Druk nr 175 cz.

1
Warszawa, 31 stycznia 2012 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrw RM 10-152-10 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowna Pani Marszaek Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy - Prawo ochrony rodowiska oraz niektrych innych ustaw z projektami aktw wykonawczych.
Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. W zaczeniu przedstawiam take opini proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. dotyczc zgodnoci

Jednoczenie informuj, e do prezentowania stanowiska Rzdu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta upowaniony Minister rodowiska. Z powaaniem (-) Donald Tusk

Projekt USTAWA z dnia o zmianie ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz niektrych innych ustaw1) Art. 1. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.2)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 3: a) po pkt 8a dodaje si pkt 8b i 8c w brzmieniu: ,,8b) krajowym celu redukcji naraenia rozumie si przez to procentowe zmniejszenie krajowego wskanika redniego naraenia dla roku odniesienia, w celu ograniczenia szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi, ktry ma by osignity w okrelonym terminie; 8c) krajowym wskaniku redniego naraenia rozumie si przez to redni poziom substancji w powietrzu wyznaczony w miastach na powyej na do podstawie 100 tysicy terenie okrelenia i pomiarw miejskiego kraju, mieszkacw caego dotrzymania przeprowadzonych na obszarach ta i aglomeracjach wykorzystywany

krajowego celu redukcji naraenia oraz dotrzymania puapu stenia ekspozycji;, b) po pkt 10c dodaje si pkt 10d w brzmieniu: ,,10d) obszarze ta miejskiego rozumie si przez to obszar miasta, w ktrym poziomy substancji w powietrzu s reprezentatywne dla naraenia ludnoci zamieszkujcej tereny miejskie na dziaanie substancji;, c) w pkt 28 lit. b otrzymuje brzmienie:

,,b) poziom docelowy jest to poziom substancji, ktry ma by osignity w okrelonym czasie za pomoc ekonomicznie uzasadnionych dziaa technicznych i technologicznych; poziom ten ustala si w celu unikania, zapobiegania lub ograniczania szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi lub rodowisko jako cao,, d) po pkt 28 dodaje si pkt 28a w brzmieniu: ,,28a) poziomie informowania rozumie si przez to stenie substancji w powietrzu, powyej ktrego istnieje zagroenie zdrowia ludzkiego wynikajce z krtkotrwaego naraenia na dziaanie zanieczyszcze wraliwych grup ludnoci, w przypadku ktrego niezbdna jest natychmiastowa i waciwa informacja;, e) po pkt 31 dodaje si pkt 31a w brzmieniu: ,,31a) puapie stenia ekspozycji rozumie si przez to poziom substancji w powietrzu wyznaczony na podstawie wartoci krajowego wskanika redniego naraenia, w celu ograniczenia szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi, ktry ma by osignity w okrelonym terminie; puap stenia ekspozycji jest standardem jakoci powietrza;, f) pkt 34 otrzymuje brzmienie: 34) standardzie jakoci rodowiska rozumie si przez to poziomy dopuszczalne substancji lub energii oraz puap stenia ekspozycji, ktre musz by osignite w okrelonym czasie przez rodowisko jako cao lub jego poszczeglne elementy przyrodnicze;, g) po pkt 46 dodaje si pkt 46a w brzmieniu: ,,46a) wskaniku redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji rozumie si
2

przez to redni poziom substancji w powietrzu wyznaczony prowadzonych w miastach puapu na na powyej podstawie obszarach pomiarw ta przemiejskiego mieszkacw okrelenia

100 tysicy oraz

i aglomeracjach, wykorzystywany do dotrzymania stenia ekspozycji i dotrzymania krajowego celu redukcji naraenia;, h) po pkt 49 dodaje si pkt 49a w brzmieniu: ,,49a) udziale zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych rozumie si przez to t cz emisji zanieczyszcze, ktra nie jest spowodowana bezporednio lub porednio dziaalnoci czowieka, w tym zjawiska naturalne, takie jak wybuchy wulkanw, aktywno sejsmiczna, aktywno geotermiczna, poary lasw i nieuytkw, gwatowne wichury, aerozole morskie, emisja wtrna lub przenoszenie w powietrzu czstek pochodzenia naturalnego z regionw suchych;; 2) w art. 86: a) w ust. 1: po pkt 4 dodaje si pkt 4a i 4b w brzmieniu: 4a) poziomy informowania dla niektrych substancji w powietrzu; 4b) puap stenia ekspozycji;,

uchyla si pkt 8, b) w ust. 2 pkt 3 otrzymuje brzmienie: ,,3) zrnicowane poziomy, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1 3 i 4a, ze wzgldu na ochron zdrowia ludzi oraz ochron rolin;, c) ust. 6 otrzymuje brzmienie: ,,6. Przez margines tolerancji rozumie si warto, o ktr przekroczenie
3

dopuszczalnego

poziomu

substancji

w powietrzu nie powoduje obowizku sporzdzenia projektu uchway sejmiku wojewdztwa w sprawie programu ochrony powietrza, o ktrym mowa w art. 91 ust. 1.; 3) po art. 86 dodaje si art. 86a 86d w brzmieniu: ,,Art. 86a. 1. Minister waciwy do spraw rodowiska do

w porozumieniu puapu stenia

z ministrem ekspozycji

waciwym oraz

spraw zdrowia, kierujc si potrzeb dotrzymania okrelenia i dotrzymania krajowego celu redukcji naraenia, okreli, w drodze rozporzdzenia: 1) sposb obliczania wartoci wskanika

redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji; 2) sposb obliczania wartoci krajowego

wskanika redniego naraenia; 3) sposb oceny dotrzymania puapu stenia ekspozycji. 2. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska,

w terminie do dnia 30 czerwca kadego roku, oblicza warto wskanika redniego naraenia za rok poprzedni dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji dla kadego takiego miasta i aglomeracji oraz warto krajowego wskanika redniego naraenia. 3. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska

niezwocznie przekazuje ministrowi waciwemu do spraw rodowiska informacj o wartociach wskanikw, o ktrych mowa w ust. 2. Art. 86b. Minister waciwy do spraw rodowiska ogasza, w drodze obwieszczenia, w terminie do dnia 30 wrzenia kadego roku, poczwszy od roku
4

2013,

wykaz

miast

powyej

100

tysicy

mieszkacw i aglomeracji, w ktrych: 1) warto wskanika redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji przekracza warto puapu stenia ekspozycji; 2) warto wskanika redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji nie przekracza wartoci puapu stenia ekspozycji. Art. 86c. Minister waciwy do spraw rodowiska okreli, w drodze rozporzdzenia, krajowy cel redukcji naraenia wskanika w oparciu o wartoci krajowego si redniego naraenia, kierujc

koniecznoci ograniczenia szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi. Art. 86d. Minister waciwy do spraw rodowiska, kierujc si potrzeb ujednolicenia zasad dokonywania oceny jakoci powietrza oraz uwzgldnienia w tych ocenach udziau zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych lub solenia i piaskowania drg w okresie zimowym, moe okreli, w drodze rozporzdzenia, zanieczyszcze sposb okrelania z tych udziau rde pochodzcych

w steniach zanieczyszcze w powietrzu.; 4) w art. 87 ust. 2 i 3 otrzymuj brzmienie: ,,2. Stref stanowi: 1) aglomeracja o liczbie mieszkacw wikszej ni 250 tysicy; 2) miasto o liczbie mieszkacw powyej 100 tysicy;

3) pozostay obszar wojewdztwa, niewchodzcy w skad miast powyej 100 tysicy mieszkacw oraz aglomeracji. 3. Minister waciwy do spraw rodowiska, biorc pod uwag substancje, ktrych poziom w powietrzu podlega ocenie, okreli, w drodze rozporzdzenia, strefy, o ktrych mowa w ust. 2, z uwzgldnieniem ich nazw i kodw.; 5) w art. 89: a) ust. 1 i 1a otrzymuj brzmienie: 1. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska, w terminie do dnia 30 kwietnia kadego roku, dokonuje oceny poziomw substancji w powietrzu w danej strefie za rok poprzedni oraz odrbnie dla kadej substancji dokonuje klasyfikacji stref, w ktrych poziom odpowiednio: 1) przekracza poziom dopuszczalny powikszony

o margines tolerancji; 2) mieci si pomidzy poziomem dopuszczalnym a poziomem dopuszczalnym powikszonym o margines tolerancji; 3) nie przekracza poziomu dopuszczalnego; 4) przekracza poziom docelowy; 5) nie przekracza poziomu docelowego; 6) przekracza poziom celu dugoterminowego; 7) nie przekracza poziomu celu dugoterminowego. 1a. Wyniki oceny oraz klasyfikacj stref, o ktrych mowa w ust. 1, wojewdzki inspektor ochrony rodowiska niezwocznie przekazuje zarzdowi wojewdztwa., b) po ust. 1a dodaje si ust. 1b w brzmieniu: 1b. W przypadku udokumentowania wpywu zanie-

czyszcze pochodzcych ze rde naturalnych lub solenia i piaskowania drg w okresie zimowym
6

na poziom

substancji

powietrzu,

wojewdzki

inspektor ochrony rodowiska moe, kierujc si stopniem wpywu zanieczyszcze pochodzcych z tych rde na przekroczenia poziomw dopuszczalnych, uwzgldni w ocenie poziomw substancji w powietrzu wpyw tych zanieczyszcze.; 6) w art. 90: a) w ust. 4: pkt 7 otrzymuje brzmienie: 7) wymagania dotyczce jakoci pomiarw i innych metod oceny oraz zakresu dokumentacji dotyczcej uzasadnienia lokalizacji punktw pomiarowych;, dodaje si pkt 8 w brzmieniu: 8) kryteria kontroli poprawnoci danych dotyczcych substancji w powietrzu w trakcie ich agregacji i obliczenia parametrw statystycznych dla substancji w powietrzu., b) w ust. 5 dodaje si pkt 3 w brzmieniu: 3) zakres pomiarw wspomagajcych ocen jakoci

powietrza, w szczeglnoci zakres prowadzenia analiz skadu chemicznego pyu.; 7) w art. 91: a) ust. 1 i 2 otrzymuj brzmienie: 1. Dla stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, zarzd wojewdztwa, otrzymania w powietrzu zaopiniowania w terminie 12 miesicy poziomw od dnia wynikw oceny substancji

i klasyfikacji stref, o ktrych mowa waciwym wjtom (burmistrzom,

w art. 89 ust. 1, opracowuje i przedstawia do prezydentom miast) i starostom projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza, majcego na celu osignicie poziomw dopuszczalnych substancji
7

w powietrzu oraz puapu stenia ekspozycji. 2. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta s obowizani do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza, o ktrym mowa w ust. 1., b) po ust. 2 dodaje si ust. 2a w brzmieniu: 2a. Niewydanie opinii w terminie, o ktrym mowa w ust. 2, oznacza akceptacj projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza., c) po ust. 3 dodaje si ust. 3a w brzmieniu: ,,3a. Dla stref, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne substancji, zarzd wojewdztwa opracowuje projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza lub jego aktualizacji, ktrego integraln cz stanowi plan dziaa krtkoterminowych, o ktrym mowa w art. 92., d) ust. 4 6 otrzymuj brzmienie: ,,4. Dla stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2, zarzd wojewdztwa poziomw okrela przyczyny substancji przekroczenia w powietrzu dopuszczalnych

i informuje ministra waciwego do spraw rodowiska o dziaaniach podejmowanych w celu zmniejszenia emisji substancji powodujcych te przekroczenia. 5. Dla stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 4, zarzd wojewdztwa, w terminie 12 miesicy od dnia otrzymania wynikw oceny poziomw substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania waciwym wjtom (burmistrzom, prezydentom miast) i starostom projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza, majcego na

celu osignicie poziomw docelowych substancji w powietrzu. 6. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta s obowizani do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza, o ktrym mowa w ust. 5., e) po ust. 6 dodaje si ust. 6a w brzmieniu: 6a. Niewydanie opinii w terminie, o ktrym mowa w ust. 6, oznacza akceptacj projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza., f) ust. 8 i 9 otrzymuj brzmienie: 8. Jeeli przyczyny wywoujce przekroczenia

dopuszczalnych lub docelowych poziomw substancji w powietrzu w strefach, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1 lub 4, wystpuj na terenie innego wojewdztwa ni zlokalizowane s strefy, waciwe przy zarzdy wojewdztw wspdziaaj sporzdzaniu

programw ochrony powietrza, o ktrych mowa w ust. 3 lub 5, w zakresie wymiany informacji o ewentualnych rdach przekrocze substancji w powietrzu oraz przykadowych dziaaniach majcych na celu ich ograniczenie. 9. Zarzd wojewdztwa, zgodnie z przepisami o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko, zapewnia moliwo udziau spoeczestwa w postpowaniu, ktrego przedmiotem jest sporzdzenie programu ochrony powietrza., g) po ust. 9 dodaje si ust. 9a 9e w brzmieniu: 9a. Opracowany przez zarzd wojewdztwa projekt

uchway w sprawie programu ochrony powietrza

9

powinien uwzgldnia przeprowadzone przez zarzd wojewdztwa analizy udziau w przekroczeniach poziomw substancji w powietrzu poszczeglnych grup rde emisji tych substancji i okrela odpowiednie dziaania naprawcze w przypadku przekroczenia lub obowizujcych poziomw dopuszczalnych

poziomw docelowych substancji. 9b. Opracowany przez zarzd wojewdztwa projekt

programu ochrony powietrza powinien uwzgldnia cele zawarte w innych dokumentach planistycznych i strategicznych, w tym w krajowym programie ochrony powietrza, wojewdzkich programach ochrony rodowiska, regionalnych programach operacyjnych i koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju. 9c. W przypadku stref, dla ktrych programy ochrony powietrza zostay uchwalone, a standardy jakoci powietrza s przekraczane, zarzd wojewdztwa jest obowizany opracowa projekt aktualizacji programu w terminie 3 lat od dnia wejcia w ycie uchway sejmiku wojewdztwa w sprawie programu ochrony powietrza, okrelajc w nim dziaania ochronne dla wraliwych grup ludnoci obejmujcych osoby starsze i dzieci. 9d. W przypadku okrelenia krajowego celu redukcji naraenia, zarzd wojewdztwa jest obowizany opracowa projekt aktualizacji programu ochrony powietrza, okrelajc dodatkowe dziaania majce na celu osignicie krajowego celu redukcji naraenia. 9e. Przepisy dotyczce trybu przyjmowania programu ochrony powietrza stosuje si odpowiednio do jego aktualizacji., h) ust. 10 otrzymuje brzmienie:

10

10. Minister waciwy do spraw rodowiska okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowe wymagania, jakim powinny odpowiada programy ochrony powietrza oraz plany dziaa krtkoterminowych, form sporzdzania i niezbdne czci skadowe programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, a take zakres zagadnie, ktre powinny zosta okrelone i ocenione w tych programach i planach, biorc pod uwag cele tych programw i planw oraz konieczno zapewnienia ochrony zdrowia ludzi i ochrony rodowiska., i) uchyla si ust. 11; 8) po art. 91a dodaje si art. 91b 91d w brzmieniu: Art. 91b. 1. W przypadku wystpowania na obszarze

wojewdztwa stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, moliwe jest zoenie powiadomienia o zamiarze odroczenia do dnia 1 stycznia 2015 r. terminw osignicia poziomw dopuszczalnych w przypadku dwutlenku azotu i benzenu, pod warunkiem e uchwalony zosta program ochrony powietrza z uwzgldnieniem szczegowych wymaga okrelonych w przepisach wydanych na podstawie art. 91 ust. 10. 2. Powiadomienie wraz z programem ochrony powietrza dla danej strefy zarzd wojewdztwa przekazuje ministrowi waciwemu do spraw rodowiska. 3. Minister waciwy do spraw rodowiska

przekazuje powiadomienie Komisji Europejskiej za porednictwem Staego Przedstawicielstwa Rzdu Rzeczypospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej.

11

4.

Odroczenie, o ktrym mowa w ust. 1, jest moliwe po wydaniu decyzji przez Komisj Europejsk.

Art. 91c. 1. W przypadku gdy przekroczenie poziomw dopuszczalnych lub docelowych substancji w powietrzu wystpuje na znacznym obszarze kraju, a rodki podjte przez organy samorzdu terytorialnego nie wpywaj na ograniczenie emisji zanieczyszcze do powietrza, minister waciwy do spraw rodowiska moe opracowa krajowy program ochrony powietrza, ktry jest dokumentem o charakterze strategicznym wyznaczajcym cele i kierunki dziaa, jakie powinny zosta uwzgldnione w programach ochrony powietrza. 2. Minister ochrony waciwy powietrza, do spraw w rodowiska, Dzienniku

w przypadku opracowania krajowego programu ogasza Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej ,,Monitor Polski komunikat o adresie strony internetowej, na ktrej zamieszczono ten program, oraz o terminie, od ktrego ma by on stosowany. Art. 91d. W przypadku przekroczenia puapu stenia ekspozycji, osignicie krajowego celu redukcji naraenia powinno by jednym z celw wojewdzkich programw ochrony rodowiska, do ktrych, przy ich najbliszej aktualizacji, w wprowadza obszarze si dodatkowe powietrza.; 9) w art. 92: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. W przypadku ryzyka wystpienia w danej strefie przekroczenia poziomu docelowego lub dopuszczalnego
12

dziaania

ochrony

substancji

powietrzu,

zarzd

wojewdztwa,

w terminie 12 miesicy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania waciwym wjtom (burmistrzom, prezydentom miast) i starostom projekt uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych, w ktrym ustala si dziaania majce na celu: 1) zmniejszenie ryzyka wystpienia takich przekrocze; 2) ograniczenie skutkw i czasu trwania zaistniaych przekrocze., b) po ust. 1 dodaje si ust. 1a 1d w brzmieniu: 1a. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta s obowizani do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych, o ktrym mowa w ust. 1. 1b. Niewydanie opinii w terminie, o ktrym mowa w ust. 1a, oznacza akceptacj projektu uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych. 1c. Sejmik wojewdztwa, w terminie 15 miesicy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska, okrela, w drodze uchway, plan dziaa krtkoterminowych, o ktrym mowa w ust. 1. 1d. W przypadku ryzyka wystpienia przekroczenia

poziomu docelowego lub dopuszczalnego substancji w powietrzu w danej strefie wojewdzki zesp zarzdzania kryzysowego, o ktrym mowa w art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.3)), informuje waciwe organy o koniecznoci podjcia
13

dziaa

okrelonych

planem

dziaa

krtko-

terminowych., c) uchyla si ust. 3; 10) art. 92a otrzymuje brzmienie: Art. 92a. 1. W przypadku wystpienia na albo terytorium przekrocze lub celw

Rzeczypospolitej Polskiej ryzyka przekrocze poziomw poziomw poziomw dopuszczalnych docelowych o lub dopuszczalnych, tolerancji, oraz

powikszonych

margines

alarmowych

dugoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszcze z terytorium innego pastwa, minister waciwy do spraw rodowiska, po zasigniciu opinii Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska, stwierdzono za porednictwem tych zarzdu przekrocze wojewdztwa waciwego dla obszaru, na ktrym ryzyko lub przekroczenia, prowadzi konsultacje z waciwym organem tego pastwa w celu analizy moliwoci wyeliminowania lub ograniczenia ryzyka przekrocze oraz skutkw i czasu trwania zaistniaych przekrocze. 2. W przypadku uzyskania od innego pastwa informacji o wystpieniu ryzyka przekrocze poziomw poziomw poziomw dopuszczalnych docelowych o alarmowych lub oraz albo przekrocze lub dopuszczalnych, tolerancji, celw dugo-

powikszonych terminowych,

margines

spowodowanych

przenoszeniem

zanieczyszcze z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, konsultacje z waciwym organem innego pastwa prowadzi zarzd wojewdztwa

14

waciwy dla obszaru, co do ktrego istnieje podejrzenie przenoszenia zanieczyszcze. 3. Zarzd wojewdztwa niezwocznie informuje ministra waciwego do spraw o rodowiska mowa o wynikach w ust. 1 i 2. 4. W przypadku koniecznoci podjcia dziaa stwierdzonych po konsultacjach, o ktrych mowa w ust. 1 i 2, na wniosek innego pastwa, minister waciwy do spraw rodowiska podejmuje wspprac, za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla danego obszaru, majc na celu przygotowanie i realizacj wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych, obejmujcych strefy terytorium innego pastwa. 5. Minister waciwy do spraw rodowiska moe podj wspprac z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie koordynacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych, jeeli uzna to za celowe ze wzgldu na wag lub zawio sprawy w zakresie, o ktrym mowa w ust. 6. 6. Minister waciwy do spraw rodowiska konsultacji, ktrych

podejmuje wspprac, za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko przekrocze, z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie koordynacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa
15

krtkoterminowych, w tym wymiany informacji o ewentualnych rdach przekrocze substancji w powietrzu oraz przykadowych dziaaniach majcych na celu ograniczenie tych przekrocze. 7. Gwny wdzkiego ryzyko w innym Inspektor inspektora Ochrony ochrony z organem rodowiska rodowiska waciwym Unii

podejmuje wspprac, za porednictwem wojewaciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono przekrocze, pastwie czonkowskim

Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie oceny i zapewnienia pomiarw jakoci powietrza. 8. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska moe podj wspprac w z innymi wymiany pastwami informacji czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk zakresie o wykonywaniu oceny i zapewnieniu pomiarw jakoci powietrza, jeeli uzna to za celowe ze wzgldu na wag lub zawio sprawy.; 11) po art. 92a dodaje si art. 92b w brzmieniu: Art. 92b. 1. Informacje o stanie jakoci powietrza, w tym lokalizacji wszystkich stref na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza i jego stanu, udostpniane s na stronie internetowej Gwnego Inspektoratu Ochrony rodowiska. Na stronie udostpnia si rwnie informacje o decyzjach odraczajcych, o ktrych mowa w art. 91b ust. 4, o obowizujcych programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych. 2. Minister waciwy do spraw rodowiska

przekazuje Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska informacje o decyzjach odracza16

jcych, o programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w ust. 1, w celu ich umieszczenia na stronie internetowej.; 12) w art. 93 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Wojewdzki zesp zarzdzania kryzysowego, o ktrym mowa w art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym, niezwocznie powiadamia spoeczestwo oraz podmioty, o ktrych mowa w art. 92 ust. 2, o ryzyku wystpienia przekrocze alarmowych lub dopuszczalnych poziomw substancji w powietrzu oraz o wystpieniu przekrocze alarmowych, dopuszczalnych lub docelowych poziomw substancji.; 13) w art. 94: a) po ust. 1a dodaje si ust. 1b 1e w brzmieniu: 1b. W przypadku ryzyka wystpienia przekroczenia

poziomu docelowego lub dopuszczalnego substancji w powietrzu w danej strefie wojewdzki inspektor ochrony rodowiska powiadamia o tym waciwy zarzd wojewdztwa. 1c. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska powiadamia wojewdzki zesp zrzdzania kryzysowego o przekroczeniu poziomw zobowizujcych do pojcia dziaa okrelonych w planach dziaa krtkoterminowych. 1d. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, w terminie do dnia 31 padziernika kadego roku, udostpnia na stronie internetowej Gwnego Inspektoratu Ochrony rodowiska roczne raporty z oceny jakoci powietrza w kraju za rok poprzedni. 1e. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, w terminie do dnia 31 padziernika kadego roku, udostpnia na stronie internetowej Gwnego Inspektoratu Ochrony
17

rodowiska

informacj

o wartoci wskanika

redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji oraz wartoci krajowego wskanika redniego naraenia za rok poprzedni., b) ust. 2 2b otrzymuj brzmienie: 2. Zarzd wojewdztwa, w terminie 15 miesicy od dnia otrzymania wynikw oceny poziomw substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o ktrej mowa w art. 89 ust. 1, przekazuje ministrowi waciwemu do spraw rodowiska informacj o uchwaleniu przez sejmik wojewdztwa programw ochrony powietrza, o ktrych mowa w art. 91. Zarzd wojewdztwa przekazuje ministrowi waciwemu do spraw sejmik rodowiska informacj o uchwaleniu przez wojewdztwa planu dziaa krtkoterminowych. 2a. Zarzd wojewdztwa, co 3 lata, przekazuje ministrowi waciwemu do spraw rodowiska sprawozdanie z realizacji programw ochrony powietrza, o ktrych mowa w art. 91, oraz planw dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w art. 92, poczwszy od dnia wejcia w ycie uchway w sprawie okrelenia programu ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych do dnia zakoczenia realizacji odpowiednio tego programu lub planu. 2b. Jeeli realizacja programu ochrony powietrza lub planu dziaa krtkoterminowych jest zaplanowana na okres krtszy ni 3 lata, sprawozdanie, o ktrym mowa w ust. 2a, zarzd wojewdztwa przedkada najpniej 6 miesicy po zakoczeniu realizacji tego programu lub planu.; 14) po art. 96 dodaje si art. 96a w brzmieniu: Art. 96a. 1. Wojewoda
18

przy

pomocy

wojewdzkiego

inspektora ochrony rodowiska jako organu rzdowej administracji zespolonej w wojewdztwie sprawuje nadzr w zakresie: 1) terminowego uchwalenia programw ochrony powietrza i planw dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w art. 91 i 92; 2) wykonywania zada okrelonych w programach ochrony powietrza i planach dziaa krtkoterminowych przez wjta (burmistrza, prezydenta podmioty. 2. Do wykonywania zada kontrolnych przez miasta), starost oraz inne

wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska stosuje si przepisy ustawy o Inspekcji Ochrony rodowiska, z uwzgldnieniem ust. 3 6. 3. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska

w wyniku przeprowadzonej kontroli moe wyda zalecenia pokontrolne. 4. Kontrolowany organ moe zgosi na pimie zastrzeenia do zalece pokontrolnych w terminie 14 dni od dnia ich dorczenia. 5. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska

ustosunkowuje si do zastrzee kontrolowanego organu w terminie 14 dni od dnia ich dorczenia. 6. Kontrolowany organ, w terminie 30 dni od ustosunkowania si wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska do jego zastrzee, powiadamia go o realizacji zalece pokontrolnych i zawartych w nich uwag i wnioskw, majc na uwadze zmiany wynikajce z uwzgldnionych przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska zastrzee.;
19

15) 16) 17) 18)

w art. 152 uchyla si ust. 2a; w art. 208 uchyla si ust. 2c; w art. 221 uchyla si ust. 1a; w tytule V w dziale III dodaje si rozdzia 4 w brzmieniu: Rozdzia 4 Kary pienine za uchybienia w zakresie przygotowania i realizacji programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych Art. 315a. 1. W przypadku: 1) gdy kontrolowany organ nie realizuje zalece pokontrolnych, o ktrych mowa w art. 96a ust. 3, w zakresie dotrzymania terminu uchwalenia programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, 2) niedotrzymania ustawowego terminu

uchwalenia programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, 3) niedotrzymania terminw realizacji zada okrelonych w programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych organ za to odpowiedzialny podlega karze pieninej w wysokoci od 10.000 z do 500.000 z. 2. Kar pienin, w drodze decyzji, wymierza wojewdzki inspektor ochrony rodowiska, biorc pod uwag stopie, ilo i poziom spoecznej szkodliwoci stwierdzonych uchybie. Art. 315b. 1. Od decyzji o wymierzeniu kary pieninej, o ktrej mowa w art. 315a, przysuguje odwoanie do Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska.

20

2. Kar pienin wnosi si na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej w terminie 7 dni od dnia, w ktrym decyzja o jej wymierzeniu staa si ostateczna. 3. Kara pienina podlega przymusowemu

cigniciu w trybie okrelonym w przepisach o postpowaniu egzekucyjnym w administracji. Art. 315c. Do kar pieninych stosuje si odpowiednio przepisy dziau III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, z tym e uprawnienia organw podatkowych przysuguj wojewdzkiemu inspektorowi ochrony rodowiska.; 19) art. 334 otrzymuje brzmienie: Art. 334. Kto nie przestrzega ogranicze, nakazw lub zakazw, okrelonych w uchwale sejmiku wojewdztwa przyjtej na podstawie art. 96, podlega karze grzywny.; 20) w art. 378 ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Zadania samorzdu wojewdztwa, o ktrych mowa

w ust. 2a, art. 91 ust. 1, 3 i 5, art. 92 ust. 1, art. 94 ust. 2, art. 95 ust. 1, art. 96, art. 119 ust. 2, art. 135 ust. 2, art. 162 ust. 3, 6 i 7, art. 426 ust. 2 i 5, art. 428 ust. 1, art. 430 ust. 2, art. 434, art. 435 ust. 3, 5 i 6, art. 437 ust. 1, 2, 4 i 8 oraz art. 441 ust. 1, 2 i 4, s zadaniami z zakresu administracji rzdowej.; 21) w art. 400a w ust. 1 pkt 37 otrzymuje brzmienie: 37) wojewdzkie programy ochrony rodowiska, programy

ochrony powietrza, plany dziaa krtkoterminowych, programy ochrony przed haasem, programy ochrony i rozwoju zasobw wodnych, plany gospodarki odpadami, plany gospodarowania wodami oraz krajowy program
21

oczyszczania ciekw komunalnych, a take wspomaganie realizacji tych programw i planw;; 22) w art. 401 w ust. 7 po pkt 1 dodaje si pkt 1a w brzmieniu: 1a) wpywy z kar pieninych wymierzanych na podstawie art. 315a;; 23) w art. 401c: a) po ust. 9 dodaje si ust. 9a w brzmieniu: 9a. rodki Narodowego Funduszu w wysokoci nie mniejszej ni kwota przychodw, o ktrych mowa w art. 401 ust. 7 pkt 1a, po pomniejszeniu o koszty obsugi tych przychodw, przeznacza si na: 1) przygotowanie, opracowanie i aktualizacj

programw ochrony powietrza i planw dziaa krtkoterminowych; 2) realizacj programw ochrony powietrza i planw dziaa krtkoterminowych; 3) pomiary i oceny jakoci powietrza w strefach, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne lub poziomy docelowe substancji w powietrzu., b) ust. 10 12 otrzymuj brzmienie: 10. Zobowizania Narodowego Funduszu zwizane

z przeznaczaniem rodkw na cele, o ktrych mowa w ust. 1 9a, s zobowizaniami wieloletnimi. 11. Wysokoci zobowiza okrelonych w ust. 1 9a mog by zmniejszane za zgod ministra waciwego do spraw rodowiska. Przy udzieleniu zgody minister waciwy do spraw rodowiska realizacji polityki uwzgldnia zasady ekologicznej w szczeglnoci zrwnowaonego potrzeby rozwoju,

pastwa oraz zobowiza okrelonych w prawie Unii Europejskiej i umowach midzynarodowych, ktrych stron jest Rzeczpospolita Polska.
22

12. Finansowanie celw innych ni okrelone w ust. 1 9a z przychodw Narodowego Funduszu wymienionych w art. 401 ust. 7 odbywa si wycznie w formie poyczek, o ktrych mowa w art. 411 ust. 1 pkt 1.; 24) po art. 410f dodaje si art. 410g w brzmieniu: Art. 410g. 1. rodki Narodowego Funduszu i wojewdzkich funduszy mog by przeznaczone na dofinansowanie likwidacji kotowni przedsiwzi okrelonych

programami ochrony powietrza sucych do lub ograniczenia niskiej emisji pochodzcych oraz z lokalnych wglowych indywidualnych zanieczyszcze

palenisk domowych o niskiej sprawnoci, w tym w szczeglnoci przedsiwzi polegajcych na wymianie lub modernizacji indywidualnych palenisk i kotowni domowych. 2. Minister waciwy do spraw rodowiska moe okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres dofinansowania, o ktrym mowa w ust. 1, oraz sposb jego przyznawania, kierujc si koniecznoci realizacji zada i celw okrelonych programami ochrony powietrza..

