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Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
GUA DE ESTUDIO PARA LOS ASPIRANTES A OCUPAR CARGOS DE SUPERVISOR ELECTORAL Y CAPACITADOR-ASISTENTE ELECTORAL
Proceso Electoral Federal 2011-2012
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Instituto Federal Electoral

Consejero Presidente Dr. Leonardo Valds Zurita Consejeros Electorales Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Dr. Benito Nacif Hernndez Secretario Ejecutivo Lic. Edmundo Jacobo Molina Contralor General C. P. Gregorio Guerrero Pozas Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Mtro. Luis Javier Vaquero Ochoa
GUA DE ESTUDIO PARA LOS ASPIRANTES A OCUPAR CARGOS DE SUPERVISOR ELECTORAL Y CAPACITADOR-ASISTENTE ELECTORAL Primera edicin, octubre de 2011 2011, Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan Nm. 100, esquina Perifrico Sur Col. Arenal Tepepan, 14610, Mxico, D. F.
Impreso en Mxico/Printed in Mexico Distribucin gratuita. Prohibida su venta
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NDICE
1. Cargos de eleccin popular a renovarse en 2012 .................................................................... 7 2. Geografa electoral ..................................................................................................................... 7 3. Actores del Proceso Electoral Federal 2011-2012 ................................................................... 8 3.1. Autoridades electorales ........................................................................................................... 9 3.1.1. Instituto Federal Electoral ............................................................................................. 9 3.1.1.1. rganos centrales............................................................................................ 10 3.1.1.2. rganos desconcentrados ............................................................................... 12 3.1.1.3. Mesas directivas de casilla .............................................................................. 15 3.1.2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ................................................. 17 3.1.3. Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales ..................................... 18 3.2. Partidos polticos nacionales.................................................................................................. 19 3.3. Ciudadanos ............................................................................................................................ 22 3.3.1. Electores ...................................................................................................................... 23 3.3.2. Observadores electorales ............................................................................................ 23 3.4. Visitantes extranjeros ............................................................................................................ 25 4. Proceso Electoral Federal ......................................................................................................... 25 4.1. Procedimiento de integracin de las mesas directivas de casilla........................................... 25 4.1.1. Casillas ......................................................................................................................... 25 4.2. Modalidades de capacitacin electoral ................................................................................. 26 4.3. Primera insaculacin de ciudadanos ..................................................................................... 26 4.4. Visita, entrega de cartas-notificacin y primera etapa de capacitacin electoral a ciudadanos sorteados (insaculados) ................................................................................... 27 4.5. Evaluacin objetiva e integracin de listas de ciudadanos aptos para la segunda insaculacin ................................................................................................. 27 4.6. Segunda insaculacin de ciudadanos .................................................................................... 28 4.7. Entrega de nombramientos y segunda etapa de capacitacin electoral a funcionarios de mesa directiva de casilla .............................................................................. 28 4.8. Procedimiento para la ubicacin de las casillas ..................................................................... 29
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4.9. Distribucin de la documentacin y materiales electorales .................................................. 30 4.10. Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE) 2012 ................. 31 5. Jornada Electoral ...................................................................................................................... 31 5.1. Instalacin y apertura de la casilla ......................................................................................... 31 5.2. Votacin ................................................................................................................................. 34 5.3. Cierre de la votacin .............................................................................................................. 37 5.4. Escrutinio y cmputo en la casilla .......................................................................................... 37 5.5. Integracin del expediente de casilla y del paquete electoral ............................................... 39 5.6. Clausura de la casilla y remisin del paquete electoral ......................................................... 40 5.7. Motivos por los que se puede anular la votacin en la casilla (causas de nulidad) ............... 40 6. Cmputo distrital ....................................................................................................................... 41 7. Delitos electorales ..................................................................................................................... 44 8. Supervisores electorales y capacitadores-asistentes electorales ........................................ 48 8.1. Requisitos legales y administrativos ...................................................................................... 48 8.2. Competencias generales del supervisor y del capacitacidor-asistente electoral ................... 49 8.2.1. Supervisor electoral ..................................................................................................... 49 8.2.2. Capacitador-asistente electoral ................................................................................... 53 Anexo 1. Distritos electorales por entidad federativa ......................................................................58 Anexo 2. Distribucin de las entidades federativas por circunscripcin...........................................59 Anexo 3. Glosario electoral bsico....................................................................................................60 Anexo 4. Entidades donde se desarrollarn elecciones coincidentes...............................................62
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PREPARACIN PARA EL ExAmEN

Esta gua de estudio es una herramienta para la preparacin del examen de seleccin que deben presentar quienes aspiren a ocupar los cargos de supervisor electoral y de capacitador-asistente electoral para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. La preparacin del aspirante para el examen debe realizarse mediante: La presente gua de estudio. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). El Cdigo Penal Federal.
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Gua de estudio para los aspirantes a ocupar cargos de Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral
1. CARGOS DE ELECCIN POPULAR A RENOVARSE EN 2012

En la eleccin federal del 1 de julio de 2012 los ciudadanos elegirn a: Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 128 senadores (64 de Mayora Relativa, 32 de la Primera Minora y 32 de Representacin Proporcional). 500 diputados federales que integran la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin (300 por el principio de Mayora Relativa y 200 por el principio de Representacin Proporcional). De manera paralela, en 15 entidades (anexo 4) de la Repblica Mexicana se llevarn a cabo elecciones locales es decir, elecciones coincidentes porque se realizarn el mismo da que la eleccin federal en las que, segn sea el caso, se elegir gobernador, diputados locales y presidentes municipales, y en el Distrito Federal al jefe de gobierno, los diputados que integran la Asamblea Legislativa y los jefes delegacionales. Principio de Mayora Relativa (MR): por este principio se elige al candidato que obtiene el mayor nmero de votos en cada distrito electoral uninominal. En nuestro pas se elige a un diputado por cada uno de los 300 distritos electorales federales, y a dos senadores por cada entidad federativa. Principio de Representacin Proporcional (RP): por este principio se asignan 200 diputados y 32 senadores, de acuerdo con el porcentaje de votos que obtiene cada partido poltico en la circunscripcin correspondiente. Primera minora: es el principio mediante el cual a los partidos o coaliciones que obtienen el segundo lugar en la votacin de senadores en cada entidad se les asigna un senador. En total, 32 senadores de Primera Minora.
2. GEOGRAFA ELECTORAL1
Para la organizacin de las elecciones federales el territorio nacional se divide en: Secciones electorales: la seccin es la delimitacin territorial ms pequea dentro de la geografa electoral; cada una tiene como mnimo 50 electores y como mximo 1,500. En cada seccin electoral se instala, por lo menos, una casilla. Distritos electorales: reas geogrficas en que se divide el pas para la eleccin de 300 diputados de Mayora Relativa (MR). Los distritos estn conformados por secciones. Por cada distrito electoral
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 43 y 53; Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), artculos 11 y 191.
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uninominal cada tres aos se elige a un diputado propietario y a un suplente; el territorio nacional se divide en 300 distritos electorales, cada uno de ellos conformado por un nmero similar de ciudadanos (vase Anexo 1). Entidades federativas: corresponden a la divisin poltica del territorio nacional, y cada entidad a su vez se divide en distritos electorales (mnimo dos). En los estados y en el Distrito Federal, cada seis aos se elige a dos senadores por el principio de Mayora Relativa y se asigna uno a la Primera Minora. Circunscripcin plurinominal: es la unidad geogrfica formada por entidades federativas que sirve como base para asignar diputados por el principio de Representacin Proporcional (RP); el pas se divide en cinco circunscripciones, en cada una de las cuales se elige a 40 diputados (vase Anexo 2). Para la eleccin de senadores por el principio de Representacin Proporcional se considera a todo el territorio nacional como una sola circunscripcin.
3. ACtoRES DEl PRoCESo ElECtoRAl FEDERAl 2011-2012

En el proceso electoral federal participan diferentes actores que colaboran en el desarrollo de la vida democrtica del pas. 1) Autoridades electorales: Instituto Federal Electoral (IFE). Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF). Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE). 2) Partidos polticos nacionales: Partido Accin Nacional (PAN), Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), Partido del Trabajo (PT), Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza. 3) Ciudadanos: Electores. Funcionarios de mesa directiva de casilla. Observadores electorales. Supervisores electorales (SE) y Capacitadores-asistentes electorales (CAE).
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4) Otros: Visitantes extranjeros. 3.1. Autoridades electorales Son las encargadas de dar certeza y legalidad al proceso electoral federal: Instituto Federal Electoral: organiza las elecciones federales. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: resuelve las impugnaciones electorales que se presenten en las elecciones federales. Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales: previene, investiga y persigue los delitos electorales federales. 3.1.1. Instituto Federal Electoral La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que el Instituto Federal Electoral es la autoridad en materia electoral y lo reconoce como un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene a su cargo la responsabilidad de organizar las elecciones federales para la renovacin de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin.2 El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que es la ley que regula las actividades en materia electoral, estipula que los fines del IFE son:3 a) Contribuir al desarrollo de la vida democrtica. b) Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos. c) Integrar el Registro Federal de Electores. d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones. e) Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio. g) Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la cultura democrtica. h) Fungir como autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los objetivos propios del Instituto, a los de otras autoridades
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 41; COFIPE, artculos 104 y 106. COFIPE, artculo 105.
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electorales y a garantizar el ejercicio de los derechos que la Constitucin otorga a los partidos polticos en la materia. El Instituto Federal Electoral rige todas sus actividades por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, y realiza sus funciones a travs de rganos centrales y desconcentrados.
Estructura del IFE

