Guía para La Prevención Local Hacia Políticas de Cohesión Social y Seguridad Ciudadana

GUA PARA LA PREVENCIN LOCAL
HACIA POLTICAS DE COHESIN SOCIAL

Y SEGURIDAD CIUDADANA
GUA PARA LA PREVENCIN LOCAL - HACIA POLTICAS DE COHESIN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
2
La seguridad en la regin de Amrica Latina y el Caribe es
reconocida como un elemento fundamental de la poltica pblica
y del desarrollo de las ciudades. El crimen urbano y la violencia
continan teniendo un impacto dramtico en la habilidad de
las ciudades y de las comunidades de la regin para alcanzar
logros sustentables en el desarrollo urbano y social. El crimen es
uno de los sntomas de los fracasos de las polticas de desarrollo
urbano, no solo de la regin sino del mundo.
Las tendencias y condiciones de vida en reas urbanas varan
considerablemente al igual que los niveles del crimen y la
inseguridad. Sin embargo, la regin en su conjunto muestra
los ms altos ndices de violencia urbana del mundo y esto es
particularmente cierto en las zonas precarias.
En la mayora de los pases y las ciudades, la violencia urbana y
el crimen limitan los esfuerzos del desarrollo, cuando los recursos
VRQGLYHUVLFDGRVDFRPEDWLUODLQVHJXULGDG(OLPSDFWRGHOD
inseguridad, el crimen y la violencia sobre la calidad de vida, el acceso a servicios y el acceso
a las oportunidades para los moradores, es severo particularmente para las personas de bajos
ingresos.
Las experiencias regionales e internacionales indican que los esfuerzos para mejorar la
seguridad y el sentimiento de seguridad entre los residentes y los comercios en una ciudad debera
ser la responsabilidad de todos los niveles de gobierno. Las polticas y los marcos nacionales
que enfatizan la justicia social y la inclusin, son esenciales. Estos deben ser complementados
por gobiernos locales y polticas urbanas enfocadas a la prevencin y la reduccin de la
vulnerabilidad. El reto es reducir el crimen y la violencia de forma sustentable sin daar el
SURFHVRGHPRFUiWLFR(VWRUHTXLHUHDUWLFXODUUPHPHQWHODVSROtWLFDVGHVHJXULGDGORFDOFRQOD
planeacin local del desarrollo, con el mejoramiento y reforzamiento de la ciudadana, y con
la gobernanza y la participacin respaldada por polticas de seguridad de orden nacional.
El objetivo de la presente publicacin es generar una gua para las autoridades locales y sus
actores asociados en el papel que desempean al enfrentar el tema de la inseguridad.
Existen muchas prcticas y experiencias positivas y exitosas que se han consolidado en la
regin a nivel local en los ltimos 20 aos. El proceso de democratizacin, una sociedad civil
bien establecida y la presencia de alcaldes decididos han llevado a prcticas y acercamientos
innovadores en el combate a la prevencin del crimen. Sin embargo falta mucho por hacer en
la consolidacin de logros, en el establecimiento de marcos nacionales que faciliten el trabajo
de los gobiernos locales y en la diseminacin sistematizada de acciones de prevencin entre
autoridades locales a travs de la regin.
PRLOGO
PRLOGO
3
/DSUHVHQWHJXtDGHQHDQiOLVLVGHWDOODGRVGHSURSXHVWDVHQODSUHYHQFLyQGHOFULPHQDGRSWDGD
en diversas ciudades de la regin y una serie de herramientas que incorporan la accin local.
Est dirigida a los lderes generadores de la poltica local, a los departamentos tcnicos de los
gobiernos de las ciudades y a los lderes locales en general. Provee un acercamiento riguroso,
paso a paso, en el anlisis de los problemas, en su traduccin a opciones, polticas y en la
implementacin, monitoreo y evaluacin de planes. Este acercamiento, llevado por una amplia
estrategia basada en un entendimiento claro del contexto local, parece tener un mayor xito
que las aplicaciones ad hoc de iniciativas individuales.
Por lo anterior, y a causa de la importancia del contexto local se ha decidido editar un
Segundo volumen para el Caribe Anglfono, que cuenta con diferentes tradiciones y modelos
HQJREHUQDQ]DTXHSUHVHQWDUiHMHPSORVPiVHVSHFtFRVHQHOLGLRPDLQJOpV
Las herramientas aqu presentadas surgen de la vasta experiencia de ONU-HABITAT
en muchas ciudades del mundo y del dilogo regional e internacional que se ha llevado a
cabo por ms de 20 aos. Queremos agradecer a los expertos de la Universidad Alberto
Hurtado en Santiago de Chile por el trabajo en traducir estas experiencias globales en forma
relevante a ciudades de Amrica Latina. ONU-HABITAT continuar trabajando con
la Universidad as como con otros actores interesados en la regin para complementar esta
SULPHUDJXtDFRQPyGXORVHVSHFtFRV\FRPSRQHQWHVTXHWUDWHQORVWHPDVGHODLQWHUYHQFLyQGH
jvenes y comunidades.
Un gran nmero de expertos en los temas de desarrollo urbano y prevencin dieron su
conocimiento y comentarios a la creacin del presente documento. Estn mencionados en los
agradecimientos. Yo particularmente quiero reconocer la valiosa contribucin de la Agencia
Sueca de Cooperacin y Desarrollo (Swedish Agency for Development Cooperation, SIDA)
en el apoyo a esta gua, as como a la Organizacin Canadiense para la Estrategia Nacional
en la Prevencin del Crimen (Canadian National Crime Prevention Strategy) que apoy el
desarrollo de la versin global original.
Anna Kajumulo Tibaijuka,
Sub-Secretaria General de las Naciones Unidas
Directora Ejecutiva, UN-HABITAT
4
INTRODUCCIN
Esta Gua ha sido realizada en colaboracin entre la Agencia de Naciones Unidas HABI-
TAT y la Universidad Jesuita Alberto Hurtado (UAH) de Chile. Quiere ser una herramienta
para todas las personas u organizaciones que implementan o deseen implementar, complementar
o ajustar polticas y programas relacionados con la prevencin de la delincuencia y la violencia en
los pases y ciudades de Latinoamrica, regin fuertemente golpeada y sensible a este tema.
Esta Gua ha sido elaborada a partir del Local Crime Prevention Toolkit, elaborado por el
Programa Ciudades ms Seguras (Safer Cities) y ha recogido el conocimiento y la experiencia
acumulada que distintas ciudades del mundo han desarrollado durante aos en materia de segu-
ridad y prevencin de violencia y delincuencia.
El texto se orienta en especial para su aplicacin desde los gobiernos locales, en particular desde
HOPXQLFLSLR(QHIHFWRODHFDFLD\ODVRVWHQLELOLGDGGHODVSROtWLFDVGHSUHYHQFLyQLQGHSHQGLHQ-
WHPHQWHGHTXLHQHVODGHQHQGHSHQGHGHTXHVHDQOOHYDGDVDFDERDQLYHOORFDO(VWHSODQWHD-
miento coincide con la demanda de la poblacin y con el hecho de que la experiencia internacional
exitosa en materia de prevencin corresponde a diseos e implementaciones efectuados por las
alcaldas. Lo dicho es muy vlido en Amrica Latina donde los mejores y ms sustentables
antecedentes emergen en ciudades como Bogot, Medelln, Monterrey, Diadema, Rosario, Quito,
Guayaquil y muchas otras.
Se propone, al igual que en el Manual original, que la implementacin de una poltica de pre-
vencin es un proceso, que requiere una serie de etapas o pasos, lo cual adems debe contar con
ciertos apoyos o soportes como la evaluacin y monitoreo, la comunicacin e institucionalizacin.
Se ha realizado un trabajo de adaptacin y adecuacin a la realidad y contexto latinoamericano,
lo que ha sido reforzado por visitas realizadas a diversas experiencias de prevencin en seguridad,
a distintas ciudades de Amrica Latina en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico y
El Salvador. As tambin este proceso de elaboracin de la presente Gua, ha sido acompaado
por un conjunto de actividades de formacin y capacitacin en prevencin de problemticas re-
lacionadas a la seguridad, entre las cuales se pueden destacar cursos de mediacin comunitaria
dirigidos a lderes sociales comunitarios y equipos tcnicos de nivel local, cursos de prevencin de
violencia escolar a profesores, cursos de prevencin social del delito y la violencia a equipos locales,
y cursos a agentes encargados de la prevencin del consumo de drogas dictados por el Programa
de Seguridad Urbana (PSU) de la facultad de derecho de la UAH.
La elaboracin de la Gua se ha nutrido del conocimiento y la experiencia de muchos profesiona-
les y especialistas en el tema, y de innumerables grupos y personas en distintos lugares del mundo,
VREUH WRGR HQ /DWLQRDPpULFD /RV HMHPSORV SUHVHQWDGRV UHHMDQ OD GLYHUVLGDG GH ODV YLYHQFLDV
y su creatividad. Sin embargo, an las ms exitosas iniciativas no pueden considerarse como
recetas sino como orientaciones a contextualizar. Existen enfoques y principios que son esenciales
pero no hay frmulas infalibles en la materia. Por eso, la publicacin, como instrumento, es una
propuesta que requiere ajustes a la cultura, al momento histrico y a la contingencia que se est
YLYLHQGRDODVFDSDFLGDGHVDORVUHFXUVRVDORVSODQWHDPLHQWRVLGHROyJLFRV\WpFQLFRVHVSHFtFRVGH
INTRODUCCIN
5
los gestores de cada localidad. La realidad econmica, social, poltica y cultural en Latinoamrica
es muy diversa y cambiante. Incluso existen diferencias en el uso de muchas palabras relacionadas
con la seguridad. La Gua no puede salvar todas esas diferencias, por lo que se agradece de
DQWHPDQRDORVOHFWRUHVHOHVIXHU]RGHWUDGXFLURDGDSWDUORSODQWHDGRDVXUHDOLGDGHVSHFtFD
Los autores de esta obra, al igual que los expertos de Naciones Unidas que la pidieron y fueron
interlocutores permanentes de su formulacin, estn convencidos, por su propia experiencia y por
la observacin de las iniciativas internacionales, de la necesidad de coproduccin de la seguridad.
Es decir, si bien hay mbitos, en particular la prevencin penal, que son de responsabilidad del
estado central, existe un vasto campo de colaboracin necesaria con las autoridades locales y con
los actores de la sociedad civil. Hoy el sistema de justicia criminal (polica, tribunales, crceles)
no puede por s solo enfrentar las tareas de prevenir la delincuencia y la violencia. Es tarea de
WRGRV$GHPiVODVIURQWHUDVGHODUHVSRQVDELOLGDGHVSHFtFDGHFDGDLQVWLWXFLyQVRQVLHPSUHPiV
XLGDV\YDULDEOHVHQIXQFLyQGHODVFRQGLFLRQHVORFDOHV/DVSROLFtDVFRPXQLWDULDVXRULHQWD-
das a la resolucin de problemas o de proximidad estratgica estn involucradas en tareas de
prevencin social o situacional, mientras las acciones de control social son largamente compartidas
entre polica y sistema privado de seguridad. La intervencin de la sociedad civil en materia de
reintegracin de ex convictos y de justicia alternativa (mediacin, penas alternativas, justicia
restaurativa) es siempre mayor y supera a veces a aquella de la justicia tradicional.
En este nuevo universo de las prcticas de prevencin, el rol de las autoridades locales como guas,
gestoras y educadoras no solo resulta imprescindible, sino tambin central, garante de sustentabi-
lidad y de gobernabilidad. Su rol fundamental implica, por una parte, la necesidad de proyectar
una poltica de seguridad que constituya un aporte a la cohesin social, a la calidad de vida, y, por
otra, una capacidad de articular dicha poltica con el conjunto de las estrategias socioeconmicas.
Supone tambin una tarea pedaggica para hacer comprensibles las polticas de seguridad y en
particular la necesaria responsabilizacin de los ciudadanos. Finalmente, exige una accin inter-
sectorial, porque a un fenmeno multicausal -como son las diversas modalidades de delincuencia
y de conductas de riesgo- se responde a travs de iniciativas integrales, llevadas a cabo por equipos
multidisciplinarios, con la participacin de una diversidad de actores sociales y polticos.
El presente texto ha sido construido para mostrar cmo avanzar paso a paso en la elaboracin
e implementacin de una estrategia local consensuada de seguridad urbana.
/D*XtDHVWiGLVHxDGDSDUDVHUH[LEOH\DGDSWDEOHDODVGLVWLQWDVUHDOLGDGHV\FRQWH[WRVORFDOHV
Busca que el lector, ya sea a travs de la lectura de la Gua completa o de algunos de sus captulos,
encuentre herramientas tiles para su trabajo preventivo en temas de seguridad.
La primera parte apunta a contextualizar la problemtica de la seguridad en Amrica
/DWLQD SUHVHQWDQGR XQD PLUDGD JHQHUDO VREUH OD FULPLQDOLGDG HQ OD UHJLyQ HO QDUFRWUiFR
jvenes y violencia de gnero, experiencias exitosas de prevencin, tipos y actores de prevencin y
se enuncian los principales temas del debate regional sobre la seguridad ciudadana.
6
Una segunda parte incluye las distintas etapas de una poltica local de prevencin de violencia
y delincuencia. Tres etapas se describen:
En una primera etapa se sealan las condiciones y los pasos necesarios para iniciar una poltica
de prevencin a nivel local.
La segunda etapa aborda el tema de la realizacin de un diagnstico: detalla los pasos a seguir,
SUHVHQWDODVWHPiWLFDVTXHSXHGHQVHUDQDOL]DGDVLGHQWLFDODVKHUUDPLHQWDVVHxDODORVDFWRUHV
claves y subraya el proceso de participacin de los equipos tcnicos, de las comunidades de inters
y de la poblacin en el proceso.
La tercera etapa describe los principios y modalidades de elaboracin de una estrategia consensua-
da y de su implementacin. Adems se ilustra a travs de ejemplos relacionados con los problemas
habituales, los enfoques, objetivos y modalidades de abordaje de estas problemticas. Se trata, de
hecho, de aplicaciones de la estrategia, y de traduccin en la prctica de la visin que la inspira.
Una tercera parte de la gua hace referencia a los apoyos necesarios de una poltica de preven-
cin local: En primer lugar se aborda el monitoreo y la evaluacin, dos procesos indispensables
y complementarios que permiten asegurar la buena gestin y la validez de una estrategia local.
Aun una buena poltica en la materia puede fracasar por errores en su manejo y por carencia de
PRGLFDFLRQHVQHFHVDULDVTXHXQDHYDOXDFLyQSXHGHHYLGHQFLDU
En segundo trmino se hace referencia a la institucionalizacin de la poltica de seguridad, la cual
se materializa en la forma de un pacto urbano entre actores claves o de un libro blanco, pero tam-
bin a travs de colaboraciones que, al hacerse permanentes, le dan mayor fuerza y visibilidad.
Este proceso refuerza y consolida una cultura de la prevencin en la poblacin. La instituciona-
lizacin da a la progresiva construccin de una cultura de la prevencin una referencia poltica,
un instrumento esencial de conduccin y una garanta de continuidad.
En tercer lugar se trata la comunicacin, problemtica que en muchas iniciativas locales, por
FDUHFHU GH XQD UHH[LyQ \ SUHSDUDFLyQ VREUH HO WHPD GHELOLWDQ VX FDSDFLGDG GH GLIXVLyQ \ GH
coordinacin.
Finalmente, en esta tercera parte se aborda la formacin y capacitacin de agentes locales, aspecto
fundamental en una estrategia de prevencin local y un factor de sostenibilidad y autonoma. Se
sealan algunas modalidades y contenidos que la formacin y capacitacin debiera considerar.
3DUDWHUPLQDUVHSUHVHQWDQFRQFOXVLRQHVQDOHVHQODVFXDOHVVHH[SRQHXQDVtQWHVLVGHOD*XtD\
una perspectiva de futuro en los temas de seguridad y cohesin social para Amrica Latna.
NDICE
7
PRLOGO 2
INTRODUCCIN 4
NDICE 7
SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN
Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES
DE LA PREVENCIN 12
A- CONTEXTO DE LA SEGURIDAD REGIONAL 12
B- LAS EXPERIENCIAS DE PREVENCIN EXITOSAS EN LA REGIN 26
C- PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD 28
POLTICA LOCAL DE PREVENCIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Captulo 2: ETAPA 1: EL INICIO DE UNA POLTICA 36
1.1 PROCESO PARA COMENZAR LA POLTICA PARA
LA PREVENCIN LOCAL 36
Captulo 3: ETAPA 2: EL DIAGNSTICO 42
2.1. LOS TIPOS DE DIAGNSTICO 42
2.2. OBJETIVOS DE UN DIAGNSTICO PARTICIPATIVO 44
2.3. QU INFORMACIONES SE BUSCAN? 46
2.4. LOS PASOS DEL DIAGNSTICO 47
2.5. PASO 1: FORMAR Y ESTABLECER EL GRUPO GUA 47
2.6. PASO 2: DISEAR EL PROCESO 50
2.7. PASO 3: CONDUCIR EL DIAGNSTICO 56
2.8. PASO 4: ANLISIS, INFORME Y VALIDACIN 66
Captulo 4: ETAPA 3: LA ESTRATEGIA Y SU IMPLEMENTACIN 70
ESTRATEGIA
3.1. DEL DIAGNSTICO A LA ESTRATEGIA 70
3.2. BASES PARA UNA ESTRATEGIA 71
3.3. SOSTENIBILIDAD DE UNA ESTRATEGIA 72
3.4. LOS TIEMPOS FLEXIBLES DE LA ESTRATEGIA 73
3.5. PROCESO DE FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA 74
IMPLEMENTACIN
3.6. PLANIFICAR E IMPLEMENTAR LA ACCIN 78
3.7. EJEMPLOS DE ENFOQUES Y DISEOS DE PREVENCIN 84
APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN
Captulo 5: MONITOREO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA
IMPLEMENTADA 106
4.1. MONITOREO 106
4.2. EVALUACIN 107
Captulo 6: COMUNICACIN: MANTENER(SE) INFORMADO 112
5.1. COMUNICACIONES 113
5.2. LAS COMUNICACIONES INTERNAS 118
5.3. LAS COMUNICACIONES DEBEN ADECUARSE A CADA REALIDAD 119
Captulo 7: INSTITUCIONALIZANDO LA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL 120
6.1. LA IMPORTANCIA DE LA INSTITUCIONALIZACIN 120
6.2. INSTALAR EL TEMA EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA
COMUNIDAD 121
6.3. COMO HACER QUE LA INSTITUCIONALIZACIN OCURRA 121
Captulo 8: FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES 126
7.1. LA CAPACITACIN, FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y AUTONOMA
LOCAL 126
7.2. FORMACIN Y CAPACITACIN 127
7.3. LAS MODALIDADES DE FORMACIN O CAPACITACIN 130
CONCLUSIONES FINALES 131
GLOSARIO 132
BIBLIOGRAFA 136
8
TABLAS
EJEMPLO DE RUTA CRTICA DE LA VIOLENCIA EN CENTRO AMRICA 15
LA MULTICAUSALIDAD Y LA RESILIENCIA LOCAL 51
CARACTERSTICAS-TIPO DE LA VICTIMIZACIN / VCTIMA Y CARACTERSTICAS-
TIPO DEL VICTIMARIO-AUTOR O DELINCUENTE O POTENCIAL DELINCUENTE 52
OBJETO DE OBSERVACIN - FUENTE O METODOLOGA 53
ANLISIS DE ACTORES 55
TIPOS DE MAPAS 57
PRINCIPALES INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN EL DIAGNSTICO 69
BOGOT, COLOMBIA: DEFINICIN DE OBJETIVOS A PARTIR DE LAS PRIORIDADES
DEL DIAGNSTICO 76
INSTRUMENTOS Y RECURSOS AJUSTADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS,
BOGOT, COLOMBIA 79
TABLA DE APOYO EN LA PLANIFICACIN DE ACTIVIDADES 81
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO TRFICO Y
CONSUMO DE DROGAS 85
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO REINSERCIN
DE EX CONVICTOS 87
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO BARRIOS
CRTICOS 88
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO JVENES EN
BARRIOS CRTICOS 90
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO NIOS
DE LA CALLE 94
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO VIOLENCIA
ESCOLAR 96
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN DESERTORES ESCOLARES 97
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 100
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO AUMENTO
DE LOS ROBOS 102
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO DELITOS
DE CUELLO BLANCO 104
INDICADORES DE EVALUACIN: DEFINICIONES Y EJEMPLOS 111
GRFICOS
HA SIDO VCTIMA DE UN DELITO? 14
AMRICA LATINA- TASA DE MORTALIDAD POR HOMICIDIO 2000-2005 16
TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES EN CIUDADES
DE AMRICA 2006 16
TEMOR A SER VCTIMA 17
AMRICA LATINA CUL ES EL PROBLEMA MS IMPORTANTE EN EL PAS?,
SERIE 1995 -2007 18
LA FORMA DE ACTUAR DEL PRESIDENTE... CON RESPECTO A LA SEGURIDAD 18
AMRICA LATINA-TASA DE MUERTES POR ARMA DE FUEGO - POBLACIN TOTAL
Y JVENES (DIFERENTES AOS CADA PAS 2000-2002) 19
AMRICA LATINA: (14 PASES) ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
POR DECILES, ALREDEDOR 2007 19
DISTRIBUCIN DE LAS INCAUTACIONES DE COCANA A NIVEL MUNDIAL EN
2005 20
EL IMPACTO DE UNA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL 27
AMRICA LATINA- TASA DE POBLACIN PENAL RECLUIDA, SEGN PAS (2003-2006) 29
TODOS TIENEN IGUALES OPORTUNIDADES DE ACCESO A LA JUSTICIA 30
ESQUEMA POLTICA(S) MUNICIPAL(ES) 38
ETAPAS DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN 38
ETAPAS Y ACTORES DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN PARA
LA SEGURIDAD CIUDADANA 41
NDICE
9
MODELO ECOLGICO DE FACTORES QUE INSIDEN EN LA RESILENCIA 51
PROCESO PARA DEFINIR LOS EJES ESTRATGICOS 74
CONSTITUCIN DE GRUPOS DE TRABAJO A PARTIR DE LOS EJES ESTRATGICOS 77
EVALUACIN POR NIVELES DE VULNERABILIDAD: PROYECTO MUNICIPAL
PARA BARRIOS MS SEGUROS (EJEMPLO FICTICIO) 111
LAS COMUNICACIONES EN LAS DISTINTAS ETAPAS DE LA POLTICA 118
RECUADROS
LA VIOLENCIA URBANA EN AMRICA LATINA 13
JVENES: VCTIMAS Y VICTIMARIOS EN AMRICA LATINA 21
DESERCIN ESCOLAR 23
POBLACIN EN RIESGO: MS JVENES, MS POBRES 23
PERTENECER A UNA PANDILLA 23
PANDILLAS DE CONTEXTO DE GLOBALIZACIN 23
MENORES, ADOLESCENTES Y JVENES EN CONFLICTO CON LA LEY 25
DIPROFAM (CARABINEROS DE CHILE) 25
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 25
LA MANO DURA FRENTE A LA CRIMINALIDAD VERSUS LA ESTRATEGIA DE
PREVENCIN FRENTE A LAS MARAS Y PANDILLAS 28
EL CRIMEN ES UN HECHO SOCIAL 29
LOS ACTORES DE LA PREVENCIN 31
LOS PROYECTOS URBANOS INTEGRALES (PUI), EN MEDELLN, COLOMBIA 32
GUARDIA URBANA MUNICIPAL (GUM) ROSARIO, ARGENTINA 33
QU ES UNA VISIN? 36
LA IMPORTANCIA DE LA VISIN EN EL LIDERAZGO LOCAL 37
COMPETENCIAS PARA EL COORDINADOR 38
EL ROL COORDINADOR DEL MUNICIPIO QUITO, ECUADOR ORGANIGRAMA DE
LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN QUITO 40
ESTADSTICAS POLICIALES 43
CIFRA NEGRA 43
CEASC, CENTRO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, ALCALDA
MAYOR DE BOGOT, COLOMBIA 44
OBSERVATORIO URBANO DE SEGURIDAD 45
VENTAJAS Y LMITES DE UNA ENCUESTA DE VICTIMIZACIN 45
PERCEPCIONES DEL TEMOR 45
MARCHA EXPLORATORIA 47
SEGURIDAD DE LAS MUJERES EN DELHI 48
PARTICIPACIN DE COMUNIDADES DE INTERS 49
FAVORECER LA PARTICIPACIN JUVENIL 50
RECURSOS DE LA COMUNIDAD 53
TASAS, INDICADORES E NDICES 54
FAVELA CAVALO, EN NITERI, BRASIL 55
LAS PRINCIPALES FUENTES DE DATOS SECUNDARIOS - PRINCIPALES
INSTRUMENTOS PARA LA ELABORACIN DE DATOS PRIMARIOS. 56
MAPA: HOT SPOTS DE ASALTOS A TAXI, BELO HORIZONTE (1995-2001), BRASIL 57
INCLUSIN SOCIAL O REINSERCIN DE NIOS DE Y EN LA CALLE,
MONTERREY, MXICO 59
COLABORACIN ENTRE INSTITUCIONES EN CHILE 61
EL CASO DE DIADEMA, BRASIL 62
ESCUELA QUE PROTEGE RECIFE, BRASIL 63
VIOLENCIA ESCOLAR EN CHILE 64
EJEMPLO DE ESTUDIO DEL TEMOR EN CHILE 64
PROPUESTA DE UN ESQUEMA DE INFORME 67
QU ES UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA
Y LA DELINCUENCIA? 70
BUENA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA 72
10
EN LA PROPUESTA (2008) HACIA UN SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD
CIUDADANA, CONVIVENCIA Y JUSTICIA PARA UNA BOGOT SIN INDIFERENCIA,
LA CAPITAL DE COLOMBIA SE HA PLANTEADO CINCO EJES ESTRATGICOS 75
GESTORES-MONITORES ADAPTADOS AL CONTEXTO LOCAL 80
PROMOCIN DE NORMAS Y COMPORTAMIENTOS EQUITATIVOS DE GNERO
ENTRE HOMBRES JVENES, COMO ESTRATEGIA DE PREVENCIN DEL VIH 82
LA GENTE QUIERE MS POLICAS 83
CIUDAD DE LOS NIOS, ROSARIO, ARGENTINA 83
GRUPO DE TRABAJO: TRFICO Y CONSUMO DE DROGAS 84
REINSERCIN DE EX CONVICTOS 86
BARRIOS CRTICOS 86
MEDIACIN COMUNITARIA EN FAVELAS DE RO DE JANEIRO, BRASIL 88
CONVIVENCIA PARA GUATEMALA 88
JVENES CONVIVEN POR BOGOT, COLOMBIA 89
JVENES EN BARRIOS CRTICOS 89
BIBLIOTECA POPULAR DE BELLA VISTA, CRDOBA, ARGENTINA 91
INSTITUTO DE PROTECCIN PARA LA NIEZ Y JUVENTUD IDIPRON-BOGOT,
COLOMBIA 92
NIOS DE LA CALLE 92
SE ESSA RUA FOSSE MINHA (SER)*: CIRCO SOCIAL CON NIOS DE LA CALLE,
RO DE JANEIRO, BRASIL 93
VIOLENCIA ESCOLAR 95
EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN GUATEMALA 95
DESERTORES ESCOLARES 96
CONOZCO MIS DERECHOS, LOS HAGO RESPETAR Y CONSTRUYO ESPACIOS
DE NO VIOLENCIA PARA TODOS SAN MIGUEL DE TUCUMAN, ARGENTINA 98
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 99
AUMENTO DE LOS ROBOS 101
DELITOS DE CUELLO BLANCO 103
MONITOREO O SEGUIMIENTO 106
APORTES DE UNA EVALUACIN 107
EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA COMO PROCESO 108
PROMOVIENDO NORMAS Y COMPORTAMIENTOS EQUITATIVOS DE GNERO,
RO DE JANEIRO, BRASIL 109
EVALUACIN PROGRAMA PAZ Y RECONCILIACIN MEDELLN, COLOMBIA 109
CONSIDERAR EN TODO MOMENTO A LA COMUNIDAD 110
OBJETIVOS BSICOS DE LA COMUNICACIN 112
CONSEJOS TILES 113
LLAMADOS ESPERANZADORES 114
EL NOMBRE DE UNA POLTICA DE PREVENCIN Y SUS CAMPAAS 114
SECRETARIADO DE SEGURIDAD COMUNITARIA, TORONTO, CANAD 115
EL PODER DE LOS MEDIOS 116
ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA RELACIN POSITIVA CON LOS MEDIOS 116
COMUNICADO DE PRENSA 117
LA IMPORTANCIA DEL LENGUAJE 117
PARA LA INSTITUCIONALIZACIN ES NECESARIO 120
MARCHA BLANCA 122
PACTO POR LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO, ECUADOR 123
CMO INSTITUCIONALIZAR LA EVALUACIN: EL CASO DEL LIBRO BLANCO DE
BOGOT, COLOMBIA 124
JUVENTUD Y POLICA 125
EMPODERAMIENTO CONTRA LA VIF 126
CAPACITACIN DEL FORO EUROPERO PARA LA SEGURIDAD URBANA (FESU) 127
FORMACIN Y CAPACITACIN EN CHILE 127
PERFECCIONAMIENTO DE LA PRCTICA POLICIAL CIUDADANA, RO DE
JANEIRO, BRASIL 128
11
SEGURIDAD EN
AMRICA LATINA
Y ACTORES DE LA
PREVENCIN
12
A. EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD REGIONAL
Para poder evaluar la situacin de seguridad en Amrica Latina y
las polticas necesarias para trabajar adecuadamente, es necesario
plantearse una discusin sobre la seguridad en cualquiera de las
dimensiones que se le han catalogado en el ltimo tiempo sea sta,
pblica, humana, urbana, ciudadana o privada. Actualmente las
ideas ms comunes sobre la seguridad estn relacionadas con el
respeto a la integridad fsica y el temor a que ella sea violentada,
ya sea en la privacidad del hogar, en el barrio donde se vive, los
lugares de trnsito o en la ciudad que se habita. Sin embargo, la
seguridad no es la mera ausencia de agresin o temor, ya que el
valor de la seguridad apunta a la certeza de ser respetado en tanto
individuo, en la integridad fsica, psicolgica y social.
El enfoque de la seguridad que se propone va ms all de las ml-
tiples formas de violencia y delincuencia. De hecho, la seguridad
es en primer lugar un fundamento para el despliegue de las capaci-
dades humanas, la libertad, la solidaridad, la multiculturalidad y la
creatividad. En la seguridad se juega no slo la vida de la persona
individual, sino igualmente la de la sociedad y de la ciudad.
La seguridad tambin es un derecho humano llamado de cuar-
ta generacin, tanto de los individuos como de las comunidades,
para alcanzar una calidad de vida acorde a la dignidad de ciuda-
danos. En este sentido la seguridad no es slo un valor jurdico,
normativo o poltico sino tambin social, pues es la base del bien
comn de las sociedades para su desarrollo equitativo y justo para
todos sus integrantes. La seguridad es uno de los pilares del buen
gobierno y est en la base de la libertad y la igualdad para el desa-
rrollo pleno y equitativo de las personas. En cuanto bien comn
la seguridad actualmente enfrenta una serie de desafos en las so-
ciedades actuales, debido a la complejidad social con la que deben
lidiar instituciones pblicas, sociedad civil y organismos privados
e individuos.
En Amrica Latina, uno de los desafos ms importantes de la se-
guridad es la violencia de gnero, expresada no slo en el mbito
de lo privado y lo domstico, sino tambin en la vida pblica y en la
ciudad, atentando directamente contra la ciudadana de las mujeres
y la igualdad de oportunidades. Un segundo desafo muy relevante
se relaciona con los y las jvenes, donde es necesario considerar a
la juentud como una etapa de mayor riesgo especco, debido a
los desafos que la falta de seguridad le impone al propio desarrollo
de los y las jvenes y sus posibilidades de desenvolvimiento actual
y futuro. Un tercer desafo se relaciona con las minoras sociales,
tnicas, religiosas o sexuales, que genera a menudo connictos en la
medida en que el grupo minoritario pone en tela de juicio intere-
ses creados y prcticas consideradas como naturales en el medio o
reivindica la validez de normas y prcticas culturales diversas. La
capacidad de gestin de la dimensin de seguridad de los proble-
Captulo 1:
SEGURIDAD EN AMRICA LATINA
Y ACTORES DE LA PREVENCIN
En este captulo se describen las
caractersticas de la criminalidad,
la violencia e inseguridad ciuda-
dana en la regin, destacando las
diferencias con otras partes del
mundo. Tambin se abordan los
problemas actuales y los retos
que enfrentan actores locales en
la prevencin.
Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN
13
mas de las minoras en la vida urbana constituye un indicador de
la voluntad poltico-social de construir una sociedad inclusiva y de
respeto de los derechos humanos.
Los desafos planteados ponen en cuestin el derecho a la seguri-
dad, entendida como la posibilidad de vivir en un ambiente donde
los derechos humanos son respetados, tanto por parte de los in-
dividuos como del Estado. La seguridad debe ser experimentada
en todos los espacios, desde el ms ntimo en el hogar, pasando
por el entorno a la vivienda, el barrio, la comuna y la ciudad en su
conjunto. En este contexto, el derecho a la seguridad es un bien
pblico que est estrechamente ligado a otras dimensiones socia-
les. No es una demanda ni una poltica aislada. El ciudadano que
demanda seguridad pide paralelamente poltica urbana y poltica
social de inclusin. La seguridad es un derecho que cristaliza un
conjunto de demandas sociales frente al riesgo y al mismo tiempo
es transversal a las demandas sociales. Quien quiere una poltica
educacional, de vivienda o de transporte pide que la seguridad
est incorporada en ella.
Cuando el derecho a la seguridad se ve vulnerado, como de hecho
ocurre en muchas ciudades y barrios en America Latina y el Ca-
ribe, las ciudades se presentan como espacios donde la violencia
se instala como una vivencia cotidiana, generndose a veces una
percepcin pblica errnea que identica la ciudad con la iolen-
cia, convirtiendo ambos trminos en sinnimos. Hoy en da los
ndices de criminalidad y violencia en el continente muestran que
la regin es una de las ms inseguras en el mundo.
Son muchas las formas a travs de las cuales la violencia amena-
za el bienestar y afecta la calidad de vida, especialmente a la po-
blacin ms pobre. Esto provoca que los gobiernos nacionales y
locales hayan tenido que hacerse cargo de una demanda creciente
por seguridad desde la sociedad civil, buscando contener la violen-
cia y el delito y asumiendo esta tarea como una prioridad.
En Amrica Latina la inseguridad y la gestin en este mbito tie-
nen atributos particulares que la diferencian del resto del mundo.
Se puede decir que son transversales a la mayora de los pases.
Algunas de estas caractersticas son:
Altos ndices de delincuencia.
Lleados nieles de temor al delito en la sociedad.
Innuencia relatia del narcotraco, que se ha enraizado en ciu-
dades y barrios.
Delitos relacionados con drogas, como robos y asaltos, son
ms frecuentes.
Percepcin de iolencia y ictimizacin juenil, acompanada
de un contexto de exclusin social.
Aances y carencias en polticas orientadas a la iolencia de
gnero.
Debate sobre las estrategias mas ecaces para contener el aan-
ce de la criminalidad.
Lxperiencias sustentables e innoadoras de gestin de la segu-
ridad urbana.
A.1. La criminalidad
Diversas estadsticas muestran que Amrica Latina es la regin
ms afectada por la criminalidad. Homicidios, robos con fuerza y
robos con violencia se asocian y son ms frecuentes que en otras
regiones del mundo. Las tasas en algunos pases son signicati-
amente altas. \a en 1998 la OPS armaba que la iolencia es
una de las amenazas ms urgentes contra la salud y la seguridad
pblica de las Amricas.
Un estudio reciente demuestra que hay una alta probabilidad de
ser vctima de algn delito, particularmente en Centroamrica y,
LA VIOLENCIA URBANA EN AMRICA LATINA
Las denuncias y estadsticas de delincuencia y violencia aumentan
sostenidamente desde nales de los 70 en gran parte del mundo,
en especial en las ciudades de los pases desarrollados. Un fenmeno
similar se produce en muchas ciudades latinoamericanas desde los
80 hasta la fecha. Este aumento de la delincuencia ha implicado un
mayor uso de la violencia al cometer los delitos y el aumento de las
tasas de homicidio, convirtiendo a Latinoamrica en la regin ms
afectada por la criminalidad en el mundo.
La situacin de conictividad urbana que se vive actualmente en las
ciudades latinoamericanas junto con aumentar en el ltimo tiempo,
es delictiva. La conictividad no ha sido ajena a los procesos de trans-
formacin social de Amrica Latina y ciertamente la violencia poltica
ha estado presente en la regin durante la segunda mitad del siglo
XX. Sin embargo, cuando se compara las tasas de homicidios para
todos estos pases hasta comienzos de los aos 70, la situacin no
guarda relacin con las tasas de los aos 90, cuando desaparecen
las dictaduras, amainan las guerrillas en gran parte de los pases de
la regin, se inician los procesos de paz y asumen gobiernos demo-
crticos la conduccin de los pases. Particularmente en los pases de
intensa violencia poltica, la actual conictividad urbana es parte de
la agenda del post-conicto. Se trata hoy da de una violencia dis-
tinta, donde una de sus caractersticas ms sobresalientes es el creci-
miento de la violencia interpersonal y fsica en relaciones cara a cara
que se maniesta sobre todo en las zonas pobres, segregadas de
las grandes ciudades. Esta conictividad urbana se relaciona con los
procesos polticos, econmicos y culturales de exclusin, que cues-
tiona la estructura social establecida, abarcando un mbito mayor
que la violencia y la delincuencia. En ltimo trmino, la conictividad
urbana actual en la regin desnuda la debilidad de las democracias
latinoamericanas y la necesidad de ciudades ms inclusivas, con ma-
yores oportunidades para todos y todas (Ruiz, 2008).
14
en menor medida, en los pases de Amrica del Sur. Lntre el ano
1995 y el ano 200, el porcentaje de personas que declaran haber
sido ctimas de un delito aumenta signicatiamente. Mientras en
el ano 1995 el porcentaje en la regin ascenda a 29, en el ano
200 el porcentaje de personas que ha sido ctima de algn delito
aumenta a 38.
Con menos de una quinta parte de la poblacin mundial, esta re-
gin presenta un cuadro dramtico de homicidios por armas de
uego, aun en ausencia de connictos armados, concentrando mas
del 40 del que ocurre en todo el mundo.
Los homicidios en la regin triplican a los de Europa y van en
aumento. Las estadsticas de la Organizacin Panamericana de la
Salud ,OPS, 2005, exhiben una tasa de homicidios que se ha dupli-
cado en el ltimo cuarto de siglo ,Sen y Kliksberg, 200: 226,. Ln
eecto, mientras que Luropa presentaba en el ano 2005 una tasa de
8,9 homicidios cada 100 mil Ibts., los pases de Amrica Latina
casi triplicaban este porcentaje en el mismo ano y alcanzaban la
media de 25,6 homicidios, lejos de la tasa mundial, que se sita en
9,2. Si esta estadstica se enoca en la poblacin de 15 a 29 anos,
entonces la tasa se elea a 68,6 cada 100 mil Ibts. Se pre que en
2030 la tasa alcance los 30 homicidios por cada 100 mil Ibts.
Pero sta no es la nica forma de violencia. Tambin se observan
otros tipos de violencia letal. En Amrica Latina, segn la OPS
2005, la tasa de muertes por accidentes de transito se elea a 18,1
cada 100 mil habitantes y la tasa de suicidio es de 5,6 cada 100 mil
habitantes.
Mujeres y jenes son los grupos mas aectados por la iolencia.
Si se analiza en relacin al gnero, existe una tendencia clara: las
vctimas de homicidios en Amrica Latina son fundamentalmente
masculinas, ya que el nmero de hombres asesinados es cerca de
10 eces superior al de mujeres ctimas de homicidio ,Carrin,
2005: 219,. A su ez, para las mujeres, el riesgo de ser herida letal-
mente se asocia a la violencia sexual. Respecto de los jvenes, es el
grupo etreo donde se concentra el mayor nmero de vctimas de
homicidio, constituyndose los jvenes en los principales victima-
rios y a la vez vctimas de la violencia.
Fuente: Latinobarmetro, 2007.
40% 10% 20% 30% 50 60% 70%
49
47
44
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38
Venezuela
Argentina
Honduras
Per
Brasil
Bolivia
Paraguay
El Salvador
Chile
Mxico
Ecuador
Uruguay
Colombia
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Rep. Dominicana
Panam
Amrica Latina
HA SIDO VCTIMA DE UN DELITO?
AMRICA LATINA 2007 Ha sido, Ud. o algn pariente, asaltado, agredido o vctima de un delito
en los ltimos doce meses?
15
Direccin Primaria del
continuo de la
violencia
Violencia Intrafa-
miliar (VIF) lleva al
abandono del hogar
de jvenes y a varias
situaciones de ries-
go en calles.
TIPOS DE
VIOLENCIA
TIPOS DE VIOLENCIA
SEGN VICTIMARIOS
Y VCTIMAS
MANIFESTACIONES Direccin secun-
daria del continuo
de la violencia
Violencia del Esta-
do que lleva a fal-
ta de conanza en
la polica y sistema
de justicia
Poltico/institucional Violencia del Estado y
de otras instituciones
informales
Incluido sector privado
Ejecuciones extrajudiciales por s
parte de las fuerzas de seguri-
dad
Limpieza social de parte del s
estado o comunidad, de gangs y
nios de la calle
Linchamientos s
Econmico/institucio-
nal
Crimen organizado
Proteccin de intereses
econmicos
Uso de violencia e intimidacin s
para resolver conictos de ne-
gocios
Secuestros s
Robo a mano armada s
Trco de drogas s
Robo de autos y contrabandos s
Trco de armas ligeras s
Trata de blancas s
Econmico/social Pandillas (maras)
Nios de la calle
Robos, hurtos, violencia colecti- s
va
Pequeos robos s
Econmico Delincuencia / robos Robos en calle s
Social Violencia domstica
Abuso infantil
(nios y nias)
Conicto intergenera-
cional entre padres e hi-
jos (adultos y jvenes)
Rutinas de violencia co-
tidiana gratuita
Abuso psicolgico y sico de las s
mujeres
Abusos, en particular de parte de s
padrastros o tos
Abusos psicolgicos y sicos s
Peleas callejeras, confrontacio- s
nes
EJEMPLO DE RUTA CRTICA DE LA VIOLENCIA EN CENTRO AMRICA.
Fuente: MOSER y WINTON, 2002 (Traduccin libre).
Las estadsticas comparadas revelan que la regin lidera en robos.
Segn los registros policiales, Sudamrica tiene las cifras ms altas,
con 442 incidentes por 100 mil indiiduos, seguida de los pases
del sur de rica, con 349 casos ,ONU-IABI1A1, 200,.
Mientras que el crecimiento econmico y el desarrollo en Latino-
amrica ha sobrepasado a otras regiones en desarrollo durante las
ltimas dcadas, niveles extremadamente altos de violencia con-
tinan amenazando la prosperidad econmica y la consolidacin
de la democracia.
El crimen y la violencia generan altos costos econmicos y afectan
el crecimiento de la regin. Los efectos del crimen y la violencia
sobre el crecimiento econmico son mltiples y variados. Entre
los ms importantes destacan el perjuicio en capital humano, la
reduccin de la inversin y el deterioro del tejido social. Sin duda,
el crimen y la iolencia danan seriamente el entramado social, es-
pecialmente el de las comunidades ms pobres.
Algunos pases de la regin han llevado a cabo estudios de cuan-
ticacin de los costos econmicos que el crimen y la iolencia
16
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Fuente: Tudela, 2006.
Fuente: Acero, 2008.
AMRICA LATINA - TASA DE MORTALIDAD POR HOMICIDIO 2000-2005
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100
90
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43,4
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23,1
18,4
14 13,7
12,3
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7
6,2 5,3 5,2 4,5
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Tasa de mortalidad por homicidio por pas (2000-2005)
Tasa mortalidad por homicidio AL (2000-2005)
15,7
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120
TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES EN CIUDADES DE AMRICA 2006
Datos PNUD Bogot
17
acarrean. As, por ejemplo, el costo del PIB para Ll Salador es
el 11,5 y para Guatemala es un ,3 . Ln Mxico el costo de la
inseguridad se estima en un 15 del PIB o 108.000 millones de
pesos. Ln Brasil, el costo es de R>92,2 billones, equialente al 5
del PIB del pas.
Los elevados ndices de criminalidad en la regin han incidido en
un aumento de la preocupacin social por la seguridad ciudadana.
La violencia ha adquirido relevancia en la subjetividad de la ciuda-
dana. Segn el Latinobarmetro de 200, el crimen y la iolencia
son calicados como los problemas mas importantes en cada pas
y principal uente de inseguridad: el 3 de los latinoamericanos
declar que siente temor` de ser ctima de un delito iolento,
mientras que un 63 declar que su pas es muy inseguro`.
Ln el 2008 el Barmetro de Gobernabilidad-CIMA ,200, reporta
que en Venezuela la inseguridad es el problema ms grave para el
55 de los enezolanos. Le siguen Costa Rica ,39,, Argentina
,36,, Ionduras ,35,, Uruguay ,31,, y Mxico ,30,. Ln la
mayora de los pases, hay importantes segmentos de la poblacion
que calican negatiamente la gestion de seguridad de los gobier-
nos nacionales.
Buena parte del problema tiene rasgos caractersticos. La violencia
y delincuencia a nivel urbano tiene un claro componente multicau-
sal ,Londono, 1998, y Arriagada y Godoy, 1999,. All se interco-
necta una serie de factores sociales, urbanos, individuales, familia-
res y culturales. Tambin se suman graves problemas de cobertura
y acceso de amplios sectores de la poblacin a servicios adecuados
de salud pblica, educacin, vivienda, justicia y seguridad, entre
otros. Las cifras disponibles y estudios realizados por organismos
internacionales permiten esclarecer ciertas asociaciones generales,
que deben cotejarse en cada caso.
La violencia y la criminalidad en la regin son esencialmente
fenmenos urbanos. Las grandes ciudades muestran tasas ms
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Venezuela
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El Salvador
Chile
Mxico
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Colombia
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Rep. Dominicana
Panam
Amrica Latina
TEMOR A SER VCTIMA
AMRICA LATINA 2007 Cun frecuentemente se preocupa usted de que pueda llegar a ser vctima
de un delito con violencia? Todo o casi todo el tiempo, algunas veces, ocasionalmente, nunca?
Aqu slo respuesta: todo o casi todo el tiempo ms algunas veces..
18
elevadas de criminalidad que las reas rurales. Se sostiene, sin em-
bargo, que esto podra deberse a un problema de escasa capacidad
de registro e infraestructura policial/judicial en reas con menor
desarrollo urbano.
Se observa una correlacin entre concentracin de poblacin,
violencia y delito. Las ciudades con mayor densidad de poblacin
muestran altos ndices de criminalidad violenta (homicidios, lesio-
nes, iolacin,. Por cierto, el predominio de la poblacin urba-
na, el incremento del nmero de ciudades y la generalizacin de
la urbanizacin, no son causales o factores del incremento de la
iolencia` ,Carrin, 2005: 225,.
Ln eecto, dierencias signicatias entre ciudades de un mismo
pas, independientemente de su tamano demograco -como las
ciudades colombianas de Cali, Medelln y Bogota- demuestran que
la iolencia de la ciudad no es renejo de sus dimensiones, sino de
su capacidad de gestin en los temas de seguridad y su capacidad
de regular los connictos, entre otros actores. A pesar de su tama-
no, Bogota presenta menores ndices de criminalidad e inseguridad
que antes, habiendo reducido -por ejemplo- la tasa de homicidio.
Estudios disponibles permiten constatar cmo algunos compo-
nentes del proceso de deterioro social` inciden sobre el aumento
de la criminalidad y la violencia. La falta de empleo y las oportu-
nidades de educacin, la carencia de controles sociales, una dbil
estructura familiar, la exclusin social y los altos niveles de la po-
breza e indigencia -estimadas en 3,5 en el 200 en Amrica
Latina ,CLPAL, 200,-, son actores claes que contribuyen a los
altos niveles de criminalidad y violencia en la regin.
En el 2005 los pases con mayor ndice de desarrollo humano
(IDH) tienden a mostrar menores tasas de homicidio (Tudela,
2006,.
La relacin entre distribucin socioeconmica y criminali-
dad violenta es fuerte. La concentracin del ingreso en Latino-
amrica sigue siendo alta ,Ver graco pagina 19,, aunque para el
perodo 2002-200 se aprecien aances esperanzadores en la distri-
bucin socioeconmica ,CLPAL, 2008,. Sin embargo, las ciudades
latinoamericanas se encuentran entre las ms desiguales, algunas
de ellas encabezando la lista a nivel mundial. A contrapelo del leve
mejoramiento general de la distribucin socioeconmica, las in-
equidades urbanas se han incrementado y endurecido en la ltima
dcada, aunque en algunos pases disminuya la pobreza, lo que su-
giere que la agudizacin de la desigualdad se debe a causas estruc-
turales ,Portes, Roberts, Grimson, 2005,. Como consecuencia de
esta situacin, en ciudades altamente desiguales y con problemas
de pobreza endmica, se crean connictiidades y racturas urbanas,
tensin poltica e inseguridad. ,ONU-IABI1A1, 2008,.
En la relacin entre distribucin socioeconmica y criminalidad
violenta, la pobreza no tiene un signo claro. En algunos pases
la indigencia y la pobreza son elevadas, como son los casos de
Ionduras ,4,8,, Nicaragua ,69,3,, Boliia ,63,9,, Paraguay
,60,5,, Guatemala ,60,2,, Colombia ,46,8, y Brasil ,36,1,.
Pero no todos los pobres son violentos, como tampoco todas las
personas violentas son pobres. No es la pobreza nicamente lo que
Fuente Latinobarmetro 1995 - 2007
Delincuencia Desempleo
35
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AMRICA LATINA CUL ES EL PROBLEMA MS IMPORTANTE
EN EL PAS?, SERIE 1995 - 2007
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Fuente: Cima 2007
LA FORMA DE ACTUAR DEL PRESIDENTE...CON RESPECTO A
LA SEGURIDAD, usted considera que ha sido muy buena, buena,
ni buena ni mala, mala o muy mala? % muy buena, buena
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33 Total Latinoamrica
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Brasil
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Paraguay
Salvador
Chile
Mxico
Ecuador
Uruguay
Colombia
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Costa Rica
Nicaragua
Rep. Dominicana
EE.UU (ltinos)
Espaa
Pto.Rico
Portugal
Mayor o igual 50%
Entre el 30% y el 49%
Menor o igual 30%
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* Hogares ordenados segn su ingreso per cpita.
** rea urbana.
Fuente: CEPAL, 2008.
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12,9
6,7
8,6
4,5
6,8
4,6
5,7
3,0
5,5
1,8
2,4
Tasa de muertes por arma de fuego (2000-2002)
Tasa de muertes por arma de fuego (Pob. 15-24 aos, 2000-2002)
AMRICA LATINA -TASA DE MUERTES POR ARMA DE FUEGO - POBLACIN TOTAL Y
JVENES (DIFERENTES AOS CADA PAS 2000-2002)
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AMRICA LATINA (14 PAISES): ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCIN DEL
INGRESO POR DECILES, ALREDEDOR DE 2007*
100
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40% ms pobre
10% ms rico
30% siguiente
D10/D(1 a 4) Q5/Q1
20% anterior al 10% mas rico
20
determina que una ciudad sea ms o menos violenta. Sin embargo,
las condiciones de pobreza y de exclusin social hacen posible el
desarrollo de formas de violencia o de identidades -individuales o
grupales- con fuertes dosis de violencia en sus conductas sociales,
afectando de manera distinta a un grupo u otro. En esta lnea, el
Coeciente de GINI, estadstico empleado para medir la desigual-
dad en la distribucin de la riqueza, se correlaciona positivamente
con algunos tipos de criminalidad, particularmente con los deli-
tos contra la propiedad. Un estudio en Argentina revel que los
grupos de menores ingresos sufren directamente el aumento del
crimen, especialmente los robos en los hogares. Para los robos en
la calle, en cambio, ricos y pobres muestran aumentos similares en
la victimizacin. Los resultados son consistentes con la evidencia
adicional que muestra que los ricos pueden proteger sus hogares
de una manera ms efectiva que los pobres a travs de la contrata-
cin de sistemas de seguridad priada ,Di 1ella et al, 2004,.
Uno de los principales factores de riesgo es el acceso a armas
de fuego. En varios pases las armas de fuego son la principal
causa de muertes provocada por terceros, constituyndose en un
factor importante de mortalidad. Las armas son los instrumentos
privilegiados en la comisin de crmenes violentos. Si bien las tasas
de muertes por armas de fuego en algunos pases de la regin son
altas, las tasas de jvenes muertos por la misma causa son mayores
e incluso se duplican ,\ailselsz, 2005,.
A.2. Redes de narcotrco
Hay diversos circuitos de criminalidad operando en la regin. Uno
muy relevante, que ha crecido fuertemente, es el de la droga. La
centralidad de la regin en materia de narcotraco, especialmente
coca, es indiscutible. La regin andina (en especial Colombia, Per
y Boliia, y Mxico son los principales productores de hoja coca en
el mundo ,ONUDD, 200,. Otros pases siren como importan-
tes centros de blanqueo de dinero o como lugares de distribucin
hacia otros continentes, creando una compleja red de narcotraco
con uertes nieles de innuencia, armamento y militarizacin en
algunos casos.
Las redes de narcotraco abastecen un creciente mercado mun-
dial y un creciente mercado regional. La mayora de los labora-
torios clandestinos de elaboracin de clorhidrato de cocana se
encuentran en Amrica del Sur y la principal ruta de traco sigue
discurriendo desde la regin andina hacia Amrica del Norte. En
el 2005 el area andina produjo 980 toneladas de cocana y Colom-
bia ue el mayor productor ,ONUDD, 2008,. Los pases ecinos
de los productores andinos se han vuelto importantes como zonas
de trasbordo o trnsito a otros destinos. Un informe presentado
en la 1' Reunin de Jees de Organismos Nacionales Lncargados
de Combatir el 1raco de Drogas en la regin ,Quito, octubre de
200, reela que el 5, del total de incautaciones de cocana en
el mundo es reportado en Sudamrica y que el 81 de las incauta-
ciones realizadas en el 2006 ue en la ruta del Pacco.
Ll narcotraco impacta en la poblacin de diersas maneras. Por
un lado, un alto nmero de delitos violentos en Latinoamrica est
asociado al traco y consumo de drogas. Por el otro, en algunos
pases se an instalando grupos de narcotracantes, construyen-
do redes y organizaciones criminales que se aprovechan de grupos
socioeconmicamente ms vulnerables, transformando territorios
y barrios en centros de ventas de la droga y de reproduccin de la
estructura del narcotraco ,Acero, 2008,.
Si bien los mercados de la cocana estn principalmente en Esta-
dos Unidos y Europa, desde la dcada pasada se sabe que hay una
progresiva homogeneizacin de las pautas de consumo de la droga
en jvenes de pases industrializados y pases en desarrollo. Los
niveles de consumo de jvenes de pases en va de desarrollo -ini-
cialmente inferiores a los de pases ricos- han tendido a imitar los
de los pases ricos y, por ende, a incrementar su nivel de consumo.
Por otra parte, los estudios cualitatios muestran que los jenes
de sectores urbanos de bajos ingresos son los ms vulnerables a
los danos creados por el consumo de drogas: deterioro uerte de la
autoestima, problema grave de sociabilidad, deterioro irreversible
del rendimiento en la escuela y en el trabajo (con la desercin y
el abandono de empleos, y desintegracin amiliar` ,Arriagada y
Iopenhayn, 2000: 18,.
Ln cuanto a la cocana, un reciente inorme de la Comisin Intera-
mericana para el Control del Abuso de Drogas ,2008, reela que la
prealencia de consumo en el ltimo ano en los seis pases de Am-
Fuente: ONUDD. Datos del cuestionario para informes anuales, DELTA (2008)
Caribe
2,2%
Amrica Central
5,1%
Amrica del Norte
27,4%
Amrica del Sur
50,7%
Europa
14,2%
Otros
0,4%
frica
0,3%
Asia
0,1%
Oceana
0,013%
DISTRIBUCIN DE LAS INCAUTACIONES DE COCANA
A NIVEL MUNDIAL EN 2005 (N = 756TM)
21
rica del Sur estudiados es 1,4 ,Argentina, Boliia, Chile, Lcuador,
Per y Uruguay,, superando al 0,3 del promedio mundial repor-
tado por Naciones Unidas. Segn esa pesquisa, cerca de 600.000
personas declararon haber consumido cocana alguna vez durante
los ltimos 12 meses preios al estudio eectuado el 200. La edad
de inicio ms precoz entre las personas que han declarado consu-
mo de cocana se encuentra en Argentina, donde un 25 de ellos
consumieron por primera ez esta droga a los 16 anos o menos, y
un 50 lo hizo a los 18 anos o menos. Ln el resto de los pases la
edad de inicio es, en promedio, uno o dos anos posterior. Las tasas
de consumo presentan una importante variacin entre los pases,
con ciras que an, de acuerdo a la prealencia de ltimo ano, entre
un 0,1 en el caso de Lcuador y un 2, en Argentina.
La marihuana es la droga ilcita de mayor uso, principalmente en-
tre jenes. Ln el grupo de 6 pases de Amrica del Sur, el prome-
dio del consumo reciente es de 4,8, superior al 3,8 promedio
mundial. Lsta cira para los seis pases equiale a 2,1 millones de
personas del total de 43 millones de personas de 15 a 64 anos
representada en este estudio.
Los mayores niveles de consumo reciente de marihuana se obser-
aron en Argentina, Chile y Uruguay, con ciras cercanas a en
los dos primeros pases y 6 en el tercer pas, Boliia presenta
una tasa de consumo de 4,3, mientras que en Lcuador y Per los
porcentajes no superan el 1. Ln todos los pases el consumo es
superior en hombres que en mujeres y principalmente se concen-
tra en el grupo de 15 a 34 anos. La edad promedio de inicio ara
entre los 18 anos ,Argentina y Chile, y casi 19 anos ,Lcuador, Per
y Uruguay,. La excepcin es Boliia, donde la edad promedio de
inicio es 22 anos.
Otro eecto del narcotraco es que con l tambin prolieran los
delitos contra la propiedad. Algunos adictos a las drogas nancian
su adiccin a tras del delito. Pero esto no siempre signica que
la droga lleve a delinquir a los jvenes consumidores. Si bien diver-
sos estudios han demostrado la relacin entre alcohol y crmenes
violentos y, al mismo tiempo, un porcentaje de infractores arrojan
positio en los test de uso de drogas, no hay suciente inormacin
conable que demuestre, por ejemplo, que jenes que usan dro-
gas incurran en ilcitos para pagar la droga. Se observa, por cierto,
que aquellos que delinquen durante un largo perodo de sus vidas,
a menudo iniciaron su carrera criminal cuando eran jenes, des-
pus de eso comenzaron a usar drogas ilcitas y, luego, ampliaron el
espectro de sus actividades criminales. Existe un estilo de vida de-
lictual asociado al consumo de drogas ilcitas. Sin embargo, el que
alguien consuma drogas ilcitas no lo transforma en delincuente.
Ln Chile, un estudio de la lundacin Paz Ciudadana ,2005, reela
que el 59,6 de los detenidos por delitos de mayor connotacin
social en el Gran Santiago haba consumido cocana y pasta base
dentro de la carcel y que un 3 de los detenidos en el sector
del Gran Santiago haba consumido drogas 48 horas antes de la
detencin ,8 cocana y pasta base,.
A.3. Jvenes y violencia
Los delitos, conductas de riesgo y comportamientos incvicos de
jvenes constituyen elementos centrales en la percepcin del te-
mor de la poblacin y en las polticas de prevencin y seguridad.
La iolencia es un enmeno sistmico ,estructural, y no slo indi-
vidual. Es un fenmeno multicausal y multidimensional, determi-
nado por la especicidad de las realidades socio-culturales, histri-
cas y polticas de cada pas. La violencia sucede en los mbitos rural
y urbano, pero es en las ciudades donde adquiere mayor intensidad.
Es por esto que se tiende a utilizar violencia urbana para designar
a la violencia en las ciudades. Hablar sobre violencia es ir ms all
de las prcticas brutales, las estadsticas de homicidios, violaciones,
o secuestros, implica tambin considerar la construccin cotidiana
de los miedos y la inseguridad en el imaginario de la poblacin.
JVENES: VCTIMAS Y VICTIMARIOS EN
AMRICA LATINA
En varios pases el homicidio supera el 40% de las causas de
muerte entre los jvenes. Tomando como referencia So Paulo,
entre el 2001 y el 2005 tienen lugar all el 21,5% de los Crmenes
Violentos Letales Intencionales registrados en el pas. Si bien la
tasa de crmenes violentos denunciados disminuye desde 951,2
a 797,1 casos cada 100 mil habitantes. (-16,2%), cerca del 70%
de las muertes por agresin en el Estado de So Paulo afecta a
hombres de 15 a 34 aos, con una tasa de mortalidad de 100
muertes c/ 100 mil habitantes en el ao 2004. Ese ao la tasa
de mortalidad de jvenes entre 15 y 24 aos llega a 112 casos,
mientras que la tasa entre 25 y 34 aos es de 96 casos cada 100
mil habitantes (Mortes por Atos Violentos em So Paulo. SP De-
mogrco, Ao 5, N 3, Noviembre de 2005).
En Cali, por otra parte, se verica que el homicidio representa
slo el 6,5% de las causas de muerte entre adultos (Rodrguez,
2005), el mayor porcentaje afecta a jvenes.
Las violencias sexuales, de las cuales los jvenes son generalmen-
te ms vctimas que autores, afectan en promedio al 22% de las
mujeres y al 15 % de los hombres antes de los 17 aos, segn
los estudios actuales (Instituto Interamericano del Nio, 2003).
Adems de los delitos que constituyen atentados a la propiedad
o a la persona, existe una forma particular de violencia colectiva
propia de la juventud, que est relacionada con algunas pandi-
llas violentas, llamadas, segn los lugares, barras bravas (que se
reeren a violencias espordicas ligadas a smbolos deportivos o
culturales), pandillas (mayora de los pases), maras (Honduras, El
Salvador, Guatemala).
22
Un nmero importante de homicidios, suicidios, comportamien-
tos delictuales como robos, hurtos, asaltos, delitos sexuales y otros
comportamientos incvicos se asocian a jvenes en riesgo, es decir,
a situaciones que afectan su desarrollo psicosocial, en particular de
los adolescentes. A esto se suman las conductas de riesgo ligadas
a las drogas ilcitas, como el consumo problemtico y la insercin
en el traco mismo, aunque el rol de los jenes en el traco est
subordinado al de los adultos. Este conjunto de comportamientos
constituye uno de los mayores problemas de seguridad tanto para
el control social y la prevencin como para las polticas que en-
frentan el problema del temor. En efecto, debido a la cantidad de
delitos y de conductas de riesgo juveniles, por ende, a su visibilidad
y al hecho de que an a eces acompanadas de iolencia creciente,
son percibidas como amenazas difcilmente tolerables desde una
perspectia adultocentrista, que olida que el principal dano de es-
tos comportamientos juveniles es su impacto sobre el desarrollo
psicosocial de los jvenes involucrados.
La violencia juvenil es uno de los problemas de salud pblica ms
relevantes que afrontan los pases de la regin. Un importante vo-
lumen de robos, hurtos y asaltos se relacionan con jvenes. La ma-
yora de los infractores y la desproporcionada tasa de vctimas mas-
culinas se relacionan con menores y jenes entre 15 y 30 anos.
Esta situacin se presenta en un contexto caracterizado por fac-
tores estructurales. Por una parte, la mayor presencia demograca
de jenes en la historia de la regin, entre el ano 2000 y el 2020
,Rodrguez, 2005, CLLADL, 1998,. Por otra, la exclusin social y
segregacin urbana que afecta a segmentos importantes de la ju-
ventud en un ambiente de desigualdad, donde los mercados de la
droga orecen oportunidades ,Katzman, 2001, y representan un
tipo de empleo informal e ilegal cercano al rea de residencia, que
otorga ademas prestigio` entre los pares, especialmente entre je-
nes con pocas expectativas. Finalmente, por falta de visin poltica
y por el predominio del adultocentrismo` en la orma de enocar
los problemas juveniles, particularmente en materia de seguridad
,Krauskop, 2003, Rodrguez, 2005, Vanderschueren, 200a,, se
produce una invisibilidad juvenil en las polticas sociales, hecho que
refuerza la exclusin.
En efecto, cuando los problemas de una juventud protagonista de
violencia son abordados en las polticas pblicas, a menudo son
tratados como temas sectoriales -droga, pandillas, violencia esco-
lar, etc.-, sin una visin integral. Son considerados como riesgo
para la poblacin -entindase los adultos- y, por lo tanto, hay que
asumir medidas en el cuadro de polticas de seguridad, las que son
frecuentemente de carcter represivo. Las reformas penales focali-
zadas sobre la juventud, en particular la disminucin de la edad de
responsabilidad penal y tambin la poltica de mano dura` rente
a las maras y pandillas` son caractersticas de esta perspectia
adulto centrista. Siendo la juventud el segmento social que mayor-
mente debera beneciarse de las acciones de preencin, resultan
evidentes las limitaciones y defectos de las estrategias vigentes.
Por lo tanto, es necesario abrir el debate sobre los lineamientos a
adoptar para una poltica que aborde la violencia juvenil (Vanders-
chueren, 200a,.
En cuanto a la exclusin de la juventud en el plano econmico,
mientras la tasa de desempleo en la regin se elea a 9,1 en el
2005, ese mismo ano en muchos pases la desocupacin juenil ,15
a 24 anos, duplica la tasa de desocupacin promedio ,Argentina
13, s. 29,4, Brasil 13, s 2,4, Panama 15 s. 30,9,
Uruguay 15,3 s. 34,,. Un 41 de la poblacin juenil urbana
de la regin se situaba en la pobreza y un 15 en la indigencia.
Ll 69 de los empleos de los jenes de 15 a 19 anos y el 49 de
los de 20 a 24 anos son de baja productiidad. Los conorman
trabajadores por cuenta propia, sin crdito ni apoyo tecnolgico,
sin insercin slida en el mercado, vendedores callejeros, emplea-
das domsticas y otras formas similares de economa informal
,Sen y Kliksberg, 200: 194,. Lsta situacin es particularmente pre-
ocupante, pues diversos estudios han encontrado una correlacin
robusta entre elevadas tasa de delincuencia y altas tasas de desocu-
pacin juvenil.
Dado que la mayora de los jenes de 15 a 29 anos ie con su
amilia nuclear o extendida ,CLPAL, 2004,, el clima amiliar tiene
para ellos una gran importancia y se e aectado por la eleada
pobreza que tensa y destruye a diario familias en la regin. El estrs
socioeconmico que signica la desocupacin permanente, la pre-
cariedad, el hacinamiento, endurecen en extremo el clima familiar
,Sen y Kliksberg, 200: 199,.
El acceso y la calidad de los sistemas educativos acentan la des-
igualdad y la exclusin social. Ln la regin, la mayora de los j-
enes de extraccin humilde a quedando en el camino. Del 20
mas pobre de la poblacin, completa la primaria solo el 4,9. La
mitad no la naliza. La secundaria, solo el 12` ,Sen y Kliks-
berg, 200: 202,.
La precariedad del acceso al mercado de trabajo y al sistema educa-
tio explica por qu el 23 de los jenes en Amrica Latina entre
15 y 29 anos no trabaja ni estudia ,Sen y Kliksberg, 200: 208,.
La segregacin urbana es una dimensin espacial de este proceso
de exclusin en segmentos importantes de jvenes. En efecto, el
acceso desigual a las infraestructuras, los equipamientos, los ser-
vicios colectivos urbanos, y la tendencia a la privatizacin de los
espacios pblicos, generan frustracin y fomentan la conquista
de territorios alternativos. Es que la ciudad fragmentada no per-
mite la generacin de identidades a travs de espacios y lugares
que tengan sentido. No hay lugar de creacin de ciudadana para
23
POBLACIN EN RIESGO: MS JVENES, MS POBRES
La regin ostenta el magro honor de mostrar una directa correla-
cin entre pobreza y porcentaje de poblacin menor de 15 aos
(a mayor pobreza, mayor porcentaje de menores de 15 aos). En
Amrica Latina la correlacin entre pases con un alto porcentaje de
poblacin adolescente-menor y un elevado porcentaje de pobreza
es directa y fuerte (0,9002), como ocurre tambin con el ndice de
Desarrollo Humano, siendo inversa e igualmente fuerte (0,9348). La
tendencia demogrca en la regin indica un aumento sostenido de
la poblacin en alto riesgo (varones entre 15 y 29 aos), represen-
tando casi un 40% de la poblacin en Latinoamrica menor a 30
aos (Tudela, 2006).
DESERCIN ESCOLAR
Las causas de desercin escolar responden a cuestiones muy con-
cretas. Tienen que ver, entre otros factores, con la precariedad eco-
nmica del marco familiar que obliga a muchos nios y jvenes a
abandonar los estudios parcial o totalmente para poder aportar al-
gn ingreso a la familia, con la debilidad misma del ncleo familiar
para acompaar al joven, y con el escaso capital educativo del mis-
mo La brecha educativa de la juventud latinoamericana no solo
es cuantitativa, no se trata solo de ms aos de escolaridad. Tiene
tambin importantes aspectos cualitativos. Es muy diferente el tra-
tamiento educativo que reciben los diversos sectores, como lo han
documentado mltiples investigaciones. Entre otros aspectos, quie-
nes asisten a escuelas privadas tienen ms horas de clase, docentes
mejor pagados, ms recursos de apoyo, mejor infraestructura, que
las que pueden ofrecer las escuelas pblicas usuales. (Sen y Klisk-
berg, 2007:202)
los jenes excluidos. Como lo describe J. Borja: la desigualdad
con pobreza genera por una parte grupos vulnerables y por otra
grupos amenazados. Entre los primeros (pobres y marginales,
desocupados y precarios, desestructurados y anmicos, nacen
comportamientos de violencia expresiva (por jvenes frustrados
al contemplar lo que la ciudad orece y que les resulta inaccesible,
y emergen colectios de riesgo`, predelincuentes. Las maas de
la economa delictia ,droga y traco dierso, robo y secuestros,
sicarios de la iolencia organizada, encuentran en estos medios un
caldo de cultio aorable` ,Borja, 2005: 29,.
Esta situacin conduce a la aparicin de grupos de jvenes que viven
la ciudad como territorio de exclusin y a conductas de riesgo que
toman habitualmente tres formas, las que pueden ser simultneas:
1. La prctica (que puede coexistir con perodos de trabajo ms
ormal, del delito amateur` como mecanismo legtimo de ob-
tencin de los medios que permiten acceder al mercado de
consumo. Se substituye en este caso una lgica del trabajo`
por una lgica de proisin`, que ha descrito Kessler en su
analisis del delito amateur`. Ln una sociedad de consumo lo
que dene la legitimidad del dinero no sera su origen sino su
nalidad. Ln esta perspectia los medios son legtimos si son
ecaces y el delito amateur` es un intento de entrar en la ca-
rrera delincuente que puede o no tener continuidad en funcin
de sus resultados o de la maduracin del individuo.
2. La pandilla iolenta, cuyo modelo ara en uncin de los teji-
dos barriales: maras, pandillas, barras bravas si hacen referencia
a una actividad del deporte, o bandas. Aunque no todos los
miembros de la pandilla estn necesariamente involucrados en
la actividad delictual ni tampoco en la misma actividad (puede
haber algunos que se dedican al traco de drogas y otros al
robo,, lo que dierencia este tipo del anterior es la oluntad de
controlar ciertos territorios, ya sea como espacios simblicos
propios -que puede signicar enrentamientos con otras pan-
dillas- o como areas para delinquir. 1ags, grati con caracteres
o smbolos propios, control directo de sectores, destruccin
de smbolos diversos a aquellos de la propia pandilla son las
PERTENECER A UNA PANDILLA
La pertenencia a la pandilla opera como inclusin en la exclusin.
Bajo un sistema de recodicacin que va desde los tatuajes hasta un
lenguaje propio, y que se extiende a la refundacin de la ley como
forma de organizar el delito, no de abolirlo, muchas pandillas ope-
ran como sistemas de integracin social a nivel micro que reejan,
compensan y a la vez refuerzan la desintegracin social en el nivel
macro. Las bandas juveniles otorgan un espacio alternativo de socia-
lizacin a nios y jvenes excluidos, cuyo sentido de pertenencia se
basa en acciones colectivas que van desde compartir el tiempo libre
hasta acciones delictuales en un marco de paralegalidad constitui-
do (Reguillo, 2008). La pandilla es para muchos jvenes un espacio
de participacin social, un sistema de valores donde se armarn
identidades personales y grupales mediante nuevos cdigos de co-
municacin y nuevas formas de autoridad y comunicacin, distintos
de aquellos que existen en el mundo de las instituciones formales.
(CEPAL/OIJ -2008, p.94)
PANDILLAS EN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN
Mientras las pandillas empiezan como grupos de pares adolescen-
tes sin supervisin y muchos conservan estas caractersticas, algunos
se institucionalizan en barrios, favelas, ghetos y en las crceles. A
menudo estas pandillas se transforman en empresas de negocios del
sector informal y unos pocos se vinculan con los carteles del crimen
organizado. Muchas pandillas comparten una identidad racial o t-
nica y una cultura de oposicin difundidas por los medios. Las pandi-
llas tienen conexiones variables con las instituciones convencionales
y en ciertas circunstancias asumen roles social, econmico, poltico,
cultural, religioso o militar (Hagedorn 2007: 309).
24
manifestaciones de esta apropiacin en el primer caso. En el
segundo se anaden a estas maniestaciones los asaltos a quienes
penetran en los espacios apropiados.
3. La tercera orma de expresin de la exclusin es el traco de
droga: en forma individual, en grupo o pandilla, o en negocio
amiliar. Si bien el microtraco al alcance de los jenes exclui-
dos y de sus familias no parece tan rentable en comparacin
con los salarios de los trabajadores especializados o de los em-
pleados de clase media, representa sobre todo si se trata de un
negocio familiar un aporte considerable y estable a la familia.
Ello les permite vivir como si fueran de clase media, integrados
al mundo del consumo y lejos de las dicultades de sobreien-
cia cotidiana. Por otra parte esta actiidad de traco otorga el
equialente de un empleo de proximidad`. No hay que cruzar
la ciudad para encontrar fuentes de trabajo en un mundo con
cdigos desconocidos, sino que las oportunidades` estan en
el barrio o en las zonas colindantes. Esta actividad provee, a
pesar de todas sus desventajas, un sentimiento de autoestima, la
sensacin de ser alguien capaz de imponer sus normas sobre el
territorio residencial.
A.4. La violencia de gnero
La violencia contra las mujeres, incluida la violencia sexual, es una
prctica extendida en muchas sociedades y forma parte de las vio-
lencias bsicas vividas en Latinoamrica.
Las tasas de victimizacin son ms altas en pases donde las muje-
res reciben menor educacin formal y se vincula a altos niveles de
pobreza e inequidad de los arones ,ONUDD & UNICRI, 2005,.
Ln Amrica Latina la correlacin entre tasa de iolacin e IDI
,ndice de Desarrollo Iumano, es moderada e inersa ,- 0,5832,.
Es decir, a mayor desarrollo humano, menor tasa de delito sexual.
Otros factores -tales como alcohol y tenencia de armas- tambin
juegan un rol importante. En Amrica Latina, frica y Asia el por-
centaje de mujeres vctimas por este tipo de situaciones es casi
50 mas alto que los arones ,Van Dijk, 2006,.
La iolencia intraamiliar , domstica -contra la pareja y los ninos
se produce en todos los pases y en todos los estratos sociales, pero
muchas veces es menos visible que otras manifestaciones de vio-
lencia. En la regin es ms probable que una mujer sea agredida en
su casa por su pareja, que fuera de su hogar por un desconocido.
Lste contexto innuye tambin sobre el alto niel de inseguridad
que sienten las mujeres en trminos comparativos a los hombres,
y que tiene una mayor relacin con la violencia que vive al interior
del hogar. A su vez, la informacin disponible indica que las agre-
siones hacia los ninos son mas recuentemente cometidas por sus
padres o quienes los cuidan que por extranos.
Aunque hay pocos estudios, los datos de instituciones internacio-
nales estiman entre 25 y 50 el segmento de mujeres maltratadas
a tras de diersas ormas ,Dammert y Arias, 200: 2,. La mayor
parte de quienes han sufrido agresin fsica han sido sometidas
a mltiples actos de violencia durante largos perodos de tiempo.
Las encuestas en algunos pases demuestran altos ndices de vic-
timizacin y las estadsticas ociales hablan de eleadas tasas de
emicidio` en el 2005 ,Guatemala ,9 cada 100 mil habitantes y
Ll Salador 11,1 cada 100 mil habitantes,. Lsta situacin pone de
relieve el sesgo de gnero en el tratamiento de la violencia, pues a
pesar de constituirse en un hecho grae y masicado, es inisibi-
lizado frente a otros fenmenos de violencia y delincuencia, an
cuando afecta a una gran parte de la poblacin.
La iolencia en el ambito del hogar aecta a mujeres, ninos y en
algunos casos a otros miembros de la amilia. Constituye una
violacin de los derechos humanos y las libertades fundamenta-
les`, que limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento,
goce y ejercicio de tales derechos y libertades` y trasciende todos
los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza
o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad
o religin y afecta negativamente sus propias bases (Convencin
Belm do Para, 1994,. Distintos organismos internacionales de de-
rechos humanos paulatinamente fueron reconociendo la gravedad
de este tipo de problemas. As surgieron propuestas que permitie-
ron crear instrumentos internacionales especcos de proteccin,
como la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer ,1981,, la Conencin internacional
de los derechos del nino ,1989, o la Conencin interamericana
El gnero en la violencia
Es importante reconocer el gnero en la violencia,
entendiendo por gnero una construccin simb-
lica que se reere a un conjunto de caractersticas
socioculturales asignadas a las personas a partir
del sexo y que convierten la diferencia de gnero
en desigualdad social. La diferencia de gnero es
una construccin mental y sociocultural que ha
tenido un desarrollo histrico.
Es importante hacer la distincin entre violencia
de gnero y violencia domstica. No toda la vio-
lencia contra las mujeres ocurre en el mbito do-
mstico, y no toda la violencia que ocurre en este
mbito es contra las mujeres.
25
DIPROFAM (Carabineros de Chile)
La Direccin General de Proteccin a la Familia (DIPROFAM) es la ins-
tancia encargada de implementar la poltica pblica de la institucin
en materia de procedimientos, recoleccin estadstica de VIF, como
tambin de orientar las acciones preventivas y la capacitacin del
personal. Cuenta con 27 secciones especializadas para tratar la VIF,
maltrato infantil y delitos sexuales. No obstante, todas las comisaras
del pas disponen de una ocina para la atencin de vctimas. Exis-
te, adems, una lnea telefnica gratuita atendida por operadores
capacitados para responder consultas, orientar y derivar a la po-
blacin. En 2007 dicha lnea se extendi a todo el pas. A partir del
2001 Carabineros incorpora la temtica de VIF en la malla curricular
de sus escuelas de formacin (Fernndez I., 2007).
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Las relaciones familiares son la escuela primaria de la convivencia social. Cuando estas relaciones son de agresin, violencia o abandono,
causan un impacto signicativo a lo largo de la vida del nio que la sufre (Larran, 2007:157). As tambin las situaciones de violencia
que tienen lugar en la familia, se originan y desarrollan bajo diversas y mltiples formas, pero todas ellas tienen en comn el sufrimiento y
profundo deterioro de la calidad de vida de las numerosas personas que se ven afectadas por ella, as como de aquellas que la rodean la
violencia en la familia, el maltrato infantil y juvenil, y el abuso sexual son un ejemplo de ello (Barudy, 2000:17). La VIF es, en efecto, un
factor de reproduccin de la violencia porque los nios que crecen en un ambiente violento son ms susceptibles de convertirse en violen-
tos cuando sean adultos (Smaoun, 2000:20). Aunque hayan sido solo testigos de la violencia fsica o psicolgica, perciben e interiorizan
que se trata de formas normales de resolucin de conictos (Larran, 2007).
La evidencia en relacin a los costos e impactos que genera la violencia intrafamiliar, y la violencia contra las mujeres en particular, ha
despertado una paulatina toma de conciencia acerca de la necesidad de enfrentarla a travs de diversas iniciativas y acciones. Hoy existe
consenso a nivel regional y mundial que la violencia requiere ser abordada a travs de polticas pblicas integrales que incluyan la protec-
cin y seguridad de las vctimas, la provisin de diversos servicios directos a las mismas, la prevencin de la violencia en todos los niveles y
la sancin a los agresores junto con su rehabilitacin y reeducacin (Fernndez I., 2007).
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
conocida como la Convencin de Belem do Par. La terminolo-
ga vara segn los pases, pero se distingue habitualmente entre
iolencia contra la mujer ,VCM, y iolencia intraamiliar ,VIl,,
que puede aectar tambin a otros miembros de la amilia ,ninos,
ancianos,, ademas de la pareja, y puede inolucrar aspectos sicos,
psicolgicos, econmicos y sexuales.
El marco orientador regional ms importante en materia de violencia
contra la mujer ha sido la Conencin Belm do Para, que identica
las obligaciones de caracter inmediato y aquellasprogresias`que
debe adoptar el Estado para erradicarla.
Los avances desde entonces han sido notorios sobre todo en ma-
teria legislativa, en mayor visibilidad de la violencia domstica en
la sociedad a tras de campanas pblicas, en la denicin de la
violencia como problema social y de poltica pblica, en la in-
corporacin de la temtica en agencias gubernamentales (salud,
justicia, educacin, seguridad, y en creacin de agencias guber-
namentales encargadas del tema. Tambin, en algunos casos, en
prcticas policiales (comisaras de familia en Colombia, comisaras
de la mujer y la familia en Ecuador, y centros de atencin de la
iolencia amiliar, CAVIlAM en Per y DIPROlAM en Chile,,
en instalacin de centros de acogida a mujeres vctimas, como asi-
mismo en polticas de rehabilitacin de agresores, en capacitacin
de monitoras, en educacin en general y prcticas de prevencin
primaria, secundaria y terciaria de violencia contra la mujer en el
marco de la gestin de municipios, y sobre todo en iniciativas de la
sociedad civil. Pero siendo la violencia de gnero un hecho cultu-
ral enraizado en las relaciones de poder histricamente desiguales
entre mujeres y hombres, se hace imperceptible e invisible porque
se ha naturalizado`. Por ende los cambios son lentos, desiguales
y progresivos.
Es en el mbito municipal donde han faltado polticas generali-
zadas reeridas a la iolencia domstica. Iniciatias comunales
han existido y algunas muy innoadoras ,PGU, 2002,, pero arios
gobiernos locales han tendido a sacricar estas polticas dejando a
las organizaciones de la sociedad civil la responsabilidad de asumir
este problema.
MENORES, ADOLESCENTES Y JVENES EN CONFLICTO
CON LA LEY
Los pases centroamericanos tienen mayores porcentajes de po-
blacin menor de 15 aos y, al mismo tiempo, ms problemas de
pandillismo (Mxico 31%; El Salvador, 34,3%; Nicaragua, 39,5%;
Honduras 39,7%; Guatemala 43,5%), que otros con ms bajos por-
centajes de menores, adolescentes y jvenes (Brasil 28,1%; Argenti-
na, 26,7%; Chile, 25,5%; Uruguay, 24,4%). La combinacin de ma-
cro factores -como la urbanizacin y la estructura de edad- explica
la mitad de las variaciones de la criminalidad observada en un pas
u otro. En decir, si la poblacin mundial fuera similar -en cuanto a
estructura de edad- y si el grado de urbanizacin fuese similar entre
los pases, las diferencias en los niveles de criminalidad se reduciran
a la mitad (ONUDD & UNICRI, 2005).
26
c,100 mil Ibts. La experiencia internacional no es concluyente:
no se puede sostener que hay una relacin permanente entre el
nivel de recursos pblicos, el nmero de policas y las tasas de
ictimizacin. No hay datos sucientes para sostener la hiptesis
de que mas policas ~ menos crimen`. Los nieles de crimina-
lidad dependeran ms de la gestin y naturaleza de los servicios
policiales que del nivel de recursos disponibles.
Ll Latinobarmetro 200 reela que una cuarta discusin esta
marcada por el debate tradicional entre partidarios de una mayor
represin, la tesis de la mano dura`, que predomina en muchos
pases de la regin ,Sen y Kliksberg, 200: 231, y, en contraposi-
cin, el nfasis en la prevencin.
La tesis de la mano dura es criticada por muchos observadores.
Por ejemplo, el inorme de USAID ,2006, analiza la aplicacin
de mano dura a las maras y pandillas en Honduras y El Salvador.
Critica este enfoque y lo compara con la poltica de prevencin
adoptada en Nicaragua, para concluir que el enfoque de este lti-
mo pas es exitoso y podra aplicarse en otros.
Finalmente, un tema de actualidad no resuelto es el rol de la juven-
tud en la formulacin e implementacin de las polticas de preven-
cin y en general de seguridad ,Krauskop, 2003, Rodrguez, 2005,
Vanderschueren, 200b,.
B. LAS EXPERIENCIAS DE PREVENCIN EXITOSAS
EN LA REGIN
A raz del debate sobre la necesidad y las modalidades de abordar
el auge de la delincuencia, desde el inicio de los anos 90 han surgi-
do en la regin iniciativas y polticas destinadas a enfrentarla.
Varias tendencias se destacan y pueden coincidir parcialmente.
Por un lado, se encuentran los pases que apuntan a reformas del
sistema de justicia criminal -polica, tribunales y crceles- a travs
de reormas modernizadoras y la modicacin de leyes reeridas
al delito juvenil. Por otro lado, se aprecian otros que apuntan a la
modicacin -por lo menos legal- de las perspectias de gnero y
a la introduccin de polticas que apuntan a focalizar la violencia
de gnero desde varios sectores (salud, educacin, justicia, seguri-
dad, etc.,. Lxiste tambien un esuerzo constante en arios pases
dirigdo a incluir una orientacin comunitaria y/o un enfoque de
resolucin de problemas en la prctica policial.
A pesar del esfuerzo reformista que expresan algunas polticas,
pocos pases han priilegiado sucientemente y en orma eectia
y sustentable la prevencin social en sus diversas modalidades.
Sigue habiendo ms preocupacin de la seguridad pblica como
Es en el mbito local donde ms faltan estructuras que aborden
los temas de salud mental relacionados con la violencia contra la
mujer, centros de atencin, programas de reeducacin de agreso-
res, reugios para ctimas y ninos, y coordinacin con organiza-
ciones de la sociedad ciil. Aparecen las municipalidades como
un espacio privilegiado para la implementacin de polticas y pro-
gramas en violencia domstica, tanto por su insercin territorial y
la cercana a los problemas cotidianos de las personas como por
su carcter descentralizado que facilita la distribucin de recursos
,Larran, 200: 164,.
A.5. El amplio debate actual sobre la seguridad.
Entre los principales puntos del debate sobre la seguridad en
Amrica Latina, destacan los de la gobernabilidad y la gobernan-
za. Ellos hacen referencia a los dispositivos de negociacin y de
cooperacin entre la pluralidad de actores de la sociedad civil, del
sector econmico y del mercado, as como del Estado, para facili-
tar y conducir procesos colectivos que determinan cmo se toman
decisiones en una sociedad y cmo se elaboran normas sociales en
relacin con la seguridad ciudadana ,Velasquez, 200,.
Un segundo debate concierne a la descentralizacin de la seguri-
dad y en particular a las fuertes resistencias de las clases polticas
a la delegacin del control social y de la prevencin para que sean
implementados por las autoridades locales. Lo anterior, a pesar del
evidente y determinante protagonismo de los municipios en las
experiencias mas exitosas de la regin. Ls la principal dicultad
poltico-institucional para abordar la prevencin.
Un tercer debate se ocaliza sobre las reormas policiales. Se nuc-
ta entre esbozos de polica comunitaria, de modelos de polica
orientada a la resolucin de problemas, y formulas ms tradi-
cionales ,lrhling, 200,. Lste debate se complica en no pocos
pases por la escasa transparencia de algunas fuerzas policiales,
los problemas de corrupcin y de brutalidad o violencia en los
procedimientos policiales. Una de las caractersticas transversales
y recurrentes es la poca ecacia de las actuaciones policiales, que
se suma a la alta de conanza en las instituciones de seguridad y
justicia.
La organizacin, el equipamiento, las estrategias y la preparacin
de la polica tienen un importante rol en la prevencin y control
de la criminalidad. No hay estandares denidos en este sentido.
1ampoco correlaciones signicatias que permitan demostrar una
correlacin directa entre el nmero de policas y los niveles de
criminalidad en una sociedad. Entre 11 pases estudiados, la tasa
media de Amrica Latina en el 2002 es de 326,5 policas c,100 mil
habitantes, mientras que en una muestra de 4 pases ,incluye a los
principales pases desarrollados, la tasa media es de 319 policas
27
Fuente: Salazar, 2007.
390
360
330
300
270
240
210
180
150
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90
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7
EL IMPACTO DE UNA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL
TASA DE HOMICIDIOS (1990-2007). MEDELLN, COLOMBIA.
monopolio estatal que de la seguridad ciudadana, entendiendo
sta como la coproduccin de la seguridad con otros actores so-
ciales.
Varias ciudades de la regin, como Bogota, Medelln, Monterrey,
Quito, Guayaquil, Diadema, Rosario y otras, han implementado
polticas de prevencin en el mbito local que se han revelado exi-
tosas. Los resultados de Bogota, Medelln y Diadema en la lucha
contra el homicidio son conocidos y espectaculares. Estas expe-
riencias estan bien documentadas ,Acero, 2005, Dammert, 2005,
Dammert y Paulsen, 2005, Mockus, 200, De Luca Miki, 200,
Salazar, 200, Vanderschueren, 200b,. Un aspecto undamental
en la estrategia es que se incluy una serie de polticas que abordan
todos los campos de la prevencin relevantes en el contexto local:
justicia alternativa, programas dirigidos a jvenes en situacin de
riesgo, iniciativas en materia de violencia de gnero, empodera-
miento de comunidades barriales acompanado de renoacin de
barrios, reinsercin de ex convictos, amplia gama de medidas diri-
gidas a quienes abusan de drogas, cortes de drogas, etc.
Las caractersticas comunes de estas experiencias exitosas son ml-
tiples. En primer lugar, su carcter local, es decir, el hecho de que
las autoridades locales hayan asumido liderar un proceso pedag-
gico de coproduccin de seguridad a partir de un diagnstico de
las necesidades de la ciudadana. Los gobiernos locales pueden
estar ms cerca de las necesidades ciudadanas. Y la seguridad es
claramente una necesidad muy sentida. La cercana entre gober-
nante local y ciudadana no se deriva exclusivamente del hecho que
el primero sea elegido por esta ltima. Tambin se supone que el
gobernante local conoce ya y, an ms importante, est dispuesto
a conocer mejor su municipio y lo que pasa en l. La cercana no
es slo poltica. Ls cognitia. \ es pedaggica` ,Mockus, 200:
120,. Ln este sentido hay una clara diisin del trabajo con el go-
bierno nacional, que no excluye la colaboracin pero que implica
autonoma.
Experiencias locales
En Amrica Latina existen muchas experiencias in-
novadoras, creativas y exitosas que pueden servir
y ser base para una poltica de prevencin. Estu-
diar, intercambiar y discutir sobre estas experien-
cias es importante en una regin cada vez ms
interrelacionada.
c
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1
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m
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a
b
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a
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s
28
s El monitoreo del proceso con informacin pertinente, real y
creble.
s Un enfoque compartido por la comunidad y las instancias mu-
nicipales, coherente en todas las acciones, anlisis e interpreta-
ciones, y promotor de la coproduccin de seguridad.
s Articulacin ecaz con la polica y eentualmente la justicia
s Rendicin de cuentas y transparencia.
s Finalmente, la competencia de los equipos tcnicos ha sido
esencial.
C. PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y
CRIMINALIDAD
Los tipos de prevencin
El contexto descrito a grandes rasgos en las pginas anteriores
lleva a reconocer la necesidad de polticas que aborden los cam-
bios estructurales, lentos pero necesarios, dirigidos a la insercin
juvenil, a estrategias urbanas de inclusin, a polticas de cohesin
social y a reformas que apunten a erradicar la violencia de gnero
y la iolencia contra ninos y jenes. Sin embargo, lo indicado
no basta si no hay -es la leccin de los pases y ciudades que han
sido exitosos- polticas preventivas masivas y focalizadas. Esto,
por tres razones principales:
1. Las polticas de mano dura` racasan, pues logran slo llenar
las crceles, sin evitar las reincidencias. En el caso de una mo-
dernizacin del derecho penal y de las carceles, aun cuando
el castigo cuenta con una legitimacin tica y moral que pocos
cuestionan, desde un punto de ista cientco, estrictamente
emprico, no hay evidencia de efectividad preventiva general.
No hay constancia de que el rigor de la pena o el aumento de las
cuotas de encarcelamiento reduzcan las tasas de criminalidad y
eviten el delito. La prevencin a travs del derecho penal cuenta
con unas limitaciones estructurales obias` ,Garca-Pablos de
Molina, 2003: 1016,. Dado que la criminalidad es multicausal,
un conjunto de variables sin relacin con el sistema jurdico-
penal -sociales, econmicas, culturales, familiares, individuales
y situacionales- innuyen en su aparicin y desarrollo.
2. Los estudios internacionales han mostrado que la preencin
es ms rentable que la sola represin.
En la mayora de los pases los recursos pblicos destinados a
la seguridad son escasos, lo que obliga a desarrollar an ms
un enoque costo-benecio y de rentabilidad social. A ello
se agrega que ms crceles y ms poblacin penitenciaria no
demuestran tener resultados positivos en la contencin de la
criminalidad. En Amrica Latina la poblacin penitenciaria y
la escasa rehabilitacin son problemas fundamentales, pero la
El segundo aspecto clave es el carcter multisectorial de esta co-
produccin. Los diversos sectores han sido llamados a cooperar y
han sido coordinados.
Ln tercer lugar se encuentra la creacin de conanza en la ciuda-
dana a travs de procesos que crean sinergias y resonancias en
ella. Los ciudadanos apoyan polticas pblicas no tanto porque
satisfagan sus intereses, sino por razones y emociones. Las apoyan
simplemente porque las han entendido. Y entender da ms dere-
cho a igilar y reclamar` ,Mockus A. 200: 120,.
En cuarto lugar hallamos la coherencia entre poltica de seguridad
y poltica urbana. La prevencin, en particular hacia los sectores
modestos, ha sido acompanada de procesos de renoacin urbana
y de creacin de espacios pblicos.
En quinto lugar se ha asumido los desafos de un proceso pedag-
gico que contempla, como en Bogot:
LA MANO DURA FRENTE A LA CRIMINALIDAD
Las polticas predominantes en muchos pases de la regin han
estado guiadas por esta visin bsica (mano dura). Estaramos fren-
te a un tema de naturaleza bsicamente policial. La bsqueda de
respuestas debe darse en el marco del aanzamiento de los apara-
tos de seguridad. La falta de resultados se debera principalmente
a que no se ha anado la estrategia ni multiplicado los programas
de control policial. Por otro lado sera necesario dejar de lado las
sensibleras y actuar sin miramientos para frenar a los potenciales
y reales delincuentes. Ello puede abarcar desde amplias reorganiza-
ciones de los aparatos policiales, que maximicen su presencia en los
lugares pblicos, su especial vigilancia de los sectores ms pobres de
la poblacin, hasta incentivos por los resultados cuantitativos de la
represin. Asimismo, incluye reformular la legislacin para facilitar la
accin policial, suprimiendo garantas, y tener la posibilidad de dete-
ner, enjuiciar, encarcelar a los nios desde edades muy tempranas.
VERSUS
LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN FRENTE A LAS
MARAS Y PANDILLAS
Nicaragua intent un enfoque mucho ms basado en la prevencin
y rehabilitacin que en la mano dura, y tuvo resultados mucho me-
jores El nmero y tamao de las maras y pandillas se ha reducido
sensiblemente Entre las estrategias utilizadas, en lugar de optar
por endurecimientos legales, se intensic una relacin activa entre
la polica y la comunidad, y la apertura de oportunidades de traba-
jo y de desarrollo artstico y vocacional en las crceles. Entre otros
programas, se crearon comits de prevencin del delito entre el go-
bierno, los medios, el sector privado y miembros de las maras y pan-
dillas, dirigidos a ofrecer oportunidades a quienes dejen a las maras
y pandillas. El programa provee de asesoramientos, oportunidades
educativas, entrenamiento y bsqueda de trabajo. Ejemplicador de
su perl es que, para el Da de la Independencia de 2004, la poli-
ca utiliz 800 jvenes que haban pertenecido a maras y pandillas
para que la ayudaran a mantener el orden (Sen y Kliksberg, 2007).
29
tasa de poblacin recluida alcanza a 152 cada 100 mil habitantes.
Ln el Caribe llega a 324 por cada 100 mil habitantes ,\almsley,
2005: 2,.
3. Existen segmentos que estn ya en situacin de riesgo y podrn
dicilmente beneciarse de las reormas estructurales.
Por ejemplo, segmentos importantes de poblacin declaran que
el acceso a la justicia no es suciente ,Latinobarmetro, 200,.
Las reformas estructurales son lentas y esperar su realizacin sig-
nica, en la practica, decir a los desaorecidos: esperen y mientras
tanto el sistema de justicia criminal se preocupar de sus proble-
mas de inseguridad. Orecer al 40 de los pobres de la regin la
sola prevencin penal, es decir la represin como poltica, arriesga
que se produzcan efectos contrarios a los buscados. Por ende la
prevencin social -es decir aquella que apunta a las causas de la
violencia y criminalidad- es necesaria para facilitar la inclusin y
la cohesin social, como tambin la reinsercin de los victimarios
y la proteccin de las vctimas. Esta prevencin no se limita a re-
ducir los delitos a travs de cambios en el entorno urbano -como
propone la prevencin situacional-, sino que apunta al potencial o
Venezuela (2003)
Argentina (2004)
Honduras (2004)
Per (2004)
Brasil (2004)
Bolivia (2003)
Paraguay (1999)
El Salvador (2004)
Chile (2006 Jun.)
Mxico (2004)
Ecuador (2003)
Uruguay (2005)
Colombia (2004)
Guatemala (2003)
Costa Rica (2004)
Nicaragua (2004)
Rep.Dom. (2004)
Panam (2004)
71
72,5
74
75
83
100
109
142,5
152,5
157
158
185,5
187
187,4
195,5
211,9
251,3
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300 0 100 200
AMRICA LATINA - TASA DE POBLACIN
PENAL RECLUIDA, SEGN PAS (2003-2006)
Tasa Pob. Penal Recluida
C/ 100 mil habitantes
EL CRIMEN ES UN HECHO SOCIAL
El crimen y la violencia son una forma particular de relacin social
que expresa un conicto entre actores y que desde el punto de vista
de la racionalidad es una prctica que regula las relaciones entre
las personas, es un mecanismo social de convivencia en un terri-
torio. Desde esta perspectiva el crimen y la violencia son parte de
una estructura social dada, de una comunidad o de un pas, de un
territorio donde la violencia es una forma legtima de resolucin de
conictos y el crimen una forma de desviacin social. Este acerca-
miento entiende ambos fenmenos en su dimensin relacional, es
decir, como un hecho social que expresa tanto una relacin como un
conicto entre actores. Tal como lo plantea Garca-Pablos de Molina:
El crimen no es un tumor, una epidemia, sino un doloroso proble-
ma interpersonal y comunitario. Una realidad prxima, cotidiana,
casi domstica: un problema de la comunidad que nace en la comu-
nidad y ha de resolverse por sta. Un problema social, en denitiva,
con todo lo que tal caracterizacin implica en orden a su diagnstico
y tratamiento (Garca-Pablos de Molina A., 2003: 981).
real delincuente o autor de conductas de riesgo, sean individuos o
grupos. La prevencin social es una intervencin dinmica de dis-
tintos actores y fuerzas comunitarias para abordar solidariamente
la criminalidad, considerando sus races y causas.
Esta prevencin social requiere inscribirse dentro de una poltica
global e integral de mediano y largo plazo, en la cual se coordinen
las distintas polticas sociales. Dentro de stas, la poltica urbana es
fundamental en la implementacin de una poltica de seguridad,
ya que permite construir ciudades fsica y socialmente ms inte-
gradas, con mejor calidad de vida.
Las formas de prevencin social son varias y complementarias.
La primaria, se dirige al conjunto de la poblacin con programas
ocalizados por edad, gnero o grupos sociales, que se orientan a
las causas mismas, a la raz, del connicto criminal, para neutralizar
ste antes de que el propio problema se manieste y. a resoler
las situaciones carenciales crimingenas, procurando una sociali-
zacin proechosa acorde con los objetios sociales` ,Garca-Pa-
blos de Molina A., 2003: 984,. Las estrategias socioeconmicas y
culturales adoptadas apuntan a generar habilidades y capacitacin
para enrentar posibles connictos, lo que requiere de un conoci-
miento sobre los mecanismos causales del problema a intervenir.
Una de las formas de prevencin social es aquella llamada tempra-
na, que se dirige en forma amplia -sin apuntar solo al problema de
la iolencia y criminalidad- a los ninos, desde el nacimiento hasta
la pubertad, y a sus familias. Debe estar dirigida a los diversos
tipos y estructuras de familias.
La preencin secundaria no acta donde se genera el connicto
criminal, sino cuando el connicto criminal se maniesta y exte-
rioriza. Focaliza a aquellos grupos que presentan mayor riesgo de
30
padecer o protagonizar situaciones de violencia y delincuencia. Es
de corto y mediano plazo. Ejemplos son programas dirigidos a
jvenes en situacin de riesgo, como los desertores escolares, los
consumidores de drogas, los alumnos de escuelas con alto grado
de violencia escolar o los jvenes que viven en barrios crticos.
La prevencin terciaria constituye una intervencin tarda que fo-
caliza a las personas en connicto con la ley. La poblacin reclusa,
los jvenes detenidos por delitos, los autores habituales de micro-
traco son sus destinatarios. Los objetios basicos son la reinser-
cin social, la rehabilitacin y la prevencin de reincidencias.
Durante las ltimas dcadas ha surgido una forma de preven-
cin llamada situacional, complementaria a la prevencin social.
Consiste en la modicacin del entorno crimingeno a tras
de modicaciones urbanas ,iluminacin, mejoramiento ial,, de
actores que diculten la delincuencia ,controles isuales, igilan-
tes naturales, control de acceso, cierre de locales, control de ar-
mas etc.,, del aumento del riesgo al delinquir ,igilancia, alarmas,
guardia, perro, as como la reduccin de la ganancia o del eecto
buscado ,Clarke, 1992, Cohen y lelson, 199, Rau M., 200,.
La prevencin situacional puede ser complementaria a la pre-
vencin social en la medida en que subraya las dimensiones tem-
poral y espacial del delito. Contribuye a neutralizar las oportu-
nidades del delito pero por s sola no trata de llegar a sus races
sociales y humanas, por lo que no sustituye a la prevencin social
ni es sinnimo del control social de los espacios, uno de los
objetivos a los que apunta la prevencin social. La prevencin
situacional logra xitos de corto plazo desvinculados de las cau-
sas del problema y nalmente corre el riesgo de solo desplazar
a la delincuencia, sin disminuirla: una preencin orientada a
criterios rigurosamente espaciales obstaculiza, aplaza o desplaza
la comisin del delito, pero no lo eita` ,Garca-Pablos de Mo-
lina, 2003: 1035,.
El enfoque de prevencin comunitaria, concepto no siempre pre-
ciso, es una forma integral de considerar el conjunto de formas
de prevencin. Enfatiza el rol y participacin de los actores de la
comunidad local.
Puede asumir diversas formulaciones. Una es la defensa de la co-
munidad, de sus espacios defensivos, vale decir apuntar a la pro-
teccin de la comunidad a travs de tcnicas situacionales o de la
presencia policial. Otra es la llamada perspectiva de desarrollo:
enfatiza la presencia de la comunidad de vecinos en la preven-
cin, pero ligada a programas de infraestructura, equipamiento,
etc., del barrio o de la comuna. Tambin est el enfoque del em-
poderamiento, que privilegia dar a la comunidad la capacidad de
administrar por s misma, con sus energas propias, la prevencin
y la gestin, por ende apunta a la asociacin de la comunidad con
otros sectores, le da un rol protagnico y facilita la generacin de
una cultura de la prevencin.
Asumir que la colectividad interviene como coproductor de se-
guridad signica reconocer implcitamente que el Lstado no es
el nico actor en la denicin e implementacin de la poltica de
seguridad. Implica tambin asumir la descentralizacin. Lllo se
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0% 10% 20%
30% 40%
50%
Venezuela
Argentina
Honduras
Per
Brasil
Bolivia
Paraguay
El Salvador
Chile
Mxico
Ecuador
Uruguay
Colombia
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Rep. Dominicana
Panam
Latinoamrica
TODOS TIENEN IGUALES OPORTUNIDADES DE ACCESO A LA JUSTICIA
TOTALES POR PAS 2007
31
LOS ACTORES DE LA PREVENCIN
La colectividad es fundamental en la accin preventiva: La co-
lectividad est al centro de toda accin ecaz de prevencin de la
criminalidad. Son las personas que viven, trabajan y juegan en la
colectividad quienes comprenden mejor los recursos, los problemas,
las necesidades especcas y las capacidades de su regin Las co-
lectividades deben estar listas a invertir tiempo y experiencia, y los
dirigentes locales deben contribuir a movilizar un abanico completo
de socios locales para enfrentar los problemas de criminalidad y de
victimizacin. El xito de los proyectos de prevencin del crimen me-
diante el desarrollo social se apoya sobre la participacin activa de
todos los socios en su concepcin, ejecucin y evaluacin (Marcus,
2004).
expresa en la diferencia entre dos conceptos bsicos: la seguridad
ciudadana, que se distingue de la seguridad pblica por la partici-
pacin de nuevos actores sociales en su produccin. El nfasis en
la seguridad pblica correspondi a un monopolio del Estado en
materia de seguridad y su capacidad de mantener el control de la
vida social y urbana, concretizado en las fuerzas de policas y los
tribunales. En cambio, la seguridad ciudadana asume que otras
instituciones locales y estatales ,salud, educacin, etc, y sobre todo
la sociedad civil, es decir, los ciudadanos y sus organizaciones so-
ciales o barriales, y el sector privado juegan un rol importante en
la seguridad.
La diferencia con la nocin de seguridad pblica se encuentra en
la incorporacin del ciudadano. Ya no se plantea una produccin
de seguridad nicamente por parte de los agentes estatales, sino la
necesidad de coproducir la seguridad entre todos los actores invo-
lucrados. La coproduccin se reere al proceso que permite que
todas las agencias del Estado central y local, as como las institucio-
nes de la sociedad civil y del sector privado, junto a los habitantes
involucrados, participen en forma responsable en la construccin
de seguridad y enrenten ecazmente los problemas de inseguridad
de todo tipo.
La coproduccin se basa sobre la idea de que la seguridad es res-
ponsabilidad de todos y no solo del sistema de justicia penal. Este
postulado deriva de la multicausalidad de la criminalidad y de los
comportamientos antisociales, lo cual implica la necesidad de una
respuesta multisectorial coordinada e integrada. La coproduccin
requiere, consecuentemente, que todas las instituciones y actores
involucrados se consideren corresponsables de las soluciones a los
problemas y tambin elementos constitutivos de los problemas
mismos. Lo anterior conllea la abertura a modicaciones orga-
nizativas y sobre todo a cambios de mentalidades y prcticas al
interior de las instituciones para enfrentar los problemas.
La incorporacin de todas las personas a las polticas de seguridad
opera con cuatro supuestos:
s Primero, la participacin que busca muchas veces mejorar la
deteriorada relacin entre los habitantes y la polica.
s En segundo lugar, apunta a fortalecer las redes sociales exis-
tentes bajo la presuncin de que permitirn el desarrollo y
consolidacin del capital social.
s En tercer trmino, la participacin tiende a consolidar el pro-
ceso de descentralizacin, que otorga a los gobiernos locales
un rol cada vez ms activo en la formulacin e implementa-
cin de polticas y estrategias urbanas de seguridad.
s Finalmente, la participacin de la colectividad apunta a de-
sarrollar el derecho a la seguridad, que ampla el tradicional
enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas,
centrado en la vivienda y el barrio, hasta abarcar la calidad de
vida a escala de ciudad.
La preocupacin por pensar el espacio urbano como un mbito
que garantice derechos y necesidades especcas para todos sus ha-
bitantes es relatiamente reciente. Junto al nacimiento de un nueo
siglo y la consolidacin de la sociedad globalizada y en proceso de
urbanizacin generalizada, tambin se ha gestado una nueva gene-
racin de derechos, los llamados Derechos Humanos Emergentes,
Derechos Complejos o de Cuarta Generacin. Se habla de una
cuarta generacin de derechos humanos, haciendo la diferencia
entre los derechos polticos y civiles o de primera generacin
que se discutieron con la Declaracin Universal de Derechos del
Hombre. Se plantea que una segunda generacin fueron los de-
rechos econmicos, sociales y culturales de los anos 50 y 60, una
tercera generacin de derechos llamados de solidaridad, como el
derecho a la paz, a la calidad de vida entre otros. En este contexto
aparece el derecho a la ciudad ,de cuarta generacin,, que ampla el
tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las per-
sonas centrado en la vivienda y el barrio hasta abarcar la calidad de
vida a escala de ciudad y su entorno rural, como un mecanismo de
proteccin de la poblacin que vive en ciudades o regiones en ace-
lerado proceso de urbanizacin. A su vez, aparece la demanda por
seguridad como un derecho urbano exigible. En efecto, la ciudad
a travs de su patrimonio colectivo y sus espacios pblicos ofrece
un escenario para el desarrollo de la actividad humana, y cuando
este patrimonio y los espacios pblicos se insegurizan se limita la
posibilidad creadora y el desarrollo de sus habitantes, de sus aso-
ciaciones y de su capital social. Con ello se pone en tela de juicio la
capacidad de la ciudad de promover un desarrollo integral de los
individuos, por lo que el derecho a la seguridad est ntimamente
relacionado con servicios urbanos de seguridad iguales para todos
,Ruiz y Vanderschueren, 200,.
El derecho a la seguridad presupone la aceptacin de la diversi-
dad, de la alteridad, y exige la educacin para la aceptacin de las
diferencias de generacin, de gnero, de etnia, de comportamiento
sexual o religioso, y al mismo tiempo modalidades de resolucin
de posibles connictos en este espacio. Por lo tanto, la seguridad ur-
bana signica generar los espacios pblicos de encuentro adecua-
32
Ante la existencia de barrios dominados por la violencia y gru-
pos armados, donde la presencia del estado era escasa y b-
sicamente era percibida en acciones represivas, algunas muy
violentas, el municipio de Medelln se propuso actuar en forma
focalizada en los lugares ms conictivos, de manera integral.
Para ello fue fundamental que el alcalde creara al PUI, basado
en antecedentes de la ciudad y casos latinoamericanos, hacien-
dolo central de su gestin y que para ello se coordinaran los
distintos servicios del municipio.
Lo primero fue determinar, superponiendo mapas que graca-
ban los problemas que se consideraron ms importantes (ho-
micidios, robos, falta de servicios, etc.), considerando el ndice
de Desarrollo Humano y la Encuesta de Calidad de Vida, los
barrios ms conictivos y carenciados. Denidos stos, y antes
de actuar, se contactaron los lderes locales, para que sirvie-
ran de primer nexo con las comunidades. No se puede entrar
como profesionales en una zona en guerra nosotros lo que
estamos haciendo es la recuperacin de la institucionalidad
(Csar Hernndez, PUI). Para esto fue importante el Programa
Paz y Reconciliacin, para saber qu grupos haba, quines eran
sus jefes, cules eran sus motivaciones, etc.
Como stos eran sectores abandonados por el Estado y los go-
biernos, la desconanza que haba hacia las instituciones era
muy grande. La estrategia fue pedir un ao para ver los prime-
ros resultados, es decir tener una obra de logro inmediato
que generara las condiciones para seguir trabajando y poder
llevar a cabo una intervencin integral a largo plazo. Si noso-
tros logramos, primero, microterritorios de desarrollo, estamos
plantando una semilla estamos haciendo acupuntura urbana.
El gobierno tiene que hacer la columna vertebral, la columna
bsica sobre la cual se sigue haciendo el desarrollo (Csar Her-
nndez).
Uno de los barrios elegidos fue el de Santo Domingo Savio,
ubicado en uno de los cerros que rodea la ciudad. En l se ha
construido el Metrocable (que permite conectar a esta pobla-
cin con el metro de Medelln), un colegio de gran calidad,
un Cedezo (Centro de Desarrollo Empresarial), una biblioteca
(smbolo del barrio), puentes, parques, mejoramiento de calles
(arterias principales y secundarias, de continuidad urbana, de
conexin barrial, vecinales y peatonales), un restaurn escolar
(en un colegio), un gran plan habitacional de reasentamiento
que permite liberar las quebradas creando reas verdes y cons-
truir edicios de departamentos eliminando viviendas de muy
mala calidad. Entre el ao 2004 y 2007 se realizaron en el sec-
tor alrededor de 290 acciones, con un valor aproximado de 328
millones de dlares.
Estacin Terminal del Metrocable y la nueva biblioteca en Santo
Domingo Savio, que fuera uno de los barrios ms conictivos de
Medelln.
LOS PROYECTOS URBANOS INTEGRALES (PUI), EN MEDELLN, COLOMBIA