Art. 2. W ustawie z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263) w art. 4 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) higieny rodowiska, a zwaszcza wody przeznaczonej do spoycia przez ludzi, powietrza w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt ludzi, gleby, wd i innych elementw rodowiska w zakresie ustalonym w odrbnych przepisach;.

23

Art. 3. W ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z pn. zm.4)) w art. 32 w ust. 1 dodaje si pkt 6 w brzmieniu: 6) sposb przewoenia materiaw sypkich zapobiegajcy ich pyleniu..

Art. 4. W ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.3)) w art. 5 w ust. 2 w pkt 1 dodaje si lit. d w brzmieniu: d) zadania okrelone planami dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w art. 92 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.2));.

Art. 5. W ustawie z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z pn. zm.5)) w art. 25 w ust. 1 w pkt 4 w lit. a dodaje si tiret szste w brzmieniu: decyzje w sprawie odroczenia i wyczenia ze stosowania okrelonych poziomw dopuszczalnych substancji do powietrza, o ktrych mowa w art. 91b ust. 4 tej ustawy,.

Art. 6. 1. Programy

ochrony

powietrza

oraz

plany

dziaa

krtko-

terminowych przyjte przed dniem wejcia w ycie ustawy staj si programami ochrony powietrza oraz planami dziaa krtkoterminowych w rozumieniu niniejszej ustawy i zostan dostosowane do wymaga okrelonych niniejsz ustaw w terminie 15 miesicy od dnia jej wejcia w ycie. 2. Dla stref, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne oraz poziomy docelowe, dla ktrych przed dniem wejcia w ycie ustawy nie opracowano programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, waciwe organy opracuj i przyjm te programy oraz plany zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy w terminie 15 miesicy od dnia jej wejcia w ycie.

24

Art. 7. Pozwolenia na wprowadzanie gazw lub pyw do powietrza oraz pozwolenia zintegrowane wydane przed dniem wejcia w ycie ustawy zachowuj wano przez okres, na ktry zostay wydane.

Art. 8. Wojewdzki niniejszej ustawy.

inspektor

ochrony

rodowiska

dokonuje

oceny

poziomw substancji w powietrzu w danej strefie za rok 2011 zgodnie z wymaganiami

Art. 9. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 86 ust. 1 i 2, art. 87 ust. 3, art. 90 ust. 3, art. 91 ust. 10 i 11 oraz art. 94 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 zachowuj moc do dnia wejcia w ycie przepisw wykonawczych wydanych na podstawie art. 86 ust. 1 i 2, art. 87 ust. 3, art. 90 ust. 3, art. 91 ust. 10 oraz art. 94 ust. 3 ustawy, o ktrej mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, nie duej jednak ni przez 24 miesice od dnia wejcia w ycie ustawy.

Art. 10. Do spraw wszcztych i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy stosuje si przepisy dotychczasowe.

Art. 11. 1. ustawy wynosi w:

W latach 2012 2021 maksymalny limit wydatkw jednostek

samorzdu terytorialnego bdcy skutkiem finansowym wejcia w ycie niniejszej

1) 2012 r. 320 tys. z; 2) 2013 r. 1 600 tys. z; 3) 2014 r. 1 600 tys. z; 4) 2015 r. 1 600 tys. z; 5) 2016 r. 1 600 tys. z; 6) 2017 r. 1 600 tys. z; 7) 2018 r. 1 600 tys. z; 8) 2019 r. 1 600 tys. z; 9) 2020 r. 1 600 tys. z; 10) 2021 r. 1 600 tys. z.
25

2.

W latach 2012 2021 maksymalny limit wydatkw Narodowego

Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej bdcy skutkiem finansowym wejcia w ycie niniejszej ustawy wynosi w: 1) 2012 r. 16 838 tys. z; 2) 2013 r. 12 067 tys. z; 3) 2014 r. 10 527 tys. z; 4) 2015 r. 10 467 tys. z; 5) 2016 r. 15 238 tys. z; 6) 2017 r. 10 527 tys. z; 7) 2018 r. 10 467 tys. z; 8) 2019 r. 10 467 tys. z; 9) 2020 r. 15 298 tys. z; 10) 2021 r. 10 467 tys. z.

Art. 12. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia, z wyjtkiem: 1) art. 1 pkt 14 i 18, ktre wchodz w ycie z dniem 1 maja 2012 r.; 2) art. 1 pkt 11 w zakresie art. 92b ust. 1, ktry wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.

Niniejsz ustaw zmienia si ustawy: ustaw z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej, ustaw z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, ustaw z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym oraz ustaw z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko. Niniejsza ustawa dokonuje transpozycji dyrektywy 2008/50/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakoci powietrza i czystszego powietrza dla Europy (CAFE) (Dz. Urz. UE L 152 z 11.06.2008, str. 1). 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 111, poz. 708, Nr 138, poz. 865, Nr 154, poz. 958, Nr 171, poz. 1056, Nr 199, poz. 1227, Nr 223, poz. 1464 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 20, poz. 106, Nr 79, poz. 666, Nr 130, poz. 1070 i Nr 215, poz. 1664, z 2010 r. Nr 21, poz. 104, Nr 28, poz. 145, Nr 40, poz. 227, Nr 76, poz. 489, Nr 119, poz. 804, Nr 152, poz. 1018 i 1019, Nr 182, poz. 1228, Nr 229, poz. 1498 i Nr 249, poz. 1657 oraz z 2011 r. Nr 32, poz. 159, Nr 63, poz. 322, Nr 94, poz. 551, Nr 99, poz. 569, Nr 122, poz. 695, Nr 152, poz. 897, Nr 178, poz. 1060 i Nr 224, poz. 1341.
1)

26


3)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 11, poz. 59, Nr 65, poz. 553, Nr 85, poz. 716 i Nr 131, poz. 1076, z 2010 r. Nr 240, poz. 1600 oraz z 2011 r. Nr 22, poz. 114. 4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 176, poz. 1238 i Nr 191, poz. 1374, z 2008 r. Nr 59, poz. 359, Nr 144, poz. 902, Nr 206, poz. 1289 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 1, poz. 3, Nr 18, poz. 97, Nr 19, poz. 100, Nr 98, poz. 817, Nr 115, poz. 966, Nr 157, poz. 1241 i Nr 214, poz. 1658 oraz z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 102, poz. 586, Nr 106, poz. 622, Nr 187, poz. 1113, Nr 205, poz. 1209, Nr 227, poz. 1367, Nr 230, poz. 1372 i Nr 233, poz. 1381. 5) Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 42, poz. 340, Nr 84, poz. 700 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 145, Nr 106, poz. 675, Nr 119, poz. 804, Nr 143, poz. 963 i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 32, poz. 159, Nr 122, poz. 695, Nr 132, poz. 766, Nr 135, poz. 789, Nr 152, poz. 897, Nr 163, poz. 981, Nr 170, poz. 1015 i Nr 178, poz. 1060.

01/18rch

27

UZASADNIENIE Wprowadzenie Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz niektrych innych ustaw opracowany zosta w zwizku z koniecznoci transponowania do polskiego porzdku prawnego przepisw Unii Europejskiej w zakresie oceny i zarzdzania jakoci powietrza zawartych w ogoszonej w dniu 11 czerwca 2008 r. dyrektywie 2008/50/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakoci powietrza i czystszego powietrza dla Europy (CAFE) (Dz. Urz. UE L 152 z 11.06.2008, str. 1), zwanej dalej Dyrektyw CAFE. Przedmiotowa dyrektywa odnosi si gwnie do rozwiza dotyczcych drobnego pyu zawieszonego PM2,5 (zwanego dalej pyem PM2,5). Ponadto Dyrektywa CAFE, konsolidujc dyrektywy crki, zawiera rwnie regulacje dotyczce innych substancji, takich jak: benzen, dwutlenek azotu, tlenki azotu, dwutlenek siarki, ow, py zawieszony PM10, tlenek wgla oraz ozon. Wprowadza take nowe mechanizmy dotyczce zarzdzania jakoci powietrza w strefach i aglomeracjach. Podstawowym celem Dyrektywy CAFE jest: 1) zdefiniowanie i okrelenie celw dotyczcych jakoci powietrza, wyznaczonych w taki sposb, aby unika, zapobiega lub ogranicza szkodliwe oddziaywanie na zdrowie ludzi i rodowisko jako cao, 2) ocena jakoci powietrza w pastwach czonkowskich na podstawie wsplnych metod i kryteriw, 3) uzyskiwanie informacji na temat jakoci powietrza, pomocnych w walce z zanieczyszczeniami powietrza i uciliwociami oraz w monitorowaniu dugoterminowych trendw i poprawy stanu powietrza wynikajcych z realizacji rodkw krajowych i wsplnotowych, 4) zapewnienie, aby informacja na temat jakoci powietrza bya udostpniana spoeczestwu, 5) utrzymanie jakoci powietrza, tam gdzie jest ona dobra, oraz jej poprawa w pozostaych przypadkach, 6) promowanie cisej wsppracy midzy pastwami czonkowskimi w zakresie ograniczania zanieczyszczenia powietrza.

Aktualny stan prawny w dziedzinie, ktrej dotyczy ma projektowana ustawa Dotychczas obowizujce prawo Unii Europejskiej w zakresie jakoci powietrza i zarzdzania jakoci powietrza obejmowao nastpujce regulacje: dyrektywa Rady 96/62/WE z dnia 27 wrzenia 1996 r. w sprawie oceny i zarzdzania jakoci otaczajcego powietrza (dyrektywa ramowa) (Dz. Urz. WE L 296 z 21.11.1996, str. 55; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 3, str. 95), dyrektywa Rady 1999/30/WE z dnia 22 kwietnia 1999 r. odnoszca si do wartoci dopuszczalnych dla dwutlenku siarki, dwutlenku azotu i tlenkw azotu oraz pyu i oowiu w otaczajcym powietrzu (Dz. Urz. WE L 163 z 29.06.1999, str. 41; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 4, str. 164), dyrektywa 2000/69/WE dotyczca wartoci dopuszczalnych benzenu i tlenku wgla w otaczajcym powietrzu (Dz. Urz. WE L 313 z 13.12.2000, str. 12; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 5, str. 262), dyrektywa 2002/3/WE z dnia 12 lutego 2002 r. odnoszca si do ozonu w otaczajcym powietrzu (Dz. Urz. WE L 67 z 09.03.2002, str. 14; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 497), dyrektywa 2004/107/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie arsenu, kadmu, rtci, niklu i wielopiercieniowych wglowodorw aromatycznych w otaczajcym powietrzu (Dz. Urz. UE L 23 z 26.01.2005, str. 3), decyzja Rady 97/101/WE ustanawiajca system wzajemnej wymiany informacji i danych pochodzcych z sieci i poszczeglnych stacji dokonujcych pomiarw zanieczyszcze otaczajcego powietrza w Pastwach Czonkowskich, decyzja Komisji 2004/461/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiajca kwestionariusz do wykorzystania w rocznym sprawozdaniu w sprawie oceny jakoci otaczajcego powietrza zgodnie z dyrektywami Rady 96/62/WE i 1999/30/WE oraz zgodnie z dyrektywami 2000/69/WE i 2002/3/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, decyzja Komisji 2004/224/WE z dnia 20 lutego 2004 r. ustanawiajca zasady skadania informacji na temat planw i programw wymaganych na mocy dyrektywy Rady 96/62/WE w zwizku z wartociami dopuszczalnymi dla niektrych substancji zanieczyszczajcych w otaczajcym powietrzu. Ww. regulacje zostay implementowane do prawa krajowego w przepisach ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.) oraz ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji
2

o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z pn. zm.). Jako podstawowe powody zastpienia dotychczasowej dyrektywy ramowej wraz z dyrektywami wymienionymi powyej Dyrektywa CAFE podaje konieczno: 1) wyjanienia kluczowych poj, takich jak: wskanik redniego naraenia, puap stenia ekspozycji oraz krajowy cel redukcji naraenia, 2) wzmocnienia rodkw koniecznych do przeciwdziaania powstawaniu przekrocze poziomw dopuszczalnych oraz docelowych substancji w powietrzu, 3) zmniejszania oddziaywania na rodowisko, jakie powoduje przekroczenie norm jakoci powietrza. W zakresie jakoci powietrza obowizuj nastpujce przepisy prawa krajowego: 1) ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska oraz wydane na jej podstawie akty wykonawcze: rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie zakresu i sposobu przekazywania informacji dotyczcych zanieczyszczenia powietrza (Dz. U. Nr 216, poz. 1377), rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 8 lutego 2008 r. w sprawie szczegowych wymaga, jakim powinny odpowiada programy ochrony powietrza (Dz. U. Nr 38, poz. 221), rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 3 marca 2008 r. w sprawie poziomw niektrych substancji w powietrzu (Dz. U. Nr 47, poz. 281), rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 17 grudnia 2008 r. w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu (Dz. U. z 2009 r. Nr 5, poz. 31), rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 6 marca 2008 r. w sprawie stref, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza (Dz. U. Nr 52, poz. 310), 2) ustawa z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko.

Cel ustawy Celem projektowanej ustawy jest implementowanie postanowie Dyrektywy CAFE przez wprowadzenie zmian i uzupenie do istniejcych krajowych aktw prawnych. Dyrektywa wprowadza bowiem nowe mechanizmy dotyczce zarzdzania jakoci powietrza w strefach i aglomeracjach oraz normy jakoci powietrza dotyczce pyu PM2,5 w powietrzu, a take weryfikuje i konsoliduje istniejce akty prawne Unii Europejskiej w zakresie jakoci powietrza. Polska, jako czonek Unii Europejskiej, zobowizana bya do dokonania tych zmian w polskich przepisach oraz do dostosowania systemu oceny i zarzdzania jakoci powietrza przez wdroenie tych przepisw, zgodnie z treci art. 33 ust. 1 Dyrektywy CAFE, do dnia 11 czerwca 2010 r. Dostosowanie regulacji krajowych do postanowie Dyrektywy CAFE nastpi przede wszystkim przez zmian ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz utworzenie upowanienia ustawowego do wydania aktu wykonawczego w zakresie: okrelenia wskanika redniego naraenia, krajowego celu redukcji naraenia, oraz do zmiany upowanie ustawowych do wydania aktw wykonawczych w zakresie: poziomw niektrych substancji w powietrzu, stref, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza, oceny poziomw substancji w powietrzu, szczegowych wymaga, jakim powinny odpowiada programy ochrony powietrza oraz plany dziaa krtkoterminowych, zakresu i sposobu przekazywania informacji dotyczcych zanieczyszczenia powietrza, oraz zmian obowizujcych przepisw ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko. Ponadto, po przeanalizowaniu przepisw prawa krajowego, stwierdzono konieczno wprowadzenia zmian do nastpujcych aktw prawnych: 1) ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej, 2) ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, 3) ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym,

4) ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko. Podmioty, na ktre ma oddziaywa projektowana ustawa Projektowana ustawa oddziaywa bdzie na: Inspekcj Ochrony rodowiska (prowadzenie pomiarw i oceny jakoci powietrza; kontrola nad wykonaniem i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych), wojewodw (nadzr nad wykonaniem i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych), zarzdy wojewdztw (przygotowywanie programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych), starostw (opiniowanie projektw programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych i ich realizacja), wjtw (burmistrzw, prezydentw miast) (opiniowanie projektw programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych i ich realizacja), podmioty prowadzce dziaalno gospodarcz oraz osoby fizyczne (realizacja naoonych obowizkw okrelonych w programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych). Z uwagi na charakter obowizkw okrelonych w projektowanej ustawie mona stwierdzi, e obejmie ona swoim zakresem porednio, przez tre tzw. programw ochrony powietrza, praktycznie wszystkie rda emisji zanieczyszcze prekursorw pyowych i gazowych pochodzcych z przemysu, energetyki, gospodarki komunalnej, ogrzewania indywidualnego, transportu i komunikacji. Skala obowizkw zwizanych z ograniczaniem emisji bdzie w kadym przypadku uzaleniona od stwierdzanego na danym obszarze stanu jakoci powietrza. Szczegowe propozycje rozwiza W projekcie ustawy okrelone zostay zasady: przeprowadzania oceny jakoci powietrza w zakresie pyu PM2,5, sposobu obliczania wartoci wskanika redniego naraenia dla miasta powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji, sposobu obliczania wartoci krajowego wskanika redniego naraenia oraz sposobu oceny dotrzymania puapu
5

stenia ekspozycji oraz krajowego celu redukcji naraenia. Projekt ustawy okrela sposb postpowania w przypadku przekrocze norm jakoci powietrza, w celu zapewnienia ochrony ycia i zdrowia ludzi oraz dziaania na rzecz ochrony rodowiska zgodnie z zasad zrwnowaonego rozwoju, a take konieczne do podjcia dziaania zmierzajce do osignicia norm jakoci powietrza. Proponuje si, aby obowizujca w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska definicja poziomu docelowego otrzymaa nastpujce brzmienie: poziom docelowy jest to poziom substancji, ktry ma by osignity w okrelonym czasie za pomoc ekonomicznie uzasadnionych dziaa technicznych i technologicznych; poziom ten ustala si w celu unikania, zapobiegania lub ograniczania szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi lub rodowisko jako cao.. Ponadto w ustawie Prawo ochrony rodowiska proponuje si wprowadzenie definicji: krajowego celu redukcji naraenia, krajowego wskanika redniego naraenia, wskanika redniego naraenia dla miasta powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji, obszaru ta miejskiego, poziomu informowania, puapu stenia ekspozycji oraz udziau zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych. Zasady funkcjonowania systemu oceny jakoci powietrza Proponuje si wprowadzenie nowego standardu jakoci powietrza odnoszcego si do ste pyu PM2,5 dla celw oceny jakoci powietrza. Wprowadzenie nowego standardu nastpi przez okrelenie poziomu docelowego i dopuszczalnego dla pyu PM2,5 w rozporzdzeniu wydanym przez ministra waciwego do spraw rodowiska w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw zdrowia na mocy upowanienia ustawowego zawartego w art. 86 ust. 1 oraz art. 90 ust. 3 ustawy Prawo ochrony rodowiska w sprawie poziomw niektrych substancji w powietrzu oraz w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu. Za zadania zwizane z utworzeniem sieci pomiarowej pyu PM2,5 w Polsce odpowiedzialny bdzie Gwny Inspektor Ochrony rodowiska oraz wojewdzki inspektor ochrony rodowiska. Do zada Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska nalee bdzie: wdroenie monitoringu i oceny jakoci powietrza pod ktem pyu PM2,5 oraz systemu prognozowania krtkoterminowego na poziomie krajowym, utworzenie strony internetowej zawierajcej informacje na temat wszystkich stref na terenie kraju, w ktrych dokonuje si oceny jakoci
6

powietrza, z moliwoci odczytu informacji dotyczcej jakoci powietrza w danej strefie, okrelenie metodologii uwzgldniania rde naturalnych i zjawiska resuspensji zwizanego z posypywaniem drg piaskiem lub sol w okresie zimowym w celu zwalczania liskoci. Do zada wojewdzkich inspektorw ochrony rodowiska nalee bdzie: wdroenie i prowadzenie monitoringu i oceny jakoci powietrza pod ktem pyu PM2,5 oraz systemu prognozowania krtkoterminowego na poziomie wojewdzkim, gromadzenie i przetwarzanie danych w zakresie pyu PM2,5 z uwzgldnieniem innych wymaga dyrektywy, oraz wykonywanie rocznej oceny jakoci powietrza pod ktem pyu PM2,5. Oprcz zdefiniowanych poziomw docelowych i dopuszczalnych dla ste redniorocznych obowizujcych na terenie caego kraju proponuje si wprowadzenie normy dla obszarw ta miejskiego aglomeracji i miast powyej 100 tys. mieszkacw odnoszce si do pyu PM2,5, takie jak: a) krajowy cel redukcji naraenia, ktry dla Polski zostanie okrelony w 2012 r. i bdzie do osignicia w latach 2012 2020; zostanie on wyznaczony na podstawie wartoci krajowego wskanika redniego naraenia, obliczonego jako rednia trzyletnia ze stenia pyu PM2,5 z lat 2009 2011 lub w przypadku braku wynikw za 2009 r. jako rednia dwuletnia ze ste pyu PM2,5 z lat 2010 i 2011, b) puap stenia ekspozycji (jako standard jakoci powietrza), ktry do 2015 r. powinien osign warto 20 g/m3. Zarwno puap stenia ekspozycji, jak i krajowy cel redukcji naraenia bd okrelone w oparciu o wskanik redniego naraenia (AEI). W zwizku tym, e wskanik redniego naraenia bdzie stanowi podstaw obliczenia krajowego celu redukcji naraenia oraz puapu stenia ekspozycji, zdefiniowany zostaje jako: a) wskanik redniego naraenia dla miasta powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji, b) krajowy wskanik redniego naraenia. Celem takiego podziau jest zwikszenie efektywnoci dziaa zmierzajcych do osignicia puapu stenia ekspozycji dla pyu PM2,5 na poziomie 20 g/m3 (standard jakoci powietrza) przez coroczne obliczanie wskanika redniego naraenia dla miast powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji. Podejcie to powinno take zwikszy moliwo osignicia do 2020 r. krajowego celu redukcji naraenia. Poniewa wskaniki redniego naraenia bd obliczane w miastach powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracjach, podjta zostaa decyzja o nowym podziale kraju na strefy, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza od dnia 1 stycznia 2011 r. dla wszystkich
7

substancji podlegajcych tej ocenie. Zmiana ta pozwoli na ograniczenie kosztw przygotowania wsplnych programw ochrony powietrza dla stref, w ktrych zostay przekroczone normy dla kilku substancji. Ponadto, biorc pod uwag dotychczasowe wyniki oceny jakoci powietrza w strefach (do 2007 r. wykonywane w podziale na 362 strefy, a od 2008 r. w podziale na 170 stref), problemy zwizane z zarzdzaniem jakoci powietrza na poziomie wojewdzkim i lokalnym, w tym problemy z opracowywaniem i wdraaniem programw ochrony powietrza, a take nisze koszty wdroenia, podjta zostaa decyzja o zmianie liczby stref w Polsce ze 170 na 46. Projekt ustawy okrela nowe definicje stref, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza. Stref stanowi aglomeracja powyej 250 tys. mieszkacw, miasto powyej 100 tys. mieszkacw oraz pozostay obszar wojewdztwa niewchodzcy w skad miast powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji. Nowy podzia kraju na strefy, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza, dotyczy bdzie wszystkich substancji w powietrzu. Projekt ustawy przewiduje, e Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, w terminie do dnia 30 czerwca kadego roku, obliczy warto wskanika redniego naraenia za rok poprzedni dla kadego miasta powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji oraz warto krajowego wskanika redniego naraenia. Nastpnie niezwocznie przekae ministrowi waciwemu do spraw rodowiska informacj o wartoci tych wskanikw. Minister waciwy do spraw rodowiska ogosi, w drodze obwieszczenia, w terminie do dnia 30 wrzenia kadego roku, poczwszy od 2013 r., wykaz miast powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji, w ktrych warto wskanika redniego naraenia dla miasta powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji przekracza puap stenia ekspozycji oraz nie przekracza puapu stenia ekspozycji. Ponadto, majc na uwadze potrzeb dotrzymania puapu stenia ekspozycji oraz okrelenia i dotrzymania krajowego celu redukcji naraenia, okreli, w drodze rozporzdzenia, sposb obliczania wskanikw redniego naraenia oraz sposb oceny dotrzymania puapu stenia ekspozycji. Jednoczenie zgodnie z Dyrektyw CAFE naley podj wszelkie niepocigajce za sob niewspmiernych kosztw dziaania, aby zapewni osignicie Krajowego Celu Redukcji Naraenia w roku 2020. Dlatego te minister waciwy do spraw rodowiska okreli, w drodze rozporzdzenia, krajowy cel redukcji naraenia, biorc pod uwag wartoci krajowego wskanika redniego naraenia, poczwszy od 2012 r. Minister waciwy do spraw rodowiska, kierujc si potrzeb ujednolicenia zasad dokonywania oceny jakoci powietrza oraz uwzgldnienia w tych ocenach udziau zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych lub solenia i piaskowania drg w okresie
8

zimowym,

moe

okreli,

drodze

rozporzdzenia,

sposb

okrelania

udziau

zanieczyszcze pochodzcych z tych rde w steniach zanieczyszcze w powietrzu. Ponadto projekt wprowadza zmiany w dotychczasowym systemie oceny jakoci powietrza przez: 1) uchylenie art. 86 ust. 1 pkt 8 dotyczcego zrnicowania dopuszczalnych poziomw substancji w powietrzu dla: a) terenu kraju, z wyczeniem uzdrowisk i obszarw ochrony uzdrowiskowej, b) uzdrowisk i obszarw ochrony uzdrowiskowej. Zmiana ta nie wpynie na pogorszenie stanu jakoci powietrza na tych obszarach. Wprowadzone zmiany utrzymuj dotychczasowe standardy jakoci powietrza na tym samym poziomie, a tym samym speniaj wymogi przepisw prawa Unii Europejskiej w tym zakresie. Prawodawstwo unijne przewiduje podzia dopuszczalnych poziomw substancji na normy dotyczce ochrony ludzi oraz normy dotyczce ochrony rolin. Wprowadzany przez polskie przepisy podzia na dodatkowe normy dotyczce uzdrowisk i obszarw ochrony uzdrowiskowej w obowizujcym dotychczas stanie prawnym wykracza poza wymagania wynikajce z dyrektyw Unii Europejskiej w sprawie jakoci powietrza. Ponadto celem wprowadzenia przedmiotowej zmiany jest wyczenie sytuacji, jaka moe mie miejsce w razie przekraczania poziomw dopuszczalnych niektrych substancji w powietrzu w strefach ochrony uzdrowiskowej oraz uzdrowisk niewymagalnych przez prawo unijne, a tym samym koniecznoci przygotowania programw ochrony powietrza przez jednostki samorzdu terytorialnego. 2) wprowadzenie zmiany terminu dokonania oceny jakoci powietrza, tj. do dnia 30 kwietnia, w stosunku do istniejcego art. 89 ust. 1 jest konieczne z powodu poszerzenia zakresu oceny o py PM2,5, w tym szerszego stosowania w ocenie metod modelowania matematycznego, prowadzenie analiz wpywu rde naturalnych oraz solenia i piaskowania drg w sezonie zimowym na poziomy ste zanieczyszcze, zwaszcza pyu PM10. Zasady funkcjonowania systemu zarzdzania jakoci powietrza Regulacje dotyczce programw ochrony powietrza Proponuje si zmian organu waciwego do opracowania projektu programu ochrony powietrza z marszaka wojewdztwa na zarzd wojewdztwa. Dla stref, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne substancji ju obowizujce, opracowuje si programy ochrony powietrza zawierajce dziaania przewidziane do realizacji
9

w moliwie jak najkrtszym przedziale czasowym, tak aby dotrzymane byy normy. Proponuje si, aby na podstawie przepisw ustawowych rozszerzy zakres tych programw o dziaania ochronne dla wraliwych grup ludnoci, tj. osoby starsze i dzieci. Do katalogu proponowanych dziaa mona zaliczy zwaszcza takie dziaania, jak podawanie do informacji publicznej przez oglnie dostpne media, w tym Internet lub inne rodki komunikacji spoecznej, wiadomoci o ryzyku przekroczenia poziomw dopuszczalnych oraz poziomw alarmowych oraz o przekroczeniu tych poziomw. Katalog proponowanych dziaa zostanie okrelony w rozporzdzeniu ministra waciwego do spraw rodowiska w sprawie szczegowych wymaga, jakim powinny odpowiada programy ochrony powietrza oraz plany dziaa krtkoterminowych. W przypadku stref, dla ktrych programy ochrony powietrza zostay okrelone, a standardy jakoci powietrza s nadal przekraczane, zarzd wojewdztwa obowizany bdzie do aktualizacji programu po 3 latach od dnia wejcia w ycie uchway sejmiku wojewdztwa w sprawie programu ochrony powietrza, uwzgldniajc dziaania ochronne dla wraliwych grup ludnoci. W przypadku przekroczenia po 2010 r. wartoci poziomu docelowego/dopuszczalnego (po 2015 r. dopuszczalnego) pyu PM2,5 w miastach powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracjach zarzd wojewdztwa zobowizany bdzie do rozszerzenia zakresu programu ochrony powietrza o dodatkowe dziaania majce na celu osignicie puapu stenia ekspozycji. W przypadku okrelenia krajowego celu redukcji naraenia zakres programw ochrony powietrza powinien by poszerzony o dodatkowe dziaania majce na celu osignicie krajowego celu redukcji naraenia. Jednoczenie dla stref, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne substancji, zarzd wojewdztwa bdzie obowizany opracowa projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza lub jego aktualizacji. Integraln cz uchway stanowi bdzie plan dziaa krtkoterminowych. Wszelkie zmiany, o ktrych mowa wyej, wprowadzone zostan do programu podczas ich aktualizacji, po 3 latach od dnia wejcia w ycie uchway sejmiku wojewdztwa w sprawie programu ochrony powietrza. Projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza (majcego na celu osignicie poziomw docelowych oraz poziomw dopuszczalnych substancji w powietrzu lub osignicia puapu stenia ekspozycji) bdzie opiniowany przez waciwych wjtw (burmistrzw, prezydentw miast) i starostw. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta bd obowizani do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza. W przeciwnym przypadku po upywie tego terminu brak opinii bdzie oznacza akceptacj przepisw projektu uchway.
10

