UZASADNIENIE

1. Przedstawienie aktualnego stanu w dziedzinie kontroli obrotu towarami strategicznymi z zagranic

Bro konwencjonalna oraz bardzo szeroka grupa produktw podwjnego zastosowania, ktre maj gwnie zastosowanie cywilne, ale mog by wykorzystywane do produkcji broni konwencjonalnej lub broni masowego raenia, cznie okrelane w polskim prawie jako towary o znaczeniu strategicznym, mog stanowi zasadnicze zagroenie dla midzynarodowego pokoju i bezpieczestwa, szczeglnie w dobie obecnego zagroenia terroryzmem. W stosunkach midzynarodowych uznaje si wic za uzasadnione stosowanie mechanizmw kontroli obrotu tymi towarami. Kontrola midzynarodowej wymiany towarw o znaczeniu strategicznym stanowi te istotny element polityki bezpieczestwa pastwa, ktre posiada uznane w sferze stosunkw midzynarodowych prawo do obrony swojego terytorium oraz utrzymywania porzdku wewntrznego. W Rzeczypospolitej Polskiej podstaw systemu kontroli obrotu z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym stanowi ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. o obrocie towarami, technologiami i usugami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczestwa pastwa, a take dla utrzymania midzynarodowego pokoju i bezpieczestwa (Dz. U. z 2004 r. Nr 229, poz. 2315 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97), zwana dalej ustaw. Zgodnie z art. 2 tej ustawy obrt (eksport, import, tranzyt, usugi porednictwa, pomoc techniczna) z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym jest zabroniony, jeli nie zostay spenione warunki okrelone w rozporzdzeniu Rady (WE) 1334/2000 z dnia 22 czerwca 2000 r. ustanawiajcym wsplnotowy system kontroli eksportu produktw i technologii podwjnego zastosowania (Dz. Urz. WE L 159 z 30.06.2000, z pn. zm.), w ustawie, w przepisach innych ustaw oraz w umowach i innych zobowizaniach midzynarodowych. Jednym z warunkw dokonywania obrotu z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym, tj. towarami podwjnego zastosowania i uzbrojeniem jest, co do zasady, uzyskanie zezwolenia. W przypadku eksportu towarw o znaczeniu strategicznym dodatkowo zastosowanie ma instytucja midzynarodowego certyfikatu importowego, certyfikatu weryfikacji dostawy oraz owiadczenia kocowego uytkownika. Obrt podlega kontroli przeprowadzanej przez organ kontroli obrotu. Dokonywanie obrotu bez

zezwolenia

lub

wbrew

warunkom

okrelonym

w zezwoleniu zagroone jest sankcjami karnymi i kar administracyjn (rozdzia 6 ustawy). W odniesieniu do towarw podwjnego zastosowania zezwolenie wymagane jest w przypadku eksportu, wykonywania usug porednictwa oraz wiadczenia pomocy technicznej (art. 6 ust. 1 ustawy). Tranzyt niekrajowego towaru podwjnego zastosowania, ktrego przemieszczanie ma si zakoczy poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wymaga uzyskania pozwolenia naczelnika urzdu celnego (art. 19 ust. 1 i 2 ustawy). Natomiast import tych towarw na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie wymaga zezwolenia (art. 6 ust. 3 ustawy). Wyjtek stanowi towary podwjnego zastosowania okrelone w art. 21a ust. 2 ustawy, ktrych import podlega zgoszeniu do Szefa Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego (art. 21b ustawy). W przypadku uzbrojenia za zezwolenie wymagane jest na wszystkie formy obrotu (art. 6 ust. 2 ustawy). Wymg uzyskania zezwolenia dotyczy rwnie eksportu czci zamiennych 6 ust. 3 ustawy). W zalenoci od przedmiotu obrotu oraz jego formy wydawane s zezwolenia indywidualne, globalne oraz generalne. Wszystkie rodzaje zezwole wydawane s przez organ kontroli obrotu, tj. przez ministra waciwego do spraw gospodarki, z tym e zezwolenia generalne maj form rozporzdzenia, za zezwolenia indywidualne i globalne wydawane s na wniosek osoby fizycznej lub prawnej (art. 8 i 9 ustawy). W odniesieniu do obrotu towarami podwjnego zastosowania, na ktre wymagane jest zezwolenie, mog by wydawane wszystkie rodzaje zezwole, tj. indywidualne, globalne i generalne (art. 7 ust. 1 ustawy). Natomiast w przypadku uzbrojenia obrt odbywa si, co do zasady, na podstawie zezwolenia indywidualnego (art. 7 ust. 2 i 4 ustawy). Wydanie zezwolenia globalnego lub generalnego moliwe jest tylko w przypadku wykonywania usug porednictwa oraz wiadczenia pomocy technicznej w zakresie uzbrojenia. Doda naley, e eksport czci zamiennych uzbrojenia odbywa si take na podstawie zezwole globalnych (art. 7 ust. 3 ustawy). Na potrzeby eksportu towarw o znaczeniu strategicznym organ kontroli obrotu dodatkowo da od osoby fizycznej lub prawnej dostarczenia certyfikatu importowego lub owiadczenia kocowego uytkownika potwierdzonego przez waciwe wadze zagranicznego importera (art. 23 ust. 1 ustawy). Certyfikat importowy to dokument wystawiany przez waciwe wadze kraju zagranicznego importera zabezpieczajcy transakcj handlow. Natomiast owiadczenie 2 uzbrojenia wymienionych w wykazie okrelonym w rozporzdzeniu przez ministra waciwego do spraw gospodarki (art.

kocowego uytkownika to dokument wystawiany przez zagranicznego kocowego uytkownika, ktrego celem jest zabezpieczenie transferu towarw przed dostaw do nieuprawnionego odbiorcy. Dokument ten powinien zawiera tre wymagan przez organ kontroli obrotu i by powiadczony przez zagranicznego importera i waciwe wadze kraju odbiorcy. W przypadku gdy waciwe wadze kraju zagranicznego eksportera tego wymagaj, minister waciwy do spraw gospodarki wydaje certyfikat importowy lub potwierdza owiadczenie kocowego uytkownika. Dokumenty te zawiadczaj o wiarygodnoci importera i o objciu kontrol przez waciwe organy Rzeczypospolitej Polskiej transakcji w zakresie importu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej towarw o znaczeniu strategicznym (art. 22 ustawy). Podmiot, ktry otrzyma certyfikat importowy, jest obowizany wystpi do naczelnika urzdu celnego o wydanie certyfikatu weryfikacji dostawy, ktry jest dodatkowym zabezpieczeniem transakcji. Certyfikat weryfikacji dostawy stwierdza, e towar objty tym certyfikatem zosta przez waciwy podmiot faktycznie i w sposb zgodny z przepisami wprowadzony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Organ kontroli obrotu w okrelonych sytuacjach odmawia bd moe odmwi udzielenia zezwolenia, moe te wyda decyzj o jego cofniciu bd zmianie (art. 15 17 ustawy). Konsekwencj cofnicia zezwolenia z powodu dokonywania obrotu wbrew warunkom w nim okrelonym jest pozbawienie takiego podmiotu moliwoci ubiegania si o kolejne zezwolenia przez okres 3 lat od dnia, w ktrym decyzja o cofniciu zezwolenia staa si ostateczna (art. 18 ustawy). Szczegln cech polskiego systemu kontroli obrotu z zagranic jest samokontrola przedsibiorcw dokonujcych tego obrotu. Przedsibiorcy dokonujcy obrotu towarami o znaczeniu strategicznym maj obowizek utworzy i stosowa wewntrzny system kontroli i zarzdzania obrotem. Jego zadaniem jest ograniczenie ryzyka dokonywania obrotu niezgodnie z ustaw. Ponadto od kilkunastu lat dynamicznie rozwijajcym si w Rzeczypospolitej Polskiej zjawiskiem jest narastajca obecno sektora prywatnego w obrocie towarami o znaczeniu strategicznym z zagranic. Spowodowao to zdecydowany przyrost liczby podmiotw wystpujcych z wnioskami o wydanie zezwolenia na obrt.

2.

Potrzeba i cel wydania projektowanej ustawy

Potrzeba uchwalenia projektowanej ustawy wynika z koniecznoci dokonania zmian w ustawie podyktowanych zmianami prawa unijnego oraz potrzeb usunicia w niej wystpujcych bdw i niespjnoci. Celem projektowanej ustawy jest wic: 1) zapewnienie skutecznoci postanowie rozporzdzenia Rady (WE) nr 428/2009 z dnia 5 maja 2009 r. ustanawiajcego wsplnotowy system kontroli wywozu, transferu, porednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktw podwjnego zastosowania (Dz. Urz. UE L 134, z 29.05.2009, str. 1), zwanego dalej rozporzdzeniem nr 428/2009; 2) wdroenie: a) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia warunkw transferw produktw zwizanych z obronnoci we Wsplnocie (Dz. Urz. UE L 146 z 10.06.2009, str.1), zwanej dalej dyrektyw 2009/43/WE; b) wsplnego stanowiska Rady 2008/944/WPZiB z dnia 8 grudnia 2008 r. okrelajcego wsplne zasady kontroli wywozu technologii wojskowych i sprztu wojskowego (Dz. Urz. UE L 335 z 13.12.2008, str. 99), zwanego dalej wsplnym stanowiskiem Rady 2008/944/WPZiB; 3) uporzdkowanie i poprawa przepisw dotyczcych obrotu towarami o znaczeniu

strategicznym z zagranic. Pomimo szerokiego zakresu projektowanych zmian, z uwagi na konieczno pilnego dostosowania prawa krajowego do przepisw prawa Unii Europejskiej, zrezygnowano z opracowania nowej ustawy w zakresie obrotu towarami o znaczeniu strategicznym. Wizaoby si to ze znaczco wikszym zakresem prac, w szczeglnoci konsultacji, co przeduyoby procedury i cay proces legislacyjny.

3. Rnica midzy obowizujcym a proponowanym stanem prawnym Z analizy wyej wymienionych unijnych aktw prawnych wynika, i wystpuje szereg rozbienoci pomidzy przepisami prawa Unii Europejskiej a przepisami ustawy, ktre w drodze nowelizacji zostan usunite. 4

Podstawowe rnice dotycz poniej wskazanych kwestii. 1. Ustawa posuguje si pojciem towar podwjnego zastosowania oraz eksport,

a rozporzdzenie nr 428/2009 pojciem produkty podwjnego zastosowania oraz wywz. 2. Ustawa nie przewiduje wrd reglamentowanych form obrotu transferu wewntrzunijnego,

natomiast w rozporzdzeniu nr 428/2009 i dyrektywie 2009/43/WE wystpuje ta forma obrotu. 3. Zgodnie z rozporzdzeniem nr 428/2009 tranzyt produktw podwjnego zastosowania oraz

wiadczenie usug porednictwa w zakresie tych produktw wymaga uzyskania zezwolenia tylko w okrelonych przypadkach (art. 5 i 6 rozporzdzenia nr 428/2009). Tymczasem zgodnie z ustaw kady przypadek tranzytu towarw podwjnego zastosowania oraz usugi porednictwa wymaga uzyskania odpowiednio pozwolenia lub zezwolenia (art. 6 ust. 1, art. 7 ust. 1 i art. 19 ustawy). Ponadto w ustawie jest inny ni w rozporzdzeniu nr 428/2009 zakres definicji tranzytu towarw podwjnego zastosowania oraz usugi porednictwa. 4. W ustawie brakuje wskazania organu lub organw, ktre maj obowizek wykonywa

zadania pastw czonkowskich Unii Europejskiej w przypadkach wymienionych w rozporzdzeniu nr 428/2009. Jedynie kwestia wydawania zezwole zostaa wyranie uregulowana przez wyznaczenie w art. 8 ust. 1 oraz art. 9 ust. 2 ustawy ministra waciwego do spraw gospodarki do wykonywania tego zadania. Regulacja dotyczca zezwole nie obejmuje jednak przepisw umoliwiajcych wydawanie zezwole na transfery wewntrzunijne produktw podwjnego zastosowania wymienionych w zaczniku IV rozporzdzenia nr 428/2009 oraz na transfery uzbrojenia. 5. Dyrektywa 2009/43/WE wymaga wprowadzenia uproszczenia obrotu uzbrojeniem

pomidzy pastwami czonkowskimi Unii Europejskiej. W szczeglnoci naley zapewni uznawanie zezwole na transfery wewntrzunijne uzbrojenia wydawanych przez inne ni Rzeczpospolita Polska pastwa czonkowskie Unii Europejskiej, wprowadzi moliwo wydawania, w okrelonych przypadkach, zezwole generalnych na wewntrzunijne transfery uzbrojenia oraz zezwole globalnych. W ustawie brakuje przepisw, ktre byyby podstaw do wydawania wiadectwa wiarygodnego odbiorcy uzbrojenia majcego siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ktre uprawnia do korzystania z zezwole generalnych na transfer wewntrzunijny uzbrojenia. 6. Zgodnie ze wsplnym stanowiskiem Rady 2008/944/WPZiB pastwa czonkowskie

Unii Europejskiej zobowizane s uwzgldnia przy wydawaniu decyzji w sprawie zezwole na wywz uzbrojenia kryteria okrelone w tym stanowisku. Tymczasem ustawa nie zawiera 5

przepisw bezporednio wskazujcych na obowizek stosowania tych kryteriw podczas procesu wydawania zezwole na obrt, w tym opiniowania wnioskw o wydanie zezwolenia na taki obrt. Nie ma take wskazanych organw realizujcych zadania pastw czonkowskich, ustanowione we wsplnym stanowisku Rady 2008/944/WPZiB.

