Diplomado La dimensin ambiental en el diseo y ejecucin de polticas pblicas. Tercera Generacin.

Trabajo final Produccin de agrodiesel a base de Jatropha curcas en Chiapas: Una propuesta bajo la perspectiva agroforestal y empoderamiento de los productores en el contexto del desarrollo sustentable.

Equipo 6: Aguilar Ortega Paulina Araceli. Gonzlez Barrera Jaime Esteban. Martnez Flores Gabriela. Ruiz Nez Nadia del Carmen. Maldonado Salazar Teresita del Nio Jess. Tamariz Snchez Gabriel Alejandro.

15 de enero del 2012

CONTENIDO
1. 2. Introduccin ................................................................................................................................ 1 Antecedentes .............................................................................................................................. 2 2.1. 2.2. 2.3. 3. La historia de la poltica sobre los agrocombustibles en la esfera internacional ............... 2 Contexto nacional de los agrocombustibles y su historia ................................................... 4 La historia de las polticas sobre los agrocombustibles en Chiapas .................................... 5

Agrocombustibles y monocultivos .............................................................................................. 7

4. Instituciones gubernamentales y polticas responsables de la gestin y produccin de agrocombustibles en Mxico .............................................................................................................. 9 5. Impacto ambiental y ecosistmico de los agrocombustibles ................................................... 12 5.1 5.2 5.3 6. 7. Suelo y agua ...................................................................................................................... 12 Emisiones de gases de efecto invernadero ....................................................................... 13 Ecosistemas ....................................................................................................................... 14

Situacin actual de las plantaciones de Jatropha curcas en Chiapas........................................ 14 Objetivo ..................................................................................................................................... 21

8. Propuesta de poltica pblica para el caso de la produccin de agrodiesel a base de Jatropha curcas en Chiapas. ............................................................................................................................. 21 9. 10. 11. Indicadores para el monitoreo de las plantaciones de Jatropha Curcas en Chiapas ................ 27 Conclusiones.......................................................................................................................... 28 Bibliografa ............................................................................................................................ 29

ANEXO I: MARCO JURDICO............................................................................................................... 33 ANEXO II. FICHAS TCNICAS DE LOS INDICADORES .......................................................................... 64

1. Introduccin Con la crisis energtica mundial por el agotamiento de combustibles fsiles, los pases han centrado su atencin en la produccin de cultivos de inters energtico. La Unin Europea (UE), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y algunos pases en desarrollo, promueven las plantaciones de agrocombustibles para obtener diesel y etanol mediante polticas que apoyan y subsidian la produccin y el consumo. (FAO, 2008b en Valero, 2010). En la actualidad, varios pases han realizado inversiones para producir biodiesel en tierras marginales mediante el cultivo del pin (Jatropha curcas). Inversionistas internacionales y nacionales empiezan a establecer grandes extensiones de cultivo en Belice, Brasil, China, Egipto, Etiopa, Filipinas, Gambia, Honduras, India, Indonesia, Mozambique, Myanmar, Senegal y la Repblica Unida de Tanzania (FAO, 2008b en Valero, 2010). Esta tendencia tambin es patente en Mxico. En el pas, a partir de la crisis econmica de 1982, la intervencin del Estado en la Economa y en el desarrollo rural ha desaparecido paulatinamente, y el sector agrcola ha sido el ms afectado. Con la reforma al artculo 27 de la Constitucin en 1992 que permite la privatizacin de la tierra ejidal y la entrada de Mxico al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, se agrav la problemtica para el pequeo productor. Aunado a esto, en 2007 Petrleos Mexicanos (PEMEX) anunci el agotamiento del petrleo dentro de 11 aos, lo que coloca al pas en una crisis energtica y financiera sin precedentes, lo que dio pie a la bsqueda de alternativas energticas. En este contexto y con los avances generados en esta materia en el Estado de Chiapas, el gobierno federal expidi en febrero de 2008 la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos cuyo objeto es precisamente la promocin y desarrollo de los Bioenergticos con el fin de coadyuvar a la diversificacin energtica y el desarrollo sustentable como condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo mexicano (DOF, 2008). Sin embargo, este objetivo no se ha cumplido. A la fecha, la produccin no ha sido la esperada y no hay mejoras para los agricultores que participan en los proyectos de bioenergticos.
1

En este trabajo se hace un anlisis de la problemtica que representan las plantaciones de jatropha en Chiapas como insumo para la produccin de agrodiesel a gran escala. En la primer parte del documento se presentan los antecedentes del tema, se hace una revisin y anlisis del contexto internacional, nacional y estatal de la produccin de agrocombustibles, as como de la legislacin y polticas pblicas relacionadas con el tema. Posteriormente, se presenta el diseo y propuesta de poltica pblica para la produccin de agrocombustibles a partir de cultivos energticos, as como los indicadores para el monitoreo de las plantaciones de Jatropha en Chiapas y, finalmente, se presentan las conclusiones del trabajo. La propuesta de poltica pblica se sustent en una investigacin documental (tesis, artculos cientficos, notas de peridicos, revisin de pginas de instituciones gubernamentales involucradas, revisin de las leyes involucradas, etc.). Se analizaron las fuerzas y determinantes estructurales de la produccin local de biocombustibles con la planta Jatropha curcas , la posicin de grupos cientficos, la dimensin local y territorial, el marco regulatorio, las polticas ambientales vigentes en el Estado, las instituciones, los actores sociopolticos, las interdependencias entre el sector pblico, privado y social, lo que permiti delinear las dimensiones sociopolticas, ambientales, jurdico-administrativas y tcnicas de la propuesta.

2. Antecedentes 2.1.La historia de la poltica sobre los agrocombustibles en la esfera internacional La bsqueda de alternativas energticas ms baratas y limpias para terminar con la dependencia del petrleo (seguridad energtica), disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (freno al deterioro ambiental), impulsar las exportaciones y apoyar el desarrollo rural, ha impulsado el establecimiento de monocultivos a gran escala para obtener biocombustibles en todo el mundo. Las polticas a favor de los biocombustibles a nivel internacional, afirman que el uso de las tierras marginales, mediante el cultivo de Jatropha curcas, reducir la competencia por tierras para la produccin de alimentos, que a su vez ofrecer una nueva fuente de ingreso a los campesinos por medio de la produccin de biodiesel, aunado a los
2

beneficios ambientales como la reforestacin de la cobertura vegetal, la captura de carbono, el mejoramiento del suelo, entre otros (FAO, 2008b). Otro de los tpicos que se discuten en relacin a la produccin de biodiesel es la seguridad alimentaria, la cual puede verse afectada por la expansin de biocombustibles a travs de sus cuatro pilares: 1) disponibilidad de alimentos, 2) acceso a los alimentos, 3) estabilidad y 4) utilizacin. Debido a que los alimentos en los hogares ms pobres absorben gran parte de sus gastos, los precios en los alimentos afectan directamente a la seguridad alimentaria. De acuerdo con la FAO (2008b), un agricultor individual producir materias primas para biocombustibles si los ingresos netos que obtiene son mayores que los conseguidos para los cultivos o usos alternativos, por lo que se esperara que en los prximos 10 aos los biocombustibles influyan en el aumento del precio de los alimentos. An as, la produccin de biocombustibles se triplic de 18 millones de toneladas en 2000 a aproximadamente 60 millones de toneladas en 2007. Aunque en la actualidad esta produccin slo representa el 1% de la oferta de energa mundial y el 3% de la utilizacin energtica en transporte, en muchos crculos existen expectativas para sustituir una parte importante de los aportes de energa que hoy provienen de combustibles fsiles. As, se estima que para 2015 se tendr una produccin de 73 millones de toneladas de biocombustibles y en 2030 de 147 millones de toneladas (Cotula et al., 2008). Actualmente, el 90% de la produccin de biocombustibles se encuentra concentrada en Estados Unidos, Brasil y la Unin Europea, en donde se produce etanol por medio del uso de la caa de azcar y del maz, respectivamente (lvarez-Maciel 2009). Se estima que la produccin brasilea alcanzar 44 millones de toneladas para el 2016, representando un incremento del 145% respecto de su produccin en 2006 (Cotula et al., 2008). China e India comenzaron a producir bioetanol en 2000 y ocupan hoy en da el tercer y quinto puesto en la produccin mundial, respectivamente. En 2006 China produjo 2 millones de toneladas e India 0.3 millones. En el caso de China se prev que la expansin proseguir a ritmo fuerte, estimndose un crecimiento de 250% en la produccin de etanol entre 2006 y 2016. A su vez, Malasia e Indonesia estn expandiendo los cultivos de aceite
3

de palma para la produccin de biodiesel. Estos son los principales productores de biodiesel de Asia. Tambin, en frica varios gobiernos han invertido en materia de biocombustibles, aprovechado diferentes materias primas maz en Sudfrica, jatropha en Ghana, Tanzania y Kenia, azcar y casava en Nigeria, aceite de palma en Camern, etc. (Cotula et al., 2008). Por otra parte, Estados Unidos, la Unin Europea, Brasil, China e India, entre otros, han establecido cuotas mnimas de utilizacin de biocombustibles para las naftas de transporte, creando as una demanda garantizada para los mismos. Tambin, se ha concedido al sector en muchos casos financiamiento preferencial, exenciones tributarias y subsidios. Por ejemplo, en la Unin Europea existe un subsidio de alrededor de 40 euros por hectrea cuyo cultivo sea destinado a la produccin de biocombustibles. Por su parte, Estados Unidos provee desde 2005 un reintegro de 0.51 USD por cada barril con mezcla de etanol y de 1 USD por barril con biodiesel de origen vegetal. Tambin existen barreras a la importacin: en Canad las tarifas respectivas se encuentran en la franja del 9% al 25% segn la clase de biocombustible y el origen, mientras que en Estados Unidos la tarifa es del 25% para el etanol (Coyle, 2007). Adicionalmente, en Estados Unidos existe el llamado Estndar de Combustibles Renovables que otorga crditos a la produccin de etanol y biodiesel para pequeos productores (menos de 60 barriles por ao), prstamos para la compra de bienes de capital y biorefineras, y subsidios a la investigacin (Yacobucci, 2008). 2.2.Contexto nacional de los agrocombustibles y su historia Dentro del contexto mexicano se deben tomar en cuenta dos grandes temas involucrados en la produccin de agrocombustibles: el transporte y el campo. Por una parte, el sector ms dinmico de la economa mexicana en los ltimos 12 aos ha sido el de transporte y comunicaciones con un crecimiento promedio de 5.9% al ao. Y por otra parte, el sector ejidatario y la agricultura en Mxico, a partir de la crisis econmica de 1982, han sido afectados negativamente (Davis, 2000; Herrera-Tapia, 2009) provocando efectos diferenciados para la agricultura de exportacin, beneficiada en forma neta, y para los agricultores campesinos, quienes han sido los grandes perdedores hasta el momento.

