Druk nr 1282

Warszawa, 30 pa!dziernika 2008 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów
RM 10-182-08

Pan
Bronis"aw Komorowski
Marsza"ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia

2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o finansowym

wsparciu tworzenia lokali socjalnych,
mieszka! chronionych, noclegowni
i domów dla bezdomnych wraz z projektem
aktu wykonawczego.

W za"#czeniu przedstawiam tak$e opini% dotycz#c# zgodno&ci

proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuj%, $e do prezentowania stanowiska Rz#du
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta" upowa$niony Minister
Infrastruktury.

(-) Donald Tusk

 Projekt

USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka!
chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych

Art. 1. W ustawie z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali

socjalnych, mieszka' chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251,
poz. 1844) wprowadza si% nast%puj#ce zmiany:
1) w art. 2 po pkt 7 dodaje si% pkt 8 i 9 w brzmieniu:
„8) mieszkaniowym zasobie gminy – nale$y przez to rozumie( zasób, o którym mowa w
art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów,
mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego;
9) powierzchni u$ytkowej lokalu – nale$y przez to rozumie( powierzchni% obliczon#,
zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów,
mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego.”;
2) art. 3 otrzymuje brzmienie:
„Art. 3. 1. Finansowego wsparcia udziela si% gminie na pokrycie cz%&ci kosztów
przedsi%wzi%cia polegaj#cego na:
1) budowie, w tym rozbudowie lub nadbudowie, budynku na nieruchomo&ci stanowi#cej
w"asno&( gminy lub b%d#cej w jej u$ytkowaniu wieczystym,
2) remoncie lub przebudowie budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy i przeznaczonego na
pobyt ludzi albo cz%&ci takiego budynku,
3) zmianie sposobu u$ytkowania budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy albo cz%&ci takiego
budynku, wymagaj#cej dokonania remontu lub przebudowy,
4) kupnie lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego,
5) kupnie lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego, po"#czonym z remontem tych
lokali lub budynku
– w wyniku którego powstan# lokale socjalne, z zastrze$eniem art. 6 ust. 1 oraz art. 6a.
2. Finansowego wsparcia na kupno lokali mieszkalnych oraz na kupno lokali
mieszkalnych po"#czonych z ich remontem udziela si%, je$eli liczba utworzonych w
ramach przedsi%wzi%cia lokali socjalnych oraz lokali, o których mowa w art. 6 ust. 1, nie
przekracza po"owy liczby wszystkich lokali mieszkalnych znajduj#cych si% w budynku.”;
3) art. 4 otrzymuje brzmienie:
„Art. 4. Finansowego wsparcia udziela si% gminie, zwi#zkowi mi%dzygminnemu albo
organizacji po$ytku publicznego na pokrycie cz%&ci kosztów przedsi%wzi%cia
polegaj#cego na:
1) budowie, w tym rozbudowie lub nadbudowie budynku na nieruchomo&ci stanowi#cej
w"asno&( albo b%d#cej w u$ytkowaniu wieczystym gminy, zwi#zku mi%dzygminnego albo
organizacji po$ytku publicznego,
 2) remoncie lub przebudowie budynku, przeznaczonego na pobyt ludzi, b%d#cego
w"asno&ci# gminy, zwi#zku mi%dzygminnego albo organizacji po$ytku publicznego, albo
cz%&ci takiego budynku,
3) zmianie sposobu u$ytkowania budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy, zwi#zku
mi%dzygminnego albo organizacji po$ytku publicznego, albo cz%&ci takiego budynku,
wymagaj#cej dokonania remontu lub przebudowy
– w wyniku którego powstan# noclegownie lub domy dla bezdomnych lub nast#pi
zwi%kszenie powierzchni u$ytkowej pomieszcze' mieszkalnych, w tym sypialni, w
istniej#cej noclegowni lub domu dla bezdomnych.”;
4) w art. 5 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) budowy, w tym rozbudowy lub nadbudowy budynku;”;
5) w art. 6:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Finansowego wsparcia, o którym mowa w art. 3 ust. 1, udziela si% równie$ gminie,
powiatowi albo organizacji po$ytku publicznego, je$eli pozyskane w ten sposób lokale
mieszkalne b%d# s"u$y( wykonywaniu zada' z zakresu pomocy spo"ecznej w formie
mieszka' chronionych.”,
b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. W przypadku, o którym mowa w ust. 2, przepisy art. 5 ust. 3 pkt 2 i 3 oraz art. 5
ust. 4 nie maj# zastosowania.”,
c) po ust. 3 dodaje si% ust. 4 w brzmieniu:
„4. Przedsi%wzi%cia, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3, w przypadku powiatów
albo organizacji po$ytku publicznego realizowane s# na nieruchomo&ciach stanowi#cych
w"asno&( powiatu, organizacji po$ytku publicznego, gminy lub Skarbu Pa'stwa.”;
6) po art. 6 dodaje si% art. 6a w brzmieniu:
„Art. 6a. 1. Finansowego wsparcia, o którym mowa w art. 3 ust. 1, udziela si% równie$
gminie na tworzenie lokali wchodz#cych w sk"ad mieszkaniowego zasobu gminy
niestanowi#cych lokali socjalnych.
2. Finansowego wsparcia, o którym mowa w art. 5 ust. 1, udziela si% równie$ gminie,
je$eli utworzone z udzia"em gminy lokale mieszkalne b%d# podnajmowane przez gmin%
osobom fizycznym niespe"niaj#cym warunków otrzymania lokalu socjalnego, okre&lonych
przez gmin%, na terenie której po"o$ony jest wynajmowany lokal. Przepisy art. 5 ust. 2,
art. 5 ust. 3 pkt 1 oraz art. 5 ust. 5 stosuje si% odpowiednio.
3. W przypadku, o którym mowa w ust. 2, przepisy art. 5 ust. 3 pkt 2 i 3 oraz art. 5 ust. 4
nie maj# zastosowania.
4. Finansowego wsparcia, o którym mowa w ust. 1 i 2, udziela si%, je$eli gmina
powi%kszy zasób lokali socjalnych lub mieszka' chronionych o lokale w liczbie
i o "#cznej powierzchni u$ytkowej co najmniej równej liczbie i "#cznej powierzchni
u$ytkowej lokali utworzonych zgodnie z ust. 1 i 2.
5. Na powi%kszenie zasobu, o którym mowa w ust. 4, nie udziela si% finansowego
wsparcia na podstawie ustawy.”;

2
7) art. 12 otrzymuje brzmienie:
„Art. 12. Bank udziela finansowego wsparcia na podstawie umowy z inwestorem, która
okre&la w szczególno&ci cel, na jaki jest udzielane finansowe wsparcie, kwot%
finansowego wsparcia, termin, w jakim nast#pi uruchomienie finansowego wsparcia,
oraz termin i sposób udokumentowania zako'czenia realizacji przedsi%wzi%cia.”;
8) w art. 13:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Wysoko&( finansowego wsparcia na realizacj% przedsi%wzi%cia nie mo$e przekroczy(:
1) 30 % kosztów przedsi%wzi%cia – w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1
pkt 1, 4 i 5;
2) 40 % kosztów przedsi%wzi%cia – w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2
i 3, art. 4 pkt 1 oraz art. 5 ust. 1 pkt 1;
3) 50 % kosztów przedsi%wzi%cia – w przypadkach, o których mowa w art. 4 pkt 2
i 3 oraz art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3.”,
b) po ust. 1 dodaje si% ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Je$eli przedsi%wzi%cie obejmuje koszty, do których maj# zastosowanie ró$ne limity
wysoko&ci finansowego wsparcia, okre&lone w ust. 1, wysoko&( finansowego wsparcia na
realizacj% przedsi%wzi%cia nie mo$e przekroczy(:
1) 30 % kosztów przedsi%wzi%cia – w przypadku przedsi%wzi%cia, o którym mowa
w art. 3 ust. 1;
2) 40 % kosztów przedsi%wzi%cia – w przypadku przedsi%wzi%(, o których mowa
w art. 4 oraz art. 5 ust. 1.”,
c) po ust. 2 dodaje si% ust. 3 w brzmieniu:
„3. Koszty, o których mowa w ust. 1-2, s# kosztami uwzgl%dniaj#cymi podatek
od towarów i us"ug, o ile inwestorowi na podstawie odr%bnych przepisów nie przys"uguje
prawo do obni$enia kwoty podatku nale$nego o kwot% podatku naliczonego zwi#zanego
z tym przedsi%wzi%ciem lub zwrotu tego podatku.”;
9) art. 14 otrzymuje brzmienie:
„Art. 14. Do kosztów przedsi%wzi%cia zalicza si%:
1) w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3 oraz art. 4:
a) koszty materia"ów i robót budowlanych niezb%dnych do realizacji przedsi%wzi%cia,
w tym koszty wykonania:
– przy"#czy technicznych,
– obiektów i urz#dze' zwi#zanych z budynkiem, w tym placów zabaw, &mietników,
ogrodze', placów postojowych i placów pod &mietniki, przejazdów (dróg) wraz z
niezb%dnymi zjazdami z drogi publicznej, równie$ w sytuacji, kiedy zjazdy te
wykonywane s# zgodnie z odr%bnymi przepisami poza nieruchomo&ci# stanowi#c#
w"asno&( lub b%d#c# w u$ytkowaniu wieczystym inwestora,

3
 b) koszty wykonania czynno&ci specjalistycznych, w tym koszty projektowania,
niezb%dnych bada' i ekspertyz technicznych, powierzenia pe"nienia funkcji inwestora
zast%pczego, nadzoru i kierowania budow# oraz rozliczania robót budowlanych,
c) koszty przygotowania terenu;
2) w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5:
a) cen%, okre&lon# w umowie sprzeda$y,
b) koszty remontu;

3) w przypadkach, o których mowa w art. 5 ust. 1, koszty, o których mowa w pkt 1,

przypadaj#ce na lokale, w stosunku do których gminie, zwi#zkowi mi%dzygminnemu
lub powiatowi przys"uguj# prawa, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1 lit. b.”;
10) w art. 15 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Je$eli w budynku lub w cz%&ci budynku, w którym w wyniku realizacji
przedsi%wzi%cia powstan# lokale socjalne, mieszkania chronione, lokale, o których mowa
w art. 6a ust. 1, noclegownia lub dom dla bezdomnych, znajduj# si% lub powstan# równie$
lokale lub pomieszczenia niestanowi#ce lokali socjalnych, mieszka' chronionych, lokali,
o których mowa w art. 6a ust. 1, noclegowni lub domu dla bezdomnych, koszty, o których
mowa w art. 14 pkt 1 i 2, których nie mo$na wyodr%bni( jako kosztów poniesionych
wy"#cznie na realizacj% przedsi%wzi%cia, zalicza si% do kosztów przedsi%wzi%cia w cz%&ci
odpowiadaj#cej udzia"owi powierzchni u$ytkowej lokali socjalnych, mieszka'
chronionych, lokali, o których mowa w art. 6a ust. 1, noclegowni lub domu dla
bezdomnych w powierzchni u$ytkowej wszystkich lokali i pomieszcze' do nich
przynale$nych znajduj#cych si% odpowiednio w budynku lub cz%&ci budynku, z
wy"#czeniem powierzchni u$ytkowej pomieszcze' przynale$nych do powsta"ych w
wyniku realizacji przedsi%wzi%cia lokali socjalnych, mieszka' chronionych i lokali, o
których mowa w art. 6a ust. 1.”;
11) w art. 16:
a) po ust. 1 dodaje si% ust. 1a w brzmieniu:
„1a. W przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5, finansowe wsparcie mo$e
by( udzielone na realizacj% przedsi%wzi%cia rozpocz%tego przed dniem zawarcia umowy,
o której mowa w art. 12, je$eli wniosek o finansowe wsparcie, o którym mowa w art. 9,
zosta" z"o$ony przez inwestora przed up"ywem 12 miesi%cy od dnia rozpocz%cia
przedsi%wzi%cia.”,
b) ust. 2 i 3 otrzymuj# brzmienie:
„2. Przez rozpocz%cie realizacji przedsi%wzi%cia rozumie si%:
1) rozpocz%cie robót budowlanych – w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt
1-3 oraz art. 4; w przypadku przedsi%wzi%( wymagaj#cych zawiadomienia w"a&ciwego
organu o zamierzonym terminie rozpocz%cia robót budowlanych, zgodnie z art. 41 ust. 4
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z
pó!n. zm.1)), za dzie' rozpocz%cia robót budowlanych uwa$a si% dzie' okre&lony w tym
zawiadomieniu, z wy"#czeniem sytuacji, w której przedsi%wzi%cie stanowi realizacj%

1)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217,
z 2007 r. Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880, Nr 191, poz. 1373 i Nr 247, poz. 1844 oraz
z 2008 r. Nr 145, poz. 914.

4
 kolejnego obiektu budowlanego lub etapu inwestycji wieloobiektowej, o rozpocz%ciu
której inwestor zawiadomi" w"a&ciwy organ przed jej rozpocz%ciem;
2) kupno lokali mieszkalnych obj%tych przedsi%wzi%ciem lub kupno budynku
mieszkalnego – w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5;
3) zawarcie umowy, o której mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1 – w przypadku przedsi%wzi%(,
o których mowa w art. 5 ust. 1.
3. Z wy"#czeniem przedsi%wzi%(, o których mowa w art. 5 ust. 1, termin zako'czenia
realizacji przedsi%wzi%cia nie mo$e by( d"u$szy ni$ 24 miesi#ce, licz#c od dnia
rozpocz%cia jego realizacji.”;
12) w art. 17 ust. 1 i 2 otrzymuj# brzmienie:
„1. Warunkiem uruchomienia finansowego wsparcia jest:
1) zaanga$owanie &rodków w"asnych inwestora w wysoko&ci co najmniej 30 %
przewidywanych kosztów przedsi%wzi%cia, w przypadkach, o których mowa w art. 3
ust. 1 pkt 1-3 oraz art. 4;
2) przeniesienie w"asno&ci lokalu mieszkalnego, w przypadkach, o których mowa
w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5.
2. Kwota finansowego wsparcia jest przekazywana na rachunek inwestora po
udokumentowaniu:
1) wykonania robót budowlanych lub czynno&ci, o których mowa w art. 14 pkt 1 lit. b,
w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3 oraz art. 4;
2) dokonania zap"aty za przeniesienie w"asno&ci lokalu mieszkalnego lub budynku
mieszkalnego, a nast%pnie, je$eli wykonywano remont, po udokumentowaniu jego
zako'czenia, w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5.”;
13) w art. 18:
a) po ust. 1 dodaje si% ust. 1a w brzmieniu:
„1a. W przypadkach, o których mowa w art. 6a ust. 1 i 2, inwestor, który otrzyma"
finansowe wsparcie, przedk"ada tak$e Bankowi, w terminie 6 miesi%cy od dnia zako'czenia
przedsi%wzi%cia o&wiadczenie potwierdzaj#ce wydzielenie przez gmin%, zgodnie z art. 6a
ust. 4, z mieszkaniowego zasobu gminy cz%&ci lokali z przeznaczeniem na lokale socjalne
albo mieszkania chronione, a tak$e – je$eli lokale te by"y zamieszka"e – o ustaniu, do dnia
wydzielenia tych lokali, dotychczasowego stosunku najmu i opró$nieniu lokali.”,
b) w ust. 2 po pkt 3 dodaje si% przecinek oraz pkt 4 w brzmieniu:
„4) ra$#cego opó!nienia w przed"o$eniu o&wiadczenia, o którym mowa w ust. 1a.”;
14) w art. 19 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) szczegó"owy tryb i terminy sk"adania oraz rozpatrywania wniosków o udzielenie
finansowego wsparcia, tak aby zapewni( mo$liwo&( rozpocz%cia realizacji przedsi%wzi%cia
nie pó!niej ni$ 6 miesi%cy od dnia z"o$enia wniosku;”;
15) w art. 21:
a) w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:

