Planeamiento Estratgico Mxico Per I. Introduccin 1.

. Uno de los aspectos que una Nacin debe desarrollar para alcanzar el bienestar de su poblacin, es el es el planeamiento ordenado del uso de sus recursos, este esfuerzo debe estar alineado y reflejar las aspiraciones, intereses y objetivos nacionales. 2. El Planeamiento Estratgico nacional es una herramienta vital para alcanzar las metas que un pas se imponga y todo los esfuerzos de la nacin deben estar enfocados en conseguirlos. 3. En ese sentido pases como Mxico y Per han emitido una serie de dispositivos para que todos los esfuerzos de estas naciones se direccionen a la consecucin de sus objetivos nacionales. 4. A continuacin analizaremos la ley de Planeacin de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico la Repblica del Per, evaluando sus coincidencias y divergencias, con el fin de establecer una comparacin entre ambas y recoger lo mejor de cada una de ellas. II. Anlisis 1. A continuacin se ha implementado un cuadro comparativo entre la dos leyes, donde se ha tratado de puntualizar la diferencia entre uno y otra y las ventajas y desventaja de estas. Estados Unidos Mexicanos Ley de Planeacin Repblica del Per Diferencias Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Crea y regula la organizacin y funciones del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SNPE) y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN Los objetivos de las leyes no son iguales, en el caso peruano se crea un sistema de planificacin

La Planeacin es un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo del pas y consecucin de los objetivos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos.

La Planeacin Nacional del El

Sistema

de

Planeamiento En

la

ley

Desarrollo es la ordenacin racional y sistemtica que tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad a las normas, principios y objetivos que la Constitucin y la ley establecen.

estratgico esta orientado al desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo armnico y sostenido del pas. Crase el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SNPE) cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y orientar el desarrollo del pas. El SNPE est integrado por: CEPLAN rgano rector, rganos del gobierno nacionales y el Acuerdo Nacional. El SNPE debe constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin concertada de una visin de futuro y de los OO y planes estratgicos para el desarrollo nacional. Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y sub nacionales, Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestin para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el Consejo Nacional de Competitividad. Promover la cooperacin y

peruana se va ms all de enunciar el concepto de planeacin y se crea un Sistema y un ente rector para esta importante actividad

Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas , estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.

En la norma mexicana se requiere la emisin del reglamento de esta ley para detallar una serie de obligaciones, en el dispositivo peruano se establece con ms claridad quien deber

acuerdos entre los sectores pblico y privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos. Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y proyectos con visin prospectiva de mediano y largo plazo, as como el desarrollo de los aspectos tericos que los sustentan. El responsable de conducir la planeacin nacional del desarrollo es el Ejecutivo Federal y remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin. El CEPLAN es el organismo tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, mantienen una relacin tcnica y funcional con el CEPLAN en las materias de su competencia. El CEPLAN est constituido por los siguientes rganos: El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, La Direccin Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico y Los comits multidisciplinarios. El Consejo Directivo aprueba la designacin del Director Ejecutivo y de los miembros del Consejo Consultivo del CEPLAN, segn los requisitos y En ambas leyes se indica que el responsable de conducir el plan estratgico es el ejecutivo.

procedimientos establecidos por el reglamento de organizacin y funciones. Los nombramientos se efectan mediante resolucin ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros. La Direccin Ejecutiva es el rgano responsable de la ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo. Depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Tiene a su cargo las coordinaciones institucionales y la gestin tcnica y administrativa en apoyo del trabajo del Consejo Directivo, de los comits multidisciplinarios, del Consejo Consultivo, del desarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, en la forma que establece el reglamento de organizacin y funciones. La Direccin Ejecutiva est a cargo de un Director Ejecutivo designado por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente. El Consejo Consultivo es el principal rgano de asesora del Consejo Directivo del CEPLAN. Est integrado por un mximo de veinte personas de reconocida trayectoria profesional y, de preferencia, experiencia en planeamiento estratgico, segn lo que establece el reglamento de organizacin y funciones. Sus integrantes, entre ellos su presidente, son designados y removidos por el Consejo Directivo a propuesta de su