Ponadto dowiadczenia ostatnich lat w stosowaniu ustawy wykazay istotne niedoskonaoci krajowej regulacji obrotu, w tym midzy innymi: a) brak moliwoci wystpowania o wydanie zezwolenia na obrt z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym przez podmioty inne ni osoby fizyczne lub prawne majce siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (np. jednostki organizacyjne podlege MON i MSWiA), b) zbyt restrykcyjne przepisy w zakresie obowizku posiadania i certyfikowania wewntrznych systemw kontroli (WSK) przez podmioty wnioskujce o wydanie zezwolenia, c) stosowanie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.), zwanego dalej kpa, w odniesieniu do procesu opiniowania wnioskw o wydanie zezwolenia na obrt z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym, nieznajdujce naleytego uzasadnienia ze wzgldu na rozbudowan biurokratyczn procedur, d) brak jednoznacznoci przepisw w zakresie powiadczania owiadczenia kocowego uytkownika oraz wydawania midzynarodowego certyfikatu importowego.

W celu usunicia wskazanych powyej niezgodnoci regulacji krajowych z prawem unijnym oraz poprawy regulacji dotyczcych obrotu towarami o znaczeniu strategicznym zosta opracowany projekt ustawy o zmianie ustawy o obrocie z zagranic towarami, technologiami i usugami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczestwa pastwa, a take dla utrzymania midzynarodowego pokoju i bezpieczestwa oraz o zmianie niektrych innych ustaw.

4.

Omwienie projektowanych zmian

1. Projekt ustawy przewiduje rozszerzenie zakresu podmiotowego ustawy o jednostki organizacyjne niemajce osobowoci prawnej, o ile posiadaj zdolno prawn. Takie rozszerzenie zakresu podmiotowego, w porwnaniu z obecnie obowizujc ustaw, umoliwi uczestniczenie w obrocie takim podmiotom, jak np. jednostki organizacyjne MON (jednostki wojskowe) i MSWiA. Obowizujce przepisy uniemoliwiaj ww. podmiotom wystpowanie z wnioskiem o wydanie zezwolenia na obrt z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym. Zaznaczy naley, i zgodnie z midzynarodowymi zobowizaniami wyprowadzenie towaru o znaczeniu strategicznym z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej powinno by moliwe dopiero po wydaniu zezwolenia przez organ kontroli obrotu, niezalenie od tego, czy wyprowadzenie to zwizane jest z dziaalnoci gospodarcz, czy te ma charakter niehandlowy. 2. Zmiany ustawy w zakresie przedmiotowym dotycz przede wszystkim: a) wprowadzenia nowej formy obrotu, tj. transferu wewntrzunijnego, oraz okrelenia zasad jego dokonywania, b) wprowadzenia w odniesieniu do obrotu uzbrojeniem zezwole generalnych, c) wprowadzenia w ramach transferw wewntrzunijnych instytucji wiadectwa wiarygodnego odbiorcy uzbrojenia majcego siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, d) zmian w zakresie kontroli tranzytu towarw podwjnego zastosowania i usug porednictwa; nastpi ograniczenie tej kontroli do sytuacji okrelonych w rozporzdzeniu nr 428/2009, e) wprowadzenia obowizku uwzgldniania przy licencjonowaniu obrotu uzbrojeniem kryteriw wskazanych przez wsplne stanowisko Rady 2008/944/WPZiB. 3. Istotnym elementem proponowanych w projekcie zmian jest uporzdkowanie poj, ktrymi posuguje si ustawa, w szczeglnoci dostosowanie do terminologii zawartej w rozporzdzeniu nr 428/2009, dyrektywie 2009/43/WE i wsplnym stanowisku Rady 2008/944/WPZiB. Poniewa przepisy rozporzdzenia nr 428/2009 dotycz obrotu towarami podwjnego zastosowania, a przepisy ustawy dotycz take uzbrojenia, dlatego niezbdne jest rozrnienie w ustawie terminologii odnoszcej si do produktw podwjnego zastosowania i uzbrojenia. Wprowadzenie w ustawie zmian w terminologii spowoduje zachowanie penej zgodnoci ustawy z terminami stosowanymi w rozporzdzeniu nr 428/2009, dyrektywie 2009/43/WE i wsplnym stanowisku Rady 2008/944/WPZiB. W tekcie caej ustawy nastpi zamiana wyrazw towary podwjnego zastosowania na produkty podwjnego zastosowania (zmiana ta nie wywoa zmiany w sensie merytorycznym), termin eksport 7

zostanie zastpiony terminem wywz, a import zostanie zastpiony terminem przywz. Ze wzgldu na uchylenie rozporzdzenia nr 1334/2000 przez rozporzdzenie nr 428/2009, odwoania do rozporzdzenia nr 1334/2000 w obrbie caej ustawy zostan zastpione odwoaniami do rozporzdzenia nr 428/2009. 4. Ponadto zostay wprowadzone liczne zmiany majce na celu uporzdkowanie i popraw krajowych przepisw, ktre zostay szczegowo omwione w dalszej czci uzasadnienia.

5. Omwienie poszczeglnych przepisw projektowanej ustawy 1. W art. 1 pkt 1 projektu zosta uchylony art. 1a ustawy, ktry wskazywa, e ustawa suy wykonaniu postanowie rozporzdzenia Rady (WE) nr 1334/2000 z dnia 22 czerwca 2000 r. ustanawiajcego wsplnotowy system kontroli eksportu produktw i technologii podwjnego zastosowania. Wymienione rozporzdzenie od dnia 27 sierpnia 2009 r. zostao zastpione rozporzdzeniem nr 428/2009. Do ustawy zosta wprowadzony odnonik, ktry informuje, jakie akty prawne wdraa lub wykonuje projektowana ustawa. 2. W art. 1 pkt 2 projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 2 ustawy. Zmiana tego przepisu ma charakter dostosowujcy i polega na powoaniu rozporzdzenia Rady (WE) nr 428/2009 r. 3. Art. 1 pkt 3 projektu dotyczy zmian w sowniczku ustawy, tj. art. 3. W art. 1 pkt 3 lit. a zostao nadane nowe brzmienie art. 3 pkt 1 3 ustawy: a) w art. 3 pkt 1 ustawy w celu dostosowania terminw ustawy do terminologii rozporzdzenia nr 428/2009 wyrazy towary podwjnego zastosowania zostay zastpione wyrazami produkty podwjnego zastosowania; ponadto zamieszczone zostao aktualne odesanie do definicji produktw podwjnego zastosowania wystpujcej w rozporzdzeniu nr 428/2009; b) w art. 3 pkt 2 ustawy zostaa wprowadzona zmiana dostosowujca polegajca na powoaniu aktualnego odesania; zgodnie z projektem wykaz uzbrojenia bdzie okrelany na podstawie art. 6a ust. 3;

c) w art. 3 pkt 3 ustawy zostaa wprowadzona definicja towarw o znaczeniu strategicznym rozumianych jako towary o znaczeniu strategicznym dla bezpieczestwa pastwa, a take dla utrzymania midzynarodowego pokoju i bezpieczestwa, bdce produktami podwjnego zastosowania lub uzbrojeniem. W art. 1 pkt 3 lit. b zostao nadane nowe brzmienie art. 3 pkt 4b 5a ustawy: a) w art. 3 pkt 4b ustawy zostaa wprowadzona zmiana polegajca na zastpieniu wyrazw obszar celny Wsplnoty wyrazami obszar celny Unii Europejskiej; b) w art. 3 pkt 4c ustawy zostaa wprowadzana zmiana polegajca na zastpieniu wyrazu Wsplnoty wyrazami Unii Europejskiej; c) w art. 3 pkt 5 ustawy definicja eksportu zostaa zastpiona definicj wywozu. Zmiana ta podyktowana jest potrzeb stosowania jednolitej terminologii. Pojciem wywozu posuguje si rozporzdzenie nr 428/2009, wsplne stanowisko Rady 2008/944/WPZiB, a take Wsplnotowy Kodeks Celny. Zastpienie terminu eksport terminem wywz nie wie si ze zmian zakresu treci pojcia eksportu. Zarwno eksport, jak i wywz, odwouj si do Wsplnotowego Kodeksu Celnego. Zaznaczy jednak naley, e wywz w systemie kontroli obrotu z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym, zgodnie z midzynarodowymi standardami wynikajcymi z postanowie midzynarodowych porozumie nieproliferacyjnych, oznacza nie tylko wywz za granic w zwizku z transakcj handlow, ale kady przypadek opuszczenia przez towar o znaczeniu strategicznym terytorium danego kraju (np. w wyniku sprzeday, darowizny, ale te wywz na wystawy, targi, pokazy, testy, naprawy itp.); d) w art. 3 pkt 5a ustawy definicja usugi porednictwa, z uwagi na konieczno dostosowania do postanowie rozporzdzenia nr 428/2009, zostaa okrelona odrbnie dla produktw podwjnego zastosowania oraz uzbrojenia. W odniesieniu do produktw podwjnego zastosowania oznacza usug porednictwa w rozumieniu art. 2 pkt 5 rozporzdzenia nr 428/2009. W przypadku uzbrojenia bd to dziaania dotyczce przemieszczania uzbrojenia midzy dwoma pastwami, przy czym adnym z tych pastw nie jest Rzeczpospolita Polska, polegajce na: negocjowaniu, doradztwie handlowym oraz pomocy w zawieraniu umw oraz uczestnictwie w jakiejkolwiek formie w czynnociach zwizanych z wywozem, przywozem, tranzytem lub zawarciem umowy leasingu, darowizny, poyczki, uyczenia oraz wniesieniem aportu do spki,

 zakupie, sprzeday lub organizacji transferu, a w szczeglnoci spedycji, z jednego pastwa do innego pastwa, przy czym adnym z tych pastw nie jest Rzeczpospolita Polska. W wyniku zmiany definicji usugi porednictwa nie bdzie konieczne, jak dotychczas, uzyskanie zezwolenia na wiadczenie usugi porednictwa dla krajowego podmiotu wykonujcego tak usug, jeeli zlecajcy usug bdzie posiada zezwolenie na obrt. W art. 1 pkt 3 lit. c projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 3 pkt 6 i 7 ustawy: a) w art. 3 pkt 6 ustawy definicj importu zastpi przywz. Przywz oznacza wprowadzenie towaru o znaczeniu strategicznym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z kraju trzeciego. Obejmuje on wprowadzenie towaru lub technologii na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wynikajce z transakcji handlowej, jak rwnie zwizane z targami, wystawami, napraw. Ograniczenie definicji przywozu do przywozu z kraju trzeciego wynika z wprowadzenia instytucji transferu wewntrzunijnego, ktry dotyczy przemieszczania pomidzy pastwami Unii Europejskiej; b) w art. 3 pkt 7 ustawy definicja tranzytu, z uwagi na konieczno dostosowania do rozporzdzenia nr 428/2009, zostaa okrelona odrbnie dla produktw podwjnego zastosowania oraz uzbrojenia. W odniesieniu do produktw podwjnego zastosowania oznacza tranzyt w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporzdzenia nr 428/2009. Natomiast w przypadku uzbrojenia tranzyt okrelony zosta jako przemieszczanie pomidzy pastwem czonkowskim Unii Europejskiej, z wyczeniem Rzeczypospolitej Polskiej, i krajem trzecim lub pomidzy krajami trzecimi, przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W art. 1 pkt 3 lit. d projektu zosta dodany pkt 7a. Przepis ten wprowadza definicj transferu wewntrzunijnego. Definicja ta zostaa wprowadzona w celu implementacji dyrektywy 2009/43/WE oraz dostosowania polskich przepisw do postanowie rozporzdzenia nr 428/2009. Odnosi si zarwno do uzbrojenia, jak i produktw podwjnego zastosowania. Istota tego pojcia jest taka sama dla obu rodzajw towarw. Transfer wewntrzunijny zosta okrelony jako kade przekazanie lub przemieszczenie towaru o znaczeniu strategicznym od podmiotu w jednym pastwie czonkowskim do podmiotu w innym pastwie czonkowskim bez opuszczania obszaru celnego Unii Europejskiej. Wprowadzenie do ustawy pojcia transferu wewntrzunijnego umoliwi wydawanie zezwole na transfer produktw podwjnego zastosowania objtych zacznikiem IV do rozporzdzenia nr 428/2009 oraz na transfer uzbrojenia, w tym wydawanie zezwole generalnych na transfer 10

