Pierre Bourdieu

De la maison du roi la raison d'tat

In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 118, juin 1997. pp. 55-68.

Citer ce document / Cite this document : Bourdieu Pierre. De la maison du roi la raison d'tat. In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 118, juin 1997. pp. 55-68. doi : 10.3406/arss.1997.3222 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/arss_0335-5322_1997_num_118_1_3222

Rsum De la maison du roi la raison d'tat. L'intention de cette recherche est d'interroger la gense de l'tat pour essayer d'en dgager les caractristiques spcifiques de la raison d'tat, que l'vidence associe l'accord entre les esprits faonns par l'tat, les esprits d'tat, et les structures de l'tat, tend dissimuler. Il s'agit donc moins de s'interroger sur les facteurs de l'mergence de l'tat que sur la logique du processus historique selon lequel s'est opre l'mergence de cette ralit historique qu'est l'tat, dans sa forme dynastique, puis bureaucratique ; moins de dcrire, dans une sorte de rcit gnalogique, le processus d'autonomisation d'un champ bureaucratique, obissant une logique bureaucratique, que de construire un modle de ce processus ; c'est--dire, plus prcisment, un modle de la transition de l'tat dynastique l'tat bureaucratique, de l'tat rduit la maison du roi l'tat constitu comme raison d'tat, comme champ de forces et champ de luttes orientes vers le monopole de la manipulation lgitime des biens publics. Zusammenfassung Vom Knigshaus zur Staatsraison. Der Beitrag fragt nach der Genese des Staates, um anhand ihrer spezifische Merkmale der Staatsraison herauszustellen, die die mit der bereinkunft zwischen staatlich geprgten Denkhaltungen, den fhrenden Kpfen des Staates und den staatlichen Strukturen verknpften Evidenz leicht zu verbergen trachtet. Es wird also nicht so sehr nach den Faktoren der Entstehung des Staates gefragt, als vielmehr nach der Logik des historischen Prozesses, demzufolge sich das Heraufkommen dieser historischen Realitt, die den Staat zunchst in seiner dynastischen, sodann in seiner brokratischen Form ausmacht, vollzog. Weniger, nach Art einer genealogischen Schilderung, die Beschreibung des einer brokratischen Logik gehorchenden Autonomisierungsprozesses, als vielmehr die Erstellung eines Modells dieses Prozesses, oder genauer gesagt, eines Modells des bergangs vom dynastischen zum brokratischen Staat, bzw. vom Knigshaus zum im Zeichen der Staatsraison etablierten Staat als ein auf das Monopol der legitimen Manipulation ffentlichen Gter hin ausgerichtetes Feld von Krften und Kmpfen. Abstract From Royal House to bureaucratic State. The present study of the origins of the State attempts to identify the specific characteristics of reason of State, which a combination of self-evident necessity plus an accord among State-shaped mentalities, a State spirit and State structures tends to dissimulate. The research is concerned less with investigating the factors contributing to the actual emergence of the State than the logic of the historical process governing the emergence of the State as a historical reality, in the form first of a dynasty, then a bureaucracy ; less with describing, in a sort of genealogical account, the process by which an independent bureaucratic field, with its own logic, grew up than with constructing a model of this process, or more precisely with modeling the transition from the dynastie State to the bureaucratic State, from the State reduced to the Royal House to the State as reason of State, as a field occupied by different forces and by struggles for the monopoly of the legitimate manipulation of public wealth.

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DE

LA

MAISON

DU

ROI

Un modle LA gense du champ bureaucratique de la RAISON D'TAT

logique facteurs l'tat d'tat,doncselond'en dgager que sur 'intentionesprits l'accordessayerlesraison s'interroger tendles dissimuler1. Ilspcifiqueslesmoinsesprits faonns par l'tat, associe l'mergencededeestlequel s'estl'tat, l'vidence les de de cette recherche structuresd'tat, op il du | caractristiques historique la l'tat que sur les I am genseprocessus s'agit et de pour entre d'interroger la de de

re l'mergence de cette ralit historique qu'est l'tat, dans sa forme dynastique, puis bureaucratique moins de dcrire, dans une sorte de rcit gnalogique, le processus d'autonomisation d'un champ bureaucrat ique, obissant une logique bureaucratique, que de construire un modle de ce processus ; c'est--dire, plus prcisment, un modle de la transition de l'tat dynas tique l'tat bureaucratique, de l'tat rduit la mai son du roi l'tat constitu comme champ de forces et champ de luttes orientes vers le monopole de la mani pulation lgitime des biens publics. Comme le remarque R. J. Bonney2, en tudiant 1' tat-nation moderne, nous risquons de laisser chapper l'tat dynastique qui l'a prcd Durant la plus grande partie de la priode prcdant l660 (et cer tains diraient bien au-del) la majorit des monarchies europennes n'taient pas des tats-nations tels que nous les concevons, l'exception - plutt fortuite - de la France 3. Faute de distinguer clairement entre l'tat dynastique et l'tat-nation, on s'interdit de saisir la spc ificit de l'tat moderne qui ne se rvle jamais aussi bien que dans la longue transition qui conduit l'tat moderne et dans le travail d'invention, de rupture et de redfinition qui s'y accomplit. ; :

(Mais peut-tre faudrait-il tre plus radical encore et refuser le nom d'tat, comme fait W. Stieber l'tat dynastique. Stieber insiste sur le pouvoir limit de l'em pereur germanique en tant que monarque dsign par une lection demandant la sanction papale l'histoire allemande du xve sicle est marque par une politique princire, factionnelle, caractrise par des stratgies patrimoniales orientes vers la prosprit des familles et de leur patrimoine (estate) princier. Il n' y a l aucun des traits de l'tat moderne. C'est seulement dans la France et l'Angleterre du xvne sicle qu'apparaissent les princ ipauxtraits distinctifs de l'tat moderne en voie d'mer gence. Mais la politique europenne de 1330 l650 reste caractrise par la vision personnelle, propriet ary princes sur leur gouvernement, par le poids de , des la noblesse fodale sur la politique et aussi par la prten tion l'glise dfinir les normes de la vie politique.) de 1 - Ce texte est la transcription lgrement corrige d'un ensemble de cours du Collge de France sommaire provisoire, destin avant tout servir d'instrument de recherche, il s'inscrit dans le prolongement de l'analyse du processus de concentration des diffrentes espces de capital qui conduit la constitution d'un champ bureaucratique capable de contrler les autres champs (cf. P. Bourdieu, Esprits d'tat, Gense et structure du champ bureaucratique, Actes de la recherche en sciences sociales, 96-97, mars 1993, p. 49-62). 2 - R. J. Bonney, The European Dynastie States, 1494-1660, Oxford, Oxford University Press, 1991. 3 R. J. Bonney, Guerre, fiscalit et activit d'tat en France (15001660) Quelques remarques prliminaires sur les possibilits de recherche, in Ph. Genet et M. Le Men (clsj, Gense de l'tat moderne, Prlvement et redistribution, Paris, d. du CNRS, 1987, p. 193-201, spcialement p. 194. 4- W. Stieber, Studies in the History of Christian nought, XIII, Leiden, Brill, 1978, p. 126 sq. : : : ,

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II faut s'interroger non sur les facteurs de l'appari tion l'tat, mais sur la logique du processus histo de rique selon lequel s'est opre, dans et par une sorte de cristallisation, l'mergence en tant que systme de cette ralit historique sans prcdent qu'est l'tat dynas tique et, plus extraordinaire encore, l'tat bureaucrat ique. Spcificit de l'Etat dynastique L'accumulation initiale de capital s'accomplit selon la logique caractristique de la maison, structure co nomique et sociale tout fait originale, notamment par le systme des stratgies de reproduction travers lequel elle assure sa perptuation. Le roi, agissant en chef de maison , se sert des proprits de la maison (et en particulier de la noblesse comme capital symbol iqueaccumul par un groupe domestique selon un ensemble de stratgies dont la plus importante est le mariage) pour construire un tat, comme administra tion et comme territoire, qui chappe peu peu la logique de la maison Il faut s'arrter ici des pralables de mthode X ambigut de l'tat dynastique qui, ds l'origine, pr sente des traits modernes (par exemple, l'action des lgistes qui, du fait de leur lien avec le mode de repro duction scolaire et de leur comptence technique, di sposent d'une certaine autonomie par rapport aux mcanismes dynastiques), prte des lectures qui ten dent dnouer l'ambigut de la ralit historique la tentation de l'ethnologisme peut s'appuyer sur des traits archaques, tels le sacre que l'on peut rduire un rite primitif de conscration condition d'oublier qu'il est prcd par une acclamation, ou la gurison des crouelles, garant d'un charisme hrditaire, transmis par le sang, et d'une dlgation divine inversement, l'ethnocentrisme (avec l'anachronisme qui va de pair) peut s'attacher aux seuls indices de modernit, comme l'existence de principes abstraits et de lois, produits par les canonistes. Mais surtout une comprhension superf icielle de l'ethnologie empche d'utiliser les acquis de l'ethnologie sur les socits maison pour faire une ethnologie des sommets de l'tat. On peut ainsi poser que les traits les plus fonda mentaux de l'tat dynastique peuvent en quelque sorte se dduire du modle de la maison. Pour le roi et sa famille, l'tat s'identifie la maison du roi , entendue comme un patrimoine englobant une maisonne, c'est-dire la famille royale elle-mme, qu'il faut grer en . : ; :