presidente, en coordinacin con el Presidente del Consejo de Ministros, procurando que su composicin responda a los principios de participacin plural, multisectorial, multidisciplinaria y bsqueda del consenso. El nombramiento se efecta por resolucin ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros y es efectivo por el perodo de tiempo que corresponde al Consejo Directivo dentro de cuyo ejercicio son designados. Los miembros del Consejo Consultivo ejercen su funcin ad honrem y pueden ser funcionarios que prestan servicios en algn organismo pblico, pero, en el caso de quienes no lo son, el solo hecho de su nombramiento no implica que asumen la condicin de funcionarios. El Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN puede participar en las reuniones del Consejo Consultivo con derecho a voz pero sin voto, y en caso de ausencia temporal de su presidente puede convocar y dirigir sus sesiones. El Consejo Consultivo es asistido durante sus sesiones por el Director Ejecutivo del CEPLAN o el funcionario que le sigue en jerarqua. Compete al Consejo Consultivo pronunciarse sobre los asuntos que, en materia de planeamiento estratgico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su consideracin por el Consejo Directivo del CEPLAN. Los

acuerdos que contienen sus pronunciamientos constan en actas y son transmitidos al Consejo Directivo del CEPLAN mediante oficio firmado por su presidente. Los acuerdos del Consejo Consultivo no tienen fuerza obligatoria pero deben ser materia de debate y acuerdo por el Consejo Directivo del CEPLAN. La Secretaria de Hacienda Le compete al Consejo Directivo y Crdito Pblico tendr las del CEPLAN: siguientes atribuciones: Adoptar las decisiones necesarias para el cumplimiento Elaborar el Plan, tomando en cuenta las propuestas de las funciones del CEPLAN y de los diferentes rganos los fines del Sistema Nacional del Estado, as como de Planeamiento Estratgico; grupos sociales, pueblos y Autorizar la suscripcin de comunidades. Proyectar y coordinar la convenios internacionales de cooperacin y los documentos Planeacin regional. Cuidar que el Plan y de gestin institucional del programas que se generen CEPLAN; guarden congruencia Elaborar Programas Tomar los acuerdos relativos a anuales para la ejecucin la gestin institucional que del Plan, tomando en corresponde, segn lo que cuenta las propuestas que establece la presente ley y el realicen las Dependencias reglamento de organizacin y coordinadoras de sector y funciones. gobiernos estatales. Verificar la relacin entre los programas y presupuesto asignado, as como el resultado de su ejecucin, con respecto a los objetivos y prioridades del Plan, a fin de corregir desviaciones. Promover inclusin de indicadores. En la ley mexicana se encarga a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la elaboracin del Plan Estratgico, y en la peruana a un organismos ad hod, se considera mejor el crear una organizacin especializada en planear, que entregarle a una ya formada con una misin especfica y diferente la elaboracin del ms importante plan de la Nacin

La Secretaria de Hacienda Son funciones del CEPLAN: y Crdito Pblico le corresponde: Conducir el proceso de formulacin y difusin de una Participar en la elaboracin visin compartida y concertada del Plan, definiendo las de futuro del pas en sus polticas financiera, fiscal y diversos sectores y niveles de crediticia. gobierno. Proyectar y Calcular los ingresos de la Federacin Apoyar al Presidente del para le ejecucin del Plan y Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de programas Procurar el cumplimiento de coordinacin de la planificacin los OO del Plan y estratgica concertada en el programas, en el ejercicio marco del Sistema Nacional de de sus atribuciones de Planeamiento Estratgico y en formular y planeacin, coordinacin, consecuencia, evaluacin y vigilancia del actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, mediante Sistema Bancario la coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, segn las reglas establecidas por la directiva respectiva. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armnico y sostenido del pas y

Las funciones dispuesta por la norma peruana al CEPLAN son ms especficas que las dispuestas en Mxico para la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Asimismo, el Plan en Mxico tiene una duracin de 6 aos, sea un periodo de Gobierno, en este plan se plasman los Objetivos Nacional permanentes los cuales son susceptibles de ser cambiados cada sexenio, en el Per adicionalmente a los sealado se implemento el Acuerdo Nacional, en este se han desarrollado los Objetivos Nacionales, los mismos que han sido reconocidos por todas las Fuerzas Polticas y son los que guan los planes estratgicos del