wewntrzunijny uzbrojenia do odbiorcw posiadajcych wiadectwo wiarygodnego odbiorcy, a take zezwole globalnych. W art. 1 pkt 3 lit. e projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 3 pkt 8 ustawy. Zmieniona zostaa definicja obrotu. W stosunku do obecnie obowizujcej definicji obrt zosta uzupeniony o transfer wewntrzunijny, a pojcie eksport i import zostay zastpione odpowiednio przez wywz i przywz. W art. 1 pkt 3 lit. f projektu dodane zostay punkty 8a 8h. W przepisach tych zostay zamieszczone odpowiednio definicje, podmiotu, dostawcy, odbiorcy, eksportera, importera, porednika, zezwolenia indywidualnego i zezwolenia globalnego. W sowniczku zostaa zamieszczona definicja podmiotu. Termin podmiot zosta wprowadzony na okrelenie osoby fizycznej, osoby prawnej i jednostki organizacyjnej niemajcej osobowoci prawnej, a posiadajcej zdolno prawn. Wprowadzenie tego terminu wynika z rozszerzenia zakresu podmiotowego ustawy i koniecznoci wielokrotnego uywania wymienionych osb i jednostek. Z uwagi na pojcia wystpujce w art. 3 dyrektywy 2009/43/WE do sowniczka zostay dodane pojcia dostawcy i odbiorcy. Dostawca oznacza podmiot, ktry jest uprawniony do przekazania uzbrojenia. Odbiorca oznacza podmiot, ktry jest uprawniony do odbioru uzbrojenia. Sowniczek zosta uzupeniony take o definicj eksportera, importera i porednika. Pojcie eksportera i porednika zostao zdefiniowane odrbnie dla produktw podwjnego zastosowania oraz uzbrojenia. Eksporterem bdzie eksporter w rozumieniu art. 2 pkt 3 rozporzdzenia nr 428/2009, lub w przypadku uzbrojenia: a) podmiot zamieszkujcy albo majcy siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ktry: w momencie przyjmowania deklaracji wywozowej pozostaje w stosunku umownym z odbiorc w kraju trzecim i jest uprawniony do wywozu uzbrojenia lub jest uprawniony do wywozu uzbrojenia w sytuacji, gdy nie zostaa zawarta umowa eksportowa lub strona umowy nie dziaa we wasnym imieniu, 11

b) umawiajc

si

stron

zamieszkujc

albo

majc

siedzib

na

terytorium poza

Rzeczypospolitej Polskiej, w przypadku gdy prawo dysponowania uzbrojeniem przynaley podmiotowi zamieszkujcemu albo posiadajcemu siedzib Rzeczpospolit Polsk, na podstawie umowy, na ktrej opiera si wywz. Importer oznacza podmiot majcy miejsce zamieszkania albo siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ktry jest uprawniony do odbioru towaru dostarczonego z kraju trzeciego. Porednik oznacza w przypadku produktw podwjnego zastosowania porednika w rozumieniu art. 2 pkt 6 rozporzdzenia nr 428/2009. Natomiast w przypadku uzbrojenia porednikiem jest podmiot wykonujcy usug porednictwa w odniesieniu do uzbrojenia, zdefiniowan w art. 1 pkt 3 lit. b projektu w zakresie zmienianego art. 3 pkt 5a ustawy. Terminami zezwolenie indywidualne, globalne i generalne posuguje si obowizujca ustawa, ale ich definicji nie zawiera. Znaczenie tych terminw mona jedynie interpretowa z kontekstu, w jakim s stosowane. Stanowi to utrudnienie dla adresatw ustawy, dlatego te zostaa podjta decyzja o dodaniu definicji ww. terminw. Zezwolenie indywidualne oznacza zezwolenie udzielone jednemu konkretnie okrelonemu podmiotowi w odniesieniu do jednego konkretnie okrelonego uytkownika kocowego, importera lub odbiorcy w innym pastwie, dotyczce okrelonej iloci i wartoci jednoznacznie okrelonych towarw o znaczeniu strategicznym. Zezwolenie globalne oznacza zezwolenie udzielone jednemu konkretnie okrelonemu podmiotowi w odniesieniu do jednego lub wikszej liczby konkretnie okrelonych uytkownikw kocowych, importerw lub odbiorcw w innym pastwie lub pastwach, dotyczce okrelonych typw lub kategorii towarw o znaczeniu strategicznym. W art. 1 pkt 3 lit. g projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 3 pkt 11 i 12 ustawy. a) w art. 3 pkt 11 ustawy zmianie ulega definicja organw opiniujcych; z definicji zosta wykrelony Minister Obrony Narodowej, natomiast zostali dodani Szef Suby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Szef Suby Wywiadu Wojskowego. Zmiana ta ma na celu wprowadzenie rozwizania bardziej efektywnego z punktu widzenia skutecznoci systemu kontroli obrotu z zagranic. Obecnie opinie Ministra Obrony Narodowej wydaje upowaniony przez niego Szef Suby Kontrwywiadu Wojskowego. Ponadto po wyrazach Szefa Agencji Wywiadu zamiast wyrazw Prezesa Pastwowej Agencji Atomistyki zosta wstawiony nastpujcy zapis: a w odniesieniu do materiaw jdrowych, technologii jdrowych oraz innych produktw 12

podwjnego zastosowania, w zakresie ktrych jest waciwy ze wzgldu na zakres swojego dziaania take Prezesa Pastwowej Agencji Atomistyki. Zmiana ta jest uzasadniona zakresem dziaa Prezesa PAA wynikajcym z ustawy Prawo atomowe. b) w art. 3 pkt 12 ustawy w zwizku ze zmian definicji importu wyrazy organ monitorujcy import zostay zastpione wyrazami organ monitorujcy. W art. 1 pkt 3 lit. h projektu zosta dodany pkt 13, w ktrym zamieszczono definicje terminu przedsibiorca. Termin ten zosta zdefiniowany przez odesanie do ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Potrzeba uwzgldnienia definicji przedsibiorcy wynika z faktu, e ustawa posuguje si tym pojciem, a brak odesania w tym zakresie moe powodowa wtpliwoci interpretacyjne przepisw ustawy.

4. Art. 1 pkt 4 17 projektu dotycz zmian w rozdziale 2, tj. art. 6 21 ustawy. W art. 1 pkt 4 projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 6 ustawy. Obowizujcy art. 6 dotyczy zezwole na obrt produktami podwjnego zastosowania, jak rwnie na obrt uzbrojeniem. W projekcie przepis art. 6 zosta ograniczony do regulacji dotyczcej wiadczenia pomocy technicznej w zakresie produktw podwjnego zastosowania oraz ich przywozu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Regulacje dotyczce pozostaych form obrotu produktami podwjnego zastosowania okrela rozporzdzenie nr 428/2009. Zgodnie z rozporzdzeniem nr 428/2009 wywz, transfer wewntrzunijny, usugi porednictwa oraz tranzyt produktw podwjnego zastosowania wymaga zezwolenia, z tym e w przypadku usug porednictwa oraz tranzytu zezwolenie jest wymagane w cile okrelonych w rozporzdzeniu nr 428/2009 przypadkach. W zwizku z tym, e rozporzdzenie nr 428/2009 jest aktem bezporednio stosowanym, nie ma koniecznoci powtarzania jego postanowie w tym zakresie w ustawie. W art. 1 pkt 5 projektu dodane zostay przepisy art. 6a 6c. W przepisach tych zostaa zamieszczona regulacja dotyczca zasad obrotu uzbrojeniem. Wydzielenie regulacji dotyczcej uzbrojenia w oddzielne przepisy wynika z koniecznoci dodania nowych postanowie, ktre bd miay zastosowanie tylko do obrotu uzbrojeniem, wdraajcych dyrektyw 2009/43/WE. Zgodnie z dodanym do ustawy art. 6a ust. 1 obrt uzbrojeniem moe by dokonywany wycznie na podstawie zezwolenia. Zezwolenie w przypadku uzbrojenia wymagane jest na kad form obrotu, tj. na wywz, przywz, transfer wewntrzunijny, tranzyt, wykonywanie 13

usug

porednictwa

oraz

na

wiadczenie

pomocy

technicznej.

W stosunku do obowizujcej regulacji obrt uzbrojeniem zosta rozszerzony o transfer wewntrzunijny. Wynika to z koniecznoci wdroenia postanowie dyrektywy 2009/43/WE, zgodnie z ktr transfer wewntrzunijny wymaga uprzedniego uzyskania zezwolenia. W art. 6a ust. 2 projektu zostaa wprowadzona regulacja dotyczca uznawania przez Rzeczpospolit Polsk zezwole na transfer wewntrzunijny uzbrojenia wydanych przez inne pastwa czonkowskie Unii Europejskiej. Zezwolenie takie jest wane na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W przypadku posiadania zezwolenia wydanego w ktrymkolwiek pastwie czonkowskim Unii Europejskiej nie jest wymagane zezwolenie na transfer wewntrzunijny uzbrojenia przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Powysza regulacja wdraa przepis art. 4 ust. 1 dyrektywy 2009/43/WE. W art. 6a ust. 3 projektu zostao zamieszczone upowanienie dla ministra waciwego do spraw gospodarki do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, wykazu uzbrojenia, na obrt ktrym jest wymagane zezwolenie. Obecnie upowanienie to zamieszczone jest w art. 6 ust. 5 ustawy. W stosunku do obecnie obowizujcego przepisu upowaniajcego zostay wprowadzone zmiany polegajce na zrezygnowaniu z procedury wydawania powyszego rozporzdzenia w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw zagranicznych i Ministrem Obrony Narodowej oraz po zasigniciu opinii Szefa Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego i Szefa Agencji Wywiadu. Wprowadzona zmiana ma na celu uproszczenie procedury wydawania rozporzdzenia, ktre jest konsultowane z ww. organami w trybie uzgodnie midzyresortowych. W zakresie wytycznych zosta dodany wymg uwzgldnienia rodzajw obrotu okrelonych w art. 3 pkt 8 oraz wsplnego wykazu Unii Europejskiej. Dodanie tej wytycznej ma zapewni, by wykaz bdcy przedmiotem regulacji rozporzdzenia by merytorycznie zgodny ze wsplnym wykazem uzbrojenia Unii Europejskiej, o ktrym mowa w art. 12 Wsplnego Stanowiska Rady 2008/944/WPZiB oraz by wykaz by powizany z rodzajami obrotu. Art. 6b dotyczy zezwolenia na wiadczenie pomocy technicznej i wprowadza zasad, zgodnie z ktr zezwolenie na wiadczenie pomocy technicznej nie jest wymagane, gdy pomoc ta wiadczona jest na rzecz podmiotu posiadajcego miejsce zamieszkania albo siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub gdy dotyczy towarw o znaczeniu strategicznym, w stosunku do ktrych na transfer wewntrzunijny rozpoczynajcy si z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie jest wymagane zezwolenie. Art. 6c projektu zawiera przepis upowaniajcy Rad Ministrw do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, listy krajw, do ktrych obrt okrelonymi towarami o znaczeniu 14

strategicznym jest zakazany lub ograniczony. Obecnie upowanienie zawarte jest w art. 6 ust. 6 ustawy. Zmiana upowanienia polega na rozszerzeniu form obrotu o wykonywanie usugi porednictwa i wiadczenie pomocy technicznej, ktrych wykonywanie do krajw okrelonych w tym rozporzdzeniu jest zakazane lub ograniczone. Ponadto zostay dodane nowe wytyczne dotyczce koniecznoci uwzgldnienia bezpieczestwa publicznego i praw czowieka. Zamieszczenie tych wytycznych ma na celu zapewnienie skutecznoci postanowie zawartych w art. 8 ust. 1 rozporzdzenia nr 428/2009.

