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SOMMAIRE
Préambule……………………......................................................................................................................... 5
NOTE DE PRESENTATION 1
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
I - BUDGET GENERAL........................................................................................................................... 77
I.1- DÉPENSES....................................................................................................................................... 77
I.1.1- Dépenses de fonctionnement ......................................................................................... 77
I.1.2. Dépenses d’investissement.............................................................................................. 78
I.1.3- Dépenses de la dette flottante et de la dette amortissable ................................ 80
I.2- Recettes........................................................................................................................................... 81
I.2.1- Impôts directs et taxes assimilées ............................................................................... 81
I.2.2- Droits de douane ................................................................................................................. 81
I.2.3- Impôts indirects ................................................................................................................... 82
I.2.4- Droits d’enregistrement et de timbre .......................................................................... 82
I.2.5- Produits et revenus du domaine.................................................................................... 83
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NOTE DE PRESENTATION 3
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NOTE DE PRESENTATION 4
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Préambule
Notre économie a fait preuve de sa capacité de résistance face aux aléas d’une
conjoncture défavorable marquée notamment par une succession d’années de
sécheresse avec leurs répercussions négatives sur les campagnes agricoles, la
flambée des prix des matières premières notamment le pétrole et les produits
alimentaires sur les marchés internationaux et le ralentissement de la croissance
chez nos principaux partenaires commerciaux. Elle a également fait preuve de son
aptitude à tirer profit des opportunités offertes par la mondialisation et l’ouverture des
marchés.
Ainsi, sur le plan économique, d’importantes avancées ont été enregistrées au
cours de la précédente décennie :
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Cette dynamique est appelée à être amplifiée par la Loi de Finances 2009 qui
s’inscrit dans une vision à moyen terme basée sur les principales hypothèses
suivantes :
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Le pays dans son ensemble est ainsi devenu un vaste chantier et notre
ambition est de le transformer en une véritable plateforme pour l’investissement, la
production de richesses et l’exportation. A cet effet, l’action gouvernementale
s’articulera autour de deux axes majeurs :
la consolidation des bases de l’Etat de droit fondé sur des institutions stables
et crédibles et la prééminence de la loi, l’élargissement des espaces des
libertés collectives et individuelles et la protection des droits de l’homme à
travers la réforme du code pénal, l’adoption des règles de bonne gouvernance
au sein de l’Administration et le renforcement de l’indépendance de la justice ;
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Les réformes et les stratégies mises au point portent notamment sur les
secteurs de l’énergie, de l’agriculture, de l’eau, de l’industrie, des phosphates, du
tourisme, de l’artisanat, de l’offshoring, des pêches maritimes, du commerce intérieur
et de la logistique .
I.2.1.1.Secteur de l’énergie
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Pour faire face à ces défis, la stratégie nationale à moyen et long termes en
cours de mise en oeuvre s’articule autour des principaux axes suivants :
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Le plan d’action mis au point à cet effet pour les dix prochaines années sur la
base d’une approche de développement intégré s’organise autour de deux piliers :
l’agrégation du foncier ;
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Outre les investissements réalisés par le Secrétariat d’Etat à l’Eau dans les
domaines de la planification, la mobilisation de la ressource et la réalisation des
ouvrages hydrauliques, le programme d’investissement lancé par l’Office National de
l’Eau Potable se chiffre à 17,10 milliards de dirhams pour la période 2007-2010
dont :
7,40 milliards de dirhams pour les adductions d’eau urbaines dont 2 milliards
de dirhams pour 2008 et 1,30 milliards de dirhams pour 2009 ;
5,50 milliards de dirhams pour les adductions d’eau rurales dont 1,3 milliard
de dirhams pour 2008 et 1,20 milliard de dirhams pour 2009;
Par ailleurs, pour permettre un suivi régulier des programmes engagés, des
Contrats Programmes sont conclus entre l’Etat et les différentes Agences de Bassins
fixant les droits et obligations réciproques des parties contractantes.
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Cette réforme vise à conforter l’OCP dans sa position de pôle industriel national
et de leader mondial de l’ensemble des filières du secteur phosphatier, qu’il s’agisse
du minerai brut, de l’acide phosphorique ou des engrais solides.
le renforcement des capacités d’accueil pour les porter à 230 000 lits par la
création de 160 000 lits supplémentaires ;
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Le plan d’action pour les années 2008 et 2009 est axé notamment sur :
multiplier par dix le volume des exportations du secteur pour les faire passer
de 700 millions de dirhams à 7 milliards de dirhams ;
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Le programme d’action mis en œuvre à cet effet d’un coût global de 2.800
millions de dirhams s’organise autour de trois axes principaux :
Le programme d’action pour les années 2008 et 2009 est axé sur les principales
opérations suivantes :
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L’ouverture sur les marchés extérieurs à travers les accords de libre échange et
les accords commerciaux préférentiels s’est traduite par une forte croissance du
commerce extérieur marquée par un développement des exportations et des
importations.
Ainsi ledit fonds contribuera au développement des consortiums des PME pour
développer leur capacité à l’export et renforcer des actions de communication et
d’information en matière d’exportation.
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b. Programme ferroviaire
Après l’achèvement du doublement de la voie Meknès - Fès, de la nouvelle
liaison Taourirt – Nador et du raccordement du complexe portuaire Tanger Med au
réseau national, l’Office National des Chemins de Fer s’attache à la réalisation des
grands chantiers ci-après :
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mais également des lieux d’animation et de loisirs. Tel est notamment le cas
des gares de Casa Port, Rabat, Marrakech, Fès, Salé et Oujda.
c. Programme portuaire
d. Programmes aéronautiques
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Il s’agit dans ces zones nouvelles d’offrir aux investisseurs un cadre de vie
opérationnel et un environnement favorable à l’épanouissement des entreprises.
Ainsi, outres les infrastructures physiques de base de premier ordre, il est veillé avec
un soin particulier à la mise en place d’une gamme complète de services
d’accompagnement susceptibles d’être mutualisés pour favoriser la synergie des
entreprises, réduire leurs coûts et partant, améliorer leur compétitivité. Il en est ainsi
des travaux de recherche développement, des servitudes communes, des parcs
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NOTE DE PRESENTATION 33
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Il en est ainsi des grands projets dans les domaines de l’industrie avec comme
exemples emblématiques le projet Renault Nissan et les projets de valorisation des
ressources phosphatières, du tourisme, de l’agriculture, de l’habitat, de l’éducation,
etc.
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80 % du coût des prestations dans la limite d’un plafond de 560 000 dirhams
au titre du volet MOUSSANADA ;
Le nombre des entreprises devant bénéficier des prestations prévues est estimé
à 6 300 pour le programme MOUSSANADA et 210 pour le programme IMTIAZ.
NOTE DE PRESENTATION 35
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Enfin, dans le même ordre d’idées et afin d’assurer la conformité des produits
nationaux aux exigences de qualité internationales et faciliter ainsi leur écoulement
sur les marchés extérieurs souvent exigeants, la mise en place, l’accréditation et la
certification des centres techniques d’analyse et de contrôle des produits ainsi que la
normalisation de ces produits seront poursuivies à un rythme soutenu, étant précisé
que 10 000 normes devront être homologuées à l’horizon 2010.