bon chef de maison (capmaysou, comme dit le barnais). Englobant l'ensemble de la ligne et ses pos sessions, la maison transcende les individus qui l'incar nent, commencer par son chef lui-mme qui doit savoir sacrifier ses intrts ou ses sentiments particul iers la perptuation de son patrimoine matriel et surtout symbolique (l'honneur de la maison ou le nom de la ligne). Selon Andrew W. Lewis 5, le mode de succession dfinit le royaume. La royaut est un honor transmiss ible ligne agnatique hrditaire (droit du sang) et en par primogeniture et l'tat ou la royaut se rduit la famille royale. Selon le modle dynastique, qui s'ins taure dans la famille royale et se gnralise toute la noblesse, 1' honor principal et les terres patrimoniales individuelles vont au fils an, hritier dont le mariage est gr comme une affaire politique de la plus haute importance ; on se protge contre la menace de la divi sion en octroyant aux cadets des apanages, compensat ion assurer la concorde entre les frres (les destine testaments des rois recommandent chacun d'accepter sa part et de ne pas se rebeller), en les mariant des hritires ou en les consacrant l'glise. On peut appliquer la royaut franaise ou anglaise, et cela jusqu' un ge assez avanc, ce que Marc Bloch disait de la seigneurie mdivale, fonde sur la fusion du groupe conomique et du groupe de souverainet6. C'est la puissance paternelle qui constitue le modle de la domination le dominant accorde protection et entretien. Comme dans la Kabylie ancienne, les rapports politiques ne sont pas autonomiss par rapport aux relations de parent et sont tou jours penss sur le modle de ces relations ; il en va de mme des relations conomiques. Le pouvoir repose sur des relations personnelles et des relations affectives socialement institues comme la fidlit7, 1' amour , la crance, et activement entretenues, notamment par les largesses La transcendance de l'tat par rapport au roi qui l'i ncarne pour un temps est la transcendance de la cou ronne, c'est--dire celle de la maison et de l'tat dynastique qui, jusque dans sa dimension bureaucrat ique,reste subordonn. Philippe le Bel est encore lui un chef de lignage, environn de sa proche parent ; la xe-xwe sicle, Prface de royal: La Paris, Gallimard, 1981. 5 - A. W. Lewis, Le sang G. Duby, famille captienne et l'tat, France, 6 - M. Bloch, Seigneurie franaise et manoir anglais, Paris, Armand Colin, I960. 7 -G. Duby, Le Moyen ge, Paris, Hachette, 1989, p. 110. . :

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famille est divise en diverses chambres , services entre la maison d'Oldenbourg et la maison de Vasa fut spcialiss qui suivent le roi dans ses dplacements. Le rsolue lorsque la Sude atteignit ses frontires natu principe de lgitimation est la gnalogie, garante des relles. En Europe orientale, les rois Jagellons consti liens du sang. C'est ainsi que l'on peut comprendre la turent, de 1386 1572, une union dynastique de la mythologie des deux corps du roi, qui a tant fait parler Pologne et de la Lituanie qui se transforma en union les historiens, aprs Kantorowicz, et qui dsigne sym constitutionnelle aprs 1569- Mais l'union dynastique boliquement cette dualit de l'institution transcendante de la Sude et de la Pologne tait bien le but avou de et de la personne qui l'incarne temporellement et tem Sigismond III et elle ne cessa d'tre celui des rois de porairement (dualit qui s'observe aussi chez les pay Pologne qu'en I66O. Ils caressrent aussi des ambitions sans barnais o les membres masculins de la maison, en Moscovie et en l6lO, Ladislas, fils de Sigismond III, entendue comme ensemble des biens et ensemble des fut lu tsar aprs un coup d'tat des boyards 8. membres de la famille, taient souvent dsigns par Une des vertus du modle de la maison, c'est qu'il leur prnom suivi du nom de la maison, ce qui permet d'chapper la vision tlologique fonde sur implique, lorsqu'il s'agit de gendres issus d'une autre l'illusion rtrospective qui fait de la construction de la ligne, qu'ils perdent en fait leur nom de famille). Le roi France un projet port par les rois successifs : ainsi est un chef de maison, socialement mandat pour par exemple Cheruel, dans son Histoire de l'adminis mettre une politique dynastique, l'intrieur de tration monarchique en France, invoque explicitement laquelle les stratgies matrimoniales tiennent une place la volont des Captiens de faire l'tat monarchique dcisive, au service de la grandeur et de la prosprit franais et ce n'est pas sans surprise que l'on voit cer de sa maison tains historiens condamner l'institution des apanages Nombre de stratgies matrimoniales ont pour fin de comme dmembrement du domaine royal. favoriser des extensions territoriales grce des unions Ainsi, la logique dynastique rend bien compte des dynastiques fondes dans la seule personne du prince. stratgies politiques des tats dynastiques en permettant On pourrait citer en exemple la dynastie des Habs d'y voir des stratgies de reproduction d'un type parti bourg qui a considrablement tendu son empire, au culier. Mais il faut encore poser la question des moyens 16e sicle, par une habile politique de mariages Maxi- ou, mieux, des atouts particuliers dont dispose la famille milien Ier acquiert la Franche-Comt et les Pays-Bas par royale et qui lui ont permis de triompher dans la comp son mariage avec Marie de Bourgogne, fille de Charles tition avec ses rivales. (Norbert Elias qui est le seul, le Tmraire; son fils, Philippe le Beau, pouse Jeanne ma connaissance, l'avoir pose explicitement, pro la Folle, reine de Castille, union dont natra Charles pose, avec ce qu'il appelle la loi du monopole , une Quint. De mme, il n'est pas douteux que nombre de solution que je ne discuterai pas ici en dtail mais qui conflits, commencer bien sr par les guerres dites de me parat verbale et quasi tautologique : Quand, dans succession, sont une faon de poursuivre des stratgies une unit sociale d'une certaine tendue, un grand successorales par d'autres moyens. La guerre de suc nombre d'units sociales plus petites, qui par leur inte cession de Castille (1474-1479) est un cas bien connu ; rdpendance forment la grande unit, disposent d'une sans la victoire d'Isabelle, c'est l'union dynastique de la force sociale peu prs gale et peuvent de ce fait libr Castille et du Portugal plutt que celle de la Castille et ement - sans tre gnes par des monopoles dj exis de l'Aragon qui serait devenue possible. La guerre de tants rivaliser pour la conqute des chances de puis Charles Quint contre le duch de Gueldre entrana la sance sociale, en premier lieu des moyens de Gueldre dans l'union bourguignonne en 1543 : si le duc subsistance et de production, la probabilit est forte que luthrien Guillaume avait t vainqueur, on aurait pu les uns sortent vainqueurs, les autres vaincus dans ce voir se former un solide tat anti-Habsbourg rassembl combat et que les chances finissent par tomber entre les autour de Clves, de Juliers et de Berg et s'tendant jus mains d'un petit nombre, tandis que les autres sont l qu'au Zuyderzee. Cependant la partition de Clves et imins ou tombent sous la coupe de quelques-uns 9. ) de Juliers en I6l4 aprs la guerre de succession mit fin cette vague possibilit. Dans la Baltique, l'union des couronnes de Danemark, Sude et Norvge prit fin en 1523 ; mais chacune des guerres entre le Danemark 8 - R. J. Bonney, op. cit., p. 195. dynamique de l'Occident Paris, et la Sude qui suivirent, la question se posa nou 9 - N. 1 Elias, La den Prozess der Zivilisation, lre d. trad, franaise du tome de ber 1939, 2e d. 1969, veau, et ce n'est qu'en 1560 que la lutte dynastique p. 31 et 47. . : ,