W art. 1 pkt 6 projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 7 12 ustawy. Art. 7 wskazuje rodzaj zezwole, jakie s wydawane na okrelone formy obrotu towarami o znaczeniu strategicznym. Zgodnie z art. 7 ust. 1 na wywz produktw podwjnego zastosowania, transfer wewntrzunijny produktw wymienionych w zaczniku IV rozporzdzenia nr 428/2009 oraz na wiadczenie pomocy technicznej bdzie wydawane zezwolenie indywidualne, zezwolenia globalne i krajowe zezwolenie generalne. Natomiast na wykonywanie usug porednictwa w zakresie tych produktw bdzie wydawane tylko zezwolenie indywidualne. Zmiana polega na uwzgldnieniu w odniesieniu do produktw podwjnego zastosowania transferu wewntrzunijnego oraz ograniczeniu rodzaju zezwole, ktre bd mogy by wydawane na wykonywanie usug porednictwa w zakresie tych produktw. Usugi porednictwa bdzie mona wykonywa tylko na podstawie zezwolenia indywidualnego. Obecnie w stosunku do tej formy obrotu mogy by wydawane wszystkie rodzaje zezwole. Natomiast obrt uzbrojeniem, zgodnie z art. 7 ust. 2, bdzie si odbywa zasadniczo na podstawie zezwole indywidualnych i krajowych zezwole generalnych. Zezwolenie globalne bdzie mona uzyska tylko w przypadku transferu wewntrzunijnego uzbrojenia, wykonywania usug porednictwa i wiadczenia pomocy technicznej w zakresie uzbrojenia. Zmiana polega na uwzgldnieniu transferu wewntrzunijnego uzbrojenia oraz rozszerzeniu w stosunku do przywozu, wywozu oraz tranzytu uzbrojenia katalogu rodzajw zezwole, ktre mog by wydawane na te formy obrotu uzbrojeniem, o krajowe zezwolenie generalne. Rozszerzenie katalogu dopuszczalnych rodzajw zezwole w zakresie uzbrojenia pozwoli na wprowadzenie uatwie w obrocie dotyczcym w szczeglnoci usug serwisowych, wysyek na targi i testy. Nowe brzmienie art. 7 nie przewiduje rwnie upowanienia dla ministra waciwego do spraw gospodarki do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, wykazu czci zamiennych uzbrojenia, ktrych eksport moe by dokonywany na podstawie zezwole

15

globalnych, poniewa take czci zamienne objte s take wykazem uzbrojenia, o ktrym mowa w art. 6a ust. 3. Art. 8 dotyczy wydawania krajowych zezwole generalnych. Zgodnie z art. 8 ust. 1 w zakresie, w ktrym zostao wydane krajowe zezwolenia generalne na obrt towarami o znaczeniu strategicznym, nie jest wymagane zezwolenie indywidualne lub globalne. W art. 8 ust. 2 zostao zamieszczone upowanienie dla ministra waciwego do spraw gospodarki do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, przypadkw, a w szczeglnoci krajw, podmiotw i towarw, w stosunku do ktrych udziela si krajowego zezwolenia generalnego, oraz szczegowych warunkw, na jakich dokonywany moe by obrt objty krajowym zezwoleniem generalnym. Ma to na celu umoliwienie wydawania zezwole, z ktrych bd mogy korzysta cile okrelone podmioty np. MON w zakresie wywozu za granic sprztu wojskowego do naprawy. W rozporzdzeniu ww. minister bdzie take udziela zezwolenia generalnego w przypadkach okrelonych w art. 4 ust. 2 oraz art. 5 ust. 2 dyrektywy 2009/43/WE. Zgodnie z art. 8 ust. 3 skorzystanie z krajowego zezwolenia generalnego bdzie wymagao wczeniejszego zoenia organowi kontroli obrotu owiadczenia o terminie rozpoczcia obrotu towarami o znaczeniu strategicznym wyszczeglnionymi w krajowym zezwoleniu generalnym. Zoenie owiadczenia powinno nastpi co najmniej na miesic przed rozpoczciem korzystania z krajowego zezwolenia generalnego. Zaproponowane brzmienie art. 8 nie przewiduje okrelenia przesanek korzystania ze wsplnotowego zezwolenia generalnego, okrelonego w zaczniku II do rozporzdzenia nr 428/2009, gdy zostay ustanowione w tym rozporzdzeniu. Art. 9 dotyczy wydawania zezwole indywidualnych i zezwole globalnych. Zgodnie z art. 9 ust. 1 zezwolenia indywidualne i zezwolenie globalne wydaje si na wniosek podmiotu. Krg podmiotw uprawnionych do wystpienia z wnioskiem o wydanie zezwolenia zosta rozszerzony w stosunku do obowizujcego przepisu o jednostki organizacyjne niemajce osobowoci prawnej, o ile posiada zdolno prawn. W wyniku powyszego zmianie uleg art. 9 ust. 2, ktry ustala, co zawiera wniosek o wydanie zezwolenia. Ponadto dodane zostay regulacje wskazujce dodatkowe elementy, ktre powinien zawiera wniosek o wydanie zezwolenia na wywz, na usugi porednictwa i na pomoc techniczn (art. 9 ust. 3 6). W przypadku wniosku o wydanie zezwolenia indywidualnego lub globalnego na wywz s to: oznaczenie kraju pochodzenia towaru o znaczeniu strategicznym, pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, w ktrym znajduje si lub bdzie umiejscowiony produkt podwjnego zastosowania oraz pastwa czonkowskiego 16

Unii Europejskiej, w ktrym zostanie nadane przeznaczenie celne produktu podwjnego zastosowania. Informacje te s potrzebne do wypenienia odpowiednich rubryk znajdujcych si we wzorze zezwolenia okrelonym w zaczniku IIIa do rozporzdzenia nr 428/2009. Natomiast jeli chodzi o wniosek o wydanie zezwolenia indywidualnego lub globalnego na usugi porednictwa, to wniosek taki zawiera dodatkowo okrelenie usugi porednictwa oraz informacj o umiejscowieniu towarw o znaczeniu strategicznym w kraju trzecim. Konieczno zamieszczenia informacji wymienionych we wniosku wynika w szczeglnoci z art. 10 ust. 1 i ust. 2 rozporzdzenia nr 428/2009 oraz zacznika IIIb do tego rozporzdzenia zawierajcego wzr zezwolenia na usug porednictwa. Wniosek o wydanie zezwolenia indywidualnego lub globalnego na pomoc techniczn powinien dodatkowo zawiera okrelenie pomocy technicznej. Ponadto zostay okrelone dokumenty, ktre wnioskodawca zobowizany jest doczy do wniosku o wydanie zezwolenia na obrt towarami o znaczeniu strategicznym. Katalog dokumentw uzupeniony zosta o zgod waciwego zagranicznego organu na okrelone dysponowanie towarem, w przypadku gdy importer lub kocowy uytkownik zobowiza si do uzyskania takiej zgody. W konsekwencji zmiany treci art. 10 zrezygnowano z doczania owiadczenia, i w obrocie nie wystpuj przesanki wymienione w art. 10. Obowizek doczania kopii koncesji na wykonywanie obrotu materiaami wybuchowymi, broni i amunicj oraz wyrobami i technologiami o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym zastpiono obowizkiem doczania owiadczenia o posiadaniu odpowiednich koncesji lub zezwole uprawniajcych wnioskodawc do posiadania towaru o znaczeniu strategicznym lub prowadzenia dziaalnoci zwizanej z wnioskowanym obrotem. Zgodnie z art. 9 ust. 7 do sporzdzonego dokumentu w jzyku obcym naley doczy tumaczenie tego dokumentu na jzyk polski sporzdzone przez tumacza przysigego. Art. 9 ust. 8 zawiera upowanienie dla ministra waciwego do spraw gospodarki do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, wzorw wnioskw o wydanie zezwolenia indywidualnego lub globalnego oraz wzorw zezwole indywidualnych i globalnych. Upowanienie zostao uzupenione o obowizek okrelenia przez tego ministra wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na transfer wewntrzunijny towarw strategicznych i wzoru zezwolenia na t form obrotu oraz wzoru wniosku o powiadczenie owiadczenia kocowego uytkownika i wniosku o wydanie certyfikatu eksportowego. Zamieszczenie wszystkich wzorw wnioskw o wydanie potrzebnych decyzji czy dokumentw w jednym rozporzdzeniu ma by uatwieniem dla zainteresowanych podmiotw, tak jak to jest obecnie. Przy wydawaniu zezwole indywidualnych i zezwole globalnych na wywz produktw podwjnego zastosowania bd wykorzystane, zgodnie z art. 14 rozporzdzenia nr 428/2009, 17

wzory zezwole zawarte w zacznikach IIIa oraz IIIb do tego rozporzdzenia. Organem waciwym do wydawania zezwole indywidualnych i zezwole globalnych, zgodnie z art. 9 ust. 1, jest organ kontroli obrotu, czyli minister waciwy do spraw gospodarki. W art. 10 ust. 1 zosta naoony na wnioskodawc obowizek dochowania naleytej starannoci przy sprawdzeniu czy obrt bdcy przedmiotem wniosku spenia warunki legalnego obrotu towarami o znaczeniu strategicznym. Obowizujca regulacja jest zbyt rygorystyczna i w praktyce trudna do wykonania przez podmioty dokonujce obrotu, gdy nakada na wnioskodawc obowizek upewnienia si, czy nie wystpuj okrelone w art. 10 okolicznoci, to jest np. upewnienie si co do zamiaru wykorzystania przez kocowego uytkownika uzbrojenia do amania lub tumienia praw czowieka i podstawowych swobd. Art. 10 ust. 2 dotyczy obowizku organu kontroli obrotu do udzielenia wicego wyjanienia w sprawie koniecznoci uzyskania zezwolenia na okrelony obrt towarami o znaczeniu strategicznym. Przed zajciem stanowiska organ kontroli obrotu bdzie mg zwrci si do organw opiniujcych o zajcie stanowiska. Zgodnie z art. 10 ust. 3 stanowisko bdzie wydawane w trybie okrelonym w art. 12 ust. 2 i art. 12a. Ponadto w art. 10 ust. 4 zostaa wprowadzona regulacja, zgodnie z ktr organowi kontroli obrotu bdzie przysugiwao prawo zwrcenia si do wnioskodawcy z daniem przekazania dodatkowych wyjanie lub dokumentw w celu bliszego wyjanienia okolicznoci zwizanych z wnioskowanym obrotem. Art. 11 dotyczy wewntrznego systemu kontroli i zarzdzania obrotem towarami o znaczeniu strategicznym. Zgodnie z art. 11 ust. 1 przedsibiorca wnioskujcy o zezwolenie na obrt uzbrojeniem lub korzystajcy z krajowego zezwolenia generalnego jest zobowizany utworzy i stosowa wewntrzny system kontroli i zarzdzania obrotem (WSK). Obowizek utworzenia i stosowania WSK zosta ograniczony tylko do przedsibiorcw oraz tylko do obrotu uzbrojeniem. Rozporzdzenie nr 428/2009 nie przewiduje naoenia na przedsibiorc takiego obowizku w zakresie obrotu produktami podwjnego zastosowania. Natomiast wyczenie z obowizku utworzenia i stosowania WSK podmiotw niebdcych przedsibiorcami w praktyce oznacza wyczenie pastwowych jednostek organizacyjnych (np. MON i MSWiA) i jest podyktowane specjalnymi zasadami bezpieczestwa obowizujcymi w tych jednostkach. Zachowanie WSK w przypadku przedsibiorcw zajmujcych si obrotem z zagranic uzbrojeniem uzasadnia dotychczasowa praktyka, ktra wykazuje, e posiadanie przez przedsibiorc WSK wprowadza czynnik samokontroli oraz zwiksza wiarygodno przedsibiorcy w relacjach z administracj krajow, jak i partnerami zagranicznymi. Przepis art. 18