Sejmik wojewdztwa, w terminie 15 miesicy od dnia otrzymania od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska wynikw oceny poziomw substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, bdzie obowizany do okrelenia, w drodze uchway, programu ochrony powietrza, majcego na celu osignicie poziomw dopuszczalnych lub poziomw docelowych substancji w powietrzu oraz osignicia puapu stenia ekspozycji. Opracowany przez zarzd wojewdztwa projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza powinien uwzgldnia przeprowadzone przez zarzd wojewdztwa analizy udziau w przekroczeniach poziomw substancji w powietrzu poszczeglnych grup rde emisji tych substancji. Ponadto powinien okrela odpowiednie dziaania naprawcze w przypadku przekroczenia obowizujcych poziomw dopuszczalnych lub poziomw docelowych substancji. Jeeli przyczyny wywoujce przekroczenia dopuszczalnych lub docelowych poziomw substancji w powietrzu w strefach bd wystpowa na terenie innego wojewdztwa ni zlokalizowane s strefy, waciwe zarzdy wojewdztw bd wsppracowa przy sporzdzaniu programw ochrony powietrza w zakresie wymiany informacji o ewentualnych rdach przekrocze substancji w powietrzu oraz przykadowych dziaaniach naprawczych majcych na celu ich ograniczenie. Zarzd wojewdztwa bdzie obowizany do uwzgldniania w programach ochrony powietrza celw okrelonych w dokumentach ochrony planistycznych i strategicznych, programach m.in. w wojewdzkich programach rodowiska, regionalnych

operacyjnych, jak rwnie koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju. W przypadku wystpowania na obszarze wojewdztwa stref z przekroczeniami poziomw celw dugoterminowych, osignicie tych poziomw jest celem wojewdzkich programw ochrony rodowiska. W przypadku przekroczenia puapu stenia ekspozycji, osignicie krajowego celu redukcji naraenia bdzie jednym z celw wojewdzkich programw ochrony rodowiska, co skutkowa bdzie koniecznoci wprowadzenia dodatkowych dziaa w obszarze ochrony powietrza do programw ochrony rodowiska, przy ich najbliszej aktualizacji wynikajcej z ustawy Prawo ochrony rodowiska. Dziaania naprawcze bd prowadzone gwnie w obszarze sektora bytowo-komunalnego, transportowego oraz energetycznego. Proponuje si rozszerzenie zakresu upowanienia w art. 91 ust. 10 o szczegowe wymagania, jakim powinny odpowiada plany dziaa krtkoterminowych. Ponadto proponuje si uchylenie art. 91 ust. 11 ze wzgldu na uwzgldnienie zakresu tego przepisu w art. 91 ust. 10 projektu. Ponadto projekt ustawy przewiduje, e minister waciwy do spraw rodowiska moe opracowa krajowy program ochrony powietrza. Dokument ten bdzie mia charakter
11

strategiczny i bdzie sporzdzony w przypadku przekraczania poziomw dopuszczalnych lub docelowych substancji w powietrzu na znacznym obszarze kraju, gdy rodki podjte przez jednostki samorzdu terytorialnego nie wpywaj na ograniczenie emisji zanieczyszcze do powietrza. W ramach tego programu przewidziane jest przede wszystkim przygotowanie analizy prawnej wskazujcej bariery legislacyjne wraz ze wskazaniem odpowiednich zmian legislacyjnych oraz podanie kosztw i korzyci wynikajcych z ich wprowadzenia. W przypadku opracowania krajowego programu ochrony powietrza, minister waciwy do spraw rodowiska ogosi w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski komunikat z adresem strony internetowej, na ktrej zamieszczono program oraz termin, od ktrego ma by on stosowany. Odroczenia W projekcie zawarto take regulacj dotyczc moliwoci zoenia powiadomienia w sprawie odroczenia terminw osignicia poziomw dopuszczalnych, w przypadku dwutlenku azotu lub benzenu. Bdzie to moliwe, pod warunkiem e opracowany zosta program ochrony powietrza dla strefy uzupeniony o dodatkowe informacje. Przygotowane powiadomienia wraz z programem ochrony powietrza dla danej strefy zarzd wojewdztwa bdzie przekazywa ministrowi waciwemu do spraw rodowiska. Minister waciwy do spraw rodowiska drog urzdow, za porednictwem Staego Przedstawicielstwa Rzeczypospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej, bdzie przekazywa do Komisji Europejskiej przedmiotowe powiadomienia. Komisja Europejska bdzie wydawa decyzje w przedmiocie odroczenia od obowizku stosowania okrelonych poziomw dopuszczalnych dwutlenku azotu lub benzenu po rozpatrzeniu powiadomie. Dodatkowy zakres informacji, o ktre bd musiay by uzupenione programy ochrony powietrza, zostanie zamieszczony w rozporzdzeniu w sprawie szczegowych wymaga, jakim powinny odpowiada programy ochrony powietrza oraz plany dziaa krtkoterminowych. Plany dziaa krtkoterminowych W przypadku ryzyka wystpienia przekroczenia poziomu docelowego lub dopuszczalnego substancji w powietrzu w danej strefie, zarzd wojewdztwa, w terminie 12 miesicy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania waciwym wjtom

12

(burmistrzom, prezydentom miast) i starostom projekt uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta bd obowizani do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych. Niewydanie opinii w terminie, o ktrym mowa wyej, oznacza bdzie akceptacj projektu uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych. Sejmik wojewdztwa, w terminie 15 miesicy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska, okrela, w drodze uchway, plan dziaa krtkoterminowych. W przypadku ryzyka wystpienia przekroczenia poziomu docelowego lub dopuszczalnego substancji w powietrzu w danej strefie, wojewdzki zesp zarzdzania kryzysowego bdzie obowizany poinformowa waciwe organy o koniecznoci podjcia dziaa okrelonych planem dziaa krtkoterminowych. Ponadto projekt ustawy przewiduje, e zarzd wojewdztwa bdzie przekazywa ministrowi waciwemu do spraw rodowiska informacj o podjtych dziaaniach okrelonych planem dziaa krtkoterminowych. Jednoczenie proponuje si rezygnacj z postanowie zawartych w art. 92 ust. 3, ktry wyklucza moliwo opracowania planw dziaa krtkoterminowych w strefach, dla ktrych opracowany zosta program ochrony powietrza w celu realizacji obowizkw, jakie naoya Komisja Europejska na Polsk. Wsppraca z innymi pastwami czonkowskimi Projekt ustawy przewiduje, e w przypadku wystpienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ryzyka przekrocze poziomw dopuszczalnych albo przekrocze poziomw docelowych lub dopuszczalnych, powikszonych o margines tolerancji, lub poziomw alarmowych oraz celw dugoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszcze z terytorium innego pastwa, minister waciwy do spraw rodowiska, po zasigniciu opinii Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska, za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko tych przekrocze lub przekroczenia, bdzie prowadzi konsultacje z waciwym terytorialnie organem administracji tego pastwa w celu analizy moliwoci wyeliminowania lub ograniczenia ryzyka przekrocze oraz skutkw i czasu trwania zaistniaych przekrocze. W przypadku uzyskania od innego pastwa informacji o wystpieniu ryzyka przekrocze poziomw dopuszczalnych albo przekrocze poziomw docelowych lub dopuszczalnych, powikszonych o margines tolerancji, lub poziomw alarmowych
13

oraz celw dugoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszcze z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, konsultacje z waciwym terytorialnie organem administracji tego pastwa bdzie prowadzi zarzd wojewdztwa waciwy dla obszaru, co do ktrego istnieje podejrzenie przenoszenia zanieczyszcze. W przypadku koniecznoci podjcia dziaa stwierdzonych po konsultacjach na wniosek innego pastwa minister waciwy do spraw rodowiska podejmowa bdzie wspprac za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla obszaru, majc na celu przygotowanie i realizacj wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych, obejmujcych strefy terytorium innego pastwa. Minister waciwy do spraw rodowiska bdzie podejmowa wspprac, za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla obszaru, z innymi pastwami czonkowskimi oraz Komisj Europejsk w zakresie koordynacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych, w tym wymiany informacji o ewentualnych rdach przekrocze substancji w powietrzu oraz przykadowych dziaaniach majcych na celu ograniczenie tych przekrocze. Projekt przewiduje take, e minister waciwy do spraw rodowiska bdzie mg podj wspprac z innymi pastwami czonkowskimi oraz Komisj Europejsk w zakresie koordynacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wsplnych programw ochrony powietrza, jeeli uzna to za celowe ze wzgldu na wag lub zawio sprawy w zakresie, o ktrym mowa wyej. Wspprac z innymi pastwami UE bdzie podejmowa take Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, za porednictwem wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko przekrocze, z organem waciwym w innym pastwie czonkowskim oraz Komisj Europejsk w zakresie oceny i zapewnienia pomiarw jakoci powietrza. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska bdzie mg podj wspprac z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie wymiany informacji o wykonywaniu oceny i zapewnieniu pomiarw jakoci powietrza, jeeli uzna to za celowe ze wzgldu na wag lub zawio sprawy. Powiadamianie i przekazywanie informacji W przypadku ryzyka wystpienia przekroczenia poziomu dopuszczalnego lub docelowego substancji w powietrzu w danej strefie, wojewdzki inspektor ochrony rodowiska bdzie obowizany poinformowa o tym waciwy zarzd wojewdztwa.
14

Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska bdzie powiadamia wojewdzki zesp zarzdzania kryzysowego o przekroczeniu poziomw zobowizujcych do podjcia dziaa naprawczych okrelonych w planach dziaa krtkoterminowych. Proponuje si, aby Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, do dnia 31 padziernika kadego roku, udostpnia publicznie roczne raporty z oceny jakoci powietrza w kraju za rok poprzedni. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, w terminie do dnia 31 padziernika kadego roku, bdzie take udostpnia publicznie informacj o wartoci wskanika redniego naraenia miast powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji oraz wartoci krajowego wskanika redniego naraenia za rok poprzedni od dnia wejcia w ycie ustawy. Zarzd wojewdztwa, w terminie 15 miesicy od dnia otrzymania wynikw oceny poziomw substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o ktrej mowa w art. 89 ust. 1 nowelizowanej ustawy Prawo ochrony rodowiska, bdzie przekazywa ministrowi waciwemu do spraw rodowiska informacj o uchwale sejmiku wojewdztwa w sprawie programu ochrony powietrza. Ponadto proponuje si, aby zarzd wojewdztwa przedkada sprawozdanie najpniej 6 miesicy po zakoczeniu realizacji programu ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, jeeli jego realizacja jest zaplanowana na okres krtszy ni trzy lata. Zarzd wojewdztwa bdzie take przekazywa ministrowi waciwemu do spraw rodowiska informacj o uchwaleniu przez sejmik wojewdztwa planu dziaa krtkoterminowych. rodki nadzoru i kontroli W przypadku naruszania przepisw krajowych, ktre zostan przyjte na podstawie Dyrektywy CAFE, konieczne jest wprowadzenie skutecznych narzdzi zapewniajcych przygotowanie programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych przez zarzdy wojewdztw oraz realizacj dziaa okrelonych tymi programami i planami przez jednostki wskazane w tych dokumentach. W myl przepisw ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie wojewdztwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z pn. zm.), ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z pn. zm.) oraz ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) nadzr nad dziaalnoci, odpowiednio, samorzdu wojewdztwa, samorzdu powiatowego, samorzdu gminnego sprawuje wojewoda w przypadkach okrelonych w przepisach odrbnych ustaw.

15

Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska jest organem administracji zespolonej podlegej wojewodzie i w jego imieniu wykonujcym wskazane zadania. W zwizku z tym jest on organem waciwym do naoenia, w drodze decyzji, na jednostk samorzdu, kary pieninej. Odwoania od tych decyzji bd przysugiwa do Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska. Czynnoci kontrolne, o ktrych mowa w ustawie, bd przeprowadza pracownicy wojewdzkich inspektoratw ochrony rodowiska. Wobec tego proponuje si rozwizania mwice o tym, i wojewoda przy pomocy wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska jako organu rzdowej administracji zespolonej w wojewdztwie bdzie sprawowa nadzr: nad przygotowaniem programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, nad dziaalnoci starosty, wjta (burmistrza, prezydenta miasta) w zakresie wykonywania przez nich zada okrelonych w programach ochrony powietrza i planach dziaa krtkoterminowych. Postpowanie kontrolne przebiega bdzie na zasadach okrelonych w ustawie z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony rodowiska. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska w wyniku przeprowadzonej kontroli bdzie mg wyda zalecenia pokontrolne. Kontrolowany organ bdzie mg zgosi zastrzeenia do zalece pokontrolnych, w terminie 14 dni od dnia ich otrzymania. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska ustosunkowuje si do zastrzee w terminie 14 dni od dnia ich dorczenia. W przypadku nieuwzgldnienia przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska zastrzee, kontrolowany organ, w terminie 30 dni, obowizany bdzie do powiadomienia go o realizacji zalece pokontrolnych i zawartych w nich uwag i wnioskw. Administracyjne kary pienine nakadane na organ W przypadku gdy kontrolowany organ nie bdzie realizowa zalece pokontrolnych w zakresie dotrzymania terminu uchwalenia programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, niedotrzymania ustawowego terminu uchwalenia programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, niedotrzymania terminw realizacji zada okrelonych w ww. dokumentach, projekt przewiduje, e organ za to odpowiedzialny bdzie podlega karze pieninej w wysokoci od 10 000 z do 500 000 z. Wysoko kary bdzie ustala wojewdzki inspektor ochrony rodowiska, biorc pod uwag stopie, liczb i spoeczn szkodliwo stwierdzonych uchybie. Od decyzji bdzie
16

przysugiwao odwoanie do Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska. Od nieuiszczonych w terminie kar bdzie si pobierao odsetki ustawowe. Egzekucja kar wraz z odsetkami za zwok nastpi w trybie przepisw o postpowaniu egzekucyjnym w administracji. Wydaje si, i najwaciwszym miejscem dla proponowanych powyej nowych rozwiza bdzie tytu V, dzia III ustawy Prawo ochrony rodowiska, gdzie proponuje si dodanie nowego rozdziau czwartego. Wpywy z tytuu kar pieninych nakadanych na kontrolowane przez wojewdzkich inspektorw ochrony rodowiska organy bd stanowi przychd Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. rodki te bd stanowi dodatkowe rdo finansowania na przygotowanie i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych. Kary pienine wpacane bd na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. Informowanie opinii publicznej i sprawozdawczo wobec Komisji Europejskiej Informacje o stanie jakoci powietrza bd udostpniane bezpatnie, za porednictwem Internetu. Utworzona zostanie przez Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska strona internetowa zawierajca informacje, m.in. na temat lokalizacji wszystkich stref na terenie kraju, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza i jego stanu, o decyzjach odraczajcych, o programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych. Ponadto proponuje si zmian dotychczasowego brzmienia art. 93 ust. 1 ustawy Prawo ochrony rodowiska ze wzgldu na fakt, i sposb powiadamiania spoeczestwa oraz podmiotw korzystajcych ze rodowiska o ryzyku wystpowania przekrocze oraz o przypadkach wystpienia przekrocze poziomw informowania oraz dopuszczalnych, docelowych, alarmowych substancji w powietrzu okrelony zostanie w ustawie o zarzdzaniu kryzysowym. Majc na uwadze powysze, proponuje si zmian organu odpowiedzialnego za powiadamianie spoeczestwa oraz podmioty zainteresowane o ryzyku przekrocze z marszaka wojewdztwa na wojewdzki zesp zarzdzania kryzysowego w rozumieniu art. 14 ust. 7 ustawy o zarzdzaniu kryzysowym. Ponadto szczegowe wymagania odnonie do sprawozdawania danych i informacji o jakoci powietrza zostan okrelone w decyzji Komisji Europejskiej. W projekcie wprowadzono upowanienie ustawowe dla ministra waciwego do spraw rodowiska do wydania rozporzdzenia w sprawie zakresu i sposobu przekazywania informacji dotyczcych zanieczyszczenia powietrza. Do momentu wydania decyzji przez Komisj Europejsk sprawozdawczo odbywa si bdzie na obecnie obowizujcych zasadach.
17

Pozostae zagadnienia Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewdzkie fundusze ochrony rodowiska i gospodarki wodnej bd obowizane do zabezpieczenia rodkw dla administracji samorzdowej na opracowywanie i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych. W zwizku z tym proponuje si wprowadzenie w art. 400a ust. 1 pkt 37 ustawy Prawo ochrony rodowiska rozwizania, zgodnie z ktrym finansowanie ochrony rodowiska obejmuje take opracowanie i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, a w art. 401c proponuje si wskaza, i rodki te, w wysokoci nie mniejszej ni kwota przychodw, po pomniejszeniu o koszty obsugi tych przychodw, przeznacza si na opracowywanie i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, pomiary i oceny jakoci powietrza w strefach, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne lub poziomy docelowe substancji w powietrzu. W przypadkach gdy programy ochrony powietrza bd zawieray zadania polegajce na ograniczaniu niskiej emisji zanieczyszcze pochodzcych z lokalnych kotowni wglowych oraz indywidualnych palenisk domowych o niskiej sprawnoci, w szczeglnoci zadania polegajce na wymianie lub modernizacji indywidualnych palenisk i kotowni domowych, przedsiwzicia takie bd mogy by dofinansowane ze rodkw Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej. W zwizku z powyszym proponuje si utworzenie upowanienia ustawowego dla ministra waciwego do spraw rodowiska, ktry bdzie mg wyda nowy akt wykonawczy w sprawie okrelenia szczegowego zakresu dofinansowania oraz sposobu jego przyznawania. Intencj usunicia z ustawy Prawo ochrony rodowiska upowanienia do wydania aktu wykonawczego okrelonego w art. 221 ust. 1a [to jest rozporzdzenia ministra waciwego do spraw rodowiska okrelajcego wzr formularza obejmujcego wykaz rde emisji, instalacji, rodkw technicznych majcych na celu zapobieganie lub ograniczanie emisji oraz listy substancji podlegajcych obowizkowi sporzdzenia raportu, o ktrym mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarzdzania emisjami gazw cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. Nr 130, poz. 1070, z pn. zm.)] jest fakt, e nie ma potrzeby wydawania kolejnego rozporzdzenia, w sytuacji gdy inne akty prawne reguluj ju t tematyk. Przedmiotowa ustawa nakada na operatorw duych rde spalania

18

obowizek skadnia raportw miesicznych i raportw rocznych zawierajcych dane o wielkociach: 1) emisji dwutlenku siarki z dokadnoci do 1 kg, 2) emisji tlenkw azotu z dokadnoci do 1 kg, okrelajc jednoczenie wymagania, jakie ma spenia formularz takiego raportu. Biorc pod uwag, e wzory formularzy poszczeglnych raportw lub sprawozda zostay okrelone w przepisach szczeglnych, a projekt ustawy o systemie bilansowania i rozliczania wielkoci emisji dwutlenku siarki (SO2) i tlenkw azotu (NOx) dla duych rde spalania uzupenia je o raporty zawierajce dane dotyczce emisji dwutlenku siarki i tlenkw azotu z duych rde spalania, zbdne wydaje si okrelanie kolejnego wzoru formularza dotyczcego przekazywania tych samych danych co w projekcie ustawy o systemie bilansowania i rozliczania wielkoci emisji dwutlenku siarki (SO2) i tlenkw azotu (NOx) dla duych rde spalania oraz ustawy o systemie zarzdzania emisjami gazw cieplarnianych i innych substancji. Majc na uwadze powysze, uchylenie art. 221 ust. 1a ustawy Prawo ochrony rodowiska stao si konieczne i uzasadnione. Konieczno uchylenia przepisw art. 152 ust. 2a oraz art. 208 ust. 2c ustawy Prawo ochrony rodowiska jest konsekwencj uchylenia art. 221 ust. 1a tej ustawy. Uzasadnieniem wprowadzenia proponowanego rozwizania normatywnego do art. 378 ustawy Prawo ochrony rodowiska jest konieczno wczenia zadania administracji rzdowej okrelonego w art. 91 ust. 5 obowizujcej ustawy (dotyczy przyjcia w drodze uchway przez sejmik wojewdztwa programw ochrony powietrza majcych na celu osignicie poziomw docelowych substancji w powietrzu). Aktualny przepis art. 378 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska, wprowadzony po wejciu w ycie ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z pn. zm.), wycza z zada administracji rzdowej okrelenie programw ochrony powietrza majcych na celu osignicie poziomw docelowych substancji w powietrzu. Ponadto naley wyjani, e obecny przepis art. 378 ust. 4 jest niezgodny z intencj ustawodawcy majc na celu delegowanie zada zwizanych z opracowaniem i uchwaleniem programw ochrony powietrza przez administracj samorzdow i zawiera bd redakcyjny ze wzgldu na fakt, i zadaniami z zakresu administracji rzdowej powinny by zadania, o ktrych mowa w art. 91 ust. 1, 3 i 5, a nie jak w chwili obecnej zadania wynikajce z art. 91 ust. 1, 3 i 4.
19

W przypadku pozostawienia aktualnego brzmienia przepisu art. 378 ust. 4, ktry wycza z zakresu zada administracji rzdowej obowizek okrelenia programw ochrony powietrza majcych na celu osignicie poziomw docelowych substancji w powietrzu, wprowadzonego ustaw z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz ocenach oddziaywania na rodowisko, konieczne byoby wprowadzenie zmiany ww. art. 94 ust. 2 ustawy Prawo ochrony rodowiska polegajcej na wyczeniu z obowizku przekazywania Ministrowi rodowiska informacji na temat przyjtych w drodze uchway sejmiku wojewdztwa programw ochrony powietrza ze wzgldu na przekroczenia poziomw docelowych substancji w powietrzu. Ponadto niemoliwe byoby zastosowanie art. 91 ust. 7 ustawy Prawo ochrony rodowiska, ktry daje moliwo przygotowania wsplnego programu ochrony powietrza dla strefy, w ktrej stwierdzono przekroczenie poziomw dopuszczalnych oraz poziomw docelowych niektrych substancji w powietrzu ze wzgldu na rne rda finansowania tych programw. Zmiany w innych ustawach Proponuje si: 1. W ustawie z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej wprowadzenie zmiany w art. 4 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, przez uszczegowienie przepisu w zakresie oceny jakoci powietrza i nadanie mu nastpujcego brzmienia: ,,1) higieny rodowiska, a zwaszcza wody przeznaczonej do spoycia przez ludzi, powietrza w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt ludzi, gleby, wd i innych elementw rodowiska w zakresie ustalonym w odrbnych przepisach;. Zmiana taka ma na celu uporzdkowanie stanu prawnego w odniesieniu do kontroli przestrzegania przepisw odnoszcych si do jakoci powietrza atmosferycznego ze wzgldu na fakt, e od dnia 1 stycznia 2010 r. Pastwowa Inspekcja Sanitarna nie uczestniczy w systemie oceny jakoci powietrza, a bierze jedynie udzia w ocenie stanu powietrza w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt ludzi, w tym w zakresie ste i nate szkodliwych dla zdrowia, wydzielanych przez materiay budowlane, urzdzenia i elementy wyposaenia. 2. W ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, w zwizku z koniecznoci ograniczenia emisji zanieczyszcze do powietrza naoenie obowizku na zarzdc infrastruktury kolejowej do okrelenia w regulaminie przydzielania tras pocigw

20

i korzystania z przydzielonych tras pocigw przez licencjonowanych przewonikw kolejowych sposobu przewoenia materiaw sypkich zapobiegajcy ich pyleniu. 3. W ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym naoenie obowizku na wojewod przez organ pomocniczy, ktrym jest zesp zarzdzania kryzysowego, polegajcego na wprowadzeniu do planw zarzdzania kryzysowego zada okrelonych planem dziaa krtkoterminowych. 4. W ustawie z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko wprowadzenie dodatkowego obowizku zamieszczania przez zarzd wojewdztwa w Biuletynie Informacji Publicznej informacji o decyzjach w sprawie odroczenia terminu stosowania okrelonych poziomw dopuszczalnych substancji do powietrza, o ktrych mowa w art. 91b ust. 4 ustawy Prawo ochrony rodowiska. Przepisy przejciowe i kocowe Przewiduje si wprowadzenie przepisw przejciowych w nastpujcym zakresie: Programy ochrony powietrza oraz plany dziaa krtkoterminowych przyjte przed dniem wejcia w ycie ustawy staj si programami ochrony powietrza oraz planami dziaa krtkoterminowych w rozumieniu niniejszej ustawy i zostan dostosowane do wymaga okrelonych niniejsz ustaw w terminie 15 miesicy od dnia jej wejcia w ycie. Dla stref, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne oraz poziomy docelowe, dla ktrych przed dniem wejcia w ycie ustawy nie opracowano programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, waciwe organy opracuj i przyjm te programy oraz plany zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy w terminie 15 miesicy od dnia jej wejcia w ycie. Pozwolenia na wprowadzanie gazw lub pyw do powietrza oraz pozwolenia zintegrowane wydane przed dniem wejcia w ycie ustawy zachowuj wano przez okres, na ktry zostay wydane. Ponadto projekt ustawy okrela, e wojewdzki inspektor ochrony rodowiska dokona oceny poziomw substancji w powietrzu w danej strefie za rok 2011 zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy. Dodatkowo proponuje si, aby dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 86 ust. 1 i 2, art. 87 ust. 3, art. 90 ust. 3, art. 91 ust. 10 i 11 oraz art. 94 ust. 3 i 4 ustawy zmienianej w art. 1 zachoway moc do dnia wejcia w ycie przepisw
21

wykonawczych wydanych na podstawie art. 86 ust. 1 i 2, art. 87 ust. 3, art. 90 ust. 3, art. 91 ust. 10 oraz art. 94 ust. 3 ustawy, o ktrej mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, nie duej jednak ni przez 24 miesice od dnia wejcia w ycie ustawy. Do spraw wszcztych i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy bd stosowane przepisy dotychczasowe. Proponuje si, aby ustawa wesza w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia, z wyjtkiem przepisu dotyczcego utworzenia strony internetowej zawierajcej informacje na temat stref, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza oraz jakoci powietrza w strefach, ktry wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r., oraz przepisw odnoszcych si do wprowadzenia systemu sankcji karnych nakadanych na waciwe organy w zwizku z brakiem terminowego przygotowania i realizacji programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, ktre wejd w ycie w dniu 1 maja 2012 r. Termin ten jest zwizany z przekazaniem zarzdom wojewdztw, w terminie do dnia 30 kwietnia, przez wojewdzkie inspektoraty ochrony rodowiska wynikw oceny jakoci powietrza za 2011 r. W zwizku z tym ewentualne zastosowanie rodkw nadzoru i kontroli bdzie miao miejsce w wyniku braku przygotowania i realizacji programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych opracowanych i przyjtych na podstawie wynikw oceny jakoci powietrza za 2011 r. Zastosowanie tak krtkiego, tylko 30-dniowego vacatio legis spowodowane jest koniecznoci implementowania przepisw Unii Europejskiej, ktre powinny wej w ycie do dnia 11 czerwca 2010 r. Projektowane zmiany doprecyzowuj i porzdkuj ju obowizujce przepisy odnoszce si do oceny jakoci powietrza i zarzdzania ni, zgodnie z ustaw z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska, dlatego te nie jest konieczne wprowadzenie duszego vacatio legis. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej oraz nie zawiera norm technicznych, a take przepisw technicznych podlegajcych procedurze notyfikacji wymaganej zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pn. zm.). Projekt ustawy, opracowany na podstawie zaoe projektu ustawy, zosta zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa rodowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji zgodnie z przepisami art. 5 ustawy z dnia 7 lipca
22

2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.). Nie zgoszono zainteresowania projektem ustawy w trybie przepisw o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa.

23

OCENA SKUTKW REGULACJI

Podmioty, na ktre oddziauje akt normatywny Projekt ustawy oddziauje na: 1) podmioty prowadzce dziaalno gospodarcz prowadzce instalacje, ktre mog mie wpyw na jako powietrza, 2) organy administracji publicznej odpowiedzialne za realizacj zada w zakresie ochrony rodowiska, w tym za przygotowanie i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, 3) wojewdzkich inspektorw ochrony rodowiska odpowiedzialnych za pomiary i przeprowadzenie oceny jakoci powietrza w strefach, za kontrol zarzdu wojewdztwa nad przygotowaniem i wykonaniem programw ochrony powietrza oraz kontrol dziaalnoci starosty, wjta (burmistrza, prezydenta miasta) w zakresie wykonywania przez nich zada okrelonych w programach ochrony powietrza i planach dziaa krtkoterminowych, prowadzenie dziaa pokontrolnych w tym zakresie oraz prowadzenie postpowa administracyjnych w sprawie wymierzenia ww. organowi kary pieninej w przypadku braku realizacji zalece pokontrolnych, 4) ministra waciwego do spraw rodowiska odpowiedzialnego za przygotowanie aktw wykonawczych do ustawy, koordynacj i przekazanie do Komisji Europejskiej programw ochrony powietrza oraz powiadomie w sprawie odroczenia stosowania okrelonych poziomw dopuszczalnych, 5) Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska odpowiedzialnego za koordynacj dziaa w zakresie zapewnienia jakoci pomiarw i ocen jakoci powietrza oraz obliczanie wskanika redniego naraenia i prowadzenie w trybie odwoawczym jako organu II stopnia postpowa administracyjnych w sprawie wymierzenia organowi kary pieninej w przypadku braku realizacji zalece pokontrolnych. Podmioty, ktre przez projektowan regulacj zostan wczone do systemu ograniczania zanieczyszczenia powietrza osoby fizyczne (podmioty indywidualne), ktre bd realizowa obowizki naoone programami ochrony powietrza.

