Sistemas de Informacin Geogrfica

Una herramienta para la administracin del Estado

Jos Mara Ciampagna Ciampagna & Asociados GDSIG - Grupo para el desarrollo de los Sistemas de Informacin Geogrfica

Resumen Se analizan algunos aspectos de la informacin geogrfica. Se describe someramente la tecnologa de los Sistemas de informacin geogrfica, sus aplicaciones en la administracin del Estado. Se discuten los desafos a vencer.Se revisa el estado de la tecnologa. Se realizan algunas recomendaciones.

1. Introduccin
Nuestra Sociedad reclama mejores servicios del Estado al que asiste con crecientes impuestos. El Estado, por otro lado, se muestra inmovilizado y resignado a no dar respuestas a la Sociedad y solicita mayores recursos para cumplir sus fines. Esta realidad de hoy, plantea un desafo a las instituciones para encontrar soluciones que rompa este crculo vicioso. El desarrollo de una poltica de gestin que solucione este problema, tiene como fundamento una adecuada planificacin de la utilizacin de los recursos del Estado, y como instancia previa, una suficiente y eficiente generacin de informacin. Existe un proceso de planificacin al cual queda supeditada cualquier accin de cambio en un ambiente racional. Como observamos en el esquema el primer paso es la obtencin de informacin. Como conclusin deducimos que: para poder planificar se necesita informacin.

Realidad Coleccin de datos Informacin

Accin

Informacin

Proyectos

La informacin para la planificacin del Estado comprende diversos aspectos como ser: Informacin estadstica, Informacin econmica, fiscal, Informacin sobre gestin del Estado en temas como; Salud, Educacin, Seguridad, Justicia, Inventarios y registros pblicos, etc.

Uno de los aspectos ms importantes, es la informacin sobre el territorio la geografa - que define el concepto de Estado como extensin. La informacin sobre el territorio la podemos encontrar en cartas y mapas producidas por Instituciones de orden nacional y/o provincial. La informacin geogrfica se usa para: Planeamiento urbano y regional, Economa, produccin, catastro, Administracin de recursos naturales; recursos hdricos,

Minera, agricultura, ganadera, industria, Administracin de infraestructura de servicios pblicos; agua, gas, electricidad, video cable, cloacas, Distribucin de redes de energa; oleoductos, gasoductos, lneas elctricas, etc., Ecologa, Meteorologa, respuesta a catstrofes naturales, Urbanismo, ingeniera civil, logstica, transporte, Turismo, educacin, sanidad, justicia etc..

Co mo vemos el espectro de usos de la informacin es mltiple, cabe pensar que no hay tema que no tenga un desarrollo y/o componente espacial. Contemporneamente, a este estado de necesidad de informacin en la administracin del Estado para su planificacin, la tecnologa nos presenta soluciones acordes a este problema. Son signos tecnolgicos de la poca: la revolucin en informtica, las comunicaciones y la electrnica. Las computadoras han invadido todos los aspectos de nuestras vidas. Se usan para pedir un saldo bancario, en nuestra casa como entretenimiento, en la oficina para el procesamiento de palabras, en el comercio, etc. Otro aspecto de esta tendencia inevitable son las aplicaciones dirigidas a solucionar problemas de del Estado. Dentro de estas tecnologas se encuentran los "Sistemas de Informacin Geogrfica", conocida en el ambiente tcnico como SIG1 . A continuacin trataremos de discutir algunos aspectos bsicos de los SIG y su participacin como herramienta fundamental de la administracin del Estado.

2. Que es un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) ?

Modos de observacin de la realidad
Los fenmenos de la vida real puede ser observados en tres "modos": "espacial", "temporal" y "temtico" El modo "espacial" tiene que ver con la variacin de lugar a lugar. El modo "temporal" tiene que ver con la variacin de un tiempo respecto de otro. El modo "temtico" tiene que ver con las variaciones de caractersticas. Todas las propiedades mensurables o descriptibles del mundo puede ser consideradas dentro de uno de estos modos; lugar, tiempo y tema. Una descripcin exhaustiva de los tres modos no es posible. Cuando observamos fenmenos de la vida real, nosotros fijamos generalmente un modo, variamos en una manera "controlada" el otro, y " medimos" el tercero (Sinton, 1978).