11 ust. 2 opisuje, co zawiera wewntrzny system kontroli. Zmiana art. 11 ust. 4 ma charakter aktualizujcy. Zostaa powoana obowizujca ustawa, ktra reguluje akredytacj jednostek kontrolujcych upowanionych do certyfikacji wraz z metryk promulgacyjn. Zmiana art. 11 ust. 7 dotyczy liczby kontroli zgodnoci funkcjonowania WSK z okrelonymi wymaganiami. Liczba tych kontroli zostaa ograniczona z co najmniej 5 do 3 w okresie wanoci certyfikatu wynoszcym 3 lata. Art. 12 zawiera postanowienia dotyczce postpowania organu kontroli obrotu w postpowaniu o wydanie zezwolenia indywidualnego lub globalnego. Art. 12 ust. 1 zawiera ogln regulacj stanowic, i wydanie zezwolenia indywidualnego lub globalnego nastpuje w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 12 ust. 2 przed wydaniem zezwolenia indywidualnego lub globalnego organ kontroli obrotu wystpuje, w formie pisemnej lub za porednictwem systemu elektronicznego, do organw opiniujcych o zajcie stanowiska co do istnienia przeciwwskaza do wydania takiego zezwolenia. O wystpieniu do organw opiniujcych organ kontroli obrotu informuje wnioskodawc. Dotychczas organ kontroli obrotu wystpowa o opinie, ktra bya wydawana w formie postanowienia podlegajcego zaskareniu. Procedura ta znacznie wyduaa postpowanie w sprawie wydania zezwolenia, wic zaproponowano jej zmian. Opinia zostanie zastpiona stanowiskiem, ktre nie bdzie miao formy postanowienia i nie bdzie zaskaralne. Zgodnie z art. 12 ust. 3 dotychczasowe uprawnienia organu kontroli obrotu zostan uzupenione o moliwo dania od wnioskodawcy informacji umoliwiajcych weryfikacj danych zawartych we wniosku o udzielenie zezwolenia indywidualnego lub globalnego. Organowi kontroli obrotu bdzie przysugiwao prawo zwrcenia si do wnioskodawcy z daniem przekazania dodatkowych wyjanie lub dokumentw. W ten sposb organ kontroli obrotu uzyska t sam kompetencj, ktr posiadaj organy opiniujce. Zmiana art. 12 ust. 4 ma charakter dostosowujcy i polega na zastpieniu wyrazw osoba fizyczna lub prawna wyrazem wnioskodawca. W art. 1 pkt 7 projektu po art. 12 ustawy zostay dodane art. 12a i art. 12b . Z uwagi na to, e w postpowaniu o wydanie zezwolenia wystpuje tylko jedna strona i w zwizku z tym istnieje moliwo odbiurokratyzowania i skrcenia etapu opiniowania wnioskw o wydanie zezwolenia, zaproponowano odstpienie od stosowania w tym zakresie kpa. Art. 12a zawiera postanowienia dotyczce wydawania przez organy opiniujce stanowiska dla organu kontroli obrotu. Zgodnie z art. 12a ust. 1 organy opiniujce przekazuj organowi kontroli obrotu stanowisko w sprawie istnienia przeciwwskaza do wydania zezwolenia w 19

formie pisemnej lub za porednictwem systemu elektronicznego pozwalajcego na identyfikacj osoby upowanionej do wydania takiego stanowiska, w terminie 14 dni od dnia wystpienia o to stanowisko przez organ kontroli obrotu. Art. 12a ust. 2 zawiera postanowienie, ktre umoliwia wyduenie terminu na wydanie stanowiska przez organy opiniujce. W myl tego przepisu, jeeli szczeglny charakter sprawy bdcej przedmiotem stanowiska nie pozwala na jego wydanie przez organy opiniujce w terminie 14 dni bd stosowane odpowiednio art. 36 38 kpa. Natomiast, zgodnie z art. 12a ust. 3, termin na zajcie przez organy opiniujce stanowiska nie wlicza si do terminu na wydanie decyzji w sprawie wydania zezwolenia indywidualnego lub globalnego. Ponadto na organy opiniujce zosta naoony obowizek uwzgldniania przy wydawaniu stanowiska kryteriw wymienionych we wsplnym stanowisku Rady 2008/944/WPZiB, ktre zostay zamieszczone w art. 1 pkt 11 projektu w zmienianym art. 16 ust. 1 ustawy. Przepis ten wdraa art. 1 ust. 1 wsplnego stanowiska Rady 2008/944/WPZiB. Zgodnie z art. 12a ust. 6 stanowisko organw opiniujcych nie ma formy postanowienia i nie podlega zaskareniu. Art. 12b wdraa postanowienia art. 4 ust. 1 zdanie drugie wsplnego stanowiska Rady 2008/944/WPZiB. W myl tego przepisu organ kontroli obrotu, przed wydaniem zezwolenia indywidualnego lub globalnego, ustala, czy w cigu ostatnich trzech lat inne pastwo lub pastwa czonkowskie Unii Europejskiej odmwiy zezwolenia na obrt bdcy przedmiotem wniosku albo obrt zasadniczo identyczny z tym, ktry jest przedmiotem wniosku oraz konsultuje z tymi pastwami swoj decyzj o wydanie zezwolenia. Przez obrt zasadniczo identyczny z obrotem, ktry jest przedmiotem wniosku, naley rozumie obrt dotyczcy uzbrojenia o zasadniczo identycznych parametrach technicznych oraz tego samego uytkownika kocowego lub odbiorcy. W przypadku udzielenia zezwolenia organ kontroli obrotu informuje waciwe organy pastw czonkowskich Unii Europejskiej, ktre odmwiy udzielenia zezwolenia, doczajc szczegowe uzasadnienie swojej decyzji. W art. 1 pkt 8 zostao nadane nowe brzmienie art. 13. Zaproponowana redakcja art. 13 zostaa dostosowana do zmienionego art. 10 ustawy i rozszerzonego zakresu podmiotowego ustawy. W art. 1 pkt 9 projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 14 ust. 2, 4 i 5 ustawy. W art. 14 ust. 2 zmiana polega na zastpieniu wyrazw majcymi znacznie dla kontroli celnej wyrazami majcymi znaczenie dla kontroli wykonywanych przez organy Suby Celnej. Zmiana art. 14 ust. 4 polega na dostosowaniu i zastpieniu wyrazw midzynarodowy certyfikat importowy wyrazami certyfikat importowy oraz zamieszczeniu odesania do art. 20

23,

ktry

reguluje

instytucj

certyfikatu

importowego

i owiadczenia kocowego uytkownika. Natomiast w art. 14 ust. 5 wprowadzona zostaa regulacja, zgodnie z ktr termin wanoci zezwolenia globalnego okrelono na trzy lata. Z uwagi na charakter zezwolenia globalnego uzasadnione jest, by termin jego wanoci by duszy ni zezwolenia indywidualnego. W zakresie zezwole globalnych wydawanych na obrt uzbrojenia przepis ten wdraa art. 6 ust. 2 zdanie drugie dyrektywy 2009/43/WE. W art. 1 pkt 10 projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 15 17 ustawy. Zmiana art. 15 ma na celu uregulowanie przesanek odmowy wydania zezwolenia indywidualnego lub zezwolenia globalnego na obrt produktami podwjnego zastosowania, natomiast w art. 16 zostay zawarte przesanki odmowy wydania zezwolenia indywidualnego lub zezwolenia globalnego na obrt uzbrojeniem. W obu przepisach zostay wskazane przesanki, kiedy organ bdzie obligatoryjnie odmawia wydania zezwolenia oraz przesanki, w przypadku wystpienia ktrych organ bdzie mg odmwi wydania zezwolenia. Zmiana art. 16 ma na celu wdroenie postanowienia art. 1 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 wsplnego stanowiska Rady 2008/944/WZiB i realizuje obowizek uwzgldniania przez organ kontroli obrotu kryteriw okrelonych w tym stanowisku. Przepis ten okrela przesanki odmowy wydania zezwolenia na obrt uzbrojeniem. Organ kontroli obrotu, w drodze decyzji administracyjnej, odmawia (albo moe odmwi) wydania zezwolenia indywidualnego lub globalnego na obrt uzbrojeniem w przypadku stwierdzenia, e udzielenie takiego zezwolenia bdzie niezgodne z ktrym z kryteriw ze wsplnego stanowiska. Ponadto dodano przesank odmowy o przypadki, gdy wnioskowany obrt uzbrojeniem moe by w caoci lub czci wykorzystany do nielegalnej lub sprzecznej z interesem Rzeczypospolitej Polskiej produkcji, eksploatacji, obsugi, podjtych konserwacji, na podstawie przechowywania kryteriw oraz we identyfikacji wsplnym uzbrojenia. stanowisku Rady O odmowach wydania zezwolenia indywidualnego lub globalnego na obrt uzbrojeniem okrelonych 2008/944/WPZiB organ kontroli obrotu jest zobowizany poinformowa waciwe organy pastw czonkowskich Unii Europejskiej, doczajc uzasadnienie odmowy wydania takiego zezwolenia. W art. 17 w ust. 1 w zdaniu wprowadzajcym zostay wykrelone wyrazy po zasigniciu opinii organw opiniujcych. W ust. 1 pkt 1 i 2 tego przepisu zostay zastpione jednym punktem, ktry odsya do przesanek okrelonych w art. 15 oraz art. 16 ust. 1 i 2 ustawy. Wystpienie ktrejkolwiek z okrelonych przesanek po wydaniu zezwolenia indywidualnego lub zezwolenia globalnego moe skutkowa jego cofniciem lub zmian. 21

Przepis ust. 2 przewiduje moliwo zwrcenia si przez organ kontroli obrotu do organw opiniujcych o zajcie stanowiska. Jest to konsekwencja zastpienia opinii stanowiskiem organw opiniujcych (art. 12a). Zmiana ust. 1 pkt 2 i 3 i ust. 3 ma zwizek z rozszerzeniem zakresu podmiotowego ustawy i wprowadzeniu definicji podmiotu. W art. 1 pkt 11 projektu zosta dodany art. 17a. Art. 17a jest przepisem kompetencyjnym okrelajcym organ waciwy do wykonywania obowizkw naoonych na waciwe organy pastwa czonkowskiego lub pastwo czonkowskie Unii Europejskiej w rozporzdzeniu nr 428/2009. Zgodnie z art. 17a ust. 1 organem waciwym w zakresie obowizkw okrelonych rozporzdzeniem nr 428/2009, ktre dotycz waciwych organw pastwa czonkowskiego lub pastw czonkowskich Unii Europejskiej, bdzie organ kontroli obrotu, tj. minister waciwy do spraw gospodarki. Organ kontroli obrotu przed udzieleniem zezwolenia na wywz produktw podwjnego zastosowania, ktre nie zostay wymienione w rozporzdzeniu nr 428/2009, oraz w przypadku wydawania zakazu tranzytu moe zwrci si do organw opiniujcych o zajcie stanowiska zgodnie z art. 12 ust. 2 i art. 12a ustawy. W art. 1 pkt 12 projektu zostay uchylone art. 18 i 19. Art. 18 ustawy zakazuje udziau w obrocie przez okres co najmniej 3 lat z powodu cofnicia zezwolenia. Naley zauway, i cofnicie zezwolenia niekoniecznie musi wynika z winy podmiotu. W tej sytuacji podmiot nie powinien by eliminowany z obrotu. Obowizujca regulacja ma zatem zbyt restrykcyjny charakter. Poza tym, w przypadku gdy cofnicie zezwolenia nastpi z winy podmiotu, oznacza to utrat jego wiarygodnoci, co stanowi przesank do odmowy zezwolenia na podstawie art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy. Art. 19 ustawy dotyczy pozwole na tranzyt wydawanych przez naczelnika granicznego urzdu celnego. Uchylenie tego artykuu jest skutkiem obowizywania rozporzdzenia nr 428/2009 wprost, ktre nie przewiduje w zakresie tranzytu wydawania pozwole. Zgodnie z projektowanymi zmianami ustawy organ kontroli obrotu w zakresie tranzytu bdzie mg wydawa jedynie zakaz tranzytu. W art. 1 pkt 13 projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 20. Zmiana art. 20 ust. 1 ma charakter dostosowujcy i polega na zastpieniu wyrazw eksport, import wyrazami wywz, przywz. Natomiast zmiana w art. 20 ust. 2 polega na wykreleniu wyrazw w porozumieniu z ministrem do spraw gospodarki. Jest to zbdny biurokratyczny wymg. Minister waciwy do spraw gospodarki nie jest kompetentny do uczestniczenia w okrelaniu urzdw celnych, w 22

ktrych

moe

by

dokonywany

wywz,

przywz

lub

tranzyt

towarw

o znaczeniu strategicznym. W art. 20 zosta dodany ust. 3, zgodnie z ktrym organ kontroli obrotu informuje Komisj Europejsk o urzdach celnych upowanionych do dokonywania czynnoci celnych w zakresie wywozu, przywozu i tranzytu towarw o znaczeniu strategicznym. Celem tego przepisu jest midzy innymi zapewnienie skutecznoci regulacji art. 17 ust. 2 rozporzdzenia nr 428/2009. W art. 1 pkt 14 projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 21 ust. 1 i 3 oraz uchylony ust. 2. Zmiana ust. 1 i 3 ma charakter dostosowujcy i polega na wprowadzeniu terminu podmiot w miejsce osb fizycznych i prawnych. Natomiast uchylenie ust. 2 jest konsekwencj zmiany brzmienia ust. 1.