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dos a las necesidades legtimas de cada grupo especco y generar
las condiciones de proteccin que permitan que los encuentros
se den en forma civilizada. Esto implica formas de resolucin de
connictos, que se an modicando con el tiempo porque los gru-
pos que componen la ciudad cambian como tambin se modi-
can las demandas de los grupos y sus necesidades. Esta seguridad
contempla la apropiacin de la ciudad por todos y todas y abarca
mucho ms que el derecho a la integridad fsica y a la proteccin
de la propiedad priada. Implica la capacidad de iir en un am-
biente donde los derechos humanos son respetados. Por ejemplo,
el derecho de los jvenes de tener espacios y poder manifestarse
de formas que les son propias o el derecho de minoras religiosas,
tnicas o sexuales de tener sus lugares propios de reunin, de con-
memoracin o de estas. Lo dicho no signica la ausencia de con-
nictos, a eces iolentos, sino mas bien la capacidad de regularlos
a travs de una educacin colectiva permanente, de control social
y, sobre todo, a travs de formas de prevencin que permitan re-
ducir las causas de la violencia y reeducar a quien est en situacin
de vulnerabilidad.
El derecho a la seguridad corresponde a todos los espacios, pa-
sando desde el ms ntimo en el hogar, al de la vivienda, el barrio,
la comuna y la ciudad en su conjunto. Cuando la seguridad se ve
vulnerada en el espacio pblico, se instala el temor en las personas,
lo que genera un doble proceso: de abandono por parte de sus
ocupantes naturales y de apropiacin exclusiva de aquel espacio
por parte de grupos localmente dominantes, como pueden ser
delincuentes o narcotracantes. Lsta situacin se da con mayor
33
fuerza en espacios de exclusin social como los barrios margi-
nados, los que a su vez sufren en mayor medida la violencia y la
inseguridad. En estos contextos, la seguridad urbana debe volver
a ser un bien pblico que est estrechamente ligado a otras di-
mensiones sociales.
No solo la demanda de seguridad urbana es transversal a muchas
polticas sino que es una demanda colectiva y no solo individual.
El ciudadano exige seguridad para l y su familia, pero tambin
pide calidad de vida en los espacios pblicos, sean stos calles, pla-
zas, transportes, escuelas, negocios, parques, cines, etc. Pide sobre
todo que la ciudad, el espacio pblico y su barrio estn seguros.
En estos lugares el ciudadano quiere calidad de vida y no solo ga-
ranta contra ladrones o delincuentes comunes. Pide que el lugar
sea agradable y funcional, pide que sea un lugar que tenga senti-
do en trminos de vida ciudadana, demanda implcita de todos.
Ln este sentido la recomendacin de J. Borja es muy pertinente:
Ll urbanismo no puede renunciar a contribuir a hacer eectio
el derecho a la seguridad en la ciudad, es decir, el derecho a los
espacios pblicos protectores. Pero para todos. Sin exclusiones.
,Borja, 2005:28,.
Por otra parte, el derecho a la ciudad por parte de las mujeres se
ve muchas veces obstaculizada por la sensacin de inseguridad y
temor a ser agredidas, lo que tiene un impacto en su vida cotidia-
na, limitando en muchas ocasiones su autonoma, su movilidad,
para el uso y apropiacin de los distintos lugares y espacios en una
ciudad, y de manera particular en lugares y horarios considerados
como riesgosos o peligrosos.
La peligrosidad de estos lugares estara asociado a las caractersti-
cas fsicas de stos (por ejemplo, sitios urbanos sin mantenimien-
to, sistemas de iluminacin insuciente, zonas deterioradas y sin
control social,, a la dinamica social que ocurre y se expresa en
estos espacios y a la percepcin de inseguridad y temor. Tambin
se asociara esta peligrosidad a la no existencia de redes sociales
de proteccin entre vecinos y/o distintos grupos sociales, y en la
mayor o menor identicacin con el lugar en que se ie.
Los impactos sociales, econmicos y psicolgicos de las restric-
ciones que las mujeres sufren ya sea por la experiencia de violencia
o la percepcin de inseguridad y por lo tanto el temor asociado
a sta, se transforma en una condicionante para transitar y apro-
piarse de los distintos espacios de una ciudad y para participar de
distintas actividades como ciudadanas.
Que una ciudad sea ms segura considera necesariamente la pro-
mocin de los derechos ciudadanos y de las mujeres en particu-
lar, pero adems es importante considerar otras herramientas que
sin duda aportan a la creacin de ambientes ms seguros. Una de
estas herramientas es la planicacin sica del territorio ,Raine-
ro, 2006,. Ll espacio, su conormacin y atribuciones no puede
resolver por s mismo el problema de la violencia, pero puede
contribuir a promover mayor seguridad o bien favorecer hechos
delictuales. Un espacio pblico que fortalece las redes sociales,
que promuee la interaccin social, que identica a los ciudadanos
y ciudadanas con su barrio y ciudad, es un espacio cuya percep-
cin de inseguridad ser menor.
Varios autores senalan que la calidad de ida entre otras cosas, esta
en relacin al mayor o menor acceso a las actividades y servicios
en general y que esto depende del acceso al transporte pblico
y la calidad de los traslados que posibilita. Esto supone recono-
cer que las mujeres en mayor proporcin que los varones realizan
simultaneidad de actividades complementando responsabilidades
domsticas y laborales, lo que implica utilizacin de guarderas, lu-
gares de abastecimiento, centros de salud, recreacin de ninos, etc.
GUARDIA URBANA MUNICIPAL (GUM)
ROSARIO, ARGENTINA
El municipio de Rosario, Argentina, ha creado una guarda uni-
formada municipal no armada, constituida de 170 personas, de
ellas 130 guardias dedicados a 2 3 zonas carenciadas y el centro
de la ciudad.
Rosario, una ciudad de ms de novecientos mil habitantes, se
ha descentralizado en 6 distritos con sedes municipales, de muy
buena calidad, donde funciona un coordinador y encargados de
los principales servicios. Sin embargo, la GUM se ha jado como
objetivo ser un nexo entre la ciudadana y el municipio (en mu-
chos lugares donde la presencia del estado es muy baja y, gene-
ralmente, se expresa en la represin por parte de la polica), ade-
ms de disuadir, mediar y dialogar con la gente para solucionar
los problemas legales.
Antes que reprimir o denunciar, se proponen evitar que se repitan
hechos reidos con las leyes y normas, y/o la buena convivencia.
Slo en situaciones en que se hace inevitable, por la gravedad de
los hechos o frente a una situacin donde se requiera personal
armado, se recurre a la polica.
Los guardias caminan la calle, son siempre los mismos, dialogan
con los vecinos y se van ganando la conanza de la gente. Infor-
man de los servicios y de los benecios a los que ella puede acce-
der, cmo denunciar ciertos delitos y qu necesita para ello; pero
siempre tratan de mediar primero, de integrar, cohesionar. As,
con el dilogo, van descubriendo irregularidades, les van contan-
do problemas de VIF, de violencia infantil, trco de drogas, venta
de pegamento, etc. La GUM pone nfasis en la prevencin:
dirimir conictos, construir ciudadana.
Las GUM tambin colaboran con la seguridad en eventos,
con bomberos, en accidentes de trnsito, etc. (Entrevista a
Claudio Canalis, Director General de la GUM, y cuatro guardias.
Julio 2008).
34
Es decir, que los recorridos de varones y mujeres pueden diferir
no solo espacialmente sino en los horarios de traslado. Por lo tan-
to, conocer cmo y dnde se trasladan ciudadanos y ciudadanas
es una condicin indispensable para planicar ecientemente los
sistemas de transporte pblico. La seguridad es un atributo impor-
tante del espacio y en el caso del transporte, implica tener en cuen-
ta todos los componentes del sistema en su conjunto: los sitios
de espera, la iluminacin de los mismos, las caractersticas de los
trayectos a los puntos de acceso, etc. Desde las polticas urbanas,
el diseno de estos aspectos son condicionantes de la percepcin
de seguridad-inseguridad y vitales para promover u obstaculizar la
movilidad de las personas y de las mujeres en particular, las cuales
se sienten particularmente expuestas a situaciones de agresin en
espacios abandonados y sin control social.
La violencia en las mujeres es una problemtica compleja y multi-
dimensional, que implica aspectos socioculturales, donde la asis-
tencia a las vctimas, la prevencin de la violencia y la promocin
de los derechos es un proceso que tiene que ir necesariamente
ligado. As mismo, es fundamental promover cada vez ms la par-
ticipacin de la mujer en los distintos espacios y mbitos en los
cuales acta: el espacio local, el territorio, el barrio y el entorno
ms inmediato.
Una mayor participacin social de la mujer en las polticas de pre-
encin, y un mayor grado de empoderamiento de stas signica
un cambio en las relaciones de poder, orientado a que la mujer
gane mayor poder y control sobre sus condiciones y situaciones
de vida, lo que implica adems toma de conciencia, mayor auto-
conanza, la ampliacin de opciones, realorizacin de sus capa-
cidades, el mayor acceso a recursos y acciones para transformar
situaciones que refuerzan y perpetan la discriminacin de gnero
y la desigualdad.
Mediante la participacin, las mujeres pueden gestionar y tomar
decisiones, pudiendo as, desde nuevos roles, construir un poder
distinto al establecido.
Es necesario adems incorporar los diferentes puntos de vista de
los grupos sociales que habitan la ciudad y de varones y mujeres,
para el diseno de estrategias que aporten a la construccin de ciu-
dades ms seguras.
De acuerdo a todo lo senalado anteriormente se puede armar que
es necesario que las polticas pblicas y en particular las polticas
urbanas, incluyan la perspectiva de gnero, para lo cual es funda-
mental contar con los medios y las metodologas para garantizar la
participacin de las mujeres que posibilite incidir en el contenido
de programas y proyectos, la capacitacin a los tcnicos,as que
disenan las polticas e implementar mecanismos de ealuacin que
monitoreen los cambios o los efectos de las acciones que se imple-
menten, sobre la calidad de vida de las mujeres.
POLTICA LOCAL
DE PREVENCIN
PARA LA
SEGURIDAD
CIUDADANA
36
Captulo 2:
ETAPA1. EL INICIO DE LA POLTICA
El lder poltico, capaz de difundir pedaggicamente una visin de
la seguridad urbana, y el apoyo de un equipo tcnico proactivo son
los motores tras un esfuerzo concertado para empezar una poltica
local de prevencin para la seguridad ciudadana que sea adecuada
y sustentable en el tiempo. Sin ellos la tarea ser muy difcil.
El objetivo central de una primera etapa es establecer las condi-
ciones necesarias para el comienzo de los trabajos, a travs del
consenso entre los actores claves respecto de la visin a lograr con
la poltica local de prevencin.
Los pasos para alcanzar el objetivo de esta etapa son:
1. Explicitar la visin inicial.
2. Identicar un coordinador y ormar un equipo tcnico.
3. Movilizar apoyo y establecer asociaciones.
4. Comunicar la poltica local de prevencin.
1.1. PROCESO PARA COMENZAR LA POLTICA
PARA LA PREVENCIN LOCAL
Paso 1: Explicitar la visin inicial
La primera accin debiera ser, en la mayora de los casos, la pro-
puesta de una Visin que guiar el diseo e implementacin de
la Poltica Local de Prevencin para la Seguridad Ciudadana.
Esta explicitacin es a menudo decisiva en la coproduccin de
seguridad, ya que la realiza la autoridad local, con mandato te-
rritorial preciso y cercano a los ciudadanos. A su vez, reviste un
carcter poltico y social, pues involucra las visiones que tienen los
distintos actores que participan en el tema de la prevencin, por
un lado, y recoge las demandas ciudadanas acerca de la seguridad,
Este breve captulo describe los
pasos iniciales para enfrentar a
nivel local la inseguridad en sus
diversas formas. Se evidencia el
tipo de liderazgo necesario, se su-
braya la importancia de un equi-
po tcnico competente y de las
alianzas imprescindibles. Se des-
tacan tambin las exigencias de
comunicacin.
QU ES UNA VISIN?
La visin de la seguridad urbana es un enfoque inicial sobre el cual se va construyendo y ajustando la poltica de prevencin, y que se cristaliza frente
a cada situacin especca que enfrenta. Ella consiste en imaginar como crecer, vivir y trabajar en un lugar seguro donde las personas pueden librarse
del miedo, de la violencia, de la victimizacin y de la intolerancia. Resulta muy importante tener una visin comn pues esto permite unir a las personas
y conrmar su compromiso con el trabajo conjunto. En muchas ocasiones, frente a los casos concretos de violencia y delincuencia, as como frente a
los factores de riesgo asociados a dichos fenmenos, la visin se concretiza, se modica e incluso se corrige, ya que ella no es un dogma a seguir que
desde el inicio hasta el n gua todo el proceso, sino una construccin colectiva donde la participacin de todos los actores tiene un papel fundamental.
Adems incluye una dimensin pedaggica que ha resaltado Mockus (2007), porque sirve de intrprete de la comunidad frente al Estado y viceversa,
como un acercamiento de las Polticas Pblicas a la comunidad. En resumen, la visin es un enfoque cohesionador que inspira las polticas de preven-
cin, que es construida con los ciudadanos de forma pedaggica, con el apoyo y voluntad del lder, quien es un inspirador y educador.
Concretamente, un caso exitoso como el de Bogot gener una visin de la seguridad desde el respeto y los derechos ciudadanos. Este proceso se
realiz en conjunto con los habitantes y tuvo por objetivo construir una cultura ciudadana que modicara las conductas individuales y colectivas de
las personas respecto de ellas mismas y de quienes les rodean. Este caso nos muestra que sin una visin compartida, la cual adems slo llega a ser
plenamente compartida paso a paso a travs de la implementacin de la estrategia de prevencin, es muy difcil promover la responsabilidad en la
ciudadana. Adems es una visin que va ms all de la seguridad por la seguridad, centrndose en la calidad de vida de las personas.
Captulo 2: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA1. EL INICIO DE LA POLTICA
37
por otro. Sin esta primera accin de parte de la autoridad local,
es difcil que se logre implementar una visin compartida entre
los habitantes de la ciudad, as como una poltica de prevencin
exitosa y sustentable en el tiempo. La explicitacin por parte del
lder puede traducirse en un lema, un documento, una campaa u
otra accin que permita visibilizar dicho proceso.
El lder es un tomador de decisiones de alto nivel que apoya, da
soporte poltico y signicado a la iniciatia. Debe tener mandato
en trminos de entrega de servicio pblico, seguridad, prevencin
de la delincuencia u orden pblico, con acceso a presupuestos,
reuniones estratgicas y otras instancias de denicin de acciones,
particularmente las que involucran a otras instituciones socias.
La visin que guiar las actividades debiera ser coherente con el
resto de la poltica local para que sea exitosa y apuntar a los si-
guientes objetivos:
a. La cohesin social de la comunidad.
b. El mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
c. La formacin de una cultura de la prevencin en los ciudada-
nos.
La visin proporcionada por el lder puede ser anterior incluso a
su eleccin como autoridad. Ln algunas ocasiones, su denicin
tambin puede ser incentivada por el Gobierno central, a travs
de la implementacin local de una Poltica Nacional de Seguridad.
En este caso el lder es un puente y un intrprete que adapta los
contenidos a la realidad, el lenguaje y el universo de preocupa-
ciones de las comunidades (Mockus, 2007: 123). La visin tam-
bin puede ser construida por el lder a travs de la asesora de un
consejo de expertos.
Finalmente la visin del lder debe ser negociada y contrastada
con los habitantes y la sociedad civil, para lograr una visin ade-
cuada y compartida sobre la seguridad.
El lder debe conducir la aplicacin de la poltica de seguridad y
prevencin, integrndola a su proyecto y priorizndola dentro de
su agenda de accin. Para lograr este objetivo requiere tener clari-
dad respecto de su papel en la implementacin de la misma. Una
parte importante del xito se encuentra en su voluntad de llevarla
adelante, asumiendo los costos de corto plazo y capitalizando sus
resultados de mediano y largo plazo.
La autoridad tiene que ser capaz de aglutinar los recursos locales y
la comunidad en torno a la poltica, y debe promover la integracin
de los actores locales en redes. La constitucin de coaliciones es la
expresin habitual de estas redes, tales como el Foro de la Seguri-
dad Pblica en Diadema, Brasil, o el Consejo Metropolitano de la
Seguridad en Quito, Ecuador. Adems necesita un conocimiento
acabado del funcionamiento local (del municipio o entidad afn) y
un saber bsico en polticas y prcticas preventivas. Tambin de-
ben poseer estas competencias los profesionales que constituyan
LA IMPORTANCIA DE LA VISIN EN EL LIDERAZGO LOCAL
El caso de Diadema, en la periferia de So Paulo, Brasil, muestra cmo gran parte de la violencia emana del vaco de autoridad y la falta de presen-
cia del Estado. En este tipo de escenarios hay ciertas capacidades que el liderazgo debe poseer para ser efectivo. Una de ellas es la generacin de
conanza. El Foro de Seguridad Pblica de Diadema parece haber sido soportado en forma ms o menos constante y able en el tiempo. Existen
muchos ejemplos en que la percepcin de los ciudadanos no ha acompaado la opinin o las preferencias de quienes los conducen. Aun as, los han
apoyado pues les resultan ables y pueden percibir la orientacin valrica de sus acciones. La larga tradicin de participacin popular ha permitido
mantener las conanzas entre la comunidad y el poder local. El Foro de la Seguridad Pblica se mantiene sobre la base de una gran participacin
de los distintos actores integrantes de la comunidad (Paulsen, 2006; De Luca Miki, 2007).
El caso de Bogot, en Colombia, plantea otra capacidad de liderazgo. En sus dos perodos como alcalde, Antanas Mockus propuso un signicativo
programa de reformas. Su objeto era producir un cambio en las acciones pblicas, pero, por sobre todo, en las conductas ciudadanas. En un muy
amplio campo de alternativas, que iban desde el comportamiento de los automovilistas hasta el uso de los espacios pblicos, pasando por el apoyo
a ciertas minoras en conicto con la justicia y el trabajo respetuoso pero decidido con la estructura de la polica, Mockus inici una campaa por
cambiar los hbitos de la poblacin. Tena clara su visin, era muy competente en la gestin del signicado que permitiera dar un contexto a la
seguridad ciudadana y conectarla con un espectro ms amplio de necesidades. En el ejercicio de su cargo, Mockus estableci un fuerte lazo por
medio de una pedagoga cercana a los ciudadanos y, a travs de una ecaz gestin de las comunicaciones, explic de manera fcil y alegrica los
planteamientos de su poltica de seguridad. Mediante mecanismos reconocibles para todos, establece prioridades, seala acciones e indicadores
para ejecutarlas (Paulsen, 2006; Mockus 2007).
38
ESQUEMA POLTICA(S) MUNICIPAL(ES)
el equipo tcnico, como lo veremos a continuacin. Un liderazgo
sin cuadros profesionales y administrativos adecuados no podr
implementar de buena forma su estrategia.
Paso 2: Identicar un coordinador y formar un equipo
tcnico
Dos actores claves.
El primero es un coordinador que inicie el proceso, rena a las
personas, motive, estimule las acciones y procure que sean eje-
cutadas de manera coherente. Esta funcin, de carcter tcnico,
debe contar con la conanza poltica de parte de la autoridad a
cargo. Lsta orientada a conducir la poltica y su implementacin,
dinamizar y monitorear las actividades que se realizarn y evaluar
sus resultados. l o ella dirigir el equipo y la iniciativa local de
prevencin de la delincuencia y la guiar a travs de las distintas
etapas. Todas las evaluaciones coinciden en reconocer el carcter
fundamental del rol de manager de seguridad como condicin
de xito. El coordinador es una persona involucrada en la pre-
vencin de la delincuencia. Debe ser dinmica, convincente, pro-
actia, creble, conocida entre los socios y actores claes para la
estrategia, y capaz de trabajar con todos los sectores de la ciudad.
El segundo actor clave es el equipo tcnico que desarrolla e im-
plementa las iniciativas, realiza los diagnsticos y coordina los dis-
tintos actores. Constituye un error identicar este rol con una sola
persona, que sera un tipo de lder nico o carismatico. Mas bien
conviene entenderlo como un grupo bien liderado por el coordi-
nador, interdisciplinario, complementario en trminos de gnero y
de responsabilidad, con una comprensin integral de la ciudad. El
equipo debe tener una visin global del proceso, estar comprome-
tido con la isin y ser partcipe de las acciones concretas que se
llevan a cabo. Si se dan estas condiciones, el equipo tcnico podr
monitorear de mejor forma las acciones que se realizan y evaluar
el nivel de transversalidad que las acciones logran implementar.
La formacin profesional de sus miembros debe orientarse en
torno a diversos temas que sean coherentes con un enfoque in-
tegrado de seguridad. Esta formacin debe entenderse como un
ideal al cual se llega a travs de un proceso permanente de actua-
lizacin y debe ser apoyada por especialistas temticos para hacer
frente a los diversos fenmenos de la violencia y la delincuencia.
Algunos temas fundamentales son:
MONITOREO
EVALUACIN
VISIN
DIAGNSTICO
PRIORIDADES
ESTRATEGIA
EJES/GRUPOS DE
TRABAJO
PLANES DE
ACCIN
GESTORES LOCALES
ETAPAS DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN
COMPETENCIAS PARA EL COORDINADOR
Compromelido con la realidad local, mililanle de la coproduc-
cion de la seguridad
Ceslor de la complejidad urbana, conocedor de su diversidad y
de los aclores inlervinienles, que sepa coordinarse con ellos a
lraves de la "cooperacion inleligenle"
Lnlendido en el lema de la seguridad y sus dislinlas lormas de
prevencion, un generalisla de la polilica, con enloque lransver-
sal y holislico
Capaz de lidiar con la complejidad de la inlervencion urbana y la
coproduccion de seguridad, habil para el lrabajo en equipo y en
redes
No solo es necesario saber como se complemenlan, coordinan y polencian
las polilicas locales. lambien se debe ver como lo hacen con las polilicas
lederales y/o nacionales.
39
Comprensin de los desaos de la seguridad urbana.
Conocimiento de los campos de la preencin.
Visin multidisciplinaria de la seguridad urbana.
Manejo de los dispositios locales de seguridad.
Dominio de los tipos de ormacin necesarios para los distin-
tos actores urbanos.
Aplicacin de un enoque territorial integrado de la seguridad.
Conocimiento de la problematica del temor ciudadano.
Capacidad de participar, animar y conducir organizaciones co-
munitarias y asociaciones de cooperacin.
Capacidad de trabajar con el sistema de justicia y las policas.
Paso 3: Movilizar apoyo y establecer asociaciones
Es necesario conocer cules son las asociaciones locales y su im-
portancia poltica y social, aquellas que se ven afectadas por la
delincuencia y la violencia, aquellas que trabajan en seguridad y
preencin o que pueden innuir sobre ellas.
Lograr el apoyo para la causa es uno de los trabajos del coordina-
dor y del lder. Resulta aconsejable que se renan con representan-
tes de organizaciones socias claves (instituciones indispensables,
como la polica, departamentos del municipio, asociaciones con
fuertes races en la comuna, etc.) para movilizar su respaldo y alen-
tarlos a sumar sus esfuerzos. Las reuniones persiguen asegurar la
coordinacin entre departamentos municipales, entidades guber-
namentales y actores locales. Los encuentros descritos no impli-
can una invasin de atribuciones y competencias, sino ms bien
una dinamizacin de los roles de cada uno. Puede ser introducida
la idea de un consejo comunal de seguridad.
Este paso se debiera realizar en varios niveles. La primera asocia-
cin y bsqueda de consensos se debe hacer al interior del muni-
cipio, identicando los departamentos o areas anes a la poltica
de prevencin, as como los que se vern afectados y debern co-
laborar con ella.
Esta etapa supone una evaluacin y decisin anterior acerca de
cul ser la ubicacin del coordinador y del equipo tcnico en el
organigrama municipal, ya sea dependiendo directamente del al-
calde, como cabeza de un departamento o bien subordinado a
un departamento. Esta ltima opcin indicada minimiza el rol del
equipo tcnico y su coordinador, por lo que no se recomienda.
Completados los avances al interior del municipio, el trabajo se
enfoca al exterior, en la bsqueda de consensos y dilogo con los
actores del sistema de justicia criminal (polica y jueces) de la ciu-
dad.
Luego se establecer el dilogo y la bsqueda de consensos entre
los actores relevantes de la comunidad territorial en la que se ins-
cribe la iniciativa: sociales, comunitarios, culturales, econmicos
o polticos.
Finalmente, se genera la coordinacin con las autoridades del ni-
vel central del gobierno respecto a las polticas, programas y re-
cursos en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia,
disponibles al servicio de la ciudad.
Paso 4: Compartir la visin y lanzar la iniciativa local de
prevencin
Para movilizar a los actores claves y dar inicio a la iniciativa local
de prevencin, es adecuado crear consensos sobre la importancia
del problema y la necesidad de actuar en conjunto. Aqu se nece-
sita promover la Visin del lder, para que sea conocida y entre
en dilogo con las visiones del resto de los actores, generando una
visin compartida sobre la ciudad, de cualquier forma que sea de-
nida, para moilizar a los actores. Lste proceso debe considerar
la complejidad de las ciudades: si es una metrpoli, una ciudad
intermedia, pequea o, incluso, si es una comuna dentro de una
ciudad con el poder poltico fragmentado. Es muy posible que en
este paso sea necesaria la negociacin para llegar a un consenso
con distintos actores, a nivel nacional, regional, metropolitano, de
la ciudad, de la comuna y de los barrios que la componen. Esta
negociacin permitir implementar una poltica de prevencin
compartida y sustentable. Si las etapas anteriores fueron realizadas
adecuadamente, ser posible, como resultado de esta fase, formar
una asociacin local de prevencin de la violencia y la delincuen-
cia, cuya idea se introdujo en el paso 3. Dicha asociacin ha de
estar orientada a la accin basada en una visin comn. No es su-
ciente acordar la isin ,que puede ser la parte acil,, los actores
deben saber, de una manera general pero clara, qu a a signicar
su participacin en el proceso.
Cuando los socios se han reunido en torno a prioridades claves y
una visin, y la conviccin es alta, resulta importante comenzar
la institucionalizacin de la poltica de prevencin de la violencia
y la delincuencia, a travs de una estructura formal. As se con-
La visin puede ser creada por el lder o por una
persona creativa, ser el resultado de un trabajo
colectivo o de la convergencia de ideas diversas.
Sin embargo, sta debe poder transmitirse de ma-
nera fcil y clara, ser comprensible por todos y en
distintos niveles de complejidad, ser adaptable a
las distintas realidades de una ciudad y ser ade-
cuada para distintos actores.
40
ORGANIGRAMA DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA EN QUITO
Consejo Metropolitano
de Seguridad Ciudadana
Comisin de Seguridad
Ciudadana
Intervencin en Riesgos
Direccin Metropolitana de
Seguridad y Convivencia
Ciudadana
Prospeccin y
Participacion Social
Seguimiento y Evaluacin
Intervencin en Seguridad y
Convivencia
Coordinacin del Sistema
Metropolitano
Corposeguridad
Policia Nacional del
DMQ
Cuerpo de Bomberos
911
Polica Metropolitana
Centro de Equidad y
Justicia - CEJS
Junta de Proteccin de la
Niez y la Adolescencia
Fuente: Reglamento Orgnico MDMQ, aprobado por el Consejo Metropolitano de Quito, el 12 de diciembre de 2007.
sigue precisar el compromiso de los socios en la creacin de la
sociedad -si es posible, dentro de estructuras gubernamentales e
institucionales existentes- y construir un equipo para implementar
el trabajo futuro.
La institucionalizacin es un proceso paulatino durante todas las
etapas posteriores. Su n es constituir un equipo legitimado capaz
de monitorear todo el proceso, tanto a nivel poltico como tcni-
co. A nivel poltico la experiencia muestra que puede ser til tener
el apoyo de quienes toman decisiones a un alto nivel de los socios
claves, traduciendo la asociacin local de prevencin en la forma
de comits comunales de seguridad ciudadana, o comits de ase-
sores en seguridad ciudadana, los cuales establecen el marco de
trabajo, diseando y adoptando una visin o meta, seleccionando
prioridades y opciones de estrategias para la accin. A su vez el
equipo tcnico debe irse construyendo en un proceso que implica
entre otros elementos la formacin sistemtica, el conocimiento
de la realidad local y el aprendizaje sobre los resultados de las po-
lticas implementadas.
Finalmente, la iniciativa que inicia la ejecucin de la poltica de
prevencin debiera ser lanzada de una manera pblica, por ejem-
plo mediante un evento meditico, tal como lo plantea el alcal-
de pionero en materia de seguridad en Bogota: Los ciudadanos
apoyan polticas pblicas no tanto porque satisfagan sus intereses,
sino por razones y emociones. Las apoyan simplemente porque las
han entendido. Y entender da ms derecho a vigilar y reclamar.
(Mockus, 2007: 120)
EL ROL COORDINADOR DEL MUNICIPIO QUITO, ECUADOR
Ante la inexistencia de una ley Nacional de Seguridad Ciudadana, y dada la voluntad poltica del alcalde para iniciar este proceso, se inicia en
el ao 2004 el denominado Pacto por la Seguridad Ciudadana en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito(MDMQ). La percep-
cin colectiva del pacto es asumir que las partes que entran a formarlo tengan una condicin de iguales, tarea difcil de asumir, tomando
en cuenta la estructura jerrquica legal de las instituciones que forman parte de este acuerdo. En este sentido, el papel de municipio ha sido
el de coordinar y facilitar esta voluntad institucional para lograr un acuerdo y un objetivo comn, partiendo de las herramientas existentes
en cada una de las instituciones para generar, en base a sus competencias y fortalezas, acciones integradas para la mejora de la seguridad.
Este Pacto lo conforman las siguientes instituciones: el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la Polica Nacional del Ecuador, el
Ministerio Pblico, la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, la Corte Superior de Justicia de Pichincha, y la Organizacin Ciudadana.
Todas las instituciones que forman parte del pacto tienen que rendir cuentas al Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana. As mismo,
la Direccin Metropolitana de Seguridad Ciudadana tiene que presentar informes peridicos sobre las actividades realizadas.
Se han tomado acciones para lograr esta meta, partiendo del manejo de la seguridad desde una perspectiva integral. Para ello se cre la
Direccin Metropolitana de Seguridad Ciudadana, cuya misin es la de denir polticas para la elaboracin de planes, monitoreos y evalua-
CIN4AMBINSECRELA#OMISINDE3EGURIDADQUEESPRESIDIDAPORUNCONCEJALLA#OMISINDE%QUIDADYDE'NEROYLA#ORPORACIN
Metropolitana de Seguridad Ciudadana, que es la encargada de manejar la tasa de seguridad y ha trabajado en proyectos grandes que son
difciles de manejar por el municipio, como los sistemas de video-vigilancia, el equipamiento de la Polica Nacional y la creacin de infraes-
tructura fsica. ste ha sido un proceso complejo, donde la clave ha estado en la voluntad de coordinacin de los distintos actores.
41
Los gestores locales son motivadores del trabajo territorial e incentivadores de la creatividad
42
Captulo 3:
ETAPA 2. EL DIAGNSTICO
Aquellos que participan en el diagnstico son ms propensos a usar sus resultados.
2.1. LOS TIPOS DE DIAGNSTICO
Para intervenir en un problema es imprescindible tener un conoci-
miento fundado sobre l. Es por ello que un diagnstico implica
recoger y analizar datos de diversa naturaleza para reconocer la
problemtica, su envergadura y sus caractersticas.
Con este propsito en mente, se parte del supuesto de que el en-
torno es dinmico y rico en situaciones y que la aplicacin de cier-
tas directrices de actuacin y el uso de algunas tcnicas permitirn
un acercamiento al complejo tejido social y sus problemas. Esto
ayuda a comprender la repercusin de los fenmenos que afectan
a la comunidad e impactan en ella.
Existen diversos tipos de diagnstico segn su propsito, tcnicas
asociadas y campo donde se realiza; ejemplo: exploratorio, institu-
cional, de expertos, diagnstico socio-educativo, o bien diagnstico
participativo, y cuya aplicacin puede darse en el mbito municipal
o local-comunitario.
Ms all de las diferencias de instrumentos, objeto y propsito, es-
tas modalidades pueden diferenciarse por el grado de apertura o ni-
vel de involucramiento que requieren o promueven de los diversos
actores e interesados. As, algunos precisan a veces un diagnstico
sin involucrarse en las actividades propias de este proceso, mientras
que en otras ocasiones se asume que es una etapa que, bien orien-
tada, pueden hacer los propios interesados en la solucin de los
problemas que les afectan. Un diagnstico participativo ofrece
la ventaja de que los lderes locales y la comunidad se apropian de
la denicin de las maniestaciones y causas, as como de las nece-
sidades y prioridades.
En una modalidad de diagnstico que busca generar consensos
entre lderes, actores locales, instituciones pblicas y organizacio-
nes privadas y los miembros de una comunidad, no se parte de un
problema, sino que se asume como desafo buscar en conjunto los
problemas que subyacen al campo de sus intereses comunes. El
proceso de diagnstico ayuda a construir ese inters comn. Es
por ello que esta modalidad invita a utilizar algunas tcnicas parti-
cipatias para resignicar la dinamica del entorno.
2.1.1. Fuentes ociales de datos para el diagnstico
Un diagnstico puede parecer una actividad compleja, pero no lo
es. ste supone el empleo de algunas herramientas de recoleccin
de informacin, lo que puede ser muy til si estn disponibles.
Cuando el inters es conocer la envergadura de la criminalidad y
los delitos ms frecuentes en un territorio, es aconsejable revisar,
por ejemplo, las estadsticas de la polica y, si estn disponibles,
tambin las cifras de juzgados y tribunales de justicia. En general,
las estadsticas renejan una situacin aparente, son la cara isible u
ocial` de los problemas de inseguridad.
En este captulo se describen
los pasos y componentes de un
diagnstico, la informacin que
se requiere, las herramientas de
recoleccin y anlisis de datos, su
diseo, implementacin y uso. Se
analizan tambin los temas rele-
vantes de un diagnstico muni-
cipal y se propone un esquema
de presentacin de informes as
como la necesidad de difundir
los resultados en la comunidad.
Diseo, planicacin y recursos
El diagnstico requiere de un buen diseo y pla-
nicacin en base a la visin, a los objetivos de la
intervencin, a los recursos y los tiempos disponi-
bles y a lo que se cree son las prioridades locales
de la poltica de prevencin.
El diagnstico debe entenderse como parte de
una poltica de prevencin, por lo tanto es, ade-
ms, participativo y generador de consenso.
Captulo 3: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA 2. EL DIAGNSTICO
43
En ambos tipos de estadsticas -policiales y judiciales- se nos
presentan ventajas y desventajas. Generalmente, ni las cifras de
la polica ni aquellas de los juzgados estn disponibles o son de
acceso pblico. En ocasiones es necesario un esfuerzo de las au-
toridades del municipio para establecer un dilogo que ayude a
abrir la informacin que poseen dichas instituciones al equipo
responsable del diagnstico. Un diagnstico puede ser una bue-
na oportunidad que ayuda a construir una poltica de gestin de
informacin local que asegure que permanentemente exista pro-
duccin de datos y retroalimentacin entre los distintos actores
e interesados. Con frecuencia se deben superar las barreras que
impiden compartir antecedentes y evaluaciones entre institucio-
nes pblicas.
Si los registros de la polica y de tribunales recogen antecedentes
sobre las circunstancias en que ocurren delitos, el perl de ctimas,
de detenidos y de infractores, entonces se transforman en una rica
fuente de informacin. Pero stas tienen limitaciones para su inter-
pretacin y uso. Las ciras ociales de denuncias y detenciones, por
ejemplo, constituyen un tipo que mas bien reneja la actuacin de la
polica en un territorio.
Por otro lado, la estadstica de denuncia o reporte de un delito ante
la polica es parcial y no reneja la ictimizacin total, en razn de
la cifra negra (ver recuadro). En efecto, los robos de billetera o al
interior de un auto a menudo no son denunciados, mientras el robo
de auto -por la existencia de un seguro- es habitualmente denun-
ciado. Lstos registros tampoco renejan la percepcin de temor ni
indican necesariamente los lugares ms inseguros, a menos que los
delitos denunciados hayan sido registrados con mucha precisin y
se lleven a mapas detallados.
De esta orma, en ambos casos las ciras renejan mas la actuacin
de la polica y de los tribunales que las caractersticas de la crimi-
nalidad, pero ayudan a construir un panorama y la evolucin en el
tiempo o su distribucin en distritos o areas geogracas.
Ln denitia, nos inorman sobre su energadura, pero se trata
de una parte de la realidad que nos preocupa. A pesar de esto, son
indispensables en un diagnstico local.
2.1.2. Diagnsticos especicos focalizados
Las encuestas de victimizacin realizadas habitualmente a nivel na-
cional o en el mbito de un rea metropolitana, permiten evaluar
las caracteristicas principales de las victimizaciones, los tipos de
victimas y la frecuencia de estas situaciones segn el testimonio de
los habitantes. Dan cuenta de la criminalidad en forma ms com-
pleta que los datos ociales, porque no son aectadas por la cira
negra. Permiten adems medir la evolucin de la criminalidad en el
tiempo, si las muestras son comparables.
Por otra parte, el nivel de focalizacin de un diagnstico tambin
puede ser importante. No se puede escudriar en toda la reali-
dad, eso -si bien puede ser interesante- es poco prctico. El diag-
nstico tiene un valor instrumental, no es un objetivo en s mismo.
Ls por ello que pueden denirse ocos territoriales y,o tematicos.
Un ejemplo de lo anterior son los diagnsticos focalizados sobre
un barrio crtico con una tasa excepcionalmente alta de delincuen-
cia o sobre un tipo de victimizacin difcilmente comprensible sin
un analisis cientco mas proundo, como el caso del abuso de me-
nores, que requiere estudios de especialistas. El diagnstico barrial
se justica donde el barrio presenta un historial de delitos graes
que distorsionan la vida comunitaria al punto de institucionalizar
un tipo de capital social perverso que impide la cohesin social
positiva. As ocurre, por mencionar tres casos, en los barrios donde
ESTADSTICAS POLICIALES
Las estadsticas policiales son una fuente de informacin indispen-
sable, aunque no siempre son conables o lo sucientemente ex-
haustivas para el diseo y desarrollo de una estrategia efectiva de
prevencin de criminalidad. Estos lmites se deben a la cifra negra
ya que solo entre 25% y 55% de los delitos son reportados por la
poblacin-, a la forma en que las policas interpretan algunos deli-
tos, a la estrategia policial -en un perodo puede minimizar algunos
delitos (ejemplo VIF) y maximizar otros (robos en los domicilios)-, a la
competencia de la polica y a su grado de transparencia.
El diagnstico participativo no pretende entrar en disputa o desaar
la informacin policial, sino ms bien complementarla en funcin
de elaborar un plan de accin de prevencin que ayudar tanto al
trabajo de la polica como a la calidad de vida de la poblacin.
Lo que se puede obtener normalmente de los datos policiales son
la cantidad y el tipo de delitos registrados en ellos, la tasa de crimi-
nalidad, las tendencias en el tiempo, las diferencias zonales en la
comuna y el porcentaje de asuntos elucidados por la polica (FESU,
2008).
CIFRA NEGRA
La cifra negra alude a un cociente (concepto aritmtico) que expre-
sa la relacin entre el nmero de delitos efectivamente cometidos
y el de delitos estadsticamente reejados Si, como parece des-
prenderse de estimaciones recientes dignas de crdito, un elevadsi-
mo nmero de delitos efectivamente cometidos ni siquiera llega al
conocimiento de la polica, es obvio, entonces, que las estadsticas
ociales slo detectan la punta del iceberg, pero no su volumen
real sumergido, pues no son un instrumento idneo para informar
sobre el volumen, estructura, dinmica y desarrollo del fenmeno
delictivo real (A. Garca-Pablos de Molina, 2003:265).
44
la ley no impera dada la presencia de narcotracantes, o en barrios
de minoras tnicas estigmatizadas, o en los barrios fuertemente
deteriorados social y fsicamente. En tales circunstancias es difcil
realizar un diagnstico participativo. Conviene entonces apoyarse
en proesionales que pueden ayudar a identicar con precisin los
factores que permiten la reproduccin del fenmeno, y as estable-
cer el punto de partida de un plan de prevencin. Esta modalidad
bien puede ser un complemento a veces necesario del diagnstico
participativo.
2.1.3. Observatorios urbanos
El observatorio urbano de la delincuencia constituye una for-
ma de institucionalizar el diagnstico permanente a travs de la
recoleccin regular de datos y su sistematizacin para aportar solu-
ciones a las actividades de los servicios pblicos y privados en ma-
teria de seguridad. Ofrece una gama de informaciones procesadas
que facilitan la accin, pero se puede crear un observatorio solo en
las grandes aglomeraciones que tienen los recursos para hacerlo. El
ejemplo mas signicatio en la regin es el de Bogota ,CLASC,.
2.2. OBJETIVOS DE UN DIAGNSTICO
PARTICIPATIVO
El objetivo de esta fase es producir con actores sociales in-
teresados de la misma municipalidad un diagnstico de la
delincuencia e inseguridad local. Es la base de informaciones
conables, apropiadas, consensuadas, sobre la cual se identican
y formulan prioridades y estrategias para emprender planes de
accin. Es importante subrayar que entre los actores locales inte-
resados estn los jvenes, porque son los principales victimarios
y ctimas de la delincuencia y, por ende, los principales benecia-
rios de la prevencin.
Los objetivos son varios:
Ln primer lugar, identicar los principales delitos y com-
portamientos que afectan a la comuna. Una base de infor-
macin clara y reconocida por la poblacin local es indispen-
sable para favorecer su compromiso.
Comprometer a los participantes en el diagnstico a asu-
CEASC, CENTRO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, ALCALDA MAYOR DE BOGOT, COLOMBIA
El CEASC, Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana de la ciudad de Bogot, recopila, analiza y divulga informacin de
manera peridica y sistematizada sobre violencias y delitos, hace un anlisis espacial a travs del Sistema de Informacin Georreferenciada (SIG), y
tiene especial nfasis en la investigacin de campo, que le permite hacer anlisis cuantitativos y cualitativos. stos sirven para proponer y desarrollar
polticas pblicas, as la administracin tiene un conocimiento objetivo acerca de las conictividades, violencias y delitos en la ciudad. Con esta
informacin se adelantan los consejos distritales de seguridad para denir las polticas de control y prevencin pertinentes.
En el ao de 1995, se crea el Sistema de Informacin de Violencia y Delincuencia como parte del Observatorio de Cultura Urbana. Luego de muchos
cambios y evolucin, el ao 2006 pasa a ser el Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana, y en el ao 2008 en un Centro de Estudio de
alto nivel, que funciona como instancia asesora de la Alcalda Mayor de Bogot y la Secretara de Gobierno en materia de Seguridad y Convivencia,
formuladora y evaluadora de polticas pblicas, estructurado de tal manera que pueda responder a los interrogantes que sobre la materia surjan
en la ciudad.
Para ello se utilizan diversas fuentes de informacin como: el Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana de Bogot, el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Secretara Distrital de Salud y de Movilidad, la Fiscala General de la Nacin y la Secretaria
de Integracin Social.
El uso de diversas metodologas como encuestas de percepcin y victimizacin, trabajos etnogrcos, anlisis espaciales y estadsticos, complemen-
tado con la coordinacin intra e interinstitucional, permiten tener un conocimiento integral sobre estas situaciones y as proponer lneas de polticas
ms elaboradas y cercanas a la realidad.
El trabajo desarrollado por el CEASC incluye el anlisis de indicadores sociales que inciden en la seguridad de las personas y en la evaluacin siste-
mtica y permanente de las intervenciones que se llevan a cabo. Por lo tanto se realiza un seguimiento a las conictividades urbanas, la situacin
de violencia intrafamiliar, poblacin vulnerable, anlisis del conicto armado en la ciudad, y seguimiento a la situacin de los municipios de Cundi-
namarca y su incidencia en la seguridad de la capital. Finalmente, se han realizado investigaciones, como son: Identicacin y caracterizacin de las
zonas criticas de Bogot: modelo de intervencin; conictividad en el entorno de las plazas de mercado; el trnsito de la legalidad a la ilegalidad;
evaluacin de la vigilancia privada en Bogot; experiencias de jvenes excombatientes; la mujer como vctima y victimaria de violencia y delitos en
Bogot; jvenes entre los 12 y 35 aos como vctimas y victimarios de la violencia y delincuencia en Bogot, entre otros.
En el marco del Estado Social de Derecho, la perspectiva del CEASC consiste en formular polticas pblicas en materia de conictividad urbana y
regional, convivencia y seguridad ciudadana, partiendo de la realizacin de estudios especializados y del seguimiento permanente a las diferentes
manifestaciones de violencia y delincuencia (Alcalda Bogot, 2008).
45
mir sus resultados: se trata de un proceso de sensibilizacin pro-
gresiva. Apunta a permitir que los principales actores involucrados
en la comuna perciban sntomas y causas de las situaciones de
inseguridad, y asuman las tareas que deriven de las conclusiones
del diagnstico. Este objetivo implica un requisito: el diagnstico
es principalmente el asunto de los equipos y socios locales, en em-
pata con la poblacin, y no de los tcnicos exteriores a la comuna
o expertos de la seguridad. Cuando se precise de investigadores
externos, su rol ser de socios acompaantes que puedan contri-
buir a claricar algunos temas, a sistematizar datos o a proundizar
aspectos que el diagnstico participativo no logre iluminar.
Identicar los temas y reas prioritarias de acuerdo a lo que
valore la mayora de la poblacin en materia de seguridad. Para
construir conanza, elaborar una estrategia implica partir de las
prioridades locales y no de las de autoridades gubernamentales o
municipales.
Vericar la validez y los efectos de las politicas y accio-
nes vigentes de control y de prevencin de la delincuencia
que aplican el municipio y los organismos gubernamentales
o privados. Las respuestas represivas o preventivas pueden
ser equivocadas o generar efectos no deseados. Por otra
parte, deben ser confrontadas con otras prcticas usadas
en lugares distintos: por ejemplo, la prevencin contra el
consumo de drogas gana al ser comparada con prcticas de
otras ciudades.
Identicar los recursos y energias locales sobre las cua-
les se construir la poltica local de seguridad.
Identicar los grandes rasgos del tipo y grado de te-
mor que existe en la comuna o sus diferentes reas y sus
causas, si la percepcin del temor constituye un problema.
El temor constituye el grado de riesgo percibido subjetiva-
mente por la poblacin, y no est ligado directamente al nivel
de victimizacin (Hope and Sparks, 2000; Ewald, 2000).
El temor es un factor que interviene mucho en el clima de
conanza entre los habitantes, y entre poblacin e institucio-
nes. Abordarlo lcidamente, distinguindolo de la victimiza-
cin, evita confusiones y permite visualizar las prioridades de
la gente.
Como se seal, un diagnstico participativo toma en cuenta da-
tos ociales e inormaciones obtenidas a tras de herramientas
cientcas, pero se caracteriza undamentalmente por inolucrar
OBSERVATORIO URBANO DE SEGURIDAD
El observatorio urbano de seguridad es un rgano de estudio, pblico, privado o mixto, que se concentra en la investigacin operativa con el n de
dar soluciones concretas a los problemas de convivencia ciudadana en materia de seguridad en un territorio determinado.
El objetivo prioritario de cualquier observatorio de seguridad no debe centrarse en la investigacin bsica, sino en la investigacin operativa, o
sea la que permite encontrar soluciones concretas a los problemas de convivencia ciudadana en materia de seguridad. En ningn momento se ha
de perder de vista que el propsito de sus trabajos ha de ser la orientacin de las actividades de los servicios pblicos. Los informes nales de cual-
quier observatorio deben ser modelo de rigor cientco y de sencillez en la exposicin. Es decir, deben ser a la vez rigurosos y operativos (Hernndez
Lores, 2006).
VENTAJAS Y LMITES DE UNA ENCUESTA DE VICTIMIZACIN
Las encuestas permiten objetivar y medir los problemas y percepcio-
nes de las personas. Generalmente, demandan ms tiempo y recursos,
pero la cobertura y la focalizacin bien pueden compensar su uso en un
diagnstico y, posteriormente, a la hora de evaluar resultados e impac-
tos. stas ayudan a responder a interrogantes fundamentales: quines
son las vctimas?, cuntas?, qu delitos?, qu opina? y qu valora
la gente?, entre otras. Por cierto, tambin tienen limitaciones: a veces la
gente olvida cosas o simplemente no quiere contestar u opinar. Por otro
lado, es difcil que los estudios sobre victimizacin identiquen crmenes
ocultos tales como la violencia domstica contra cnyuges y nios, y el
maltrato a los ancianos.
En el empleo de encuestas de victimizacin existen experiencias positi-
vas en diversos pases y hay un conjunto de recomendaciones a seguir.
Es recomendable emplear un formulario comn que permita una com-
paracin entre ciudades o municipios. En una entrevista cara a cara se
le pide a la persona suministrar informacin social y demogrca perso-
nal y se le pregunta si ha sido vctima y en qu circunstancias, qu hizo
despus de eso. Tambin se le interroga acerca de su miedo al delito y
sobre sus actitudes hacia el sistema de justicia penal. Sus respuestas se
registran en un formulario. No obstante, en la mayora de los casos ser
preciso adecuar las preguntas a las realidades locales, incluyendo otros
tpicos de percepcin ciudadana. En Chile, la aplicacin sistemtica de
la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana es una buena
experiencia (www.seguridadpublica.gov.cl/enusc2003.html).
PERCEPCIONES DEL TEMOR
Esta percepcin vara segn los sectores sociales: puede ser te-
mor frente a la posibilidad real o imaginaria de ser vctima de
un asalto, temor a que los hijos estn atrados por la droga, la
delincuencia o la prostitucin, temor a vivir en un barrio aban-
donado por las autoridades pblicas, temor a la presencia de
narcotracantes por los conictos armados que generan, temor
a ver su barrio (clase media o alta) desvalorizado por la canti-
dad de delitos que all ocurren o por la proximidad de sectores
sociales percibidos como delincuentes virtuales o personas juz-
gadas indeseables.
46
en un autodiagnstico colectivo a lderes interesados y motivados,
a representantes de la comunidad y de las organizaciones locales,
como asimismo a autoridades municipales.
Esta modalidad asume, al menos, tres directrices que hacen referen-
cia a la estrategia de conduccin.
Primero, la conviccin de que las causas de la violencia y las de
la delincuencia, y su complejidad, se reconocen mejor cuando
comienza a ponerse en prctica que la poblacin es parte tanto
del problema como de la solucin, y que su responsabilizacin
es clave.
Segundo, la coproduccin de un diagnstico es ms aconsejable,
porque pone nfasis en el protagonismo de los actores y de la
comunidad afectada, por una parte, y en un ejercicio colectivo de
construccin`, es decir, de bsqueda, identicacin, aloracin y
priorizacin, por la otra. Un diagnstico con esta perspectiva es
un proceso de aprendizaje. La poblacin apoya y se apropia de una
poltica cuando la entiende.
Tercero, producir un diagnstico de la inseguridad con actores
sociales locales interesados es una modalidad que asegura repre-
sentatiidad y conabilidad en las inormaciones. Lsto ayuda a
desarrollar isiones ariadas y consensuadas cuando se identican
y formulan prioridades y estrategias para emprender planes de ac-
cin. Ln denitia, esta modalidad acilita la apropiacin de los
resultados del diagnstico y el empoderamiento de los interesados
con su realidad.
La experiencia de intervenciones preventivas exitosas destaca, por
ejemplo, lo fructfero que es involucrar a los actores locales en un
proceso de construccin colectiva de un diagnstico, especialmen-
te a jvenes, porque con frecuencia son los principales victimarios
y ctimas de la delincuencia y, por ende, los principales benecia-
rios de la prevencin.
2.3. QUE INFORMACIONES SE BUSCAN?
Un diagnstico implica recolectar datos, antecedentes y opinio-
nes relevantes sobre la inseguridad en un territorio delimitado -un
municipio o un rea incluso menor-. Se trata de una fotografa en
un momento. La informacin a reunir ser aquella que sirva al
propsito de renejar apropiada y oportunamente la energadura y
caractersticas de victimizacin a manos de la delincuencia y la vio-
lencia, los factores de proteccin y de riesgo locales y los compor-
tamientos que pueden acentuar estos factores. Tambin pretende
identicar y ericar la alidez de las respuestas para contener la
criminalidad, en particular de las polticas de prevencin. As mis-
mo, intenta entender los grados y el tipo de temor existente en los
diversos segmentos de la poblacin. La opcin a favor de este tipo
de diagnstico deriva de la necesidad de recoger la experiencia de
los habitantes. Al mismo tiempo, permite a los actores locales ob-
jetivar su situacin y percepcin de seguridad y lograr un consenso
al respecto.
Es por ello que, en general, se precisa informaciones que ayudan
a aproximarse al fenmeno social de la inseguridad, entendiendo
que ella se produce a partir de factores objetivos y subjetivos, se
asocia a la criminalidad y la violencia y, en ocasiones, tambin con
la actuacin e insuciencia de las instituciones pblicas en un te-
rritorio. Por cierto, estos antecedentes no se encuentran consolida-
dos y muchas veces habr que producirlos. Esto tambin implica
una ealuacin del tipo costo-benecio`. De esta orma, destinar
recursos y energa en un diagnstico es tambin invertir en la co-
munidad.
Por lo anterior, las informaciones que se precisarn deben tener las
siguientes caractersticas:
Se centran en la realidad local y son releantes para las necesida-
des locales.
Proienen de arias uentes, por ejemplo, de la polica y juzga-
dos, de instituciones pblicas del rea social, salud y educacin,
de la sociedad civil, de centros de investigacin, de compaas
de seguro, de empresas de seguridad privada y de los propios
habitantes (se debe poner atencin a jvenes, mujeres y nios).
Se obtienen de diersas ormas, tales como: analisis de estadsti-
cas, encuestas, grupos focales (focus group) y entrevistas con
actores claves, prensa, mapas perceptuales, marchas explorato-
rias, grupos de trabajo temticos, etc.
Son ariadas, en la medida que abarcan los objetios senalados
anteriormente, como datos sobre delincuencia, temor, respues-
Recursos locales
En el diagnstico, adems de identicar los pro-
blemas, se debe descubrir y destacar los recursos
locales, los que deben ser parte fundamental de
la poltica de prevencin. Algunos recursos loca-
les pueden ser: historia y cultura local; organiza-
ciones sociales existentes; iglesias y comunidades
de base en el barrio; grupos sociales: nios, jve-
nes, mujeres, agrupaciones culturales, clubes de-
portivos, etc; lderes locales, artistas, deportistas,
etc; proyectos, programas y experiencias locales
exitosas.
47
vuelven sobre lo mismo (nivel de saturacin) y no aportan
nada nuevo, entonces se ha alcanzado el lmite de lo necesario y
lo suciente.
2.4. LOS PASOS DEL DIAGNSTICO
Los pasos principales son:
Lstablecer el grupo guia para el diagnstico.
Disear el diagnstico, su alcance y sus indicadores.
Implementar el diagnstico.
Analizar los resultados, escribir el informe y devolver la
informacin a la comuna.
Realizar un diagnstico implica tiempo, adems de recursos huma-
nos y nancieros. La presencia de un equipo tcnico local capaz
de coordinar el trabajo de los socios en el diagnstico es impres-
cindible. Por ende, se requiere un nanciamiento que asegure la
disponibilidad de este equipo. Desde el inicio se debe asumir que
un diagnstico participativo serio requiere no menos de cuatro a
seis meses, segn la experiencia internacional, si se parte de cero
(Shaw, 2001; FESU, 2008).
El error a evitar es la delegacin total del diagnstico en un grupo
de expertos. Si hay recursos nancieros, uno o dos especialistas
pueden apoyar el proceso, profundizando ciertos aspectos, pero no
sustituir el diagnstico colectivo.
2.5. PASO 1: FORMAR Y ESTABLECER EL GRUPO
GUA
Ll primer paso en la realizacin del diagnstico es disearlo.
Se trata de una tarea del equipo tecnico que, para llevarla a
cabo, elige un Grupo Guia.
Quienes componen este Grupo Gua? Actores comunales invo-
lucrados en la tarea de seguridad, es decir, los principales respon-
sables del conjunto de programas y proyectos que apuntan a la
prevencin en un municipio o en el rea de estudio: encargados
de la prevencin de consumo de drogas y alcohol, monitores o
educadores de jvenes en situacin de riesgo, mujeres lderes de
prevencin de la violencia intrafamiliar (VIF), mediadores reco-
nocidos, policas, actores de la sociedad ciil y,o algunos repre-
sentantes de la comunidad, en particular uno o dos representantes
de la juventud. Este grupo gua, una vez terminado el diagnstico,
puede cumplir otras funciones, ya sea en los grupos de trabajo o
grupos territoriales. Actuarn como facilitadores de este proceso
buscando la legitimidad ante la comunidad. Su tarea va a ser guiar,
monitorear y difundir los avances del diagnstico de seguridad lo-
cal, desde el principio hasta el nal.
tas institucionales o de la sociedad civil, lugares peligrosos, gru-
pos vulnerables y actores organizados de la delincuencia.
Lxpresan medidas y tendencias acerca de una situacin re-
cuente y su evolucin, y no de hechos espordicos. Por ejem-
plo, interesa la evolucin de atentados a la propiedad o del
consumo o modalidades del traco de drogas, y no un hecho
inusitado o poco comn aun cuando se vincule con el tema.
Renejan la opinin de diersos segmentos sociales y de los ac-
tores: jvenes, nios, mujeres, comerciantes, tercera edad, sec-
tores acomodados o pobres, trabajadores informales, etc.
Representan consensos entre los socios participantes y isio-
nes compartidas progresivamente por la mayora de la pobla-
cin. Estas informaciones deben ser asumidas no slo por el
lder local y su equipo tcnico, sino tambin por los socios que
tendrn un rol clave en la estrategia. La bsqueda del acuerdo
de los habitantes facilitar considerablemente la implementa-
cin de la estrategia.
Otras caractersticas son:
Luego de procesados los datos, se presentan en un ormato ac-
cesible y claro que evidencia las preocupaciones principales, los
aspectos ms relevantes de la delincuencia local y del temor, los
factores locales de proteccin y de riesgo relevantes. Se debe
evitar elaborar informes extensos. Para ello se pueden emplear
gracas y tablas.
Pueden actualizarse regularmente para inormar a los socios
de nuevos desarrollos, desempeos, progresos, evaluaciones de
impacto, logros, y para ajustar estrategias y actividades cuando
sea necesario.
Son sucientes para permitir una elaboracin de estrategia local
de seguridad. Aqu coniene aplicar un criterio de suciencia
que ayuda a delimitar hasta cundo buscar o profundizar sobre
un tpico particular. Cuando los antecedentes que se renen
MARCHA EXPLORATORIA
Consiste en reunir un grupo de personas (alrededor de 10). Pue-
den ser heterogneos o seleccionar sus integrantes por edad, g-
nero, inters comn, etc., de acuerdo a lo que se quiere analizar
de una misma zona geogrca, con quienes se analiza los lugares
de mayor peligro y victimizacin o temor, segn su percepcin (a
travs de entrevistas -grupales o individuales-, encuestas, dibujos,
fotografas, collages, etc.). Una vez identicadas estas zonas, son
recorridas durante diversos momentos del da o en jornadas dis-
tintas (jornadas laborales, n de semana, etc.) y se verica con el
grupo la validez de su percepcin. Despus se establece un mapa
de los lugares efectivamente fuentes de peligro y victimizacin.
Posteriormente se invita a las autoridades locales o nacionales in-
volucradas a recorrer los mismos espacios con el grupo y ver qu
soluciones pueden aportar a los problemas vericados.
48
Gran rea de
pasto salvaje
en el rea del
parque
Excavacin en el
camino con pilares
tendidos sobre el
suelo
Sin luminarias en
carriles interiores
Grandes y extensas
reas agrcolas
adjuntas al rea
residencial.
Zona usada como
bao abierto
cuando oscurece
Todas las
Baratghars en
construccin.
Cabinas
telefnicas con
seales claras
No hay barreras
alrededor del
rea residencial
Muchos tiendas
de licor sin
patente en el rea
Poca
circulacin de
personas a
toda hora
No se cierran las
puertas de los
baos.
Generalmente los
varones se
comportan
inadecuadamente
con las damas
Zonas de agua
usadas por las
mujeres.
Mujeres acosadas
por nios de la
villa cercana
Slo se presentan
en las calles
mujeres que
pertenecen a una
comunidad
de desempeo
tradicional
rea oscura
y desierta
Usada como
bao abierto
cuando oscurece
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A Block
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E Block
E Block
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B Block
DTC
Terminal
El desarrollo de Dehli ha causado que sta sea una de las ciudades que
ms rpido crece en el mundo. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos
realizados, sigue siendo la ciudad ms insegura de India, con los ms
altos ndices de crmenes contra mujeres. Las mujeres en Delhi deben
tomar medidas de precaucin las que coartan de muchas maneras sus
vidas. Por esto se ha implementado la campaa de Delhi Segura (lanzada
por JAGORI), centrando la atencin en la poblacin ms vulnerable: los
pobres, mujeres y gente mayor.
Las mujeres son las que se han visto ms afectadas por esta sociedad
patriarcal y han sido amenazadas de ser atacadas por haber infringido
ciertas normas sociales. Con esta situacin, se han visto violentadas y sus
derechos han sido restringidos.
La campaa Delhi Segura se basa en tres consignas:
La violencia y amenaza en la via publica consliluye un problema grave
La violencia y lalla de seguridad no es solo un "problema de mujeres"
sino una consecuencia de los modelos de urbanizacin dominantes, re-
ejo de la cultura de la ciudad y violacin de los derechos de las mujeres
lnvolucrar a los ciudadanos en el lema de la Seguridad Publica
La campaa espera involucrar a todos los ciudadanos, que la mujer no
sea visla como el "sexo debil" en lema de seguridad, e involucrar a la
polica con el apoyo correspondiente. Lo anterior se pretende lograr con
programas como: trabajo cooperativo con la polica, con jvenes en el
lema de seguridad en areas publicas, sensibilizar al "ciudadano comun"
dando informacin en los centros comerciales, autos, etc., organizando
talleres, disponiendo de un sitio web para la campaa.
La campaa utiliza las auditoras de seguridad (marchas exploratorias)
como medio para explorar los factores de violencia y las posibles acciones
para cambiarlos, y crear una alerla publica y compromiso para implemen-
tar acciones a nivel local y de polticas. stas se realizaron a la hora que
comenzaba a oscurecer en los seclores publicos, y se calegorizaron de la
siguiente manera los temas identicados en ellas:
Ll eslado de ambienle, lales como la condicion y ubicacion de la ilu-
minacin, pavimentos, paraderos, disponibilidad y condicin de baos
publicos, manlencion de parques, arboles o arbuslos que crecen de-
masiado y obstruyen, terrenos baldos, edicios abandonados, reas
de estacionamiento
Ubicacion de cabinas lelelonicas, liendas y garilas de policias
Areas que son usadas o no por hombres o mujeres
Percepcion de las mujeres acerca de la seguridad y los modelos de
utilizacin del espacio
Resultados:
lluminacion publica. problema generalizado, es escasa en muchos lu-
gares y las mujeres entrevistadas evitan dichos lugares
Paraderos. lugares de allo riesgo, sin iluminacion
Calles y caminos oscuros. se evilan a loda cosla sobre lodo denlro
de las colonias, son lugares donde por lo general han sufrido acoso,
agresin verbal y fsica
Calles en mal eslado u hoyos en el pavimenlo. dilcullan a la hora de
escapar de un atacante
Lslacionamienlos. olra zona de allo riesgo. Ln ellos exislen pocos
guardias, zonas oscuras y solitarias. Tambin es mayor el problema
en los estacionamientos subterrneos donde un grito no se escucha
desde afuera
Ln los melros lambien exislen problemas, pero las liendas que perma-
necen abiertas junto con el metro dan cierta sensacin de seguridad
Terrenos baldios, edilicios demolidos. lodas las mujeres los reco-
nocieron como lugares inseguros, que dificultan el paso de pea-
tones
8aos publicos. los exislenles son oscuros y sucios, sin auxiliar que
atienda. No se usan
Lspacios predominanlemenle de hombres son generalmenle eviladas
por las mujeres y dudan al tener que acercarse a ellos
Policias y guardias. aumenlan el senlimienlo de seguridad
Areas comerciales. se ve la presencia de mujeres segun lo que se ven-
da en ellos
SEGURIDAD DE LAS MUJERES EN DELHI
Fuente: Jagory, 2007.
49
2.5.1. Con qu criterios elegir los representantes de la
comunidad para el Grupo Gua?
La seleccin de los participantes del grupo gua va a condicionar el
acceso a personas o grupos a travs de las encuestas o entrevistas
o consultas o dilogos comunitarios. Por lo tanto es fundamental
elegir bien los representantes comunitarios, claricando la nocin
de comunidad cuando se habla de delincuencia. La comunidad
en este caso se reere no tanto a grupos que ien en una misma
area geograca, sino a grupos de intereses` conectados con los
efectos de la criminalidad. Son los grupos de personas que com-
parten un inters o una caracterstica que les conere una opinin
particular en materia de criminalidad o de su prevencin (FESU,
2008: 30).
La denicin se aplica a grupos que son ctimas habituales de la
delincuencia -por ejemplo comerciantes o residentes de algunas
reas que son blanco habitual de la delincuencia-, a grupos que
son a la vez vctimas y victimarios- como los jvenes- pero que
estn interesados en comprometerse en prevenir la delincuencia o
la violencia, a grupos de mujeres interesadas en prevenir la VIF, a
minoras estigmatizadas que buscan la inclusin, etc.
Al inicio, con el equipo tcnico, el grupo gua disea el diagns-
tico, lo dinamiza, lo monitorea y nalmente alida los resultados
por entregar al municipio y a la poblacin. El grupo gua ser
compuesto, dependiendo de la dimensin de la comuna, de un
mximo de 10 a 15 personas.
2.5.2. Los riesgos de la exclusin de los jvenes
La exclusin de los jvenes, bajo el pretexto de que no se interesan
o son un grupo de difcil manejo es una prctica a evitar. En oca-
siones algunos delitos, conductas de riesgo y comportamientos
incvicos de jvenes constituyen elementos centrales en la per-
cepcin del temor de la poblacin y son el foco de las polticas de
prevencin. En Latinoamrica la mayora de los infractores y la
desproporcionada tasa de vctimas varones se relaciona con me-
nores y jvenes entre 15 y 30 aos, que representa casi 40% de la
poblacin menor a 30 anos. La tendencia demograca en la regin
muestra un aumento sostenido de la poblacin en alto riesgo (va-
rones entre 15 y 29 aos), amenazando el capital humano en las
comunidades. De esta forma, la presencia juvenil (adolescentes
y jvenes adultos) es un imperativo para entender su cultura, ex-
pectativas y comportamientos, los niveles de discriminacin hacia
ellos y su percepcin de la inseguridad, entre otras materias.
Adems, teniendo en cuenta que con frecuencia la mayora de las
acciones de prevencin van a dirigirse a jvenes en situacin de
riesgo, hay que legitimarlas mediante una empata mnima con el
segmento juvenil. Es necesario promover la participacin de los
jvenes en consideracin a sus necesidades e intereses.
2.6. PASO 2: DISEAR EL PROCESO
2.6.1. Los aspectos principales del proceso
El grupo gua disea el proceso de diagnstico, lo que implica:
Denir el espacio territorial del diagnstico. En una co-
muna urbana de gran tamao (mayor que un milln de habi-
tantes), es prcticamente imposible realizar el diagnstico si-
PARTICIPACIN DE COMUNIDADES DE INTERS
La principal dicultad es identicar las comunidades en cuestin (de inters) y encontrar el mejor medio de asegurar su participacin. No es realista
ni necesario hacer participar al mismo nivel a todas las comunidades en cada etapa, pero tampoco es posible tener reglas jas sobre quin debe par-
ticipar y en qu momento. Las ciudades deben decidirlo individualmente, tomando en cuenta la estructura demogrca, las especicidades locales,
as como los problemas que surgen durante el diagnstico. Un anlisis de las partes involucradas puede ser muy til para identicar aquellas cuyo
inters es importante y adquirir una comprensin de los papeles y contribuciones potenciales(FESU, 2008).
Territorio y formas de entrar en l
Una de las mayores dicultades son, muchas ve-
ces, las diferentes percepciones y deniciones so-
bre los lmites de un territorio o de un barrio: sean
los administrativos o los establecidos por distintos
servicios (educacin, salud, etc.) o aquellos de las
organizaciones locales como la percepcin de dis-
tintos grupos al interior como al exterior del sec-
tor seleccionado. Sin embargo, denirlo en base
a los objetivos como a los grupos con los que se
trabaja es fundamental, ya que puede ser contra-
producente para las personas sentirse excluidas
del territorio que consideran como su barrio o
que les incluyan burocrticamente otras que los
habitantes perciben como ajenas.
50
multneamente en todas las reas. En este caso se circunscribe el
diagnstico inicial a los sectores juzgados prioritarios, dejando
otras zonas para una fase posterior con equipos apropiados.
Por ejemplo, se puede decidir que el centro de la comuna, por
su valor estratgico y simblico, ser privilegiado, o bien que las
zonas de barrios deteriorados sern prioritarios. Lo importante
es jar bien los lmites razonables del espacio en el cual se llea
a cabo el diagnstico.
Inclusie una ez denida el area se puede excluir algunos ba-
rrios juzgados demasiado crticos, y dejar su anlisis para un
estudio especco posterior.
Elaborar el calendario de actividades. Una planicacin
apropiada y realista, a la luz de los medios disponibles y los
plazos requeridos, es clave para evitar que el diagnstico se
transforme en un obstculo, postergando las etapas y pasos
posteriores de diseo de polticas o planes, la ejecucin de los
mismos y su evaluacin.
Acordar las responsabilidades, modalidades de trabajo
y denicin de pautas: si hay grupos de trabajo, encuestas,
grupos focales, marchas exploratorias, mapas perceptuales,
etc. o si hay, lo que es deseable, grupos especcos que consul-
tar. Encuestas y grupos focales requieren de especialistas que
pueden ser estudiantes si estn bien guiados. Un ejemplo de
decisin en esta etapa es cmo se va a recoger la opinin de
jvenes y quin lo va a hacer.
Preparar, proponer y promover la aprobacin del presu-
puesto que asegura su ejecucin. Se debe garantizar el
sueldo de los funcionarios y profesionales vinculados al
diagnstico, y hacer aprobar el presupuesto si hay gastos
que superan el simple pago de los salarios de funcionarios.
Determinar el alcance temtico. sta es una tarea estrat-
gicamente relevante que puede ayudar a ahorrar esfuerzos y
medios, ya que obliga a denir los ejes sobre los cuales se cons-
truirn propuestas y cursos de accin en el futuro. Es por esta
razn que se describe en ms detalle a continuacin.
2.6.2. El alcance temtico
El alcance temtico es fundamental, porque permite entender lo
que el diagnstico va a medir y analizar. Hay temas que son im-
prescindibles, las principales formas y envergadura de la victimi-
zacin y la incidencia de los factores de riesgo ms frecuentes,
mientras otros que pueden dejarse para una etapa ulterior o un
estudio de profundizacin en razn de su complejidad.
La seleccin de los temas se hace antes del diagnstico, en fun-
cin de la situacin local y de las prioridades del gobierno de la
ciudad.
Los temas que pueden ser abordados y analizados se presentan
reagrupados en torno a cuatro perspectivas: las prioridades loca-
les, las victimizaciones y los victimarios, los factores de riesgo y
proteccin, y nalmente, cuando se justica, el temor.
2.6.2.1. Las prioridades locales
Las prioridades de la poblacin o de los diversos sectores residen-
ciales en el rea de estudio en materia de victimizacin y situacio-
nes de vulnerabilidad que los habitantes consideran como intole-
rables, exigiendo su reduccin o eliminacin porque perciben que
entorpecen la calidad de vida y generan miedo.
FAVORECER LA PARTICIPACIN JUVENIL
La ciudad de Ottawa, en Canad, en la realizacin de un diagnsti-
co de seguridad, procedi a inducir la participacin juvenil utilizando
ONG especializadas en el trabajo con jvenes de varias comunidades
de inmigrantes. A travs de este mtodo, logr en 2005 la partici-
pacin de los jvenes de grupos tnicos representativos de toda la
ciudad (City Council, Ottawa).
En la regin canadiense de Kitchener Waterloo, el Silicon Valley ca-
nadiense, para facilitar el dilogo intergeneracional, los responsables
municipales lanzaron una campaa de no discriminacin juvenil que
obligaba a la actitud adultocentrista a corregir sus prejuicios (City
Council, Kitchener Waterloo).
En Recife algunos grupos municipales proceden a un diagnstico y un
rediseo de los espacios pblicos con jvenes adolescentes, incluidos
aquellos de la calle, para reevaluar el uso del territorio de modo ms
afn a los jvenes (Observacin directa).
Recife: jvenes realizan mapa de su barrio.

