nr 226 (2348) ŚRODA, 19 listopada 2008

partner cyklu Metody Wspierania Samorządów

Tygodnik Prawa
Administracyjnego
S A M O R Z Ą D U R Z Ą D P A Ń S T W O
D
SPIS TREŚCI
Przewodnik
WAŻNE ZMIANY, WAŻNE TERMINY
Większe wsparcie dla niepełnosprawnych
Decyzje potwierdzające prawo Kontrola w jednostkach
KOMENTARZ
Nowe wymogi mogą być trudne do spełnienia
samorządu terytorialnego
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH Działalność jednostek samorządu terytorialnego poddawana jest różnorodnym
kontrolom. Przeprowadzać mogą je nie tylko wewnętrzne komisje, radni
OSOBOWYCH WYJAŚNIA czy też sami mieszkańcy oceniający lokalne władze w wyborach i referendach.
Udostępnienie danych osobowych z protokołu strona D2 Uprawnienia kontrolne w stosunku do gmin, powiatów i samorządów województw
posiadają również wojewodowie, regionalne izby obrachunkowe oraz Najwyższa
BEZPIECZEŃSTWO Izba Kontroli. Rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek
Ochrona przeciwpożarowa w gminie i powiecie
organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy. W tym celu powołuje komisję
rewizyjną. W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele
Finansowanie straży wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje przewodniczącego bądź
Jakie są kompetencje straży gminnych w przypadku wiceprzewodniczących rady. Z kolei wewnętrzne procedury kontrolne oznaczają
takie zaprogramowanie przez kierownictwo pracy urzędu, aby postępowanie
zakłócenia spokoju strona D3 urzędników samorządowych było zgodne przede wszystkim z obowiązującymi
przepisami prawa. strony D5–D8
FINANSE PUBLICZNE
Trzeba właściwe oszacować ryzyko w planach audytu
Jak zmienią się międzynarodowe standardy audytu
wewnętrznego strona D4

INWESTYCJE
Kredyt z Europejskiego Banku Inwestycyjnego
dla samorządów strona D9

SAMORZĄD TERYTORIALNY
Zasady reprezentacji gmin w spółkach kapitałowych
Nowe prawo
Jak reprezentowana jest gmina w sprawach
publicznoprawnych i cywilnoprawnych strona D10 Gmina zdecyduje, czy przejąć budynki
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
N
ie będzie już możliwe przekazanie jednostkom
samorządowym bez ich zgody budynków
Zamiany ilościowe i jakościowe w umowie strona D11 w złym stanie technicznym i z zadłużonymi lo-
kalami. Na takie przekazanie musi wyrazić zgodę za-
równo gmina, jak i podmiot, który chce się pozbyć
ORZECZNICTWO określonych budynków.
Rada gminy nie może wskazać konkretnego wysypiska Od 12 listopada 2008 r. obowiązuje ustawa z 5 wrze-
śnia 2008 r. o zmianie ustawy o zasadach przekazywa-
Nie wolno zatwierdzać opłat dla innych gmin nia zakładowych budynków mieszkalnych przez przed-
siębiorstwa państwowe (Dz.U. nr 192, poz. 1182). No-
Dodatek przysługuje za sprawowanie każdej z funkcji welizacja ta uchyla niekorzystny dla gmin art. 5. Prze-
pis ten wprowadzał przymus nabycia przez gminy
strona D12 własności nieruchomości, często wbrew ich woli. Zmia-
ny w ustawie mają bardzo duże znaczenie dla wszyst-
kich gmin, na terenie których znajdują się grunty za-
budowane, np. zakładowymi budynkami mieszkalny-
mi, których stan techniczny jest zły. Konieczność prze-
Za tydzień jęcia ich przez gminy wiązała się z poniesieniem
znacznych wydatków obciążających budżety samorzą-
dowe. Często w budynkach, o których mowa, było wie-
Certyfikaty le lokali obciążonych niezapłaconymi czynszami czy
opłatami za media. Uchylenie art. 5 ustawy o zasadach
energetyczne przekazywania zakładowych budynków mieszkalnych
w budynkach należących przez przedsiębiorstwa państwowe powoduje, że prze-
kazywanie nieruchomości gminom będzie odbywało
do samorządu terytorialnego się na zasadach ogólnych, czyli wymagać będzie zawar-
cia umowy w formie aktu notarialnego. Gmina będzie
miała swobodę decyzji, czy przejąć określone budynki.
Opisywana nowelizacja jest konsekwencją wyroku Try-
bunału Konstytucyjnego jeszcze z 28 listopada 2006 r.
(sygn. akt P 31/05), w którym uznano, że nie można
narzucać gminom nabycia mienia, które inny podmiot
uznał za zbędny. W swoim wyroku Trybunał orzekł, że
art. 5 ust. 1 ustawy z 12 października 1994 r. o zasa-
dach przekazywania zakładowych budynków mieszkal-
nych przez przedsiębiorstwa państwowe w zakresie,
w jakim na podstawie art. 40a ust. 10 ustawy z 28 wrze-
śnia 1991 r. o lasach stosuje się do roszczenia o zawar-
cie umowy przekazania nieodpłatnie gminie lokalu
łącznie z gruntami i przynależnościami niezbędnymi
do korzystania z lokalu, jest niezgodny z konstytucją.
Zdaniem Trybunału kwestionowana regulacja stawiała
gminę w trudnej sytuacji. Musiała ona bowiem przejąć
nieruchomość wbrew własnym interesom, nawet gdy-
by wiązało się to ze stratami. Ustawa o zasadach prze-
kazywania budynków nie zawiera żadnych standar-
dów, którym miałaby odpowiadać umowa przekazania
nieruchomości. W ten sposób dochodziło do narusze-
nia podmiotowości gmin w sferze prywatnoprawnej,
ich swobody w dziedzinie dokonywania czynności
prawnych i dysponowania mieniem. Narzucanie gmi-
nom nabycia mienia, które inny podmiot uznał za zbęd-
ne, wiązało się z koniecznością poniesienia dużych na-
kładów przez samorządy.■ KW
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 226
163

D 2
WAŻNE ZMIANY, WAŻNE TERMINY
komentarze – opinie
KOMENTARZ DO USTAWY

Większe wsparcie Nowe wymogi mogą być trudne do spełnienia

dla niepełnosprawnych
Możliwe będzie przekazywanie przez PFRON
większych środków finansowych samorządom
wojewódzkim i powiatowym z przeznaczeniem
na aktywność zawodową osób
niepełnosprawnych.
Dzięki rozporządzeniu zmieniającemu rozporzą-
dzenie w sprawie algorytmu środków Państwowego
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych sa-
morządom wojewódzkim i powiatowym, które zostało
przyjęte przez rząd 12 listopada tego roku, zwiększą
się kwoty przeznaczone na osobę niepełnosprawną za-
trudnioną w zakładzie aktywności zawodowej. Na do-
finansowanie rocznego pobytu niepełnosprawnego
więcej pieniędzy otrzymają również warsztaty terapii
zajęciowej.
Dotychczasowy poziom dofinansowywania oblicza-
ny był na podstawie wskaźników z roku 2002. Odnoto-
wany w 2007 roku wzrost cen towarów i usług o 10,3
proc. pogorszył znacznie sytuację warsztatów terapii
zajęciowej i zakładów aktywności zawodowej.
W znowelizowanym rozporządzeniu przyjęto, że
od 2009 roku PFRON będzie przekazywał kwotę
14 796 zł z przeznaczeniem na dofinansowanie
kosztów pobytu uczestnika warsztatu terapii zaję-
ciowej. Natomiast na dofinansowanie rocznych
kosztów zatrudnienia pracownika niepełnospraw-
nego w zakładzie aktywności zawodowej będzie
przeznaczone 18,5 tys. zł.
Wynikiem dostosowania przepisów znowelizowane-
go rozporządzenia do zmian w ustawie o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepeł-
nosprawnych jest zmiana dotycząca możliwości zali-
czenia do osób tam zatrudnionych również niepełno-
sprawnych z umiarkowanym stopniem niepełnospraw-
ności.■
Decyzje potwierdzające
Finansowanie zadań obligatoryjnych samorządu
terytorialnego, których odzwierciedleniem są wydatki
bieżące, powinno następować ze stabilnych źródeł,
stale zasilających budżet. Zasadą przyjętą w nowej
ustawie o finansach publicznych ma być występowanie
nadwyżki operacyjnej.
Projekt ustawy o finansach publicznych wprowadza istot-
ne zmiany w zakresie zarządzania finansami jednostek sa-
morządu terytorialnego. Wprowadzono w nim faktyczny
rozdział budżetu samorządowego na część bieżącą i mająt-
kową, gdyż sam podział istnieje w obecnie obowiązujących
przepisach (art. 165a). Różnica polega na tym, że zapropo-
nowano rozwiązanie, zgodnie z którym organ stanowiący
nie może uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki
bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powięk-
szone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki.
Także wykonanie budżetu nie może doprowadzić do tego,
że wspomniana różnica będzie ujemna. Zakłada się zatem –
co jest całkowicie uzasadnione – że finansowanie zadań ob-
ligatoryjnych, których odzwierciedleniem są wydatki bieżą-
ce (konsumpcyjne, a nie inwestycyjne), powinno następo-
wać ze stabilnych źródeł, stale zasilających budżet. Zasadą
ma być zatem występowanie nadwyżki operacyjnej. Może
się jednak okazać, że część jednostek samorządowych nie
jest na takie rozwiązanie przygotowana. Dane Ministerstwa
Finansów wskazują, że niespełna 100 samorządów nie mo-
głoby uchwalić i wykonać swoich budżetów, gdyby zapis ten
funkcjonował już w roku 2007, ale jeszcze w roku 2006 było
ich ponad dwa razy więcej. Należałoby się zatem zastano-
wić, jakie działania podjąć w stosunku do tych samorządów.
Są bowiem takie jednostki, w których deficyt operacyjny to
kwota kilkudziesięciu tysięcy złotych, ale są także takie,
w których deficyt operacyjny to kwota kilku milionów zło-
tych (w kilku gminach i powiatach do 10 proc. dochodów
ogółem). W drugim przypadku rezygnacja z określonych wy-
datków będzie trudna, szczególnie, że mają one charakter
bieżący. Dobrym rozwiązaniem byłoby wprowadzenie okre-
su przejściowego, w którym samorządy ze znacznym deficy-
tem operacyjnym mogłyby finansować wydatki bieżące do-
chodami majątkowymi. Pozwoliłoby to uniknąć dokonywa-
nia cięć budżetowych bez ich oceny
i stopniowo dochodzić do równowagi
w budżecie bieżącym.
Druga istotna zmiana, której sprostać
będzie musiało jeszcze więcej samorzą-
dów, to odmienne określenie limitów za-
dłużenia. Dotąd obowiązywały dwa limi-
ty: zadłużenie nie wyższe niż 60 proc. do-
chodów ogółem oraz spłata zadłużenia
i jego obsługa (koszty odsetek) nie wyż-
sze niż 15 proc. dochodów ogółem.
Wskaźniki te były powszechnie krytyko-
wane – między innymi przez samorządy,
o konieczności zmiany mówiła także
agencja ratingowa Fitch, gdyż wartość in-
formacyjna tych wskaźników była nie-
wielka, a charakter normy prawnej spra-
wiał, że samorządy o dobrej kondycji nie
mogły zaciągać długu, który byłyby w sta- MARCIN BĘDZIESZAK
nie spłacić, i odwrotnie. Kierunek zmian Katedra Finansów
jest zatem odpowiedni. Projekt zakłada Uniwersytetu
indywidualny wskaźnik zadłużenia opar- Szczecińskiego
ty na nadwyżce operacyjnej (uproszcze-
niu: planowana spłata zadłużenia i odsetek nie może być wyż-
sza niż wykonana nadwyżka powiększona o dochody ze sprze-
daży majątku). Taka konstrukcja powinna spełnić swoje zada-
nie, czyli dostosowanie poziomu i obsługi zadłużenia do
możliwości samorządów, ale wymagać będzie aktywnego za-
rządzania finansami i planowania długoterminowego. Jedno-
cześnie jednak poziom spłaty i obsługi zadłużenia planowany
na podstawie dotychczasowych uregulowań może być zbyt
wysoki, biorąc pod uwagę indywidualny wskaźnik. Liczba jed-
nostek samorządowych, które teoretycznie nie będą mogły
uchwalić budżetu, będzie większa niż liczba samorządów
z deficytem operacyjnym, np. o jednostki, które obecnie mają
nadwyżkę operacyjną, a jeszcze niedawno miały deficyt lub
niewielką nadwyżkę. W efekcie zatem gminy, które będą
chciały zaciągać dług w celu finansowania inwestycji, mogą
zmniejszyć zakres stosowania nadanego im władztwa podat-
kowego (obniżania obciążeń podatkowych z tytułu podatków
i opłat lokalnych) lub będą musiały przeprowadzić racjonali-
zację wydatków bieżących.■ (ŁZ)

prawo
Prawo do rekompensaty za mienie
pozostawione m.in. na przedwojennych Kresach GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH WYJAŚNIA
Wschodnich, obecnie poza granicami Polski,
potwierdzają w decyzji administracyjnej
właściwi wojewodowie. Udostępnienie danych osobowych z protokołu
Od 20 listopada tego roku obowiązuje ustawa Urzędy będące w posiadaniu należy szukać w przepisach ustawy nieniem tych funkcji (art. 5 ust. 2
z 3 października 2008 r. o zmianie ustawy o realizacji informacji są zobowiązane do oceny, z 6 września 2001 r. o dostępie do infor- ustawy).
prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieru- czy informacja taka stanowi macji publicznej (Dz.U. z 2001 r. nr 112, W związku z powyższym urząd, któ-
chomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej informację publiczną i w związku poz. 1198 ze zm.). ry jest w posiadaniu tych informacji,
Polskiej (Dz.U. nr 197, poz. 1223). z tym podlega udostępnieniu, Zgodnie z ustawą o dostępie do in- powinien ocenić, czy może żądane in-
Prawo do rekompensaty za mienie pozostawione formacji publicznej każda informacja formacje udostępnić. Odmowa udo-
m.in. na przedwojennych Kresach Wschodnich, obec-
czy też informacja nie jest informacją o sprawach publicznych stanowi infor- stępnienia następuje w drodze decyzji,
nie poza granicami Polski, potwierdza – w decyzji ad- publiczną, bo podlega ograniczeniu mację publiczną w rozumieniu tej wydawanej na podstawie kodeksu po-
ministracyjnej – wojewoda. Jest to albo wojewoda wła- np. ze względu na prywatność osoby ustawy i podlega udostępnieniu na za- stępowania administracyjnego.
ściwy ze względu na miejsce zamieszkania wniosko- fizycznej. sadach i w trybie w niej określonych. Wnioskodawca może wystąpić do
dawcy będącego właścicielem takich nieruchomości, Jej przepisy stanowią, że podmioty bę- podmiotu o ponowne rozpatrzenie
albo wojewoda właściwy ze względu na ostatnie miej- PROBLEM: Czy przepisy ustawy dące w posiadaniu informacji są zobo- sprawy. Podmiotowi, któremu odmó-
sce zamieszkania właściciela, jeśli wniosek składali o ochronie danych osobowych regulują wiązane do oceny, czy żądana infor- wiono prawa dostępu do informacji
spadkobiercy. W jeszcze innym przypadku do wydania kwestie związane z utajnieniem proto- macja stanowi informację publiczną publicznej ze względu na wyłączenie
przedmiotowej decyzji może być wojewoda właściwy kołów pokontrolnych zawierających i w związku z tym podlega udostęp- jej jawności z powołaniem się na
ze względu na miejsce zamieszkania jednego z wnio- nazwiska osób lub nazwy firm, które nieniu, czy też informacja nie jest in- ochronę danych osobowych, prawo
skodawców wskazanego przez pozostałych (o ile wykonują prace zlecone na rzecz np. formacją publiczną, bo podlega ogra- do prywatności oraz tajemnicę inną
współwłaściciele nieruchomości mieszkają lub miesz- urzędu? niczeniu ze względu na prywatność niż państwowa, służbowa, skarbowa
kali w różnych województwach). Kiedy natomiast nie osoby fizycznej lub tajemnice przed- lub statystyczna, przysługuje prawo
można określić właściwości zgodnie z tymi kryteriami, GIODO INFORMUJE: Ustawa o ochronie siębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy wniesienia powództwa do sądu po-
właściwy jest wojewoda ze względu na miejsce złoże- danych osobowych nie reguluje przed- informacji o osobach pełniących funk- wszechnego o udostępnienie takiej
nia wniosku.■ M.K. stawionego zagadnienia, a odpowiedzi cje publiczne, mających związek z peł- informacji.■ RL

Tygodnik Prawa
Administracyjnego Masz ciekawy temat? Coś cię nurtuje?
Redaktor prowadzący: Marek Kobylański, tel. (022) 530 40 62,
marek.kobylanski@infor.pl
Sekretarz redakcji: Jerzy Majkut, tel. (022) 530 40 20,
jerzy.majkut@infor.pl
www.gazetaprawna.pl, gp@inforbiznes.pl
Podyskutuj na forum dla urzędników
INFOR Biznes SPÓŁKA Z O.O. 01-042 Warszawa, ul. Okopowa 58/72,
tel. (022) 530 40 35, (022) 530 40 40, fax (022) 530 40 39
Biuro Reklamy: tel. (022) 530 44 61, (022) 530 40 26 29, fax (022) 530 40 25
www.administracja.infor.pl/forum
Druk: AGORA SA Drukarnia, ul. Daniszewska 27, 03-230 Warszawa
nr 226 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O

bezpieczeństwo
KOMPETENCJE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TER YTORIALNEGO DOTACJE I EK WIWALENTY
D 3