5.

W art. 1 pkt 15 projektu cay rozdzia 2a otrzyma nowe brzmienie, bowiem poszczeglne

przepisy tego rozdziau podlegaj nowelizacji. W tytule tego rozdziau zostaa wprowadzona nowa terminologia, zwizana z zastpieniem pojcia import pojciem przywz lub transfer wewntrzunijny. W art. 21a ustawy zrezygnowano z przepisu ust. 2, natomiast tre obecnego ust. 1 zostaa zmieniona przez zastpienie wyrazw okrelonych w ust. 2 wyrazami okrelonych w czci 1 Telekomunikacja poz. 5A001a lub 5A001b5 lub w czci 2 Ochrona informacji kategorii 5 zacznika I do rozporzdzenia nr 428/2009. Zmiana ta jest konieczna, poniewa dotychczasowy przepis art. 21a ust. 2 wprowadza w bd sugerujc, e wykaz towarw podwjnego zastosowania okrelaj czci 1 i 2 kategorii 5 zacznika I do rozporzdzenia nr 1334/2000. W art. 21b ust. 1 wyrazy osoba fizyczna lub prawna zostay zastpione wyrazami podmiot zamieszkujcy albo majcy siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Podmiot przed dokonaniem przywozu lub transferu wewntrzunijnego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej towarw okrelonych w art. 21a ustawy, bdzie zobowizany pisemnie zgosi organowi monitorujcemu (Szef ABW) zamiar dokonania takiej czynnoci. Przepis ten bdzie stosowany odpowiednio do podmiotw zagranicznych. Jednostki organizacyjne podlege Ministrowi Obrony Narodowej bd zobowizane do przekazania informacji o zamiarze dokonania takiej czynnoci take do Szefa Suby Kontrwywiadu Wojskowego. Zosta rwnie dodany przepis (ust. 5) traktujcy dokonane zgoszenie jako dokument majcy znaczenie dla kontroli wykonywanych przez organy Suby Celnej.

23

Zmiana w art. 21 c ust. 1, 2, 4 6, 8 i 9 jest zwizana ze zmian terminologii w obrbie caej ustawy. W ust. 3 zostaa wprowadzona regulacja nakadajca na nabywc obowizek, w przypadku przeniesienia na niego wasnoci produktu podwjnego zastosowania, zgaszania organowi monitorujcemu kadej zmiany danych zawartych w zgoszeniu zamiaru dokonania przywozu lub transferu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W ust. 7 wyrazy powoduje nieprzyjcie zgoszenia zostay zastpione wyrazami uznaje si za niedokonanie zgoszenia, poniewa nieprzyjcie przez organ zgoszenia jest okreleniem czynnoci faktycznej, natomiast uznanie zgoszenia za niedokonane jest stwierdzeniem dotyczcym skutkw prawnych wynikajcych z brakw formalnych zgoszenia, ktre nie zostay usunite w wyznaczonym terminie. Zmiana w art. 21d jest zwizana ze zmian terminologii w obrbie caej ustawy.

6.

W art. 1 pkt 16 projektu zosta dodany nowy rozdzia 2b (art. 21e 21q) dotyczcy

wiadectwa wiarygodnoci odbiorcy uzbrojenia majcego miejsce zamieszkania albo siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w przypadku transferw uzbrojenia, celem implementowania przepisu art. 9 ust. 1 dyrektywy 2009/43/WE. W rozdziale tym zosta wskazany Szef Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego (zwany dalej Szefem ABW) jako organ wydajcy wiadectwa wiarygodnoci odbiorcy. wiadectwo bdzie wydawane w drodze decyzji administracyjnej na wniosek podmiotu zainteresowanego udziaem w uatwieniach transferw wewntrzunijnych uzbrojeniem. Podmiotem, ktry bdzie mg si ubiega o wiadectwo, jest przedsibiorca w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.) majcy siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z art. 5 ust. 2 lit. b dyrektywy 2009/43/WE. Przedsibiorca bdzie skada wniosek o wydanie wiadectwa wiarygodnego odbiorcy uzbrojenia do Szefa ABW. Wzr wniosku okreli Prezes Rady Ministrw w drodze rozporzdzenia. Wniosek powinien zawiera w szczeglnoci: dane identyfikujce odbiorc, owiadczenie o strukturze kapitaowej i powizaniach kapitaowych odbiorcy, numer koncesji na obrt uzbrojeniem, o ktrej mowa w ustawie z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiaami wybuchowymi, broni, amunicj oraz wyrobami i technologi o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz. U. Nr 67, poz. 679, z pn. zm.).

24

W postpowaniu o wydanie wiadectwa wiarygodnoci odbiorcy Szef ABW zbada przesanki okrelone w art. 9 ust. 2 dyrektywy 2009/43/WE. Szef ABW bdzie mg wystpi do Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Szefa Suby Wywiadu Wojskowego, Szefa Suby Kontrwywiadu Wojskowego, Szefa Agencji Wywiadu, Komendanta Gwnego Policji, Komendanta Gwnego Stray Granicznej, ministra waciwego do spraw gospodarki, ministra waciwego do spraw zagranicznych oraz ministra waciwego do spraw finansw publicznych, o przekazanie stanowiska co do przeciwwskaza do wydania przedmiotowego wiadectwa, w trybie, o ktrym mowa w art. 12 ust. 2 i art. 12a ustawy. Organy administracji rzdowej, organy samorzdu terytorialnego, instytucje pastwowe, organy wymiaru sprawiedliwoci oraz przedsibiorcy prowadzcy dziaalno w zakresie uytecznoci publicznej zostan zobowizani, w zakresie swojego dziaania, do udzielania informacji Szefowi ABW w zakresie niezbdnym do realizacji postpowa certyfikacji odbiorcy uzbrojenia. Zostaa take wprowadzona dla Szefa ABW moliwo dania od podmiotu udzielenia informacji umoliwiajcych weryfikacj danych zawartych we wniosku o wydanie wiadectwa oraz przekazania dodatkowych wyjanie lub dokumentw zwizanych z wnioskiem. Szef ABW bdzie odmawia wydania wiadectwa w formie decyzji administracyjnej oraz bdzie uprawniony do odstpienia od uzasadnienia faktycznego lub jego ograniczenia w zakresie, w jakim udostpnienie informacji przedsibiorcy mogoby spowodowa istotne zagroenia dla podstawowych interesw Rzeczypospolitej Polskiej dotyczcych porzdku publicznego, obronnoci, bezpieczestwa pastwa, stosunkw midzynarodowych lub gospodarczych. wiadectwo bdzie wydawane na okres 5 lat. Wzr wiadectwa wiarygodnoci odbiorcy bdzie okrelony przez Prezesa Rady Ministrw, w drodze rozporzdzenia. Wydajc to rozporzdzenie, Prezes Rady Ministrw bdzie si kierowa wytycznymi okrelonymi w art. 9 ust. 3 dyrektywy 2009/43/WE. W nowym rozdziale ustawy zosta wprowadzony obowizek kontroli przez Szefa ABW stosowania si przez odbiorc, majcego siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, do wymogw okrelonych w art. 9 ust. 2 i 4 dyrektywy 2009/43/WE. Szef ABW jeeli uzna, e posiadacz tego wiadectwa majcy siedzib w Rzeczypospolitej Polskiej nie spenia ju kryteriw okrelonych w art. 9 ust. 2 i 4 dyrektywy 2009/43/WE lub naruszy przepisy dotyczce obrotu towarami o znaczeniu strategicznym, bdzie uprawniony do cofnicia, w drodze decyzji administracyjnej, wiadectwa wiarygodnoci odbiorcy. Kopi decyzji bdzie przekazywa take do organu kontroli obrotu. Z kolei na organ kontroli obrotu zosta naoony obowizek informowania Komisji Europejskiej i innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej o cofniciu przez Szefa ABW tego wiadectwa. 25

W nowym rozdziale ustawy zosta wprowadzony przepis (art. 21f) uznajcy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wiadectwo wiarygodnoci zagranicznego odbiorcy, wydane przez inne pastwa czonkowskie Unii Europejskiej. Ponadto na Szefa ABW zosta naoony obowizek biecego uaktualniania wykazu certyfikowanych odbiorcw majcych siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz jego przekazywania do organu kontroli obrotu, ktry nastpnie bdzie przesya ten wykaz Komisji Europejskiej, Parlamentowi Europejskiemu oraz innym pastwom czonkowskim Unii Europejskiej.

7.

W art. 1 pkt 17 projektu w art. 22 ustawy po ust. 1 zosta dodany ust. 1a i 1b,

w ktrych organowi kontroli obrotu zostao nadane uprawnienie do przyjcia zobowizania wobec organu kontroli obrotu innego pastwa, do uznania warunkw i ogranicze w zakresie obrotu oraz niewydania zezwolenia na obrt z zagranic danym towarem (dalszy obrt), objtym owiadczeniem kocowego uytkownika zamieszkujcego albo majcego siedzib w Rzeczypospolitej Polskiej, bez spenienia warunkw okrelonych przez organ kontroli obrotu tego pastwa. Jest to niezbdne, poniewa bez takiego uprawnienia do przyjcia zobowizania przez polski organ kontroli obrotu, zagraniczny organ moe nie wyrazi zgody na dokonanie wywozu towarw o znaczeniu strategicznym do Rzeczypospolitej Polskiej w szczeglnoci dla potrzeb MON. Przepisy te umoliwiaj organowi kontroli obrotu niewydanie zezwolenia na obrt towarami o znaczeniu strategicznym, jeli nie zostan spenione warunki obrotu okrelone przez waciwy organ kraju zagranicznego eksportera. Zmiana ust. 2 ma charakter techniczny. Po ust. 2 zosta dodany ust. 2a stanowicy, e organ kontroli obrotu przed wydaniem certyfikatu importowego lub potwierdzeniem owiadczenia kocowego uytkownika moe zasign opinii organw opiniujcych w trybie okrelonym w art. 12 ust. 2 oraz w dodawanym art. 12a ustawy. Nowe brzmienie zostao nadane take ust. 3. Zmiana tego przepisu ma charakter dostosowujcy i polega na zastpieniu wyrazu import wyrazami przywz lub transfer wewntrzunijny na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz wyrazu importera wyrazem podmiot. Po ust. 3 zosta dodany ust. 3a. Przepis ten implementuje art. 8 ust. 1 dyrektywy 2009/43/WE, jednake jego regulacja dotyczy take podmiotw dokonujcych obrotu towarami podwjnego zastosowania, konieczne jest bowiem, aby podmioty dokonujce obrotu z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym informoway swoich kontrahentw o ograniczeniach zwizanych z dan transakcj. Z uwagi na fakt i definicja odbiorcy i dostawcy odnosi si tylko do uzbrojenia, na uytek tego przepisu wprowadzono now kategori podmiotw, okrelajc je w sposb opisowy poprzez 26