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Dot du pouvoir de nature semi-liturgique qui le met part de tous les autres potentats, ses rivaux 10, cumulant la souverainet (droit romain) et la suzerai net, qui lui permet de jouer en monarque de la ce logique fodale, le roi occupe une position distincte et distinctive qui, en tant que telle, assure une accumulat ion de capital symbolique. C'est un chef fodal initiale qui a cette proprit particulire de pouvoir, avec des chances raisonnables de voir sa prtention reconnue, se dire roi en effet, selon la logique de la bulle sp culative chre aux conomistes, il est fond se croire roi parce que les autres croient (au moins dans une cer taine mesure) qu'il est roi, chacun devant compter avec le fait que les autres comptent avec le fait qu'il est le roi. Un diffrentiel minimum suffit ainsi crer un cart maximum, parce qu'il le diffrencie de tous les autres. En outre, le roi se trouve plac en position de centre et, ce titre, il dispose d'informations sur tous les autres qui, sauf coalition, ne communiquent qu' travers lui et il peut contrler les alliances. Il se trouve ainsi situ au-dessus de la mle, donc prdispos remplir une fonction d'arbitre, d'instance d'appel. (On peut citer ici, titre d'exemplification de ce modle, une analyse de Muzaffar Alam qui montre comment, la suite du dclin de l'empire Mughal, li au dclin de l'autorit impriale, et du renforcement de l'autorit des nobles locaux et de l'autonomie provinc iale,les chefs locaux continuent perptuer la rf rence une apparence au moins d'un centre imprial ainsi investi d'une fonction lgitimatrice Again, in the conditions of unfattered political and military adventu rism which accompanied and followed the decline of imperial power, none of the adventurers was strong enough to be able to win the allegiance of the others and to replace the imperial power. All of them strug gled separately to make their fortunes and threatened each other's position and achievements. Only some of them, however, could establish their dominance over the others. When they sought institutionnal validation of their spoils, they needed a centre to legitimize their acquisitions11 ) : : , Les contradictions spcifiques de l'tat dynastique L'accumulation initiale de capital s'opre au profit d'une personne : l'tat bureaucratique naissant (et le mode de gestion et de reproduction bureaucratique, scolaire, qui lui est associ) reste la proprit .

nelle d'une maison qui continue obir un mode de gestion et de reproduction patrimonial. Le roi dpossde les pouvoirs privs mais au profit d'un pou voir priv ; il perptue, dans sa propre dynastie, un mode de reproduction familial antinomique celui qu'il institue (ou qui s'institue) dans la bureaucratie (avec la rfrence au mrite et la comptence). Il concentre les diffrentes formes de pouvoir, cono mique et symbolique notamment, et il les redistribue selon des formes personnelles ( largesses ) propres susciter des formes d'attachement personnelles . De l toutes sortes de contradictions qui jouent un rle dterminant dans la transformation de l'tat dynastique bien qu'on omette le plus souvent de les compter au nombre des facteurs de rationalisation (tels que la concurrence entre les tats les guerres internationales qui imposent la concentration et la rationalisation du pouvoir, processus auto-entretenu du fait qu'il faut du pouvoir pour faire la guerre qui appelle la concentrat ion du pouvoir ou la concurrence entre le pouvoir central et les pouvoirs locaux). On observe d'un ct, et jusqu' une poque tar dive, la permanence de structures anciennes de type patrimonial. C'est par exemple la survivance, observe par Roland Mousnier12, au sein mme du secteur le plus bureaucratis, du modle matre/ fidle, protecteur/ crature . Voulant montrer que l'on ne peut s'en tenir l'histoire des institutions pour comprendre le fonc tionnement rel des institutions gouvernementales, Richard Bonney indique C'est le systme de patro nage et de clientle qui constituait la force agissante derrire la faade du systme officiel d'administration, certes plus facile dcrire. Car, de par leur nature, les rapports de patronage chappent l'historien ; pourt antl'importance d'un ministre, d'un secrtaire d'tat, d'un intendant des finances ou d'un conseiller du roi dpendait moins de son titre que de son influence - ou de celle de son patron. Cette influence tenait en grande partie la personnalit du personnage, mais plus encore au patronage13. Autre trait rvlateur, l'existence de clans base familiale (souvent dsigns du nom trompeur de par10 - G. Duby, Prface in A. W. Lewis, op. cit., p. 911 M. Alam, The Crisis of Empire in Mughal North India, Awadh and the Penjab, 1 708-1 748, Oxford-Delhi, Oxford University Press, 1986, p. 17. 12 - R. Mousnier, Les Institutions de la France sous la monarchie absol ue,I, Paris, PUF, 1974, p. 89-93. 13 - Ibid., p. 199. :

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tis ) qui, paradoxalement, contribuent indirectement imposer la bureaucratisation Les grands clans nobil iaires loyaux ou contestataires sont structurels la monarchie et le "favori" exerce son pouvoir absolu contre la famille royale, contestataire ou susceptible de l'tre14. Les ambiguts d'un systme de gouvernement qui mle le domestique et le politique, la maison du roi et la raison d'tat, sont sans doute, paradoxalement, un des principes majeurs, par les contradictions qu'elles engendrent, du renforcement de la bureaucratie l'mergence de l'tat s'accomplit, pour une part, la faveur de malentendus ns du fait que l'on peut, en toute bonne foi, exprimer les structures ambigus de l'tat dynastique dans un langage, celui du droit notam ment, qui leur donne un tout autre fondement et, par l, prpare leur dpassement. C'est sans doute en s 'exprimant dans le langage du droit romain, la faveur d'une interprtation ethnocentrique des textes juridiques, que le principe dynastique s'est peu peu converti, aux xive et xve sicles, en un principe nouveau, proprement tatique. Le principe dynastique qui joue un rle central ds les Captiens (couronnement de l'hritier ds l'enfance, etc.) atteint son plein dveloppement avec la constitution de la famille royale, compose des hommes et femmes ayant du sang royal dans les veines (les princes du sang). La mtaphore typiquement dynastique du sang royal s'labore travers la logique du droit romain qui, pour exprimer la filiation, use du mot sang (jura sanguinis). Charles V restructure la ncropole de Saint-Denis toutes les personnes de sang royal (mme femmes et enfants, garons et filles, mme morts jeunes) sont inhumes autour de Saint Louis. Le principe juridique s'appuie sur une rflexion propos de la notion typiquement dynastique de cou ronne comme principe de souverainet qui est au-des sus la personne royale. partir du xive sicle, c'est de un mot abstrait qui dsigne le patrimoine du roi (domaine de la couronne, revenus de la cou ronne ) et la continuit dynastique, la chane des rois dont sa personne n'est qu'un maillon15. La couronne implique l'inalinabilit des terres et des droits fodaux du domaine royal, puis du royaume lui-mme elle voque la dignitas et la majestas de la fonction royale (peu peu distingue de la personne du roi). Donc, avec l'ide de couronne, c'est l'ide d'une instance autonome, indpendante de la personne du roi, qui, par une rinterprtation de l'ide de maison transcen danteses propres membres, se constitue peu peu. : : ; :

Les juristes sont sans doute inclins oprer une confu sioncratrice entre la reprsentation dynastique de la maison qui les habite encore et la reprsentation jur idique de l'tat comme corpus mysticum la manire de l'glise (Kantorowicz). Paradoxalement, c'est le poids des structures de la parent et la menace que les guerres de palais font peser sur la perptuation de la dynastie et sur le pou voir du prince qui favorisent partout, des empires archaques jusqu'aux tats modernes, le dveloppe ment de formes d'autorit indpendantes de la parent, tant dans leur fonctionnement que dans leur reproduct ion. L'entreprise d'tat est le lieu d'une opposition ana logue celle que Berle et Means ont introduite pro pos de l'entreprise, celle des propritaires (owners) hrditaires du pouvoir et celle des fonctionnaires (managers), cadres recruts pour leur comptence et dpourvus de titres hrditaires. Opposition qu'il faut se garder de rifier, comme on l'a fait pour l'entreprise. Les exigences des luttes intra-dynastiques (entre les frres notamment) sont au principe des premires esquisses de division du travail de domination. Ce sont les hritiers qui doivent s'appuyer sur les manag ers pour se perptuer ; ce sont eux qui, bien souvent, doivent recourir aux ressources nouvelles que procure la centralisation bureaucratique pour triompher des menaces que font peser sur eux leurs rivaux dynast iques c'est le cas par exemple lorsque tel roi se sert des ressources procures par le Trsor pour acheter les chefs des lignes concurrentes ou, plus subtilement, lorsqu'il contrle la concurrence entre ses proches en distribuant hirarchiquement les profits symboliques procurs par l'organisation curiale. On rencontre ainsi, peu prs universellement, une tripartition du pouvoir, avec, ct du roi, les frres (au sens large) du roi, rivaux dynastiques dont l'autor it repose sur le principe dynastique de la maison, et les ministres du roi, homines novi le plus souvent, recruts pour leur comptence. On peut, en simplifiant beaucoup, dire que le roi a besoin des ministres pour limiter et contrler le pouvoir de ses frres et qu'il peut, l'inverse, se servir de ses frres pour limiter et contrl er le pouvoir des ministres. Les grands empires agraires, composs dans leur grande majorit de petits producteurs agricoles vivant en commu14 - J.-M. Constant, in Ph. Genet et M. Le Men fds), Gense de l'Etal moderne, Prlvement et redistribution, op. cit., p. 224 et 223. 15 - G. Gune, L'Occident aux xive et xve sicles, Les Etats, Paris, PUF, 1971. :