al fortalecimiento de la Per gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho. Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnica de especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educacin superior. Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional que debe contener los lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos, las metas y la definicin de las acciones de orden estratgico para el desarrollo armnico y sostenido del pas. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores pblico y privado y la sociedad. Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia. Orientar y desarrollar estudios estratgicos para la identificacin de tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones estratgicas para la aplicacin de las conclusiones y recomendaciones de esos

estudios. Identificar y definir escenarios estratgicos futuros a base de estudios prospectivos y del anlisis integral de la realidad, de las potencialidades, de los activos tangibles e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la participacin de los centros acadmicos y de investigacin del pas. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado, los organismos constitucionales autnomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos polticos y las instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando metodologas de participacin directa y otras diversas de sondeo de opinin tcnicamente vlidas. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluacin, articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promocin y apoyo del Estado, guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional. Promover la armonizacin de la formulacin de planes y polticas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Coordinar con los rganos responsables la unificacin de criterios y metodologas para la

elaboracin de lneas de base, indicadores y toda informacin relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratgico y definicin de planes y polticas. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado, que comprende el seguimiento y la evaluacin de los planes y polticas, los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional, en coordinacin con los rganos del Sistema, e informar en forma peridica al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus avances, obstculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados. Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas con relacin al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y territoriales. Seguimiento y evaluacin estratgica del Estado, que

cumpla la Secretara de Gestin Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, y que fueron establecidas en el Decreto Supremo No 067-2003-PCM.

Dependencias Administracin Federal

de la Sistema Pblica integrado

de

informacin

Intervenir en donde le compita en la elaboracin del Plan. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta propuestas de las entidades el sector, grupos sociales y comunidades indgenas. Elaborar programas anuales para la ejecucin de programas sectoriales y que estos guarden congruencia con el Plan. Verificar la relacin entre los programas y presupuesto de las entidades para estatales del sector con los OO de los programas sectoriales.

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico cuenta con un sistema de informacin que integra todos los datos y la informacin relevantes de los procesos de planificacin estratgica; se constituye en el soporte de los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica del Estado, as como de la publicidad de los mismos para el cumplimiento del principio de transparencia. El sistema de informacin (*) NOTA SPIJ est bajo la administracin del CEPLAN, el que determina los mecanismos, los procedimientos, los alcances, las responsabilidades y las atribuciones para su implementacin, velando por la no duplicidad de esfuerzos entre las entidades de la del Estado y, en consecuencia, promoviendo la complementariedad de esfuerzos. Para los fines de la implementacin y actualizacin del sistema de informacin, se debe optimizar la utilizacin de los recursos de informacin disponibles dentro del mbito de la gestin del Estado. Todos los organismos y entidades del

Estado deben dar al CEPLAN, bajo responsabilidad, acceso directo gratuito, va electrnica y en tiempo real, a la informacin contenida en sus bases de datos. Para tal fin, el CEPLAN determina la forma, los procedimientos y los alcances de la transferencia de los datos e informacin referida. Hasta en tanto no se emitan las disposiciones reglamentarias correspondientes, se seguirn aplicando las vigentes a la fecha de entrada del presente Decreto . Prioridades de la etapa inicial de funcionamiento del CEPLAN, La etapa inicial de funcionamiento del CEPLAN comprende un perodo de tres aos, durante los cuales se debe priorizar: La consolidacin institucional del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del CEPLAN. La revisin de la legislacin relacionada con: a) el planeamiento estratgico; b) la definicin y ejecucin de polticas de Estado; y c) el alineamiento de los instrumentos financieros pblicos con los planes y objetivos nacionales, sectoriales y sub nacionales; con la finalidad de promover las reformas necesarias para garantizar su coherencia e integralidad. El estudio y la evaluacin de las variantes formales y metodolgicas del planeamiento estratgico utilizadas en los diferentes organismos pblicos en los tres niveles de gobiernos, con la finalidad de propender a su coordinacin y unificacin con base en una matriz nica, sin Si bien es cierto todas las comparaciones efectuadas hasta el momento han evidenciado una norma mejor estructurada en el caso peruano, esta tambin presenta problemas, debido a que no es concreta, quiere decir que no establece nada concreto, dejando esto en manos del CEPLAN y con el peligro de que fracase al no detallar con una norma del rango de ley la dinmica del trabajo de planificacin.