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Les actions entreprises pour assurer l’amélioration des conditions de vie des
populations sont de deux ordres : le relèvement du niveau de vie d’une part et la
mise en place d’un cadre de vie convenable.
le relèvement du revenu
Les hausses vertigineuses ayant affecté les prix des matières de base,
notamment ceux du pétrole et des produits alimentaires, sur les marchés
internationaux ces toutes dernières années, et plus particulièrement depuis la fin de
l’année dernière, étaient de nature à exacerber les tensions inflationnistes et, par
voie de conséquence, provoquer des hausses des prix domestiques des produits de
grande consommation et entamer ainsi le pouvoir d’achat des populations.
Toutefois, les impacts négatifs de ces évolutions ont pu être prévenus grâce à
des interventions vigoureuses de l’Etat qui se sont manifestées sur deux plans :
la poursuite du soutien des prix intérieurs des produits de base par le biais des
mécanismes de la compensation qui représente pour le Budget Général de
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Parmi les axes de réflexion susceptibles d’être prises en compte dans cette
démarche, on peut citer notamment :
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NOTE DE PRESENTATION 40
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l’amélioration de l’environnement.
Cette avancée est due à l’approche novatrice mise au point pour assurer la
relance du secteur de l’immobilier. Cette approche s’appuie sur la mise en œuvre
concomitante de deux initiatives :
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En définitive, les efforts dans le domaine de l’habitat seront orientés dans quatre
directions principales :
l’offre d’un nouveau produit, consistant dans des logements d’un coût unitaire
limité à 140 000 dirhams réservés aux ménages à revenu modeste ne
dépassant pas une fois et demi le salaire minimum garanti. Ainsi, l’accès à un
logement décent sera mis à la portée de nouvelles couches de la population.
L’implantation des programmes correspondants sera étendue à l’ensemble du
territoire national, y compris les zones rurales et les zones non couvertes par
les programmes précédents assurés par les promoteurs privés. Les
programmes d’une consistance égale ou supérieure à 500 logements en
milieu urbain et 100 logements en milieu rural réalisés dans ce cadre
bénéficient d’une exonération fiscale totale. Le Holding Al Omrane est appelé
à jouer un rôle central dans la concrétisation de ce programme. Aux termes
d’une Convention signée le 29 Mars 2008 sous la présidence de Sa Majesté le
Roi, le holding susvisé se charge de piloter la construction de 129 000
logements pour un coût total de l’ordre de 15 500 millions de dirhams. Par
ailleurs, la réalisation de ce programme devrait permettre l’émergence d’une
nouvelle génération de promoteurs moyens à côté des grands promoteurs
immobiliers qui ont jusqu’à présent dominé le marché. Il devrait également
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Si, pour les centres urbains, l’accès à ces services est pour l’essentiel acquis
sauf pour certains quartiers périphériques, il est également en voie de le devenir
dans les zones rurales dans un proche avenir grâce à l’accélération du rythme de
réalisation des programmes mis en œuvre à cet effet.
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NOTE DE PRESENTATION 48
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Des étapes importantes ont été franchies sur la voie de la mise à niveau
quantitative et qualitative du secteur de la santé grâce aux efforts d’investissement
consentis et aux réformes structurelles mises en œuvre, ce qui s’est traduit :
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NOTE DE PRESENTATION 51
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Le coût total de l’INDH dans toutes ses composantes est estimé à 10 milliards
de dirhams réparties sur la période 2006-2010.
NOTE DE PRESENTATION 52
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Par ailleurs, la réalisation des projets retenus est assurée sur la base de
procédures administratives simplifiées destinées à garantir la célérité de l’exécution
sans porter atteinte aux impératifs de la transparence et du respect de la
réglementation régissant les dépenses publiques. En contrepartie des
assouplissements de procédures consentis, l’accent est mis sur le contrôle a
posteriori et sur les opérations d’audit, de suivi et d’évaluation permanentes qui
doivent être assurés tout au long du processus de réalisation du programme.
Les crédits ouverts par le budget de l’Etat au titre de l’INDH pour les années
2007 à 2009 se répartissent comme suit :
NOTE DE PRESENTATION 53
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Parallèlement, les actions mises en œuvre dans le cadre des filets de sécurité
et des organismes de proximité à vocation sociale prédominante seront poursuivies à
un rythme soutenu. Il s’agit en particulier du système de compensation destiné à
soutenir le prix des denrées de base, de l’Entraide Nationale, de la Promotion
nationale, de l’Agence de Développement Social et du dispositif du micro crédit.
Pour ce qui est des infrastructures culturelles, les efforts seront axés sur la
généralisation de l’implantation à travers le royaume des établissements de proximité
tels que les maisons de la culture, les théâtres et les bibliothèques publiques qui sont
réalisés en partenariat entre l’Etat et les Collectivités Locales.
Enfin, les efforts seront poursuivis pour encourager les activités de création
dans les domaines du théâtre, du cinéma, des arts plastiques, de l’écriture et de
l’édition.
Pour ce qui est des infrastructures sportives, il s’agit d’achever les trois stades
olympiques de Tanger, Marrakech et Agadir et de lancer les travaux du grand stade
de Casablanca ainsi que de poursuivre l’implantation des espaces sportifs de
proximité tels que les stades de quartiers et les salles couvertes pour favoriser
l’émergence d’équipes nationales performantes et de champions de demain dans les
différents disciplines sportives.
NOTE DE PRESENTATION 54
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Les actions de réforme entreprises à cet effet sont axées sur deux champs
principaux :
la justice ;
l’administration.
NOTE DE PRESENTATION 55
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Cet effort de réforme est appelé à prendre un nouvel élan grâce à l’appui de
l’Union Européenne dans le cadre du Projet Méda 2, consacré par une Convention
signée le 22 Juillet 2008 qui, dans une approche globale et intégrée, vise à renforcer
les infrastructures techniques des tribunaux et à améliorer la qualité des prestations
fournies par le système judiciaire. Les programmes mis en œuvre dans ce cadre
concernent 90 % des Cours d’Appel et 23 % des Tribunaux de Première Instance.
Un premier pas a été franchi dans ce sens avec l’introduction, par Décret du 31
Décembre 2001, d’une modification au décret relatif à l’élaboration et à l’exécution de
la Loi de Finances autorisant les virements de crédits entre lignes à l’intérieur d’un
même paragraphe, sans avoir besoin du visa préalable du Ministère des Finances
NOTE DE PRESENTATION 56
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Lancée en 2002, cette initiative a été mise en œuvre progressivement pour être
généralisée en 2008.
A fin 2007, la masse des dépenses couverte par cette approche représentait
près de 77 % du Budget d’Investissement. Les indicateurs de performance relatifs
aux actions engagées font l’objet de recueils qui sont communiqués annuellement au
Parlement à l’appui des projets de budgets sectoriels.