rganos permanentes Consejo General Presidencia del Consejo General Junta General Ejecutiva rganos centrales Secretara Ejecutiva Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Contralora General Juntas locales ejecutivas Vocales ejecutivos locales rganos desconcentrados Juntas distritales ejecutivas Vocales ejecutivos distritales Consejos locales rganos temporales
Consejos distritales Mesas directivas de casilla
3.1.1.1. rganos centrales4 Consejo General Es el rgano superior de direccin del IFE, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de
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COFIPE, artculo 108.
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certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto.5 Est integrado por: participa con Voz 1 Consejero Presidente 8 Consejeros electorales 7 Consejeros del Poder Legislativo (uno por cada fraccin parlamentaria representada en el Congreso de la Unin) 7 Representantes de los partidos polticos nacionales (uno por cada partido poltico nacional con registro) 1 Secretario Ejecutivo S S S S S Voto S S No No No
Todas las resoluciones se toman mediante el acuerdo de la mayora de los miembros del Consejo General con derecho a voto, salvo las que, conforme al COFIPE, requieran de una mayora calificada (las dos terceras partes de sus miembros con derecho a voto).6 Junta General Ejecutiva Es presidida por el Consejero Presidente del Consejo General y se integra por el Secretario Ejecutivo y por los directores ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Polticos, de Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin. La Junta General Ejecutiva se rene por lo menos una vez al mes, y entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes: Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos nacionales y a las agrupaciones polticas y las prerrogativas de ambos. Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de dictamen de prdida de registro del partido poltico que se encuentre en cualquiera de los supuestos de los incisos d) al g) del artculo 101 del COFIPE, a ms tardar el ltimo da del mes siguiente a aqul en que concluya el proceso electoral.
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COFIPE, artculo 109. COFIPE, artculo 115, numeral 4.
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Resolver los medios de impugnacin que le competan, en contra de los actos o resoluciones del Secretario Ejecutivo y de las juntas locales del IFE, en los trminos establecidos en la ley de la materia. Asimismo, el IFE cuenta con un rgano de control interno, la Contralora General, que tiene a su cargo la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Instituto, y en el ejercicio de sus atribuciones est dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones.7 En el desempeo de sus funciones se rige por los principios de imparcialidad, legalidad, objetividad, certeza, honestidad, exhaustividad y transparencia.8 Entre otras, la Contralora General tiene las siguientes facultades:9 Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los procedimientos administrativos respecto a las quejas que se presenten en contra de los servidores pblicos del Instituto, y llevar el registro de los servidores pblicos sancionados. Recibir denuncias o quejas directamente relacionadas con el uso y disposicin de los ingresos y recursos del Instituto por parte de los servidores pblicos del mismo y desahogar los procedimientos a que haya lugar. Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones en trminos de los lineamientos respectivos. 3.1.1.2. rganos desconcentrados Delegaciones En cada uno de los estados y en el Distrito Federal, el Instituto cuenta con una delegacin integrada por:10 Junta Local Ejecutiva. Vocal Ejecutivo. Consejo Local. Junta local Ejecutiva Es un rgano permanente y se integra por los vocales:11
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COFIPE, artculo 388, numeral 1. COFIPE, artculo 388, numeral 7. COFIPE, artculo 391, numeral 1, incisos a), b), d), j) y m). COFIPE, artculo 134. COFIPE, artculo 135, numeral 1.
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a) Ejecutivo. b) Secretario. c) de Organizacin Electoral. d) del Registro Federal de Electores. e) de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. La Junta Local Ejecutiva sesiona por lo menos una vez al mes y entre sus principales funciones se encuentran las de desarrollar, supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas de trabajo de sus vocalas y de los rganos distritales.12 Vocal Ejecutivo Entre otras atribuciones, preside la Junta Local Ejecutiva y durante el proceso electoral el Consejo Local; coordina los trabajos de los vocales de la Junta y distribuye entre ellos los asuntos de su competencia; lleva las estadsticas de las elecciones federales. Consejo Local Funciona nicamente durante el proceso electoral federal. Inicia sus sesiones a ms tardar el 31 de octubre del ao anterior al de la eleccin ordinaria y sesiona por lo menos una vez al mes hasta la conclusin del proceso.13 Est integrado por: participa con Voz 1 Consejero Presidente (es el Vocal Ejecutivo de la Junta Local) 1 Secretario (es el Vocal Secretario de la Junta Local) 6 Consejeros electorales 7 Representantes de los partidos polticos nacionales (uno por cada partido poltico nacional con registro) S S S S Voto S No S No
Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Local concurren a las sesiones del Consejo con voz pero sin voto.
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COFIPE, artculo 136, numeral 1, incisos a) y b). COFIPE, artculos 138, numeral 1, y 140, numerales 1 y 2.
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Todas las resoluciones del Consejo Local se toman por mayora de votos.14 Subdelegaciones En cada uno de los 300 distritos electorales, el Instituto cuenta con una subdelegacin integrada por:15 Junta Distrital Ejecutiva. Vocal Ejecutivo. Consejo Distrital. Junta Distrital Ejecutiva Es un rgano permanente y se integra por los vocales:16 a) Ejecutivo. b) Secretario. c) de Organizacin Electoral. d) del Registro Federal de Electores. e) de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. La Junta Distrital Ejecutiva sesiona por lo menos una vez al mes y entre sus principales funciones se encuentran las de desarrollar y evaluar el cumplimiento de los programas del Instituto a nivel distrital, proponer al Consejo Distrital el nmero y ubicacin de casillas electorales a instalarse en las secciones del distrito electoral, capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las mesas directivas de casilla, as como presentar al Consejo Distrital, para su aprobacin, las propuestas de quienes fungirn como capacitadores-asistentes electorales el da de la Jornada Electoral.17 Vocal Ejecutivo Entre sus principales atribuciones se encuentran presidir la Junta Distrital y durante el proceso electoral el Consejo Distrital, as como coordinar las vocalas a su cargo y distribuir entre ellas los asuntos de su competencia.18
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COFIPE, artculo 140, numeral 6. COFIPE, artculo 144. COFIPE, artculo 145, numeral 1. COFIPE, artculo 146, numeral 1, incisos a), b), c) y d). COFIPE, artculo 147.
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Consejo Distrital Funciona nicamente durante el proceso electoral federal y est integrado por:19 participa con Voz 1 Consejero Presidente (es el Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital) 1 Secretario (es el Vocal Secretario de la Junta Distrital) 6 Consejeros electorales 7 Representantes de los partidos polticos nacionales (uno por cada partido poltico nacional con registro) S S S S Voto S No S No
Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Distrital concurren a las sesiones del Consejo con voz pero sin voto. Inicia sus sesiones a ms tardar el 31 de diciembre del ao anterior al de la eleccin ordinaria; a partir de entonces y hasta la conclusin del proceso electoral sesiona por lo menos una vez al mes.20 Todas las resoluciones del Consejo Distrital se toman por mayora de votos. 3.1.1.3. Mesas directivas de casilla Por mandato constitucional, las mesas directivas de casilla son los rganos electorales conformados por ciudadanos facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones electorales. Estos ciudadanos son seleccionados por dos sorteos que se efectan en las fechas y formas que define la ley. Una vez seleccionados son notificados y capacitados por los capacitadores-asistentes electorales (CAE) para llevar a cabo su labor. Como autoridad electoral, durante la Jornada Electoral los ciudadanos que integran las mesas directivas de casilla tienen a su cargo respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo.21 En cada seccin electoral se instala al menos una casilla para recibir la votacin el da de la Jornada Electoral, de acuerdo con lo dispuesto en el COFIPE.
19 20 21
COFIPE, artculo 149, numerales 1 y 2. COFIPE, artculo 151, numerales 1 y 2. COFIPE, artculo 154.
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Los tipos de casilla puedes revisarlos en el apartado 4 de esta gua. Las mesas directivas de casilla se integran con los siguientes funcionarios:22 Presidente. Secretario. 2 Escrutadores. 3 Suplentes generales. Atribuciones de los funcionarios de las mesas directivas de casilla:23 a) Instalar y clausurar la casilla en los trminos del COFIPE. b) Recibir la votacin. c) Efectuar el escrutinio y cmputo de la votacin. d) Permanecer en la casilla desde su instalacin hasta su clausura. Atribuciones de los presidentes de las mesas directivas de casilla:24 a) Presidir los trabajos de la mesa directiva y velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el COFIPE, a lo largo del desarrollo de la Jornada Electoral. b) Recibir de los consejos distritales la documentacin, tiles y elementos necesarios para el funcionamiento de la casilla y conservarlos bajo su responsabilidad hasta la instalacin de la misma. c) Identificar a los electores, es decir, que la fotografa de la credencial corresponda al portador y que su domicilio corresponda a la seccin. d) Mantener el orden en la casilla y en sus inmediaciones, con el auxilio de la fuerza pblica si fuese necesario. e) Suspender, temporal o definitivamente, la votacin en caso de alteracin del orden o cuando existan circunstancias o condiciones que impidan la libre emisin del sufragio, el secreto del voto o que atenten contra la seguridad personal de los electores, de los representantes de los partidos o de los miembros de la mesa directiva. f) Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteracin grave del orden, impida la libre emisin del sufragio, viole el secreto del voto, realice actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cmputo, intimide o ejerza violencia sobre los electores, los representantes de los partidos o de los miembros de la mesa directiva.
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COFIPE, artculo 155, numeral 1. COFIPE, artculo 157. COFIPE, artculo 158.
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g) Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos polticos presentes, el escrutinio y cmputo. h) Concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al Consejo Distrital la documentacin y los expedientes respectivos. i) Fijar en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cmputo de cada una de las elecciones. Atribuciones de los secretarios de las mesas directivas de casilla:25 a) Levantar durante la Jornada Electoral el Acta de la Jornada Electoral y las actas de Escrutinio y Cmputo, y distribuir una copia de estas a los representantes de los partidos polticos presentes. b) Contar, inmediatamente antes del inicio de la votacin y ante los representantes de los partidos polticos que se encuentren presentes, las boletas electorales recibidas y anotar el nmero de folios de las mismas en el apartado de Instalacin de la casilla del Acta de la Jornada Electoral. c) Comprobar que el nombre del elector figure en la Lista Nominal de Electores correspondiente. d) Recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de los partidos polticos. e) Inutilizar las boletas sobrantes. Atribuciones de los escrutadores de las mesas directivas de casilla:26 a) Contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna y el nmero de electores que votaron conforme a la marca asentada en la Lista Nominal de Electores, cerciorndose de que ambas cifras sean iguales, y en caso de no serlo, el secretario anota el hecho. b) Contar el nmero de votos emitidos en favor de cada partido poltico, candidato de coalicin, candidatos no registrados y votos nulos. c) Auxiliar al presidente y al secretario en las actividades que les encomienden dentro de la casilla. 3.1.2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Es el rgano jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin especializado en materia electoral, que tiene por finalidad resolver las impugnaciones electorales y proteger los derechos polticoelectorales, as como resolver los conflictos o diferencias laborales entre el IFE o el Tribunal y sus servidores.
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COFIPE, artculo 159. COFIPE, artculo 160.
