Modelo de Evaluacin Ambiental Urbana y su aplicacin al caso de Mexicali, B.C.

Rosa Imelda Rojas Caldelas

octubre, 2004

Antecedentes: Evaluacin Ambiental Urbana

Es

un conjunto de mtodos y tcnicas aplicadas en una etapa del proceso de planeacin urbana que permiten producir un diagnstico integral de la ciudad y su rea de influencia con una triple funcin:

Contribuir a prevenir, evitar y reducir el deterioro ambiental producto del desarrollo urbano; Formular estrategias de desarrollo y conservacin orientadas al logro de la sustentabilidad en el largo plazo, pero con acciones de corto y mediano plazo y; Proporcionar informacin para el control y seguimiento peridico de acciones que afectan la calidad del ambiente y la evaluacin de impactos secundarios del desarrollo urbano.

Antecedentes: Modelos de planeacin

Estratgico ambiental

Incluye las etapas generales, la forma de integrar la participacin pblica y la evaluacin de opciones que considera el criterio de impacto ambiental y el monitoreo de acciones a travs de los indicadores ambientales

Metodologa Evaluacin de Impacto ambiental

1
Caracterizacin Acciones propuestas: Polticas, planes,programas y proyectos

Identificacin y Evaluacin de impactos significativos Identificacin Medicin Interpretacin Evaluacin Prediccin

Caracterizacin ambiente receptor: fsico,biolgico,social ,econmico y esttico

Prediccin : Anlisis y evaluacin de alternativas: a partir de las predicciones A1- No accin A2 A3 Etc. Seleccin de alternativa

5
Monitoreo de Impactos Levantamiento-anlisis de informacin periodica Aplicacin nuevas medidas de mitigacin Comunicacin de resultados al pblico Opiniones del pblico Retroalimentacin al procedimiento general

4
Toma de Decisin Preparacin manifiesto Consulta pblica Dictaminacin autoridad Aprobacin Rechazo Condicionamiento

Medidas de mitigacin de impactos significativos al ambiente y la salud: Preventivas Evacin Minimizacin Compensacin

Antecedentes: Modelos de planeacin

Sustentable

Definicin de ambiente: social, econico, ecolgico, tecnolgico y gestin. Concepto de ciudad-regin como una forma de ver, analizar y evaluar el sistema urbano dentro del manejo de intercambios ciudad-rea de influencia.

Modelo sustentable
CONDICIONES DE VIDA - Economa comunitaria - Intereses econmicos - Justicia social - Equidad en la distribucin Desarrollo Sustentable y Calidad de Vida
Social

NIVEL DE VIDA

Econmico

Ecolgico

MEDIO DE VIDA

Conservacin con equidad y ambiente con patrimonio social

Integracin ambiente-economa Uso sostenible de recursos Fuente: Argello, L.et al., 1986

ENERGA

INTERCAMBIO DE CALOR

CALOR

SOCIEDAD SUSTENTABLE

MATERIA

CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SALIDA DE MATERIA

DESECHO DE MATERIA

REUSO Y RECICLAJE

Instrumentos de poltica: asentamientos y ecologa

Programa

de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin Ordenamiento Territorial Evaluacin de impacto ambiental

Estratgica: Polticas, planes y programas (efectos acumulativos y secundarios) Indicadores para el monitoreo de la calidad del ambiente urbano

Metodologa: planeacin ambiental urbana

Integracin de la Evaluacin Ambiental Urbana en el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin

1. Antecedentes
Revisin de la legislacin y polticas de desarrollo y proteccin al ambiente Delimitacin de la ciudad-rea de influencia Diagnstico Ambiental: rea de influencia e intraurbano Indicadores e ndices de marginacin ambiental para el mbito urbano Aptitud territorial de las reas de crecimiento de la mancha urbana Tomar en cuenta Planes, programas y proyectos de desarrollo planteados por los diferentes sectores: pblico, privado y social Definir objetivos y metas para diferentes escenarios de tiempo a partir de los elementos proporcionados en la evaluacin ambiental y de las intenciones de desarrollo de los diferentes sectores tanto para el rea de influencia como intraurbano Atender problemas detectados Considerar las condicionantes de acuerdo a la aptitud territorial Plantear la estructura urbana y zonificacin Proponer polticas de mejoramiento, impulso, consolidacin y conservacin para la ciudad y rea de influencia Realizar un balance en trminos de impacto ambiental de las opciones para la seleccin de la misma Toma de decisin: tomar en cuenta los argumentos de carcter tcnico y poltico Elaborar la programacin responsables, tiempos y recursos de acciones, Retroalimenta cin

2. Evaluacin Ambiental

3. Intenciones de Desarrollo

Pblica

4. Objetivos y metas del programa

Participacin

5. Planteamiento de opciones de estructura urbana y zonificacin

6. Evaluacin de Opciones y Seleccin

7. Instrumentacin de la Propuesta 8. Seguimiento de acciones

Seguimiento de acciones, generacin de un sistema de informacin, comunicacin a la sociedad, recepcin de opiniones externas, evaluacin del programa y retroalimentacin general

Diagnstico ambiental

Listado de Verificacin de variables (Checklist). Leitmann (1994) y SAHOP (1979).