powizanie z okrelon czynnoci, tj. podmiot dostarczajcy lub odbierajcy towary o znaczeniu strategicznym. Przepis ten nakada wic na podmioty dostarczajce takie towary i majce siedzib albo miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obowizek udokumentowanego informowania podmiotw odbierajcych towary o znaczeniu strategicznym o warunkach zezwolenia na obrt towarami o znaczeniu strategicznym, w tym o ograniczeniach w zakresie dysponowania tymi towarami. W przypadku wydanego przez organ kontroli obrotu powiadczenia owiadczenia kocowego uytkownika w odniesieniu do towaru lub jego czci stanowicych przedmiot obrotu, do informacji naley wczy numer i dat powiadczenia oraz nazw kocowego uytkownika. Spenienie tych warunkw, w szczeglnoci potwierdzonych przez organ kontroli obrotu, stanowi zwykle podstaw do uzyskania zgody zagranicznego organu kontroli obrotu na pozyskanie towaru o znaczeniu strategicznym. Umoliwi to podmiotowi zainteresowanemu dalszym obrotem nabytym towarem lub towarem, w skad ktrego wchodzi nabyty towar, zamieszczenie we wniosku o zezwolenie odpowiedniej informacji, a to z kolei umoliwi organowi kontroli obrotu uwzgldnienie tej okolicznoci przy rozpatrywaniu wnioskw o dalszy obrt. Zmiana ust. 1 i 6 ma zwizek z rozszerzeniem zakresu podmiotowego ustawy o jednostki organizacyjne niebdce osobami prawnymi, o ile posiadaj zdolno prawn. Ponadto zmienione zostay art. 22 ust. 7 i 8 ustawy. W art. 22 ust. 7 zostay dodane stosowne wytyczne. Zmiana natomiast ust. 8 ma charakter dostosowujcy i wynika z przyjtych w zaoeniach zmian terminologicznych. W art. 22 w ust. 8 w zdaniu wstpnym obok importera zosta uwzgldniony odbiorca oraz przed wyrazem eksportera zosta dodany wyraz zagranicznego. W pkt 2 wyraz reeksport zosta zastpiony wyrazami dalszy wywz lub transfer wewntrzunijny za w pkt 3 przed wyrazem eksportera zosta dodany wyraz zagranicznego. 8. Art. 1 pkt 18 projektu dotyczy zmian w art. 23 ustawy. Zmiana art. 23 ust. 1 ustawy ma

zwizek z przyjciem nowej terminologii w obrbie caej ustawy. Po ust. 3 zosta dodany ust. 3a. W ust. 3a zdefiniowano owiadczenie kocowego uytkownika. Zgodnie z tym przepisem owiadczenie kocowego uytkownika jest dokumentem zawierajcym jednoczenie zobowizanie zagranicznego kocowego uytkownika oraz importera lub odbiorcy do przestrzegania postanowie w zakresie dysponowania oraz wykorzystywania towarw o znaczeniu strategicznym objtych owiadczeniem, jak rwnie powiadczenie organw pastwa waciwych w sprawach obrotu. Zgodnie ze znowelizowanym ust. 4 owiadczenie powinno zawiera w szczeglnoci: 1) nazw i adres eksportera lub dostawcy; 27

2) okrelenie towarw o znaczeniu strategicznym zawierajce ich opis, oznaczenie, ilo i warto oraz numer kontrolny; 3) opis kocowego zastosowania towaru o znaczeniu strategicznym; 4) okrelenie kraju kocowego przeznaczenia; 5) nazw i adres zagranicznego uytkownika kocowego; 6) zobowizanie kocowego uytkownika do nieprzekazywania towaru o znaczeniu strategicznym odbiorcom w kraju podlegajcym embargu na bro; 7) zobowizanie kocowego uytkownika do nieprzekazywania towaru o znaczeniu strategicznym adnemu innemu podmiotowi bez uprzedniej zgody organu kontroli obrotu Rzeczypospolitej Polskiej; 8) powiadczenie przez waciwe organy kraju kocowego uytkownika przyjcia przez kocowego uytkownika zobowiza, o ktrych mowa w pkt 6 lub 7, oraz owiadczenie waciwych organw kraju kocowego uytkownika, e kocowy uytkownik jest upowaniony do posiadania towarw o znaczeniu strategicznym; 9) zobowizanie waciwych organw kraju kocowego uytkownika, e bez wczeniejszej zgody organu kontroli obrotu Rzeczypospolitej Polskiej nie zostanie udzielone zezwolenie na: dalszy wywz, sprzeda, poyczenie lub dysponowanie w inny sposb towarami o znaczeniu strategicznym objtych owiadczeniem; 10) nazw i adres zagranicznego importera; 11) zobowizanie importera do nieprzekazywania towaru o znaczeniu strategicznym odbiorcom z kraju przeznaczenia podlegajcego embargu na bro; 12) zobowizanie importera do nieprzekazywania towaru o znaczeniu strategicznym adnemu innemu odbiorcy ni kocowy uytkownik bez uprzedniej zgody organu kontroli obrotu Rzeczypospolitej Polskiej; 13) powiadczenie przez waciwe organy kraju importera przyjcia przez importera zobowiza, o ktrych mowa w pkt 11 lub 12, oraz powiadczenie waciwych organw importera, e importer jest upowaniony do posiadania towarw o znaczeniu strategicznym; 14) wskazanie porednich nabywcw, jeeli tacy wystpuj. Powysze posprzedanej. W dodawanym ust. 5 okrelono, e wnioskodawca, wystpujcy o wydanie zezwolenia na transfer wewntrzunijny rozpoczynajcy si z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub na 28 zobowizania dotycz rwnie technologii, czci zamiennych,

specjalistycznego oprzyrzdowania, dokumentacji i instrukcji obsugi niezbdnych do obsugi

wywz, bdzie mg odstpi od wykonania jednego lub cznie kilku elementw owiadczenia, okrelonych w ust. 4 pkt 6 8, 11 i 12, gdy pastwo kocowego uytkownika lub importera posiada system kontroli obrotu, czego miernikiem jest w szczeglnoci czonkostwo w midzynarodowych porozumieniach nieproliferacyjnych, obejmujcych kontrol towary o znaczeniu strategicznym, bdce przedmiotem wniosku o wydanie zezwolenia, oraz gdy: a) stopie zaawansowania technologicznego towaru o znaczeniu strategicznym jest niski i towar o znaczeniu strategicznym nie posiada bezporednio cech mierciononoci lub nie jest kluczow czci skadow lub komponentem takiego towaru, lub b) kocowy uytkownik ma status organu lub podmiotu pastwowego. W dodawanym ust. 6 zawarto regulacj, ktra stanowi, i w przypadku wywozu towaru do kocowych uytkownikw posiadajcych siedzib poza obszarem Unii Europejskiej, z wyczeniem kocowych uytkownikw posiadajcych siedzib w krajach okrelonych w czci 3 zacznika II do rozporzdzenia nr 428/2009, polskie przedstawicielstwa dyplomatyczne lub urzdy konsularne potwierdzaj zgodno owiadczenia zagranicznego kocowego uytkownika. Wystawiony przez kocowego uytkownika dokument bdzie potwierdzany co do autentycznoci podpisu osoby reprezentujcej zagraniczny organ waciwy do spraw kontroli obrotu powiadczajcej owiadczenie oraz co do jego zgodnoci z prawem miejsca wystawienia. Przepis ten bdzie stanowi podstaw prawn zarwno dla podmiotu, jak i ww. placwek, do wykonywania takich czynnoci. 9. Art. 1 pkt 19 projektu dotyczy zmian w art. 24 ustawy. W art. 24 w ust. 1 ustawy wyrazy

jest obowizana w terminie 30 dni od dnia zwolnienia towaru o znaczeniu strategicznym, wystpi do zostay zastpione wyrazami jest uprawniony w terminie 30 dni od dnia zwolnienia lub odbioru towaru o znaczeniu strategicznym, wystpi. Taka zmiana przepisu zniesie obligatoryjno wystpowania przez podmioty do organw celnych o wydanie certyfikatu weryfikacji dostawy stwierdzajcego, e towar objty tym certyfikatem zosta przez ten podmiot faktycznie i w sposb zgodny z przepisami prawa wprowadzony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Podmiot bdzie wic mia prawo, a nie kadorazowo obowizek, wystpowania z wnioskiem o wydanie takiego certyfikatu. Ponadto w ust. 5 wyrazy ministra waciwego do spraw gospodarki i w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw finansw publicznych zastpiono wyrazami ministra waciwego do spraw finansw publicznych. Upowanienie dla ministra waciwego do spraw finansw publicznych do wydania rozporzdzenia w sprawie okrelenia wzoru certyfikatu weryfikacji dostawy jest 29

uzasadnione tym, e sprawy zwizane z dowodem weryfikacji dostawy s prowadzone przede wszystkim przez organy Suby Celnej. Dlatego te o ksztacie przedmiotowego rozporzdzenia powinien decydowa ww. minister. Pozostae zmiany s wynikiem przyjcia nowej terminologii w obrbie caej ustawy.

10. Art. 1 pkt 20 projektu dotyczy zmiany art. 25 ustawy, ktrej celem jest implementacja art. 8 ust. 3 i 4 dyrektywy 2009/43/WE. W przepisie art. 25 ust. 2 zostaa okrelona zawarto ewidencji obrotu towarami o znaczeniu strategicznym. W ust. 3 za zosta naoony obowizek przechowywania zapisw, rejestrw oraz dokumentw, gromadzonych w ewidencji obrotu przez okres 5 lat, liczonych od koca roku kalendarzowego, w ktrym dokonano obrotu. Zmiana ust. 1 ma zwizek z rozszerzeniem zakresu podmiotowego ustawy. Z kolei ust. 4 zawiera upowanienie dla ministra waciwego do spraw gospodarki do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, szczegowego zakresu informacji zawartych w ewidencji oraz sposb jej prowadzenia z uwzgldnieniem zmiany wynikajcej z ust. 2. Przepis upowaniajcy naleao uzupeni o moliwo uregulowania szczegowego zakresu danych gromadzonych w ewidencji, gdy w obowizujcym rozporzdzeniu zakres ten jest ju uregulowany pomimo braku wyranego upowanienia w tym zakresie. Naley t luk prawn uzupeni.

11. Art. 1 pkt 20 projektu dotyczy zmian w art. 26 ustawy. W art. 26 w ust. 1 podmiot zostanie zobowizany do skadania organowi kontroli obrotu raz w roku, w terminie do koca I kwartau nastpnego roku, informacji o realizacji obrotu w ramach krajowych zezwole generalnych. Obecnie podmiot ma obowizek przekazywania sprawozda co najmniej raz na 6 miesicy. Nie ma zatem potrzeby i uzasadnienia dla tak czstego obciania podmiotw skadaniem sprawozda. Bdzie to powizane z obowizkiem raportowania wynikajcym z implementacji art. 8 ust.1 i ust. 2 Wsplnego Stanowiska Rady 2008/944/WPZiB. Zmiana w zakresie zawartoci ewidencji pocigna za sob zmian przepisu upowaniajcego do wydania rozporzdzenia (art. 26 ust. 2) w sprawie okrelenia zakresu informacji, o ktrej mowa w art. 26 ust. 1.

12. W art. 1 pkt 21 projektu zostay dodane art. 27a 27c. Przepisy art. 27a 27c implementuj art. 8 ust. 1 i 2 Wsplnego Stanowiska Rady 2008/944/WPZiB. W art. 27a 30

podmioty dokonujce wywozu uzbrojenia bd obowizane do skadania raportw z faktycznego wykonania tego wywozu corocznie do koca kwietnia nastpnego roku zgodnie ze wzorem okrelonym w rozporzdzeniu ministra waciwego do spraw zagranicznych (art. 27b). Raporty ww. podmiotw bd obejmowa nastpujce informacje: nazw, ilo i warto towaru, kategori kontroln, numery wykorzystanych zezwole, kraj kocowego uytkownika. Zgodnie z art. 27c minister waciwy do spraw zagranicznych bdzie obowizany sporzdza roczne sprawozdania dotyczce uzbrojenia w terminie do koca wrzenia nastpnego roku oraz przekazywania tych sprawozda pozostaym pastwom czonkowskim Unii Europejskiej. Ponadto minister waciwy do spraw zagranicznych bdzie obowizany do publikowania krajowego sprawozdania na temat wywozu uzbrojenia.

13. Art. 1 pkt 22 projektu dotyczy zmian w art. 29 ustawy. W art. 29 w ust. 2 ustawy wyrazy minister waciwy do spraw gospodarki zostan zastpione wyrazami organ kontroli obrotu. Ponadto zostan dodane wyrazy organy opiniujce zamiast ich wyliczania.

14. Art. 1 pkt 23 projektu dotyczy zmian w art. 30 ustawy. W art. 30 w ust. 3 wprowadzono obowizek przekazywania przez kierownika zespou kontrolujcego protokou z kontroli kontrolowanemu, ktry bdzie uprawniony do wniesienia uwag do protokou w terminie 14 dni od dnia jego otrzymania. Nastpnie kierownik zespou przekae organowi kontroli obrotu wysany protok z kontroli wraz z uwagami zgoszonymi przez kontrolowanego.