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Es la autoridad encargada de la calificacin de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de realizar el cmputo final y formular, en forma definitiva e inatacable, la declaracin de validez de la eleccin y la constancia de Presidente Electo, y de resolver, entre otros asuntos, los siguientes: Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Las impugnaciones sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Las impugnaciones sobre las elecciones federales de diputados y senadores. Las inconformidades de actos o resoluciones definitivas y firmes de las autoridades electorales de las entidades federativas encargadas de organizar y calificar las elecciones o resolver las controversias que surjan durante el desarrollo de estos. El Tribunal Electoral funciona con una Sala Superior y con cinco Salas Regionales. Sus sesiones de resolucin son pblicas. La Sala Superior se integra por siete magistrados electorales y las Salas Regionales por tres. 3.1.3. Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) es el organismo especializado de la Procuradura General de la Repblica (PGR) dotado de autonoma de gestin responsable de la pronta, expedita y debida procuracin de justicia respecto a los delitos electorales federales. La FEPADE tiene la encomienda de prevenir, investigar y perseguir los delitos electorales federales, que se encuentran tipificados en el Cdigo Penal Federal, en los artculos 401 al 413. Su objetivo es atender de manera rpida y eficiente las denuncias que reciba sobre la comisin de los delitos electorales para investigar y perseguir eficazmente a los probables responsables, as como de informar a los ciudadanos cules son los delitos y el proceso que se sigue a partir de que se han cometido. Entre las principales facultades de la FEPADE se encuentran: Ordenar la detencin y, en su caso, la retencin de los probables responsables de la comisin de un delito electoral federal que sean sorprendidos en flagrancia. Determinar el ejercicio de la accin penal o, en su caso, el no ejercicio de la misma, la reserva o la incompetencia, segn se desprenda de cada averiguacin previa. Intervenir en los juicios de amparo relacionados con las averiguaciones previas o los procesos seguidos por la probable comisin de delitos electorales federales.
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Recibir las denuncias y practicar las diligencias necesarias para integrar las indagatorias relacionadas con los delitos electorales federales. Conducir los trabajos encaminados a la investigacin y persecucin de los delitos electorales en toda la Repblica Mexicana. 3.2. Partidos polticos nacionales Son entidades de inters pblico cuyas finalidades son: promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.27 La ley garantiza que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y seala las reglas a que se sujeta el financiamiento de los propios partidos y sus campaas electorales, para garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. Los partidos polticos nacionales tienen derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. En ningn momento pueden contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, puede contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de ese tipo de mensajes contratados en el extranjero. Actualmente existen siete partidos polticos nacionales con registro:28 1) Partido Accin Nacional (PAN). 2) Partido Revolucionario Institucional (PRI). 3) Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). 4) Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM). 5) Partido del Trabajo (PT).
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 41, bases I, II y III, apartado A. De conformidad con lo que establece el artculo 252, numeral 5, del COFIPE, los emblemas a color de los partidos polticos aparecern en la boleta en el orden que les corresponde de acuerdo con la fecha de su registro. En el caso de que el registro a dos o ms partidos polticos haya sido otorgado en la misma fecha, los emblemas aparecern en la boleta en el orden descendente que les corresponda de acuerdo al porcentaje de votacin obtenido en la ltima eleccin de diputados federales, por tanto el PVEM al obtener mayor porcentaje de votos pasa al lugar 4.
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6) Movimiento Ciudadano. 7) Nueva Alianza. Los partidos polticos nacionales, como entidades de inters pblico, son sujetos de derechos y obligaciones. Derechos29 Entre los derechos de los partidos polticos se encuentran los siguientes: Participar en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. Gozar de las garantas que la ley les otorga para realizar libremente sus actividades. Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del COFIPE. Postular candidatos en las elecciones federales. Formar coaliciones para las elecciones y frentes con fines no electorales, as como fusionarse con otros partidos polticos. Nombrar representantes ante los rganos del IFE (consejos y mesas directivas de casilla). Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines. Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado mexicano y de sus rganos de gobierno. Suscribir acuerdos de participacin con agrupaciones polticas nacionales. Obligaciones30 Entre las obligaciones de los partidos polticos se encuentran las siguientes: Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos. Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno.
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COFIPE, artculo 36. COFIPE, artculo 38.
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Mantener el mnimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales, requeridos para su constitucin y registro. Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados. Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la postulacin de candidatos. Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios. Contar con domicilio social para sus rganos directivos. Editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin y otra semestral de carcter terico. Sostener, por lo menos, un centro de formacin poltica. Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as como en los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de televisin, la plataforma electoral que sostienen en la eleccin. Permitir la prctica de auditoras y verificaciones que ordene la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del IFE, as como entregar la documentacin que esta Unidad requiera respecto a sus ingresos y egresos. Comunicar al Instituto Federal Electoral cualquier modificacin a su declaracin de principios, programa de accin o estatutos. Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier religin. Aplicar el financiamiento exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de precampaa y campaa. Abstenerse en su propaganda poltica o electoral de cualquier expresin que denigre a las instituciones y a los partidos polticos o que calumnie a las personas. Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda. Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos. Garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y candidaturas a cargos de eleccin popular. Cumplir con las obligaciones que la ley establece en materia de transparencia y acceso a la informacin.
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Prerrogativas31 Tener acceso a la radio y televisin en los trminos de la Constitucin y del COFIPE. Participar, en los trminos del COFIPE, del financiamiento pblico correspondiente para sus actividades. Gozar del rgimen fiscal que se establece en el COFIPE y en las leyes de la materia. Usar las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Financiamiento El rgimen de financiamiento de los partidos polticos tiene las siguientes modalidades:32 Financiamiento pblico, que prevalecer sobre los otros tipos de financiamiento. Financiamiento por la militancia. Financiamiento de simpatizantes. Autofinanciamiento. Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos. 3.3. Ciudadanos Son ciudadanos de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los varones y mujeres que teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: Haber cumplido 18 aos de edad, y Tener un modo honesto de vivir. Para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho al voto es necesario que estn inscritos en el Registro Federal de Electores en los trminos dispuestos por el COFIPE y contar con la Credencial para Votar correspondiente. La participacin de los ciudadanos requiere un trabajo constante del IFE a travs de sus programas y actividades de capacitacin electoral y educacin cvica.
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3.3.1. Electores En la legislacin electoral mexicana el voto se concibe, simultneamente, como un derecho y una obligacin del ciudadano. Como prerrogativa constituye uno de los derechos polticos fundamentales para que el ciudadano, tanto en su calidad de elector como de elegible para cargos de eleccin popular, participe en la integracin de los rganos del Estado. Como obligacin el voto constituye un deber del ciudadano para con la sociedad de la cual forma parte.33 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos confiere al ciudadano el derecho de votar y ser votado. El voto en Mxico es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible:34 Universal: todos los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos establecidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el COFIPE tienen derecho a votar, sin discriminacin de raza, religin, gnero, condicin social o grado de escolaridad. Libre: el elector tiene la plena facultad para ejercer su derecho al voto. Secreto: la preferencia de cada ciudadano se expresa en privado, de manera reservada, dentro del cancel. Directo: el ciudadano elige por s mismo a sus representantes. Personal: el elector debe acudir personalmente a la casilla que le corresponda para emitir su voto. Intransferible: el elector no puede facultar o ceder su derecho a ninguna persona para la emisin de su voto. 3.3.2. observadores electorales35 Los observadores electorales son ciudadanos mexicanos interesados en el desarrollo de las elecciones, facultados por la ley para observar los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la Jornada Electoral; pueden participar de manera individual o constituidos en grupos de observacin. Pueden fungir como observadores electorales todos los ciudadanos mexicanos que as lo manifiesten mediante solicitud presentada ante el Presidente del Consejo Local o Distrital del IFE correspondiente a su domicilio, en forma personal o a travs de la organizacin a la que pertenezcan, que
33 34 35
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 35 y 36. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 41, base I, prrafo 2, y COFIPE, artculo 4, numeral 2. COFIPE, artculo 5, numeral 4.
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cumplan con los requisitos legales y asistan al curso de capacitacin que imparta el Instituto o las propias organizaciones de observadores electorales. En el desarrollo de sus actividades los observadores electorales deben conducirse conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad, y sin vnculos con ningn partido u organizacin poltica. Derechos Los observadores electorales debidamente acreditados tienen el derecho de realizar las actividades de observacin de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral. La observacin electoral se puede realizar en cualquier parte de la Repblica Mexicana antes, durante y despus de la Jornada Electoral. Adems, los observadores electorales pueden solicitar ante la Junta Local o Distrital que corresponda la informacin electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades, la cual ser proporcionada siempre y cuando no sea reservada o confidencial en los trminos fijados por la ley, y existan posibilidades materiales y tcnicas para su entrega. Presentan ante la autoridad electoral, en los trminos y tiempos que determine el Consejo General del IFE, un informe de sus actividades. En ningn caso los informes, juicios, opiniones o conclusiones de los observadores electorales tienen efectos jurdicos sobre el proceso electoral y sus resultados. Obligaciones Las organizaciones de observadores electorales deben declarar el origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para el desarrollo de las actividades de observacin electoral, mediante informe que presenten al Consejo General del IFE a ms tardar 30 das despus de la Jornada Electoral, conforme al Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales y lineamientos establecidos. Los observadores electorales no deben: a) Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones e interferir en su desarrollo. b) Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor de partido poltico o candidato alguno. c) Externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos. d) Declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno.
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3.4. Visitantes extranjeros En atencin al manifiesto y creciente inters de distintos segmentos de la comunidad internacional por conocer sobre la organizacin y desarrollo de los procesos electorales en Mxico, una reforma legal adoptada en mayo de 1994 abri la posibilidad de que los ciudadanos extranjeros puedan ser invitados y acreditados con el fin de conocer e informarse directamente sobre el desarrollo de los procesos electorales federales. A tal efecto, la ley electoral faculta al Consejo General del IFE para que, en ocasin de cada proceso electoral federal, decida sobre el particular y, en su caso, establezca las bases y criterios relativos a su invitacin, acreditacin y actividades.36
4. PROCESO ELECTORAL FEDERAL