En el se muestran los factores y variables que integran el anlisis-diagnstico del rea de influencia e intraurbano que cubre los diferentes aspectos de la definicin de ambiente. A partir del listado se dise un formato para realizar el levantamiento de informacin documental y de campo para el estudio de caso: Ciudad de Mexicali.

mbitos del diagnstico ambiental, modificado de Leitmann (1994)

Nivel rea de Influencia Relacin ambiente desarrollo en el tiempo 1.Factores geogrficos y usos del suelo 2.Caractersticas socioeconmicas 3.Relacin ambiente desarrollo: acuerdos internacionales y legislacin ambiental Estado del ambiente en la ciudad regin Residuos slidos Contaminacin del agua Contaminacin del aire Prdida de reas productivas y de conservacin Riesgos fsicos Riesgos qumicos Explotacin de bancos de material Sector secundario Nivel Intraurbano Fsico y biolgico Redes de abasto y desalojo Socioeconmico Usos suelo, Viv. equip. Esttico Desarrollo de interacciones ambientales 1.Insumos: abasto de agua, energa, transporte, materiales de construccin, alimentos, contaminacin del aire y mano de obra. 2.Salidas: aguas negras y pluviales, humos, gases, partculas, basura, bienes, servicios y mano de obra. Desarrollo tecnolgico

1.Clima 2.Geologa 3.Fisiografa 4.Hidrologa superficial y subterrnea 5.Suelos 6.Vegetacin 7.Hbitats y especies significativas de flora y fauna

Agua Drenaje Energa Alumbrado Desechos slidos y peligrosos Vialidad y transporte Contaminacin del aire y ruido

1.Demogrficos 2.Educacin 3.Ingresos 4.Empleo Salud Seguridad Pblica

Usos del suelo Vivienda Equipa-miento urbano

1.Paisaje 2.Patrimonio histrico, arqueolgico y cultural 3.reas verdes

Listado parcial
Diagnstico ciudad-regin
MARCO GENERAL Antecedentes Geogrficos, fsicos y usos del suelo Socioeconmicos: demogrficos, estructura econmica y pobreza urbana Historia Ligas entre desarrollo y conservacin en el tiempo Estado que guarda el ambiente en la Ciudad-Regin Recursos naturales: calidad del aire, calidad del agua Tierra (bosques y vegetacin natural; terrenos agrcolas; parque, recreacin y espacios abiertos, sitios histricos y pobreza cultural Riesgos ambientales: naturales y producto de actividades inducidas Interacciones desarrollo-ambiente Agua potable Drenaje sanitario Control de inundaciones Manejo de desechos slidos Control de la contaminacin industrial: manejo de residuos peligrosos Energa y generacin de electricidad Vivienda Salud Ligas urbano rurales Otros Manejo del ambiente Actores clave: gobierno, sector privado y social Instituciones e instrumentos del manejo ambiental Instrumentos de intervencin: jurdico-normativos, econmicos y fiscales, inversin directa, planes y polticas de desarrollo, organizaciones comunitarias, educacin, entrenamiento, e investigacin Limitantes para el manejo efectivo Iniciativas para reforzar las institucionales Etc.,

Diagnstico intraurbano
ASPECTOS DEL MEDIO FISICO Y BIOLOGICO Clima Caractersticas generales del clima: Temperatura, humedad, vientos, precipitacin; Identificacin de microclimas dependiendo de la presencia de: elementos del relieve, edificaciones que actan como barreras, densidad de edificacin, cuerpos de agua relevantes y reas verdes o tierras de cultivo; Orientacin de la traza urbana y edificaciones y su adecuacin a las condiciones locales; Condiciones de dispersin de la atmsfera; Inversiones trmicas: frecuencia, estacionalidad y duracin; Amenazas o riesgos climticos por vientos, tormentas, heladas u otros Geologa Tipo de rocas y bancos de material para la construccin Profundidad y resistencia de la capa dura o roca para cimentacin Presencia de fallas y fracturas Sismicidad Riesgos volcnicos y tectnicos Fisiografa Identificacin y clasificacin del territorio en unidades fisiogrficas Altitud Pendientes y su clasificacin de acuerdo a restricciones para el desarrollo urbano Sitios con valor paisajstico como elementos fisiogrficos Hidrologa superficial y subterrnea Fuentes actuales y potenciales Capacidad y volumen de extraccin Problemas por extraccin de agua subterrnea: abatimiento nivel esttico, hundimiento del terreno Etc.,