Aunado a esto, la poblacin campesina est mostrando un envejecimiento ante la emigracin de los jvenes hacia las ciudades en busca de trabajo. En este contexto, Mxico inici con las acciones promovidas por diferentes instituciones federales para el impulso y apoyo para la produccin de biocombustibles. El 1 de febrero del 2008, el Congreso de la Unin promulg la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (DOF, 2008); el 27 de febrero del mismo ao se cre la Comisin de Bioenergticos, formada por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretara de Energa (SENER), la Secretara de Economa (SE) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). El 27 de mayo se promulg el Reglamento de bioenergticos que entr en vigor el 1 de noviembre del mismo ao (Arellanes-Caballero 2008b en Valero, 2010). Actualmente, la estrategia intersecretarial (SAGARPA-SENER-SE-SEMARNATSHCP) de los bioenergticos se basa en las siguientes lneas estratgicas para el desarrollo de los biocombustibles son: 1) fomentar la informacin, 2) fomentar la investigacin, 3) fomentar las asociaciones para el desarrollo de los biocombustibles, 4) generar certidumbre de mercado, y 5) impulsar la implementacin, aumento de capacidades y produccin (Gobierno Federal, 2008). As, se ha iniciado el establecimiento del cultivo del pin en forma extensiva en algunos estados como en Michoacn, Sinaloa, Oaxaca, Campeche, Yucatn, Sonora, Veracruz, Tabasco y Guerrero (Martnez-Herrera, 2007b). 2.3.La historia de las polticas sobre los agrocombustibles en Chiapas En diciembre de 2006 se cre la Comisin de Bioenergticos del Estado de Chiapas (CBEC) para impulsar las plantaciones de jatropha, entre otras plantas, con la finalidad de producir biodiesel a gran escala. En marzo de 2007, se instal una planta piloto de biodiesel y se pusieron en circulacin dos biocamiones escolares con 10% de mezcla de biodiesel hecho a base del aceite de las plantaciones de palma que existen en la regin, como prueba piloto y se estableci la primera Huerta Madre para semilla de pin.

En abril del mismo ao, se constituy el Fideicomiso de Bioenergticos y Energas Alternativas del Estado de Chiapas y la Unin de Sociedades Bioenergticas de Chiapas, con 19 sociedades, para iniciar en abril las plantaciones masivas de pin con una meta mnima de produccin de 15,000 hectreas. En junio de 2007 se present el Programa Institucional de la Comisin de Bioenergticos del Estado de Chiapas 2007-2012. El Programa propuso que los productores plantaran pin para la produccin de biodiesel en tierras marginales, degradadas u ociosas, con el propsito de reforestar, conservar y regenerar el suelo de estas tierras sin afectar la seguridad alimentaria puesto que el pin no es comestible. As, se reactivara la economa local y mejoraran las condiciones de vida de los productores rurales. Aunando a esto, la Comisin Nacional Forestal (Conafor), mediante el programa Prorbol, financi la siembra de este arbusto; con un mnimo de 1600 plantas sanas por hectrea los agricultores recibiran un subsidio de 120 salarios mnimos ($6,311.00) para el ao 2008 y 135 salarios mnimos ($7,398.00) por hectrea sembrada en 2009. A los recursos de Conafor se sumaron la dotacin de la semilla y/o la planta y un apoyo de $1,000.00 para pagar la asesora tcnica por parte del gobierno del estado. Segn los clculos del gobierno, hacia 2010 la jatropha generara para el productor aproximadamente $16,000.00 por hectrea al ao, de los cuales tendra que destinar alrededor de $5,000.00 a su mantenimiento. En Chiapas, actualmente participan 3,000 productores de 166 localidades y 16 municipios con slo 10,000 has. cultivadas. Junto con estos programas se construyeron dos plantas procesadoras de biodiesel en Cintalapa y en Puerto Chiapas, municipio de Tapachula, con el objetivo de que la materia prima fuera cubierta por la produccin local. El proyecto original pretende incorporar hacia el 2012 un total de 60 mil hectreas de jatropha en Chiapas. A pesar del inters del gobierno en plantar el pin en suelos degradados, marginales e improductivos, los agricultores con mayores recursos siembran en suelos regulares y buenos para la agricultura con el fin de garantizar un mejor crecimiento y produccin del pin, en tanto que los productores con menos recursos no tienen la libertad

de eleccin debido a la poca cantidad de superficie que poseen y a la dependencia del maz para su consumo. El proyecto de biocombustibles en el estado de Chiapas ha estado sujeto a continuos cambios institucionales que debilitan su continuidad y la confianza de los productores participantes. Adems de esto, el proyecto tiene diversas inconsistencias, como la importacin de semilla de mala calidad de la India, que sumado a su entrega a finales de la temporada de lluvias, ocasion un bajo porcentaje de germinacin, lo que desencaden una serie de problemas como el retraso del pago de Prorbol, la ausencia de produccin y la decepcin de los productores. La produccin de Jatropha presenta retos que an no son bien conocidos, como su productividad al ser sembrada en tierras marginales con suelos pobres y bajo condiciones de sequa, y la falta de variedades de alto rendimiento con alto contenido de aceite. Adems, la produccin extensiva e intensiva a gran escala que requieren los mercados internacionales puede destruir completamente las bases de produccin sustentable en el campo, donde se requiere mejorar la calidad de vida y combatir los efectos del cambio climtico mediante la captura de carbono y la conservacin de los ecosistemas. Por lo que no se puede dejar de observar que las consecuencias de producir agrocombustibles extensivamente para exportacin pueden, por el contrario, generar condiciones severas y agravar los problemas de seguridad alimenticia, inequidad social, pobreza, cambio climtico y degradacin de los ecosistemas en Mxico, originando fenmenos sociales negativos insospechados.

3. Agrocombustibles y monocultivos Los biocombustibles tienen caractersticas intrnsecas que han sido tomadas para justificar la creacin de grandes sistemas de produccin de agrocombustibles. Las dos caractersticas principales son: su menor efecto contaminante al ser quemados y la posibilidad de su renovacin (Martnez, 2007). Martnez (2007), establece importantes ventajas del agrodiesel sobre el diesel:

Se eliminan las emisiones de dixido de carbono (CO2) y de dixido sulfuroso (SO2). La emisin de holln disminuye de 40 a 60 %. Disminuye en 50 % la emisin de hidrocarburos. El monxido de carbono (CO) baja de 10 a 50 % en su emisin. Se reducen las emisiones de hidrocarburos policclicos aromticos (PAHs). Los metilsteres que se emiten son 100% biodegradables, al cabo de 21 das desaparecen las trazas de los mismos en la tierra. Estas ventajas han sido usadas para establecer en el Estado de Chiapas sistemas de

produccin de Jatropha curcas, pero se han dejado de lado las dimensiones asociadas directamente al establecimiento de estos sistemas. Por ejemplo, el proceso que debe existir para que se produzca el biocombustible, as como la vulnerabilidad de los agricultores ante programas de subsidios diseados para establecer grandes monocultivos. En cuanto a los monocultivos, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) los define como la prctica agrcola de cultivar un nico tipo de planta en toda una finca o rea determinada. El sistema agrcola convencional/productivista, tambin conocido como modelo agrcola industrial, se caracteriza por preferir los monocultivos y la produccin a gran escala, utilizar prcticas de produccin intensivas recurriendo fuertemente al uso de capital, tecnologa e insumos petroqumicos externos, y orientarse al mercado nacional y cada vez ms al global, gracias a la liberalizacin del comercio agrcola y las polticas de seguridad alimentaria basadas en el comercio internacional. Los monocultivos destruyen la biodiversidad, contaminan y agotan fuentes y cursos de agua, desgastan los suelos, causan desplazamiento forzado, despojan de tierra, agua, bosques y dems recursos naturales a familias campesinas e indgenas, provocan graves daos a la salud a causa de los agrotxicos utilizados en las plantaciones, destruyen el tejido social de comunidades y reorganizan territorios enteros de manera funcional a la acumulacin de capital de grupos sociales ms poderosos. Tambin, los monocultivos compiten espacialmente con la produccin de alimentos por tierra, agua, nutrientes, lo cual vulnera la soberana y seguridad alimentaria. Ejemplo de ello, es el caso de la produccin
8

de agroetanol en Estados Unidos de Amrica, en donde a partir de monocultivos de maz se est produciendo dicho agrocombustible, a causa de ello el precio del maz se est incrementando hacia su valor equivalente de petrleo (Pahissa, Martha, 2007). En Mxico, donde se importa gran parte del maz que se consume, se estn viviendo el incremento del precio de la tortilla. El caso de la Jatropha curcas que no es alimenticia, podra pensarse de entrada que no compite con la produccin de alimentos, sin embargo, existen casos documentados ( Padilla, Jessica, 2010 y Ortz, Jorge 2009) de que existe una sustitucin de cultivos alimenticios por el cultivo de la Jatropha curcas en Chiapas. Aunado a ello, los precios internacionales de los alimentos retomaron su tendencia alcista durante el segundo semestre de 2010 y el primer semestre de 2011, reanudndose de esa manera el comportamiento observado durante 2007-2008, luego de interrumpirse dicha tendencia durante 2009, como resultado de la conjugacin de la crisis econmica recesiva y financiera que afect la economa global durante el segundo semestre de 2008 y 2009 (FAO, 2001). Una de las razones se debi a la confluencia de factores de la demanda y la oferta que explican las tendencias, los ciclos y la volatilidad de los precios agrcolas, que en gran medida se puede explicar por el incremento de la produccin de agrocombustibles. De acuerdo con datos de la (FAO, 2011), la volatilidad de los precios hace que los pequeos agricultores y los consumidores pobres sean cada vez ms vulnerables a la pobreza y los precios altos de los alimentos intensifican la inseguridad alimentaria a corto plazo.