Es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y la ley en la materia que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. El proceso electoral inicia en el mes de octubre del ao previo a la eleccin y comprende las etapas siguientes: a. Preparacin de la eleccin; b. Jornada Electoral; c. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones, y d. Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente Electo. 4.1. Procedimiento de integracin de las mesas directivas de casilla En la etapa de preparacin de la eleccin uno de los procedimientos ms importantes que se llevan a cabo es la integracin de las mesas directivas de casilla, en la que participan los supervisores electorales (SE) y los capacitadores-asistentes electorales (CAE). 4.1.1. Casillas La casilla es el lugar donde los ciudadanos acuden a votar. Para cada casilla debe haber una mesa directiva integrada por ciudadanos que, por mandato constitucional, se encargan de recibir y contar los votos en cada una de las secciones electorales de los 300 distritos electorales federales del pas.37 Existen cuatro tipos de casilla (en una misma seccin puede darse una combinacin de varias de ellas).
36 37
COFIPE, artculo 118, prrafo 2. COFIPE, artculo 154, numeral 1.
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1. BSICA: en cada seccin se instala una casilla para recibir la votacin de hasta 750 electores. 2. CONTIGUA: es la que se instala cuando una seccin tiene en su Lista Nominal ms de 750 electores. De acuerdo con el orden alfabtico se determina quin vota en cada casilla. La primera es la bsica y las dems son contiguas. 3. ExTRAORDINARIA: se instala cuando las condiciones de infraestructura, geogrficas y socioculturales de la seccin hacen difcil el acceso de todos los electores a un mismo sitio. Cuando el nmero de electores es mayor a 750, tambin se instalan casillas extraordinarias contiguas. 4. ESPECIAL: se instala para recibir el voto de los electores que el da de la Jornada Electoral estn fuera de la seccin que corresponde a su domicilio. En cada distrito electoral se pueden instalar hasta cinco casillas especiales. 4.2. Modalidades de capacitacin electoral La capacitacin a los ciudadanos sorteados (insaculados) y funcionarios de casilla se realiza de manera presencial, ya sea de forma individual o grupal. La capacitacin se puede llevar a cabo en los siguientes lugares: Centro de capacitacin (fijo o itinerante). Espacio alterno. Domicilio particular. El centro de capacitacin, fijo o itinerante, se instala en un lugar concertado previamente por la Junta Distrital, funciona con un horario predeterminado en los 300 distritos electorales y es atendido por los CAE. Como espacio alterno se entiende aquel diferente al domicilio del ciudadano, que haya sido concertado por el CAE para ser utilizado de manera temporal para capacitar a los ciudadanos (escuela, plaza pblica, kiosco, saln ejidal, saln de la presidencia municipal, gimnasio, etctera). El domicilio particular se refiere al lugar donde habita o labora el ciudadano. 4.3. Primera insaculacin de ciudadanos Los ciudadanos que integran las mesas directivas de casilla el da de la Jornada Electoral son seleccionados al azar mediante un doble sorteo (insaculacin) y reciben capacitacin para realizar correctamente sus funciones.
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En enero de 2012, el Consejo General del Instituto Federal Electoral sortea un mes del calendario que junto con el que sigue en su orden son tomados como base para el sorteo de los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla.38 En su primera sesin de marzo, el Consejo General sortea las 29 letras que comprende el alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno, se selecciona a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla. Las juntas distritales ejecutivas sortean, el 6 de marzo, con base en el mes sorteado por el Consejo General, a un 10% de ciudadanos de cada seccin electoral, de las listas nominales de electores integradas por ciudadanos que obtuvieron su Credencial para Votar hasta el 15 de enero de 2012, sin que en ningn caso el nmero de sorteados sea menor a 50. 4.4. Visita, entrega de cartas-notificacin y primera etapa de capacitacin electoral a ciudadanos sorteados (insaculados) En las juntas distritales se imprimen las cartas-notificacin mediante las cuales se avisa a los ciudadanos de su seleccin y se les invita a participar como funcionarios de casilla y a tomar el curso de capacitacin que el IFE imparte en el mismo domicilio del ciudadano o en el centro de capacitacin previamente concertado. Los domicilios de los ciudadanos sorteados son visitados por los CAE para entregar las cartasnotificacin de acuerdo al orden en que aparecen los nombres en el listado de orden de visita (el orden en que se elabora dicho listado sigue un criterio alfabtico-geogrfico). La entrega de cartas-notificacin y la capacitacin se desarrollan de manera paralela, del 9 de marzo al 30 de abril de 2012. Desde el inicio de esta etapa se privilegia la capacitacin en el domicilio del ciudadano, ya sea en el mismo momento en que se entrega la carta-notificacin o en el da que se acuerde con el ciudadano. La coordinacin de los cursos de capacitacin electoral a los ciudadanos sorteados est a cargo de los vocales de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de las juntas distritales. Los cursos se imparten a travs de los CAE y tienen como objetivo que los ciudadanos sorteados se sensibilicen sobre la importancia de su participacin e identifiquen las actividades que realizan los funcionarios de casilla el da de la Jornada Electoral. 4.5. Evaluacin objetiva e integracin de listas de ciudadanos aptos para la segunda insaculacin Por cada uno de los ciudadanos capacitados se llena una hoja de datos en la que se recaban sus datos generales y su compromiso para participar en la Jornada Electoral como funcionario de casilla.
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COFIPE, artculo 240, numeral 1, inciso a).
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Este documento sirve para verificar que el ciudadano cumpla con los requisitos legales establecidos en el COFIPE para desempearse como funcionario de casilla. Adicionalmente, el taln desprendible de este documento sirve al ciudadano como comprobante de su capacitacin. Los requisitos que deben cumplir los funcionarios de casilla son: Ser ciudadano mexicano por nacimiento, no tener doble nacionalidad y ser residente en la seccin electoral que comprenda a la casilla. Estar inscrito en el Registro Federal de Electores. Contar con su Credencial para Votar. Estar en pleno ejercicio de sus derechos polticos. Tener un modo honesto de vivir. Haber participado en el curso de capacitacin electoral impartido por el IFE. No ser servidor pblico de confianza con mando superior, ni tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua. Saber leer y escribir. No tener ms de 70 aos de edad al da de la eleccin. 4.6. Segunda insaculacin de ciudadanos Las juntas distritales, de acuerdo con la informacin obtenida de la primera etapa de capacitacin, hacen una relacin de aquellos ciudadanos capacitados que cumplen con los requisitos de ley para desempearse como funcionarios de mesa directiva de casilla (lista de ciudadanos aptos). A partir de esa relacin, el 8 de mayo los consejos distritales realizan la segunda insaculacin, en la que seleccionan a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla para cada seccin electoral, con base en su apellido paterno, esto es, que inicie con la letra sorteada por el Consejo General. Adems, las juntas distritales determinan, segn su escolaridad, el cargo que habr de desempear cada uno de los ciudadanos. 4.7. Entrega de nombramientos y segunda etapa de capacitacin electoral a funcionarios de mesa directiva de casilla Del 9 de mayo al 30 de junio de 2012, los ciudadanos designados funcionarios de mesa directiva de casilla reciben su respectivo nombramiento y se les toma la protesta de ley. Asimismo, reciben una segunda capacitacin con el propsito de profundizar en las actividades que desarrollarn el da de la Jornada Electoral.
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En esta etapa de capacitacin se enfatiza la ejecucin de tareas concretas, mediante el ejercicio del correcto llenado de las actas electorales y el desarrollo de simulacros y prcticas de la Jornada Electoral. El simulacro tiene como finalidad que los funcionarios de casilla practiquen de manera vivencial los conocimientos adquiridos durante los cursos de capacitacin: el armado del cancel y la urna, el llenado de las actas y formatos, la clasificacin y el conteo de los votos, la integracin del expediente de casilla y del paquete electoral; tambin es importante que se reconozcan e identifiquen como compaeros y compartan tareas y responsabilidades, con el fin de que adquieran mayor confianza y seguridad en la realizacin de sus actividades durante la Jornada Electoral. Para llevar a cabo el simulacro se requiere de la asistencia de un mnimo de cuatro participantes y de 16 como mximo. Si el nmero de participantes es menor de cuatro, se realiza una prctica de la Jornada Electoral, que tiene como finalidad que los funcionarios de casilla practiquen el correcto llenado de las actas y el manejo de la documentacin y materiales electorales que utilizarn el da de la eleccin. Los simulacros y las prcticas de la Jornada Electoral se pueden llevar a cabo en el lugar en donde se instalar la casilla, en las instalaciones de las juntas distritales, en los centros de capacitacin, en el domicilio de algn funcionario de casilla o en algn espacio alterno. 4.8. Procedimiento para la ubicacin de las casillas Otra de las actividades importantes de la etapa de preparacin de la eleccin en la que participarn los SE y CAE es la ubicacin de casillas. Del 15 de febrero al 15 de marzo de 2012,39 las juntas distritales ejecutivas realizan recorridos por las secciones electorales de sus respectivos distritos con el propsito de localizar los lugares para ubicar las casillas, los cuales deben cumplir con los requisitos que establece la ley:40 Fcil y libre acceso para los electores. Aseguren la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisin del voto. No ser casas habitadas por servidores pblicos de confianza federales, estatales o municipales, ni por candidatos registrados en la eleccin de que se trate. No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, ni locales de partidos polticos. No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares.
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COFIPE, artculo 242, numeral 1, inciso a). COFIPE, artculo 241, numeral 1.
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Durante esta etapa, y previo a la presentacin formal de la propuesta, las juntas distritales, con el apoyo de los CAE, proceden a recabar las anuencias correspondientes de los propietarios y/o responsables de los inmuebles donde se ubicarn las casillas electorales, en las que se confirma la decisin de estos ciudadanos de poner dichos lugares a disposicin del Instituto durante la Jornada Electoral. Posterior a los recorridos, las juntas distritales presentan a los consejos distritales correspondientes la propuesta de ubicacin de las casillas. Los consejos distritales verifican que los lugares cumplan con los requisitos fijados por la ley y en su caso hacen los cambios necesarios. Finalmente, los consejos distritales aprueban las listas de ubicacin de las casillas, en la sesin que celebren a ms tardar el 2 de mayo de 2012. Acto seguido, los consejos distritales realizan la notificacin a los propietarios y/o responsables de los inmuebles, informndoles que su domicilio ha sido aprobado por el Consejo Distrital para la instalacin de las casillas electorales. A ms tardar el 15 de mayo de 2012, los presidentes de los consejos distritales ordenan la publicacin de las listas de los lugares seleccionados para la ubicacin de las casillas; en su caso, pueden ordenar una segunda publicacin de las listas, con los ajustes correspondientes, entre el 15 y el 25 de junio.41 A partir de la aprobacin de las listas de los lugares donde se instalarn las casillas electorales, las juntas distritales identifican los requerimientos de equipamiento para el adecuado funcionamiento de las mesas directivas de casilla, como sillas, mesas, lonas y sanitarios porttiles, entre otros. 4.9. Distribucin de la documentacin y materiales electorales Los presidentes de los consejos distritales, a travs de los CAE, deben entregar a cada presidente de mesa directiva de casilla, entre el 25 y el 29 de junio de 2012 y contra recibo detallado correspondiente: la Lista Nominal de Electores de la casilla, la relacin de representantes de partidos registrados para la casilla y la relacin de representantes generales acreditados en el distrito, as como las boletas para cada eleccin, de acuerdo con el nmero de electores que figuran en la lista nominal. Asimismo, se le entregan las urnas correspondientes, lquido indeleble, instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los funcionarios de casilla, canceles o elementos modulares, as como la documentacin, formatos aprobados, tiles de escritorio y dems elementos necesarios.
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COFIPE, artculo 242, numeral 1, incisos b), c), d) e) y f).
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4.10. Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE) 2012 Entre las atribuciones42 conferidas al Secretario del Consejo General se encuentra la de dar cuenta a este rgano de los informes que sobre las elecciones reciba de los consejos locales y distritales. Con el fin de apoyar en el cumplimiento de esta atribucin se ha desarrollado un proyecto de recopilacin, transmisin, captura y procesamiento de datos especficos denominado Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE), mediante el cual el Consejo General y los consejos locales y distritales sern informados de manera permanente y oportuna sobre el desarrollo de la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. El SIJE contendr informacin relativa a los siguientes aspectos: Avance en la instalacin de casillas electorales. Integracin de las mesas directivas de casilla. Presencia de representantes de partidos polticos. Presencia de observadores electorales. Incidentes que se registren en las casillas electorales. Esta informacin ser recopilada por los CAE en las visitas a las casillas que integran su rea de responsabilidad el da de los comicios federales. Posteriormente, los datos que recaben debern transmitirlos a la sala del SIJE en las sedes distritales, donde el personal responsable recibir y capturar inmediatamente la informacin en el sistema integrado a la red interna del Instituto.
5. JORNADA ELECTORAL
Se denomina Jornada Electoral al da en el que se llevan a cabo las elecciones federales. En el ao 2012, la Jornada Electoral iniciar a las 8:00 a.m. del domingo 1 de julio y finalizar con la clausura de las casillas. 5.1. Instalacin y apertura de la casilla A las 8:00 de la maana del da 1 de julio, el presidente, el secretario y los dos escrutadores inician la instalacin de la casilla ante los representantes de los partidos polticos y los observadores electorales que estn presentes.43 Si a las 8:15 de la maana no han llegado todos los miembros de la mesa directiva de casilla, pero se encuentra el presidente, este designa a los funcionarios necesarios para la integracin de la casilla, recorriendo los cargos en su caso de los funcionarios propietarios presentes
42 43
COFIPE, artculo 120, numeral 1, inciso n). COFIPE, artculo 259, numeral 2.
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y nombrando a los suplentes para los cargos faltantes. De no completarse los cuatro funcionarios, el presidente designa para los cargos faltantes a los electores que se encuentren en la fila, respetando el orden en que estn formados, despus de verificar que se encuentran inscritos en la Lista Nominal de Electores y que cuentan con su Credencial para Votar. Si no estuviera el presidente, pero s el secretario, este asumir las funciones de presidente de la casilla y proceder a integrarla como se seal anteriormente. En caso de que no estuvieran el presidente ni el secretario, pero s alguno de los escrutadores, el primer escrutador, o en su ausencia el segundo escrutador, asume las funciones de presidente y procede a instalar la casilla de acuerdo con lo indicado. Si slo estuvieran los suplentes generales, uno de ellos asume las funciones de presidente y procede a integrar la casilla con los electores que se encuentren en la fila, verificando previamente que se encuentran inscritos en la Lista Nominal de Electores de la casilla y que cuentan con Credencial para Votar. Ahora bien, si ningn funcionario se presenta, el Consejo Distrital toma las medidas necesarias para integrar la mesa directiva e instalar la casilla. Cuando a las 10 de la maana, por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones, no sea posible la intervencin oportuna del personal del Instituto Federal Electoral, basta con que los representantes de los partidos polticos se pongan de acuerdo y designen por mayora a los funcionarios de casilla de entre los electores que se encuentren formados; un juez o notario pblico debe dar fe de los hechos. En caso de que no sea posible contar con la presencia de un juez o notario pblico, basta con que los representantes estn de acuerdo.44 Por ningn motivo los representantes de los partidos polticos y los observadores electorales deben realizar las actividades de los funcionarios de casilla. De presentarse cualquiera de las anteriores circunstancias, deben registrarse en el apartado de incidentes del Acta de la Jornada Electoral y explicarse de manera detallada en la Hoja de incidentes. Asimismo, el secretario anota cualquier otra situacin que se presente durante la instalacin y apertura de la casilla, en la Hoja de incidentes. Los funcionarios de mesa directiva no podrn cambiar la ubicacin de la casilla a menos que:45 No exista el local indicado por el Instituto Federal Electoral. Est cerrado o sea un lugar prohibido por la ley (casa habitada por candidato o servidor pblico de confianza en el gobierno federal, estatal o municipal). Sea una fbrica, un templo o local destinado al culto, un local de algn partido poltico, una cantina o similar.