5
 „1) zby( lub zmieni( przeznaczenia lokalu socjalnego, mieszkania chronionego, lokalu,
o którym mowa w art. 6a ust. 1, noclegowni lub domu dla bezdomnych, utworzonych przy
wykorzystaniu finansowego wsparcia albo utworzonych zgodnie z art. 6a ust. 4;”,
b) ust. 3 i 4 otrzymuj# brzmienie:
„3. W przypadku dokonania czynno&ci, o których mowa w ust. 1, niezgodnie z
warunkami okre&lonymi w ust. 1 i 2 oraz ust. 5-7, podmiot, który dokona" tych czynno&ci
wp"aca, w terminie 30 dni, do Funduszu Dop"at kwot% stanowi#c# równowarto&(
finansowego wsparcia wraz z odsetkami w wysoko&ci okre&lonej jak dla zaleg"o&ci
podatkowych, naliczonymi od nast%pnego dnia roboczego po dniu przekazania kwoty
finansowego wsparcia na rachunek inwestora.
4. Na utworzenie zasobów, o których mowa w ust. 2 i 6, nie udziela si% finansowego
wsparcia na podstawie ustawy.”,
c) po ust. 4 dodaje si% ust. 5-7 w brzmieniu:
„5. Po up"ywie 5 lat od dnia rozliczenia przedsi%wzi%cia dopuszcza si% zmian%
przeznaczenia lokali socjalnych lub mieszka' chronionych na lokale wchodz#ce w sk"ad
mieszkaniowego zasobu gminy niestanowi#ce lokali socjalnych lub mieszka' chronionych.
6. Dopuszcza si% w ka$dym czasie zmian% przeznaczenia lokali socjalnych lub mieszka'
chronionych na lokale wchodz#ce w sk"ad mieszkaniowego zasobu gminy niestanowi#ce
lokali socjalnych lub mieszka' chronionych w przypadku utworzenia lokali socjalnych lub
mieszka' chronionych o podobnym standardzie i wyposa$eniu, w liczbie i o "#cznej
powierzchni u$ytkowej co najmniej równej liczbie i "#cznej powierzchni u$ytkowej lokali
socjalnych lub mieszka' chronionych, których sposób u$ytkowania zosta" zmieniony.
7. Dopuszcza si% w ka$dym czasie zmian% przeznaczenia lokalu socjalnego na mieszkanie
chronione, zmian% przeznaczenia mieszkania chronionego na lokal socjalny, oraz zmian%
przeznaczenia lokalu, o którym mowa w art. 6a ust. 1, na lokal socjalny lub mieszkanie
chronione.”.
Art. 2. Do przedsi%wzi%(, na realizacj% których, zgodnie z art. 9 ustawy, o której mowa w
art. 1 niniejszej ustawy, zosta" z"o$ony wniosek o finansowe wsparcie przed dniem wej&cia
w $ycie niniejszej ustawy, stosuje si% przepisy dotychczasowe, z zastrze$eniem art. 3
niniejszej ustawy.
Art. 3. Przepis art. 21 ustawy, o której mowa w art. 1 niniejszej ustawy, w brzmieniu
nadanym niniejsz# ustaw#, ma zastosowanie tak$e do lokali socjalnych, mieszka'
chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych utworzonych lub b%d#cych w trakcie
tworzenia przy wykorzystaniu finansowego wsparcia udzielonego na podstawie
dotychczasowych przepisów.
Art. 4. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 19 ustawy, o której mowa w art. 1
niniejszej ustawy, zachowuj# moc do dnia wej&cia w $ycie przepisów wykonawczych
wydanych na podstawie art. 19 tej ustawy, w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#, nie
d"u$ej jednak ni$ do dnia 31 lipca 2009 r.
Art. 5. Ustawa wchodzi w $ycie z dniem 1 lutego 2009 r.

10/45zb

6
 UZASADNIENIE

Zadaniem uchwalonej w dniu 8 grudnia 2006 r. ustawy o finansowym wsparciu tworzenia

lokali socjalnych, mieszka' chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych jest
systemowe uregulowanie kwestii wsparcia z bud$etu pa'stwa dla przedsi%wzi%( maj#cych na
celu pozyskiwanie lokali i pomieszcze' mieszkalnych dla najubo$szych. Mo$liwo&(
uzyskania finansowego wsparcia otrzyma"y podmioty, do których ustawowych lub
statutowych zada' nale$y zapewnienie schronienia lub mieszkania potrzebuj#cym, a zatem
gminy, zwi#zki mi%dzygminne, powiaty i organizacje po$ytku publicznego. W zale$no&ci od
rodzaju realizowanego przedsi%wzi%cia, inwestor mo$e obecnie otrzyma( wsparcie w
maksymalnej wysoko&ci 20-40 % kosztów. Dofinansowane przedsi%wzi%cie mo$e polega( na
budowie, remoncie, przebudowie i zmianie sposobu u$ytkowania budynku, a tak$e na udziale
w inwestycji realizowanej przez towarzystwo budownictwa spo"ecznego, w wyniku czego
powstan# lokale socjalne, mieszkania chronione, noclegownie lub domy dla bezdomnych.
Mo$liwy jest tak$e zakup lokali mieszkalnych na rynku wtórnym z przeznaczeniem na lokale
socjalne lub mieszkania chronione. )ród"em udzielanej pomocy jest Fundusz Dop"at
zlokalizowany w Banku Gospodarstwa Krajowego, którego zadaniem jest podpisanie z
wybranymi inwestorami stosownych umów, a nast%pnie wyp"ata i rozliczenie wyp"aconych
&rodków.

Przeprowadzone w ubieg"ym roku dwie pierwsze edycje programu pozwoli"y na udzielenie

finansowego wsparcia w kwocie 57 mln z" na utworzenie 2.564 lokali socjalnych i mieszka'
chronionych oraz 170 miejsc w noclegowniach i domach dla bezdomnych. W pierwszej
tegorocznej edycji z"o$ono wnioski na ogóln# kwot% finansowego wsparcia w wysoko&ci ok.
34,1 mln z" na utworzenie 1.224 lokali socjalnych i mieszka' chronionych oraz 68 miejsc
noclegowych1). Nast%pna edycja odby"a si% we wrze&niu 2008 r. (wyniki kwalifikacji zostan#
podane przez BGK do dnia 31 grudnia 2008 r.).

Dotychczasowy okres funkcjonowania programu (trzy edycje sk"adania wniosków) nie

przyniós" zatem efektów prognozowanych na etapie opracowywania regulacji ustawy o
finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka' chronionych, noclegowni i
domów dla bezdomnych. W trakcie prac nad projektem ustawy, bazuj#cym na regulacjach i
do&wiadczeniach wyniesionych z realizacji programu pilota$owego2), zak"adano znacznie
wi%ksze zainteresowanie inwestorów, zw"aszcza gmin, systemowym programem budowy
domów socjalnych. W szacunkach skutków bud$etowych przyj%to utworzenie w ramach
programu w okresie 8 lat3) ok. 100 tys. lokali socjalnych lub mieszka' chronionych (80 %
szacowanego deficytu lokali socjalnych) oraz 20 tys. nowych miejsc w noclegowniach lub
domach dla bezdomnych, z czego w 2007 r. 5,5 tys. lokali socjalnych i mieszka' chronionych
oraz 3 tys. miejsc w noclegowniach i domach dla bezdomnych, natomiast w 2008 r. 13,5 tys.
lokali socjalnych i mieszka' chronionych i 3 tys. miejsc w noclegowniach i domach dla
bezdomnych.

1)
Dane Banku Gospodarstwa Krajowego.
2)
W ubieg"ych latach, w oparciu o ustaw% z dnia 29 kwietnia 2004 r. o finansowym wsparciu tworzenia w latach
2004-2006 lokali socjalnych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 145, poz. 1533, z pó!n. zm.),
nast#pi"a realizacja tzw. pilota$owego programu budowy domów socjalnych. W jego ramach finansowe
wsparcie otrzyma"y gminy podejmuj#ce przedsi%wzi%cia polegaj#ce na budowie, a tak$e adaptacji, przebudowie
lub remoncie budynków, w wyniku czego powstawa"y lokale socjalne, noclegownie lub domy dla bezdomnych.
Pilota$ spotka" si% z bardzo du$ym zainteresowaniem samorz#dów. Otrzymane przez gminy finansowe wsparcie
w "#cznej kwocie 84,5mln z" pozwoli"o na powstanie w sumie ponad 5 tysi%cy lokali socjalnych oraz ok. 500
miejsc w noclegowniach i domach dla bezdomnych.
3)
Ustawa nie okre&la horyzontu czasowego obowi#zywania programu.
Popyt ze strony gmin na pa'stwowe wsparcie w tym zakresie nie tylko zatem nie ro&nie, ale
nawet marginalnie maleje, a niektóre z rodzajów przedsi%wzi%( nie s# prawie w ogóle
realizowane (noclegownie, domy dla bezdomnych). Pierwotne za"o$enia ilo&ciowe4) i
finansowe towarzysz#ce ustawie (uchwalonej z przed"o$enia rz#dowego) nie s# realizowane
nawet w po"owie, tym samym nie uda"o si% wyda( zabezpieczonych ju$ na ten cel &rodków.
Analizy Banku Gospodarstwa Krajowego dotycz#ce popytu na rz#dowe wsparcie w ramach
programu nie przewiduj# poprawy w tym zakresie. W tej sytuacji korekta programu jest
konieczna ju$ w chwili obecnej, po przeprowadzeniu trzech pe"nych jego edycji.

Konstrukcja programu, oparta na schemacie okresowej kwalifikacji przedsi%wzi%( do

finansowania, zabezpiecza bud$et pa'stwa przed powstaniem jakichkolwiek zobowi#za' nie
znajduj#cych pokrycia w &rodkach bud$etowych przeznaczanych na realizacj% programu.
Projektowana nowelizacja nie przewiduje w tym zakresie $adnych zmian. W dalszym ci#gu
zatem wielko&( pomocy udzielanej na podstawie przepisów ustawy b%dzie w ka$dym okresie
wsparcia uzale$niona od puli &rodków finansowych przeznaczonej z góry na ten cel. Popyt
zg"aszany przez wnioskodawców nadal by"by wi%c zaspokajany wy"#cznie do limitu &rodków
posiadanych przez Fundusz Dop"at na realizacj% programu. Proponowana modyfikacja
umo$liwi w tym kontek&cie efektywne wykorzystanie &rodków bud$etowych przeznaczonych
corocznie na jego realizacj%.

Podstawowym celem zmian proponowanych w nowelizacji jest wprowadzenie rozwi#za'

eliminuj#cych podstawowe bariery efektywnej realizacji programu, zg"aszane przez
inwestorów w dotychczasowym okresie realizacji ustawy i postulowane w wielu
wyst#pieniach poselskich . Zmiany te przyczyni# si% do znacz#cego wzrostu zainteresowania
samorz#dów uzyskaniem finansowego wsparcia w ramach programu, a tym samym pozwol#
na lepsz# realizacj% za"o$onych celów programu, który – jak $aden inny instrument polityki
mieszkaniowej pa'stwa – pe"ni istotn# rol% interwencyjn# w obszarach rynku
mieszkaniowego z konieczno&ci wymagaj#cych zaanga$owania &rodków publicznych.
Przed"o$ony projekt nowelizacji zak"ada wprowadzenie do ustawy kilku podstawowych
zmian zmierzaj#cych do poprawy efektywno&ci programu, w tym wprowadzenie mo$liwo&ci
pozyskania przez gminy, przy pomocy finansowej z bud$etu pa'stwa, mieszka'
komunalnych, nieposiadaj#cych statusu lokali socjalnych, a tak$e zwi%kszenie maksymalnego
poziomu finansowego wsparcia, o jakie mog# ubiega( si% wnioskodawcy. Mo$liwy tak$e
by"by zakup ca"ych budynków mieszkalnych (a nie tylko poszczególnych lokali) oraz
refinansowanie kosztów zakupu lokali i budynków mieszkalnych (a nie tylko poszczególnych
lokali). Pozosta"e zmiany maj# w wi%kszo&ci charakter dostosowuj#cy i porz#dkuj#cy, z
uwzgl%dnieniem wniosków z dotychczasowych do&wiadcze' zwi#zanych z wdra$aniem
ustawy, i maj# na celu wyeliminowanie niektórych niekorzystnych rozwi#za' przyj%tych w jej
obecnym brzmieniu.

Zwi%kszenie mo$liwo&ci samorz#dów w zakresie tworzenia odpowiedniej do potrzeb liczby

mieszka' komunalnych i lokali socjalnych pozwoli na w"a&ciw# realizacj% ustawowych zada'
gmin, w tym zwi#zanych z zapewnieniem lokali socjalnych niewyp"acalnym najemcom
(gminy nie b%d# ponosi"y wydatków na odszkodowania dla w"a&cicieli lokali zajmowanych
przez takich obywateli). Oczekiwanym efektem nowelizacji by"aby tak$e eliminacja istotnych

4)
Przyj%te w okresie uchwalenia ustawy za"o$enia efektów rzeczowych programu wsparcia okre&lone zosta"y na
podstawie szacowanego przez Instytut Rozwoju Miast deficytu zasobów socjalnych w gminach, okre&lonego na
poziomie ok. 125 tys. lokali socjalnych. Braki w tym zakresie, poza problemami spo"ecznymi zwi#zanymi z
wykluczeniem spo"ecznym mieszka'ców gmin ze wzgl%du na sytuacj% mieszkaniow#, pozbawiaj# samorz#dy
lokalne mo$liwo&ci realizacji zada' na"o$onych na gminy ustawowo i skutkuj# perturbacjami dla prawid"owego
funkcjonowania rynku najmu.

2
ryzyk dla rozwoju prywatnego budownictwa na wynajem. Od rozpocz%cia okresu
transformacji gospodarczej w Polsce powa$n# barier# w rozwoju rynku inwestycji
prywatnych w segmencie najmu jest ryzyko, $e inwestuj#cy przez d"ugie lata nie b%d# mieli
mo$liwo&ci wykwaterowania niewyp"acalnych najemców mieszka'.

Nale$y zwróci( uwag%, $e intencj# projektodawcy nie jest odbudowanie zasobu komunalnego
w miejsce sprywatyzowanych na przestrzeni ostatnich lat zasobów gminnych. Celem
proponowanych zmian jest wzmocnienie warunków do racjonalnego gospodarowania
posiadanym zasobem. Z punktu widzenia okre&lonego w ustawie celu wsparcia samorz#dów
projekt nie przewiduje $adnych zmian. W dalszym ci#gu celem tym pozostanie wsparcie
gmin w tworzeniu zasobu socjalnego. Samorz#dy otrzyma"yby jednak nowe narz%dzie
umo$liwiaj#ce im prowadzenie racjonalnej gospodarki posiadanym zasobem, dzi%ki któremu
nie musia"yby wyprzedawa( posiadanego ju$ zasobu, postrzeganego jako
„unieruchomionego”, a zatem wynaj%tego zwykle na czas nieokre&lony, praktycznie bez
mo$liwo&ci przekwalifikowania zgodnie z potrzeb#, np. na lokale socjalne.

Utworzenie dzi%ki pomocy pa'stwa odpowiedniej liczby mieszka' komunalnych umo$liwi

gminom stworzenie tzw. "a'cucha przeprowadzek, dzi%ki któremu do nowego zasobu
komunalnego mog# by( kierowani lokatorzy uiszczaj#cy regularnie op"aty czynszowe,
natomiast niewyp"acalnych najemców gmina mo$e ulokowa( w starych, zwolnionych w ten
sposób, zasobach mieszkaniowych. Tworzenie nowych lokali socjalnych dla niewyp"acalnych
najemców, przy jednoczesnym zamieszkiwaniu lokatorów uiszczaj#cych regularnie op"aty
czynszowe w starym zasobie mieszka' komunalnych, nie jest postrzegane przez gminy jako
rozwi#zanie racjonalne i sprawiedliwe. W&ród najemców pojawia si% w takiej sytuacji
przekonanie, $e najlepsz# drog# do uzyskania lepszego mieszkania jest niep"acenie czynszu.