4. Instituciones gubernamentales y polticas responsables de la gestin y produccin de agrocombustibles en Mxico El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) elabor modelos de aptitud de tierras a nivel nacional para diversos cultivos potenciales para la produccin de biodiesel y bioetanol. Segn sus resultados, 2613,956 ha en el pas tienen una aptitud alta para el cultivo del pin, 3474,388 ha una aptitud media y 12153,148 ha una aptitud baja (ZamarripaColmenero 2008). De acuerdo con este modelo, las zonas con una aptitud alta son aquellas con una altitud de 0 a 1000 msnm, una precipitacin anual de 600 a 1200 mm, una
9

temperatura media anual de 18 a 28 C, con pendientes de 0 a 20% (0-11.5) y cuyo uso del suelo sea agrcola (Zamarripa-Colmenero y Daz-Padilla 2008). En Chiapas se enfrentaron continuos cambios de las instituciones responsables del proyecto de biocombustibles en el estado de Chiapas debilitan la continuidad del mismo y la confianza de los productores participantes. En Chiapas el 8 de diciembre del 2006 fue creada la Comisin de Bioenergticos que en el 2007 se transform en el Instituto de Bioenergticos y Energas Alternativas del Estado de Chiapas (IBEA). El proyecto de biocombustibles ha pasado por una serie de cambios organizativos a partir de septiembre del 2008 con la desaparicin del IBEA dejando el proyecto en manos de la Unin de Sociedades Bioenergticas de Chiapas (USB), constituida el 30 de abril del 2008. La USB est formada por sociedades cooperativas municipales que a su vez estn constituidas por grupos cooperativos locales (Arellanes-Caballero 2008b). En octubre del 2008 la USB fue relegada por el Instituto para el Fomento de la Agricultura Tropical (IFAT), la cual dio origen en diciembre del 2008 al actual Instituto de Reconversin Productiva Agrcola y Tropical del Estado de Chiapas (IRPAT) (Gobierno del Estado de Chiapas 2009c). Por otra parte, de acuerdo con el marco jurdico analizado (Anexo 1), la poltica pblica del cultivo de Jatropha establecida por el gobierno de Chiapas es discordante con la legislacin ambiental del pas. El programa no cumple con el uso de los recursos naturales cuidando su conservacin y al medio ambiente establecido en el artculo 25 de la Constitucin, ni tampoco con el artculo 27 que establece que el Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de garantizar a la poblacin campesina el bienestar y el fomento de la actividad agropecuaria para el ptimo uso de la tierra, de tal forma que el desarrollo rural sea integral y sustentable, y sobre todo, debe tener entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos bsicos. Tampoco cumple con el artculo 103 de la LGEEPA que dicta que las actividades agrcolas debern llevar a cabo las prcticas de preservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin necesarias para evitar la degradacin del suelo y desequilibrios ecolgicos por lo que a continuacin se describe.
10

Si bien los recursos otorgados por el proyecto parecen atractivos, y por esta razn los agricultores decidieron sembrar, en realidad los recursos son limitados, pues slo se han dado para el establecimiento de la plantacin y el segundo pago prometido no se ha entregado. El programa estableci originalmente que los cultivos se extendieran en tierras subutilizadas, que no compitieran con superficie destinada a bsicos como el maz y el frijol. Sin embargo, como parte del Programa de Reconversin Productiva, el gobernador Juan Sabines apost por desincentivar el cultivo de bsicos para autoconsumo y promover una reconversin, o reforestacin introduciendo a la Jatropha curcas y a la palma de aceite como monocultivo extensivo. De tal manera que el 88% de los productores

utilizaron tierras de uso agrcola con rendimientos de maz de dos a seis toneladas por hectrea. Aunado a esto, el gobierno decidi utilizar semilla importada de la India, cuando en la entidad existe la planta silvestre en diferentes variedades. La mayora de la semilla entregada a los productores se encontraba en malas condiciones y buena parte de la siembra original se perdi por el ataque de diversas plagas y enfermedades debido a la poca variabilidad gentica de estas semillas importadas que enfrentaron con poco xito a las plagas mexicanas; adems, el cultivo extensivo de la planta requiere grandes cantidades de agua a diferencia de lo que se les dijo a los productores. El uso intensivo de plaguicidas para el cultivo del pin ha sido el impacto ms inmediato al ambiente. Pero el cultivo se est expandiendo a tierras forestales en reas Naturales Protegidas como en las Reservas de la Bisfera de El Triunfo y la Sepultura. A esto habra que sumar que la jatropha no se ha sembrado en regiones secas y marginales como se planteaba en el Programa, sino en tierras de mediana y buena fertilidad del trpico hmedo chiapaneco, lo que afecta negativamente la diversidad biolgica, la conservacin y el uso sustentable del suelo y de los recursos naturales. Si bien la jatropha no es alimento, (excepto las semillas y son las que precisamente se utilizan para obtener el aceite para el biodiesel), las tierras utilizadas hasta ahora estaban originalmente destinadas a la produccin de alimentos, lo que pone en riesgo la seguridad alimentaria de la regin y se sigue contribuyendo a la prdida de la autosuficiencia y soberana alimenticia del pas.
11

5. Impacto ambiental y ecosistmico de los agrocombustibles 5.1 Suelo y agua De acuerdo al Instituto Nacional de Ecologa (INE), el suelo es uno de los recursos naturales ms importantes para la nacin, ya que de sus condiciones depende el buen estado de los hbitats naturales, las actividades agrcolas, ganaderas y forestales y hasta urbanas (INE, 2004). Por su parte, el agua es uno de los recursos naturales ms valiosos del planeta, sin el cual la vida no sera posible, por lo que asegurar el abastecimiento a la poblacin as como asegurar el manejo adecuado y la preservacin del agua en cuencas y acuferos resulta indispensable para asegurar el bienestar social, impulsar el desarrollo econmico y preservar la calidad del medio ambiente. A su vez Stephen Gliessman (2002), comenta que en la mayora de los ecosistemas terrestres el agua es el factor limitante ms importante para el crecimiento vegetal, y que es el factor limitante primario en los sistemas agrcolas. Partiendo de un anlisis interdisciplinario, el estudio del suelo y el agua para la produccin de Jatropha curcas tiene varias vertientes ecolgicas, socio-culturales y econmicas. Dentro del mbito socio-econmico las condiciones de exclusin y rivalidad de uso del recurso tierra o suelo puede encontrarse como un bien privado de alta exclusin y alta sustractabilidad y de un bien de uso comn por reparto ejidal, de baja exclusin y de alta sustractabilidad. Por otro lado, el agua es un bien pblico de baja exclusin y alta sustractabilidad. Los usos histricos del suelo han sido para cultivar especies alimenticias y no Jatropha curcas, y el uso del agua siempre ha sido de riego. Los grupos de usuarios histricos han sido los campesinos dueos de las tierras y usuarios del agua, sin embargo con la siembra de Jatropha curcas el uso de ambos recursos pasara al cultivo de la Jatropha para producir agrodiesel, que dichos campesinos no usaran y sera destinado a las ciudades de Tuxtla Gutirrez y Tapachula, y en algunas ocasiones a vuelos nacionales e internacionales por parte de aerolneas como Interjet y Aeromxico. El suelo y el agua son recursos indispensables y limitantes para el desarrollo vegetal, entre muchas otras formas de vida, por lo que de su disponibilidad y calidad
12

depende directamente la produccin de alimentos. Estos recursos indispensables que repercuten sobre la produccin primaria neta, y por ende de los alimentos de origen agrcola, se encuentran en acelerados procesos de degradacin y de cada vez mayor escases en diversas partes del mundo, entre ellas Mxico. 5.2 Emisiones de gases de efecto invernadero Si bien el lado optimista del uso de agrocombustibles, como el agrodiesel, es bien conocido en la vox populi, se difunde muy poco acerca del uso de energa para obtener el mismo biodiesel. Una tesis de licenciatura de la facultad de qumica de la UNAM (Duarte, 2010), se dedic a analizar el balance energtico y de la produccin de agrodiesel en base de Jatropha curcas. En ella se divide al sistema de produccin de agrodiesel en diferentes fases, con objeto de establecer cul es la fase que ms energa requiere. Duarte (2010), estableci las fases: agrcola, de extraccin y de transesterificacin. De las tres, la fase agrcola consumi el 41 % de la energa requerida para la produccin del agrodiesel. As mismo, encontr que existe una ganancia de energa positiva al restar la energa total consumida por el sistema de produccin del agrodiesel, de la energa capaz de producir el biodiesel producido. A pesar de lo positivo del resultado, l mismo concluye que no se debe tomar como un resultado absoluto, pues existieron problemas metodolgicos e insuficiencia de informacin, que se traducen en variaciones que podra modificar detalles de los resultados obtenidos. Pero an ms importante, Duarte sostiene que las condiciones que benefician el balance energtico del sistema de produccin de agrodiesel no se basan en un modelo agroindustrial y que establecer dicha agroindustria aumentara enormemente las entradas energticas, constituidas principalmente por energas fsiles. Es decir, que el objetivo de reducir las emisiones de GEIs, no podra ser alcanzado, sino todo lo contrario, si se establecen en diferentes regiones del pas, como el caso del Estado de Chiapas, plantaciones con vocacin agroindustrial.

13

5.3

Ecosistemas

La implementacin de sistemas de produccin de agrodiesel con una filosofa agroindustrial, tiene consecuencias ecosistmicas graves. En primer trmino, se puede considerar de GEIs que, como se mencion anteriormente, bajo esta filosofa de produccin, causara que el balance energtico fuera negativo y se estaran emitiendo en esta regin territorial GEIs para la produccin de un agrocombustible que generara ms al ser consumido. Es decir, no se revertira la tendencia de incremento de GEIs, causantes del calentamiento global y ste a su vez del cambio climtico. Otra consecuencia grave que tiene implcita la implementacin de estos sistemas es ocasionada por el manejo incorrecto de la informacin de las caractersticas biolgicas del pin. Es presentada como una planta que no necesita de insumos para alcanzar el nivel de productividad esperado. La realidad es que como todo cultivo, necesita de insumos para que su produccin sea la ptima para entrar en el proceso de produccin que la demanda. El uso de estos insumos (sistemas de riego, fertilizantes y pesticidas), acaparara grandes cantidades de agua que sera contaminada por los fertilizantes y pesticidas para promover el crecimiento sano de la planta. De esta forma es fcil imaginar cmo los ciclos hidrolgicos de un territorio, pueden ser afectados por un cultivo, o cmo la implementacin de monocultivos es una causa ms de presin en contra de los hbitats en donde miles de especies llevan a cabo complejas relaciones ecolgicas.

6. Situacin actual de las plantaciones de Jatropha curcas en Chiapas Actualmente, en el Estado de Chiapas se lleva a cabo un programa de reconversin productiva, que tiene como objetivo dinamizar la economa agrcola estatal. Una plantacin importante dentro de esta estrategia de conversin es el mismo pin. La plantacin es impulsada por la Comisin Nacional Forestal (Conafor) a travs de su programa Pro-rbol que otorga subsidios a los agricultores que deseen plantar pin para ser usado como
14

materia prima para produccin de agrodiesel. A este programa se pueden inscribir productores de casi todo el territorio chiapaneco (figura 1).

Figura 1. Municipios participantes en el programa Pro-rbol para establecer plantaciones de pin (Jatropha curcas). Mapa elaborado en Arcview 3.1 con datos tomados de INEGI.

El programa deja del lado algunas caractersticas biogeogrficas, que tienen importancia en el pas y en especial en un estado como es el caso de Chiapas, pues algunos de estos municipios son casi por completo Sitios Prioritarios Terrestres para la Conservacin de la Biodiversidad (figura 2).

15

Figura 2. El territorio elegible para participar en el programa Pro-rbol a travs de plantaciones de pin (Jatropha curcas) es igualmente muy importante para la conservacin de la biodiversidad del estado y del pas. Mapa elaborado en Arcview 3.1 con datos tomados de INEGI y de la Conabio.