15. W art. 1 pkt 24 projektu zostao nadane nowe brzmienie art. 31 i 32 ustawy. W art. 31 w ust. 3 ustawy zosta skrcony termin, po upywie ktrego podmiot moe wystpi ponownie o wydanie zezwolenia, w przypadku gdy wczeniej zostao mu ono cofnite, z 3 lat do roku, gdy dotychczas termin ten by zbyt restrykcyjny w kontekcie innych moliwych sankcji. Przepis ten dotyczy sytuacji, gdy podmiot po kontroli przeprowadzonej przez organ kontroli obrotu nie usun stwierdzonych nieprawidowoci. Zmiany w ust. 1 i 2 maj zwizek z rozszerzeniem zakresu podmiotowego ustawy. Zmiana art. 32 ustawy ma zwizek z zamieszczeniem art. 3 pkt 13 i ma charakter porzdkujcy.

31

16. Art. 1 pkt 25 projektu dotyczy zmian w art. 33 ustawy. Art. 33 ust. 2a i 2b ma na celu implementacj art. 16 dyrektywy 2009/43/WE. W przepisach tych zostaa dodana przesanka o umieszczeniu nieprawdziwych informacji lub niepenych informacji wymaganych na mocy art. 8 ust. 1 lub art. 10 dyrektywy 2009/43/WE we wniosku o wydanie zezwolenia, jako objta kar okrelon w tym przepisie. Czyn ten bdzie wic objty penalizacj zarwno w odniesieniu do osb fizycznych, czonkw waciwych organw osb prawnych, jak i jednostek organizacyjnych, niebdcych osobami prawnymi, o ile posiadaj zdolno prawn. Z kolei zmiana w ust. 4 ma charakter porzdkujcy.

17. W art. 1 pkt 26 i 29 projektu dotycz zmian w art. 34 i 39 ustawy przez usunicie wyrazw w art. 24 ust. 1 lub. W zwizku z tym, e zostanie usunity obowizek uzyskania przez podmiot certyfikatu weryfikacji dostawy, okrelony w art. 24 w ust. 1, nie moe zatem zosta utrzymana kara za odstpienie od jego uzyskania.

18. W art. 1 pkt 27 30 projektu dotycz zmian w art. 37, 37a, 38, 39 i 42 ustawy oraz dodania art. 37b w zwizku z rozszerzeniem zakresu podmiotowego ustawy, jak rwnie ze zmian terminologii w obrbie caej ustawy. Ponadto zmiana art. 38 ma na celu dodanie przesanki umieszczenia nieprawdziwych informacji lub niepenych informacji wymaganych na mocy art. 8 ust. 1 lub art. 10 dyrektywy 2009/43/WE we wniosku o wydanie zezwolenia. Zgodnie z dodanym art. 37b sankcje bd przewidziane dodatkowo za nastpujce czyny: nieprowadzenie przez podmioty ewidencji obrotu; niedokonanie powiadomienia organu kontroli obrotu o zamiarze rozpoczcia korzystania z krajowego zezwolenia generalnego po raz pierwszy, z wyprzedzeniem co najmniej miesicznym, niewypenianie obowizku udokumentowanego informowania odbiorcw o warunkach zezwolenia na transfer (obrt), w tym o ograniczeniach odnoszcych si do ostatecznego wykorzystania lub wywozu uzbrojenia, niewypenianie obowizku sprawozdawczego o realizacji obrotu w ramach krajowych zezwole generalnych. Z uwagi na dotychczasowy obowizek prowadzenia ewidencji, nieobjty sankcj jego niewypenienia, oraz wprowadzone nowe obowizki, istotne z punktu widzenia systemu midzynarodowej odpowiedzialnoci pastw za kontrol obrotu towarami o znaczeniu 32

strategicznym, niezbdne jest objcie sankcjami przypadkw naruszania wymienionych wyej obowizkw.

19. Art. 2 projektu zmienia art. 4c w ustawie z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektrymi skadnikami mienia Skarbu Pastwa oraz Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711, z pn. zm.) w zwizku z now terminologi towary podwjnego zastosowania zastpiono zwrotem produkty podwjnego zastosowania.

20. Art. 3 i 4 projektu wprowadza zmiany w ustawie z dnia 9 czerwca 2006 r. o Subie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Subie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, poz. 709, z pn. zm.) oraz w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Subie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323, z pn. zm.) majce charakter porzdkujcy.

21.

Art.

projektu

reguluje

sprawy

zezwole,

certyfikatw

importowych

i powiadczonych owiadcze kocowego uytkownika oraz certyfikatw weryfikacji dostawy wydanych na podstawie przepisw dotychczasowych. Zgodnie z art. 5 projektu ww. dokumenty zachowuj wano. 22. Art. 6 stanowi, e do spraw wszcztych i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie projektowanej ustawy decyzj ostateczn stosuje si przepisy dotychczasowe. Przepisy dotychczasowe bd stosowane rwnie do wszcztych i niezakoczonych spraw w zakresie wydawania certyfikatw weryfikacji dostawy.

23. Art. 7 reguluje kwesti wanoci certyfikatu zgodnoci, o ktrym mowa w art. 11 ust. 4 ustawy. Certyfikat zgodnoci wydany przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy zachowuje wano do czasu jego wyganicia. Dodatkowo konieczne jest uregulowanie kwestii iloci kontroli po wejciu w ycie projektowanej ustawy. Dotychczas w okresie wanoci certyfikatu przedsibiorca podlega co najmniej 5 kontrolom, wedug nowych przepisw maj by 3 kontrole. Zamieszczono przepis, ktry zaliczy ilo kontroli przeprowadzonych przed dniem wejcia w ycie ustawy na poczet liczby kontroli wedug nowych przepisw, a zatem przedsibiorca, w stosunku do ktrego w okresie wanoci ostatniego certyfikatu zgodnoci przeprowadzono co najmniej 3 kontrole na podstawie 33

przepisw dotychczasowych przed wejciem w ycie niniejszej ustawy, do czasu upywu okresu wanoci certyfikatu nie bdzie podlega kolejnym kontrolom.

24. Art. 8 reguluje kwestie rozpocztych i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie zmienianej ustawy kontroli, o ktrych mowa w art. 28 ustawy, w tych przypadkach zastosowanie bd miay przepisy dotychczasowe.

25. Art. 9 dotyczy sprawy prowadzenia rejestru przez organ kontroli obrotu na podstawie art. 21 ust. 1 ustawy. W zakresie wpisu do rejestru do spraw wszcztych i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, stosuje si przepisy dotychczasowe.

26. Art. 10 reguluje sprawy sporzdzenia i przekazania przez podmiot po raz pierwszy raportu z faktycznego wykonania wywozu uzbrojenia, o ktrym mowa w art. 27a ustawy, oraz sporzdzenia, przekazania i opublikowania przez Ministra Spraw Zagranicznych sprawozdania dotyczcego wywozu uzbrojenia na podstawie art. 27c ustawy (art. 1 pkt 21 projektu). Po raz pierwszy przepisy te bd miay zastosowania do raportu i sprawozdania za rok 2013, przekazywane za bd w 2014 r. W odniesieniu do sporzdzenia i przekazania informacji o realizacji obrotu na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy podmiot, w stosunku do ktrego obowizek przekazania organowi kontroli obrotu tej informacji powsta przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, przekazuje t informacj na zasadach dotychczasowych.

27. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie przepisw upowaniajcych zmienianych projektowan ustaw pozostaj w mocy do czasu wejcia w ycie nowych przepisw wykonawczych, nie duej jednak ni przez okres 12 miesicy od dnia wejcia w ycie projektowanej ustawy (art. 11).

28. Proponuje si, aby ustawa wesza w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia (art. 12). W zwizku z art. 50 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) naley zaznaczy, e zmiany przedstawione w projekcie nie wywoaj skutkw finansowych w postaci zwikszenia wydatkw lub 34

zmniejszenia dochodw jednostek sektora finansw publicznych, w tym nie zobowizuj Ministra Gospodarki do zwikszenia zatrudnienia w Ministerstwie Gospodarki. Wprowadzane zmiany nie bd miay wpywu na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa, w stosunku do wielkoci wynikajcych z dotychczasowych przepisw. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) projekt ustawy zosta udostpniony na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Gospodarki. aden z podmiotw nie wyrazi zainteresowania projektem ustawy. Natomiast zgodnie z 11a ust. 1 uchway nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M. P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.) projekt ustawy zosta rwnie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji. Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

35

OCENA SKUTKW REGULACJI

1. Podmioty, na ktre oddziauj przepisy projektowanej ustawy Rozwizania przyjte w projektowanej regulacji wpyn na podmioty ju uczestniczce w obrocie z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym, takie jak: eksporterzy, importerzy, spedytorzy, porednicy, przewonicy, bdcy osobami fizycznymi lub prawnymi. Jednoczenie projektowana ustawa rozszerzy zakres dopuszczenia do obrotu o wszystkie jednostki organizacyjne niebdce osobami prawnymi, o ile posiadaj zdolno prawn, z uwzgldnieniem wymaga okrelonych szczegowo w obowizujcej ustawie i nowych przepisach przewidzianych w projektowanej regulacji. Bd to w szczeglnoci jednostki organizacyjne Ministerstwa Obrony Narodowej lub Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji. Projektowana regulacja bdzie oddziaywaa take na organy administracji pastwowej uczestniczce w kontroli obrotu towarami o znaczeniu strategicznym ministra waciwego do spraw gospodarki, ministra waciwego do spraw zagranicznych, Szefa Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego i organy Suby Celnej oraz na organy opiniujce wnioski o wydanie zezwolenia (ministra waciwego do spraw zagranicznych, ministra waciwego do spraw finansw publicznych, Szefa Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego, ministra waciwego do spraw wewntrznych, Prezesa Pastwowej Agencji Atomistyki, Szefa Agencji Wywiadu, Szefa Suby Kontrwywiadu Wojskowego, Szefa Suby Wywiadu Wojskowego).

2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji spoecznych Projekt zaoe do projektu ustawy w ramach konsultacji spoecznych zosta zamieszczony na stronie http://bip.mg.gov.pl w dniu 8 czerwca 2010 r. adne uwagi nie wpyny. Ponadto projekt zaoe do projektu ustawy po uzgodnieniach midzyresortowych zosta przekazany w dniu 20 grudnia 2010 r. do konsultacji spoecznych do Krajowej Izby Gospodarczej oraz Polskiej Izby Producentw na Rzecz Obronnoci Kraju. adne uwagi nie wpyny.

36

3. Wpyw regulacji na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Projektowana regulacja nie bdzie miaa wpywu na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego. Projektowana ustawa nie pociga za sob bezporednio skutkw finansowych dla budetu pastwa. Zakada si, e zwikszony zakres zada przewidzianych w ustawie bdzie realizowany przy obecnym poziomie zatrudnienia w administracji pastwowej. W odniesieniu do podmiotw uczestniczcych w obrocie z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym, projektowane zmiany spowoduj zmniejszenie kosztw dziaalnoci ze wzgldu na eliminacj przypadkw wydawania zezwole na rne formy obrotu. Podobny skutek bdzie miao ograniczenie wymogu posiadania certyfikowanego wewntrznego systemu kontroli i zarzdzania obrotem towarami o znaczeniu strategicznym tylko do przedsibiorcw dokonujcych obrotu z zagranic uzbrojeniem.

4. Wpyw regulacji na rynek pracy Projektowana regulacja nie bdzie miaa wpywu na rynek pracy.

5. Wpyw regulacji na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Projektowana regulacja moe mie wpyw na konkurencyjno gospodarki

i przedsibiorczo. Projektowana regulacja przyczyni si do zmniejszenia niektrych obcie

przedsibiorcw wynikajcych z wymogw kontroli obrotu z zagranic towarami o znaczeniu strategicznym. W zwizku z tym moe poprawi si ich konkurencyjno w stosunku do firm zagranicznych, przy zachowaniu niezbdnego poziomu efektywnoci systemu kontroli obrotu i bezpieczestwa pastwa. Wynika to przede wszystkim z wprowadzenia moliwoci wydawania zezwole generalnych i globalnych na obrt uzbrojeniem, a take ograniczenia wymogu posiadania przez podmioty certyfikowanego wewntrznego systemu kontroli do przedsibiorcw dokonujcych obrotu uzbrojeniem. Ponadto nowe wsplnotowe przepisy w zakresie kontroli porednictwa oraz tranzytu w odniesieniu do towarw podwjnego zastosowania nakadaj na przedsibiorcw mniejsze 37

zobowizania ni dotychczas obowizujce krajowe przepisy, wprowadzajc obowizek uzyskania zezwolenia tylko w szczeglnych przypadkach.

6. Wpyw projektu na sytuacj i rozwj regionalny Projektowana regulacja nie wpynie na sytuacj i rozwj regionalny.

01/01-kt

38