SIG sigla de Sistema de Informacin Geogrfica (GIS-Geographic Information System)

Por ejemplo : Utilizando un censo de poblacin podemos fijar el tiempo como 1990, controlar la ubicacin utilizando distritos censales y medimos un tema como porcentaje de automviles en posesin de personas Los sistemas de informacin geogrfica se distinguen de los sistemas tradicionales porque, adems de la informacin descriptiva alfanumrica de los objetos de estos sistemas -modo temticopermiten el manejo grfico de la informacin como representacin del espacio geogrfico. Este manejo espacial de la realidad los hace especialmente adecuados para temas relacionados al territorio. En este sentido el componente principal de un SIG es el "dato espacial" y su plano de referencia es la tierra (Guevara,1989). En trminos generales, se define como "dato espacial" a un dato ubicado en un espacio determinado mediante un sistema predefinido de coordenadas y que puede ser descripto mediante una serie de atributos. Los sistemas de informacin geogrfica, adems de la informacin temtica, representan las caractersticas espaciales de los objetos de la realidad por modelos grficos o estructuras de datos (imgenes, representaciones celulares - raster -, entidades vectoriales, modelos digitales u otras representaciones).

Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)

Informalmente un SIG es un sistema basado en computadoras que almacena, integra y analiza informacin de "aspectos" de la tierra, que estn sobre y debajo de ella. El uso de la computadora como medio de almacenamiento de la informacin de los planos, cartas y mapas permite establecer el concepto de mapa dinmico. A diferencia del mapa tradicional esttico, permite variar la escala de la informacin grfica, y tambin interactuar con ellos. Un SIG est capacitado para interrogar y analizar esta informacin de manera que los individuos que deben tomar las decisiones basados en informacin relacionada a la tierra se encuentran habilitados para hacerlo de manera efectiva y en el tiempo correcto. David Rhind 2 considera que las preguntas que un SIG puede responder son;

Ubicacin: Qu hay en tal lugar? La primera de estas preguntas busca encontrar que existe en una ubicacin o sitio en particular. Una ubicacin o sitio puede describirse de varias maneras usando, por ejemplo, el nombre del lugar, el cdigo postal, el domicilio, la nomenclatura catastral o referencias geogrficas como la latitud y la longitud.

Condicin: Dnde sucede qu? La segunda pregunta es la inversa de la primera y requiere un anlis is del espacio para resolverla, en este caso nosotros buscamos encontrar un lugar donde ciertas condiciones son satisfechas. Por ejemplo localizar una seccin de terreno no forestada de por lo menos 2000 metros cuadrados de superficie, dentro de los 100 metros de una carretera, y suelo apto para soportar la construccin de un edificio.

David Rhind, ,"Why GIS", revista ARC_NEWS, Nro. Summer 87, Birbeck College, Universidad de Londres.

Tendencia: Qu ha cambiado desde entonces ? La tercera pregunta busca encontrar las diferencias producidas en un lugar con el transcurrir del tiempo. Rutas: Cul es el camino ptimo? El sistema puede calcular el camino de impedancia mnima o camino ptimo. Ello permite entre dos puntos hallar el camino ms barato, el ms corto - en trminos de distancia - o el ms rpido, por ejemplo: permitira seleccionar la ruta a los bomberos para llegar al incendio de la forma ms favorable. Pautas : Qu patrn espacial existe?, Podemos inferir alguna ley? Ciertas regularidades espaciales pueden ser detectadas con un SIG. Por ejemplo se puede plantear interrogantes para determinar causas de enfermedades como el cncer. Por medio de los SIG se analizara la correlacin espacial existente entre: los residentes de una zona, la posicin de una central de generacin de energa nuclear y los enfermos de cncer. Como informacin importante, se busca conocer cuntos casos anmalos se ajustan a un modelo y dnde esta localizado. Modelado : Qu ocurrira s? " Qu pasa s... ?"; pregunta propuesta para determinar que sucede, por ejemplo, s una nueva ruta se suma a la red de carreteras o s una sustancia txica se asienta dentro de un depsito de agua subterrnea. Las respuestas requieren ambas de la geografa y de otra informacin (posiblemente siempre de leyes cientficas). Hasta aqu, estn planteadas los principales variables de los SIG, a lo cual se suman para mayor claridad de conceptos, una definicin ms formal es:

... " Un SIG es un sistema que comprende: el software, el hardware, una base de datos y personas donde datos referenciados espacialmente se preparan, manejan y se muestran en orden de proveer informacin de soporte para la toma de decisin y otras actividades". El hardware consiste en computadoras y perifricos auxiliares como plotters3 , digitalizadores, impresoras, tape back -up4 , elementos de redes, etc. El software es un programa especialmente diseado para representar la informacin geogrfica. Los datos , en el caso particular del SIT, adems de los datos tradicionales alfanumricos, se debe agregar los datos espaciales (geometra y topologa) de los objetos geogrficos. Tanto unos como otros, por medio de procesamiento se convertirn en informacin til. El staff o plantel de personal que mantiene y opera un SIG es el aglutinante que integra al sistema. No podemos deja de mencionar, aunque no formen parte del plantel de trabajo, a los responsables jerrquicos, en cuanto a su responsabilidad

Componentes de un sistema de informacin: Hardware Software Datos Plantel de personal Organizacin Procedimientos

Plotter : perifrico de computadoras usado para la impresin de planos. Graficador o impresora de planos 4 Tape back up: perifrico de computadora que se usa para respaldar, por medio de una copia magntica, la informacin total o parcial que guarda la computadora

para el sostenimiento del sistema. As tambin, a los usuarios de los productos generados por un SIG que representan la fuerza mayor que debe orientar a formular los objetivos del sistema. Se entiende por organizacin a un conjunto de personas, elementos fsicos, estructura que permite dados los elementos de entrada recursos- obtener mediante procedimientos productos (bienes y servicios) de salida. Los procedimientos o saber hacer know how- es un conjunto de reglas escritas y no escritas que

permiten llevar a la organizacin los trabajos necesarios para cumplir con sus fines.

3. Lo que un SIG no representa

Un SIG no es un simple sistema de computadoras para hacer mapas, aunque los pueda crear a diferentes escalas, en diferentes proyecciones y con diferentes colores. Un SIG es una herramienta de inventario, anlisis y gestin. La mayor ventaja de un SIG es que permite identificar las relaciones entre diferentes caractersticas de los mapas. Un SIG no debe almacenar un mapa en forma convencional; ni tampoco como una imagen en particular o vista de un rea geogrfica. En lugar de eso, un SIG almacena datos geogrficos, dibujados para ajustarse a un propsito en particular. Un SIG vincula datos espaciales con informacin geogrfica acerca de una caracterstica particular de un mapa. La informacin es almacenada como atributos de una entidad representada grficamente. Por ejemplo, una red de rutas se ajustan a ser representadas por sus lneas centrales (ejes). En este caso, la representacin visual de la ruta no produce mucha informacin acerca de ella. Para obtener ms informacin: tal como su ancho o tipo de calzada, estructura, trnsito nosotros interrogamos la base de datos. Entonces podemos crear un simbolismo de la ruta de acuerdo al tipo de informacin que necesitamos mostrar. Un SIG tambin puede usar los atributos almacenados para computar una informacin nueva acerca de las caractersticas cartografiadas: por ejemplo calcular el largo de una ruta en particular, o determinar el rea de un determinado tipo de suelo. En forma sinttica, un SIG no es solamente aquello que se refiere a mapas o dibujos. Es tambin una base de datos. El concepto de bas e de datos es central en un SIG y es la principal diferencia entre un SIG y un sistema de dibujo simple o sistema computarizado de mapas. Todos los SIG contemporneos incorporan a l , un sistema de manejo de base de datos.