Le Cadre des Dépenses à Moyen Terme CMDT triennal glissant, mis en œuvre
progressivement à partir de la Loi de Finances 2007, vise à améliorer le processus
de programmation budgétaire dans une perspective pluriannuelle en permettant :
Afin de faciliter la mise en place du Cadre des Dépenses à Moyen Terme, une
circulaire du Premier Ministre en date du 8 Février 2007 et d’un Guide
méthodologique élaboré par la Direction du Budget ont été diffusés auprès de
l’ensemble des départements ministériels.
NOTE DE PRESENTATION 57
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Une circulaire du Premier Ministre du 27 Juin 2003 a été diffusée pour préciser
les modalités de mise en œuvre du partenariat entre l’Etat et les Associations pour
l’exécution de prestations sociales, la réalisation de projets de développement ou la
prise en charge de services d’intérêt collectif.
Les Conventions conclues dans ce cadre portent notamment sur la lutte contre
l’analphabétisme, l’éducation non formelle, la mise à niveau d’établissements
scolaires dans les milieux péri urbains et ruraux, la sédentarisation des marchands
ambulants, la construction de voies de desserte etc.
NOTE DE PRESENTATION 58
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La lutte contre toutes les formes de discrimination fondées sur le genre figure
parmi les actions prioritaires du Gouvernement afin de permettre notamment à la
femme de remplir pleinement son rôle dans les efforts de développement
économique, social et culturel du pays.
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NOTE DE PRESENTATION 61
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NOTE DE PRESENTATION 62
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Le niveau inter ministériel avec la mise en place d’un cadre global destiné à
assurer une meilleure coordination entre les différents départements
ministériels et une mutualisation des moyens dont ils disposent. Les
applications déjà opérationnelles et les programmes en cours de
développement à ce titre portent principalement sur la gestion budgétaire avec
le E.Budget, le Système de Gestion Intégrée du Personnel de l’Etat et le
Système de Gestion Intégrée des Dépenses GID;
Le niveau des rapports avec le public par le développement des portails des
différentes entités publiques, qu’il s’agisse des Ministères, des Collectivités
Locales, des Etablissements publics ou des organisations professionnelles et
par l’ouverture de la possibilité de téléchargement en ligne de formulaires
administratifs, possibilité qui s’étendra, dans un proche avenir, aux
documents liés à l’état civil ;
Le niveau des rapports avec les entreprises grâce aux services en ligne qui
leur sont offerts pour ce qui est des opérations fiscales et douanières ainsi que
des marchés publics par l’ouverture de la possibilité de téléchargement des
appels d’offres, des termes de référence et des résultats de la concurrence et
de la possibilité de la soumission en ligne.
NOTE DE PRESENTATION 63
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Limitée dans une première étape aux dépenses d’investissement, cette action
sera progressivement étendue pour englober l’ensemble des dépenses susceptibles
d’être régionalisées, quelle qu’en soit la nature.
NOTE DE PRESENTATION 64
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NOTE DE PRESENTATION 65
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Aussi, et à l’instar des années précédentes, les efforts seront poursuivis pour
maîtriser les dépenses et à optimiser les recettes dans le but d’assurer l’amélioration
des conditions de l’équilibre budgétaire.
Une gestion rigoureuse des deniers publics vise à maintenir l’évolution des
différentes composantes du budget ordinaire, à savoir les dépenses de personnel,
les dépenses de matériel, les charges communes et le service de la dette dans des
limites soutenables.
NOTE DE PRESENTATION 66
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Les principales initiatives prises à cet effet dans le cadre du projet de Loi de
finances 2009 et qui procèdent de la même logique que celle mises en œuvre dans
les budgets précédents ont consisté dans :
NOTE DE PRESENTATION 67
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
a. Dépenses de compensation
Pour le cas particulier du gaz butane, bien que les prix de reprise soient indexés
sur le marché international, les prix de vente intérieurs ont été réglementés. Le déficit
enregistré est pris en charge par la Caisse de Compensation à travers des
prélèvements opérés sur les prix de vente des autres produits pétroliers, le reliquat
étant pris en charge par le Budget de l’Etat.
Ainsi qu’il a été précisé précédemment, une réforme profonde est en cours de
préparation pour assurer un meilleur ciblage du système de compensation en faveur
des personnes nécessiteuses ayant effectivement besoin d’un soutien. D’ores et
déjà pour l’année 2009, il est prévu d’apporter un appui financier aux populations
nécessiteuses pour développer leur bénéfice en prestation de santé et d’éducation et
de services de proximité en milieu rural.
NOTE DE PRESENTATION 68
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Apurement en 2005, pour un montant de 11.080 MDH, des arriérés dus par
l’Etat au titre de ses cotisations pour son personnel civil et militaire et au titre
des régimes non cotisants tels celui dont bénéficient les anciens résistants et
anciens membres de l’armée de libération.
Outre l’amélioration de l’épargne budgétaire qui se traduit par une réduction des
besoins d’endettement pour financer le Budget d’Investissement et, en conséquence,
par une atténuation de l’effet d’éviction à l’égard du secteur privé et une accentuation
de la tendance à la détente des taux d’intérêt, l’allègement des charges afférentes au
service de la dette a été recherchée à travers deux approches principales : la gestion
active de la dette extérieure et la réforme du mode de financement du Trésor par le
biais de l’endettement intérieur.
NOTE DE PRESENTATION 69
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NOTE DE PRESENTATION 70
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
La politique suivie dans le domaine des impôts a été dominée par le double
souci d’éviter une aggravation de la pression fiscale afin de renforcer la rentabilité et
la compétitivité des entreprises et d’assurer davantage d’équité dans la répartition
NOTE DE PRESENTATION 71
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Les efforts déployés à cet effet ont été focalisés conjointement sur la
modernisation du système fiscal et la restructuration de l’Administration fiscale et la
rationalisation de ses méthodes de travail.
Ainsi, après la mise en place, entre les années 1986 et 1989, d’un système
fiscal moderne répondant aux standards internationaux basé sur quatre piliers : la
taxe sur la valeur ajoutée TVA, l’impôt sur le revenu IR, l’impôt sur les sociétés IS et
les droits d’enregistrement et timbre DET, les réformes entreprises depuis 1995 ont
consisté principalement dans :
la restructuration des services fiscaux sur une base fonctionnelle autour des
trois missions d’assiette, de contrôle et de contentieux auxquelles s’est
ajoutée récemment la mission de recouvrement de certains impôts, assurée
précédemment par la Trésorerie Générale du Royaume et l’élargissement
graduel de la mise en place d’entités spécifiques chargées respectivement de
la fiscalité des grandes entreprises, de celle des personnes physiques et de
celles des personnes morales au sein des Directions Régionales ;
NOTE DE PRESENTATION 72
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 73
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 74
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
ainsi qu’il ressort du Titre II ci-après relatif aux données chiffrées du projet de Loi de
Finances.
Les autres recettes définitives sont constituées essentiellement par les produits
à provenir du secteur des entreprises et établissements publics, des opérations de
privatisation et, dans une moindre mesure, de la récupération par l’Etat d’une partie
des prestations qu’il fournit aux populations solvables.
NOTE DE PRESENTATION 75
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Il ressort des chiffres ci-dessus un excédent des charges sur les ressources de
13.012.917.000 dirhams.