Ochrona przeciwpożarowa Finansowanie straży

w gminie i powiecie
Organizację i szczegółowe zasady funkcjonowania
gminnej zawodowej straży pożarnej określą organy
gminy, w porozumieniu i pod nadzorem komendanta
wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej
właściwego ze względu na teren działania straży
gminnej.
ZBIGNIEW KORNAT
gp@infor.pl
Wójt (burmistrz, prezydent
miasta) koordynuje funkcjo-
nowanie krajowego systemu
ratowniczo-gaśniczego na ob-
szarze gminy w zakresie usta-
lonym przez wojewodę. Zada-
nie to może być wykonywane
przy pomocy komendanta
gminnego ochrony przeciw-
pożarowej, jeżeli komendant
taki został zatrudniony przez
wójta (burmistrza, prezyden-
ta miasta) albo przy pomocy
komendanta gminnego związ-
ku ochotniczych straży pożar-
nych.
Gminne zawodowe straże
pożarne oraz powiatowe
(miejskie) zawodowe straże
pożarne tworzy się jako jed-
nostki umundurowane i wy-
posażone w specjalistyczny
sprzęt, przeznaczone do
walki z pożarami, klęskami
żywiołowymi lub innymi
miejscowymi zagrożeniami.
W takich jednostkach
ochrony przeciwpożarowej
zatrudnieni są pracownicy
(strażacy) podlegający szcze-
gólnym obowiązkom wyni-
kającym z charakteru pracy
oraz posiadający odpowied-
nie kwalifikacje i warunki
psychofizyczne.
Kwalifikacje strażaków
Strażakiem jednostki o-
chrony przeciwpożarowej,
■ ochotniczej straży pożarnej
pozostającej poza struktu-
rami związku ochotniczych
straży pożarnych,
■ organów wykonawczych
gmin i powiatów, instytu-
cji, organizacji, osób praw-
nych i fizycznych, które
w tym również gminnej i po- utworzyły jednostki ochro-
wiatowej zawodowej straży ny przeciwpożarowej.
pożarnej, może być pracow- Informacji, o których mo-
nik, który ma kwalifikacje wa, wojewoda może doma-
wymagane do wykonywania gać się również od starosty.
zawodu strażaka, technika
pożarnictwa, inżyniera po- Zadania powiatu
żarnictwa albo uzyskał uzna- Do zadań własnych powia-
nie kwalifikacji do wykony- tu w zakresie ochrony prze-
wania tych zawodów. Kwali- ciwpożarowej należy:
fikacje wymagane do wyko- ■ prowadzenie analiz i opra-
nywania zawodu strażaka cowywanie prognoz doty-
obejmują posiadanie wy- czących pożarów, klęsk ży-
kształcenia ogólnego, co naj- wiołowych oraz innych
mniej średniego, oraz odby- miejscowych zagrożeń,
cie szkolenia podstawowego ■ prowadzenie analizy sił
albo szkolenia podstawowe- i środków krajowego syste-
go i uzupełniającego. mu ratowniczo-gaśniczego
Strażacy jednostek ochro- na obszarze powiatu,
ny przeciwpożarowej powin- ■ budowanie systemu koor-
ni posiadać zdolność fizycz- dynacji działań jednostek
ną i psychiczną do pracy ochrony przeciwpożarowej
w tych jednostkach. Oceny wchodzących w skład kra-
zdolności fizycznej i psy- jowego systemu ratowni-
chicznej strażaka do pracy czo-gaśniczego oraz służb,
dokonuje lekarz służby me- inspekcji, straży oraz in-
dycyny pracy. nych podmiotów biorących
udział w działaniach ra-
Uprawnienia wojewodów towniczych na obszarze
Wojewoda może żądać in- powiatu,
formacji związanych z wyko- ■ organizowanie systemu
nywaniem zadań w zakresie łączności, alarmowania
ochrony przeciwpożarowej i współdziałania między
na terenie danego wojewódz- podmiotami uczestniczą-
twa od: cymi w działaniach ratow-
■ związku ochotniczych niczych na obszarze po-
straży pożarnych, wiatu.■
PODSTAWA PRAWNA
■ Art. 15, 16a, 18, 21 i 21b ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o ochro-
nie przeciwpożarowej (Dz.U. z 2002 r. nr 147, poz. 1229 ze zm.).
Członek ochotniczej straży pożarnej, który uczestniczył
w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym
organizowanym przez Państwową Straż Pożarną lub
gminę, otrzymuje ekwiwalent pieniężny. Wysokość
ekwiwalentu ustala rada gminy w drodze uchwały.
ZBIGNIEW KORNAT
gp@infor.pl
Koszty funkcjonowania
jednostek ochrony przeciw-
pożarowej pokrywane są z:
budżetu państwa, budżetów
jednostek samorządu tery-
torialnego, dochodów insty-
tucji ubezpieczeniowych
(10 proc. sumy wpływów
uzyskanych z tytułu obo-
wiązkowego ubezpieczenia
od ognia) oraz środków
własnych podmiotów, które
uzyskały zgodę ministra
spraw wewnętrznych i ad-
ministracji na utworzenie
jednostki ochrony przeciw-
pożarowej. Budżet państwa
uczestniczy w kosztach
funkcjonowania m.in. gmin-
nych i powiatowych jedno-
stek ochrony przeciwpoża-
rowej, działających w ra-
mach krajowego systemu
ratowniczo-gaśniczego.
Obowiązki gmin
Wójt (burmistrz, prezy-
dent miasta) może zatrud-
nić komendanta gminnego
ochrony przeciwpożarowej.
Na stanowisku komendanta
gminnego ochrony przeciw-
pożarowej może być także za-
trudniony komendant gmin-
ny związku ochotniczych
straży pożarnych.
Koszty wyposażenia, u-
trzymania, wyszkolenia i za-
pewnienia gotowości bojowej
jednostek ochrony przeciwpo-
żarowej ponoszą podmioty
tworzące te jednostki. Jeśli
chodzi np. o gminną i powia-
tową zawodową straż pożar-
ną, koszty ich wyposażenia
pokrywają odpowiednio-
gmina i powiat.
Gmina ponosi koszty wy-
posażenia, utrzymania, wy-
szkolenia i zapewnienia go-
towości bojowej ochotniczej
straży pożarnej.
Jednostki samorządu te-
rytorialnego mogą przeka-
zywać ochotniczym strażom
pożarnym środki pieniężne
w formie dotacji.
Inne koszty funkcjonowa-
nia ochotniczych straży po-
żarnych i ich związków,
związane z ochroną przeciw-
pożarową, pokrywane są
z budżetu państwa, o ile na
podstawie odrębnych prze-
pisów zostaną przekazane
gminom jako zadania zleco-
ne. Wysokość tych kosztów
określana jest corocznie
przez ministra spraw we-
wnętrznych i administracji
i przekazywana ochotni-
czym strażom pożarnym lub
ich związkom.
Ekwiwalent dla strażaków
Członek ochotniczej
straży pożarnej, który
uczestniczył w działaniu
ratowniczym lub szkoleniu
pożarniczym organizowa-
nym przez Państwową
Straż Pożarną lub gminę,
otrzymuje ekwiwalent pie-
niężny. Wysokość ekwiwa-
PODSTAWA PRAWNA
■ Art. 28, 29,30, 32, 33 ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o ochronie
przeciwpożarowej (Dz.U. z 2002 r. nr 147, poz. 1229 ze zm.).
lentu ustala rada gminy
w drodze uchwały. Wyso-
kość ekwiwalentu, o któ-
rym mowa, nie może prze-
kraczać 1/175 przeciętne-
go wynagrodzenia, ogło-
szonego przez prezesa
Głównego Urzędu Staty-
stycznego w Monitorze Pol-
skim na podstawie art. 20
pkt 2 ustawy z 17 grudnia
1998 r. o emeryturach
i rentach z Funduszu Ubez-
pieczeń Społecznych (Dz.U.
z 2004 r. nr 39, poz. 353 ze
zm.) przed dniem ustalenia
ekwiwalentu, za każdą go-
dzinę udziału w działaniu
ratowniczym lub szkoleniu
pożarniczym. Ekwiwalent
jest wypłacany z budżetu
gminy. Przeciętne wyna-
grodzenie w III kwartale
2008 r., od którego zależy
wysokość ekwiwalentu,
wyniosło 2968,55 zł (ko-
munikat prezesa GUS z 12
listopada 2008 r.). Koszty
wyposażenia, utrzymania,
wyszkolenia i zapewnienia
gotowości bojowej jednostek
ochrony przeciwpożarowej
ponoszą podmioty tworzące
te jednostki. Koszty, o któ-
rych mowa, w przypadku
ochotniczej straży pożarnej
ponosi gmina. Gmina ma
również obowiązek m.in.
bezpłatnego umundurowa-
nia członków ochotniczej
straży pożarnej oraz ubez-
pieczenia w instytucji u-
bezpieczeniowej członków
ochotniczej straży pożarnej
i młodzieżowej drużyny po-
żarniczej; ubezpieczenie mo-
że być imienne lub zbiorowe
niezmienne.■

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jakie są kompetencje straży gminnych w przypadku zakłócania spokoju

Jak obecnie obowiązujące przepisy regu-
lują uprawnienia straży miejskiej w przy-
padku zakłócenia porządku? Na jakiej
podstawie dopuszczalna jest interwencja
strażników gminnych?
Do zadań straży należy w szczegól-
ności ochrona spokoju i porządku
w miejscach publicznych. W praktyce
spotkać się można z sytuacjami kwe-
stionowania kompetencji strażników
gminnych do zajmowania się sprawami
związanymi z ochroną spokoju i po-
rządku w miejscach niestanowiących
przestrzeni publicznej, czyli na prywat-
nych posesjach. Przykładowo problem
może pojawić się wtedy, gdy dochodzi
do zakłócania spokoju lub spoczynku
nocnego sąsiadom na osiedlu domków
jednorodzinnych. Ewentualna inter-
wencja strażnika gminnego, działają-
cego bez stosownego prawnego umo-
cowania, mogłaby spowodować możli-
wość skutecznego zarzucenia mu prze-
MACIEJ NAPIERAŁA
kroczenia swoich uprawnień oraz
działania na szkodę interesu publicz-
nego lub prywatnego, czyli przestęp-
stwa określonego w art. 231 par. 1 ko-
deksu karnego (Dz.U. z 1997 r. nr 88,
poz. 553 ze zm.).
Zakłócenie spokoju lub spoczynku
nocnego jest wykroczeniem uregulowa-
nym w art. 51 kodeksu wykroczeń
(Dz.U. z 2007 r. nr 109, poz. 756 ze
zm.). Z kolei zgodnie z art. 17 par. 1 ko-
deksu postępowania w sprawach o wy-
kroczenia (Dz.U. z 2008 r. nr 143, poz.
848), strażom gminnym (miejskim)
uprawnienia oskarżyciela publicznego
przysługują tylko wówczas, gdy w za-
kresie swego działania ujawniły wykro-
czenie i wystąpiły z wnioskiem o ukara-
nie. Tu można by zadać pytanie, czy
straż gminna może, w przypadku wska-
zanego wyżej wykroczenia, skutecznie
wystąpić do sądu z wnioskiem o ukara-
nie sprawcy, czy też leży to tylko w kom-
petencjach policji.
W rozporządzeniu ministra spraw
wewnętrznych i administracji z 17 listo-
pada 2003 r. (Dz.U. nr 208, poz. 2026 ze
zm.) strażnicy straży gminnych otrzy-
prawnik, mali możliwość nakładania grzywien
Urząd Miasta w drodze mandatu karnego za wymie-
Poznań nione w tym akcie wykroczenia, w tym
z art. 51 kodeksu wykroczeń. Z rozpo-
rządzenia wynika zatem podstawa
prawna do interweniowania przez straż-
ników gminnych w sprawach wykroczeń
polegających na zakłócaniu spokoju lub
spoczynku nocnego, aczkolwiek można
odnieść wrażenie, iż wyposażając ich
w ową kompetencję, nie wzięto w tym
miejscu pod uwagę przepisu art. 11
pkt 1 ustawy o strażach gminnych sta-
nowiącym o ochronie spokoju i porząd-
ku tylko w miejscu publicznym. Wpraw-
dzie wyliczenie zadań straży gminnej
ma w tym przepisie charakter otwarty,
niemniej jednak nie sposób zauważyć,
że w omawianym zakresie zostało ono
sformułowane nieco inaczej niż w usta-
wie z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U.
z 2007 r. nr 43, poz. 277 ze zm.), do któ-
rej podstawowych zadań należy ochro-
na bezpieczeństwa i porządku publicz-
nego, w tym zapewnienie spokoju
w miejscach publicznych. Spokój
w miejscach publicznych został tu zatem
wymieniony tylko jako jedna ze sfer
ochrony, m.in. porządku publicznego.
Odmienność sformułowania użyte-
go w art. 11 pkt 1 ustawy o strażach
gminnych może powodować pojawia-
nie się wspomnianych na wstępie wąt-
pliwości interpretacyjnych co do za-
kresu kompetencji strażników gmin-
nych. Warto, by przy okazji planowa-
nej przez Ministerstwo Spraw We-
wnętrznych i Administracji nowelizacji
ustawy o strażach gminnych wzięto
pod uwagę, że podstawowe kompeten-
cje organów administracji publicznej
winny być formułowane w sposób da-
jący jak najmniej powodów do poda-
wania w wątpliwość istnienia kompe-
tencji do podejmowanych przez nie
działań.■
PODSTAWA PRAWNA
■ Art. 11 pkt 1 ustawy z 29 sierpnia
1997 r. o strażach gminnych (Dz.U. z 1997 r.
nr 123, poz. 779 ze zm.).
■ Art. 51 kodeksu wykroczeń (Dz.U. z 2007 r.
nr 109, poz. 756 ze zm.).
■ Art. 17 par. 1 kodeksu postępowania
w sprawach o wykroczenia (Dz.U. z 2008 r.
nr 143, poz. 848).
■ Roporządzenie ministra spraw we-
wnętrznych i administracji z 17 listopada
2003 r. (Dz.U. nr 208, poz. 2026 ze zm.).
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 226