24

Projektowana ustawa nakada rwnie na podmioty okrelone obowizki sprawozdawcze zwizane z ocen jakoci powietrza oraz przygotowaniem i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych. Konsultacje spoeczne Projekt zaoe, na podstawie ktrego opracowano niniejszy projekt ustawy, zgodnie z 12 ust. 5 uchway nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M. P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.) zosta poddany konsultacjom spoecznym w ramach procedury legislacyjnej. Projekt zaoe zosta przesany do wszystkich wojewodw i marszakw wojewdztw. Ponadto zaoenia zostay take przekazane w ramach konsultacji spoecznych do jednostek badawczo-rozwojowych, stowarzysze zrzeszajcych przedsibiorcw, zwizkw zawodowych oraz innych podmiotw wskazanych poniej: 1) Polskiej Akademii Nauk, 2) Komisji Krajowej NSZZ Solidarno, 3) Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, 4) OPZZ, 5) Polskiej Konfederacji Pracodawcw Prywatnych, 6) Krajowej Izby Gospodarczej, 7) Instytutu Ekologii Terenw Uprzemysowionych, 8) Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej, 9) Instytutu Ochrony rodowiska, 10) Instytutu Ochrony Rolin, 11) Instytutu Podstaw Inynierii rodowiska Polskiej Akademii Nauk, 12) Instytutu na Rzecz Ekorozwoju, 13) Polskiego Klubu Ekologicznego, 14) Biura Wspierania Lobbingu Ekologicznego, 15) Polskiego Towarzystwa Przyjaci Przyrody Pro Natura, 16) Centrum Prawa Ekologicznego, 17) Polskiej Zielonej Sieci, 18) Orodka Badawczo-Rozwojowego Ekologii Miast, 19) Wydziau Inynierii rodowiska, Politechnika Warszawska, 20) Stowarzyszenia Producentw Cementu i Wapna,
25

21) Stowarzyszenia Polskich Przedsibiorcw Gospodarki Odpadami, 22) Termiczne Unieszkodliwianie Odpadw-KLUB 0,1 EMIPRO Sp. z o.o., 23) Towarzystwa Gospodarczego Polskie Elektrownie, 24) Polskiego Towarzystwa Elektrociepowni Zawodowych, 25) Izby Gospodarczej Ciepownictwo Polskie, 26) Izby Energetyki Przemysowej, 27) Biura Studiw i Projektw Energetycznych Energoprojekt, 28) Polskiej Izby Gospodarczej Przemysu Drzewnego, 29) Polskiej Izby Druku, 30) Polskiej Izby Przemysu Skrzanego, 31) Polskiej Izby Przemysu Chemicznego Zwizek Pracodawcw, 32) Instytutu Technologii Organicznej i Tworzyw Sztucznych Wydziau Chemicznego Politechniki Wrocawskiej. W ramach konsultacji do projektu zaoe uwagi zgosili: Urzd Marszakowski Wojewdztwa witokrzyskiego, Marszakowski Zachodniopomorskiego, Urzd Marszakowski Lubelskiego, Wojewdztwa Urzd Urzd Marszakowski Marszakowski Wojewdztwa Urzd Wojewdztwa Wojewdztwa Dolnolskiego,

Maopolskiego, Urzd Marszakowski Wojewdztwa Opolskiego, Urzd Marszakowski Wojewdztwa Wielkopolskiego, Urzd Marszakowski Wojewdztwa lskiego, Urzd Marszakowski Wojewdztwa Mazowieckiego, Urzd Marszakowski Wojewdztwa Podkarpackiego, Wojewoda Mazowiecki, Wojewoda Dolnolski, Wojewoda witokrzyski, Wojewoda lski, Wielkopolski Urzd Wojewdzki w Poznaniu, Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych Lewiatan, Komisja Wsplna Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, Marszaek Wojewdztwa Mazowieckiego, Polskie Towarzystwo Elektrociepowni Zawodowych, Zarzd Wojewdztwa Opolskiego, ATMOTERM S.A., Elektrownia Rybnik S.A., Towarzystwo Gospodarcze Polskie Elektrownie, Wojewdzki Inspektor Ochrony rodowiska w odzi, Wojewdzki Inspektor Ochrony rodowiska w Warszawie, Wojewdzki Inspektor Ochrony rodowiska w Szczecinie, Instytut Ochrony rodowiska w Warszawie, Prezydent Miasta Gliwice, Urzd Miejski w Kaliszu, Stowarzyszenie Papiernikw Polskich. Naley podkreli, e cz uwag zgoszonych podczas konsultacji spoecznych miaa charakter porzdkowy. Wikszo uwag Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego dotyczya kwestii porzdkowych oraz wskazania organu waciwego do przekazania do Komisji
26

Europejskiej w trybie art. 22 Dyrektywy CAFE powiadomie w zakresie odroczenia lub wyczenia strefy z obowizku stosowania okrelonych poziomw dopuszczalnych. Uwagi te zostay uwzgldnione. Projekt zaoe tym samym uzyska pozytywn opini Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. Przeszkod w uwzgldnieniu uwagi zgoszonej przez Wojewdzkiego Inspektora Ochrony rodowiska w odzi oraz Urzd Marszakowski Wojewdztwa Maopolskiego odnoszcej si do nowego podziau kraju na strefy, w ktrej dokonuje si oceny jakoci powietrza w strefach, jest nowe podejcie do zarzdzania i oceny jakoci powietrza, zawarte w Dyrektywie CAFE, wprowadzajce nowe kryterium oceny wskanik redniego naraenia na py PM2,5, odnoszce si do aglomeracji i miast powyej 100 tys. mieszkacw. W celu ujednolicenia systemu zarzdzania i oceny jakoci powietrza dla wszystkich zanieczyszcze w zaoeniach przyjto za najbardziej optymalny podzia kraju na aglomeracje, miasta powyej 100 tys. mieszkacw oraz pozostay obszar kraju. Uwzgldnione zostay uwagi zgoszone przez Urzd Marszakowski Wojewdztwa Maopolskiego, Wojewod Mazowieckiego, Wojewod Dolnolskiego i Marszaka Wojewdztwa witokrzyskiego dotyczce wprowadzenia nadzoru i kontroli sprawowanej nad dziaalnoci administracji samorzdowej w zakresie wykonania i realizowania przez odpowiednie organy programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych. Wojewoda sprawowa bdzie nadzr nad przygotowaniem i wykonywaniem programw ochrony powietrza i planw dziaa krtkoterminowych, za do zada wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska bdzie nalee kontrola tych dziaa. Uwzgldnione niezorganizowanej pyw do zostay rwnie na uwagi podmioty dotyczce ograniczania emisji przez naoenie pozwolenia wprowadzajce lub decyzje o zanieczyszczenia rodowiskowych

do powietrza atmosferycznego, ubiegajce si o pozwolenia na wprowadzenie gazw lub powietrza, zintegrowane uwarunkowaniach, obowizku oszacowania we wnioskach o wydanie ww. pozwole lub decyzji wielkoci emisji niezorganizowanej oraz wskazania metod jej ograniczania. Cz uwag dotyczya propozycji zmian w innych ustawach. Najczciej poruszan kwesti bya propozycja refundacji wymiany lub modernizacji starych piecw i kotw w indywidualnych gospodarstwach domowych opalanych wglem kamiennym. W zwizku z aktualnym brakiem podstawy prawnej tego dziaania konieczne byo wprowadzenie propozycji przepisu dotyczcego dofinansowywania wymiany lub modernizacji palenisk i kotw domowych ze rodkw Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej.

27

W przyszoci po zmianie obowizujcych przepisw przewiduje si wprowadzenie dodatkowego dofinansowania budetw gmin w tym zakresie. Dodatkowo projekt ustawy opracowany na podstawie przyjtych przez Rad Ministrw w dniu 16 listopada 2010 r. zaoe projektu ustawy by konsultowany z Komisj Krajow NSZZ Solidarno, Oglnopolskim Porozumieniem Zwizkw Zawodowych i Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. Nie zgoszono uwag do projektu. Projekt ustawy tym samym uzyska pozytywn opini Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. Ponadto projekt ustawy by przesany do marszakw wojewdztw. W ramach konsultacji do projektu zaoe uwagi zgosiy wszystkie urzdy marszakowskie. Naley podkreli, e cz uwag zgoszonych podczas konsultacji spoecznych miaa charakter porzdkowy. Wikszo uwag urzdw marszakowskich dotyczya rodkw nadzoru i kontroli zapewniajcych opracowanie przez zarzdy wojewdztw programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych i realizacj przez waciwe organy dziaa naprawczych okrelonych w tych programach i planach, jak rwnie dotyczya wyduenia terminu na opracowanie projektu programu ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych w zwizku z wprowadzeniem systemu kontroli terminowego opracowania i realizacji tych programw i planw. Jednake w zwizku z koniecznoci penej implementacji Dyrektywy CAFE, w tym art. 30 dotyczcego kar oraz art. 23 i 24 w zakresie programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, w tym terminw ich opracowania, uwagi te nie mogy by uwzgldnione. W wyniku zgoszonych uwag marszakw wojewdztw, w przepisie kocowym wprowadzono duszy okres vacatio legis dla wejcia w ycie przepisw dotyczcych rodkw nadzoru i kontroli, tj. od dnia 1 maja 2012 r. Ponadto uwzgldniono uwagi urzdu marszakowskiego wojewdztwa lskiego w zakresie procedury przyjmowania planw dziaa krtkoterminowych przez sejmik wojewdztwa oraz wskazania wojewdzkiego zespou zarzdzania kryzysowego odpowiedzialnego za informowanie waciwych organw o koniecznoci podjcia dziaa okrelonych planem.

28

Wpyw aktu normatywnego na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Skutki finansowe dotyczce sektora finansw publicznych zwizane z przyjciem nowych regulacji obci Inspekcj Ochrony rodowiska oraz Ministerstwo rodowiska. Inspekcja Ochrony rodowiska obecnie nie dysponuje rezerwami kadrowymi i finansowymi. Naoenie nowych zada wpynie na efektywno zada realizowanych dotychczas przez Inspekcj Ochrony rodowiska. Koszty przygotowania oceny jakoci powietrza wymaganej przez Dyrektyw CAFE oraz koszty biece monitoringu i oceny bd pokryte odpowiednio na poziomie wojewdzkim (WIO) oraz na poziomie krajowym (GIO) przy udziale rodkw Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej i wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej oraz Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko, w szczeglnoci w zakresie kosztw inwestycyjnych. Z powodu zbyt maych nakadw budetowych koszty inwestycyjne i biece obsugi monitoringu i oceny jakoci powietrza w Polsce s obecnie pokrywane z NFOiGW i WFOiGW. Dlatego w projekcie przyjto kontynuacj tego finansowania. Naley z ca moc podkreli, e w wyniku transpozycji Dyrektywy CAFE koszty monitoringu i oceny jakoci powietrza wzrosn. Skutki finansowe wdroenia przepisw transponujcych Dyrektyw CAFE mona podzieli na koszty inwestycyjne oraz nieinwestycyjne. W obszarze tych pierwszych bd znajdoway si koszty zwizane z zakupem i uruchomieniem stacji pomiarowych, zakupem sprztu komputerowego i oprogramowania do modelowania matematycznego. Koszty nieinwestycyjne obejm natomiast utrzymanie systemu oceny jakoci powietrza, w tym funkcjonowanie stacji pomiarowych, zakup danych niezbdnych do modelowania ocen i prognoz oraz prace zwizane z obrbk danych do modelowania i informowaniem spoeczestwa, i analiz. Szacunkowe koszty zwizane z wdroeniem przez Inspekcj Ochrony rodowiska wymaga Dyrektywy CAFE uzupenienie zaplecza instytucjonalnego, przeprowadzenie szkole, opracowanie stosownych planw, programw, wytycznych, wykonanie niezbdnych ocen

29

Szacunkowe koszty zwizane z wdroeniem przez Inspekcj Ochrony rodowiska wymaga okrelonych projektem ustawy okrelaj tabele I.1, I.2, II.1, II.2. Tabela I.1. Koszty zwizane z przygotowaniem systemu oceny jakoci powietrza pod ktem dyrektywy nr 2008/50/WE w latach 2009 i 2010 z przeniesieniem kosztw realizacji niektrych zada na 2011 r. koszty GIO
Koszty osobowe (budet pastwa) [tys. PLN] 3 Koszty rzeczowe [tys. PLN] budet pastwa 4 NFOiGW 5 2 200 inne (w tym POi) Uwagi

Lp.

Zadanie

1 2 1 Koszty wdroenia monitoringu i oceny jakoci powietrza pod ktem pyu PM2,5

2 Utworzenie i wdroenie nowej bazy danych jakoci powietrza w powizaniu z systemem informacji przestrzennej dla danych o jakoci powietrza 3 Utworzenie systemu prognozowania krtkoterminowego na poziomie krajowym

800

6 7 3 370 Koszty centralnych zakupw, w tym koszty poniesione: analizatorw PM2,5, pobornikw LVS i HVS PM2,5, analizatorw rtci do stacji ta. W 2009 r.: a) NFOiGW: 29 szt. PM2,5 za 150 103 798 PLN, b) POI: 33 szt. PM2,5 za 2 097 887,6 PLN i analizator rtci za 1 043 100 PLN; reszta kwoty zostaa poniesiona ze rodkw NFOiGW i POI w 2011 r. - Zadanie w trakcie realizacji

200

- Zadanie zrealizowane w 2011 r.

30

4 Utworzenie strony internetowej zawierajcej informacje nt. wszystkich stref na terenie kraju, w ktrych dokonuje si ocen jakoci powietrza z moliwoci odczytu informacji dot. jakoci powietrza w danej strefie 5 Okrelenie metodologii uwzgldniania rde naturalnych i zjawiska resuspensji, zwizanego z posypywaniem drg w zimie piaskiem lub sol, w zanieczyszczeniu powietrza Razem koszty pocztkowe GIO:

100

- Zadanie do realizacji w 2012 r.

100

- W trakcie realizacji

3 400

3 370 Razem wszystkie rda: 6 770 tys. PLN

31

Tabela I.2. Koszty zwizane z przygotowaniem systemu oceny jakoci powietrza pod ktem dyrektywy nr 2008/50/WE w latach 2009 i 2010 z przeniesieniem kosztw realizacji niektrych zada na 2011 r. koszty WIO
Koszty osobowe (budet wojewody) [tys. PLN]* 3 525,6 Koszty rzeczowe [tys. PLN] inne (w tym budet rodki wasne wojewody WIO)** 4 5 Uwagi

Lp.

Zadanie

2 1 Koszty wdroenia monitoringu i oceny jakoci powietrza pod ktem pyu PM2,5, w tym: a opracowanie projektw sieci monitoringu PM2,5 i wybr lokalizacji stacji

6 3 000 cznie koszty w a i b: 3 525,6 tys. PLN

525,6

b przygotowanie infrastruktury i zakupy uzupeniajce

- W ramach istniejcego zatrudnienia 0,25 etatu/ 1 WIO/ 2 lata (1 etat = 72 697,64 PLN w 2009 r.; w 2010 r.: 58 697,64 PLN/rok) 3 000 Podzia kosztw szacunkowy (infrastruktura pod stacj, dzierawa gruntu, zakupy uzupeniajce sprztu pomiarowego, opaty za przycza, ubezpieczenie stacji) 1 600 Zadanie przeniesione na lata 2011 2013

2 Utworzenie systemu prognozowania krtkoterminowego na poziomie wojewdzkim Razem koszty pocztkowe WIO:

525,6

4 600 Razem wszystkie rda: 5 125,6 tys. PLN

* Zadania Inspekcji Ochrony rodowiska finansowane przez wojewodw bd realizowane w ramach limitu zatrudnienia i rodkw na wynagrodzenia waciwych dysponentw czci budetowych przyznanych na dany rok. ** Przewiduje si, e cz kosztw do poniesienia przez wojewdzkie inspektoraty ochrony rodowiska bdzie pokryta w ramach skadanych wnioskw o dofinansowanie z wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej.
32

Tabela II.1. Koszty zwizane z funkcjonowaniem systemu oceny jakoci powietrza pod ktem dyrektywy nr 2008/50/WE w przeliczeniu na rok koszty GIO
Lp. Zadanie Koszty rzeczowe [tys. PLN] inne (w Uwagi budet tym NFOiGW pastwa* POi) 3 4 5 6 1 049,8 - Koszty rzeczowe biece dziaania

1 2 1 Koszty dziaa monitoringowych w zakresie pyu PM2,5, w tym pomiary na stacjach ta, interkalibracje, badania porwnawcze i inne dziaania na rzecz zapewnienia jakoci 2 Koszty modelowania na poziomie krajowym na potrzeby oceny jakoci powietrza 3 Koszty modelowania na poziomie krajowym na potrzeby prognozowania krtkoterminowego 4 Asysta techniczna i serwisowanie nowej bazy danych na poziomie krajowym (baza krajowa) 5 Utrzymanie strony internetowej zawierajcej informacje nt. wszystkich stref na terenie kraju, w ktrych dokonuje si ocen jakoci powietrza, lokalizacji wraz z moliwoci odczytu informacji dot. jakoci powietrza w danej strefie Razem koszty biece GIO:

250

- Realizacja zadania bdzie zapewniona na podstawie umw z NFOiGW - Realizacja zadania bdzie zapewniona na podstawie umw z NFOiGW - Realizacja zadania bdzie zapewniona na podstawie umw z NFOiGW na biece funkcjonowanie Ekoinfonet -

300

50

15

15

1 649,8

Razem wszystkie rda: 1 664,8 tys. PLN

* Zadania Inspekcji Ochrony rodowiska bd realizowane w ramach limitu zatrudnienia i rodkw na wynagrodzenia waciwych dysponentw czci budetowych przyznanych na dany rok.
33

Tabela II.2. Koszty zwizane z funkcjonowaniem systemu oceny jakoci powietrza pod ktem dyrektywy 2008/50/WE w przeliczeniu na rok koszty WIO
Koszty rzeczowe [tys. PLN] Lp. Zadanie budet wojewody* 3 1 097,2 inne (w tym rodki wasne WIO)** 4 Uwagi

1 1

2 Koszty dziaa monitoringowych w zakresie pyu PM2,5, w tym koszty utrzymania i biecej obsugi sieci monitoringu pyu PM2,5, materiaw eksploatacyjnych, dziaa na rzecz zapewnienia i kontroli jakoci pomiarw pyu PM2,5, serwis urzdze Koszty modelowania na poziomie wojewdzkim na potrzeby prognozowania krtkoterminowego Asysta techniczna i serwisowanie systemw bazodanowych na poziomie wojewdzkim

5 640 Przy zaoeniu, e minimalne koszty obsugi 1 punktu PM2,5 wynosz 15 tys. PLN na rok (ok. 70 punktw pomiarowych) oraz materiay eksploatacyjne, serwisowanie i ubezpieczenie stacji (40 tys. PLN * 16 WIO na rok)

1 600

320 Koszty serwisu informatycznego do wizualizacji on-line, transmisji i przechowywania danych w wojewdzkich systemach informatycznych (CAS i inne bazy danych): 20 tys. PLN * 16 WIO na rok -

Gromadzenie i przetwarzanie danych w zakresie pyu PM2,5 z uwzgldnieniem innych wymaga dyrektywy oraz wykonywanie rocznej oceny jakoci powietrza pod ktem pyu PM2,5 Razem koszty biece WIO:

160

1 257,2

2 560 Razem wszystkie rda: 3 817,2 tys. PLN

34

* Zadania Inspekcji Ochrony rodowiska finansowane przez wojewodw bd realizowane w ramach limitu zatrudnienia i rodkw na wynagrodzenia waciwych dysponentw czci budetowych przyznanych na dany rok. ** Przewiduje si, e cz kosztw do poniesienia przez wojewdzkie inspektoraty ochrony rodowiska bdzie pokryta w ramach skadanych wnioskw o dofinansowanie z wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej.

Szacunkowe koszty zwizane z wdroeniem przez Ministerstwo rodowiska i samorzdy wojewdztw wymaga okrelonych projektem ustawy okrela tabela III.1 oraz III.2. Koszty dziaa w zakresie wdraania systemu zarzdzania jakoci powietrza Tabela III.1. Koszty pocztkowe w zakresie wdraania systemu zarzdzania jakoci powietrza
Lp. Instytucja Zadanie Koszty osobowe (budet jednostek samorzdu terytorialnego) [tys. PLN] 4 Koszty rzeczowe [tys. PLN] budet administracji samorzdowej* 5 NFOiGW Uwagi

7 61 Sfinansowane w 2009 r.

Ministerstwo rodowiska

Opracowanie krajowego planu dziaa na rzecz wyeliminowania przekrocze dopuszczalnych poziomw pyu PM10 (w tym pyu PM2,5) ze szczeglnym uwzgldnieniem niskiej emisji Analiza moliwoci ograniczenia emisji prekursorw ozonu w skali kraju Razem koszty pocztkowe M: 35

20 Sfinansowane w 2009 r.

81 tys. PLN

Jednostki Sporzdzenie 50 - Ilo stref samorzdu wnioskw przyjto 5; terytorialnego o odroczenie redni koszt terminw sporzdzenia osignicia wniosku dla wartoci jednej strefy dopuszczalnych przyjto na dla stref lub poziomie aglomeracji, ok. 10 tys. PLN gdzie istnieje ryzyko przekroczenia tych wartoci dla dwutlenku azotu oraz benzenu Utworzenie 320 - Zaoono nowych utworzenie stanowisk pracy 1 dodatkona poziomie wego etatu samorzdw w kadym wojewdztw samorzdzie i lokalnych wojewdztwa (koszty oraz lokalnym bezosobowe) koszt ok. w zwizku 10 tys. PLN/etat z opracowaniem, wdraaniem i monitoringiem wdraania programw ochrony powietrza (zakup sprztu komputerowego, mebli, podczenie linii telefonicznej, szkolenia specjalistyczne) Razem koszty pocztkowe samorzdw wojewdzkich i lokalnych: 370 tys. PLN 451 tys. PLN Razem koszty pocztkowe M i samorzdw wojewdzkich:

* Przewiduje si, e cz kosztw do poniesienia przez administracj samorzdow bdzie pokryta w ramach skadanych wnioskw o dofinansowanie z wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej.
36

Tabela III.2. Koszty roczne w zakresie wdraania systemu zarzdzania jakoci powietrza
Lp. Instytucja Zadanie Koszty osobowe (budet administracji rzdowej i samorzdowej) [tys. PLN] 4 Koszty rzeczowe [tys. PLN] Budet administracji rzdowej/samorzdowej* 5 NFOiGW Uwagi

3 Opracowanie i aktualizacja wytycznych w sprawie przygotowania programw ochrony powietrza, uwzgldniajcych zagadnienia wynikajce z Dyrektywy CAFE, oraz planw dziaa krtkoterminowych Organizacja i funkcjonowanie systemu szkole dla Ministerstwo pracownikw rodowiska organw administracji samorzdowej w zakresie programw ochrony powietrza oraz nowych obowizkw zwizanych z wdraaniem Dyrektywy CAFE (szkolenia bd przeprowadzane w zalenoci od biecych potrzeb) Razem koszty biece M: Jednostki Dodatkowe etaty na samorzdu poziomie samorzterytorialnego dw wojewdzkich i lokalnych

7 50 50 tys. PLN/rok

10 W zalenoci od potrzeb

1 600

60 tys. PLN/ rok - 50 tys. PLN x 32 osoby/rok = 1 600 tys. PLN/rok

37

Opracowywanie programw ochrony powietrza (na podstawie biecych rocznych ocen jakoci powietrza, w tym dla stref i aglomeracji z przekroczeniami wartoci docelowych/dopuszczalnych pyu zwieszonego PM2,5) oraz planw dziaa krtkoterminowych (dla stref lub aglomeracji, gdzie wystpuje potencjalne ryzyko przekroczenia progw alarmowych, wartoci dopuszczalnych oraz docelowych)

9 756

Razem koszty biece samorzdw wojewdzkich i lokalnych: Razem koszty biece M i samorzdw wojewdzkich i lokalnych:

(rodki budetowe administracji samorzdowej zaoono, e cakowity koszt roczny 1 etatu wynosi ok. 50 tys. PLN) - Zaoono ok. 30 programw ochrony powietrza w 2012 r. oraz ok. 5 planw dziaa krtkoterminowych (ilo hipotetyczna, prawdziwa ilo zaley od wynikw pomiarw za dany rok); koszt jednostkowy ok.: 319 tys. PLN /program ochrony powietrza, 40 tys. PLN/plan dziaa krtkoterminowych 11 356 tys. PLN /rok 11 416 tys. PLN /rok

* Przewiduje si, e cz kosztw do poniesienia przez administracj samorzdow bdzie pokryta w ramach skadanych wnioskw o dofinansowanie z wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej.

38

W projekcie ustawy zawarto tzw. regu wydatkow, zgodnie z ktr maksymalny limit wydatkw sektora finansw publicznych bdcy skutkiem finansowym ustawy do 2021 r. wynosi 137 083 tys. PLN. Zawarta w projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz niektrych innych ustaw regua finansowa dotyczy dziaa niezbdnych dla penego wdroenia Dyrektywy CAFE zwizanych z wprowadzeniem standardu dla pyu PM2,5. W zwizku z tym wyklucza si moliwo przekroczenia maksymalnego limitu wydatkw sektora finansw publicznych. Ponadto zadania okrelone w przedmiotowym projekcie bd regulowane w ustawie budetowej na przyszy rok. Ustalenie mechanizmu korygujcego obejmujcego wszystkie dziaania zwizane z jakoci powietrza, ktre miayby zastosowanie w przypadku przekroczenia lub zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw jest zatem niemoliwe do przygotowania. Naley zauway, i ograniczenie lub brak realizacji jakiegokolwiek z dziaa okrelonych ustaw spowoduje niezrealizowanie zobowiza okrelonych prawem Unii Europejskiej, a tym samym wszczcie przez Komisj Europejsk postpowania przeciwko Polsce i skierowanie sprawy do Europejskiego Trybunau Sprawiedliwoci za brak realizacji zobowiza okrelonych prawem UE (np. wykonanie niepenej oceny jakoci powietrza, nieprzygotowanie programu ochrony powietrza dla strefy, w ktrej stwierdzone zostao przekroczenie poziomw dopuszczalnych lub docelowych substancji do powietrza). Naley zauway, e cz kosztw pocztkowych (cz zakupw centralnych, tj. analizatorw PM2,5, analizatorw rtci dla stacji ta oraz przygotowanie nastpujcych opracowa Projekt krajowego planu dziaa na rzecz wyeliminowania przekrocze dopuszczalnych poziomw pyu PM10 (w tym pyu PM2,5) ze szczeglnym uwzgldnieniem niskiej emisji oraz Analiza moliwoci ograniczenia emisji prekursorw ozonu w skali kraju) zostaa poniesiona w latach 2009 2011, dlatego te nie zostay one uwzgldnione w maksymalnym limicie wydatkw na lata 2012 2021. W 2011 r. koszt roczny (dotyczy czciowo kosztw pocztkowych oraz eksploatacyjnych) zosta oszacowany na kwot 17 173 tys. PLN. Reasumujc, cakowite koszty pocztkowe do poniesienia przez Polsk w zwizku z transpozycj Dyrektywy CAFE zamkn si w kwocie do 12 346,6 tys. PLN.

39

Na podstawie zaoe projektu ustawy koszty pocztkowe dziaa monitoringowych zwizanych z wdroeniem przepisw okrelonych projektem ustawy do poniesienia przez Inspekcj Ochrony rodowiska w Polsce oszacowano na poziomie: 11 895,6 tys. PLN (w ramach skadanych wnioskw na dofinansowanie ze rodkw Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko oraz Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewdzkich funduszy). Koszty pocztkowe poniesione przez Ministerstwo rodowiska wyniosy 81 tys. PLN (w ramach skadanych wnioskw na dofinansowanie ze rodkw Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej). Natomiast docelowe koszty roczne obsugi monitoringu i oceny jakoci powietrza oraz dziaa kontrolnych i prowadzenia postpowa administracyjnych od 2012 r. oszacowano na poziomie 5 482 tys. PLN (cz z tych kosztw musiaa by poniesiona ju w latach 2010 i 2011). Koszty przygotowania oceny jakoci powietrza zgodnej z wymogami Dyrektywy CAFE oraz koszty biece monitoringu i oceny bd finansowane z budetu pastwa odpowiednio na poziomie wojewdzkim (WIO) przez wojewodw oraz kraju (GIO). Koszty te bd realizowane w ramach limitu zatrudnienia i rodkw na wynagrodzenia waciwych dysponentw czci budetowych przyznanych na dany rok. Przewiduje si, e cz kosztw do poniesienia przez WIO oraz GIO bdzie pokryta z wykorzystaniem rodkw Narodowego Funduszu i wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej, a take Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko (w szczeglnoci w zakresie kosztw inwestycyjnych). Z uwagi na nieuwzgldnienie wzmocnienia etatowego Inspekcji Ochrony rodowiska w zwizku z nowymi zadaniami naoonymi przedmiotow ustaw ich wykorzystanie odbywa si bdzie kosztem osabienia realizacji dotychczasowego niezwykle napitego systemu kontroli przestrzegania istniejcego prawa. Jednoczenie w zwizku z nieuwzgldnieniem koniecznoci poniesienia dodatkowych kosztw osobowych ze rodkw budetu pastwa, w tym z budetu wojewody, na zadania zwizane z wdroeniem przez Inspekcj Ochrony rodowiska (Gwny Inspektorat Ochrony rodowiska oraz wojewdzkie inspektoraty ochrony rodowiska) monitoringu i oceny jakoci powietrza pod ktem pyu PM2,5 (koszty pocztkowe zwizane z opracowaniem projektw sieci monitoringu pyu PM2,5 i wyboru lokalizacji stacji, utrzymania strony internetowej w zakresie jakoci powietrza) Minister rodowiska zobowiza si na obecnym etapie prac, i pokryje koszty dziaa ujtych w projekcie ustawy w ramach posiadanych rodkw wasnych.