La ventilation des charges et des ressources pour chacune des quatre
composantes du tableau d’équilibre du projet de loi de Finances se présente comme
suit:
NOTE DE PRESENTATION 76
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
I - BUDGET GENERAL
I.1- DÉPENSES
Les dépenses du budget général sont ainsi réparties :
Dépenses de personnel :
Crédits 2009
Désignation
(en dirhams)
Redevances d’eau, d’électricité et de
télécommunications………………………………………... 1.308.664.000
Subventions aux établissements publics et aux services
de l’Etat gérés de manière autonome……………………. 7.358.687.000
Autres dépenses de matériel……….…………………….. 16.616.608.000
NOTE DE PRESENTATION 77
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Budget Général :
les crédits de report correspondant aux crédits engagés dans le cadre de la loi
de finances 2008 mais non ordonnancés au 31 Décembre 2008, pour un
montant estimé à 8,5 milliards de dirhams.
NOTE DE PRESENTATION 78
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Collectivités Locales :
NOTE DE PRESENTATION 79
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Dette extérieure :
Dette intérieure :
En résumé, l’évolution des dépenses du budget général pour l’année 2009 par
rapport à celles de l’année 2008 se présente conformément au tableau ci-après :
(En dirhams)
Projet de Loi de Loi de Finances Variation
Désignation Finances 2009 En valeur en %(1-2)/2
2008(2)
(1) absolue (1-2)
Dépenses de fonctionnement 150.873.162.000 124.293.635.000 26.579.527.000 21,38
Dépenses d’investissement 45.154.618.000 36.071.963.000 9.082.655.000 25,18
Dépenses de la dette 57.779.379.000 47.922.951.000 9.856.428.000 20,57
Total du Budget Général…… 253.807.159.000 208.288.549.000 45.518.610.000 21,85
NOTE DE PRESENTATION 80
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
I.2- Recettes
Le montant global des ressources du budget de l’Etat s’élève à
295.477.980.000 dirhams contre 238.870.096.000 dirhams pour l’année 2008 soit
une augmentation de 23,70%.
(En dirhams)
Projet de Loi de Loi de Finances Variation
Désignation Finances 2008 %
2009 (1) (2) (1-2)/2
1 - Impôts directs et taxes assimilées 72.522.000.000 57.786.000.000 25,50
2 - Droits de douane 13.870.324.000 12.790.180.000 8,45
3 - Impôts indirects 62.662.000.000 52.088.000.000 20,30
4 - Droits d’enregistrement et de
timbre 12.752.400.000 10.153.320.000 25,60
5 - Produits et revenus du domaine 316.500.000 286.500.000 10,47
6 - Produits des monopoles et
exploitations et des participations
financières de l’Etat 10.014.560.000 6.901.806.000 45,10
7 - Recettes d’emprunt, dons et legs 63.010.100.000 49.551.000.000 27,16
8 - Privatisation 3.000.000.000 3.000.000.000 -
9 - Autres recettes 2.449.664.000 3.119.654.000 -21,48
Total…………………………………… 240.597.548.000 195.676.460.000 22,96
NOTE DE PRESENTATION 81
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
les droits sur les mutations dont les recettes s’élèvent à 6.427.000.000 de
dirhams contre 3.934.000.000 de dirhams en 2008, soit une augmentation de
63,37 % ;
NOTE DE PRESENTATION 82
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
la taxe spéciale annuelle sur les véhicules automobiles dont les recettes
s’élèvent à 1.568.000.000 de dirhams contre 1.491.000.000 de dirhams en
2008, soit une hausse de 5,16% ;
NOTE DE PRESENTATION 83
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 84
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
I - SECTEURS SOCIAUX
A cet effet, tous les leviers, tant quantitatifs que qualitatifs, seront enclenchés;
ainsi :
NOTE DE PRESENTATION 85
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
l’ensemble des établissements scolaires sera réhabilité pour offrir aux élèves
les meilleures conditions d’apprentissage, et ce, à travers la réfection de
10.000 classes et de tous les internats, l’utilisation de l’énergie solaire pour
électrifier 20 % des établissements scolaires, le renouvellement des
équipements défectueux et la mise en œuvre d’un plan de maintenance
préventive ;
des mesures visant à assurer l’égalité des chances seront mises en place. A
cet effet, il est prévu la construction de 50 internats dans le monde rural au
profit des écoles communautaires, la création de 600 internats pour les
collèges ruraux, soit 73.000 lits supplémentaires, la mise en place de 650 bus
scolaires auprès des collèges ruraux et des écoles primaires communautaires;
Ainsi, il est prévu la construction de 320 lycées dont 104 en milieu rural offrant
213.000 nouvelles places, la création de 12.500 lits dans les internats des lycées, la
réhabilitation de près de 550 salles de lycées défectueuses, la création d’un lycée de
référence par région, la création de huit lycées d’excellence et la mise à niveau des
infrastructures des centres de classes préparatoires
NOTE DE PRESENTATION 86
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 87
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
offrir à chaque étudiant les moyens de s’orienter vers une formation adaptée à
son profil et offrant les meilleures perspectives de débouchés sur le marché
de l’emploi ;
NOTE DE PRESENTATION 88
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Dans ce cadre, des objectifs quantitatifs spécifiques ont été arrêtés, à savoir :
Orienter plus d’étudiants vers les filières des sciences et techniques : 32% en
2011-2012 au lieu de 27% actuellement ;
Orienter une part d’étudiants des établissements à accès ouvert, 4 fois plus
importante, vers les filières de licence professionnelle : 20% en 2011-2012
contre 5% actuellement;
NOTE DE PRESENTATION 89
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 90
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 91
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 92
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Lancement des projets pilotes de lutte contre le travail des enfants, dans le
cadre de la mise en œuvre du plan d’action national pour l’enfance ;
NOTE DE PRESENTATION 93
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 94
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 95
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
NOTE DE PRESENTATION 96
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Dans ce cadre, les principales actions prévues par l’Entraide Nationale, au titre
de l’année 2009, portent sur :
NOTE DE PRESENTATION 97
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
Dans ce cadre, le plan d’action de cette agence pour l’année 2009, qui s’inscrit
dans la démarche de l’INDH et répond aux priorités de l’Etat en matière
d’aménagement et de désenclavement du territoire, d’approfondissement de la
décentralisation, de la régionalisation et de la subsidiarité, de renforcement de la
convergence et de la synergie des programmes sectoriels, de promotion de l’action
participative et d’appui au développement humain, s’articule autour des principaux
axes d’interventions ci-après :
NOTE DE PRESENTATION 98
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2009
I.4- Santé
Le montant des crédits inscrits au profit du ministère de la Santé s'élève, au titre
de l’année 2009, à 9.792.495.000 dirhams se répartissant comme suit :
A fin juin 2008, 85% des ménages bidonvillois ont fait l’objet de projets de
recasement dans le cadre de 66 contrats de villes ou de conventions.
Par ailleurs, parmi les 193.619 unités mises en chantier dans le cadre de ce
programme, 96.309 ont été achevées et 97.310 sont en cours de réalisation. Quant
aux baraques démolies ou restructurées, elles sont estimées, à la même date, à
89.411 unités.