D 4
DZIAŁALNOŚĆ JEDNOSTEK SAMORZĄDOWYCH
finanse publiczne
Trzeba właściwie oszacować ryzyko w planach audytu
Kwestia identyfikowania ryzyka przez audytorów – Audytorzy wewnętrzni – Audytorzy rzadko kiedy
wewnętrznych jednostek sektora finansów publicznych zajmują się nie tylko oceną zajmują się ewidencją księ- Audyt zarządzania
ryzyka w skali całej organi- gową i płatnościami na
jest szczególnie istotna przy tworzeniu planów audytu zacji, ale również podczas rzecz dostawców, przyjmu- W ramach audytu systemu zarządzania ryzykiem na poziomie orga-
na kolejny rok. Przygotowując ten dokument, audytor planowania konkretnych jąc, że ryzyko nieprawidło- nizacji audytorzy dokonują analizy przyjętej przez kierownictwo:
powinien w szczególności wziąć pod uwagę istotne zadań audytowych – twier- wości jest tam stosunkowo ■ organizacji systemu zarządzania ryzykiem,
ryzyka wpływające na realizację celów i zadań dzi nasza rozmówczyni. Do- niewielkie – przyznaje nasza
jednostki, w której prowadzony jest audyt wewnętrzny. daje, że zanim powstanie rozmówczyni. Wyjaśnia ■ metodologii identyfikacji i oceny ryzyk,
program zadania, audyto- również, że w szczególnych ■ metodologii oceny skuteczności zarządzania ryzykiem oraz me-
rzy muszą zgromadzić przypadkach może się jed- todologii raportowania.
AGNIESZKA POKOJSKA Agnieszka Bryl podkreśla i przeanalizować podstawo- nak okazać, że właśnie
agnieszka.pokojska@infor.pl również, że audytorzy we- we informacje dotyczące ba- w tych dwóch fazach znaj-
wnętrzni powinni uzyskać danej działalności. Wstęp- dziemy przesłanki do Druga grupa pytań doty- też pojawić się pytania
System zarządzania ryzy- informacje wystarczające do na ocena ryzyka pozwoli zi- stwierdzenia ryzyka niepra- czy samej koncepcji zarzą- z praktyki – np. na podstawie
kiem powinien umożliwiać tego, by zapewnić kierow- dentyfikować istotne obsza- widłowości lub nieefektyw- dzania ryzykiem. przedstawionego scenariu-
identyfikację, ocenę i kon- nictwo, że kluczowe cele za- ry, na których powinien ności procesu zakupowego. – Jest to, co prawda, do- sza trzeba określić, jakie
trolę potencjalnych zda- rządzania ryzykiem są reali- skupić się audyt. Na przykład analizując roz- mena kierownictwa organi- czynniki świadczą o podwyż-
rzeń, które mogą stanowić zowane. Te kluczowe cele to Skąd wziąć informacje po- liczenia z dostawcą możemy zacji, ale audytorzy muszą szonym ryzyku w badanym
zagrożenie dla realizacji ce- przede wszystkim znajo- trzebne do takiej oceny? ustalić, że kwoty faktycz- takie koncepcje znać i rozu- obszarze lub które z wymie-
lów organizacji. Doktor mość krytycznych ryzyk dla – Przede wszystkim z roz- nych płatności są większe, mieć, by być w stanie ocenić, nionych działań są najbar-
Agnieszka Bryl, menedżer organizacji oraz zmniejsze- mów z osobami zaangażo- niż wynika to z weryfikowa- czy rozwiązania stosowane dziej ryzykowne.
w dziale doradztwa bizne- nie ryzyka do akceptowalne- wanymi w badaną działal- nej dokumentacji przetargo- w ich organizacji są odpo- Ekspert wyjaśnia, że w tej
sowego Ernst & Young, wy- go poziomu. W razie wykry- ność, z różnych sprawozdań wej, gdyż zawierane były wiednie – uważa nasza roz- trzeciej grupie część pytań
jaśnia, że pojęcie ryzyka po- cia słabości lub braków i analiz przygotowanych aneksy bądź kupowane do- mówczyni. Pytania mogą do- może dotyczyć konkretnych
tocznie kojarzy się z wystę- w systemie zarządzania ry- przez lub dla kierownictwa datkowe usługi, nie zawsze tyczyć na przykład modelu rodzajów ryzyka. Najczęściej
powaniem negatywnych zykiem, audytorzy powinni oraz z obserwacji na miejscu w sposób zapewniający COSO-ERM, czyli – Zarzą- chodzi o zapewnienie konty-
konsekwencji działań lub zalecić uzupełnienie proce- – wyjaśnia Katarzyna Wło- zgodność z przepisami pra- dzanie ryzykiem korporacyj- nuacji działania, ochronę
zaniechań. Należy mieć jed- dur lub podjęcie innych od- darska. Audytorzy muszą wa zamówień publicznych. nym – zintegrowana koncep- danych osobowych, bezpie-
nak świadomość, że ryzyko powiednich działań. rozumieć, jak działa ta część cja ramowa: Jakie są cele czeństwo informacji oraz
to także potencjalne utraty organizacji, którą zamierza- Ryzyko na egzaminie ERM? Co składa się na środo- oszustwa. Ten ostatni temat
korzyści i niewykorzystanie Etapy analizy ją zbadać. Muszą poznać lu- Angelika Rokicka-Bu- wisko kontroli? Jakie są ele- pojawia się na dwóch pierw-
szans. Jest mierzone za po- Z kolei Katarzyna Włodar- dzi i procedury, a szczegól- czek, wykładowca w Ernst menty tego modelu? Z czego szych częściach egzaminu
mocą dwóch parametrów: ska, menedżer i wykładowca nie zawarte w nich mechani- & Young Academy of Busi- wynikają ograniczenia syste- CIA: Na części pierwszej py-
następstw (wpływu) i praw- w Ernst & Young Academy of zmy kontrolne. Dzięki temu ness, twierdzi, że zagadnie- mu zarządzania ryzykiem? tania dotyczą rozpoznawa-
dopodobieństwa. Zarządza- Business, zwraca uwagę, że możliwe będzie określenie, nia związane z ryzykiem są Trzecia grupa pytań – we- nia symptomów oszustwa,
nie ryzykiem jest jednym jeśli audytorzy angażują się jakie błędy, słabości lub nie- bardzo popularne na pierw- dług Angeliki Rokickiej-Bu- czyli właśnie umiejętności
z kluczowych obowiązków bezpośrednio w proces za- prawidłowości mogą się po- szej części egzaminu CIA. czek – dotyczy oszacowania oszacowania ryzyka niepra-
kierownictwa. rządzania ryzykiem, istnieje jawić oraz jakie są istotne. Moglibyśmy wyodrębnić ryzyka przy planowaniu kon- widłowości. Na części drugiej
Ekspert wyjaśnia również, niebezpieczeństwo utraty Ważne, by nie badać ogólnie trzy grupy pytań. Pierwsza kretnych zadań audytowych. sprawdzana jest znajomość
że podstawowym zadaniem przez nich niezależności. Nie całego wyznaczonego ob- to pytania o rolę i obowiązki Mogą to być pytania z teorii zasad badania oszustw
audytorów wewnętrznych będą wówczas mogli oceniać szaru, ale zająć się tymi czę- audytu w procesie zarzą- ryzyka: jak jest definiowane i związanej z tym sprawoz-
jest monitorowanie skutecz- skuteczności takiego proce- ściami, gdzie ryzyko jest naj- dzania ryzykiem. Na przy- i jak się je mierzy? Ale mogą dawczości.■
ności systemu zarządzania su. Działania, których audy- większe. kład: Jakie czynności ogra-
ryzykiem. W praktyce obej- torzy nie powinni podejmo- W tym kontekście warto niczałyby niezależność au- PODSTAWA PRAWNA
muje to dwa rodzaje działań: wać, to ustalanie tzw. apety- przeanalizować proces za- dytora wewnętrznego, któ-
■ analizę sposobu zaprojek- tu na ryzyko, podejmowanie kupów. Można w nim wyod- ry uczestniczył we wpro- ■ Art. 48–63 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
towania oraz skuteczności decyzji, reakcji oraz wdraża- rębnić następujące fazy: wadzaniu procesu zarzą- (Dz.U. nr 249, poz. 2104 ze zm.).
systemu zarządzania ryzy- nie odpowiednich procedur zgłoszenie zapotrzebowa- dzania ryzykiem? Gdzie na-
kiem na poziomie organi- w odpowiedzi na ryzyko. nia, zamówienie, dostawa, leży udokumentować ocze- WIĘCEJ NA TEN TEMAT
zacji (audyt procesu zarzą- Wszystkie wymienione dzia- ewidencja i płatność. Naj- kiwania komitetu audytu
dzania), łania należą do obowiązków większe ryzyko jest najczę- odnośnie do roli audytu w Tygodnik Prawa Administracyjnego
■ analizę sposobu zaprojek- kierownictwa organizacji. ściej związane z zamówie- procesie zarządzania ryzy- Planowanie zakresu zadań audytowych w jednostkach samorządowych
towania oraz skuteczności Audytorzy powinni jedynie niem, na tym etapie doko- kiem? Jakie procedury mo- GP nr 207/2008
zarządzania specyficzny- oceniać system zarządzania nuje się bowiem wyboru że stosować audytor, jeśli je-
mi ryzykami (audyt proce- ryzykiem i zalecać ewentual- dostawców, np. w trybie za- go zadaniem jest ocena ade- Jak sporządzić plan audytu na 2009 r. GP nr 202/2008
sów organizacji). ne usprawnienia. mówień publicznych. kwatności tego procesu?

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jak zmienią się międzynarodowe standardy audytu wewnętrznego