4. Como trabaja un SIG

Un SIG almacena informacin de un rea en particular como una serie de capas, donde cada una representa un diferente tema o tpico de informacin. Un ejemplo de capas incluye las parcelas, derechos de paso, suelos, zonificaciones, conductos de agua, etc. Cada capa se compone de informacin grfica y descriptiva referida a un tema en particular.

Parcelas Uso del Suelo Division Administrativa Poblacion Otras

La informacin grfica es obviamente un mapa. El mapa esta formado por puntos, lneas y reas o polgonos que representan las caractersticas de objetos y/o hechos de la geografa de representacin puntual, lineal o superficial. La informacin descriptiva puede estar entonces asociada con cada punto, lnea o rea. Como ejemplo: por cada parcela podemos almacenar el identificador nico catastral, el propietario del lote y su domicilio, la superficie, el valor, y el uso de la tierra, etc.

5. Aplicaciones SIG
La tecnologa de los SIG provee un conjunto flexible de herramientas para realizar diversas funciones de los gobiernos. Las herramientas de administracin de un SIG permiten manejar toda la informacin que tiene una componente espacial o que pueda ser georreferenciada. La tecnologa de los SIG puede ser aplicada en numerosas reas dentro del Estado, en los siguientes prrafos analizaremos algunas de las posibilidades.

Administracin de la Informacin Catastral

Una base de datos de un SIG se usa para almacenar y mostrar informacin parcelaria; la descripcin de la parcela del punto de vista jurdico, fsico, el uso o destino de la parcela, el o los propietarios, servicios que sirven a la parcela, valor, afectaciones, informacin fiscal, etc.

Los SIG de base parcelariase los conoce como SIT- Sistemas de Informacin Territorial (LISLand Information Systems) ....."Es un sistema de informacin a gran escala, orientado a la informacin territorial diseado para servir a organizaciones privadas y pblicas y a los ciudadanos en forma particular." ( Dale y Mc Laughin, 1988)

Sus caractersticas distintivas son: Emplean la parcela como la principal unidad espacial para su organizacin Relaciona una serie de registros a esa unidad ( tenencia, valor y uso, otros ) Es completo en trminos de cubrimiento espacial. Provee un rpido y eficiente medio para acceder a los datos

A la informacin parcelaria Catastro- se le pueden sumar las redes de infraestructura y servicios como redes de agua, redes elctricas,gas, y otros servicios pblicos. En este ltimo casoa los SIT se los conoce como Catastros Multipropsito.

Cartografa
La cartografa es una de las actividades que los ciudadanos delegan en el Estado. La confeccin de cartografa mapas- a diferentes escalas es una tarea primordial para el planeamiento de las actividades del Estado. Los pases mas desarrollados hablan de la Cartografa como parte de la Infraestructura necesaria para el desarrollo de un pas. Con ello se quiere significar que la cartografa tiene el mismo nivel de importancia que la infraestructura vial, la de telecomunicaciones, etc. La relacin de los habitantes con el territorio que ocupan es uno de los aspectos ms importantes que caracterizan a una comunidad. El estudio de la poblacin y sus caractersticas (estadstica), el estudio de las caractersticas del territorio en todos sus aspectos y las relaciones entre el territorio y su poblacin(Geografa) son parte esencial de los problemas del Estado.

Los SIG permiten, adicionalmente a su capacidad de anlisis, la confeccin de cartografa regular y temtica.

Administracin del uso de la tierra . Anlisis de impacto ambiental

Un SIG se usa para encontrar los cambios en el uso de la tierra. Por ejemplo; encontrar las parcelas afectadas por el desarrollo de un Hipermercado. El SIG puede mostrarnos el uso de la tierra actual, como cambia por la presencia del Hipermercado y proveernos, rpidamente, los nombres y domicilios de los ciudadanos afectados.