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7
51
FACTORES DE RIESGO FACTORES DE PROTECCIN
Lspacios mal prolegidos o deleriorados
8arrios deleriorados socialmenle y esligmalizados
La violencia escolar y la baja calidad de algunas escuelas
Lugares de dislribucion o venla de drogas licilas (alcohol) o
ilcitas
Lspacios de insercion en la proslilucion de menores
Lspacios de venla o reduccion de objelos robados
Discriminacion hacia jovenes
Discriminacion hacia olro segmenlo social
Carencia de espacios de esparcimienlo juvenil
Siluacion de cesanlia de larga duracion de jovenes adul-
tos
Conduclas de riesgo, como. jovenes ligados a aclividades
del trco de drogas, desertores escolares, individuos o
grupos de alcohlicos de calle, consumidores abusivos de
drogas ilcitas,microtracantes adultos, pandillas violentas
lalla de acceso a sislema de juslicia
Ausencia de espacios legilimos de resolucion de conliclos
a nivel comunitario
ldenlidades impueslas, en parlicular de adullos a jovenes
Violencia inlralamiliar y en las relaciones enlre vecinos
Los espacios publicos luenles de cohesion
Servicios urbanos, sociales o de esparcimienlo, accesibles y
equipados
Las policias. verilcacion de la dolacion y de la relacion con la pobla-
cin
La juslicia. dolacion, imagen, elciencia, juslicia allernaliva
Ll conjunlo de programas y proyeclos de prevencion elecliva
Cenlros y praclicas de apoyo y cenlros de relugio para mujeres vicli-
mas de VIF
Lvenlos simbolicos (carnaval, leslas locales o religiosas) regulares
que contribuyen a la cohesin social
La presencia de olerla laboral inleresanle para jovenes
Presencia de grupos organizados para la prevencion (moniloras de
VIF, por ejemplo)
Sislemas de seguridad privados acluando eleclivamenle sobre el
territorio comunal
Lxislencia de junlas de vecinos, clubes deporlivos, organizaciones de
la tercera edad, grupos de artistas y artesanos, etc
Aclividades de capacilacion para dislinlos grupos de la comunidad
Lscuelas que cuenlen con sislemas de apoyo para nios y lamilias en
riesgo
Lspacios de recreacion y diversion para nios y jovenes
LA MULTICAUSALIDAD Y LA RESILIENCIA LOCAL
Estas prioridades -a menudo heterogneas en funcin de las zonas
geogracas o de los sectores sociales- deben ser identicadas, bien
delimitadas y priorizadas, segn sectores sociales afectados y sus
respuestas rpidamente elaboradas.
Adems, teniendo en cuenta que con frecuencia la mayora de las
acciones de prevencin van a dirigirse a jvenes en situacin de
riesgo, hay que legitimarlas mediante una empata mnima con el
segmento juvenil. Si los jvenes no quieren participar (situacin
frecuente), la induccin puede funcionar, por ejemplo, a travs de
ONG que trabajan con ellos.
2.6.2.2. Las victimizaciones y victimarios
An cuando ciertas formas de violencia -como la violencia doms-
tica- no se encuentren consideradas en el Cdigo Penal en algunos
pases o bien no se tipiquen como delito`, pero s como alta`,
la unidad de anlisis bsica aqu es el suceso criminal (que pro-
voca dao a la comunidad o las personas). De cualquiera forma,
esto supone al menos tres categoras de anlisis: circunstancias
del suceso`, autor,delincuente o grupo ulnerable` y ctima`.
Entrar a trabajar en un barrio no siempre es fcil.
Descubrir las puertas y desarrollar estrategias
para ingresar puede ser muy determinante para
los resultados, en especial en sectores vulnerables
donde hay larga historia de abandonos y fracasos
que a menudo se repiten.
Familia
Factores
organicos
Influencias
Sociedad en genera
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MODELO ECOLGICO DE FACTORES QUE INCIDEN EN LA RESILIENCIA
Fuente: ONU-Habitat, 2007.
52
CARACTERSTICAS-TIPO DE
VICTIMIZACIN / VCTIMA
CARACTERSTICAS-TIPO DEL
VICTIMARIO-AUTOR O DE-
LINCUENTE O POTENCIAL
DELINCUENTE
Sucesos criminales recu-
rrentes
Viclimas lrecuenles segun
tipos de delitos
Delilos violenlos conlra
personas en espacios pbli-
cos
Delilos conlra la propiedad
Violencia domeslica
Violencia escolar
Violencia sexual
Abuso de menores
lormas de explolacion y
discriminacin
Delincuenles lrecuenles en
el rea del diagnstico
Perll de delincuenles
involucrados en delitos en
espacios pblicos
Perll de delincuenles involu-
crados en delitos contra per-
sonas y contra la propiedad
Menores, adolescenles y
jvenes en conicto con la
ley
Aulores de violencia domes-
tica, sexual
Narcolralcanles
Perll de involucrados en
redes de explotacin sexual
y de menores
CARACTERSTICAS-TIPO DE HECHOS O VICTIMIZACIN EN
EL REA DE DIAGNSTICO
Lugares, horarios, dias, manileslaciones y alribulos
2.6.2.3. Factores de riesgo y proteccin
Los factores de riesgo y de proteccin, en una perspectiva que
asume la multicausalidad de la delincuencia y de la violencia, son
expresiones y renejan aquellas situaciones, agentes o elementos
que propician, facilitan o precipitan la aparicin de conductas,
entornos o realidades indeseadas y que se asocian a grupos en
riesgo o vulnerables. Frecuentemente se reconocen vinculadas a
las causas de la criminalidad y de la resiliencia del entorno local
que permite evitarla o prevenirla. En este caso, es importante
tener en cuenta que esta modalidad de diagnstico se orienta a
identicar estos actores a niel local y no aquellos que son es-
tructurales, frente a los cuales las personas y un gobierno local no
puede innuir signicatiamente, como la pobreza y la desigualdad
socioeconmica.
Al adoptar esta perspectiva se acepta implcitamente que no hay una
causa que pueda explicar un tipo de delincuencia o violencia, sino
que los comportamientos de quien esta en connicto con la ley son
el producto de varios factores que la criminologa llama factores de
riesgo, por ello se orienta ms a un grupo que a un individuo.
2.6.2.4. El temor
Es normal que las personas sientan algn grado de temor e incer-
tidumbre, pero cuando ste alcanza niveles importantes, cuando
aumenta a niveles no vistos anteriormente, cuando las personas
llegan a evitar ciertos lugares o dejar de usar el espacio pblico y
dejan de relacionarse por miedo a ser vctimas de la delincuencia,
se recluyen y buscan proteccin, entonces el temor es un indicativo
de la percepcin de riesgo y vulnerabilidad. Aun cuando se trate de
un sentimiento o evaluacin subjetiva de la poblacin y en ocasio-
nes no est ligado directamente al nivel de victimizacin, sta es
una dimensin relevante en un diagnstico.
El temor es un factor que interviene mucho en el clima de con-
anza entre los personas, y entre la poblacin e instituciones y au-
toridades pblicas. Abordarlo lcidamente, distinguindolo de la
victimizacin, evita confusiones y permite visualizar las prioridades
de la gente. Los principales temas que se reeren al temor son: el
objeto del temor (de qu se tiene temor y por qu), los grupos
ms temerosos, los espacios y lugares temidos (durante el da, en
la tarde o de noche) y los actores clave en la expansin del temor
(medios de comunicacin, comerciantes locales, etc.).
2.6.3. Los instrumentos de trabajo
Tanto al aplicar las tcnicas como al momento del anlisis de los
datos, es recomendable apoyarse en personas con formacin en
ciencias sociales. Por ello, en un diagnstico es importante contar
con equipos interdisciplinarios que ayuden a explotar la batera de
instrumentos posibles.
Por ejemplo:
Si existen pandillas iolentas, es coneniente organizar un gru-
po formado por jvenes, educadores, ONG o similares, servi-
cios de prevencin y eventualmente policas que analicen estos
hechos e inviten a entablar un dilogo con los pandilleros, sus
familias y sus barrios.
Si se conoce la presencia de microtracantes cuya enta est
destinada al consumo de los habitantes del barrio, organizar
un grupo de discusin capaz de dialogar con estos microtra-
cantes para entender el tipo de droga, el tipo de consumidor, la
alternativa econmica potencial. Monitores de centros de pre-
vencin pueden conducir estos grupos.
En algunos casos conviene utilizar, si los medios existen, grupos
focales (focus group) o pequeas encuestas de opinin focali-
zadas sobre un segmento o zona determinada con la asesora de
expertos en el tema y la ayuda de estudiantes.
Las entrevistas en profundidad a vctimas, para complementar las
estadsticas policiales y llenar vacos de informacin consultando
experiencias ciudadanas en trminos de victimizacin constituyen
un instrumento potente. Corresponden a entrevistas cara a cara
utilizando un cuestionario estructurado. Consumen mucho tiem-
po, pero las encuestas a vctimas, por ejemplo, entregan informa-
cin clave.
53
Frente a la variedad de mtodos de diagnstico que se usan, solos o
combinados, para recavar y analizar la informacin, lo importante
es saber qu instrumentos sirven y cundo usarlos en funcin de
los objetivos buscados, es decir, de la importancia de la temtica
analizada.
2.6.4. El anlisis de actores
Casi en paralelo al empleo de las tcnicas de recoleccin, el anlisis
de los antecedentes es una actividad desde ya necesaria. Esta fase
implica trabajar en una doble perspectiva. Por una parte, realizar
un anlisis convencional, es decir, aplicar un conjunto de proce-
dimientos dirigidos a revisar los datos para encontrar y destacar
situaciones frecuentes, factores decisivos y causas recurrentes que
explican las manifestaciones y problemas de inseguridad en una co-
munidad. Por la otra, identicar cuales son los actores claes para
el desarrollo de un proyecto de prevencin del delito dentro de un
territorio. Un error sera tener en cuenta tan solo a los representan-
tes formales y olvidarse de aquellos informales que muchas veces
viven en la misma comunidad. De igual forma, se debe considerar
como actores alidos e innuyentes tanto a instituciones como a
personas particulares.
Una ez identicados los indiiduos y organizaciones claes, ya sea
mediante observacin directa o conversaciones con gente de la co-
munidad, hay que analizar su grado de inters en la iniciativa y el rol
que podran cumplir dentro de ella. Esto permitir tener una idea
general del mapa de participantes del sector, con sus innuencias y
sus futuras responsabilidades dentro de la iniciativa.
Si se desea es posible profundizar ms en el anlisis de actores,
determinando el nivel de impacto que pueden tener para el pro-
yecto, asignando a cada uno un valor de acuerdo a su grado de
importancia y a su grado de poder real sobre la comunidad.
2.6.5. Indicadores
La elaboracin y uso de indicadores es necesario tanto en el diseo
como en la medicin u observacin de ciertas variables que ayudan
a seguir la evolucin de los problemas de inseguridad en un muni-
RECURSOS DE LA COMUNIDAD
Es recomendable partir de las buenas prcticas y experiencias existentes a nivel local, asocindose o incorporando a las organiza-
ciones, grupos y personas que son o pueden ser un aporte positivo. Para ello es muy importante descubrir, analizar y valorar los
recursos locales. stos pueden ser desde las historias (incluido su origen) y experiencias locales, las instituciones (iglesias, bomberos,
escuelas, etc.) y organizaciones existentes (catastro incluyendo integrantes activos y actividades desarrolladas), prcticas solidarias,
celebraciones y ritos, existencia de artistas y artesanos (organizados o no), formas locales positivas de resolucin de conictos, etc.
Tambin forman parte de los recursos la infraestructura y el equipamiento como sedes sociales, multicanchas y plazas, entre otros.
Los recursos pueden determinar la estrategia al indicar posibles formas y socios locales para desarrollar nuestra poltica.
OBJETO DE
OBSERVACIN
FUENTE O METODOLOGA
Delitos
Denuncia de la poblacin
Encuestas de victimizacin
Autoreporte
Temor o inseguridad Encuestas de percepcin
Estudios cualitativos
Factores de riesgo
Enfoque epidemiolgico estads-
ticos con tcnicas cuantitativas o
cualitativas
Victimarios Estadsticas de detenidos
Estudios en poblacin penal
Autorreporte
Efectos en la
Sociedad
Estudios cualitativos o cuantitati-
vos para medir gobernabilidad,
costo del delito, magnitud de la
violencia, zonas afectadas, etc
Programas y accin de las
instituciones
Estudios o evaluaciones para medir
impacto de las intervenciones, in-
dicadores de gestin, relacin con
la comunidad, etc
Recursos en
la comunidad
Diagnstico participativos
Elaboracin de historias locales
Mapa de actores
cipio. stos tambin sern tiles ms tarde, a la hora de monitorear
las intervenciones que se disearon, los resultados y sus impac-
tos. La construccin participativa de los indicadores garantiza una
mayor apropiacin y compromiso de los actores respecto de los
cambios que se desea lograr, y su adecuacin a las condiciones y al
contexto particular de cada proyecto.
La elaboracin y el uso de indicadores son pasos necesarios en el
diseo de un diagnstico y la medicin u observacin de ciertas
variables que ayudan a seguir la evolucin de los problemas de in-
seguridad en un municipio. Su uso en este momento es relevante,
porque ayudan a jar la otograa del momento para propsitos
de comparacin en el futuro (lnea de base). stos tambin sern
requeridos ms tarde, a la hora de monitorear las intervenciones
que se disearon, los resultados y sus impactos.
54
La estadstica proporciona herramientas para describir y evaluar
la realidad. Con frecuencia se suelen emplear descriptores, tales
como: frecuencias, tasas, porcentajes, indicadores e ndices para
abordar el anlisis de variables vinculadas a la inseguridad.
Por ejemplo, en el caso de los registros de delitos, la frecuen-
cia de denuncias permite observar la cantidad de sucesos cri-
minales de los que la polica tom conocimiento y -si se llegan
a ubicar en mapas- reconocer los lugares donde ms ocurren
delitos. La tasa de denuncia permite comparar, aislando la
variable poblacin, y ver la magnitud de la delincuencia en re-
lacin a la poblacin que tiene la unidad de anlisis. El por-
centaje de victimizacin por hogar, por su parte, indica la
proporcin de hogares que ha sido vctima de algn delito en
un determinado lapso de tiempo (generalmente un ao) en re-
lacin al total de hogares encuestados, independientemente de
dnde haya ocurrido el hecho.
Un indicador, por su parte, es una medida cuantitativa que
puede usarse como gua para que nos muestre la evolucin a
lo largo del tiempo de un objetivo predeterminado: calidad
de servicio = nivel de satisfaccin de la persona que denun-
cia v/s nmero de personas que denuncian un suceso crimi-
nal ante la polica. Otro ejemplo, es la estimacin de la cifra
negra o tasa de subdeclaracin que equivale al porcentaje
de personas que fueron vctimas de un delito en un periodo
determinado y que no concurri a denunciar el hecho.
Vale la pena mencionar, por ltimo, los indicadores de recursos,
que miden el volumen y la composicin de los recursos exis-
tentes. stos pueden servir adems para la elaboracin de indi-
cadores de efectividad, al relacionar objetivos alcanzados v/s
cantidad de recursos empleados.
Un ndice, nalmente, no es ms que la combinacin de varios
indicadores en uno solo, con el n de proporcionar una medi-
cin ms rica o precisa del concepto que es objeto de estudio,
por ejemplo, el temor. Para ello, los indicadores deben ser tra-
ducidos previamente a una escala de medicin comn (asignan-
do nmeros, en su caso, a las distintas categoras), para luego
ser combinados mediante alguna operacin matemtica (desde
una simple media aritmtica, hasta elaboraciones ciertamen-
te complejas). Al medir la inseguridad en un barrio se pueden
considerar las respuestas a diversas preguntas; por ejemplo, las
percepciones de riesgo (grado de peligrosidad de un lugar) y
el temor que provocan determinadas situaciones (salir solo en
la noche). La combinacin de ambas variables puede dar ori-
gen a un ndice de temor. Tambin existen otros ndices validados
internacionalmente como el ndice de calidad de vida y el ndice de
desarrollo humano (IDH) elaborada por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), que se basa en un indicador social
estadstico compuesto por tres parmetros: - Vida larga y saludable
(medida segn la esperanza de vida al nacer), Educacin (medida por la
tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matricu-
lacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos
de duracin de la educacin obligatoria), Nivel de vida digno (medido
por el PIB per cpita PPA en dlares).
Porque no existe o porque las instituciones pblicas no las com-
parten, en ocasiones ser necesario producir informacin.
Esto es tambin una oportunidad para desarrollar capacidades.
El principal argumento para considerar distintas fuentes y tc-
nicas no es la carencia de datos, sino el hecho de que algu-
nas ayudan a reconocer el problema desde la perspectiva de los
miembros de una comunidad.
Atendido el hecho de que la inseguridad es un fenmeno so-
cial multifactico, es recomendable implementar un diagns-
tico sobre la base de una combinacin de stas. Para ello es
recomendable elegir tcnicas de recoleccin que pueden ser de
bajo costo, focalizadas y breves, u otras que requieren mayores
recursos, tecnologa o competencias profesionales. La clave en
la eleccin radica en la oportunidad, la disponibilidad de me-
dios y su representatividad. Generalmente se opta por realizar
encuestas, entrevistas, discusin en grupos y el anlisis de casos
o de experiencias crticas. La tarea es elegir entre lo necesario y
lo posible.
Estas herramientas reejan la perspectiva de las personas, de los
interlocutores, de las vctimas y de los diversos actores:
Entrevistas individuales. Esta tcnica se complementa con el cues-
tionario y permite recoger informacin que puede ser investigada
hasta en sus mnimos detalles en una conversacin personal con los
miembros de una organizacin.
Discusin en grupos pequeos. Esta tcnica selecciona un cierto
nmero de miembros representativos de la comunidad o de una
organizacin para ser entrevistados como grupo. La entrevista se
suele centrar en aspectos crticos del funcionamiento de las acciones
de prevencin y en la forma en que la criminalidad y la violencia les
afecta.
Examen de casos o de experiencias crticas. Sirve para conocer las
experiencias positivas y negativas de personas u organizaciones y
pueden ser tiles para evaluar la efectividad e impacto de ciertas
actividades o intervenciones. Una prctica recomendable son las
marchas exploratorias.
Encuesta. Permite recoger mayor cantidad de informacin de mayor
cantidad de gente y de una manera ms rpida y ms econmica
que otros mtodos, y facilita el anlisis estadstico.
TASAS, INDICADORES E NDICES
55
NOMBRE DE ACTORES EJE ORIGEN
EJE INFLUENCIA
TIPOLOGA
Agrupamiento policial en reas especia-
les (Gpa)
Exgeno Muy alta Exgeno-muy alta
Telecentro Educacin e Inclusin Digital Exgeno Alta Exgeno-alta
Asociacin de Moradores Endgeno Alta Endgeno-alta
Mdico de Familias Unidad Frank Pais Exgeno Muy Alta Exgeno-alta
ONG Viva Ro Exgeno Alta Exgeno-alta
Prefectura de Niteri Exgeno Muy alta Exgeno-muy alta
Creche Hermana Catarina Mora Silva Mixto Alta Mixto-alta
Creche Jorge Cavalier Filho Mixto Alta Mixto-alta
ONG Gente do Brasil Mixto Alta Mixto-alta
ANLISIS DE ACTORES
Los niveles de inuencia de cada actor fueron determinados por los investigadores de acuerdo a lo observado en terreno y a conver-
saciones sostenidas con la comunidad.
Grupo 1: Internos o Endgenos: Actores sociales que hayan surgido dentro de la misma comunidad
Grupo 2: Mixtos: Actores sociales que se componen por individuos endgenos y por individuos exgenos
Grupo 3: Externos o Exgenos: Actores sociales que hayan surgido fuera de la comunidad y que en un determinado momento hayan
ingresado a ella
Fuente: CAMIAS, L. y DAZ, G., 2007.
FAVELA CAVALO, EN NITERI, BRASIL
Entre marzo y julio del 2007 se realiz una investigacin en la favela
Cavalo de Niteri (Ro de Janeiro), con el n de identicar los factores
que haban permitido la erradicacin de la violencia armada y el trco
dentro de la comunidad. Se realiz un diagnstico de la situacin de
aquel entonces, donde se inclua, entre otras cosas, la identicacin de
los actores claves. La tarea se realiz mediante la construccin de una
tipologa de actores que estaba compuesta por dos ejes: 1. Origen del
actor; 2. Inuencia del actor.
En esta tipologa solo se incluyeron actores formales, lo que no quiere
decir que el estudio excluyera a los actores informales o no institucio-
nalizados.
A partir de la tipologa se desprendi que uno de los mayores proble-
mas de la comunidad era que los actores con mayor grado de inuen-
cia eran exgenos. Como no haban surgido de la comunidad, podan
abandonarla en cualquier momento, poniendo en juego la sustentabi-
lidad de la iniciativa (Camias, L. y Daz, G.).
Los indicadores cuantitativos dan cuenta de la dimensin de un
fenmeno, pero solo tienen sentido si son comparados con otros
anlogos y en el tiempo. Los indicadores cualitativos, por su parte,
permiten percibir las relaciones entre actores sociales (por ejem-
plo, relacin entre jvenes y policas), o la percepcin positiva o
negativa de algunos servicios, programas o proyectos, o los cam-
bios en trminos de calidad de vida. Los de tendencia permiten
hacer inferencias sobre el comportamiento de cierto fenmeno a
lo largo de un perodo de tiempo. Estos tres tipos de indicadores
se pueden usar de forma combinada para abordar los distintos ejes
del diagnstico.
Por ejemplo, el pasaje progresio del traco de drogas ilcitas desde
un comercio individual, marginal y callejero a una actividad fami-
liar desde los domicilios, indicara un proceso de legitimacin de
este traco por el entorno. Otro ejemplo, la eolucin del robo
realizado por sectores juveniles hacia el robo con violencia o ar-
mado. Un tercer ejemplo: en materia de violencia intrafamiliar se
puede recavar la cantidad de denuncias (indicador cuantitativo) o
determinar la tendencia a mayor denuncia (indicador de tendencia)
o establecer una mejor preparacin de la polica para atender las
denuncias de VIF (indicador cualitativo). Un cuarto ejemplo: en el
caso de las pandillas juveniles violentas, ms que su nmero o el de
sus participantes, lo que importa es identicar el tipo de pandillas
(maras, barras bravas, pandillas insertas en el negocio de la droga
o en otro tipo de delitos, pandillas sobre base tnica, pandillas or-
ganizadas en torno a la escuela, pandillas manipuladas por adultos,
etc.) y su insercin en el entorno. El tipo de pandilla y su ligazn al
territorio determinarn el tipo de prevencin.
La meta nal debe ser producir indicadores que ilustren satisac-
toriamente un mximo de fenmenos para un amplio margen de
usuarios. Y que permitan conformar la lnea de base.
56
2.6.6. Establecer una lnea de base
La lnea de base es entendida como el primer nivel de los indica-
dores contemplados en el diseo de un proyecto de prevencin del
delito. Por ende, establece el punto de partida de la intervencin.
Se realiza cuando el proyecto se inicia, para hacer comparaciones
posteriores e indagar los cambios ocurridos conforme las activida-
des se vayan ejecutando.
El resultado de la lnea de base se expresa en un informe que des-
cribe la situacin de los problemas identicados antes de la inter-
vencin del proyecto. La informacin elaborada se conoce como
ao base, punto de referencia o ao cero. La lnea de base puede ser
jada al trmino del diagnstico o durante el inicio de la estrategia.
2.7. PASO 3: CONDUCIR EL DIAGNSTICO
2.7.1. Recoleccin de datos
2.7.1.1. Recolectar los datos primarios y secundarios
Conducir el diagnstico signica estudiar la criminalidad, la iolen-
cia y la inseguridad local. La investigacin se va a centrar, primero
y principalmente, en la recoleccin de datos e informacin. Luego
se va a mover, en el siguiente paso, al anlisis (o diagnstico propia-
mente tal) de la situacin.
Miembros del grupo gua buscan las personas u organizaciones
preparadas para apoyar la parte investigativa del diagnstico. En
municipios grandes la tarea es inabordable para un solo especia-
lista, pero en unidades territoriales ms pequeas o medianas una
persona calicada del grupo gua o del equipo tcnico puede cum-
plir el papel del investigador y hacerse ayudar por estudiantes o
voluntarios de la comunidad.
El equipo recolector de datos juntar los antecedentes a par-
tir de las fuentes ms comunes de informacin de criminalidad y
seguridad: los datos secundarios, es decir aquellos ya recavados
por otros. Luego complementar su informacin por medio de la
elaboracin de datos primarios, obtenidos por el propio equipo
investigador del anlisis de los instrumentos de recoleccin de in-
formacin empleados (encuestas, focos grupales, entrevistas, ob-
servaciones de campo, etc.).
2.7.1.2. Georreferenciacin del diagnstico
La recoleccin de datos de un determinado fenmeno debe ir
acompanada de su distribucin geograca. Saber que existe una
alta cantidad de delitos en una comunidad es menos relevante que
saber cules son esos delitos, dnde ocurren y en qu tiempo.
Para incluir esta informacin, el diagnstico debe contar con me-
canismos que permitan distribuir los delitos dentro del espacio,
es decir, la elaboracin de mapas relacionados con los distintos
efectos de la criminalidad.
Una vez que se dibujan estos mapas, se pueden intercalar con otros
que muestren variables de inters para la explicacin o anlisis de
estos fenmenos; por ejemplo, con mapas de sectores empobrecidos,
de sitios abandonados, de viviendas sociales, de comisaras, de es-
cuelas, de medios de transporte, etc. As es posible identicar ciertas
relaciones entre estas variables y algunos tipos de hechos delictuales.
Los sitios donde se comete una mayor cantidad de delitos son
puntos de alta densidad delictuales u hot spot. Durante el diag-
nstico es importante intentar develar las causas de una alta con-
centracin del delito por medio de preguntas a los miembros de
la comunidad. Las consultas buscarn determinar factores claves
para ser abordados posteriormente en la estrategia. Por ejemplo,
si se identica estos lugares con sitios abandonados o ertederos
informales, se requerir el diseo de una poltica de prevencin
situacional que reformule estos espacios.
Tambin es posible realizar un anlisis de hot spot de un delito
determinado. Por ejemplo, en Belo Iorizonte, Brasil, se identic
los lugares de mayor nmero de asaltos a taxistas para luego elabo-
rar una estrategia de reduccin de dicho delito (ver recuadro).
Los sistemas de informacin geogrco (SIG) corresponden a
programas, no exclusivamente orientados a la seguridad, que per-
miten complejos modelamientos de mapas geogracos en uncin
Las principales fuentes de datos secundarios
Servicio policial
Ll sislema judicial penal. corles, juzgados, probalorios
Cobierno (local, provincial y nacional)
Cenlros de invesligacion
Seguridad privada y compaias de seguro
ONC
Lscuelas
Servicios de salud
Lncueslas comunilarias relevanles
lnlernel
Lsludios de agencias de cooperacion inlernacional
Principales instrumentos para la elaboracin de
datos primarios.
Lncuesla
Lnlrevisla
Cueslionario
Observacion (parlicipanle y no parlicipanle)
Tesl
Lscalas
57
TIPO DE MAPA METODOLOGA UTILIDAD
Mapa de victimizacin Se puede construir a partir de los datos de una en-
cuesta realizada recientemente en la poblacin, o
de manera participativa, pidiendo a un grupo de
personas de la comunidad que seale los lugares
especcos en donde ha sido vctima de un delito
en los ltimos 12 meses, por ejemplo.
Los mapas de victimizacin son una radiografa exacta
de los lugares en que acontecieron ciertos delitos en
un tiempo determinado. Son tiles en la medida que
permiten ver las zonas en donde se concentran mayor-
mente los delitos y cmo se distribuyen distintos tipos
de stos: violacin, hurto, robo, trco, etc.
Mapa de denuncias Se realiza en conjunto con la polica y se utilizan
sus registros estadsticos. El objetivo es ubicar en el
mapa el lugar de los delitos denunciados formal-
mente.
Son tiles porque muestran qu informacin directa
maneja la polica. Adems permiten identicar los lu-
gares en donde se tiende a denunciar ms. Sin em-
bargo, son limitados en la medida que solo se basan
en estadsticas ociales, no considerando la cifra ne-
gra.
Mapa de temor Se construyen de forma participativa con repre-
sentantes de toda la comunidad. En ellos se busca
ilustrar aquellos puntos en donde la poblacin se
siente ms atemorizada o expuesta a ser vctima
de un delito. Es recomendable realizar esto con
grupos ms proclives a ser vctimas como mujeres
y adolescentes.
Son muy tiles en cuanto abarcan la dimensin sub-
jetiva del delito, el miedo. Posibilitan localizar los
puntos de temor e indagar por qu en ellos la gente se
siente vulnerable. Ayudan a entender las percepciones
de las personas y cmo ellas conguran su espacio en
relacin a la seguridad. Sin embargo, pueden ser muy
variables de un tiempo a otro, puesto que la percep-
cin subjetiva suele cambiar rpidamente cuando ocu-
rre un delito de alta connotacin social.
MAPA: HOT SPOTS DE ASALTOS A TAXI, BELO HORIZONTE (1995-2001), BRASIL
Las zonas en verde representan los hot spots o puntos de
mayor incidencia. A partir de su identicacin, se elabor una
estrategia negociada junto al Sindicato de los Conductores de
Taxi, para que se instalaran en estos lugares puntos de inter-
ceptacin y revista de pasajeros para buscar y aprehender ar-
mas. Los taxistas y la polica saban dnde se localizaran tales
operaciones, de forma que sus vehculos siempre seran revisa-
dos en las avenidas y calles de acceso a estos hot spots. Como
resultado los asaltos se redujeron en ms de 34% entre los
aos 2000 y 2001 (citado por Beato: 2005).
TIPOS DE MAPAS
58
de una serie de variables introducidas en ellos. Sus resultados son
de gran valor para instituciones relacionadas con la seguridad, de-
bido a su alto grado de precisin y de identicacin de nueos
fenmenos. A nivel de diagnstico, pueden contribuir a resolver
interrogantes bsicas sobre el comportamiento y la evolucin de la
criminalidad, tales como:
,Dnde esta disminuyendo o aumentando la actiidad crimi-
nal?
,Dnde se estan concentrando o extendiendo los ilcitos
,Los delitos estan aectando las mismas areas u otras nueas
,Qu nueos ocos de inseguridad y ictimizacin estan emer-
giendo?
,Iay eidencias de desplazamiento o extensin de los resulta-
dos positivos a otras reas adyacentes?
En muchas ciudades o pases de Latinoamrica, policas u otras
instituciones gubernamentales ligadas a la seguridad cuentan con
SIG. Se recomienda trabajar en conjunto con ellas sobre estos te-
mas e identicar la distribucin geograca de los delitos en la zona
que se est diagnosticando.
Por ltimo, se debe considerar que informaciones de este tipo son
sumamente sensibles y pueden contribuir a la estigmatizacin de
algunos barrios. No conviene difundirlas a la comunidad si no se
tiene un plan elaborado de accin sobre las zonas involucradas.
2.7.1.3. Sistematizar los datos
Conviene sistematizar los datos por gnero y grupos de edades,
distinguiendo jvenes y poblacin adulta. Ello permite un mejor
anlisis y un mejor enfoque de elaboracin posterior de estrategia,
tanto de gnero como de actividades preventivas dirigidas a grupos
juveniles.
Despus de recavar la informacin, el grupo investigador da cuen-
ta de los resultados al grupo gua para su validacin y anlisis.
2.7.1.4. Complementar y profundizar los datos
Ln uncin del alcance tematico denido anteriormente, de los re-
cursos humanos y nancieros disponibles y de las prioridades, el
grupo gua erica si tiene los datos necesarios para elaborar una
estrategia dirigida a resolver o reducir los efectos de la criminalidad.
Ll criterio que dene el trmino del primer diagnstico es la su-
ciencia de los datos para poder prepararla. Aunque algunos datos
sectoriales parezcan insucientes -o lo sean-, sabiendo que un diag-
nstico puede siempre ser mejorado, hay que decidirse a nalizar
esta fase. Algunos temas quedarn para profundizar ulteriormente
en estudios complementarios. Adems, un diagnstico debe ser ac-
tualizado regularmente.
Si hay recursos, se pide al grupo investigador o a un grupo de tra-
bajo de la comunidad, profundizar los temas juzgados esenciales
en la estrategia. Por cierto no resulta adecuado profundizar todos
los temas simultneamente.
Ejemplos:
Si el tema requiere un analisis muy delicado, como en el caso de
barrios crticos, es preferible contratar una entidad especializa-
da, por ejemplo una universidad o una ONG con experiencia.
Si se precisa de mayor analisis sobre la VIl, se pide a un inesti-
gador realizar una encuesta y se analizan estos datos.
Si se necesita un mejor conocimiento del tipo de temor prea-
lente en las diferentes zonas o sectores sociales de la comuna, es
benecioso utilizar la encuesta o el estudio cualitatio, pero en
ambos casos con especialistas universitarios, estudiantes, ONG
o consultores.
2.7.2. La investigacin temtica
Cada tema seleccionado durante la denicin del alcance del diag-
nstico, requiere ser enfocado apropiadamente mediante pregun-
tas bsicas esenciales. Las preguntas apuntan a conocer las princi-
pales manifestaciones de delitos o de conductas problemticas, a
identicar el conjunto de actores de riesgo o causas locales, y a
establecer los factores de proteccin. Los cinco primeros temas
analizados a continuacin (2.7.2.1 a 2.7.2.5) son imprescindibles.
La importancia de aquellos que los siguen (2.7.2.6 a 2.7.2.12) de-
pende de las caractersticas y de las prioridades locales.
2.7.2.1. Las prioridades de la poblacin en trminos de
seguridad
Algunos temas son percibidos por la poblacin como disturbios,
alteraciones o desrdenes que entorpecen la vida cotidiana. Varan
segn las zonas de la comuna. Pueden ser, en algunos casos, la pre-
sencia de un uerte traco de droga, una tasa zonal de delincuencia
ms elevada, la proximidad de sectores sociales percibidos como
virtuales delincuentes (las clases peligrosas), la imagen estigmati-
zada de la comuna, etc.
2.7.2.2. Delitos contra la propiedad y factores que los
favorecen
En muchas ciudades estos delitos constituyen la principal causa de
molestia y de temor de la poblacin, sea acomodada o pobre.
Los datos indispensables deberan responder a las preguntas:
,Qu tipo de atentados a la propiedad es mas comn en las
diversas zonas sociales de la comuna: robos en domicilio, robos
con violencia, robos hormiga, robos de autos, robos en au-
tos?
59
,Cuando se realizan ,durante el da o la noche, durante la sema-
na o n de semana, etc.,
,Cmo se realizan: en la calle, con iolencia en los domicilios,
a transentes aislados, a mujeres aisladas, a comercios estableci-
dos?
,Quines son los principales autores: adultos, jenes, bandas
organizadas, individuos aislados?
,Son realizados con o sin iolencia
,Quines son las principales ctimas: personas de edad, je-
nes, mujeres, ciertas reas residenciales, comerciantes, estacio-
nes de gasolina, farmacias, bares, etc.?
,Cual es la capacidad de respuesta policial: tiempo de respuestas
y capacidad de elucidar estos delitos?
,Lxisten sistemas comunitarios de deensa, como alarma colec-
tiva organizada, acuerdos entre vecinos organizados?
,Iay presencia de empresas de seguridad ,Cual es su ecien-
cia?
La realizacin de mapas donde se renen los datos principales ayu-
da considerablemente al anlisis.
La identicacin de lugares que aorecen estos delitos y la com-
paracin con lugares de frecuentes asaltos o ataques a personas re-
sulta muy til: por ejemplo, lugares fsicamente deteriorados, sin
iluminacin, sin vigilancia natural, de trnsito peligroso. Adems
es necesario confrontar los lugares percibidos como peligrosos y
la victimizacin real en ellos. La marcha exploratoria facilita esta
comparacin.
Los mapas perceptuales, las marchas exploratorias y algunas entre-
vistas rpidas a dirigentes de zonas son los principales instrumentos
que permiten complementar los datos policiales y son una prctica
deseable pues renejan las isiones y el inters de los actores aec-
tados.
Los resultados de la aplicacin de los instrumentos mencionados
deben ser confrontados con los datos policiales y discutidos si hay
divergencia.
2.7.2.3. Nios, adolescentes y jvenes en situacin
de riesgo
Una pregunta clave de un diagnstico que apunta a la formulacin
de una estrategia orientada a jenes debera ericar si existe una
metodologa ecaz que permita identicar a los jenes en situa-
cin de riesgo.
,Quines estan o estaran en condicin de hacerlo
,Qu colaboracin existe entre socios coproductores de seguri-
dad para realizar esta tarea?
,Cmo ha uncionado
En las lneas siguientes se entregan algunas indicaciones para la identi-
cacin de los grupos jueniles en situacin de riesgo en la comuna.
sNios de la calle
Los nios de la calle son aquellos que han roto los lazos normales
con la familia, que duermen y sobreviven en la va pblica. Su n-
mero resulta difcil de medir por su invisibilidad. Sin embargo, son
los grupos ms expuestos.
Para enfrentar el tema, hay preguntas esenciales por hacer a las ins-
tituciones encargadas, a las iglesias, ONG, a los servicios de polica
y municipales:
,Cuantos hay ,Iay una tendencia al aumento, a la baja o es
estable esta cantidad?
,Dnde ien, cmo se alimentan ,Consumen droga ,Cual
,A qu actiidades remuneradas se dedican
,Cuando recurren a la iolencia para sobreiir
En general los nios de la calle no delinquen para ganar ms di-
nero, sino solo con el n de sobreiir o pagar su dosis cotidiana
de droga cuando son consumidores habituales.
,Qu instituciones se ocupan de ellos, resultados ,Qu seri-
cios atienden sus demandas, en particular salud?
,Son ctimas habituales de la iolencia policial u otra
,Qu acciones permitiran un inicio de inclusin social
Ln el caso de ninas, ,estan inolucradas en la prostitucin de
menores? Riesgo de SIDA?
INCLUSIN SOCIAL O REINSERCIN DE NIOS DE Y EN LA
CALLE, MONTERREY, MXICO
En Monterrey se realiza, a travs de monitores especializados y de los
servicios de la DIF, un chaje regular de los nios de la calle que son
reinsertados en familias o reenviados a su familia rural de origen.
Por otra parte, cada seis meses se organiza una jornada de juegos para
nios y jvenes en la calle, que evita su estigmatizacin, permite su -
chaje sistemtico, facilita su acceso a servicios municipales o regionales
de insercin y favorece su encuentro e inclusin (observacin directa).
sNios o adolescentes en la calle
Corresponden a los que no han roto los lazos con la familia. Nor-
malmente se albergan en la casa familiar, pero cumplen un trabajo
por lo menos parcial en la calle: lustradores de botas, vendedores,
malabaristas, ayudantes de padres mendigos, prostitutas menores
de edad involucradas en comercio sexual.
La informacin necesaria es:
Perl de estos jenes. Ligazn real con la amilia. Lugares de
encuentro.
Riesgos que corren. Consumo de drogas. Por ejemplo, ninas
60
que enden nores cerca de los centros nocturnos de esparci-
miento (bares, cabaret, etc.) corren el riesgo de ser utilizadas en
comercio sexual o de ser vctimas de abusos.
Modalidades de inclusin social.
sDesertores escolares
stos han sido expulsados de los colegios o se automarginaron.
Generalmente vagabundean durante el da. De vez en cuando efec-
tan pequeos trabajos, participan en bandas o actan como pe-
queos delincuentes.
Las preguntas esenciales apuntan a describir el perl de estos jenes,
saber sus actividades, conocer las familias, barrios y colegios de origen.
Tambin interesa saber si hay programas de educacin que se dirijan a
ellos y si existen en la ciudad programas exitosos en la materia.
sJvenes que viven en barrios crticos
En barrios crticos -donde la tasa de delincuencia y violencia es alta
y,o, sobre todo, donde grupos ligados al narcotraco imponen
sus normas-, la importancia de la socializacin radica en el hecho
de que los comportamientos y el traco se reproducen a tras de
los jvenes (por ejemplo los soldados de los grupos de narco-
tracantes,. Por una parte, la ida cotidiana en estos barrios tiende
a banalizar la violencia en la mente de los jvenes, nios y ado-
lescentes. Por otra parte, el capital social perverso que predomina
ofrece oportunidades que pueden ser atrayentes para jvenes:
roles de guardias o de vendedores de droga, entrega de armas y
a menudo de remesas mensuales, implican la insercin directa en
estos negocios.
Las preguntas por hacer son:
,Cuales son las maniestaciones de iolencia de los jenes
adolescentes?
,Qu caractersticas del barrio contribuyen a aorecer que los
jvenes reproduzcan actos de violencia?
,Qu comportamientos de los jenes ponen en riesgo su pro-
pio desarrollo psicosocial?
,Cuales son los elementos de proteccin que pueden contra-
rrestar estos impactos (por ejemplo escuelas oasis de paz, rol
de grupos ligados a iglesias, liderazgos alternativos, mediadores
comunitarios, monitores de calles, etc.)?
sJvenes en conicto con la ley
Son los jvenes detenidos por la polica o bien pasados a la justicia
o a programas especcos de preencin.
Preguntas por formular:
,Iay barrios o zonas especcos de donde proienen habitual-
mente estos jvenes?
,Qu programas de acogida existen para acompanarlos ,Cuales
son los resultados?
,De qu programas se dispone para acompanar a las amilias
Si son pasados a la justicia, ,hay jueces preparados para tratar estos
casos? Existen sistemas de penas alternativas? Han funcionado?
sJvenes consumidores habituales de drogas
,Qu enoque se adopta rente a estas conductas de riesgo ,Son
consideradas como problema de salud o de orden pblico?
,Qu tipo de drogas son usadas
,Cuales son los lugares y modalidades de distribucin o enta
,Qu signicado tiene el consumo de drogas para jenes de
diversas edades o sectores sociales?
,Qu programas de tratamiento y rehabilitacin existen ,Qu
grupos o asociaciones de autocuidado existen?
,Qu ayuda se orece a las amilias que quieren asumir estos
problemas? Cul es su accesibilidad para los diversos sectores
sociales?
Ln las escuelas, centros de atencin, barrios, etc., ,existen pro-
yectos o programas orientados a desarrollar habilidades de au-
tocuidado entre jvenes consumidores habituales?
,Las instituciones de ayuda ,pblicas, priadas, ONG, han ana-
lizado sus resultados y confrontado sus metodologas?
Para los casos de ligazn entre consumo de drogas y delincuen-
cia, existen formas de tratamiento como, por ejemplo, cortes
de drogas?
sPandillas juveniles violentas
Las pandillas son formas de organizacin juvenil, por lo general de
adolescentes, que tpicamente complementan o sustituyen, a me-
nudo con tensin, la socializacin escolar, familiar o barrial a travs