40

Ministerstwo rodowiska wyda ok. 50 tys. PLN na aktualizacj Wytycznych do przygotowania programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych oraz ok. 10 tys. PLN na funkcjonowanie systemu szkole dla pracownikw regionalnych sub ochrony rodowiska odpowiedzialnych za przygotowanie i realizacj programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych. Zakada si, i aktualizacja tego dokumentu oraz cykl szkole bd dokonywane najwyej raz na 3 lata, gdy bdzie wymagaa tego sytuacja (np. wejcie w ycie nowych regulacji UE w zakresie ochrony powietrza planowanych przez Komisj Europejsk na 2013 r., w zwizku z przegldem Dyrektywy CAFE oraz planowan aktualizacj Strategii tematycznej w sprawie zanieczyszczenia powietrza). Zadania te bd finansowane w ramach zoonych do Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej wnioskw przez wystpienie do ministra waciwego do spraw finansw publicznych o uruchomienie rodkw z rezerwy celowej budetu pastwa poz. 59 pn. Dofinansowanie zada z zakresu ochrony rodowiska i gospodarki wodnej. Okrelone w ustawie wydatki budetu pastwa, bdce skutkiem wejcia w ycie projektowanej ustawy, zostan sfinansowane w ramach rodkw finansowych pozostajcych w dyspozycji Ministra rodowiska. Korzyci dla finansw publicznych pynce z zastosowania regulacji s trudne do oszacowania. Mona jednak przyj, e osign one kwot 7 754 mln PLN (dane pochodz z raportu Regionalnego Biura WHO na Europ pt. Health risks of particulate matter from long-range transboundary air pollution) i bd dotyczyy oszczdnoci w sektorze zdrowia i ubezpiecze spoecznych spowodowanych ograniczeniem liczby zachorowa oraz przedwczesnych zgonw. Z budetu jednostek samorzdu terytorialnego konieczne bdzie wydatkowanie 320 tys. PLN na utworzenie 32 nowych etatw oraz, poczwszy od 2013 r., corocznie 1 600 tys. PLN na utrzymanie nowych etatw na zadania w zakresie zarzdzania jakoci powietrza. W zwizku z tym koszty biece do poniesienia przez jednostki samorzdu terytorialnego zamkn si maksymalnie w kwocie do 11 356 tys. PLN (1 600 tys. PLN na utrzymanie nowych etatw oraz w latach 2012, 2016 i 2020 9 756 tys. PLN na opracowanie ok. 30 programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych w ramach skadanych wnioskw na dofinansowanie ze rodkw NFOiGW oraz wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej).

41

Naley zauway, i wysoko kosztw wynikajcych z koniecznoci opracowania programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych bdzie uzaleniona od wynikw oceny jakoci powietrza. Zaoono, i pocztkowo, w 2012 r., konieczne bdzie opracowanie programw ochrony powietrza dla ok. 30 stref w zakresie pyu PM2,5. Ze wzgldu na fakt, i programy ochrony powietrza okrelane s na okres ok. 3 6 lat, w latach 2013 2015 konieczne bdzie opracowanie dodatkowo ok. 15 programw. Ponadto ustawa zakada obowizek aktualizacji programw ochrony powietrza po trzech latach ich obowizywania, dlatego te w 2016 r. oraz 2020 r. zakada si opracowanie aktualizacji ok. 30 programw ochrony powietrza. Wpyw aktu normatywnego na rynek pracy Niniejsza regulacja moe przyczyni si do powstania nowych miejsc pracy w wyniku zwikszonego popytu na inwestycje w dziedzinie ochrony rodowiska oraz usugi doradczo-konsultingowe, przede wszystkim w zakresie usug rodowiskowych dotyczcych ograniczania emisji do powietrza. Wpyw aktu normatywnego na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Nowa regulacja bdzie miaa wpyw na konkurencyjno gospodarki, gdy koszty do poniesienia przez podmioty realizujce dziaania naprawcze okrelone programami ochrony powietrza bd znaczne z uwagi na fakt, i na uytkownikach rodowiska ciy obowizek takiego eksploatowania instalacji, aby zwizane z nimi emisje nie powodoway pogorszenia stanu rodowiska w znacznych rozmiarach lub zagroenia ycia lub zdrowia ludzi. W przypadku wystpowania w danej strefie przekrocze poziomw dopuszczalnych lub docelowych, podmioty wpywajce na pogorszenie jakoci powietrza i osoby fizyczne bd zobowizywane do ponoszenia kosztw przedsiwzi organizacyjnych i inwestycyjnych niezbdnych dla ograniczenia emisji zanieczyszcze. Niemoliwe jest precyzyjne oszacowanie kosztw tych przedsiwzi w skali kraju ze wzgldu na fakt, i: 1) nieznana jest liczba stref, w ktrych bd notowane przekroczenia (zostan one zidentyfikowane w wyniku przeprowadzenia kolejnych ocen jakoci powietrza), 2) przekroczenia poziomw dopuszczalnych i docelowych substancji w powietrzu w strefach mog mie rne przyczyny i by spowodowane emisj z rnych rde, takich jak przemys, sektor bytowo-komunalny (niezorganizowana emisja z indywidualnych rde
42

ogrzewania)

czy

transport.

zalenoci

od

przyczyn

wystpienia

przekrocze

dopuszczalnych standardw konieczne bdzie podjcie stosownych dziaa naprawczych ukierunkowanych na ich usunicie. Rodzaj i zakres niezbdnych dziaa eliminujcych przyczyny naruszenia bdzie okrelony w programie ochrony powietrza, ktry zostanie opracowany dla danej strefy. Jego integraln czci bdzie harmonogram rzeczowo-finansowy. W harmonogramie tym opisane bd koszty i rda finansowania poszczeglnych dziaa naprawczych. Dziaania te s okrelane indywidualnie dla poszczeglnych obszarw. Wpywa to na koszty samego opracowania programw ochrony powietrza, jak i koszty realizacji dziaa naprawczych okrelonych w tych programach. Koszty te dla poszczeglnych stref mog si znacznie rni. Nie mona zakada, e NFOiGW sfinansuje realizacj wszystkich zada przewidzianych w programach ochrony powietrza. Niemniej NFOiGW bdzie traktowa skadane wnioski o dofinansowanie dziaa okrelonych w programach ochrony powietrza priorytetowo. Cz kosztw wynikajcych z realizacji zada bdzie musia pokry budet zarzdw wojewdztw. By moe cz zada dotyczcych poprawy jakoci powietrza bdzie moga uzyska wsparcie z programw strukturalnych nowej perspektywy finansowej w Unii Europejskiej. Cz bdzie wspierana z wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej. Mona zakada, e niektre z zada bd si kwalifikowa do uzyskania wsparcia ze rodkw pozyskanych z wpyww ze sprzeday nadwyek uprawnie do emisji CO2 w ramach protokou z Kioto w tzw. GIS lub ze rodkw pozyskanych ze sprzeday uprawnie do emisji CO2 na aukcji po 2013 r. Aby zwikszy trafno oceny kosztw niezbdnych na opracowanie i wdroenie programw ochrony powietrza, Ministerstwo rodowiska zebrao dane z urzdw marszakowskich dotyczce kosztw opracowania wszystkich dotychczas wykonanych programw i kosztw ich wdraania. Takie programy zostay wymuszone dotychczas obowizujcym prawem w zakresie jakoci powietrza, tj. dyrektyw Rady 1996/62/WE w sprawie kontroli i oceny jakoci powietrza (tzw. ramow) i czterema dyrektywami crkami. Dotychczas przygotowano programy dla 92 stref. S wrd nich strefy dla przekrocze norm pyu zawieszonego PM10 (79 stref), benzo(a)pirenu (75 stref), dwutlenku azotu (2 strefy), benzenu (4 strefy), tlenku wgla (1 strefa), niklu (1 strefa) na 170 w skali kraju oraz ozonu (6 stref) na 28 w skali kraju. Suma liczb ww. stref jest wiksza ni 92, bowiem w niektrych strefach jednoczenie wystpoway przekroczenia kilku zanieczyszcze. Ministerstwo rodowiska zebrao ze wszystkich wojewdztw dane dotyczce cznych kosztw opracowania programw dla 79 stref, ktre wyniosy (x) = 7 555,182 tys. PLN. Naley wyjani, e koszty
43

opracowania programw (x) zostay ju poniesione w latach ubiegych, w zwizku z czym nie bd ju stanowi obcienia budetu pastwa. Koszty wdraania tych programw oszacowano na kwot (y) = 28 643 929 tys. PLN. Koszty wdraania dziaa naprawczych (y), zgodnie z harmonogramem rzeczowo-finansowym do programw, zostay rozoone na okres kilku lat, tj. do ok. 2020 r. Ponadto cz z programw zostaa opracowana i przyjta w latach wczeniejszych, w zwizku z powyszym dziaania naprawcze tych programw s ju w trakcie realizacji i nie bd ju stanowi obcienia dla budetu pastwa. Z duym prawdopodobiestwem mona zaoy, e strefy z przekroczeniami dopuszczalnych poziomw pyu PM2,5 obejm 30 stref spord wszystkich 46 stref utworzonych w kraju dla pyu PM2,5, co stanowi bdzie 65 % wszystkich stref w kraju. Podana liczba 46 stref dla pyu PM2,5 zostaa ustalona wg nastpujcych kryteriw: 12 aglomeracji powyej 250 tys. mieszkacw, 18 obszarw ze skupiskami ludnoci powyej 100 tys. mieszkacw i 16 pozostaych obszarw wojewdztw. Przyjto, e przekroczenia dopuszczalnych wartoci dla pyu PM2,5 wystpi na obszarze dwch pierwszych typw stref, czyli w sumie 30 (12 + 18). Aby przeszacowa koszty odpowiednio opracowania lub wdroenia programw ochrony powietrza dla dotychczasowych stref na programy ochrony powietrza dla pyu PM2,5 zastosowano wskanik z = 65/50 (65 jest to procent stref z przekroczeniami pyu PM2,5 natomiast 50 jest to procent stref z przekroczeniami pyu PM10 i in.). W ten sposb otrzymano odpowiednio (z) * (x) = 9 756 tys. PLN na opracowanie oraz (z) * (y) = 37 237 106 tys. PLN na wdraanie. Cakowita kwota wykonania opracowa programw, jak i wdroenia 53 dziaa z nich wynikajcych stanowi sum wyej wymienionych kwot, czyli ponad 37 mld PLN. Powysza kwota obejmuje koszty opracowania i wdroenia programw ochrony powietrza na przestrzeni najbliszych 10 lat. rodki na te dziaania bd pochodzi z rnych rde, takich jak: Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej, wojewdzkie fundusze ochrony rodowiska i gospodarki wodnej, fundusze strukturalne oraz programy operacyjne. Konieczno realizacji dziaa nie bdzie zatem obciaa budetu pastwa. Naprawcze programy ochrony powietrza musz by zintegrowane z innymi programami i planami zatwierdzonymi dla danego obszaru. Dlatego te dziaania realizowane w zakresie zapewnienia bezpieczestwa energetycznego, poprawy infrastruktury gospodarczej, budowlanej, transportowej oraz dziaania podejmowane w sektorze rolnictwa zaliczane s na konto dziaa naprawczych w zakresie ochrony powietrza.

44

Przykadem takich dziaa jest budowa II linii metra oraz obwodnicy miejskiej w dzielnicy Biaoka w strefie aglomeracji warszawskiej, ktrych koszt inwestycyjny zosta oszacowany na kwot ponad 5 mld PLN, a ktre bd zaliczane do dziaa naprawczych w ramach programw ochrony powietrza. Inwestycje te wynikaj z poprawy funkcjonowania komunikacji miejskiej w Warszawie, a jednoczenie przyczyni si do poprawy stanu jakoci powietrza na tym obszarze ze wzgldu na ograniczenie liczby pojazdw indywidualnych, ktre byyby wykorzystywane, gdyby inwestycje te nie powstay. Warto mie jednak na uwadze, e w przypadku zanieczyszczenia pyem PM2,5 cz zada naprawczych moe mie zupenie inny charakter ni te ujte w dotychczasowych programach, a koszty ich realizacji mog by nieporwnywalne. Moe si te zdarzy, e niektre dziaania bd identyczne dla programw PM10 i PM2,5 oraz programw dla innych zanieczyszcze i wtedy, aby unikn ich podwjnego liczenia, w przedstawionym wyej szacunku kosztw realizacji programw takie zadania nie powinny by brane pod uwag. Ile i jakie strefy zostan zidentyfikowane do opracowania programw ochrony powietrza z uwagi na przekraczanie poziomw zanieczyszcze pyami PM2,5 poka pomiary jakoci powietrza. Jakie dziaania trzeba bdzie zrealizowa w poszczeglnych strefach, ustal specjalici, biorc pod uwag charakterystyk kadej strefy i inny udzia rnych rde w przekraczaniu norm zanieczyszcze. Zarzdy wojewdztw bd miay 2 lata na przygotowanie i przyjcie programw. Tak wic rzeczywiste koszty wdroenia Dyrektywy CAFE bd znane pod koniec 2012 r. Horyzont czasowy przewidziany na wdroenie tych programw zgodnie z dyrektyw dla osignicia celu poziomu docelowego pyu PM2,5 siga 2015 r., a dla celu poziomu dopuszczalnego 2020 r.
45

TYTU PROJEKTU: TYTU WDRAANEGO AKTU PRAWNEGO WDRAANYCH AKTW PRAWNYCH 1):

Ustawa o zmianie ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz niektrych innych ustaw / Dyrektywa 2008/50/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakoci powietrza i czystszego powietrza dla Europy.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ 2) Tre przepisu UE 3)

Jedn. red.

Konieczno wdroenia T/N

Jedn. red. (*)

Tre przepisu/w projektu (*)

Uzasadnienie uwzgldnienia w projekcie przepisw wykraczajcych poza minimalne wymogi prawa UE (**)

Art. 1 Przedmiot Niniejsza dyrektywa ustanawia rodki majce na celu: 1) zdefiniowanie i okrelenie celw dotyczcych jakoci powietrza, wyznaczonych w taki sposb, aby unika, zapobiega lub ogranicza szkodliwe oddziaywanie na zdrowie ludzi i rodowisko jako cao; 2) ocen jakoci powietrza w pastwach czonkowskich na podstawie wsplnych metod i kryteriw; 3) uzyskiwanie informacji na temat jakoci powietrza, pomocnych w walce z zanieczyszczeniami powietrza i uciliwociami oraz w monitorowaniu dugoterminowych trendw i poprawy stanu powietrza wynikajcych z realizacji rodkw krajowych i wsplnotowych; 4) zapewnienie, e informacja na temat jakoci powietrza bya udostpniana spoeczestwu; 5) utrzymanie jakoci powietrza, tam gdzie jest ona dobra, oraz jej popraw w pozostaych przypadkach; 6) promowanie cisej wsppracy pomidzy pastwami czonkowskimi w zakresie ograniczania zanieczyszczenia powietrza. Art. 2 "powietrze oznacza powietrze troposferyczne na pkt 1 zewntrz budynkw, z wyjtkiem miejsc pracy w rozumieniu dyrektywy 89/654/EWG [20], do ktrych maj zastosowanie przepisy dotyczce ochrony zdrowia i bezpieczestwa w miejscu pracy i ktre nie s zazwyczaj publicznie dostpne; Art. 2 "zanieczyszczenie oznacza kad substancj pkt 2 znajdujc si w powietrzu, ktra wywouje prawdopodobiestwo szkodliwego oddziaywania na zdrowie ludzkie i/lub rodowisko jako cao;

Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji.

Art. 3 pkt 20 Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.) Art. 3 pkt 49 Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.)

Art. 2 "poziom oznacza stenie zanieczyszczenia w pkt 3 powietrzu lub jego depozycj na powierzchniach w okrelonym czasie; Art. 2 "ocena oznacza kad metod stosowan do pkt 4 pomiaru, obliczania, przewidywania lub oszacowania poziomw zanieczyszcze;

Art. 2 "warto dopuszczalna oznacza poziom substancji w pkt 5 powietrzu ustalony na podstawie wiedzy naukowej, w celu unikania, zapobiegania lub ograniczania szkodliwego oddziaywania na zdrowie ludzkie lub rodowisko jako cao, ktry powinien by osignity w okrelonym terminie i po tym terminie nie powinien by przekraczany; Art. 2 "poziom krytyczny oznacza poziom substancji w pkt 6 powietrzu ustalony na podstawie wiedzy naukowej, po przekroczeniu ktrego mog wystpi bezporednie niepodane skutki w odniesieniu do niektrych receptorw, takich jak drzewa, inne roliny lub ekosystemy naturalne, jednak nie w odniesieniu do czowieka; Art. 2 "margines tolerancji oznacza procentowo okrelon pkt 7 cz wartoci dopuszczalnej, o ktr warto ta moe zosta przekroczona, zgodnie z warunkami ustanowionymi w niniejszej dyrektywie;

Art. 3 pkt 28 Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.) Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 Art. 86 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.) Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 17.12.2008 r. w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu Art. 3 pkt 28 Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony lit. a rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.)

Art. 86 ust. 1 Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony pkt 4 rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.) Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 1 pkt 4 03.03.2008 r. w sprawie poziomw niektrych substancji w powietrzu Art. 1 pkt 2 lit. c 6. Przez margines tolerancji rozumie si warto, o ktr przekroczenie dopuszczalnego poziomu substancji w powietrzu nie powoduje obowizku sporzdzenia projektu uchway sejmiku wojewdztwa w sprawie programu ochrony powietrza, o ktrym mowa w art. 91 ust. 1.

Art. 2 "plany ochrony powietrza oznacza plany, ktre pkt 8 wyznaczaj rodki w celu osignicia wartoci dopuszczalnych lub wartoci docelowych; Art. 2 warto docelowa oznacza poziom substancji w pkt 9 powietrzu ustalony w celu unikania, zapobiegania lub ograniczania szkodliwego oddziaywania na zdrowie ludzkie lub rodowisko jako cao, ktry ma by osignity tam gdzie to moliwe w okrelonym czasie;

Art. 91

Art. 1 pkt 1 lit. c

Art. 2 "prg alarmowy oznacza poziom substancji w pkt 10 powietrzu, powyej ktrego istnieje zagroenie dla zdrowia caej ludnoci, wynikajce z krtkotrwaego naraenia na dziaanie zanieczyszcze i w przypadku ktrego pastwa czonkowskie podejmuj natychmiastowe dziaania; Art. 2 prg informowania oznacza poziom substancji w pkt 11 powietrzu, powyej ktrego istnieje zagroenie dla zdrowia ludzkiego wynikajce z krtkotrwaego naraenia na dziaanie zanieczyszcze szczeglnie wraliwych grup ludnoci i w przypadku ktrego niezbdna jest natychmiastowa i waciwa informacja; Art. 2 "grny prg oszacowania oznacza poziom substancji pkt 12 w powietrzu, poniej ktrego do oceny jakoci powietrza moe by stosowana kombinacja pomiarw staych i technik modelowania lub pomiarw wskanikowych;

1 pkt 4

Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.) poziom docelowy jest to poziom substancji, ktry ma by osignity w okrelonym czasie za pomoc ekonomicznie uzasadnionych dziaa technicznych i technologicznych; poziom ten ustala si w celu unikania, zapobiegania lub ograniczania szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi lub rodowisko jako cao. Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 03.03.2008 r. w sprawie poziomw niektrych substancji w powietrzu

Art. 1 pkt 1 lit. d (art. 3 pkt 28a)

poziom informowania rozumie si przez to stenie substancji, powyej ktrego istnieje zagroenie dla zdrowia ludzkiego wynikajce z krtkotrwaego naraenia na dziaanie zanieczyszcze wraliwych grup ludnoci, w przypadku ktrego niezbdna jest natychmiastowa i waciwa informacja. Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 17.12.2008 r. w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

1 pkt 2

Art. 2 "dolny prg oszacowania oznacza poziom substancji pkt 13 w powietrzu, poniej ktrego do oceny jakoci powietrza wystarczajce jest stosowanie technik modelowania lub obiektywnego szacowania; Art. 2 "cel dugoterminowy oznacza poziom substancji w pkt 14 powietrzu, ktry naley osign w duszej perspektywie z wyjtkiem przypadkw, gdy nie jest to moliwe w drodze zastosowania proporcjonalnych rodkw w celu zapewnienia skutecznej ochrony zdrowia ludzkiego i rodowiska; Art. 2 udzia zanieczyszcze pochodzcych ze rde pkt 15 naturalnych oznacza emisj zanieczyszcze, ktra nie jest spowodowana bezporednio lub porednio dziaalnoci czowieka, w tym zjawiska naturalne, takie jak wybuchy wulkanw, aktywno sejsmiczna, aktywno geotermiczna, poary nieuytkw, gwatowne wichury, aerozole morskie lub resuspensja lub transport w powietrzu czstek pochodzenia naturalnego, lub ich przenoszenie z regionw suchych; Art. 2 "strefa oznacza cz terytorium pastwa pkt 16 czonkowskiego wyznaczon przez to pastwo do celw zarzdzania i oceny jakoci powietrza;

1 pkt 2

Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 17.12.2008 r. w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

Art. 3 pkt 28 Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony lit. c rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.)

udzia zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych rozumie si przez to t cz emisji zanieczyszcze, ktra nie jest spowodowana bezporednio lub porednio dziaalnoci czowieka, w tym zjawiska naturalne, takie jak wybuchy wulkanw, aktywno sejsmiczna, aktywno geotermiczna, poary lasw i nieuytkw, gwatowne wichury, aerozole morskie, emisja wtrna lub przenoszenie w powietrzu czstek pochodzenia naturalnego z regionw suchych. Art. 1 pkt 4 4) w art. 87 ust. 2 i 3 otrzymuj brzmienie: (Art. 87 ust. ,,2. Stref stanowi: 1) aglomeracja o liczbie mieszkacw 2,3) wikszej ni 250 tysicy; 2) miasto o liczbie mieszkacw powyej 100 tysicy; 3) pozostay obszar wojewdztwa, niewchodzcy w skad miast powyej 100 tysicy mieszkacw oraz aglomeracji. 3. Minister waciwy do spraw rodowiska, biorc pod uwag substancje, ktrych poziom w powietrzu podlega ocenie, okreli, Art. 1 pkt 1 lit. h (Art. 3 pkt 49a)

Art. 2 "aglomeracja oznacza stref o koncentracji ludnoci pkt 17 przekraczajcej 250000 mieszkacw lub, w przypadku gdy liczba ludnoci wynosi 250000 lub mniej, obszar o gstoci zaludnienia na km2 ustalonej przez pastwa czonkowskie; Art. 2 "PM10 oznacza py przechodzcy przez otwr pkt 18 sortujcy, zdefiniowany w referencyjnej metodzie poboru prbek i pomiaru PM10, EN 12341, przy 50 % granicy sprawnoci dla rednicy aerodynamicznej do 10 m; Art. 2 "PM2,5 oznacza py przechodzcy przez otwr pkt 19 sortujcy, zdefiniowany w referencyjnej metodzie poboru prbek i pomiaru PM2,5, EN 14907, przy 50 % granicy sprawnoci dla rednicy aerodynamicznej do 2,5 m; Art. 2 wskanik redniego naraenia oznacza redni pkt 20 poziom substancji w powietrzu okrelony na podstawie pomiarw przeprowadzonych w obszarach ta miejskiego na caym terytorium pastwa czonkowskiego, odzwierciedlajcy naraenie ludnoci na dziaanie zanieczyszcze. Wykorzystywany jest do obliczania krajowego celu redukcji naraenia oraz puapu stenia ekspozycji

w drodze rozporzdzenia, strefy, o ktrych mowa w ust. 2, z uwzgldnieniem ich nazw i kodw.; Art. 87 ust. 2 Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony pkt 1rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.) Za. nr 1 poz. Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 03.03.2008 r. w sprawie poziomw 5 niektrych substancji w powietrzu Rozporzdzenia Ministra Za. nr 1 poz. Projekt rodowiska w sprawie poziomw 5 niektrych substancji w powietrzu Art. 1 pkt 1 lit. a (Art. 3 pkt 8c) krajowy wskanik redniego naraenia rozumie si przez to redni poziom substancji w powietrzu wyznaczony na podstawie pomiarw przeprowadzonych na obszarach ta miejskiego w miastach powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracjach na terenie caego kraju, wykorzystywany do okrelenia i dotrzymania krajowego celu redukcji naraenia oraz dotrzymania puapu stenia ekspozycji; Celem takiego podziau jest zwikszenie efektywnoci dziaa zmierzajcych do osignicia puapu stenia ekspozycji dla pyu PM2,5 na poziomie 20 g/m3 (standard jakoci powietrza) poprzez coroczne obliczanie wskanikw

Art. 1 pkt 1 lit. g (Art. 3 pkt 46a)

Art. 2 puap stenia ekspozycji oznacza poziom pkt 21 okrelony na podstawie wskanika redniego naraenia w celu ograniczenia szkodliwych skutkw dla zdrowia ludzkiego, ktry ma zosta osignity przez dany czas

Art. 1 pkt 1 lit. e (Art. 3 pkt 31a)

Art. 2 Krajowy cel redukcji naraenia oznacza pkt 22 procentowe ograniczenie wskanika redniego naraenia ludnoci pastwa czonkowskiego na dziaanie ustalone dla roku odniesienia w celu ograniczenia szkodliwego oddziaywania na zdrowie ludzkie, ktry naley osign w miar moliwoci okrelonym terminie. Art. 2 obszary ta miejskiego oznaczaj miejsca na pkt 23 terenach miejskich, gdzie poziomy zanieczyszcze s reprezentatywne dla naraenia ludnoci miejskiej na dziaanie zanieczyszcze

Art. 1 pkt 1 lit. a (Art. 3 pkt 8b)

Art. 1 pkt 1 lit. b (Art. 3 pkt 10d)

wskanik redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji rozumie si przez to redni poziom substancji w powietrzu wyznaczony na podstawie pomiarw przeprowadzonych na obszarach ta miejskiego w miastach powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracjach, wykorzystywany do dotrzymania puapu stenia ekspozycji i dotrzymania krajowego celu redukcji naraenia; puap stenia ekspozycji rozumie si przez to poziom substancji w powietrzu wyznaczony na podstawie wartoci krajowego wskanika redniego naraenia, w celu ograniczenia szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi, ktry ma by osignity w okrelonym terminie; puap stenia ekspozycji jest standardem jakoci powietrza; krajowy cel redukcji naraenia rozumie si przez to procentowe zmniejszenie krajowego wskanika redniego naraenia dla roku odniesienia, w celu ograniczenia szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi, ktry ma by osignity w okrelonym terminie. obszar ta miejskiego rozumie si przez to obszar miasta, w ktrym poziomy substancji w powietrzu s reprezentatywne dla naraenia ludnoci zamieszkujcej tereny miejskie na dziaanie substancji.

redniego naraenia dla miast powyej 100 tys. mieszkacw i aglomeracji. Ponadto podejcie to powinno take zwikszy moliwo osignicia do roku 2020 krajowego celu redukcji naraenia.

Art. 2 "tlenki azotu oznaczaj sum ilociowego stosunku mieszanki (ppbv) podtlenku azotu (tlenek azotu) i 24 dwutlenku azotu, wyraon w jednostkach stenia wagowego dwutlenku azotu (g/m3); Art. 2 "pomiary stae oznacza pomiary przeprowadzane w staych punktach pomiarowych, zarwno w trybie 25 cigym, jak i na zasadzie wyrywkowych prb, w celu okrelenia poziomw substancji w powietrzu zgodnie z zaoonymi stosownymi celami dotyczcymi jakoci danych; Art. 2 "pomiary wskanikowe oznaczaj pomiary, dla pkt 26 ktrych wymagania dotyczce jakoci danych s mniej restrykcyjne w porwnaniu z pomiarami staymi; Art. 2 "lotne zwizki organiczne (LZO) oznaczaj zwizki pkt 27 organiczne pochodzce ze rde antropogenicznych i biogenicznych, inne ni metan, ktre s zdolne do produkowania utleniaczy fotochemicznych w reakcjach z tlenkami azotu przy udziale wiata sonecznego; Art. 2 "prekursory ozonu oznaczaj substancje majce pkt 28 udzia w tworzeniu ozonu w warstwie przyziemnej, z ktrych niektre s wymienione w zaczniku X. Art. 3 Zakres obowizkw Pastwa czonkowskie wyznaczaj na odpowiednich szczeblach waciwe organy i podmioty odpowiedzialne za: a) ocen jakoci powietrza; b) akceptacj systemw pomiarowych (metod, sprztu, sieci i laboratoriw); c) zapewnienie waciwoci pomiarw; d) analiz metod oceny; e) koordynacj na swoim terytorium wsplnotowych programw zapewniania jakoci, opracowanych przez Komisj;

Za. nr 1 poz. Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 03.03.2008 r. w sprawie poziomw 2 niektrych substancji w powietrzu 3 Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 17.12.2008 r. w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

11 ust. 2, 3 Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 17.12.2008 r. w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu 5 ust. 3, Za. nr 2 Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 17.12.2008 r. w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

N T

Rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 17.12.2008 r. w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu Art. 1 pkt 10 1. W przypadku wystpienia na terytorium Polskiej ryzyka (art. 92a ust. Rzeczypospolitej przekrocze poziomw dopuszczalnych albo 1-8) przekrocze poziomw docelowych lub dopuszczalnych, powikszonych o margines tolerancji, lub poziomw alarmowych oraz celw dugoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszcze z terytorium innego pastwa, minister waciwy do spraw rodowiska, po zasigniciu opinii Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska, za porednictwem zarzdu wojewdztwa Za. nr 2

f) wspprac z innymi pastwami czonkowskimi oraz Komisj. W razie koniecznoci waciwe podmioty i organy stosuj si do zacznika I sekcja C.

waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko tych przekrocze lub przekroczenia, prowadzi konsultacje z waciwym organem tego pastwa w celu analizy moliwoci wyeliminowania lub ograniczenia ryzyka przekrocze oraz skutkw i czasu trwania zaistniaych przekrocze. 2. W przypadku uzyskania od innego pastwa informacji o wystpieniu ryzyka przekrocze poziomw dopuszczalnych albo przekrocze poziomw docelowych lub dopuszczalnych, powikszonych o margines tolerancji, lub poziomw alarmowych oraz celw dugoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszcze z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, konsultacje z waciwym organem innego pastwa prowadzi zarzd wojewdztwa waciwy dla obszaru, co do ktrego istnieje podejrzenie przenoszenia zanieczyszcze. 3. Zarzd wojewdztwa niezwocznie informuje ministra waciwego do spraw rodowiska o wynikach konsultacji, o ktrych mowa w ust. 1 i 2. 4. W przypadku koniecznoci podjcia dziaa stwierdzonych po konsultacjach, o ktrych mowa w ust. 1 i 2, na wniosek innego pastwa, minister waciwy do spraw rodowiska, podejmuje wspprac za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla danego obszaru, majc na celu przygotowanie i realizacj wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych, obejmujcych

strefy terytorium innego pastwa. 5. Minister waciwy do spraw rodowiska moe podj wspprac z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie koordynacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych, jeeli uzna to za celowe ze wzgldu na wag lub zawio sprawy w zakresie, o ktrym mowa w ust. 6. 6. Minister waciwy do spraw rodowiska, podejmuje wspprac, za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko przekrocze, z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie koordynacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych w tym wymiany informacji o ewentualnych rdach przekrocze substancji w powietrzu oraz przykadowych dziaaniach majcych na celu ograniczenie tych przekrocze. 7. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, podejmuje wspprac, za porednictwem wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko przekrocze, z organem waciwym w innym pastwie czonkowskim Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie oceny i zapewnienia pomiarw jakoci powietrza. 8. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska

10

Art. 4 Wyznaczenie stref i aglomeracji Pastwa czonkowskie wyznaczaj strefy i aglomeracje na caym swoim terytorium. Ocen jakoci powietrza i zarzdzanie jakoci powietrza prowadzi si we wszystkich strefach i aglomeracjach.