perjuicio de aquellas caractersticas que, por la diferencia de funciones y la especializacin, requieren de formas y mtodos de planificacin especiales. La definicin de las metodologas y tcnicas prospectivas bsicas aplicables al planeamiento estratgico para el desarrollo nacional y la mejora de la competitividad del pas, as como su difusin a travs de programas de capacitacin y talleres especializados. El apoyo a los procesos de descentralizacin, inclusin social y mejoramiento de las condiciones ambientales del pas. Primer Consejo Directivo y Reglamento de Organizacin y Funciones del CEPLAN El primer Consejo Directivo del CEPLAN es designado dentro de los treinta das hbiles posteriores al de inicio de vigencia de la presente ley, prorrogables hasta por quince das adicionales mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Las coordinaciones para la designacin de los miembros del primer Consejo Directivo del CEPLAN estn a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros. Reglamento de organizacin y funciones del CEPLAN y Directiva de Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Dentro de los sesenta das hbiles posteriores al de inicio de vigencia de la presente ley, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo debe aprobar y poner en vigencia el Reglamento de Organizacin y Funciones del CEPLAN. Dentro de los noventa das hbiles posteriores al de su instalacin, el Consejo Directivo del CEPLAN debe aprobar y poner en vigencia la Directiva de Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Prioridad de las actividades de planeamiento de las Juntas de Coordinacin Interregional En el contexto del proceso de descentralizacin, CEPLAN debe dar prioridad a las actividades de apoyo en materia de planeamiento de las Juntas de Coordinacin Interregional. Una vez conformada cada regin, se constituye en ella un Centro Regional de Planeamiento Estratgico como parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

III. Conclusiones 1. Si bien es cierto ambas leyes regulan el Planeamiento Estratgico de Mxico y Per, estas han sido conceptualizadas de manera diferente por lo cual sus disposiciones dismiles. 2. Ambas normas designan como principal responsable del planeamiento al Ejecutivo, sin embargo la lnea mexicana nombra como principal elaborador del Plan a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por lo se podra pensar que esta Institucin, debido al sesgo predominantemente de cajero

del Estado, vale decir de su labor de guardin de los recursos del pas, no es la mejor institucin para desempear esta tarea, mientras tanto la ley peruana cre un organismo especializado que se debe hacer cargo de la planeacin de todos los sectores, no limitando su actuacin a un periodo de gobierno, por lo que puede elaborar el Plan de mediano y largo plazo. 3. La ley mexicana indica que los Objetivos Nacionales son desarrollados en el Plan, mientras que la peruana toma como base los objetivos y polticas que ya han sido aceptadas por todas las Fuerzas Polticas del pas en el Acuerdo Nacional, por lo que resulta ms estable esta ltima referencia. 4. La ley de Planeacin mexicana aun no ha sido reglamentada, por lo que muchas de sus disposiciones no se han podido implementar, como son la consulta a las organizaciones de la sociedad, sin embargo para el CEPLAN peruano no se establece en la ley ninguna obligacin al respecto, indicando que este se regir por una directiva que se emitir al respecto, la misma que fue aprobada con Resolucin Suprema N 5. La norma mexicana es ms especfica en establecer fechas y puntualiza ms el desarrollo del Plan, sin embargo, la norma peruana deja esto a la reglamentacin interna del CEPLAN, esto puede causar problemas en el trabajo de este organismo, dado que los detalles sern emitidos por disposiciones de menor jerarqua. 6. As pues se considera que el mayor error de la norma emitida por Mxico es la obligatoriedad de emitir un plan sexenal con cada cambio de gobierno, los planes estratgicos de mediano plazo (ms all del periodo de un gobierno), no deben amarrarse al cambio de este, sino ms bien diseados e implementados por una entidad nombrada especialmente para esto, iniciando su labor con la estructuracin de los Objetivos Nacionales y que estos cuenten con la aprobacin de todas las Fuerzas Polticas del pas, para luego y en base a estos OONN desarrollar el Plan Estratgico con el horizonte que se crea ms conveniente, pero este debe ser mayor que la frontera de la fecha de cambio de gobierno, a fin de establecer continuidad y no estar cambiando de rumbo cada vez que un nuevo gobierno asume el poder.