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Jvenes que viven en barrios crticos de la ciudad de Medelln, Colombia,
participan en grupos culturales insertos en su comunidad.
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del grupo de pares. El problema no radica en la pandilla sino en el
modo de ser pandillero.
La gama de pandillas va desde los grupos juveniles relativamente
paccos, cuyos miembros no son ni iolentos ni cometen actos
serios en connicto con la ley -no obstante posibles casos aislados-,
pasando por las barras bravas que actan a veces violentamente
alrededor del ftbol, por las pandillas violentas que tienen parte de
sus miembros en la delincuencia, hasta las maras y pandillas que se
asemejan a formas de criminalidad organizada.
,De qu tipo de pandillas se trata ,Cual ha sido su desarrollo
en los ltimos aos?
,Cuales son los comportamientos de sus miembros que ponen
en riesgo su propio desarrollo psicosocial?
,Cmo son istas en los barrios de origen las pandillas iolen-
tas? Cules son las complicidades tcitas existentes?
,Lxisten estrategias preentias, a niel nacional o local, de abor-
daje de las pandillas? Sobre qu bases se apoyan estas estrate-
gias? Cmo han resultado?
,Participan los jenes en la ormulacin de estas estrategias
,Iay pares jueniles o monitores especializados para tratar estas
asociaciones?
,Lxisten recursos humanos y nancieros para tratar estos pro-
blemas?
2.7.2.4. Barrios crticos
Se distinguen tres tipos bsicos de barrios crticos desde el punto
de vista de la seguridad: aquellos caracterizados por la presencia
de una tasa de delincuencia muy alta; aquellos, generalmente estig-
matizados, de donde provienen muchos delincuentes, y aquellos
controlados parcial o totalmente por los narcotracantes.
Para un primer diagnstico se requiere saber, a partir de datos exis-
tentes:
,Qu tan crtica es la situacin en el barrio ,niel o grado, y por
qu?
,Qu estrategia de respuesta existe y cual es su impacto
,Cual es el grado de estigmatizacin del barrio en la ciudad
La composicin social general del barrio en trminos de estruc-
tura demograca amiliar ,porcentaje de amilias monoparenta-
les, familias compuestas, etc.).
,Cual es el mercado delictual de los autores de delitos
,Cmo es la calidad de las iiendas, del entorno y de los seri-
cios? Un barrio crtico, por ejemplo dominado por los narcotra-
cantes, no es necesariamente un barrio pobre.
Si se realiza un estudio especco complementario, ste tendra que
especicar el historial del barrio ,cmo se transorm en un barrio
crtico), las manifestaciones internas de delincuencia y de temor,
los fenmenos de reproduccin de la delincuencia, el nivel de des-
organizacin social del barrio, las redes de capital social perverso,
los elementos estratgicos que permitiran revertir la tendencia.
2.7.2.5. Las respuestas del sistema de justicia criminal a la
delincuencia
a) La policia juega un papel fundamental no slo en el control o
represin, sino tambin en la prevencin. El marco institucional
en el cual se mueve vara de pas a pas y a veces entre ciudades
del mismo pas. Existen policas dependientes del gobierno central
,por ejemplo en Chile,, regional ,Brasil, y municipales o bajo la au-
toridad de la ciudad ,Bogota,. A eces existe una combinacin de
estas rmulas, como en algunas ciudades de Brasil. La rmula de
polica centralizada limita a veces la colaboracin con las alcaldas.
El aspecto institucional es clave:
,Cual es la relacin habitual entre policas y municipalidad y las
formas de colaboracin? Cmo mejorarla?
,La dotacin policial es suciente en la comuna, y su distribu-
cin geograca equitatia
Si hay arias policas ,por ejemplo, polica militar, ederal y
guardia municipal, como en Brasil,, ,cual es su grado de coor-
dinacin en el trabajo en la comuna?
,Cual es la coordinacin con el sector priado de seguridad
Otro aspecto esencial concierne a los enfoques preventivos:
,Lxisten ormas de policas comunitarias, de resolucin de pro-
blemas o de proximidad estratgica o bien se trata de una poli-
ca solamente reactiva?
,Cuales son los resultados de estos enoques y su niel de im-
plementacin en la comuna?
,Las ormas de patrullaje son adecuadas ,Acordadas con la
poblacin?
,Lxisten ormas de rendicin de cuentas ,accountability`, po-
licial a la poblacin? Con qu criterios?
Si existen formas de organizacin policial territorializada:
,Cmo se puede, a niel municipal, adecuar territorios de ac-
cin policial y territorios de accin preventiva de los programas
municipales?
La relacin con la poblacin tambin es central:
,Qu percepcin tiene la poblacin de la polica ,Polica e-
COLABORACIN ENTRE INSTITUCIONES EN CHILE
En Chile, cuando un menor de edad ha sido arrestado, el Programa
24 horas de Carabineros se encarga de entregar sus datos al munici-
pio al cual pertenece el joven, con la obligacin para el municipio de
insertar a este joven en un programa de prevencin.
62
caz ,Polica ineciente ,Polica corrupta ,Policas respetuo-
sos o no de los derechos humanos ,Polica conable en caso
de denuncias? Polica discriminante?
Qu relacin o articulacin tienen las policas con las organi-
zaciones territoriales o sociales o de juventud de la comuna?
,Cuales son los tiempos promedio de respuestas de la polica a
llamadas de emergencia en la comuna?
b) La justicia es a menudo criticada por su lejana de la poblacin,
su inaccesibilidad, su lentitud, su caracter de clase, su inecien-
cia y prcticas obsoletas. Sin embargo, se han implementado
reformas judiciales y han surgido formas de justicia alternativa
(mediacin, justicia restaurativa, penas alternativas, cortes de
drogas, justicia de proximidad, etc.).
Las preguntas relevantes en esta materia son:
,Lxisten ormas de justicia de proximidad ,Cmo uncionan
,Son accesibles ,Son ecientes ,Litan la reincidencia ,Son
sucientes
Si existen penas alternatias, ,estan sucientemente apoyadas
por las instituciones y la poblacin?
Ln lo que se reere a la reinsercin de ex conictos, ,existen es-
tructuras de vigilancia efectiva y de apoyo que tengan respaldo
institucional, poblacional, empresarial, y recursos sucientes
2.7.2.6. Trco y consumo de drogas
Ll traco y consumo de drogas lcitas ,alcohol, e ilcitas constitu-
yen problemas muy extendidos en la regin. Las estadsticas mues-
tran que los niveles de consumo llegan, para el canabis y la cocana,
a porcentajes de consumo superiores a aquellos de otras regiones
(ONUDD, 2008). Adems, como se seal en el primer captulo,
la regin es la principal productora mundial de cocana.
Los niveles de pobreza y la presencia de una oferta concentrada en
narcotracantes nacionales que, usando la uerza, tienden a con-
trolar los mercados y los espacios de venta, agravan el problema
haciendo que segmentos de la poblacin de bajos recursos sean
extremamente vulnerables. En efecto, ellos corren un gran riesgo
de involucrarse en el consumo, en el comercio de la droga y en la
iolencia que a asociada a ambos enmenos. Ll traco de las
sustancias ilcitas se presenta hoy como una alternativa al mercado
de trabajo para jvenes y familias enteras que estn luchando para
sobrevivir.
Las preguntas para responder se relacionan, por una parte, con la
existencia de una poltica de prevencin dirigida a los consumido-
res de droga y, por otra, con la presencia de traco de drogas.
,Cuales son los tipos de consumo habituales ,Cual ha sido su
evolucin? En qu sectores sociales?
,Cmo se da el abastecimiento ,Lxisten barrios especializa-
dos en la venta? Cmo se da, si la hay, la presencia del nar-
cotraco: comercio amiliar ,Qu articulacin tiene con los
jvenes del barrio? Cules son los circuitos de venta (lugares,
modalidades, actores)?
,Lxiste una poltica de articulacin entre polica y centro de
rehabilitacin o de prevencin?
Si hay centros de prevencin o rehabilitacin:
,Lxiste entre ellos un intercambio de mtodos y resultados
,Cual es la relacin entre droga y delitos iolentos en la comu-
na ,Cuales son los espacios conquistados por los tracantes a
travs de la violencia? Qu impacto negativo tienen sobre el
uso colectivo de los espacios pblicos? (ver foto).
El abuso de alcohol constituye otro problema, a menudo ms
directamente relacionado con la delincuencia violenta. En efecto,
el alcohol genera comportamientos agresivos y rias que suelen
desembocar en lesiones, muertes o violencia intrafamiliar.
Las preguntas basicas se reeren al impacto del abuso de alcohol
en los comportamientos violentos y en los accidentes de trnsito.
Tambin al conocimiento de los lugares de distribucin, el carcter
legal de la actividad y la efectividad de las medidas de control en
Los zapatos colgados pertenecen a las victimas de un grupo de tracantes
de droga que controla el espacio publico con graftis signicativos y con
asaltos a transeuntes. Santiago Chile, zona sur.
EL CASO DE DIADEMA, BRASIL
Un diagnstico realizado en la comuna de Diadema (periferia de Sao
Paulo) y la discusin en un foro abierto mostraron el impacto del al-
cohol y llevaron a la municipalidad a imponer progresivamente la ley
seca despus de las 23:00 horas en los bares de la comuna. Esta
medida, lograda a travs de un ao de discusiones, esfuerzos y ge-
neracin de un clima de conanza, se logr en 2003. Tuvo un efecto
decisivo sobre la tasa de homicidios, que baj en 47% en pocos meses
sin que se vericara un desplazamiento del consumo hacia otros luga-
res. (Manso, Faria, Gall, 2005).

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colaboracin con la polica. Ademas es importante ericar si la
poblacin est consciente del problema. Medidas de prevencin
pueden ser tomadas solo -como en Diadema- cuando la gente las
aprueba, con frecuencia despus de una etapa de debate.
Relacionada con el consumo del alcohol se encuentra la prctica
de consumo en espacios pblicos. Grupos de personas se juntan
regularmente en lugares abandonados o desordenados para beber.
Adems de crear una sensacin de mayor desorden, esta prctica
incentiva el alcoholismo entre individuos que han abandonado (o
han sido forzados a abandonar) el hogar. Sus efectos son los mis-
mos que la venta de alcohol sin control en los bares.
2.7.2.7. Las distintas formas de violencias intrafamiliares (VIF)
La violencia en las personas tiene diversas caras, la ms frecuente
y ms oculta es la violencia domstica o Violencia Intrafamiliar
(VIF). Las VIF constituyen un problema central en la repro-
duccin de la violencia en general. En efecto, no slo impide el
desarrollo de las mujeres, que son las principales vctimas, sino
tambin de los nios, sean vctimas o testigos, porque genera en
ellos la idea de que la violencia constituye la forma normal de
resolucin de connictos. Las VIl pueden ser sicas, psicolgicas
o econmicas, pero como se dan en el mbito privado, son muy
difciles de detectar sin denuncia o sin que se hagan pblicas por
parte de quienes las suren. Ln ello reside la principal dicultad de
la prevencin.
Las VIF han sido tambin legitimadas por la costumbre. En la ac-
tualidad hay cambios en la regin, por lo menos en el plano cultural
y en parte en el plano jurdico, aunque estn solamente empezando
a materializarse. Una municipalidad puede apoyar el cambio cultu-
ral, favorecer la denuncia, formar agentes portadores de habilidades
y, cuando las practicas de VIl son maniestas, preenirlas mediante
la proteccin de las vctimas.
Como se seal, el problema involucra a los nios. El maltrato
infantil y el abuso sexual al interior del hogar son frecuentes.
Una situacin a menudo invisibilizada es la violencia contra las
personas discapacitadas o aquella contra las personas de la tercera
edad, que ocurren en la familia misma.
Las preguntas esenciales son:
,Lxisten programas o proyectos locales dirigidos a la reduc-
cin de las VIF? Cmo han funcionado? Son sustentables?
,Lstan dirigidos a toda la poblacin interesada ,Qu renejan
las estadsticas de lesiones en los consultorios de salud y hospi-
tales del municipio?
,Iay coordinacin entre instituciones de apoyo en la materia
(ONG, plan de gobierno, de la municipalidad)?
,Se dispone en la comuna de instituciones capaces de crear
habilidades (monitoras de VIF, por ejemplo) en los barrios?
En el municipio, las vctimas que denuncian:
,Cmo son atendidas por la polica y por los centros de protec-
cin?
,Lxisten organizaciones de hombres respaldando la reduccin
de las VIF?
,Lxisten centros de proteccin de la mujer ctima en la comu-
na?
,Ln los diersos departamentos del municipio hay conciencia
de este problema y en general de la discriminacin hacia las
mujeres?
ESCUELA QUE PROTEGE RECIFE, BRASIL
El Programa Escuela que Protege atiende a nios, nias y adolescen-
tes de la Regin Poltico Administrativa (RPA) 6 de Recife, una de las
zonas ms vulnerables y deprivadas de la ciudad. Los sujetos de in-
tervencin forman parte de la red de enseanza municipal y son vc-
timas de violencia fsica, sexual y psicolgica, son atendidos junto a
sus familias, con el objeto de romper el ciclo de violencia y posibilitar
una mejor calidad de vida actual y futura de las personas. ste es un
ejemplo destacable de la prevencin en violencia escolar y violencia
domstica por parte de las redes municipales (Salud y Educacin).
Un primer nivel de trabajo del Programa es con los colegios de la red
educacional, sensibilizando y capacitando a los profesores para que
elaboren estrategias preventivas de la violencia y pesquisen casos de
abuso para derivarlos a travs del programa. Una vez que un nio
vctima de violencia es detectado, es atendido junto a su familia por
un equipo de psiclogos y especialistas. A su vez, en los colegios se
desarrollan programas de sensibilizacin de la temtica a los padres,
a travs de la Escuela para Padres. En estas instancias, los padres re-
ciben orientacin y son invitados a reexionar para que cambien sus
conductas y asuman su rol de proveedores, protectores y cuidadores
de los nios, nias y adolescentes.
El programa comenz el ao 2005 a travs de un proyecto piloto,
con sede en la Red de Salud del RPA 6. Ese ao se atendi a 204
nios, nias y jvenes, trabajando en 64 escuelas, capacitando a 572
educadores y atendiendo a 120 padres (observacin directa).

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,Lxisten instituciones capaces de tratar los problemas de mal-
trato infantil? Cmo evalan su funcionamiento?
,Lxisten instituciones capaces de tratar los problemas de io-
lencia contra las personas de la tercera edad? Qu resultados
obtienen?
2.7.2.8. Violencia escolar
La violencia escolar es relevante como factor de legitimacin y, por
tanto, de reproduccin de la violencia. En general se da predomi-
nantemente en la sala de clase y es a menudo legitimada por los
propios alumnos. Se expresa en forma verbal, psicolgica, fsica,
delictual y como hostigamiento permanente. Esta ltima manifes-
tacin, conocida por la palabra en ingls bullying, parece la ms
impactante y los medios de comunicacin la ponen en evidencia al
punto de confundirla con violencia escolar. Sin embargo las otras
formas -en particular la psicolgica -pueden ser ms dainas y
sobre todo ms frecuentes.
Reducir la violencia escolar es ante todo una tarea que concierne a
los profesores, los padres, los barrios donde est inserta la escuela,
y los alumnos. El rol de los municipios es limitado, salvo cuando
son directamente responsables de los centros educacionales, lo
que ocurre con muchos municipios de la regin.
Contrariamente a lo que se piensa, una gran parte de los alumnos
violentos son tambin vctimas de la violencia. Si el problema ha
aumentado en la mayora de los pases, se debe al hecho de que
la escuela no puede asegurar, como en el pasado, una movilidad
social, sobre todo cuando la cobertura escolar se generaliza. Por
otra parte innuye el que, en este contexto, las escuelas -sobre todo
las de menor calidad- son percibidas como instituciones totales
(Goffman, E. 1970) que estresan y generan fuertes reacciones de
los alumnos.
Entre otros efectos, la violencia escolar se reproduce como me-
canismo de resolucin de connictos, baja los nieles de calidad
de las buenas escuelas y empeora las de menor calidad. En este
sentido, si bien afecta todos los medios sociales, puede acentuar
la desigualdad.
Preguntas a formular:
,Lxiste en las escuelas comunales una preparacin de los pro-
fesores para comprender y abordar la violencia escolar?
,Se dispone de un programa o proyectos de introduccin de
modalidades de resolucin de connictos, como la mediacin
escolar bien preparada?
2.7.2.9. Los temores de la poblacin
El temor es un componente inevitable de la lucha contra la crimi-
nalidad. Dada su importancia, algunos actores lo confunden con
la victimizacin y miden los resultados de sta a travs de aqul.
Pero el temor es un fenmeno social; en consecuencia, tiene una
transformacin lenta, que sigue una lgica diversa a la de la victi-
mizacin. En algunos casos se observa que las personas pueden
sentir alto temor, sin haber sido vctimas de algn suceso crimi-
nal. lundamentalmente el temor se relaciona con la conanza de
un ciudadano en las instituciones para resolver la criminalidad, no
con su competencia eectia. Siempre se erica un desase en el
tiempo entre los cambios en el temor y las variaciones en la victi-
mizacin. Ll caso emblematico de Bogota mostr que los medios
de comunicacin demoraron ocho aos antes de reconocer que
la situacin haba evolucionado. Solo despus de ese lapso se evi-
denci una conanza real en las instituciones municipales.
Por otra parte los tipos de temores varan segn los segmentos
sociales. Ls decir que medir el temor es identicar enmenos
distintos, y diferentes objetos del temor. Hay un punto comn:
la desconanza en las instituciones, pero el objeto que la des-
encadena es diverso. Tambin ocurre que los niveles de temor
suelen ser ms elevados en sectores sociales de menores ingresos
econmicos.
VIOLENCIA ESCOLAR EN CHILE
En Chile una encuesta nacional sobre violencia escolar mostr en
2006 que dos tercios de los alumnos de los 6 ltimos aos de esco-
laridad, justican la violencia escolar como forma de defensa, para
no ser pasado a llevar. Estos porcentajes alcanzan el 80% en las
escuelas de sectores ms modestos y 49% en los segmentos de ms
altos ingresos.
Alrededor de 30% del alumnado es vctima de robo cada ao en la
escuela y 62% reconoce que la violencia se da principalmente en la
sala de clase (Universidad A. Hurtado, 2006).
EJEMPLO DE ESTUDIO DEL TEMOR EN CHILE
En el ao 2005, la Universidad Alberto Hurtado realiz un estudio
de los espacios que constituyen fuentes de temor en un municipio
del sur de Santiago de Chile, en el marco de un curso sobre seguri-
dad. Profesores y estudiantes, en colaboracin con el encargada de
seguridad de la comuna y con el apoyo gubernamental, analizaron
este tema durante un da junto a 40 dirigentes de consejos de se-
guridad de la comuna. Se logr, con mapas digitalizados, identicar
los lugares de mayor temor. A travs de encuestas a los dirigentes,
divididos en grupos, se consigui determinar que se tema, sobre
todo, por la generacin siguiente, ms que por la propia victimi-
zacin. La inquietud se expresaba en qu va a pasar con nuestros
hijos si la droga ha llegado en mi barrio, o qu va a suceder con
nuestras hijas si la prostitucin de menores ha logrado instalarse en
la comuna. Se vio con los dirigentes cmo hacer para que los con-
sejos de seguridad se hicieran cargo de estos temas (observacin
directa, 2005).
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En las clases altas se teme ser vctima de asaltos, robos o secues-
tros. Los personajes que simbolizan estos riesgos son las clases
peligrosas`, identicadas habitualmente en la regin latinoameri-
cana con la poblacin marginal de las ciudades (favelas, villas mi-
serias, etc.). Se aade el riesgo de ver su barrio, smbolo de estatus
y riqueza, desvalorizado si los delitos aumentan en l. Riesgo y
proximidad de poblaciones marginales acrecientan el miedo de los
sectores de altos ingresos.
En los sectores populares, ms que a ser vctimas, a menudo se
teme lo que podra pasar a los hijos, dada la presencia del traco de
drogas y de la prostitucin que involucra a menores. El trasfondo
cultural es la percepcin de que las instituciones son impotentes
frente a estos riesgos y no pueden proteger a la poblacin.
A la desconanza, comn a todas las clases, se suma la alta de
responsabilizacin individual o colectiva en la lucha contra la cri-
minalidad. No se tiene fe en las capacidades de la sociedad civil
frente a la delincuencia. Por consiguiente, la accin contra el te-
mor, que es de largo plazo, debe asumir la doble tarea de construir
una conanza en las instituciones y lograr la responsabilizacin de
la propia gente. Quien est involucrado en acciones que lo respon-
sabilizan adquiere conanza en su propia uerza.
Investigar el temor puede tomar dos caminos complementarios:
Identicar los diersos temores por sectores sociales, lo que
requiere, si son mltiples, mtodos como los grupos focales o
encuestas en profundidad con actores representativos.
Identicar los espacios ,lugares de mayores asaltos, zonas peli-
grosas, etc.) y comportamientos (venta callejera de drogas, tiro-
teo) que generan mayor temor.
2.7.2.10. Los delitos de cuello blanco
Tanto en el mbito privado como pblico, inclusive en los de-
partamentos municipales, existen prcticas que son formas de
corrupcin o de complicidad con la criminalidad. Entre otras,
el otorgamiento de certicados alsos o de patentes ilegales,
comprado para locales de venta de alcohol, construir sala de
juegos prohibidos, etc.
Mercados de objetos reducidos que provienen del robo son a
veces tolerados por las autoridades locales y policiales: luga-
res de venta de especies robadas y de venta ilegal de mercade-
ras.
A estos delitos o complicidad se suman los de fraude, malversa-
cin de ondos, abusos de conanza, enganos, explotacin, que
practican algunos empresarios o comerciantes, no siempre sin
la complicidad de administradores pblicos.
Otros comportamientos que constituyen faltas serias contra el
municipio mismo son los vertederos ilegales -que ensucian el
entorno y generan la imagen de deterioro fsico-social- y los
negocios relacionados a la ocupacin ilegal de terrenos.
La corrupcin policial es la que ms afecta la lucha contra la
criminalidad. En algunas ciudades alcanza niveles que hacen
perder toda credibilidad a las instituciones.
Los habitantes estn al corriente de las prcticas descritas, y en
algunos casos las legitiman. Pero se trata de comportamientos
invalidantes de cualquier accin contra la criminalidad.

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Estudiantes de establecimientos educacionales de las cercanas de Avenida Matucana, Santiago de Chile, hacen un mosaico junto a conocidos artistas para
recuperar una zona deteriorada. Unos aos despus, los que participaron en su confeccin, reunieron rmas y limpiaron el mosaico para que no fuera
demolido.
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Las fuentes de informacin para evaluar el nivel de tales conductas
son generalmente la polica -si no es corrupta-, los funcionarios
municipales, los propios habitantes, las cmaras de comercio e in-
dustria o la cmara de construccin.
Las preguntas por hacerse:
,Lxisten practicas identicadas por la poblacin como corrup-
cin o delitos de cuello blanco en el territorio?
,Qu mecanismos hay para combatir estas practicas
,Cmo inolucrar a la poblacin en la lucha contra estas prac-
ticas, para darles sustentabilidad ,cual es el niel de conanza
y de credibilidad de las instituciones pblicas locales?
2.7.2.11. El trco de personas
Ln las ltimas dcadas, el traco de personas ha aumentado, tanto
a travs de las formas de promocin de inmigraciones ilegales con
nes de explotacin en el trabajo sexual, como de utilizacin de
nios en el trabajo. En particular, un conocimiento de las redes de
prostitucin organizada sobre el territorio, si existe, es importante.
Se dan igualmente otros tipos de traco de personas. Ls el caso
de la obligacin impuesta a nios de pedir limosna en la calle e
inclusive el prstamo de menores para facilitar la mendicidad ca-
llejera de mujeres. Es el caso, as mismo, de la incorporacin de
ninos o adolescentes como soldados` de los narcotracantes. Se
les otorgan armas y remesas, pero con la amenaza de muerte en
caso de abandono de sus tareas` ,er el punto 2..2.6 sobre traco
de drogas).
Las poblaciones ms vulnerables son los inmigrantes de otros pa-
ses, en especial si son ilegales; los inmigrantes del interior que llegan
a las grandes ciudades; los nios provenientes de zonas de extrema
pobreza. Por tal motivo, el conocimiento de los segmentos pobla-
cionales provenientes de la migracin puede ser de gran utilidad.
Las preguntas a formular:
,Se conoce la situacin de la poblacin proeniente de otros
pases?
,Iay practicas de abuso con estos inmigrantes
En el caso de los inmigrantes, sobre todo mujeres, provenien-
tes de otras zonas del pas, hay prcticas de incitacin a la
prostitucin?
,Cmo esta organizada la red de prostitucin en la comuna
Cmo se involucra a las menores en este negocio?
Ln las diersas actiidades de calle ,limosna, enta callejera,
malabaristas, lustrador de zapatos, etc.), quienes involucran a
los ninos ,a dnde an los benecios logrados
,Qu capacidad tiene el municipio para controlar estos en-
menos?
2.7.2.12. Intersectorialidad del trabajo municipal y
coherencia poltica
En materia de seguridad, la intersectorialidad es fundamental por-
que responde a un problema multicausal. De ah la importancia de
la coordinacin entre servicios municipales. Por ejemplo, el depar-
tamento, secretara o unidad de la alcalda que trabaja la prevencin
del consumo de drogas ilcitas y alcohol debe poder coordinarse
con aquellos de salud y de educacin.
La poltica de prevencin requiere un enfoque compartido y co-
herente con las dems polticas sociales. Por poner un caso, si la
poltica general dirigida a la juventud prescinde totalmente de su
participacin, ser difcil insertar modalidades que los integren acti-
vamente a la prevencin de delincuencia juvenil.
Las preguntas a formular:
,Cuales son los departamentos, secretaras o unidades municipa-
les involucrados en las diversas polticas de prevencin y seguri-
dad? Cul es el rol de cada uno? Cules son los obstculos a la
intersectorialidad ,Qu estructura o comportamientos modi-
car? Cmo hacerlo?
,Cual es el grado de coherencia entre la poltica de preencin y
aquella de poltica social dirigida a cada segmento social (juven-
tud, mujeres, nios, etc.)? Cmo mejorar esta coherencia? Qu
recursos se destinan y cules son las competencias tcnicas y los
medios requeridos?
2.8. PASO 4: ANLISIS, INFORME Y VALIDACIN
2.8.1. El anlisis nal y el informe
A partir de los datos reunidos, analizados y ordenados en una pers-
pectiva que focaliza factores de riesgo y factores de proteccin, se
abordan los temas que fueron juzgados esenciales para el municipio
cuando se deni el alcance tematico del diagnstico. Para cada ma-
teria se efecta un resumen de la situacin, se describe el impacto
que los delitos o las conductas de riesgo pueden tener y se evidencia
los factores de riesgo y de proteccin.
A partir de la discusin de los resultados con los actores relevantes, se
sugiere orientaciones por concretar cuando se elabore la estrategia.
Este anlisis se traduce en un informe, que debe ser claro y peda-
ggico, porque va dirigido a los agentes de prevencin y a toda la
poblacin.
Se sugiere en el informe:
Subrayar las prioridades en cada tema, es decir, eidenciar en
cada problema analizado cul es el aspecto ms relevante que se
67
PROPUESTA DE UN ESQUEMA DE INFORME
Este esquema no pretende ser exhaustivo porque en cada caso hay
que introducir temas que son especcos para cada municipio. Tam-
poco pretende que todos los temas aqu presentados tengan que
estar en el diagnstico, la seleccin depender de los temas que se
han identicado como relevantes en el territorio analizado. Tampoco
pretende ser la nica forma de presentar los resultados de un diag-
nstico. Es simplemente una orientacin que puede ser adaptable y
modicable.
1. Introduccin: presentacin de los equipos que contribuyeron al
diagnstico y del proceso y de la visin que sustenta este esfuer-
zo
2. Breve presentacin de datos generales: del entorno, demo-
grcos, de empleo, de sectores sociales, de segregacin y de
espacios signicativos que contextualizan la realidad y los pro-
blemas del municipio o de la ciudad
3. Caracterizacin general de la delincuencia en el municipio:
Tasa de denuncias, de homicidios, de principales manifestaciones
de atentados a la propiedad, de otras formas de victimizacin y
comparacin con datos del pas y de otros municipios similares;
movimiento y desplazamiento de la delincuencia de un sector
geogrco a otro o de una parte de la ciudad a otra
4. Prioridades de los habitantes en materia de inseguridad, por
sectores geogrcos o sociales y orientaciones que derivan de la
percepcin de los habitantes. Medidas visualizadas como esen-
ciales para satisfacer estas prioridades. Grado de consenso sobre
estas medidas
5. Los tipos de victimizacin y su prevencin
5.1. Violencia contra las personas en el espacio pblico
5.1.1. Tipologa, evolucin, localizacin, tipo de vctimas (sec-
tores sociales, geogrcos, grupos de edad)
5.1.2. Programas de prevencin y su evaluacin, si existe, y
percepcin de su ecacia en la poblacin
5.2. Los principales tipos y localizacin de los atentados a la
propiedad
5.2.1. Tipologa, evolucin, localizacin, tipo de vctimas (sec-
tores sociales, barrios, grupos de edad)
5.2.2. Percepcin de la ecacia y rapidez de las intervenciones
policiales
5.2.3. Programas y actores de la prevencin y su evaluacin, si
existe, y percepcin de su ecacia
5.3. Las violencias intrafamiliares
5.3.1. Tasa de denuncias y evolucin
5.3.2. Programas de prevencin, casas de acogida y evalua-
cin
5.4. Las violencias escolares
5.4.1. Los establecimientos ms afectados
5.4.2. Programas para enfrentar esta violencia y su evaluacin
6. Barrios crticos
6.1. Caracterizacin y grado de estigmatizacin
6.2. Programas o proyectos vigentes para contrarrestar este
fenmeno
7. Delincuencia y conductas de riesgo juveniles
7.1. Extensin y tipos de delincuencia juvenil
7.2. Las conductas de riesgo
7.3. Los jvenes en situacin de riesgo: pandillas, desertores
escolares, nios de la calle, jvenes ligados al narcotrco
etc.
7.4. Instituciones y programas de prevencin y evaluacin y/o
percepcin de su ecacia
8. Problemas ligados al trco y consumo de drogas
8.1. Narcotrco. Localizacin y tipo de manifestaciones. Gra-
do de violencia ligado a este trco. Sistema de reproduc-
cin del trco. Evolucin
8.2. Programas de control y prevencin. Evaluacin y percep-
cin de su ecacia
8.3. Microtrco, su extensin, caractersticas y eventual liga-
zn a la violencia. Modalidades de prevencin y evaluacin
y percepcin de su ecacia
8.4. Extensin del consumo de drogas (edad, barrios, gnero).
Programas e instituciones de prevencin, centros de reha-
bilitacin y evaluacin de su capacidad de acogida y resul-
tados
8.5. Impacto del alcoholismo sobre la violencia en el municipio.
Problemas de control y prevencin. Localizacin de locales
de distribucin. Evaluacin de prcticas o programas pre-
ventivos
9. Los espacios pblicos y el delito
9.1. Hot spots. Espacios deteriorados y peligrosos. Caracte-
rsticas. Prevencin y control. Evaluacin
9.2. Espacios de cohesin, su xito y las razones del xito
10. La reinsercin de ex convictos
Modalidades. Evaluacin
11. Los delitos de cuello blanco
Caracterizacin. Nivel de Corrupcin. Percepcin del nivel de impu-
nidad. Indicaciones sobre medidas visualizadas como importantes
por los habitantes
12. Presencia e imagen de la polica
12.1. Dotacin policial. Demandas. Capacidad de respuesta.
12.2. Percepcin de la eciencia policial
12.3. Colaboracin municipio polica. Mejoramiento posible
12.4. Percepcin de la polica por la poblacin. Razones.
Posibles mejoramientos
12.5. Rendicin de cuenta a la poblacin
13. Temor
Percepcin del temor. Qu temen la poblacin y los diversos secto-
res. Conanza y desconanza en los agentes de seguridad.
14. Buenas prcticas reconocidas
Caracterizacin y lecciones
15. Mapa de actores de la prevencin
Las modalidades de coproduccin de seguridad en el municipio y
con agentes externos. Las coaliciones y su solidez. Orientaciones
para mejoramiento
16. El proceso de aprendizaje del diagnstico
Los consensos logrados y las divergencias que quedan. Las profun-
dizaciones necesarias
17. Sntesis de las recomendaciones
68
debe abordar. Por ejemplo, en materia de jvenes en situacin
de riesgo en algunos lugares el problema prioritario podra ser
las pandillas, mientras en otros el consumo de droga o bien la
falta de oportunidades para desarrollar habilidades que les per-
mitan desenvolverse en un trabajo, o bien la ausencia de progra-
mas focalizados en ellos.
Estas prioridades van a servir para la elaboracin de la estrate-
gia. Los criterios de seleccin de las prioridades son la opinin
de los habitantes (grado de tolerancia, fuente de miedo) y la
posibilidad de una focalizacin inmediata en funcin de los re-
cursos disponibles.
Lidenciar las buenas practicas existentes en el territorio mu-
nicipal o que han sido reconocidas como acertadas en situacio-
nes similares en otras ciudades. Su fortalecimiento y difusin
contribuye a crear conanza en la capacidad de la comunidad.
Es recomendable en esta fase familiarizarse con programas o
proyectos realizados o en ejecucin en municipios similares. La
asesora de expertos puede ser de utilidad.
Identicar las ormas de coproduccin de la seguridad entre
socios municipales. Para poder modicar o reorzar las ormas
de colaboraciones entre socios es til conocerlas bien.
En particular se debe distinguir las que son de igualdad o asi-
mtricas (agentes municipales dependientes de los agentes es-
tatales, por ejemplo); las que son permanentes o espordicas
(por ejemplo, relaciones municipio-polica que dependen ex-
clusivamente de la buena voluntad del alcalde y del comisario);
las que son burocratizadas (por ejemplo, departamentos muni-
cipales o estatales que se vinculan solo por la va jerrquica y
administrativa, sin dilogo real ni trabajo en conjunto) o giles
(establecimiento de mesas tcnicas intersectoriales entre depar-
tamentos); las que son de total alianza para el logro de una meta
comn (asociacin entre municipio y escuela para controlar la
violencia escolar) o las que suponen la autonoma de cada socio
en la elaboracin e implementacin (por ejemplo, la iniciativa
de una asociacin de empresarios para la restauracin y paci-
cacin de un barrio comercial con fuerte tasa delictual, donde
el grupo empresarial elige la meta, los medios, los participantes,
y solo invita al municipio a colaborar).
2.8.2. Validacin del diagnstico participativo
El diagnstico no est completo ni terminado en esta etapa, si no
se devuelve, si no es presentado, expuesto y analizado junto a los
distintos grupos, actores, instituciones y personas que participaron
en l. El diagnstico debe ser acordado entre los distintos actores
involucrados, es decir: habitantes, organizaciones, instituciones del
gobierno local, regional y nacional. Lo que se recoja en estas ins-
tancias debe formar tambin parte del diagnstico, por ello le da
an ms validez y representatividad. No hay que olvidar que el
diagnstico tambin ayuda a construir comunidad, organizndola
y generando capacidades en ella, empoderndola en la solucin de
sus problemas. En resumen, tambin apunta a generar un consenso
sobre necesidades y prioridades, especialmente entre comunidades
de inters, equipos del gobierno local y los propios vecinos.