Administracin de la Recaudacin Fiscal

Determinacin de morosidad en funcin de las distintas regiones. Anlisis de causales de falta de pago (poca infraestructura, deficiencia en los servicios, poca presencia a travs de bocas de recaudacin, etc.). Determinacin de polticas paliativas y correctivas.

Seguimiento de variables econmicas y sociales

Los SIG nos permiten mostrar las distintas variables econmicas y sociales en su distribucin espacial, posibilitando de esta forma determinar regiones con idnticas incidencias de dichas variables (ingreso, ndices econmicos por zonas, empleo, desempleo, subempleo, desnutricin, mortalidad infantil, esperanza de vida, etc.). Gracias a esta posibilidad y al estudio de las similitudes y diferencias entre reas, podremos determinar el porqu de los valores de las distintas variables, sus causas y las polticas que debemos implementar para su correccin , potenciacin o seguimiento de propuestas.

Asistir al crecimiento racional de la comunidad

Los datos censales pueden ser representados usando un SIG. El SIG nos permite analizar tendencias de crecimiento, representar los patrones existentes dentro de la poblacin en relacin al territorio. Por ejemplo: podramos obtener en una ciudad, dnde se ubican los estratos sociales que necesitan crditos o son susceptibles al otorgamiento de un crdito para la construccin de sus hogares.

Proveer servicios administrativos

Los departamentos administrativos usan datos de otros departamentos tcnicos para desarrollar una visin econmica y administrativa de las funciones gubernamentales. Los SIG en este caso se usan para cartografiar los proyectos y realizar el seguimiento de los mismos. La simple posibilidad de ver en un mapa los proyectos acompaados por otra informacin como fecha de comienzo, estado del proyecto, etc. permite a las jefaturas de gobierno administrar mejor los recursos y los esfuerzos de los diferentes estamentos. De esta forma se pueden administrar prioridades, esquemas, etc.

Resolucin de problemas administrativos

La tecnologa SIG se usa frecuentemente para desarrollar sistemas de anlisis espacial que permitan localizar problemas. La cartografa sirve tambin como una invalorable herramienta para presentar informacin compleja al pblico, en un formato fcil de entender.

Seguimiento de los recursos/equipamiento

Con los SIG, equipos y servicios pueden ser administrados como objetos que pueden ser cartografiados para un mejor manejo. As , los administradores pueden seguir en un mapa donde estn o como afectan sus disposiciones, compras, alquileres , usos u otras caractersticas.

Educacin
El balance de la demanda de educacin y la oferta educativa es uno de los aspectos que se ven facilitados por la aplicacin de los SIG en Educacin. Otras de las aplicaciones de los SIG en este campo son: Anlisis y planificacin de la localizacin de futuras escuelas Establecer los lmites de los distritos escolares Estudios econmicos para el desarrollo de la educacin Clculo de caminos ptimos para el transporte escolar

Un lugar para jugar

Los SIG se usan para la planificacin de lugares de recreo y centros comunitarios. Con los datos que maneja un SIG como transporte, ubicacin de espacios verdes, construcciones, servicios, y otros pueden ser integrados para buscar una solucin para el diseo, construccin y renovacin de lugares de esparcimiento y juego, parques y otros servicios comunitarios.

Servicios de emergencia y seguridad pblica

La Geografa juega un role muy importante en la seguridad pblica. La capacidad de respuesta de acceder y procesar informacin rpidamente y desarrollar los recursos necesarios donde se necesitan son actividades de mis in crtica. La informacin sobre la ubicacin del incidente o desastre como incendios, derrumbes, atentados es crucial para determinar cmo responder al suceso y aminorar las consecuencias humanas y materiales de estos incidentes. Los SIG permiten al personal de seguridad planificar respuestas a emergencias, procesar la informacin rpidamente, determinar prioridades, analizar los eventos histricos y predecir futuros eventos. En un caso crtico, permite el clculo de caminos ptimos o de impedancia mnima al lugar del siniestro.