Jaki wpływ na działalność audytu
wewnętrznego m.in. w jednostkach
sektora finansów publicznych będą miały
zmiany w Międzynarodowych
Standardach Profesjonalnej Praktyki
Audytu Wewnętrznego wydane przez
Instytut Audytorów Wewnętrznych?
W nowej wersji Standardów więk-
szość zaleceń co do odpowiedzialności,
roli i zadań audytu wewnętrznego w or-
ganizacji określono bezwarunkowo,
z zastosowaniem wyrażenia – audyt we-
wnętrzny musi. Zastąpiło ono w tych
przypadkach dotychczasowe sformuło-
wanie – audyt wewnętrzny powinien.
Wyrażenie – powinien – zostało jednak
utrzymane w wybranych standardach
opisujących sytuacje, w których profe-
sjonalna ocena audytora może dać pod-
stawy do odstąpienia od zaleceń w nich
zawartych.
Kolejną kwestią są szczegółowe re-
gulacje w odniesieniu do kwestii
oszustw. Przede wszystkim wprowa-
dzono nowy standard działania, który
nakłada obowiązek oceny zagrożeń
wystąpienia oszustwa i sposobu zarzą-
dzania ryzykiem oszustwa. W nowej
wersji standardów określono również,
że należyta staranność wymaga od au-
dytora wewnętrznego, aby w planach
strategicznych czy podczas planowania
poszczególnych zadań audytowych
uwzględniał prawdopodobieństwo wy-
stąpienia oszustw w organizacji (obok
prawdopodobieństwa wystąpienia
istotnych błędów czy niezgodności
z przepisami).
Aby jednak spełnić ten wymóg, au-
dytorzy wewnętrzni muszą (a nie tak
jak dotychczas powinni) mieć odpo-
wiednią wiedzę pozwalającą oszaco-
wać ryzyko oszustwa oraz sposób za-
PIOTR HANS rządzania tym ryzykiem w organizacji.
starszy konsultant,
Nadal jednak nie oczekuje się od audy-
certyfikowany
audytor wewnętrzny, torów wewnętrznych posiadania wie-
Grant Thornton dzy specjalistycznej dotyczącej wykry-
Frąckowiak wania i prowadzenia dochodzeń
w sprawie oszustw.
Podkreślono również znaczenie od-
powiedniego programu zapewnienia
jakości audytu wewnętrznego, który
powinien umożliwić ocenę zgodności
z Międzynarodowymi Ramowymi Za-
sadami Praktyki Zawodowej oraz oce-
nić również skuteczność i efektywność
działalności audytu wewnętrznego,
a także zidentyfikować możliwości po-
prawy.
W odniesieniu do wymogów dotyczą-
cych programu zapewnienia jakości
wprowadzono ponadto obligatoryjny
wymóg prowadzenia ocen zarówno we-
wnętrznych (w ramach bieżącego moni-
toringu i okresowych przeglądów), jak
i zewnętrznych (prowadzonych przynaj-
mniej raz na pięć lat przez wykwalifiko-
wany zespół lub osobę spoza organiza-
cji). Wyniki ocen muszą być przekazy-
wane kierownictwu.
Nowa wersja standardów zawiera
ponadto dodatkowe interpretacje do
standardów odnoszących się do pro-
gramu zapewniania jakości w celu lep-
szego zrozumienia wymogów w nim
określonych.
Zmiany w standardach zaczną obo-
wiązywać od 1 stycznia 2009 r. Dlate-
go też przed tym terminem audytorzy
wewnętrzni powinni zweryfikować,
czy dotychczasowe zasady działania
audytu wewnętrznego będą zgodne
z nową wersją standardów. Warto
również, aby wyniki takiej oceny
i płynące z niej wnioski zostały
przedstawione przedstawicielom kie-
rownictwa.
Działania te powinny doprowadzić
nie tylko do zapewnienia formalnej
zgodności z nową wersją standardów.
Przede wszystkim powinny stworzyć
szansę, by profesjonalny audyt we-
wnętrzny służył faktycznemu polepsze-
niu możliwości realizacji strategicznych
celów organizacji, poprzez identyfiko-
wanie usprawnień działań operacyj-
nych oraz ograniczenie ekspozycji na
ryzyko, w tym w szczególności ryzyko
oszustw.■ AP
 T Y G O D N I K P R A W A
Przewodnik
Kontrola w jednostkach
samorządu terytorialnego
Działalność jednostek samorządu terytorialnego poddawana jest różnorodnym kontrolom. Przeprowadzać mogą
je nie tylko wewnętrzne komisje, radni czy też sami mieszkańcy oceniający lokalne władze w wyborach i referendach.
Uprawnienia kontrolne w stosunku do gmin, powiatów i samorządów województw posiadają również wojewodowie,
regionalne izby obrachunkowe oraz Najwyższa Izba Kontroli.
ŁUKASZ SOBIECH
lukasz.sobiech@infor.pl
Z
łożony proces decyzyjny, konieczność właściwego wy-
datkowania środków publicznych oraz właściwy roz-
wój gminy, powiatu i województwa wymagają od sa-
morządowców racjonalnego podejścia do wykonywanych
obowiązków. Samorządy powinny wykonywać powierzone
im obowiązki zgodnie z ustalonymi procedurami. Aby zada-
nia publiczne były wykonywane najlepiej, przewidziano
różnorakie tryby kontroli w jednostkach samorządu teryto-
rialnego.
Po pierwsze zgodność z prawem
Zgodnie z przepisami ustawy o samorządzie gminy nad-
zór nad działalnością gminną sprawowany jest na podsta-
wie kryterium zgodności z prawem. Z kolei organami nad-
zoru są prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie
spraw finansowych – regionalna izba obrachunkowa. Orga-
ny nadzoru mogą wkraczać w działalność gminną tylko
w przypadkach określonych ustawami. Gdy już do tego doj-
dzie, mają one prawo do żądania informacji i danych, doty-
czących organizacji i funkcjonowania gminy, niezbędnych
do wykonywania przysługujących im uprawnień nadzor-
czych. Jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia or-
ganu gminy od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopi-
niowania przez inny organ, zajęcie stanowiska przez ten or-
gan powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia
doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu. Termin,
o którym mowa, wynosi 30 dni, jeżeli zatwierdzenie,
uzgodnienie lub zaopiniowanie wymagane jest od organu
stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Jeżeli
określony organ nie zajmie stanowiska w sprawie, rozstrzy-
gnięcie uważa się za przyjęte w brzmieniu przedłożonym
przez gminę. Analogiczne przepisy znajdują się również
w ustawie o samorządzie powiatowym i wojewódzkim.
Pojęciem nadzór objęto władcze kompetencje wobec or-
ganów gminy. Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym,
ów nadzór to ingerencja w działalność gminną. Nadzór wo-
jewody dotyczy w głównej mierze działalności prawotwór-
czej organów stanowiących gmin. Działalność nadzorcza
wojewody w tym zakresie ma charakter wyłącznie korygu-
jący, bowiem badaniu poddawane są akty uchwalone, które
w razie niezgodności z prawem wojewoda unieważnia. Tak-
że do czynności o charakterze korygującym należy wyda-
wanie zarządzeń zastępczych w sytuacji konieczności
stwierdzenia wygaśnięcia mandatu wobec braku skutecz-
nych działań organów gminy w tym względzie oraz instan-
cyjna i nadzwyczajna kontrola decyzji administracyjnych.
Do czynności o charakterze prewencyjno-korygującym na-
leży wnioskowanie wojewody do prezesa Rady Ministrów
o odwołanie wójta w przypadkach powtarzającego się naru-
szania prawa i braku reakcji pomimo wezwań do zaprzesta-
nia niezgodnych z prawem działań.
Przesłanie uchwały do wojewody
Gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa
miejscowego obowiązujących na jej obszarze. Organy gmi-
ny mogą wydawać akty prawa miejscowego m.in. w zakre-
sie wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocni-
czych, organizacji urzędów i instytucji gminnych, zasad za-
rządu mieniem gminy oraz zasad i trybu korzystania
z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
Rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli
jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli
oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa
publicznego. Przepisy porządkowe, o których mowa, mogą
przewidywać za ich naruszanie karę grzywny. Akty prawa
A D M I N I S T R A C Y J N E G O
miejscowego przyjmuje rada gminy w formie uchwały.
W przypadku niecierpiącym zwłoki przepisy porządkowe
może wydać wójt w formie zarządzenia. Zarządzenie takie
podlega zatwierdzeniu na najbliższej sesji rady gminy. Tra-
ci ono moc w razie odmowy zatwierdzenia bądź nieprzed-
stawienia do zatwierdzenia na najbliższej sesji rady. W ra-
zie nieprzedstawienia do zatwierdzenia lub odmowy za-
twierdzenia zarządzenia rada gminy określa termin utraty
jego mocy obowiązującej. Wójt przesyła przepisy porząd-
kowe do wiadomości wójtom sąsiednich gmin i staroście
powiatu, w którym leży gmina, następnego dnia po ich
ustanowieniu.
Obowiązki wójta, burmistrza i prezydenta
Wójt musi przedłożyć wojewodzie uchwały rady gminy
w ciągu siedmiu dni od dnia ich podjęcia. Z kolej akty ustana-
wiające przepisy porządkowe wójt przekazuje w ciągu dwóch
dni od ich ustanowienia. Na takich samych zasadach wójt
przedkłada regionalnej izbie obrachunkowej uchwałę budże-
tową, uchwałę w sprawie absolutorium oraz inne uchwały ra-
dy gminy i zarządzenia wójta objęte zakresem nadzoru regio-
nalnej izby obrachunkowej.
Ważność uchwał
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z pra-
wem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia
w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie
dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia mu uchwały lub za-
rządzenia. Po upływie tego terminu organ nadzoru nie mo-
że we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały
lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ
nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu
administracyjnego. W taki przypadku sąd ma możliwość
wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania uchwały
lub zarządzenia wojewody. W trybie nadzoru organ, wsz-
czynając postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważno-
ści uchwały lub zarządzenia albo w toku tego postępowa-
nia, może wstrzymać ich wykonanie. Rozwiązanie takie nie
ma zastosowania w przypadku uchwały lub zarządzenia
o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu admini-
stracyjnego. Rozstrzygnięcie nadzorcze powinno zawierać
uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o dopusz-
czalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru
nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ogra-
niczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wy-
dano z naruszeniem prawa. Stwierdzenie przez organ nad-
zoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy
wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie obję-
tym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia roz-
strzygnięcia nadzorczego.
W przypadku złożenia przez organ gminy skargi na roz-
strzygnięcie nadzorcze, sąd administracyjny wyznacza roz-
prawę nie później niż w ciągu 30 dni od dnia wpłynięcia skar-
gi do sądu.
Upływ terminu
Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, nie można
stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gmi-
ny po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że
uchybiono obowiązkowi przedłożenia w terminie uchwały lub
zarządzenia organowi nadzoru.
Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały lub zarządze-
nia z powodu upływu terminu, o którym mowa, a istnieją
przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny
orzeka o ich niezgodności z prawem. Uchwała lub zarządze-
nie tracą moc prawną z dniem orzeczenia o ich niezgodności
z prawem.
nr 226
4 ETAPY POSTĘPOWANIA NADZORCZEGO
Uchwały i akty do wojewody. Wójt, starosta, marszałek
1 województwa zobowiązani są do przedłożenia wojewodzie
uchwał odpowiednio rady gminy, rady powiatu, sejmiku woje-
wództwa w ciągu siedmiu dni od dnia ich podjęcia. Akty ustana-
wiające przepisy porządkowe przekazuje w ciągu dwóch dni od
ich ustanowienia. Na tych samych zasadach wójt, starosta
przedkłada regionalnej izbie obrachunkowej uchwałę budżeto-
wą, uchwałę w sprawie absolutorium oraz inne uchwały objęte
zakresem nadzoru izby.
Orzeczenie o nieważności. Uchwała lub zarządzenie or-
2 ganu gminy oraz uchwały organu powiatu i samorządu
województwa sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności
uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ
nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia
mu uchwały lub zarządzenia. Organ nadzoru, wszczynając po-
stępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały lub za-
rządzenia albo w toku tego postępowania, może wstrzymać ich
wykonanie.
Wstrzymanie wykonania. Stwierdzenie przez organ nadzoru
3 nieważności uchwały lub zarządzenia wstrzymuje ich wyko-
nanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważno-
ści, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
Rozprawy przed sądem administracyjnym. W przypadku
4 złożenia przez organ gminy, powiatu lub organ samorządu
województwa skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, sąd administra-
cyjny wyznacza rozprawę nie później niż w ciągu 30 dni od dnia
wpłynięcia skargi do sądu.
Konsekwencje dla organów gminy
W razie powtarzającego się naruszenia przez radę
gminy konstytucji lub ustaw, Sejm, na wniosek prezesa
Rady Ministrów, może w drodze uchwały rozwiązać ra-
dę gminy. W przypadku rozwiązania rady gminy prezes
Rady Ministrów, na wniosek ministra spraw wewnętrz-
nych i administracji, wyznacza osobę, która do czasu
wyboru rady gminy pełni jej funkcję. Jeżeli powtarzają-
cego się naruszenia konstytucji lub ustaw dopuszcza się
wójt, to wojewoda wzywa wójta do zaprzestania naru-
szeń, a jeżeli wezwanie to nie odnosi skutku, występuje
z wnioskiem do premiera o odwołanie wójta. W przy-
padku odwołania wójta prezes Rady Ministrów, na wnio-
sek ministra wewnętrznych i administracji, wyznacza
osobę, która do czasu wyboru wójta pełni jego funkcję.
Ponadto w razie braku nadziei na szybką poprawę
i przedłużającego się braku skuteczności w wykonywa-
niu zadań publicznych przez organy gminy premier, na
wniosek ministra spraw wewnętrznych i administracji,
może zawiesić organy gminy i ustanowić zarząd komisa-
ryczny na okres do dwóch lat. Sytuacja taka nie może
trwać dłużej jednak niż do wyboru rady oraz wójta na
kolejną kadencję. Należy pamiętać, że ustanowienie za-
rządu komisarycznego może nastąpić po uprzednim
przedstawieniu zarzutów organom gminy i wezwaniu
ich do niezwłocznego przedłożenia programu poprawy
sytuacji gminy. W przypadku, gdy sytuacja nie ulegnie
zmianie, prezes Rady Ministrów powołuje komisarza na
wniosek wojewody, zgłoszony za pośrednictwem mini-
stra spraw wewnętrznych. Komisarz rządowy przejmuje
 T Y G O D N I K P R A W A
D Definicja pojęć
6 przewodnik
Kontrola – jest to czynność polegająca na sprawdzeniu działania
stanu faktycznego i porównaniu ze stanem wymaganym (wyznaczo-
nym) w normach prawnych, technicznych, ekonomicznych, regula-
minach i instrukcjach sposobu postępowania (procedurach kon-
troli) oraz sformułowaniu wniosków i zaleceń pokontrolnych mają-
cych na celu zlikwidowanie nieprawidłowości, a także usprawnienie
prac kontrolowanej jednostki.
Zalecenie pokontrolne – jest to polecenie podjęcia działania
zmierzającego do usunięcia nieprawidłowości, niezgodności z nor-
mami prawnymi, regulaminami lub instrukcjami.
Wniosek pokontrolny – jest to propozycja wprowadzenia zmiany
w kontrolowanej jednostce, mająca na celu usprawnienie lub po-
prawę organizacji pracy.
wykonywanie zadań i kompetencji organów gminy
z dniem powołania.
Nadzór regionalnej izby obrachunkowej
Izby obrachunkowe sprawują nadzór nad działalnością jed-
nostek samorządu terytorialnego w zakresie spraw finanso-
wych określonych oraz dokonują kontroli gospodarki finanso-
wej i zamówień publicznych: m.in. jednostek samorządu tery-
torialnego, związków międzygminnych, stowarzyszeń gmin
oraz stowarzyszeń gmin i powiatów, związków powiatów, sto-
warzyszeń powiatów, samorządowych jednostek organizacyj-
nych, w tym samorządowych osób prawnych, i innych podmio-
tów, w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyzna-
wanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
W zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa re-
gionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządze-
nia podejmowane przez organy jednostek samorządu teryto-
rialnego w sprawach:
■ procedury uchwalania budżetu i jego zmian,
■ budżetu i jego zmian,
■ zaciągania zobowiązań wpływających na wysokość długu
publicznego jednostki samorządu terytorialnego oraz udzie-
lania pożyczek,
■ zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki
samorządu terytorialnego,
■ podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie
przepisy ustawy – Ordynacja podatkowa,
■ absolutorium.
Z kolei kontrola gospodarki finansowej jednostek samorzą-
du terytorialnego w zakresie zadań administracji rządowej,
wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub za-
wieranych porozumień dokonywana jest także z uwzględnie-
niem kryterium celowości, rzetelności i gospodarności. Regio-
nalne izby obrachunkowe przeprowadzają co najmniej raz na
cztery lata kompleksową kontrolę gospodarki finansowej jed-
nostek samorządu terytorialnego.
Przebieg kontroli
O zakresie i terminie rozpoczęcia kontroli prezes izby lub
osoba przez niego upoważniona powiadamia kierownika jed-
E K S P E R T W Y J A Ś N I A
Kiedy NIK przeprowadza kontrolę w samorządach
Czego może dotyczyć kontrola Najwyższej Izby
Kontroli w samorządzie terytorialnym? Jakie Izba ma
uprawnienia w przypadku, gdy w trakcie kontroli
okaże się, że złamano prawo? Co się dzieje
w przypadku, gdy kontrolowana jednostka nie
zgadza się z wynikami kontroli?
Działalność samorządów oceniana jest przez Naj-
wyższą Izbę Kontroli pod względem trzech kryteriów:
legalności, gospodarności i rzetelności. Przepisy nie
nakładają na Izbę obowiązku przeprowadzania ta-
kich kontroli. Najwyższa Izba Kontroli nie ma bo-
wiem zastępować organów sprawujących nadzór nad
działalnością samorządu. Jako naczelny organ kon-
troli państwowej ma natomiast zagwarantowaną
możliwość oceny działalności całego systemu admini-
stracji i gospodarowania wszelkimi środkami publicz-
nymi. Rokrocznie NIK przeprowadza kontrole doty-
czące powiązań budżetu jednostek samorządu teryto-
rialnego z budżetem państwa. Ponadto do najczęściej
przeprowadzanych kontroli należą: realizacja projek-
tów finansowanych z budżetu Unii Europejskiej, wy-
korzystanie dotacji celowych z budżetu państwa,
przyznawanie i rozliczanie dotacji udzielanych jed-
nostkom spoza sektora finansów publicznych, gospo-
BŁAŻEJ TORAŃSKI
darowanie zasobem nieruchomości jednostek samo- Najwyższa Izba
rządu terytorialnego oraz poziom i struktura zadłuże-
nia jednostek samorządu terytorialnego.
A D M I N I S T R A C Y J N E G O
nostki kontrolowanej, a w przypadku kontroli samorządowych
jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób praw-
nych, i innych podmiotów, w zakresie wykorzystywania przez
nie dotacji przyznawanych z budżetów jednostek samorządu
terytorialnego również właściwy organ wykonawczy jednostki
samorządu terytorialnego. Powiadomienia o terminie kontro-
li kompleksowej dokonuje się nie później niż na siedem dni
przed jej rozpoczęciem. Kierownik jednostki kontrolowanej
jest obowiązany zapewnić warunki niezbędne do sprawnego
przeprowadzenia kontroli. W związku z wykonywaną kontro-
lą inspektorzy mają prawo:
■ żądania niezbędnych informacji dotyczących działalności
kontrolowanych jednostek, w szczególności ich gospodarki
finansowej z zakresu realizacji budżetu oraz gospodarki fi-
nansowej,
■ wstępu na teren i do pomieszczeń jednostek kontrolowa-
nych,
■ wglądu w dokumentację związaną z dysponowaniem środ-
kami pieniężnymi, łącznie z kontrolą stanu kasy,
■ wglądu w dokumentację związaną z gospodarką środkami
rzeczowymi,
■ wglądu w dokumentację związaną z gospodarką finansową
kontrolowanej jednostki,
■ zabezpieczania dokumentów i innych dowodów,
■ wglądu w indywidualną dokumentację podatkową podmio-
tów ponoszących ciężary publiczne na rzecz jednostek sa-
morządu terytorialnego,
■ dostępu do danych osobowych dotyczących kwalifikacji
i uposażenia pracowników samorządowych,
■ sporządzania lub zlecania sporządzenia niezbędnych do
kontroli odpisów oraz wyciągów z dokumentów.
Natomiast pracownicy jednostki kontrolowanej obowiąza-
ni są do udzielenia inspektorowi wyjaśnień ustnych lub pi-
semnych w sprawach dotyczących przedmiotu kontroli w za-
kresie wynikającym z powierzonych im czynności służbo-
wych. Z przeprowadzonej kontroli sporządza się protokół,
który podpisują inspektor i kierownik kontrolowanej jednost-
ki oraz skarbnik (główny księgowy) lub ich zastępcy. Kierow-
nik jednostki kontrolowanej lub jego zastępca może odmówić
podpisania protokołu, składając w ciągu trzech dni od daty
jego otrzymania pisemne wyjaśnienie co do przyczyn tej od-
mowy. Uprawnienie takie przysługuje również skarbnikowi
(głównemu księgowemu) lub jego zastępcy. Odmowę podpi-
sania protokołu i złożenie wyjaśnień inspektor odnotowuje
w protokole. Fakt ten nie stanowi przeszkody do podpisania
protokołu przez inspektora i realizacji ustaleń kontroli. Na
podstawie wyników kontroli izba kieruje do kontrolowanej
jednostki wystąpienie pokontrolne, wskazując źródła i przy-
czyny nieprawidłowości, ich rozmiary, osoby odpowiedzialne
oraz wnioski zmierzające do ich usunięcia i usprawnienia ba-
danej działalności. Wystąpienie pokontrolne przekazuje się
kontrolowanej jednostce nie później niż w terminie 60 dni
od dnia podpisania protokołu kontroli. Kontrolowana jed-
nostka jest obowiązana w terminie 30 dni od dnia doręczenia
wystąpienia zawiadomić izbę o wykonaniu wniosków lub
o przyczynach ich niewykonania. Do wniosków zawartych
w wystąpieniu pokontrolnym przysługuje prawo zgłoszenia
zastrzeżenia do kolegium izby. Zastrzeżenie składa właściwy
organ jednostki kontrolowanej w terminie 14 dni od otrzy-
mania wystąpienia pokontrolnego za pośrednictwem prezesa
Wystąpienie pokontrolne zawiera oceny kon-
trolowanej działalności, wynikające z ustaleń
opisanych w protokole kontroli, a w razie stwier-
dzenia nieprawidłowości – także uwagi i wnioski
w sprawie ich usunięcia. W przypadku gdy kie-
rownik jednostki kontrolowanej nie zgadza się
z wynikami kontroli przedstawionymi w protoko-
le, może on, przed podpisaniem protokołu kon-
troli, zgłosić umotywowane zastrzeżenia co do
ustaleń zawartych w protokole. Prawo zgłoszenia
umotywowanych zastrzeżeń przysługuje kierow-
nikowi jednostki kontrolowanej również do wy-
stąpienia pokontrolnego w sprawie zawartych
w nim ocen, uwag i wniosków (art. 61 ustawy
o NIK). W wyniku postępowania odwoławczego
możliwa jest zmiana stanu faktycznego opisane-
go w protokole kontroli, jak również zmiana ocen
uwag i wniosków zawartych w wystąpieniu po-
kontrolnym.■ ŁS
PODSTAWA PRAWNA
■ Art. 203 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r. nr 78,
poz. 483 ze zm.).
■ Art. 2 ust. 2, art. 5 ust. 2, art. 61 ustawy
Kontroli z 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli
(Dz.U. z 2007 r. nr 231, poz. 1701).
nr 226
izby. Podstawą zgłoszenia zastrzeżenia może być tylko za-
rzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub
niewłaściwe zastosowanie.
Informację o stwierdzonych nieprawidłowościach w zakre-
sie danych dotyczących naliczania subwencji i rozliczeń dota-
cji celowych prezes izby przekazuje organom dokonującym po-
działu tych środków.
Działalność nadzorcza
Regionalna izba obrachunkowa, która prowadzi postępo-
wanie nadzorcze w sprawie uznania uchwały budżetowej or-
ganu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego za
nieważną w całości lub w części, wskazuje nieprawidłowości
oraz sposób i termin ich usunięcia. W przypadku stwierdze-
nia nieważności uchwały budżetowej w całości lub w części
budżet lub jego część dotknięte nieważnością ustala kole-
gium izby. Do zadań izby w stosunku do jednostek samorzą-
du terytorialnego należy m.in: wydawanie, na wniosek or-
ganu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego,
opinii o możliwości spłaty kredytu, pożyczki lub wykupu pa-
pierów wartościowych, opiniowanie możliwości sfinansowa-
nia deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego
oraz prognozy kształtowania się długu jednostki samorządu
terytorialnego, wydawanie opinii o wnioskach komisji rewi-
zyjnych organów stanowiących jednostek samorządu teryto-
rialnego w sprawie absolutorium oraz opinii w sprawie
uchwały rady gminy o nieudzieleniu wójtowi absolutorium
oraz rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień przez
skarbnika (głównego księgowego budżetu jednostki samo-
rządu terytorialnego) o przypadkach dokonania kontrasy-
gnaty na pisemne polecenie zwierzchnika, zgodnie z odręb-
nymi ustawami.
Kontrola komisji rewizyjnej
Rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jed-
nostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gmi-
ny. W tym celu powołuje komisję rewizyjną. W skład komi-
sji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele
wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funk-
cje przewodniczącego bądź wiceprzewodniczących rady.
Do szczególnych kompetencji komisji rewizyjnej należy opi-
niowanie wykonania budżetu gminy. Komisja występuje
również z wnioskiem do rady gminy w sprawie udzielenia
lub nieudzielenia absolutorium wójtowi. Wniosek w spra-
wie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną
izbę obrachunkową. Komisja rewizyjna wykonuje również
inne zadania zlecone przez radę w zakresie kontroli. Zasa-
dy i tryb działania komisji rewizyjnej określa statut gminy.
Warto jednak pamiętać, że kontrola sprawowana przez ko-
misję rewizyjną, może być realizowana przez radnych, któ-
rzy są do tego merytorycznie nieprzygotowani. Na uwagę
zasługuje również fakt, że ze zgromadzonych akt kontroli
można wyciągnąć niekoniecznie prawidłowe wnioski i zale-
cenia pokontrolne.
Komisja rewizyjna może kontrolować działalność gmin-
nych jednostek organizacyjnych tylko z upoważnienia rady
gminy, zawartego w rocznym planie kontroli uchwalonym
przez radę, ponieważ kompetencja ta jest wyraźnie przypi-
sana radzie gminy w art. 18a ust. 1 ustawy o samorządzie
gminnym. Bez dodatkowego upoważnienia – zgodnie z art.
18a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym – komisja rewi-
zyjna opiniuje tylko wykonanie budżetu gminy i występuje
z wnioskiem do rady gminy w sprawie udzielania lub nie-
udzielenia absolutorium wójtowi. Jeżeli chodzi o kontrolę
gospodarki finansowej w danej gminnej jednostce organiza-
cyjnej, praktyka pokazuje, że komisja rewizyjna będzie naj-
lepiej działać przez powołanie z własnego grona, np. trzy-
osobowego zespołu kontrolnego, na czele którego powinien
stać przewodniczący zespołu. Zespół kontrolny powinien
przeprowadzić kontrolę pod względem legalności, celowo-
ści, gospodarności i rzetelności.
Na kilka dni, np. siedem, przed rozpoczęciem kontroli na-
leży powiadomić kierownika gminnej jednostki organizacyj-
nej o kontroli. Statuty nadają członkom zespołu kontrolują-
reklama
nr 226 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O