Wej&cie w $ycie projektowanej nowelizacji pozwoli na uzyskanie, zbli$onych do obecnie

mo$liwych do uzyskania, efektów rzeczowych przedsi%wzi%cia, przy podobnych kosztach
przedsi%wzi%cia i tym samym podobnym udziale pomocy z bud$etu pa'stwa. Powsta"e w ten
sposób zasoby mieszkaniowe nie b%d# jednak obwarowane obowi#zkiem pe"nienia funkcji
lokalu socjalnego (w odniesieniu do zasobu bezpo&rednio tworzonego przy udziale
finansowego wsparcia). Warunkiem uzyskania pomocy finansowej na realizacj%
„nieobwarowanego” zasobu b%dzie jednak równoleg"e wydzielenie odpowiedniej liczby i
powierzchni lokali socjalnych (mieszka' chronionych) z posiadanego ju$ zasobu. Z punktu
widzenia interesów bud$etu pa'stwa, przedsi%wzi%cie takie, przy tej samej wysoko&ci
finansowego wsparcia, przyniesie zatem podwójny efekt – powstan# nowo utworzone
mieszkania komunalne, którymi gmina b%dzie mog"a stosunkowo dowolnie dysponowa(
(oczywi&cie z uwzgl%dnieniem ustawowych obwarowa' dotycz#cych zbywania i zmiany
sposobu u$ytkowania), a jednocze&nie powstan# tak$e wydzielone z dotychczasowego zasobu
lokale socjalne.

ZAKRES I UZASADNIENIE POSZCZEGÓLNYCH ZMIAN

Dodany pkt 8 i 9 w art. 2

Umieszczenie w ustawie definicji mieszkaniowego zasobu gminy jest niezb%dne na potrzeby
wprowadzenia do programu mo$liwo&ci uzyskania przez gminy finansowego wsparcia na
pozyskiwanie mieszka' komunalnych. Wprowadzenie definicji powierzchni u$ytkowej lokalu
ma z kolei na celu wyeliminowanie w#tpliwo&ci dotycz#cych sposobu jej obliczania.
Poj%ciom tym projekt nowelizacji nie nadaje nowego znaczenia, odsy"aj#c do ustawy
o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego.

3
Zmiany w art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 4 pkt 1 oraz art. 5 ust. 1 pkt 1
Zmiana o charakterze precyzuj#cym, wskazuj#cym na kwalifikacj% przedsi%wzi%( zwi#zanych
z rozbudow# lub nadbudow# budynku do przedsi%wzi%( polegaj#cych na budowie budynku
(pkt 1), a nie do przedsi%wzi%( polegaj#cych na remoncie lub przebudowie budynku (pkt 2).
Zgodnie z art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego przez budow% nale$y bowiem rozumie(
wykonywanie obiektu budowlanego w okre&lonym miejscu, a tak$e odbudow%, rozbudow% i
nadbudow% obiektu budowlanego. Brak ww. doprecyzowania by" w dotychczasowym okresie
realizacji programu !ród"em w#tpliwo&ci dotycz#cych zakresu realizowanych przedsi%wzi%(,
podnoszonych przez &rodowiska samorz#dowe.

Zmiany w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5 oraz art. 3 ust. 2

Obecnie gminy maj# mo$liwo&( zakupu w ramach ustawy tylko pojedynczych lokali, z
przeznaczeniem na lokale socjalne lub mieszkania chronione. W efekcie proponowanego
wprowadzenia mo$liwo&ci finansowania przedsi%wzi%( zwi#zanych z pozyskiwaniem
mieszka' komunalnych, jak równie$ mo$liwo&ci zakupu budynków mieszkalnych, ustawowy
warunek maj#cy przeciwdzia"a( tworzeniu enklaw socjalnych, przewiduj#cy ograniczenie
liczby nabywanych przez gmin% lokali mieszkalnych w budynku mieszkalnym, wymaga
przeformu"owania. Zgodnie z projektem ustawy ograniczenie ustawowe nadal b%dzie
obowi#zywa"o, przy czym jego zakres zosta" doprecyzowany, zawieraj#c bezpo&rednie
odniesienie do lokali maj#cych charakter interwencyjny.

Zmiany w art. 6 ust. 1

Propozycja zak"ada umo$liwienie gminom, powiatom i organizacjom po$ytku publicznego
pozyskiwania, w ramach ustawy, mieszka' chronionych przez realizacj% przedsi%wzi%(
polegaj#cych na budowie, remoncie lub zmianie sposobu u$ytkowania budynku. Obecne
ograniczenie w przypadku tworzenia mieszka' chronionych katalogu mo$liwych inwestycji
tylko do zakupu lokalu (lub zakupu po"#czonego z remontem) nie znajduje uzasadnienia.

Dodany art. 6a
Projektowane rozwi#zania zak"adaj# wprowadzenie mo$liwo&ci pozyskiwania przez gminy,
przy pomocy finansowej z bud$etu pa'stwa, mieszka' komunalnych nieposiadaj#cych statusu
lokali socjalnych (ust. 1). Mo$liwe by"oby tak$e uzyskanie przez gminy finansowego
wsparcia na realizacj% przedsi%wzi%( polegaj#cych na tworzeniu lokali mieszkalnych
pe"ni#cych rol% mieszka' komunalnych w ramach inwestycji prowadzonej przez towarzystwo
budownictwa spo"ecznego (ust. 2). W obu przypadkach warunkiem uzyskania wsparcia
by"oby ekwiwalentne zwi%kszenie przez gmin% zasobu lokali mieszkalnych stanowi#cych
g"ówny wektor oddzia"ywania programu (lokale socjalne lub mieszkania chronione), w
liczbie i o powierzchni u$ytkowej co najmniej odpowiadaj#cym lokalom komunalnym
utworzonym przy wykorzystaniu finansowego wsparcia. Równoleg"e powi%kszenie przez
inwestora zasobów lokali socjalnych, przede wszystkim na bazie posiadanego ju$ zasobu
mieszkaniowego, nie b%dzie mog"o by( obj%te wsparciem udzielonym z Funduszu Dop"at.
Proponowane rozwi#zanie umo$liwi popraw% efektywno&ci wykorzystania gminnych
zasobów mieszkaniowych (w wyniku w"a&ciwej alokacji zasobów gminnych), jak równie$ da
podstaw% do bardziej efektywnego wykorzystywania &rodków finansowych z punktu
widzenia interesów bud$etu pa'stwa. W ramach realizacji jednego dofinansowanego
przedsi%wzi%cia, polegaj#cego na utworzeniu zasobu komunalnego, gmina b%dzie mia"a
bowiem obowi#zek wydzielenia z istniej#cego ju$ zasobu tak$e odpowiedniej liczby lokali
socjalnych. Wi%kszy i zró$nicowany zasób gminny pozwoli na zwi%kszenie ruchu
mieszkaniowego, rozumianego jako przemieszczanie lokatorów w ramach gminnego zasobu
mieszkaniowego. Dotychczasowi mieszka'cy lokali socjalnych osi#gaj#cy dochody
umo$liwiaj#ce zamieszkanie w lokalach komunalnych powinni by( kierowani do
zamieszkania w tego typu zasobach, natomiast do mieszka' o ni$szym czynszu gminy

4
powinny kierowa( osoby (rodziny) maj#ce trudno&ci z bie$#cym regulowaniem nale$no&ci.
Proponowane poszerzenie zakresu wsparcia wyeliminuje jedn# z podstawowych barier
funkcjonowania rozwi#za' systemowych, jak# niejednokrotnie stanowi nieracjonalne i
nieuzasadnione z punktu widzenia lokalnych polityk mieszkaniowych lokowanie
niewyp"acalnych najemców do nowych zasobów utworzonych przy wykorzystaniu
finansowego wsparcia, bez mo$liwo&ci uruchomienia adekwatnego do posiadanych ju$
zasobów „"a'cucha przeprowadzek” (odpowiadaj#ca dochodowej sytuacji gospodarstw
domowych alokacja lokali w zasobie mieszkaniowym gminy).

Zmiany w art. 13 ust. 1

Propozycja podwy$szenia maksymalnego poziomu finansowego wsparcia z 20-40 % kosztów
w zale$no&ci od rodzaju realizowanego przedsi%wzi%cia do odpowiednio 30-50 % tych
kosztów jest odpowiedzi# na postulaty, przede wszystkim &rodowisk samorz#dowych,
zwi%kszenia udzia"u wsparcia z bud$etu pa'stwa w kosztach inwestycji. Mo$liwo&(
uzyskania wy$szego wsparcia powinna przyczyni( si% do wzrostu zainteresowania
samorz#dów realizacj# przedsi%wzi%( na podstawie ustawy, a tym samym na zwi%kszenie
tempa przyrostu liczby lokali i pomieszcze' s"u$#cych zaspokajaniu potrzeb najubo$szych.
Dotychczasowy okres realizacji ustawy pokaza", $e do&wiadczenia programu pilota$owego –
z za"o$enia realizowanego w ograniczonym horyzoncie czasowym i przez to posiadaj#cego
walor jednorazowej mobilizacji samorz#dów terytorialnych – nie stanowi"y w tym przypadku
dobrej podstawy do okre&lenia parametrów rozwi#za' systemowych.
Projektowane zapisy art. 13 ust. 1 zrównuj# jednocze&nie poziom maksymalnego
finansowego wsparcia na realizacj% przedsi%wzi%cia polegaj#cego na kupnie lokali
mieszkalnych lub budynku mieszkalnego (art. 3 ust. 1 pkt 4) z przedsi%wzi%ciami
polegaj#cymi na kupnie lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego, w po"#czeniu z
remontem tych lokali lub budynku (art. 3 ust. 1 pkt 5). Jak si% wydaje, ustalenie wy$szego
poziomu finansowego wsparcia w przypadku przedsi%wzi%( polegaj#cych na zakupie lokali
po"#czonym z remontem mo$e prowadzi( do sytuacji, w której inwestor, pomimo
obiektywnego braku przes"anek do wykonania remontu, b%dzie stara" si% przeprowadzi(
remont jedynie w celu uzyskania wy$szego wsparcia realizacji ca"ej inwestycji.

Dodany ust. 1a w art. 13

Nowy przepis okre&la wysoko&( maksymalnego finansowego wsparcia w przypadku
przedsi%wzi%( b%d#cych po"#czeniem tytu"ów o ró$nych wska!nikach maksymalnego
wsparcia okre&lonych w ustawie – np. rozbudowa budynku (30 %) i remont budynku (40 %).
Z"o$enie jednego wniosku na realizacj% takich przedsi%wzi%( jest mo$liwe, przy czym w
projekcie ustawy proponuje si%, aby inwestor móg" w takim przypadku ubiega( si% o
finansowe wsparcie na ca"o&( przedsi%wzi%cia w maksymalnej wysoko&ci przewidzianej dla
przedsi%wzi%cia o ni$szym wska!niku wsparcia.

Zmiany w art. 14 pkt 1 lit. a

Zmiana wi#$e si% z rezygnacj# z mo$liwo&ci wliczania kosztów budowy „niezb%dnego
uzbrojenia terenu” do kosztów przedsi%wzi%cia. Realizuj#c tego rodzaju inwestycje gminy
mog# korzysta( z równolegle funkcjonuj#cego programu, który przewiduje udzielanie, na
warunkach preferencyjnych, kredytów z Krajowego Funduszu Mieszkaniowego na realizacj%
komunalnej infrastruktury technicznej towarzysz#cej budownictwu mieszkaniowemu. W
wyniku nowelizacji przepisów wykonawczych do ustawy o niektórych formach popierania
budownictwa mieszkaniowego w sprawie Krajowego Funduszu Mieszkaniowego, dokonanej
w listopadzie 2007 r., program ten zosta" znacznie uatrakcyjniony – obecnie oprocentowanie
takiego kredytu wynosi 1 % (poprzednio min. 3,5 %) przy maksymalnym okresie sp"aty
wynosz#cym 15 lat (poprzednio 7 lat). Utrata mo$liwo&ci sfinansowania uzbrojenia terenu w
ramach ustawy koresponduje ponadto z projektowanym podwy$szeniem maksymalnego

5
poziomu finansowego wsparcia. Za rezygnacj# z mo$liwo&ci wliczania kosztów budowy
uzbrojenia terenu do kosztów przedsi%wzi%cia przemawiaj# tak$e do&wiadczenia zwi#zane z
dotychczasowym okresem funkcjonowania programu, które wskazuj# na du$e problemy z
okre&leniem, jaki rodzaj, elementy i lokalizacj% uzbrojenia nale$y uzna( za niezb%dne do
realizacji przedsi%wzi%cia, i w zwi#zku z tym jakie koszty mog# by( kwalifikowane w tym
zakresie.

Zmiany w art. 15 ust. 1

Dotychczasowe brzmienie art. 15 ust. 1 powoduje du$e trudno&ci w ustaleniu, jakie koszty
mog# by( kwalifikowane do kosztów przedsi%wzi%cia w sytuacji tworzenia w budynku
pomieszcze' i lokali niestanowi#cych lokali socjalnych (mieszka' chronionych, noclegowni,
domów dla bezdomnych). Zgodnie z projektowanym zapisem, do kosztów przedsi%wzi%cia
zostanie zaliczona cz%&( kosztów odpowiadaj#ca udzia"owi powierzchni u$ytkowej lokali
socjalnych (mieszka' chronionych, komunalnych, noclegowni, domu dla bezdomnych) w
powierzchni u$ytkowej wszystkich lokali i pomieszcze' w budynku, z wy"#czeniem
powierzchni u$ytkowej pomieszcze' przynale$nych do powsta"ych w wyniku przedsi%wzi%cia
lokali mieszkalnych. Zaproponowana formu"a b%dzie pozwala"a w lepszym stopniu spe"ni(
warunek proporcjonalnego wymiaru kosztów, uwzgl%dniaj#c mimo wszystko ró$ny charakter
powierzchni u$ytkowej samego lokalu tworzonego przy wykorzystaniu finansowego wsparcia
a powierzchni pomieszcze' przynale$nych jedynie do tego lokalu. Ponadto obecne brzmienie
tego przepisu, odwo"uj#ce si% do niedookre&lonej w praktyce obmiaru powierzchniowego
„powierzchni u$ytkowej budynku”, budzi"o w#tpliwo&ci interpretacyjne.
Ze wzgl%du na inne zmiany przewidywane w projekcie ustawy analogiczn# zasad# obj%te
zosta"y przedsi%wzi%cia zwi#zane z zakupem budynku (zakupem budynku po"#czonym z
remontem).

Dodany ust. 1a oraz nowe brzmienie ust. 3 w art. 16

Nowy przepis wprowadza mo$liwo&( refinansowania w ramach programu kosztów zakupu
przez gmin% lokalu (budynku), je$eli przedsi%wzi%cie takie zosta"o dokonane przed up"ywem
12 miesi%cy od dnia z"o$enia wniosku o finansowe wsparcie. Dotychczasowe do&wiadczenia
realizacji programu wykaza"y, $e zakaz rozpoczynania inwestycji stanowi podstawow#
barier% niewykorzystywania przez inwestorów mo$liwo&ci zakupu lokali na rynku,
wymagaj#c uprzedniego z"o$enia wniosku i zawarcia umowy z Bankiem Gospodarstwa
Krajowego. W efekcie, w chwili gdy gmina uzyska mo$liwo&( zakupu lokalu i uzyskania
finansowego wsparcia na podstawie ustawy, oferta sprzedaj#cego stawa"a si%
bezprzedmiotow#.
Ujednolicenie terminu zako'czenia realizacji przedsi%wzi%cia jest efektem modyfikacji
zakresu przedmiotowego wspieranych przedsi%wzi%( oraz konieczno&ci doprecyzowania
obecnych sformu"owa' ustawy, które nie s# jednoznaczne. Przez wprowadzenie mo$liwo&ci
refinansowania kosztów ju$ dokonanego zakupu mieszkania/budynku, obecny 12-miesi%czny
okres realizacji zosta" wyd"u$ony o 12 miesi%cy, co zachowuje de facto 12-miesi%czny okres
od z"o$enia wniosku do zako'czenia realizacji (w przypadku remontów dokonanych w
zakupionym mieszkaniu – w przypadku samego zakupu termin rozpocz%cia i zako'czenia s#
bowiem to$same).