Resolucin de problemas Electorales

Los SIG se usan para mejorar acciones que promueven mejores comicios. Por ejemplo, permiten optimizar la definicin de los lmites de los distritos electorales, obtener informes grficos sobre el resultado de las elecciones y realizar anlisis de los resultados del acto electoral. Se utilizan, tambin, para obtener la ubicacin de los lugares de eleccin y la optimizacin de los caminos de los electores al lugar del comicio, validacin de domicilios, confirmacin de que el votante pertenece a un distrito electoral y la preparacin de listas de votantes y de correo

Prevencin de Delitos
De acuerdo a que un SIG nos permite mostrar patrones y tendencias en los datos, los SIG se usan por las autoridades encargadas de la prevencin de delitos para mostrar la ubicacin y frecuencia de los mismos. A su vez, la capacidad de anlisis de un SIG, permite correlacionar variables como pobreza/delito, educacin/delito, etc. Otros usos son: Resolucin de caminos ptimos en caso de emergencia, Planificacin de patrullas, Anlisis de ubicacin de los recursos policiales, Seguimiento satelital de vehculos ( AVL - Automatic Vehicule Location)5

AVL es una tecnologa que integra a los SIG, a las comunicaciones, y al sistema de posicionamiento Global (GPS) para seguir mviles en un mapa en una pantalla de computadora.

SIG para servicios directos al contribuyente

Los SIG y la publicacin de datos geogrficos en Internet permiten al contribuyente obtener informacin del Estado en su casa u oficina sin laboriosos trmites. Es as que un contribuyente utilizando esta tecnologa puede obtener informacin relacionada a una ubicacin . Por eje mplo podra muy fcilmente encontrar cul es el distrito escolar que corresponde a su domicilio o el lugar para votar, u obtener el registro que conserva Catastro referido a su propiedad, realizar el reclamo correspondiente y verificar, a posteriori, su correccin.

Provisin de mejores servicios a la salud

Los SIG se usan en el rea de la salud para: Seguimiento de inspecciones de resultados en salud, visualizacin de resultados por medio de cartas temticas, ubicacin y distribucin de pacientes. Adems, en anlisis de epidemiologa por correlacin de variables y determinacin de fuentes, determinacin de las probables causas de manifestacin de una enfermedad en una determinada rea o regin. Planificacin y distribucin de la oferta mdica, determinacin de la ubicacin de centro de atencin primaria o centro de alta complejidad, determinacin del nmero de pobladores beneficiarios. Aplicaciones de ruteo para emergencias mdicas por ejemplo: del mdico al paciente, del paciente a la clnica.

Aplicaciones Forestales
Una de las primeras aplicaciones en que fueron utilizados los SIG fue realizada en Canad 25 aos atrs. 6 y fue una aplicacin de tipo forestal. En este sentido los SIG permiten la evaluacin de los recursos forestales y su clasificacin. La superposicin de capas de diferente conjuntos de datos (vas de comunicacin y transporte, morfologa del suelo, tipo de suelos, clima, ndices de peligrosidad ante el fuego) para la planificacin de los recursos forestales, como tambin modelos de lucha contra el fuego.

SIG para la planificacin de la infraestructura de servicios pblicos

Una de las principales funciones de los gobiernos es la regulacin del desarrollo de la infraestructura de servicios pblicos. Los organismos que se ocupan de este tema realizan trabajos que incluyen la planificacin y zonificacin de los servicios, el desarrollo econmico, administracin de permisos e inspecciones, administracin de recursos, ingeniera, etc.

Ingeniera
Dentro del rea de la ingeniera los SIG, entre otras aplicaciones, se los usa para el estudio y anlisis de cuencas hdricas y el comportamiento del drenaje.