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Las condiciones del lugar no aseguren la libertad y el secreto del voto. No resulte fcil el acceso de los electores. Exista una disposicin del Consejo Distrital, debido a causas de fuerza mayor. En caso de que sea necesario cambiar la ubicacin de la casilla, los funcionarios de la mesa directiva lo deben hacer de comn acuerdo con los representantes de los partidos polticos. La casilla se debe instalar en el lugar adecuado ms cercano, dentro de la misma seccin; en estos casos, el CAE puede orientarlos, ya que por ley es el responsable de verificar que las casillas se hayan instalado. En el lugar originalmente designado debe dejarse un aviso de la nueva ubicacin de la casilla.46 Los integrantes de la mesa directiva revisan que el material que va a ocuparse est completo; el secretario cuenta las boletas recibidas para cada eleccin y anota la cantidad y los folios (nmeros) menor y mayor en el Acta de la Jornada Electoral. El nmero de boletas recibidas debe coincidir con el total de ciudadanos anotados en la Lista Nominal de Electores, ms el nmero de boletas adicionales para que voten los representantes de los partidos polticos acreditados ante la casilla. Las boletas electorales pueden ser firmadas o selladas por algn representante de partido poltico, el cual es elegido por sorteo. Puede firmarlas o sellarlas en la parte de atrs, sin desprenderlas del bloc y sin obstaculizar la votacin; si el representante sorteado se niega a firmar o sellar las boletas, lo hace el representante que lo haya solicitado. La firma o sello no debe hacer alusin a algn partido poltico o candidato; la falta de firma o de sello en las boletas no ser motivo para anular los votos.47 El presidente, con apoyo de los escrutadores, arma la urna, la coloca en un lugar a la vista de todos y muestra a los presentes que est vaca; tambin arma el cancel electoral y lo coloca en un lugar que garantice la libertad y el secreto del voto. Antes de abrir los aplicadores del lquido indeleble, los muestra a los representantes de los partidos polticos y observadores electorales presentes, para que comprueben que tienen el sello de seguridad. En el exterior de la casilla se fija el cartel de identificacin de la misma, para orientar a los electores y que comprueben si en esa casilla les corresponde emitir su voto. Una vez realizado lo anterior, el secretario llena el apartado de Instalacin de la casilla del Acta de la Jornada Electoral, el cual debe ser firmado por todos los funcionarios de la mesa directiva de casilla y por los representantes de los partidos polticos presentes.48
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COFIPE, artculo 262, numeral 2. COFIPE, artculo 259, numeral 3. COFIPE, artculo 259, numeral 5.
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Durante la Jornada Electoral, los representantes de los partidos polticos acreditados en la casilla deben firmar todas las actas que se elaboren.49 Pueden firmar bajo protesta, mencionando la causa que la motiva. 5.2. Votacin Una vez instalada la casilla, y llenado y firmado el apartado de Instalacin de la casilla del Acta de la Jornada Electoral, el presidente anuncia el inicio de la votacin.50 Se debe respetar el orden en que los electores se presenten en la casilla para emitir su voto. Cada elector debe mostrar al presidente su Credencial para Votar, para que revise que efectivamente le pertenezca y que le corresponde votar en esa casilla. En algunos casos se presentan ciudadanos que no tienen la credencial, pero cuentan con una Sentencia Favorable que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin les otorg para poder votar. En estos casos, adems de la sentencia deben presentar una credencial oficial con fotografa que no sea de partido poltico. Una vez que hayan votado, se les recoge el documento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que contiene la sentencia. El secretario revisa que el nombre del ciudadano aparezca en la Lista Nominal de Electores; si no aparece en la lista, no se le permite votar. En caso de que el ciudadano presente una Sentencia Favorable del Tribunal, el secretario busca su nombre en el Listado de Sentencias Favorables, y si tampoco aparece en esta lista, anota el nombre del elector al final de la Lista Nominal de Electores, relata el hecho en la Hoja de incidentes y le permite votar. Los funcionarios de casilla deben orientar a los ciudadanos que se presenten con una credencial que no corresponda a la casilla, para que se dirijan a votar en la casilla que les corresponde. A fin de que los ciudadanos puedan votar y conozcan el domicilio correcto de su casilla, se les proporciona el telfono de IFETEL (01 800 433 2000). El presidente entrega a cada elector que aparezca en la lista nominal o en el Listado de Sentencias Favorables, las boletas51 para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de senadores y de diputados federales, desprendindolas del taln numerado. El secretario marca con un sello la leyenda VOT 2012 junto al nombre del ciudadano en la lista nominal o, en su caso, en el Listado de Sentencias Favorables del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
49 50 51
COFIPE, artculo 261. COFIPE, artculo 263, numeral 1. COFIPE, artculo 265, numeral 1.
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Acto seguido, el elector se dirige al cancel y ah, con absoluta libertad y en secreto, sin compaa alguna, vota. Los electores que no saben leer o estn impedidos fsicamente para marcar sus boletas pueden ir acompaados por una persona de su confianza para que los ayude a emitir su voto.52 Para el caso de electores ciegos que saben leer el Sistema Braille, en cada casilla habr una plantilla para que puedan emitir sus votos; tambin habr una mampara especial para las personas en silla de ruedas y gente de estatura pequea. El elector deposita sus votos (las boletas ya marcadas y dobladas) en las urnas.53 Enseguida regresa con el secretario, quien marca la Credencial para Votar del ciudadano, le pone lquido indeleble en su dedo pulgar derecho y le devuelve su credencial.54 Los representantes de los partidos polticos acreditados en la casilla pueden votar en esa misma casilla. Si pertenecen a la seccin y su nombre aparece en la Lista Nominal de Electores de la casilla, el secretario marca VOT 2012 en el espacio correspondiente. En caso de que no aparezcan en la lista nominal de la casilla, el secretario anota su nombre completo en la Relacin de representantes de partido poltico ante la mesa directiva de casilla, y marca VOT 2012 junto al nombre.55 Los observadores electorales y los representantes generales nicamente votan en la casilla de la seccin correspondiente a su domicilio o en una casilla especial. La votacin no se puede suspender salvo por causas de fuerza mayor, tales como alteracin del orden, cuando existan circunstancias que impidan la libre emisin del voto, se viole el secreto del mismo, se atente contra la seguridad de los electores, los representantes de los partidos polticos o de los funcionarios de la mesa directiva, o se presenten fenmenos naturales o climatolgicos. Si esto sucediera, el presidente avisa al Consejo Distrital, a travs del medio de comunicacin a su alcance, las causas de la suspensin, la hora en que sucedi y el nmero de electores que hasta el momento haban votado. El aviso debe ser constatado por dos testigos, de preferencia integrantes de la mesa directiva de casilla o representantes de los partidos polticos.56 El presidente de la mesa directiva es la mxima autoridad en la casilla, por lo que le corresponde mantener el orden, asegurar el libre acceso de los electores y garantizar el secreto del voto.57
52 53 54 55 56 57
COFIPE, artculo 265, numeral 2. COFIPE, artculo 265, numeral 3. COFIPE, artculo 265, numeral 4. COFIPE, artculo 265, numeral 5. COFIPE, artculo 263, numerales 2 y 3. COFIPE, artculo 266, numeral 1.
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El presidente slo permite el acceso a la casilla a:58 Electores que muestren su Credencial para Votar. Representantes de los partidos polticos acreditados ante la casilla y representantes generales. Estos ltimos pueden presentarse en varias casillas para comprobar la presencia de los representantes de su partido ante la casilla y recibir de ellos los informes de su desempeo. Notarios y jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la instalacin de la casilla y la integracin de la mesa directiva y, en general, con el desarrollo de la votacin, siempre y cuando se hayan identificado ante el presidente de la mesa directiva de casilla. Los funcionarios del IFE que hayan sido llamados por el presidente de la casilla. Observadores electorales que porten su acreditacin. Miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica, candidatos y representantes populares, slo para votar. El presidente no permite el acceso a personas:59 En estado de ebriedad o bajo el efecto de alguna droga. Privadas de sus facultades mentales. Con el rostro cubierto. Armadas. Que porten o realicen propaganda en favor de algn candidato o partido poltico. En caso de que se presente algn problema, el presidente puede solicitar el auxilio de las fuerzas de seguridad pblica a fin de preservar el orden en la casilla; incluso puede ordenar el retiro de aquellas personas que: Interfieren o alteran el orden en la casilla. Impiden la libertad del voto. Violan el secreto del voto. Pretenden atemorizar o usar la violencia contra los electores, los representantes de los partidos polticos o los funcionarios de casilla.
58 59
COFIPE, artculo 266, numerales 3 y 6. COFIPE, artculo 266, numerales 5 y 6.
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El secretario de la mesa directiva de casilla hace constar las causas del quebranto del orden en la Hoja de incidentes.60 Asimismo, registra en la Hoja de incidentes cualquier otra situacin que se presente durante la votacin. Los representantes de los partidos polticos, ante la casilla y generales, pueden en todo momento presentar escritos de incidentes. El secretario de la casilla debe recibirlos sin discutir su admisin y posteriormente incorporarlos al expediente de casilla.61 5.3. Cierre de la votacin El presidente declara cerrada la votacin a las 6:00 de la tarde. Slo puede cerrarse antes de las 6:00 de la tarde si el presidente y el secretario han verificado que ya votaron todos los electores inscritos en la lista nominal de la casilla. La casilla permanece abierta despus de las 6:00 de la tarde cuando an se encuentren electores formados, por lo que se cierra una vez que todos los ciudadanos formados hasta esa hora hayan votado. Si algn ciudadano llega a formarse despus de las 6:00 de la tarde ya no se le permite votar. El secretario llena el apartado de Cierre de la votacin del Acta de la Jornada Electoral, indicando la hora en que se cerr la votacin. Este apartado debe ser firmado por todos los funcionarios de la mesa directiva de casilla y por los representantes de los partidos polticos presentes.62 5.4. Escrutinio y cmputo en la casilla El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de la mesa directiva de casilla determinan, por cada eleccin:63 El nmero de electores que votaron en la casilla. El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos. El nmero de votos nulos, y El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin. Los representantes de los partidos polticos y los observadores electorales pueden estar presentes durante estas actividades, pero sin intervenir.
60 61 62 63
COFIPE, artculo 267. COFIPE, artculo 268. COFIPE, artculos 271 y 272. COFIPE, artculo 274.
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Procedimiento del escrutinio y cmputo64 El secretario cancela todas las boletas sobrantes, sin desprenderlas del bloc, con dos rayas diagonales hechas con tinta (las boletas sobrantes son aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de casilla, no fueron utilizadas por los electores porque no acudieron a ejercer su derecho al voto). Enseguida cuenta dos veces las boletas canceladas. El primer escrutador cuenta al menos dos veces en la lista nominal, y en su caso en el Listado de Sentencias Favorables del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el nmero de ciudadanos que votaron. Tambin cuenta el nmero de representantes de los partidos polticos que votaron, de acuerdo con lo sealado en la relacin de representantes de partidos polticos. El presidente abre la urna de la eleccin de Presidente, saca las boletas y muestra que qued vaca. El segundo escrutador cuenta el total de votos extrados de la urna. Separa los votos de senadores y diputados depositados por error en la urna de Presidente. Ambos escrutadores, bajo la supervisin del presidente, clasifican y cuentan los votos para determinar la cantidad de votos emitidos a favor de cada partido poltico o candidato, de acuerdo con lo siguiente: Votos para partido poltico, cuando el elector marc en la boleta solamente un recuadro con emblema de partido poltico. Votos para candidato de coalicin, cuando el elector marc en la boleta dos o ms recuadros, siempre y cuando exista coalicin entre los partidos cuyos emblemas marc, es decir, cuando aparezca el mismo nombre del candidato en dos o ms recuadros. Votos para candidatos no registrados, cuando en el recuadro correspondiente para candidatos no registrados el elector escribi algn nombre. Votos nulos, cuando el elector marc en la boleta dos o ms recuadros de partidos que no forman una coalicin, marc toda la boleta o deposit la boleta en blanco, es decir, cuando no se puede determinar a favor de quin se emiti el voto. El secretario anota los resultados de la eleccin en la hoja de operaciones. El presidente de casilla abre la urna de senadores y con ayuda de los escrutadores clasifica y cuenta los votos, de la misma manera en que lo hizo con los votos de Presidente y anota los resultados en la hoja de operaciones.
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COFIPE, artculos 276 y 277.
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Despus repite el procedimiento con los votos de diputados y de igual forma el secretario registra los resultados en la hoja de operaciones. Los votos depositados en una urna equivocada se clasifican, se cuentan y se suman en la eleccin a la que corresponde. Una vez revisados los datos en las tres hojas de operaciones, el secretario los transcribe en las actas de escrutinio y cmputo, las cuales deben ser firmadas por todos los funcionarios de casilla y los representantes de los partidos polticos presentes. Estos ltimos pueden firmar bajo protesta.65 Los representantes de los partidos polticos acreditados ante la casilla pueden entregar sus escritos de protesta y el secretario los recibe sin discutir su admisin. 5.5. Integracin del expediente de casilla y del paquete electoral Al trmino del escrutinio y cmputo se forma el expediente de casilla de cada eleccin con la siguiente documentacin:66 a) Un ejemplar del Acta de la Jornada Electoral; b) Un ejemplar del Acta de Escrutinio y Cmputo de la eleccin, y c) Los escritos de protesta e incidentes que en su caso se hubieren recibido. La Lista Nominal de Electores, las boletas sobrantes inutilizadas, los votos vlidos y los votos nulos se guardan en sobres por separado. Con los expedientes de casilla y los dems sobres se forma el paquete electoral, el cual firman los funcionarios de la mesa directiva de casilla y los representantes de los partidos polticos que deseen hacerlo.67 En el sobre color rosa se introduce la primera copia del Acta de Escrutinio y Cmputo de cada eleccin para el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), y se mete en la funda de plstico que est en el exterior del paquete electoral. A los representantes de los partidos polticos se les entrega copia de todas las actas que se llenen en la casilla.68
65 66 67 68
COFIPE, artculo 280. COFIPE, artculo 281, numerales 1, 2, 3 y 5. COFIPE, artculo 281, numeral 4. COFIPE, artculo 282, numeral 1.
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Posteriormente, el presidente de la mesa directiva fija en un lugar visible en el exterior de la casilla un aviso con los resultados de la eleccin, que debe ser firmado por l y por los representantes de los partidos polticos que deseen hacerlo.69 5.6. Clausura de la casilla y remisin del paquete electoral Concluidas las actividades de la mesa directiva de casilla, el secretario llena la constancia de clausura de la casilla, anotando la hora de clausura de la misma y el nombre de los funcionarios y de los representantes de los partidos polticos que harn la entrega del paquete electoral. Firman la constancia todos los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos polticos que deseen hacerlo.70 Una vez clausurada la casilla, el presidente, bajo su responsabilidad, hace llegar el paquete electoral al Consejo Distrital correspondiente. Debe hacerlo inmediatamente si la casilla est ubicada en la cabecera del distrito. Si se trata de una casilla urbana ubicada fuera de la cabecera del distrito, lo puede hacer hasta 12 horas despus. Cuando se trata de una casilla rural, tiene hasta 24 horas para entregarlo.71 Durante la Jornada Electoral los consejos distritales sesionan de manera permanente hasta recibir todos los paquetes electorales. Al finalizar, se fijan los resultados preliminares del distrito en el exterior de las instalaciones. 5.7. Motivos por los que se puede anular la votacin en la casilla (causas de nulidad) 1. Recibir la votacin en fecha y hora distinta a la sealada (instalacin de la casilla antes de las 8:00 a.m.). 2. Instalar la casilla en lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital sin causa justificada. 3. Recibir la votacin por personas distintas a las acreditadas por el Consejo Distrital. 4. Permitir a los electores votar sin que tengan Credencial para Votar o que su nombre no aparezca en la lista nominal, salvo las excepciones establecidas por el COFIPE. 5. Haber impedido el acceso o expulsar a los representantes de los partidos polticos sin causa justificada. 6. Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva o electores. 7. Impedir sin causa justificada el ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos. 8. Realizar sin causa justificada el escrutinio y cmputo en lugar distinto al lugar determinado por el Consejo Distrital.