I.5.2-Secteur de l’Urbanisme
I.6- Culture
Le plan d’action prévu en 2009 s’inscrit dans le cadre d’une politique culturelle
ouverte ayant pour souci la préservation de l’identité culturelle nationale. Un effort
soutenu sera consacré à la poursuite de la réalisation des grands projets structurants
du secteur, le rapprochement des services et espaces culturels des citoyens au
niveau national et régional, l’encouragement et l’appui au produit culturel national de
manière à ancrer les valeurs multiculturelles et linguistiques.
II.1.1- Equipement
a. Autoroutes
b. Rocade Méditerranéenne
Par ailleurs, il est à signaler que les tronçons de ladite rocade reliant
respectivement Ajdir – Ras Afrou et Ras Afrou – Kebdana ont été achevés. Quant au
tronçon Jebha – Ajdir financé par l'Union Européenne, il convient de souligner que
les travaux y relatifs sont en cours d’achèvement.
c. Routes Rurales
Le deuxième programme National des Routes Rurales (PNRR2) tel qu’il a été
conçu et lancé en 2005 vise à réaliser 15.500 km à l’horizon 2015 avec un rythme de
1.500 km par an et ce, en vue d’atteindre un taux d’accessibilité de la population
rurales à 80% au lieu de 54 % enregistré en 2005. Suite au nouvel engagement du
gouvernement en octobre 2007 d’accélérer le rythme de réalisation du PNRR2 à
2.000 km par an au lieu de 1.500 km, l’échéancier d’achèvement du PRRR2 a été
avancé à 2012 au lieu de 2015.
Suite aux opérations d’auscultation menées en 2006 ayant montré une nette
dégradation du niveau de service du réseau routier national, un programme de
réhabilitation prioritaire portant sur un linéaire de 2025 sur la période 2007 - 2009 a
été défini et mis en œuvre pour un coût de 2,3 Milliards de dirhams financé par le
budget général et le Fonds Spécial Routier. Par ailleurs, un programme de
maintenance des ouvrages d’art a été défini portant sur 6000 ouvrages dont 170
unités seront construites sur 3 ans à compter de l’année 2009.
Les crédits ouverts à ce titre en 2009 s’élèvent à 231,4 Millions de dirhams dont
111,4 MDH pour la voie d’évitement et le canal de protection de la station touristique
de Saidia, 60 MDH pour réaliser les voies d’accès à la station de Taghazout et
2. Secteur portuaire
De plus, il est prévu l’extension du port de pêche de Dakhla pour un coût global
évalué à 400 MDH dont 60 MDH programmés en crédits de paiement au titre de
l’année 2009.
1- Domaine de l’Energie :
De même, l’année 2009 sera marquée par la création d’un fonds d’un milliard $
US pour le développement énergétique constitué des ressources provenant des
dons octroyés au Maroc par le Royaume d’Arabie Saoudite (500 Millions $ US), les
Emirats Arabes Unies (300 Millions $ US) ainsi que du Fonds Hassan II pour le
développement économique et social (200 Millions $). Ce fonds a pour principaux
objectifs :
En matière d’électricité :
vue de son ouverture à l’initiative privée tout en préservant les droits acquis
des artisans agissant actuellement sous la tutelle de cet établissement.
II.2.2.1- Eau
L'enveloppe budgétaire affectée au domaine de l’Eau au titre de l'année 2009
s'élève à 2.490.596.000 DH répartis comme suit:
1- AMENAGEMENTS HYDRAULIQUES
Durant les dernières années, les efforts déployés pour alimenter les
populations rurales en eau potable, à travers le PAGER, ont permis de faire
bénéficier une population additionnelle de plus de 2.800.000 habitants de ce service,
portant ainsi le taux d'accès à l'eau potable rurale de 62% en 2004 à 90% à fin 2007.
Les travaux entrepris ont porté sur:
Le programme d'action pour l'année 2009 porte sur la poursuite des travaux
d'alimentation en eau potable des populations rurales dont les travaux prévus
jusqu’à la fin de 2008 auront contribué à assurer l'accès à l'eau potable à plus de
2.220 localités regroupant 1,54 Millions d'habitants, soit un taux d'accès de 90 %.
Autres Actions
2- METEOROLOGIE
Les investissements consentis durant les trois dernières années ont porté sur:
Cette direction poursuivra ses efforts au titre de l'année 2009 en vue d'adapter
ses prestations aux besoins de ses utilisateurs en matière de sécurité
météorologique, d'optimisation des activités économiques ou d'information du grand
public. Pour ce faire ladite direction vise donc à consolider les progrès acquis dans le
domaine météorologique notamment par l'installation au niveau de son réseau
météorologique, d'équipements de télémesure et de télédétection en vue de disposer
d'informations et données climatologiques, agro météorologiques et aériennes en
temps réel.
II.2.2.2- Environnement
III.SECTEURS PRODUCTIFS
le développement des filières à haute valeur ajoutée telle que les agrumes,
l’olivier, l’arboriculture et les maraîchages et des filières à haute productivité
telles que l’arboriculture, les maraîchages, la céréaliculture en bour favorable,
le lait et la viande ;
la réalisation de programmes ambitieux d’économie d’eau d’irrigation à
travers la conversion en irrigation localisée de près de 22.600 Ha dans les
périmètres collectifs et individuels et ce dans le cadre du Programme National
d’Economie d’Eau en Irrigation (PNEEI) ainsi que le rattrapage du décalage
entre les superficies équipées en réseau d’irrigation et celles dominées par les
barrages en service et l’aménagement de périmètres de petite et moyenne
hydraulique ;
la reconversion à l’olivier;
Dans ce cadre, un fonds de garantie a été mis en place dont la gestion est
confiée par l’Etat à la Caisse Centrale de Garantie en vertu d’une convention entre le
département des Finances et ladite Caisse. Cette convention tend à permettre à la
Caisse Centrale de Garantie de garantir, dans la limite de 60%, les crédits bancaires
octroyés projets d’acquisition ou de mise à niveau éligibles au programme
« IBHAR ».
Cette enveloppe est destinée à réaliser des opérations prévues dans le cadre
des plans stratégiques dudit département. Il s’agit du Plan National Forestier, du plan
d’aménagement des bassins versants, du plan directeur de lutte contre les incendies
de forêts, du plan directeur de la Chasse et du plan d’aménagement des aires
protégées qui ont pour objectifs d’assurer le développement durable des
écosystèmes, la préservation des ressources naturelles et la contribution du secteur
de la forêts à l’amélioration des conditions de vie des populations des zones
forestières et péri forestières.
D’un coût global de 355 MDH, ce projet s’étend sur une superficie de 2.083
Km2 et concerne 17 communes rurales dans les régions de Fès Boulemane et
Chaouia Ouardigha et regroupant une population de 120.000 habitants.
Les objectifs globaux recherchés à travers ce projet qui est mis en œuvre
avec l’appui de la coopération Japonaise, portent sur :
2- Le développement Forestier :
6- Etude relative au projet Nassij Med qui consiste en la mise en place d’une
zone industrielle dédiée au secteur.