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nauts fermes sur elles-mmes et domins par une minor celle que l'tat leur accorde, conditionnellement et itassurant le maintien de l'ordre et la gestion de la vio temporairement, travers leur statut de fonctionnaires. lence (les guerriers) et la gestion de la sagesse officielle, (Si l'tat pontifical volue aussi prcocement, ds les conserve par crit (les scribes), oprent une rupture nette xne et xme sicles, vers un tat bureaucratique, c'est des liens familiaux en instituant de grandes bureaucraties de parias, exclus de la reproduction politique, eunuques, peut-tre qu'il chappe d'emble au modle dynas prtres vous au clibat, trangers sans liens de parent tique de la transmission familiale - qui se perptue par avec les gens du pays (dans les gardes prtoriennes des fois travers la relation oncle-neveu -, et qu'il n'a pas palais et les services financiers des empires) et privs de de territoire, se rduisant la fiscalit et la justice.) droits, ou, la limite, esclaves qui sont la proprit de l'tat On n'en finirait pas de recenser, dans les civilisa et dont les biens et le poste peuvent revenir tout moment tions plus diverses, les exemples des effets de cette les l'tat16. Dans l'Egypte ancienne, la distinction est tranche entre la famille royale et la haute administration, le pouvoir loi fondamentale, c'est--dire de mesures visant viter tant dlgu des hommes nouveaux plutt qu'aux la constitution de contre-pouvoirs de mme nature que membres de la famille royale. De mme, dans l'Assyrie le pouvoir dynastique (fiefs), c'est--dire de pouvoirs antique (Garelli), le wadu est la fois l'esclave et le fonc indpendants, notamment dans leur reproduction, tionnaire dans l'empire achmnide, compos de Mdes hrditaires (c'est ce point que se situe la bifurcation et de Perses, les hauts fonctionnaires sont souvent Grecs. entre le fodalisme et l'empire). Ainsi, dans l'empire Mme chose dans l'empire Mongol, o les hauts fonction ottoman, on attribue aux grands un timar, revenu des naires presque tous des trangers. sont Les exemples les plus remarquables sont fournis par l'em terres, et non la proprit de ces terres. Autre disposi pire ottoman. Lecteurs de Bajazet, nous avons une ide de tion frquente l'attribution de pouvoirs strict trs la menace permanente que ses frres et son vizir, person ement viagers (cf. le clibat des clercs) avec notamment nage bureaucratique mandat, entre autres, pour contrler le recours des oblats (parvenus, dracins), voire les premiers, font peser sur le prince. Solution radicale, des parias : Poblat est l'antithse absolue du frre du aprs le xve sicle, la loi du fratricide impose que les frres du prince soient tus ds son avnement17. Comme dans roi ; attendant tout de l'tat (ou, dans un autre beaucoup d'empires de l'Orient ancien, ce sont des tran contexte, du parti), il donne tout l'tat auquel il ne gers, dans le cas particulier des chrtiens rengats, islami peut rien opposer, n'ayant ni intrt ni force propre ; le ss, accdent aux positions de hauts dignitaires 18. L'em paria est la limite de l'oblat, puisqu'il peut chaque qui pire ottoman se dote d'une administration cosmopolite 19 ; instant tre rejet dans le nant d'o il a t tir par la ce qu'on appelle le ramassage, permet de se doter de gnrosit de l'tat (cf. les boursiers, miraculs du personnes dvoues Le kul ottoman dsigne la fois systme scolaire, notamment sous la Troisime Rpub l'esclave et le serviteur de l'tat. lique). On peut ainsi noncer la loi fondamentale de cette Comme dans les empires agraires, en France, sous division initiale du travail de domination entre les Philippe Auguste, la bureaucratie se recrute parmi les hritiers, rivaux dynastiques dots de la puissance homines novi de basse extraction. Et, comme on l'a reproductrice mais rduits l'impuissance politique, et dj vu, les rois de France ne cessent de s'appuyer sur les oblats, puissants politiquement mais dpourvus de des favoris , distingus, le mot le dit, par une lection la puissance reproductrice : pour limiter le pouvoir des arbitraire, pour contrecarrer le pouvoir des grands. Les membres hrditaires de la dynastie, on recourt, pour luttes sont incessantes entre les proches (gnaloles positions importantes, des individus trangers la giquement) et les favoris qui les supplantent dans la dynastie, des homines novi, des oblats qui doivent tout faveur du prince Catherine de Mdicis dteste l'tat qu'ils servent et qui peuvent, au moins en thor d'pernon et essaie par tous les moyens de le dboul ie,perdre tout instant le pouvoir qu'ils ont reu de onner. Marie de Mdicis fera de mme contre Riche lui ; mais pour se protger contre la menace de monop lieu de la "journe des dupes". Gaston d'Orlans lors olisation du pouvoir que fait peser tout dtenteur d'un pouvoir fond sur une comptence spcialise, plus ou moins rare, on recrute ces homines novi de telle K. Hopkings, Conquerors manire qu'ils n'aient aucune chance de se reproduire 16 -l'emploi de vrais eunuques).and Slaves, Cambridge, 1938 (cf. ch. iv, sur (la limite tant les eunuques ou les clercs vous au cli 17 - R. Mantran (sous la dir.), L'Histoire de l'empire ottoman, Paris, bat) et de perptuer ainsi leur pouvoir par des voies de Fayard, 1989, p. 27 et 165-166. type dynastique ou de fonder durablement leur pou 18 - Ibid., p. 119 et 171-175. voir dans une lgitimit autonome, indpendante de 19 -Ibid., p. 16I, I63-I73. ; . : :

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complotera sans cesse contre le ministre qu'il accuse de tyrannie parce qu'il fait cran entre le roi et sa famille. De ce fait le prlvement double car le "favori" devenu "premier ministre" a besoin d'tre riche, puis sant et considr pour drainer lui les clientles qui autrement s'en iraient gonfler les rangs des opposants. La fabuleuse richesse des d'pernon, Mazarin ou Richelieu leur fournit les moyens de leur politique. travers d'pernon et Joyeuse, Henri II contrle l'appar eil d'tat, l'arme, un certain nombre de gouvernem ents. Grce ses deux amis, il se sentait un peu plus roi de France 20.