69 70 71
COFIPE, artculo 283. COFIPE, artculo 284. COFIPE, artculo 285.
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9. Haber llenado mal las actas de manera intencional o por error. 10.Entregar sin causa justificada el paquete fuera de los plazos establecidos.
6. CmPUTO DISTRITAL
El cmputo distrital de la votacin para diputados se sujetar al procedimiento siguiente: a) Se abrirn los paquetes que contengan los expedientes de la eleccin que no tengan muestras de alteracin y siguiendo el orden numrico de las casillas; se cotejar el resultado del Acta de Escrutinio y Cmputo contenida en el expediente de casilla con los resultados de la misma que estn en el acta que tiene el Presidente del Consejo Distrital. Si los resultados de ambas actas coinciden, se asentar en los formatos establecidos para ello. b) Si los resultados de las actas no coinciden o se detectan alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla, o no existiera el Acta de Escrutinio y Cmputo en el expediente de la casilla ni estuviera en poder del Presidente del Consejo, se proceder a realizar nuevamente el escrutinio y cmputo de la casilla, levantndose el acta correspondiente. Para llevar a cabo lo anterior, el Secretario del Consejo abrir el paquete en cuestin y una vez cerciorado de su contenido, contabilizar en voz alta las boletas no utilizadas, los votos nulos y los votos vlidos, asentando la cantidad que resulte en el espacio del acta correspondiente. Al momento de contabilizar la votacin nula y vlida, los representantes de los partidos polticos que as lo deseen y un consejero electoral verificarn que se haya determinado correctamente la validez o nulidad del voto emitido, de acuerdo a lo dispuesto en el COFIPE.72 Los resultados se anotarn en la forma establecida para ello, dejndose constancia en el acta circunstanciada correspondiente; de igual manera, se harn constar en dicha acta las objeciones que hubiese manifestado cualquiera de los representantes ante el Consejo, quedando a salvo sus derechos para impugnar ante el Tribunal Electoral el cmputo de que se trate. En ningn caso se podr interrumpir u obstaculizar la realizacin del cmputo. c) En su caso, se sumarn los votos que hayan sido emitidos a favor de dos o ms partidos coaligados y que por esa causa se hayan registrado por separado en el apartado correspondiente del Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla. La suma distrital de tales votos se distribuir igualitariamente entre los partidos que integran la coalicin; de existir fraccin, los votos correspondientes se asignarn a los partidos con ms alta votacin. d) El Consejo Distrital deber realizar nuevamente el escrutinio y cmputo cuando: I. Existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas, salvo que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfaccin plena de quien lo haya solicitado;
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COFIPE, artculo 277.
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II. El nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugares en la votacin; y III. Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido. e) A continuacin se abrirn los paquetes con muestras de alteracin y se realizarn, segn sea el caso, las operaciones sealadas en los incisos anteriores, hacindose constar lo procedente en el acta circunstanciada respectiva. f) La suma de los resultados, despus de realizar las operaciones indicadas en los incisos anteriores, constituir el cmputo distrital de la eleccin de diputados de mayora que se asentar en el acta correspondiente. g) Acto seguido, se abrirn los paquetes en que se contengan los expedientes de las casillas especiales, para extraer el de la eleccin de diputados y se proceder en los trminos de los incisos a) al e) de este apartado. h) Durante la apertura de paquetes electorales, conforme a lo sealado en los incisos anteriores, el Presidente o el Secretario del Consejo Distrital extraer: los escritos de protesta, si los hubiere, la lista nominal correspondiente, la relacin de ciudadanos que votaron y no aparecen en la lista nominal, as como las hojas de incidentes y la dems documentacin que determine el Consejo General en acuerdo previo a la Jornada Electoral. De la documentacin as obtenida se dar cuenta al Consejo Distrital, debiendo ordenarse conforme a la numeracin de las casillas. Las carpetas con dicha documentacin quedarn bajo resguardo del Presidente del Consejo para atender los requerimientos que llegare a presentar el Tribunal Electoral u otros rganos del Instituto. i) El cmputo distrital de la eleccin de diputados por el principio de Representacin Proporcional ser el resultado de sumar las cifras obtenidas segn los dos incisos anteriores, y se asentar en el acta correspondiente a la eleccin de diputados de Representacin Proporcional. j) El Consejo Distrital verificar el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin y que los candidatos de la frmula que haya obtenido la mayora de votos cumplan con los requisitos de elegibilidad previstos en el artculo 7 del COFIPE. k) Se harn constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo, los incidentes que ocurrieren durante la misma y la declaracin de validez de la eleccin y de elegibilidad de los candidatos de la frmula que hubiese obtenido la mayora de los votos. l) Cuando exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en la votacin es igual o menor a un punto porcentual, y al inicio de la sesin exista peticin expresa del representante del partido que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo Distrital deber realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Para estos efectos se considerar indicio suficiente la presentacin ante el Consejo de la sumatoria de resultados por partido registrados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito.
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m) Si al trmino del cmputo se establece que la diferencia entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual, y existe la peticin expresa a que se refiere el prrafo anterior, el Consejo Distrital deber proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. En todo caso, se excluirn del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento. n) Conforme a lo establecido en los dos incisos inmediatos anteriores, para realizar el recuento total de votos respecto de una eleccin determinada, el Consejo Distrital dispondr lo necesario para que sea realizado sin obstaculizar el escrutinio y cmputo de las dems elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la Jornada Electoral. Para tales efectos, el Presidente del Consejo Distrital dar aviso inmediato al Secretario Ejecutivo del Instituto y ordenar la creacin de grupos de trabajo integrados por los consejeros electorales, los representantes de los partidos y los vocales, que los presidirn. Los grupos realizarn su tarea en forma simultnea dividiendo entre ellos en forma proporcional los paquetes que cada uno tendr bajo su responsabilidad. Los partidos polticos tendrn derecho a nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente. o) Si durante el recuento de votos se encuentran en el paquete votos de una eleccin distinta, se contabilizarn para la eleccin de que se trate. p) El Vocal Ejecutivo que presida cada grupo levantar un acta circunstanciada en la que consignar el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por cada partido y candidato. q) El Presidente del Consejo realizar en sesin plenaria la suma de los resultados registrados en el acta de cada grupo de trabajo y asentar el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo de la eleccin de que se trate. r) Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cmputo de casilla que sean corregidos por los consejos distritales siguiendo el procedimiento establecido en el COFIPE, no podrn tomarse como causa de nulidad ante el Tribunal Electoral. s) En ningn caso podr solicitarse al Tribunal Electoral que realice recuento de votos respecto de las casillas que hayan sido objeto de dicho procedimiento en los consejos distritales. Concluido el cmputo y emitida la declaracin de validez de la eleccin de diputados, el Presidente del Consejo Distrital expedir la constancia de mayora y validez a quien hubiese obtenido el triunfo, salvo el caso de que los integrantes de la frmula fueren inelegibles. El cmputo distrital de la votacin para senador se sujetar al procedimiento siguiente: a) Se harn las operaciones sealadas en los incisos a) al e) y h) del apartado 6 de esta gua. b) Acto seguido, se proceder a extraer los expedientes de las casillas especiales relativos a la eleccin de senador y se realizarn las operaciones referidas en el inciso anterior.
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c) El cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de Mayora Relativa ser el resultado de sumar las cifras obtenidas segn los dos incisos anteriores y se asentar en el acta correspondiente a esta eleccin. d) Es aplicable al cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de Mayora Relativa, lo establecido en los prrafos 2 al 9 del artculo 295 del COFIPE. e) El cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de Representacin Proporcional ser el resultado de sumar las cifras obtenidas segn los incisos a) y b) anteriores, y se asentar en el acta correspondiente a la eleccin de senadores de Representacin Proporcional. f) En el acta circunstanciada de la sesin se harn constar los resultados del cmputo y los incidentes que ocurrieren durante la misma. El cmputo distrital de la votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se sujetar al procedimiento siguiente: a) Se harn las operaciones sealadas en los incisos a) al e) y h) del apartado 6 de esta gua. b) Acto seguido, se proceder a extraer los expedientes de las casillas especiales relativos a la eleccin de Presidente y se realizarn las operaciones referidas en el inciso anterior. c) Se sumarn los resultados obtenidos segn los dos incisos anteriores. d) El cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ser el resultado de sumar a los resultados obtenidos segn el inciso anterior, los registrados en el acta distrital de cmputo de los votos emitidos en el extranjero, a que se refieren los artculos 334 y 335 del COFIPE. El resultado as obtenido se asentar en el acta correspondiente a esta eleccin. e) Es aplicable al cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, lo establecido en los prrafos 2 al 9 del artculo 295 del COFIPE. f) Se harn constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo y los incidentes que ocurrieren durante la misma.
7. DELITOS ELECTORALES
Todos los ciudadanos mexicanos funcionarios electorales, ministros de cultos religiosos, funcionarios partidistas y candidatos, servidores pblicos y ciudadanos en general estn sujetos a las disposiciones legales relativas a los delitos electorales. Los delitos electorales federales son conductas que describe y sanciona el Cdigo Penal Federal, que lesionan o ponen en peligro la funcin electoral federal y especficamente el voto en
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cualquiera de sus caractersticas (universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible). A continuacin se describen las conductas tipificadas como delitos electorales y las sanciones que se imponen a quienes las cometan, de acuerdo con el Cdigo Penal Federal. Delitos electorales que pueden cometer los ciudadanos:73 Votar a sabiendas de que no cumplen con los requisitos de ley. Votar ms de una vez en una misma eleccin. Hacer proselitismo o presionar objetivamente a los electores el da de la Jornada Electoral en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el fin de orientar el sentido de su voto. Obstaculizar o interferir dolosamente el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y cmputo, el traslado y entrega de los paquetes y documentacin electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales. Recoger en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, credenciales para votar de los ciudadanos. Solicitar votos a cambio de paga, ddiva, promesa de dinero u otra recompensa durante las campaas electorales o la Jornada Electoral. El da de la Jornada Electoral violar, de cualquier manera, el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto. Votar o pretender votar con una credencial de elector de la que no sea titular. El da de la Jornada Electoral llevar a cabo el transporte de votantes, coartando o pretendiendo coartar su libertad para la emisin del voto. Introducir o sustraer de las urnas ilcitamente una o ms boletas electorales; apoderarse, destruir o alterar boletas, documentos o materiales electorales o impedir de cualquier forma su traslado o entrega a los rganos competentes. Obtener o solicitar declaracin firmada del elector acerca de su intencin o el sentido de su voto, o bien que mediante amenaza o promesa de paga o ddiva comprometa su voto en favor de un determinado partido poltico o candidato. Impedir en forma violenta la instalacin de una casilla o asumir dolosamente cualquier conducta que tenga como finalidad impedir la instalacin normal de la casilla. Durante los ocho das previos a la eleccin y hasta la hora oficial del cierre de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del territorio nacional, publicar o difundir por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinin que den a conocer las preferencias de los ciudadanos.
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Cdigo Penal Federal, artculo 403.
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Se impondr sancin de 10 a 100 das multa y de seis meses a tres aos de prisin. Delitos electorales que pueden cometer los ministros de cultos religiosos:74 Inducir expresamente al electorado a votar en favor o en contra de un candidato o partido poltico, o a la abstencin del ejercicio del derecho al voto, durante el desarrollo de actos pblicos propios de su ministerio. Se impondr sancin de hasta 500 das multa a los ministros de cultos religiosos. Delitos electorales que pueden cometer los funcionarios electorales:75 Alterar en cualquier forma, sustituir, destruir o hacer uso indebido de documentos relativos al Registro Federal de Electores. Abstenerse de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su cargo, en perjuicio del proceso electoral. Obstruir el desarrollo normal de la votacin, sin mediar causa justificada. Alterar los resultados electorales, sustraer o destruir boletas, documentos o materiales electorales. No entregar o impedir la entrega oportuna de documentos o materiales electorales, sin mediar causa justificada. En ejercicio de sus funciones, ejercer presin sobre los electores e inducirlos objetivamente a votar por un candidato o partido determinado, en el interior de la casilla o en el lugar donde los propios electores se encuentren formados. Instalar, abrir o cerrar dolosamente una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la materia, instalarla en lugar distinto al legalmente sealado o impedir su instalacin. Sin causa prevista por la ley, expulsar u ordenar el retiro de la casilla electoral de representantes de un partido poltico o coartar los derechos que la ley les concede. Permitir o tolerar que un ciudadano emita su voto a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley o que se introduzcan en las urnas o sustraigan de ellas ilcitamente una o ms boletas electorales. Divulgar, de manera pblica y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la Jornada Electoral o respecto a sus resultados. Se impondr sancin de 50 a 200 das multa y de dos a seis aos de prisin.
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Cdigo Penal Federal, artculo 404. Cdigo Penal Federal, artculo 405.
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Delitos electorales que pueden cometer los funcionarios partidistas o candidatos:76 Ejercer presin sobre los electores e inducirlos a la abstencin o a votar por un candidato o partido determinado, en el interior de la casilla o en el lugar donde los propios electores se encuentren formados. Realizar propaganda electoral mientras cumplen sus funciones durante la Jornada Electoral. Sustraer, destruir, alterar o hacer uso indebido de documentos o materiales electorales. Obstaculizar el desarrollo normal de la votacin o de los actos posteriores a la misma sin mediar causa justificada, o con ese fin amenace o ejerza violencia fsica sobre los funcionarios electorales. Divulgar, de manera pblica y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la Jornada Electoral o respecto a resultados. Impedir con violencia la instalacin, apertura o cierre de una casilla. Obtener y utilizar, a sabiendas y en su calidad de candidato, fondos provenientes de actividades ilcitas para su campaa electoral. Se impondr sancin de 100 a 200 das multa y de uno a seis aos de prisin. Delitos electorales que pueden cometer los funcionarios pblicos:77 Obligar a sus subordinados, de manera expresa y haciendo uso de su autoridad o jerarqua, a emitir sus votos en favor de un partido poltico o candidato. Condicionar la prestacin de un servicio pblico, el cumplimiento de programas o la realizacin de obras pblicas, en el mbito de su competencia, a la emisin del voto en favor de un partido poltico o candidato. Destinar, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tengan a su disposicin en virtud de su cargo, tales como vehculos, inmuebles y equipos, al apoyo de un partido poltico o de un candidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado. Proporcionar apoyo o prestar algn servicio a los partidos polticos o a sus candidatos, a travs de sus subordinados, usando el tiempo correspondiente a sus labores, de manera ilegal. Se impondr sancin de 200 a 400 das multa y de uno a nueve aos de prisin.
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Cdigo Penal Federal, artculo 406. Cdigo Penal Federal, artculo 407.
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8. SUPERVISoRES ElECtoRAlES y CAPACItADoRES-ASIStEntES ElECtoRAlES

