UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES PROGRAMA DE POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

rompiendo el cerco
el movimiento de pobladores contra la dictadura (Chile 1973 -1990)

PARA OBTENER EL GRADO DE

MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA: MNICA IGLESIAS VZQUEZ

DIRECTORA DE TESIS: DRA. DIANA MARGARITA FAVELA GAVIA

CIUDAD UNIVERSITARIA, MXICO

JUNIO 2010

A mis padres, Antonio y Rosa, y a mi hermana, Luca, por su amor incondicional y por su apoyo irrestricto y cotidiano.

A las pobladoras y pobladores de Chile que resistieron a la tirana y pelearon contra la infamia y brutalidad del dictador y de su sequito de secuaces. Por su ejemplo de compromiso, lucha y dignidad.

agradecimientos

El esfuerzo de comprensin y explicacin que est plasmado en esta tesis, como todo acto de conocimiento, es una creacin colectiva. Por ello no puedo dejar de expresarle mis agradecimientos a quienes de una u otra manera contribuyeron a que dicho esfuerzo fuera posible, sin que ello signifique hacerlos responsables de los errores e insuficiencias de los que este trabajo seguramente adolece. Quiero darle las gracias a Margarita Favela, quien me gui en mi inseguro caminar, orientando este trabajo con inusitada responsabilidad, destacando mis aciertos y sealando mis debilidades con franqueza pero tambin con una gran cordialidad. Ella fue una maestra, en el sentido ms completo de la palabra, capaz de acompaarme en la difcil pero satisfactoria tarea de la investigacin, y de las morrias y alegras de la vida lejos de la familia. Y es, precisamente, a mi familia a quien tengo que agradecerle su comprensin y su apoyo constante en los distintos proyectos que he emprendido y, por supuesto, en ste, que no slo signific una aspiracin acadmica, sino tambin un proyecto de vida: ambas estn, cada da, ms inexorablemente unidas, y a pesar de la angustia que ello les causa a mis abuelos, padres y hermana, han sabido comprenderme y respetarme. A Cristbal, tantas cosas que agradecerle Por ser mi compaero de lucha y de amores. Lucha de momento slo circunscrita a la batalla de ideas; no menos importante que otros combates, necesaria pero insuficiente. Y por ser mi compaero en el amor, en la construccin de un sentimiento y de una relacin de complementariedad, apoyo y lealtad mutuas que nos impele a crecer y a crear juntos. Debo mencionar, concretamente, su lectura atenta y minuciosa de los sucesivos borradores de esta tesis, su ayuda para localizar informacin, las conversaciones intensas y variadas, su sana y estimulante costumbre de llevarme casi siempre la contraria; muchas de las ideas contenidas en este trabajo son fruto, indudablemente, de sus reflexiones y sugerencias, invaluables. [5]

A todos los profesores y compaeros que, con su actitud y con sus enseanzas, me han incitado a pensar crticamente, a reconocer a los fantasmas que una y otra vez recorren Amrica Latina, y a comprometerme con la liberacin de los oprimidos, explotados y excluidos. A Eduardo Ruiz Contardo y Mario Garcs que, seria y respetuosamente, han ledo esta tesis y me han hecho sugerencias que contribuyeron, en muchos casos, a mejorar este trabajo. Muy especialmente a este ltimo, por haberme recibido en Chile e invitado a las actividades en las que participa actualmente en las poblaciones, por haberme facilitado materiales y por haber compartido conmigo sus impresiones acerca del devenir del movimiento popular. A los y las pobladoras de Chile que franca y dignamente me compartieron sus recuerdos y sus vidas presentes; muy cariosamente a las pobladoras de La Legua que me abrieron las puertas de su casa y me contaron sus penas y sus contentos. Finalmente, debo expresar mi profundo reconocimiento al pueblo de Mxico, que ha sido tenaz y firme en defender una educacin pblica gratuita y de calidad como la que se imparte en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Gracias a su perseverancia y consciencia he podido seguir formndome como persona y como investigadora social, he tenido la oportunidad de vivir y compartir con las mexicanas y mexicanos y de aprender de y con ellos. Esta tesis y la rica experiencia de la que ella forma parte no hubieran sido posibles sin ese esfuerzo de las trabajadoras y trabajadores mexicanos. Agradezco tambin a los compaeros estudiantes, maestros y activistas en general que en la huelga de 1999-2000 resistieron los envites del neoliberalismo y supieron defender el derecho de todos al conocimiento. Que su ejemplo siga vivo en nuestras acciones presentes. En cuanto a los apoyos econmicos cuestin nada despreciable en nuestras sociedades capitalistas, obviando el sostn siempre constante de mi familia, debo manifestar mi gratitud con la Secretara de Relaciones Exteriores quien financi el segundo ao de la Maestra, as como con el Posgrado de Estudios Latinoamericanos quien me concedi una pequea ayuda para que pudiera realizar una estancia de investigacin en Chile, y con la Direccin General de Estudios de Posgrado, quien tambin me otorg una beca para la finalizacin de la tesis.