Es as que es prioridad establecer en qu regiones y en qu casos es conveniente que se permita establecer plantaciones de pin. El proyecto de la siembra de pin en Chiapas para la produccin de biodiesel fue aceptado y rechazado por partes iguales sin que esto mostrara relacin con la cantidad de recursos de los productores. El gobierno del estado de Chiapas propuso la utilizacin de tierras marginales, degradadas u ociosas para reactivar la economa local y regenerar dichas tierras por medio de la siembra del pin (Gobierno del Estado de Chiapas 2009c y 2009d). Sin embargo, el concepto de tierras marginales no es unvoco, independientemente de ste la realidad es que para obtener rendimientos comerciales aceptables, las plantas no
16

deben alcanzar sus niveles de estrs limitantes, por lo que siguen siendo necesarios los nutrientes, el agua y un manejo adecuado. Esto implica que incluso plantas tolerantes en condiciones marginales, como el pin, competirn en cierta medida por los recursos esenciales (agua y nutrientes) con los cultivos para la alimentacin para garantizar altos rendimientos (FAO 2008b). Sin embargo, si se partiera del supuesto de que las tierras marginales son aquellas que estn en descanso o han sido abandonadas por su limitada fertilidad, entonces los resultados indican que estas tierras no fueron preferidas. Lo anterior es confirmado por el 80% de los productores que sembraron en suelos cuyo uso era agrcola permanente. Los agricultores pequeos y medianos destinaron la mayor parte de sus tierras de uso agrcola para la siembra del pin, dejando slo lo necesario para el autoabasto, mientras que los agricultores grandes y los ganaderos usaron menos del 45% de sus tierras agrcolas. Esto se explica porque los agricultores con menos recursos no tuvieron posibilidad de eleccin a causa de la poca cantidad de hectreas que poseen, las cuales utilizan para producir sus alimentos. Por lo que su estrategia consisti en diversificar su actividad mediante la introduccin del pin. La siembra intercalada de pin con maz, frijol y otros cultivos, es realizada para suplir esta necesidad alimenticia, para incrementar sus ingresos econmicos mediante un cultivo ms rentable y para minimizar las prdidas en caso de ataque de plagas o por el bajo precio en el mercado de algunos cultivos. Para el caso de agricultores grandes y ganaderos, la limitante fue el no poder ocupar las tierras ganaderas, pastizales ni potreros debido al maltrato que le poda ocasionar el ganado a las plantas y a la prdida econmica que implicara dejar la renta de pastura y la venta de ganado. Otra razn por la que algunos de los productores no utilizaron tierras marginales, fue por la necesidad de obtener buenos rendimientos para incrementar sus ganancias y saben que esto solo es posible en las tierras de mejor calidad. La restriccin de tierras es una limitante para agricultores pequeos y ganaderos razn por la cual utilizaron tierras de uso agrcola, por ser el nico tipo de tierras que tienen, aunado a que los agricultores que tuvieron oportunidad de eleccin, decidieron usar sus mejores tierras porque intuyeron que en stas podran obtener mejor produccin de semilla.
17

El pin posee factores limitantes, plagas y enfermedades, adems requiere de aplicacin de insumos y manejo para su desarrollo. Por lo que se rechazan las afirmaciones realizadas por los promotores de biocombustibles, quienes afirman que la siembra del pin sin aplicacin de insumos agrcolas y poco manejo en tierras marginales brindar buenos rendimientos. Los resultados sealan que los productores que participaron en el proyecto, percibieron a las plantaciones de pin como un medio para mejorar su economa familiar debido a la expectativa econmica a largo plazo que tienen del proyecto (fuente de trabajo y venta asegurada del producto durante un periodo de 30 aos), lo que los motiv a participar en l a pesar de la falta de informacin, de asesoramiento y de apoyo econmico. Por otra parte, aquellos que no participaron en el proyecto, mostraron mayor cautela. Los productores con menor cantidad de tierras rechazaron el proyecto por la necesidad de sus terrenos para sembrar sus alimentos. Mientras que los que tienen ms terreno lo hicieron debido al ingreso econmico seguro de actividades tales como la renta de pastura y venta de becerros. Adems, existen otros obstculos que dificultan la adopcin de alternativas que estn muy distantes del estado actual. El proyecto de biocombustibles en Chiapas conocimiento imperfecto, condiciones de aversin al riego, cambio de las preferencias lo cual nos hacen desconfiar de nuestra evaluacin de estados futuros que nunca hemos vivido. El proyecto del pin no fue suficientemente atractivo para todos. La toma de decisiones de los productores participantes se basa en una conducta intencional racional cuya meta es la de mejorar su condicin econmica mediante un ingreso estable (venta de semilla para la produccin de biodiesel) y a largo plazo (plantacin de 30 aos). Es optimizadora porque estn en bsqueda de obtener una mayor ganancia, que no slo los satisfaga como lo ha hecho el maz hasta el momento. Dado que la informacin que tienen sobre el cultivo es limitada e imperfecta, la toma de decisin se considera bajo incertidumbre, incrementando con ello las dudas y la cautela del productor.
18

Los resultados indican que el cultivo que corre el mayor riesgo de ser sustituido parcialmente es el maz. La promocin del pin no es la causa directa de este cambio, sino el bajo precio del maz comercial en el mercado y el alto costo de los insumos agrcolas. Esto ha ocasionado que la siembra del maz comercial no sea rentable, por lo que desde aos atrs los productores entrevistados han reducido la cantidad de hectreas que dedicaban para este cultivo y ahora siembran principalmente para el autoabasto, cuidando con ello la seguridad alimentaria de la unidad familiar. En la economa campesina, la autosuficiencia alimentaria es frgil, los campesinos dependen de diversos factores como la temporada de lluvias, la presencia de plagas o enfermedades, los precios del producto en el mercado y la entrega a tiempo de los subsidios. Por lo que los agricultores pequeos cuidan sus cultivos para autoabasto, razn por la cual a pesar de la poca cantidad de tierra que poseen, los productores participantes siembran maz y pin de forma asociada. De igual forma, los ganaderos necesitan este grano tanto para su alimentacin como para la de su ganado, por lo que no pueden dejar de producir maz, especialmente si se considera que les saldra ms caro comprarlo. El efecto que tendr la incorporacin de las plantaciones de pin sobre la seguridad alimentaria de los productores participantes ser de pequea magnitud, en cambio podra ser mayor en las poblaciones cercanas que dependen del maz producido localmente debido a que no poseen las tierras para producirlo. Con el programa Prorbol se apoya a los productores participantes por medio del programa ProArbol de CONAFOR con un pago nico de $6,310/ha y $7,398/ha (120 y 135 salarios mnimos correspondientes al ao 2008 y 2009 respectivamente) (SEMARNAT 2007 y 2008) con el cual se recuperar el prstamo de$2,000/ha otorgados para la siembra de las plantaciones (Gobierno del Estado de Chiapas 2008e). Para recibir el pago, se debe establecer la plantacin con un mnimo 21 de 1,600 plantas y una sobrevivencia mnima de 70% y 80% de sanidad y vigor (SEMARNAT 2007 y 2008). A partir de la estabilidad productiva de la plantacin (aproximadamente al tercer ao), los promotores del proyecto estiman ingresos de $16,000 a $35,000 por hectrea al ao, para los productores participantes mediante el consumo garantizado del biodiesel producido para el nuevo sistema de transporte en la entidad (Gobierno del Estado de Chiapas 2009d y 2010).
19

El 21 de octubre del 2009, el secretario de transportes de la entidad, dio a conocer el programa de modernizacin del transporte pblico con el uso de bioenergticos de origen vegetal en Tuxtla Gutirrez y Tapachula. Las prisas injustificadas por ser un proyecto punta de lanza e incluir la mayor cantidad de productores posibles y por lo tanto, la mayor cantidad de hectreas para la siembra del pin comienzan a causar estragos en la paciencia y confianza de los productores. El proyecto de biocombustibles mediante las plantaciones de pin, tiende a un crculo vicioso cuya problemtica inicia desde la gestin administrativa del mismo. La importacin de semilla de la India de mala calidad y la entrega de la semilla a finales de la temporada de lluvias ocasion un bajo porcentaje de germinacin, lo que desencaden una serie de problemas como el retraso del pago de Prorbol, la ausencia de produccin y la decepcin de los productores de las localidades visitadas. De seguir as, los productores abandonarn el proyecto y ser inminente el fracaso del proyecto en dichas localidades. Lo ideal hubiera sido el uso de germoplasma regional para obtener variedades mejoradas que garanticen un alto contenido de aceite, mayor nmero de frutos por planta y mayor sobrevivencia de acuerdo a las diferentes condiciones biofsicas presentes en el estado de Chiapas. De igual forma, era de suma importancia realizar una evaluacin de tierras para identificar los sitios ms aptos para el pin y posteriormente verificar los resultados mediante plantaciones piloto para proceder en el escalamiento del proyecto, entre otras acciones. El proyecto de biocombustibles en el estado de Chiapas no ha podido avanzar por razones similares y por el hecho de querer estar un paso adelante sin el respaldo suficiente de la investigacin cientfica. Incluso a nivel nacional e internacional se observan los mismos problemas. Rudio (2009) informa que los planes para la produccin de biocombustibles (etanol y biodiesel) en Mxico estn pendientes ya sea por la falta de la evaluacin de proyecto, del plan de negocios o por carencia de permisos de las secretaras de Energa y Agricultura, por lo que la inversin est frenada. Tambin menciona que para el caso del bioetanol an no hay un compromiso con PEMEX para la venta del
20

combustible, por lo que no se conocen los precios que pagar, ni las condiciones de entrega del biocombustible a la paraestatal. De acuerdo con Sanderson (2009) los proyectos con Jatropha a nivel internacional se han esfumado silenciosamente, debido a que durante los ltimos tres aos la inversin consigui adelantarse a la investigacin y ahora, los primeros inversionistas se estn dando cuenta de las limitaciones de las plantaciones. Sin embargo, el origen del problema va ms all de los actores de cambio (tcnicos) y de las instituciones que estn detrs de ellos (IBEA, IRPAT, entre otros). La SENER (2009) menciona que es necesario impulsar las capacidades a nivel de conocimiento, informacin, integracin tecnolgica, cadenas de produccin y recursos en los diversos actores que participarn en el desarrollo de la industria bioenergtica. De igual forma, menciona que para esto es indispensable el desarrollo de lineamientos de poltica en las reas relacionadas con la produccin, procesamiento, distribucin y consumo de la bioenerga como son: la estructura agrcola, la seguridad alimentaria, el desarrollo rural sustentable, el uso de la tierra, el medio ambiente, los procesos industriales, la investigacin y desarrollo tecnolgico

7. Objetivo Generar una propuesta agroforestal como poltica pblica, que regule la produccin de agrodiesel en Chiapas y priorice la justicia social sobre los criterios econmicos y tcnicos que justifican la produccin de agrodiesel1.

