CONCLUSIONES GENERALES

El abandono de la industrializacin dirigida por el Estado y su remplazo por el mercado como ente regulador de la economa latinoamericana, slo condujo en los aos ochenta a una dcada perdida y recuperaciones muy frgiles en la ltima dcada del siglo pasado y el primer lustro del siglo XXI. Los dficit que se haban acumulado en la balanza de pagos y en el sector pblico, producto de una industrializacin sobre-protegida, se financiaron con crditos externos baratos, como consecuencia de una hipertrofia de capitales a nivel mundial que, en busca de acreedores, ofreca tasas de inters negativas. Los tipos de cambio fijos, impuestos por los organismos financieros internacionales, las polticas econmicas pos-keynesianas de financiar el gasto pblico con inflacin, como nica alternativa de disminuir el desempleo, condujeron a la necesidad de recurrir al crdito externo para recuperar el crecimiento y detener las inflaciones galopantes. La segunda ISI, la de posguerra, que slo alcanzaron seis pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay), ya haba sido abandonada en los ochenta o, por lo menos, modificada en muchos pases latinoamericanos. Se haban aplicado devaluaciones recurrentes, aperturas a la importacin de manufacturas o disminucin sensible de sus aranceles y controles a la oferta monetaria ms estrictos, buscando que se evitara el incremento desorbitado de los precios internos. En cuanto a los pases centroamericanos y antillanos, as como cinco suramericanos (Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela), an mostraban los rasgos clsicos de las economas cuyo desarrollo estaba guiado por las exportaciones; la produccin, el ingreso, el empleo y el ingreso pblico estaban muy relacionados con los rezagos clsicos de las economas, cuyo desarrollo dependa del movimiento de los pocos productos primarios de exportacin. En estas naciones, el sector industrial era particularmente dbil. La infraestructura social sigui concentrndose bsicamente en las necesidades del sector exportador y el abasto de energa era inadecuado para lograr una expansin importante de las actividades secundarias. Aunque la aceleracin del ritmo de crecimiento demogrfico, aunada a una migracin rural-urbana, haba 234

convertido en excedente la anterior escasez de mano de obra, segua escaseando el tipo de fuerza de trabajo calificado necesario para las manufacturas modernas. En sntesis, la ISI tuvo dos claros momentos: la fase inicial que incorpora y desarrolla la industria y, en consecuencia, el empleo y el mercado interno; y la otra, la decadencia, por lo general, con una insuficiente absorcin de fuerza de trabajo y una estructura de mercados escasamente competitivos que mantena una distribucin del ingreso desigual en extremo. La tasa de empleo creca en los ltimos aos de los sesenta, menos que el incremento demogrfico, debido, no slo al incremento de la natalidad y la disminucin de la mortalidad o el aumento de la esperanza de vida en Amrica Latina, sino bsicamente al uso de tecnologas modernas y densas en capital, pero poco generadoras de empleo en casi todas las ramas industriales. La consecuencia obvia fue la polarizacin social y econmica que tendi a ensanchar, ms que a disminuir, la brecha entre ricos y pobres, entre industrias modernas y tradicionales (campo-ciudad), pases del sur y los del norte. Ahora sabemos que el financiamiento externo, por s slo, no fue el causante de la dcada perdida; tambin fueron responsables la fuga de capitales de la regin y las hiperinflaciones, que ayudaron a una prolongada crisis en la dcada de los ochenta. Las polticas de ajustes ortodoxos impuestas por el FMI y el Banco Mundial, condujeron a una redefinicin de la insercin de Amrica Latina en el mercado mundial y las estrategias de polticas econmicas nacionalistas pasaron a segundo plano, dando lugar a una prdida secular de la soberana econmica latinoamericana, crecimientos magros para ser puntuales con los pagos de los intereses externos, disminucin de la inversin domstica que impact directamente en el incremento del desempleo, la aparicin de la economa informal y el aumento de la emigracin a los pases desarrollados. Los ajustes ortodoxos implicaron la destruccin de la economa mixta o las empresas paraestatales y la mayor entrada de la Inversin Extranjera Directa (IED), en la ltima dcada del siglo, para hacerse cargo de los activos estatales y marginar a los Estados locales del manejo de las polticas fiscales y monetarias, como nica fuente de financiamiento del gasto pblico. Con la apertura del mercado de capitales y los onerosos intereses de