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ndice
INTRODUCCIN PARTE TERICO-METODOLGICA CAPTULO 1. LA DISCUSIN TERICA ACERCA DE LA EXISTENCIA DEL MOVIMIENTO
DE POBLADORES

11 21

23 25 27 32 32 34 37 43 45 49 53

1.1. La conceptualizacin de los pobladores en los sesenta 1.1.1. 1.1.2. La teora de la marginalidad

Teora de la modernizacin y teorizaciones sobre la desviacin social 25

1.2. La conceptualizacin de los pobladores en los ochenta 1.2.1. La actualizacin de la teora de la marginalidad 1.2.2. La influencia del pensamiento de Alain Touraine en la interpretacin de las acciones colectivas de los pobladores 1.2.3. Movimiento de pobladores? 1.2.4. Interpretacin de las conductas: imposibilidad fctica, repliegue comunitario y dependencia de factores externos 1.2.5. La orientacin comunitaria 1.2.6. La orientacin revolucionaria 1.3. Conclusin

CAPTULO 2. PROPOSICIONES TERICAS SOBRE EL MOVIMIENTO DE POBLADORES 55 2.1. Los pobladores: Anmicos y desviados? 2.1.2. Orientacin comunitaria = accin infrapoltica 2.2. La desintegracin de un movimiento social imposible? 2.2.1. Imposibilidad de constituirse como actor social 2.2.2. No tienen una imagen clara del adversario 2.2.3. Inexistencia de un proyecto histrico 2.2.4. en vez de constituir un movimiento propiamente poltico 2.2.5. Necesidad de un marco regulador del conflicto 2.3. Consecuencias polticas de la negacin terica del movimiento social de pobladores [7] 81 56 61 67 68 74 77 79 80 2.1.1. Distintas orientaciones (o lgicas de accin) en el mundo poblacional 58 2.1.3. Orientacin revolucionaria: movimiento de militantes y violencia 64

2.4. Una propuesta diferente de interpretacin: movimiento social y movimiento social de pobladores 2.4.1. El origen del concepto de movimiento social 2.4.2. Las determinaciones esenciales del concepto de movimiento social 2.4.2.1. El actor colectivo (social) 2.4.2.2. El conflicto 2.4.2.3. El proyecto histrico 90 91 93 93 97 98

2.4.3. La perspectiva de anlisis: relacin entre movimiento social y Estado 100 PARTE HISTRICO-EMPRICA CAPTULO 3. LA DOMINACIN TOTAL Y LA DESTRUCCIN (DE 1973 A 1975) 3.1. Distribucin del poder entre las distintas ramas y niveles de gobierno 3.1.1. De los poderes ejecutivo, constituyente y legislativo 3.1.2. Del poder judicial 3.1.3. Centralismo vs. Regionalizacin 3.2. Forma de gobierno 3.3. Sistema electoral y sistema de partidos 3.3.1. Partido Nacional 3.3.2. Partido Demcrata Cristiano 3.3.3. Los partidos de izquierda 3.4. Sistema de representacin de intereses 3.4.1. De los sindicatos 3.4.2. De las organizaciones poblacionales 3.4.3. La censura en los medios de comunicacin 3.4.4. La Iglesia: paraguas de los perseguidos 3.5. Poltica de vivienda de la dictadura 3.5.1. Cambios institucionales 3.5.2. Una poltica de emergencia: atencin a los sectores de extrema pobreza 3.5.3. Viraje en la poltica habitacional 3.6. Leyes e instituciones relacionadas con la vigilancia y control de las protestas 3.6.1. Estados de emergencia 3.6.2. La DINA 3.7. Conclusin 139 142 147 149 135 138 103 105 107 107 113 114 116 117 118 119 121 123 124 125 129 130 131 134