8. Propuesta de poltica pblica para el caso de la produccin de agrodiesel a base de Jatropha curcas en Chiapas. Con base en la inminente crisis energtica, la informacin analizada del caso, la revisin de leyes y de las instituciones gubernamentales involucradas en la produccin, regulacin y monitoreo de agrodiesel en Chiapas, se ha llegado a la conclusin de que no es conveniente prohibir su produccin, pero s regularla y limitarla.

La concepcin de biodiesel como fuente energtica no considera problemticas sociales y ecolgicas que derivan de su sistema productivo, en tanto el concepto de agrodiesel contempla la dimensin social y ecolgica de su sistema productivo.

21

Como parte de los panoramas sobre la produccin de Agrodiesel, tambin se encuentra el de la prohibicin, Qu pasara si se dijera no a los agrocombustibles de primera generacin? Cules seran los beneficios y las consecuencias que esto traera? y Qu ajustes dentro de algunos sectores econmicos se tendran que hacer? Cmo se mencion en el apartado 4.5 Agrocombustibles y monocultivos, existen suficientes razones ecolgicas y sociales para prohibir la produccin de agrocombustibles. Ya que no solucionan la raz de la crisis energtica, aumentan la crisis ecolgica si se hace cambio de uso de suelo y se utilizan en demasa agroqumicos (Fuentes et al. 2010) y vulneran la seguridad y soberana alimentaria. De ah nace la pregunta entonces Cules seran las soluciones para la crisis energtica? Para poder resolver esa cuestin se tiene que tomar en cuenta que el problema que tratamos de abordar es un problema complejo, multidimensional y multiescalar. Es decir, es el resultado de un conjunto de variables heterogneas que interactan entre s y se interdefinen. Estas son: el crecimiento poblacional, el aumento del consumo de automviles, la deficiencia en el transporte pblico, la falta de vialidades para el peatn y los ciclistas, entre otras cuestiones ms. De ah que la prohibicin de la produccin de los agrocombustibles de primera generacin, que son los que utilizan materias primas de uso alimentario o de primer uso, enfoca el problema de la crisis energtica a mala planeacin del transporte tanto pblico como privado y al desorganizado crecimiento poblacional. En pocas palabras la crisis energtica (en especial la del petrleo) no se solucionar con la produccin de

agrocombustibles de primera generacin si no con una transformacin en apoyo de la mejora del transporte pblico, las ciclovas y vialidades peatonales. Ante este panorama la prohibicin de la produccin de agrocombustibles de primera generacin es un panorama alentador, sin embargo, en el caso de Chiapas se cuentan ya con organizaciones de campesinos productores de Jatropha Curcas, con inversin tecnolgica para la produccin de agrodiesel y con camiones adaptados para el uso de dicho producto. Y el escenario de su produccin no ha resultado ser desastroso, como en otros lugares del mundo, es por ello, que nuestra propuesta, no prohbe pero s regula su produccin.

22

As, la propuesta de poltica pblica se basa en el cambio de modelo de produccin de cultivos energticos, es decir, pasar del modelo agrcola industrial, altamente agresivo con el ambiente, que pone en riesgo la seguridad alimentaria y que puede vulnerar los derechos de la poblacin, a los sistemas agroforestales, que consisten en el uso de una serie de tcnicas que combinan la agronoma, la silvicultura y la zootecnia para lograr un adecuado manejo del conjunto y las interdependencias entre cada uno de sus elementos (CONAFOR, 2007). Esta conversin implica necesariamente un cambio en la escala de produccin industrial a una produccin de consumo local, lo cual reduce el impacto ambiental, social y econmico ocasionado por los monocultivos y la poblacin se beneficia con el uso del agrocombustible. Por lo tanto, la poltica pblica que se plantea versa en lo siguiente: 1. El cultivo del pin (Jatropha curcas) para la produccin de aceite para la fabricacin de agrodiesel se deber hacer exclusivamente en tierras marginales a travs de sistemas agroforestales. 2. Para el cultivo del pin se tendrn que hacer con buenas prcticas agrcolas de preservacin, aprovechamiento y restauracin necesarias para evitar la

contaminacin por plaguicidas y fertilizantes y la degradacin del suelo, adems de un uso eficiente del agua y de los recursos vegetales cuidando su conservacin y al medio ambiente para garantizar una produccin sostenible. 3. El programa para llevar a cabo esta poltica promover las condiciones adecuadas para el desarrollo rural integral, con el propsito de que la poblacin campesina de Chiapas obtenga beneficios de la produccin de agrodiesel y se fomenten los sistemas agroforestales para el ptimo uso de la tierra; y sobre todo, tendr entre sus fines que el cultivo de Jatropha no deber interferir en el cultivo y abasto de los alimentos bsicos. 4. Por consiguiente, quedar prohibido sembrar Jatropha en tierras de mediana y alta fertilidad, con altos rendimientos agrcolas de maz y de frijol. 5. Los subsidios econmicos otorgados debern ser suficientes para el establecimiento de la plantacin, y se seguirn dando cada ao previa revisin de las parcelas para
23

asegurar el cumplimiento de la poltica, hasta antes de la primera cosecha y produccin del aceite. Estos subsidios tambin podrn ser entregados a las agricultoras, que no sean dueas de las parcelas pero que siembren el pin en las parcelas de sus padres o maridos ausentes por causa de la migracin. 6. La semilla utilizada para la siembra del pin ser de plantas nativas, e inicialmente ser dada por la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). Queda prohibida la utilizacin de semillas importadas debido al detrimento de la biodiversidad gentica de esta planta. 7. Se prohbe el cultivo de Jatropha en tierras forestales de reas Naturales Protegidas. 8. La produccin del agrodiesel deber principalmente satisfacer la demanda local. En caso de haber excedentes de produccin se considerar la venta en otras ciudades del pas. 9. Las agricultoras y los agricultores sern capacitados y asesorados por tcnicos especialistas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) en el cultivo y produccin de aceite de Jatropha. 10. Las agricultoras y los agricultores debern ser consultados y participarn colectivamente en la planeacin y el desarrollo del programa para la aplicacin de esta poltica pblica. As como el poder de decisin acerca del la reconversin de sus parcelas al cultivo de agrocombustibles; y sern los beneficiarios totales de la ganancias de la venta de la cosecha de semillas para la produccin del aceite. 11. Se promover la investigacin cientfica de las variedades nacionales adaptadas a diferentes regiones del pas para combatir el problema de las enfermedades y plagas del cultivo por parte del Instituto de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), con el objeto de eliminar las incertidumbres sobre la produccin e investigar ms sobre el germoplasma adecuado y los rendimientos en distintas condiciones, as como crear mercados para promover el desarrollo sostenible del cultivo. 12. La poltica pblica ser evaluada continuamente a travs de los indicadores que se describen en el siguiente captulo.

24

Asimismo, para sustentar esta poltica es fundamental incorporar el concepto de suelos marginales y sistemas agroforestales a la Ley para la Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico de Chiapas. El artculo 9 de esta Ley estipula lo siguiente: Generar procesos de produccin de biodiesel utilizando el cincuenta por ciento de aceite de Jatropha curcas. Alcanzar una tasa de deforestacin cero. La reconversin productiva tiene que ser encaminada a la reconversin de tierras agropecuarias degradas a sistemas agroforestales. Sin embargo, no hay ninguna definicin de lo que es tierra marginal, ni degradada, ni sistema agroforestal. Esta falta de claridad en la ley ha ocasionado que los cultivos de jatropha se realicen en tierras que son productivas y no se cumpla con los lineamientos de la Ley. Por esta razn, es importante incorporar esta definicin a la Ley para restringir la forma de llevar a cabo el proceso de reconversin productiva hacia la produccin de Jatropha curcas de manera sostenible en Chiapas. La definicin de tierras marginales que se deber de incorporar a la Ley es la siguiente: Tierras marginales, espacios abandonados como consecuencia de su escaso valor productivo; es decir son aquellos suelos (como sinnimo de tierra agrcola) localizados en zonas de precipitaciones dbiles e impredecibles, y donde la temperatura y las condiciones de relieve (terrestre) restringen la productividad natural y el establecimiento de sistemas agrcolas (Clase V, VI, VII y VIII) (Granda y Meli, 2003). Por ello, se entendern como suelos no marginales a los considerados en las clases I, II, III y IV (ver Anexo I). La definicin de Sistema agroforestal que se deber de incorporar a la Ley es la siguiente: Es el cultivo deliberado de rboles en la misma unidad de tierra que los cultivos agrcolas y/o la cra de animales, ya sea en forma de mezcla espacial o en secuencia temporal. Debe existir una interaccin significativa entre los elementos arbreos y no arbreos del sistema, ya sea en trminos ecolgicos y/o econmicos (ICRAF, 1990 cit. por Gob. 2006). Los
25

sistemas agroforestales son una forma de uso de la tierra en donde leosas perennes interactan biolgicamente en un rea con cultivos y/o animales; el propsito fundamental es diversificar y optimizar la produccin respetando en principio la sostenibilidad (Lpez, 2007). Los tipos de sistemas agroforestales que pueden darse son: Sistema silvoagrcola: rboles asociados a los cultivos agrcolas. Sistema agrosilvopastoril: rboles asociados a los cultivos agrcolas y a la ganaderas Sistema Silvopastoril: rboles asociados a la ganadera.

Por lo que respecta a la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bionergticos a pesar de que la Ley seala que no se pondr en riesgo la seguridad alimentaria del pas, no se asegura que los monocultivos para produccin industrial de biodiesel, no desplacen a los cultivos alimenticios poniendo en riesgo la autosuficiencia y la soberana alimentaria del pas, adems de causar impactos negativos al ambiente. Por lo que se debern de

incorporar mecanismos que garanticen que la siembra de agrocombustibles no interfieran en el cultivo y abasto de los alimentos bsicos. Por otro lado, el asesoramiento a los agricultores en el Art. 21, fraccin V, debera ser obligatoria, y no limitarse a que los agricultores mismos la soliciten como actualmente se establece. De acuerdo con el anlisis econmico realizado por la SENER y GTZ sobre la viabilidad del uso de biodiesel para el transporte en Mxico, el costo de produccin del biodiesel es mayor que el costo del diesel vendido por PEMEX. Se sugiere una estrategia de introduccin gradual del biodiesel en Mxico, junto con un plan de desarrollo del mercado de biodiesel, capacitacin dirigida a los productores mediante programas educacionales, investigacin y desarrollo, as como aumentar de manera significativa el rea de cultivos oleaginosos de Jatropha, puesto que Mxico no cubre actualmente ni siquiera la demanda de aceites comestibles (SENER 2006).