Dodany ust. 1a w art. 18 oraz dodany pkt 4 w art. 18 ust. 2

Nowe przepisy s# konsekwencj# wprowadzenia mo$liwo&ci pozyskiwania w ramach ustawy
tak$e mieszka' komunalnych niestanowi#cych lokali socjalnych lub mieszka' chronionych.
W przypadku realizacji takiego przedsi%wzi%cia inwestor b%dzie sk"ada" o&wiadczenie o
spe"nieniu warunku wynikaj#cego z przepisu art. 6a ust. 4, tj. wydzieleniu z mieszkaniowego
zasobu gminy odpowiedniej liczby i powierzchni lokali socjalnych, ustaniu dotychczasowego
stosunku najmu i opró$nieniu lokali.

6
Zmiany w art. 21
Zmiany zmierzaj# w kierunku uregulowania kwestii mo$liwo&ci zbycia lub zmiany
przeznaczenia powsta"ych w ramach ustawy mieszka' komunalnych.

Maj#c na wzgl%dzie fakt, i$ proponowane zmiany – pomimo poszerzenia zakresu

przedsi%wzi%( obj%tych dofinansowaniem ze &rodków Funduszu Dop"at – nie naruszaj# celu
programu wsparcia, jaki stanowi wspieranie tworzenia zasobu lokali socjalnych, mieszka'
chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych, nie przewiduje si% zmiany tytu"u ustawy.

Zgodnie z art. 2 i 3 projektu, przedsi%wzi%cia, na które zosta" z"o$ony wniosek przed

wej&ciem w $ycie nowelizacji, tak$e po jej wej&ciu w $ycie b%d# realizowane na podstawie
dotychczasowych przepisów. Jednocze&nie zasady zbywania i zmiany przeznaczenia lokali
powsta"ych przy udziale finansowego wsparcia, okre&lone w wyniku nowelizacji ustawy,
b%d# mia"y zastosowanie tak$e do lokali powsta"ych przed nowelizacj#. Wprowadzenie
przepisów przej&ciowych pozwoli na unikni%cie w#tpliwo&ci interpretacyjnych w tym zakre-
sie.

Proponuje si%, aby znowelizowane przepisy wesz"y w $ycie w dniu 1 lutego 2009 r., tj. w
terminie 1 miesi#ca przed rozpocz%ciem kolejnej edycji sk"adania wniosków o finansowe
wsparcie. Umo$liwi to wydanie nowych przepisów wykonawczych, dostosowanych do
znowelizowanej ustawy, i ich wej&cie w $ycie najpó!niej w dniu 1 marca 2009 r. W
przypadku przed"u$enia prac parlamentarnych uniemo$liwiaj#cych przeprowadzenie
wiosennej edycji sk"adania wniosków w oparciu o znowelizowan# ustaw%, termin jej wej&cia
w $ycie powinien zosta( odpowiednio dostosowany do jesiennej edycji sk"adania wniosków.

Projektowana ustawa nie podlega procedurze notyfikacji aktów prawnych, o których mowa w
przepisach rozporz#dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz.
2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), gdy$ nie zawiera przepisów technicznych.

Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie

stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt zosta" umieszczony na stronie
internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury. *adne podmioty
nie zg"osi"y zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie przepisów o dzia"alno&ci
lobbingowej w procesie stanowienia prawa.

7
 OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Podmioty, na które oddzia"uje akt normatywny

Proponowane zmiany legislacyjne dotycz# bezpo&rednio nast%puj#cych podmiotów:

- gmin,
- zwi#zków mi%dzygminnych,
- powiatów,
- organizacji po$ytku publicznego,
- Banku Gospodarstwa Krajowego.

Wyniki przeprowadzonych konsultacji

Projekt ustawy zosta" skierowany do konsultacji spo"ecznych, w tym instytucji reprezentuj#cych
&rodowiska bezpo&rednio zaanga$owane w realizacj% programu, tj. Banku Gospodarstwa Krajowego,
zwi#zków samorz#dowych (Unia Metropolii Polskich, Zwi#zek Miast Polskich, Zwi#zek Powiatów
Polskich, Unia Miasteczek Polskich, Zwi#zek Gmin Wiejskich RP), organizacji zajmuj#cych si%
pomoc# osobom bezdomnym (Fundacja Bezdomnych, Polski Komitet Pomocy Spo"ecznej,
Towarzystwo Pomocy im. &w. Brata Alberta, Fundacja Pomocy Wzajemnej „Barka”, Stowarzyszenie
Pomocy Bezdomnym, Centrum Pomocy Bli!niemu Monar-Markot, Caritas Polska), Polskiej Izby
Gospodarczej Towarzystw Budownictwa Spo"ecznego, Stowarzyszenia Budownictwa Spo"ecznego,
Ursynowskiego Stowarzyszenia Niepe"nosprawnych, a tak$e do organizacji pracodawców
(Konfederacja Pracodawców Polskich, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych, Zwi#zek
Rzemios"a Polskiego, Business Centre Club), zwi#zków zawodowych (OPZZ, NSZZ „Solidarno&(”,
Forum Zwi#zków Zawodowych), instytutów naukowych (Instytut Rozwoju Miast, Instytut
Gospodarki Nieruchomo&ciami, Instytut Gospodarki Przestrzennej i Mieszkaniowej) oraz Rady
Pomocy Spo"ecznej dzia"aj#cej przy ministrze w"a&ciwym do spraw zabezpieczenia spo"ecznego. Z
uwagi na wp"yw nowelizacji na funkcjonowanie samorz#du terytorialnego, projekt zosta" tak$e
przekazany pod obrady Komisji Wspólnej Rz#du i Samorz#du Terytorialnego.

W ramach konsultacji spo"ecznych uwagi do projektu przekaza" Instytut Rozwoju Miast, Ursynowskie
Stowarzyszenie Niepe"nosprawnych, NSZZ „Solidarno&(”, Towarzystwo Pomocy im. &w. Brata
Alberta, Instytut Gospodarki Nieruchomo&ciami oraz Bank Gospodarstwa Krajowego. Uwagi
przekaza"o tak$e Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upo&ledzeniem Umys"owym – Ko"o w
Ko"obrzegu oraz Wójt Gminy Terespol. Instytut Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa
potwierdzi" brak uwag do projektu. Ogólnopolskie Porozumienie Zwi#zków Zawodowych pozytywnie
zaopiniowa"o projekt, nie zg"aszaj#c szczegó"owych uwag do jego tre&ci.

W ramach konsultacji spo"ecznych uwzgl%dniono m. in. uwag% zmierzaj#c# do uporz#dkowania

przepisów ustalaj#cych sposób weryfikacji zgodno&ci z za"o$eniami przedsi%wzi%cia zrealizowanego
przez tbs (NSZZ „Solidarno&(”), uwag% zmierzaj#c# do umo$liwienia organizacjom po$ytku
publicznego korzystania z finansowego wsparcia tak$e na remont budynku w celu utworzenia
mieszka' chronionych (Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upo&ledzeniem Umys"owym),
uwag% dotycz#c# mo$liwo&ci uznania umowy dzier$awy budynku (Towarzystwo Pomocy im. &w.
Brata Alberta) uwag% dotycz#c# niejasno&ci redakcyjnej jednego z przepisów (Ursynowskie
Stowarzyszenie Niepe"nosprawnych) oraz uwag% dotycz#c# dodania definicji powierzchni u$ytkowej
lokalu (Instytut Gospodarki Nieruchomo&ciami). Uwzgl%dniono tak$e szereg propozycji Banku

8
Gospodarstwa Krajowego, wynikaj#cych z dotychczasowych do&wiadcze' w czasie realizacji
programu.

Nie uwzgl%dniono natomiast m. in. propozycji wprowadzenia do ustawy regulacji uzale$niaj#cej

przyznanie pomocy finansowej na powi%kszenie mieszkaniowego zasobu komunalnego od z"o$enia
przez gmin% informacji o dotychczasowych sposobach i zasadach gospodarowania zasobem
komunalnym w okresie ostatnich 10 lat (Instytut Rozwoju Miast). Zakres informacji zawartych w
sk"adanym wniosku o finansowe wsparcie oraz do"#czanej do niego dokumentacji okre&laj# jednak
przepisy wykonawcze do ustawy, a zatem propozycja ta nie mo$e zosta( uwzgl%dniona w
projektowanej nowelizacji. Ursynowskie Stowarzyszenie Niepe"nosprawnych wyrazi"o natomiast
m.in. obaw%, czy w przypadku budowy mieszka' komunalnych mo$liwo&( ekwiwalentnego
zwi%kszenia w dowolnej proporcji zasobu lokali socjalnych lub mieszka' chronionych nie spowoduje
sytuacji, w której tworzone b%d# wy"#cznie lub przede wszystkim lokale socjalne kosztem mieszka'
chronionych. Jak si% jednak wydaje, decyzj% odno&nie do wielko&ci tworzonego zasobu lokali
socjalnych i mieszka' chronionych powinny podejmowa( same samorz#dy, w oparciu o mo$liwo&ci i
istniej#ce potrzeby. Wprowadzanie regulacji ustawowych w tym zakresie nie wydaje si% zatem
celowe.

Projekt ustawy zosta" tak$e przekazany do rozpatrzenia przez Komisj% Wspóln# Rz#du i Samorz#du
Terytorialnego. Komisja nie zaj%"a jednak stanowiska odno&nie projektu w terminie przewidzianym w
art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rz#du i Samorz#du Terytorialnego oraz
o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej (Dz. U. Nr
90, poz. 759), tj. w ci#gu 30 dni od dnia dor%czenia projektu.

Wp"yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud$et pa'stwa i bud$ety jednostek
samorz#du terytorialnego

Za"o$eniem programu realizowanego na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o

finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka' chronionych, noclegowni i domów dla
bezdomnych by"a eliminacja podstawowych deficytów ilo&ciowych ww. zasobów w okresie
najbli$szych lat, szacowanego na poziomie 100 tys. lokali socjalnych/mieszka' chronionych i 20 tys.
nowych miejsc w noclegowniach/domach dla bezdomnych. Poprzedzony dwuletnim pilota$em
program przewidywa" poni$sz# charakterystyk% rzeczowo-finansow# dla 8-letniego okresu realizacji.

2007 2008 2009 – 2014 +#cznie

Finansowane lokale socjalne/mieszkania chronione 5,5 tys. 13,5 tys. 13,5 tys. rocznie 100 tys.
Finansowane miejsca w noclegowniach/domach dla 3 tys. 2 tys. 2-3 tys. rocznie 20 tys.
bezdomnych
Kwota wsparcia z Funduszu Dop"at (mln PLN) 148 319 2.070 1
2.5375)

Pomimo nadal aktualnych problemów spo"ecznych blisko 1,5–roczny okres realizacji programu
znacz#co odbiega od zak"adanych efektów, okre&lonych na podstawie do&wiadcze' dwuletniego
projektu pilota$owego oraz analizy obiektywnych deficytów mieszkaniowych w tych obszarach, które
jak $aden inny segment rynku mieszkaniowego wymagaj# koniecznej interwencji w"adz publicznych.
W ramach dwóch edycji 2007 roku liczba wniosków z"o$onych do BGK znacz#co odbiega"a od

5)1
Wskazane kwoty nie uwzgl%dnia"y efektów zwi#zanych z wp"ywami bud$etowymi zwi#zanymi z
przedsi%wzi%ciami obj%tymi wsparciem. Po uwzgl%dnieniu wp"ywów z tytu"u VAT skutki bud$etowe dla ca"ego
okresu prognozy okre&lono na poziomie 1,8 mld z".

9
wielko&ci planowanych. Wsparciem obj%to inwestycje przewiduj#ce utworzenie "#cznie jedynie 2,9
tys. lokali i miejsc w noclegowniach na kwot% dofinansowania z Funduszu Dop"at w wysoko&ci 63,5
mln z". W odró$nieniu do pilota$u, maj#cego interwencyjny i bardzo ograniczony czasowo charakter –
bez wprowadzenia zmian uwzgl%dniaj#cych podnoszone przez inwestorów zastrze$enia, systemowe
rozwi#zania obecnej ustawy nie spowoduj# jako&ciowej zmiany funkcjonowania programu w
kolejnych latach. Wniosek ten obrazuje dobrze poni$sze zestawienie.

Badanie BGK – informacja o planach

inwestycyjnych uzyskana na
Zakwalifikowane Z"o$one wnioski
podstawie pyta' skierowanych
wnioski (2007) (I edycja 2008)
do 2,8 tys. gmin i powiatów
2008 20096)2
Liczba utworzonych/planowanych lokali i miejsc w
2,9 tys. 1,3 tys. 3,7 tys. 1,9 tys.
noclegowniach/domach dla bezdomnych
Kwota wsparcia z Funduszu Dop"at (mln PLN) 63,5 34,1 73,9 49,4

Analizuj#c wp"yw proponowanych regulacji na bud$et pa'stwa na samym wst%pie nale$y podkre&li(,
$e konstrukcja programu, oparta na schemacie okresowej kwalifikacji przedsi%wzi%( do finansowania,
zabezpiecza bud$et pa'stwa przed powstaniem jakichkolwiek zobowi#za' nie znajduj#cych pokrycia
w &rodkach bud$etowych przeznaczanych na realizacj% programu. Popyt zg"aszany przez
wnioskodawców b%dzie wi%c zaspokajany wy"#cznie do limitu &rodków posiadanych przez Fundusz
Dop"at na realizacj% programu.
Jak wskazano w uzasadnieniu, celem nowelizacji ustawy jest eliminacja podstawowych barier
efektywnego wykorzystywania programu przez inwestorów. W stosunku do obecnych uwarunkowa'
realizacji programu wsparcia budownictwa socjalnego, jak wskazano powy$ej znacz#co ni$szych od
zak"adanych przez ustawodawc%, proponowane zmiany w ustawie poci#ga"y b%d# za sob# skutki
finansowe dla bud$etu pa'stwa, b%d#ce efektem zwi%kszonego zainteresowania programem wskutek:
a) lepszego dostosowania programu do wymogów racjonalnego zarz#dzania posiadanym zasobem
przez gminy (warunkowe dofinansowanie kosztów lokali komunalnych nieb%d#cych
mieszkaniami socjalnymi lub chronionymi, umo$liwiaj#ce uruchomienie „"a'cucha
przeprowadzek” w ramach posiadanego zasobu),
b) podwy$szenia wska!ników dofinansowania (przy ograniczeniu zakresu kosztów uznanych za
koszt przedsi%wzi%cia).
Ponadto na wy$szy poziom realizacji przedsi%wzi%( obj%tych obecnym zakresem wsparcia wp"ynie
eliminacja obecnych barier, zwi#zana z (1) wprowadzeniem mo$liwo&ci refinansowania poniesionych
kosztów przedsi%wzi%cia, w przypadku zakupu lokali mieszkalnych (opcja obecnie nie
wykorzystywana z uwagi na praktyczne bariery zwi#zane z konieczno&ci# przej&cia procedury
kwalifikacyjnej przed dokonaniem transakcji, która ze wzgl%du na up"yw czasu okazywa"a si%
bezprzedmiotow#), (2) wprowadzeniem mo$liwo&ci zakupu budynków mieszkalnych, oraz (3)
rezygnacj# z ograniczenia dofinansowania przedsi%wzi%( maj#cych na celu tworzenie mieszka'
chronionych wy"#cznie do przedsi%wzi%( polegaj#cych na zakupie lokalu mieszkalnego.
Oszacowanie skutków bud$etowych ustawy zosta"o sporz#dzone dla pierwszych pi%ciu lat okresu
funkcjonowania znowelizowanych przepisów. Do oszacowania przyj%to nast%puj#ce za"o$enia:

6)2
W odró$nieniu od 2008 r. informacja dotycz#ca 2009 r. mo$e mie( jedynie charakter pogl#dowy (z uwagi na
horyzont czasowy badania sonda$owego BGK liczba wniosków mo$e by( oczywi&cie wi%ksza), co nie zmienia
jednak faktu, $e – przy uwzgl%dnieniu stosunkowo d"ugiego okresu przygotowania projektów inwestycyjnych –
stanowi ona niew#tpliwie potwierdzenie bardzo ograniczonego rozwoju programu realizowanego na obecnych
zasadach.