przewodnik
Czynności podejmowane podczas kontroli,
wszystkim z obowiązującymi przepisami prawa. Przede
D 7
■ ustalanie przyczyn i skutków stwierdzonych nieprawidłowo-
wszystkim należy pamiętać, że w każdym urzędzie wszelkie sci, jak również osób za nie odpowiedzialnych oraz wskazy-
aby odniosła ona efekt regulaminy i instrukcje wprowadza się w drodze zarządzenia wanie sposobów i środków umożliwiających usunięcie
wójta. Niemniej jednak procedurę kontroli ustala również rada stwierdzonych nieprawidłowości i uchybień,
■ porównanie stanu faktycznego ze stanem określonym w nor- gminy w drodze uchwały(np. procedury kontroli stosowane ■ analizowanie stopnia wykonania zaleceń pokontrolnych,
mach prawnych, technicznych, regulaminach i instrukcjach po- przez komisję rewizyjną). Zgodnie z powszechnie przyjętą przeprowadzanie ponownej kontroli oraz wykorzystywanie
praktyką stosowaną przez jednostki samorządu terytorialnego materiałów pokontrolnych do doskonalenia działalności jed-
stępowania,
przepisy dotyczące procedury kontrolnej można zamieścić nostek kontrolowanych,
■ ustalenie nieprawidłowości, bezpośrednio w treści zarządzenia lub w jego załączniku. ■ analizowanie i przedstawianie wójtowi informacji o stopniu
■ ustalenie przyczyn nieprawidłowości (obiektywnych – niezależ- W rzeczywistości załączników jest najczęściej kilka. Podstawo- wykorzystania przez komórki organizacyjne urzędu oraz
nych od działania jednostki kontrolowanej, subiektywnych – za- we funkcje kontroli to: sprawdzanie i ocenianie prawidłowości jednostki organizacyjne gminy materiałów pokontrolnych
leżnych od jej działania), pracy oraz wydawanie zaleceń i wniosków pokontrolnych. innych podmiotów uprawnionych do kontroli.
Kontrola wewnętrzna obejmuje przede wszystkim czynno- System kontroli w urzędzie obejmuje przede wszystkim
■ sformułowanie wniosków i zaleceń zmierzających do likwidacji ści polegające na sprawdzeniu kierunków działania, doboru kontrolę wewnętrzną urzędu i następczą w jednostkach orga-
nieprawidłowości, usprawnienia działalności, osiągnięcia lep- środków i wykonanie zadań przez komórki organizacyjne nizacyjnych gminy. Kontrolę wewnętrzną wykonują przede
szych efektów, urzędu oraz jednostki organizacyjne danej gminy. Celem kon- wszystkim: kierownicy referatów(wydziałów) w stosunku do
■ omówienie wyników kontroli z kierownikiem kontrolowanej jed- troli jest w szczególności: pracowników w zakresie określonym w przydzielonym zakre-
nostki lub komórki organizacyjnej. ■ zbieranie i przedstawienie wójtowi bieżącej, obiektywnej in- sie czynności, pracownicy zatrudnieni na stanowisku pracy ds.
formacji niezbędnej do podnoszenia jakości pracy i działal- kontroli wewnętrznej, pełnomocnicy do spraw ochrony infor-
ności urzędu oraz jednostek organizacyjnych gminy, macji niejawnych bądź doraźne zespoły powoływane przez
cego prawa do: wstępu do pomieszczeń jednostki kontrolo- ■ badanie zgodności działania z obowiązującymi przepisami wójta(burmistrza, prezydenta miasta). Czynności kontrolne
wanej, wglądu w dokumenty, wzywania pracowników jed- prawa oraz ocena procesów gospodarczych i innych rodza- wykonują równie zgodnie z właściwym podziałem zadań
nostki kontrolowanej do złożenia wyjaśnień, sporządzania jów działalności służących zaspokajaniu potrzeb mieszkań- i kompetencji wójt, jego zastępcy, sekretarz i skarbnik.
zestawień, odpisów i kopii dokumentów jednostki kontrolo- ców gminy, Kontrola wewnętrzna prowadzona jest w urzędzie jako:
wanej. Po przeprowadzeniu kontroli w terminie siedmiu dni ■ ujawnianie niesprawnej organizacji pracy, niegospodarno- ■ kontrola wstępna, która ma na celu zapobieganie niepo-
zespół powinien sporządzić w czterech egzemplarzach pro- sci, marnotrawstwa mienia, rządanym lub nielegalnym działaniom,
tokół kontroli. Protokół ten następnie w oryginale przekazy-
wany jest przewodniczącemu rady za pośrednictwem prze-
wodniczącego komisji rewizyjnej, zaś kopia pozostaje w do-
kumentacji komisji rewizyjnej. Kolejne kopie protokołu ko- reklama
misja rewizyjna powinna przekazać wójtowi i kierownikowi
gminnej jednostki organizacyjnej. Kierownik jednostki kon-
trolowanej zapoznaje się z protokołem, co potwierdza się na
protokole stosowną adnotacją z podpisem kierownika. Kie-
rownik, do którego zostało skierowane wystąpienie pokon-
trolne, jest zobowiązany w terminie 30 dni od dnia otrzyma-
nia wystąpienia zawiadomić komisję rewizyjną o sposobie
realizacji wniosków i zaleceń. Komisja rewizyjna przedsta-
wia radzie gminy sprawozdanie z wyników kontroli i wyko-
nania zaleceń. W związku ze szczególnym charakterem ko-
misji rewizyjnej, jej tryb działania oraz zespołów kontrol-
nych może określać regulamin komisji rewizyjnej danej rady
gminy, który jest załącznikiem do statutu gminy. Dopusz-
czalne jest uregulowanie w regulaminie komisji rewizyjnej
problemów organizacyjnych i biurowych wpływających na
sprawne funkcjonowanie tej komisji. Pogląd ten został zaak-
ceptowany przez doktrynę i orzecznictwo. Należy jednak
zwrócić uwagę, że regulamin komisji rewizyjnej danej rady
gminy nie może regulować jeszcze raz tego, co uregulowane
jest w ustawie.

Kontrola wewnętrzna
Wewnętrzne procedury kontrolne oznaczają takie zapro-
gramowanie przez kierownictwo pracy urzędu, aby postępo-
wanie urzędników samorządowych było zgodne przede

reklama
 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 226

D 8
■ kontrola bieżąca, polegająca na badaniu czynności i operacji
w toku ich wykonywania,
■ kontrola następcza, obejmująca badanie stanu faktyczne-
go i dokumentów odzwierciedlających czynności już wy-
konane.
W razie ujawnienia, w toku wykonywania kontroli wstęp-
nej, nieprawidłowości, kontrolujący zwraca bezzwłocznie źle
sporządzone dokumenty z wnioskiem o dokonanie zmian lub
uzupełnienie bądź odmawia podpisu dokumentów nierzetel-
nie sporządzonych, nieprawidłowych lub dotyczących działań
sprzecznych z przepisami.
W przypadku ujawnienia nadużycia lub innych nieprawi-
dłowości kontrolujący powinien niezwłocznie zawiadomić
bezpośredniego przełożonego oraz zabezpieczyć dokumenty
i przedmioty stanowiące dowód w sprawie.
Z kolei kontrolę następczą w jednostkach organizacyjnych
gminy sprawują referaty (wydziały) i stanowiska pracy wyko-
nujące zadania w zakresie nadzoru nad jednostkami organiza-
cyjnymi gminy bądź pozostałe podmioty uprawnione do prze-
prowadzania kontroli wewnętrznej. Należy podkreślić, że nad-
zór nad działalnością kontrolną sprawuje wójt.
Działalność kontrolna poza doraźnymi i nadzwyczajnymi
potrzebami wykonywana jest na podstawie ogólnego rocznego
planu kontroli. Czynności kontrolne należy udokumentować
w postaci protokołu pokontrolnego. Protokół winien być spo-
rządzony w ciągu siedmiu dni od dnia zakończenia kontroli.
W przypadku braku uchybień można odstąpić od sporzą-
dzenia protokołu i ograniczyć się do sporządzenia notatki służ-
bowej. Jeżeli w wyniku kontroli zostały stwierdzone uchybie-
nia w działalności kontrolowanej jednostki, należy sporządzić
zalecenia pokontrolne.
Jeżeli w protokole występują uwagi, wnioski bądź zalecenia
pokontrolne, oprócz osoby kontrolującej i kierownika jednost-
ki kontrolowanej protokół przedkłada się do podpisu wójtowi
lub osobie przez niego upoważnionej. Protokół traktowany jest
w tym przypadku jako wystąpienie pokontrolne. Kopie proto-
kołu wydaje się wszystkim zainteresowanym wymienionym
w zakończeniu protokołu. Fakt odbioru powinni oni potwier-
dzić poprzez złożenie podpisu.
Kierownik jednostki kontrolowanej może odmówić podpi-
sania protokołu, składając pisemne wyjaśnienie przyczyn od-
mowy. Odmowa podpisania protokołu przez kierownika jed-
nostki kontrolowanej nie stanowi przeszkody do podpisania
protokołu przez osoby kontrolujące i nie wstrzymuje toku dal-
szych czynności kontrolnych. Informację o odmowie podpisa-
nia i jej przyczynach zamieszcza się w protokole. Kierownik
kontrolowanej jednostki (lub komórki organizacyjnej urzędu)
zobowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w termi-
nie 30 dni, wykonać zalecenia pokontrolne, jak również pi-
semnie powiadomić wójta o podjętych działaniach. W infor-
macji odnieść się należy także do sformułowanych uwag
i wniosków pokontrolnych mających usprawnić funkcjonowa-
nie jednostki (komórki organizacyjnej).
Organy kontroli zewnętrznej
W urzędzie oraz w gminnych jednostkach organizacyjnych
mogą być przeprowadzane kontrole przez uprawnione do tego
organy kontroli zewnętrznej. Kontrole te prowadzone są
w urzędzie i gminnych jednostkach organizacyjnych jako:
■ kompleksowe – obejmujące ocenę realizacji całokształtu za-
dań kontrolowanych jednostek,
przewodnik
■ problemowe – obejmujące ocenę realizacji wybranego za-
gadnienia lub grupy zadań,
■ doraźne – obejmujące ocenę całokształtu lub wycinka
działalności kontrolowanych jednostek w przypadku
stwierdzenia zaniedbań, uzasadniających natychmiasto-
wą ingerencję,
■ sprawdzające – obejmujące ocenę stopnia realizacji zaleceń
i wniosków wydanych w wyniku przeprowadzonych uprzed-
nio kontroli.
Właściwy urzędnik ds. kontroli wewnętrznej w przypadku
kontroli zewnętrznej współpracuje z przedstawicielami orga-
nów kontroli zewnętrznej w zakresie zapewnienia warunków
i środków niezbędnych do sprawnego przeprowadzenia kon-
troli w urzędzie, prowadzi ewidencje i dokumentacje z kontro-
li, koordynuje udzielanie wyjaśnień oraz przygotowywanie
przez pracowników projektów odpowiedzi na wnioski i zalece-
nia pokontrolne oraz nadzoruje realizacje zaleceń i wniosków
pokontrolnych. Odpowiedzi na wnioski i zalecenia pokontrol-
ne udziela wójt.
Inaczej w spółkach kapitałowych
Jak już o była o tym mowa, rada gminy kontroluje działal-
ność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jed-
nostek pomocniczych gminy i w tym celu powołuje komisję
rewizyjną. Inaczej sytuacja wygląda, gdy w gminie funkcjo-
nuje gmina osoba prawna. Zgodnie z orzecznictwem Sądu
Najwyższego, gminą osobą prawną jest tylko spółka osobo-
wa, w której gmina posiada 100 proc. udziałów (akcji). Taką
spółką może być tylko spółka akcyjna albo spółka z o.o. To
z kolei oznacza, że spółki te są odrębnym od gminy podmio-
tami prawa.
Dalsze konsekwencje istnienia gminnej spółki przewidu-
je kodeks spółek handlowych, zgodnie z którym z chwilą
wpisu do rejestru gminne spółki stają się podmiotami praw
i obowiązków jako osoby prawne. Z kolei wspólnicy spółek
kapitałowych są właścicielami udziałów lub akcji spółek
i nie ponoszą odpowiedzialności za ich zobowiązania. Ko-
deks spółek handlowych (Dz.U. z 2000 r. nr 94, poz. 1037
ze zm.) reguluje również kwestię kontroli, wskazując także
organy uprawnione do jej wykonania. Zgodnie z przepisami
każdemu wspólnikowi przysługuje prawo kontroli. W tym
celu wspólnik lub wspólnik z upoważnioną przez siebie oso-
bą może w każdym czasie przeglądać księgi i dokumenty
spółki, sporządzać bilans dla swego użytku lub żądać wyja-
śnień od zarządu. Dodatkowo postanowienia kodeksu prze-
widuje fakultatywną co do zasady (obligatoryjna, gdy
w spółkach, w których kapitał zakładowy przewyższa kwo-
tę 500 tys. zł, a wspólników jest więcej niż dwudziestu pię-
ciu) kontrolę instytucjonalną wykonywaną przez radę nad-
zorczą lub komisję rewizyjną (albo i oba te organy).
W przypadku spółki akcyjnej funkcję kontrolną pełni rada
nadzorcza.
Powołane przepisy dotyczące kontroli w spółkach kapita-
łowych są zatem przepisami szczególnymi w stosunku do
postanowień zawartych w ustawie o samorządzie gmin-
nym. Oznacza to, że komisja rewizyjna nie może prowadzić
bezpośredniej kontroli w gminnych spółkach kapitałowych.
Może natomiast wykonywać w stosunku do wymienionych
podmiotów kontrolę pośrednią, polegającą na badaniu ak-
tywności wójta, wykonującego w nich prawa i obowiązki
wspólnika.■
Orzecznictwo
Kompetencje wojewody
Z regulacji przepisu art. 86 ustawy o samorządzie gminnym wyni-
ka, że wojewoda jest organem nadzoru we wszystkich sprawach,
które nie należą do kompetencji prezesa Rady Ministrów ani do re-
gionalnej izby obrachunkowej. Domniemanie kompetencji woje-
wody powoduje, że pojęcie spraw finansowych, o których mowa
w art. 171, ust. 2 Konstytucji RP oraz w art. 86 ustawy o samorzą-
dzie gminnym, nie można interpretować rozszerzająco. W innym
przypadku każde zadanie z zakresu kompetencji samorządu gmin-
nego, którego realizacja rodzić będzie skutki finansowe, należało-
by zaliczyć do spraw finansowych. Z tego względu ustawodawca
konstruuje katalog spraw należących do właściwości rzeczowej re-
gionalnej izby obrachunkowej, określając przedmiot tych uchwał
i zarządzeń podejmowanych przez organy jednostek samorządu
terytorialnego, których legalność nadzorują Regionalne Izby Obra-
chunkowe – wyrok WSA w Białymstoku z 16 czerwca 2005 r.,
sygn. II SA/Bk 476/05.
Wybór komisji rewizyjnej
Uchwała o wyborze komisji rewizyjnej nie może być dowolna. Winna
brać się pod uwagę skład liczebny komisji ustalony w statucie
zgodnym z ustawą oraz uwzględniać obowiązek wejścia do komisji
przedstawicieli wszystkich klubów z zachowaniem trybu i zasad
ustalonych w statucie – wyrok WSA w Białymstoku z 23 sierpnia
2007 r., sygn. akt SA/Bk 461/07.
Polecenia wydawane przez komisję
Komisja rewizyjna rady gminy nie jest upoważniona do wydawania
pracownikowi samorządowemu poleceń dotyczących jego pracy
(art. 16 ustawy z 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządo-
wych – Dz.U. nr 21, poz. 124 ze zm.) – wyrok Sądu Najwyższego
– Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
z 7 grudnia 2000 r., I PKN 136/2000.
Skład komisji rewizyjnej
Okoliczność, że klub radnych ponownie zgłosił do komisji rewizyj-
nej kandydata odrzuconego przez radę, a rada nie zmieniła sta-
nowiska w jego ocenie, nie uzasadnia powołania komisji w skła-
dzie mniejszym o jednego członka, wobec jednoznacznej treści
art. 18a ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) – wyrok Wojewódzkie-
go Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 23 sierpnia
2007 r., II SA/Bk 461/2007.
PODSTAWA PRAWNA
■ Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.).
■ Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.).
■ Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
(Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1590 ze zm.).
■ Ustawa z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obra-
chunkowych (Dz.U. z 2001 r. nr 55, poz. 577 ze zm.).

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jak przeprowadzić kontrolę wykonywania obowiązków przez urzędników