Art. 5 System oceny ust. 1 i 1. W odniesieniu do dwutlenku siarki, dwutlenku azotu i tlenkw azotu, pyu zawieszonego (PM10 i 2 PM2,5), oowiu, benzenu i tlenku wgla zastosowanie maj grny i dolny prg oszacowania okrelone w zaczniku II sekcja A. Kada strefa i aglomeracja podlegaj klasyfikacji w zalenoci od progw oszacowania. 2. Klasyfikacja, o ktrej mowa w ust. 1, podlega przegldowi co najmniej raz na pi lat, zgodnie z procedur okrelon w zaczniku II sekcja B. Klasyfikacja podlega jednak czstszym przegldom w przypadku wystpienia znacznych zmian w

moe podj wspprac z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie wymiany informacji o wykonywaniu oceny i zapewnieniu pomiarw jakoci powietrza, jeeli uzna to za celowe ze wzgldu na wag lub zawio sprawy. Art. 1 pkt 4 4) w art. 87 ust. 2 i 3 otrzymuj brzmienie: (Art. 87 ust. 2. Stref stanowi: 1) aglomeracja o liczbie mieszkacw 2, 3) wikszej ni 250 tysicy; 2) miasto o liczbie mieszkacw powyej 100 tysicy; 3) pozostay obszar wojewdztwa, niewchodzcy w skad miast powyej 100 tysicy mieszkacw oraz aglomeracji. 3. Minister waciwy do spraw rodowiska, biorc pod uwag substancje, ktrych poziom w powietrzu podlega ocenie, okreli, w drodze rozporzdzenia, strefy, o ktrych mowa w ust. 2, z uwzgldnieniem ich nazw i kodw.; Projekt Rozporzdzenia Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrza

11

dziaalnoci istotnej dla stenia w powietrzu dwutlenku siarki, dwutlenku azotu lub, w stosownych przypadkach, tlenkw azotu, pyu zawieszonego (PM10, PM2,5), oowiu, benzenu lub tlenku wgla. Art. 6 Kryteria systemu oceny ust. 1- 1. Pastwa czonkowskie przeprowadzaj we wszystkich strefach i aglomeracjach ocen jakoci 4 powietrza w zakresie zanieczyszcze, o ktrych mowa w art. 5, zgodnie z kryteriami ustalonymi w ust. 2, 3 i 4 niniejszego artykuu i zgodnie z kryteriami ustalonymi w zaczniku III. 2. We wszystkich strefach i aglomeracjach gdzie poziom zanieczyszcze, o ktrych mowa w ust. 1, przekracza grny prg oszacowania ustalony dla tych zanieczyszcze do oceny jakoci powietrza stosuje si pomiary stae. W celu zapewnienia odpowiedniej informacji na temat przestrzennego rozkadu jakoci powietrza pomiary stae mog zosta uzupenione technikami modelowania lub pomiarami wskanikowymi. 3. We wszystkich strefach i aglomeracjach gdzie poziom zanieczyszcze, o ktrych mowa w ust. 1, jest niszy od grnego progu oszacowania ustalonego dla tych zanieczyszcze do oceny jakoci powietrza mona stosowa kombinacj pomiarw staych i technik modelowania lub pomiarw wskanikowych. 4. We wszystkich strefach i aglomeracjach gdzie poziom zanieczyszcze, o ktrych mowa w ust. 1, jest niszy od dolnego progu oszacowania ustalonego dla tych zanieczyszcze do oceny jakoci powietrza wystarcza stosowanie technik modelowania lub obiektywnego szacowania.

Projekt Rozporzdzenia Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrza

12

Art. 6 5. Poza ocenami, o ktrych mowa w ust. 2, 3 i 4, si ust. 5 na terenach ta pozamiejskiego oddalonych od istotnych rde zanieczyszcze przeprowadza si pomiary w celu uzyskania rednich rocznych informacji, co najmniej na temat cakowitego stenia wagowego i skadu chemicznego drobnego pyu zawieszonego (PM2,5); pomiary te prowadzone s zgodnie z nastpujcymi kryteriami: a) na kade 100000 km2 przypada jeden punkt pomiarowy; b) kade pastwo czonkowskie zakada co najmniej jedn stacj pomiarow lub, w celu uzyskania koniecznego rozmieszczenia przestrzennego, moe zaoy, w porozumieniu z ssiadujcymi pastwami czonkowskimi, jedn lub wicej wsplnych stacji pomiarowych, obejmujcych ssiednie strefy graniczcych pastw czonkowskich; c) w stosownych przypadkach system monitorowania powinien by skoordynowany ze strategi monitorowania oraz programem pomiarw w ramach wsplnego programu monitoringu i oceny przenoszenia zanieczyszcze powietrza na dalekie odlegoci w Europie (EMEP); d) zacznik I sekcja A i C ma zastosowanie w odniesieniu do jakoci danych pomiarowych stenia wagowego pyu zawieszonego, a zacznik IV ma zastosowanie w caoci. Pastwa czonkowskie informuj Komisj o metodach pomiarowych stosowanych do pomiaru skadu chemicznego drobnego pyu zawieszonego (PM2,5). Art. 7 Punkty pomiarowe 1. Rozmieszczenie punktw pomiarowych, w ktrych mierzy si stenie dwutlenku siarki, dwutlenku azotu i tlenkw azotu, drobnego pyu

Art. 1 pkt 6 lit. b (art. 90 ust. 5 pkt 3)

3) zakres pomiarw wspomagajcych ocen jakoci powietrza, w szczeglnoci zakres prowadzenia analiz skadu chemicznego pyu.; Rozporzdzenie Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

Projekt Rozporzdzenia Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

13

zawieszonego (PM10 i PM2,5), oowiu, benzenu i tlenku wgla w powietrzu ustala si w oparciu o kryteria wymienione w zaczniku III. 2. W strefie lub aglomeracji, gdzie do oceny jakoci powietrza jedynym rdem informacji s pomiary stae, liczba punktw pomiarowych dla kadego istotnego zanieczyszczenia nie jest mniejsza ni minimalna liczba punktw pomiarowych okrelona w zaczniku V sekcja A. 3. Jednak w odniesieniu do stref i aglomeracji, w ktrych informacje pochodzce ze staych pomiarw s uzupeniane informacjami z modelowania lub pomiarw wskanikowych, cakowita liczba punktw pomiarowych okrelona w zaczniku V sekcja A moe zosta zmniejszona maksymalnie o 50 %, pod warunkiem e zostan spenione nastpujce kryteria: a) metody uzupeniajce dostarczaj danych wystarczajcych do oceny jakoci powietrza w odniesieniu do wartoci dopuszczalnych lub progw alarmowych, jak rwnie zapewni waciw informacj dla spoeczestwa; b) liczba punktw, ktre maj zosta zaoone oraz przestrzenne rozmieszczenie punktw stosujcych inne metody s wystarczajce do ustalenia stenia istotnych zanieczyszcze zgodnie z celami dotyczcymi jakoci danych okrelonymi w zaczniku I sekcja A i oraz umoliwiaj uzyskanie wynikw oceny, ktre speniaj kryteria okrelone w zaczniku I sekcja B. Przy ocenie jakoci powietrza w odniesieniu do wartoci dopuszczalnych uwzgldnia si wyniki modelowania lub pomiarw wskanikowych. 4. Stosowanie w pastwach czonkowskich kryteriw wyboru punktw poboru prbek jest

14

Art. 8 ust. 12

Art. 9 ust. 12

Art. 10

monitorowane przez Komisj w celu uatwienia zharmonizowanego stosowania tych kryteriw w caej Unii Europejskiej. Referencyjne metody pomiarowe 1. Pastwa czonkowskie stosuj referencyjne metody pomiarowe i kryteria okrelone w zaczniku VI sekcja A i C. 2. Pozostae metody pomiarowe mog by stosowane po spenieniu warunkw, o ktrych mowa w zaczniku VI sekcja B. Kryteria oceny 1. W przypadku gdy w danej strefie lub aglomeracji w okresie poprzednich piciu lat prowadzenia pomiarw stenie ozonu przekroczyo cele dugoterminowe okrelone w zaczniku VII sekcja C, wprowadza si pomiary stae. 2. W przypadku gdy dostpne dane obejmuj okres krtszy ni pi lat, pastwa czonkowskie, w celu stwierdzenia, czy w cigu poprzednich piciu lat przekroczone zostay cele dugoterminowe, o ktrych mowa w ust. 1, mog poczy wyniki z krtkoterminowych kampanii pomiarowych, przeprowadzonych tam, gdzie istnieje prawdopodobiestwo, e poziomy zanieczyszcze s najwysze, z wynikami uzyskanymi z inwentaryzacji emisji i modelowania. Punkty pomiarowe 1. Rozmieszczenie punktw pomiarowych, w ktrych mierzy si stenie ozonu ustala si przy uyciu kryteriw podanych w zaczniku VIII. 2. Liczba punktw pomiarowych, w ktrych mierzy si stenie ozonu w kadej strefie lub aglomeracji, dla ktrych pomiar jest jedynym rdem informacji, na podstawie, ktrej dokonuje si oceny jakoci powietrza, odpowiada minimalnej liczbie

12

Rozporzdzenie Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

1 ust. 1

Rozporzdzenie Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

Projekt Rozporzdzenia Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

15

punktw pomiarowych okrelonej w zaczniku IX sekcja A. 3. W odniesieniu do stref i aglomeracji, dla ktrych informacje pochodzce z pomiarw prowadzonych w staych punktach pomiarowych s uzupeniane informacjami z modelowania lub pomiarw wskanikowych, liczba punktw pomiarowych okrelona w zaczniku IX sekcja A, moe zosta zmniejszona, o ile spenione s nastpujce warunki: a) metody uzupeniajce zapewniaj informacje umoliwiajce ocen jakoci powietrza w odniesieniu do wartoci docelowych, celw dugoterminowych, progw informowania i progw alarmowych; b) liczba punktw pomiarowych, ktre maj zosta zaoone, oraz przestrzenne rozmieszczenie punktw stosujcych inne metody s wystarczajce do ustalenia stenia ozonu zgodnie z celami dotyczcymi jakoci danych okrelonymi w zaczniku I sekcja A i umoliwiaj uzyskanie wynikw oceny, ktre speniaj kryteria okrelone w zaczniku I sekcja B; c) liczba punktw pomiarowych w kadej strefie i w kadej aglomeracji rwna si przynajmniej jednemu punktowi pomiarowemu na dwa miliony mieszkacw lub jednemu punktowi pomiarowemu na 50000 km2 w zalenoci od tego, ktry z powyszych warunkw wymaga wikszej liczby punktw pomiarowych, jednak na kad stref lub aglomeracj musi przypada przynajmniej jeden punkt pomiarowy; d) dwutlenek azotu jest mierzony we wszystkich pozostaych punktach pomiarowych z wyjtkiem stacji monitoringu ta pozamiejskiego, o ktrych

16

Art. 11

mowa w zaczniku VIII sekcja A. Przy ocenie jakoci powietrza w odniesieniu do wartoci docelowych uwzgldnia si wyniki modelowania lub pomiarw wskanikowych. 4. Pomiarw dwutlenku azotu dokonuje si, w co najmniej 50 % punktw pomiarowych ozonu wymaganych na podstawie zacznika IX sekcja A. Pomiary te maj charakter cigy, z wyjtkiem stacji ta pozamiejskiego, o ktrych mowa w zaczniku VIII sekcja A, gdzie mog zosta wykorzystane inne metody pomiarowe. 5. W strefach i aglomeracjach, w ktrych w okresie poprzednich piciu lat prowadzenia pomiarw stenie byo nisze od ustalonego w celach dugoterminowych, liczba punktw pomiarowych do pomiarw staych ustalana jest zgodnie z zacznikiem IX sekcja B. 6. Kade pastwo czonkowskie zakada, na swoim terytorium przynajmniej jedn stacj pomiarow dostarczajc danych na temat stenia prekursorw ozonu podanych w zaczniku X. Kade pastwo czonkowskie wybiera liczb i lokalizacj stacji, w ktrych dokonywane bd pomiary prekursorw ozonu, z uwzgldnieniem celw i metod podanych w zaczniku X. Referencyjne metody pomiarowe 1. Pastwa czonkowskie stosuj referencyjne metody pomiaru ozonu, okrelone w zaczniku VI sekcja A pkt 8. Pozostae metody pomiarowe mog by stosowane po spenieniu warunkw, o ktrych mowa w zaczniku VI sekcja B. 2. Kade pastwo czonkowskie informuje Komisj o stosowanych przez siebie metodach pomiarw i analizy LZO wymienionych w zaczniku X.

Projekt Rozporzdzenia Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

17

Wymogi dotyczce przypadkw, gdy poziomy zanieczyszczenia s nisze od wartoci dopuszczalnych. W strefach i aglomeracjach, gdzie poziomy dwutlenku siarki, dwutlenku azotu, pyu zawieszonego (PM10, PM2,5), oowiu, benzenu i tlenku wgla w powietrzu s nisze ni odpowiednie wartoci dopuszczalne, okrelone w zacznikach XI i XIV, pastwa czonkowskie utrzymuj poziomy tych zanieczyszcze poniej wartoci dopuszczalnych oraz prbuj utrzyma najlepsz jako powietrza zgodn ze zrwnowaonym rozwojem. Art. Wartoci dopuszczalne i progi alarmowe dla ochrony zdrowia ludzkiego 13 1. Pastwa czonkowskie gwarantuj, e na caym obszarze ich stref i aglomeracji poziom dwutlenku siarki, pyu zawieszonego PM10, oowiu i tlenku wgla w powietrzu nie przekracza wartoci dopuszczalnych okrelonych w zaczniku XI. W odniesieniu do dwutlenku azotu i benzenu okrelone w zaczniku XI wartoci dopuszczalne nie mog by przekroczone po upywie terminw podanych w tym zaczniku. Zgodno z tymi wymogami oceniana jest zgodnie z zacznikiem III. Marginesy tolerancji podane w zaczniku XI stosuje si zgodnie z art. 22 ust. 3 i z art. 23 ust. 1. 2. Progi alarmowe odnoszce si do stenia dwutlenku siarki i dwutlenku azotu w powietrzu odpowiadaj wartociom okrelonym w zaczniku XII sekcja A. Art. Poziomy krytyczne 1. Pastwa czonkowskie zapewniaj zgodno z 14 ust. 1 poziomami krytycznymi okrelonymi w zaczniku Art. 12

Art. 85 pkt 1 Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.)

Art. 1 pkt 2 lit. b (art. 86 ust. 2 pkt 3)

W ust. 2 pkt 3 otrzymuje brzmienie: ,,3) zrnicowane poziomy, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1-3 i 4a, ze wzgldu na ochron zdrowia ludzi oraz ochron rolin;. Rozporzdzenie Ministra rodowiska w sprawie poziomw niektrych substancji w powietrzu

Rozporzdzenie Ministra rodowiska w sprawie poziomw niektrych substancji w powietrzu

18

XIII ocenianymi zgodnie z zacznikiem III sekcja A. Art. 2. W przypadku gdy pomiary stae s jedynym 14 ust. rdem informacji do oceny jakoci powietrza, ilo punktw pomiarowych nie moe by mniejsza ni 2 minimalna liczba okrelona w zaczniku V sekcja C. W przypadku gdy informacje te uzupenione s pomiarami wskanikowymi lub modelowaniem, minimalna liczba punktw pomiarowych moe by zmniejszona o nie wicej ni 50 %, pod warunkiem e ocen stenia odpowiednich zanieczyszcze mona okreli zgodnie z celami w zakresie jakoci danych okrelonymi w zaczniku I sekcja A. czonkowskie podejmuj wszelkie Art. Pastwa niezbdne rodki, ktre nie pocigaj za sob 15 ust. 1 niewspmiernych kosztw, w celu zmniejszenia naraenia na dziaanie PM2,5, aby zapewni osignicie krajowego celu redukcji naraenia na dziaanie okrelonego w zaczniku XIV sekcja B w roku okrelonym w tym zaczniku.

Projekt Rozporzdzenia Ministra rodowiska w sprawie dokonywania oceny poziomw substancji w powietrzu

Art. 1 pkt 3 (art. 86c)

Art. 1 pkt 7 lit. g (art. 91 ust. 9d)

Minister waciwy do spraw rodowiska okreli, w drodze rozporzdzenia, krajowy cel redukcji naraenia w oparciu o wartoci krajowego wskanika redniego naraenia kierujc si koniecznoci ograniczenia szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi. 9d.W przypadku okrelenia krajowego celu redukcji naraenia, zarzd wojewdztwa jest obowizany opracowa projekt aktualizacji programu ochrony powietrza okrelajc dodatkowe dziaania majce na celu osignicie krajowego celu redukcji naraenia. 91 d. W przypadku przekroczenia puapu stenia ekspozycji, osignicie krajowego celu redukcji naraenia powinno by jednym z celw wojewdzkich programw ochrony rodowiska, do ktrych, przy ich najbliszej aktualizacji, wprowadza si dodatkowe dziaania w obszarze ochrony powietrza.

Art. 1 pkt 8 (art. 91d)

19

Art. 2. Pastwa czonkowskie gwarantuj, e wskanik 15 ust. redniego naraenia na dziaanie na rok 2015, ustalony zgodnie z zacznikiem XIV sekcja A, nie 2 przekroczy puapu stenia ekspozycji okrelonego w sekcji C tego zacznika.

Art. 1 pkt 2 W art. 86: lit. a (art. 86 a) w ust. 1: ust. 1 pkt 4b) - po pkt 4 dodaje si pkt 4a i 4b w brzmieniu: 4a) poziomy informowania dla niektrych substancji w powietrzu; 4b) puap stenia ekspozycji;, - uchyla si pkt 8,. Art. 1 pkt 3 Art. 86a. 1. Minister waciwy do spraw rodowiska w porozumieniu z ministrem (Art. 86a) waciwym do spraw zdrowia, kierujc si potrzeb dotrzymania puapu stenia ekspozycji oraz okrelenia i dotrzymania krajowego celu redukcji naraenia, okreli, w drodze rozporzdzenia: 1) sposb obliczania wartoci wskanika redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji; 2) sposb obliczania wartoci krajowego wskanika redniego naraenia; 3) sposb oceny dotrzymania puapu stenia ekspozycji.. Art. 1 pkt 7 1. Dla stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. lit. a (art. 91 1 pkt 1, zarzd wojewdztwa, w terminie 12 miesicy od dnia otrzymania wynikw ust. 1) oceny poziomw substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania waciwym wjtom (burmistrzom, prezydentom miast) i starostom projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza, majcego na celu osignicie poziomw dopuszczalnych substancji w powietrzu oraz puapu stenia

20

ekspozycji. Art. 3. Wskanik redniego naraenia dla PM2,5 ocenia 15 ust. si zgodnie z zacznikiem XIV sekcja A. 3 i 4 4. Kade pastwo czonkowskie, zgodnie z zacznikiem III dba o to, by rozmieszczenie i liczba punktw pomiarowych sucych okreleniu wskanika redniego naraenia na dziaanie PM2,5 prawidowo odzwierciedlay naraenie caej ludnoci na jego dziaanie. Liczba punktw pomiarowych nie jest mniejsza ni okrelona w zaczniku V sekcja B. T Art. 1 pkt 3 (art. 86a 86c Art. 86a. 1. Minister waciwy do spraw rodowiska w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw zdrowia, kierujc si potrzeb dotrzymania puapu stenia ekspozycji oraz okrelenia i dotrzymania krajowego celu redukcji naraenia, okreli, w drodze rozporzdzenia: 1) sposb obliczania wartoci wskanika redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji; 2) sposb obliczania wartoci krajowego wskanika redniego naraenia; 3) sposb oceny dotrzymania puapu stenia ekspozycji. 2. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska w terminie do dnia 30 czerwca kadego roku, za rok poprzedni oblicza warto wskanika redniego naraenia dla kadego miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji dla kadego takiego miasta i aglomeracji oraz warto krajowego wskanika redniego naraenia. 3. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska niezwocznie przekazuje ministrowi waciwemu do spraw rodowiska informacj o wartoci wskanikw o ktrych mowa w ust. 2. Art. 86b. Minister waciwy do spraw rodowiska, w drodze obwieszczenia, w terminie do dnia 30 wrzenia kadego roku, poczwszy od roku 2013, okreli miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracje, w ktrych: 1) warto wskanika redniego naraenia

21

Art. Warto docelowa i warto dopuszczalna PM2,5 16 ust. dla ochrony zdrowia ludzkiego 1-3 1. Pastwa czonkowskie podejmuj wszelkie niezbdne rodki, ktre nie pocigaj za sob niewspmiernych kosztw, w celu zapewnienia, e po terminie okrelonym w zaczniku XIV sekcja C, stenie PM2,5 w powietrzu nie przekroczy wartoci docelowej okrelonej w tym zaczniku. 2. Pastwa czonkowskie zapewniaj, e po terminie okrelonym w zaczniku XIV sekcja D, stenie PM2,5 w powietrzu na obszarze ich stref i aglomeracji nie przekroczy wartoci dopuszczalnej okrelonej w tym zaczniku. Zgodno z tym wymogiem oceniana jest zgodnie z zacznikiem III. 3. Margines tolerancji okrelony w zaczniku XIV sekcja D stosuje si zgodnie z art. 23 ust. 1. Art. Wymogi dotyczce stref i aglomeracji, w ktrych 17 stenie ozonu przekracza wartoci docelowe i cele dugoterminowe 1. Pastwa czonkowskie podejmuj wszelkie niezbdne rodki, ktre nie pocigaj za sob

dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji przekracza warto puapu stenia ekspozycji; 2) warto wskanika redniego naraenia dla miasta powyej 100 tysicy mieszkacw i aglomeracji nie przekracza wartoci puapu stenia ekspozycji. Art. 86c. 1. Minister waciwy do spraw rodowiska okreli, w drodze rozporzdzenia, krajowy cel redukcji naraenia w oparciu o wartoci krajowego wskanika redniego naraenia kierujc si koniecznoci ograniczenia szkodliwego wpywu danej substancji na zdrowie ludzi. Projekt Rozporzdzenia Ministra rodowiska w sprawie poziomw niektrych substancji w powietrzu

1 ust. 1 pkt Rozporzdzenia Ministra rodowiska z dnia 8 lutego 2008 r. w sprawie szczegowych 2 lit. a wymaga, jakim powinny odpowiada programy ochrony powietrza

22

niewspmiernych kosztw, w celu zapewnienia osignicia wartoci docelowych i celw dugoterminowych. 2. Dla obszarw i aglomeracji, w ktrych wartoci docelowe zostay przekroczone, pastwa czonkowskie zapewniaj, wdroenie programu przygotowanego na podstawie art. 6 dyrektywy 2001/81/WE oraz, jeeli jest to waciwe, przyjmowany jest plan w zakresie jakoci powietrza, w celu osignicia wartoci docelowych, z wyjtkiem przypadkw, gdy ich osignicie nie jest moliwe za pomoc rodkw niepowodujcych nieproporcjonalnych kosztw, poczwszy od terminu okrelonego w zaczniku VII sekcja B do niniejszej dyrektywy. 3. Dla stref i aglomeracji, w ktrych poziomy ozonu w powietrzu s wysze ni cele dugoterminowe, ale nisze lub rwne wartociom docelowym, pastwa czonkowskie przygotowuj i wdraaj efektywne pod wzgldem kosztw rodki suce osigniciu celw dugoterminowych. Podjte rodki s przynajmniej spjne ze wszystkimi planami lub programami w zakresie jakoci powietrza okrelonymi w ust. 2.

23

Art. 18

Wymogi dotyczce stref i aglomeracji, w ktrych stenie ozonu spenia cele dugoterminowe Dla stref i aglomeracji, w ktrych poziom ozonu spenia cele dugoterminowe, pastwa czonkowskie w zakresie, w jakim pozwalaj na to czynniki, takie jak transgraniczny charakter zanieczyszczenia ozonem i warunki meteorologiczne zachowuj poziomy ozonu poniej celw dugoterminowych oraz utrzymuj poprzez odpowiednie rodki najlepsz jako powietrza zgodn zarwno ze zrwnowaonym rozwojem, jak i wysokim poziomem ochrony rodowiska oraz ochrony zdrowia ludzkiego.

Art. 85

Przepis przeniesiony do ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn. zm.)

24

Art. 19

rodki wymagane w przypadku przekroczenia progw informowania lub progw alarmowych W przypadku przekroczenia progu informowania lub ktregokolwiek z progw alarmowych, okrelonych w zaczniku XII, pastwa czonkowskie podejmuj odpowiednie kroki w celu informowania spoeczestwa za porednictwem radia, telewizji, prasy lub Internetu. Pastwa czonkowskie przekazuj Komisji wstpne informacje dotyczce zarejestrowanych poziomw i okresw, w ktrych prg alarmowy lub prg informowania zosta przekroczony.

Art. 1 pkt 2 86 ust. 1 pkt 4a) poziomy informowania dla niektrych substancji w powietrzu; lit. a (art. 86 ust. 1 pkt 4a)

25

Art. 1 pkt 9 (art. 92)

92 ust. 1. W przypadku ryzyka wystpienia w danej strefie przekroczenia poziomu docelowego lub dopuszczalnego substancji w powietrzu, zarzd wojewdztwa, w terminie 12 miesicy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania waciwym wjtom (burmistrzom, prezydentom miast) i starostom, projekt uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych, w ktrym ustala si dziaania majce na celu: 1) zmniejszenie ryzyka wystpienia takich przekrocze; 2) ograniczenie skutkw i czasu trwania zaistniaych przekrocze.; b) po ust. 1 dodaje si ust. 1a - 1c w brzmieniu: 1a. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta s obowizani do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych, o ktrym mowa w ust. 1. 1b. Niewydanie opinii w terminie, o ktrym mowa w ust. 2, oznacza akceptacj projektu uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych. 1c. Sejmik wojewdztwa w terminie 15 miesicy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska okrela w drodze uchway, plan dziaa krtkoterminowych, o ktrym mowa w ust. 1. 1d. W przypadku ryzyka wystpienia

26

przekroczenia poziomu docelowego lub dopuszczalnego substancji w powietrzu w danej strefie wojewdzki zesp zarzdzania kryzysowego, o ktrym mowa w art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.3)), informuje waciwe organy o koniecznoci podjcia dziaa okrelonych planem dziaa krtkoterminowych., c) uchyla si ust. 3.;

27

Wojewdzki zesp zrzdzania Art. 1 pkt 12 1. (art. 93 ust. kryzysowego, o ktrym mowa w art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o 1) zarzdzaniu kryzysowym, niezwocznie powiadamia spoeczestwo oraz podmioty, o ktrych mowa w art. 92 ust. 2, o ryzyku wystpienia przekrocze alarmowych lub dopuszczalnych poziomw substancji w powietrzu oraz o wystpieniu przekrocze alarmowych, dopuszczalnych lub docelowych poziomw substancji.; 1b. W przypadku ryzyka wystpienia Art. 1 pkt 13 przekroczenia poziomu docelowego lub (art. 94 ust. dopuszczalnego substancji w powietrzu w 1b-1c) danej strefie wojewdzki inspektor ochrony rodowiska powiadamia o tym waciwy zarzd wojewdztwa. 1c. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska powiadamia wojewdzki zesp zrzdzania kryzysowego o przekroczeniu poziomw zobowizujcych do pojcia dziaa okrelonych w planach dziaa krtkoterminowych. Art. 4 W ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.3)) w art. 5 w ust. 2 w pkt 1 dodaje si lit. d w brzmieniu: ,,d) zadania okrelone planami dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w art. 92 ustawy Prawo ochrony rodowiska;.

28

Art. Udzia zanieczyszcze pochodzcych ze rde 20 ust. naturalnych 1 i 2 1. Pastwa czonkowskie przesyaj Komisji za dany rok wykazy stref lub aglomeracji, w ktrych przekroczenie wartoci dopuszczalnych dla danego zanieczyszczenia zwizane jest z udziaem zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych. Pastwa czonkowskie przedstawiaj informacje na temat ste i rde pochodzenia, a take dokumentacj potwierdzajc zwizek zaistniaych przekrocze ze rdami naturalnymi. 2. W przypadku gdy Komisja zostanie poinformowana o przekroczeniu, ktre mona przypisa rdom naturalnym zgodnie z ust. 1, do celw niniejszej dyrektywy przekroczenie to nie jest uznawane za przekroczenie.