Transporte
Cada vez son ms frecuentes los inventarios sobre redes de carreteras y ferrocarriles basados en la tecnologa SIG. Los SIG se usan en transporte para realizar el inventario vial, en este sentido se utiliza para registrar tramos de caminos, obras de arte, sealizacin, tipo de suelos, estado de conservacin, trnsito, zona de caminos, cruces de ruta, descansos, servicios al transportis ta, accidentes. Toda esta informacin permite la planificacin de:
6

Nuevas obras, Conservacin de las obras existentes,

Canad Geographic Information Systems (CGIS)

Informacin al transportista, viajantes y usuarios en general. Planificacin y control de los servicios de transporte interurbano de pasajeros, zonas servidas, deficiencias.

Sntesis de las posibilidades

En sntesis los SIG nos permiten, a la hora de decidir: Reducir la incertidumbre Anticipar la aparicin de hechos anormales. Disminuir el tiempo de reaccin ante hechos inesperados. Racionalizar decisiones. Optimizar eficacia de las acciones.

... " Como observamos, la impresin que produce este esquema hace pensar que no contar con esta informacin es gobernar a ciegas.

6. Factores inhibidores y lecciones aprendidas

A algunos aos de la insercin de la tecnologa SIG en nuestra sociedad, consideramos que los desarrolladores de software, proveedores de servicios y usuarios de los SIG hemos madurado en el uso de la tecnologa. Es as como conocemos de las bondades de los resultados y tambin los factores inhibidores del uso de la tecnologa. Entre estos ltimos encontramos los siguientes problemas a superar: Una deficiente definicin de los problemas que quiere solucionar el usuario. Muchas veces se compran herramientas que no se usan o son inadecuadas para la funcin que se les asigna. La falta de una conciencia cartogrfica, que como consecuencia trae aparejado una deficiente asignacin de recursos a la confeccin de cartografa de base y los procesos relacionados. Un retraso en el proceso de conversin de la cartografa existente a formato digital. Falta de asignacin de recursos econmicos. Una creciente distancia entre la necesidad de staff calificado en el Estado que adquieren herramientas SIG y la habilidad del sistema de educacin para cubrir la posible demanda. Fallas provocadas por problemas culturales y humanos, mas all de los problemas tecnolgicos, entre otros:

Descreimiento general. Reticencia a compartir la informacin, poltica de reinos. Desestimacin de la informacin como un recurso mas de gestin. Sobredimensionamiento de los controles formales. Centralizacin de las decisiones y falta de autonoma de los mandos medios. El factor poltico en el Estado. Pobre identificacin del contribuyente como destinatario de los servicios y soporte de los recursos pblicos. Falta de visin empresaria y consecuente desconocimiento de las relaciones costo beneficio.

Si observamos la serie expuesta , no cabe duda que los problemas no son de orden tecnolgico, en cambio, se acercan a los problemas sociales y humanos. En el libro Land Information Management los autores dicen sabiamente: Los problemas no son simplemente tcnicos, es la dimensin humana la que determina el xito o la falla ." ( Dale y Mc Laughin, 1988)

7. Aspectos tecnolgicos de los SIG de hoy

Los SIG pueden ser vistos como otro tipo de sistema de informacin (SI), por lo que las mismas tendencias de los SI, se aplican a los sistemas de informacin geogrfica. Las posibilidades de implementacin de los SIG son variadas pero existen indudablemente las siguientes orientaciones:

Tecnologa WEB. Internet e Intranet. Arquitectura Cliente Servidor para SIG de tipo corporativo Motores de Base de Datos y motores de base de datos espaciales para la adminis tracin de la informacin grfica y alfanumrica. Modelo orientado a objetos Alta tecnologa de comunicaciones. Necesidad de mejores ancho de banda.