O
N
U
-
H
A
B
I
T
A
T
El centro histrico de Bogot, Colombia, es parte de la poltica de seguridad.
69
INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN MAPAS INDICADORES E NDICES
Anlisis de datos policiales
Anlisis de estadsticas ociales
Anlisis de prensa
Anlisis de actores
Anlisis de buenas prcticas
Encuesta
Autorreporte
Encuesta de victimizacin
Entrevistas en profundidad
Grupos focales
Grupos de discusin
Grupos de trabajo temtico
Consulta comunitaria
Marcha exploratoria
Mapas perceptuales
Evaluacin de impacto
Mapa de participantes por sectores
Mapa de temor
Mapa de victimizacin
Mapa de hot spot
Mapa de denuncias
Lnea de base
Tasa de homicidios
Tasa de victimizacin (por tipo de delito)
Indicadores cuantitativos
Indicadores cualitativos
Indicadores de tendencia
Frecuencia de denuncias
Cifra negra
Indicadores de gestin
Indicador de respuesta policial
ndice de conanza en la polica
ndice de conanza en la justicia
ndice de temor
RESUMEN
El diagnstico es un instrumento de conocimiento y de consenso. El conocimiento de la violencia, de la delincuencia, de los actores
locales, de los temores y expectativas de la poblacin en materia de seguridad como de sus buenas prcticas permite avanzar hacia
una estrategia consensuada y coproducir seguridad.
El diagnstico es tambin la base de conocimiento que servir para el monitoreo y para la actualizacin de los datos de la inseguridad
como de la informacin sobre las prcticas de la poblacin. En este sentido el diagnstico debe actualizarse permanentemente.
El diagnstico participativo pone el acento sobre el consenso, considerado como fundamental para construir una estrategia de
seguridad que apunte a la calidad de vida y a una cultura de prevencin. No es contradictorio con la bsqueda de una informacin
dedigna de la realidad, es simplemente una forma de investigacin accin que al municipio y sus equipos tcnicos permite avanzar
con los beneciarios hacia una poltica de seguridad que va a necesitar de la participacin y responsabilizacin de los habitantes. Por
ende, una triple exigencia: primero, la del esfuerzo por involucrar desde el inicio a los beneciarios y al menos a las comunidades de
intereses y en particular a los jvenes por su ubicacin estratgica en toda poltica de prevencin; segundo, la exigencia de transpa-
rencia y, tercero, la exigencia de devolucin de la informacin a la poblacin.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN EL DIAGNSTICO
Algunas recomendaciones:
Planicar cuidadosamente la orma en que se entreguen los
resultados, as como las metodologas que se utilicen para ana-
lizar la informacin. Presentar partes del diagnstico a travs
de personas directamente involucradas, por ejemplo, conviene
que sean jvenes quienes lean, den a conocer o ilustren la parte
de prevencin dirigida a sus pares.
Lnatizar que el diagnstico se a construyendo peridicamen-
te, y proundizando en areas mas especcas.
Preenir el eecto paralizante que pueden proocar los resulta-
dos de un diagnstico. Es necesario no perder de vista la visin,
los recursos y capacidades existentes. Quienes lideran el proce-
so tienen un rol fundamental, pues permanentemente deben
motivar, animar y orientar hacia delante.
Lidenciar que el diagnstico permiti la identicacin de los
problemas de violencia e inseguridad claves a nivel local, de
reas y de grupos, pero que tambin dio como resultado la in-
corporacin de socios, recursos, voluntades y capacidades dis-
ponibles.
70
Captulo 4:
ETAPA 3. LA ESTRATEGIA Y SU IMPLEMENTACIN
ESTRATEGIA
El diagnstico ha evidenciado la situacin en la comuna, ha permi-
tido generar algunos consensos respecto de las causas de la violen-
cia y la delincuencia, y ha posibilitado acuerdos bsicos acerca de la
visin que debera prevalecer para abordar la prevencin.
Se trata ahora de denir, sobre la base de la situacin actual, una
estrategia de prevencin que, compartida, apunte a concretar los
resultados y recomendaciones obtenidos. Lsto quiere decir plani-
car y entrar en accin.
3.1. DEL DIAGNSTICO A LA ESTRATEGIA
Terminado el diagnstico, el equipo tcnico que lo realiz y lo con-
dujo inicia la fase de formulacin de una estrategia local consen-
suada de prevencin de la violencia y la delincuencia.
Adems de entregar informacin acerca de los principales proble-
mas, el diagnstico ha revelado los medios y capacidades existentes
a nivel local para darles respuesta.
El diseo de la estrategia apunta a concretar, en un camino preciso
pero nexible, las posibles soluciones a los desaos encontrados.
Incluye un programa y proyectos en funcin de los recursos hu-
manos y nancieros disponibles, de las competencias existentes en
los distintos actores y coaliciones. Adems considera el contexto
global, especco en cada pas o regin. 1iene en cuenta el con-
junto de experiencias exitosas -en la ciudad misma y en otras- que
pueden servir de referencia para la accin en situaciones similares,
las lecciones aprendidas de ellas, como tambin las perspectivas e
iniciativas de la poltica nacional, si existe.
Para un mismo diagnstico y una misma visin, pueden existir
mltiples estrategias. No todas lograrn involucrar de la misma
forma a los distintos socios y actores ni tendrn iguales resultados.
En consecuencia, vale la pena tomarse el tiempo para decidir la
mejor opcin rente a una realidad especca, en un momento de-
terminado, analizando las implicancias de los diferentes enfoques
posibles.
La estrategia local es un camino elegido, que puede modicarse a
la luz de los logros, dicultades, contingencias, racasos, resultados
esperados y no esperados.
Una estrategia necesita tener como horizonte la calidad de vida*
*Calidad de vida, segn la Organizacin Mundial de la Salud, es la percepcin que una persona tiene de su lugar en la existencia en el contexto de la
cultura y del sistema de valores en los que vive y en relacin con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto amplio que est
inuido de un modo complejo por la salud fsica de la persona, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, as como su relacin
con los elementos esenciales de su entorno. Fuente: Grupo Whoqol, 1994.
En este captulo se explica cmo
formular una estrategia de preven-
cin local para la seguridad ciuda-
dana, los tiempos y pasos que sta
requiere. As tambin se explica la
ase de planicacin e implemen-
tacin de la accin. Finalmente, se
presentan un conjunto de ejemplos
aplicados a las temticas propuestas
en el diagnstico, en las cuales se
concreta operativamente una estra-
tegia.
QU ES UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE PREVENCIN
DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA?
Un inslrumenlo para evilar la violencia y la delincuencia y reducir
el temor en la poblacin
Una herramienla para junlar diversos aclores involucrados en la
prevencin de la criminalidad
Un medio para desarrollar asociaciones y coaliciones locales de
prevencin de la violencia y de la delincuencia
Un melodo para garanlizar la coordinacion y la adminislracion
de las iniciativas de prevencin de la criminalidad
Una manera de idenlilcar areas y lareas priorilarias (CSlP,
2000)
Captulo 4: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA 3. LA ESTRATEGIA Y SU IMPLEMENTACIN
71
y la cohesin social. Si es puramente defensiva y socialmente ex-
cluyente, no unir, sino que estigmatizar, y se corre el riesgo de
producir un efecto contrario a lo buscado.
La estrategia local de prevencin contempla acciones de una pol-
tica especca que debe articularse al conjunto de la gestin local,
porque la seguridad ciudadana es un tema transversal.
Como se ha sealado en captulos anteriores, es necesario que sea
intersectorial, incorporando, para problemas multicausales, ener-
gas y competencias mltiples, como las del sistema de justicia
criminal (polica, justicia, sistema penitenciario), de los actores de
los sistemas de salud y educacin y de otros sistemas de apoyo
social, de las organizaciones territoriales, de las comunidades de
intereses en materia de seguridad, de las Iglesias, de las organiza-
ciones juveniles, profesionales, deportivas o de mujeres.
Esto es vlido para focalizar la coproduccin de seguridad en los
diversos sectores del territorio; por ejemplo, en el centro de la
ciudad, en las reas comerciales, en los espacios pblicos y en los
barrios residenciales, informales, perifricos, marginales.
Es adecuado tambin para fortalecer los factores de proteccin y
disminuir los de riesgo en los distintos grupos sociales.
Permite, as mismo, abordar distintos temas como, por ejemplo, la
mediacin, el empoderamiento comunitario, la participacin ciu-
dadana, la reinsercin de convictos, etc.
3.2. BASES PARA UNA ESTRATEGIA
La fase de formulacin es compleja, porque se necesita establecer
acuerdos en aspectos tales como jar los tiempos y modalidades
de abordar las prioridades denidas en el diagnstico. Igualmente,
se requiere consensuar las posibilidades de accin, mediante el
ordenamiento de los recursos y del presupuesto en un plan de
accin.
A continuacin se sintetizan los resultados del diagnstico partici-
pativo que no pueden dejar de ser considerados:
Las manifestaciones locales de la delincuencia y violencia
Pueden ser distintas segn las caractersticas de cada lugar, barrio
o ciudad.
Las causas locales de esta delincuencia y violencia
Las causas estructurales (por ejemplo, la desigualdad, la globaliza-
cin, la poltica de precios, etc.) no son plenamente solucionables
en el plano local. Lo que s se puede enfrentar son las causas li-
gadas al entorno local, por ejemplo, ormas especcas de discri-
minacin de segmentos sociales o de segregacin de grupos de
residentes.
La evaluacin de las respuestas locales a la delincuencia y
violencia
Se trata de potenciar lo que se ha revelado exitoso y aprender de
los errores cometidos.
La evaluacin del temor y la inseguridad
Ya se indic que la percepcin de temor e inseguridad de la pobla-
cin es subjetiva, relacionada con las vivencias de las personas. No
necesariamente coincide con los hechos de la realidad. Por ejem-
plo, en algn lugar la tasa de victimizacin puede ser baja, pero la
sensacin de inseguridad en esa misma localidad puede ser alta.
Ejemplos de este fenmeno son Bogot y Santiago. Ambas son
consideradas como ciudades peligrosas por sus habitantes, a pesar
de que los indicadores de iolencia dieren sustancialmente entre
ellas (Carrin, F. y Nez-Vega, 2006).
Las prioridades
son distintas segn los contextos, segmentos sociales y zonas geo-
gracas. Varan en uncin del niel de heterogeneidad social, la
cultura, la dimensin fsico-espacial, la tipologa de vivienda o la
segregacin urbana. Por ejemplo, las prioridades juveniles no sern
las mismas que las de los adultos, las de las mujeres se diferenciarn
de aquellas de los hombres, las de barrios acomodados no coincidi-
rn con las de reas pobres.
Las prioridades, adems, involucran distintos tiempos, de acuerdo
a la urgencia que demanden y a la percepcin subjetiva de la tem-
poralidad por parte de los diversos grupos.
Por ejemplo, tratar problemas de enfrentamiento armado entre
narcotracantes y solucionar las deciencias de inraestructura re-
quieren perodos de distinta duracin.
El contexto general a nivel nacional y a nivel local
A nivel nacional o regional hay que tomar en cuenta la realidad de
la violencia, inseguridad y delincuencia, as como la poltica existen-
La estrategia debe:
Asegurar y promover la parIicipacih y represeh-
IaIividad de disIihIos acIores, eh parIicular de los
|vehes
Asegurar la perIihehcia de las polIicas a imple-
mehIar
CehIrarse eh e|es IemIicos realizables y realisIas
Asegurar que la capacidad de los grupos de Iraba-
|o sea acorde a los desa!os
ParIir, eh lo posible, de lo posiIivo, de los recursos
que exisIeh eh el IerriIorio
72
te en este mbito, con sus respectivos programas y lneas de accin,
la poltica social y sus programas en materia de pobreza, crimina-
lidad, justicia, salud, educacin, vivienda, etc. En lugar de lanzarse
en estrategias contradictorias con los lineamientos del pas, puede
ser mejor insertarse en ellos, dialogar con el gobierno, utilizar sus
recursos y redirigir localmente ciertas orientaciones.
Experiencias de abordajes similares en otras ciudades
Anlisis de las lecciones de experiencias exitosas frente a proble-
mas similares en otras ciudades, as como de las que no han tenido
buenos resultados.
Recursos humanos disponibles localmente
Esto incluye personal de servicios pblicos, socios que estn dis-
puestos a colaborar, pero tambin empresas privadas, ONG, Igle-
sias y redes de ayuda nacional e internacional. La prensa y medios
de comunicacin pueden ser una ayuda o un freno serio a la estra-
tegia.
Es necesario tener presentes los recursos comunitarios, las organiza-
ciones sociales de base formales e informales, lderes naturales, etc.
Los recursos nancieros disponibles y posibles
Esto implica considerar lo que est disponible a nivel municipal o
de los socios locales, las uentes de nanciamiento estatal e inter-
nacional. Debe haber agentes locales encargados de identicar y
movilizar los medios utilizables.
3.3. SOSTENIBILIDAD DE UNA ESTRATEGIA
La sostenibilidad se entiende como la capacidad de satisfacer las
necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las ge-
neraciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (ONU,
1987). Tiene un rol central hoy en da en el diseo de cualquier pro-
grama innovador de prevencin local de la seguridad, puesto que
garantiza una optimizacin de los recursos e insumos en el tiempo,
y permite la continuidad necesaria para alcanzar los efectos de largo
plazo.
Programas sostenibles corresponden, entonces, a aquellos capaces
de perdurar en el tiempo independientemente de la administracin
de turno o de la continuidad de quienes lo hayan gestado. Por eso,
antes de iniciar una estrategia es necesario velar, por lo menos, por
su sostenibilidad sociopoltica y nanciera.
3.3.1. SosIehibilidad sociopolIica
Toda iniciativa de prevencin de la violencia y la delincuencia debe
poder mantenerse en el tiempo. Es crucial que se desarrollen ca-
pacidades y compromisos con la comunidad, el gobierno local y
nacional.
Esto slo se lograr si el gobierno local tiene ciertos estndares
mnimos de buena gobernabilidad, en trminos de transparencia,
responsabilidad y eciencia. Si no se dan dichas condiciones m-
nimas, habr que trabajar para generarlas antes de formalizar la
estrategia, puesto que son una condicin de su perdurabilidad.
BUENA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
La buena gobernabilidad es un lermino que los organismos mullilalerales usan "para designar un modelo de buenos comporlamientos de los
gobiernos, lrenle a los cuales se comparan los dilerenles paises para luego prescribir o aconsejar desarrollos especilcos" (Velasquez, 2006).
"Ll conceplo de gobernabilidad esla relerido al ejercicio del gobierno y a las condiciones para que esla luncion se pueda desempear con elciencia,
legilimidad y respaldo social" (Pojas, !994).
Para estas visiones se han desarrollado sistemas de indicadores y de medicin que presuponen una situacin modelo y tratan de establecer la dis-
lancia' enlre esle 'modelo' y la siluacion medida en un seclor o en un lerrilorio en parlicular. Suarez (2002) planlea como eslos modelos prescrilos
eslablecen una serie de preocupaciones en lorno a la buena gobernabilidad y la malerializan en mediciones de elciencia, prediclibilidad, honeslidad,
lransparencia y responsabilidad de la maquinaria gubernamenlal" (Velasquez, 2006).
"Se lrala lambien de pensar la gobernabilidad como cueslion relaliva a como producir poder". y de "como puede la genle comun acceder a la
produccin de mecanismos y dispositivos de control de los gobiernos y de todo agente de representacin, y de regulacin cotidiana de su conviven-
cia" (Menendez-Carrion, !99!).
Gobernanza. Un problema del conceplo de la 8uena Cobernabilidad es que hace relerencia a modelos cullurales, sociales y niveles de desarrollo
inslilucional y economico delerminados. Por ello, muchos preleren usar el lermino de Cobernanza, enlocado a las lormas de relacionarse, consen-
suar, llegar a acuerdos e incorporar la mayor cantidad y los ms importantes actores que den sostenibilidad, respaldo y masa crtica a una poltica, sin
un modelo predeterminado.
La coordihacih ehIre gobierho cehIral, regiohal
y local, es hecesaria para asegurar la mayor co-
herehcia y goberhabilidad a la polIica de segu-
ridad.
73
Se precisa, en sntesis, del acompaamiento de iniciativas de
buena gobernabilidad. La institucionalizacin necesita sumar
las reformas institucionales, polticas y legales a las capacidades y
recursos, adems de permanente capacitacin, actualizacin y sis-
tematizacin de las experiencias.
A menudo la prevencin de la violencia y la delincuencia lleva a
otros aspectos ms difciles de enfrentar, como la corrupcin. El
proceso a reelando, en orma simultanea, otras deciencias que
necesitan ser enfrentadas. Aunque la estrategia no va a poder hacer
frente a todo, debe ser lo bastante amplia para asumir los elemen-
tos bsicos de una buena gobernabilidad.
3.3.2. SosIehibilidad !hahciera
La experiencia internacional ha mostrado que uno de los riesgos
mayores de las buenas prcticas es su abandono por falta de recur-
sos nancieros en tiempos reales.
Aunque una buena estrategia se apoya sobre los recursos huma-
nos y econmicos locales, habitualmente stos son insucientes
aun en pases desarrollados. Los gobiernos centrales y el sector
priado constituyen importantes uentes de nanciamiento com-
plementario.
Dos consideraciones son relevantes. Primero, mantener en for-
ma permanente agentes encargados de movilizar los fondos ne-
cesarios y una red de apoyo al trabajo municipal que contribuya
a la gestin en su favor. En segundo lugar, prever que entre la
obtencin de un nanciamiento pblico del gobierno central o
regional y su renovacin, a veces transcurren meses o aos y hay
una alta probabilidad de que los proyectos se debiliten por falta
de medios.
Por lo tanto, cuando se inicia un programa para el cual se espera
un aporte continuo del gobierno, resulta esencial asegurar los pre-
supuestos para las fases de transicin entre un perodo y otro. En
especial, garantizar que el personal asignado pueda continuar su
trabajo. Generalmente los tiempos de la administracin pblica y
los tiempos de los patrocinadores privados no son los mismos que
los de las necesidades locales.
Otro eje undamental es elar por el desarrollo de un plan de -
nanciamiento coproducido. Es til involucrar a diversos actores
(sociedad civil, ONG, empresas, etc.), lo que generar un mayor
nivel de compromiso con la iniciativa, interdependencia y mejor
control de los gastos.
Por ltimo, conviene asegurar que la renovacin de los fondos res-
ponda a los nieles de impacto. Deben renanciarse slo aquellos
proyectos que hayan comprobado ser ecientes o que muestran
una posibilidad clara de resultados concretos. En la seleccin hay
que tener en cuenta la existencia de proyectos con logros inme-
diatos y otros cuyos frutos se vern a mediano y largo plazo; que
algunos trabajan sobre problemticas ms simples y otros sobre
desafos ms complejos; que se interviene sobre cosas tangibles y
visibles, como la infraestructura, pero tambin sobre variables in-
tangibles, dicilmente cuanticables, como la sensacin de insegu-
ridad o las relaciones intergeneracionales. No se trata de un mero
clculo matemtico, sino de una ponderacin justa en relacin a
los objetivos planteados. De ah la importancia de usar indicadores
tanto cualitativos como cuantitativos, y de presentarlos de manera
adecuada para una buena comprensin de los socios, los medios de
comunicacin y la ciudadana (ver Monitoreo y evaluacin, Co-
municacin e Institucionalizacin).
3.4. LOS TIEMPOS FLEXIBLES DE LA ESTRATEGIA
Los diferentes socios, en comn, determinan acciones de corto,
mediano y largo plazo que, en forma complementaria, van a con-
cretar la visin respondiendo al diagnstico. Este desarrollo de la
estrategia involucra los siguientes pasos (que se explican con ms
detalle en los puntos 3.5; 3.6):
Paso 1. Determinar y concordar un orden de las prioridades
detectadas en el diagnstico que sern asumidas, y
consensuar ejes estratgicos.
Paso 2. Establecer grupos de trabajo que van a desarrollar
los ejes estratgicos.
Paso 3. Sellar el compromiso de los socios con la estrategia
y hacer pblica su formulacin.
Los tres primeros pasos, que llevan a sellar el compromiso
de los socios y hacer pblica su formulacin, se realizan a
lraves de un proceso parlicipalivo, basado en aclividades
como talleres, reuniones y consultas, teniendo presente en
forma permanente el diagnstico y una mirada global.
Ll equipo lecnico va a lograr su mela de desarrollo eslra-
legico a lraves de un proceso conslanle y sislemalico de
conversacin, presentacin, discusin, convencimiento y
acuerdo.
Hay diferentes maneras de lograrlo, por lo tanto la exibi-
lidad es indispensable. Normalmente, si el diagnstico ha
sido bien hecho, esta parte del proceso no dura ms de 2 a
3 meses. No obstante puede haber aspectos complejos de
concordar, que vayan ms all de este lapso de tiempo.
74
Tomadas las grandes decisiones, se contina con los pasos para
implementar la accin.
Paso 4. Planicar: denir los enfoques o perspectivas que se
utilizarn para resolver los desafios, jar los objeti-
vos, disear proyectos, actividades, responsabilida-
des, recursos y metas.
Paso 5. Implementar los planes de accin.
Algunos de los pasos anteriores son posibles de ejecutar en forma
paralela. Por otro lado, el ritmo de elaboracin e implementacin
de algunos aspectos de la estrategia pueden ser distintos. Se necesi-
ta nexibilidad en uncin de los logros y racasos, de los acuerdos
que se obtengan, de los recursos disponibles, de las contingencias.
Puede ser conveniente aprobar e iniciar la aplicacin de la estra-
tegia parcial o sectorialmente, o por areas geogracas, segn los
avances y consensos.
3.5. PROCESO DE FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA
Veamos ahora una explicacin ms completa de los tres primeros
pasos reseados en el punto anterior.
3.5.1. Paso 1: DeIermihar y cohcordar uh ordeh de las priori-
dades -deIecIadas eh el diaghsIico- para la esIraIegia,
y cohsehsuar los e|es esIraIgicos
3.5.1.1. RaIi!car y |erarquizar prioridades
Ll equipo tcnico y los socios ratican y jerarquizan las prioridades
a travs de reuniones, consultas y talleres de trabajo. Lo anterior,
muchas eces, signica que grupos de actores claes estan coner-
sando por primera vez entre s. De este contingente de personas
surgirn los grupos de trabajo a los que haremos referencia ms
adelante en el punto 3.5.2.
Los participantes tienen por misin acordar cules son las priorida-
des ms importantes y adecuadas para su comunidad. Entre otros
criterios de jerarquizacin se debe considerar que stas sean:
Releantes y apropiadas en trminos de la inormacin genera-
da en el diagnstico.
Realistas: escoger problemas en donde los socios puedan tener al-
gn impacto o resultado, de acuerdo a sus recursos y capacidades.
Consensuadas y apoyadas por la mayora.
Con probabilidad razonable de xito y que sugieran una buena
relacin costo-benecio.
VISIN
DIAGNSTICO
Expresada por el lder (de creacin propia
o no). Si bien se define en un comienzo
del proceso, su coherencia o validez se
verifica y perfecciona frente a cada
situacin problemtica.
PRIORIDADES DEL DIAGNSTICO
Ejemplos:
Vll conlra nios
Exclusin y marginalizacin de grupos minoritarios
Corrupcin, etc.
EJES ESTRATGICOS
LJL LSTPATLClCO 1
Lj. Disminucion de la
corrupcin municipal y
policial
LJL LSTPATLClCO 2
Ej: Peslilucion de derechos
a grupos minoritarios
LJL LSTPATLClCO 3
Ej: Trabajo integral con nios
maltratados en el hogar
PROCESO PARA DEFINIR LOS EJES ESTRATGICOS
75
Llegar a decisiones compartidas sobre prioridades no es fcil, es-
pecialmente cuando se entiende de antemano que los recursos son
limitados. Utilizando criterio selectivo y datos claros del diagnsti-
co, se puede evitar una personalizacin del proceso y lograr que los
socios se concentren en el desarrollo de una estrategia balanceada
que benecie al maximo a la comunidad.
Cuando las prioridades compiten entre s o el conjunto de todas
ellas parece irrenunciable, los siguientes criterios adicionales son
de utilidad:
,Se erica una coherencia de la justicacin de las prioridades
con los resultados del diagnstico?
,Las prioridades enrentan los aspectos releantes de la iolen-
cia y delincuencia?
,Recogen un rango amplio de intereses y necesidades
,Satisacen objetios de corto, mediano y largo plazo
,Ll nmero de prioridades es manejable en trminos de recur-
sos y capacidades disponibles?
,Recogen los intereses y necesidades de las comunidades de in-
ters ,Responden a las percepciones que stas tienen de los
problemas?
,Las prioridades ormuladas por un sector social o por una zona
de la comuna atentan a la cohesin social o contribuyen a ella?
Por ejemplo, entre zonas residenciales de niveles econmicos dis-
tintos recuentemente las prioridades dieren, o bien en el pedido
de aumentar la dotacin de polica puede haber discrepancia sobre
dnde ubicar las nuevas comisaras.
3.5.1.2. De!hicih de e|es esIraIgicos y opciohes para la accih
Los ejes son temticos,
las acciones se realizan en el territorio.
Las prioridades que se van seleccionando, se deben agrupar por
tematicas anes que constituiran los grandes ejes de la estrategia.
Para ayudar a sintetizar los ejes estratgicos, se recomienda el uso
de un esquema como el de la gura de la pagina 6, que permita
asociar las prioridades a cada uno de ellos.
Cada eje estratgico se operacionaliza mediante la asignacin de
objetios estratgicos y especcos, que permitan denir las metas
a alcanzar.
Los objetios son, por denicin, descripciones objetias y conci-
sas de lo que se pretende alcanzar con la intervencin que se est
planeando o ejecutando. Estn orientados a determinar la meta
que se quiere lograr en un perodo establecido. Por lo comn, de-
ben ir acotados a una realidad y jar un tiempo para su cumpli-
miento.
Los objetios estratgicos o generales enuncian la nalidad del eje
estratgico, tiene que haber solo uno para cada eje.
Los objetios especcos detallan, desglosan y denen con mayor
precisin las metas que se pretende conseguir. Permiten concreti-
zar los ejes estratgicos, orientandolos hacia acciones especcas.
Bogot es un buen ejemplo de una intervencin bien diseada a
niel de estrategia. Ln ella se denieron, a partir de las prioridades,
cinco objetivos estratgicos los cuales orientaron los planes de
accin futuros (ver recuadro).
EN LA PROPUESTA (2008) HACIA UN SISTEMA INTEGRADO
DE SEGURIDADCIUDADANA, CONVIVENCIA Y JUSTICIA PARA
UNA BOGOT SININDIFERENCIA, LACAPITAL DE COLOMBIA
SE HA PLANTEADO CINCO EJES ESTRATGICOS:
!.- Disminucion de las vulnerabilidades, desde una perspectiva am-
plia de los derechos humanos
2.- Desarrollo de nuevas eslralegias que incluyen la aplicacion de
todos los mecanismos de prevencin integral
3.- Fortalecimiento de los mecanismos de reconciliacin, mediante
la juslicia comunilaria y la resolucion pacilca de conliclos
4.- Mayor participacin de los ciudadanos, desde una ptica terri-
lorial (localidades), logrando incremenlar la corresponsabilidad
social
5.- Mayor efectividad de las competencias institucionales en la
atencin proactiva de los factores de riesgo, la corrupcin y la
impunidad (Alcaldia de 8ogola, 2008)
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Ln Posario, los huerlos urbanos son una eslralegia de inlegracion social y de
mejoramiento territorial, al incorporar a la vida productiva sectores margina-
dos recuperando sitios abandonados, fuentes de deterioro.
76
Encuentros, conversaciones y debates pueden aclarar qu grupo o
comunidad de inters est interesado en qu eje. Es el momento
adecuado para que propongan ideas y acciones innovadoras que
ellos estaran interesados en realizar. Se aprovechan estas instan-
cias para recolectar ideas de posibles actividades y compromisos
futuros. Se facilita as la formulacin de una estrategia que surja de
deliberaciones participativas.
Consultas comunitarias, discusiones o grupos focales pueden ser
utilizadas para ericar el compromiso y iabilidad de los ejes es-
tratgicos. Al considerar opciones de accin, las siguientes caracte-
rsticas las hacen ser ms viables:
Ser apoyadas por socios y actores claes inolucrados.
Iaber considerado los requerimientos en trminos de socios,
tecnologas, capacidades, recursos, necesidades institucionales,
cambios legislativos y de polticas.
Ser realistas, apropiadas y posibles en trminos del contexto
presentado por el diagnstico.
Ser aptas para lograr los objetios y ser coherentes con la i-
sin.
Ser beneciosas para las instituciones socias.
1omar en cuenta lecciones de experiencias anteriores realizadas
en el mismo lugar y en otras ciudades.
No ser contradictorias entre s ni con otras acciones u objetios
de areas anes.
Lstar inculadas con iniciatias y estructuras existentes.
lormar parte de un marco de trabajo poltico mas amplio.
3.5.2. Paso 2: LsIablecer grupos de Iraba|o que vah a desarro-
llar los e|es esIraIgicos
Iabiendo ya identicado los objetios estratgicos y sus corres-
pondientes objetios especcos, slo alta establecer grupos de
trabajo, responsables de formular e implementar detallados pla-
nes de accin para alcanzarlos.
Cada grupo de trabajo responde a la especicidad de cada eje es-
tratgico, y est en relacin directa, permanente, con el territorio
en el cual desarrollar su accin y con el equipo tcnico y con el
coordinador (ver organigrama en la pgina 79). El funcionamiento
de todos los grupos es complementario.
En los grupos de trabajo pueden participar representantes, encar-
gados o lderes de organizaciones socias relevantes y de las comu-
nidades de inters. Muchos actores e instituciones lderes ya han
emergido de las actividades y discusiones anteriores, por lo cual
es muy probable que haya socios, organizaciones, instituciones,
empresas o personas que se interesen por participar en aspectos
especcos de cada eje estratgico. Por ejemplo, es posible que haya
actores disponibles para trabajar en algunos barrios -ONG locales
o iglesias locales-, sin mostrar inters o capacidad de involucrarse
en la estrategia completa. Grupos juveniles pueden querer involu-
crarse en actividades preventivas dirigidas al mejoramiento de una
cancha de deportes y a su cuidado fsico o social, sin querer partici-
par en iniciativas culturales tambin relacionadas con la prevencin.
Grupos de empresarios o comerciantes pueden optar por focalizar-
se en forma autnoma sobre algunos espacios urbanos, sin sumarse
a otras tareas. Lo importante en estos casos es que los actores se
reconozcan mutuamente como vlidos e importantes, y acuerden
una coordinacin de sus acciones a corto, mediano y largo plazo.
3.5.3. Paso 3: Sellar el compromiso de los socios coh la esIra-
Iegia y hacer publica su !ormulacih
A pesar del largo y profundo proceso que se ha llevado hasta ac,
el paso 3 no se debe considerar simple ni tomar como dado.
PRIORIDADES DEL DIAGNSTICO
(ASOCIADAS AL OBJETIVO ESTRATGICO)
OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESPECFICOS
Desproleccion de la poblacion en condicio-
nes de vulnerabilidad social
Problemas de recepcin y asimilacin de la
poblacin desplazada y desmovilizada
Peducir las vulnerabilidades desde
la ptica de los derechos humanos
1. Clarilcar y priorizar las amenazas y lormu-
lar las estrategias de contencin
2. Construir una actitud preventiva, proactiva
y proposiliva en el habilanle de 8ogola
3. lncorporar el laclor seguridad en el diseo
urbano (espacios publicos, recreo, lrans-
porte, infraestructuras)
4. Crear el nmero nico de llamadas
NUSL !23
luenle. Llaborado a parlir del documenlo. "Lxperiencias y desalios en 8ogola. lorlaleciendo la seguridad desde lo local", 2007.
BOGOT, COLOMBIA: DEFINICIN DE OBJETIVOS A PARTIR DE LAS PRIORIDADES DEL DIAGNSTICO.
Ejemplicacin de uno de los cinco objetivos estratgicos
77
Adoptar la estrategia signica que las personas concuerdan con el
enoque, con los ejes estratgicos surgidos de las prioridades y que
se comprometen a ejecutar acciones para su materializacin.
Se debe tener presente la posibilidad de que alguno de los ejes sura
modicaciones en el uturo. Aun as es necesario generar un mni-
mo de consenso y compromiso por parte de los actores, aunque
existan disparidades en el grado de ello.
Ln esta ase el rol del lder resulta muy alioso y motiador para los
actores en dos momentos cruciales:
Por una parte, el alcalde puede acilitar un acuerdo que se or-
malice progresiamente y desemboque en un compromiso con
la municipalidad. Lste acuerdo constituye la base sobre la cual
el equipo tcnico y los grupos de trabajo organizan sus uturos
planes de accin.
Por otra parte, a tras de un eento mediatico de alto perl,
el alcalde puede otorgar a la estrategia y a los roles de los aria-
dos actores una legitimidad pblica y una base slida para sus
actiidades subsiguientes. Ln el eento los actores asumen sus
compromisos rente a la comunidad.
Ls tambin un buen momento para la rma pblica de un primer
documento de trabajo de Poltica local de preencin para la se-
guridad ciudadana`.
CONSTITUCIN DE GRUPOS DE TRABAJO A PARTIR DE LOS EJES ESTRATGICOS
GRUPO DE TRABAJO
Compuesto por: Alcalde, oficiales
de polica, miembros de la
sociedad civil, empresarios,
representantes de las iglesias
GRUPO DE TRABAJO
Compuesto por:
Representantes de grupos
minoritarios, policas,
funcionarios municipales, ONG
GRUPO DE TRABAJO
Compuesto por: Jueces de
juzgados de menores,
psiclogos, pedagogos,
directores de escuelas
municipales, padres, etc.
VISIN
DIAGNSTICO
EJES ESTRATGICOS
EJE ESTRATGICO 1
Ej: Disminucin de la
corrupcin municipal y
policial
EJE ESTRATGICO 2
Ej: Restitucin de derechos
a grupos minoritarios
EJE ESTRATGICO 3
Ej: Trabajo integral con nios
maltratados en el hogar
E
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La recuperacin de espacios pblicos, coordinando programas de dis-
tintos ministerios, permiti a los vecinos de la poblacin Herminda de
la Victoria, Santiago de Chile, recuperar parte de su cultura popular, en
este caso con murales-mosaico.
78
IMPLEMENTACIN
3.6. PLANIFICAR E IMPLEMENTAR LA ACCIN
Una vez sellado y publicitado el compromiso con los grandes li-
neamientos de la estrategia, se pasa al diseo e implementacin de
detallados planes, derivados de ella. Aqu empieza la accin.
Los planes se elaboran para llevarlos a cabo, con una asignacin
de recursos sucientes seguida de la ejecucin en terreno y, -
nalmente, la ericacin de los resultados e impactos de dichas
intervenciones (ver Monitoreo y evaluacin).
Desde el punto de ista de la planicacin estratgica ,Leia,
2005), la gestin es fundamental. En efecto, un mal manejo de
una buena estrategia puede conducir a un fracaso. La consecuen-
cia es un empeoramiento de la situacin inicial por el descrdito
de los actores frente a la comunidad. Se produce una sensacin
de incompetencia del lder, el coordinador y el equipo tcnico, se
genera un sentimiento de desesperanza, y los habitantes terminan
pensando que no existen soluciones ante los problemas de inse-
guridad.
Suele ocurrir que a medida que esta fase evoluciona, el equipo
tcnico y el coordinador comienzan a delegar parte del proceso, a
medida que otros actores y socios comienzan a realizar acciones,
lo que fortalece y ampla la base para ejecutar la implementacin.
El equipo tcnico debiera servir como una secretara de estos
trabajos, apoyndolos y monitorendolos.
La implementacin se articula en dos grandes areas: la planica-
cin de acciones y la entrega de recursos para llevarlas a cabo.
3.6.1. Paso 4: Plahi!car: de!hir los eh!oques o perspecIivas
que se uIilizarh para resolver los desa!os, !|ar los ob-
|eIivos, disear proyecIos, acIividades, respohsabilida-
des, recursos y meIas
3.6.1.1. Lh!oque y ob|eIivos
Cada grupo de trabajo formado en el paso 2 (ver punto 3.5.2) abor-
da los problemas prioritarios de su eje estratgico. Se sugiere que
los grupos analicen los escenarios posibles y propongan enfoques
que no sean contradictorios con las perspectivas en aplicacin por
la municipalidad.
A partir de sus analisis y enoques, los grupos denen los objetios
por alcanzar y un plan de accin para cada uno de los objetivos
propuestos, vinculando a stos con proyectos, actividades, recursos
y resultados esperados. As se concreta la operatividad de la estrate-
gia de manera ordenada, con metas claras, buscando optimizar los
recursos (ver tabla).
Para abordar cada tema, se sugiere proceder en dos etapas, es decir,
realizando un ejercicio de enfoque al interior del grupo de trabajo y
teniendo en cuenta las lecciones o experiencias en otras ciudades.
Primero: realizar un ejercicio de enfoque al interior del grupo de
trabajo que trata cada eje estratgico, como lo propone la gua
de auditoras locales de seguridad del Foro Europeo de Seguri-
dad Urbana, FESU. Se trata de contribuir a inspirar sentimientos
de orientacin colectiva, de apropiacin, de apoyo, pero tambin
puede revelar discrepancias de opiniones que debern ser anali-
zadas y conciliadas`, y de denir las prioridades para las accio-
nes venideras y enfocar medidas que podrn ser integradas en la
estrategia (FESU, 2008: 116). El equipo de trabajo efecta este
ejercicio con un miembro del equipo tcnico y, si es necesario,
con un animador que facilite el intercambio de opiniones. Para
temas muy sensibles y connictios, y donde la comunidad carece
de experiencia de prevencin consolidada, puede ser conveniente
presentar un conjunto de opciones -como lo hace el prrafo sobre
escenarios posibles en los ejemplos presentados ms adelante-
que permitan mayor participacin de los actores y decidir en fun-
cin de un conocimiento real.
Existe, en efecto, el riesgo de que las personas que ignoran las diver-
sas alternativas de abordaje, no puedan emitir una opinin funda-
mentada y tiendan a optar por opciones que suenan bien pero no
abordan el fondo del problema como, por ejemplo, aumentar la do-
tacin policial frente a un nuevo delito. La presencia de uno o varios
expertos puede facilitar la presentacin de los diversos enfoques.
Segundo: tener en cuenta el conjunto de experiencias realizadas
en otras ciudades y las lecciones derivadas de ellas. El equipo tc-
nico debera reunir la documentacin necesaria o, eventualmente,
invitar a personas involucradas en prevencin sobre el mismo tema
en otros municipios del pas o del extranjero, para mostrar cmo se
procedi, los resultados, los tiempos necesarios y el tipo de agen-
te adecuado para poner en prctica la intervencin. La abundante
documentacin ofrecida en artculos escritos o en Internet permite
disponer de mltiples ejemplos para una renexin enriquecedora.
79
luenle. Alcaldia de 8ogola, 2008.
INSTRUMENTOS Y RECURSOS AJUSTADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS, BOGOT, COLOMBIA
EJE OBJETIVO OBJETIVOS INSTRUMENTOS RECURSOS RECURSOS ENTIDAD
ESTRATGICO ESTRATGICO ESPECFICOS DE ACCIN (PROGRAMAS) (PROYECTOS) A CARGO
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Clarilcar y priorizar las
amenazas y formular las
estrategias de contencin
Construir una actitud
preventiva, proactiva y
progresiva en el habitante
de 8ogola
lncorporar el laclor segu-
ridad en el diseo urbano
de espacios pblicos, de
reconciliacin, transporte
e infraestructura
Coordinar con los munici-
pios vecinos el anlisis de
los bienes eslralegicos y
eslablecer melodos con-
certados de proteccin
Garantizar el ejercicio ple-
no de los derechos de las
poblaciones vulnerables
lmplemenlar programas
sociales encaminados a
mejorar la calidad de vida
y estimular la inclusin
social
SUlVD
Comile de evalua-
cin y seguimiento
a la violencia y
delincuencia de
8ogola
Consejo de
Seguridad Dislrilo
Capilal - Pegion
Mision 8ogola
Caja de Vivienda
Popular
londo de Venlas
Populares
Consejo de
Seguridad Dislrilo
Capilal-Pegion
(COL)
Unidad de alen-
cin a desplazados
Unidad de alen-
cin a reincorpo-
rados
Unidad de alen-
cin y orientacin
Comisaras de
familia
Mision 8ogola
Alencion lnlegral de
violencia, delincuencia
y orden pblico
Hbitat desde los
barrios y las UPZ
(miligacion)
8ogola menos vul-
nerable ante eventos
crticos
Derechos Humanos
para todos y todas
Alencion a poblacion
en condiciones de des-
plazamiento forzado,
desmovilizacin o
vulnerabilidad frente a
la violencia, con pers-
pectiva de derechos
humanos y DlH
lnclusion economica y
desarrollo empresarial
Secretaria de
Gobierno
Fondo de
Vigilancia y
Seguridad
Secretaria de
Gobierno
Fondo de
Vigilancia
Secretara de
Gobierno
Caja de
Vivienda
Popular
DPAE
Fondo de Ven-
tas Populares
Secretaria de
Gobierno
Personera
Secretara de
Gobierno
Fortalecimien-
to del tejido
local social
para la ges-
tin local
Ampliacion del Observalorio de
violencia de 8ogola
lmplemenlacion y desarrollo de inlra-
estructura militar para la seguridad
de 8ogola
Operacin, mantenimiento, soste-
nimiento de infraestructura para
mantener la presencia de polica
Fortalecimiento del sistema de se-
guridad y vigilancia de las entidades
del distrito
Plan de vivienda para la polica
Alencion de emergencias del dislrilo
Mision 8ogola para conslruir la
ciudadana
Promocin de normas para la
convivencia
Mejoramiento integral de barrios
Fomento a la organizacin, formali-
zacin y reubicacin de vendedores
ambulantes y estacionarios
Diseo e implemenlacion de una po-
ltica integral de derechos humanos
Proteccin y promocin de los dere-
chos humanos
Alencion complemenlaria a pobla-
cin en situacin de desplazamiento
forzado o vulnerabilidad frente a la
violencia
Alencion complemenlaria a pobla-
cin reincorporada con presencia en
8ogola
80
3.6.1.2. Diseo de proyecIos deIallados
Muchos programas de prevencin del delito actan exitosamen-
te sin una planicacin exhaustia de sus proyectos, y sin la or-
malizacin de ellos por escrito. Su desarrollo va surgiendo de las
situaciones reales de trabajo y de las grandes contingencias que
ocurren a medida que se interviene.
Llegar al nivel de detalle del diseo de un proyecto no siempre es
una obligacin ni garantiza el xito de la iniciativa. Sin embargo, es
recomendable ya que permite una coherencia interna de las activida-
des y una focalizacin en las reas de mayor importancia. A la vez,
permite optar a muchos nanciamientos que demandan la presenta-
cin por escrito de la estrategia y de su plan de accin.
Aunque despus se descubra, en terreno, que lo previsto no con-
sider muchos aspectos, de todas maneras va a ser de utilidad
contar con un trazado de camino inicial que, aunque se corrija
posteriormente a la luz de los avances y errores, es coherente con
los objetivos propuestos y plausibles.
Si la denicin de objetios explicada en el punto anterior era un-
damental, ahora es necesaria la denicin de buenos proyectos que
permitan materializar dichos objetivos. Un proyecto puede ser en-
tendido como una empresa planicada que consiste en un conjun-
to de actividades interrelacionadas y coordinadas. La razn de un
proyecto es alcanzar objetios especcos dentro de los lmites que
imponen un presupuesto y un lapso de tiempo preiamente de-
nidos. Un proyecto es, por tanto, temporal y nico. Temporal, en
la medida que tiene un comienzo denido y echa de trmino esta-
blecida, no siendo extensible indenidamente en el tiempo, como
muchas veces sucede en la realidad, con lo cual deja de ser proyecto
y pasa a ser un programa. nico, en la medida que cada proyecto es
diferente, inclusive de otros similares.
Existen varios tipos de proyectos, entre los cuales se distinguen
los productivos y los sociales. Los productivos se disean
en uncin de la relacin entre costo y benecio ista desde un
plano nanciero, es decir, slo se llean a cabo si al trmino de
ellos producen una rentabilidad nanciera mayor al gasto realiza-
do. Los sociales se disean en funcin de su impacto, es decir,
de la incidencia que van a tener sobre un determinado problema
o territorio. La viabilidad de estos proyectos no se calcula slo
en base a una relacin costo,benecio desde la ptica nanciera,
sino en una relacin entre costo e impacto, donde se mida cunto
impacto se obtuvo con determinada cantidad de recursos.
3.6.1.3. CesIores locales y grupos IerriIoriales
Para que los proyectos puedan materializarse, es fundamental in-
tegrar a quienes llevarn a cabo la poltica de prevencin en el
territorio: los gestores locales y los grupos territoriales.
Desde el punto de vista del ciudadano comn, la cara visible, su
contacto directo sern quienes implementen los proyectos con-
cretos en su barrio, su sitio de trabajo o lugar de estudio. Para ello
se necesita una persona o un grupo, es decir, el gestor local o el
GESTORES-MONITORES ADAPTADOS AL CONTEXTO LOCAL
El educador intermediario de gangs (LL.UU.)
La eslralegia de lrabajo con las pandillas violenlas en LL.UU. incluye como aclor vilal en lerreno a monilores o educadores especializados ("oulreach
workers"), que lienen como mision ser inlermediarios enlre el gang y el proyeclo inlegral. Son de origen social y elnico similar a los jovenes a los
cuales se dirigen. Deben manejar con discrecion las inlormaciones, enconlrarse disponibles para los pandilleros en varios lugares, sin necesidad de
proleccion policial. Necesilan una lormacion minima en conlaclos humanos (Lsbensen, l. A. 2002).
La unidad de convivencia de la polica de Badalona (Calalua, Lspaa)
La policia municipal de 8adalona ha creado una unidad especializada en la resolucion de conliclos enlre comunidades de origen islamico y los ha-
bilanles de 8adalona. Su rol es ayudar a la convivencia, resolviendo los conliclos que surgen enlre las dos comunidades y enlre grupos de jovenes y
adullos. Supone policias lormados para esla larea y que hayan adoplado el enloque de "proximidad eslralegica", donde se apunla a la calidad de
vida de los habilanles mas que a la delensa del orden (lernandez, C. 2008).
El mediador de la favela Babilonia (Pio de Janeiro, 8rasil)
A.P. desde hace doce aos aclua en la lavela 8abilonia, resolviendo conliclos que a veces son de vida o muerle. Ln una poblacion con luerle pre-
sencia de narcos, A.P. es un mediador de calle que enliende la menlalidad de los lralcanles y del reslo de los vecinos. Ha adquirido una auloridad
que le permite dialogar con todos y proponer soluciones aceptadas por todos. Su enfoque es captar las energas positivas de los faveleros y construir
juslicia sobre esla base (observacion direcla).
La implemehIacih de uha polIica de prevehcih
puede dihamizar o reacIivar a las comuhidades,
hacer surgir huevos liderazgos, orgahizaciohes y
redes.
81
grupo territorial. Un grupo o un gestor inadecuado -por falta de
condiciones, por ser sectario o tener un historial negativo- pueden
hacer fracasar la estrategia a nivel local.
Los gestores locales y los grupos territoriales o monitores deben
poseer conocimiento del rea, liderazgo y capacidad de convo-
catoria en el sector; ser capaces de conciliar miradas, posturas e
intereses locales, y mediar en muchas ocasiones; saber traducir la
poltica de prevencin a la realidad inmediata, contar con expe-
riencia en trabajo social en terreno, manejar informacin bsica en
temas de seguridad, estar comprometidos; ser agentes de cambio
y tener sentido comn.
Deben tambin adaptarse al grupo de beneciarios, aspecto que
se ha revelado decisivo en el caso de jvenes en situacin de ries-
go. Por ejemplo, el trabajo con pandillas violentas requiere a me-
nudo un tipo de monitor joven, cercano en trminos de origen
social a los pandilleros, porque el dilogo con adultos no resulta
tan nuido. La estrategia de reinsercin de pandilleros en LL.UU.
se basa sobre este principio. En el caso de nios de la calle, los
o las monitoras que los acompaan en los centros de acogida
son a menudo jvenes cercanos a ellos o ex nios de la calle que
asumen un rol de hermanos mayores. En barrios crticos, donde
el narcotraco es uerte, se requiere de mediadores comunitarios
con una gran capacidad y coraje, capaces de moverse en las zonas
grises del rea donde ni la justicia ni la polica pueden intervenir
(ver recuadro).
3.6.1.4. AcIividades, ihsumos, plazos y e|ecuIahIes
Para operacionalizar los proyectos, el equipo tcnico junto a los
grupos de trabajo se deben abocar al desarrollo de un plan de tra-
bajo en donde se denan claramente las actiidades, los insumos,
los plazos y los ejecutantes.
En funcin de los resultados esperados, se hace una lista de activi-
dades, determinando una secuencia lgica para ellas. Lsto signica
ordenarlas en el tiempo, anteponiendo siempre aquellas que son
prerrequisito para otras y las que van preparando el camino para
hacer ms efectivo el impacto de las que las suceden.
A cada actiidad se le asigna un plazo de ejecucin realista. Iay
que considerar los tiempos que debern dedicarles el equipo tc-
nico, el grupo de trabajo y los gestores, al igual que los que no de-
penden de ellos, como aprobaciones, validaciones u otros. Es ade-
cuado desagregar una actividad en tantas etapas como requiera.
Para cada actiidad se dene el rol que a a desempenar cada
miembro del grupo de trabajo. As se precisan y organizan apro-
piadamente los recursos humanos disponibles. Se debe nombrar
al responsable de cada actividad, persona a cargo de velar por que
se ejecute correctamente y se llegue a resultado. Comnmente se
piensa que todo el equipo debe participar en todas las actividades,
lo que deriva en descoordinaciones o falta de claridad acerca de
quines son los encargados de tal o cual actividad. No necesaria-
TABLA DE APOYO EN LA PLANIFICACIN DE ACTIVIDADES
PROYECTO ACTIVIDADES PLAZOS EJECUTANTES RESPONSABLE
Sem. 1 Sem. 2 Sem. 3 Sem. 4 Sem. 5 Sem. 6
Proyecto 1 Actividad 1.1
Recursos Econm.
Otros Recursos
Actividad 1.2
Recursos Econm.
Otros Recursos
Actividad 1.3
Recursos Econm.
Otros Recursos
Proyecto 2 Actividad 2.1
Recursos Econm.
Otros Recursos
Actividad 2.2
Recursos Econm.
Otros Recursos
82
mente es el responsable quien va a desempear las acciones; no
se debe confundir a el o los ejecutantes con el responsable de las
mismas.
Otro punto relevante es establecer los insumos necesarios para el
desarrollo de una actividad. Esto tiene una doble intencin; por
un lado, programar las gestiones necesarias para obtener estos in-
sumos y, por otro, establecer los costos asociados. De igual modo,
al estimar la cantidad de ejecutantes de cada actividad, as como el
plazo requerido, es posible calcular los fondos para solventar los
recursos humanos.
Para ordenar el trabajo de planicacin, se sugiere utilizar una tabla
en donde se establezcan claramente las acciones, etapas, plazos,
ejecutantes y responsables de cada actividad. Dar a las actividades
una secuencia temporal a partir de los objetios permitira denir la
ruta crtica del proyecto, asignar los proesionales necesarios, de-
nir los insumos y estimar recursos asociados a cada evento.
La tabla de esta pgina muestra un modelo que puede servir de
apoyo a la hora de desarrollar los planes de accin y asignar los
recursos.
Ls undamental para los planes de accin que sean nexibles y a-
cilmente adaptables, de acuerdo a los resultados que se vayan obte-
niendo, a la contingencia y a imprevistos.
Al considerar los recursos necesarios para los planes de accin y
los momentos en que se precisan, hay que sealar los puntos clave.
Adems, se deben incorporar e indicar evaluaciones peridicas de
los planes de accin, jando con anterioridad, explcitamente, las
pautas y parmetros que se usarn.
3.6.2. Paso 5: ImplemehIar los plahes de accih
Cmo se implementen los planes de accin va a depender mucho
de las realidades locales. Iay algunas lecciones generales que se
pueden derivar de experiencias exitosas en la materia.
Por otra parte, existen ciertas orientaciones transversales a todas las
experiencias que facilitan la implementacin de un plan de accin.
Primero, puede ser muy til realizar actividades que son de logro
inmediato`, o sea que rapida y acilmente demuestran los bene-
cios de la iniciativa. Eso ayuda a legitimar el trabajo de los actores
y a involucrar a ms miembros de la comunidad. Muchas de estas
actiidades pueden parecer superciales e incluso opuestas, en un
comienzo, con el diseno del programa, pero generan conanza.
Segundo, mantener el trabajo del equipo tcnico y del lder, inclu-
so si en este punto la tarea ha crecido y ha incluido muchos ms
actores y socios. El lder tiene un rol clave en motivar la accin
y promover el xito, y el equipo tcnico contina coordinando y
manejando el proceso.
PROMOCIN DE NORMAS Y COMPORTAMIENTOS
EQUITATIVOS DE GNERO ENTRE HOMBRES JVENES,
COMO ESTRATEGIA DE PREVENCIN DEL VIH
La ONG brasilea Promundo, dise y coordin el Programa H junto
al lnslilulo Papai, LCOS (8rasil) y Salud genero (Mexico) orienlado a
mejorar los niveles de equidad de genero enlre los hombres de lres
comunidades de bajos ingresos de Pio de Janeiro (Mare, 8angu y Mo-
rro dos Macacos). La evaluacin del programa fue apoyada por las
organizaciones inlernacionales (USAlD, Populalion Council),
Sobre la base de una investigacin realizada para el diagnstico, se de-
lermino que los hombres "equilalivos de genero" son aquellos que.
!. Pespelan a las mujeres, moslrando preocupacion por sus senli-
mientos y opiniones, y buscan relaciones basadas en la equidad y
en la intimidad, no en la conquista sexual.
2. Creen que los hombres y las mujeres tienen los mismos derechos.
3. Asumen y comparlen la responsabilidad por la salud reproducli-
va y por los problemas relativos a la prevencin de enfermedades
sexuales.
4. Son, o procuran ser, responsables por lo menos de algunas tareas
domeslicas y parlicipan en el cuidado de los hijos.
5. Peprueban la violencia conlra la mujer en sus relaciones de pareja.
6. No son homolobicos.
Sobre la base de estos criterios, se estableci un plan de intervencin
lundamenlado en un modelo para abordar eslas lemalicas de genero
en los mbitos comunitario e individual.
La inlervencion llamada Programa H ("H" de hombre), prelendio esli-
mular una reexin en hombres jvenes que fuesen capaces de cues-
tionar las normas tradicionales relacionadas con la masculinidad, y pro-
mover habilidades para la discusin y reexin sobre los costos de
la masculinidad tradicional y sobre las ventajas de comportamientos
mas equilalivos de genero. Las aclividades de inlervencion incluyeron
dos componenles principales. (!) Un programa educalivo para incen-
livar cambios de acliludes y comporlamienlos. (2) Una campaa de
estilo de vida para incitar cambios en las normas sociales comunitarias
relacionadas a lo que signilca ser hombre. Las aclividades lueron di-
seadas en 1999 por cuatro ONG latinoamericanas, coordinadas por
Promundo.
Finalmente se determin ejecutar el programa en las siguientes etapas:
lmplemenlacion de olcinas educalivas
ldenlilcacion y enlrenamienlo de los lacililadores
Peclulamienlo y parlicipacion de los jovenes
Evaluacin de la experiencia
(www.promundo.org.br)
P
r
o

M
u
n
d
o
83
LA GENTE QUIERE MS POLICAS
Ya es conocido por muchos lderes de programas de seguridad ciudadana lo difcil que es crear conciencia de que la prevencin es ms efectiva
que la represin. Muchas veces ha ocurrido que, cuando se da a conocer el inicio de un programa para la reduccin de la delincuencia en una
determinada comunidad, la gente espera saber en cunto aumentar el nmero de policas o su proximidad. Muchas veces en sectores de gran
complejidad social se ha creado la idea de que esla es la unica solucion viable anle el delilo, porque se la considera rapida, conlable y porque no
demanda esfuerzo por parte de la comunidad.
Este hecho puede traer desazn en un comienzo y nublar los esfuerzos realizados para crear una intervencin integral enfocada en la prevencin.
No hay que desalentarse, e intentar hacer ms visible la presencia de policas en el sector, aunque la accin no constituya parte de su proyecto.
Pecuerde que una medida de "logro inmedialo" generara un mejor ambienle y permilira, a la larga, una mejor implemenlacion de las aclividades
orientadas a la prevencin.
CIUDAD DE LOS NIOS, ROSARIO, ARGENTINA
8asada en los poslulados de lrancesco Tonucci (Pedagogo, invesliga-
dor, Direclor cienlilco del laboralorio "lano, la ciudad de los nios",
llalia), esle proyeclo, perlenecienle al Area de la Niez, de la Secrelaria
de Promocion Social de la municipalidad, surge en !996, basada en
las siguientes premisas: una ciudad apta para los nios es buena para
todos, incluidas personas con discapacidades y la tercera edad; incor-
porando la vision de los nios -y la crealividad de eslos- se enriquece la
ciudad y la comprension de esla -y de eslos- en su complejidad. Ll escu-
char e incorporar la mirada de los nios, abandonando una exclusiva-
menle adullocenlrica, lambien debiera llevar a inlegrar mas lacilmenle
a grupos especilcos, como migranles, por ejemplo.
Como el municipio de Posario se ha descenlralizado, se eligen seis con-
sejos de 30 inlegranles cada uno, uno para cada dislrilo. Lslo se hace a
lraves de un sorleo enlre los inleresados (cuando los elegia la escuela,
muchos iban premiados por tener los mejores resultados o casti-
gados por ser los con peores resultados o los ms conictivos). Los
consejeros duran dos aos, y se van renovando de manera intercalada.
La edad de los nios es enlre 9 y !! aos (edad en que lienen capa-
cidad de abstraccin y no tienen los conictos de la preadolescencia).
Estos consejos proponen ideas, las que van desarrollando durante el
ao (periodo en el que se van presenlando al Lquipo La Ciudad de los
Nios y Nias -dos coordinadores por distrito ms un coordinador ge-
neral- y a una Comision lnlergubernamenlal), para llegar a propueslas
concrelas de las mas diversas indoles. Ll lnanciamienlo para llevarlas
a cabo surge de las reparticiones que, por el carcter de la propuesta,
le corresponda.
Asi, Posario lue la primera ciudad en declarar un Dia del Juego y la
Convivencia (el primer miercoles de oclubre, desde !997), en el que
participan reparticiones pblicas, colegios, mundo privado, nios y
adultos en general.
El programa se ha consolidado al punto de estar varias de sus iniciativas
incorporadas en la dilusion lurislica privada. Ls el caso del Triplico de
la lnlancia. la Cranja de la lnlancia, la lsla de los lnvenlos y el Jardin de
los Nios.
Ademas se realiza anualmenle el Dia de la Padio y la Television a lavor
de los Nios, se hicieron Los Monslruos de la 8asura -de denuncia por
la basura- y Nadie puede detenernos cuando pensamos -contra la vio-
lacin a los derechos humanos durante la ltima dictadura-, adems de
inicialivas como Un sueo en comun -convocaloria a soar una ciudad
mejor- o Mrame -carta a los adultos invitndolos a mirar a los ojos ms
all de las diferencias-.
Lnlre eslas inicialivas, esla Sienlese, sienlase parle del juego, que sur-
gi de la necesidad de los nios de sentirse seguros en los espacios p-
blicos, especialmenle en los que ellos juegan o circulan. Anle la pelicion
primera de lener policias resguardando eslos espacios (con una clara
inuencia de los adultos), desarrollaron la idea de instalar bancos de co-
lores fuertes con los que invitan a los adultos a sentarse en ellos, prestar
atencin en el espacio pblico y as generar condiciones de seguridad,
en especial a los nios y nias. Este proyecto no slo desplaza la segu-
ridad desde las luerzas policiales a la ciudadania, lambien invila a usar
los espacios pblicos, a recuperarlos, a integrar a los nios y hacerlos
visibles (en el mobiliario, con el proyeclo, con su presencia).
(Lnlrevislas a inlegranles del equipo del Area de la Niez y de La Ciudad
de los Nios)
Los nios, para su segu-
ridad, quieren que los
adultos se sienten en es-
tos bancos para que los
acompaen.
A
r
e
a