Par ailleurs, deux conventions ont été signées en 2007 entre le Gouvernement
et MED Z pour l’aménagement et la gestion des deux zones dédiées Casanearshore
et Rabat-Technopolis. En outre, une convention-cadre visant l’aménagement, le
Les principales réalisations dans les premières zones dédiées sont les
suivantes :
Dans ce cadre, il est prévu de réaliser les actions suivantes au titre de l’année
2009 :
D’un coût total de 600 MDH étalé sur la période 2008-2012, ledit programme
vise la dynamisation du processus de modernisation compétitive des entreprises
relevant des secteurs couverts par des stratégies sectorielles volontaristes
(Tourisme, Artisanat, BTP, NTIC,…) avec un ancrage territorial et l’implication des
acteurs locaux et des institutions bancaires.
Dans ce cadre, les principales actions prévues au titre de 2009 portent sur :
Le plan d’actions arrêté à cet effet par ledit ministère au titre de l’année 2009
porte sur les actions principales suivantes :
III.5.1- Tourisme
Par ailleurs, les recettes touristiques ont progressé de 12% pour atteindre 59
milliards de dirhams à la fin de l’année 2007.
A- Produit :
A rappeler que, pour soutenir les projets touristiques, les pouvoirs publics ont
accordé plusieurs avantages aux aménageurs développeurs. L’Etat a ainsi pris en
charge, à travers le Fonds Hassan II pour le développement économique et social,
dans le cadre du plan Azur, les infrastructures hors-site, en plus des subventions
accordées aux investisseurs hôteliers à hauteur de 50% du coût d’acquisition du
terrain avec un plafond de 250 Dh/m².
L’ensemble des engagements pris sur la base des conventions déjà signées est
estimé à 1.247 MDH pour les infrastructures hors-sites et 1.380 MDH pour l’appui au
foncier.
1- Plan Azur :
Plan phare de la Vision 2010, le plan Azur vise la création de 110 000 lits (dont
80 000 lits hôteliers) sur 3000 ha de terrain et des investissements globaux de l’ordre
Le plan d’actions pour 2009 sera marqué par l’intensification des efforts pour
consolider la tendance et poursuivre la réalisation des objectifs stratégiques de
croissance du secteur du tourisme à travers les projets structurants suivants :
37-Station balnéaire de Taghazout : elle sera édifiée sur une superficie de 615
ha et permettra de réaliser une capacité additionnelle de 21.000 lits dont
15.000 lits hôteliers. L’aménagement et le développement de ladite station est
attribué au groupe Colony Capital/Satocan. Le démarrage des travaux
d’aménagement a débuté en janvier 2007 et la première unité hôtelière ouvrira
au cours du 2ème trimestre 2009.
38-Plage Blanche (Guelmim) : Le programme d’aménagement de cette station
sera réalisé par le groupe Fadesa, sur une surface de 632 ha et portera sur
30.000 lits. L’ouverture de la première unité hôtelière se fera en 2012.
En plus des stations précitées, d’autres opérations de grande envergure ont été
également lancées. Il s’agit notamment des nouvelles zones touristiques d’Oued
Chbika à Tantan et de Cala Iris à AL Hoceima.
40- Le lancement des travaux pour la construction des premiers hôtels à Lixus ;
Pour le tourisme interne, esquissé dans la Vision 2010, l’objectif du Plan Biladi
est d’atteindre une capacité d’accueil touristique de 30.000 lits dont 11.000 lits en
résidences hôtelières et 19.000 lits sous forme de campings et d’augmenter le
nombre des nuitées réalisées dans les établissements touristiques nationaux classés
pour atteindre 6 millions de nuitées additionnelles à l’horizon 2010.
Dans ce cadre, trois zones touristiques ont été d’orès et déjà attribuées en 2008 :
L’investissement privé global par station varie entre 300 et 450 MDh avec une
durée maximale de réalisation de 3 ans après la signature de la convention de mise
en valeur.
4- Tourisme de niche
5- Tourisme rural
B- Promotion :
C- Formation :
D- VISION 2020 :
Ladite stratégie 2020 devra s’inscrire dans une logique de continuité pour
construire une offre touristique solide, différenciée, diversifiée et équilibrée. Elle
permettra de consolider les acquis de la vision 2010, et de tenir compte des
vocations touristiques territoriales pour l’établissement de plans de développement
touristique régionaux.
III.5.2- Artisanat
L’enveloppe budgétaire mise à la disposition du domaine de l’Artisanat au titre
de l’année 2009 s’élève à 301.322.000 dirhams répartis comme suit :
Les deux premières années de la mise en œuvre de ladite stratégie ont été
marquées par la mise en place de huit plans de développement régionaux de
l’artisanat pour décliner la stratégie nationale sur la base des spécificités et des
potentiels de chaque région ainsi que par la signature de sept contrats de croissance
avec les sociétés retenues en tant qu’acteurs de référence qui joueront un rôle
important dans la dynamisation dudit secteur.
56- La promotion :
60-La Formation :
IV-1- Intérieur :
72-le soutien des interventions du ministère en matière de lutte contre les fléaux
et les phénomènes imprévisibles.
I- Administration Générale :
II - Administrations de sécurité :
IV-3- Justice
Ces crédits sont destinés à financer le plan d’action dudit ministère pour
l’année 2009 visant la modernisation de l’appareil diplomatique marocain pour lui
permettre d’assurer la préservation des intérêts de notre pays, la promotion de son
rayonnement culturel et spirituel, la promotion des investissements et des
exportations des produits nationaux à l’étranger ainsi que la mise à niveau des
représentations diplomatiques marocaines.
Ainsi, les actions et opérations retenues pour l’année 2009 portent sur :
IV.7- Communication
L’enveloppe budgétaire globale prévue au titre de l’année 2009 au profit du
secteur de la Communication s’élève globalement à 1.074.832.000 dirhams répartis
comme suit :
Le programme d’action pour l’année 2009 porte sur les principaux axes
suivants :
IV-10-Juridictions Financières
Le montant total des crédits prévus au profit des Juridictions Financières au
titre de l’année 2009 s’élève à 122.890.000 DH répartis comme suit :
Dans ce cadre, le programme retenu par le ministère chargé des Relations avec
le Parlement pour l’année 2009 porte essentiellement sur l’aménagement du siège
de ce ministère, le développement de son parc informatique et des moyens de travail
et de communication de ses services afin d’accomplir les missions précitées.
Ces crédits, en baisse de 1.100 MDH ou -3,24% par rapport aux crédits
programmés en 2008 et augmentés, en cours d’année, d’un montant de 14 milliards
de dirhams, sont destinés à la couverture des charges de compensation pour l’année
2009 des prix des denrées alimentaires de base, y compris la farine libre, et des
produits pétroliers pour un montant de 27.900 MDH ainsi qu’à l’apurement des
arriérés de compensation de ces deux catégories de produits au titre de l’année
2008 s’élevant à 5.000 MDH. Ces crédits sont complétés par les ressources du fonds
de soutien des prix s’élevant à 1 milliard de dirhams.
dont :
IV-12-2- Investissement
Le montant des crédits prévus au titre du budget d’investissement des charges
communes pour l’année 2009 s'élève à 11.635.280.000 dirhams, en hausse de
194.968.000 dirhams ou 1,70% par rapport à l’année budgétaire 2008.