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CAPTULO 4. LAS LGICAS OPUESTAS: REFUNDACIN DE LA SOCIEDAD

VERSUS RECONSTRUCCIN DE LA SOLIDARIDAD (DE 1976 A 1981)

153 154 155 159 163 164 168 172 172 176 179 182 184 186 186 188 189 190 196 196 199 203 208 208 213 214 219 221 223 223 225 227 227 233

4.1. La concentracin y centralizacin de poder 4.1.1. Pinochet contra Leigh 4.1.2. El pinochetismo 4.2. La nueva institucionalidad chilena 4.2.1. Actas Constitucionales 4.2.2. Constitucin de 1980 4.3. El terror de Estado y la resistencia 4.3.1. De la DINA a la CNI 4.3.3. El renacer del periodismo crtico 4.3.4. Reaparicin de los partidos polticos e impulso de la va armada 4.4. La situacin en las poblaciones y el resurgimiento de la organizacin poblacional 4.4.1. Las Comisiones Zonales de Vivienda 4.4.2. Los primeros Comits de Vivienda 4.5. Polticas de vivienda de la dictadura 4.5.1. Programa de Subsidio Habitacional a la Demanda 4.5.2. Nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 4.5.3. Los programas de erradicaciones y radicaciones 4.6. La rearticulacin del movimiento de pobladores 4.6.1. Los allegados: una nueva clase social 4.6.2. El renacer de la toma 4.6.3. Resurgimiento del movimiento social de pobladores 4.7. La respuesta gubernamental: El subsidio Habitacional Variable 4.8. Conclusin CAPTULO 5. LA REBELIN DE LOS POBLADORES (DE 1982 A 1986) 5.1. La difcil situacin en las poblaciones 5.2. El anuncio de la crisis econmica y el preludio de la crisis poltica 5.3. El fantasma de las tomas recorre de nuevo Santiago 5.4. Jornadas de protesta: La rebelin de los pobladores 5.4.1. Primera protesta nacional: 11 de mayo de 1983 5.4.2. Segunda protesta nacional: 14 de julio de 1983 5.4.3. Tercera protesta nacional: 12 de julio de 1983 5.4.4. Cuarta protestas nacional: 11 de agosto de 1983 5.4.5. Quinta protesta nacional: 8, 9, 10, 11 de septiembre de 1983 [9]

4.3.2. La labor de la Vicara de la Solidaridad: los detenidos-desaparecidos 174

5.4.6. Los campamentos Cardenal Silva Henrquez y Monseor Francisco Fresno 5.4.7. La oposicin a la dictadura de (una parte de) la Iglesia 5.4.8. Sexta protesta nacional: 11, 12 y 13 de octubre de 1983 5.4.9. Sptima protesta nacional: 27 de octubre de 1983 5.4.10. Octava protesta nacional: 27 de marzo de 1984 5.4.11. Novena protesta nacional: 11 de mayo de 1984 5.4.12. La respuesta (indirecta y retardada) del Gobierno 5.4.13. Dcima protesta nacional: 4 y 5 de septiembre de 1984 5.4.14. Undcima protesta y paro nacional: 29 y 30 de octubre de 1984 5.5. Tiembla Chile: el terremoto 5.6. El Acuerdo Nacional para la Transicin a la Plena Democracia 5.7. 4 de septiembre de 1985: Jornada por la Democracia 5.8. El ao decisivo 5.8.1. El paro nacional del 2 y 3 de julio: La Asamblea de la Civilidad 5.8.2. El Congreso Unitario de Pobladores 5.8.3. El (fallido) atentado a Pinochet 5.9. Conclusin CAPTULO 6. EL PACTO DE LA TRAICIN (DE 1987 A 1990) 6.1. El Papa visita Chile 6.2. La vuelta a la normalidad? Restitucin del sistema poltico 6.2.1. Los Registros Electorales 6.2.2. El regreso oficial de (algunos) partidos polticos 6.3. Los avances y retrocesos del movimiento de pobladores 6.4. La campaa electoral 6.5. Plebiscito de 1988: La derrota de Pinochet, la consolidacin del pinochetismo 6.6. Hacia la transicin pactada 6.7. Conclusin CONCLUSIN BIBLIOGRAFA ANEXOS NDICE DE FOTOGRAFAS NDICE DE SIGLAS [10] 299 301 304 307 321 335 389 391 238 246 248 249 254 256 257 260 262 264 267 268 270 271 275 275 279 281 282 287 288 289 290 295