26

9. Indicadores para el monitoreo de las plantaciones de Jatropha Curcas en Chiapas Para conocer las dimensiones actuales de esta industria de agrodiesel producido con Jatropha curcas en Chiapas, y su evolucin en los siguientes aos, creemos indispensable realizar, como parte de nuestra poltica pblica, un monitoreo de las plantaciones y su mercado, de la intervencin gubernamental, de las condiciones ecolgicas y socioeconmicas del territorio y las comunidades impactadas por esta actividad, y de los efectos de nuestro trabajo de delimitacin sustentable de esta industria. En concreto, lo que buscar monitorear nuestra poltica pblica es: 1) las condiciones de las plantaciones de Jatropha curcas; 2) sus consecuencias ecolgicas y socioeconmicas; y 3) los efectos de las acciones derivadas de la poltica agroforestal y de empoderamiento que estamos proponiendo. Son mltiples los estudios que se han realizado para sentar las bases de una definicin de indicadores que, en cada caso particular, sirvan de ejes para evaluar las condiciones ecosistmicas del rea de estudio. Todos ellos coinciden en la necesidad de crear una base de datos sistemtica, comnmente conocida como metadatos, como producto del seguimiento analtico y prctico de los indicadores definidos. Cules son las caractersticas de esta industria que indican de manera ms representativa su estado y evolucin? Cules de ellas pueden ser medidas y comparadas peridicamente, con los recursos disponibles y de acuerdo a las circunstancias? En este sentido, se identificaron cinco indicadores: 1) La superficie cultivada 2) El peso cosechado 3) La cobertura forestal contigua 4) Los proyectos interinstitucionales de Reconversin productiva 5) Los ingresos familiares De cada uno de estos indicadores analizamos variables que conformaran los metadatos en una primera etapa del monitoreo:

27

a) Descripcin del indicador b) Relevancia c) Unidad en que es conmensurable d) Direccionalidad e) Alcance f) Limitaciones

g) Escala h) Niveles i) Fuentes j) Disponibilidad k) Periodicidad l) Serie de tiempo

Se decidi que este monitoreo se realizara en 15 municipios de Chiapas, una muestra que nos parece representativa. El primer acercamiento a la elaboracin de esta base de datos lo muestran las tablas del Anexo II.

10. Conclusiones La produccin extensiva de biocombustibles para exportacin puede generar condiciones severas y agravar los problemas de seguridad alimenticia, inequidad social, pobreza, cambio climtico y degradacin de los ecosistemas en Mxico, originando fenmenos sociales negativos insospechados Mxico se puede beneficiar directamente de los biocombustibles que se produzcan en el pas a mediana escala, sin destruir los ecosistemas, pero se requiere un marco jurdico sobre bionerga que contenga las bases para una produccin sustentable de agrocombustibles, que proteja a las comunidades rurales productoras y a los ecosistemas de las decisiones inadecuadas de las autoridades federales y estatales. Los proyectos dirigidos al campo deben contemplar como ejes sustantivos: contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, la conservacin de los ecosistemas, estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico mediante la captura de carbono En Chiapas (debido a las desfavorables condiciones geomorfolgicas, como suelos calizos, poco profundos, pedregosos, pendientes abruptas y la existencia del minifundismo extremo) la produccin de alimentos puede verse amenazada ante la introduccin de cultivos para la produccin de biocombustible.

28

11. Bibliografa Arellanes-Caballero RA. 2008b. Un modelo de promocin y desarrollo de los bioenergticos en Chiapas. Ponencia en el primer simposio internacional de Biocombustibles en Guanajuato, Guanajuato 27 y 28 de noviembre de 2008. Arroniz Villabos, Julio.2008. Pros y Contras del Uso de Suelo Marginal y no Marginal para la Produccin de Biocombustibles. Colegio de Postgraduados Campus Veracruz. Disponible en: http://www.engormix.com/MA-agricultura/articulos/pros-contras-uso-

suelo-t2061/p0.htm Barkin D. 1991. Un desarrollo distorsionado: la integracin de Mxico a la economa mundial. Siglo Veintiuno Editores. 27-64 p. Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)-Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). 2007. Proteccin, restauracin y conservacin de suelos forestales. Manual de obras y prcticas. Tercera Edicin. Zapopan, Jalisco, Mxico. 298 p. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), The Nature Conservancy Programa Mxico (TNC), Pronatura. 2007. Sitios prioritarios terrestres para la conservacin de la biodiversidad. Mxico, D. F. CONAFOR. 2008. Jatropha curcas, el motor del bosque. Mxico Forestal, (83): 1-4. En lnea: http://www.mexicoforestal.gob.mx/nuestros_arboles.php?id=83 Cotula, L., N. Dyer, et al. (2008). Fuelling exclusion? The biofuels boom and poor peoples access to land, FAO y IIED. Coyle, W. (2007). The Future of Biofuels: A Global Perspective. Amber Waves, Economic Research Service, USDA. 5: 24-29. DOF. 2008. Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos. En lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPDB.pdf

29

DOF. 2009. Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos. En lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPDB.pdf Duarte Murillo, Gerardo. 2010. Balance Energtico y Ecolgico de la produccin de Biodiesel a partir de Jatropha curcas. Tesis de Licenciatura. UNAM, Mxico, D. F. 120 pp. Elster J. 2000. El cambio tecnolgico: Investigaciones sobre la racionalidad y la transformacin social. Editorial Gedisa. Espaa. 244 p. FAO. 2008. Oportunidades y desafos de la produccin de biocombustibles para la seguridad alimentaria y del medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe. En lnea: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/013/k1481s.pdf FAO. 2008a. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2008. Los precios elevados de los alimentos y la seguridad alimentaria: amenazas y oportunidades. En lnea: http://www.fao.org/docrep/011/i0291s/i0291s00.htm FAO. 2008b. El estado mundial de la agricultura y la alimentacin. Biocombustibles: perspectivas, riesgos y oportunidades. En lnea:

http://www.fao.org/docrep/011/i0100s/i0100s00.htm FAO. 2011. Perspectivas de la agricultura y el desarrollo rural en Amrica Latina y el Caribe. Fuentes Alfredo, Garca Carlos , Hennecke Anna, Riegelhaupt Enrique, Masera Omar. 2009. Anlisis de ciclo de vida de la produccin de biodiesel a partir de Jatropha curcas para casos selectos de estudio en Mxico. Gliessman, S. R. 2002. Agroecologa: procesos ecolgicos en la agricultura sostenible. CATIE: Turrialba, Costa Rica. Gobierno del Estado de Chiapas-Secretara de Desarrollo Rural. 2006. Agroforestera. Gua de extensionista forestal II. 15 p.

30

Gobierno

Federal.

2008.

Estrategia

intersectorial En lnea:

de

los

bioenergticos.

SAGARPASENER-SE-SEMARNAT-SHCP.

http://www.snitt.org.mx/

pdfs/bioenergeticos/strategia20bioenergeticos_baja.pdf Hudson, N. 1982. Gestin y tratamiento del terreno. In: Conservacin del Suelo. Revert. pp. 153-182 INE. 2004. Disponible en: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/448/9.pdf Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI, (www.inegi.gob.mx) Ley de Desarrollo Rural Sostenible. Ley para la Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico. Lpez T. G. 2007. Sistemas agroforestales 8. SAGARPA. Subsecretara de Desarrollo Rural. Colegio de Post-graduados. Puebla. 8 p. Maria Silvia Emanuelli, Jennie Jonsn Sofa Monsalve Surez. 2009. Azcar roja, desiertos verdes. (FIAN Suecia y SAL). Martnez-Herrera J. 2007. El pin mexicano: una alternativa bioenergtica para Mxico. Revista Digital Universitaria, 8(12):1-6. En lnea:

http://www.revista.unam.mx/vol.8/num12/art88/int88.htm Ortiz, Jorge. 2010. Informe de estancia. UNAM. Palomeque Fiqueroa, Emilio. 2009. Sistemas Agroforestales. Ramrez R. W. 2005. Manejo de Sistemas Agroforestales. 11 p. SEMARNAT. 2000. Disponible en:

http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/estadisticas_2000/informe_2000/04_Agua/4.4_Dispon ibilidad/index.shtml Valero Padilla, J. Cortina Villar, H. Vela Coiffer, P. (2011) El proyecto de biocombustibles en Chiapas: experiencias de los productores de pin (Jatropha curcas) en el marco de la crisis rural Estudios Sociales: Revista de investigacin cientfica, ISSN 0188-4557, Vol.
31

19,

N.

38,

2011

pgs.

119-144.

Disponible

en:

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3683801 Yacobucci, B. (2008). Biofuels Incentives: A Summary of Federal Programs, Congressional Research Service.

32

ANEXO I: MARCO JURDICO Relacin de leyes aplicables a la produccin de agrodiesel a base de Jatropha curcas en Chiapas: No. 1 Nombre de la Ley Constitucin Poltica de Mxico Artculos relacionados Comentarios

Artculo 4. Toda persona tiene derecho a un medio Los impactos ambientales y sociales provocados por la ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Artculo 25. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las plantacin de Jatropha en Chiapas como un monocultivo atenta a los derechos establecidos en estos tres artculos constitucionales:

empresas de los sectores social, y privado de la Art. 4: agotamiento de tierras, contaminacin de suelo y economa, sujetndolos a las modalidades que dicte agua por el uso de agroqumicos, cambio de cultivos el inters pblico y al uso en beneficio general, de alimenticios por jatropha, entre otros. los recursos productivos cuidando su Art. 25 y 27: los productores participantes en el programa de plantaciones han comprometido sus tierras para el

conservacin y el medio ambiente.

Artculo 27. La capacidad para adquirir el dominio cultivo de Jatropha por un tiempo determinado, en el que de las tierras y aguas de la nacin se regir por las no pueden plantar otro cultivo, an cuando las siguientes prescripciones: VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades condiciones para la plantacin no son las mejores (mala calidad de la semilla que les proveen), deben entregar una cantidad de semilla especfica para recibir el subsidio de CONAFOR), por lo que el programa no ha contribuido al mejoramiento de la vida de los agricultores.

33

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados productivas. La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley,

Comentarios

considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo, por los establecer ejidatarios los y

procedimientos

cuales

comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y,

34

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley. XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo

Comentarios

expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su

35

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados industrializacin y comercializacin,

Comentarios

considerndolas de inters pblico. El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el prrafo anterior, tambin tendr entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos bsicos que la ley establezca. Internacionales 2 Declaracin Universal de los Derechos humanos Artculo 17. 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la El cultivo de Jatropha como monocultivo puede interferir con la seguridad alimentaria por competir con la superficie destinada a cultivos alimenticios.

36

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo

Comentarios

derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 3 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Artculo 1. 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho

establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las

obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de

37

No.

Nombre de la Ley beneficio

Artculos relacionados recproco, as como del derecho

Comentarios

internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 4 Convencin Marco sobre el Cambio Climtico Acuerdo 6. Somos conscientes de la importancia fundamental de reducir las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal y de la necesidad de aumentar la absorcin de gases de efecto invernadero por los bosques, y convenimos en la necesidad de ofrecer incentivos positivos para esas actividades mediante el establecimiento inmediato de un mecanismo que incluya actividades de REDD-plus con el fin de hacer posible la movilizacin de recursos financieros de los pases desarrollados; Leyes Generales 5 Ley General del Captulo II Preservacin y Aprovechamiento Los monocultivos agotan la capacidad productiva de los La produccin de biodiesel a nivel intensivo a partir de jatropha requiere de un elevado consumo de combustibles fsiles por lo que la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero no es representativa.