Les dispositions contenues dans le projet de loi de finances pour l'année budgétaire
2009 portent sur des mesures d'ordre fiscal et diverses.
1- Habilitation et ratification
a- Habilitation
En vertu des dispositions combinées des articles 5 et 183 du code des douanes et
impôts indirects relevant de l’Administration des Douanes et Impôts Indirects, approuvé
par le dahir portant loi n° 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977), les quotités
tarifaires et les autres droits et taxes perçus à l’importation ou à l’exportation ainsi que les
taxes intérieures de consommation peuvent, conformément aux dispositions de l’article 45
de la Constitution, être modifiés ou suspendus par le gouvernement, en vertu d’une
habilitation législative.
− modifier ou suspendre par décret les quotités tarifaires et les autres droits et
taxes perçus à l’importation et à l’exportation ainsi que les taxes intérieures de
consommation ; et
− modifier ou compléter également par décrets :
• les listes des biens d’équipement, matériels et outillages ainsi que leurs
parties, pièces détachées et accessoires nécessaires à la promotion et
au développement de l’investissement ;
• les listes des produits originaires et en provenance de certains pays
d’Afrique, bénéficiant de l’exonération du droit d’importation ainsi que la
liste de ces pays.
b- Ratification :
Les décrets pris en vertu de l’habilitation relative à l’exercice 2008, doivent être,
conformément aux dispositions de l’article 45 de la Constitution, soumis à la ratification du
parlement à l’expiration du délai fixé par la loi d’habilitation.
Afin de poursuivre les efforts déployés pour la sauvegarde du bétail, il a été jugé
opportun de proroger jusqu'au 31 Mai 2008, la mesure de suspension de la perception du
droit d’importation et la TVA à l’importation applicables à certains aliments de bétail (orge,
maïs, avoine, tourteaux ...), objet du décret n° 2-07-84 du 19 Janvier 2007.
Afin de prémunir la compétitivité de l’industrie nationale des dérivés du blé dur et lui
permettre de s’approvisionner à des conditions de prix favorables face à la flambée des
cours mondiaux de cette céréale, il a été jugé nécessaire de suspendre la perception du
droit d’importation applicable au blé dur du 1er Juin 2008 au 31 Mai 2009.
Les cours mondiaux des principaux aliments de bétail ont enregistré une tendance
haussière sur le marché international. Ainsi, entre Janvier 2007 et Janvier 2008, ces prix
ont augmenté de 31% pour le maïs, de 35% pour les tourteaux de soja et de 86% pour les
tourteaux de tournesol.
Afin de poursuivre les efforts déployés pour la mise à niveau des filières animales et
l’amélioration de leur compétitivité, il a été jugé opportun de suspendre la perception du
droit d’importation applicable à certains aliments de bétail et ce, du 1er Juin 2008 au 31
Mai 2009.
L’actuelle campagne céréalière a été caractérisée par une faible collecte de blé
tendre qui a enregistré une baisse de 26% par rapport à la moyenne des cinq dernières
campagnes agricoles. Cette situation engendre d’importantes difficultés pour le secteur de
la transformation en matière d’approvisionnement en cette denrée de première nécessité.
9 de relever le droit d’importation sur les craies de 2,5% à 25% et ce, afin de
soutenir la production locale face à la concurrence des entreprises
étrangères ;
9 de ramener le droit d’importation applicable aux produits relevant des
positions tarifaires n°s 4806.40.90.00 et 8305.10.00.00, de 50 % à 40 % et
ce, en vue d’harmoniser ce taux avec le droit d’importation maximum en
vigueur ;
9 d’harmoniser la nomenclature douanière avec les dispositions portant
abrogation de la loi réglementant les industries de montage de véhicules
automobiles.
¾ Article 40- Agrément des scellés utilisés par des particuliers ou des
organismes agréés par les administrations douanières étrangères :
Le texte actuel prévoit que les scellés utilisés par les opérateurs économiques sont
ceux dont les formes et les caractéristiques sont définies par l’administration.
Le statut d'opérateur économique agréé ainsi accordé devrait être reconnu par les
autres pays tiers, dans le cadre des accords se rapportant à la reconnaissance mutuelle
des contrôles.
A noter que dans une première étape, l’administration a déjà mis en œuvre son
programme national dit « catégorisation des entreprises », qui constitue une étape
préalable dans la mise en place d’un système d’octroi du statut d’opérateur économique
agréé.
¾ Article 78 bis- Prévoir que les nouveaux cas d’annulation des déclarations
en détail seront désormais fixés par voie réglementaire.
L’article 78 bis actuel prévoit les cas d’annulation des déclarations en détail après
leur enregistrement.
Aussi, la proposition d’amendement dudit article vise-t-elle à prévoir que les cas
d’annulation prévus par l’article 78 bis actuel peuvent être modifiés ou complétés par voie
réglementaire.
L’importance des avantages fiscaux tarifaires prévus par les accords de libre
échange pourrait provoquer un détournement des échanges de marchandises d’origine
tierce vers l’origine préférentielle en raison du différentiel de taxation entre les produits
Afin d’éviter un différentiel de taxation excessif à l’horizon 2012 qui coïncide avec la
libéralisation tarifaire totale prévue notamment par l’accord d’association Maroc-Union
Européenne et s’épargner un détournement de trafic, il est opportun de prévoir un schéma
progressif de réforme tarifaire pour la période 2009 à 2012. L’objectif est de réduire le droit
d’importation maximum, applicable aux produits industriels des chapitres 25 à 97 du tarif
des droits de douane à l’importation, à 25 % à l’horizon 2012 et de ramener de 6 à 4 taux
le nombre des quotités tarifaires, conformément au schéma ci-après :
Quotités du droit
2009 2010 2011 2012
d’importation en 2008
10% 7,5% 5% 2,5% 2,5%
Cette exonération a été reconduite par les lois de finances depuis 1994.
Sont concernés par cette exonération, les bénéfices provenant des exploitations
agricoles et de toute autre activité de nature agricole non soumise à la taxe professionnelle.
9 du réaménagement du barème en :
Dans le même objectif, il est proposé de modifier les dispositions de l’article 57-10°
en vue d’accorder l’exonération des prestations servies au terme d’un contrat d’assurance
sur la vie ou contrat de capitalisation dont la durée est d’au moins 8 ans au lieu de 10 ans
actuellement.
a - Régime actuel :
b - Proposition :
Les modifications proposées, portent sur la structure des taux ainsi que la suppression
des régimes dérogatoires qui s’avèrent injustifiés.
Ces actions tendent à assurer une plus grande efficacité de la taxe sur la valeur
ajoutée, en renforçant les objectifs d’équité, de transparence et de simplicité de cette taxe.
Cette évolution devrait entraîner la révision du régime fiscal actuel afin que
l’exonération précitée couvre toutes les spécialités de médicaments affectés à la lutte
contre le cancer. A cet effet, il est proposé, à compter du 1er janvier 2009 :
Dans la perspective d’arriver à une TVA à deux taux et de baisser le taux normal, il est
proposé d’appliquer le taux de 10 % :
c- au savon de ménage.