d
e

l
a

N
i
e
z
84
La experiencia de Bogot constituye un ejemplo claro de la im-
portancia de la gura del lder. All la gura de Antanas Mockus
ha sido fundamental para la implementacin del programa de re-
duccin del crimen y la iolencia. Mockus ha sido capaz de plan-
tear una poltica de seguridad, mediante mecanismos reconocibles
para todos, estableciendo prioridades y sealando acciones e indi-
cadores para su ejecucin (Paulsen, 2005).
Ll mrito de Bogota es que los sucesores de A. Mockus y de su
predecesor J. Castro, han sabido continuar y profundizar su lnea
de accin como una forma de gobernanza no formalizada (Ve-
lsquez, 2008). Una situacin similar se dio en Medelln, entre el
alcalde Fajardo y su sucesor.
Tercero, asegurar que el coordinador entable una buena red de
contacto entre los distintos niveles operativos del programa, los
diversos actores y otras iniciativas que incidan sobre la seguridad.
Si bien la red se tejer en la medida que el proyecto se institucio-
nalice (ver seccin sobre Institucionalizacin), generar canales de
coordinacin impedir malgastar esfuerzos y har que la accin
sea ms focalizada y acorde a los planes.
3.7. EJEMPLOS DE ENFOQUES Y DISEOS
DE PREVENCIN
En las pginas siguientes se presentan diversos ejemplos de abor-
daje de problemas de conductas de riesgo y de delitos que se men-
cionaron en la ltima parte de la seccin referida a la etapa de
diagnstico. Los ejemplos son cticios, pero corresponden a la
realidad de muchas ciudades de la regin.
El abordaje que se propone es coherente con una visin que
apunta a generar una cultura de la prevencin a travs de medidas
focalizadas en una perspectiva de cohesin social y de calidad de
vida de los habitantes. Esta visin puede ser distinta a la de algu-
nas ciudades, y no pretende imponerse a todos sino presentarse
como una manera de intervenir que debe ser consensuada entre
el municipio, los socios y el equipo tcnico que elaboran la estra-
tegia. Por ende, los ejemplos son sugerencias e indicaciones, de
manera que aun las ciudades que comparten la misma visin no
pueden ahorrarse la tarea de apropiarse de los enfoques propues-
tos y adaptarlos a la propia situacin.
A continuacin se presenta un ejemplo cticio, bastante acorde
con las realidades de muchas ciudades de Amrica Latina: el caso
del traco y consumo de drogas ilcitas. Ln l se describe un ca-
mino a seguir por el grupo de trabajo responsable, que acta con
el equipo tcnico del municipio. Se presenta el proceso completo,
incluyendo las fases de evaluacin y consolidacin, que sern ana-
lizadas en otras secciones. El tema presentado corresponde a un
grupo de trabajo.
GRUPO DE TRABAJO: TRFICO Y CONSUMO DE DROGAS
Resultado del diagnstico:
Se han idenlilcado seclores, delimilados geogralcamen-
te, donde se han establecido redes de distribucin de dro-
gas. Estas redes involucran a distintos grupos etreos y,
en algunos casos, incluyen a familias completas
Ll lralco se asocia a demanda por parle de jovenes y
adultos jvenes, notndose un aumento progresivo de la
participacin de mujeres, especialmente de bajos ingre-
sos, en la distribucin de drogas
Causas
Allos niveles de cesanlia, que lavorecen el involucramien-
to en redes de distribucin
Palrones cullurales de consumo dilundidos a lo largo de
toda la sociedad
Condiciones socioeconomicas deslavorables en un im-
portante segmento de la poblacin
Validacion del lralco de drogas como una allernaliva a la
falta de oportunidades laborales
Validacion cullural de la violencia como lorma de resolu-
cin de conictos en diversos barrios de la ciudad
Lsceharios posibles
1olerancia cero ante el traco y consumo de drogas.
Persecucin policial y de la justicia a las redes de traco.
Reduccin de la demanda, a tras de preencin y rehabilita-
cin.
Reduccin de la oerta a tras de oportunidades de ingreso al
mercado formal de trabajo.
Corte de drogas.
Reduccin de danos.
Lh!oque
1. Ll traco y el consumo de drogas generan una serie de pro-
blemas que se van incrementando, as como la tendencia al con-
sumo problemtico de drogas y la violencia asociada al narcotr-
co. Desde esta perspectia, se abogara por una sociedad libre
de drogas, pues con ello se acabaran los problemas de adiccin,
delincuencia y violencia.
2. Ll traco responde a un orden social, a un estilo de mercado
donde, habiendo demanda, se provee de las drogas. Por eso ad-
quiere relevancia disminuir la demanda con prevencin y rehabi-
litacin. Al mismo tiempo se torna necesario una coordinacin
entre los organismos de control, por una parte, y, por otra, de las
instituciones que abordan variables tales como las oportunidades
laborales presentes en los sectores donde hay traco, las condi-
ciones educacionales en esos sectores y la utilizacin de espacios
85
EQUIPO 1 EQUIPO 2
Rol Trabajo de prevencion, promocion y conlrol Trabajo de rehabililacion y reinsercion
Objetivos Comunidades inlormadas sobre los eleclos del
consumo de drogas
Jovenes que inlernalizan herramienlas de pro-
teccin frente a las adicciones
Pehabililacion de jovenes consumidores abusivos de
drogas
Peconversion producliva de jovenes inserlos en redes
de lralco de drogas
Mtodo Campaas masivas y medialicas, en seclores
vulnerables
Aclividades masivas de eslilos de vida saludable
y herramientas de autocuidado
Aclividades enlocadas a relardar el consumo
en los nios y desincentivarlo en los consumi-
dores habituales
Aclividades de uso de espacios publicos, espe-
cialmente aquellos considerados como ocupa-
dos por el narcolralco
Coordinacion con la policia en su lrabajo dirigi-
do a los principales abastecedores, y progresivo
desmantelamiento de sus redes de apoyo y re-
produccion del lralco
Diagnoslico y derivacion de consumidores abusivos de
drogas en la red local
Peinsercion y seguimienlo a personas que han eslado
involucradas en el lralco y/o consumo problemalico de
drogas, dislinguiendo enlre el negocio lamiliar (lrabajo
con la unidad familiar), las actividades de proteccin de
los "soldados" del narcolralco (lrabajo personalizado)
y las pandillas violenlas involucradas en esle lralco
lomenlo de planes de absorcion de mano de obra que
incluyen capacitacin con perodo de pasanta remune-
rada
Peduccion del dao en casos absolulamenle necesa-
rios
Tiempo 24 a 36 meses Continuo
Indicadores Numero de parlicipanles en las aclividades
Numero de parlicipanles en aclividades saluda-
bles
Pehabililacion de jovenes consumidores abusi-
vos de drogas
Peconversion producliva de jovenes inserlos en
redes de lralco de drogas
Numero de espacios recuperados para aclivida-
des saludables
Disminucion de los problemas asociados al nar-
colralco, como las balaceras o violencia
Tasa de personas rehabililadas
Tasa de personas que logran reinserlarse en lrabajos
licilos y abandonar el lralco
Tasa de capacilacion de jovenes para el lrabajo en acli-
vidades formales
Recursos humanos Psicologos, asislenles sociales, educadores,
monitores
Policia
Municipio
Cobierno Pegional
Minislerios de lnlerior / Seguridad
Minislerio de Salud
Minislerio de Trabajo
lnsliluciones privadas
Evaluacin Anual 8ianual
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO TRFICO Y CONSUMO DE DROGAS
Consolidacin e
institucionalizacin
Para la consolidacin, se requiere de un equipo que coordine las dos lneas de trabajo: la prevencin tanto del
consumo como de la insercion en lralco, y la rehabililacion y reinsercion de quienes se han involucrado en con-
sumo problemalico o lralco. Olra allernaliva es que coordine la linea prevencion y lrabaje en red con quienes
hacen rehabilitacin, propiciando condiciones para la reinsercin
86
Resultados del diagnstico
Lxislen en la ciudad 2 barrios crilicos, por la alla violencia
observable en el espacio pblico, el control territorial de re-
des de narcolralco y la alla posesion de armas enlre sus
habitantes
Causas
Hisloria de violencia desde el origen del barrio
Lxclusion social, luncional y economica del reslo de la ciudad
lalla de redes de organizacion vecinal solidarias y de proyec-
tos en comn entre los vecinos y vecinas
tanto fsicos como cognitivos que ayuden a disminuir las oportu-
nidades de comercializacin de drogas. Desde esta perspectiva,
abordar el tema implica conocer las instituciones que trabajan en
la prevencin y focalizarse en rehabilitacin, reinsercin y forma-
cin para la (re)insercin de las personas que se han involucrado
en el traco y consumo de drogas.
Modalidades de ihIervehcih
Ll equipo tcnico municipal identica los lugares donde el traco
y consumo son habituales y problemticos, y coordina acciones
focalizadas territorialmente de disminucin de demanda: preven-
cin, promocin de salud, rehabilitacin, reinsercin. En la tabla
de la pgina 85 se da un ejemplo de modalidad de intervencin.
TEMA: REINSERCIN DE EX CONVICTOS
Lsceharios posibles
Las respuestas espontneas a estas situaciones son:
Aumento de las penas de carcel a reincidentes.
Lxigencia de mayor eciencia del sistema penal.
1endencia de no dar oportunidades de trabajo a ex conictos.
Otra respuesta posible para enfrentar esta problemtica se enfoca
en realizar, con convictos, sus familias y la comunidad en la que se
desenvuelven, un trabajo integral desde el perodo de encarcela-
miento, apoyndolos psicolgica y materialmente.
Lh!oque
La perspectiva que gua el trabajo es la de entregar herramientas y
dejar instaladas capacidades para que los ex convictos no reincidan
y darles apoyo en un posible cambio de vida, cuando sea posible.
Esto implica, por una parte, asumir el trabajo con convictos desde
el momento de su reclusin.
Signica realizar un acompanamiento personalizado con grupos,
en el cual el apoyo mutuo, y de profesionales del rea psicolgica,
sea un pilar de la reinsercin, adems de otorgar una formacin en
ocios y comprometer a empresarios en brindarles una oportuni-
dad laboral dentro y fuera de la crcel.
Un segundo pilar se reere a la no discriminacin del sujeto. Para
esto se sugiere buscar en la comunidad a la que pertenece el ex
convicto, alguna persona notable que asuma su apadrinamiento,
dandole un reerente de conanza para la comunidad y su amilia.
Un tercer elemento se reere al trabajo con las amilias de los aec-
tados, especialmente con los hijos e hijas, de manera de brindar
un apoyo psicosocial, bajar el dao de la estigmatizacin de estos
nios y nias y abrir oportunidades a sus hogares. Adems, se bus-
ca realizar un trabajo integral, con un seguimiento a largo plazo y
apoyo focalizado.
TEMA: BARRIOS CRTICOS Resultado del diagnstico
Se verilca una alla lasa de reincidencia de ex conviclos en
hechos delictivos
lamilias alecladas por miembro en la carcel, sin ningun
tipo de apoyo, especialmente para los nios y nias
Causas
Ausencia de polilicas que lacililen la reinsercion de ex con-
victos
Trabajo de rehabililacion de conviclos realizado solo
despues del egreso de la carcel
Lsligmalizacion de ex conviclos
La carcel como una escuela de "especializacion" en delin-
cuencia
Lsceharios posibles
localizar la accin policial, presencia en el territorio y trabajo de
inteligencia para desbaratar redes de narcotraco.
Interencin mixta, accin policial de control e inteligencia jun-
to a animacin social para articular las redes sociales.
Interencin de largo plazo, accin policial de desarme de las
redes de narcotraco, junto a moilizacin comunitaria, capaci-
tacin y acceso a mercado del trabajo y mejoramiento urbano,
tanto de la infraestructura como de la conectividad con el resto
de la ciudad.
Lh!oque
El tema de los barrios crticos se aborda corrientemente como un
problema de exportacin` de la iolencia, la delincuencia y el tra-
co de drogas hacia al resto de la ciudad. Esta perspectiva se enfoca
en acabar con la delincuencia, sin preocuparse del riesgo para
los habitantes del barrio ni de la calidad de vida de la ciudad en su
conjunto.
Pero la violencia en barrios crticos es un problema social y cultu-
ral complejo, relacionado con la exclusin social y el estigma del
87
COMIT MIXTO MUNICIPAL, POLICA Y DIRIGENTES
BARRIALES INTERESADOS
EQUIPO DE INTERVENCIN CON CONVICTOS Y
FAMILIAS
Rol Dirige el equipo de inlervencion con conviclos y lami-
lia
8usca eslablecer alianzas eslralegicas con empresarios
serios para ofrecer alternativas a los convictos dentro y
fuera de la crcel
Cenera inslancias de capacilacion para conviclos y sus
familias
Monilorea el proceso
8rinda apoyo psicosocial a conviclos y sus lami-
lias
Vincula las lamilias de los conviclos a las redes de
servicios sociales disponibles
Vincula al ex conviclo y a su lamilia con un vecino
"nolable", con el ln de que esle lo apadrine, sir-
viendo de referente y apoyo ante su comunidad
lorma a los padrinos
Canaliza las oporlunidades de capacilacion y lor-
macin al interior de las crceles y fuera de ellas
Objetivos Peinsercion laboral de ex conviclos y reinsercion social
en el barrio
Manlencion de lazo aleclivo con la lamilia duranle la
reclusin
Calilcacion prolesional de los ex conviclos desde
la crcel
Proleccion de las lamilias de los ex conviclos du-
ranle y despues de la reclusion
Mtodo Pediseo de la polilica de lrabajo con ex conviclos, para
realizar un trabajo desde las crceles y con las familias
Pealizar un lrabajo desde que el sujelo enlra en la
carcel y hasla por lo menos 3 aos despues de su
salida, con retirada progresiva
Cenerar alianzas eslralegicas con empresarios
para que lnancien capacilaciones y oporlunida-
des laborales dentro y fuera de la crcel
Trabajo con las lamilias desde que el lamiliar in-
gresa al programa
Tiempo Permanente Desde la enlrada a la carcel hasla por lo menos 3
aos despues de la salida
Indicadores Cualitativos:
No discriminacion de parle del enlorno barrial ni de las
empresas
Cuantitativo:
Disminucion de la lasa de reincidencia
Cualitativos:
Cambios en la perspecliva del ex conviclo, asume
responsabilidades
Cuantitativo:
Tasa de empleo de ex conviclos
Tasa de insercion escolar exilosa de los hijos de ex
convictos
Recursos
humanos
Provienen de los servicios municipales involucrados Provienen de los servicios municipales involucrados
o de asociacin especializada
Financiamiento Presupuesto municipal con posibles aportes de empresas
o instituciones
Presupuesto municipal con posibles aportes de em-
presas o instituciones
Evaluacin Despues del modelo pilolo que debe durar a lo menos 2
aos
Evaluacin regular con empresarios y equipo de interven-
cin
Por lo menos una vez al ao, con el equipo de in-
tervencin
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO REINSERCIN DE EX CONVICTOS
Consolidacin e
institucionalizacin
Consolidacin de un grupo de apoyo a los convictos, compuesto de profesionales para el trabajo en crceles.
Este equipo realiza un trabajo de apoyo psicosocial personalizado con los convictos y hace llegar a las crceles
los recursos gestionados, tales como capacitaciones laborales y convenios con empresarios. Este equipo adems
realiza la labor de vincular a cada convicto con su familia, apoyndola y relacionndola con la red de servicios
sociales disponibles.
Asociacion local compuesla de empresarios y padrinos que lrabaja en eslrecha colaboracion con el comile
comunal de ex presos, capaz de conseguir convenios con empresarios para generar alternativas de trabajo,
lnanciamienlo y capacilacion.
88
EQUIPO 1 EQUIPO 2 EQUIPO 3
Rol Pelacion y coordinacion con la po-
lica
Trabajo de movilizacion comunilaria Pecuperacion inlegral del barrio
Objetivos Control policial de la delincuencia y
el narcolralco
Vecinos empoderados con el lide-
razgo de su barrio
Vecinos con menores niveles de
temor
Comunidad integrada al resto de la
ciudad
Mtodo Desbaralamienlo de redes de nar-
colralco a lraves de la inleligencia
policial
lnlervencion comunilaria con aclivi-
dades sociales, organizacin de veci-
nos y capacitacin
lnlervencion comunilaria, mejora-
miento de los niveles de educacin
y empleabilidad, desarrollo partici-
pativo de proyectos urbanos
Tiempo 6 meses-! ao !8-30 meses 6-!0 aos
Indicadores
Numero de operalivos policiales
realizados
Numero de redes de narcolralco
desbaratadas
Numero de organizaciones acli-
vas
Niveles de lemor en el barrio
Niveles de desocupacion
Porcenlaje de los habilanles que
se quieren ir del barrio
Recursos
humanos
Policias
Coordinadores equipo lecnico
Policias
Sociologos, psicologos, asislenles
sociales, educadores
Policias
Sociologos, psicologos, asislenles
sociales, educadores, ingenieros,
arquitectos, gegrafos
Financiamiento Municipio, policias, Cobierno
Pegional
Municipio, Cobierno Pegional, Po-
licia, Minislerio del lnlerior / Segu-
ridad
Municipio + Cobierno Pegional +
Minislerio del lnlerior / Seguridad/
Vivienda / Ciudad/ Obras Publicas
Evaluacin Despues de 6 meses Al lermino de la inlervencion Despues de 5 aos
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO BARRIOS CRTICOS
MEDIACIN COMUNITARIA EN FAVELAS DE RO DE JANEIRO, BRASIL
La mediacion comunilaria ha ganado espacio y legilimidad en varias lavelas de Pio de Janeiro donde ni la juslicia ni la policia pueden realmente
penetrar o realizar un trabajo efectivo y duradero. La mediacin ha logrado en estos casos constituirse en un espacio de reapropiacin de la justicia
basada en las energas positivas de los moradores que sirve a la vez de instrumento de resolucin de conictos cotidianos y de intermediacin entre
lracciones de narcolralco, policias y comunidad, evilando lensiones violenlas, muerles, aumenlo del lemor y de la desconlanza al inlerior de las
favelas.
A. y C., moradores de las lavelas 8abilonia y Canlagalo, han lrabajado por mas de !2 aos la mediacion comunilaria lranslormandose en buenos
relerenles de agenles de mediacion. Ln sus inicios mediaban conliclos de manera inlormal, desde !996 esla siluacion cambio con la creacion del
proyeclo 8alcao de Direilos, una inicialiva del lnslilulo de Lsludios de la Peligion (lSLP) y la ONC Viva Pio, quienes crearon olcinas de mediacion al
interior de las comunidades y capacitaron a agentes locales y comunitarios. Con el apoyo de este programa, el trabajo de los mediadores adquiri
un respaldo institucional y nuevas herramientas. En estos centros de Mediacin se han atendido y resuelto miles de conictos comunitarios: proble-
mas enlre vecinos, de violencia domeslica, de pension alimenlicia, de basura en la calle, se resuelven a diario. Ln el cenlro de mediacion comunilaria
(CLMLCO) de 8abilonia se alienden enlre 3 y 4 de eslos casos por dia. Ademas de la resolucion de conliclos "menores", los mediadores arbilran
la negociacion colecliva con lracciones de narcolralcanles o con milicia, policias corruplos que amenazan la paz en el lerrilorio, "muchas veces
mediamos cosas de vida o muerle", sosliene A.
Para este trabajo, se requiere personas con legitimidad, creatividad, agilidad, liderazgo y la creencia y conviccin en la efectividad de esta herra-
mienla (Observacion direcla, 2008).
CONVIVENCIA PARA GUATEMALA
"Cuando se habla de convivencia para Cualemala, los Acuerdos de paz aporlan una serie de herramienlas de diseo de polilicas sumamenle uliles
para dilerenles ambilos de la vida social gualemalleca. Ln esle senlido, Ll acuerdo Clobal sobre Derechos Humanos consliluye un punlo de parlida
por excelencia." (PNUD-Cualemala, 2006. 78).
Consolidacin e
institucionaliza-
cin
Para la deteccin de barrios crticos, constitucin de un consejo comunal de barrios que agrupe a los actores ba-
rriales de la ciudad.
lnslilucionalizacion de un equipo inlerdisciplinario permanenle de lrabajo e inlervencion en barrios, con prolesio-
nales provenienles de dislinlos ambilos (Municipio, Cobierno Pegional, Minislerios y sociedad civil)
89
Ln un barrio (!.800 lamilias) considerado como crilico
por el conlrol de narcolralco y el uso habilual de armas,
existe un porcentaje de jvenes que presentan conductas
de riesgo (violencia, consumo de drogas, desercion esco-
lar), con algunos que estn insertos en la red de narcotra-
lcanles. No cuenlan con oporlunidades laborales ni con
espacios de encuentro en el mbito recreativo y cultural
Causas
Violencia derivada del lralco de drogas ilicilas. legilima-
da
lalla de oporlunidades laborales alraclivas
lalla de adullos signilcalivos para los y las jovenes, y
problemas de violencia intrafamiliar
resto de la ciudad sobre estos territorios. La violencia que se vive
en ellos compromete la integracin de los habitantes con el resto
de la sociedad, tanto por su riesgo vital como por la forma en que
son discriminados. Por tanto, una mirada que aborda la prevencin
como factor de cohesin o de mejoramiento de calidad de vida, de-
bera asumir un enfoque que incorpore la movilizacin del capital
social comunitario presente en los barrios, as como su conexin
efectiva al resto de la ciudad en una inclusin urbana, funcional y
por sobre todo econmica.
Con ese n es undamental la interencin externa para proeer un
necesario trabajo de inteligencia policial al inicio y para enfrentar
el debilitamiento del capital social y la vulnerabilidad de los recur-
sos acumulados en la comunidad. Se forma una coalicin comunal
dinamizada por el equipo tcnico, que formula y desarrolla una
intervencin llevada a cabo por un grupo especialista, dirigido a
generar las conanzas con la comunidad, moilizar el capital so-
cial y consensuar los proyectos e inversiones. La coalicin rene
a dirigentes sociales, asociaciones de jvenes, representantes de la
sociedad civil interesados -iglesia, juntas de vecinos, ONG, etc.-. Su
rol es monitorear la interencin, as como buscar recursos nan-
cieros para asegurar la sustentabilidad de las actividades.
Ll equipo tcnico municipal identica con sus socios de la coali-
cin los barrios donde se actuar y coordina la accin de los grupos
especializados.
JVENES CONVIVEN POR BOGOT, COLOMBIA
Es una estrategia de trabajo con grupos y organizaciones juveniles que pretende hacer visibles las acciones de los jvenes por la generacin de es-
pacios de convivencia en la ciudad y fortalecer sus ejercicios democrticos formales y no formales.
A lraves de "Jovenes conviven por 8ogola" se promueven y desarrollan espacios de perlenencia en los cuales los jovenes comparlen inlereses comu-
nes, afectos, identidad y reconocimiento de sus diferencias.
Convoca a organizaciones y grupos juveniles de la ciudad que con sus lrabajos de cualquier inicialiva, naluraleza, manileslacion eslelica o polilica,
promueven convivencia y reconocimiento.
La poblacin a la que se dirige este programa son las organizaciones o grupos juveniles que existen con o sin personera jurdica y que estn consti-
luidos por hombres y mujeres cuyas edades eslan enlre los !4 y 26 aos.
Jovenes conviven por 8ogola ha sido concebida como una eslralegia que busca promover a las organizaciones juveniles como promoloras de convi-
vencia en la ciudad, y cambiar los imaginarios que estigmatizan a los jvenes, de forma que se promueva ms fcilmente la participacin juvenil.
Desde la Secrelaria de Cobierno de 8ogola esperan que los jovenes sean el capilal social que aporlen a la parlicipacion y con bases en la convivencia
armonica, incluyenle, que reconozca y respele la diversidad. Una organizacion juvenil a la que no le sea indilerenle el luluro de la ciudad y sus habi-
lanles, que sea prolagonisla y sirva de relerenle posilivo a las generaciones que vienen delras de ella (observacion direcla).
TEMA: JVENES EN BARRIOS CRTICOS
(COMPLEMENTO A BARRIOS CRTICOS)
Lsceharios posibles
Desarrollar una poltica de mano dura a tras de la accin poli-
cial y derivar a los jvenes a centros de rehabilitacin cerrados.
Iabilitar espacios de encuentro para los jenes, que promue-
van la participacin y el desarrollo de las tareas propias de la eta-
pa juvenil, que favorezcan, por ejemplo, su identidad y sentido
de pertenencia. Creacin de un tipo de escuela protectora, capaz
de asumir a jvenes en crisis y capacitarlos.
90
TRABAJO CON ESCUELA TRABAJO BARRIAL
Responsabilidades Trabajar con el sislema escolar y en coordinacion con olros
aclores (lamilia, organizaciones sociales, comunilarias) para
la reinsercin de los desertores escolares y la adaptacin de
la escuela
Crear espacios de encuentro para los jvenes en su ba-
rrio, en los cuales se puedan generar procesos de partici-
pacin y protagonismo como por ejemplo utilizacin de
escuela de circo
Objetivos Desarrollar una educacion escolar de buena calidad, que sea
respetuosa de los ritmos de aprendizaje de los alumnos de
estos barrios e involucre a sus familias
Desarrollar capacidades de ulilizacion de los propios re-
cursos personales y sociales de los jovenes, en benelcio
de su desarrollo psicosocial
Mtodo Cenerar una red de apoyo y conlencion para los jovenes,
que les permita desarrollar capacidades de reinsercin es-
colar e integracin social
Capacilar prolesores en acoger a alumnos en crisis
Desarrollo de aclividades que respondan a las necesida-
des e intereses de los jvenes
Delnir los programas con ellos
Lnlasis en lo ludico, arles marciales y aulo cuidado
Tiempo 1 ao de instalacin, seguimiento permanente Permanente
Indicadores Numero de jovenes reinserlos en sislema escolar
Pesullados escolares
Peconocimienlo publico del valor de la escuela por las
familias y el entorno
Adquisicion de un modelo pedagogico propio por parle
de los profesores
Salislaccion de los prolesores
Parlicipacion de las lamilias
Aclividades propueslas y organizadas por los jovenes
N de jovenes que parlicipan en lalleres y grupos de
inleres (deporle, cullurales, sociales)
Lspacios lisicos e inlraeslruclura (N y lipo) especial-
mente habilitados para los jvenes
N de proyeclos y/o aclividades geslionados por jove-
nes
Recursos humanos Lducadores y psicologos Monitores comunitarios, escuela de circo, musicotera-
peutas, educadores en materia de arte, de autocuidado
y de arte marcial
Financiamiento Municipio, gobierno regional o cenlral Municipio, gobierno regional o cenlral
Evaluacin Lvaluacion de proceso al ao
Lvaluacion resullados escolares despues de 3 aos
Lvaluacion de proceso
Lvaluacion melodo pedagogico en lorma comparali-
va con otras experiencias
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO JVENES EN BARRIOS CRTICOS
Consolidacin e
institucionalizacin
Lscuelas que cuenlen con programas especiales de reinsercion y apoyo escolar. lnslalacion de un sislema conslanle
de sensibilizacion y discusion acerca de las eslralegias especilcas de lrabajo con jovenes en siluacion de riesgo, en las
olcinas de juvenlud a nivel local, y con dislinlos programas con enloque prevenlivo. Capacidad de seguimienlo duranle
loda la lase de lormacion (hasla la enlrada en el lrabajo) de los jovenes considerados en el programa.
Desarrollo de una polilica local de juvenlud que vele por un enloque de compelencias y desarrollo de capacidades en el
lrabajo con jovenes, lanlo en las aclividades que se desarrollan direclamenle con eslos, como en la inslalacion de esle
discurso en otras instancias municipales que trabajen indirectamente con este grupo.
Lh!oque
Los jvenes que viven en barrios crticos pueden ser fcilmente
estigmatizados y percibidos como una amenaza o riesgo para la
sociedad. Desde una perspectiva de desarrollo de competencias y
resiliencia, se asume como premisa la presencia de capacidades y
recursos en los jvenes que, al tener oportunidades de realizar ta-
reas propias de su desarrollo psicosocial, les permitirn relacionar-
se de mejor forma con su entorno social, familiar y comunitario,
adems de conseguir un control sobre sus vidas, y protegerse de
los riesgos presentes en su medio.
El abordaje se implementa desde las escuelas y los equipos que
trabajan el grupo etreo juvenil, para adaptar la escuela a la situa-
cin de estos jvenes o bien para crear una escuela ad hoc, y para
generar espacios reales de participacin y de desarrollo de habilida-
des, basados en el capital social de los propios jvenes.
La creaIividad y el arIe soh recursos que puedeh ayudar a romper lgicas esIablecidas y mirar de huevas
!ormas los problemas, las persohas y la realidad: soh dihamizadores de la vida social y comuhiIaria.
91
BIBLIOTECA POPULAR DE BELLA VISTA, CRDOBA, ARGENTINA
Antecedentes:
La 8iblioleca Popular de 8ella Visla comenzo en !989, como un espacio
de lectura, reexin e intercambio de problemas para adultos, en un ba-
rrio con !.800 lamilias de muy bajos ingresos, creado 70 aos alras y ha-
bitado principalmente por artesanos, obreros industriales, pequeos co-
merciantes y algunos empleados pblicos. Pero, al poco tiempo, muchos
nios demandaron atencin, actividades y se apropiaron de ese espacio.
Ln los !8 aos ya lranscurridos, la 8iblioleca, que comenzo con !50 vo-
lmenes, un saln de 50 metros, una bibliotecaria y una docente, ha
pasado a ser una institucin referente y motivadora del desarrollo comu-
nitario del barrio.
En sus instalaciones se realizan cursos, talleres y seminarios, funciones
semanales de cine con debale, leslas lamiliares y aclividades musicales,
actividades centradas en la narracin oral, funciones de teatro, murgas
y comparsas. La edad de los participantes se extiende desde los 4 aos
hasta la ancianidad.
Especialmente en el servicio bibliotecario, en la animacin a la lectura y en
la huerta se organizan actividades colectivas con cursos complementarios
de escuelas primarias de la zona.
El servicio bibliotecario cuenta con 21.000 volmenes actualmente.
Modelo institucional
Se ha manlenido la 8iblioleca como eje del proyeclo, y la leclura como
herramienta del desarrollo humano y enriquecimiento cultural. Pero en
los aos lranscurridos, y en la medida en que la 8iblioleca se inserlaba en
el barrio y los vecinos -adultos y nios- se incorporaban a sus actividades,
cambi el rol social: pas de receptora pasiva de demandas a motivadora
activa del desarrollo comunitario.
La 8iblioleca aspira a ser una comunidad de aprendizaje, caraclerizada
por:
Cenlralidad de la leclura (lexlo e imagen)
Aclividades dirigidas al desarrollo cullural, psico-lisico, social y civico
Combinacin de disciplinas
Espacio para todas las edades y para ambos sexos
Participacin de los vecinos
lnlegracion de lrabajo volunlario y de lrabajo renlado
lnvesligacion, docencia, inlervencion
Arliculacion con escuelas (primaria y secundaria), Cenlro Municipal de
Salud (dispensario) y hospilal provincial
Los ejes del trabajo
Privilegiar las acciones prevenlivas (en si misma, la aclividad de la 8i-
blioteca, educativa y cultural, es eminentemente preventiva). Pero, al
mismo tiempo, existe conciencia de que, en el barrio, existen gra-
ves problemas (salud, nulricion, abuso, violencia, adicciones, delilos
contra las personas y la propiedad), y que es necesario estimular re-
acciones prolecloras y que la comunidad se haga cargo, lambien, de
lunciones de reparacion y delensa de los mas debiles
Concretar en respuestas y actividades la participacin intergenera-
cional, revalorizando el rol de la tercera edad, no meramente en
el plano formal, sino como agente real en la reconstruccin de la
historia social y el traspaso de capacidades y saberes.
Esto incluye a la generacin adulta, que en el hogar tiene escasa
comunicacin intelectual y afectiva con los hijos y a la que hay que
olrecer espacio en la 8iblioleca (especialmenle en los lalleres de lec-
lura) para que, a lraves de la narracion de su colidianeidad hogare-
a y laboral, se autovaloren como miembros activos de la sociedad
Organizar de modo ms sistemtico la inclusin de la lectura colecti-
va, especialmente la narrativa, la poesa y la historia, como elemento
consliluyenle en lodas las aclividades (senso-perceplivas, arlislicas,
deportivas, de capacitacin laboral). Estimular ese hbito haciendo
ms frecuentes y regulares los fogones y calderos, para asociar
la participacin emocional colectiva a esa prctica
lnlerrelacionar no solo los conlenidos de cada aclividad grupal, sino
estimular en la prctica -y sobre temas y problemas concretos- el tra-
tamiento colectivo entre dos o ms grupos para realizar acciones
lncorporar las salidas, excursiones y viajes (reales y lambien imagi-
narios, por ejemplo, a la selva amaznica o a las Salinas Grandes),
como praclica sislemalica para lodos los grupos (adullos, jovenes
y nios), como instrumento educativo y herramienta de desarrollo
intelectual y emocional
Crear conciencia en todo el equipo docente y estimular en los veci-
nos la exploracin de todos los espacios y dimensiones no transita-
dos cotidianamente, y su valorizacin
Sistematizar la evolucin de los procesos de aprendizaje, y reexio-
nar sobre ellos para evaluar colectivamente -por grupo, por rea,
por edad, y luego en el conjunto- las metodologas y los resulta-
dos en relacion con los objelivos mas globales (Observacion direcla,
2008)
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Ln una ciudad de aproximadamenle ! millon de habilan-
tes, existen entre 500 y 1.500 nios de la calle
La gran mayoria de ellos es consumidora de drogas (pasla
base), muchos viven en pareja, se observan situaciones de
comercio y explotacin sexual
Tres insliluciones realizan acciones con los nios en esla si-
tuacin, sin coordinacin entre ellas. La tasa de reinsercin
social es muy baja y la reinsercin familiar casi nula
Causas
Lxclusion social de las lamilias de los menores
Mallralo inlralamiliar y abusos hacia menores
Migracion campo-ciudad de nios solos
El enfoque es concebido como complementario a aquel propuesto
en el ejemplo de barrios crticos.
Modalidades de IraIamiehIo
Se puede constituir un equipo profesional, que trabajar transver-
salmente con los departamentos de educacin, de juventud y de
salud, y con los equipos orientados a las intervenciones en el barrio
crtico (ver ejemplo). Se focaliza las actividades en dos reas: escue-
la y espacio de participacin barrial.
TEMA: NIOS DE LA CALLE
Lsceharios posibles
Promoer el retiro total de los ninos de la calle, a tras del
encierro y la represin.
Mantener a los ninos en la calle dandoles de orma intermiten-
te alimentacin, salud y otros servicios bsicos.
Promoer el retiro paulatino y oluntario de los ninos de la
calle, integrndolos progresivamente a actividades de tipo re-
creativo, socioeducativo, de rehabilitacin, desintoxicacin, ac-
tividades prelaborales.
Lh!oque
Un nio de la calle constituye una seal del grave deterioro de una
familia en situacin de exclusin social, que no ha logrado darle
proteccin y apoyo. Tambin revela un sistema social incapaz de
asegurarle sus derechos. En otros casos, es la disfuncionalidad de la
familia la que genera la situacin.
La vida de la calle, sin ningn soporte familiar ni social, expone a
los nios a situaciones de alta vulnerabilidad fsica, psicolgica y
social. Consumo abusivo de drogas, desescolarizacin, desvincu-
lacin de los sistemas de apoyo social, enfermedades no tratadas,
delitos ocasionales, junto a otras conductas de alto riesgo, arriesgan
un deterioro grave y progresivo de la vida de los nios. Salvo, par-
cialmente, en el caso de nios migrantes del campo, la hiptesis de
reinsercin en la familia de origen es por lo general utpica, sien-
do aquella una de las principales causas del problema, y la ruptura
afectiva el equivalente a un divorcio.
INSTITUTO DE PROTECCIN PARA LA NIEZ Y JUVENTUD IDIPRON-BOGOT, COLOMBIA
Ls una lnslilucion que exisle hace 37 aos, depende de la Alcaldia mayor de 8ogola y aliende a nios y jovenes, enlre 8 y 22 aos, que habilan
en las calles en condiciones de abandono e indigencia. Los rescata de la calle y los motiva a ingresar a un programa que promueve su formacin
integral, es decir su desarrollo fsico, social y espiritual.
Promueve la lormacion inlegral del nio/a y del joven habilanle de calle, en el marco de un prolundo respelo por su liberlad e individualidad, para
que logre avanzar gradualmente e integrarse a la sociedad, al trabajo y mantenerse como ciudadano. Se desarrollan acciones preventivas de la
problemtica callejera que afecta a la poblacin en situacin de vulnerabilidad.
El trabajo se organiza en distintas etapas, las cuales van avanzando en base a la voluntariedad.
Las etapas son:
1.- La Calle. La meta es lograr que el nio acepte la ayuda y entre al programa libremente
2.- Club. Se complemenla con las unidades educalivas de alencion inlegral. Ln eslos el nio encuenlra alimenlo, alencion en salud, recreacion,
etc.
3.- Compromiso. Pretende catalizar en el nio la voluntad de abandonar la calle y dedicarse a un proyecto de vida diferente, ms productivo,
estimulante y humano
4.- Personalizacin. El nio inicia procesos formales de alfabetizacin, educacin bsica primaria
5.- Socializacin. Permite la formacin ciudadana y el autogobierno
6.- Compromiso. Al lerminar esla elapa se apoya en la busqueda de empleo, vivienda, delnicion de siluacion mililar, cedulacion y vinculacion a
otras unidades educativas
lDlPPON no permile que exlernos enlrevislen, lologralien ni lomen a los nios y jovenes como sujelos de esludio. Pespelan al maximo la privacidad
de cada nio (Observacion direcla, 2008).
93
Las lneas de accin que se formulan a continuacin consideran tres
aspectos (entre otros) necesarios de abordar:
Conocer en proundidad la realidad de los ninos de la calle a tra-
vs de una encuesta especializada: lugares donde se encuentran,
sitios donde duermen en la noche, cmo se alimentan, formas
de resolver sus problemas de salud, dinmicas y rituales. Funda-
mental es saber cuntos son, sexo, edad, situacin de salud, edu-
cacin, relacin con la justicia, familias a las cuales pertenecen,
redes de las que forman parte y, eventualmente, familias de nios
de la calle con hijos nacidos en la calle.
Desarrollar, en estrecha colaboracin con el equipo municipal,
una slida red de ayuda institucional y privada, la cual se encar-
gue de mantener informacin actualizada sobre la situacin de
los nios, movilizar recursos y gestionar un programa de apoyo.
Desarrollar adecuadas capacidades tcnico-proesionales, que
permitan otorgar una atencin especializada y de calidad a los
nios en proceso de retiro paulatino, parcial o total, de la calle.
Se constituye alrededor del equipo tcnico del municipio un grupo
de apoyo compuesto de empresarios, personas de Iglesia o de ONG
especializadas, si las hay. Su funcin ser gestionar recursos para
SE ESSA RUA FOSSE MINHA (SER)*: CIRCO SOCIAL CON NIOS DE LA CALLE, RO DE JANEIRO, BRASIL
SLP surgio en la decada de los 90 como un proyeclo social deslinado a una accion educaliva de inlegracion y de garanlia de los derechos de nios
de la calle. Se comenzo a lrabajar en !992 con nios de la calle en dos barrios de la zona sur de Pio y se creo el Cenlro de Desarrollo Crealivo de
Laranjeiras, un lugar de acogida por el da donde los nios pueden participar de una serie de actividades orientadas al desarrollo de su autonoma
y al inicio de una relexion sobre su proyeclo de vida. Ln !994 el proyeclo se lranslorma en ONC y crea la casa de acogida Vila lsabel, lugar donde
los nios pueden dormir y lerminar su proceso delnilivo de inlegracion a la sociedad.
La implemenlacion de lecnicas circenses, bajo el conceplo de "Circo Social" consliluyo un cambio melodologico donde el juego, la alegria y la
conlanza, la responsabilidad, el lrabajo en equipo, y la disciplina, el proceso de creacion, el humor y la gracia de las habilidades circenses luncionan
como trampolines pedaggicos para un salto en la calidad de vida y participacin social. En esta metodologa se busca canalizar los lenguajes
corporales de los nios y nias en desafos concretos donde ellos se sientan valorados y puedan canalizar sus ansias de desafo y riesgo. Es necesa-
rio que se estimule la capacidad creadora, que saca de la vida el amargor de la sobrevivencia, y va adicionando el sabor de que la humanidad vale
la pena, y la cerleza de que la vida es (re) invenlada en lodo momenlo".
Esta metodologa es trabajada desde la calle, con ncleos de hasta 40 nios, por medio de dilogos en rondas de capoeira, artistas de calle, teatro
de resistencia, foros educativos en plazas pblicas, trabajo formativo con educadores sociales, etc. Luego se hace la invitacin a participar libremen-
le del cenlro de Desarrollo Crealivo de Laranjeiras, donde se cuenla con un grupo de circo, un grupo de lealro, un grupo de griol (conladores de
historias orales en la tradicin africana) y un espacio educativo, con biblioteca y sala de informtica. En este centro participan alrededor de 20
a 25 nios y nias diariamenle con los cuales, ademas de aclividades corporales, se lrabajan las lemalicas de la violencia, el consumo y lralco de
drogas, la prevencion del sida, las relaciones de genero, elc., siempre desde una perspecliva y lenguaje arlislico-cullural. "Ls necesario que ellos se
den cuenla que la calle da una sensacion de liberlad lalsa, que la calle no es lugar de vida para nadie" alrma uno de los monilores del programa
(Observacion direcla, 2008).
*Traduccion. Si esla calle luese mia (lraduccion libre)
ONC Cenle do 8rasil, Cenlro de Alencion a Nios en lavela
Cavalao, Nileroi, 8rasil.
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la creacin y funcionamiento progresivo de un par de centros de
acogida situados en lugares accesibles a los nios. Adems, se con-
trata un equipo profesional especializado y voluntarios, que trabaja
directamente con los nios.
94
RED DE APOYO EQUIPO PROFESIONAL
Rol Pealiza y aclualiza, a lraves del equipo prole-
sional o de una inslilucion especializada (con-
sullando UNlCLl, por ejemplo), una encuesla
sobre la situacin de los nios y la actualiza pe-
ridicamente
Desarrolla la coordinacion de las dislinlas insli-
tuciones expertas en el tema
Moviliza londos para programas y monilorea su
implementacin
Desarrolla las acciones direclas de apoyo en la calle y
anima los centros de acogida
Ayuda a nios migranles a su posible reinsercion en la
familia de origen
Con la red de apoyo capacila a la policia en como lralar
a los nios
Objetivos Crear una red estable, dinmica y exible que
apoye tanto a los nios que se estn reintegrando
como a los que an estn en la calle
Que los nios dejen la calle, integrndose progresivamente
a estos centros de acogida y a sus centros de formacin.
Para los nios migrantes, posibilidad de reinsercin familiar
Mtodo Consulla, por ejemplo, a UNlCLl o un cenlro
universitario para la realizacin de una encues-
ta
Campaas de recoleccion de londos
lormacion de una red de apoyo de insercion la-
boral con empresarios
Conslilucion con el equipo prolesional de red
de familias que acogen a los nios durante los
lnes de semana
lormar monilores capacilados para el lrabajo con los ni-
os en la calle
Organizar cenlros de acogida donde los nios puedan ir
a almorzar y dormir solo cuando quieran, y en donde se
sientan valorados y responsables de ciertas labores
Organizar cenlros de lormacion laboral ad hoc para ni-
os reinsertos
Tiempo lormacion y consolidacion de esla red requiere
por lo menos un ao
La red permanecera hasla que el numero de ni-
os de la calle sea bastante bajo para permitir
una accion aulosulcienle de los cenlros de aco-
gida (varios aos)
Permanente
Indicadores Lslruclura de conocimienlo aclualizado de los
nios de la calle
Suslenlanbilidad lnanciera de los programas
Dimension y exilo de la Ped de lamilias de aco-
gida duranle los lnes de semana
Coordinacion de las insliluciones de apoyo
Creacion y buen luncionamienlo de cenlros de acogi-
da
Peduccion del numero de nios en la calle
Numero de nios que asislen al cenlro
Peinsercion de nios de la migracion
Tralo policial correclo a los nios
Recursos
humanos
Lideres sociales (ej. ex deporlislas lamosos) o
representantes de las distintas organizaciones
involucradas
Lmpresarios
Lxperlos en el lema de nios en siluacion de
calle
Psicologos y experlos en lralamienlos de desinloxica-
cin, empresarios, pedagogos, monitores debidamente
capacilados (idealmenle nios que hayan pasado por
eslos cenlros), lecnicos capaces de lormar en olcios
Consolidacin e
institucionalizacin
Se constituye una red de apoyo y acogida a los nios de la calle, que moviliza la bsqueda de recursos anualmen-
le, y que recibe el respaldo lecnico e inslilucional de organizaciones en pro de la inlancia.
lncorporacion en la polilica local de salud y educacion, de acciones, con liempo y recursos, deslinadas a preslar
apoyo y atencin a nios de la calle. Los centros de acogida de los nios de la calle se insertan en una red de
instituciones de apoyo a la infancia vulnerable.
La policia inlegra en el curriculum de lormacion el lema nios de la calle. Algunas lamilias de policia acogen a
nios duranle los lnes de semana.
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO NIOS DE LA CALLE
95
TEMA: VIOLENCIA ESCOLAR
Lsceharios posibles
Aislar el problema, etiquetarlo e intentar sancionar a los alum-
nos con mala conducta (expulsiones, sanciones).
Prestar la menor atencin posible a los casos de indisciplina e
intentar que cada profesor lo resuelva aisladamente con sus pro-
pios alumnos (laxitud).
1ratar los problemas de coniencia en orma preentia y re-
cuperadora de las acciones antisociales, hasta donde sea posible
evitando las sanciones. Esto requerira acciones conjuntas, con-
senso entre miembros adultos de la comunidad educativa.
Desarrollar un programa de renexin-accin de los proesores,
alumnos y apoderados sobre los modos de actuar. Integrar el
modelo de sanciones/derechos y deberes y realizar una tarea
preventiva que est orientada a mejorar la calidad de vida rela-
cional del centro escolar.
Lh!oque
Interenir sobre situaciones de connictiidad en el ambito escolar
supone abordar la problemtica desde diferentes mbitos. En los
ltimos aos el enfoque para resolver los problemas de relaciones
dentro del sistema escolar ha puesto mayor nfasis en el desarrollo
y enseanza de habilidades sociales, estrategias para resolver con-
nictos, autocontrol y desarrollo de autoimagen. Se ha transitado de
un enfoque ms punitivo, personalizado e individual a un anlisis
ms social-multicausal y de interaccin de diferentes agentes.
Tradicionalmente se interpretaba los problemas de disciplina de un
alumno o grupos de alumnos como un sntoma de algn trastorno
del desarrollo infantil.
En una escuela de 1.200 alumnos, ubicada en un sector de alta
vulnerabilidad psicosocial, se ha detectado en el ltimo ao
un aumento de problemas de violencia, en los cuales se ven
aleclados alumnos, prolesores y lambien los padres y lamilias.
Los malos tratos, los insultos, las agresiones fsicas, verbales
y psicolgicas, la intimidacin, son algunos de los problemas
idenlilcados que aleclan el clima social de la escuela y, por lo
tanto, a toda la comunidad escolar. El ejercicio de la violencia
es legitimado por los alumnos
Causas
Algunas de las causas de eslos problemas se relacionan con el
contexto social, la inuencia de los medios de comunicacin y
dilcullades en la vida lamiliar. Tambien, con laclores inlernos
del propio sislema escolar (delerioro del clima escolar, relacio-
nes interpersonales problemticas entre distintos estamentos y
caractersticas individuales de las personas en conicto)
Actualmente, la incorporacin de un modelo ecolgico considera
la escuela como un sistema. La intervencin por tanto debe ser
multifactica, as como el propio problema.
La escuela tiene un papel muy importante en la convivencia. El
microsistema que existe en cada centro educativo, con su propia
cultura, contiene un potencial de cambio. La creacin de un entra-
mado social que promueva y favorezca las conductas de respeto
mutuo, la disciplina, la responsabilidad y corresponsabilidad, el
autocontrol, son valores en s mismos que toda escuela puede te-
ner.
El abordaje de los problemas de violencia escolar puede ser diver-
so. Sera posible constituir un equipo de trabajo encabezado por el
director del establecimiento, cuyo rol es clave, para que en con-
junto los distintos estamentos promuevan una cultura de buena
convivencia, tanto al interior como fuera del establecimiento.
Proyeclo de Lspacios Publicos y Cohesion Social, Urbal 2008. Ale, Lima, Peru.
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EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
EN GUATEMALA
En virtud de que se est hablando de convivencia y seguridad
ciudadana, y adems de fortalecimiento de redes y de capital social,
el respeto y desarrollo de los derechos fundamentales adquiere un
maliz de primera imporlancia. A esle respeclo, es imporlanle la apli-
cacion de preceplos como los conlenidos en los Acuerdos de Paz"
(PNUD-Cualemala, 2006. 85).
96
Alrededor de !00 adolescenles deserlores escolares en el sec-
tor de menores ingresos de la ciudad
Causas
- Problema de carencia de supervisin familiar o familia dis-
funcional
- Problema de la(s) escuela(s) excluyenles e incapaces de per-
cibir la demanda de ciertos alumnos
- Alraccion de pandillas callejeras violenlas
EQUIPO DE TRABAJO
Responsabilidades lniciar y desarrollar un programa de convivencia escolar inlereslamenlal (alumnos, prolesores, apoderados) y de
responsabilizacin de los alumnos
Mtodo Proyeclo educalivo inlegra acciones de promocion de conduclas de buena convivencia, a nivel curricular y
extracurricular, y pedagoga focalizada a la no discriminacin
Delnicion de un reglamenlo consensuado con los alumnos, que lodos deberan respelar
Capacilacion de prolesores en el lema violencia escolar
Creacion de espacios de paz en la escuela
Objetivos La escuela promueve conductas prosociales y la resolucin alternativa de los conictos
Tiempo 1 ao y medio a 2 aos
Indicadores Mejora del clima social escolar
Los alumnos enlrenlan sus conliclos a lraves de lormas allernalivas de resolucion de conliclos como, por
ejemplo, negociacin o mediacin
lnslalacion de procedimienlos en la escuela en los cuales se canalizan y resuelven conliclos inlra e inleresla-
mentos
Ll conjunlo de docenles y paradocenles aplica en lorma homogenea la reglamenlacion consensuada
Recursos humanos Prolesores
Psicologos
Prolesionales lormadores de mediadores
Alumnos mediadores lormados
Financiamiento Municipio (si le corresponde)
Minislerio de Lducacion
Evaluacin Despues de ! ao
Consolidacin e
institucionalizacin
lncorporacion, en el proyeclo educalivo inslilucional, del programa de convivencia y desarrollo de conduclas
prosociales
La violencia es deslegilimada en el eslablecimienlo, el bullying no es aceplado por los alumnos y ningun alum-
no entra con armas en la escuela. La mediacin es institucionalizada y aplicada por los alumnos formados en
una prctica continua y sistemtica
La convivencia es lomada como un objelivo en el curriculum del desarrollo sociopersonal de la escuela y los
profesores son formados sobre el tema
Ll reglamenlo consensuado ha sido consolidado a lraves de una praclica generalizada y homogenea
Ll sislema de promocion de conduclas posilivas es reconocido y valorizado por los dislinlos eslamenlos de la
comunidad escolar
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO VIOLENCIA ESCOLAR
TEMA: DESERTORES ESCOLARES
Lsceharios posibles
localizar la accin preentia solo sobre los desertores mismos.
localizar sobre desertores y amilias.
localizar sobre desertores, amilias y escuelas.
Abordar el tema con ocalizacin en desertores, amilias, escue-
las y articular con poltica preventiva dirigida a pandillas.
Lh!oque
La desercin escolar puede ser vista como la entrada probable a la
delincuencia o al traco de droga y, en este sentido, como un riesgo
para la sociedad (punto de vista adultocentrista). Esta perspec-
tiva tender a limitarse a neutralizar a los desertores escolares sin
preocuparse de su desarrollo personal, o bien como una conducta
97
Responsabilidades Abordaje y apoyo psicologico a los
desertores y a sus familias
lniciar y desarrollar una accion de
concientizacin de los profesores
de las escuelas
Especializada en pandillas violen-
tas, trabaja con jvenes pares
Mtodo Apoyo psicologico Talleres sobre violencia escolar
y preparacin para trabajar con
alumnos en crisis
Acompaamienlo de pandillas y
desarrollo de actividades proso-
ciales
Objetivos Deserlores en condicion de reinser-
cin y mejoramiento de habilidades
parentales
Escuelas capaces de entender a los
alumnos en crisis y de crear instru-
mentos adecuados para esto
Progresiva transformacin en ac-
tividades prosociales o disolucin
de la pandilla
Tiempo 6 meses-2 aos 6 meses-! ao 2-3 aos
Indicadores Numero de deserlores reinserlos
Numero de lamilias capaces de
supervisin
Diseo de inslrumenlo de inser-
cin de alumnos en crisis
Nmero de pandilleros reinsertos
en la escuela
Recursos humanos Psicologos / asislenles sociales/
estudiantes en prctica
Sociologos/Psicologos/asislenles
sociales / educadores
Proyecto dirigido a pandillas, in-
cluyendo jvenes pares capaces
de dialogar con ellos
Financiamiento Municipio, gobierno regional o
central
Ministerio de educacin Municipio + Gobierno central o
regional + fundacin privada
Evaluacin Despues de 6 meses Termino de ! ao Despues de 2 aos
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN DESERTORES ESCOLARES
de riesgo que pone en tela de juicio el desarrollo psicosocial del
adolescente. Una visin que aborda la prevencin como factor de
cohesin o de mejoramiento de calidad de vida debera asumir este
ltimo enfoque. Por ende es indispensable no solo abordar la pre-
vencin incluyendo a las familias (si existen) sino tambin a la(s)
escuela(s). De lo contrario el riesgo persistir: aun despus de un
tratamiento adecuado y personalizado y el intento de reinsertar a
los alumnos, stos seran rechazados por la escuela.
Se forma una coalicin comunal dinamizada por el equipo tcni-
co que formula y desarrolla un programa dirigido a la reinsercin
escolar y se articula con la poltica dirigida a las pandillas violentas.
En esta coalicin se integran educadores de las escuelas, asociacio-
nes de jvenes (incluidos dirigentes de alumnos de liceos), repre-
sentantes de la sociedad civil interesados -iglesia, asociaciones de
padres, ONG, etc.-. El rol de esta coalicin es desarrollar un siste-
ma permanente de identicacin del abandono escolar, apoyar al
programa buscando recursos humanos y nancieros para asegurar
su sostenibilidad, monitorearlo y difundir sus xitos.
Ll equipo tcnico municipal identica con sus socios de la coalicin
a los desertores y coordina la accin de los equipos especializados.
Consolidacin e
institucionalizacin
Seguimiento por lo menos durante 2 aos de los casos de reinsercin.
Constitucin de un sistema permanente de informacin sobre posible abandono escolar articulado con las
diversas escuelas y la policia (minimo ! ao).
lnslilucionalizacion de un grupo permanenle de apoyo a alumnos en crisis lormado por prolesores de escue-
las comunales y apoyos exlernos volunlarios o remunerados (2-3 aos).
Consolidacin de una estrategia dirigida a pandillas violentas y acordada con las organizaciones juveniles
comunales (4-5 aos).
Nios y jovenes lamiliares de delenidos desaparecidos (!973) parliciparon
(2004-2007) en la conslruccion de un memorial, lo que ayudo a superar el
dao sicolgico generado por esos hechos traumticos. Paine, Chile.
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CONOZCO MIS DERECHOS, LOS HAGO RESPETAR Y CONSTRUYO ESPACIOS DE NO VIOLENCIA PARA TODOS.
SAN MIGUEL DE TUCUMN. ARGENTINA.
En respuesta a los problemas de fondo relacionados con la problemtica de la violencia familiar, detectados a partir de un primer contacto con
las viclimas, se creo en la Municipalidad de Tucuman (!995) en el Dplo. de Violencia, Mujer y Derechos Humanos de la Municipalidad de SM
de Tucuman, el "Crupo de Auloayuda de Mujeres" acompaado de olros servicios dirigidos a alender las necesidades de sus hijos. De esle
grupo inicial surgieron mujeres que dieron origen a una ONG capaz de nuclear a todas las mujeres vctimas de violencia familiar de la Provincia
de Tucuman, convirliendose en el cenlro de sus luchas sociales.
Para esle proceso se conlemplo en lodo momenlo la legislacion exislenle y aplicable. lnlernacional. "Convencion Americana sobre los Dere-
chos Humanos", "Convencion sobre la Lliminacion de Todas las lormas de Discriminacion conlra la Mujer", "Convencion de 8elen Do Para",
"Campaa de las Naciones Unidas en Lalinoamerica y el Caribe por los Derechos Humanos de la Mujer". "Convencion lnlernacional sobre los
Derechos del Nio". Nacional. Conslilucion Nacional, Codigo Civil y Penal, Ley 2606! de Proleccion lnlegral de Nios, Nias y Adolescenles.
Provincial. Conslilucion Provincial, Ley 7264 de Violencia lamiliar, "Ley 65!8 de Prevencion del Mallralo lnlanlil", Ley 7232 de Violencia
Laboral.
Anles de que comenzara esla praclica, muchas mujeres en siluacion de violencia lamiliar llegaban al Dplo. de Violencia, Mujer y Derechos
Humanos del Municipio de S. M. de Tucuman, arraslrando complicados problemas derivados de la dilicil realidad en la que se enconlraban, o
bien paralelos a la misma, tales como problemas de conducta y aprendizaje de los hijos, falta de recursos para cubrir las necesidades bsicas
del grupo lamiliar, lalla de vivienda o dilcullades con la misma, enlermedades lisicas y psiquicas, lraslornos emocionales, abandono personal,
lolal desinleres por la vida e inlenlos de suicidio reilerados. No habia hasla el ao !990, ningun servicio que alendiera esla problemalica y
no exislia un espacio donde las mujeres mallraladas pudieran revisar su siluacion y aprendieran a modilcarla por si mismas. Ln la idea de
proporcionar esle espacio, es que en el ao !995 comienzo a luncionar el "Crupo de Auloayuda de Mujeres", el cual en poco liempo recibiria
a mujeres de los diferentes departamentos y localidades de la provincia.
A parlir de un primer lrabajo con las mujeres mallraladas en el inlerior del grupo y siguiendo el enloque de "SUJLTOS CON AUTONOMlA",
se deleclo que los principales obslaculos radicaban en la baja auloeslima de las viclimas (mujeres y sus hijos), exlrema dependencia y absolulo
desconocimienlo de sus derechos, por lo que se vio la necesidad priorilaria de desarrollar un proceso de DlCNlllCAClON, lNDLPLNDLNClA y
LMPODLPAMlLNTO, que llevara a las mujeres mallraladas a senlirse valiosas, produclivas y delensoras de sus derechos y los de sus hijos. Asi
es como se comenzo a lrabajar con charlas, lalleres y debales parlicipalivos en el inlerior del "Crupo de Auloayuda de Mujeres" orienlados
hacia ese ln.
Tiempo despues se puso en luncionamienlo. !.- Programa "Por Nueslros Hijos" de asislencia a Nios y Nias (ao 2003). 2- "Crupo de Au-
loayuda de Adolescenles y Jovenes de Hogares en Conliclo" (ao 2005). 3- "Programa de Prevencion, Asislencia y Tralamienlo del Abuso
Sexual de Menores" (ao 2006).
PLSULTADOS ALCANZADOS. Lsle proceso dio lugar a que Mujeres del Crupo luvieran un Programa de Padio "Nos lmporla a Todos", en lM
90.5 (2004), inlroduciendo lenlamenle la problemalica de la violencia en la comunidad. Anle los obslaculos y dilcullades que enconlraron
con esle programa, los cuales llevaron a sacarlo del aire, las mujeres dieron surgimienlo a una agrupacion con vida propia. Alenea, Asociacion
Civil unica en su lipo en el pais, que nuclea a mujeres viclimas de violencia lamiliar de la Provincia de Tucuman y a sus hijos, en la idea de
que junlas podrian ser mas luerles. Su Comision Direcliva esla consliluida inlegramenle por mujeres que han parlicipado aclivamenle en el
"Crupo de Auloayuda de Mujeres" de la Municipalidad de San Miguel de Tucuman en dilerenles periodos. Ll Objelivo de Alenea es "Mejorar
la calidad de vida de mujeres en situacin de violencia familiar y violencia de pareja.
Alenea surge despues de que las mujeres mallraladas, llegan a comprender la imporlancia y la necesidad de que las personas alecladas parlici-
pen activamente en la bsqueda de soluciones a sus propios problemas y surja en ellas el deseo de ayudar a otras personas que se encuentran
en siluaciones similares, a ln de que no lengan que pasar por los mismos obslaculos que ellas pasaron.
Alenea lleva 3 aos de vida, pero es "la voz de los que no lienen voz". Ln ella conluye la inlormacion sobre la realidad de la violencia lamiliar
de toda la provincia, y desde all se reclaman, movilizan y ejecutan los cambios necesarios para trasformar dicha realidad y asegurar el adecua-
do respeto a los derechos humanos.
99
TEMA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Los resultados de una encuesta de victimizacin indican una
lasa de Vll en la comuna superior a la nacional y algunas zonas
de la comuna han sido idenlilcadas por una muy alla presen-
cia de Vll dirigida a las mujeres. Al mismo liempo es uno de
los problemas que registra ms baja denuncia en la comuna
Causas
A nivel local exislen pocos programas dirigidos al lema, las
insliluciones eslan insulcienlemenle sensibilizadas lrenle al
problema, y en la comunidad existe escasa red de apoyo social
y escasa vinculacin con las redes de apoyo institucional
Lsceharios posibles
localizar la accin preentia en la sensibilizacin, inorma-
cin y difusin del problema de VIF en distintos actores loca-
les.
localizar la preencin en la ormacin y capacitacin de agen-
tes comunitarios en VIF.
lortalecer la preencin de VIl, a tras de la capacitacin de
equipos profesionales que trabajan en programas de VIF, exis-
tentes en sector salud.
Lh!oque
Si se parte del supuesto de que la violencia es un problema psico-
social, tanto por su prevalencia e impacto social para las vctimas
primarias y secundarias, como por el riesgo de repeticin trans-
generacional, una de las formas de abordar ese impacto social es
intervenir sobre las distintas variables presentes en la generacin y
mantencin del problema. En este sentido, considerar la violencia
como un problema psicosocial signica abordarlo en todas sus
manifestaciones, tanto en los procesos psicolgicos involucrados
como en la dinmica social que los contiene. Un abordaje psico-
social incluye intervenir sobre los procesos psicolgicos y sociales
que reproducen la violencia y el temor, como sobre los patrones
de interaccin social de los distintos actores involucrados, y en los
distintos contextos.
Una consideracin que se seala como problemtica es que al
ser la violencia un fenmeno eminentemente relacional -aun pu-
dindose hacer las distinciones clsicas entre quien la ejerce y
quien la padece- es muy difcil la autodenuncia, tanto porque los
lmites son conusos para quienes la ien, como por la dicultad
de salirse de la situacin, esto pensando en todas las relaciones de
violencia y particularmente entre cercanos.
Lo anterior es importante sealarlo, ya que plantea la complejidad
del problema de la VIF, y en particular en comunidades altamente
La polIica local de prevehcih, sus programas y
acciohes, serh parIe de la hisIoria local y, rela-
ciohada a sIa, puede llegar a ih!uir eh la culIura
local, eh sus expresiohes publicas y privadas, ihci-
diehdo eh sus aspecIos posiIivos.
victimizadas, lo que requiere de intervenciones de distintos niveles
de complejidad, y en las que necesariamente deben participar una
diversidad de actores, tanto a nivel comunitario, como a nivel de
las instituciones y gobiernos locales, regionales y nacionales.
Las lneas de accin que se formulan a continuacin consideran
tres aspectos (entre otros) del problema necesarios de abordar:
La necesidad de sensibilizar al conjunto de la sociedad sobre el
problema de VIF, sus principales causas y manifestaciones, la
magnitud del problema, y promover la responsabilidad colecti-
va en el abordaje de ste.
Ll desarrollo de capacidades locales comunitarias, a tras de
procesos de formacin, capacitacin y mayor empoderamiento
de agentes comunitarios, quienes conocen de cerca las proble-
mticas, por ejemplo referidas a VIF.
Ll ortalecimiento y mejoramiento de las capacidades de res-
puestas de los servicios de apoyo existentes a nivel local, y que
requieren por una parte mayor competencia tcnica en proble-
mas de alta complejidad como la VIF, as como la necesidad
de que estas respuestas formen parte y se coordinen con un
conjunto de otras acciones en relacin al mismo problema.
Por ejemplo, se constituyen tres equipos tcnicos especializados,
que coordinadamente actuarn sobre las tres reas sealadas an-
teriormente.

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Ll Carnaval de San Anlonio de Padua, en Sanliago de Chile, se ha conslilui-
do en una actividad que toma meses en preparacin y es parte de la cultura
local del barrio.
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Responsabilidades Desarrollar una accion de sensibiliza-
cin, informacin y difusin sobre la
problemalica de Vll
Desarrollar un proceso de lorma-
cin y capacitacin de monitoras
comunitarias en prevencin de
Vll
Desarrollar capacilacion a equi-
pos profesionales de salud nivel
primario en pesquisa, deteccin
precoz y primer apoyo en Vll
Mtodo lnlormacion, comunicacion y dilusion
a lraves del uso de dislinlos medios
de comunicacin
Talleres de lormacion de Monilo-
ras comunitarias en prevencin
de Vll
Programa de Capacitacin en
pesquisa, deteccin precoz y pri-
mer apoyo-acogida en Vll
Objetivos Desarrollar un proceso de sensibiliza-
cin, difusin e informacin, a distin-
tos actores del nivel local, en relacin
a la Vll, parlicularmenle en las escue-
las y entre adolescentes
Desarrollar habilidades y compe-
lencias en mujeres, para que es-
tas puedan ser apoyo y faciliten
el acceso a personas que padecen
siluaciones de Vll a los servicios
de apoyo existentes a nivel local
Capacitar a equipos profesionales
en pesquisa, diagnstico precoz y
primer apoyo-acogida en Vll
Trabajo con encargadas(os) de la
polica de este tema
Tiempo 6 meses - !ao 1 ao - 1ao y medio 6 meses
Indicadores Malerial educalivo, gralco y au-
diovisual por grupos de edad
Programas radiales sobre Vll
Campaas de sensibilizacion a
adolescentes y a pblico en gene-
ral
Pasaje de, por ejemplo, denuncia
de las mujeres viclimas despues
de 6 viclimizaciones a despues de
4 (promedio)
N de mujeres derivadas a ser-
vicios de apoyo y primera aco-
gida
Mujeres Moniloras parlicipan
aclivamenle en la Ped de Pre-
vencion local de Vll inslilucio-
nalizada y lnanciada
Prolesionales capacilados, con
mayores competencias para
abordar Vll
Policias preparados para res-
ponder rpidamente a quejas
Prolesionales se coordinan con
Moniloras comunilarias en Vll,
y parlicipan de Ped de Preven-
cion de Vll
Recursos humanos Periodislas
Psicologos
Publicislas
Abogados
Psicologos
Asislenles sociales
Lducadores
Abogados
Psicologos
Terapeulas
Asislenles sociales
Financiamiento Municipio
Olcina de la Mujer
Servicio Nacional de la Mujer
Municipio
Minislerio de Salud
ONC
Municipio
Minislerio de Salud
Universidad
Evaluacin Despues de 6 meses y ! ao Despues de ! ao Despues de 6 meses y ! ao
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
101
TEMA: AUMENTO DE LOS ROBOS
Se delecla un aumenlo de los robos en domicilios, de
noche y de da, cometidos tanto por adultos como por
jvenes. La comuna supera la tasa promedio de robos de
otras comunas socialmente similares
ldenlilcacion de hol spols donde los lranseunles son
asaltados
lncremenlo de robos al inlerior de aulos
Asallos mas lrecuenles a comercios
Causas
Desplazamienlo de delincuenles que acluaban en olras
comunas
Lxislencia de bandas especializadas en robos en casas
Aumenlo de bandas juveniles que conlrolan lerrilorios
de lralco de droga
Palrullaje policial inadecuado
Lsceharios posibles
La respuestas espontneas a estas situaciones son:
Ll aumento de la dotacin policial, y una exigencia de mayor
eciencia.
La tendencia de los habitantes a crear condominios cerrados o
reforzar las rejas.
Ll uso de camara de seguridad y de guardias priadas por los
comerciantes.
Otras respuestas posibles apuntan a crear sistemas de alarmas
comunitarias, recuperar los espacios pblicos deteriorados, de-
nir el patrullaje policial con los residentes, crear un sericio de
proteccin de estacionamiento y desarrollar medidas de preven-
cin focalizadas a las bandas juveniles en una perspectiva de de-
sarrollo y empoderamiento de la comunidad.
Lh!oque
La perspectiva que gua el trabajo es el desarrollo y empode-
ramiento de las comunidades barriales. Esto implica asumir
la proteccin de los colectivos barriales, evitando el encierro
(condominio cerrado y rejas ms altas) y creando sistemas de
alarma con accin comunitaria, conectados con la polica, pero
con una estrategia de accin barrial ecaz. Por otra parte se
busca un trabajo coordinado con la polica para mejorar el pa-
trullaje y las acciones focalizadas y eventualmente aumentar la
dotacin.
El desarrollo de la comunidad se logra a travs de la recuperacin
de espacios peligrosos o abandonados, mientras el empodera-
miento se obtiene con la responsabilizacin de los barrios colin-
dantes. Por ejemplo, se elimina un lugar de vertedero informal,
fuente de miedo y relacionado con asaltos, pero son los vecinos
quienes se hacen cargo de mantener la belleza, limpieza e ilumi-
nacin del lugar, transformado en plaza pblica. El rediseo de
reas pblicas con los habitantes y con jvenes, el uso de mate-
riales nobles y embellecedores, facilitan la apropiacin por parte
de los vecinos.
La creacin de estacionamientos pagados en las calles para per-
mitir que haya cuidadores (guardias) que aseguran la proteccin
de los vehculos, contribuye tambin al desarrollo comunitario.
Focalizar la prevencin sobre grupos juveniles que controlan
las areas de traco de drogas ,er tema traco de droga, contri-
buye a la cohesin social de la comuna.
El equipo tcnico municipal crea un comit de accin que incor-
pora la polica y los servicios municipales encargados de la man-
tencin o desarrollo de los espacios pblicos, y otro que trabaja
con los comerciantes e integra, si es posible, a los sistemas de
seguridad privados.