Sobreposicin de mapas

Para efectuar el anlisis y evaluacin de la informacin temtica se integr un Sistema de Informacin Geogrfico con las variables en el nivel intraurbano
Aptitud territorial de las reas de reserva de crecimiento de la mancha urbana Mapear los indicadores y el ndice de marginacin ambiental.

Mapas temticos Mapas indicador

Indicadores

Clculo de indicadores e ndice de marginacin ambiental por AGEB: Este procedimiento se gener a partir de la metodologa empleada para los estudios de marginacin socioecnomica realizados por CONAPO (1993)
cobertura vegetal vivienda con techo de lmina pavimentacin riesgo qumico

Resultados: ciudad-regin
La regin muestra vulnerabilidad a la economa externa tanto en el sector secundario como primario. Valle Imperial, Calexico y El Centro, California, ofrecen empleo, servicios comerciales bsicos y complementarios a la ciudad de Mexicali y poblados del rea rural. Concentracin de la mayor parte de flujos de salida del sistema: drenaje, zonas industriales de alto riesgo, generacin de electricidad, basureros municipales y zonas extractivas El fenmeno de commuters valle de Mexicali a la ciudad ha venido a replantear la relacin campo ciudad.

Desarrollo econmico de Mexicali orientado a favorecer el crecimiento industrial sin visualizar los impactos negativos: sociales, econmicos y ambientales. El tema ambiente-desarrollo se ha quedado en el discurso y no ha bajado para instrumentarse en las instituciones. El tema desarrollo tecnolgico y ambiente, solamente lo operan algunas empresas de exportacin que cuentan con algn tipo de certificacin.

Resultados: intraurbanos

La ciudad requiere compactarse y dejar de expanderse. El valle requiere fortalecer los niveles de urbanizacin y servicios pblicos en poblados. Los servicios pblicos: agua, drenaje, basura y transporte tienen que replantearse dentro del marco del manejo sustentable de recursos, mediante acciones de reduccin, reuso y reciclaje. Los principales dficit por cobertura que tiene la ciudad son drenaje pluvial y pavimentacin. Dficit de equipamiento de barrio en comercio, salud, reas verdes, cultura y deporte. Zonas de conservacin ecolgica y su proteccin se encuentra desregulada por falta de instrumentos jurdico-administrativos y de financiamiento que las proteja.

El transporte como principal fuente de contaminacin del aire por CO2.

Las zonas de la ciudad que presentan mayor marginacin

Zonas perifricas ubicadas en los alrededores de las zonas industriales de la ciudad. Zonas ubicadas dentro de la ciudad que responden a dos situaciones diferentes;
Barrios de mayor antigedad que nunca lograron consolidar algunos de sus servicios. Colonias que iniciaron con buen nivel de urbanizacin pero que con el tiempo fueron perdiendo su calidad por falta de mantenimiento

Ejidos y colonias fuera de la mancha urbana que se encuentran en proceso de incorporacin de comunidades rurales a urbanas.

Temas que demandan trabajarse en forma desagregada y territorial: salud e incidencia delictiva. Otro, la regulacin ambiental de las zonas industriales actuales y futuras. La planeacin urbana con carcter reactivo y no estratgico.

Ecologa municipal no participa en el nivel de planeacin urbana. La necesidad de reflexin sobre planeacin urbana y calidad y habitabilidad de los espacios urbanos.

Conclusiones
La metodologa logr resultados aceptables en el diagnstico ambiental Limitaciones:

Tiempo Accesibilidad, cobertura y confianza en la informacin Capacitacin de recursos humanos Infraestructura del municipio

Complejidad para aplicarla en ciudades grandes y pequeas. No hay registros estadsticos especficos para la ciudad Necesaria la informacin cualitativa para algunas variables.

Conclusiones
Indicadores, conveniencia de manejar la informacin por colonia y no por Ageb. Los indicadores permiten dar seguimiento a las acciones y a evaluar el desempeo de las administraciones respecto a sus proyectos. Para determinar la aptitud territorial es necesario contar con informacin detallada de las caracteristicas fisicas del territorio.