Art. 1 pkt 3 (art. 86d)

Art. 1 pkt 5 (art. 89 ust. 1b)

3. Komisja publikuje do dnia 11 czerwca 2010 r. Art. 20 ust. wytyczne dotyczce wykazania, i przekroczenia s wynikiem wpywu rde naturalnych oraz 3 procedury ich nieuwzgldnienia. Art. Przekroczenia zwizane z posypywaniem drg 21 ust. piaskiem lub sol w okresie zimowym 1-5 1. Pastwa czonkowskie mog wyznaczy strefy lub aglomeracje, w ktrych wartoci dopuszczalne dla PM10 s przekroczone w powietrzu, w wyniku resuspensji czstek w nastpstwie posypywania drg piaskiem lub sol w okresie zimowym. 2. Pastwa czonkowskie przekazuj Komisji

86d. Minister waciwy do spraw rodowiska kierujc si potrzeb ujednolicenia zasad dokonywania oceny jakoci powietrza oraz uwzgldnienia w tych ocenach udziau zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych i piaskowania drg w okresie zimowym, moe okreli, w drodze rozporzdzenia, sposb okrelenia udziau zanieczyszcze pochodzcych z tych rde w steniach zanieczyszcze w powietrzu.; 89 ust. 1b. W przypadku udokumentowania wpywu zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych lub solenia i piaskowania drg w okresie zimowym na poziom substancji w powietrzu, wojewdzki inspektor ochrony rodowiska moe, kierujc si stopniem wpywu zanieczyszcze pochodzcych z tych rde na przekroczenia poziomw dopuszczalnych, uwzgldni w ocenie poziomw substancji w powietrzu wpyw tych zanieczyszcze.. Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji. 86d. Minister waciwy do spraw rodowiska kierujc si potrzeb ujednolicenia zasad dokonywania oceny jakoci powietrza oraz uwzgldnienia w tych ocenach udziau zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych lub solenia i piaskowania drg w okresie zimowym, moe okreli, w drodze

Art. 1 pkt 3 (art. 86d)

29

wykazy wszystkich tego typu stref i aglomeracji wraz z informacjami na temat wystpujcych tam ste i rde pyu zawieszonego PM10. 3. Informujc Komisj zgodnie z art. 27, pastwa czonkowskie przedstawiaj niezbdne dowody wykazujce, e wszelkie przekroczenia ste spowodowane s wystpieniem zjawiska resuspensji czstek oraz e zostay podjte niezbdne rodki w celu obnienia tych ste. 4. Bez uszczerbku dla przepisw art. 20, dla stref i aglomeracji, o ktrych mowa w ust. 1 niniejszego artykuu, pastwa czonkowskie musz opracowa plan w zakresie jakoci powietrza, o ktrym mowa w art. 23, wycznie w przypadku gdy przekroczenie dopuszczalnych ste jest spowodowane rdami PM10 innymi ni posypywanie drg piaskiem lub sol w okresie zimowym. 5. Komisja publikuje do dnia 11 czerwca 2010 r. wytyczne dotyczce okrelenia udziau zanieczyszcze pochodzcych z resuspensji czstek w nastpstwie posypywania drg piaskiem lub sol w okresie zimowym.

rozporzdzenia, sposb okrelania udziau zanieczyszcze pochodzcych z tych rde w steniach zanieczyszcze w powietrzu. Art. 1 pkt 5 (art. 89 ust. 1b) 89 ust. 1b. W przypadku udokumentowania wpywu zanieczyszcze pochodzcych ze rde naturalnych lub solenia i piaskowania drg w okresie zimowym na poziom substancji w powietrzu, wojewdzki inspektor ochrony rodowiska moe, kierujc si stopniem wpywu zanieczyszcze pochodzcych z tych rde na przekroczenia poziomw dopuszczalnych, uwzgldni w ocenie poziomw substancji w powietrzu wpyw tych zanieczyszcze.

Art. 22 ust.1

Odroczenie terminw realizacji i wyczenie z obowizku stosowania okrelonych wartoci dopuszczalnych 1. W przypadku gdy w okrelonej strefie lub aglomeracji zgodno z wartociami dopuszczalnymi dla dwutlenku azotu lub benzenu nie moe by osignita w terminach okrelonych w zaczniku XI, pastwa czonkowskie mog odroczy ustalone terminy maksymalnie o pi lat w odniesieniu do danej strefy lub aglomeracji, pod

Art. 1 pkt 8 (art. 91b91d)

91b. 1. W przypadku wystpowania na obszarze wojewdztwa stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, moliwe jest zoenie powiadomienia o zamiarze odroczenia do dnia 1 stycznia 2015 r. terminw osignicia poziomw dopuszczalnych w przypadku dwutlenku azotu i benzenu, pod warunkiem, e uchwalony zosta program ochrony powietrza z uwzgldnieniem szczegowych

30

warunkiem e opracowany zosta plan w zakresie jakoci powietrza zgodnie z art. 23 dla strefy lub aglomeracji, ktrej dotyczy ma odroczenie terminu. Plan ochrony powietrza powinien by uzupeniony informacjami okrelonymi w zaczniku XV sekcja B odnoszcymi si do tych zanieczyszcze i wykazywa, w jaki sposb przed upywem odroczonego terminu zostanie osignita zgodno w zakresie wartoci dopuszczalnych.

Art. 2. W przypadku gdy w okrelonej strefie lub zgodno z wartociami 22 ust. aglomeracji 2-4 dopuszczalnymi dla PM10 okrelonymi w zaczniku XI nie moe by osignita ze wzgldu na szczeglne lokalne warunki rozprzestrzeniania si zanieczyszcze, niekorzystne warunki klimatyczne lub transgraniczny charakter zanieczyszczenia, pastwo czonkowskie zostaje wyczone z obowizku stosowania tych wartoci dopuszczalnych do dnia 11 czerwca 2011 r., po spenieniu warunkw okrelonych w ust. 1 oraz wykazaniu przez to pastwo czonkowskie, e podjto wszelkie odpowiednie rodki na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym w celu dotrzymania terminw.

wymaga okrelonych w przepisach wydanych na podstawie art. 91 ust. 10. 2. Powiadomienie wraz z programem ochrony powietrza dla danej strefy zarzd wojewdztwa przekazuje ministrowi waciwemu do spraw rodowiska. 3. Minister waciwy do spraw rodowiska przekazuje powiadomienie Komisji Europejskiej za porednictwem Staego Przedstawicielstwa Rzdu Rzeczypospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej. 4. Odroczenie, o ktrym mowa w ust. 1, jest moliwe po wydaniu decyzji przez Komisj Europejsk.. W zwizku z zakoczeniem obowizywania przedmiotowego przepisu oraz faktem, i przepis ten posiada moc prawn do dnia 10 czerwca 2011 r., nie ma uzasadnienia przeniesienia go do polskiego porzdku prawnego.

31

Art. 3. W przypadku stosowania ust. 1 lub 2 pastwo 22 ust. czonkowskie zapewnia, e wartoci dopuszczalne 3-4 kadego zanieczyszczenia nie s przekraczane o wicej ni margines tolerancji dla danego zanieczyszczenia okrelony w zaczniku XI. 4. Pastwa czonkowskie informuj Komisj o przypadkach, ktre ich zdaniem wymagaj stosowania ust. 1 lub 2, i przekazuj plan ochrony powietrza, o ktrym mowa w ust. 1, wraz ze odpowiednimi informacjami potrzebnymi Komisji do oceny, czy speniono konieczne warunki. W swojej ocenie Komisja uwzgldni przewidywane skutki dziaa podjtych przez pastwa czonkowskie dla jakoci otaczajcego powietrza w pastwach czonkowskich teraz i w przyszoci, jak rwnie przewidywane skutki obecnych dziaa wsplnotowych oraz planowanych dziaa wsplnotowych, ktre ma zaproponowa Komisja, na jako otaczajcego powietrza. W przypadku gdy w terminie dziewiciu miesicy od daty otrzymania powyszego powiadomienia Komisja nie zgosi zastrzee, wymogi ust. 1 lub 2 uznaje si za spenione. W razie zastrzee Komisja moe zada od pastw czonkowskich dostosowania lub przygotowania nowych planw ochrony powietrza. Art. Plany ochrony jakoci powietrza 23 ust. 1. W przypadku gdy w okrelonej strefie lub 1-2 aglomeracji poziomy zawartoci zanieczyszcze w powietrzu jednej lub kilku substancji przekraczaj wartoci dopuszczalne lub wartoci docelowe, powikszone o odpowiednie marginesy tolerancji, pastwa czonkowskie zapewniaj opracowanie planw ochrony powietrza dla przedmiotowych stref i aglomeracji w celu dotrzymania odpowiednich

Art. 1 pkt 8 (art. 91b91d)

91b. 1. W przypadku wystpowania na obszarze wojewdztwa stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, moliwe jest zoenie powiadomienia o zamiarze odroczenia do dnia 1 stycznia 2015 r. terminw osignicia poziomw dopuszczalnych w przypadku dwutlenku azotu i benzenu, pod warunkiem, e uchwalony zosta program ochrony powietrza z uwzgldnieniem szczegowych wymaga okrelonych w przepisach wydanych na podstawie art. 91 ust. 10. 2. Powiadomienie wraz z programem ochrony powietrza dla danej strefy zarzd wojewdztwa przekazuje ministrowi waciwemu do spraw rodowiska. 3. Minister waciwy do spraw rodowiska przekazuje powiadomienie Komisji Europejskiej za porednictwem Staego Przedstawicielstwa Rzdu Rzeczypospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej. 4.Odroczenie, o ktrym mowa w ust. 1, jest moliwe po wydaniu decyzji przez Komisj Europejsk.

Art. 1 pkt 7 W art. 91: a) ust. 1 i 2 otrzymuj brzmienie: (art. 91) ,,1. Dla stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, zarzd wojewdztwa, w terminie 12 miesicy od dnia otrzymania wynikw oceny poziomw substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania waciwym wjtom

32

wartoci dopuszczalnych lub wartoci docelowych okrelonych w zacznikach XI i XIV. W przypadku przekroczenia wartoci dopuszczalnych, ktrych termin wejcia w ycie wygas, plany ochrony jakoci powietrza okrelaj odpowiednie dziaania, tak aby okres, w ktrym nie s one dotrzymane, by jak najkrtszy. Plany ochrony jakoci powietrza mog ponadto zawiera szczeglne rodki suce ochronie wraliwych grup ludnoci, w tym dzieci. Plany ochrony jakoci powietrza zawieraj co najmniej informacje okrelone w zaczniku XV sekcja A i mog zawiera rodki zgodne z art. 24. Plany te s niezwocznie przekazywane Komisji, nie pniej jednak ni dwa lata po zakoczeniu roku, w ktrym zaobserwowano pierwsze przekroczenie. W przypadku gdy plany musz zosta przygotowane lub zrealizowane w odniesieniu do kilku rodzajw zanieczyszcze, pastwa czonkowskie w miar potrzeb przygotowuj i realizuj zintegrowane plany ochrony powietrza obejmujce wszystkie przedmiotowe zanieczyszczenia. 2. Pastwa czonkowskie w miar moliwoci zapewniaj spjno z planami wymaganymi na mocy dyrektywy 2001/80/WE, dyrektywy 2001/81/WE lub dyrektywy 2002/49/WE, aby osign stosowne cele dotyczce rodowiska.

(burmistrzom, prezydentom miast) i starostom projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza, majcego na celu osignicie poziomw dopuszczalnych substancji w powietrzu oraz puapu stenia ekspozycji. 2. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta jest obowizany do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza, o ktrym mowa w ust. 1., b) po ust. 2 dodaje si ust 2a w brzmieniu: ,,2a. Niewydanie opinii w terminie, o ktrym mowa w ust. 2, oznacza akceptacj projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza., c) po ust. 3 dodaje si ust. 3a w brzmieniu: ,,3a. Dla stref, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne substancji, zarzd wojewdztwa opracowuje projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza lub jego aktualizacji, ktrego integraln cz stanowi plan dziaa krtkoterminowych, o ktrym mowa w art. 92., d) ust. 4 6 otrzymuj brzmienie: ,,4. Dla stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2, zarzd wojewdztwa okrela przyczyny przekroczenia poziomw dopuszczalnych substancji w powietrzu i informuje ministra waciwego do spraw rodowiska o dziaaniach podejmowanych w celu zmniejszenia emisji substancji powodujcych te przekroczenia. 5. Dla stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1

33

pkt 4, zarzd wojewdztwa, w terminie 12 miesicy od dnia otrzymania wynikw oceny poziomw substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania waciwym wjtom (burmistrzom, prezydentom miast) i starostom projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza majcy na celu osignicie poziomw docelowych substancji w powietrzu. 6. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta s obowizani do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza, o ktrym mowa w ust. 5., e) po ust. 6 dodaje si ust 6a w brzmieniu: ,,6a. Niewydanie opinii w terminie, o ktrym mowa w ust. 6, oznacza akceptacj projektu uchway w sprawie programu ochrony powietrza., f) ust. 8 i 9 otrzymuj brzmienie: ,,8. Jeeli przyczyny wywoujce przekroczenia dopuszczalnych lub docelowych poziomw substancji w powietrzu w strefach, o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1 lub 4, wystpuj na terenie innego wojewdztwa ni zlokalizowane s strefy, waciwe zarzdy wojewdztw wspdziaaj przy sporzdzaniu programw ochrony powietrza, o ktrych mowa w ust. 3 lub 5, w zakresie wymiany informacji o ewentualnych rdach przekrocze substancji w powietrzu oraz przykadowych

34

dziaaniach majcych na celu ich ograniczenie. 9. Zarzd wojewdztwa, zgodnie z przepisami o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko, zapewnia moliwo udziau spoeczestwa w postpowaniu, ktrego przedmiotem jest sporzdzenie programu ochrony powietrza., g) po ust. 9 dodaje si ust. 9a 9e w brzmieniu: ,,9a. Opracowany przez zarzd wojewdztwa projekt uchway w sprawie programu ochrony powietrza powinien uwzgldnia analizy rde przekrocze przeprowadzone przez zarzdy wojewdztw i okrela odpowiednie dziaania naprawcze w przypadku przekroczenia obowizujcych poziomw dopuszczalnych oraz poziomw docelowych substancji. 9b. Opracowany przez zarzd wojewdztwa projekt programu ochrony powietrza powinien uwzgldnia cele zawarte w innych dokumentach planistycznych i strategicznych, w tym w krajowym programie ochrony powietrza, wojewdzkich programach ochrony rodowiska, regionalnych programach operacyjnych i koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju. 9c. W przypadku stref, dla ktrych programy ochrony powietrza zostay uchwalone, a standardy jakoci powietrza s przekraczane, zarzd wojewdztwa jest

35

obowizany opracowa projekt aktualizacji programu w terminie 3 lat od wejcia w ycie uchway sejmiku wojewdztwa w sprawie programu ochrony powietrza, okrelajc w nim dziaania ochronne dla wraliwych grup ludnoci obejmujcych osoby starsze i dzieci. 9d. W przypadku okrelenia krajowego celu redukcji naraenia, zarzd wojewdztwa jest obowizany opracowa projekt aktualizacji programu ochrony powietrza okrelajc dodatkowe dziaania majce na celu osignicie krajowego celu redukcji naraenia. 9e. Przepisy dotyczce trybu przyjmowania programu ochrony powietrza stosuje si odpowiednio do jego aktualizacji., h) ust. 10 otrzymuje brzmienie: 10. Minister waciwy do spraw rodowiska okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowe wymagania, jakim powinny odpowiada programy ochrony powietrza oraz plany dziaa krtkoterminowych, form sporzdzania i niezbdne czci skadowe programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, a take zakres zagadnie, ktre powinny zosta okrelone i ocenione w tych programach i planach biorc pod uwag cele tych programw i planw oraz konieczno zapewnienia ochrony zdrowia ludzi i ochrony rodowiska.;

36

Art. 24 ust. 13

Plany dziaa krtkoterminowych 1. W przypadku gdy w okrelonej strefie lub aglomeracji istnieje zagroenie, e poziomy zanieczyszcze w powietrzu przekrocz jeden lub kilka progw alarmowych, o ktrych mowa w zaczniku XII, pastwa czonkowskie opracowuj plany okrelajce krtkoterminowe dziaania, podejmowane w celu ograniczenia zagroenia lub skrcenia czasu wystpowania przekroczenia. W przypadku gdy to zagroenie dotyczy co najmniej jednej wartoci dopuszczalnej lub wartoci docelowej okrelonej w zacznikach VII, XI i XIV, pastwa czonkowskie mog w miar potrzeby sporzdza plany dziaa krtkoterminowych. Jednak w razie zagroenia zwizanego z przekroczeniem progu alarmowego ustalonego dla ozonu w zaczniku XII sekcja B pastwa czonkowskie opracowuj plany dziaa krtkoterminowych tylko w przypadku gdy uznaj, e istnieje znaczca moliwo ograniczenia zagroenia, czasu jego wystpowania lub stopnia przekroczenia, przy uwzgldnieniu warunkw geograficznych, klimatycznych i ekonomicznych. Opracowujc plany dziaa krtkoterminowych, pastwa czonkowskie bior pod uwag decyzj 2004/279/WE. L 152/10 PL Dziennik Urzdowy Unii Europejskiej 11.6.2008. 2. Plany dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w ust. 1, mog, w zalenoci od indywidualnych przypadkw, obejmowa skuteczne dziaania niezbdne do kontrolowania i, w razie koniecznoci, ograniczania dziaalnoci, ktra przyczynia si do wystpienia ryzyka przekroczenia wartoci dopuszczalnych lub docelowych, lub progw alarmowych. Plany te mog obejmowa

Art. 1 pkt 9 lit. a - b (art. 92 ust. 1, 1a-c)

a) w art. 92 ust. 1 otrzymuje brzmienie: ,,1. W przypadku ryzyka wystpienia w danej strefie przekroczenia poziomu docelowego lub dopuszczalnego substancji w powietrzu, zarzd wojewdztwa, w terminie 12 miesicy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania waciwym wjtom (burmistrzom, prezydentom miast) i starostom, projekt uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych, w ktrym ustala si dziaania majce na celu: 1) zmniejszenie ryzyka wystpienia takich przekrocze; 2) ograniczenie skutkw i czasu trwania zaistniaych przekrocze., b) po ust. 1 dodaje si ust. 1a - 1c w brzmieniu: ,,1a. Wjt (burmistrz, prezydent miasta) i starosta s obowizani do wydania opinii w terminie miesica od dnia otrzymania projektu uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych, o ktrym mowa w ust. 1. 1b. Niewydanie opinii w terminie, o ktrym mowa w ust. 2, oznacza akceptacj projektu uchway w sprawie planu dziaa krtkoterminowych. 1c. Sejmik wojewdztwa w terminie 15 miesicy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska okrela w drodze uchway, plan dziaa krtkoterminowych, o ktrym mowa w ust. 1.

37

rodki w odniesieniu do ruchu drogowego, prac budowlanych, statkw na kotwicy oraz wykorzystywania zakadw i produktw przemysowych oraz ogrzewania domowego. W ramach tych planw mona rwnie rozwaa konkretne rodki suce ochronie wraliwych grup ludnoci, w tym dzieci. 3. Po sporzdzeniu planu dziaa krtkoterminowych pastwa czonkowskie udostpniaj je i informuj odpowiednie organizacje, takie jak organizacje ochrony rodowiska, organizacje konsumenckie oraz organizacje reprezentujce interesy wraliwych grup ludnoci, inne waciwe instytucje zajmujce si ochron zdrowia i odpowiednie federacje przemysowe, zarwno o wynikach swoich bada w zakresie wykonalnoci i zakresie poszczeglnych planw dziaa krtkoterminowych, jak i informuj o ich wdroeniu.

1d. W przypadku ryzyka wystpienia przekroczenia poziomu docelowego lub dopuszczalnego substancji w powietrzu w danej strefie wojewdzki zesp zarzdzania kryzysowego, o ktrym mowa w art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.3)), informuje waciwe organy o koniecznoci podjcia dziaa okrelonych planem dziaa krtkoterminowych.,

Art. 1 pkt 11 92b. 1. Informacje o stanie jakoci powietrza, w tym lokalizacji wszystkich (art. 92b) stref na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza i jego stanu, udostpniane s na stronie internetowej Gwnego Inspektoratu Ochrony rodowiska. Na stronie udostpnia si rwnie informacje o decyzjach odraczajcych, o ktrych mowa w art. 91b ust. 4, o obowizujcych programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych. 2. Minister waciwy do spraw rodowiska przekazuje Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska informacje o decyzjach odraczajcych, o programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w ust. 1, w celu ich umieszczenia na stronie internetowej.;

38

Art. 4. Komisja po raz pierwszy przed dniem 11 czerwca 24 ust. 2010 r., a nastpnie w regularnych odstpach publikuje przykady najlepszych praktyk 4 sporzdzania planw dziaa krtkoterminowych, w tym przykady najlepszych praktyk z zakresu ochrony wraliwych grup ludnoci, w tym dzieci. Art. Transgraniczne zanieczyszczenie powietrza 1. W przypadku przekroczenia progu alarmowego, 25 ust. 1- wartoci dopuszczalnych lub docelowych, a take odpowiednich marginesw tolerancji lub celw 5 dugoterminowych, spowodowanego transgranicznym przenoszeniem zanieczyszcze lub ich prekursorw, zainteresowane pastwa czonkowskie przeprowadzaj wsplne konsultacje i, w stosownych przypadkach, okrelaj wsplne dziaania, takie jak przygotowanie wsplnych lub skoordynowanych planw ochrony powietrza zgodnych z art. 23, w celu redukcji przekrocze poprzez zastosowanie odpowiednich, lecz proporcjonalnych rodkw. 2. Komisja powinna by zaproszona si do udziau i wspierania procesu wsppracy, o ktrym mowa w ust. 1. W razie koniecznoci Komisja, uwzgldniajc

Art. 1 pkt 12 93 ust. 1. Wojewdzki zesp zrzdzania (art. 93 ust. kryzysowego, o ktrym mowa w art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. 1) o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.), niezwocznie powiadamia spoeczestwo oraz podmioty, o ktrych mowa w art. 92 ust. 2, o ryzyku wystpienia przekrocze alarmowych lub dopuszczalnych poziomw substancji w powietrzu oraz o wystpieniu przekrocze alarmowych, dopuszczalnych lub docelowych poziomw substancji.; Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji.

Art. 1 pkt 10 92a ust. 1. W przypadku wystpienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ryzyka (art. 92a) przekrocze poziomw dopuszczalnych albo przekrocze poziomw docelowych lub dopuszczalnych, powikszonych o margines tolerancji, lub poziomw alarmowych oraz celw dugoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszcze z terytorium innego pastwa, minister waciwy do spraw rodowiska, po zasigniciu opinii Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska, za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko tych przekrocze lub przekroczenia, prowadzi konsultacje z waciwym organem tego pastwa w celu analizy moliwoci wyeliminowania lub

39

sprawozdania okrelone w art. 9 dyrektywy 2001/81/WE, podejmuje decyzj, czy naley podj dalsze dziaania na poziomie wsplnotowym majce na celu ograniczenie emisji prekursorw odpowiedzialnych za zanieczyszczenie o charakterze transgranicznym. 3. Pastwa czonkowskie, w stosownych przypadkach zgodnie z art. 24, przygotowuj i realizuj wsplne plany dziaa krtkoterminowych obejmujce ssiednie strefy innych pastw czonkowskich. Pastwa czonkowskie zapewniaj przekazanie wszystkich stosownych informacji ssiednim strefom pastw czonkowskich, ktre opracoway plany dziaa krtkoterminowych. 4. W przypadku przekroczenia progu informowania lub progu alarmowego w strefach lub aglomeracjach pooonych blisko granic, naley moliwie jak najszybciej zawiadomi waciwe organy ssiednich pastw czonkowskich. Informacje te s udostpniane publicznie. 5. Opracowujc plany okrelone w ust. 1 i 3 oraz udostpniajc publicznie wiadomoci, zgodnie z ust. 4. Pastwa czonkowskie, w stosownych przypadkach d do nawizania wsppracy z pastwami trzecimi, w szczeglnoci z pastwami kandydujcymi.

ograniczenia ryzyka przekrocze oraz skutkw i czasu trwania zaistniaych przekrocze. 2. W przypadku uzyskania od innego pastwa informacji o wystpieniu ryzyka przekrocze poziomw dopuszczalnych albo przekrocze poziomw docelowych lub dopuszczalnych, powikszonych o margines tolerancji, lub poziomw alarmowych oraz celw dugoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszcze z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, konsultacje z waciwym organem innego pastwa prowadzi zarzd wojewdztwa waciwy dla obszaru, co do ktrego istnieje podejrzenie przenoszenia zanieczyszcze. 3. Zarzd wojewdztwa niezwocznie informuje ministra waciwego do spraw rodowiska o wynikach konsultacji, o ktrych mowa w ust. 1 i 2. 4. W przypadku koniecznoci podjcia dziaa stwierdzonych po konsultacjach, o ktrych mowa w ust. 1 i 2, na wniosek innego pastwa, minister waciwy do spraw rodowiska, podejmuje wspprac za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla danego obszaru, majc na celu przygotowanie i realizacj wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych, obejmujcych strefy terytorium innego pastwa. 5. Minister waciwy do spraw rodowiska moe podj wspprac z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie

40

koordynacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych, jeeli uzna to za celowe ze wzgldu na wag lub zawio sprawy w zakresie, o ktrym mowa w ust. 6. 6. Minister waciwy do spraw rodowiska, podejmuje wspprac, za porednictwem zarzdu wojewdztwa waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko przekrocze, z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie koordynacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wsplnych programw ochrony powietrza lub planw dziaa krtkoterminowych w tym wymiany informacji o ewentualnych rdach przekrocze substancji w powietrzu oraz przykadowych dziaaniach majcych na celu ograniczenie tych przekrocze. 7. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, podejmuje wspprac, za porednictwem wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska waciwego dla obszaru, na ktrym stwierdzono ryzyko przekrocze, z organem waciwym w innym pastwie czonkowskim Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie oceny i zapewnienia waciwych pomiarw jakoci powietrza. 8. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska moe podj wspprac z innymi pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej oraz Komisj Europejsk w zakresie wymiany informacji o waciwym

41

Art. 26

Podawanie informacji do wiadomoci publicznej 1. Pastwa czonkowskie zapewniaj, aby zarwno opinia spoeczna, jak i odpowiednie organizacje, takie jak organizacje ochrony rodowiska, organizacje konsumenckie oraz organizacje reprezentujce interesy wraliwych grup ludnoci, inne odpowiednie jednostki zajmujce si ochron zdrowia oraz odpowiednie federacje przemysowe byy odpowiednio i na czas informowane: a) o jakoci powietrza zgodnie z zacznikiem XVI; b) o decyzjach odraczajcych na mocy art. 22 ust. 1; c) o wszystkich zwolnieniach na mocy art. 22 ust. 2; d) o planach ochrony jakoci powietrza, o ktrych mowa w art. 22 ust. 1 i w art. 23 oraz o programach, o ktrych mowa w art. 17 ust. 2. Informacje udostpnia si bezpatnie poprzez jakiekolwiek oglnie dostpne media, w tym Internet lub inne stosowne rodki komunikacji spoecznej, z uwzgldnieniem przepisw dyrektywy 2007/2/WE. 2. Pastwa czonkowskie udostpniaj publicznie roczne raporty na temat zanieczyszcze podlegajcych przepisom niniejszej dyrektywy. Raporty przedstawiaj podsumowanie przekrocze wartoci dopuszczalnych, wartoci docelowych, celw dugoterminowych, progw informowania i progw alarmowych dla danych okresw urednienia. Powysze informacje powinny by poczone ze zbiorcz ocen skutkw tych przekrocze. W stosownych przypadkach sprawozdania mog zawiera dodatkowe informacje

wykonywaniu oceny i zapewnieniu waciwych pomiarw jakoci powietrza, jeeli uzna to za celowe ze wzgldu na wag lub zawio sprawy. Art. 1 pkt 11 92b. 1. Informacje o stanie jakoci powietrza, w tym lokalizacji wszystkich (art. 92b) stref na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w ktrych dokonuje si oceny jakoci powietrza i jego stanu, udostpniane s na stronie internetowej Gwnego Inspektoratu Ochrony rodowiska. Na stronie udostpnia si rwnie informacje o decyzjach odraczajcych, o ktrych mowa w art. 91b ust. 4, o obowizujcych programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych. 2. Minister waciwy do spraw rodowiska przekazuje Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska informacje o decyzjach odraczajcych, o programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w ust. 1, w celu ich umieszczenia na stronie internetowej. Art. 5 W ustawie z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227, z pn. zm.) w art. 25 w ust. 1 w pkt 4 w lit. a dodaje si tiret szste w brzmieniu: ,,- decyzje w sprawie odroczenia i

42

i oceny dotyczce ochrony lasw, jak rwnie informacje na temat pozostaych zanieczyszcze, dla ktrych przepisy o monitorowaniu zawarte s w niniejszej dyrektywie, takich jak m.in. wybrane prekursory ozonu niepodlegajce uregulowaniom okrelonym w zaczniku X sekcja B. 3. Pastwa czonkowskie podaj do wiadomoci publicznej informacje o waciwych organach i podmiotach wyznaczonych do zada, o ktrych mowa w art. 3. Art. Przekazywanie informacji i sprawozdawczo 1. Pastwa czonkowskie powinny zapewni 27 ust. 1- udostpnienie Komisji informacji na temat jakoci powietrza zgodnie z harmonogramem, 3 okrelonym w rodkach wykonawczych, o ktrych mowa w art. 28 ust. 2. 2. W kadym wypadku, ze wzgldu na konkretny cel oceny zgodnoci z wartociami dopuszczalnymi i z poziomami krytycznymi oraz osignicia wartoci docelowych, informacja taka jest udostpniana Komisji, nie pniej ni dziewi miesicy od zakoczenia kadego roku, i zawiera: a) zmiany poczynione w danym roku w stosunku do wykazu oraz granic stref i aglomeracji ustanowionych na mocy art. 4; b) wykaz stref i aglomeracji, w ktrych poziomy choby jednego z zanieczyszcze przekraczaj warto dopuszczaln powikszon o margines tolerancji lub s wysze ni warto docelowa albo poziom krytyczny; dla tych stref i aglomeracji informacja ta zawiera rwnie: (i) oceniane poziomy, oraz, jeeli jest to istotne, daty i okresy, w ktrych je zaobserwowano; (ii) w stosownych przypadkach ocen udziau zanieczyszcze pochodzcych z resuspensji czstek

wyczenia ze stosowania okrelonych poziomw dopuszczalnych substancji do powietrza, o ktrych mowa w art. 91b ust. 4 ustawy Prawo ochrony rodowiska,.

Projekt rozporzdzenia Ministra waciwego do spraw rodowiska w sprawie zakresu i sposobu przekazywania informacji na temat zanieczyszczenia powietrza.