10
 - liczba rocznie tworzonych przy wykorzystaniu wsparcia lokali/miejsc, na obecnych zasadach
programu: 3,5 tys;
- efekty rzeczowe po wprowadzeniu zmian: wzrost liczby finansowanych lokali mieszkalnych i
miejsc w noclegowniach o 60 % (5,6 tys. lokali i miejsc w domach dla bezdomnych lub
noclegowniach);
- struktura przedsi%wzi%( obj%tych wsparciem obecnie: w dotychczasowych 3 edycjach liczba
lokali mieszkalnych i miejsc – 5 % noclegownie i domy dla bezdomnych, 95 % lokale socjalne i
mieszkania chronione;
- struktura przedsi%wzi%( obj%tych wsparciem po wprowadzeniu zmian, przy jednoczesnym
zwi%kszeniu efektów: 10 % noclegownie i domy dla bezdomnych, 90 % lokale komunalne;
- rodzaje przedsi%wzi%( obecnie: w dotychczasowych 3 edycjach to$sama w uj%ciu warto&ciowym
i pod wzgl%dem efektów rzeczowych – 55-60 % budowa, 40-45 % remont i zmiana sposobu
u$ytkowania, zakup i partycypacja w inwestycjach tbs pomijalne;
- rodzaje przedsi%wzi%( po wprowadzeniu zmian, przy przyj%tym zwi%kszeniu efektów: 45 %
budowa, 40 % remont i zmiana sposobu u$ytkowania, 10 % zakup lokali lub budynku, 5 %
partycypacja w inwestycjach tbs;
- przeci%tna powierzchnia u$ytkowa finansowanych lokali przy obecnych regulacjach
ustawowych – 40 m2;
- przeci%tna powierzchnia u$ytkowa finansowanych lokali mieszkalnych po wprowadzeniu
zmian: 50 m2 (wzrost efektem poszerzenia zakresu finansowanych lokali komunalnych o
mieszkania nieb%d#ce lokalami socjalnymi i mieszkaniami chronionymi; jednocze&nie – w
zwi#zku z wymogiem spe"nienia warunku ustawy, zwi#zanego z utworzeniem lokali socjalnych
i mieszka' chronionych o powierzchni co najmniej równej powierzchni lokali komunalnych
obj%tych wsparciem – liczba lokali socjalnych i mieszka' chronionych utworzonych przez
inwestora bez wykorzystania wsparcia powinna przynie&( dodatkowy efekt w liczbie ok. 1 tys.
mieszka' o takim statusie);
- przeci%tna powierzchnia u$ytkowa nieruchomo&ci obj%tej przedsi%wzi%ciem przypadaj#ca na 1
tworzone miejsce w noclegowni lub domu dla bezdomnych – 15 m2;
- wysoko&( &redniego wska!nika ceny 1 m2 powierzchni u$ytkowej budynku mieszkalnego wg
wska!nika og"aszanego przez Prezesa GUS – w 2009 r. na poziomie 3,2 tys. z" (I kw. 2008 na
poziomie 2.970 z"), w kolejnych okresach roczny wzrost wska!nika o 3 %;
- przeci%tny koszt realizacji przedsi%wzi%cia na 1 m2 jako % wysoko&ci wska!nika ceny 1 m2
GUS: budowa lub zakup budynków/lokali – 90 %, remont i adaptacja – 70 % (noclegownie i
domy dla bezdomnych – w obu przypadkach 75 %), partycypacja w tbs – 100 % przy 30 %
partycypacji.
Oszacowane kwoty wydatków z Funduszu Dop"at, uzyskane na podstawie przeprowadzonych
oblicze', przedstawia poni$sze zestawienie (kwoty w mln PLN).
2009 2010 2011 2012 2013 2009-13
Kwota wydatków FD na realizacj%
programu zak"adana w okresie 294,5 303,3 310,7 320,0 329,6 1.558,1
przyj%cia ustawy
Szacowana kwota wydatków z FD
na realizacj% programu przy 82,9 85,4 87,9 90,6 93,3 440,1
za"o$eniu braku zmian ustawowych
Szacowana kwota wydatków z FD
na realizacj% programu po
202,7 208,8 215,0 221,5 228,1 1.076,2
wprowadzeniu proponowanych
zmian ustawowych
Szacowane zwi%kszenie wydatków

11
z FD jako efekt proponowanych 119,8 123,4 127,1 130,9 134,9 636,1
zmian
- w tym kwota wydatków z FD
wynikaj#ca z podwy$szenia 59,8 61,6 63,5 65,4 67,3 317,6
wysoko&ci wska!ników
dofinansowania

Z punktu widzenia oceny wp"ywu rozwi#za' zawartych w przed"o$onym projekcie nowelizacji na

sektor finansów publicznych pozytywne wektory oddzia"ywania programu dotyczy"y b%d#: wp"ywów
podatkowych generowanych w wyniku realizacji wspieranych przedsi%wzi%(, "agodzenia problemu
zobowi#za' j.s.t. w zakresie odszkodowa' wynikaj#cych z braku mo$liwo&ci udost%pnienia przez
gminy lokali socjalnych dla niewyp"acalnych najemców, pozytywnych efektów procesu racjonalizacji
gospodarowania zasobem mieszkaniowym gmin, w tym prowadzonej przez samorz#dy polityki
czynszowej. Przy uwzgl%dnieniu bezpo&redniego zwi#zku zachodz#cego mi%dzy instrumentem
wsparcia i skal# budownictwa socjalnego w Polsce (w ostatnich latach wi%kszo&( inwestycji gmin w
segmencie budownictwa socjalnego by"a warunkowana programem rz#dowym /pilota$, aktualne
rozwi#zania ustawowe/) skutki netto dla bud$etu pa'stwa – skorygowane wp"ywami podatkowymi z
tytu"u realizowanych inwestycji – b%d# wi%c ni$sze od oszacowanej kwoty wydatków z FD.
Ocena oddzia"ywania proponowanych rozwi#za' na sektor finansów publicznych, przeprowadzona
pod k#tem oceny wp"ywów bud$etowych, ograniczona zosta"a wy"#cznie do oszacowania
prawdopodobnej kwoty wp"ywów z tytu"u podatku VAT. Przy oszacowaniu kwot wp"ywów z tytu"u
podatku VAT generowanych przez przedsi%wzi%cia przyj%to poni$sze za"o$enia:
1) wp"ywy podatkowe z tytu"u VAT dla przedsi%wzi%( polegaj#cych na budowie, adaptacji lub
remontach budynków: 15 % "#cznej warto&ci przedsi%wzi%( jako podstawa do okre&lenia
zawartych w tej kwocie wp"ywów VAT z tytu"u zakupu materia"ów budowlanych lub us"ug
opodatkowanych wg stawki 22 %, oraz 70 % warto&ci przedsi%wzi%( jako podstawa do
okre&lenia wp"ywów z VAT z tytu"u zakupu us"ug budowlano-remontowych wg stawki 7 %;
2) wp"ywy podatkowe zwi#zane z zakupem nowego mieszkania/budynku – przyj%to, $e 20 %
"#cznej warto&ci przedsi%wzi%( polegaj#cych na zakupie i remoncie lokali mieszkalnych
dotyczy wydatków na zakup nowego mieszkania (VAT zawarty w cenie sprzeda$y; w ca"ym
okresie stawka 7 %);
3) wp"ywy podatkowe zwi#zane z wykorzystaniem mo$liwo&ci zakupu i remontu
mieszkania/budynku na rynku wtórnym – przyj%to, $e 8 % warto&ci przedsi%wzi%(
polegaj#cych na zakupie i remoncie (za"o$ono, $e stanowi# one 40 % warto&ci wszystkich
przedsi%wzi%( polegaj#cych na zakupie) to wydatki na remonty zwi#zane z zakupem
materia"ów budowlanych lub us"ug remontowych (podatek zawarty w warto&ci przedsi%wzi%(;
przyj%ta struktura zastosowania stawki 7 % lub 22 % analogiczna jak w pkt 1);
4) w szacunkach wp"ywów z VAT pomini%to prób% okre&lenia dodatkowych wp"ywów z VAT,
które – przynajmniej w cz%&ci – wynika( mog# równie$ z dofinansowania przedsi%wzi%(
polegaj#cych na partycypacji w kosztach inwestycji realizowanej przez tbs.

Oddzia"ywanie rozwi#za' na sektor finansów publicznych po uwzgl%dnieniu oszacowanych

wp"ywów z tytu"u VAT – kwoty w mln PLN
Przedsi%wzi%cia finansowane w okresie prognozy
(1) oszacowane wydatki z FD na realizacj% programu ogó"em, po 1.076,2
wprowadzeniu proponowanych zmian
(2) oszacowana kwota wydatków z FD na realizacje programu, 636,1
b%d#ca efektem wprowadzenia proponowanych rozwi#za'
(3) oszacowane wp"ywy z tytu"u VAT ogó"em, bez 134,6

12
wprowadzenia zmian ustawowych
(4) oszacowane wp"ywy z tytu"u VAT ogó"em, po wprowadzeniu 200,2
proponowanych rozwi#za'
(5) w tym wp"ywy z VAT b%d#ce efektem wprowadzenia zmian 65,6
ustawowych
Netto (2) – (5) 570,5

Wp"yw regulacji na rynek pracy

Wp"yw pozytywny. Realizowane przez gminy i inne podmioty inwestycje zwi#zane z budow#,
remontem, przebudow# lub adaptacj# budynków na budynki przeznaczone dla osób bezdomnych,
lokale socjalne lub mieszkania chronione bezpo&rednio oddzia"uj# na zwi%kszenie zatrudnienia w
sektorze budowlanym oraz bran$ach powi#zanych. Wprowadzenie do ustawy mo$liwo&ci uzyskania
finansowego wsparcia tak$e na pozyskiwanie lokali komunalnych zwi%kszy zainteresowanie
inwestorów programem, a tym samym dodatkowo przyczyni si% do zwi%kszenia zatrudnienia.
Pomimo, $e w dalszym ci#gu w cz%&ci o&rodków wyst%puje zjawisko niedoborów na rynku pracy w
sektorze budowlanym (w efekcie migracji znacznego odsetka zatrudnionych w budownictwie do
krajów UE), nadal jest to sektor, który w warunkach wysokiego bezrobocia mo$e anga$owa( osoby
przej&ciowo bezrobotne i nieposiadaj#ce wystarczaj#cych kwalifikacji do zatrudnienia w innych
sektorach gospodarki.
Ponadto proponowane obj%cie zakresem wsparcia inwestycji przynosz#cych zwi%kszenie zasobu
mieszka' komunalnych niestanowi#cych lokali socjalnych i mieszka' chronionych (przy
jednoczesnym zachowaniu g"ównego wektora oddzia"ywania ustawy – warunek utworzenia bez
wsparcia FD lokali socjalnych/mieszka' chronionych w liczbie i o powierzchni co najmniej równych
liczbie i powierzchni finansowanych mieszka' komunalnych) pozytywnie wp"ynie na funkcjonowanie
segmentu mieszka' na wynajem w Polsce. Lepsza alokacja zasobów komunalnych, racjonalizacja
polityki czynszowej oraz powi%kszenie zasobów mieszka' dla niewyp"acalnych najemców to czynniki
warunkuj#ce prawid"owy rozwój rynku mieszka' na wynajem, który stanowi jeden z wa$nych
przes"anek dla poprawy mobilno&ci zasobów pracy w Polsce.

Wp"yw regulacji na konkurencyjno&( wewn%trzn# i zewn%trzn# gospodarki

Z uwagi na specyficzny charakter materii uregulowanej w projekcie ustawy, wej&cie w $ycie ustawy
nowelizuj#cej nie wp"ynie bezpo&rednio na zmian% konkurencyjno&ci wewn%trznej i zewn%trznej
gospodarki. Pozytywny efekt po&rednio wp"ywaj#cy na konkurencyjno&( gospodarki b%dzie zwi#zany
z dalszym ograniczeniem wyst%puj#cych barier do prawid"owego rozwoju rynku mieszkaniowego w
Polsce, w szczególno&ci zagro$e' wynikaj#cych z inwestowania na rynku mieszka' realizowanych z
przeznaczeniem na wynajem, dotykaj#cych zarówno inwestorów krajowych jak i kapita" zagraniczny
(ograniczenie ryzyk na rynku najmu).

Wp"yw regulacji na sytuacj% i rozwój regionalny

Podobnie jak wej&cie w $ycie przepisów ustawy, tak$e wej&cie w $ycie projektowanej nowelizacji
b%dzie korzystnie oddzia"ywa( na sytuacj% poszczególnych regionów kraju oraz sytuacj% lokaln#.
W&ród efektów oddzia"ywania mo$na wskaza( m.in. uzyskiwanie przez gminy dodatkowych &rodków
na realizacj% zada' w"asnych, powi%kszenie zasobu mieszkaniowego pozostaj#cego w gestii gmin czy
lepsze wykorzystanie istniej#cych zasobów nieruchomo&ci, w tym nieruchomo&ci mieszkaniowych.

13
Poprzez uzyskiwanie &rodków dla pe"nienia przez gminy funkcji stabilizatora lokalnego ryku najmu
efektem oddzia"ywania rozwi#za' b%dzie poprawa efektywno&ci i bezpiecze'stwa inwestowania w
zasoby mieszka' na wynajem, które stanowi# jeden z czynników wp"ywaj#cych na optymalizacj%
procesów mobilno&ci przestrzennej w skali regionalnej oraz krajowej.

Wp"yw regulacji na warunki $ycia spo"ecznego i gospodarczego

Wej&cie w $ycie projektowanej nowelizacji zwi%kszy pozytywne oddzia"ywanie na warunki $ycia

spo"ecznego i gospodarczego, wynikaj#ce z zakresu i celów proponowanych regulacji (zwi%kszenie
mo$liwo&ci gmin w zakresie zapewniania pomocy mieszkaniowej spo"eczno&ciom lokalnym,
przeciwdzia"anie zjawiskom wykluczenia spo"ecznego ze wzgl%du na problemy mieszkaniowe
wynikaj#ce z braku wystarczaj#cych &rodków czy problemów zdrowotnych /mieszkania chronione/).