Desde las elecciones organizadas por el IFE en 1991 se ha contratado personal auxiliar para llevar a cabo las actividades de capacitacin electoral y de apoyo a las tareas de organizacin electoral. A partir del ao 2000 se cre la figura del capacitador-asistente electoral (CAE) para realizar los trabajos de integracin de las mesas directivas de casilla y las actividades de asistencia electoral durante las etapas de preparacin y desarrollo de la Jornada Electoral. Con el propsito de mantener un estricto apego a la legalidad, se toma como base para la contratacin de la figura del CAE y de los supervisores electorales (SE), los requisitos para los asistentes electorales que se establecen en el artculo 289, prrafo 3, del COFIPE. El supervisor electoral es el encargado de coordinar, apoyar y verificar las actividades de capacitacin y asistencia electoral realizadas por los capacitadores-asistentes electorales que estn bajo su responsabilidad, a fin de dar cumplimiento en tiempo y forma al trabajo encomendado para la ubicacin, integracin y funcionamiento de las mesas directivas de casilla. El capacitador-asistente electoral es el encargado de sensibilizar a los ciudadanos sorteados (insaculados) sobre la importancia de su participacin y de proporcionar a los designados funcionarios de mesa directiva de casilla los conocimientos necesarios para que realicen correctamente sus funciones el da de la Jornada Electoral, as como de llevar a cabo las tareas de asistencia para la preparacin y el desarrollo de la misma. Los responsables de coordinar a estas dos figuras son los vocales de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y de Organizacin Electoral. 8.1. Requisitos legales y administrativos Los requisitos que deben cumplir los aspirantes a ocupar los cargos de SE y CAE, por Acuerdo del Consejo General, son los que se establecen en el artculo 289, numeral 3, del COFIPE. Requisitos legales: Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, y contar con Credencial para Votar con fotografa. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter imprudencial. Haber acreditado, como mnimo, el nivel de educacin media bsica. Contar con los conocimientos, experiencia y habilidades necesarios para realizar las funciones del cargo.
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Ser residente en el distrito electoral uninominal en el que deba prestar sus servicios. No tener ms de 60 aos de edad al da de la Jornada Electoral. No militar en ningn partido u organizacin poltica. Presentar solicitud conforme a la convocatoria que se expida, acompaando los documentos que en ella se establezcan. Requisitos administrativos: Disponer de tiempo completo. Firmar una declaracin bajo protesta de decir VERDAD de no militar en ningn partido poltico (ser entregada en la Junta Distrital o sede alterna, junto con la solicitud). No ser familiar consanguneo o por afinidad (hasta 4 grado) de algn vocal de la Junta o del Consejo Distrital. Asistir a la pltica de induccin que impartir la Junta Distrital Ejecutiva. Aprobar la evaluacin integral que realizarn la Junta Distrital Ejecutiva y el Consejo Distrital correspondientes, que consiste en la aplicacin de un examen de conocimientos, habilidades y actitudes y una entrevista. Entregar cinco fotografas tamao infantil al momento de la contratacin. Entregar copia de CURP y RFC (se solicitarn al momento de la contratacin). Entregar copia de comprobante de domicilio (recibo de luz, de telfono, predial, etc.). En su caso, contar con una carta que acredite su experiencia y haber obtenido una buena evaluacin en procesos federales anteriores (el no contar con ella no ser causa de exclusin del aspirante). Preferentemente saber conducir y contar con licencia de manejo (el no contar con ella no ser causa de exclusin del aspirante). 8.2. Competencias generales del supervisor y del capacitador-asistente electoral El supervisor y el capacitador-asistente electoral son los responsables del buen funcionamiento de las casillas el da de la Jornada Electoral, por ello deben cumplir con una serie de competencias. 8.2.1. Supervisor electoral Competencias especficas del SE: 1. Liderazgo. 2. Resolucin y manejo de problemas.
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3. Trabajo bajo presin. 4. Comunicacin efectiva. 5. Planeacin. 6. Orientacin al servicio. Actividades especficas del SE: Antes de la Jornada Electoral: Asistir y participar activamente en la totalidad de los cursos de capacitacin. Integrar su grupo de trabajo. Recorrer e identificar junto con su equipo de trabajo las reas de responsabilidad electoral (ARE) a su cargo. Apoyar a la Junta Distrital en la capacitacin de los CAE. Apoyar a la Junta Distrital en el sellado, ensobretado e integracin de las cartas-notificacin por seccin y ARE. Revisar el correcto llenado del taln Comprobante de la visita, del acuse de recibo de las cartas-notificacin y de las hojas de datos de los ciudadanos visitados, notificados y capacitados, as como ordenarlas alfabticamente y por seccin para su entrega. Coordinar la visita, entrega de cartas-notificacin y desarrollo de la capacitacin a los ciudadanos sorteados. Recibir los reportes de avance de la visita, notificacin y capacitacin a los ciudadanos sorteados. Verificar en gabinete y en campo la visita, entrega de cartas-notificacin y el desarrollo de la capacitacin a los ciudadanos sorteados. Apoyar a la Junta Distrital en la instrumentacin de la evaluacin de actividades desarrolladas por los CAE, aplicando los instrumentos sobre la calidad de la capacitacin. Apoyar a la Junta y Consejo Distrital en las actividades de la segunda insaculacin. Coordinar la entrega de nombramientos, la capacitacin a los funcionarios de casilla en la segunda etapa y el desarrollo de simulacros y prcticas de la Jornada Electoral. Recibir los reportes de avance de entrega de nombramientos, capacitacin a funcionarios de mesas directivas de casilla y desarrollo de simulacros y prcticas. Verificar en gabinete y en campo la entrega de nombramientos, la capacitacin a los funcionarios de casilla en la segunda etapa y el desarrollo de simulacros y prcticas de la Jornada Electoral.
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Revisar el correcto llenado de las hojas de datos y ordenarlas por seccin y casilla junto con los acuses de los nombramientos, para su entrega al Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Revisar el correcto llenado del formato para el registro de simulacros de la Jornada Electoral. Participar en la evaluacin de los CAE. Supervisar la compulsa que realicen los CAE sobre los datos entregados del avance de entrega de cartas-notificacin, primera y segunda capacitacin, simulacros y/o prcticas con respecto a lo capturado en el Sistema ELEC-2012, para corregir errores u omisiones. Supervisar la recoleccin de anuencias de los propietarios y/o responsables de los inmuebles que sern propuestos para la instalacin de las casillas electorales. Verificar la entrega de las notificaciones a los propietarios y/o responsables de los inmuebles aprobados por el Consejo Distrital para instalar las casillas electorales. Apoyar en la supervisin de los trabajos relativos a la fijacin de las publicaciones de los listados de ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla en los edificios pblicos y lugares ms concurridos del distrito. Apoyar en las actividades de recepcin, clasificacin y almacenamiento de la documentacin y los materiales electorales. Auxiliar en el conteo, sellado y agrupamiento de las boletas electorales. Apoyar la debida integracin de la documentacin y de los materiales electorales que sern distribuidos a los presidentes de las mesas directivas de casilla. Supervisar la identificacin de los responsables de los inmuebles y las previsiones para la oportuna apertura de las instalaciones en donde operarn las mesas directivas de casilla. Informar sobre las necesidades de equipamiento de mobiliario y acondicionamiento en los inmuebles donde se instalarn las casillas electorales. Participar en los simulacros que se lleven a cabo para la operacin del Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE). Asistir y participar en los cursos de capacitacin sobre el funcionamiento del SIJE. Apoyar en la colocacin de los avisos de identificacin de los lugares en los que se instalarn las casillas electorales. Apoyar en los trabajos para conocer las necesidades de equipamiento de las casillas electorales y su colocacin. En su caso, apoyar en las tareas relacionadas con la operacin de las oficinas municipales.
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Durante la Jornada Electoral: Participar durante la Jornada Electoral en el SIJE, en las siguientes actividades: Supervisar la informacin de los reportes sobre la instalacin de las casillas. Supervisar la informacin de los reportes sobre la integracin y funcionamiento de las casillas, la presencia de representantes de partidos polticos, de observadores electorales y, en su caso, los reportes que determinen las instancias correspondientes. Auxiliar al Vocal de Organizacin Electoral en la supervisin de la informacin de los reportes sobre los incidentes que se presenten durante la Jornada Electoral. Verificar la clausura de las casillas. Recibir los reportes e informar al Consejo Distrital sobre los incidentes ocurridos durante la Jornada Electoral. Verificar la entrega del apoyo econmico para alimentos a los funcionarios de las mesas directivas de casilla. Auxiliar a las comisiones del Consejo Distrital que se formen con el propsito de atender los incidentes. Despus de la Jornada Electoral: Apoyar las tareas de recepcin de los paquetes electorales en las sedes de los consejos distritales. Supervisar la recoleccin del material electoral y dems tiles empleados en las casillas durante la Jornada Electoral, as como la entrega del mobiliario contratado para su equipamiento. Supervisar la entrega y cierre de los inmuebles donde se instalaron las casillas. Apoyar, en su caso, en la operacin de los distintos mecanismos de recoleccin y traslado de los paquetes electorales, el da de la Jornada Electoral. Apoyar en la entrega de los reconocimientos a los funcionarios de casilla que participaron en la Jornada Electoral. Supervisar la entrega de los reconocimientos a los propietarios o responsables de los inmuebles en los que se instalaron las casillas. En su caso, apoyar a los grupos de trabajo conformados en el Consejo Distrital para realizar el recuento total o parcial de los votos en las casillas.
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Durante todo el periodo de contratacin: Auxiliar en las actividades que expresamente le confieran la Junta y el Consejo Distrital. La Zona de Responsabilidad Electoral (ZORE) es el espacio geogrfico en el cual desempear sus actividades el supervisor electoral (SE) y se integrar por la cantidad de ARE que se asignen en funcin del nmero de CAE bajo su responsabilidad. 8.2.2. Capacitador-asistente electoral Competencias especficas del CAE: 1. Negociacin y persuasin. 2. Habilidad instruccional. 3. Trabajo de campo. 4. Trabajo bajo presin. 5. Orientacin al servicio. Actividades especficas del CAE: Antes de la Jornada Electoral: Asistir y participar activamente en la totalidad de los cursos de capacitacin. Recorrer e identificar su rea de Responsabilidad Electoral (ARE). Apoyar en el sellado, ensobretado y clasificacin por seccin y ARE de las cartas-notificacin. Visitar en el orden establecido los domicilios de los ciudadanos sorteados y llenar el taln Comprobante de la visita. Entregar las cartas-notificacin a los ciudadanos sorteados y llenar el taln de acuse de recibo. Impartir el curso de capacitacin a ciudadanos sorteados, ya sea (individual o grupal) en domicilio particular, espacio alterno o en centro fijo o itinerante y llenar las hojas de datos correspondientes. Reportar los avances diarios de la visita y revisita, entrega de cartas-notificacin y primera etapa de sensibilizacin a los ciudadanos sorteados. Entregar nombramientos a los funcionarios de mesa directiva de casilla y recabar el acuse de recibo. Impartir el segundo curso de capacitacin a funcionarios de mesa directiva de casilla y llenar las hojas de datos correspondientes.
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Realizar simulacros y/o prcticas de la Jornada Electoral con los funcionarios de mesa directiva de casilla. Llevar un control de la participacin de los funcionarios de mesa directiva de casilla en el desarrollo de simulacros mediante los formatos correspondientes. Reportar los avances diarios de la entrega de nombramientos, segunda capacitacin y simulacros y/o prcticas. Apoyar en la recoleccin de anuencias de los propietarios y/o responsables de los inmuebles que sern propuestos para la instalacin de las casillas electorales. Entregar las notificaciones a los propietarios y/o responsables de los inmuebles aprobados por el Consejo Distrital para instalar las casillas electorales. Fijar las publicaciones de los listados de ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla en los edificios pblicos y lugares ms concurridos del distrito. Auxiliar en el conteo, sellado y agrupamiento de boletas, as como en la recepcin, preparacin y distribucin de los documentos y materiales electorales a los presidentes de las mesas directivas de casilla. Participar en los simulacros que se lleven a cabo para la operacin del Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE). Asistir y participar en los cursos de capacitacin sobre el funcionamiento del SIJE. Participar en la confirmacin de cobertura disponible de medios de comunicacin en el ARE a su cargo. Participar en las pruebas de funcionamiento de los medios de comunicacin asignados. Identificar a los responsables de los inmuebles donde operarn las mesas directivas de casilla y acordar la oportuna apertura de las instalaciones. Colocar los avisos de identificacin en los lugares donde se instalarn las casillas electorales. Identificar las necesidades de equipamiento de mobiliario y acondicionamiento en los inmuebles donde se instalarn las casillas electorales. Realizar el acondicionamiento del local donde funcionar la mesa directiva de casilla, y en su caso, apoyar en la recepcin y colocacin del mobiliario contratado. En su caso, apoyar en las tareas relacionadas con las oficinas municipales.
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Durante la Jornada Electoral: Participar durante la Jornada Electoral en el SIJE, en las siguientes actividades: a) Visitar las casillas electorales en el ARE que le corresponda, e informar sobre la instalacin e integracin de las mesas directivas de casilla, la presencia de representantes de partidos polticos, observadores electorales y, en su caso, los reportes que determinen las instancias correspondientes. b) Informar sobre el desarrollo de la Jornada Electoral. c) Reportar oportunamente los incidentes que se susciten durante la Jornada Electoral. d) Auxiliar a las comisiones del Consejo Local o Distrital que se formen con el propsito de atender los incidentes. e) Auxiliar a los funcionarios de mesa directiva de casilla durante las actividades de la Jornada Electoral. Entregar el apoyo econmico para alimentos a los funcionarios de las mesas directivas de casilla, recabando el acuse de recibo correspondiente. Verificar la clausura de las casillas y la colocacin del cartel de resultados al exterior de las mismas. Despus de la Jornada Electoral: Apoyar a los funcionarios de casilla en el traslado de los paquetes electorales a las sedes de los consejos distritales. Apoyar, en su caso, en la operacin y funcionamiento de los mecanismos de recoleccin y traslado de los paquetes electorales, el da de la Jornada Electoral. Recolectar el material electoral y dems enseres utilizados en las casillas durante la Jornada Electoral. Verificar que los inmuebles donde se instalaron las casillas estn en condiciones similares a las que tenan antes de la Jornada Electoral. Entregar los reconocimientos a los funcionarios de mesa directiva de casilla que participaron en la Jornada Electoral. Entregar los reconocimientos a los propietarios y/o responsables de los inmuebles en los que se instalaron las casillas. En su caso, apoyar a los grupos de trabajo conformados en el Consejo Distrital para realizar el recuento total o parcial de los votos en las casillas.
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Durante todo el periodo de contratacin: Auxiliar en las actividades que expresamente le confieran la Junta y el Consejo Distrital. El rea de Responsabilidad Electoral (ARE) es la delimitacin geogrfica en la que el capacitadorasistente electoral (CAE) desarrollar las actividades de capacitacin y asistencia electoral, y est integrada por un conjunto de casillas que se ubican en una o varias secciones electorales que sean colindantes.
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ANExOS
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ANExO 1 DISTRITOS ELECTORALES POR ENTIDAD FEDERATIVA