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las deudas externas, Amrica Latina se convirti, en la dcada de los ochenta, en exportadora de recursos financieros. En la dcada de los noventa, se incuba una crisis que tiene justamente que ver con la presencia cada vez mayor de capitales especulativos de corto plazo, la mayor IED en la regin y los prstamos de la banca privada internacional, como elementos centrales del financiamiento de la inversin domstica, gasto pblico y la generacin de empleos. La crisis de los noventa y las recesiones actuales, tienen que ver con una fase de transicin del capitalismo mundial, donde la acumulacin de capital, que es el proceso central de dicho modo de produccin, avanza de manera global y tortuosa. Por una parte, una acumulacin cada vez ms interdependiente, mundialmente hablando, pero inestable y lenta. Por otra parte, con un proceso financiero cada vez ms abultado y altamente especulativo y en consecuencia riesgoso. El dilema financiero para los pases latinoamericanos en los noventa, consisti en reducir las necesidades de financiamiento externo, porque la amplitud de la brecha entre necesidades y capacidades suscit movimientos especulativos y aumentos de las tasas de inters domsticas, devaluaciones y disminucin del crecimiento. Entre las crisis ms significativas de los noventa esta la mexicana de 19941995, para la cual tuvo que hacer Estados Unidos el papel de banca de ltima instancia, para solventar la grave devaluacin del peso mexicano y la insolvencia de pagos externos de la economa azteca. Despus tuvimos la crisis brasilea, conocida como el efecto zamba que, por su devaluacin e hiperinflacin, provoc graves desequilibrios en la economa regional de

Amrica del Sur. Tal vez, la ms grave fue la crisis argentina, uno de los mejores alumnos de las nuevas tendencias neoliberales; sin embargo, a finales de los noventa (y ms precisamente el ao 2001), entr en una imposibilidad de pagos a sus ahorradores, por la insolvencia financiera del pas frente a las instituciones financieras internacionales. La crisis, que no slo fue econmica por la contraccin de la inversin, el cierre de fbricas y el aumento del desempleo, impact en una verdadera crisis poltica provocando la cada de dos presidentes en menos de cuatro aos.

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El anlisis economtrico, desarrollado en dos modelos en esta tesis, nos permite concluir que el mayor grado de dependencia del sector externo, genera grandes inestabilidades e incertidumbres internas en Amrica Latina. Los dficit recurrentes en la balanza de pagos conducen a inevitables espirales de endeudamiento externo. La IED lleg cuando se tena que vender, lo que permiti bajar el dficit pblico. Vendidos los activos estatales, los flujos de IED se redujeron y los que llegaron en el segundo lustro de los noventa, fueron ms fusiones y adquisiciones, que nuevas inversiones. Los modelos nos permitieron medir el peso de la insercin latinoamericana en el actual proceso de globalizacin. Es decir, el grado de dependencia del PIB del sector externo, o la misma capacidad de compra de nuestras exportaciones, para financiar el consumo y la inversin local. Dada la gran importancia del sector externo en la actual globalizacin, tambin concluimos que los procesos de integracin, como el TLCAN y la fracasada ALCA, no favorecen ms que a las maquiladoras y transnacionales de Estados Unidos. Ese es el papel de la OMC y la OMS, porque en realidad lo que aparece como libre mercado es slo un reparto del mismo entre oligopolios transnacionales con controles unilaterales a las mercancas de los pases en desarrollo, imposiciones en el consumo de semillas genticamente modificadas y restricciones fitosanitarias a las exportaciones agropecuarias de los pases en desarrollo. Adems, los subsidios que Estados Unidos mantiene a su agricultura, coloca en una gran desventaja a los productos del campo latinoamericanos. En la misma direccin, el Plan Puebla Panam (y despus de la ltima cumbre de Campeche, en abril del 2007, tambin Colombia), no es otra cosa que la tarea de Mxico, en su claro reconocimiento del atraso, marginalidad y alta emigracin de la poblacin de sus nueve estados del sureste. Tambin, la necesidad de colocarse en el papel del gendarme migratorio de los centroamericanos y suramericanos que emigran a Estados Unidos. El PPP ya est modernizando las vas de comunicacin, puertos, aeropuertos y aduanas. Lo mismo la IED, que est interesada en el desarrollo turstico de la regin. Significa, fundamentalmente, altas ganancias para las cadenas hoteleras y poca generacin de empleos para los habitantes de la zona. De la misma manera, las transnacionales farmacuticas y alimentarias ya estn catalogando 237