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Carabineros de Chile, efectuando labores de prevencin en la comunidad.
102
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO AUMENTO DE LOS ROBOS
COMIT MIXTO MUNICIPAL, POLICA
Y DIRIGENTES BARRIALES INTERESADOS
COMIT COMERCIANTES-MUNICIPIO-POLICA-
SISTEMA PRIVADO DE SEGURIDAD
Rol Pelacion y coordinacion con la policia
Trabajo de movilizacion comunilaria
ldenlilcacion de los lugares de inlervencion
Moniloreo del proceso
Coordinar accion y proleccion
Coordinar lrabajo policia sislema privado de seguri-
dad
lacililar el conlrol del municipio sobre seguridad, ca-
lidad de los edilcios, higiene, elc., de los lugares co-
merciales
Objetivos Apropiacion de los espacios publicos
Lmbellecimienlo de los espacios publicos
Mayor seguridad en espacios publicos
Mayor conlanza habilanles-policia
Mayor seguridad en comercio
Mejoramienlo de la elciencia y condiciones de lrabajo
del sistema privado de seguridad
Mtodo Pediseo con la policia de su lorma de palrullaje
Diseo en un barrio pilolo de un sislema de alar-
ma comunitario, preparacin de vecinos y difu-
sion a lraves de los medios
lnslauracion de un sislema de eslacionamienlo
pagado y formacin de guardias
Pediseo de la seguridad en los locales comerciales y
aplicacin de normas de seguridad, higiene, calidad
de productos, etc.
Tiempo Sislema de alarma. los liempos varian en luncion
del aprendizaje de responsabilizacin de los veci-
nos en el diseo y aplicacin de los sistemas de
alarma. Conviene tener rpidamente un modelo
piloto
Sislema de eslacionamienlo. 6 meses, si hay pre-
supuesto
Coordinacion con policia. inmediala, si la policia
depende del municipio. Si no, 3 a 4 meses de
negociacin
Creacion del comile. algunos meses
Mejoramienlo del sislema de delensa de los habilan-
les a realizar despues de un minimo de consolidacion
del comile, es decir, probablemenle duranle el segun-
do ao
Indicadores Cualitativos:
Apropiacion real de los espacios por los vecinos
Mejoramienlo de la relacion policia-municipio y
polica-habitantes
Disminucion del miedo en espacios publicos
Cuantitativo:
Disminucion de robos
Cualitativos:
Salislaccion de comercianles
Salislaccion de los clienles
Mejoramienlo de las condiciones de lrabajo del sisle-
ma de seguridad y mayor elcacia
Cuantitativo:
Disminucion de robos en locales comerciales
Recursos humanos Provienen de los servicios municipales involucrados
(manlencion espacios, conslruccion, seguridad, lor-
macin, etc.)
Provienen de los servicios municipales involucrados (olor-
gamiento de patentes, seguridad, formacin, control de
calidad, olcina juridica, elc.)
Financiamiento Presupuesto municipal, con posibles aportes de em-
presas o instituciones
No se requiere
La presencia efectiva de los medios de comunicacin y la difusin de las nuevas iniciativas contribuye a la disminucin del temor y a la
legitimacin en la opinin pblica.
Evaluacin Sistema de alarma:
Despues del modelo pilolo y evaluacion regular con
los diversos barrios, a fecha acordada con ellos
En caso de deterioro de un espacio ya recuperado,
evaluacin rpida del municipio y discusin con los
habitantes
Estacionamientos:
Evaluacin regular con la polica y los guardias
A los 6 meses, despues, a lecha acordada, por lo menos
1 vez al ao
Con los comerciantes, la polica, las empresas de seguri-
dad, al segundo ao
Creacin de un sistema de evaluacin permanente de la
aplicacin de estas propuestas
Consolidacin e
institucionalizacin
La consolidacin de una comisin de trabajo perma-
nente entre municipio y polica, que incluya adems
del equipo de seguridad a los diversos departamen-
tos municipales involucrados, capaz de informar,
monitorear y proponer mejoras en los espacios p-
blicos y supervisarlas
Creacion de un comile permanenle que asocia a comer-
ciantes, municipio, servicios de defensa del consumidor y
empresas privadas de seguridad, e informa a los medios
de comunicacin
103
TEMA: DELITOS DE CUELLO BLANCO innuencia, enganos, estaas, reciclaje de bienes robados, enta de
productos ilcitos, etc.
La justicia tiene fama de indulgente frente a dichos delitos y sus
impactos en la ciudad. stos pueden ser intangibles, como des-
crdito de las instituciones polticas, baja participacin ciudadana,
desconanza en la justicia, alidacin del uso de conductas ilegales,
etc. Pero los efectos pueden ser claramente materiales: prdidas
millonarias por obras no terminadas, aumento de traco de drogas
y de armas, comercio de objetos robados, aumento de la pobreza,
e incluso lesiones y muertes por negligencias mdicas, sanitarias o
habitacionales.
Aunque la mayor parte de los pases cuenta con entidades scali-
zadoras, se sabe que no son sucientes si no son alentadas por la
ciudadana y por reformas profundas. Se requiere, por tanto, el de-
sarrollo de una poltica preventiva donde existan mayores espacios
de participacin ciudadana, de transparencia, de descentralizacin
del poder, de rendicin de cuentas. Tambin se necesitan formas
de resolucin alternatia de connictos, que permitan condenar de
manera rapida y eciente a quienes cometen estos delitos, y que
los benecios de la condena ayan directamente a las comunidades
afectadas.
El enfoque implica, por tanto, una alianza estrecha entre la socie-
dad ciil, instancias scalizadoras e instituciones pblicas. Ademas,
precisa de la capacitacin de alguna de estas instituciones en ma-
teria de desarrollo de accountability (transparencia, rendicin de
cuentas y distribucin de poder) para hacer visible su trabajo y au-
mentar la conanza de la ciudadana
Representantes del municipio, de la comunidad, de la polica, de
la justicia, de los consumidores, de los medios de comunicacin,
conorman una mesa de trabajo que tenga como objetio scalizar
futuras licitaciones, exigir a las organizaciones una mayor transpa-
rencia y acoger ecientente las demandas de la ciudadana en esta
materia. Al mismo tiempo, una institucin competente proveniente
del mundo civil, una ONG, por ejemplo, capacita a las instituciones
pblicas de la comunidad en habilidades de accountability.
Se conslalan praclicas abusivas por parle de los comer-
ciantes, como alza irregular de precios, venta de mercanca
en malas condiciones, engao en las unidades vendidas,
etc.
Se verilcan cierlas praclicas de corrupcion al inlerior del
municipio
Se enlrega a la comunidad proyeclos de baja calidad y con
escaso cumplimiento de los estndares acordados
Causas
Carencia de conlrol adecuado por parle de la sociedad
civil y las idenlidades lscalizadoras
lalla de lransparencia en las licilaciones
Sislema judiciario inoperanle en eslos delilos
Clienlelismo municipal
Lsceharios posibles
lortalecer los mecanismos jurdicos de control sobre estas prac-
ticas y promover un mayor control por parte de las entidades
scalizadoras ya existentes.
lortalecer los mecanismos jurdicos de control, inolucrando a
la comunidad y promoiendo instancias scalizadoras que in-
centiven la transparencia, el desarrollo de accountability, y la
utilizacin de formas alternativas de resolucin de estos delitos
(justicia restaurativa, mediacin, etc.).
Lh!oque
Los delitos de cuello blanco son aquellos ilcitos penales come-
tidos por sujetos de sectores acomodados o de clase media, en
relacin con su actividad profesional. Incluyen las prcticas ilegales
cometidas por grandes instituciones (policas, empresas, munici-
pios, gobiernos, etc.) que, utilizando procedimientos al margen de
lo legal, obtienen benecios adicionales en desmedro de la comu-
nidad. Se conoce, en otros trminos, como corrupcin, traco de
104
MESA DE TRANSPARENCIA
MUNICIPIO, EMPRESARIOS, COMERCIANTES,
CONSUMIDORES, MEDIADORES, RBITROS,
PRENSA
EQUIPO DE CAPACITADORES
Rol Acordar eslralegias comunes a los dislinlos aclo-
res para el combate de estos delitos
liscalizar licilaciones e insliluciones que luncio-
nen con dinero pblico
Capacilar a organizaciones publicas y a asociacio-
nes de consumidores en materia de accountability
y desarrollo de otras habilidades que permitan una
mayor transparencia y rendicin de cuentas hacia la
comunidad
Objetivos Promover una agenda de lrabajo para crear insli-
tuciones ms transparentes y una ciudadana ms
activa en la denuncia de estos delitos
Mejoramienlo de la delensa del consumidor
lnsliluciones mas lransparenles
Aumenlo de la conlanza de la ciudadania en eslas
instituciones
Mtodo lnlegrar a la comunidad en la lscalizacion de ins-
tituciones pblicas
Crear una agenda de lrabajo para reducir consi-
derablemente estos delitos
Proponer mecanismos eleclivos de sancion de
estos delitos, con sanciones retributivas para la
comunidad
Creacion de un servicio de quejas de los clienles, ca-
nalizadas por el municipio a los servicios de defensa
del consumidor
Tiempo 6 meses. creacion de la mesa
Mesa por seclores con reuniones cada 3 meses y
encuentro anual de todas las mesas
! a 2 aos. Los liempos dependeran del eslableci-
mienlo de un clima de conlanza
Indicadores Melas secloriales, por ejemplo, disminucion de
venta de drogas en lugares de esparcimiento noc-
turno, eliminacin de mercado de objetos roba-
dos reciclados, ln de licilaciones basadas en el
compadrazgo
Modalidad de mediacion o arbilraje en caso de
conictos
Lxislencia de inlormes y cuenlas publicas, que den
cuenta a la comunidad de lo realizado
Peduccion del numero de quejas y denuncias realiza-
das por la comunidad
Presencia elecliva de asociacion de consumidores
Recursos humanos Funcionarios municipales, representantes del comer-
cio, de la sociedad civil, de policas, de justicia, me-
diadores y asociaciones de consumidores
Expertos en capacitacin sobre estas materias.
ONG y otras organizaciones que trabajen en esta ma-
teria
Financiamiento Se requiere poco: al inicio, fondos municipales o de
asociaciones (de consumidores, empresas, elc.)
Se utiliza los fondos de multas para actividades de
difusin
Privado: por parte de ONG
Pblico: por parte de las instituciones capacitadas
Evaluacin Anual por mesa de lrabajo seclorial y dilusion de
resultados
Anual
EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO DELITOS DE CUELLO BLANCO
Consolidacin e in-
stitucionalizacin
La consolidacin e institucionalizacin de este trabajo puede reejarse en instancias como la mesa de transpa-
rencia". inslancia de dialogo enlre los diversos aclores, y como enle lscalizador. Segundo, en la inleriorizacion
por parle de organizaciones publicas (municipio, policias, programas gubernamenlales, elc.) de herramienlas
de probidad, dislribucion del poder y rendicion de cuenlas hacia la comunidad. Tercero, en la inslauracion de
prcticas de mediacin.
APOYOS A LA
POLTICA LOCAL
DE PREVENCIN
106
Captulo 5:
EL MONITOREO Y LA EVALUACIN
DE LA ESTRATEGIA IMPLEMENTADA
Monitoreo y evaluacin juegan un rol fundamental en las inicia-
tivas locales de prevencin de la delincuencia. Son herramientas
claves. Permiten detectar qu funciona (o qu no funciona), con
quin y por qu. Entregan informacin a los socios sobre el es-
tado, progreso, impacto y resultados de las iniciativas, en relacin
al dinmico contexto de la ciudad y a las metas y objetivos de la
visin. Sin monitoreo, las acciones y actividades pueden alejarse de
lo diseado en la estrategia. Sin evaluacin, el impacto del proyecto
no puede ser medido, o sea hay un menor entendimiento sobre lo
que est ocurriendo.
Ambos instrumentos estn tan relacionados entre s que por lo ge-
neral se tratan como una sola actividad. Sin embargo es necesario
considerar sus dierencias, sus nalidades y sus requerimientos de
implementacin. En el presente captulo nos enfocaremos sobre
aspectos prcticos que ayuden a implementarlos.
4.1. MONITOREO
El monitoreo es el seguimiento sistemtico y peridico de la ejecu-
cin de una actividad. Busca determinar el grado de coincidencia con
lo programado, con el n de detectar oportunamente deciencias,
obstculos y necesidades de ajuste de la ejecucin (UNICEF, 1991).
En un plano concreto, consiste en un anlisis y recopilacin sis-
temticos de informacin a medida que avanza un proyecto. El
diseo de un sistema de seguimiento debe adoptar una perspectiva
formativa, es decir, facilitar los espacios de aprendizaje y supera-
cin de las dicultades, as como la correccin de los mecanismos
para una ptima realizacin del proyecto.
Es fundamental que el monitoreo se desarrolle durante toda la
implementacin de la poltica y que se asigne uno o ms respon-
sables del equipo tcnico para dirigir su aplicacin, comnmente
realizada por miembros de los grupos de trabajo y grupos terri-
toriales.
Acorde con lo dicho, se debe preparar un plan de monitoreo en
funcin del plan de actividades que se haya detallado. Seale cmo,
quin y con qu frecuencia sern monitoreadas las actividades del
proyecto, lo cual, si es necesario, se puede estipular en una carta
Gantt u otro instrumento similar.
4.1.1. Instrumentos de monitoreo
Algunos instrumentos tiles para el monitoreo son los siguientes:
Obseraciones participantes: el o los encargados del monitoreo
se involucran ocasionalmente como actores en ciertas activida-
des implementadas por el programa, registrando todo tipo de
percepciones que puedan contribuir a mejorarlas.
Obseraciones no participantes: el o los encargados del monito-
El captulo explica el rol del monito-
reo y la evaluacin en una Poltica de
Preencin local. Se denen ambos
instrumentos sealando sus objeti-
vos, consideraciones para su imple-
mentacin y algunos ejemplos.
MONITOREO O SEGUIMIENTO
Su nalidad es:
Mejorar la elciencia y eleclividad de un proyeclo o inlervencion
Verilcar el cumplimienlo de los objelivos planleados y de las accio-
nes planilcadas
Lvaluar si la capacidad de lrabajo es sulcienle y adecuada
ldenlilcar las dilcullades experimenladas duranle la ejecucion
Analizar la coordinacion y relacion enlre los diversos aclores
Lvaluar la salislaccion de los aclores
El seguimiento implica:
Lslablecer indicadores de elcacia, eleclividad y resullados
Crear sislemas de recopilacion de inlormacion relacionados con
eslos indicadores
Pecopilar y regislrar inlormacion
Analizar la inlormacion
Lmplear la inlormacion para manlener al coordinador y al equipo
lecnico al dia
Captulo 5: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: EL MONITOREO Y LA EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA IMPLEMENTADA
107
reo observan la implementacin de ciertas actividades, aunque
esta vez sin ser parte de ellas.
Libro de registros: cada encargado de actiidad llea consigo
una libreta en donde anota impresiones relevantes referidas al
desarrollo de la actividad.
Registros audioisuales: incluyen todos los materiales que pue-
dan complementar lo observado por el monitor, como fotogra-
fas, grabaciones, material visual, etc.
Otros registros: entre ellos, libros de asistencias, nmero de pro-
ductos y otro tipo de evidencias que permitan constatar que se
llev a cabo la actividad.
4.1.2. Difusin de la informacin obtenida en el monitoreo
Es importante crear instancias presenciales (reuniones, encuentros,
conersaciones de equipo,, sicas ,aches, murales, inormes escri-
tos, etc.) o virtuales (Internet), para dar a conocer a la organizacin
los resultados del monitoreo. Deben ser peridicas y formales.
Se puede identicar distintos tipos de destinatarios:
a, Los actores internos de la estructura organizacional. Se selec-
ciona a los que toman las decisiones ms relevantes en los pro-
cesos. Utilizando los mapas de procesos y la estructura de la
estrategia, se identican las actiidades crticas, o sea, las que en
el caso de presentar desvos afectan fuertemente el resultado
general. Las personas a cargo de tales actiidades son los des-
tinatarios internos naturales (ver comunicacin interna en el
captulo Comunicaciones).
b, Los actores externos: pertenecen a las instituciones en las que
est inserto el programa, a quienes se les debe rendir cuenta por
razones contractuales, nancieras o de dependencia jerarquica
(ministerios, bancos, contralora, fundaciones).
El monitoreo es una herramienta estratgica para la prevencin,
ya que permite mantener bien informada a la organizacin de sus
actividades. Si es sistemtico, no debiera tomar mucho tiempo ni
recursos. Buenos encargados permiten interiorizar esta prctica
como algo natural.
4.2. EVALUACIN
Laluar tiene como nalidad dar cuenta de los cambios produci-
dos en una realidad interenida por un proyecto especco. Co-
rresponde a un tipo de investigacin que analiza la estructura, el
uncionamiento y los resultados de un proyecto, con el n de pro-
porcionar informacin til para la toma de decisiones en relacin
con su administracin y desarrollo.
Evaluar es ordenar la realidad, organizarla en categoras o variables
que luego son medidas, ya sea cuantitativa o cualitativamente.
La ealuacin no es slo una cuestin de sosticaciones metodol-
gicas. A partir de sus datos se resuelven cuestiones prcticas, como
la viabilidad e implementacin de ciertas medidas, la renovacin
del nanciamiento o la alidacin de determinado modelo de in-
tervencin.
La preencin comunitaria del delito suele tener eectos diersos y
sus logros se evidencian en mbitos distintos, desde la disminucin
de delitos o hechos violentos hasta el aumento de la asociatividad
y organizacin social. Ello plantea una serie de desafos en la cons-
truccin de diseos de evaluacin coherentes con los objetivos del
proyecto o programa, y factibles en relacin a los recursos econ-
micos, el tiempo y la informacin disponible.
Antes de revisar modelos concretos de evaluacin, es necesario
entender que existen diferencias entre evaluaciones enfocadas a
problemas perceptivos -como la percepcin del temor, de la estig-
matizacin, de la segregacin, etc. -y evaluaciones enfocadas a pro-
blemas cuantitatios -tasas de ictimizacin, nieles de narcotra-
co, ndice de denuncias, etc.-. El fenmeno de la delincuencia exige
una comprensin de las dos realidades y, por lo tanto, el desarrollo
de tcnicas especcas que permitan abordarlas. La eleccin entre
una evaluacin u otra va depender mucho del tipo de proyecto que
APORTES DE UNA EVALUACIN
Evaluar signica
Medir lo que uno ha hecho
Averiguar que lue eleclivo y que no, y por que
Aprender de errores
Descubrir nuevos recursos, aclores y laclores claves en el exilo de
la inicialiva
Traspasar los benelcios de la experiencia a olros
Pesponsabilizarse por el dinero y recursos que se han ulilizado
Convencer a esceplicos del valor de programas de prevencion de
la criminalidad
Una evaluacin bien hecha asegura que:
Las inlervenciones sean implemenladas exilosamenle
Las inlervenciones hayan idenlilcado el problema de manera
apropiada
Las inlervenciones lengan el impaclo deseado
Surjan nuevas inlerroganles y variables que conlribuyan en lor-
ma posiliva al luluro desarrollo del proyeclo
Cualquier impaclo no deseado o imprevislo no produzca un
eleclo conlraproducenle
El error es parte de la condicin humana, pero
debe ser corregido a partir del anlisis de sus cau-
sas y del estudio de las fallas. El error se transfor-
ma, as, en escuela de aprendizaje para todos.
108
se est evaluando y de los objetivos propuestos. Para evaluar ser
necesario:
Crear sistemas de recopilacin de inormacin relacionados con
estos indicadores.
Recopilar y registrar inormacin.
Analizar la inormacin.
Lmplear la inormacin para mantener al coordinador y al equi-
po tcnico al da.
4.2.1. Evaluacin de la estrategia como proceso
En todo proyecto de prevencin de la delincuencia resulta pertinen-
te ealuar el diseno interno, es decir, ericar la coherencia entre el
contexto de aplicacin, los objetivos y metodologas, y la viabilidad
de la estrategia en su conjunto. Hay que contar con un mecanismo
de revisin interna que entregue claridad a la unidad ejecutora so-
bre qu es lo que debiera hacer, para qu lo hace y cmo puede ir
midiendo su avance.
Una evaluacin de este tipo puede aportar en la medida que:
Ayuda a determinar si la estrategia disenada es la mejor orma de
hacer las cosas, y si tiene sentido para los enfoques que se quieren
utilizar.
Ayuda a reorzar los acuerdos tomados, impidiendo que cada
miembro o equipo pueda hacer interpretaciones arbitrarias.
lortalece la coordinacin entre los equipos y da sentido de uni-
dad.
Motia el trabajo de todos los miembros, puesto que hace er el
valor de cada accin para el cumplimiento general de la estrate-
gia.
Lsta ealuacin debe ser realizada una ez nalizado el diseno de
la estrategia y comenzada la implementacin de los proyectos. Una
distancia de algunos meses con el inicio de las actividades es un buen
tiempo para llevarla a cabo, ya que se ver cmo estn funcionando
las cosas y cmo se adapta la estrategia al contexto local. Dejar pasar
mucho tiempo no es recomendable puesto que cada vez ser ms
difcil reajustar la estrategia sin arriesgar los consensos.
No se trata todava de evaluar los resultados e impacto que estn te-
niendo las actividades sino que determinar cmo est funcionando
el proceso y cmo se estn adecuando y coordinando los distintos
nieles de la iniciatia. Se trata de identicar si hay problemas como
falta de comunicacin, errores de coordinacin entre los equipos
de trabajo, mala distribucin de los recursos, carencia de campaas
de diusin, dicultad en los procesos de capacitacin, exceso de
burocratizacin para las solicitudes no estipuladas, etc.
Por lo general miembros de la propia iniciativa, que hayan partici-
pado o conozcan bien buena parte del proceso, actan como eva-
luadores. Se puede, por ejemplo, determinar a uno o dos encarga-
dos que durante algn tiempo se dediquen exclusivamente a dicha
uncin. La idea es que conersen con actores de todos los nieles
de la organizacin sobre la forma en que se est llevando a cabo
el trabajo y cules son sus percepciones de la estrategia. Tambin
se deben incorporar contactos con los primeros beneciarios de
la iniciativa y con otros actores claves al interior de la comunidad
para recoger sus apreciaciones. La utilizacin de los registros del
monitoreo tambin puede contribuir.
4.2.2. Evaluacin de resultados e impactos
Aparte de la evaluacin de proceso analizada en el punto anterior,
se pueden efectuar evaluaciones para determinar los resultados o
impactos alcanzados por distintos ejes o proyectos de la iniciativa o
por la iniciativa en su conjunto. stas contribuyen a establecer:
Cuales acciones han dado mayores resultados.
Qu tipo de metodologas resultan mas eectias.
Ln cuanto se ha logrado disminuir el problema atacado.
Qu cambios percibe la gente en su entorno.
Cuan eectios han sido los recursos inertidos.
Cuanto alta para alcanzar los objetios propuestos.
Qu usuarios son mas receptios, etc.
EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA COMO PROCESO
Quin la realiza?
Uno o dos miembros de la inicialiva, idealmenle que hayan parlicipado
en su desarrollo e implemenlacion.
Cundo y durante cunto tiempo?
Comenzar unos meses (3 a 6) despues de haber pueslo en marcha los
planes de accion.
Dependiendo de las condiciones y liempo dedicado, esle lrabajo no
debiera lomar mas de 2 meses.
Para qu?
Para verilcar la coherencia enlre el conlexlo de aplicacion, los objelivos
y melodologias, y la viabilidad de la eslralegia en su conjunlo.
Para verilcar si la implemenlacion esla siendo elcienle.
Cmo?
Ll o los encargados soslienen conversaciones con aclores de lodos los
niveles de la inicialiva, desde el lider y coordinador hasla los equipos
lerriloriales. Se recogen sus impresiones sobre el proceso de implemen-
lacion de la eslralegia.
Tambien soslienen conversaciones con los primeros benelciarios en
lerreno y se sislemaliza la inlormacion del moniloreo.
Lnlrevislas, reuniones, grupos locales, encueslas y cueslionarios son
algunos inslrumenlos uliles para esla evaluacion.
Cmo se formaliza?
Una vez realizada, la evaluacion debe ser dilundida a lodos los miem-
bros de la organizacion. Puede ser recomendable la organizacion de
una jornada de analisis de los resullados oblenidos, en donde se in-
lroduzcan los ajusles necesarios y se rediseen los procesos que no
eslan dando lrulo. Luego se debe dar cuenla de eslos cambios a la
comunidad.
109
Evaluacin de resultados:
Consiste en la evaluacin de los efectos de los productos inme-
diatos del proyecto. Estos se concretan en el nmero de activi-
dades realizadas, la calidad de las mismas, la recepcin obtenida,
la satisfaccin y valoracin tanto de los ejecutores como de los
beneciarios respecto del trabajo realizado y cumplimiento de los
objetivos.
Evaluacin de impacto:
Consiste en la evaluacin de los efectos deseados e indeseados (no
preistos, a mediano y a largo plazo, y persigue ericar si los cam-
bios que el proyecto ha generado se condicen con los objetivos del
mismo, permitiendo conocer si estos efectos son atribuibles a la
intervencin. Permite, adems, observar consecuencias no previs-
tas en los beneciarios y determinar el niel de logros obtenidos en
el desarrollo de la estrategia y de sus programas, as como facilitar
un aprendizaje respecto de la intervencin que sirva para reorientar
procesos y perfeccionar el diseo de la estrategia.
EVALUACIN PROGRAMA PAZ Y RECONCILIACIN
MEDELLN, COLOMBIA.
Orienlado a inlegrar a los jovenes provenienles de procesos de des-
movilizacion (ex combalienles de la sociedad civil) a la sociedad,
garanlizandoles sus derechos y polenciando sus habilidades.
Caracterstica de la evaluacin
lue realizada por la Organizacion lnlernacional para las Migraciones,
SAML-OlM, y por la Organizacion de Lslados Americanos, OLA. Ln
esle senlido se lrala de una evaluacion exlerna, cenlrada en la me-
dicion de impaclos y resullados cuanlilcables. Se realizo varios aos
despues de comenzado el programa, y puso enlasis lanlo en su
coberlura como en su impaclo.
Metodologas
Se ulilizaron dislinlos lipos de regislros de los jovenes que lueron
reinserlados por el programa. anlecedenles escolares, laborales,
penales, elc. Ademas el SAML-OlM moniloreo el comporlamienlo
y la salislaccion de cada benelciario y de la comunidad receplora,
medianle conversaciones con los sujelos y la creacion de inslancias
en donde ellos pudiesen expresar sus opiniones y demandas.
Principales resultados
A nivel de coberlura, el programa ha sido lolalmenle exiloso. en
lolal 3.532 reinserlados recibieron apoyo psicosocial, mas de !.825
se reincorporaron al sislema laboral, sobre 3.884 benelciarios se
incorporaron a algun sislema de esludio, es decir un 72 del lolal
de benelciarios del programa.
Ll impaclo lambien lue elocuenle. de unos 4.000 jovenes que se
enconlraban en el crimen, el numero se redujo a 400, lo que mejoro
los indices de calidad de vida en gran parle de las comunidades de
la ciudad (Alcaldia de Medellin, 2007).
PROMOVIENDO NORMAS Y COMPORTAMIENTOS
EQUITATIVOS DE GNERO, RO DE JANEIRO, BRASIL
Proyeclo encabezado por Horizons Programas y Promundo, que es-
ludio la elcacia de las inlervenciones deslinadas a modilcar las acli-
ludes de los hombres jovenes en relacion a las normas de genero y a
la reduccion del riesgo de conlagio del VlH y olras enlermedades de
lransmision sexual (LTS).
Caracterstica de la evaluacin
Se realizo a los 6 meses de iniciadas las aclividades y ! ao despues.
Se lrabajo en 3 comunidades, con un promedio de 250 encueslados
en cada una de ellas. La evaluacion lue dirigida por miembros de
la propia organizacion, pero sus inslrumenlos lueron validados por
olras organizaciones previamenle.
Metodologas
Cuanlilaliva. creacion de una escala para medir el impaclo de la in-
lervencion en acliludes relacionadas a normas de genero, denomi-
nada escala CLM. Dicha escala aborda 5 dominios de las normas de
genero. !) violencia, 2) relaciones sexuales, 3) salud reproducliva, 4)
lareas domeslicas y cuidado de los hijos, 5) homolobia y relacion con
olros hombres.
Cualilalivas. enlrevislas y grupos locales con la poblacion receplora.
Principales resultados
Cualilalivamenle se conslalo un cambio en las percepciones y creen-
cias sobre la masculinidad. Muchos sujelos declararon haber conver-
sado por primera vez con su pareja lemas relalivos al cuidado repro-
duclivo, dislribucion de lareas en el hogar, ldelidad, elc.
Cuanlilalivamenle lambien se observaron resullados signilcalivos.
Se produjo una disminucion (enlre un 20 y un 30) en el acuerdo
con alrmaciones relalivas a normas lradicionales de genero. Al ler-
mino de un ao de inlervencion, casi el 70 de los jovenes moslraba
eslar de acuerdo con normas allamenle equilalivas segun la escala
CLM (Puperwilz, el al, 2007).
Quin, cuando y cmo llear a cabo este tipo de ealuacin pue-
de ariar signicatiamente dependiendo del tamano del proyecto,
del grado de formalidad, de la cantidad de recursos, del objeto,
del tiempo con que se cuente, entre otros. Puede ser realizada por
un equipo interno de la organizacin o por un equipo externo,
como comnmente se recomienda. Ms que recetas preexistentes
se aconseja que sea el propio equipo tcnico quien determine su
frmula, considerando lo siguiente:
Utilizar instrumentos mixtos: cuantitatios y cualitatios. De esta
forma habr ms herramientas para abordar las distintas aristas
de la problematica y alidar mejor los resultados. Los instrumen-
tos cualitativos (entrevistas, grupos focales, anlisis de discursos,
obseraciones etnogracas, etc., ayudan a claricar dimensiones
subjetias y trabajan a niel de percepciones. Los instrumentos
cuantitativos (encuestas, anlisis estadsticos, censos, etc.) ayudan
a medir los resultados e impactos en cifras, que pueden ser com-
parables con uno u otro periodo de tiempo y lugar.
Validar resultados y procedimientos con una contraparte. Ln
caso de que el evaluador sea un miembro del equipo tcnico,
110
como stos fueron construidos y en qu medida pueden ser tra-
ducidos a la realidad local. Por otra parte se debe considerar que
una gran parte de los delitos de mayor connotacin social no son
denunciados, por tanto, nunca se puede subestimar la magnitud de
estos problemas.
Crear buenos indicadores en materia de seguridad puede ser una
tarea costosa y difcil. Por eso, en la pgina siguiente presentamos
un cuadro con algunas nociones bsicas sobre cmo se debe cons-
truir un indicador y cules son sus propiedades.
Si se a a optar por un tipo de ealuacin ormal y planicada, la
creacin o la eleccin de cules sern los indicadores que se utili-
zarn deber ser hecha en conjunto con el diseo de la estrategia,
y en estrecha relacin con los objetivos que se propongan. En este
sentido, es necesaria la elaboracin de un diseo del plan de evalua-
cin que ser llevado a cabo a lo largo de la iniciativa.
Una buena manera de realizar esto es asignar a cada objetivo un
indicador, y a cada indicador una uente de ericacin, tal como
lo indica la metodologa del marco lgico. De esta manera el
trabajo se hara cuanticable y ericable en todo momento.
La elaboracin o determinacin de estos indicadores debera ser la
base formal de una evaluacin de este tipo.
Evaluacin diferenciada por niveles de vulnerabilidad
Un hecho importante para el desarrollo de una buena evaluacin,
aunque pocas veces considerado, es el reconocimiento de los distin-
tos nieles de ulnerabilidad o dicultad que existen en un determi-
nado objeto de intervencin (barrio, jvenes, delincuentes, etc.). No
es lo mismo reducir el nmero de reincidencia entre personas que
han cometido delitos graves que entre personas que tan solo han
cometido un delito menor. Del mismo modo no es lo mismo reducir
los asaltos en un determinado barrio de la comuna, histricamente
vulnerable, que en otro con tasas de victimizacin muy bajas.
Aunque todo esto parezca evidente no son pocos los programas
de prevencin que an no consideran este factor dentro de su eva-
luacin y que por tanto realizan evaluaciones no diferenciadas y/o
poco precisas.
Para llevar a cabo un plan de evaluacin diferenciado por niveles de
ulnerabilidad o dicultad, se recomienda seguir secuencialmente
las siguientes indicaciones.:
1. Denir algunos indicadores que permitan dierenciar a su p-
blico objetivo en distintos niveles de vulnerabilidad. Es decir,
establecer los criterios que an a denir el grado de ulnerabili-
dad de un sujeto o lugar (Por ejemplo, antecedentes delictuales
una contraparte externa que haga una revisin metodolgica ex-
haustiva de sus resultados ser conveniente para evitar sesgos.
De igual forma, si alguien externo se encarga del proceso, se
debe ericar que en la ealuacin considere eentuales inci-
dencias de contexto que pueden haber innuido sobre los impac-
tos de la iniciativa.
Iacer una ealuacin participatia. Incluir en la ealuacin a
la mayor cantidad posible de actores siempre es recomendable.
Miembros del equipo de trabajo, socios, grupos de intereses,
beneciarios del proyecto, miembros de la comunidad, etc., de-
biesen ser considerados, tanto en las mediciones cuantitativas o
estadsticas como en sus relatos subjetivos respecto del proble-
ma de la delincuencia.
Considerar ariables estraticadoras. La raza, el gnero, el ni-
vel socioeconmico, el nivel de escolaridad, son algunas de las
variables que se pueden considerar a la hora de evaluar un pro-
yecto. Muchas veces las caractersticas indicadas pueden tener
incidencia sobre el impacto de tal o cual tipo de accin. Consi-
derar las variables implica la preocupacin de integrar a todos
por igual.
Indicadores
Ln una ealuacin planicada, los criterios de ealuacin son des-
glosados en categoras ms concretas que, a su vez, pueden ser
observables y medibles, de tal manera generan indicadores para su
tratamiento analtico. La ormulacin de indicadores esta presente
en casi todo tipo de evaluacin; se utilizan para saber si se han
alcanzado los objetivos del proyecto, los productos y resultados
esperados, as como para evaluar la gestin del mismo.
Por lo tanto, buena parte del xito de muchas evaluaciones en ma-
terias de seguridad dependern de la calidad de los indicadores que
se haya seleccionados para medir el problema.
En esta materia se recomienda tratar en lo posible de crear indi-
cadores propios o utilizar indicadores ya validados. Si se utilizan
indicadores ya elaborados (tasas de delitos, de homicidios, etc.) se
deben someter a una revisin metodolgica rigurosa, que analice
CONSIDERAR EN TODO MOMENTO A LA COMUNIDAD
Los agenles mas imporlanles, denlro de una evaluacion de impaclo
o de resullados, son los miembros de la propia comunidad. Solo
ellos pueden delerminar si los cambios inlroducidos por la inicialiva
conlribuyen a modilcaciones suslanlivas en su calidad de vida. Por
eso es lundamenlal considerarlos en la evaluacion y ahondar en sus
percepciones sobre el proceso de inlervencion, y/o enlregarles los
inslrumenlos para que la comunidad haga evaluaciones periodicas
complemenlarias a las planleadas.
111
anteriores, adiccin a una droga, situacin escolar, antecedentes
familiares, etc.).
2. Clasicar al comienzo de la iniciatia a los sujetos o lugares en
distintos niveles de vulnerabilidad. Por lo general se utilizan tres
nieles: Alta Vulnerabilidad - Media Vulnerabilidad - Baja Vul-
nerabilidad.
3. Desarrollar metodologas diversas y distribuir los recursos en
relacin a los distintos niveles de vulnerabilidad, otorgando ms
recursos para abordar los casos de alta vulnerabilidad.
4. Asignar una ponderacin distinta a cada nivel de complejidad
a la hora de evaluar. En la medida que un logro medio con un
caso de alta vulnerabilidad puede ser ms valioso que un logro
alto con caso de baja vulnerabilidad.
5. Denir con qu ulnerabilidad de usuario a a trabajar su pro-
grama y derivar aquellos usuarios que presenten una vulnerabi-
lidad mayor a otros programas.
Una evaluacin de este tipo permite un mayor nivel de precisin
en los resultados, lo que hara er a su proyecto mas conable y con
mayores posibilidades de obtener mas nanciamiento.
4.2.3 Consideraciones nales
La ealuacin, como se ha isto, es una herramienta que se puede
utilizar durante toda la implementacin de la estrategia y de cual-
quiera de sus proyectos. Para asegurar que se realice con seriedad,
hay que asignarle sucientes recursos. Por lo general se estima que
entre un 3 y un 6 por ciento del presupuesto bastara, aunque va a
depender mucho del tipo de mediciones que se quiera utilizar y la
frecuencia con que se apliquen.
Al trmino de la evaluacin es recomendable formalizar los resul-
tados de manera clara y precisa, en un informe, libro, sitio web, o
cualquier medio de difusin masivo. Este documento ser la base
para la postulacin a nueos nanciamientos y la herramienta que
permitir publicitar los logros y corregir los errores o las carencias.
Dar cuenta de los resultados a la comunidad con la cual se trabaj,
no solamente sealando los logros, sino tambin las equivocacio-
nes y las cosas que an quedan por mejorar, es parte de la educa-
cin de los habitantes y de los socios y genera mayor conanza y
credibilidad.
QU ES UN INDICADOR? CMO CONSTRUIR BUENOS INDICADORES?
Una herramienla que nos permile medir, simplilcar y comuni-
car inlormacion
Ls una seal que enlrega inlormacion a liempo para lomar de-
cisiones
Ls un medio para conocer la calidad de las acciones y los cam-
bios que se eslan logrando en un proyeclo. permile represenlar
dalos en el liempo y asi visualizar cambios
Describe que signilcan exaclamenle los objelivos y en que se
puede reconocer si se han alcanzado
Algunos crilerios para la conslruccion de buenos indicadores son.
Mensurabilidad. Capacidad de medir o sislemalizar lo que se
prelende conocer
Analisis. Capacidad de caplar aspeclos cualilalivos o cuanlilali-
vos de las realidades que prelende medir o sislemalizar
Pelevancia. Capacidad de expresar lo que se prelende medir
Parlicipalivo. Lslablecer indicadores que provengan de las comu-
nidades de inleres
Olros Aspeclos. Comprensible, Creible, Comparable, Oporluno
INDICADORES DE EVALUACIN: DEFINICIONES Y EJEMPLOS
Indicadores indirectos: Cuando no se puede medir de ma-
nera direcla la realidad, se recurre a indicadores suslilulivos o
conjunlos de indicadores relalivos al lenomeno que nos inlere-
sa medir o sislemalizar.
Por ejemplo. el numero de mujeres que piden alencion clinica
por lesiones puede indicar la Vll lisica.
Indicadores directos: Son aquellos que permilen una medi-
cion direcla del lenomeno.
Por ejemplo. el numero de denuncias de Vll.
Indicadores positivos: Son aquellos en los cuales si se incre-
menla su valor, eslarian indicando un avance.
Por ejemplo. Numero de reinsercion escolar exilosa.
Indicadores cualitativos: Son los que se releren a cualidades.
Se lrala de aspeclos que no son cuanlilcados direclamenle. Se
lrala de opiniones, percepciones o juicio de parle de la genle
sobre algo.
Por ejemplo. la relacion habilanles policia.
Indicadores cuantitativos: Son los que se releren direclamen-
le a medidas en numeros o canlidades.
Por ejemplo. la lasa de robo en un barrio o ciudad.
Indicador negativo: Son aquellos en los cuales si su valor se
incremenla, eslarian indicando un relroceso.
Por ejemplo. lncremenlo desercion escolar.
EVALUACIN POR NIVELES DE VULNERABILIDAD: PROYECTO MUNICIPAL PARA BARRIOS MS SEGUROS
(EJEMPLO FICTICIO)
Lxilo /
Vulnerab Nulo 8ajo Medio Allo
8aja 2 3
Media ! ! !
Alla ! !
Clasilcacion. !0 barrios en lolal
- 5 8aja vulnerabilidad
- 3 Media vulnerabilidad
- 2 Alla vulnerabilidad
Lxilo de la inicialiva.
- Nulo = Aumenlo del problema.
- 8ajo = Manlencion del problema.
- Medio = Peduccion del problema.
- Allo = erradicacion del problema.
112
Captulo 6:
COMUNICACIONES: MANTENER (SE) INFORMADO
Con comunicaciones la prevencin puede ser efectiva
En este captulo se explica el papel
de las comunicaciones en las dis-
tintas etapas de implementacin de
una poltica local que apunte a la
prevencin de la delincuencia y la
violencia, la que incluir campaas,
relacin con los medios de comu-
nicacin y organizaciones e insti-
tuciones anes y comunicaciones
internas.
Visin y creatividad
Las comunicaciones, en la forma de pensarlas, crearlas, en sus
contenidos como en su implementacin, se deben enmarcar en la
visin. La contingencia, la urgencia o la efectividad inmediata no
deben llevar a olvidar y menos contradecir la visin.
La comunicacin puede ser creacin, incluso arte. Planteada as, se
obtendrn mejores lenguajes y mensajes y se llegar en forma ms
efectiva a los pblicos deseados.
Comunicacin y transparencia
Las comunicaciones, internas y externas, son una herramienta para
la transparencia de las polticas, programas y proyectos, uso de fon-
dos y designacin de personas, etc., tanto al interior de los equipos
como frente a la comunidad. Este aspecto puede ser particular-
mente relevante en zonas donde la corrupcin es preocupante o
donde el delito organizado, como el narcotraco, maneja mucho
dinero.
Lo que percibe y cree la gente
Muchas personas no creen en determinados logros a menos que
se los relate alguien en quien ellas confan. As sucede con el tema
de seguridad.
Por lo general, no es suciente reducir la delincuencia, la gente
tiene que creer realmente que la delincuencia ha disminuido. Las
percepciones de criminalidad, por lo general no estn vinculadas
estrictamente a la realidad de la delincuencia. Lo que piensan las
personas y su actitud hacia ella estn moldeados en el tiempo, por
la informacin que corre de boca en boca y los reportajes de los
medios de comunicacin, entre otros factores. Cambiar estas acti-
tudes y percepciones es un proceso que requiere una estrategia de
comunicaciones que apoye los cambios y los sustente en el tiempo.
Las percepciones pblicas sobre el xito de medidas de prevencin
de la delincuencia pueden ser ms efectivas para reducir el miedo
hacia ciertos delitos y la violencia que cambios reales en los niveles
de sta. Sin embargo, es muy peligroso abusar de esto, forzando la
percepcin hacia una sensacin de seguridad que no calce con la
realidad.
OBJETIVOS BSICOS DE LA COMUNICACIN
Lograr que la polilica de prevencion y su enloque sea com-
prendida, comparlida por las insliluciones, organizaciones y la
comunidad
Lslablecer un lenguaje comun del lema
Dilundir los valores que la suslenlan y los logros que se vaya
obleniendo
Pesponder en lorma rapida y coherenle a la conlingencia
Captulo 6: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: COMUNICACIONES: MANTENER (SE) INFORMADO
113
COMUNICACIN EN LAS DISTINTAS ETAPAS
DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE
PREVENCIN LOCAL
5.1. COMUNICACIONES
5.1.1. Diagnstico
Lo primero que se debe tener claro antes de comenzar a imple-
mentar un plan de comunicaciones son las principales percepcio-
nes que tienen las personas que sern receptoras de las campaas
sobre la prevencin. Cules son sus creencias al respecto?, a qu
le temen?, cules son sus esperanzas?, cmo se informan sobre
estos temas?, en quin confan?, son algunas de las preguntas cu-
yas respuestas se debe tener sobre la mesa antes de lanzar cualquier
poltica de comunicacin -y las campaas que la constituyan- que
pretenda ser ecaz. La mejor manera de conocer esas percepcio-
nes es a travs de diagnsticos comunicacionales. Esto es, estudios
cualitativos (que pueden hacerse a travs de entrevistas en profun-
didad a una muestra de potenciales receptores) que apunten a co-
nocer las razones y las motivaciones de las creencias y expectativas
de la gente.
A medida que transcurre la poltica de comunicacin o una campa-
a, es conveniente repetir el diagnstico (sobre la misma muestra)
para evaluar si se estn produciendo los cambios que aquella se ha
propuesto, y hacer las modicaciones correspondientes.
5.1.2. Estrategia
A partir de los antecedentes del diagnstico, se puede disear la
estrategia de comunicaciones, es decir, denir de qu manera se
obtendrn los resultados esperados. En otras palabras, ello supone
tener claro qu se quiere lograr a travs de la campaa, en cunto
tiempo, con cuntos recursos y a travs de qu canales.
A. Objetivo
El objetivo comunicacional es el resultado que se busca a travs
de cada campaa. Las acciones que se emprendan deben apuntar
hacia el logro del objetivo. ste debe desprenderse y ser coherente
con la visin de la poltica local para la prevencin de la violencia
y la delincuencia. El objetivo no apunta a disminuir las cifras de
la delincuencia, sino a obtener, por ejemplo, que la gente perciba
que las autoridades se estn haciendo cargo del tema y tomando
el control, en el supuesto de que el estudio de diagnstico arroj
desconanza hacia las autoridades.
El objetivo debe contemplar un horizonte de tiempo para cum-
plirse. Es conveniente partir con objetivos modestos y lograrlos
en un mediano plazo. El logro ser un aliciente para pasar a otras
etapas de la poltica comunicacional o de la campaa y para hacer-
la ms creble entre los pblicos receptores.
B. Distintos pblicos
La denicin de a qu pblicos se quiere dirigir la poltica de co-
municacin y sus campaas, es fundamental. No se puede supo-
ner que todos ellos son iguales, sino que se requiere diferenciarlos,
porque habr que dirigirse a ellos a travs de distintos canales y
con dierentes argumentos. Por ejemplo, se pueden identicar au-
toridades polticas y judiciales, parlamentarios, dirigentes sociales
formales e informales, comunidad (y dentro de ella, trabajadores,
estudiantes, dueas de casa) y periodistas.
La identicacin de los pblicos y sus caractersticas nos permitira
elaborar mensajes que sean acordes a los intereses y objetivos de
cada campaa pero, sobre todo, que hagan sentido a cada una
de las audiencias. Es inconducente transmitir ideas que la gente
no entiende o que no tienen relacin con lo que les importa en
su vida. De la misma manera, conocer a travs de qu medios se
inorman las personas ayudara a denir los canales o herramien-
tas comunicacionales mas ecaces a tras de los cuales se puede
llegar a esos grupos. Por ejemplo, no sera apropiado gestionar
publicaciones en los peridicos si la gente no acostumbra leerlos.
CONSEJOS TILES
Tenga claro cuales son sus publicos objelivos (o audiencias) y
como va a adecuar sus mensajes a cada uno de ellos.
Mienlras mejor enlienda a su publico, mejor va a poder comu-
nicarse con el. Consullas comunilarias pueden ayudar en esle
proceso.
Lvalue si grupos especilcos comunilarios, asociaciones de resi-
denles y comiles de vecinos pueden ser consullados para sugerir
las vias mas elcaces de alcanzar al publico.
Ln lorma complemenlaria, se puede conlar con alguien de la co-
munidad que sea considerado un "agenle de cambio" (alguien
en quien la genle conlie y escuche). lnvolucre a esla persona en
la Polilica Local de Prevencion para que le ayude a lransmilir los
mensajes y planilcar acciones comunicacionales.
Los mensajes deben ser pocos, breves y claros. Deben repelirse
en lodas las oporlunidades que se presenlen.
Sobre lodo, deben apelar a inlereses del receplor. Por eso, los
argumenlos cambian de acuerdo a cada audiencia y circunslan-
cia.
Ll mensaje debe proveer inlormacion que pueda ser procesada
por la capacidad de comprension de la persona a quien esle ape-
la.
Ll mensajero debe ser creible, es decir sus alrmaciones deben
ser respaldadas por hechos. De lo conlrario, el impaclo del men-
saje no perdurara.
114
C. Mensajes
stas son las ideas fuerza que la poltica de prevencin quiere que
penetren en la mente de los receptores. Deben ser pocas y muy
simples, pero, por sobre todo, deben hacer sentido a los pblicos.
Vivimos en una verdadera jungla comunicativa donde muchos ac-
tores luchan por emitir sus mensajes publicitarios o polticos, por
lo tanto, se deben seleccionar los mensajes teniendo en cuenta
esa gran competencia. Adems, los seres humanos tenemos una
capacidad limitada para captar simultneamente muchas ideas. Por
eso, en la medida que esa idea se relacione con alguna experiencia
previa es ms factible que la escuchemos.
Los mensajes tienen que ser consistentes, de ah la importancia de
respaldarlos con argumentos. stos pueden contener datos duros,
como tasas de homicidios, causa de la muerte, edad de vctimas
y victimarios, etc.; datos intermedios, como las encuestas de vic-
timizacin, y datos sobre percepcin. La informacin debe ser
conable, til, comparable y tener continuidad. Sin embargo, los
argumentos que se entregan para sustentarlas deben ser diferen-
ciados de acuerdo a los intereses de cada grupo de pblicos. Si el
LLAMADOS ESPERANZADORES
Ln general, se debe lralar de molivar medianle llamados amplios,
esperanzadores, que apelen a anhelos coleclivos, y no reduciendo el
lema a algo unicamenle represivo o policial, en la elerna logica de
"buenos" y "malos" que liende a manlener las desigualdades, las
personas, grupos y seclores esligmalizados.
EL NOMBRE DE UNA POLTICA DE PREVENCIN Y SUS CAMPAAS
Para lacililar la comprension y recordacion de la Polilica de Prevencion y de sus mensajes, lrecuenlemenle se uliliza un nombre y se agrega un eslo-
gan que resume la o las ideas luerza.
Nombrar, dar a conocer, dilundir es, en cierla medida, darle vida a alguien o a algo. Ls individualizarlo, darle idenlidad. Pasa con un recien nacido.
que dislinlo es decirle nio o nia que decirle Laura o Anlonio. Pero, que pasa cuando hay muchas Lauras? No basla con el nombre, es necesario
agregarle olros nombres y apellidos y/o asociarle alribulos.
Al nombrar una polilica, en esle caso una Polilica para la Prevencion de la Violencia y la Delincuencia, su nombre no solo no genera idenlilcacion
con ella, sino que dice poco. Ls el nombre de muchas posibles polilicas dislinlas. Lnlonces, es imporlanle darle una nominacion parlicular y asociarla
a uno o mas conceplos cenlrales de la polilica que la explicilen, que lengan senlido para las personas.
Uno de los primeros pasos sera, enlonces, delnir un nombre y asociarle una lrase, un eslogan, que ayuden a caraclerizarla. Ll nombre, una vez pues-
lo, es muy dilicil de cambiar, en cambio, el eslogan marca elapas (que deben ir en concordancia con el logro del objelivo). Ll nombre hara relerencia
generalmenle a la vision, al sueo, sera posilivo, amplio, un gran "paraguas" bajo el cual se pueden cobijar muchos programas y proyeclos.
Llegar a un buen eslogan no es lacil. Pequiere lomar muchas decisiones sobre que se quiere lransmilir, que se deslaca, que caracler lendra, como se
aplicara y se usara, quienes lo usaran. Pero si queremos aplicar solamenle esla lrase, si queremos que nueslra campaa se idenlilque lacil y rapida-
menle el nombre, el eslogan, debe ir acompaado de un elemenlo gralco. puede ser un "personaje", un elemenlo lguralivo o abslraclo, colores,
lener diversas versiones, ser lacil o dilicil de aplicar, eslar pensado para que alguien se apropie de el o que lenga acceso muy reslringido, elc.
Algunos ejemplos son "Medellin la mas educada" y "La vida es sagrada" (aplicada en 8ogola).
mensaje es cidate, tu vida nos importa, por ejemplo, las razo-
nes que se les darn a los nios para cuidarse sern diferentes de
las que se les darn a las autoridades municipales.
En general, para tener mayor impacto, mensajes relacionados con
iniciatias especcas deben estar dirigidos a audiencias especcas,
mensajes que llegan al pblico masivo deben ser genricos o genera-
les, de lo contrario no tendrn mucho sentido al no relacionarse con
las experiencias propias o marco de referencia de la gente. Hay ex-
cepciones: por ejemplo, a partir de una experiencia especca se pue-
de llegar a hablar de lo general, puede ejemplicar o serir de modelo
a replicar, a adaptar, o de llamado a la accin, a participar, etc.
El contexto
El contexto afecta cmo las personas escuchan los mensajes. Por
ejemplo, el mismo mensaje sobre prevencin de la delincuencia y
violencia se percibir de manera muy distinta despus de una no-
ticia sobre terrorismo que despes de una publicidad de comida
de gatos.
El contexto incluye aspectos sociales, polticos y culturales del pas,
la regin, la ciudad, el barrio y los grupos especcos a los que se
quiere llegar. Lo importante -como ya se dijo- es saber a quines
se desea llegar (por ejemplo, no son lo mismo los habitantes de
una ciudad que los integrantes de clubes deportivos), a travs de
qu medios y en qu momento (por ejemplo, verano o invierno, o
en periodo electoral para elegir el gobierno local o nacional), para
adecuar los mensajes a los contextos, generales o especcos.
115
D. Canales
Los canales son los instrumentos comunicacionales que se usarn
para transmitir los mensajes. Existe una variedad de canales -pu-
blicidad, marketing social, auspicios, relaciones pblicas, lobbing,
prensa, comunicaciones internas, etc.- para llegar a las personas.
Mientras ms de ellos se utilicen y de manera ms intensa, es ms
probable conseguir los resultados que se busca. Pero como gene-
ralmente las campaas tienen recursos limitados, es recomendable
elegir aquellos que ejercen mayor innuencia en los pblicos selec-
cionados como receptores.
Algunos soportes de comunicaciones son:
Materiales de marketing directo: aches, olletos, lapices, adhe-
sivos, lienzos, etc.
Ache de noticias.
Cartas inormatias.
Paginas web.
Aisos en paraderos de buses.
Presentaciones en eentos comunitarios, conciertos, etc.
De boca en boca: una herramienta de marketing muy poderosa.
Para sacar el mximo provecho de esta herramienta provase
de contactos comunitarios y redes.
1alleres de trabajo especcos y reuniones con lder estratgico
y poltico.
Seminarios con periodistas, editores y comunicadores.
Diersas expresiones artsticas como murales, reista de c-
mics, musca, etc.
Sobre el uso de la publicidad y del marketing social no hay consen-
sos. Depende de los contextos locales y de su manejo. Al respecto,
la experiencia de Bogot indica que ms que campaas de corte
publicitario conviene impulsar acciones colectivas enfatizando la
corresponsabilidad (Antanas Mockus). Sin embargo, y asumien-
do sus limitaciones, el marketing social que, a diferencia del co-
mercial, comunica mensajes sociales, puede ayudar a generar un
ambiente propicio, sensibilizar sobre determinados temas, romper
la lgica de los medios o del discurso pblico imperante.
En un contexto donde muchas veces es necesario usar distin-
tos medios en forma simultnea y los espacios publicitarios en
la prensa -ms all de la noticia- tienen costos muy elevados, es
necesario recurrir al marketing y sus distintos soportes. Adems,
stos tienen la entaja de poder adaptarse a realidades espec-
cas mediante olantes, aches de pocos ejemplares o soluciones
creativas.
La prensa
sta es una de las herramientas ms comunes que se puede uti-
lizar. La prensa incluye los medios de comunicacin nacionales y
locales, as como escritos, radios, audiovisuales y electrnicos. La
eleccin de a qu medios enviar informacin periodstica suscep-
tible de publicar o emitir debe hacerse tomando en cuenta cules
son los roles que cada uno de stos desempea, cuales son los
que ms y mejor llegan a la gente. Sin embargo, se debe evitar los
favoritismos. Por un lado, todos tienen derecho a la informacin y
es bueno llegar a todos. Por otro, no es bueno que algunos medios
se sientan -y sean- discriminados o postergados, dicultando la
relacin con ellos.
Sensibilizar a los medios para que incorporen los planteamientos
de la Poltica de Prevencin, dejando de lado miradas sensaciona-
listas o slo represivas, puede ser un proceso lento, que requiera
mucho esfuerzo y un contacto directo y frecuente con muchos
periodistas. Para esto es importante saber cules son los profesio-
nales ms sensibles o abiertos a lo planteado y cules son los roles
de los distintos medios, para llegar a aquellos que dan la pauta a
los otros, a los que generan mayor aceptacin dentro del gremio.
Para este punto, puede ser adecuado realizar seminarios, cursos
u otras instancias para periodistas, comunicadores y medios de
comunicacin en general.
Se debe tener en cuenta que los medios de comunicacin muchas
veces han sobredimensionado el crimen y la violencia, sin entregar
el contexto en que se producen, ni las causas, ni las medidas y pol-
ticas que hay respecto a estos hechos. En este sentido, han dejado
de lado su poder de formacin y el aporte que podran hacer en
la prevencin y la promocin de la convivencia democrtica. Se
olvidan del impacto que tienen en la percepcin y en el compor-
tamiento de sus pblicos.
SECRETARIADO DE SEGURIDAD COMUNITARIA,
TORONTO, CANAD
Ln Toronlo, Canada, un experlo en comunicaciones se inlegra en
el equipo del CSS (Secrelariado de Seguridad Comunilaria), para
analizar y conlexlualizar con ellos los hechos mas imporlanles
relacionados a seguridad, enlregando de esla lorma un mensaje
coherenle a los medios de comunicacion, a los equipos descen-
lralizados en los barrios y a los encargados de comunicaciones de
la policia y la juslicia. La inlormacion incluye una conlexlualizacion
de la nolicia, respuesla inmediala de ayuda a las personas alecla-
das y de mediano y largo plazo al problema, dando el senlido y la
orienlacion de las polilicas implemenladas y el rol de la comunidad
local. De esla lorma se reconoce la necesidad de quilar espacio a
los medios para la manipulacion y el sensacionalismo y, al mismo
liempo, de enlregar rapidamenle inlormacion de calidad a eslos,
que no siempre cuenlan con la capacidad de analisis para enlregar
de buena lorma la nolicia. Se asume la lorma de luncionamienlo
de los medios, pero se le enlregan los elemenlos para suplir sus
delciencias en la inlerprelacion de los hechos (Municipalidad de
Toronlo).
116
EL PODER DE LOS MEDIOS
Muchas veces, y con demasiada lrecuencia, los medios deciden, dan imporlancia y delnen los enloques de acuerdo a la sinlonia y a las venlas. Se
rigen, en general, por las normas del mercado, sin considerar olras variables y economizando esluerzos y recursos (sin embargo, algunos medios
responden a delerminados inlereses economicos, polilicos o religiosos, exisle, en muchos paises lalinoamericanos, una luerle concenlracion de
medios en pocos empresarios o consorcios). Lnlonces, mueslran lo mas sensacionalisla sin hacer esluerzos por conlexlualizar, enlender las raices
del problema y, menos, ver posibles soluciones. Ln el mejor de los casos, enlrevislan a los mismos experlos o polilicos "especialislas" en el lema,
los que aparenlemenle lienen credibilidad en el publico y no necesariamenle saben del caso especilco y lienden a relorzar los errores comelidos
hasla el momenlo (dicen lo que el publico quiere escuchar, sin planlear nada nuevo). Ln esle senlido, cabe sealar que los medios ulilizan muy
poca inlormacion provenienle de experlos (enlre un 5 y un !0), pero ella les da credibilidad (segun 8erkowilz, !992). Ls necesario, enlonces,
comprender el luncionamienlo especilco de los medios de comunicacion. Aqui hay un desalio concrelo, cual es que los medios incorporen al lider
y a los especialislas de la polilica de prevencion de la delincuencia y la violencia como luenles imporlanles y conlables.
Por olro lado, la seguridad ha pasado a ser un gran negocio. Cuardias privados, servicios de vigilancia, venla de sislemas de seguridad, rejas,
mallas eleclrilcadas, elc., se suslenlan en la inseguridad. Siendo esla, ademas, una de las mayores preocupaciones de la ciudadania, lambien es
manipulada polilicamenle, haciendo lecluras parciales o inleresadas de la inlormacion.
Ambas siluaciones, que muchas veces se polencian, son diliciles de abordar y de enlrenlar, pero son parle de la realidad.
A lo anles expueslo se agrega olro laclor. muchas veces y muchas personas "consumen" los medios de comunicacion, en especial los mas liga-
dos a la enlrelencion, de manera irrelexiva (cuando paulalinamenle se adquiere mas conciencia sobre consumos responsables socialmenle, que
no alenlen conlra los derechos de las personas, el medio ambienle, elc.). Lo anlerior lleva a que se asuman como verdaderos especialmenle
cuando lo da algun personaje conocido planleamienlos y "nolicias" que eslan desconlexlualizados, son inexaclos, parciales, esligmalizadores
o que generalizan.
Por olro lado, los liempos son cada vez mas corlos, los espacios mas pequeos. Ll liempo se acelera, y no perder la alencion del publico hace
que lodo sea breve, rapido. Asi, se hace mas dilicil dar un conlexlo amplio, no eslereolipar al viclimario y a la viclima, no simplilcar las causas,
ni los eleclos sobre la viclima y su enlorno, asi como el del viclimario. De esla manera, se llega lacilmenle a presenlar los hechos y las opiniones
en "blanco y negro", sin espacio para malices. Ln esle senlido, los esluerzos y desalios son mayores.
ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA RELACIN POSITIVA CON LOS MEDIOS
Siempre se debe eslar disponible para comenlar nolicias y abordar lemas relevanles, lener a mano inlormacion vilal. Ser proaclivo y anliciparse
a lo que van a necesilar los medios.
Pregunlar a los conlaclos que quieren y lralar de salislacer sus demandas inlormalivas.
Lnlregar inlormes de prensa que den a los periodislas loda la inlormacion que necesilan, reparlida al mismo liempo, sobre la polilica, su vision,
eslralegia, aclividades y logros. No lener lavorilismos, aunque haya molivos para ello.
Los comunicados para los medios deben ser enlregados a lo largo de varios hilos de la polilica y sus campaas, para apoyar y conlrolar la
exposicion medialica.
Ls convenienle hacer seguimienlo de lodos los encuenlros con la prensa. Manlener regislro de lo dilundido por los medios de comunicacion,
analizar lo que dilunde cada medio y quienes son los responsables de ello.
Cada vez que un medio enlregue una inlormacion de manera incorrecla, es recomendable hacerle llegar las observaciones perlinenles de
manera direcla. Asi se demueslra que se esla pendienles de ellos y que se desea conslruir una relacion de conlanza.
Ll arle puede ser un buen aliado. mirar de olras maneras, desde olros angulos, desaclivando prejuicios, generando empalia, moslrando pro-
pueslas o aspeclos posilivos.
117
Una noticia negativa en el peridico, radio o televisin local puede
deshacer el trabajo de meses. Ms an, la prensa puede estar ten-
tada a destacar slo las malas historias o hechos negativos. Cons-
truir una relacin fuerte y de contacto regular con editores, perio-
distas y medios locales claves es esencial para asegurar un mensaje
consistente sobre la Poltica de Prevencin y sus actividades, y
prevenir que la prensa sensacionalista aumente el miedo pblico y
difunda informacin incorrecta.
E. Equipo multiplicador
El xito de la poltica de comunicacin y sus campaas depender en
buena medida de sus ejecutores, el lder, el coordinador y cada uno
de los integrantes del equipo tcnico. Este pblico interno es clave,
puesto que es el primer multiplicador o amplicador de los mensa-
jes. Quienes desarrollen las comunicaciones, en sus distintos niveles,
deben conocer en qu consiste la Poltica de Prevencin, cules son
la isin, los alores y la losoa que la sustentan, as como cual es
la estrategia de comunicaciones que se va a implementar.
1odo el equipo tiene que estar de acuerdo en qu se necesita co-
municar, cmo, cundo, por quin y para quines. Por esto, los
socios deben colaborar con el lder, el coordinador y el equipo
tcnico en la coordinacin y manejos de nujos de la inormacin
y comunicacin, y la mantencin y actualizacin de las bases de
datos y bases de conocimiento.
F. Voceras
Los voceros son aquellas personas que en virtud de la autoridad de
su cargo o de sus habilidades sociales se encargan de comunicarse
con los diversos pblicos, entre ellos los periodistas. Generalmente,
el principal vocero es el lder. ste, no obstante, puede compartir la
COMUNICADO DE PRENSA
Un comunicado de prensa debe ser corlo y preciso. Si quiere incluir mas inlormacion, incluya anexos, nolas o pies de pagina. Debe ser, en lo posible,
un relalo -algo unico y dilerenle- con oraciones corlas, ordenando los hechos de acuerdo a su imporlancia. Pespalde correclamenle lodos los dalos
y numeros. lncluya al lnal el nombre y los dalos de conlaclo. Debe ser aclualizado y enlregado rapidamenle a los conlaclos de los medios. No haga
prelerencias ni discrimine. Que la "venlaja" la lenga el medio mas rapido, el que inlorma mejor, el que esle mas inleresado, no el que liene conlaclos
prelerenciales con la organizacion. Haga un seguimienlo medianle llamadas lelelonicas.
LA IMPORTANCIA DEL LENGUAJE
Un asunlo cenlral para la conlormacion y consolidacion de los equipos de lrabajo y de los geslores locales y/o grupos lerriloriales es comparlir un
lenguaje.
Lnlre los muchos aspeclos y problemas relacionados con el lema de la delincuencia y la violencia eslan, por un lado, la falta de un lenguaje que
sea comn, un vocabulario y una conceplualizacion basica que permila comunicarse y debalir de buena manera, por olro lado, la necesidad de
difundir permanentemente los logros obtenidos en el conlexlo en que ellos se oblienen, denlro del marco y los valores en los que se lormulo
la Polilica de Prevencion, lnalmenle, la dependencia (incluso "vulnerabilidad") lrenle a la contingencia, en parlicular lrenle a hechos violenlos de
gran impaclo en la opinion publica (que por lo mismo, es muy lacil que escapen al conlrol de la organizacion, permiliendo que medios de comunica-
cion sensacionalislas y dirigenles oporlunislas se apropien del lema, llevandolo a lerrenos ajenos y opueslos a los objelivos buscados).
Ll lenguaje comun sirve para que lodos los involucrados enliendan lo que se esla comunicando. Para lemas especilcos exislen lerminos especilcos
(robo, hurlo, asallo, elc., y su signilcado a veces es dislinlo enlre los paises de Lalinoamerica), y eslos deben ser conocidos por lodos los inleresados
en ese lema. Pero, ademas, el uso del lenguaje lleva implicila una poslura, un enloque. Ln un momenlo dado, en 8ogola, despues de seis aos
disminuyendo la cilra de homicidios, en vez de decir que hubo 600 homicidios menos se hablo de 600 vidas salvadas. Ln un ambilo mas lejano, en
Medellin, el 8anco de los Pobres paso a llamarse 8anco de Oporlunidades. dos lormas de expresar lo mismo pero con enloques muy diversos, con
visiones dislinlas.
La delnicion de un enloque en maleria de seguridad ciudadana se manilesla, como planlea Mockus (2007), en la adopcion de un lenguaje en el
cual se dejan expresar bien unos esquemas de inlerprelacion del comporlamienlo violenlo y delincuencial y de su conlrario, el comporlamienlo res-
peluoso de normas y acuerdos. Ll lenguaje y los esquemas inlerprelalivos en el expresable deben lacililar la conslruccion de las acciones o al menos
deben permilir realizar un analisis y una priorizacion de ellas. Ln resumen, el enloque debe ayudar a orienlar la accion y a inlerprelar sus exilos y sus
lracasos.
118
vocera con el coordinador y con algunos de los principales colabo-
radores del equipo tcnico. Ellos debern distribuirse los distintos
pblicos, las materias sobre las cuales hablarn, las circunstancias
en que se dirigirn a las audiencias y los medios a travs de los
cuales lo harn.
En el caso de dirigirse a la prensa, una interaccin apropiada con
los medios requiere que el lder, el coordinador y el equipo tcnico
acuerden las lneas generales sobre lo que el vocero (o los voceros)
va a comentar y sobre lo que no se pronunciar, dejando mrgenes
de libertad para responder de forma gil a la contingencia y a las
solicitudes de los periodistas.
G. Plan de accin
La conducta constituye el sustento real sobre el cual se construye
la comunicacin. Por eso, donde se pone a prueba realmente la
estrategia de comunicacin es en los planes de accin de la Poltica
de Prevencin, la poltica de comunicacin y sus campaas. Estos
deben contemplar todas las acciones o eventos, cronogramas y
presupuestos con los recursos humanos y econmicos que de-
mandarn.
5.2. LAS COMUNICACIONES INTERNAS
1al ez el primer objetio especco de la estrategia de comunica-
ciones sea lograr la adhesin y el compromiso del equipo interno.
Para ello habr que desarrollar las comunicaciones internas.
Algunos objetivos de la comunicacin interna son: ayudar a cons-
tituir y mantener el espritu de la organizacin; que todos sus inte-
grantes sepan lo que estn haciendo los otros a tiempo e intercam-
bien opiniones y sugerencias, transmitir y actualizar la losoa,
poltica, estrategias y posturas de la organizacin; informar de ma-
nera rapida y ecaz sobre la contingencia y las posturas asumidas
frente a ella; discutir y tener un espacio de debate interno sobre
temas de largo plazo y la contingencia, profundizando en los te-
mas y logrando una opinin slida y coherente.
Algunos soportes de comunicacin interna son:
Peridicos, electrnicos e impresos.
Paginas web e intranet.
Correos electrnicos.
Reuniones regulares.
Monitoreo en curso y ealuaciones peridicas con recomenda-
ciones especcas para la accin.
Panel de noticias.
Libro de sugerencias y reclamos.
Presentaciones y debates internos sobre temas generales, inter-
venciones puntuales, etc.
Es necesario compartir la informacin en distintos niveles: el ope-
racional (lnea frontal y equipo de la calle) y el gerencial, el equipo
ms elevado a nivel de la estrategia.
Es muy importante que no se oculte informacin, que se entregue
en forma oportuna y que haya un espritu de lealtad organizacio-
LAS COMUNICACIONES EN LAS DISTINTAS ETPAS DE LA POLTICA
119
nal que eite ltraciones, que aecten la conanza interna ,y la
relacin con los socios) y, posiblemente, la estrategia de comuni-
cacin y la relacin con los medios de comunicacin.
5.3. LAS COMUNICACIONES DEBEN ADECUARSE
A CADA REALIDAD
Para que exista comunicacin debe haber un emisor, un receptor
y un mensaje. Pero, adems, se debe considerar la cultura local, el
contexto y el momento, todo esto en una dinmica de ida y vuelta,
con una permanente retroalimentacin, con realidades cambian-
tes a ritmos muy rpidos.
1ambin se debe considerar el tamano, la escala. No es lo mismo
una organizacin, por ejemplo, de 15 personas a una de 200 per-
sonas, o una ciudad de 50.000 habitantes y una de un milln. No
basta con agrandar o reducir de acuerdo al tamao, se requieren
estructuras y estrategias distintas.
En relacin a la cultura local, todas las ciudades son distintas, tie-
nen su propia forma de vida; pero adems pueden coexistir varias
ciudades (varias culturas) al interior de ellas que pueden requerir
estrategias y comunicacin especcas. Lsto tambin puede pasar
en las organizaciones.
Ln villa Madre Teresa, La Pinlana, Sanliago de Chile, no solo se lrabajo con nios incorporando sus lenguajes, lambien lueron incorporados de dislinlas
lormas en las aclividades.