Wst%pna opinia o zgodno&ci projektu z prawem Unii Europejskiej

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

10/45azb

14
 ROZPORZ,DZENIE
MINISTRA INFRASTRUKTURY 1)

z dnia ……………………………..

w sprawie finansowego wsparcia na tworzenie lokali socjalnych, mieszka! chronionych

oraz lokali wchodz"cych w sk#ad mieszkaniowego zasobu gminy

Na podstawie art. 19 ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali
socjalnych, mieszka' chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251,
poz. 1844 oraz z …... r. Nr ……, poz. ……) zarz#dza si%, co nast%puje:

§ 1. Rozporz#dzenie okre&la:
1) szczegó"owy tryb i terminy sk"adania oraz rozpatrywania wniosków o udzielenie
finansowego wsparcia na tworzenie lokali socjalnych, mieszka' chronionych i lokali
wchodz#cych w sk"ad mieszkaniowego zasobu gminy niestanowi#cych lokali socjalnych,
zwanego dalej „finansowym wsparciem”;
2) zakres informacji, jakie powinien zawiera( wniosek o udzielenie finansowego wsparcia,
zwany dalej „wnioskiem”;
3) minimalne wymagania w zakresie wyposa$enia lokali mieszkalnych, jakim powinny
odpowiada( lokale mieszkalne pozyskane przy udziale finansowego wsparcia;
4) kryteria oceny wniosków o udzielenie finansowego wsparcia;
5) wzór formularza rozliczenia udzielonego wsparcia.
§ 2. 1. Wnioski sk"ada si% w Banku Gospodarstwa Krajowego, zwanym dalej „Bankiem”, od
dnia 1 marca do dnia 31 marca i od dnia 1 wrze&nia do dnia 30 wrze&nia ka$dego roku. Dzie'
z"o$enia wniosku za po&rednictwem poczty okre&la data stempla pocztowego.
2. Bank po otrzymaniu wniosku niespe"niaj#cego wymaga', o których mowa w § 3, wzywa
wnioskodawc% do jego uzupe"nienia w terminie 7 dni roboczych od dnia dor%czenia
wezwania, wskazuj#c wymagania, których wniosek nie spe"nia.
3. Bank zwraca bez rozpatrzenia wnioski:
1) z"o$one z naruszeniem terminów, o których mowa w ust. 1;
2) dotycz#ce przedsi%wzi%( niespe"niaj#cych warunków do uzyskania finansowego wsparcia
okre&lonych w art. 3, 5-7, 13, 14, 15 ust. 1 i art. 16 ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o
finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka' chronionych, noclegowni i
domów dla bezdomnych, zwanej dalej „ustaw#”, oraz okre&lonych w § 9 rozporz#dzenia;
3) nieuzupe"nione w terminie, o którym mowa w ust. 2.
§ 3. 1. Zakres informacji, jakie powinien zawiera( wniosek, okre&la za"#cznik nr 1 do
rozporz#dzenia.
2. Do wniosku za"#cza si%:

1)
Minister Infrastruktury kieruje dzia"em administracji rz#dowej – budownictwo, gospodarka przestrzenna i
mieszkaniowa, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporz#dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007
r. w sprawie szczegó"owego zakresu dzia"ania Ministra Infrastruktury (Dz. U. Nr 216, poz. 1594).
 Projekt
1) dokumenty potwierdzaj#ce prawo w"asno&ci lub prawo u$ytkowania wieczystego
nieruchomo&ci, której dotyczy przedsi%wzi%cie albo na której po"o$ony jest budynek, którego
remont lub przebudow% zamierza si% przeprowadzi(, w tym:
a) orygina" odpisu z ksi%gi wieczystej, wydany nie wcze&niej ni$ 3 miesi#ce przed dniem
z"o$enia wniosku,
b) orygina" lub potwierdzon# za zgodno&( z orygina"em kopi% wypisu i wyrysu z ewidencji
gruntów wszystkich dzia"ek, na których realizowane jest przedsi%wzi%cie, wydanego nie
wcze&niej ni$ 3 miesi#ce przed dniem z"o$enia wniosku
- w przypadku przedsi%wzi%(, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3 oraz w art. 5 ust. 1
ustawy;
2) dokumenty potwierdzaj#ce prawo do prowadzenia robót budowlanych:
a) decyzj% o pozwoleniu na budow% opatrzon# klauzul# organu wydaj#cego t% decyzj%
stwierdzaj#c#, $e decyzja sta"a si% ostateczna - je$eli planowany zakres robót wymaga
pozwolenia na budow%,
b) potwierdzon# za zgodno&( z orygina"em kopi% zg"oszenia, o którym mowa w art. 30 ust. 1
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pó!n.
zm.2)), oraz o&wiadczenie wnioskodawcy o niewniesieniu sprzeciwu przez w"a&ciwy organ -
je$eli planowany zakres robót wymaga zg"oszenia;
3) projekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, w tym projekt
architektoniczno-budowlany oraz projekt zagospodarowania terenu z wyra!nie zaznaczonymi
granicami nieruchomo&ci, na której budowany jest budynek b%d#cy przedmiotem
przedsi%wzi%cia, planowanym uzbrojeniem terenu, przy"#czami technicznymi oraz obiektami
i urz#dzeniami zwi#zanymi z budynkiem, a w przypadku gdy planowany zakres robót
budowlanych nie przewiduje pozwolenia na budow% - dokumentacj% projektow# wykonan#
zgodnie z przepisami w sprawie szczegó"owego zakresu i formy dokumentacji projektowej,
specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu
funkcjonalno-u$ytkowego, w zakresie niezb%dnym do zweryfikowania nast%puj#cych danych:
a) rodzaju przedsi%wzi%cia,
b) liczby tworzonych lokali socjalnych, mieszka' chronionych, lokali wchodz#cych w sk"ad
mieszkaniowego zasobu gminy niestanowi#cych lokali socjalnych lub lokali mieszkalnych
powstaj#cych w wyniku realizacji przedsi%wzi%cia przez towarzystwo budownictwa
spo"ecznego,
c) powierzchni u$ytkowych budynków lub ich cz%&ci,
d) w przypadku gdy wnioskodawca ubiega si% o przyznanie punktów za kryterium 5.A albo
5.B, albo 5.C, o których mowa w za"#czniku nr 2 do rozporz#dzenia - warto&ci lub
przewidywanej warto&ci wska!nika E, okre&laj#cego obliczeniowe zapotrzebowanie na
energi% ko'cow# (ciep"o) do ogrzewania budynku w sezonie grzewczym, wyznaczonego
zgodnie z Polsk# Norm# dotycz#c# obliczania sezonowego zapotrzebowania na ciep"o do
ogrzewania budynków mieszkalnych i zamieszkania zbiorowego, a tak$e warto&ci lub
przewidywanej warto&ci granicznej E0 wska!nika sezonowego zapotrzebowania na ciep"o do
ogrzewania budynku, ustalonej zgodnie z przepisami w sprawie warunków technicznych,
jakim powinny odpowiada( budynki i ich usytuowanie, w zale$no&ci od warto&ci
wspó"czynnika kszta"tu budynku (A/V),

2
 Projekt
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, z
2007 r. Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880, Nr 191, poz. 1373 i Nr 247, poz. 1844 oraz z 2008
r. Nr 145, poz. 914.

e) zakresu rzeczowo-finansowego przedsi%wzi%cia, z uwzgl%dnieniem przy"#czy technicznych

oraz obiektów i urz#dze' zwi#zanych z budynkiem
- w przypadku przedsi%wzi%(, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3 i 5 oraz w art. 5 ust. 1
ustawy;
4) dokumenty potwierdzaj#ce koszty przedsi%wzi%cia:
a) kosztorys inwestorski lub kalkulacj% planowanych kosztów prac projektowych i robót
budowlanych, okre&lonych w programie funkcjonalno-u$ytkowym, o których mowa w art. 33
ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówie' publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr
223, poz. 1655),
b) kopie wystawionych do dnia z"o$enia wniosku faktur lub kopie zawartych do dnia z"o$enia
wniosku umów z wykonawcami robót budowlanych, us"ug i dostaw, w tym prac
projektowych oraz nadzoru inwestorskiego, dotycz#cych wykonania przedsi%wzi%cia lub
cz%&ci przedsi%wzi%cia,
c) kalkulacje w"asne sporz#dzone z nale$yt# staranno&ci# dla zakresu przedsi%wzi%cia, który
nie zosta" obj%ty dokumentami potwierdzaj#cymi koszty przedsi%wzi%cia, wymienionymi w
lit. a i b
- w przypadku przedsi%wzi%(, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3 i 5 oraz w art. 5 ust. 1
ustawy.
§ 4. Je$eli w danym pó"roczu wynikaj#ce z wniosków "#czne zapotrzebowanie na finansowe
wsparcie w ramach puli przeznaczonej na udzielanie finansowego wsparcia na realizacj%
przedsi%wzi%(, o których mowa w art. 3 i 5 ustawy, nie przekracza wysoko&ci tej puli, po
dokonaniu przeniesienia, o którym mowa w art. 10 ust. 4 ustawy, Bank udziela finansowego
wsparcia wnioskodawcom, których wnioski spe"niaj# wymagania art. 3, 5-7, 13, 14, 15 ust. 1
i art. 16 ustawy oraz § 2 ust. 1, § 3 i § 9 rozporz#dzenia.
§ 5. 1. W przypadku konieczno&ci dokonania wyboru przedsi%wzi%(, o którym mowa w art.
11 ustawy, Bank ocenia wnioski i przyznaje punkty zgodnie z kryteriami okre&lonymi
w za"#czniku nr 2 do rozporz#dzenia.
2. Liczb% punktów, o których mowa w ust. 1, okre&la si% z dok"adno&ci# do dwóch miejsc po
przecinku.
3. W przypadku uzyskania takiej samej liczby punktów o pierwsze'stwie w dost%pie do
wsparcia przes#dza wi%ksza liczba tworzonych w ramach przedsi%wzi%cia obj%tego
wnioskiem lokali socjalnych, mieszka' chronionych lub lokali wchodz#cych w sk"ad
mieszkaniowego zasobu gminy niestanowi#cych lokali socjalnych.
§ 6. Bank og"asza w Biuletynie Informacji Publicznej, w terminach do dnia 30 czerwca oraz
do dnia 31 grudnia ka$dego roku odpowiednio dla wniosków sk"adanych do dnia 31 marca
oraz do dnia 30 wrze&nia ka$dego roku:

3
 Projekt
1) informacj% o mo$liwo&ci udzielenia finansowego wsparcia wszystkim wnioskodawcom,
których wnioski spe"niaj# wymagania art. 3, 5-7, 13, 14, 15 ust. 1 i art. 16 ustawy i § 2 ust. 1,
§ 3 i § 9 rozporz#dzenia - w przypadku, o którym mowa w § 4, albo
2) wyniki oceny wniosków - w przypadku, o którym mowa w § 5.
§ 7. W przypadku, o którym mowa w § 5, Bank udziela finansowego wsparcia
wnioskodawcom, którzy uzyskali wy$sze oceny punktowe, a$ do wyczerpania puli &rodków
przeznaczonej na udzielanie finansowego wsparcia.
§ 8. Wzór formularza rozliczenia udzielonego finansowego wsparcia okre&la za"#cznik nr 3 do
rozporz#dzenia.
§ 9. W lokalach mieszkalnych pozyskanych z wykorzystaniem finansowego wsparcia nale$y
zainstalowa(:
1) wann% lub kabin% natryskow# - w "azience;
2) umywalk% - w "azience;
3) misk% ust%pow# - w "azience lub w wydzielonym ust%pie;
4) zlewozmywak;
5) kuchenk% gazow# czteropaleniskow# z piekarnikiem lub równowa$n# u$ytkowo kuchenk%
elektryczn#.
§ 10. Traci moc rozporz#dzenie Ministra Budownictwa z dnia 15 marca 2007 r. w sprawie
finansowego wsparcia na tworzenie lokali socjalnych i mieszka' chronionych (Dz. U. Nr 52,
poz. 346 oraz z 2008 r. Nr 54, poz. 328).
§ 11. Rozporz#dzenie wchodzi w $ycie z dniem 1 marca 2009 r.

Minister Infrastruktury

4
 Projekt

Za"#czniki do rozporz#dzenia
Ministra Infrastruktury
z dnia …………. (poz. ……)

Za"#cznik nr 1

ZAKRES INFORMACJI, JAKIE POWINIEN ZAWIERA- WNIOSEK O UDZIELENIE

FINANSOWEGO WSPARCIA W TWORZENIU LOKALI SOCJALNYCH, MIESZKA.
CHRONIONYCH ORAZ LOKALI WCHODZ,CYCH W SK+AD MIESZKANIOWEGO
ZASOBU GMINY NIESTANOWI,CYCH LOKALI SOCJALNYCH

I. DANE WNIOSKODAWCY
A. Rodzaj wnioskodawcy (gmina, powiat, zwi#zek mi%dzygminny, organizacja po$ytku
publicznego).
B. Nazwa.
C. Adres.
D. Adres do korespondencji (je&li inny ni$ w pkt C).
E. REGON i NIP.
F. Imi% i nazwisko, telefon, faks oraz adres poczty elektronicznej osoby bezpo&rednio
prowadz#cej spraw%.
G. Nazwa i adres towarzystwa budownictwa spo"ecznego w przypadku przedsi%wzi%(, o
których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy.

II. DANE DOTYCZ,CE REALIZOWANEGO PRZEDSI/WZI/CIA

A. Wnioskowana kwota finansowego wsparcia (w z").
B. Przewidywana data rozpocz%cia realizacji przedsi%wzi%cia (miesi#c s"ownie i rok).
C. Przewidywana data zako'czenia realizacji przedsi%wzi%cia (miesi#c s"ownie i rok).
D. Przewidywana struktura finansowania przedsi%wzi%cia, z podzia"em na &rodki w"asne,
wsparcie finansowe na podstawie ustawy, inne !ród"a (kwoty oraz udzia" procentowy).

III. RODZAJ PRZEDSI/WZI/CIA (NALE*Y WSKAZA- JEDEN Z PONI*SZYCH)

A. Budowa, w tym rozbudowa lub nadbudowa, budynku na nieruchomo&ci stanowi#cej
w"asno&( gminy lub b%d#cej w jej u$ytkowaniu wieczystym (art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy).
B. Remont lub przebudowa budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy i przeznaczonego na pobyt
ludzi albo cz%&ci takiego budynku (art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy).
C. Zmiana sposobu u$ytkowania budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy albo cz%&ci takiego
budynku wymagaj#ca dokonania remontu lub przebudowy (art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy).
D. Kupno lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego (art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy).
E. Kupno lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego po"#czone z remontem tych lokali
lub budynku (art. 3 ust. 1 pkt 5 ustawy).
F. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo
budownictwa spo"ecznego budowy, w tym rozbudowy lub nadbudowy, budynku (art. 5 ust. 1
pkt 1 ustawy).
G. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo
budownictwa spo"ecznego remontu lub przebudowy budynku przeznaczonego na pobyt ludzi
albo cz%&ci takiego budynku (art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy).
H. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo
budownictwa spo"ecznego zmiany sposobu u$ytkowania budynku albo jego cz%&ci, je$eli taka
zmiana wymaga dokonania remontu lub przebudowy (art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy).

5
 Projekt
IV. RODZAJ ZASOBU POWSTAJ,CEGO W WYNIKU PRZEDSI/WZI/CIA
A. Liczba lokali socjalnych.
B. Liczba mieszka' chronionych.
C. Liczba mieszka' pozyskiwanych w wyniku realizacji inwestycji przez towarzystwo
budownictwa spo"ecznego:
1) mieszkania przeznaczone do podnajmowania osobom spe"niaj#cym warunki otrzymania
lokalu socjalnego,
2) mieszkania chronione.
D. Liczba lokali:
1) wchodz#cych w sk"ad mieszkaniowego zasobu gminy niestanowi#cych lokali socjalnych,
2) lokali socjalnych utworzonych zgodnie z art. 6a ust. 4 ustawy,
3) mieszka' chronionych utworzonych zgodnie z art. 6a ust. 4 ustawy.