38

No.

Nombre de la Ley Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Artculos relacionados Sustentable del Suelo y sus Recursos. Artculo 98. Para la preservacin del suelo suelos.

Comentarios

y Las tierras que se estn utilizando son tierras productivas, se en vez de las tierras marginales. La participacin social se limita a recibir los subsidios por

aprovechamiento

sustentable

considerarn los siguientes criterios:

I. El uso del suelo debe ser compatible con sus la produccin de semillas de jatropha para la produccin vocacin natural y no debe alterar el equilibrio de de biodiesel, no hubo participacin en la planeacin y los ecosistemas; II. El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos mantenga su integridad fsica y su capacidad productiva; III. Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos adversos; IV. En las acciones de preservacin y diseo del programa.

aprovechamiento sustentable del suelo, debern considerarse las medidas necesarias para prevenir o

39

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados reducir su erosin, deterioro de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del suelo y la prdida duradera de la vegetacin natural; Artculo 99. Los criterios ecolgicos para la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarn en: I. Los apoyos a las actividades agrcolas que otorgue el Gobierno Federal, de manera directa o indirecta, sean de naturaleza crediticia, tcnica o de inversin, para que promuevan la progresiva incorporacin de cultivos compatibles con la preservacin del equilibrio ecolgico y la restauracin de los ecosistemas; VII. Las disposiciones, lineamientos tcnicos y programas de proteccin y restauracin de suelos en las actividades agropecuarias, forestales e hidrulicas;

Comentarios

40

No.

Nombre de la Ley Artculo

Artculos relacionados 103. Quienes realicen actividades

Comentarios

agrcolas y pecuarias debern llevar a cabo las prcticas de preservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin necesarias para evitar la degradacin del suelo y desequilibrios

ecolgicos y, en su caso, lograr su rehabilitacin, en los trminos de lo dispuesto por sta y las dems leyes aplicables. Artculo 104. La Secretara promover ante la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y entidades y las dems la

dependencias

competentes,

introduccin y generalizacin de prcticas de proteccin y restauracin de los suelos en las actividades agropecuarias Ttulo Quinto Participacin Social e Informacin Ambiental.

41

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados Captulo I Participacin Social Artculo 157. El Gobierno Federal deber

Comentarios

promover la participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos naturales. Artculo 158. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara: I. Convocar, en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, a las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos pesqueros y y

productores forestales,

agropecuarios, comunidades

agrarias,

pueblos

indgenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y propuestas;

42

No. 6

Nombre de la Ley Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Artculos relacionados Reglamentaria del art. 27 de la Constitucin. Tiene por objeto regular y fomentar (entre otros): la produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos; impulsar la silvicultura. Objetivos agrcola): -Promover una efectiva incorporacin de la actividad forestal en el desarrollo rural. -Promover y consolidar las reas forestales especficos (relacionados con lo

Comentarios

permanentes, impulsando su delimitacin y manejo sostenible, evitando que el cambio de uso de suelo con fines agropecuarios o de cualquier otra ndole afecte su permanencia y potencialidad. -Compatibilizar las actividades de pastoreo y agrcolas en terrenos forestales y preferentemente

43

No.

Nombre de la Ley forestales;

Artculos relacionados

Comentarios

Objetivos especficos (relacionados con el cambio de uso de suelo): --Definir y aplicar las regulaciones del uso del suelo en terrenos forestales y preferentemente forestales; --Expedir, por excepcin, las autorizaciones de cambio de uso del suelo de los terrenos forestales, as como controlar y vigilar el uso del suelo forestal; --Expedir las autorizaciones para el

aprovechamiento de los recursos forestales y de las plantaciones forestales comerciales, as como de los mtodos de marqueo; --Recibir los avisos de plantaciones forestales comerciales y de aprovechamiento de recursos forestales no maderables;

44

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados DEFINICIONES Plantacin forestal comercial: El

Comentarios

establecimiento, cultivo y manejo de vegetacin forestal en terrenos temporalmente forestales o preferentemente forestales, cuyo objetivo principal es la produccin de materias primas forestales destinadas a su industrializacin y/o comercializacin; Recursos forestales no maderables: La parte no leosa de la vegetacin de un ecosistema forestal, y son susceptibles de aprovechamiento o uso, incluyendo lquenes, musgos, hongos y resinas, as como los suelos de terrenos forestales y

preferentemente forestales; Terreno temporalmente forestal: Las superficies agropecuarias que se dediquen temporalmente al cultivo forestal mediante plantaciones forestales comerciales. La consideracin de terreno forestal

45

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados temporal se mantendr durante un periodo de tiempo no inferior al turno de la plantacin; Vegetacin extica: Conjunto de plantas arbreas, arbustivas o crasas ajenas a los ecosistemas naturales;

Comentarios

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

La ley de Desarrollo Rural Sostenible (Artculo 7) sta ley refuerza el artculo 9 de la Ley para la Mitigacin dice que la reconversin productiva tiene que y la Adaptacin del Cambio Climtico en Chiapas. Incrementar, diversificar y reconvertir la Los artculos 178 y 179 tienen que estar alineados con la reconversin productiva para la produccin de agrodiesel en Chiapas, para no vulnerar la seguridad alimentaria, y asegurar el abastecimiento alimenticio a travs de sistemas agroforestales que propicien cadenas

produccin para atender la demanda nacional, fortalecer y ampliar el mercado interno, as como mejorar los trminos de intercambio comercial con el exterior. De acuerdo a los lineamientos de la reconversin productiva los sistemas agroforestales ayudan a diversifican la produccin agrcola, silvcola y ganadera. Ramrez, 2005 dice: Se fundamenta en principios y formas de cultivar la tierra basado en mecanismos variables y flexibles en concordancia con objetivos y planificaciones

productivas incluyentes para las productoras y los productores.

46

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados propuestos, permitiendo al agricultor diversificar la produccin en sus fincas o terrenos, obteniendo en forma asociativa madera, lea, frutos, plantas medicinales, forrajes y otros productos agrcolas. Por otra parte los artculos 178, 179 de sta misma ley garantiza la soberana y seguridad alimentaria, mientras que el artculo 182 menciona que: Las acciones para la soberana y la seguridad alimentaria debern abarcar a todos los

Comentarios

productores y agentes intervinientes, impulsando la integracin de las cadenas productivas de alimentos. 8 Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos Ttulo I Captulo I Disposiciones Generales A pesar de que la Ley seala que no se pondr en riesgo la seguridad alimentaria del pas, los monocultivos para produccin industrial de biodiesel, irremediablemente Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria de desplazaran cultivos alimenticios poniendo en riesgo la los artculos 25 y 27 fraccin XX de la Constitucin seguridad alimentaria, adems de causar los impactos Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es de ambientales negativos ya descritos. Asimismo, el sistema

47

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados

Comentarios

observancia general en toda la Repblica Mexicana de incentivos no ha funcionado por la calidad de semillas. y tiene por objeto la promocin y desarrollo de los Bioenergticos con el fin de coadyuvar a la diversificacin sustentable energtica y el que desarrollo El balance energtico de la produccin de biodiesel a partir de jatropha no es favorable.

como

condiciones

permiten La importacin de semillas de la India en lugar de que se de la biodiversidad gentica de esta planta.

garantizar el apoyo al campo mexicano y establece utilicen las plantas nativas de Chiapas va en detrimento las bases para:

I. Promover la produccin de insumos para Por otro lado, el asesoramiento a los agricultores (art. 21 Bioenergticos, agropecuarias, a partir de las algas, actividades fraccin V) debiera ser obligatoria, y no limitarse a que procesos los agricultores mismos la soliciten. Por otra parte, la orientacin de usos de suelos no imperativa por parte del Gobierno federal y estatal, podr ofrecer subsidios para aprovechar esa orientacin, pero ser la conveniencia de cada propietario de suelos la que defina qu cultivo producir.

forestales,

biotecnolgicos y enzimticos del campo mexicano, sin poner en riesgo la seguridad y soberana alimentaria del pas de conformidad con lo establecido en el artculo 178 y 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. II. Desarrollar la produccin, comercializacin y uso eficiente de los Bioenergticos para contribuir a la reactivacin del sector rural, la generacin

48

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados de empleo y una mejor calidad de vida para la poblacin; en particular las de alta y muy alta marginalidad. III. Promover, en trminos de la Ley de Planeacin, el desarrollo regional y el de las comunidades rurales menos favorecidas; IV. Procurar la reduccin de emisiones

Comentarios

contaminantes a la atmsfera y gases de efecto invernadero, utilizando para ello los instrumentos internacionales contenidos en los Tratados en que Mxico sea parte, y V. Coordinar acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, Distrito Federal y Municipales, as como la concurrencia con los sectores social y privado, para el desarrollo de los Bioenergticos. Artculo 2. Para los efectos de la presente Ley se entender por:

49

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados I. Actividades agropecuarias y forestales: Procesos productivo primarios basados en recursos naturales renovables, consistentes en agricultura, ganadera, acuacutura y forestales; II. Bioenergticos: Combustibles obtenidos de la biomasa provenientes de materia orgnica de las actividades, agrcola, pecuaria, silvcola,

Comentarios

acuacultura, algacultura, residuos de la pesca, domsticas, comerciales, industriales, de

microorganismos, y de enzimas, as como sus derivados, producidos, por procesos tecnolgicos sustentables que cumplan con las especificaciones y normas de calidad establecidas por la autoridad competente en los trminos de esta Ley; atendiendo a lo dispuesto en el artculo 1 fraccin I de este ordenamiento; III. Biodiesel: Combustible que se obtiene por la transesterificacin de aceites de origen animal o

50

No.