43

w nastpstwie posypywania drg piaskiem lub sol w okresie zimowym lub rde naturalnych, w ocenianych poziomach zanieczyszcze, o czym mowa w art. 20 i 21. 3. Ustpy 1 i 2 maj zastosowanie do informacji zebranych, poczwszy od drugiego roku kalendarzowego od wejcia w ycie rodkw wykonawczych, o ktrych mowa w art. 28 ust. 2.

Art. 28 ust. 14

Dziaania wdraajce 1. Dziaania zmierzajce do zmiany elementw innych ni istotne niniejszej dyrektywy, mianowicie zaczniki IVI, zaczniki VIIIX i zacznik XV, s przyjmowane zgodnie z procedur regulacyjn poczon z kontrol, o ktrej mowa w art. 29 ust. 3. Zmiany te nie mog jednak bezporednio ani porednio zmienia adnego z nastpujcych elementw: a) wartoci dopuszczalnych, wskanika redniego naraenia, poziomw krytycznych, wartoci docelowych, progw informowania i progw alarmowych oraz celw dugoterminowych okrelonych w zaczniku VII oraz w zacznikach XIXIV; b) terminw osignicia zgodnoci z poszczeglnymi parametrami okrelonymi w lit. a). 2. Zgodnie z procedur regulacyjn, o ktrej mowa w art. 29 ust. 2, Komisja okrela zakres dodatkowych informacji udostpnianych przez pastwa czonkowskie zgodnie z art. 27, jak rwnie terminy, w ktrych maj by przekazane takie

Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji.

44

informacje. Komisja okrela take sposoby usprawnienia metod przesyania danych, a take sposoby wzajemnej wymiany informacji oraz przekazywania danych z sieci i poszczeglnych stacji pomiarowych skaenia powietrza na terenie pastw czonkowskich, zgodnie z procedur, o ktrej mowa w art. 29 ust. 2. 3. Komisja opracuje wytyczne dla umw dotyczcych ustanawiania wsplnych stacji pomiarowych, o ktrych mowa w art. 6 ust. 5. 4. Komisja opublikuje wytyczne dla wykazywania rwnowanoci, o ktrej mowa w zaczniku VI sekcja B. Art. Komitet 1. Komisj wspomaga komitet, Komitet ds. Jakoci 29 ust. 1- Powietrza. 2. W przypadku odesania do niniejszego ustpu 3 stosuje si art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzgldnieniem przepisw jej art. 8. Okres okrelony w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE ustala si na trzy miesice. 3. W przypadku odesania do niniejszego ustpu stosuje si przepisy art. 5a ust. 14 oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzgldnieniem przepisw jej art. 8. Art. Kary Pastwa czonkowskie okrelaj system kar 30 nakadanych w przypadku naruszenia przepisw krajowych przyjtych na podstawie niniejszej dyrektywy i podejmuj wszelkie niezbdne rodki w celu zapewnienia ich wykonania. Przewidziane kary powinny by skuteczne, proporcjonalne i odstraszajce.

Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji.

przy pomocy Art. 1 pkt 14 96a. 1. Wojewoda wojewdzkiego inspektora ochrony (art. 96a) rodowiska jako organu rzdowej administracji zespolonej w wojewdztwie sprawuje nadzr w zakresie: 1) terminowego uchwalenia programw ochrony powietrza i planw dziaa krtkoterminowych, o ktrych mowa w art. 91 i 92; 2) wykonywania zada okrelonych w

45

programach ochrony powietrza i planach dziaa krtkoterminowych przez wjta (burmistrza, prezydenta miasta), starost oraz inne podmioty. 2. Do wykonywania zada kontrolnych przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska stosuje si przepisy ustawy o Inspekcji Ochrony rodowiska, z uwzgldnieniem ust. 3-6. 3. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska w wyniku przeprowadzonej kontroli moe wyda zalecenia pokontrolne. 4. Kontrolowany organ moe zgosi na pimie zastrzeenia do zalece pokontrolnych w terminie 14 dni od dnia ich dorczenia. 5. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska ustosunkowuje si do zastrzee kontrolowanego organu w terminie 14 dni od dnia ich dorczenia. 6. Kontrolowany organ w terminie 30 dni od ustosunkowania si wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska do jego zastrzee powiadamia go o realizacji zalece pokontrolnych i zawartych w nich uwag i wnioskw, majc na uwadze zmiany wynikajce z uwzgldnionych przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska zastrzee. Art. 1 pkt 18 (tytu V w dziale III rozdzia 4) w tytule V w dziale III po rozdziale 3 dodaje si rozdzia 4 w brzmieniu: Rozdzia 4 Kary pienine za uchybienia w zakresie przygotowania i realizacji

46

programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych Art. 315a. 1. W przypadku: 1) gdy kontrolowany organ nie realizuje zalece pokontrolnych, o ktrych mowa w art. 96a ust. 3, w zakresie dotrzymania terminu uchwalenia programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, 2) niedotrzymania ustawowego terminu przyjcia programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, 3) niedotrzymania terminw realizacji zada okrelonych w programach ochrony powietrza oraz planach dziaa krtkoterminowych - organ za to odpowiedzialny podlega karze pieninej w wysokoci od 10.000 z do 500.000 z. 2. Kar pienin, w drodze decyzji, wymierza wojewdzki inspektor ochrony rodowiska, biorc pod uwag stopie, ilo i poziom spoecznej szkodliwoci stwierdzonych uchybie. Art. 315b. 1. Od decyzji o wymierzeniu kary pieninej, ktrej mowa w art. 315a, przysuguje odwoanie do Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska. 2. Kar pienin wnosi si na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej w terminie 7 dni od dnia, w ktrym decyzja o jej wymierzeniu staa si ostateczna. 3. Kara pienina podlega przymusowemu cigniciu w trybie okrelonym w

47

przepisach o postpowaniu egzekucyjnym w administracji. Art. 315c. Do kar pieninych stosuje si odpowiednio przepisy dziau III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym e uprawnienia organw podatkowych przysuguj wojewdzkiemu inspektorowi ochrony rodowiska.;

Art. 1 pkt 22 401 ust. 7 pkt 1a) wpywy z kar (Art. 401 ust. pieninych wymierzanych na podstawie art. 315a; 7 pkt 1a) Art. 1 pkt 23 (art. 401c ust. 9a, 1012) 9a. rodki Narodowego Funduszu w wysokoci nie mniejszej ni kwota przychodw, o ktrych mowa w art. 401 ust. 7 pkt 1a, po pomniejszeniu o koszty obsugi tych przychodw, przeznacza si na: 1) przygotowanie, opracowanie i aktualizacj programw ochrony powietrza i planw dziaa krtkoterminowych; 2) realizacj programw ochrony powietrza i planw dziaa krtkoterminowych; 3) pomiary i oceny jakoci powietrza w strefach, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczalne lub poziomy docelowe substancji w powietrzu., 10. Zobowizania Narodowego Funduszu zwizane z przeznaczaniem rodkw na cele, o ktrych mowa w ust. 1-9a, s zobowizaniami wieloletnimi. 11. Wysokoci zobowiza okrelonych w ust. 1 - 9a mog by zmniejszane za zgod

48

Art. 31

Uchylenie i przepisy przejciowe 1. Dyrektywy 96/62/WE, 1999/30/WE, 2000/69/WE i 2002/3/WE uchyla si z dniem 11 czerwca 2010 r., bez uszczerbku dla naoonych na pastwa czonkowskie obowizkw dotyczcych ogranicze czasowych w zakresie transpozycji i stosowania tych dyrektyw. Od dnia 11 czerwca 2008 r. obowizuj jednak nastpujce zmiany: a) w dyrektywie 96/62/WE art. 12 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Szczegowe postanowienia dotyczce przekazywania informacji na mocy art. 11 s przyjmowane zgodnie z procedur okrelon w ust. 3.; b) w dyrektywie 1999/30/WE skrela si art. 7 ust. 7, zacznik VIII pkt I przypis 1 oraz zacznik IX pkt VI; c) w dyrektywie 2000/69/WE skrela si art. 5 ust. 7 oraz zacznik VII pkt III;

Art. 6

ministra waciwego do spraw rodowiska. Przy udzieleniu zgody minister waciwy do spraw rodowiska uwzgldnia w szczeglnoci potrzeby realizacji zasady zrwnowaonego rozwoju, polityki ekologicznej pastwa oraz zobowiza okrelonych w prawie Unii Europejskiej i umowach midzynarodowych, ktrych stron jest Rzeczypospolita Polska. 12. Finansowanie celw innych ni okrelone w ust. 1-9a z przychodw Narodowego Funduszu wymienionych w art. 401 ust. 7 odbywa si wycznie w formie poyczek, o ktrych mowa w art. 411 ust. 1 pkt 1.. 1. Programy ochrony powietrza oraz plany dziaa krtkoterminowych przyjte przed dniem wejcia w ycie ustawy, staj si programami ochrony powietrza oraz planami dziaa krtkoterminowych w rozumieniu niniejszej ustawy i zostan dostosowane do wymaga okrelonych niniejsza ustaw w terminie 15 miesicy od dnia jej wejcia w ycie. 2. Dla stref, w ktrych przekraczane s poziomy dopuszczane oraz poziomy docelowe, dla ktrych przed dniem wejcia w ycie ustawy nie opracowano programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, waciwe organy opracuj i przyjm te programy oraz plany zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy w terminie 15 miesicy od dnia jej wejcia w ycie..

49

d) w dyrektywie 2002/3/WE skrela si art. 9 ust. 5 oraz zacznik VIII pkt II.

Art. 9 Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 86 ust. 1 i 2, art. 87 ust. 3, art. 90 ust. 3, 4 i 5, art. 91 ust. 10 i 11 oraz art. 94 ust. 3 i 4 ustawy zmienianej w art. 1 zachowuj moc do dnia wejcia w ycie przepisw wykonawczych wydanych na podstawie art. 86 ust. 1 i 2, art. 90 ust. 3, art. 91 ust. 10 oraz art. 94 ust. 3 ustawy, o ktrej mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, nie duej jednak ni przez okres 24 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy.. Art. 10 Do spraw wszcztych i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy stosuje si przepisy dotychczasowe.. Art. 12 Ustawa wchodzi w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia, z wyjtkiem: 1) art. 1 pkt 14 i 18, ktre wchodz w ycie z dniem 1 maja 2012 r.; 2) art. 1 pkt 11 w zakresie art. 92b ust. 1, ktry wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.. Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji.

Art. 32 ust. 13

Przegld 1. W roku 2013 Komisja dokona przegldu przepisw dotyczcych pyu zawieszonego PM2,5 i, w stosownych przypadkach, innych zanieczyszcze oraz przedstawi wniosek Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. W odniesieniu do PM2,5 przegld zostanie podjty z myl o ustanowieniu prawnie wicych

50

Art. 33

zobowiza krajowych dotyczcych redukcji naraenia w celu zastpienia krajowego celu redukcji naraenia i dokonania przegldu puapu stenia ekspozycji okrelonego w art. 15, z uwzgldnieniem midzy innymi nastpujcych elementw: najnowszych informacji naukowych przekazanych przez WHO i inne waciwe organizacje, sytuacji w zakresie jakoci powietrza oraz moliwoci redukcji zanieczyszcze w pastwach czonkowskich, przegldu dyrektywy 2001/81/WE, postpu osignitego we wdraaniu wsplnotowych rodkw na rzecz zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza. 2. Komisja bierze pod uwag realno przyjcia ambitniejszej wartoci dopuszczalnej dla PM2,5, dokonuje przegldu orientacyjnej wartoci dopuszczalnej w drugiej fazie dla PM2,5 i rozwaa utrzymanie lub zmian tej wartoci. 3. Komisja przygotuje rwnie, jako cz wspomnianego przegldu, raport dotyczcy dowiadcze zwizanych z monitorowaniem PM10 i PM2,5 oraz koniecznoci takiego monitorowania, uwzgldniajc postp techniczny w dziedzinie technik automatycznych pomiarw. W stosownych przypadkach proponuje nowe metody referencyjne pomiaru PM10 i PM2,5. Transpozycja 1. Pastwa czonkowskie wprowadzaj w ycie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbdne do wykonania niniejszej dyrektywy do dnia 11 czerwca 2010 r. Nastpnie przekazuj Komisji tekst tych przepisw.

Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji.

51

Art. 34 Art. 35

Przepisy przyjte przez pastwa czonkowskie zawieraj odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzdowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia okrelane s przez pastwa czonkowskie. 2. Pastwa czonkowskie zapewniaj jednak ustanowienie najpniej do dnia 1 stycznia 2009 r. wystarczajcej liczby stacji pomiarowych ta miejskiego do prowadzania pomiarw PM2,5 potrzebnych do wyliczenia wskanika redniego naraenia zgodnie z ustaleniami przedstawionymi w zaczniku V sekcja B, tak, aby pozosta w zgodzie z ramami czasowymi i warunkami okrelonymi w zaczniku XIV sekcja A. 3. Pastwa czonkowskie przedstawiaj Komisji teksty najwaniejszych przepisw prawa krajowego, przyjtych w dziedzinach objtych niniejsz dyrektyw. Wejcie w ycie Niniejsza dyrektywa wchodzi w ycie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej. Adresaci Niniejsza dyrektywa skierowana jest do pastw czonkowskich.

Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji. Przepis o charakterze informacyjnym, nie wymaga transpozycji.

POZOSTAE PRZEPISY PROJEKTU4) Jedn. red. Art. 1 pkt 2 lit. c (art. 86 ust. 6) Tre przepisu projektu krajowego c) ust. 6 otrzymuje brzmienie: ,,6. Przez margines tolerancji rozumie si warto, o ktr przekroczenie dopuszczalnego poziomu substancji w powietrzu nie powoduje obowizku sporzdzenia projektu uchway sejmiku wojewdztwa w sprawie programu ochrony powietrza, o ktrym mowa w art. 91 ust. 1.; Uzasadnienie wprowadzenia przepisu Uzasadnienie wprowadzenia proponowanego rozwizania normatywnego jest konieczno uporzdkowania przepisw dotyczcych wskazania organu odpowiedzialnego za przygotowanie programw ochrony powietrza

52

Art. 1 pkt 2 lit. a (Art. 86 ust. 1)

Uchyla si pkt 8

oraz formy przyjcia ich aktem prawa miejscowego. Zgodnie z ustaw z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektrych ustaw w zwizku ze zmianami w podziale zada i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 175, poz. 1462) od 1 stycznia 2008 r. przygotowanie naprawczych programw ochrony powietrza (art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska - Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.) zostao przekazane z kompetencji wojewody na marszaka wojewdztwa, a program ochrony powietrza jest przyjmowany w drodze uchway sejmiku wojewdztwa. Uchylenie art. 86 ust. 1 pkt 8 dotyczcego zrnicowania dopuszczalnych poziomw substancji w powietrzu dla: a) terenu kraju, z wyczeniem uzdrowisk i obszarw ochrony uzdrowiskowej, b) uzdrowisk i obszarw ochrony uzdrowiskowej nie wpynie na pogorszenie stanu jakoci powietrza na tych obszarach. Wprowadzone zmiany utrzymuj dotychczasowe standardy jakoci powietrza na tym samym poziomie, a tym samym speniaj wymogi przepisw prawa Unii Europejskiej w tym zakresie. Prawodawstwo unijne przewiduje podzia dopuszczalnych poziomw substancji na normy dotyczce ochrony ludzi oraz normy dotyczce ochrony rolin. Wprowadzany przez polskie przepisy podzia na dodatkowe normy dotyczce uzdrowisk i obszarw ochrony uzdrowiskowej w obowizujcym

53

art. 1 pkt 4 (art. 87 ust. 2 i 3)

2. Stref stanowi: 1) aglomeracja o liczbie mieszkacw wikszej ni 250 tysicy; 2) miasto o liczbie mieszkacw powyej 100 tysicy; 3) pozostay obszar wojewdztwa, niewchodzcy w skad miast powyej 100 tysicy mieszkacw oraz aglomeracji. 3. Minister waciwy do spraw rodowiska, biorc pod uwag substancje, ktrych poziom w powietrzu podlega ocenie, okreli, w drodze rozporzdzenia, strefy, o ktrych mowa w ust. 2, z uwzgldnieniem ich nazw i kodw..

art. 1 pkt 5 (art. 89 89. 1. Wojewdzki inspektor ochrony rodowiska, w terminie do dnia 30 kwietnia kadego roku, dokonuje oceny poziomw substancji w powietrzu w danej strefie za rok poprzedni ust. 1 1a) oraz odrbnie dla kadej substancji dokonuje klasyfikacji stref, w ktrych poziom odpowiednio: 1) przekracza poziom dopuszczalny powikszony o margines tolerancji; 2) mieci si pomidzy poziomem dopuszczalnym a poziomem dopuszczalnym powikszonym o margines tolerancji; 3) nie przekracza poziomu dopuszczalnego; 4) przekracza poziom docelowy;

dotychczas stanie prawnym wykracza poza wymagania wynikajce z dyrektyw Unii Europejskiej w sprawie jakoci powietrza. Ponadto celem wprowadzenia przedmiotowej zmiany jest wyczenie sytuacji, jaka moe mie miejsce w razie przekraczania poziomw dopuszczalnych niektrych substancji w powietrza w strefach ochrony uzdrowiskowej oraz uzdrowisk, a tym samym koniecznoci przygotowania programw ochrony powietrza przez jednostki samorzdu terytorialnego, niewymagalnych przez prawo unijne. Biorc pod uwag dotychczasowe wyniki oceny jakoci powietrza w strefach (do 2007 r. wykonywane w podziale na 362 strefy, a od 2008 r. w podziale na 170 stref), problemy zwizane z zarzdzaniem jakoci powietrza na poziomie wojewdzkim i lokalnym, w tym problemy z opracowywaniem i wdraaniem programw ochrony powietrza, a take nisze koszty wdroenia, podjta zostaa decyzja o zmianie liczby stref w Polsce z 170 na 46 (12 aglomeracji powyej 250 tys. mieszkacw, 18 miast powyej 100 tys. mieszkacw oraz 16 obszarw wojewdztw z wyczeniem stref w miastach i aglomeracjach. Wprowadzenie zmiany terminu dokonania oceny jakoci powietrza, tj. do dnia 30 kwietnia w stosunku do istniejcego art. 89 ust. 1 jest konieczne z powodu poszerzenia zakresu oceny o py PM2,5, w tym szerszego stosowania w ocenie metod modelowania matematycznego, prowadzenie analiz wpywu rde naturalnych oraz solenia i piaskowania drg w sezonie zimowym na poziomy ste

54

Art. 1 pkt 7 lit. i (art. 91) art. 1 pkt 9 lit. c (art. 92)

Art. 1 pkt 15, 16 oraz 17 (art. 152, 208 oraz 221)

zanieczyszcze zwaszcza pyu PM10. 5) nie przekracza poziomu docelowego; Wprowadzenie dodatkowego kryterium 6) przekracza poziom celu dugoterminowego; klasyfikacji stref spowodowane jest 7) nie przekracza poziomu celu dugoterminowego. zapewnienia atwiejszego 1a. Wyniki oceny oraz klasyfikacj stref, o ktrych mowa w ust. 1, wojewdzki inspektor koniecznoci dostpu do informacji o przekroczeniach ochrony rodowiska niezwocznie przekazuje zarzdowi wojewdztwa. poziomu informowania dla ozonu (180 g/m3). Uchyla si art. 91 ust. 11 Proponuje si rezygnacj z postanowie zawartych w art. 91 ust. 11 zew wzgldu na fakt, i zakres przedmiotowy tego przepisu jest ujty w art. 91 ust. 10 projektu ustawy. Uchyla si art. 92 ust. 3 Proponuje si rezygnacj z postanowie zawartych w art. 92 ust. 3, ktry wyklucza moliwo opracowania planw dziaa krtkoterminowych w strefach, dla ktrych opracowany zosta program ochrony powietrza w celu realizacji obowizkw, jakie naoya Komisja Europejska na Polsk tj. opracowanie planu dziaa krtkoterminowych dla strefy, w ktrej obowizywa ju program ochrony powietrza konieczne byo usunicie tego przepisu. Uchyla si art. 152 ust. 2a; art. 208 ust. 2c oraz art. 221 ust. 1a. Intencj usunicia z ustawy - Prawo ochrony rodowiska upowanienia do wydania aktu wykonawczego okrelonego w art. 221 ust. 1a (to jest rozporzdzenia ministra waciwego do spraw rodowiska okrelajcego wzr formularza obejmujcego wykaz rde emisji, instalacji, rodkw technicznych majcych na celu zapobieganie lub ograniczanie emisji oraz listy substancji podlegajcych obowizkowi sporzdzenia raportu, o ktrym mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarzdzania emisjami gazw cieplarnianych i innych

55

substancji (Dz. U. Nr 130, poz. 1070)) jest fakt, i nie ma potrzeby wydawania kolejnego rozporzdzenia w sytuacji, gdy inne akty prawne reguluj ju t tematyk. Przedmiotowa ustawa nakada na operatorw duych rde spalania obowizek skadnia raportw miesicznych i raportw rocznych zawierajcych dane o wielkociach: 1) emisji dwutlenku siarki z dokadnoci do 1 kg; 2) emisji tlenkw azotu z dokadnoci do 1 kg okrelajc jednoczenie wymagania jakie ma spenia formularz takiego raportu. Biorc pod uwag, e wzory formularzy poszczeglnych raportw lub sprawozda zostay okrelone w przepisach szczeglnych, a projekt ustawy o systemie bilansowania i rozliczania wielkoci emisji dwutlenku siarki (SO2) i tlenkw azotu (NOx) dla duych rde spalania (druk sejmowy nr 4640) uzupenia je o raporty zawierajce dane dotyczce emisji dwutlenku siarki tlenkw azotu z duych rde spalania zbdne wydaje si okrelanie kolejnego wzoru formularza dotyczcego przekazywania tych samych danych co w projekcie ustawie o systemie bilansowania i rozliczania wielkoci emisji dwutlenku siarki (SO2) i tlenkw azotu (NOx) dla duych rde spalania oraz ustawy o systemie zarzdzania emisjami gazw cieplarnianych i innych substancji. Majc na uwadze powysze, uchylenie art. 221 ust. 1a ustawy Prawo ochrony rodowiska stao si konieczne i uzasadnione. Konieczno uchylenia

56

art. 1 pkt 19 (art. 334)

334. Kto nie przestrzega ogranicze, nakazw lub zakazw, okrelonych w uchwale sejmiku wojewdztwa przyjtej na podstawie art. 96, podlega karze grzywny..

Art. 1 pkt 20 (art. 378 ust. 4)

4. Zadania samorzdu wojewdztwa, o ktrych mowa w ust. 2a, art. 91 ust. 1, 3 i 5, art. 92 ust. 1, art. 94 ust. 2, art. 95 ust. 1, art. 96, art. 119 ust. 2, art. 135 ust. 2, art. 162 ust. 3, 6 i 7, art. 426 ust. 2 i 5, art. 428 ust. 1, art. 430 ust. 2, art. 434, art. 435 ust. 3, 5 i 6, art. 437 ust. 1, 2, 4 i 8 oraz art. 441 ust. 1, 2 i 4, s zadaniami z zakresu administracji rzdowej."

przepisw art. 152 ust. 2a oraz art. 208 ust. 2c ustawy Prawo ochrony rodowiska jest konsekwencj uchylenia art. 221 ust. 1a tej ustawy. Uzasadnienie wprowadzenia proponowanego rozwizania normatywnego stanowi konieczno doprecyzowania kompetencyjnego w zakresie przygotowania programw ochrony powietrza w zwizku z systemowym przydaniem dotychczasowych kompetencji wojewody sejmikowi wojewdztwa. Uzasadnieniem wprowadzenia proponowanego rozwizania normatywnego w art. 378 ustawy Prawo ochrony rodowiska jest konieczno wczenia zadania administracji rzdowej okrelonego w art. 91 ust. 5 obowizujcej ustawy (dotyczy przyjcia w drodze uchway przez sejmik wojewdztwa programw ochrony powietrza majcych na celu osignicie poziomw docelowych substancji w powietrzu). Aktualny przepis art. 378 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska wprowadzony po wejciu w ycie ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z pn. zm.) wycza z zada administracji rzdowej okrelenie programw ochrony powietrza majcych na celu osignicie poziomw docelowych substancji w powietrzu.

57

Naley wyjani, e obecny przepis art. 378 ust. 4 jest niezgodny z intencj ustawodawcy majc na celu delegowanie zada zwizanych z opracowaniem i uchwaleniem programw ochrony powietrza przez administracj samorzdow i zawiera bd redakcyjny ze wzgldu na fakt, i zadaniami z zakresu administracji rzdowej powinny by zadania, o ktrych mowa w art. 91 ust. 1, 3 i 5, a nie jak w chwili obecnej zadania wynikajce z art. 91 ust. 1, 3 i 4. W przypadku pozostawienia aktualnego brzmienia przepisu art. 378 ust. 4, ktry wycza z zakresu zada administracji rzdowej obowizek okrelenia programw ochrony powietrza majcych na celu osignicie poziomw docelowych substancji w powietrzu wprowadzonego ustaw z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz ocenach oddziaywania na rodowisko, konieczne byoby wprowadzenie zmiany ww. art. 94 ust. 2 ustawy Prawo ochrony rodowiska polegajcej na wyczeniu z obowizku przekazywania Ministrowi rodowiska informacji na temat przyjtych w drodze uchway sejmiku wojewdztwa programw ochrony powietrza ze wzgldu na przekroczenia poziomw docelowych substancji w powietrzu. Ponadto niemoliwe byoby zastosowanie art. 91 ust. 7 ustawy Prawo ochrony rodowiska, ktry daje moliwo przygotowania wsplnego programu ochrony powietrza dla strefy,

58

37) wojewdzkie programy ochrony rodowiska, programy ochrony powietrza, plany Art. 1 pkt 21 (art. 400a ust. 1 pkt dziaa krtkoterminowych, programy ochrony przed haasem, programy ochrony i rozwoju zasobw wodnych, plany gospodarki odpadami, plany gospodarowania wodami oraz 37) krajowy program oczyszczania ciekw komunalnych, a take wspomaganie realizacji tych programw i planw;. Art. 1 pkt 24 (Art. 410g ust. 1 i 2) 410g 1. rodki Narodowego Funduszu i wojewdzkich funduszy mog by przeznaczone na dofinansowanie przedsiwzi okrelonych programami ochrony powietrza sucych do likwidacji lub ograniczenia niskiej emisji zanieczyszcze pochodzcych z lokalnych kotowni wglowych oraz indywidualnych palenisk domowych o niskiej sprawnoci, w tym w szczeglnoci przedsiwzi polegajcych na wymianie lub modernizacji indywidualnych palenisk i kotowni domowych. 2. Minister waciwy do spraw rodowiska moe okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres dofinansowania, o ktrym mowa w ust. 1, oraz sposb jego przyznawania, kierujc si koniecznoci realizacji zada i celw okrelonych programami ochrony powietrza. W ustawie z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851, z pn. zm.) w art. 4 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) higieny rodowiska, a zwaszcza wody przeznaczonej do spoycia przez ludzi, powietrza w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt ludzi, gleby, wd i innych elementw rodowiska w zakresie ustalonym w odrbnych przepisach;.

w ktrej stwierdzono przekroczenie poziomw dopuszczalnych oraz poziomw docelowych niektrych substancji w powietrzu ze wzgldu na rne rda finansowania tych programw. Zapis ten ma celu zabezpieczenia pynnego finansowania opracowa programw ochrony powietrza oraz planw dziaa krtkoterminowych, zada okrelonych w tych dokumentach, co pozwoli na zachowanie terminw ich realizacji. Zapis ten ma na celu stworzenie zachty dla osb fizycznych do wymiany lub modernizacji wysokoemisyjnych starych palenisk i kotw domowych na obszarach z wystpowaniem przekrocze poziomw dopuszczalnych i docelowych substancji w powietrzu okrelonych w programach ochrony powietrza.

Art. 2

Art. 3

Uzasadnienie wprowadzenia proponowanego rozwizania normatywnego stanowi konieczno uporzdkowania stanu prawnego w odniesieniu do kontroli przestrzegania przepisw odnoszcych si do jakoci powietrza atmosferycznego ze wzgldu na fakt, e od dnia 1 stycznia 2010 roku Pastwowa Inspekcja Sanitarna nie uczestniczy w systemie oceny jakoci powietrza. W ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, Uzasadnienie wprowadzenia proponowanego z pn. zm.1)) w art. 32 w ust. 1 dodaje si pkt 6 w brzmieniu: rozwizania normatywnego stanowi ,,6) sposb przewoenia materiaw sypkich zapobiegajcych ich pyleniu.. konieczno ograniczenia emisji zanieczyszcze do powietrza w transporcie

59

kolejowym. w wypadku projektu usuwajcego naruszenie Komisji naley wpisa nr naruszenia, za w wypadku wykonywania orzecze Trybunau Sprawiedliwoci (czy to w trybie prejudycjalnym czy skargowym) naley poda dat wyroku i sygnatur sprawy 2) tabel zbienoci dla przepisw Unii Europejskiej mona wygenerowa przy pomocy systemu e-step (www.e-step.pl/urzednik). W wypadku koniecznoci dodania uzasadnienia dla przekroczenia minimum europejskiego naley doda odpowiedni kolumn 3) w tej czci naley wskaza przepisy dyrektywy, decyzji ramowej, przepisy prawa UE, ktrych naruszenie wskazaa Komisja lub ktrych wykadni dokona Trybuna Sprawiedliwoci 4) w tej czci naley wskaza wszystkie przepisy projektu aktu prawnego, ktre nie zostay wymienione w pierwszej czci tabeli. Ze wzgldu na konieczno ograniczenia projektw implementujcych prawo UE do przepisw wycznie i cile dostosowawczych przepisy wykraczajce poza ten zakres powinny mie charakter wyjtkowy i by opatrzone uzasadnieniem koniecznoci ich wprowadzenia . (*) jeeli do wdroenia danego przepisu UE potrzebne jest oprcz przepisu przenoszcego tre, take wprowadzenie przepisw zapewniajcych stosowanie (np. przepisy proceduralne, przepisy karne itp.), w tabeli powinny znale si wszystkie te przepisy wraz z oznaczeniem ich jednostek redakcyjnych (**) w wypadku wprowadzenia przepisw, ktre przekraczaj minimum ustanowione przepisami UE (o ile jest to dopuszczalne) konieczne jest uzasadnienie zastosowania takiej normy
1)

60