y explorando la biodiversidad y los recursos hdricos de la zona. Ms poliductos y ductos, mayores desarrollos hoteleros y tursticos, implican mayor concentracin del ingreso, pocos empleos y despojo de tierras y culturas a los nativos. Ninguna de estas integraciones tiene en cuenta los derechos humanos, las cuestiones bsicas del cuidado del medio ambiente, los acuerdos migratorios, la economa de gnero y el respeto a la autonoma sindical y organizacin laboral. En cambio, las integraciones con procedencia en el mismo sur, como la ALBA y el MERCOSUR, plantean cuestiones de distribucin del ingreso, la erradicacin de la pobreza extrema y la elaboracin de polticas econmicas conjuntas, que permitan equilibrar no slo las grandes diferencias entre los pases socios, sino que tambin sirvan como una verdadera plataforma para la construccin de un gran bloque del sur que les d mejores trminos de negociacin con el norte. La propuesta de una gran compaa petrolera entre los pases miembros, avanza; lo mismo que la integracin monetaria y cultural con la construccin del Banco del Sur y la cadena televisiva Telesur. La ALBA no slo est integrada por Venezuela, Cuba, Bolivia y Ecuador; en los primeros meses del 2007 se unieron Nicaragua y Hait. Adems, la ALBA, tiene fuertes nexos con el MERCOSUR, al ser aceptada Venezuela a principios del 2006. En pocas palabras, podemos concluir este aspecto de las integraciones reiterando que, en primer lugar, hay que vincularse con el sur; puesto que nos permitira no slo compartir el mercado, las finanzas y la movilidad de poblacin, sino tambin la homogeneidad de muchas polticas econmicas, como tasas de inters, tipos de cambio (tal vez hasta una moneda nica), control de la inflacin y gastos pblicos en seguridad, educacin y salud. Estas cuestiones bsicas proyectarn a los latinoamericanos en un bloque ms fuerte que permita negociar en mejores condiciones con los dems bloque del mundo. En cuanto a la IED, podemos concluir que ha contribuido al aumento de las exportaciones de manufacturas, gracias a las estrategias de bsqueda de eficiencia de las empresas transnacionales y las maquiladoras, especialmente en Mxico y la Cuenca del Caribe. Sin embargo, no ha contribuido a mejorar de manera significativa el empleo, sino que al contrario, ha contribuido a su precarizacin. Adems, buena parte de las materias primas e insumos 238

utilizados por la IED son importados, lo que imposibilita la formacin de cadenas productivas locales. La bsqueda de recursos naturales ha contribuido a aumentar las exportaciones de productos bsicos, lo que ha permitido alguna mejora de la competitividad de Amrica del Sur en ese sector. Sin embargo, la actividad extractiva presenta un limitado escalamiento industrial y tecnolgico. Esta situacin indica que la regin tiene una tarea pendiente: mejorar la calidad de la IED y los efectos de la presencia de las empresas transnacionales. Cabe destacar la creciente internacionalizacin de empresas originarias de la regin, que dio origen a corporaciones translatinas, algunas de las cuales se han expandido fuera de Amrica Latina y el Caribe. Dado que la inversin nacional es la responsable de la mayor parte de la formacin bruta de capital fijo, la IED debe entenderse como un complemento de esta. La tendencia concurre a desregular el sector externo, firmar tratados de libre comercio con el mayor nmero de pases y precarizar las condiciones laborales que hagan ms atractivas las utilidades de las IED. Sin embargo, nos podemos dar cuenta de que las ltimas IED no han sido ms que fusiones y adquisiciones de empresas ya existentes, especialmente de la rama de servicios (telecomunicaciones, ventas minoristas, bancos) e hidrocarburos, principalmente. Los movimientos cclicos nacionales e internacionales provocan la contraccin de la IED, pero estn protegidas por las demandas y reclamos que efectan contra los pases receptores, frente al Centro Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) organismo dependiente del Banco Mundial o la Comisin de la Naciones Unidas para el Desarrollo Mercantil Internacional (CNUDMI), La Cmara de Comercio Internacional y la Cmara de Comercio de Estocolmo, entre otras entidades. Estos organismos aplican sanciones a los pases que llevan a cabo devaluaciones o conversin de tarifas a monedas nacionales, afectando sus utilidades, especialmente en la rama de servicios. Se trata de sanciones que incrementan los costos financieros para los pases receptores de IED y, en el mediano plazo, limitan la accin de las polticas nacionales. La IED y las translatinas, se han convertido en el eje de la acumulacin de capital en la regin; transnacionales y maquilas forman el grueso de la inversin y las exportaciones latinoamericanas. Las translatinas le disputan a la 239