V. CHARAKTERSTYKA PRZEDSI/WZI/CIA
A. Budowa, w tym rozbudowa lub nadbudowa, budynku na nieruchomo&ci stanowi#cej
w"asno&( gminy lub b%d#cej w jej u$ytkowaniu wieczystym:
1) adres nieruchomo&ci,
2) powierzchnia u$ytkowa budynku,
3) "#czna powierzchnia u$ytkowa tworzonych w ramach przedsi%wzi%cia lokali socjalnych,
mieszka' chronionych oraz lokali wchodz#cych w sk"ad mieszkaniowego zasobu gminy
niestanowi#cych lokali socjalnych, wraz z pomieszczeniami przynale$nymi,
4) "#czna powierzchnia u$ytkowa tworzonych lokali nieb%d#cych lokalami socjalnymi,
mieszkaniami chronionymi oraz lokalami wchodz#cymi w sk"ad mieszkaniowego zasobu
gminy niestanowi#cymi lokali socjalnych wraz z pomieszczeniami przynale$nymi,
5) "#czna powierzchnia u$ytkowa lokali socjalnych i mieszka' chronionych utworzonych
zgodnie z art. 6a ust. 4 ustawy,
6) przewidywany koszt przedsi%wzi%cia,
7) przeci%tna powierzchnia u$ytkowa tworzonych w ramach przedsi%wzi%cia lokali
socjalnych, mieszka' chronionych oraz lokali wchodz#cych w sk"ad mieszkaniowego zasobu
gminy niestanowi#cych lokali socjalnych, bez pomieszcze' przynale$nych,
8. przewidywana warto&( wska!nika E, okre&laj#cego obliczeniowe zapotrzebowanie na
energi% ko'cow# (ciep"o) do ogrzewania budynku w sezonie grzewczym, wyznaczonego
zgodnie z Polsk# Norm# dotycz#c# obliczania sezonowego zapotrzebowania na ciep"o do
ogrzewania budynków mieszkalnych, dla budynku,
9) warto&( graniczna E0 wska!nika sezonowego zapotrzebowania na ciep"o do ogrzewania
budynku, ustalona zgodnie z § 329 ust. 4 rozporz#dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12
kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiada( budynki i
ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pó!n. zm.), w zale$no&ci od warto&ci
wspó"czynnika kszta"tu (A/V) budynku.
B. Remont lub przebudowa budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy i przeznaczonego na pobyt
ludzi albo cz%&ci takiego budynku - zakres informacji jak w pkt A.
C. Zmiana sposobu u$ytkowania budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy albo cz%&ci takiego
budynku wymagaj#ca dokonania remontu lub przebudowy - zakres informacji jak w pkt A.
D. Kupno lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego:
1) adresy nabywanych lokali lub budynków,
2) liczba nabywanych lokali mieszkalnych,
3) liczba wszystkich lokali mieszkalnych,
4) przeci%tna powierzchnia u$ytkowa lokali mieszkalnych, nabywanych w ramach
przedsi%wzi%cia, bez pomieszcze' przynale$nych,
5) "#czna powierzchnia u$ytkowa lokali mieszkalnych, nabywanych w ramach
przedsi%wzi%cia, wraz z pomieszczeniami przynale$nymi,
6) przewidywany koszt przedsi%wzi%cia,

6
 Projekt
7) warto&( wska!nika E, okre&laj#cego obliczeniowe zapotrzebowanie na energi% ko'cow#
(ciep"o) do ogrzewania budynku w sezonie grzewczym, wyznaczonego zgodnie z Polsk#
Norm# dotycz#c# obliczania sezonowego zapotrzebowania na ciep"o do ogrzewania
budynków mieszkalnych, dla budynku,
8) warto&( graniczna E0 wska!nika sezonowego zapotrzebowania na ciep"o do ogrzewania
budynku, ustalona zgodnie z § 329 ust. 4 rozporz#dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12
kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiada( budynki i
ich usytuowanie, w zale$no&ci od warto&ci wspó"czynnika kszta"tu (A/V) budynku.
E. Kupno lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego po"#czone z remontem tych lokali
lub budynku - zakres informacji jak w pkt D.
F. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo
budownictwa spo"ecznego budowy budynku:
1) adres nieruchomo&ci,
2) liczba tworzonych w budynku mieszka' przeznaczonych do podnajmowania osobom
spe"niaj#cym warunki otrzymania lokalu socjalnego,
3) liczba tworzonych mieszka' chronionych w budynku,
4) liczba tworzonych w budynku mieszka' przeznaczonych do podnajmowania osobom nie
spe"niaj#cym warunków otrzymania lokalu socjalnego,
5) liczba lokali socjalnych i mieszka' chronionych utworzonych zgodnie z art. 6a ust. 4
ustawy,
6) liczba wszystkich lokali mieszkalnych w budynku,
7) przeci%tna powierzchnia u$ytkowa lokali mieszkalnych, tworzonych w ramach
przedsi%wzi%cia, bez pomieszcze' przynale$nych,
8) "#czna powierzchnia u$ytkowa lokali mieszkalnych, tworzonych w ramach
przedsi%wzi%cia, wraz z pomieszczeniami przynale$nymi,
9) "#czna powierzchnia u$ytkowa lokali socjalnych i mieszka' chronionych utworzonych
zgodnie z art. 6a ust. 4 ustawy,
10) przewidywany koszt przedsi%wzi%cia,
11) udzia" wnioskodawcy w kosztach przedsi%wzi%cia (w procentach),
12) przewidywana warto&( wska!nika E, okre&laj#cego obliczeniowe zapotrzebowanie na
energi% ko'cow# (ciep"o) do ogrzewania budynku w sezonie grzewczym, wyznaczonego
zgodnie z Polsk# Norm# dotycz#c# obliczania sezonowego zapotrzebowania na ciep"o do
ogrzewania budynków mieszkalnych, dla budynku,
13) warto&( graniczna E0 wska!nika sezonowego zapotrzebowania na ciep"o do ogrzewania
budynku, ustalona zgodnie z § 329 ust. 4 rozporz#dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12
kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiada( budynki i
ich usytuowanie, w zale$no&ci od warto&ci wspó"czynnika kszta"tu (A/V) budynku.
G. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo
budownictwa spo"ecznego remontu lub przebudowy budynku przeznaczonego na pobyt ludzi
albo cz%&ci takiego budynku - zakres informacji jak w pkt F.
H. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo
budownictwa spo"ecznego zmiany sposobu u$ytkowania budynku albo jego cz%&ci, je$eli taka
zmiana wymaga dokonania remontu lub przebudowy - zakres informacji jak w pkt F.

VI. INNE
A. 0rednia liczby prawomocnych wyroków eksmisyjnych z orzeczonym prawem do lokalu
socjalnego, zg"oszonych w ostatnich trzech latach poprzedzaj#cych rok z"o$enia wniosku
przez wierzycieli do realizacji przez gmin% (na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 21
czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie
Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z pó!n. zm.)).
B. Liczba lokali niezb%dnych dla osób zamieszkuj#cych w lokalach, które wymagaj#
opró$nienia w zwi#zku z konieczno&ci# rozbiórki lub remontu budynku, wed"ug zg"oszonych

7
 Projekt
do gminy wniosków potwierdzonych decyzj# organu nadzoru budowlanego (na podstawie art.
32 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie
gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego).
C. Liczba niezrealizowanych wniosków o lokale socjalne lub zamienne, spe"niaj#cych
okre&lone przez rad% gminy kryteria.
D. Liczba lokali w mieszkaniowym zasobie gminy (lub wszystkich gmin wchodz#cych w
sk"ad zwi#zku mi%dzygminnego).
E. O&wiadczenie, $e przedsi%wzi%cie nie jest wspó"finansowane ze &rodków Unii
Europejskiej.
F. O&wiadczenie, $e przedsi%wzi%cie nie jest wspó"finansowane ze &rodków Krajowego
Funduszu Mieszkaniowego (w przypadku przedsi%wzi%(, o których mowa w art. 5 ust. 1
ustawy).
G. O&wiadczenie o zamiarze ubiegania si% albo rezygnacji z ubiegania si% o przyznanie
punktów za kryterium 5.A albo 5.B, albo 5.C, o którym mowa w za"#czniku nr 2 do
rozporz#dzenia.
H. O&wiadczenie potwierdzaj#ce, $e w lokalach mieszkalnych pozyskanych przy udziale
finansowego wsparcia na podstawie ustawy zostanie zainstalowane wyposa$enie, o którym
mowa w § 9 rozporz#dzenia.
I. O&wiadczenie, $e przedsi%wzi%cie nie zosta"o rozpocz%te ani nie zostanie rozpocz%te przed
podpisaniem umowy o finansowe wparcie, o której mowa w art. 12 ustawy (z wy"#czeniem
przedsi%wzi%(, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy).
J. Zestawienie kosztów, potwierdzaj#ce koszty przedsi%wzi%cia, z podaniem warto&ci netto i
brutto oraz ze wskazaniem wysoko&ci przyj%tej stawki podatku od towarów i us"ug,
sporz#dzone na podstawie za"#czonych do wniosku dokumentów, o których mowa w § 3 ust.
2 pkt 4 rozporz#dzenia.
K. Potwierdzone przez wnioskodawc% za zgodno&( z orygina"em kopie za&wiadcze' o
nadaniu wnioskodawcy numeru REGON oraz NIP - w przypadku gdy wnioskodawca po raz
pierwszy sk"ada wniosek o udzielenie finansowego wsparcia na podstawie ustawy.

VII. O0WIADCZENIE O PRAWDZIWO0CI DANYCH ZAWARTYCH WE WNIOSKU,

PODPISANE PRZEZ:
- w przypadku gminy: wójta (burmistrza, prezydenta miasta),
- w przypadku zwi#zku mi%dzygminnego: zarz#d zwi#zku,
- w przypadku powiatu: starost%,
- w przypadku organizacji po$ytku publicznego: osob% lub osoby uprawnione do sk"adania
o&wiadcze' woli w imieniu organizacji (nale$y do"#czy( aktualny dokument potwierdzaj#cy
uprawnienia).

8
 Projekt

Za"#cznik nr 2

KRYTERIA OCENY WNIOSKÓW O FINANSOWE WSPARCIE W TWORZENIU

LOKALI SOCJALNYCH I MIESZKA. CHRONIONYCH

Lp. Nazwa kryterium Definicja i norma kryterium Ocena w punktach

1 2 3 4
1.A. Koszt realizacji Stosunek kosztu przedsi%wzi%cia (x - 70 %)
przedsi%wzi%cia (dla w przeliczeniu na 1 m2 -------------- * 20 pkt
przedsi%wzi%( powierzchni u$ytkowej lokali - 20 %
zlokalizowanych w mieszkalnych obj%tych
nie wi%cej ni$ 20 pkt
powiatach, gdzie przedsi%wzi%ciem wraz z
wska!nik pomieszczeniami przynale$nymi
przeliczeniowy kosztu do wska!nika przeliczeniowego
odtworzenia 1 m2 kosztu odtworzenia 1 m2
powierzchni u$ytkowej powierzchni u$ytkowej budynków
budynków mieszkalnych dla powiatu, w
mieszkalnych1) którym zlokalizowane jest
przekracza co najmniej przedsi%wzi%cie1) (x w %; 0 pkt,
o 20 % cen% 1 m2 je$eli x jest równy b#d! wi%kszy
powierzchni u$ytkowej od 70 %)
budynku mieszkalnego
og"aszan# przez Prezesa
G"ównego Urz%du
Statystycznego na
potrzeby obliczania
premii gwarancyjnej2))
1.B. Koszt realizacji Stosunek kosztu przedsi%wzi%cia (x - 90 %)
przedsi%wzi%cia (dla w przeliczeniu na 1 m2 ------------- * 20 pkt
przedsi%wzi%( powierzchni u$ytkowej lokali - 20 %
zlokalizowanych w mieszkalnych obj%tych
nie wi%cej ni$ 20 pkt
powiatach, gdzie przedsi%wzi%ciem wraz z
wska!nik pomieszczeniami przynale$nymi
przeliczeniowy kosztu do wska!nika przeliczeniowego
odtworzenia 1 m2 kosztu odtworzenia 1 m2
powierzchni u$ytkowej powierzchni u$ytkowej budynków
budynków mieszkalnych dla powiatu, w
mieszkalnych1) jest którym zlokalizowane jest
mniejszy od wielko&ci przedsi%wzi%cie1) (x w %; 0 pkt,
okre&lonej w lp. 1.A) je$eli x jest równy b#d! wi%kszy
od 90 %)
2. Stopa bezrobocia3) Stopa bezrobocia na obszarze (x - y) * 50 pkt
dzia"ania powiatowego urz%du
pracy w"a&ciwego ze wzgl%du na
lokalizacj% przedsi%wzi%cia (x w
%). Je$eli stopa jest równa lub
mniejsza od przeci%tnej stopy
bezrobocia w kraju3) (y w %),

3.A. Intensywno&( wsparcia
finansowego
przedsi%wzi%(, o
których mowa w art. 3
ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy
3.B. Intensywno&( wsparcia
finansowego
przedsi%wzi%(, o
których mowa w art. 3
ust. 1 pkt 2, 3 i 5 oraz
art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy
3.C. Intensywno&( wsparcia
finansowego
przedsi%wzi%(, o
których mowa art. 5 ust.
1 pkt 2 i 3 ustawy
4. Standard
powierzchniowy lokali
mieszkalnych
5.A. Energooszcz%dno&( -
dla przedsi%wzi%(, o
których mowa w art. 3
ust. 1 pkt 1 i art. 5 ust. 1
pkt 1 ustawy
5.B. Energooszcz%dno&( -
dla przedsi%wzi%(, o
których mowa w art. 3
ust. 1 pkt 2 i 3 i art. 5
ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy
Projekt
ocena wynosi 0 pkt
Stosunek oczekiwanego (x - 20 %)
finansowego wsparcia do kosztów ------------- * 20 pkt
przedsi%wzi%cia (x w %). Je$eli x - 20 %
jest równy 20 %, ocena wynosi 0
pkt
Stosunek oczekiwanego (x - 30 %)
finansowego wsparcia do kosztów ------------ * 20 pkt
przedsi%wzi%cia (x w %). Je$eli x - 20 %
jest równy 30 %, ocena wynosi 0
pkt
Stosunek oczekiwanego (x - 40 %)
finansowego wsparcia do kosztów ------------- * 20 pkt
przedsi%wzi%cia (x w %). Je$eli x - 20 %
jest równy 40 %, ocena wynosi 0
pkt
Przeci%tna powierzchnia (x - 35)
u$ytkowa lokali mieszkalnych ---------- * 10 pkt
obj%tych przedsi%wzi%ciem bez 10
pomieszcze' przynale$nych (x).
nie wi%cej ni$ 10 pkt
Je$eli przeci%tna powierzchnia
u$ytkowa jest mniejsza lub równa
35 m2, ocena wynosi 0 pkt
Przewidywana warto&( wska!nika Je$eli tak - 10 pkt
E, okre&laj#cego obliczeniowe
zapotrzebowanie na energi%
ko'cow# (ciep"o) do ogrzewania
budynku w sezonie grzewczym,
wyznaczonego zgodnie z Polsk#
Norm# dotycz#c# obliczania
sezonowego zapotrzebowania na
ciep"o do ogrzewania budynków
mieszkalnych, jest mniejsza co
najmniej o 15 % od warto&ci
granicznej E0 okre&lonej w
przepisach techniczno-
budowlanych4)
Przewidywana warto&( wska!nika Je$eli tak - 10 pkt
E, okre&laj#cego obliczeniowe
zapotrzebowanie na energi%
ko'cow# (ciep"o) do ogrzewania
budynku w sezonie grzewczym,
wyznaczonego zgodnie z Polsk#
Norm# dotycz#c# obliczania
sezonowego zapotrzebowania na
ciep"o do ogrzewania budynków
mieszkalnych, nie przekracza
warto&ci granicznej E0 o wi%cej
10
 Projekt
4)
ni$ 10 %
5.C. Energooszcz%dno&( - Warto&( wska!nika E, Je$eli tak - 10 pkt
dla przedsi%wzi%(, o okre&laj#cego obliczeniowe
których mowa w art. 3 zapotrzebowanie na energi%
ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy ko'cow# (ciep"o) do ogrzewania
budynku w sezonie grzewczym,
wyznaczonego zgodnie z Polsk#
Norm# dotycz#c# obliczania
sezonowego zapotrzebowania na
ciep"o do ogrzewania budynków
mieszkalnych, obliczona dla
budynku, w którym
zlokalizowane s# lokale, nie
przekracza warto&ci granicznej
E0 o wi%cej ni$ 50 %4)
6. Potrzeby w zakresie Relacja (x) sumy: x * 100 pkt
lokali socjalnych 1) &redniej (z ostatnich trzech lat nie wi%cej ni$ 20 pkt
wed"ug stanu na poprzedzaj#cych rok z"o$enia
pierwszy dzie' wniosku) liczby prawomocnych
pó"rocza, w którym jest wyroków eksmisyjnych z
sk"adany wniosek5) orzeczonym prawem do lokalu
socjalnego, zg"oszonych przez
wierzycieli do realizacji przez
gmin%,
2) liczby lokali niezb%dnych dla
osób zamieszkuj#cych w lokalach,
które wymagaj# opró$nienia w
zwi#zku z konieczno&ci# rozbiórki
lub remontu budynku, wed"ug
zg"oszonych do gminy wniosków
potwierdzonych decyzj# organu
nadzoru budowlanego,
3) liczby niezrealizowanych
wniosków o lokale socjalne lub
zamienne spe"niaj#cych okre&lone
przez rad% gminy kryteria - w
gminie (lub wszystkich gminach
wchodz#cych w sk"ad zwi#zku
mi%dzygminnego) do liczby lokali
w mieszkaniowym zasobie gminy
(lub wszystkich gmin
wchodz#cych w sk"ad zwi#zku
mi%dzygminnego)
____________
1)
Ustalany przez wojewod% na okres 6 miesi%cy i og"aszany, w drodze obwieszczenia, w wojewódzkim
dzienniku urz%dowym - na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw
lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego; przyjmuje si% wska!nik ostatnio
og"oszony przed pierwszym dniem okresu sk"adania wniosków, o którym mowa w § 2 ust. 1 rozporz#dzenia.
2)
Og"aszana przez Prezesa GUS w Dzienniku Urz%dowym G"ównego Urz%du Statystycznego za okresy
kwartalne - na podstawie art. 3b ust. 4 ustawy z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy pa'stwa w sp"acie
niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom

11
 Projekt
wyp"aconych premii gwarancyjnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, z pó!n. zm.); przyjmuje si% cen%
ostatnio og"oszon# przed pierwszym dniem okresu sk"adania wniosków, o którym mowa w § 2 ust. 1
rozporz#dzenia.
3)
Og"aszana przez Prezesa GUS, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urz%dowym Rzeczypospolitej Polskiej
„Monitor Polski” do dnia 30 wrze&nia ka$dego roku wed"ug stanu na dzie' 30 czerwca danego roku - na
podstawie art. 82 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.
U. Nr 99, poz. 1001, z pó!n. zm.); przyjmuje si% stop% ostatnio og"oszon# przed pierwszym dniem okresu
sk"adania wniosków, o którym mowa w § 2 ust. 1 rozporz#dzenia.
4)
W przypadku gdy przedsi%wzi%ciem obj%ty jest wi%cej ni$ jeden budynek lub lokale mieszkalne
zlokalizowane w wi%cej ni$ jednym budynku, uzyskanie punktów za to kryterium jest uwarunkowane
spe"nieniem normy kryterium dla ka$dego budynku.
5)
W przypadku wniosków o finansowe wsparcie wy"#cznie na tworzenie mieszka' chronionych wnioski te nie
s# oceniane na podstawie tego kryterium, lecz uzyskuj# &redni# ocen, jak# uzyska"y na podstawie tego
kryterium wszystkie ocenione wnioski w danym pó"roczu.

12
 Projekt

Za"#cznik nr 3

WZÓR FORMULARZA ROZLICZENIA UDZIELONEGO FINANSOWEGO WSPARCIA

W TWORZENIU LOKALI SOCJALNYCH, MIESZKA. CHRONIONYCH ORAZ
LOKALI WCHODZ,CYCH W SK+AD MIESZKANIOWEGO ZASOBU GMINY
NIESTANOWI,CYCH LOKALI SOCJALNYCH

1. Wnioskodawca: ........................................................ 2. Numer umowy :

..........................................................
3. Rodzaj przedsi%wzi%cia A B C D E F G H
(zaznaczy( w"a&ciwe*):
4. Wyp"acone wsparcie 5. Faktyczny koszt 6. Udzia" wnioskodawcy w
................... z" przedsi%wzi%cia (dla faktycznym koszcie przedsi%wzi%cia
przedsi%wzi%( F, G i H uzupe"nia (dotyczy przedsi%wzi%( F, G i H;
si% na podstawie o&wiadczenia uzupe"nia si% na podstawie
TBS, o którym mowa w art. 18 o&wiadczenia TBS, o którym mowa
ust. 1 pkt 2 ustawy) w art. 18 ust. 1 pkt 2 ustawy)
...................................... z" ............................................. z"
7. Udzia" wyp"aconego wsparcia 8. Maksymalne dopuszczalne 9. Wsparcie nale$ne (przyjmuje si%,
w faktycznym koszcie wsparcie (20 % kosztu $e równe kwocie z poz. 4, je$eli nie
przedsi%wzi%cia przedsi%wzi%cia A i D; 30 % wi%ksze ni$ kwota z poz. 8, a dla
............................. % (kwot% z kosztu przedsi%wzi%cia B, C, E i przedsi%wzi%( F, G i H dodatkowo
poz. 6 nale$y podzieli( przez F; 40 % kosztu przedsi%wzi%cia G nie wi%ksze ni$ 50 % kwoty z poz.
kwot% z poz. 5 i pomno$y( przez i H) ............................... z" 6. Je$eli wi%ksze, przyjmuje si%
100) ni$sz# z kwot z poz. 6 i 8)
....................................... z"
10. Nadwy$ka wyp"aconego 11. Do zwrotu (kwota z poz. 10, 12. Liczba i powierzchnia u$ytkowa
wsparcia nad kwot# wsparcia je$eli jest wi%ksza ni$ 0 z#) pozyskanych w ramach
nale$nego (je$eli liczba ujemna, ................................ z# przedsi%wzi%cia lokali socjalnych
wpisa( 0 z") lub mieszka' chronionych:
.......................................... z" ............................ lokali,
............................ m2
13. Inne ni$ wsparcie finansowe 14. Dane kontaktowe osoby 15. Podpis osoby upowa$nionej do
!ród"a sfinansowania wype"niaj#cej rozliczenie sk"adania o&wiadcze' w imieniu
przedsi%wzi%cia (rodzaje i ....................................................... wnioskodawcy
kwoty): ........................................ ....................................................... ...........................................................
....................................................... ....................................................... miejscowo&( i data
....................................................... ..............................

* Obja&nienia:
A. Budowa, w tym rozbudowa lub nadbudowa, budynku na nieruchomo&ci stanowi#cej w"asno&( gminy lub
b%d#cej w jej u$ytkowaniu wieczystym.
B. Remont lub przebudowa budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy i przeznaczonego na pobyt ludzi albo cz%&ci
takiego budynku.
C. Zmiana sposobu u$ytkowania budynku b%d#cego w"asno&ci# gminy albo cz%&ci takiego budynku wymagaj#ca
dokonania remontu lub przebudowy.
D. Kupno lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego.
E. Kupno lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego po"#czone z remontem tych lokali lub budynku.
 Projekt
F. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo budownictwa
spo"ecznego budowy, w tym rozbudowy lub nadbudowy, budynku.
G. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo budownictwa
spo"ecznego remontu lub przebudowy budynku przeznaczonego na pobyt ludzi albo cz%&ci takiego budynku.
H. Tworzenie lokali mieszkalnych powstaj#cych w wyniku realizacji przez towarzystwo budownictwa
spo"ecznego zmiany sposobu u$ytkowania budynku albo jego cz%&ci, je$eli taka zmiana wymaga dokonania
remontu lub przebudowy.

14
 Projekt
UZASADNIENIE

Przedk"adany projekt rozporz#dzenia Ministra Infrastruktury stanowi wykonanie

upowa$nienia zawartego w art. 19 ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu
tworzenia lokali socjalnych, mieszka! chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych
(Dz. U. Nr 251, poz. 1844 oraz z …………………) – zwanej dalej „ustaw#”. Ustawodawca
deleguje na ministra w"a&ciwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i
mieszkaniowej uprawnienie do okre&lenia:

1) szczegó"owego trybu i terminów sk"adania oraz rozpatrywania wniosków o udzielenie

finansowego wsparcia, tak aby zapewni( mo$liwo&( rozpocz%cia realizacji
przedsi%wzi%cia nie pó!niej ni$ 6 miesi%cy od dnia z"o$enia wniosku;
2) zakresu informacji, jakie powinien zawiera( wniosek o udzielenie finansowego wsparcia,
tak by informacje te umo$liwia"y identyfikacj% wnioskodawcy oraz opisywa"y
przedsi%wzi%cie w sposób pozwalaj#cy na przyznanie mu okre&lonej liczby punktów w
oparciu o kryteria okre&lone w rozporz#dzeniu;
3) minimalnych wymaga' w zakresie wyposa$enia lokali mieszkalnych, jakim powinny
odpowiada( lokale mieszkalne pozyskane przy udziale finansowego wsparcia, tak aby
zapewni( lokatorom godne warunki zamieszkania;
4) kryteriów oceny wniosków o udzielenie finansowego wsparcia, tak aby zapewni( wybór
przedsi%wzi%( o najwy$szej u$yteczno&ci spo"ecznej i mo$liwie niskim koszcie ich
realizacji i eksploatacji;
5) wzoru formularza rozliczenia, tak aby wymagany w formularzu zakres informacji
obejmowa" w szczególno&ci dane dotycz#ce zrealizowanego obiektu, informacj% o
kosztach przedsi%wzi%cia i !ród"ach jego sfinansowania.

Konieczno&( wydania nowego rozporz#dzenia do ustawy o finansowym wsparciu tworzenia

lokali socjalnych, mieszka! chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych jest zwi#zana
ze zmian# zawartej w art. 19 delegacji ustawowej, dokonanej nowelizacj# ustawy z dnia ….. .
Korekta delegacji wynika z kolei z wprowadzenia do ustawy mo$liwo&ci refinansowania
kosztów zakupu przez gmin% lokalu (budynku), je$eli przedsi%wzi%cie takie zosta"o dokonane
przed up"ywem 12 miesi%cy od dnia z"o$enia wniosku o finansowe wsparcie. W przypadku
refinansowanych przedsi%wzi%( wyst%powa( b%d# bowiem sytuacje, w których nie b%dzie
mo$liwe rozpocz%cie realizacji przedsi%wzi%cia w okresie 6 miesi%cy od dnia z"o$enia
wniosku (przedsi%wzi%cie takie b%dzie nawet mog"o by( zako'czone w chwili sk"adania
wniosku). Niemo$liwe w tej sytuacji by"oby spe"nienie warunku z dotychczasowego zapisu
art. 19 pkt 1 ustawy, który zosta" dostosowany do nowych mo$liwo&ci w zakresie sk"adania
wniosku o finansowe wsparcie.
Nowe rozporz#dzenie dostosowuje jednocze&nie zawarte w nim regulacje do zmian
dokonanych nowelizacj# ustawy, zwi#zanych przede wszystkim z wprowadzeniem
mo$liwo&ci tworzenia z udzia"em finansowego wsparcia tak$e lokali wchodz#cych w sk"ad
mieszkaniowego zasobu gminy niestanowi#cych lokali socjalnych, a tak$e wprowadzenie
mo$liwo&ci zakupu budynków mieszkalnych. Korekty w tym zakresie wymaga"y tak$e
za"#czniki do rozporz#dzenia, w tym przede wszystkim za"#cznik okre&laj#cy zakres
informacji, jakie powinien zawiera( wniosek o udzielenie finansowego wsparcia w tworzeniu
lokali socjalnych, mieszka' chronionych oraz lokali wchodz#cych w sk"ad mieszkaniowego
zasobu gminy niestanowi#cych lokali socjalnych, jak równie$ za"#cznik okre&laj#cy wzór
formularza rozliczenia finansowego wsparcia.
Rozporz#dzenie zmieniaj#ce wejdzie w $ycie w dniu 1 marca 2009 r., tj. w dniu, w którym
rozpoczyna si% wiosenna edycja sk"adania wniosków.

15
 Projekt
Projekt rozporz#dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projektowane rozporz#dzenie nie podlega procedurze notyfikacji w my&l przepisów
rozporz#dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004
r. Nr 65, poz. 597), gdy$ nie zawiera przepisów technicznych.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporz#dzenia zostanie umieszczony
na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury.

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Wskazanie podmiotów, na które oddzia"uje akt normatywny

Proponowane zmiany legislacyjne dotycz# bezpo&rednio ni$ej wymienionych podmiotów:
- gmin,
- zwi#zków mi%dzygminnych,
- powiatów,
- organizacji po$ytku publicznego,
- towarzystw budownictwa spo"ecznego,
- Banku Gospodarstwa Krajowego

2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji

Projekt rozporz#dzenia zostanie skierowany do konsultacji spo"ecznych, w tym instytucji
reprezentuj#cych &rodowiska bezpo&rednio zaanga$owane w realizacj% programu, tj.
zwi#zków samorz#dowych (Unia Metropolii Polskich, Zwi#zek Miast Polskich, Zwi#zek
Powiatów Polskich, Unia Miasteczek Polskich, Zwi#zek Gmin Wiejskich RP), organizacji
zajmuj#cych si% pomoc# osobom bezdomnym (Fundacja Bezdomnych, Polski Komitet
Pomocy Spo"ecznej, Towarzystwo Pomocy im. 0w. Brata Alberta, Fundacja Pomocy
Wzajemnej „Barka”, Stowarzyszenie Pomocy Bezdomnym, Centrum Pomocy Bli!niemu
Monar-Markot, Caritas Polska) i izb TBS (Izba Gospodarcza Towarzystw Budownictwa
Spo"ecznego, Polska Izba Gospodarcza Towarzystw Budownictwa Spo"ecznego), a tak$e do
organizacji pracodawców (Konfederacja Pracodawców Polskich, Polska Konfederacja
Pracodawców Prywatnych, Zwi#zek Rzemios"a Polskiego, Business Centre Club), zwi#zków
zawodowych (OPZZ, NSZZ „Solidarno&(”, Forum Zwi#zków Zawodowych) a tak$e
instytutów naukowych (Instytut Rozwoju Miast, Instytut Gospodarki Nieruchomo&ciami,
Instytut Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa) oraz Rady Pomocy Spo"ecznej
dzia"aj#cej przy ministrze w"a&ciwym do spraw zabezpieczenia spo"ecznego.
Z uwagi na wp"yw przepisów rozporz#dzenia na funkcjonowanie samorz#du terytorialnego,
projekt zostanie przekazany pod obrady Komisji Wspólnej Rz#du i Samorz#du
Terytorialnego.

3. Wp"yw aktu normatywnego na:

a) sektor finansów publicznych, w tym bud$et pa'stwa i bud$ety jednostek
samorz#du terytorialnego
Rozporz#dzenie nie spowoduje bezpo&rednich skutków finansowych dla bud$etu pa'stwa
i jednostek samorz#du terytorialnego.
b) rynek pracy

16
 Projekt
Wej&cie rozporz#dzenia w $ycie umo$liwi dalsz# realizacj% programu budownictwa
socjalnego, co b%dzie mia"o pozytywny wp"yw na sytuacj% panuj#c# na rynku pracy.
Realizowane inwestycje zwi#zane z budow#, remontem, przebudow# lub adaptacj#
budynków na budynki przeznaczone dla osób wymagaj#cych pomocy w tym zakresie
maj# wp"yw na zwi%kszenie zatrudnienia w sektorze budowlanym.
c) konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(, w tym na funkcjonowanie
przedsi%biorstw
Wej&cie rozporz#dzenia w $ycie nie b%dzie mia"o wp"ywu na konkurencyjno&(
gospodarki, w tym na funkcjonowanie przedsi%biorstw.
d) sytuacj% i rozwój regionalny
Wej&cie rozporz#dzenia w $ycie umo$liwi dalsze funkcjonowanie programu budownictwa
socjalnego. Podejmowane inwestycje zwi#zane z pozyskiwaniem lokali socjalnych
wp"ywaj# korzystnie na rozwój regionalny, mi%dzy innymi poprzez tworzenie nowych
miejsc pracy, a co za tym idzie lokalne o$ywienie gospodarcze w innych dziedzinach.

17
Projekt

18