seraient trs dangereux. On peut aussi comprendre dans cette perspective - celle de la division des pouvoirs et des guerres de palais - le passage de l'arme fodale l'arme de mercenaires, l'arme de mtier salarie tant la troupe des faux ou au < parti ce que le fonctionnaire ou le favori sont aux frres du roi ou aux membres de la mai son du roi. Le principe de la contradiction principale de l'tat dynastique (entre les frres du roi et les ministres du roi) rside dans le conflit entre deux modes de repro duction. En effet, mesure que l'tat dynastique se constitue, que le champ du pouvoir se diffrencie (d'abord le roi, les vques, les moines, les chevaliers, On ne peut comprendre le rle des parias qu' condition puis les juristes - introducteurs du droit romain , et, d'apercevoir l'ambigut de la comptence technique, de la plus tard le Parlement, puis les marchands, les banq techn et du spcialiste, principe d'un pouvoir virtuellement autonome et potentiellement dangereux (comme l'observe uiers, puis les savants 23, et que s'institue un dbut de Bernard Guene, les fonctionnaires, jusqu' 1388, se van division du travail de domination, le caractre mixte, tent de leur fidlit, au-del, de leur comptence 21) et objet, ambigu, voire contradictoire du mode de reproduct en beaucoup de socits archaques, d'une profonde ambi ion en vigueur au sein du champ du pouvoir s'accen valence on sait que dans beaucoup de socits agraires, tue dynastique perptue un mode de reproduct l'tat l'artisan (demiourgos), notamment le forgeron, mais ensuite ion sur l'hrdit et l'idologie du sang et de la fond l'orfvre, l'armurier, etc., est l'objet de reprsentations et de naissance qui est antinomique avec celui qu'il institue traitements trs ambivalents et est la fois craint et mpris, dans la bureaucratie d'tat, en liaison avec le dvelop voire stigmatis. La possession d'une spcialit, qu'il s'agisse de la mtallurgie ou de la magie, - qui lui est sou pement de l'instruction, li lui-mme l'apparition vent associe -, de la finance ou, dans un autre ordre, de d'un corps de fonctionnaires ; il fait coexister deux capacit guerrire (mercenaires, janissaires, corps d'lite de modes de reproduction mutuellement exclusifs, le l'arme, condottiere, etc.), peut confrer un pouvoir danger mode de reproduction bureaucratique, li notamment eux.Il en va de mme de l'criture on sait que, dans l'em au systme scolaire, donc la comptence et au pire ottoman, les scribes (katib) essaient de confisquer le mrite, tendant saper le mode de reproduction pouvoir, de mme que les familles des cheikh de l'Islam dynastique, gnalogique, dans ses fondements tentent de monopoliser le pouvoir religieux. En Assyrie (Garelli), les scribes, dtenteurs du monopole de l'criture mmes, dans le principe mme de sa lgitimit, le cuniforme, dtiennent un grand pouvoir on les loigne sang, la naissance. de la cour et, quand on les consulte, on les divise en trois Le passage de l'tat dynastique l'tat bureaucrat groupes pour qu'ils ne puissent pas se concerter. Ces sp ique insparable du mouvement par lequel la est cialits inquitantes incombent souvent des groupes eth nouvelle noblesse, la noblesse d'tat (de robe), chasse niques faciles identifier culturellement, et stigmatiss, l'ancienne noblesse, la noblesse de sang. On voit en donc exclus de la politique, du pouvoir sur les instruments passant que les milieux dirigeants ont t les premiers de coercition et les marques d'honneur. Elles sont donc abandonnes des groupes parias qui permettent au connatre un processus qui s'est tendu, beaucoup groupe et aux reprsentants de ses valeurs officielles de plus tard, l'ensemble de la socit le passage d'un s'en acquitter tout en les refusant officiellement. Le pouvoir mode de reproduction familial (ignorant la coupure et les privilges qu'elles procurent se trouvent ainsi cantonn entre le public et le priv) et un mode de reproduct s, la logique mme de leur gense, dans des groupes ion par bureaucratique composante scolaire, fond sur stigmatiss qui ne peuvent pas en tirer pleinement les prof l'intervention de l'cole dans les processus de repro its, surtout, ce qui est l'essentiel, sur le terrain politique. Les dtenteurs du pouvoir dynastique ont intrt s'a duction. ppuyer sur des groupes qui, comme les minorits spciali ses les professions lies la finance, et en particulier dans les Juifs (connus pour leur fiabilit professionnelle et leur 20-J.-M. Constant, op. cit.. p. 223. capacit rendre des services prcis et fournir une mar chandise prcise)22, doivent tre ou se rendre impuissants 21 - B. Guene, op. cit., p. 230. (militairement ou politiquement) pour tre autoriss 22 - E. Gellner, Nations et nationalisme, Paris, Payot, 1989, P- 150. manier des instruments qui, en de mauvaises mains, 23 - G. Duby, Le Aloyen ge, op. cit., p. 326. : : ; : :

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L'oligarchie dynastique et le nouveau mode de reproduction Mais l'essentiel est que, comme la seigneurie mdi vale selon Marc Bloch, l'tat dynastique est un terri toire dont l'exploitation est organise de manire qu'une partie des produits aille vers un personnage unique, la fois chef et matre du sol24. L'tat dynastique, malgr ce qu'il peut comporter de bureau cratique et d'impersonnel, reste orient vers la per sonne du roi il concentre diffrentes espces de capit al, diffrentes formes de pouvoir et de ressources matrielles et symboliques (argent, honneurs, titres, indulgences et passe-droits) entre les mains du roi et celui-ci peut, par une redistribution slective, instituer ou entretenir des relations de dpendance (clientle) ou, mieux, de reconnaissance personnelle et perptuer ainsi son pouvoir. Ainsi par exemple, l'argent accumul par la fiscalit d'tat tant continment redistribu des catgories bien dtermines de sujets (sous forme, notamment, de soldes pour les militaires ou de traitements pour les fonctionnaires, dtenteurs d'offices civils, administra teurs de justice), la gense de l'tat est indisso et gens ciablede la gense d'un groupe de gens qui ont partie lie avec lui, qui sont intresss son fonctionnement. (Il faudrait examiner ici l'analogie avec l'glise le pou voir de l'glise ne se mesure pas vraiment, comme on l'a cru, au nombre des pascalisants, mais plutt au nombre de ceux qui doivent directement ou indirect ement fondements conomiques et sociaux de leur les existence sociale, et en particulier leurs revenus, l'existence de l'glise, et qui sont donc, de ce fait, int resss son existence). L'tat est une entreprise qui rapporte, d'abord au roi lui-mme et ceux qu'il fait bnficier de ses largesses. La lutte pour faire l'tat devient ainsi de plus en plus indissociable d'une lutte pour s'approprier les profits associs l'tat (lutte qui, avec le welfare state, s'ten dra plus en plus largement). Comme l'a montr de Denis Crouzet25, les luttes d'influence autour du pou voir ont pour enjeu l'occupation de positions centrales propres procurer les avantages financiers dont les nobles ont besoin pour assurer leur train de vie (de l par exemple le ralliement du duc de Nevers Henri II ou le ralliement du jeune Guise Henri IV contre 1 200 000 livres destines acquitter les dettes de son pre, etc.). Bref, l'tat dynastique institue l'appropria tion par quelques-uns des ressources publiques. prive De mme que le lien personnel de type fodal se : :

trouve contractualis et donne lieu des rmunrations non plus tant sous forme de terre que sous forme d'ar gent ou de pouvoir, de mme les partis luttent entre eux, notamment au sein du Conseil royal, pour s'assu rer contrle du circuit de l'impt. le Ainsi, l'ambigut de l'tat dynastique se perptue (elle se poursuivra sous d'autres formes aprs sa dispar ition) parce qu'il y a des intrts et des profits particul iers, privs, s'approprier le public, l'universel, et que des possibilits toujours renouveles sont offertes cette appropriation (par exemple, outre l'existence, structurale, de la corruption, la vnalit des offices aprs le xive sicle - et l'hrdit des offices - l'dit de Paulet de l604 constitue l'office en proprit prive instituent une nouvelle fodalit 2"). Le pouvoir royal doit instituer des commissaires pour reprendre en main l'administration 27. Du point de vue du roi (et du pouvoir central en gnral), l'idal serait de concentrer et de redistribuer la totalit des ressources, matrisant ainsi complte ment le processus de production du capital symbol ique. En ralit, du fait de la division du travail de domination, il y a toujours des dperditions les servi teurs de l'tat tendent toujours se servir eux-mmes directement (au lieu d'attendre la redistribution), tra vers des prlvements et des dtournements de res sources matrielles et symboliques. De l une vritable corruption structurale qui, comme le montre PierreEtienne Will, est le fait surtout des autorits intermd iaires outre les irrgularits rgulires , c'est--dire les extorsions destines payer les frais personnels et professionnels, dont il est difficile de dterminer s'il s'agit d'une corruption institutionnalise ou d'un financement informel des dpenses, il y a tous les avantages que les fonctionnaires subalternes peuvent tirer de leur position stratgique dans la circulation de l'information du haut vers le bas et du bas vers le haut soit en vendant aux autorits suprieures un lment d'information vital qu'ils dtiennent ou en refusant de transmettre ou en ne transmettant que contre profit une sollicitation, soit en refusant de transmettre un : :

24 - M. Bloch, op. cit., p. 17. 25 - D. Crouzet, La crise de l'aristocratie en France au xvie sicle , Hist oire, Economie, Socit, 1, 1982. 26 - V. Tapi, La France de Louis XIII et Richelieu, Paris, Flammarion, 1980, p. 64. 27 - F. Olivier-Martin, Histoire du droit franais, des origines la rvo lution, Paris, CNRS ditions, 1996, p. 344.