Il y a lieu de préciser que la fédération des fabricants des huiles s’engage à maintenir
à leur niveau actuel les prix du savon et des tourteaux.
Cette mesure va permettre aux entreprises qui procèdent, entre le 1er janvier et le 31
décembre 2009 inclus, à une augmentation de leur capital social par des apports en
numéraires ou de créances en comptes courants d'associés, de bénéficier d'une réduction
de l'impôt sur les sociétés égale à 10 % du montant de l'augmentation du capital réalisée.
8 – Procédures fiscales
A l’instar de la refonte des droits d’enregistrement, il est proposé la réforme des droits
de timbre dans le sens de la restructuration et l’actualisation du texte (A), la rationalisation
et la simplification des tarifs (B) et l’harmonisation avec les autres textes fiscaux (C).
La T.S.A.V.A. est actuellement régie par le dahir du 13 juillet 1957, tel qu’il a été
modifié et complété.
II – Dispositions diverses
A - CODE DE RECOUVREMENT DES CREANCES PUBLIQUES
Parmi les difficultés constatées lors du traitement des dossiers des postulants et la
vérification des conditions d’exigibilité requises, figure celle liée à la vérification de l’activité
du véhicule durant l’année 2007.
Cette situation présente une contrainte à ces postulants pour bénéficier de la prime
de renouvellement. Aussi, il est proposé de remplacer la condition liée à l’activité du
véhicule en retenant l’obligation pour au moins une période de trois mois sans interruption,
au cours des douze derniers mois qui précèdent la date de dépôt de la demande de
renouvellement du véhicule au lieu d’une année au moins à la date du 1er janvier 2008.
Suite aux engagements pris dans le cadre du dialogue social du 19 moharrem 1421,
le gouvernement a entamé l'opération de titularisation du personnel occasionnel à compter
du premier janvier 2001.
Cette opération s'est concrétisée par la création, dans le cadre des lois de finances
pour les années de 2001 à 2008 de 36.000 postes budgétaires.
1- Habilitation
1-1- En matière d'ouverture de crédits en cours d'année budgétaire :
En vertu de la loi organique des finances, les dépenses ne peuvent être engagées,
ordonnancées et payées que dans la limite des crédits ouverts par la loi de finances. Par
dérogation à ce principe, l'article 43 de ladite loi organique dispose qu'en cas de nécessité
impérieuse d'intérêt national, des crédits supplémentaires peuvent être ouverts par décrets
en cours d'année, en application de l'article 45 de la Constitution.
Ces décrets, qui selon les dispositions de la Constitution doivent être soumis à la
ratification du parlement, seront repris dans la plus prochaine loi de finances.
Par dérogation à ce principe, l'article 18 de ladite loi organique dispose qu'en cas
d'urgence et de nécessité impérieuse, de nouveaux comptes spéciaux du Trésor peuvent
être créés en cours d'année budgétaire.
Ces décrets, qui doivent être soumis à la ratification du parlement, conformément aux
dispositions de la Constitution, seront repris dans la plus prochaine loi de finances.
Les décrets visés ci-dessous doivent être soumis à la ratification du Parlement dans
la plus prochaine loi de finances.
2- Ratification
a- Création
C’est dans ce cadre, que s’inscrit la création des services de l’Etat gérés de
manière autonome suivants :
A cet effet, plusieurs projets de réforme sont pilotés par ledit centre dont notamment :
Toutefois, et malgré les efforts déployés ces trois dernières années pour sa mise à
niveau, les moyens d’actions du C.N.E.H restent limités. Ainsi, le renforcement des
moyens matériels et humains du centre, pour qu’il s’acquitte efficacement son rôle,
devient une priorité. Dans ce cadre, il est proposé de d’ériger le C.N.E.H en SEGMA pour
le doter de ressources financières propres devant lui permettre de mener à bien les projets
de réforme précités.
• réaliser des recettes propres en vue d’alléger les charges du budget général en
offrant des prestations de services aux administrations publiques, aux
collectivités locales, aux établissements publics et aux tiers en matière de vente
d’articles d’artisanat, de travaux à façon, d’assistance, de conseil, d’études, de
recherche, d’organisation d’actions de formation continue des artisans et des
chefs d’entreprise d’artisanat, de séminaires et de conférences, de mise à
disposition des locaux, infrastructures, ateliers et matériels pour manifestations
culturelles, scientifiques ou sociales ainsi que l’organisation et la gestion de la
formation par apprentissage ;
Cette option présente l’avantage d’offrir plus de flexibilité dans l’exécution dudit
programme et de garantir une meilleure efficience et efficacité dans sa réalisation.
b- Modification
Il est proposé la modification des intitulés des SEGMA suivants suite aux
changements opérés dans le texte portant organisation du Ministère de l’Equipement et
des Transports par la fusion des organigrammes des départements chargés
respectivement de l’équipement et du transport :
a - Création
Pour aider les établissements publics à mobiliser des emprunts auprès des bailleurs
de fonds, l’Etat consent à se porter garant des établissements emprunteurs moyennant
le paiement par ces derniers des commissions de garantie instituées par les
décrets n° 2-96-299 du 30 juin 1996 et n°2.05.1428 du 28 décembre 2005.
Afin d’assurer un meilleur suivi desdits emprunts, il est proposé la création d’un
compte d’affectation spéciale intitulé « Fonds de gestion des risques afférents aux
emprunts des tiers garantis par l’Etat » retraçant les différentes recettes et dépenses
afférentes aux emprunts garantis.
Face aux défis auxquels le secteur énergétique national est confronté, une stratégie
énergétique a été élaborée. Cette stratégie, vise notamment :
b - Modification
Il est également proposé que les ressources globales dudit fonds soient affectées à
concurrence de 65 % au profit des juridictions et de 35 % au profit des établissements
pénitentiaires.
Pour retracer les recettes et les dépenses relatives à la mise en place dudit projet, il
est proposé de modifier le compte d’affectation spéciale intitulé « Fonds spécial pour la
mise en place des titres identitaires électronique » en vue d’y introduire les dispositions
spécifiques au projet de généralisation des passeports biométriques.
c - Suppression
- Compte d’avances intitulé «Avances à la société des mines
d’Aouli» ;
- Compte d’avances intitulé «Avances à la société d’exploitation
des mines de rif» :
Au cours des années 70, la société des mines d’Aouli a contracté auprès du Trésor
une avance d’un montant de 3 MDH pour refinancer ses emprunts bancaires, alors que la
Société d'exploitation des mines du Rif (SEFERIF) a pour sa part bénéficié d’une avance
de 14 MDH pour améliorer la situation de sa trésorerie.
Ces avances assorties d’un taux d’intérêt de 4,5 % ont toutes été accordées pour
une durée de deux années.
Ces sociétés n’ont pas pu honorer leurs dettes vis-à-vis du Trésor à cause des
difficultés financières qu’elles ont connues et les comptes retraçant ces avances
continuent d’enregistrer des soldes débiteurs.