Aguascalientes 01 Jess Mara 02 Aguascalientes 03 Aguascalientes Baja California 01 Mexicali 02 Mexicali 03 Ensenada 04 Tijuana 05 Tijuana 06 Tijuana 07 Mexicali 08 Tijuana Baja California Sur 01 Santa Rosala 02 La Paz Campeche 01 Campeche 02 Cd. del Carmen Coahuila 01 Piedras Negras 02 San Pedro 03 Monclova 04 Saltillo 05 Torren 06 Torren 07 Saltillo Colima 01 Colima 02 Manzanillo Chiapas 01 Palenque 02 Bochil 03 Ocosingo 04 Ocozocoautla de Espinosa 05 San Cristbal de las Casas 06 Tuxtla Gutirrez 07 Tonal 08 Comitn de Domnguez 09 Tuxtla Gutirrez 10 Villaflores 11 Huixtla 12 Tapachula Chihuahua 01 Jurez 02 Jurez 03 Jurez 04 Jurez 05 Delicias 06 Chihuahua 07 Cuauhtmoc 08 Chihuahua 09 Hidalgo del Parral Distrito Federal 01 Gustavo A. Madero 02 Gustavo A. Madero 03 Azcapotzalco 04 Iztapalapa 05 Tlalpan 06 Gustavo A. Madero 07 Gustavo A. Madero 08 Cuauhtmoc 09 Venustiano Carranza 10 Miguel Hidalgo 11 Venustiano Carranza 12 Cuauhtmoc 13 Iztacalco 14 Tlalpan 15 Benito Jurez 16 lvaro Obregn 17 Cuajimalpa de Morelos 18 Iztapalapa 19 Iztapalapa 20 Iztapalapa 21 Xochimilco 22 Iztapalapa 23 Coyoacn 24 Coyoacn 25 Iztapalapa 26 Magdalena Contreras 27 Tlhuac Durango 01 Victoria de Durango 02 Gmez Palacio 03 Guadalupe Victoria 04 Victoria de Durango Guanajuato 01 San Luis de la Paz 02 San Miguel de Allende 03 Len 04 Guanajuato 05 Len 06 Len 07 San Francisco del Rincn 08 Salamanca 09 Irapuato 10 Uriangato 11 Pnjamo 12 Celaya 13 Valle de Santiago 14 Acmbaro Guerrero 01 Cd. Altamirano 02 Iguala 03 Zihuatanejo 04 Acapulco 05 Tlapa 06 Chilapa 07 Chilpancingo 08 Ayutla de los Libres 09 Acapulco Hidalgo 01 Huejutla de Reyes 02 Ixmiquilpan 03 Actopan 04 Tulancingo de Bravo 05 Tula de Allende 06 Pachuca de Soto 07 Tepeapulco Jalisco 01 Tequila 02 Lagos de Moreno 03 Tepatitln de Morelos 04 Zapopan 05 Puerto Vallarta 06 Zapopan 07 Tonal 08 Guadalajara 09 Guadalajara 10 Zapopan 11 Guadalajara 12 Tlajomulco de Ziga 13 Guadalajara 14 Guadalajara 15 La Barca 16 Tlaquepaque 17 Jocotepec 18 Autln de Navarro 19 Cd. Guzmn mxico 01 Jilotepec de Andrs Molina Enrquez 02 Teoloyucan 03 Atlacomulco de Fabela 04 Nicols Romero 05 Teotihuacn de Arista 06 Coacalco de Berriozabal 07 Cuautitln Izcalli 08 Tultitln de Mariano Escobedo 09 Ixtlahuaca de Rayn 10 Ecatepec de Morelos 11 Ecatepec de Morelos 12 Ixtapaluca 13 Ecatepec de Morelos 14 Ciudad Adolfo Lpez Mateos 15 Tlalnepantla de Baz 16 Ecatepec de Morelos 17 Ecatepec de Morelos 18 Huixquilucan de Degollado 19 Tlalnepantla de Baz 20 Cd. Nezahualcyotl 21 Naucalpan de Jurez 22 Naucalpan de Jurez 23 Valle de Bravo 24 Naucalpan de Jurez 25 Chimalhuacn 26 Toluca de Lerdo 27 Metepec 28 Zumpango de Ocampo 29 Cd. Nezahualcyotl 30 Cd. Nezahualcyotl 31 Cd. Nezahualcyotl 32 Xico 33 Chalco de Daz Covarrubias 34 Toluca de Lerdo 35 Tenancingo de Degollado 36 Tejupilco de Hidalgo 37 Cuautitln 38 Texcoco de Mora 39 Los Reyes Acaquilpan 40 San Miguel Zinacantepec michoacn 01 Lzaro Crdenas 02 Puruandiro 03 Heroica Zitcuaro 04 Jiquilpan de Jurez 05 Zamora de Hidalgo 06 Ciudad Hidalgo 07 Zacapu 08 Morelia 09 Uruapan del Progreso 10 Morelia 11 Ptzcuaro 12 Apatzingn de la Constitucin morelos 01 Cuernavaca 02 Jiutepec 03 Cuautla 04 Jojutla 05 Yautepec Nayarit 01 Santiago Ixcuintla 02 Tepic 03 Compostela nuevo len 01 Santa Catarina 02 Apodaca 03 Gral. Escobedo 04 San Nicols de los Garza 05 Monterrey 06 Monterrey 07 Monterrey 08 Guadalupe 09 Linares 10 Monterrey 11 Guadalupe 12 Cadereyta Jimnez Oaxaca 01 San Juan Bautista Tuxtepec 02 Teotitln de Flores Magn 03 Heroica Ciudad de Huajuapan de Len 04 Tlacolula de Matamoros 05 Santo Domingo Tehuantepec 06 Heroica Ciudad de Tlaxiaco 07 Juchitn de Zaragoza 08 Oaxaca de Jurez 09 Santa Luca del Camino 10 Miahuatln de Porfirio Daz 11 Santiago Pinotepa Nacional Puebla 01 Huauchinango de Degollado 02 Zacatln 03 Teziutln 04 Zacapoaxtla 05 San Martn Texmelucan de Labastida 06 Heroica Puebla de Zaragoza 07 Tepeaca 08 Ciudad Serdn 09 Heroica Puebla de Zaragoza 10 Cholula de Rivadavia 11 Heroica Puebla de Zaragoza 12 Heroica Puebla de Zaragoza 13 Atlixco 14 Izcar de Matamoros 15 Tehuacn 16 Ajalpan Quertaro 01 Cadereyta de Montes 02 San Juan del Ro 03 Santiago de Quertaro 04 Santiago de Quertaro Quintana Roo 01 Playa del Carmen 02 Chetumal 03 Cancn San Luis Potos 01 Matehuala 02 Soledad de Graciano Snchez 03 Rioverde 04 Ciudad Valles 05 San Luis Potos 06 San Luis Potos 07 Tamazunchale Sinaloa 01 El Fuerte 02 Los Mochis 03 Guamuchil 04 Guasave 05 Culiacn de Rosales 06 Mazatln 07 Culiacn de Rosales 08 Mazatln Sonora 01 San Luis Ro Colorado 02 Nogales 03 Hermosillo 04 Guaymas 05 Hermosillo 06 Cd. Obregn 07 Navojoa Tabasco 01 Macuspana 02 Heroica Crdenas 03 Comalcalco 04 Villahermosa 05 Paraso 06 Villahermosa Tamaulipas 01 Nuevo Laredo 02 Reynosa 03 Ro Bravo 04 H. Matamoros 05 Ciudad Victoria 06 Ciudad Mante 07 Ciudad Madero 08 Tampico Tlaxcala 01 Apizaco 02 Tlaxcala de Xicohtncatl 03 Zacatelco Veracruz 01 Pnuco 02 Tantoyuca 03 Tuxpan de Rodrguez Cano 04 Veracruz 05 Poza Rica de Hidalgo 06 Papantla de Olarte 07 Martnez de la Torre 08 Xalapa 09 Coatepec 10 Xalapa 11 Coatzacoalcos 12 Veracruz 13 Huatusco 14 Minatitln 15 Orizaba 16 Crdoba 17 Cosamaloapan 18 Zongolica 19 San Andrs Tuxtla 20 Acayucan 21 Cosoleacaque Yucatn 01 Valladolid 02 Progreso 03 Mrida 04 Mrida 05 Ticul Zacatecas 01 Fresnillo 02 Jerez de Garca Salinas 03 Zacatecas 04 Guadalupe
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Anexos
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ANExO 2 DISTRIBUCIN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS POR CIRCUNSCRIPCIN CIRCUNSCRIPCIN Primera Cabecera en Guadalajara CLAVE 02 03 08 10 14 18 25 26 01 05 11 19 22 24 28 32 04 07 20 23 27 30 31 09 12 17 21 29 06 13 15 16 ENTIDAD Baja California Baja California Sur Chihuahua Durango Jalisco Nayarit Sinaloa Sonora Aguascalientes Coahuila Guanajuato Nuevo Len Quertaro San Luis Potos Tamaulipas Zacatecas Campeche Chiapas Oaxaca Quintana Roo Tabasco Veracruz Yucatn Distrito Federal Guerrero Morelos Puebla Tlaxcala Colima Hidalgo Estado de Mxico Michoacn
Segunda Cabecera en monterrey
Tercera Cabecera en xalapa
Cuarta Cabecera en Distrito Federal
Quinta Cabecera en Toluca
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ANExO 3 GLOSARIO ELECTORAL BSICO Acta de la Jornada Electoral: documento pblico en el que el secretario de la mesa directiva de casilla registra lo sucedido desde la instalacin hasta el cierre de la votacin. Acta de Escrutinio y Cmputo: documento en el que se hacen constar los resultados de cada eleccin en la casilla. Boleta electoral: es el documento electoral en el cual los electores emiten su voto. Certeza: principio rector del IFE. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el Instituto estn dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables. Coalicin: convenio mediante el cual dos o ms partidos polticos postulan a un mismo candidato. Escrutinio y cmputo: procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla clasifican, cuentan y registran los votos. Imparcialidad: principio rector del IFE. Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del IFE deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a estos, de manera irrestricta, cualquier inters personal o preferencia poltica. Impugnacin: recurso legal de ciudadanos, partidos polticos y candidatos para inconformarse sobre los actos y decisiones de la autoridad electoral. Independencia: principio rector del IFE. Hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los rganos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos de deliberacin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan nica y exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose su total independencia respecto a cualquier poder establecido. Insaculacin: procedimiento que se sigue para seleccionar aleatoriamente a los ciudadanos que se desempearn como funcionarios de casilla. Legalidad: principio rector del IFE. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas el Instituto, se debe observar, escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan.
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Lista Nominal de Electores: relacin de ciudadanos que estando inscritos en el Padrn Electoral, se les ha entregado la Credencial para Votar. mampara-cancel: elemento modular que sirve para dividir o aislar un espacio donde el ciudadano emite su voto de manera secreta. objetividad: principio rector del IFE. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y, consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales, mxime si estas pueden alterar la expresin o consecuencia del quehacer institucional. Paquete electoral: portafolio, especialmente diseado, que contiene el conjunto de documentos que se generan en una casilla durante la Jornada Electoral. Peculado: disposicin que hace un funcionario pblico de los bienes materiales destinados para el desempeo de sus funciones, en beneficio de l o de otros. Prerrogativas: beneficios otorgados por la ley a los partidos polticos para el ejercicio de sus funciones. Proselitismo: conjunto de actos pblicos que se realizan con el propsito de obtener votos. Urna electoral: caja transparente en la que se depositan los votos que emiten los electores durante la Jornada Electoral.
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ANExO 4 ENTIDADES DONDE SE DESARROLLARN ELECCIONES COINCIDENTES 1. Campeche 2. Colima 3. Chiapas 4. Distrito Federal 5. Guanajuato 6. Guerrero 7. Jalisco 8. Mxico 9. Morelos 10. Nuevo Len 11. Quertaro 12. San Luis Potos 13. Sonora 14. Tabasco 15. Yucatn
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se termin de imprimir en la Ciudad de mxico en el mes de octubre de 2011. la edicin consta de 172,800 ejemplares y estuvo al cuidado de la
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
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Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica

Proceso Electoral Federal 2011-2012

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Instituto Federal Electoral

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PREPARACIN PARA EL ExAmEN

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1. CARGOS DE ELECCIN POPULAR A RENOVARSE EN 2012

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3. ACtoRES DEl PRoCESo ElECtoRAl FEDERAl 2011-2012

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Estructura del IFE

Consejos distritales Mesas directivas de casilla

COFIPE, artculo 108.

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COFIPE, artculo 109. COFIPE, artculo 115, numeral 4.

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COFIPE, artculo 159. COFIPE, artculo 160.

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COFIPE, artculo 36. COFIPE, artculo 38.

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COFIPE, artculo 48. COFIPE, artculo 77, numeral 1.

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4. PROCESO ELECTORAL FEDERAL

COFIPE, artculo 118, prrafo 2. COFIPE, artculo 154, numeral 1.

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COFIPE, artculo 240, numeral 1, inciso a).

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COFIPE, artculo 242, numeral 1, incisos b), c), d) e) y f).

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COFIPE, artculo 260. COFIPE, artculo 262, numeral 1.

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