Jak wójt (burmistrz, prezydent miasta)
może przeprowadzić kontrolę
wykonywania obowiązków przez
pracowników urzędu? Czego może
dotyczyć kontrola, kiedy się ją zarządza,
jakie są zasady jej przeprowadzania?
Czy z przeprowadzonej kontroli mogą
wynikać negatywne konsekwencje
dla pracowników urzędu? Czy można się
odwołać od wyników kontroli?
Kontrola wykonywania obowiązków
przez pracowników jednostki samorzą-
dowej jest niezbędnym elementem do-
brego zarządzania. W przypadku urzę-
du miasta Częstochowa zasady kontroli
wynikają z przyjętych procedur zgod-
nych z normami jakości ISO 9001–2001,
potwierdzanych certyfikatem. Obowią-
zek prowadzenia kontroli funkcjonalnej
podległego zespołu – co najmniej osiem
razy rocznie – spoczywa na każdym
z kierowników komórki organizacyjnej
urzędu.
JAROSŁAW KAPSA
Całość urzędu pod względem prze-
strzegania norm prawnych i prawidło-
wości procedur kontroluje specjalny re-
ferat wydziału organizacyjnego. Pomoc-
ny jest tu wdrożony przed kilkoma laty
system elektronicznego obiegu doku-
mentów Docman. Każde pismo, będące
podstawą wszczęcia procesu admini-
stracyjnego, jest wprowadzane do sys-
temu. Odnotowywane jest do kogo kon-
kretnie trafiło, kto i w jakim terminie
przedstawił opinie, kto i kiedy przygo-
tował projekt decyzji, kto, kiedy i na ja-
kiej podstawie ją zatwierdził. System
identyfikuje błędy, takie jak zwłoka
w rozpoznaniu sprawy czy brak uzgod-
nienia lub zaopiniowania. Pozwala eg-
zekwować indywidualną odpowiedzial-
ność za popełnione błędy.
Stały charakter ma także nadzór pro-
wadzony przez wydział budżetu, analiz
i kontroli nad prawidłowością wykony-
wania budżetu. Wydatki kontrolowane
są pod kątem zgodności z harmonogra-
mem i przyznanym limitem, a także pod
względem celowości, oszczędności i za-
sady uzyskiwania najlepszych efektów
Urząd Miejski przy danych nakładach.
w Częstochowie Jako wyodrębniona komórka funk-
cjonuje również zespół audytu i kon-
troli. Zespół tworzą doświadczeni pra-
cownicy w większości z praktyką
w pracy w bankowości. Zespół audytu
i kontroli monitoruje kontrole funkcjo-
nalne prowadzone w poszczególnych
komórkach urzędu. Prowadzi także za-
dania audytowe zgodnie z własnym
planem i zgodnie ze wskazaniami pre-
zydenta miasta. W 2007 roku zrealizo-
wano m.in. zadania dotyczące: admi-
nistrowania lokalami mieszkalnymi
i skuteczności ściągania czynszów
przez komunalny zakład gospodarki
mieszkaniami TBS; procedur wydatko-
wania środków z funduszu rehabilitacji
osób niepełnosprawnych; przyznawa-
nia dodatków mieszkaniowych; wydat-
ków na oświatę. W efekcie pracy zespo-
łu audytu i kontroli przyjęto w 2007
roku 34 rekomendacje działań uspraw-
niających. Bardzo istotne znaczenie
miało wprowadzenie po rekomendacji
zespołu nowej procedury ewidencjono-
wania majątku urzędu. Wyniki audytu
nad wydatkami oświatowymi stały się
podstawą zmian w kierunkach polityki
oświatowej.
Pełny system kontroli dotyczy zarów-
no urzędu, jednostek mu podległych
oraz podmiotów finansowanych z bu-
dżetu miasta. Ogółem w 2007 roku
przeprowadzono 234 kontrole.
Wyniki kontroli są przedstawiane
kontrolowanemu, może on wnieść swo-
je uwagi. Po ich uwzględnieniu wyniki
kierowane są do prezydenta miasta.
Prezydent na ich podstawie formułuje
zalecenia dotyczące usunięcia nieprawi-
dłowości. Jeżeli kontrola wykryła naru-
szenie dyscypliny finansowej, powiada-
miany jest o tym rzecznik dyscypliny fi-
nansów publicznych i to on decyduje
o wszczęciu postępowania wynikające-
go z ustawy o finansach publicznych.
W przypadku gdy kontrola ujawni nie-
prawidłowości dotyczące spraw organi-
zacyjnych, odpowiedzialny za to urzęd-
nik może ponieść odpowiedzialność na
zasadach określonych przepisami prawa
pracy. Prowadzona jest co roku ocena
pracowników urzędu; jednym z najważ-
niejszych elementów jej jest prawidło-
wość w wypełnianiu zadań zgodnie
z przyjętymi procedurami.■ ŁS
nr 226
inwestycje...
FINANSOWANIE PROJEKTÓW UNIJNYCH
Kredyt z Europejskiego Banku
Inwestycyjnego dla samorządów
Na realizację projektów komunalnych w sektorach:
infrastruktury, ochrony środowiska, zdrowia
czy edukacji jednostki samorządu terytorialnego,
gminy mogą uzyskać kredyt ze środków
Europejskiego Banku Inwestycyjnego. O kredyt
taki można ubiegać się w Oddziałach Banku
Gospodarstwa Krajowego.
Bank Gospodarstwa Kra-
jowego występuje na rynku
bankowym jako partner
i dystrybutor środków z linii
Europejskiego Banku Inwe-
stycyjnego (EBI). Środki z li-
nii kredytowej EBI przezna-
czone są na wspieranie reali-
zacji inwestycji infrastruktu-
ralnych z zakresu rozwoju
regionalnego.
Szczególnie istotną prze-
słanką wprowadzenia tego
instrumentu do oferty BGK
było dążenie do ułatwienia
beneficjentom pomocy unij-
nej – w szczególności jed-
nostkom samorządu teryto-
rialnego – prawidłowej ab-
sorpcji środków pomoco-
wych poprzez kredytowanie
wkładu własnego w inwesty-
cjach, realizowanych z udzia-
łem środków Unii Europej-
skiej. Współfinansowaniem
ze środków EBI mogą być ob-
jęte także projekty, realizo-
wane bez udziału środków
unijnych, ale ujęte w strategii
rozwoju regionalnego.
Przeznaczenie kredytu
Kredyty udzielane są na
finansowanie projektów ko-
munalnych w sektorach:
■ infrastruktury (np. inwe-
stycje drogowe, rozwój
stref przemysłowych, in-
frastruktura turystyczna,
obiekty sportowe i rekre-
acyjne),
■ ochrony środowiska (np.
poprawa dostaw i dystry-
bucji wody pitnej, gospo-
darka ściekami, oczyszcza-
nie i rekultywacja gruntów
opuszczonych, zarządza-
nie odpadami, odnowa
miast, zachowanie dzie-
dzictwa kulturowego),
■ edukacji (np. modernizacja
budynków edukacyjnych –
od przedszkoli do uniwer-
sytetów, zakup sprzętu edu-
kacyjnego, programy szko-
lenia nauczycieli, szkolenia
zawodowe),
BGK Linia: 0 801 66 76 55
Koszt jak za połączenie lokalne
T Y G O D N I K
■ zdrowia (np. moderniza-
cja, rozwój i wyposażenie
placówek medycznych,
programy socjalne, wete-
rynaryjne usługi laborato-
ryjne),
■ rozwoju gospodarki opar-
tej na wiedzy (np. rozwój
nowych technologii infor-
macyjnych).
Kredyty udzielane są na
okres do 15 lat, z możliwą
karencją w spłacie kapitału
do pięciu lat. Minimalny
okres kredytowania realizo-
wanej inwestycji to czte-
ry lata.
Wysokość kredytu
Kredyty z linii EBI udzie-
lane są na sfinansowanie
projektów inwestycyjnych,
których koszt mieści się
w granicach od 40 tys. euro
do 25 mln euro.
Udział kredytu z linii EBI
może wynosić do 50 proc.
kosztów przedsięwzięcia in-
westycyjnego. W przypad-
ku projektów finansowa-
nych równolegle z funduszy
europejskich łączna suma
środków pochodzących z
tego źródła oraz z kredytu
EBI nie może przekroczyć
90 proc. kosztów inwesty-
cji. Maksymalna kwota kre-
dytu EBI wynosi 12,5 mln
euro. Kredyty udzielane są
w polskich złotych. Kredyty
z linii EBI udzielane są z
zachowaniem przepisów u-
stawy – Prawo zamówień
publicznych. Kredytowa-
ne przedsięwzięcia muszą
spełniać przepisy z zakresu
ochrony środowiska.
Koszty kredytu
Od 1 lipca 2008 r. Bank
Gospodarstwa Krajowego
nie pobiera od jednostek sa-
morządu terytorialnego pro-
wizji z tytułu udzielonych
dla nich kredytów ze środ-
ków Europejskiego Banku
Inwestycyjnego.
P R A W A
Kredyty oprocentowane
są według zmiennej stawki
EBI + marża BGK. Wyso-
kość marży uzależniona jest
od oceny ryzyka kredytowe-
go kredytobiorcy. Od 15
września do 14 grudnia
2008 r. stawka EBI wynosi
6,383 proc. Istnieje możli-
wość negocjacji warunków
kredytowych.
Wniosek o kredyt
Kredyty ze środków EBI
udzielane są przez oddziały
BGK (ramka obok). Na pod-
stawie złożonych przez
wnioskodawcę dokumen-
tów (tj. opinie banków pro-
wadzących rachunki i/lub
udzielających kredytów, za-
świadczenia z ZUS, US, sto-
sowne uchwały, opinie RIO,
dokumentacje dotyczące kre-
dytowanego przedsięwzię-
cia itp.) Bank dokonuje oce-
ny zdolności kredytowej
wnioskodawcy, zabezpie-
czeń spłaty kredytu i oceny
przedsięwzięcia. Pozytywna
decyzja kredytowa pozwala
na podpisanie umowy kre-
dytowej i uruchomienie fi-
nansowania.
Granty KE
Szczególnie atrakcyjna
jest oferta kredytów z linii
EBI oferowanych przez
BGK dla gmin i powiatów
z trzech województw z za-
chodniej Polski, tj. woje-
wództwa zachodniopomor-
skiego, lubuskiego i dolno-
śląskiego. Uprawnione jed-
nostki samorządu tery-
torialnego z tych woje-
wództw mają możliwość
skorzystania z kredytu EBI
z grantem Komisji Europej-
skiej (KE) w ramach Instru-
mentu Infrastruktury Ko-
munalnej (Municipal Infra-
structure Facility), tzw.
grant MIF. Grant ten to bez-
zwrotna pomoc Komisji Eu-
ropejskiej udzielana kredy-
tobiorcom do wysokości 10
proc. kwoty udzielonego
kredytu ze środków EBI.
WIĘCEJ NA TEN TEMAT
Szczegółowe informacje dostępne są także na stronach
internetowych banku – www.bgk.com.pl
Kredyty ze środków Europejskiego Banku Inwestycyjnego
Kredyty BGK z linii EBI wsparciem w realizacji inwestycji komunalnych
A D M I N I S T R A C Y J N E G O
Realizacja grantu polega
na obniżeniu kwoty kredy-
tu przypadającego do spła-
ty o kwotę przyznanego
grantu.
Środki z tego instrumen-
tu skierowane są na wspar-
cie przygranicznych gmin,
podejmujących realizację
małych projektów o kosz-
cie inwestycji od 40 tys. do
5 mln euro.
Współfinansowaniem mo-
gą być objęte projekty doty-
czące infrastruktury środo-
wiska, transportu, zdrowia
i edukacji. Inwestycje muszą
być zakończone do 30 listo-
pada 2010 r.
Maksymalna kwota kre-
dytu EBI nie może przekro-
czyć 2,5 mln euro.
Minimalny okres kredyto-
wania określony jest na czte-
ry lata, maksymalny na 15
lat, z możliwością karencji
w spłacie kapitału do pięciu
lat.
Zalety linii EBI
Kredyty z linii EBI ofero-
wane przez BGK są pro-
duktem atrakcyjnym i sto-
sunkowo łatwo dostępnym
dla potencjalnych kredyto-
biorców. Są elementem
uzupełniającym przy mon-
tażu finansowym projek-
tów objętych dotacją ze
środków unijnych. Uzupeł-
niają także wkład własny
przy projektach wynikają-
cych ze strategii rozwoju
regionalnego, które nie są
objęte finansowaniem unij-
nym.
Jego zaletami jest stosun-
kowo krótki okres rozpatry-
wania wniosku kredytowe-
go, szeroki zakres przedmio-
tu finansowania, możliwość
refinansowania poniesio-
nych wydatków, długi okres
finansowania realizowanej
inwestycji, karencja w spła-
cie kapitału, atrakcyjna wy-
sokość oprocentowania i
proste zabezpieczenie do-
stosowane do możliwości
kredytobiorcy.■
dla Samorządów
Lista oddziałów BGK, w których można
D 9
składać wnioski o kredyty ze środków EBI
I Oddział w Warszawie
Al. Jerozolimskie 7, 00-955 Warszawa, tel. 0 22 522 93 33,
e-mail:warszawa1@bgk.com.pl
II Oddział w Warszawie
ul. Zamoyskiego 53, 03-801 Warszawa, tel. 0 22 522 94 71,
e-mail:warszawa2@bgk.com.pl
III Oddział w Warszawie
ul. Warecka 11a, 00-034 Warszawa, tel. 0 22 596 58 30
e-mail:warszawa3@bgk.com.pl
Oddział w Białymstoku
ul. Legionowa 28, 15-281 Białystok, tel. 0 85 748 52 52,
e-mail: bialystok@bgk.com.pl
Oddział w Gdańsku
ul. Kowalska 10, 80-846 Gdańsk, tel. 0 58 320 58 50,
e-mail: gdansk@bgk.com.pl
Oddział w Gdyni
ul. 10 Lutego 33, 81-364 Gdynia, tel. 0 58 621 90 21,
e-mail: gdynia@bgk.com.pl
Oddział w Katowicach
ul. Podchorążych 1, 40-043 Katowice, tel. 0 32 602 94 00,
e-mail: katowice@bgk.com.pl
Oddział w Katowicach – Filia w Bielsku-Białej
ul. Sixta 19, 43-300 Bielsko-Biała, tel. 0 33 813 81 08
fax 0 33 813 81 09, e-mail: bielskobiala@bgk.com.pl
Oddział w Kielcach
ul. Zagórska 20, 25-359 Kielce, tel. 0 41 360 12 00,
e-mail: kielce@bgk.com.pl
Oddział w Krakowie
ul. Batorego 14, 31-135 Kraków, tel. 0 12 631 95 60
e-mail: krakow@bgk.com.pl
Oddział w Tarnowie
ul. Mickiewicza 2, 33-100 Tarnów, tel. 0 14 631 33 31
e-mail: tarnow@bgk.com.pl
Oddział w Lublinie
ul. Dolna 3-go Maja 3, 20-079 Lublin, tel. 0 81 528 61 00
e-mail: lublin@bgk.com.pl
Oddział w Łodzi
ul. Łąkowa 29, 90-554 Łódź, tel. 0 42 634 57 50
e-mail: lodz@bgk.com.pl
Oddział w Olsztynie
ul. Seweryna Pieniężnego 19, 10-003 Olsztyn, tel. 0 89 523 05 00
e-mail: olsztyn@bgk.com.pl
Oddział w Opolu
ul. Żeromskiego 1, 45-053 Opole, tel. 0 77 423 47 11
e-mail: opole@bgk.com.pl
Oddział w Pile
ul. dr F. Witaszka 2a, 64-920 Piła, tel. 0 67 210 74 00,
e-mail: pila@bgk.com.pl
Oddział w Poznaniu
ul. Świętego Marcina 58/64, 61-807 Poznań, tel. 0 61 885 31 00
e-mail: poznan@bgk.com.pl
Oddział w Rzeszowie
ul. Szpitalna 1, 35-065 Rzeszów, tel. 0 17 867 05 40,
e-mail: rzeszow@bgk.com.pl
Oddział w Szczecinie
ul. Śląska 32a, 70-433 Szczecin, tel. 0 91 434 47 11,
e-mail: szczecin@bgk.com.pl
Oddział w Toruniu
ul. Chełmińska 28, 87-100 Toruń, tel. 0 56 612 01 50
e-mail: torun@bgk.com.pl
Oddział we Wrocławiu
ul. Malarska 26, 50-111 Wrocław, tel. 0 71 388 42 00,
e-mail: wroclaw@bgk.com.pl
Oddział we Wrocławiu – Filia w Kaliszu
pl. Bogusławskiego 2, 62-800 Kalisz, tel. 0 62 765 71 00
e-mail: kalisz@bgk.com.pl
Oddział we Wrocławiu – Filia w Legnicy
ul. Szkolna 9, 59-220 Legnica, tel. 0 76 852 31 64
e-mail: legnica@bgk.com.pl
Oddział w Zielonej Górze
ul. Kupiecka 32 c, 65-058 Zielona Góra, tel. 0 68 328 06 40
e-mail: zielonagora@bgk.com.pl
reklama
www.bgk.com.pl
 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 226

D 10 samorząd terytorialny
ORGANY ADMINISTRACJI I ICH UPRAWNIENIA

Zasady reprezentacji gmin w spółkach kapitałowych

W spółkach kapitałowych z udziałem jednostek rządu, o ile statut wojewódz- ma charakter bezwzględnie
samorządu terytorialnego obligatoryjnie działa rada twa nie stanowi inaczej. Sta- obowiązujący i nie można od PRZYKŁAD WNIESIENIE WKŁADU DO SPÓŁKI
nadzorcza. Kompetencja do powołania członków tut w samorządowej spółce niego odstąpić na podstawie
akcyjnej oraz umowa w samo- statutu lub umowy spółki. Regionalna izba obrachunkowa podjęła uchwałę w sprawie wska-
zarządu w spółkach z udziałem jednostek samorządu zania nieprawidłowości w uchwale rady gminy i miasta w sprawie
rządowej spółce z o.o. określa W innych kwestiach dotyczą-
terytorialnego nie może zostać przekazana innemu sposób reprezentacji danej cych zarządów w samorzą- wprowadzenia zmian budżetu gminy. W uchwale tej zaplanowano
organowi, np. zgromadzeniu wspólników. spółki. Jeżeli w tej kwestii nie dowych spółkach kapitało- podwyższenie udziałów pieniężnych w gminnym zarządzie mienia
ma żadnych postanowień, za- wych zastosowanie mają po- komunalnego sp. z o.o. Takie zaplanowanie wydatków zostało przez
ANNA NASTUŁA w przypadku województwa stosowanie mają odpowied- zostałe przepisy kodeksu RIO uznane za niewłaściwe. W uzasadnieniu planowanych wydat-
gp@infor.pl możliwość tworzenia i przy- nio przepisy kodeksu spółek spółek handlowych w spół- ków rada gminy i miasta wskazała realizację zadania własnego
stępowania do spółek z o.o. handlowych. kach kapitałowych. W spół- gminy – utrzymanie gminnych obiektów poprzez administrowanie
Jednostki samorządu tery- oraz spółek akcyjnych poza kach kapitałowych z udzia- i przeprowadzanie remontów gminnych lokali mieszkalnych wcho-
torialnego mogą prowadzić sferą użyteczności publicznej Rada nadzorcza łem jednostek samorządu
dzących w skład małych i dużych wspólnot mieszkaniowych, któ-
działalność gospodarczą w ograniczona jest do sytuacji, W spółkach kapitałowych terytorialnego zarząd prowa-
rych zarządcą jest jednoosobowa spółka gminy. Tymczasem, jak
formie zakładu budżetowego w których działalność spółek z udziałem jednostek samo- dzi sprawy spółki i reprezen-
lub spółek praw handlowe- polega na wykonywaniu rządu terytorialnego obligato- tuje ją. Każdy członek zarzą- ustalono, przedmiotowa spółka prowadziła działalność gospodar-
go. Artykuł 9 ustawy o go- czynności promocyjnych, ryjnie działa rada nadzorcza, du jest uprawniony do repre- czą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicz-
spodarce komunalnej prze- edukacyjnych i wydawni- bez względu na wysokość ka- zentowania spółki w zakresie nej. I tak na przedmiot działalności spółki składają się m.in. obsłu-
widuje możliwość tworzenia czych służących rozwojowi pitału zakładowego danej dotyczącym wszystkich czyn- ga nieruchomości na własny rachunek, zarządzanie nieruchomo-
przez jednostki samorządu województwa. Jednostki sa- spółki oraz bez względu na ności sądowych i pozasądo- ściami na zlecenie, kupno i sprzedaż nieruchomości na własny ra-
terytorialnego spółek z ogra- morządu terytorialnego mo- liczbę jej wspólników. Utwo- wych spółki, jeśli nie ma chunek, produkcja konstrukcji metalowych oraz dystrybucja energii
niczoną odpowiedzialnością, gą tworzyć spółki kapitałowe rzenie rady nadzorczej jest wa- w tym zakresie żadnych in- elektrycznej. Zdaniem kolegium RIO samo wniesienie udziałów do
a także spółek akcyjnych, samodzielnie lub z udziałem runkiem koniecznym utwo- nych postanowień zawartych spółki nie jest tożsame z realizacją zadania własnego gminy
czyli spółek kapitałowych, innych podmiotów. Uchwałę rzenia spółki. O ile w przypad- w statucie lub umowie spół- – na podstawie uchwały Regionalnej Izby Obrachunkowej
a także przystępowanie do o utworzeniu lub przystąpie- ku samorządowych spółek ak- ki. Prawa do reprezentowa- we Wrocławiu z 6 września 2006 r.78/06.
tych spółek w charakterze niu przez jednostkę samorzą- cyjnych obowiązek powoła- nia zarządu przez jego człon-
wspólnika (udziałowca bądź du terytorialnego do spółki nia rady nadzorczej wynika ków nie można ograniczyć ze
akcjonariusza). Spółki kapi- kapitałowej podejmuje jej or- z przepisów kodeksu spółek skutkiem prawnym wobec zarządu. Powołanie prokuren- tacji w zakresie reprezentacji
tałowe założone przez jed- gan stanowiący. handlowych, jako że rada nad- osób trzecich. ta wymaga zgody wszystkich spółki, w zarządzie wielooso-
nostki samorządu terytorial- zorcza jest w każdej spółce ak- członków zarządu, natomiast bowym do składania oświad-
nego są jednoosobowymi Gmina i powiat cyjnej organem obligatoryj- Zarząd spółki odwołać prokurenta może czeń w imieniu spółki wyma-
spółkami danej jednostki sa- Przy sporządzeniu statutu nym, o tyle w przypadku sa- W samorządowych spół- każdy członek zarządu. Gdy gane jest współdziałanie
morządowej, jako że ich wy- w przypadku spółki akcyjnej, morządowych spółek z o.o. kach z o.o. zarząd może być dochodzi do zawarcia umowy dwóch członków zarządu al-
łącznym udziałowcem jest jak również przy zawieraniu jest to powinność szczególna jedno lub wieloosobowy, czas przez samorządową spółkę bo jednego członka zarządu
taka jednostka. Gdy jednost- umowy lub sporządzaniu ak- w stosunku do przepisów ko- trwania jego kadencja zależy z o.o., której stroną jest za- łącznie z prokurentem. Do-
ka samorządu terytorialnego tu założycielskiego, w przy- deksowych. Kadencja członka wyłącznie od postanowień rząd, spółkę reprezentuje rada puszczalne jest ustanowienie
przystępuje do istniejącej już padku sp. z.o.o, gminę jedno- rady nadzorczej w spółkach umowy spółki. Do zarządu nadzorcza lub pełnomocnik prokury jednoosobowej lub
spółki kapitałowej, staje się osobowo reprezentuje wójt z większościowym udziałem mogą być powołane osoby powołany przez zgromadze- łącznej. Dla powołania pro-
jednym z jej udziałowców (burmistrz, prezydent) lub je- jednostek samorządu teryto- spośród wspólników lub spo- nie wspólników. Podobny spo- kurenta wymagana jest zgo-
(akcjonariuszy). go zastępca samodzielnie lub rialnego trwa trzy lata. za ich grona. W momencie sób reprezentacji ma miejsce da wszystkich członków
z upoważnioną przez wójta Rada nadzorcza powołuje gdy umowa spółki nie zawiera w przypadku sporu między zarządu. Odwołać prokurę
Zakres działalności (burmistrza, prezydenta)oso- i odwołuje członków zarządu postanowień w zakresie spo- komunalną spółką z o.o. może każdy członek zarządu
Spółki kapitałowe mogą bą. Pełnomocnictwo musi być spółek z udziałem jednostek sobu reprezentacji, oświad- a członkiem zarządu. samodzielnie. Zarząd w umo-
być tworzone przez każ- udzielone w formie aktu nota- samorządu terytorialnego. czenia w imieniu spółki składa W samorządowych spół- wie między spółką a człon-
dą jednostkę samorządową rialnego, gdyż zarówno statut Jest to istotna zmiana w sto- łącznie dwóch członków za- kach akcyjnych zarząd skła- kiem zarządu oraz w sporze
niezależnie od szczebla (gmi- spółki akcyjnej, jak i akt zało- sunku do przepisów zawar- rządu albo jeden członek za- da się z jednego lub większej z nim reprezentuje rada nad-
na, powiat, województwo). życielski, umowa sp. z o.o. tych w kodeksie spółek han- rządu łącznie z prokurentem. liczby członków. Jeżeli statut zorcza albo pełnomocnik po-
Przedmiot ich działania może wymagają tej formy. Powiat dlowych. Kompetencja do Do skutecznego przyjęcia spółki nie zawiera postano- wołany uchwałą walnego
dotyczyć zarówno sfery uży- przy dokonywaniu czynności powołania członków zarządu oświadczenia składanego wień odnośnie do reprezen- zgromadzenia.■
teczności publicznej, jak i wy- założycielskich reprezento- w spółkach z udziałem jed- spółce oraz doręczenia pisma
kraczać poza tę sferę. Wyjątek wany jest przez dwóch człon- nostek samorządu terytorial- wystarczy działanie jednego PODSTAWA PRAWNA
stanowią spółki kapitałowe ków zarządu lub jednego nego nie może zostać przeka- członka zarządu lub proku-
tworzone przez powiaty, jako członka zarządu z osobą upo- zana innemu organowi, np. renta. Spółkę mogą reprezen- ■ Ustawa z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
że te mogą prowadzić działal- ważnioną, natomiast woje- zgromadzeniu wspólników. tować prokurenci jednooso- (Dz.U. z 1997 r. nr 9, poz. 43 ze zm.).
ność jedynie w sferze użytecz- wództwo reprezentuje mar- Przepis art. 10a pkt 6 ustawy bowo lub łącznie z drugim ■ Ustawa z 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych
ności publicznej. Natomiast szałek wraz z członkiem za- o gospodarce komunalnej prokurentem lub członkiem (Dz.U. nr 94, poz. 1037 ze zm.).