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ordre28. De faon gnrale, les dtenteurs d'une autor itdlgue peuvent tirer toutes sortes de profits de leur position d'intermdiaire. Selon la logique du droit et du passe-droit 29, tout acte ou processus administrat if bloqu ou retard ou facilit et acclr peut tre (contre une somme de monnaie). Le subalterne dtient souvent un avantage par rapport aLix instances sup rieures (et aux instances de contrle en particulier) il est proche du terrain , et, lorsqu'il est stable dans son poste, il fait souvent partie de la socit locale (JeanJacques Laffont a propos des modles formels de la supervision , conue, dans la perspective de la thor ie contrats, comme un jeu trois personnages, des l'entrepreneur, le contrematre [supervisor], et les ouvriers30. Bien que le modle rende assez bien compte de la position stratgique du supervisor qui peut menacer les ouvriers de livrer l'information [dire de qui vient la baisse des rsultats] et cacher la vrit l'entrepreneur, il reste assez irraliste il ignore notam mentet les effets des dispositions et les contraintes du champ bureaucratique qui peuvent imposer la censure des inclinations gostes). Cela dit, on peut dcrire la corruption comme une fuite dans le processus d'accumulation et de concentrat ion du capital tatique, les actes de prlvement et de redistribution directs qui permettent l'accumulation de capital conomique et symbolique des niveaux inf rieurs (celui des proconsuls ou des seigneurs fodaux qui sont des rois une chelle infrieure) interdisant ou freinant le passage, en consqLience, du fodalisme l'empire ou favorisant la rgression de l'empire vers les fodalits. : La logique du processus de bureaucratisation Ainsi, la premire affirmation de la distinction du public et du priv s'accomplit dans la sphre du pouvoir. Elle conduit la constitution d'un ordre propre ment politique des pouvoirs publics, dot de sa logique propre (la raison d'tat), de ses valeurs autonomes, de son langage spcifique et distinct du domestique (royal) et du priv. Cette distinction devra s'tendre ultrieurement toute la vie sociale; mais elle doit en quelque sorte commencer avec le roi, dans l'esprit du roi et de son entourage, que tout porte confondre, par une sorte de narcissisme d'institution, les res sources ol les intrts de l'institution et les ressources ou les intrts de la personne. La formule L'tat, c'est :

moi exprime avant tout la confusion de l'ordre public et de l'ordre priv qui dfinit l'tat dynastique et contre laquelle devra se construire l'tat bureaucratique, sup posant la dissociation de la position et de son occu pant, de la fonction et du fonctionnaire, de l'intrt public et des intrts privs, particuliers - avec la vertu de dsintressement impartie au fonctionnaire. La Cour est un espace la fois public et priv qui peut mme tre dcrit comme une confiscation du capital social et du capital symbolique au profit d'une personne, une monopolisation de l'espace public. Le patrimonialisme est cette sorte de coup d'tat perma nent lequel une personne s'approprie la chose par publique, un dtournement au profit de la personne de proprits et de profits attachs la fonction (il peut prendre des formes trs diverses, et, s'il est particulir ement dans la phase dynastique, il reste une poss visible ibilit permanente dans les phases ultrieures, avec le prsident de la Rpublique usurpant les attributs du monarque ou, dans un tout autre ordre, le professeur jouant au petit prophte stipendi par l'tat, dont parle Weber). Le pouvoir personnel (qui peut n'avoir rien d'absolu) est appropriation prive de la puissance publique, exercice priv de cette puissance (cf. les principis italiens). Le processus de rupture avec l'tat dynastique prend la forme de la dissociation entre V Imperium (la puissance publique) et le dominium (le pouvoir priv), entre la place pLiblique, le forum, l'agora, lieu d'agrgation du peuple rassembl, et le palais (pour les Grecs le trait majeur des cits barbares tait l'a bsence d'agora). La concentration des moyens politiques s'accom pagne l'expropriation politique des puissances pri de ves Partout le dveloppement de l'tat moderne a pour point de dpart la volont du prince d'exproprier les puissances prives qui, ct de lui, dtiennent un pouvoir administratif, c'est--dire de tous ceuix qui sont propritaires des moyens de gestion, de moyens mili taires, de moyens financiers et de toutes les sortes de biens susceptibles d'tre utiliss politiquement31. 28 P.-E. Will, Bureaucratie officielle et bureaucratie relle. Sur quelques dilemmes de l'administration impriale l'poque des Qing. ludes chinoises, vol. VIII, 1, printemps 1989, p. 69-141. 29 P. Bourdieu, Droit et passe-droit. Le champ des pouvoirs territo riaux et la mise en uvre des rglements, Actes de la recherche en sciences sociales, 81-82, mars 1990, p. 86-96. 30 J.-J. Laffont, Hidden Gaming in Hierarchies Facts and Models-, The Economic Record, 1989, p. 295-306. 31 -M. Weber, Le savant el le politique, Paris, Pion, 1959, p. 120-121. : : ;

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Mais, plus gnralement, le processus de dfodalisation implique une rupture des liens naturels (de parent) et des processus de reproduction naturelle , c'est--dire non mdiatiss par une instance non domestique, pouvoir royal, bureaucratie, institution scolaire, etc. L'tat est essentiellement antiphysis-. il institue (noble, hritier, juge, etc.), il nomme, il a partie lie avec l'institution, la constitution, le nomos, le nom (ex instituto) par opposition au phusei; il s'institue dans et par l'instauration d'une loyaut spcifique qui implique une rupture avec toutes les fidlits origi naires l'gard de l'ethnie, de la caste, de la famille, etc. Par tout cela, il s'oppose la logique spcifique de la famille qui, tout arbitraire qu'elle est, est la plus naturelle ou naturalisable (le sang, etc.) des institu tionssociales. Ce processus de dfodalisation de l'tat va de pair avec le dveloppement d'un mode de reproduction spcifique, faisant une grande place l'ducation scol aire. (En Chine, le fonctionnaire doit avoir une ducat ion spcifique et tre totalement tranger aux intrts privs.) Apparues ds le xne sicle, les Universits se sont multiplies en Europe partir du xive sicle sous l'impulsion des princes elles jouent un rle essentiel dans la formation des serviteurs de l'tat, lacs ou eccl siastiques. Mais plus gnralement, la gense de l'tat est insparable d'une vritable mutation culturelle c'est ainsi qu'en Occident, partir du xne sicle, les ordres mendiants qui se dveloppent dans le milieu urbain mettent la porte du public lac une littrature jusque-l rserve aux seuls ecclsiastiques de haute culture. Ainsi commence un processus d'ducation que les fondations d'coles urbaines aux xve et xvie sicles et l'invention de l'imprimerie acclrent. Corrlative du dveloppement de l'instruction, la substitution de la nomination opre par les pouvoirs publics V hrdit des charges a pour consquence une clricalisation de la noblesse (particulirement visible au Japon). Comme le note Marc Bloch, l'Angle terre un tat unifi bien avant n'importe quel autre est royaume continental parce que le public office n'y est pas compltement identifi avec le fief. On a ainsi trs tt des directly appointed royal officials, les sheriffs, non hrditaires. La Couronne rsiste la parcellisation fodale en gouvernant par l'intermdiaire d'agents tirs de l'univers local mais nomms par elle et rvocables par elle (Corrigan et Sayer situent autour de 1530 le passage gnralis de la household des formes bureaucratises de gouvernement). Paralllement s'opre une dmilitarisation de la noblesse Most of : : :

the landowning class was, during the Tudor epoch, tur ning away from its traditional training in arms to an education at the universities or the Inn of Court 32 De mme, dans l'arme, qui devient une prrogative de l'tat, on passe from private magnates commanding his own servants to lord lieutenant, acting under royal commission 33 De mme que les fodaux se convertissent en offi ciers appoints par le roi, de mme la Curia rgis devient une vritable administration. De la Curia rgis se dtachent aux XIe et xme sicles le Parlement de Paris et la Chambre des comptes, puis au xve sicle, le Grand Conseil, le processus s'achevant au milieu du xvne si cle avec les Conseils du gouvernement (tenus en pr sence du roi et du chancelier) et les Conseils d'admi nistration et de justice34. (Mais le processus de diffrenciation nominal - Conseil troit, Conseil des af faires, Conseil secret, appel, aprs 1643, Conseil d'en haut, Conseil des dpches, cr autour de 1650, Conseil des finances, Conseil du commerce, 1730 cache une imbrication profonde des affaires.) Le gouvernement fodal est personnel (il est assur par un groupe d'hommes entourant le souverain, barons, vques et roturiers sur qui le roi peut compt er). Ds le milieu du xne sicle, les monarques anglais commencent attirer des ecclsiastiques mais le dve loppement de la Common Law en Angleterre et du droit romain sur le continent amne faire de plus en plus appel des lacs. Un nouveau groupe apparat qui doit sa position sa comptence professionnelle, donc l'tat et sa culture, les fonctionnaires. Ainsi se comprend le rle dterminant des clercs dont l'ascension accompagne l'mergence de l'tat et dont on peut dire qu'ils font l'tat qui les fait, ou qu'ils se font en faisant l'tat. Ds l'origine, ils ont partie lie avec l'tat ils ont leur mode de reproduction propre et, comme l'indique Georges Duby 35, ds le xiie sicle, la bureaucratie haute et moyenne sort presque tout entire des collges Ils construiront peu peu leurs institutions spcifiques, dont la plus typique est le Parlement, gardien de la loi (notamment du droit civil qui, ds la seconde moiti du xne sicle, s'autonomise par rapport au droit canon). Dots de ressources spci: . 32 - P. Williams, The Tudor Regime, Clarendon, 1979, p. 241. 33 - Ph. Corrigan and D. Sayer, The Great Arch, English State Format ion Cultural Revolution, Oxford, Basil Blakwell, 1985, p. 63. as 34 - P. Goubert, Ancien Rgime, Paris, Armand Colin, 1973, 2, p. 47. 35 - G. Duby, Le Moyen ge, op. cit., p. 326. . .