SIG en la WEB o WEBSIG

La informtica de hoy, adems de nuestras PC o redes empresarias (LAN y WAN) 7 , transcurre por Internet. Los SIG no pueden estar ajenos o desvinculados a la red de redes. Es as, que las empresas lderes de software ya han integrado los sistemas de informacin geogrficos a Internet. La gran pregunta es: Qu agregan o cmo se complementan la tecnologa SIG con la de Internet ?. Una de las principales posibilidades de utilizar los SIG en Internet es la publicacin de la informacin geogrfica. Consiste en la habilidad de buscar sitios para encontrar datos geogrficos y usarlos. La siguiente posibilidad es la compra de datos geogrficos va Internet. La tercera posibilidad consiste en ofrecer servicios de anlisis y bsqueda espacial va Internet. Otra de las posibilidades es que los usuarios puedan acceder a la funcionalidad SIG desde sus browser 8 sin comprar un software especfico en SIG.

Como se puede observar el desafo de los WEBSIG radica en la creacin de sistemas de software que sean independientes de la plataforma y corran en redes abiertas basadas en TCP/IP y corran en un browser SIG.

LAN- Local Area Network Red de rea local WAN Wide Area Network- Red de rea extendida 8 Browser- Programa de computadora que permite navegar las pginas de Internet

8. Conclusiones
Como hemos observado se ha descripto una herramienta con amplsimas posibilidades, sin embargo, por s sola, como cualquier otra herramienta, no constituye solucin. Debe estar acompaada de un proceso que contemple:

Promo ver hbitos de planificacin. Mayor racionalidad y solidaridad en la toma de decisiones. Cambios en las relaciones entre lo pblico y privado. Orientacin hacia la comunidad. Un cambio de mentalidad observando que el recurso ms importante es el personal. La concepcin de nuevas estructuras administrativas. Una conciencia tica sobre el manejo de la informacin.

A modo de conclusin se quiere resaltar los siguientes conceptos

Existe un proceso de cambio aceptado en nuestra sociedad, a diferencia de otras pocas, estos cambios son ms rpidos y estn muy vinculados. Esta oportunidad no debe ser desaprovechada. En una breve descripcin, mencionamos una tecnologa, los sistemas de informacin geogrfica, como herramienta, recurso a poner en juego, para manejar la problemtica. Esta tecnologa debe ser puesta al servicio de la solucin de problemas del Estado y no debe ser considerada al revs, o sea poner al Estado al servicio de la tecnologa. Sealamos que la implementacin de los SIG debe tener un marco de planificacin donde las personas jueguen el papel ms importante, a niveles de usuarios directos del sistema y de los destinatarios finales: la comunidad que los sustenta. Por ltimo, un proyecto SIG para la administracin del Estado debe contemplar un proceso de comunicacin de la tecnologa a todos los sectores interesados, promover una discusin sobre los requerimientos de los distintos usuarios, definir estndares de intercambio de informacin, y promover el consenso para evitar la duplicacin de esfuerzos.

BIBLIOGRAFIA
S. G. Bartaburu, 1990, La carta topogrfica, Cuadernos del Colegio de Agrimensores de la Provincia de Crdoba, Crdoba J.Puebla, M.Gould,1994, SIG:Sistemas de Informacin Geogrfica, Editorial Sntesis, Madrid. Sinton D., 1978.The inherent structure of information as constraint to analysis: mapped thematic data as case study, Harvard Papers on Geographic Information Systems. David Rhind, 1987 ,"Why GIS", revista ARC_NEWS, Nro. Summer 87, Birbeck College, Universidad de Londres. Guevara Armando, 1980, Esquema metodolgico para el diseo e implementacin de un sistema de informacin geogrfico, The Geonex Corporation

Peter F. Dale, John D. McLaughlin, 1988, Land Information Management, Oxford University Press, New York. Pgina WEB, Environmental Systems Research Institute (ESRI) . http://www.esri.com Kenneth Foote, Anthony Kirvan,1997, WEBGIS, NCGIA Core Curriculum in GIScience, http://www.ncgia.ucsb.edu/giscc