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jak reprezentowana jest gmina w sprawach publicznoprawnych i cywilnoprawnych

Jak wyznaczać przedstawicieli
do reprezentowania gminy
w zgromadzeniu wspólników lub
akcjonariuszy, a także we władzach spółki
prawa handlowego, w których gmina
ma udziały lub akcje? Kto i w jakiej
formie powinien wyznaczać
reprezentanta mienia komunalnego?
Wójt kieruje bieżącymi sprawami
gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz.
Nie można na podstawie tak nieprecy-
zyjnego terminu ustalić w sposób jedno-
znaczny pojęcia – sprawy bieżące, gdyż
termin ten nie został zdefiniowany ani
w ustawie o samorządzie gminnym, ani
w pozostałych ustawach samorządo-
wych. Można jedynie sformułować
ogólne kryteria takich spraw, a w szcze-
gólności: rutynowy charakter, duża czę-
stotliwość występowania, niewielkie
znaczenie, wymóg niezwłocznego
i szybkiego załatwienia, brak zastrzeże-
nia sprawy do kompetencji innych orga-
nów. Nie określono też zakresu przysłu-
gującej wójtowi reprezentacji. W tej sy-
tuacji należy przyjąć, że chodzi o repre-
zentację gminy zarówno w sferze pu-
blicznoprawnej, jak i cywilnoprawnej, a
w obrębie tej ostatniej uznać, iż prawo
to rozciąga się na czynności sądowe
i pozasądowe.
Artykuł 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samo-
rządzie gminnym w sposób generalny
określa, że gospodarowanie mieniem ko-
munalnym należy do zarządu gminy.
Artykuł 18 ust. 2 tej samej ustawy wyli-
cza wśród licznych kompetencji rady
gminy m.in podejmowanie uchwał
w sprawie tworzenia i przystępowania
do spółek, określania zasad wnoszenia,
cofania i zbywania udziałów i akcji, które
to czynności w praktyce realizował bę-
dzie zarząd. Artykuł 46 ust. 1 ustawy
o samorządzie gminnym wymaga, aby
oświadczenie woli gminy w zakresie za-
rządu mieniem składali dwaj członkowie
ALEKSANDRA zarządu lub jeden członek zarządu i oso-
MARSZAŁEK
radca prawny ba upoważniona przez zarząd (pełno-
mocnik), o ile statut nie stanowi inaczej.
W każdej chwili zarząd gminy może
udzielić wójtowi lub burmistrzowi upo-
ważnienia do składania jednoosobowo
oświadczeń woli związanych z prowa-
dzeniem bieżącej działalności gminy.
Zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy o gospo-
darce komunalnej wynika, że w jedno-
osobowych spółkach samorządu teryto-
rialnego funkcję zgromadzenia wspólni-
ków (walnego zgromadzenia) pełnią
zarządy tych jednostek samorządu tery-
torialnego. Organem właściwym do wy-
znaczania przedstawicieli gminy w spół-
kach z jej udziałem jest zarząd gminy.
W jednoosobowej spółce gminy, funkcję
zgromadzenia wspólników (walnego
zgromadzenia) pełni zarząd gminy, a za-
tem jemu przysługuje kompetencja usta-
nowienia władz spółki. Tym bardziej
kompetencja ta musi przysługiwać zarzą-
dowi wówczas, gdy gmina jest tylko jed-
nym z wielu udziałowców, akcjonariuszy.
W tym przypadku zarząd gminy wyzna-
cza przedstawicieli, podejmując stosow-
ną uchwałę. Należy podkreślić, iż w usta-
wie o samorządzie gminnym model po-
działu obowiązków w zakresie gospoda-
rowania mieniem komunalnym między
radą a zarządem opiera się na zasadzie,
że faktyczne gospodarowanie tym mie-
niem spoczywa w gestii zarządu gminy.
Rada gminy podejmuje natomiast uchwa-
ły zawierające wytyczne dla podległych
jej organów wykonawczych i innych jed-
nostek organizacyjnych, w tym także
uchwały zalecające określony sposób go-
spodarowania mieniem gminy. Decydują-
ce znaczenie w kwestii wyznaczania do
władz spółek przedstawicieli gmin, w tym
radnych jako reprezentantów mienia ko-
munalnego, będą miały szczegółowe po-
stanowienia statutu lub umowy (aktu za-
łożycielskiego) danej spółki oraz regula-
cje kodeksu handlowego.■
PODSTAWA PRAWNA
■ Art. 18, 30 i 31 ustawy z 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r.
nr 142, poz. 1591 ze zm.).
nr 226 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O

zamówienia publiczne
PROCEDUR Y PRZETARGOWE
D 11

Zmiany ilościowe i jakościowe w umowie

Zawarcie w umowie zapisów odnośnie do możliwości
dokonania przez zamawiającego zmian w asortymencie
do górnej sumy zobowiązania ma na celu naprawienie
pewnych niedociągnięć na etapie formułowania
zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
DARIUSZ JAGIEŁŁO
gp@infor.pl
Zamawiający muszą pa-
miętać o tym, że ich obowiąz-
ki nie kończą się z chwilą pod-
pisania umowy. Zapewnienie
prawidłowej realizacji umowy
w prawie zamówień publicz-
nych leży zarówno po stronie
zamawiającego, np. jednostki
samorządu terytorialnego,
jak i wykonawcy realizujące-
go dostawę. Ze sprawną reali-
zacją zamówienia wiążą się
też określone prawa przysłu-
gujące wykonawcom, np. wy-
stąpienie do zamawiającego
o wystawienie listu referen-
cyjnego potwierdzającego na-
leżyte wykonanie przewidzia-
nych specyfikacją istotnych
warunków zamówienia do-
staw, usług czy robót budow-
lanych.
Dopuszczalne zmiany
Umowę zawartą po prze-
prowadzeniu postępowania
przetargowego można zmie-
nić jedynie zgodnie art. 144
ust. 1 Prawa zamówień pu-
blicznych. Zmianą mogą zo-
stać zatem objęte wszelkie po-
stanowienia umowy przy za-
łożeniu, że zamawiający prze-
widział taką możliwość w:
■ specyfikacji istotnych wa-
runków zamówienia lub
■ ogłoszeniu o zamówieniu.
Istotne jest również, że za-
mawiający pomimo wskaza-
nia takiej możliwości ma obo-
wiązek również zakreślić wa-
runki takiej zmiany (tzn. w ja-
kim zakresie je dopuszcza).
Nowelizacja prawa zamó-
wień publicznych odstąpiła
od przepisów dotyczących ko-
rzyści przewidzianych dla za-
mawiających, a mówi jedynie
o obowiązku wskazania na
etapie formułowania s.i.w.z.
oraz w ogłoszeniu o zamó-
wieniu takiej możliwości.
Zamawiający nie jest
w stanie przewidzieć każde-
go wydarzenia, a pewne sy-
tuacje mogą w sposób oczy-
wisty zablokować realizację
całego zamówienia. Na przy-
kład budując budynek czy
blok na terenach, na których
toczyły się walki w trakcie
wojny światowej, możliwe
Warunki zamówienia
jest wykopanie niewybuchu,
którego wydobycie może
w sposób oczywisty przesą-
dzić o wydłużeniu terminu
wykonania zamówienia.
Zamówienie uzupełniające
Niemniej zmieniając umo-
wę, nigdy nie można rozsze-
rzyć jej zakresu przedmioto-
wego. Jeżeli w trakcie realiza-
cji zamówienia okaże się, że
dla wykonania zamówienia
konieczne są większe ilości
asortymentu niż zakładany
na etapie przygotowywania
dokumentacji przetargowej,
możliwe jest udzielenie temu
samemu wykonawcy zamó-
wienia uzupełniającego, mo-
gącego zostać zrealizowanym
w trybie zamówienia z wolnej
ręki. Oczywiście sytuacja taka
może wystąpić wyłącznie na
zasadach określonych w pra-
wie zamówień publicznych,
m.in. wcześniejsze przewi-
dzenie jej w specyfikacji istot-
nych warunków zamówienia
oraz udzielenie głównego za-
mówienia w trybie przetargu
nieograniczonego.
Zmiana umowy musi za-
wsze zostać dokonana w for-
mie pisemnej pod rygorem
nieważności. Dokonanie za-
mówienia (zakupu) bez za-
stosowania prawa zamówień
publicznych stanowić będzie
naruszenie prawa i naraże-
nie kierownika zamawiające-
go na zarzut naruszenia dys-
cypliny finansów publicz-
nych. Dyscypliną finansów
publicznych objęte będą
wszelkie naruszenia zasad
uczciwej konkurencji tylko
w zakresie odnoszącym się
do opisu przedmiotu zamó-
wienia oraz określenia wa-
runków udziału w postępo-
waniu. Wszelkie inne zła-
manie zasady uczciwej
konkurencji jest oczywiście
naruszeniem przepisów, jed-
nak nie podlega penalizacji
w zakresie dyscypliny finan-
sów publicznych na podsta-
wie (art. 7 p.z.p.).
Modyfikacja umowy
Modyfikowanie umowy po-
winno następować z uwzględ-
nieniem wpływu, jaki ma wy-
stąpienie okoliczności uzasad-
niającej modyfikację na zmia- narażania się na ujemne
nę dotychczasowych zapisów konsekwencje wynikające ze Przykładowy zapis umowny
umownych (np. wzrost cen su- zmiany przedmiotu umowy,
ale także może zrezygnować 1. Zamawiającemu przysługuje uprawnienie do dokonywania
rowców).
Możliwość dokonania mo- z poszczególnych pozycji zmian ilościowych przedmiotu zamówienia do wysokości ceny
dyfikacji będzie musiała zo- ofertowych, jeżeli okażą się sprzedaży określonej w par. . . . . . . . . . . jak również do zmniej-
stać w każdym przypadku dla niego zbędne. Najważ- szenia nabywanego przedmiotu sprzedaży.
analizowana przez pryzmat niejsze w powyższym zapisie
art. 144 ust. 1 p.z.p. przy za- jest sformułowanie – do wy- 2. Zamawiający zobowiązuje się zapłacić Wykonawcy za przed-
łożeniu umieszczenia sto- sokości kwoty brutto wyni- miot sprzedaży, o którym mowa w . . . . . . . . . . niniejszej umo-
sownych zapisów w s.i.w.z., kającej ze złożonej oferty – wy cenę sprzedaży do wysokości kwoty brutto . . . . . . . . . . wy-
jak też ogłoszeniu o zamó- dlatego że dokonując powyż- nikającą z oferty Wykonawcy stanowiącej załącznik nr . . . . . . .
wieniu. Pamiętać należy, że szego zapisu, zamawiający do umowy.
modyfikacją objęte mogą zo- ma możliwość do swobodne-
stać zmiany ilościowe i jako- go dokonywania zmian ilo-
ściowe w umowie, gdyż ściowych i jakościowych pod korekt, które mogą być nie- że umieszczony został taki za-
zmiany takie nie naruszają warunkiem nieprzekrocze- znaczne, lecz i tak obie stro- pis w umowie. Gdyby jednak
ani głównego terminu reali- nia kwoty ofertowej wyko- ny działają zgodnie z przepi- taki zapis się nie znalazł, nie
zacji umowy, ani też nie mo- nawcy oraz pod warunkiem sami prawa zamówień pu- byłoby możliwości zmiany
gą wpłynąć ostatecznie na występowania wskazanego blicznych. bez narażania się na zarzut
kształt zrealizowanego za- produktu w szczegółowym Zawarcie w umowie zapi- rozszerzenia przedmiotu za-
mówienia (są też korzystnie opisie przedmiotu zamówie- sów odnośnie do możliwości mówienia.■
dla zamawiającego), ale win- nia. Nie można dokonać dokonania przez zamawiają-
ny ku temu znaleźć się sto- zmiany, nawet mieszczącej cego zmian w asortymencie ■ DARIUSZ JAGIEŁŁO
sowne zapisy w zawartej się w granicach górnej sumy do górnej sumy zobowiązania Kancelaria Adwokacka
z wykonawcą umowie. zobowiązania, na asorty- ma na celu naprawienie pew- Adwokat Dorota Załuska
ment niebędący w ogóle nych niedociągnięć na etapie
Zmiany ilościowe przewidywany do zamówie- formułowania zapisów specy-
Zamawiający na etapie nia w konkretenej procedu- fikacji istotnych warunków PODSTAWA PRAWNA
przygotowywania postępo- rze. W związku z tym wyko- zamówienia. Zawsze będzie
wania przetargowego mają nawca ma zagwarantowaną możliwa zamiana ilości wska- ■ Art. 144 ustawy z 29 stycz-
obowiązek przygotować je kwotę zamówienia, przy za- zanej w jednej pozycji na kon- nia 2004 r. – Prawo zamówień
rzetelnie oraz dokonać łożeniu, że zamawiający mo- kretną ilość wynikającą z dru- publicznych (Dz.U. z 2007 r.
obiektywnego szacowania że dokonać pewnych tylko giej pozycji, przy założeniu, nr 223, poz. 1655 ze zm.).
jego wartości według po-
trzeb jednostki zamawiają-
cej. Zatem w każdym przy- reklama
padku powinny być brane
pod uwagę:
■ globalna wartość umowy;
■ wartość poszczególnych
zadań;
■ przewidywane ilości za-
mawianego asortymentu
do wykonania poszczegól- ~–œ–—Ž’
†’êš„X‘ˆ
nych zadań.
Zgodnie z art. 29 ust.
1 prawa zamówień publicz-
nych, przedmiot zamówienia
powinien być opisany w spo-
sób jednoznaczny i wyczer-
pujący, za pomocą dostatecz-
‡„ꄇŒ‘Œ–—•„†Œ
nie dokładnych i zrozumia-
łych określeń, uwzględniając
wszystkie wymagania i oko-
liczności mogące mieć wpływ
na sporządzenie oferty.
Treść oferty, na podstawie
której dokonano wyboru wy-
konawcy, jest jedynie płasz-
czyzną odniesienia wprowa-
dzonych zmian. Należy pa-
miętać, iż nie można zreali-
zować więcej zadań niż
przewidziane zostało to
w umowie opartej na złożo-
nej przez wykonawcę ofercie.
Nie może być miejsca na sy-
tuację, w której jedno zada-
nie zostanie wykonane
„Iš
w większej ilości, niż zostało
zaplanowane. Umowa bę- …ˆ“ „—‘8
dzie zawsze nieważna w czę- “•ˆˆ‘—„†A
ści wykraczającej ponad
określenie przedmiotu zamó- ª¾¢¢ê§¦¡ê£¡ê¡¡