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fiques ajustes aux besoins de l'administration, comme l'criture et le droit, ils s'assurent trs tt le monopole des ressources les plus typiquement tatiques. Leur intervention contribue indiscutablement la rationali sation pouvoir tout d'abord, comme l'observe du Georges Duby, ils introduisent la rigueur dans l'exer cice pouvoir, en mettant en forme les sentences et du en tenant les registres 36 ; ensuite, ils mettent en uvre le mode de pense typique du droit canon, et la logique scolastique sur laquelle il est fond (avec par exemple la distinction, la mise en question et le jeu des arguments pour ou contre, ou la pratique de Y inquisitio, enqute rationnelle substituant la preuve l'preuve et aboutissant un rapport crit). Enfin, ils construisent l'ide de l'tat sur le modle de l'glise dans des traits sur le pouvoir qui se rfrent l'cri ture sainte, au Livre des Rois, Saint-Augustin, mais aussi Aristote et o la royaut est conue comme une magistrature (celui qui la dtient par hritage est l'lu de Dieu mais, pour se montrer bon gardien de la res publica, il lui faut prendre en compte la nature et faire bon usage de la raison). On peut, suivant encore Georges Duby37, montrer comment ils contribuent la gense d'un habitus bureaucratique rationnel ils inventent la vertu de prudence, qui porte matriser les pulsions affectives, agir lucidement la lumire de son intelligence, avec le sens de la mesure, ou la court oisie, instrument de rgulation sociale ( la diffrence de Elias qui fait de l'tat le principe de la civilisation , Duby suggre, trs justement, que l'invention clricale de la courtoisie contribue l'invention de l'tat, qui contribuera au dveloppement de la courtoisie ; il en va de mme de la sapientia, disposition gnrale qui touche tous les aspects de la vie). Fictio juris, l'tat est une fiction de juristes qui contribuent produire l'tat en produisant une thorie de l'tat, un discours performatif sur la chose publique. La philosophie politique qu'ils produisent n'est pas descriptive, mais productive et prdictive de son objet et ceux qui traitent les ouvrages des juristes, de Guicciardini (un des premiers utilisateurs de la notion de raison d'tat ) ou Giovani Botero jusqu' Loiseau ou Bodin, comme de simples thories de l'tat, s'interdi sent comprendre la contribution proprement cra de trice que la pense juridique a apporte la naissance des institutions tatiques 38. Le juriste, matre d'une re ssource sociale commune de mots, de concepts, offre les moyens de penser des ralits encore impensables (avec par exemple la notion de corporatio), propose tout un arsenal de techniques organisationnelles, de : :

modles de fonctionnement (souvent emprunts la tradition ecclsiastique et destins tre soumis un processus de lacisation), un capital de solutions et de prcdents. (Comme le montre bien Sarah Hanley39, il y a un va-et-vient constant entre la thorie juridique et la pratique royale ou parlementaire.) C'est dire que l'on ne peut se contenter de prendre dans la ralit analyse les concepts (par exemple souverainet, coup d'tat, etc.) que l'on entend employer pour comprendre cette ralit, dont ils font partie et qu'ils ont contribu faire. Et que pour comprendre adquatement des crits poli tiques qui, loin d'tre de simples descriptions tho riques, sont de vritables prescriptions pratiques, visant faire exister, en lui donnant un sens et une raison d'tre, un type nouveau de pratique sociale, il faut rin srer les uvres et les auteurs dans l'entreprise de construction de l'tat avec laquelle ils entretiennent une relation dialectique ; et, en particulier, resituer les auteurs dans le champ juridique naissant, et dans l'e space social global, leur position par rapport aux autres juristes et par rapport au pouvoir central pou vant tre au principe de leur constmction thorique (la lecture du livre de William Farr Church40 permet de supposer que les lgistes se distinguent par des prises de position qui varient en fonction de leur dis tance au pouvoir central, le discours absolutiste tant plutt le fait de juristes participant au pouvoir central qui tablissent une division claire entre le roi et les sujets et font disparatre toute rfrence aux pouvoirs intermdiaires, comme les tats gnraux, tandis que les Parlements ont des positions plus ambigus). Tout permet de supposer que les crits par lesquels les juristes visent imposer leur vision de l'tat, notam mentleur ide de 1' utilit publique (dont ils sont les inventeurs), sont aussi des stratgies par lesquelles ils visent faire reconnatre leur prsance en affirmant la prsance du service public avec lequel ils ont partie lie. (On pense l'attitude du tiers tat aux tats gn raux de I6l4-l6l5, et la politique du Parlement de Paris, notamment pendant la Fronde, pour changer la hirarchie des ordres, pour faire reconnatre l'ordre des 56 -Ibid., p. 211. 37 -Ibid, p. 222. 38 - Q. Skinner, The Foundations of Modem Political nought, Lon don-New York, Cambridge University Press, 1978. 39 - S. Hanley, Le lit de justice des Rois de France, Paris, Aubier, 1991. 40 - W. Farr Church, Constitutional Thought in Sixteenth Century France, A Study in the Evolution of Ideas, Cambridge, Harvard Univers ity Press.

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magistrats, des gentilshommes de plume et d'encre comme le premier des ordres, pour placer au premier rang non le service des armes, mais le service civil de l'tat et aussi aux luttes, au sein du champ du pouvoir en voie de constitution, entre le roi et le Parlement, ins tance destine lgitimer le pouvoir royal pour les uns, le limiter pour les autres, dont le lit de justice est l'occasion - cf. S. Hanley, op. cit.) Bref, ceux qui ont sans doute le plus videmment contribu faire avan cer raison et l'universel avaient un intrt vident la l'universel et l'on peut mme dire qu'ils avaient un int rtpriv l'intrt public41. Mais il ne suffit pas de dcrire la logique de ce pro cessus de transformation insensible qui aboutit l'mergence de cette ralit sociale sans prcdent hi storique qu'est la bureaucratie moderne, c'est--dire l'institution d'un champ administratif relativement auto nome, indpendant de la politique (dngation) et de l'conomie (dsintressement) et obissant la logique spcifique du public Cessant de se satisfaire de cette demi-comprhension intuitive que donne la familiarit avec l'tat final, il faut essayer de ressaisir le sens pro fond de cette srie d'inventions infinitsimales et pour tant toutes aussi dcisives, le bureau, la signature, le cachet, le dcret de nomination, le certificat, l'attesta tion, registre et l'enregistrement, la circulaire, etc., le qui ont conduit l'instauration d'une logique propre ment bureaucratique, d'un pouvoir impersonnel, inte rchangeable et, en ce sens, en apparence parfaitement rationnel et pourtant investi des proprits les plus mystrieuses de l'efficacit magique. ; .