IED europea las inversiones en telecomunicaciones y en los hidrocarburos se han presentado grandes asociaciones con los Estados locales y la IED, lo que significa el control estratgico de los precios y la distribucin de energticos e hidrocarburos, para el financiamiento del desarrollo y la liquidez en algunos pases de la regin. El contraste de la IED y la alta concentracin del ingreso en Amrica Latina expresado en las actuales translatinas, es la pobreza y en particular la pobreza extrema. Son las asimetras ms claras, producto del actual modelo neoliberal. La profunda inequidad es el resultado ms lacerante de la aplicacin, durante ms de un cuarto de siglo, de polticas privatizadoras y aperturistas a las fuerzas de un mercado de oligopolios transnacionales. Se levantaron las barreras nacionales al movimiento de capitales y mercancas, pero no a la libre movilidad de la fuerza de trabajo, que no obstante las grandes limitaciones a la emigracin, se ha convertido en una de las principales tablas de salvacin de la pobreza en toda Amrica Latina. La acumulacin de capital, que no slo es la reinversin del excedente, en el marco de la globalizacin, ha convertido a la regin en su verdadero ejrcito industrial de reserva. La mayora de los pases Latinoamericanos tiene un alto porcentaje de su poblacin que emigra para engrosar el trabajo barato que requieren los pases desarrollados y justamente sus remesas son las que estn garantizando el consumo y la reproduccin de ese ejrcito industrial de reserva. Si durante el proceso de la ISI hablamos de pleno empleo y su significado para la regin era de uno o dos dgitos de desempleo, si el paradigma marxista calific a los desempleados como el ejrcito industrial de reserva, ahora hablamos de pobreza e indigencia. Pobres extremos que sobreviven en condiciones infrahumanas, con una esperanza de vida hasta ocho veces menor que los promedios nacionales. Indigentes que llenan las calles de las ciudades latinoamericanas, pidiendo limosna o vendiendo cualquier cosa que les provea, por lo menos, un alimento al da. Indigencia e informalidad, son sinnimos de sobrevivencia y delincuencia. 96 millones de indigentes latinoamericanos, reconocidos por el PNUD y ms de 220 millones de pobres, en toda la regin, casi la mitad de la poblacin total de Amrica Latina.

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La gravedad de la indigencia es que son personas que no alcanzan un nivel adecuado de nutricin mnima, lo que altera el desenvolvimiento fsico y mental. Adems, estn imposibilitados de entrar en el mercado de trabajo y por supuesto, no podrn participar de actividades intelectuales como la educacin. Por lo general, quien nace en la indigencia, muere en la misma condicin social. La informalidad, el principal disfraz del empleo, niega la existencia de un mercado de trabajo en Amrica Latina. Los informales no son empleos estables, pues no gozan de los beneficios sociales mnimos como seguridad mdica, fondos de pensiones o crditos para la vivienda. La consecuencia del mercado y la competencia es la misma que en toda la economa: la profunda desigualdad; pocos son los informales ricos y sus actividades van desde las mercancas legales hasta lo que implica una verdadera delincuencia o economa subterrnea. Cabe sealar que de la poblacin econmicamente activa (PEA) en toda Amrica Latina, un 40 a 60% es informal. Los movimientos cclicos, la crisis y el bajo crecimiento, aumentan dramticamente el desempleo, la pobreza y la indigencia. Entre 1998 y 2002 las tasas de crecimiento del producto per cpita fueros negativas o cercanas a cero. Tambin la desigualdad se increment, a pesar de las polticas del gasto pblico destinado a los sectores sociales ms rezagados, los coeficientes de Gini estn por arriba de 0.5 y, para pases como Mxico y Brasil, alcanzan 0.6 y 0.7 respectivamente, es decir las peores distribuciones del ingreso a nivel mundial. La pobreza afecta con mayor gravedad a las mujeres, los nios y los ancianos. La participacin de las mujeres pobres aument del 36% en 1994 al 43% en 2002, igualmente las tasas de desempleo son mayores en las mujeres y los salarios son significativamente inferiores al de los hombres. En cuanto a la infancia indigente, para el ao 2002 alcanz los 55 millones y 41 millones representa la indigencia de personas mayor a 20 aos, teniendo un peso importante la pobreza extrema de los adultos mayores. Finalmente, se puede asegurar, con las mismas estadsticas que entre la pobreza y la indigencia se encuentran principalmente los indgenas y los afrodescendientes. Los dos grupos de poblacin presentan los peores indicadores socioeconmicos. Por lo general, el hacinamiento, la promiscuidad, 241

la desnutricin, las altas tasas de natalidad y mortalidad infantil, en las familias de estos grupos, es ms mayor que el resto de la poblacin. En conclusin, no se podrn generar los empleos necesarios si no se crece por arriba del 5%, ni tampoco se pueden resarcir las grandes diferencias si no se integran las economas regionales y, en particular, el sector agropecuario, con los ncleos industriales urbanos y los mercados internacionales. El Estado tiene una gran responsabilidad en garantizar derechos bsicos como hbitat, educacin, salud, empleo y seguridad, para encauzar el desarrollo econmico, social y ambiental, en un marco de sustentabilidad y equidad.

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