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Captulo 7:
INSTITUCIONALIZAR LA POLTICA DE
PREVENCIN LOCAL
6.1. LA IMPORTANCIA DE LA INSTITUCIONALIZACIN
Todos los esfuerzos realizados tras el objetivo de reducir las tasas
de criminalidad, tales como generar diagnsticos, construir asocia-
ciones, desarrollar estrategias o planicar e implementar acciones,
solo tienen sentido si sus impactos son duraderos y se logran ins-
talar en la cotidianeidad. nicamente se puede asegurar que los
resultados obtenidos sern capaces de generar cambios y que los
programas aplicados an a ser exitosos. No es suciente dar isi-
bilidad a los impactos de los programas ante la comunidad, si sus
efectos son de corto plazo.
Para lograr la sostenibilidad se requiere institucionalizar los grupos
de trabajo y las actividades, generados en el proceso de socializa-
cin de la prevencin de la criminalidad.
En la prctica, se trata de que, tanto en el actuar de la comunidad
como en el de los gobiernos locales, los temas relativos a la preven-
cin de la criminalidad y la seguridad se incorporen como priorida-
des en sus ejes de accin, esquemas y prcticas organizacionales.
La institucionalizacin debe ser entendida como un eje transversal
entre los distintos actores involucrados en el proceso de genera-
cin de seguridad y prevencin de la violencia y la delincuencia.
Tanto las autoridades locales como la comunidad organizada, los
administradores de justicia, los encargados del orden y la seguri-
dad, los comerciantes, los medios de comunicacin y todos los ac-
tores relevantes, deben formar parte de las estructuras orgnicas y
concurrir con su participacin en la denicin de las polticas de
prevencin.
Ln este captulo se explica cmo
institucionalizar una Poltica Local
para la Seguridad Ciudadana, su
relevancia en el proceso de cons-
truccin de seguridad a nivel de los
gobiernos locales y se plantean al-
gunos requerimientos para que esto
ocurra.
PARA LA INSTITUCIONALIZACIN ES NECESARIO
Que las auloridades y la comunidad incorporen como prioridades el desarrollo y la geslion de prevencion de la delincuencia y la violencia. Se
busca inslalar el lema de la prevencion en los inlereses y las preocupaciones colidianas del accionar de ambos. Ls necesario que las praclicas
lendienles a generar acciones prevenlivas sean socializadas enlre la comunidad, y que lengan su correlalo en las aclividades que emprenden al
respeclo las auloridades locales, con el objelo de lacililar la coordinacion de esluerzos.
Disear, reeslruclurar o adecuar las acluales lormas de luncionamienlo en el ambilo de la seguridad, generando los marcos normalivos que
permilan el desarrollo de praclicas de prevencion. Lllo lacilila la inleraccion de los aclores claves, ya que acluan desde dislinlos espacios sobre el
lerrilorio.
Lograr un cambio de aclilud, lanlo en la comunidad como en los agenles que inlervienen en la generacion de prevencion y seguridad. Ll para-
digma en el cual la seguridad se genera a lraves de praclicas represivas debe dejar espacio a aquel en el que una aclilud de coproduccion logra
la generacion de seguridad.
Lnlender que el proceso es dinamico, por lo lanlo se producen revisiones y cambios permanenles de la aclilud necesaria para enlrenlar la delin-
cuencia y la violencia.
Polenciar el empoderamienlo de los gobiernos locales al inlerior de las comunidades, asi como lambien el de las comunidades lrenle a los go-
biernos locales, con el objelo de mejorar los niveles de gobernabilidad.
Pelorzar praclicas lendienles a lograr el apoyo publico a las polilicas de coproduccion de seguridad y prevencion. De esla manera se involucra a
la comunidad y se genera en ella una masa crilica desde la que surgen los recursos humanos para la soslenibilidad de las polilicas a aplicar.
Captulo 7: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: INSTITUCIONALIZAR LA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL
121
Hay que incorporar e integrar, entonces, las iniciativas locales con
los planes, proyectos y estructuras que se dan los gobiernos mu-
nicipales en funcin de su actuar sobre estos temas. Al institucio-
nalizar, la prevencin de la delincuencia se transforma en una co-
rriente prioritaria del trabajo municipal, el que, en conjunto con la
comunidad, busca consensuar una actitud y un comportamiento
unitarios ante el fenmeno de la criminalidad.
6.2. INSTALAR EL TEMA EN EL GOBIERNO LOCAL
Y LA COMUNIDAD
Convertir la prevencin de la delincuencia y la violencia en una pre-
ocupacin prioritaria, implica construirla desde dentro del trabajo
permanente de todos los actores involucrados (gobierno local, or-
ganizaciones sociales, escuelas, iglesias, etc.).
Para lograrlo es fundamental que se genere un cambio de actitud
de los participantes, incorporando una nueva mirada en la cual
la responsabilidad en la generacin de seguridad y prevencin es
compartida. En todos los niveles, alcalde, equipo municipal de pre-
vencin, organizaciones de base y comunidad, se debe crear una
orgnica que facilite el trnsito desde la lgica de las prcticas slo
represivas, en donde la responsabilidad se deslinda a terceros, a una
lgica de coproduccin donde el Estado no es ms el nico actor.
A continuacin se proponen algunos pasos tendientes a instalar la
priorizacin de los temas de prevencin y seguridad a nivel de los
gobiernos locales.
Se sugiere que los asuntos relatios a la seguridad comunitaria
se trabajen en conjunto con las tematicas sociales que denen
los principales ejes de accin del gobierno local. Ellas, por lo
general, implican largos procesos de desarrollo, tales como la re-
duccin de la pobreza, educacin, salud, empleo, recuperacin
de barrios y todos los mbitos de accin orientados a mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
Ls importante incluir en todas las polticas, estrategias y pro-
gramas del municipio, los objetivos perseguidos en el mbito de
la seguridad. Algunos programas debern ser revisados y otros
reformulados desde esta perspectiva para maximizar su impacto
en la comunidad.
Ls preciso desarrollar programas e instancias de capacitacin en
seguridad comunitaria para todos los miembros de los equipos
en los distintos mbitos del quehacer municipal. Ellos deben
tener un entendimiento de la vinculacin del tema con sus reas
de especialidad.
La mirada desde la seguridad ciudadana tiene que ormar parte
de las evaluaciones a la hora de medir el desempeo y el progre-
so de los distintos planes y programas del municipio
Debe incorporarse, en los presupuestos de los distintos progra-
mas del gobierno local, los tems correspondientes al ambito
de la seguridad comunitaria. As mismo, desde una perspectia
de participacin comunitaria, los presupuestos de inversin en
seguridad han de surgir desde las preocupaciones de la comuni-
dad organizada. Por ltimo, es importante gestionar donaciones
corporativas u otras formas de inyeccin de recursos adiciona-
les para la prevencin de la delincuencia y la violencia.
Ll equipo tcnico y los grupos de trabajo deben garantizar la
interdisciplinaridad de sus miembros y de las acciones que pro-
picien, con el objeto de instalar una mirada amplia de la preven-
cin. El tema de la seguridad comunitaria debe formar parte
de la agenda en cada una de las instancias de reunin entre los
directores de los distintos departamentos o programas.
6.3. CMO HACER QUE LA
INSTITUCIONALIZACIN OCURRA
Institucionalizar las practicas y polticas de preencin de la de-
lincuencia y la violencia es un proceso de largo plazo. Se requiere
generar una masa crtica conormada tanto por instituciones como
por personalidades innuyentes que mantengan el tema presente
entre la ciudadana. Igualmente, se precisa capacitar a los recursos
humanos necesarios para liderar los programas, as como lograr,
tanto en las autoridades como en la comunidad, el cambio de la
manera de entender su rol en la coproduccin de seguridad. No
debe esperarse para esto que se cumplan paso a paso, en una lnea
del tiempo, las acciones predenidas, ya que las realidades en las
cuales se acta pueden ser muy diversas. Sin embargo, a continua-
cin se dan ciertas recomendaciones tiles.
6.3.1. Posicionar el equipo tcnico de prevencin de la delin-
cuencia y la violencia
ste puede ser el paso ms simple de dar, y a su vez uno de los
ms importantes, pues permite la instalacin orgnica del tema en la
estructura del gobierno local. Resulta ital que el equipo tcnico se
aloje en la estructura municipal en una posicin que le permita par-
ticipar efectivamente en las decisiones que afectan a la seguridad en
el municipio, cualquiera sea el departamento donde se originen estas
decisiones. Solo de esta manera los dems planes y programas rela-
cionados concurriran en un compromiso real con la planicacin y
diseno de la preencin y seguridad. Con ello tambin, sera mas acil
la incorporacin de estos lineamientos a los niveles de resolucin del
gobierno local, y que se integren en el presupuesto municipal.
Iay que eitar que el equipo tcnico tenga que negociar todas las
decisiones o mendigar apoyos a los departamentos sectoriales. Por
el contrario, stos deberan automaticamente incorporar al equipo
tcnico en las resoluciones claes de su area que inolucran la se-
guridad. Por ejemplo, cuando construye una nueva escuela, el de-
122
partamento de educacin debera consultar al equipo tcnico sobre
medidas de preencin situacional y discutir con l la preparacin
de los profesores para abordar el problema de la violencia escolar.
6.3.2. Lograr apoyo poltico
Ll apoyo poltico a los planes y acciones que emprende el gobierno
local frente a la prevencin de la violencia y delincuencia es un fac-
tor clave en la institucionalizacin. Primero, porque al obtener este
respaldo, las autoridades locales logran validarse a nivel del gobier-
no central o las instancias legislativas como actores participantes
en las conversaciones tendientes a generar las reformas necesarias,
as como en el diseno de los marcos normatios. Segundo, porque
un apoyo poltico de alto niel puede acilitar el acceso a nueas
ormas de nanciamiento.
La sostenibilidad de las iniciativas de prevencin de la delincuen-
cia y la violencia, est directamente vinculada a la capacidad de
las autoridades nacionales y locales de ejercer la gobernabilidad y
entregar a la comunidad un adecuado nivel de servicios. Particular-
mente en los temas de seguridad comunitaria, la ciudadana eala
los niveles de gobernabilidad por el desempeo de los gobiernos
municipales, la efectividad del accionar policial, y el correcto fun-
cionamiento de las instituciones administradoras de la justicia pe-
nal. As mismo, se ealan la pertinencia del trabajo legislatio en
el rea, la destinacin de recursos para la prevencin y seguridad y
la oluntad poltica de los nieles decisionales.
Entonces, si al interior de los gobiernos locales se quiere movilizar
un apoyo poltico releante, hay que considerar tanto los marcos
institucionales en los que estos niveles se desenvuelven, como el
clima existente con relacin a los temas de la delincuencia y pro-
blemas de seguridad.
6.3.3. Generar conciencia de la importancia del tema
La institucionalizacin necesita un cambio de actitud de la comu-
nidad y sus autoridades. Esto pasa por generar cambios de las per-
cepciones respecto de la participacin y de la responsabilidad que
le cabe a cada uno. La experiencia internacional demuestra que en
la medida que las personas comprenden los asuntos por los cuales
se moilizan, su apoyo a stos es mayor.
Entonces es necesario generar conciencia en la poblacin acerca de
la importancia del tema de la seguridad comunitaria y prevencin
de la violencia y delincuencia. Lograr dicho objetivo exige un pro-
fundo esfuerzo de comunicacin e informacin, tendiente a socia-
lizar no solo las causas y consecuencias de la delincuencia, sino que
tambin el rol que cada uno juega en ella.
6.3.4. Invertir en informacin y conocimiento del tema
La propia naturaleza de la delincuencia y violencia es dinmica y
se asocia a causas mltiples. Por eso resulta dicil medir los bene-
cios de los programas de preencin o probar que la reduccin
de la criminalidad ha sido producida por la aplicacin de un plan o
poltica determinada. Sin embargo, estudios realizados en Luropa
y Norteamrica han demostrado que la preencin de la crimina-
lidad resulta mas rentable que la aplicacin de polticas represias
administradas a tras de los sistemas de justicia penal y de las
policas.
Ioy en da entre la poblacin se nota un importante niel de des-
conocimiento y escepticismo acerca de la ecacia de las practi-
cas preventivas, lo que vuelve necesario invertir en el desarrollo
y legitimacin de la seguridad comunitaria. Hay que posicionar
el conocimiento y la informacin en este mbito, generando las
asociatiidades necesarias para construir e instalar capacidades, as
como entregar inormacin conable y objetia que permita tomar
decisiones informadas.
6.3.5. Generar las asociatividades necesarias
Dar sostenibilidad e institucionalizar la preencin de la iolencia y
delincuencia obliga a movilizar esfuerzos para obtener importantes
y permanentes grados de apoyo a las practicas y polticas ejecutadas
entre la comunidad y el gobierno local. Es necesario que los logros
obtenidos se vayan haciendo visibles y que puedan ser positiva-
mente evaluados por los habitantes, de forma de generar una masa
crtica de apoyo permanente.
Generar asociatividades, tanto a nivel comunitario como a nivel
poltico e institucional, permite que, desde ellas, se contribuya e-
MARCHA BLANCA
Ln Quilo, a raiz del aumenlo crecienle de la sensacion de insegu-
ridad y molivada por el asesinalo de una joven, en el ao 2002, la
sociedad reacciono con una marcha mulliludinaria donde lodos los
parlicipanles se vislieron de blanco. La llamada Marcha 8lanca, hoy
converlida en lundacion, se lranslormo en el hilo desde el cual los
habilanles de la ciudad lomaron conciencia de la imporlancia de su
parlicipacion en eslos lemas. Lllo lacililo a las auloridades adoplar
una serie de inicialivas lales como la conlormacion de un Consejo
de Seguridad para el Dislrilo Melropolilano de Quilo o la incorpora-
cion de una lasa de seguridad que hoy pagan lodos los ciudadanos
a lraves de los impueslos al bien raiz (Observacion direcla).
123
PACTO POR LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, ECUADOR
Ll Paclo por la Seguridad Ciudadana del Dislrilo Melropolilano de Quilo es un acuerdo en el que concurren dislinlos aclores
represenlalivos de la ciudad para coordinar y garanlizar las acciones lendienles a aumenlar los niveles de seguridad de sus habi-
lanles. Lsle Paclo crislaliza su accionar a lraves de la lormacion de un Consejo Melropolilano de Seguridad Ciudadana, el cual
es presidido por el Alcalde de la ciudad y en el que parlicipa un amplio numero de aclores involucrados en el proceso, lales como
el Cobierno, los adminislradores de juslicia, las lscalias, las iglesias, las ll.AA., la Camara de Comercio, los medios, la Policia
Nacional y los represenlanles de las Organizaciones Comunilarias 8arriales. Lsle consejo esla encargado de delnir las polilicas y
enlregar los lineamienlos generales para la implemenlacion de los planes y propueslas de seguridad y prevencion de la ciudad.
Para hacer mas operaliva esla inslancia, se ha lormado una Comision Melropolilana de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la
que esla compuesla por lres concejales del Dislrilo de Quilo. La labor de esla comision es la de generar recomendaciones, lanlo
hacia el Consejo Melropolilano de Seguridad, como hacia la Direccion de Seguridad Ciudadana, la que se aloja en el Municipio
de Quilo.
De la Direccion de Seguridad Ciudadana del Municipio depende la Corporacion Municipal de Seguridad y Convivencia Ciu-
dadana, Corposeguridad, creada en marzo del 2002. Se lrala de una corporacion de derecho privado que se hace cargo de
organizar, ejecular y lnanciar los diversos proyeclos lanlo de inlraeslruclura para seguridad, como los planes de prevencion y
las capacilaciones asociadas a eslos. Ll lnanciamienlo se realiza a lraves de la adminislracion de los londos recaudados por la
Tasa de Seguridad. Corposeguridad lambien realiza asesorias a nivel del gobierno local.
La polilica de seguridad implemenlada incorpora una componenle lerrilorial que se plasma en la conlormacion de consejos
zonales de seguridad, consejos secloriales y consejos barriales. Desde esle punlo de visla, la exislencia de mas de 60 cuarleles
policiales permile coordinar las polilicas de seguridad desde las demandas locales.
Por ullimo, a lraves de un convenio enlre Corposeguridad y llacso, se ha implemenlado un Observalorio Melropolilano de Se-
guridad Ciudadana, en el que se recopila la inlormacion sobre los hechos que aleclan la seguridad ciudadana en Quilo. Ln esle
observalorio se sislemaliza la inlormacion en un sislema unilcado y conlable, lo que permile conocer los problemas, disear
soluciones y medir los resullados (Observacion direcla, 2008).

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Musicos en escalinalas de la Caledral en Plaza Crande, Quilo, Lcuador, 2008.
124
cazmente a la realizacin de los cambios estructurales en las for-
mas de prevencin local de la violencia y delincuencia. Se debe
comprometer nuevos socios en los planes de accin, lo que en
muchas ocasiones pasa por realizar ajustes a las modalidades de
trabajo actuales.
6.3.6. La institucionalizacin jurdico-poltica
Los acuerdos polticos y jurdicos entre socios para asumir com-
promisos individuales y colectivos en las tareas de la estrategia y en
su continuidad, tienen un carcter triple:
1) Concordar los objetivos centrales con el municipio, en materia
de seguridad.
2) Compromiso de las organizaciones participantes de involucrar-
se tcnica y nancieramente en el proceso de logro de estos
objetivos con el municipio.
3) Garantizar la continuidad del proceso.
Los acuerdos senalados se realizan despus de un proceso de co-
produccin ya consolidado, es decir el municipio y sus socios pbli-
cos y priados los rman al ericar el xito de su colaboracin.
Para los socios involucrados con el municipio, la rbrica de un pac-
to urbano, es una forma de concretar su proceso de coproduccin
de seguridad y de expresar su voluntad de profundizarlo.
El acuerdo puede incluir, por ejemplo, el compromiso de los socios
de asesorar y apoyar tcnica y nancieramente al gobierno munici-
pal en materia de coproduccin de seguridad. 1ambin, de contri-
buir a la profundizacin del anlisis de los problemas evidenciados,
a la elaboracin de la visin de futuro y, sobre todo, a las estrategias
y a la ejecucin de proyectos, a la socializacin de la informacin, a
la bsqueda de soluciones alternatias, a la moilizacin de nan-
ciamiento, a la obtencin de otros recursos, as como al monitoreo
de las acciones que se plantean.
Otra orma de pacto social y poltico es un Libro Blanco, como el
que se acord en Johannesburgo en 1998, y en Bogota en 200.
CMO INSTITUCIONALIZAR LA EVALUACIN:
EL CASO DEL LIBRO BLANCO DE BOGOT, COLOMBIA
Ll Libro 8lanco de 8ogola es un proceso en la cual parlici-
pan los represenlanles de la Adminislracion de la ciudad en
organizaciones privadas y de la sociedad civil apoyadas por
organismos de cooperacion inlernacional. Ln conjunlo con
la comunidad, generan una guia para la conslruccion de un
dialogo plural y algunos consensos mulliparlidarios en lorno
a una vision soslenible. No prelende reemplazar a los inslru-
menlos de planeacion de la adminislracion dislrilal, sino mas
bien adecuar la inlervencion inslilucional al modelo deseado
de seguridad urbana. Lsle proceso lambien permile que la
ciudad aborde la discusion y resolucion de lemalicas cuyo
manejo o cuyas herramienlas no dependen de las aulorida-
des de la ciudad, sino de olras ramas del poder o de olros
niveles de la adminislracion del Lslado (Velasquez, 2008).
Qu benecios genera a la ciudad un Libro Blanco de
seguridad ciudadana y convivencia?
Mayor visibilidad y comprension de los relos luluros de la
seguridad ciudadana.
Mayor apropiacion de la seguridad urbana como bien pu-
blico por consolidar, soslener y prolundizar.
Apropiacion de la seguridad ciudadana y la convivencia
como elemenlo clave del desarrollo urbano inlegral.
Desarrollo de la capacidad de anlicipacion de lenomenos
cambianles de violencia, delincuencia, incivilidad e inse-
guridad.
lorlalecimienlo de herramienlas de seguimienlo a la evo-
lucion de la seguridad ciudadana y la convivencia desde
la sociedad civil.
lomenlo de relaciones de conlanza, solidaridad, com-
promiso y corresponsabilidad enlre dilerenles aclores so-
ciales, economicos y polilicos de la ciudad.
Aporles a la conslruccion de una vision comparlida de
ciudad.
Promocion de un uso no demagogico de los lemas de
seguridad urbana (www.libroblancoseguridad.org).
125
JUVENTUD Y POLICA
Ln 8rasil los jovenes eslan en el cenlro del problema de la violencia, ya sea como viclimas o viclimarios. Las relaciones con la policia
son conliclivas, al igual que en lodo el mundo. Ln Pio de Janeiro la mayoria de las viclimas morlales en enlrenlamienlos con las
luerzas de orden liene enlre !5 y 25 aos. Tambien la mayoria es de raza negra. Los jovenes son los que peor evaluan a la policia
y quienes menos conlanza lienen en ella. Ln parlicular, los de barrios marginales sienlen una gran probabilidad de ser viclimas de
violencia por parle de los encargados de la seguridad publica. Ln general se aprecia una "salanizacion" mulua.
Ll Crupo Cullural Alro Peggae se acerco al Cenlro de Lsludios de Seguridad y Ciudadania (CLSLC) para producir un videoclip de
la cancion "Muerlo de miedo", sobre la malanza de 2! residenles ilegales ocurrida en !993 en el barrio Vicario Ceral a manos de
la policia. Sorprendenlemenle los coordinadores de Alro Peggae a lnes de 2002 pidieron al CLSLC preparar un proyeclo de acer-
camienlo a la policia mililar. Con el apoyo de la lundacion lord, luego de meses de inlenlos lallidos, el programa se implemenlo
en los 8alallones de 8elo Horizonle.
Asi comenzaron lalleres de percusion, balonceslo, lealro, grallli, baile y especlaculos denlro de los propios cuarleles, con la
parlicipacion direcla de 70 miembros de cada unidad. Los inslruclores lueron los jovenes de la Alro Peggae y el objelivo lue crear
un dialogo enlre la cullura de los jovenes y la cullura policial. Ll exilo de las aclividades llevo a ampliarlas no solo a olros recinlos
olciales, sino lambien a barrios marginales y escuelas. Todo eslo lue acompaado de una gran coberlura comunicacional.
Las evaluaciones indican que el impaclo sobre la imagen de la policia enlre los jovenes y la poblacion en general mejoro nolable-
menle. Lnlre los policias el impaclo resullo mas moderado. aunque la mayoria apoya con enlusiasmo el proyeclo, manilesla sin
embargo, preocupacion precisamenle por el impaclo que esle podria generar en su imagen.
Ln el ao 2005 se inicio una segunda lase de aclividades, lodavia por evaluar, que permilira saber hasla que punlo sirve para
cambiar la imagen de los jovenes enlre los policias, asi como lo ha hecho con la imagen de la policia enlre los jovenes (CLSLC,
2006).

S
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l
v
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P
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o
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Jovenes y policia se acercan a lraves de dialogos enlre la cullura juvenil y la cullura policial, Pio de Janeiro, 8rasil.
126
Captulo 8:
FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES
Este captulo aborda la formacin
y capacitacin de agentes locales
como parte de la estrategia de una
poltica de prevencin a nivel local
y como un factor de sostenibilidad
y autonoma. Se explica el por qu
la necesidad de capacitacin, las dis-
tintas modalidades de sta, los acto-
res a nivel local que son fundamen-
tales en este proceso, as como los
principales contenidos que debie-
ran abordarse. Se sealan adems
algunos ejemplos de experiencias
en este mbito.
7.1. LA CAPACITACIN, FACTOR DE
SOSTENIBILIDAD Y AUTONOMA LOCAL
La continuidad y sostenibilidad del proceso de coproduccin de
prevencin, una vez lanzada la estrategia, depender no solo de
las autoridades municipales y de los socios, sino que tambin de
la existencia de grupos de agentes de prevencin, de su habili-
dad y de sus conocimientos y capacidad de ponerlos en prcti-
ca. Es decir que este proceso local requiere, para consolidarse y
profundizarse en la ciudad, de agentes locales capacitados para
entender y abordar los diversos tipos de prevencin con un co-
nocimiento apropiado.
Para lograr este objetio se requiere ormar personas calicadas
que actualizen peridicamente sus conocimientos en las diver-
sas materias. Esta formacin no puede limitarse a unos pocos
cuadros del gobierno central que dominan el tema, pero que es-
tn alejados de la realidad urbana de cada municipio. Se trata de
generar equipos locales capaces de dialogar con los expertos de
gobierno y las autoridades locales y de implementar y guiar en
los barrios y comunas las tareas de prevencin.
Por otra parte la exigencia de formacin o capacitacin deriva de
la necesidad de tener un lenguaje comn y un modelo de trabajo
compartido. El riesgo de que existan agentes que opten por una
prevencin situacional ms que social, de actores locales que no
visualizan las ventajas de hacer de los jvenes protagonistas en la
prevencin dirigida a aquellos que estn en situacin de riesgo, o
grupos de mujeres que optan por depender exclusivamente del
sistema de justicia para resolver los problemas de VIF se redu-
ce signicatiamente. Ademas, ciertas practicas, como la media-
cin comunitaria, requieren de una perspectiva homognea para
evitar, por ejemplo, dirigentes locales que pretenden ejercer esta
forma alternativa de justicia sin tener en cuenta la debida impar-
cialidad y neutralidad del mediador.
La capacitacin constituye tambin un espacio de discusin, re-
nexin, intercambio, analisis y teorizacin a partir de las practi-
cas, lo que permite revisar su validez, su adaptacin al contexto
local y familiarizarse con la evolucin rpida de las prcticas fren-
te a una delincuencia y violencia que cambian permanentemen-
te. La actualizacin y sistematizacin de los conocimientos son
necesarias, sobre todo en una regin que, en los ltimos aos,
ha mostrado evidentes manifestaciones creativas en la materia,
como es el caso de las ciudades de Medelln, Bogot y Diade-
ma.
Finalmente, la complejidad del problema de la violencia y delin-
cuencia, en particular su multicausalidad, como la multiplicidad
de actores que requiere su prevencin, exige niveles de forma-
EMPODERAMIENTO CONTRA LA VIF
Organizar la prevencin de la violencia contra las mujeres es
ms ecaz si se tiene en los barrios monitoras de violencia
intrafamiliar aptas para intervenir tanto en el apoyo, deriva-
cin y/o proteccin de vctimas como en la rehabilitacin de
autores de violencia o en la educacin de adolescentes. Si
no se tiene estas expertas locales capacitadas, se arriesga
depender completamente del sistema de justicia criminal,
cuyo importante rol sigue siendo limitado en prevencin de
la VIF, o tener que formar en cada caso un pequeo equipo
ad hoc con expertos externos. La presencia permanente de
un equipo local con el cual los habitantes estn familiariza-
dos otorga sustentabilidad a una prctica local tan impor-
tante como la prevencin de la VIF. Lo mismo podra decirse
de la mediacin comunitaria.
Captulo 8: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES
127
cin de los agentes de prevencin sobre todo para permitirles ser
proactivos y dinmicos.
Por todas estas razones, la formacin y capacitacin son parte de
una estrategia local de prevencin.
Para realizar esta tarea se requiere uno o varios centros de forma-
cin aptos para capacitar en su propia institucin y/o en terreno
a estos agentes de prevencin. Tambin esta institucin podra te-
ner la funcin de organizar pasantas entre agentes de prevencin
de las diversas ciudades.
7.2.1. Capacitacin y formacin de los actores de la prevencin
,A quin ormar Los tres tipos de agentes claes, los actores po-
tenciales o reales de la prevencin en los diversos campos de la
prevencin social son: los agentes de prevencin de la sociedad
civil, los policas y los equipos tcnicos de las alcaldas.
7.2.1.1. Los actores de la sociedad civil
Estos actores son, principalmente, los miembros de las comuni-
dades de inters en una ciudad por su rol especco en la seguri-
dad. Entre ellos contamos con los miembros de los diversos co-
mits que surgen a medida que se va desarrollando una estrategia
de prevencin local.
En efecto, a medida que se implementa una estrategia local se
forman en los diversos barrios de la ciudad, comits de seguridad
o de convivencia cuyos miembros requieren de una capacitacin
en preencin. Algunos temas particularmente importantes para
ellos son una mejor comprensin de la prevencin social dirigida
a los jvenes, del rol de la comunidad en la prevencin, de la pre-
vencin situacional (sus potenciales y lmites), del alcance de la
prevencin temprana; la construccin de redes locales destinadas
a la prevencin y el trabajo regular con ellas; la articulacin con la
actividad policial y, eventualmente, con la justicia. La empata con
el trabajo policial, cualquier sea el marco institucional, no se logra
CAPACITACIN DEL FORO EUROPEO PARA
LA SEGURIDAD URBANA (FESU)
El Foro Europeo para la Seguridad Urbana (FESU), organiza
regularmente encuentros sobre temticas diversas, a travs
de jornadas focalizadas sobre un tema. Las mejores expe-
riencias de prevencin de las ciudades de su ampla red son
expuestas, analizadas y compartidas, lo que permite a las
dems ciudades que se interesan en un tema aprender de
ellas. El FESU publica sus resultados y construye as alianzas
nacionales e internacionales que permiten avanzar mucho
ms rpidamente que si cada ciudad tuviera que asumir los
costos de su aprendizaje en forma aislada.
7.2. FORMACIN Y CAPACITACIN
Por formacin se entiende aqu como una especializacin tcnica
o universitaria que se da a travs de cursos especializados de dura-
cin mediana (seis meses, un ao o ms) y que conduce general-
mente a un titulo o certicado acadmico.
Por ejemplo, formacin en prevencin juvenil otorgada a grupos
de agentes que ya tienen un trabajo en instituciones gubernamen-
tales, locales u ONG sobre la temtica y requieren un panorama
amplio de conocimientos sobre las diversas prcticas existentes
para poder conocer la gama de intervenciones posibles, los mto-
dos de evaluacin y en general el avance en la materia.
Por capacitacin se entiende el otorgamiento de conocimientos
prcticos, o su actualizacin, que permiten a un agente local tra-
bajar en un area de la preencin con sucientes instrumentos
para abordar los problemas en orma eciente. Lsta capacitacin
debera incluir etapas de actualizacin de los conocimientos y de
confrontacin de experiencias con otros agentes involucrados
en similar prctica en otros lugares. Por ejemplo, los mediadores
comunitarios que requieren de una capacitacin mnima, sin que
esto implique una formacin tcnica o universitaria.
FORMACIN Y CAPACITACIN EN CHILE
Formacin
Existen en la regin varios centros universitarios que otor-
gan un diplomado sobre seguridad ciudadana: por ejem-
plo la Universidad Alberto Hurtado (UAH) ha ofrecido cur-
sos vespertinos a profesionales de la seguridad sean estos
policas de varias nacionalidades becados por Carabineros
de Chile o agentes gubernamentales o de la sociedad ci-
vil. La ventaja de realizar cursos donde policas dialogan
e intercambian con los agentes gubernamentales y de la
sociedad civil es considerable en trminos de aprendizaje
y de conocimiento de diversas culturas.
Capacitacin
En comunas de la periferia de Santiago, la UAH ofrece
cursos de capacitacin a mediadores comunitarios prove-
nientes de los grupos locales. La ventaja de esta experien-
cia es que permite presentar iniciativas nacionales e inter-
nacionales como aquella de mediadores comunitarios de
favelas brasileas donde el narcotrco y la violencia son
problemas cotidianos. El encuentro de culturas de media-
cin muestra los horizontes y perspectivas de la mediacin
y su rol en la resolucin de conictos y de construccin
del tejido humano y social de un barrio.
Fuente: UAH.
128
PERFECCIONAMIENTO DE LA PRCTICA POLICIAL
CIUDADANA, RIO DE JANEIRO, BRASIL
El curso de Perfeccionamiento de la Prctica Policial Ciu-
dadana (CAPPC) consiste en calicacin continua dirigida
especialmente para el polica militar, que ha sido imple-
mentado en la Polica Militar del Estado de Ro de Janeiro
(PMERJ), por la ONG Viva Ro, desde el ao 2002.
Sus principales directrices son la humanizacin y la eleva-
cin de la calidad del servicio policial militar, con prioridad
en la prevencin del crimen y de la violencia, valorizando
el papel comunitario de la actividad policial, la tica profe-
sional y el respeto de la ley.
El curso est compuesto esencialmente por estudios de
casos obtenidos del cotidiano de los policas militares.
Tales casos son presentados a los alumnos y trabajados
en grupos por ellos, posibilitando el desarrollo de una co-
municacin ms uida entre los participantes, en donde
las experiencias de cada uno faciliten la comprensin, la
asimilacin de los conceptos y la adquisicin de nuevos
conocimientos y tcnicas. (Viva Ro www.vivario.org.br.
Traduccin Libre)
espontneamente ni slo por decisin de los alcaldes o de los jefes
policiales. Hay etapas de aprendizaje que merecen ser sistematiza-
das y de las cuales los actores deben ser concientes.
Otro grupo, a menudo de difcil seleccin y abordaje, son los actores
juveniles y, en especial, los lderes de la accin preventiva orientada a
los jvenes en situacin de riesgo. Siendo ellos, a menudo, los puen-
tes entre los grupos juveniles en crisis y la comunidad local, estos
agentes juveniles cumplen una funcin fundamental hacia las pan-
dillas violentas, las barras bravas, los pre-delincuentes, los desertores
escolares, los grupos insertos en el consumo de droga etc.
Otro grupo relevante es aquel de los monitores de calle (que pue-
den tener varios nombres segn las localidades) y que son la li-
gazn habitual entre los habitantes y las diversas generaciones o
grupos sociales o tnicos de una zona urbana.
Los mediadores comunitarios, que por otra parte cumplen una
uncin esencial en la resolucin de connictos y en la consolida-
cin del tejido social, constituyen tambin un potencial grupo be-
neciario de capacitacin. Los mediadores comunitarios necesitan
conocimientos tcnicos adaptables a cada situacin e intercambios
con otros mediadores similares, porque su ejercicio pide ms habi-
lidades comunitarias prcticas y un sentido de la imparcialidad que
conocimientos especializados en una tematica especca ,amilia,
escuela etc.).
Los profesores, particularmente de los colegios donde la violencia
se maniesta en orma mas eidente y problematica, deberan reci-
bir, ms que una capacitacin, una formacin sistemtica en la ma-
teria que pueda asumir la forma de un reconocimiento acadmico.
Los agentes encargados de la preencin al consumo y traco de
droga requieren una formacin que complemente su especializa-
cin tcnica que apunte al trabajo en comunidad barrial y al trabajo
intersectorial con otros agentes que focalizan los temas de segu-
ridad o de salud pblica. Estos conocimientos, y su actualizacin
en uncin de la eolucin del traco y consumo problematico,
permite la formacin pluridisciplinaria.
Las mujeres monitoras de VIF, cuyo desempeo se da en el mbito
del barrio, necesitan una capacitacin bsica que les permiten ejer-
cer su rol. En la mayora de los casos no necesitan una escolaridad
alta sino una capacidad de desempearse en el medio donde viven
y actan.
Los lderes comunitarios barriales, dado su rol de gua y orientador
en sus respectivas zonas residenciales y el carcter transversal de la
seguridad requieren una capacitacin mnima sobre las formas de
prevencin, el trabajo con policas y la constitucin de redes locales.
Ll benecio de contar con estos agentes capacitados o ormados
radica en mejorar las prcticas de prevencin y su normalizacin
en los barrios y entre los equipos tcnicos municipales y en la con-
tribucin a la generacin de una cultura de la prevencin.
7.2.1.2. Los policas
La formacin o capacitacin de policas en prevencin es un as-
pecto fundamental para el xito de una estrategia de prevencin
local y para la accin policial misma. Por una parte porque los
policas deben ser socios de la estrategia y, por otra, porque cual-
quier enoque ecaz en materia de seguridad supone la comple-
mentaridad del eje represin y control social y el eje preventivo.
Ambos son necesarios y complementarios aunque sean diciles
de equilibrar en prctica.
7.2.1.3. Los equipos tcnicos municipales
Los equipos que trabajan en el mbito municipal son reclutados
habitualmente a partir de su conocimiento, por lo menos bsi-
co, en la materia. Sin embargo, estos conocimientos requieren ser
actualizados y comparados con otras experiencias. La formacin
permanente otorgada a estos cuadros tcnicos puede seguir el
modelo adoptado por el FESU o el modelo del programa Ciu-
dades mas seguras de las Naciones Unidas ,ONU-IABI1A1,:
ambos facilitan la participacin regular (por lo menos una vez al
ao) de estos cuadros en eventos internacionales que les permiten
Captulo 8: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES
129
comparar sus experiencias con las de otros pases, asegurando un
intercambio regular (varias veces al ao) con las otras municipali-
dades del pas en diferentes temticas de prevencin.
Otro sistema de capacitacin para un funcionario municipal es
la pasanta, quien teniendo una larga experiencia exitosa en una
temtica se desplaza para participar en jornadas intensivas de ta-
lleres con uno o varios equipos tcnicos.
Por otra parte, la formacin con reconocimiento acadmico pue-
de ser importante para los equipos tcnicos porque les permite
renexionar en un ambiente acadmico que acilita el conocimiento
y, adems, constituye una forma de promocin profesional.
La capacitacin puede extenderse a equipos tcnicos municipales
con competencia en materia de educacin, salud, obras pblicas,
comercio, esparcimiento etc. Este tipo de capacitacin contribuye
a hacer entender los enoques preentios y el signicado de una
cultura preventiva como tambin la dimensin intersectorial del
trabajo municipal.
7.2.2. Los contenidos de la formacin o capacitacin
Los principales contenidos de la formacin o capacitacin men-
cionados se reeren a la comprensin de los desaos de la preen-
cin y seguridad tanto para la cohesin social, la calidad de vida de
la gente y la disminucin del temor de la poblacin; al entender los
temas de inseguridad pero tambin los aspectos de la cohesin so-
cial como las relaciones entre generaciones, la inclusin social, los
proyectos de ciudad inclusiva, la democratizacin de las relaciones
intrafamiliares y el rol protagnico de las mujeres, por ejemplo.
El conocimiento de los enfoques de intervencin y sus respecti-
vos supuestos en materia de prevencin es un tema relevante de
cualquier capacitacin y formacin, en especial si predomina, en
la mayora de los habitantes, el supuesto del funcionamiento y la
autosuciencia de la preencin penal y no la preencin social y
situacional, y la exigencia de la coproduccin.
Un tercer aspecto, complementario de lo anterior, es el conoci-
miento especco de los campos de accin que se reeren a gru-
pos a los cuales va dirigida la prevencin social. En primer lugar
a los jvenes, relevante grupo objetivo de la prevencin social. Es
importante el conocimiento de los componentes culturales y las
practicas de los jenes como tambin sus connictos generacio-
nales, lo que permite evitar los numerosos prejuicios adultocen-
tristas sobre la juventud, particularmente aquella en situacin de
riesgo. La toma de conciencia del aspecto creativo de la cultura
underground`, del signicado de una orma de expresin como
el gratti, de las pandillas, de las barras braas, del consumo jue-
nil de drogas en las diversas etapas de la adolescencia, etc., ayuda
a construir puentes indispensables a la coproduccin de seguridad
territorial.
En segundo lugar, contribuir a hacer entender el rol ciudadano
de las mujeres en todo lo que es la intervencin preventiva de
la violencia hacia ellas, en los hogares y en la sociedad, permite
aanzar en la resolucin de connictos, la eliminacin de la io-
lencia y en la rehabilitacin de autores de violencia sin limitarse
a mirar a las mujeres solo como vctimas. Este aspecto de la
formacin puede extenderse, cuando corresponde, a la com-
prensin de lo que es la prevencin de la violencia en el mbito
escolar para entender el rol de cada grupo de actores (docentes,
padres, alumnos y entorno). Vale tambin para el trabajo de
reinsercin de ex convictos, generalmente mal entendido y a
menudo estigmatizante.
Un cuarto punto importante en la capacitacin es la habilidad
para analizar los problemas de seguridad y su insercin en el con-
texto de las polticas sociales de una ciudad. La dimensin trans-
versal de la seguridad obliga a una comprensin de sus diversos
aspectos. En la perspectiva de la creacin progresiva de una cul-
tura de la prevencin, la capacidad de anlisis de las situaciones
de inseguridad y de todos sus aspectos es esencial. La prevencin
debe transformarse progresivamente, como en Bogot, en un pa-
trimonio de los habitantes.
Un quinto componente concierne al trabajo mancomunado con
las policas. Este aspecto es relevante, cualquiera sea el marco
institucional de este trabajo, porque permite un encuentro entre
actores bsicos de la prevencin. Es por sto que conviene articu-
lar cursos donde policas y agentes locales participen.
Aunque sea generalmente mas dicil, el aprendizaje del traba-
jo con jueces puede ser til tanto para facilitar la accin judicial
como permitir entender las ventajas y limitaciones del impacto
preventivo de la justicia.
El aprendizaje de trabajo intersectorial y en redes es un aspecto re-
levante de la capacitacin. Sin un aprendizaje mnino, la tendencia
Es necesaria una formacin continua de actores,
con un intercambio entre distintas ciudades y ex-
periencias de Amrica Latina que rescate y dis-
cuta sobre ellas y permita as enfrentar de mejor
forma la seguridad en realidades cambiantes y
dinmicas.
130
predominante al egosmo institucional o al trabajo en relacin ex-
clusivamente vertical permanecer. Ejercicios de trabajo en redes
son componentes de los cursos de capacitacin sobre todo en el
area de preencin por denicin transersal.
Finalmente es evidente que para cada caso de capacitacin el
aprendizaje de los instrumentos que corresponden es esencial. Por
ejemplo, si se ensea la realizacin de un diagnstico participativo,
ejercicios sobre el anlisis de datos, sobre las modalidades de reali-
zar una breve encuesta, sobre las marchas exploratorias, los mapas
perceptuales, las consultas comunitarias y las diversas herramientas
presentadas en el captulo sobre diagnstico son necesarios.
7.3. LAS MODALIDADES DE FORMACIN O
CAPACITACIN
Las modalidades de formacin o capacitacin son mltiples, pero
todas requieren de una institucin sea regional o nacional que las
otorgue. Una frmula de trabajo en redes a travs de centros regio-
nales que se especializan en diversas reas y que tienen cada uno
un buen conocimiento del terreno nacional puede ser una frmula
adecuada a condicin de tener acuerdos de colaboracin efectivos.
Un centro de formacin debe tener la capacidad de ofrecer cursos
o talleres nexibles y adaptables a diersos pblicos en las mlti-
ples areas de la preencin, lo que no signica que debe tener un
personal que cubre todos los aspectos de la prevencin. Se trata,
dado los costos de un personal especializado, de poder contar so-
bre temas especializados -como por ejemplo los aspectos de la
formacin psicolgica en materia de prevencin al consumo de
drogas-, de poder contar con un personal especializado pertene-
ciente a otras instituciones con las cuales hay acuerdo de colabo-
racin o con personas de instituciones universitarias o de ONG
disponibles para cubrir estos aspectos. Sin embargo, el centro de
formacin debe disponer de un equipo de formadores acostum-
brados a diversos pblicos y capaces de otorgar una formacin de
base en todos los campos de la prevencin. Un centro de este tipo
ligado a una universidad en la medida que dispone de equipos que
mezclan la actividad formativa con la investigacin aplicada y la
docencia universitaria ayuda a mantener un nivel de calidad ade-
cuado porque permite la actualizacin permanente de los conoci-
mientos y dispone de los instrumentos de evaluacin tanto de los
cursos como de las prcticas preventivas. La formacin puede ser
presencial o virtual.
Un centro con estas caractersticas, si bien puede ser nanciado
por un gobierno o por un municipio, mejora si es independiente
y evita los problemas de los cambios polticos y de las sucesivas
dependencias. La prctica, comn a varios estados, de un equipo
centralizado que forma y gua, presenta ms inconvenientes que
ventajas, porque crea dependencia de las sucesivas formas de con-
cebir lo polticamente correcto.
La segunda forma de capacitar es el intercambio segn la frmula
lLSU o Ciudades mas Seguras` ,ONU-IABI1A1,, lo que pue-
de ser realizado por un centro de formacin, por lo menos en las
temticas principales, no obstante la posibilidad frecuente en la
regin de seminarios y conferencias. La ventaja de organizar estos
encuentros a partir de un centro es su carcter ms sistemtico,
porque permite abarcar, si el centro se mantiene al tanto de la
evolucin de las prcticas vigentes, una gama amplia de experien-
cias vlidas.
Por ende, un centro de formacin debera no slo tener una ca-
pacidad nexible de ormar y capacitar sino tambin de guiar en-
cuentros en los cuales se comparen prcticas, sistematicen estas
experiencias nacionales o internacionales y se disponga de una
red de instituciones capaces de colaborar en la capacitacin y el
intercambio temtico.
Mientras ms ciudades son seguras, menos difcil
ser mantenerlas as. Traspasar la informacin y
los conocimientos nos favorece a todos. Buenos
vecinos (a nivel de ciudades, regiones y estados)
mejoran los sectores y la regin.
CONCLUSIONES FINALES
131
Una poltica de seguridad ciudadana a nivel local requiere instrumentos,
metodologas y herramientas conceptuales y prcticas para su generacin,
desarrollo y sostenibilidad. Tambin necesita de la participacin de distintos
actores y sectores que puedan, en un trabajo coordinado y coproducido, de-
sarrollar iniciativas que se orienten a construir ciudades con mejores niveles
de bienestar y calidad de vida. Esta Gua pretende contribuir y responder a
estas exigencias, y constituirse en una iniciativa que busca aportar a los go-
biernos locales para que, recogiendo las experiencias y trayectorias promete-
doras, puedan construir su camino propio para una ciudad ms cohesionada
y ms segura. Esta Gua puede permitir revisar y analizar los problemas,
enfoques, prcticas y desafos presentes, y hacerlo en forma sistemtica si-
guiendo un proceso riguroso pero que debe ser adaptado a cada caso.
A lo largo de esta Gua se han ormulado un conjunto de herramientas te-
ricas y prcticas para el diseo e implementacin de una poltica de preven-
cin a nivel local. En primer lugar, se han entregado elementos del contexto
de la iolencia y criminalidad en Amrica Latina. Una mirada a la realidad
de la regin, tanto en relacin a los problemas como a las experiencias de
preencin existentes en distintas ciudades y pases de Amrica Latina y que
han contribuido al desarrollo de polticas orientadas a la cohesin social y
seguridad ciudadana.
Se han propuesto algunos requerimientos para poder dar inicio a una poltica
de prevencin local, como los necesarios liderazgos, coaliciones, presencia
de distintos actores y la competencia de los equipos tcnicos.
Se sealan, por otra parte, los aspectos fundamentales de un diagnstico
local, tanto en su diseo como implementacin y uso. Se han propuesto un
conjunto de temas relevantes a considerar en un diagnstico local en temas
de seguridad.
Para la formulacin de una estrategia de prevencin local, se han presentado
herramientas para el diseno e implementacin de sta. As tambin, se espera
que los ejemplos presentados sean una contribucin para quienes imple-
menten polticas de prevencin.
El monitoreo y evaluacin en una poltica de prevencin local es fundamen-
tal. Por ello se entregan ejemplos de instrumentos de monitoreo y de evalua-
cin., as como enfoques y conceptos orientadores en esta temtica.
El rol de las comunicaciones es otro aspecto clave en una poltica de preven-
cin local. Se ha explicado y ejemplicado el papel de stas en las distintas
etapas de implementacin de una poltica.
Tambin se ha explicado la importancia de la institucionalizacin de una
poltica y cmo llevarla a cabo en la gestin de sta a nivel de un gobierno
local.
Finalmente, se han entregado algunas lneas para desarrollar acciones de for-
macin y capacitacin, que aporten al desarrollo de las polticas de preven-
cin en seguridad ciudadana
CONCLUSIONES FINALES
Desde esta Gua surgen nuevos requerimientos. El primero, es la necesidad
de preparar guas para la preencin dirigida a sectores especcos, como
por ejemplo jvenes en situacin de riesgo, barrios crticos, violencia escolar,
etc. Esta Gua es la primera de una serie dirigida a ciudades en que ONU-
IABI1A1, en colaboracion con UAI y otras entidades, intenta desarrollar
para proporcionar instrumentos complementarios.
Se requiere poner atencin y actuar sobre otros temas para apoyar y mante-
ner el progreso de la preencin local en las ciudades de Amrica Latina:
Ls esencial promoer espacios de ormacin y capacitacin a niel local,
dirigida a distintos actores de la prevencin, en lnea con las propuestas
de esta Gua, que permitan garantizar a las comunas o ciudades la susten-
tabilidad de su proceso de coproduccin permanente de seguridad.
Rescatar la diersidad de experiencias existentes en Amrica Latina y
promover intercambios entre stas, generando nuevas prcticas y co-
nocimiento, constituye otra exigencia que deriva de las lecciones de esta
Gua.
Generar sistemas de obseracin y monitoreo sistematico de polticas,
programas y proyectos de prevencin local y seguridad que se inserten
en el conjunto de Observatorios que han surgido en la regin durante los
ltimos aos, siguiendo el ejemplo de Bogot; ser necesario tanto para
documentar tendencias y resultados como para evaluar prcticas y apoyar
el debate en la regin.
Promoer la descentralizacin y las polticas urbanas, como contextos
necesarios de cualquier poltica de seguridad; es fundamental a nivel na-
cional para proporcionar un ambiente posibilitador, como lo es tam-
bin el apoyo de Instituciones como ONG y Polica, necesario para una
promocin ms sustentable del enfoque que promueve esta gua.
Sera importante para la comunidad inestigadora desarrollar nueas l-
neas de investigacin en la temtica, vinculando experticias y diversidad
de actores, particularmente en materia de articulacin de las polticas de
prevencin local de seguridad ciudadana con el conjunto de polticas
sociales locales y centrales, proundizando la renexin sobre goberna-
bilidad. Tambin parece esencial el desarrollo de investigacin sobre la
problemtica juvenil, central para la cohesin de las naciones de la regin.
El surgimiento reciente de formas de investigacin donde los actores
son los jvenes, abre nuevas perspectivas en el esfuerzo para quebrar el
muro de inisibilidad de la juentud en la denicin e implementacin
de polticas.
Acrecentar la participacin y responsabilidad ciudadana, promoer un
mayor protagonismo de los jvenes, relevar la dimensin de gnero, in-
corporar cada vez con mayor nfasis las particularidades de las comunas
y localidades, en la comprensin y anlisis de los fenmenos de seguridad
y convivencia, son algunas de las tareas pendientes a las cuales esta Gua
pretende contribuir y proporcionar impulso.
132
GLOSARIO
1. Cifra Negra: Equivalente a tasa de subdeclaracin, es una estimacin
del porcentaje de delitos que no son denunciados a la polica o que no
llega a ser conocidos ocialmente por el sistema de justicia.
2. Coalicin: Correlatio al concepto de partnership` ,en ingls,. Orga-
nizacin de individuos representantes de diversas instituciones, grupos
o sectores que estn de acuerdo en trabajar juntos para lograr una meta
comn. Una coalicin idnea debiera tener un trabajo multisectorial, co-
operatio y sinrgico.
3. Conducta desviada: Conducta que iola o transgrede una norma social.
Bajo este rtulo no solo se encierran conductas criminales tales como
matar, robar, violar, agredir; sino tambin otras acciones socialmente no
deseadas como el suicidio, el alcoholismo, el exhibicionismo, etc. Cabe
sealar que estas conductas son relativas, es decir, de contenido cambian-
te y variable segn el tiempo y el lugar, pues dependen de la sociedad y la
cultura dominante.
4. Coproduccin: Proceso que permite que todas las agencias del Estado
central y local, las instituciones de la sociedad civil, el sector privado y los
habitantes involucrados, participen en forma responsable en la construc-
cin de una ciudad para enrentar ecaz y coordinadamente los proble-
mas de inseguridad ,Marcus, M., Vanderschueren, l. 2004,.
5. Creatividad: Se reere a dos conceptos. Por una parte a la maniesta-
cin de grupos sociales que expresan en forma novedosa su situacin
social en particular a travs de formas artsticas y por otra parte a la
dimensin creativa sociocultural, es decir, a la capacidad de generacin
de sentidos e ideas que no estaban presentes a travs de manifestaciones
artsticas.
6. Cultura Local: Cultura local o verncula es un trmino utilizado por
los estudios modernos de geograa, antropologa, historia y sociologa.
Hace referencia a formas de cultura hechas y organizadas en los con-
textos locales, como el barrio, la illa, el pasaje, el club, etc. Ll uso del
trmino implica generalmente una orma cultural que diere de la cultura
tradicional de hondas races y tambin de comunidades y/o subculturas
uertemente organizadas y,o religiosas.
7. Delito: Del latino delinquere, que signica abandonar, apartarse del
buen camino, alejarse del sendero senalado por la ley. Ll delito es la io-
lacin de la ley penal o, para ser ms exactos, la infraccin de una orden o
prohibicin impuesta por la ley; en consecuencia, delito ser todo hecho
al cual el ordenamiento jurdico penal le adscribe como consecuencia una
pena, impuesta por la autoridad judicial por medio de un proceso.
8. Denunciar: Ejercicio y derecho ciudadano de dejar constancia ante la
autoridad policial o judicial, de algn acto ilcito o falta que atenta contra
lo establecido en el cdigo penal. Ln la mayora de los casos la polica y
los tribunales slo actuarn en la medida que un ciudadano formaliza una
denuncia.
9. Diagnstico: En el contexto de una intervencin social, es el proceso de
recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin sobre una realidad
social en el marco de un problema que se dene como oco de inters.
Para ello se utilizan tcnicas cualitativas, cuantitativas o la combinacin
de ambas. Su objetio es entregar los antecedentes necesarios para di-
sear una estrategia de intervencin pertinente capaz de solucionar o
mitigar el problema o necesidad que motia la accin.
10. Diagnstico de seguridad: Ls el procedimiento por el cual se identi-
ca una problematica en un territorio. Lste implica un analisis sistematico
cuyo objetivo es adquirir una comprensin de la situacin de la insegu-
ridad, sus causas, manifestaciones y sus consecuencias en la poblacin;
implica tambin identicar los actios y los recursos para la preencin.
Ls una herramienta que permite identicar prioridades y ayuda a deter-
minar una estrategia que permitira llear dichas prioridades a cabo.
11. Dimensin objetiva de la seguridad: La existencia de factores de
riesgo reales y medibles, como la criminalidad y la violencia; o bien la
inexistencia de mecanismos de proteccin, o la ausencia de mecanismos
reparadores, la ineciencia del sistema de administracin de justicia penal
constituyen variables fundamentales que generan objetivamente seguri-
dad ,1udela, 2005,.
12. Dimensin subjetiva de la seguridad: Existe un sesgo social y cultu-
ral que innuye en la percepcin de los peligros. La seguridad es tambin
una construccin imaginaria de un medio social particular. Variables
como riesgo y probabilidad de ser vctima son relativas y depen-
den del sujeto que vive el dao, del actor social inserto en una medio
sociocultural especco. Las nociones de riesgo no estan basadas ni-
camente en razones prcticas o en juicios empricos y objetivos; son
nociones construidas social y culturalmente, que enfatizan algunos as-
pectos del peligro e ignoran otros. De esta orma, es la ealuacin que
las personas hacen respecto de su propia existencia y de la ecacia de
los mecanismos de seguridad de que disponen y que sedimenta en un
particular estado psicolgico, como son el temor, la inseguridad, etc.
,1udela, 2005,.
13. Disuasin: Intento de desincentivar el delito a travs de la amenaza de
castigo.
14. Drogas ilcitas: La OMS dene drogas como cualquier sustancia que,
al interior de un organismo iiente, puede modicar su percepcin, es-
tado de animo, cognicin, conducta o unciones motoras`. La Organiza-
cin de las Naciones Unidas ,ONU, para el control de drogas no estable-
ce una distincin entre drogas legales o ilegales; slo sealan el uso como
lcito o ilcito. Pero en general se emplea el trmino droga ilegal o ilcita
al hablar de aquellas que estn bajo un control internacional, que pueden
o no tener un uso mdico legtimo, pero que son producidas, tracadas
y,o consumidas uera del marco legal.
15. Encuesta: Tcnica de recoleccin de datos, conformada por un conjun-
to de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa de
la poblacin o instituciones con el n de conocer estados de opinin o
hechos especcos.
16. Enfoque integral de seguridad: Perspectiva que incluye el recono-
cimiento de los distintos ambitos transersales de la seguridad. La
comprensin de la inseguridad, la violencia y la delincuencia como un
fenmeno multidimensional -estructural, psicosocial, econmico, legal,
judicial, poltico y cultural- exige desarrollar un enfoque holstico que, a
GLOSARIO
133
su vez, obliga al diseo de una estrategia y acciones intersectoriales para
enrentar el problema en todas sus expresiones ,1udela, 2008,.
17. Estrategia: Ruta a seguir por las grandes lneas de accin contenidas en
las polticas de una organizacin para alcanzar los propsitos, objetivos y
metas planteados en el corto, mediano y largo plazo.
18. Evaluacin: Proceso que procura determinar peridicamente y de mane-
ra sistematica y objetia, la pertinencia, ecacia, eciencia e impacto de un
proyecto o programa, a la luz de sus objetios.` ,UNICLl, 1991,. 1iene
como objetio detectar oportunamente las ortalezas y deciencias de los
procesos de ejecucin, para hacer ajustes conducentes a una gestin pti-
ma de las iniciativas, para optimizar los resultados esperados y responder
a las expectatias de la ciudadana` ,OLCD, 1991,.
19. Factores de proteccin: Asociados a delincuencia, violencia e inseguri-
dad, son aquellas situaciones que impiden, inhiben o disminuyen la comi-
sin de un delito o suceso iolento. Como actores de proteccin pueden
identicarse las situaciones contrarias a las denidas como actores de
riesgo ,loro de Lxpertos en Seguridad Ciudadana, 2004,.
20. Factores de riesgo: Asociados a delincuencia, violencia e inseguridad,
se identican un conjunto de situaciones o caractersticas que aumentan
el riesgo tanto de que una persona infrinja la ley como que resulte ser
ctima de un delito. Lntre los actores de riesgo identicados -que tienen
relacin con aspectos individuales, familiares, sociales, econmicos, cultu-
rales y de contexto- se encuentran variables como pobreza y desempleo,
desercin escolar, exclusin social (especialmente en el caso de los jve-
nes), familias disfuncionales, padres negligentes, violencia intrafamiliar,
discriminacin y exclusin, degradacin del medio urbano y de los lazos
sociales, vigilancia inadecuada de lugares y disponibilidad de bienes fci-
les de transportar y reducir ,loro de Lxpertos en Seguridad Ciudadana,
2004,.
21. Focalizacin: Proceso mediante el cual se concentran los esfuerzos y
recursos en un determinado objeto o poblacin, dada la existencia de
factores socio-ambientales -como la pobreza, la cesanta, la marginalidad-
y la desigual cobertura de servicios de justicia y polica, se debe procurar
la intervencin y concentracin de los esfuerzos preventivos, atendiendo
a ariables tanto sociodemogracas y espaciales como en segmentos en
mayor riesgo, por ejemplo, en sectores sociales con un menor acceso a la
justicia o ms vulnerables a la accin criminal e inseguridad -como ocurre
en el caso de las mujeres, las personas de ms edad, los jvenes, entre
otros ,1udela, 2008,.
22. Gestores locales: Actores que llevan a cabo la poltica de prevencin en
el territorio. Deben poseer conocimiento del area, liderazgo y capacidad
de convocatoria en el sector; ser capaces de conciliar miradas, posturas
e intereses locales y saber traducir la poltica de prevencin a la realidad
inmediata.
23. Gobernabilidad: Este concepto se enmarca en el mbito de la capaci-
dad de gobierno` de procesar ecazmente demandas realizadas al sistema
poltico por parte de la ciudadana, de una manera considerada como
legtima en el marco de un estado de derecho y democratico. Comprende
los mecanismos, los procesos y las instituciones, mediante los cuales los
ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus legtimos de-
rechos, cumplen sus obligaciones y median sus dierencias.
24. Gobernanza: Arte o manera de gobernar que se propone como objeti-
vo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el
mercado de la economa ,RAL, 2009,. Ll concepto se utiliza, por tanto,
para designar la ecacia, calidad y buena orientacin de la interencin
del Estado, que proporciona a ste buena parte de su legitimidad (Bar
Cendn, A., 2001,.
25. Historia Local: Nivel de aproximacin de la ciencia histrica situada en-
tre el niel amiliar y el regional o nacional. La Iistoria Local se e como
parte del continuo que representa el devenir del hombre por el itinerario
del tiempo, por tanto tiene como objeto de estudio relatos acerca de vi-
encias explicadas por sus propios protagonistas.
Esta aproximacin histrica contribuye a reforzar la identidad y a revi-
talizar la ciencia histrica, explicando la realidad con las contradicciones
econmico-sociales, que permanentemente potencian el movimiento de
los sujetos en pos del cambio, otorgandoles una marcada historicidad.
26. Institucionalizar: Incorporacin de prcticas, costumbres y valores a
una estructura pblica, que permite la internalizacin de stas en sus ac-
ciones cotidianas y cultura organizacional.
27. Mapeo del Crimen: Tcnica de anlisis que se basa en el examen de la
distribucin de los delitos en un territorio, en funcin de variables crimi-
nolgicas, reconociendo reas de mayor incidencia de delito o focos delic-
tuales, llamadas hot spots` o zonas calientes`. Ln la actualidad existen
programas informticos, conocidos como SIG (sistema de informacin
geograco,, que acilitan la georreerenciacin de sucesos inculados a la
inseguridad y que se emplean en la elaboracin de diagnstico, el diseo
y la ealuacin de polticas de preencin.
28. Maras: Trmino que proviene de marabunta, un tipo de hormigas que
ie en colonias y construye grandes nidos. Nombre popular de las pan-
dillas de jvenes centroamericanos que tuvieron su origen en la ciudad
estadounidense de Los ngeles (LA) como defensa contra otras pandillas
de origen tnica dierente. Lstas pandillas, deriadas inicialmente de las
pandillas conocidas como Salatrucha y Calle 18, al ser deportadas desde
LLUU a sus pases de origen, han controlado un conjunto de pandillas
juveniles locales centroamericanas organizndolas en clickas (clulas de
la pandilla) que operan principalmente en los pases del Triangulo del
Norte ,Guatemala, Ll Salador y Ionduras,.
Tres caractersticas de las maras las diferencian de las pandillas juveniles
tradicionales.
Por una parte su origen de la migracin y deportacin orzada desde LA.
,Smutt M., 1998, Cruz J. M., 2005,.
En segundo lugar su expansin ms all del barrio a nivel regional o na-
cional e internacional y con ella la extensin de su red de actividades delic-
tias. A partir de esta expansin ,1riangulo del Norte y en orma menor
sur de Mxico y Nicaragua, se transere la pertenencia e identidad barrial
que tradicionalmente denen las pandillas a un reerente tnico y a otros
simblicos como el tatuaje, la estimenta o los tags o grati.
En tercer lugar, el nivel organizacional ms vertical que aquel de la pandi-
lla tradicional y uncional a la actiidad delictia que asumen ,narcotraco,
134
delincuencia urbana,. Lsta ltima caracterstica ha ido reorzandose a raz
de la estigmatizacin y represin policial extrema desde 2003 ,mano
dura`, supermano` dura, tolerancia cero, etc., y el pasaje de muchos
mareros por la crcel, lo que radicaliza la dimensin criminal de estas
pandillas y les congura caractersticas de organizacin casi clandestina
para eitar la represin policial ,Cruz J.M., 2005,.
29. Monitoreo: Seguimiento sistemtico y peridico de la ejecucin de una
actividad, que busca determinar el grado en que su desenlace coincida
con lo programado, con el n de detectar oportunamente deciencias,
obstaculos y,o necesidades de ajuste de la ejecucin` ,UNICLl, 1991,.
30. Objetivo: Descripciones objetivas y concisas de que se pretende alcanzar
con la interencin que se esta planeando o ejecutando. Los objetios
estn orientados a determinar la meta que se quiere lograr en un de-
terminado tiempo, por tanto, deben ir acotados a una realidad y tiempo
determinados.
31. Observatorio municipal de seguridad: Institucin que se dedica a la
investigacin operativa que permita soluciones concretas a los problemas
de convivencia ciudadana en materia de seguridad al interior del territorio
del municipio y en colaboracin con l.
32. Pandilla o gang de jvenes: Es una asociacin voluntaria de pares,
unidos por intereses comunes, con un liderazgo identicable y una orga-
nizacin interna, que acta colectivamente o como individuos para lograr
algunos objetivos inclusive actividades ilegales y el control de un territo-
rio, equipamiento o negocio` ,Miller, 1992: 21,.
Las pandillas suelen agrupar a jvenes que se renen para defender el
barrio contra la pandilla contraria, participar en actividades delictivas
que reditan en ganancias para la pandilla (generalmente usadas para el
consumo de drogas o para entretenimiento) o simplemente para pasarla
bien y ser parte de un colectivo que, para muchos de ellos, representa su
erdadera amilia. 1odo ello tiene lugar en un espacio que se circunscribe
al barrio, la colonia o la comunidad en la que habitan los jvenes de las
ciudades modernas.
33. Planicacin: Proceso consciente de seleccin y desarrollo del me-
jor curso de accin para lograr el objetio. Implica conocer el objetio,
evaluar la situacin, considerar diferentes acciones que puedan realizarse
y escoger la mejor, teniendo en cuenta la situacin actual y los facto-
res internos y externos que pueden innuir en el logro de los objetios`
,Jimnez, 1982,.
34. Presupuesto participativo: Instrumento de decisin y gestin democr-
tica del uso de los recursos pblicos o estatales. Ln la practica se emplea
como un trabajo orientado hacia y para la comunidad, mediante el cual
los vecinos deciden, con su propia iniciativa o voto, en qu invertir una
parte de los recursos municipales. Representa, por tanto, un mecanismo
de fortalecimiento de las relaciones Municipalidad - Comunidad, para la
co-produccin de la seguridad y otras problematicas.
35. Poltica: Declaracin verbal, escrita o implcita que orienta la toma de
decisiones, permitiendo que distintas personas (empleados, funcionarios,
etc., adopten cursos de accin semejantes cuando arontan en orma in-
dependiente situaciones parecidas (Diccionario de Administracin Pbli-
ca Chilena, 2002,.
36. Poltica, Diseo de: Generalmente se identican 5 etapas en la ormula-
cin y ejecucin de una poltica: 1, La denicin del problema, 2, La or-
mulacin de las alternatias de solucin, 3, La eleccin de una alternatia,
4, La implantacin de la alternatia elegida y, nalmente, 5, La ealuacin
de los resultados obtenidos ,1udela, 2008,.
37. Poltica de prevencin: Lineamientos generales para el desarrollo de
programas orientados al combate de los factores, causas y efectos que
inciden en el aumento y desarrollo de la delincuencia y la iolencia.
38. Poltica Pblica: La(s) poltica(s) puede(n) entenderse como un conjun-
to de cursos de accin, programas o proyectos que se ejecutan a travs
de organismos pblicos -del Estado que buscan intervenir en un rea o
espacio social en benecio de un nmero signicatio de personas, esta-
bleciendo incentivos para accin colectiva entre aquellos que comparten
metas ,gobierno y ciudadana,. Ln esencia, el caracter pblico` de una
poltica radica en su capacidad de abrir espacios de participacin que ayu-
dan al empoderamiento (empowerment de la sociedad civil organizada),
ms que en su publicitacin y su capacidad de responder a un problema
o demanda social extendida. ,1udela, 2008,.
39. Poltica de seguridad: Conjunto articulado de criterios generales que
establecen el marco de referencia para el desarrollo de una estrategia de
reduccin de la delincuencia y en la cual se establecen las herramientas y
recursos para el cumplimiento de los objetios propuestos.
40. Poltica de seguridad pblica: Lineamientos generales del gobierno
para lucha contra la delincuencia, generalmente centrada en el monopolio
de la fuerza y el poder de las instituciones competentes para estas funcio-
nes ,uerzas policiales, de enjuiciamiento criminal y ejecucin penal,.
41. Poltica de seguridad ciudadana: Nace como complemento a la visin
estatista de la seguridad pblica, que supone que el estado es el nico
agente que debe elar por la seguridad. La poltica de coproduccin, im-
plica la participacin de mltiples actores, una aproximacin multicausal
a la problemtica, y la construccin conjunta (gobierno-sociedad) de la
seguridad sobre un determinado territorio.
42. Presupuesto: Lstimacin nanciera anticipada, generalmente anual,
de los egresos e ingresos necesarios para cumplir con las metas de los
programas establecidos. Asimismo, constituye el instrumento operatio
bsico que expresa las decisiones en materia de poltica econmica y de
planeacin ,Ministerio de Lconoma de Chile, 2008,.
43. Prevencin: Por prevencin del delito se entiende toda medida para ata-
car los factores causales del delito, incluidas las oportunidades para la
comisin de stos ,ONU, 1999,. Mas alla de las distintas ormas de clasi-
cacin, considera una signicatia ariedad de acciones orientadas a eitar
que el delito ocurra ya sea a travs del sistema formal de justicia criminal
,sistema ocial, o bien por medio de la promocin e implementacin de
estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales (sistemas
ociosos,. Ln la ltima dcada ha adquirido tanta releancia como el con-
trol formal, por cuanto abre un espacio de actuacin a diferentes actores,
a la luz de la necesidad de enfoques ms integrales y la aplicacin de
estrategias e iniciativas en diferentes frentes, y la promocin de la partici-
pacin activa de diversas instituciones del Estado, junto a organizaciones
no gubernamentales y la ciudadana misma ,1udela, 2008,.
GLOSARIO
135
44. Prevencin comunitaria: Enfoque que postula que la comunidad tam-
bin es responsable de su seguridad. De modo que las acciones deben
fortalecer los mecanismos de control informal y empoderar a la comu-
nidad para conseguir soluciones ecaces de sus problemas de seguridad.
Experiencias de polica comunitaria, creacin de comits de vigilancia, as
como el involucramiento de la comunidad en proyectos de corto alcance
enfocados a la prevencin social o situacional, son algunos ejemplos de
este tipo de preencin ,1ocornal, X., 2008,.
45. Prevencin Situacional: Es aquella aproximacin que involucra un
amplio conjunto de medidas no penales tendientes a impedir el acto cri-
minal mediante la modicacin de las circunstancias particulares en las
cuales una serie de delitos similares se cometen o pueden cometerse.
Este enfoque asume que el delito existe porque existen factores am-
bientales, hbitos y conductas que crean oportunidades para que ste
ocurra. Las premisas undamentales de esta estrategia son: Reducir la
oportunidad para el crimen; incrementar el riesgo de deteccin y reducir
los benecios del crimen. Generalmente inolucra acciones dirigidas a
disminuir oportunidades principalmente mediante prcticas disuasivas
o de rediseno de espacios sicos ,1orrente, 2001,. Proyectos de recu-
peracin de espacios pblicos, mejor iluminacin, espacios deportivos,
puntos de vigilancia natural o programas de patrullaje y vigilancia son
algunos ejemplos.
46. Prevencin Social: Estrategia dirigida a reducir las causas sociales del
delito y la iolencia. Asume que la criminalidad posee una etiologa com-
pleja que se enraza en profundos factores como las condiciones de vida
o de trabajo, en los cambios en la organizacin de la vida familiar, en
la pobreza y en la exclusin social. Generalmente se orienta a actores
estructurales relacionados con la prdida de los mecanismos de control
social y sobre grupos de riesgo. Programas de preencin temprana de la
iolencia intraamiliar, mediacin de connictos en la escuela o programas
de nutricin infantil, pueden ser algunos ejemplos de este tipo de preven-
cin ,CLSC, 2004,.
47. Prevencin primaria: Est dirigida a grupos de la poblacin en general
con el n de reducir actores de riesgo y aumentar de los actores que
protegen a las personas de ser ctimas o ictimarios ,loro de Lxpertos
en Seguridad Ciudadana, 2004,.
48. Prevencin secundaria: Es una estrategia de prevencin destinada a evi-
tar el desarrollo de conductas precursoras de la delincuencia y la violencia
en grupos de alto riesgo de exhibir o desarrollar este tipo de conductas
,loro de Lxpertos en Seguridad Ciudadana, 2004,.
49. Prevencin terciaria: Consiste en las acciones orientadas a manejar los
hechos criminales y violentos luego de sucedidos para tratar al delincuen-
te, reinsertarlo socialmente, disminuir los daos producidos y evitar su
reincidencia. Lste tipo de preencin se realiza cuando el sujeto ya ha
desarrollado una carrera delictiva, y es por ello sinnimo de tratamien-
to`. La preencin terciaria tambin puede tener por objetio principal
una orientacin a la ctima ,loro de Lxpertos en Seguridad Ciudadana,
2004,.
50. Programa: Diseo que expresa secuencias correlacionadas de proyectos
y acciones que responden a objetios de desarrollo preestablecidos. Di-
chas secuencias deben especicar: metas, procedimientos, instituciones
inolucradas, instancias de coordinacin, uentes de nanciamiento y
etapas de ejecucin ,Soms, L. 1994b,.
51. Proyecto: Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas con
el n de alcanzar objetios especcos, dentro de los lmites de un deter-
minado presupuesto y de un perodo dado ,Vallespn, 1993,.
52. Recursos: Se puede entender como todo aquel insumo o bien que se
disponga en un determinado momento y que pueda utilizarse en la con-
crecin de un determinado objetio, plan o proyecto. Lstos pueden ser
humanos (personas, grupos de personas), materiales (infraestructurales,
geogracos, urbanos,, nancieros, tcnicos ,proesionales, ocios, expe-
riencias), sociales (soportes o apoyos que se logran en los vnculos signi-
catios con otras personas, organizaciones o instituciones,, simblicos
,histricos, alricos, culturales, identitarios,.
53. Rendicin de cuenta: Traduccin ms plausible del concepto anglo-
sajn accountability`. Se relaciona a la preocupacin continua por
controles y contrapesos, por la superisin y la restriccin del poder.
Contiene dos dimensiones bsicas: A) la obligacin de polticos y funcio-
narios de inormar sobre sus decisiones y de justicarlas en pblico. B,
la capacidad de sancionar a polticos y funcionarios en caso de que hayan
iolado sus deberes pblicos ,Schedler, A. 1999,.
54. Sensacin de inseguridad / temor a la delincuencia: Sentimiento de
vulnerabilidad y desproteccin ante la posibilidad de ser vctima de algn
delito. La sensacin de inseguridad esta compuesta tanto por un actor
afectivo o emocional, el que podra denominarse temor, y otro ms cog-
nitivo y relacionado a la probabilidad de ser vctima que las personas per-
ciben. Lntre los actores que innuyen sobre la percepcin de inseguridad
o delincuencia se puede citar: la experiencia directa, indirecta (vicaria),
los medios de comunicacin y las caractersticas socio-demogracas y
econmicas de la poblacin y la percepcin de proteccin por parte de
las autoridades locales.
55. Sustentabilidad: Capacidad de satisfacer las necesidades actuales sin
poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades ,ONU, 198,. Lxisten distintos tipo de sustenta-
bilidad, entre las mas conocidas esta la ambiental, nanciera, polticas y
organizacional.
56. Tasa de victimizacin: Porcentaje de la poblacin que declara haber
sido ctima de un delito en un lapso determinado de tiempo. Se llega a
conocer a travs de una encuesta cara a cara y su clculo da un conoci-
miento estimado de la envergadura de delitos que afectan a un nmero
de hogares circunscritos a una poblacin en un territorio.
57. Violencia: Accin deliberada que atenta contra la integridad tanto fsica
como psicolgica y moral de cualquier persona o grupo de personas. La
violencia comporta mltiples dimensiones como la fsica, la institucional,
simblica, entre otras. \ esta no es siempre penalizada jurdicamente.
136
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