Pour comprendre ce que peut avoir d'extraordinaire ce passage du pouvoir personnel au pouvoir bureauc ratique, il faut revenir, une fois encore, un moment typique de la longue transition entre le principe dynas tique et le principe juridique o s'opre la sparation progressive entre la maison et la bureaucratie (ce que la tradition anglaise appelle le cabinet), c'est-dire entre les great offices, hrditaires et politiqu ement importance, et le cabinet, non hrditaire sans mais investi du pouvoir sur les seals (mouvement extr mement complexe, avec des avances et des reculs, que tous les agents, en fonction des intrts attachs leur position n'accomplissent pas au mme rythme, et qui rencontre d'innombrables obstacles, lis notam mentaux habitudes de pense et aux dispositions inconscientes ainsi, comme l'observe Jacques Le Goff, la bureaucratie est d'abord pense sur le modle de la famille ; ou encore, il arrive que les ministres du roi, attachs la vision dynastique, veuillent assurer la transmission hrditaire des offices, etc.). Dans sa Constitutional History of England , F.W. Maitland voque l'volution de la pratique concernant les sceaux royaux. Depuis l'poque normande, les volonts royales taient signifies par des actes, des chartes, des lettres patentes fermes et scelles avec le sceau royal, garantie d'authenticit. Le great seal tait confi au chancellor, chef de l'ensemble du secrtariat. la fin du Moyen Age et pendant toute l're des Tudor, le chancellor est le premier ministre du roi. Peu peu on voit apparatre d'autres sceaux. Du fait que le chanc ellor utilise le great seal pour de trs nombreux usages, on emploie un privy seal pour les affaires qui concernent directement le roi. Le roi donne sous son Circuit de dlgation privy seal des directives au chancellor pour l'emploi du et gense du champ administratif great seal Ds lors, ce dernier sceau est confi la garde d'un officier, le keeper of the privy seal. Au La dissociation progressive de l'autorit dynastique cours du temps, un secrtaire encore plus priv inter (les frres du roi) et de l'autorit bureaucratique s'est vient entre le roi et ces grands officiers d'tat, le king's opre concrtement travers la diffrenciation du clerk ou king's secretary qui garde le king's signet. Au pouvoir et, plus prcisment, travers l'allongement temps des Tudor, on trouve deux secrtaires du roi qui des chanes de dlgation de l'autorit et de la respons sont dsigns comme secrtaires d'tat. Ds lors, une abilit. On peut dire, pour le plaisir d'une formule, routine s'tablit qui veut que les documents signs de que l'tat (impersonnel) est la monnaie de l'absolu tisme, la faon d'un roi qui se serait dissous dans le rseau impersonnel d'une longue chane de mandat 41 - Sur l'histoire dans la longue dure de la monte des clercs et la aires-plnipotentiaires responsables devant un sup monopolisation progressive, au-del et la faveur de la Rvolution rieur dont ils reoivent leur autorit et leur pouvoir franaise, du capital tatique par la noblesse d'tat, voir P. Bourdieu, La grandes mais aussi, dans une certaine mesure, responsables de Noblesse d'tat, 531-559. coles et esprit de corps, Paris, ditions de Minuit, 1989, p. lui, et des ordres qu'ils reoivent de lui et qu'ils contr 42 - F. W. Maitland, Constitutional History of England, Cambridge, lent ratifient en les excutant. et Cambridge University Press, 1948, p. 202-203. :

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la main du roi, le royal sign manual, et contresigns par le secrtaire d'tat (qui garde le king 's signet) sont envoys au keeper of the privy seal, comme directives pour les documents mettre sous le privy seal et celles-ci servent leur tour d'instructions pour le chanc ellor en vue d'mettre les documents portant le great seal du royaume. Cet acte entrane une certaine respons abilit ministrielle sur les actes du roi aucun acte n'est juridiquement valable s'il ne porte pas le great ou au moins le privy seal, qui attestent qu'un ministre s'est engag dans cette expression de la volont royale . Ce qui fait que les ministres sont trs attentifs au maintien de ce formalisme ils craignent d'tre inter pells propos des actes du roi et d'tre incapables de prouver que ce sont bien des actes royaux. Le chancell or d'apposer le great seal s'il n'a pas un docu craint ment sous le privy seal comme garantie ; le keeper of the privy seal est soucieux d'avoir la signature manusc rite roi valide par le secrtaire du roi. Quant au du roi, il trouve des avantages dans cette procdure il incombe aux ministres de se soucier des intrts du roi, et de connatre l'tat de ses affaires, de veiller ce qu'il ne soit pas tromp ou abus. Il agit sous la garantie mais aussi sous le contrle de ses ministres, dont la re sponsabilit est engage dans les actes du roi qu'ils garantissent (sous le rgne d'Elisabeth, un ordre oral ne saurait suffire engager une dpense et la garantie royale doit tre scelle avec le great seal ou le privy seal, qui, loin d'tre de simples symboles crmoniaux, comme le sceptre ou la couronne, sont de vritables instruments de gouvernement). On voit comment, travers l'allongement de la chane des autorits-responsabilits, s'engendre un vritable ordre public fond sur une certaine rciproc it dans les relations hirarchiques elles-mmes l'excutant est la fois contrl et protg par les dir igeants ; et, de son ct, il contrle et protge le diri geant, notamment contre l'abus de pouvoir et l'exercice arbitraire de l'autorit. Tout se passe comme si, plus le pouvoir d'un dirigeant s'accrot, plus s'accrot sa dpen dance l'gard de tout un rseau de relais d'excution. Sous un certain rapport, la libert et la responsabilit de chaque agent se rduit, jusqu' se dissoudre complte ment le champ. Sous un autre rapport, elle s'ac dans crot, dans la mesure o chacun est contraint d'agir de manire responsable, sous couvert et sous contrle de tous les autres agents engags dans le champ. En fait, mesure que le champ du pouvoir se diffrencie, chaque chanon est lui-mme un point (un sommet) dans un champ. (On voit s'esquisser la diffrenciation : : : :

croissante du champ du pouvoir en mme temps que la constitution du champ bureaucratique - l'tat comme mta-champ qui dtermine les rgles rgissant les diff rents champs et, ce titre, est un enjeu de luttes entre les dominants des diffrents champs.) L'allongement des chanes de dlgation et le dve loppement d'une structure de pouvoir complexe n'en tranent pas automatiquement le dprissement des mcanismes visant assurer l'appropriation prive du capital conomique et symbolique (et toutes les formes de corruption structurale) on pourrait dire que, au contraire, les potentialits de dtournement (par prl vement direct) s'accroissent, le patrimonialisme central pouvant coexister avec un patrimonialisme local (fond sur les intrts familiaux des fonctionnaires ou les soli darits de corps). La dissociation de la fonction et de la personne ne s'opre que peu peu, comme si le champ bureaucratique tait toujours dchir entre le principe dynastique (ou personnel) et le principe jur idique (ou impersonnel). Ce que nous appelons la "fonction publique" faisait tellement corps avec son titulaire qu'il est impossible de retracer l'histoire de tel conseil ou de tel poste sans crire celle des individus qui l'ont prsid ou occup. C'tait une personnalit qui donnait une charge, jusqu' lui secondaire, une importance exceptionnelle ou, au contraire, faisait pas ser au second plan une fonction auparavant capitale en raison de son ancien titulaire [...] L'homme crait la fonction dans des proportions aujourd'hui impens ables43. Rien n'est plus incertain et plus improbable que l'i nvention, en thorie, - avec les travaux intresss des juristes, toujours juges et parties -, et en pratique, avec les progrs insensibles de la division du travail de domination , de la chose publique, du bien public, et surtout des conditions structurales lies l'mergence d'un champ bureaucratique de la dissociation de l'i ntrt priv et de l'intrt public, ou, plus clairement, du sacrifice des intrts gostes, du renoncement l'usage priv d'un pouvoir public. Mais le paradoxe est que la gense, difficile, d'un ordre public va de pair avec l'a pparition et l'accumulation d'un capital public, et avec l'mergence du champ bureaucratique comme champ de luttes pour le contrle de ce capital et du pouvoir corrlatif, c'est--dire notamment du pouvoir sur la redistribution des ressources publiques et des profits associs. La Noblesse d'tat, qui, comme Denis Richet 43 - D. Richet, La France moderne: L'esprit des institutions, Paris, Flammarion, 1973, p. 79-80. :

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l'a montr, s'affirme en France entre la fin du xvie sicle et le dbut du xvne sicle, et dont le rgne ne sera pas interrompu, tout au contraire, par la Rvolution, appuie sa domination sur ce qu'Emmanuel Le Roy Ladurie a appel le capitalisme fiscal et sur la monopolisation des hautes charges hauts profits 44 Le champ bureauc ratique, progressivement conquis contre la logique patrimoniale de l'tat dynastique, qui subordonnait aux intrts du souverain les profits matriels et symbol iques du capital concentr par l'tat, devient le lieu d'une lutte pour le pouvoir sur le capital tatique et sur .

les profits matriels (salaires, avantages matriels) et symboliques (honneurs, titres, etc.) qu'il procure, lutte rserve en fait une minorit d'ayants-droit dsigns par la possession quasi hrditaire du capital scolaire. Il faudra analyser en dtail le processus double face, d'o est issu l'tat, et qui est insparablement universal isationet monopolisation de l'universel. 44 ~ D. Richet, lite et noblesse la formation des grands serviteurs de l'tat - fin xvic-dbut xvne sicle , Acta Poloniae Histrica, 36, 1977, p. 47-63. :