Jednocześnie na etapie przygotowywania dokumentacji przetargo- wienia zawarte w specyfika-

wej warto wprowadzić do specyfikacji istotnych warunków zamó- cji istotnych warunków za-
mówienia.
wienia w pozycji opisującej warunki zamówienia nad zapis, że:
Dopuszczalne są nato-
Zamawiający zastrzega sobie możliwość dokonywania zmian ilo- miast pewne zapisy umowne
ściowych zamawianych produktów w zakresie poszczególnych po-
zycji przedmiotu zmówienia (tzn. Zamawiający będzie uprawniony
pozwalające na skorygowa- pumvyêsl
Œ‘‰’•ˆ›­“
do zamawiania niektórych produktów w ilościach większych, aniże-
li będzie to wynikało z przedmiotu umowy, a niektórych produktów
nie ilości zamówienia w ra-
mach posiadanych środków
finansowych.
hktpupz{yhjqh
w ilościach mniejszych, aniżeli określone w umowie) przy zachowa- Dokonując odpowiednie-
niu ogólnej wartości zamówienia (ceny) zastrzeżonej dla wykonaw- go zapisu w umowie, zama-
cy w umowie, która zostanie zawarta w wyniku rozstrzygnięcia ni- wiający ma możliwość nie
niejszego postępowania. tylko zmian w dostawie po-
szczególnych pozycji, bez
T Y G O D N I K
D 12
W O J E W Ó D Z K I S Ą D A D M I N I S T R A C Y J N Y o regulaminie czystości
Rada gminy nie może wskazać konkretnego wysypiska
TEZA: Nie ma podstaw do za-
mieszczenia przez radę gmi-
ny w regulaminie utrzyma-
nia porządku i czystości zapi-
sów obligatoryjnie wskazują-
cych, że odpady komunalne
odbierane od właścicieli nie-
ruchomości przez podmio-
ty uprawnione podlegają
unieszkodliwieniu na kon-
kretnym składowisku. Jed-
nak już w zezwoleniu można
wskazać jedno wysypisko.
STAN FAKTYCZNY: Wójt gminy
udzielił spółce zezwolenia na
wywóz odpadów komunal-
nych stałych i płynnych z tere-
nu gminy. Zezwolenie zobo-
wiązywało spółkę do wywoże-
nia śmieci na wysypisko
komunalne w określonej miej-
W O J E W Ó D Z K I S Ą D A D M I N I S T R A C Y J N Y o zaopatrzeniu w wodę
Nie wolno zatwierdzać opłat dla innych gmin
TEZA: Ustawa wodociągowa
nie reguluje stosunków mię-
dzy odbiorcami wody a przed-
siębiorstwami wodociągowo-
-kanalizacyjnymi w różnych
gminach. Nie daje więc pod-
staw do tego, aby rada gminy
zatwierdzała opłaty za wodę
dostarczane innym gminom.
STAN FAKTYCZNY: Rada gmi-
ny podjęła uchwałę w sprawie
zatwierdzenia taryf na zbio-
rowe zaopatrzenie w wodę
i zbiorowe odprowadzanie
ścieków. W załączniku do
uchwały stwierdzono, że gmi-
na dostarcza wodę dla swoich
mieszkańców i mieszkańców
innej gminy. Jednocześnie
ustalono dwie grupy odbior-
ców usług w zakresie zbioro-
wego zaopatrzenia w wodę,
dla których rozróżniono ceny
netto za 1 m sześc. wody.
W O J E W O D A W I E L K O P O L S K I o wynagrodzeniach w szkołach
Dodatek przysługuje za sprawowanie każdej z funkcji
TEZA: Nie może być tak, że
w przypadku zbiegu kilku
uprawnień do uzyskania do-
datku funkcyjnego z tytułu
zajmowania stanowiska
i sprawowania przez nauczy-
ciela funkcji przysługuje tyl-
ko jeden wyższy dodatek
funkcyjny.
STAN FAKTYCZNY: Wojewo-
da wielkopolski orzekł o nie-
ważność par. 7 ust. 5 załącz-
nika do uchwały rady gminy
w sprawie przyjęcia regula-
minu wynagradzania i przy-
znawania dodatków nauczy-
cielom zatrudnionym w gim-
nazjach, szkołach podstawo-
wych i oddziałach przed-
szkolnych.
Rada gminy w par. 7 ust.
2 załącznika do przedmioto-
wej uchwały określiła wyso-
kość stawek dodatku funkcyj-
P R A W A
scowości. Później rada gminy
podjęła uchwałę w przedmio-
cie regulaminu utrzymania
czystości i porządku na terenie
gminy. Zgodnie z załączni-
kiem do niej odpady komunal-
ne odbierane od właścicieli
nieruchomości miały podlegać
unieszkodliwianiu na składo-
wisku odpadów komunal-
nych. W związku z tym spółka
zwróciła się do wójta o zmianę
miejsca odzysku i unieszkodli-
wiania odpadów. Wójt odmó-
wił zmiany i poinformował, że
zezwolenie jest prawomocne.
Takie a nie inne wskazane
w zezwoleniu składowisko od-
padów wynika z wojewódzkie-
go planu gospodarki odpada-
mi. Spółka wezwała więc ra-
dę gminy do usunięcia naru-
Uchwałę zakwestionowała
gmina, którą zaliczono do
drugiej grupy. Skarżąca za-
rzuciła, że ustalenie ceny za
dostarczaną dla jej mieszkań-
ców wodę w wysokości wyż-
szej niż dla mieszkańców gmi-
ny, której rada podjęła uchwa-
łę, było sprzeczne z umową
o dostarczanie wody. Gminy
ustaliły bowiem między sobą,
że opłata za dostarczenie wo-
dy będzie jednakowa dla
mieszkańców obu gmin.
Gmina, której uchwałę za-
kwestionowano, wskazywała
zaś, że ustawa o zbiorowym za-
opatrzeniu w wodę i zbioro-
wym odprowadzaniu ścieków
ogranicza rolę rady gminy je-
dynie do weryfikacji i zatwier-
dzenia taryf. Nie jest natomiast
uprawniona do samodzielnego
kształtowania treści taryfy po-
przez wprowadzanie korekt.
nego dla stanowisk: dyrekto-
ra szkoły podstawowej i gim-
nazjum, wicedyrektora, oraz
funkcji: opiekuna stażu, wy-
chowawcy klasy, doradcy me-
todycznego i nauczyciela kon-
sultanta. Natomiast w par.
7 ust. 5 załącznika do przed-
miotowej uchwały postano-
wiono, że w razie zbiegu tytu-
łów do dwóch lub więcej do-
datków nauczycielowi pełnią-
cemu funkcje kierownicze
przysługuje tylko jeden wyż-
szy dodatek funkcyjny.
Z UZASADNIENIA: Jako pod-
stawę prawną uchwały powo-
łano przepisy art. 30 ust. 6,
art. 54 ust.3 i ust. 7 ustawy
z 26 stycznia 1982 r. Karta
Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r.
nr 97, poz. 674 ze zm.)
w związku z art. 18 ust. 2 pkt
15 ustawy z 8 marca 1990 r.
A D M I N I S T R A C Y J N E G O
orzecznictwo
szenia prawa, a potem wnio-
sła skargę do sądu.
Z UZASADNIENIA: Wojewódz-
ki Sąd Administracyjny
w Olsztynie przyznał jej rację.
Jak zauważył sąd, regulamin
jest aktem prawa miejscowe-
go stanowionym na podsta-
wie upoważnienia ustawowe-
go. Regulamin czystości i po-
rządku nie może wykraczać
poza materie przewidziane
w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzy-
maniu czystości i porządku
w gminie. Przepis ten stanowi
bowiem delegację ustawową
dla wydania aktu prawa niż-
szej rangi, ściśle określając za-
kres spraw, które mogą być
przedmiotem unormowania
uchwały rady gminy. Katalog
Z UZASADNIENIA: Woje-
wódzki Sąd Administracyjny
w Gliwicach uwzględnił skar-
gę gminy, dla której ustalono
wyższe stawki opłat za wodę.
Sąd zauważył, że zbiorowe
zaopatrzenie w wodę i zbio-
rowe odprowadzanie ścieków
jest zadaniem własnym gmi-
ny (art. 3 ust. 1 ustawy wodo-
ciągowej). Gmina wykonuje
to zadanie w sposób określo-
ny w tej ustawie na włas-
nym obszarze, w stosunkach
z mieszkańcami i innymi
podmiotami z terenu gminy.
Wykonywanie tego zadania
na podstawie ustawy wodo-
ciągowej w odniesieniu do in-
nych gmin jest możliwe w ra-
zie wspólnego wykonywania
zadania przez gminy w for-
mie związku międzygminne-
go lub porozumienia mię-
dzygminnego. Sąd przypo-
o samorządzie gminnym oraz
przepisy rozporządzenia mi-
nistra edukacji narodowej
i sportu z 31 stycznia 2005 r.
w sprawie minimalnych sta-
wek wynagrodzenia zasadni-
czego nauczycieli, ogólnych
warunków przyznawania do-
datków do wynagrodzenia
zasadniczego oraz wynagro-
dzenia za pracę w dniu wol-
nym od pracy (Dz.U. nr 22,
poz. 181).
Zgodnie z art. 30 ust.
6 ustawy Karta Nauczyciela
organ prowadzący szkołę bę-
dący jednostką samorządu te-
rytorialnego, uwzględniając
przewidywaną strukturę za-
trudnienia, określa corocznie
dla nauczycieli poszczegól-
nych stopni awansu zawodo-
wego, w drodze regulaminu
obowiązującego od 1 stycznia
do 31 grudnia m.in. wysokość
spraw, które ustawodawca po-
zwolił ująć radzie gminy w re-
gulaminie czystości i porząd-
ku, ma charakter zamknięty.
W ocenie sądu w delegacji
ustawowej nie ma uprawnie-
nia dla rady gminy do za-
mieszczenia w regulaminie za-
pisów obligatoryjnie wskazu-
jących, że odpady komunalne
podlegają unieszkodliwieniu
na konkretnym składowisku.
Ponadto sąd przypomniał,
że w ustawie o utrzymaniu
czystości i porządku w gmi-
nach ustawodawca wprost
określa, co jest aktem prawa
miejscowego – regulamin
utrzymania czystości i porząd-
ku (art. 4 ust. 1). Nie określa
tak natomiast aktu wydawa-
nego przez wójta, będącego
mniał, że dostarczanie wody
i odprowadzanie ścieków od-
bywa się na podstawie pisem-
nej umowy o zaopatrzenie
w wodę i odprowadzanie
ścieków zawartej między
przedsiębiorcą wodociągo-
wo-kanalizacyjnym a odbior-
cą usług.
Zbiorowe zaopatrzenie
w wodę i zbiorowe odprowa-
dzanie ścieków na podstawie
ustawy wodociągowej należy
do zadań własnych gminy.
Z zadaniem tym ściśle wiąże
się sprawa ustalania cen za
wodę i odprowadzanie ście-
ków w formie taryf w trybie
określonym tą ustawą. Jak
wyjaśnił sąd, aby umożliwić
organom gminy realną kon-
trolę wysokości stosowanych
cen i opłat za usługi świadczo-
ne przez przedsiębiorstwa
wodociągowo-kanalizacyjne
stawek dodatków, oraz szcze-
gółowe warunki przyznawa-
nia tych dodatków, szczegóło-
we warunki obliczania i
wypłacania wynagrodzenia
za godziny ponadwymiarowe
i godziny doraźnych za-
stępstw oraz wysokość i wa-
runki wypłacania składników
wynagrodzenia.
Dodatki, o których mowa
w art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy
Karta Nauczyciela, to dodat-
ki: za wysługę lat, motywa-
cyjny, funkcyjny oraz za wa-
runki pracy.
Stosownie do par. 5 rozpo-
rządzenia ministra edukacji
narodowej i sportu z 31 stycz-
nia 2005 r. w sprawie mini-
malnych stawek wynagro-
dzenia zasadniczego nauczy-
cieli, ogólnych warunków
przyznawania dodatków do
wynagrodzenia zasadniczego
organem wykonawczym gmi-
ny. Rada gminy jest organem
stanowiącym i co do zasady to
ona jest właściwa w sprawach
stanowienia aktów prawa
miejscowego. Zarządzenie
wójta jest aktem poprzedzają-
cym wydanie odpowiednich
zezwoleń. Jest rodzajem ofer-
ty skierowanej do przedsię-
biorców a nie wszystkich
członków wspólnoty.
Jednocześnie sąd zwrócił
uwagę, że zezwolenie na od-
bieranie odpadów komunal-
nych od właścicieli nierucho-
mości powinno określać miej-
sca odzysku lub unieszkodli-
wiania tych odpadów. Zwrot
– określać miejsca – trzeba in-
terpretować zgodnie z zasa-
dami wynikającymi z prawa
na terenie gminy, ustawo-
dawca powierzył tym orga-
nom kompetencje do zatwier-
dzania taryf (zestawienie
ogłoszonych publicznie cen
i stawek opłat za zbiorowe za-
opatrzenie w wodę i zbiorowe
odprowadzanie ścieków oraz
warunki ich stosowania) sto-
sowanych przez te przedsię-
biorstwa. Przepisy stanowią-
ce o trybie zatwierdzania ta-
ryf przez radę gminy mają
chronić interes odbiorców
usług świadczonych przez
przedsiębiorstwo wodociągo-
wo-kanalizacyjne na terenie
gminy. Ochrona ta ma zapo-
biec nadmiernemu i nieuza-
sadnionemu wzrostowi cen
za usługi świadczone przez te
przedsiębiorstwa.
Odbiorcą usług jest oso-
ba, której nieruchomość zo-
stała przyłączona do sieci
oraz wynagrodzenia za pracę
w dniu wolnym od pracy
(Dz.U. z 2005 r. nr 22 poz.
181 ze zm.) do uzyskania do-
datku funkcyjnego uprawnie-
ni są nauczyciele, którym np.
powierzono:
■ stanowisko dyrektora lub
wicedyrektora przedszko-
la, szkoły,
■ sprawowanie funkcji: wy-
chowawcy klasy, doradcy
metodycznego lub nauczy-
ciela konsultanta, opieku-
na stażu.
Wojewoda wielkopolski
uznał, że uregulowanie z par.
7 ust. 5 załącznika do przed-
miotowej uchwały jest nie-
zgodne z cytowanym wyżej
przepisem z par. 5 powołane-
go rozporządzenia, który sta-
nowi, że do uzyskania dodat-
ku funkcyjnego uprawnieni
są nauczyciele, którym po-
nr 226
o odpadach, w tym zasadą
bliskości. Jeśli zatem jedno ze
składowisk oferuje warunki –
z punktu widzenia ochrony
środowiska – wyraźnie lepsze
od pozostałych, to właściwy
organ wskazując w zezwole-
niu na jedno składowisko
nie narusza ani przepisów
o utrzymaniu czystości i po-
rządku w gminach, ani usta-
wy o odpadach. Co więcej, or-
gan administracji jest do ta-
kiego działania zobowiązany,
musi bowiem uwzględniać
najlepszą dostępną technikę
lub technologię i wskazywać
miejsca położone najbliżej.■
Wyrok WSA w Olsztynie II
SA/Ol 417/08, niepubliko -
wany
ALEKSANDRA TARKA
i posiada tytuł prawny do
korzystania z obiektu, do
którego ma być dostarczana
woda i z którego będą od-
prowadzane ścieki. W oce-
nie WSA ustawa określa re-
lacje pomiędzy przedsię-
biorstwem wodociągowo-k-
analizacyjnym działającym
na terenie gminy a odbior-
cami usług w tej gminie.
Ustawa wodociągowa za-
tem nie reguluje stosunków
między odbiorcami wody
a przedsiębiorstwami wo-
dociągowo-kanalizacyjnymi
w różnych gminach. Nie da-
je więc podstaw do tego,
aby rada gminy na mocy te-
go przepisu zatwierdzała
opłaty za wodę dostarczane
innym gminom.■
W y r o k W S A z 30 paź -
dziernika 2008 r., II SA/Gl
683/08, niepublikowany
wierzono stanowiska i spra-
wują funkcje określone
w tym przepisie rozporzą-
dzenia.
Przepis par. 5 rozporzą-
dzenia stanowi, że dodatek
funkcyjny przysługuje na-
uczycielowi za zajmowanie
stanowiska i sprawowanie
każdej z tych funkcji oddziel-
nie i niezależnie od siebie.
Nie przewidziano bowiem
takiej sytuacji, w której
w przypadku zbiegu kilku
uprawnień do uzyskania do-
datku funkcyjnego z tytułu
zajmowania stanowiska
i sprawowania przez nauczy-
ciela funkcji, przysługuje tyl-
ko jeden wyższy dodatek
funkcyjny.■
Rozstrzygnięcie nadzor -
cze wojewody wielkopolskie-
go NK.Pi.I.2.0911-109/08
ZBIGNIEW KORNAT