Nombre de la Ley vegetal;

Artculos relacionados

Comentarios

IX. Insumos: Son las materias primas empleadas en la produccin de Bioenergticos, obtenidas a partir de las actividades agropecuarias y forestales; X. Seguridad Alimentaria: El abasto oportuno, suficiente e incluyente de alimentos a la poblacin; XI. Soberana Alimentaria: La libre determinacin del pas en materia de produccin, abasto y acceso de alimentos a toda la poblacin, basada

fundamentalmente en la produccin nacional; Captulo II De la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergticos Artculo 8. Se crea la Comisin de Bioenergticos, la cual estar integrada por los titulares de la SAGARPA, SENER, SEMARNAT, la Secretara de Economa y la Secretara de Hacienda y Crdito

51

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados Pblico, la cual tendr las siguientes funciones: VI. Fomentar la agroindustria y la inversin e infraestructura necesarias, as como el uso de tecnologas eficientes y para el la uso produccin eficiente y de

Comentarios

comercializacin Bioenergticos;

Artculo 12. Para los efectos de la presente Ley, la SENER tendr las siguientes facultades: XI. Evaluar el impacto, sobre el balance energtico, de los programas derivados de esta Ley, incluyendo un anlisis de costo beneficio y realizar las acciones necesarias a efecto que dicha informacin sea de carcter pblico. Artculo 13.- Para los efectos de la presente Ley, la SEMARNAT, tendr las siguientes facultades: III. Aplicar las regulaciones en materia forestal, de vida silvestre y bioseguridad de organismos

52

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados genticamente modificados conforme a lo dispuesto en la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados para asegurar la preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la biodiversidad en las actividades que regula la presente Ley; Captulo II De la Investigacin y Capacitacin Artculo 21. El Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable, previsto en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, ser la instancia encargada de coordinar y orientar la investigacin cientfica en materia de insumos, as como el desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica que requiera el sector. El Sistema contar, para los efectos de esta Ley,

Comentarios

53

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados con las siguientes facultades: V. Dar asesoramiento, cientfico y tcnico a los agricultores, que as lo soliciten, para conservar, repoblar, fomentar, cultivar y desarrollar

Comentarios

especies asociados a la produccin de insumos;

Ley de Produccin, Certificacin y Comercio de Semillas

Captulo I Disposiciones Generales Artculo 4.- La Secretara tendr las siguientes atribuciones: I. Celebrar convenios o acuerdos de

En principio, las semillas utilizadas para las plantaciones de jatropha se importan de la India. En general, son semillas de mala calidad, lo que ha tenido como consecuencia una baja productividad en las plantaciones. La semilla de jatropha no est en el Catlogo Nacional de Variedades Vegetales.

coordinacin con otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y con los

gobiernos de las entidades federativas y los Un cambio importante en el proyecto de jatropha es el municipios, con el objeto de fomentar y promover utilizar las especies nativas y certificarlas, para ello se el uso de semillas de calidad y la investigacin en requiere de investigacin y capacitacin. materia de semillas, as como la realizacin de acciones para la vigilancia del cumplimiento de

54

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados esta Ley y de la normativa que de ella derive; II. Establecer programas para el desarrollo de la investigacin, capacitacin, extensin y

Comentarios

vinculacin en materia de semillas; IX. Promover la produccin de semillas, dando prioridad a la de los cultivos considerados como bsicos y estratgicos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; XI. Promover y apoyar la conformacin y consolidacin de organizaciones, asociaciones y empresas productoras y distribuidoras de semillas; Artculo 5.- El SNICS (Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas) tendr las siguientes atribuciones especficas: VII. Fomentar, promover, organizar, coordinar y atender las actividades relativas a la produccin, calificacin, certificacin, conservacin, anlisis y

55

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados comercio de semillas; IX. Integrar, actualizar y publicar anualmente el Catlogo Nacional de Variedades Vegetales y el Catlogo de Mantenedores; XI. Promover que se ejecuten por las instancias correspondientes los programas para el desarrollo de la investigacin, capacitacin, extensin y vinculacin en materia de semillas, as como las acciones de fomento, promocin y uso de semillas; XII. Integrar y difundir informacin relativa a la produccin, conservacin, calificacin,

Comentarios

certificacin, comercio y uso de semillas; XIV. Participar en la formulacin,

instrumentacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas en materia de semillas; XV. Promover la creacin y fortalecimiento de la capacidad nacional en materia de

56

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados conservacin, calificacin, certificacin, anlisis y comercio de semillas.

Comentarios

Leyes Estatales 10 Constitucin Poltica del Estado de Chiapas Ttulo Dcimo Primero De la erradicacin de la pobreza extrema Captulo 1 De los objetivos de desarrollo del milenio del programa de las Naciones Unidas para el desarrollo. Artculo 77 para erradicar la pobreza extrema VII. Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y propiciar la restauracin de los recursos naturales renovables, el acceso a agua potable, saneamiento, servicios bsicos y reducir la emisin de gases de efecto invernadero. 11 Ley Ambiental de Chiapas 1. Promueve el aprovechamiento de Chiapas es uno de los lugares en el mundo con mayor diversidad de Jatropha.

biodiversidad y recursos genticos.

57

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados

Comentarios

2. Garantiza a las comunidades y pueblos Relacionado al empoderamiento de las comunidades. indgenas la preferencia de uso de los recursos naturales de los lugares que ocupan. 3. Promueve el derecho de los chiapanecos de participar en la toma de decisiones de, A los productores perjudicados por una poltica basada en suposiciones se les puede indemnizar. Un OET desarrollado comunitariamente puede ofrecer una estrategia replicable para los productores.

proteccin, conservacin y preservacin del ambiente. 4. Establece los principios de responsabilidad ambiental por afectacin a la integridad de las personas por dao ambiental. 5. Establece como "til" un programa de ordenamiento ecolgico territorial. 10 Ley para la Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico de Chiapas Dentro de la Ley para la Adaptacin y Mitigacin al Dentro de esta ley se hacen modificaciones para mejorar Cambio Climtico, existe un artculo para la la produccin de agrodiesel en Chiapas. produccin de Jatropha curcas (El art. 9) en donde se estipula lo siguiente: Sin embargo, no hay ninguna definicin de lo que es tierra marginal, ni degradada, ni sistema agroforestal. Es

Generar procesos de produccin de biodiesel por ello que es importante incorporar dichas definiciones

58

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados

Comentarios

utilizando el cincuenta por ciento de aceite de a esta ley pues, de esta manera, se esclarecer en dnde y Jatropha curcas. Alcanzar una tasa de deforestacin cero. cmo hacer el proceso de reconversin productiva hacia la produccin de Jatropha Curcas de manera sustentable

La reconversin productiva tiene que ser en Chiapas. encaminada a la reconversin de tierras agropecuarias agroforestales. degradas a sistemas Aunado a ello, no existe ninguna restriccin comercial para la produccin de agrodiesel producido en Chiapas. Es por ello que para no incrementar la presin ambiental y la demanda del agrodiesel, se debe restringir su produccin para el consumo local. Definicin de Sistemas Agroforestal: Es el cultivo deliberado de rboles en la misma unidad de tierra que los cultivos agrcolas y/o la cra de animales, ya sea en forma de mezcla espacial o en secuencia temporal. Debe existir una interaccin significativa entre los elementos arbreos y no arbreos del sistema, ya sea en trminos ecolgicos y/o econmicos (ICRAF, 1990 cit. por Gob. 2006). Dichos sistemas agroforestales son una forma de uso de la tierra en donde leosas perennes

59

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados

Comentarios interactan biolgicamente en un rea con cultivos y/o animales; el propsito fundamental es diversificar y optimizar la produccin respetando en principio de la sostenibilidad (Lpez, 2007). Los sistemas agroforestales tratan del uso de una serie de tcnicas que combinan la agronoma, la silvicultura y la zootecnia para lograr un adecuado manejo del conjunto y las interdependencias entre cada uno de sus elementos (CONAFOR, 2007). Los tipos de sistemas agroforestales que pueden darse son: Sistema silvoagrcola: rboles asociados a los cultivos agrcolas. Sistema agrosilvopastoriles: rboles asociados a los cultivos agrcolas y a la ganaderas Sistema ganadera. Sivolpastoril: rboles asociados a la

60

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados Tierras marginales: La definicin de

Comentarios

tierras marginales se utiliza para

referirse a los espacios abandonados como consecuencia de su escaso valor productivo; es decir son aquellos suelos (como sinnimo de tierra agrcola) localizados en zonas de precipitaciones dbiles e impredecibles, y donde la temperatura y las condiciones de relieve (terrestre) restringen la productividad natural y el establecimiento de sistemas agrcolas (Clase V, VI, VII y VIII) (Granda y Meli, 2003). Por ello, se entendern como suelos no marginales a los considerados en las clases I, II, III y IV. A continuacin las clasificaciones de Soil Convervation (Stanlling, 1957 citado por Hudson, 1982): Clase V - Deben mantener vegetacin permanente (pasto o bosque) - Pendiente casi horizontal - Encharcamiento que no permite cultivos

61

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados

Comentarios - Manejo para evitar prdidas por encharcamiento - Poca erosin por viento o agua Clase VI - Produce madera o forraje (manejado adecuadamente) - Pendientes fuertes - Suelos muy someros - Pendientes ms pronunciadas que IV - Sujeta a erosin Clase VII - Suelos pendientes - Erosionados o inundados - Accidentados - Aprovechamiento de mediano a pobre - Si existe la precipitacin adecuada puede utilizarse para bosques Clase VIII - Se emplea para conservacin de fauna, esparcimiento, e uso hidrolgico. De acuerdo con sta clasificacin se podr verificar a

62

No.

Nombre de la Ley

Artculos relacionados

Comentarios nivel parcelario si se cumplen los conceptos aqu estipulados, siendo su cumplimiento parte de las condiciones para otorgar los subsidios.

Adems de las leyes mencionadas, el Plan Nacional de Desarrollo, en su apartado de Sustentabilidad Ambiental, menciona lo siguiente: 1. Convenios internacionales en materia ambiental. 2. Destaca lo perjudicial del sistema de combustibles fsiles, y en consecuencia de la necesidad de promover tecnologa y proyectos limpios. 3. Degradacin del suelo y deforestacin. 4. Plantaciones forestales comerciales. 5. Tecnologas ms limpias y amigables con el medio ambiente entre los sectores productivos del pas. 6. Cumplimiento de las leyes vigentes 7. Certificacin ambiental 8. Ordenamiento ecolgico

63

ANEXO II. FICHAS TCNICAS DE LOS INDICADORES SUPERFICIE CULTIVADA Descripcin La superficie de las plantaciones de Jatropha, maz y frijol evoluciona en cantidad y ubicacin. Unidad Relevancia Hectreas Este indicador expresa los cambios, a nivel parcela, de cada una de estas plantaciones, y la manera en que se cruzan de acuerdo a ciertas evidencias ya existentes y a nuestra hiptesis. Dado nuestro inters por monitorear el cambio de uso de suelo de cultivos comestibles por Jatropha, este indicador incluye tambin las plantaciones de maz y frijol (los cultivos comestibles ms importantes de Chiapas). Direccionalidad Entre mayor superficie de plantaciones de Jatropha, ms fortalecido el proyecto de agrodiesel con base en esta planta. Entre menor la superficie de cultivos comestibles, mayores los elementos para pensar en el cambio de uso de ese suelo por agroenergticos como la Jatropha. Alcance Nos muestra qu ejidos y qu parcelas han adoptado o abandonado el cultivo de la Jatropha. Limitaciones Escala Niveles Fuentes Pueden existir plantaciones de Jatropha que no sean monocultivos. Estatal Territorial: subregional; Social: comunidad; Institucional: municipio GPSSIG / Conabio, CBM, Sagarpa, Secretara de Pesca y Acuacultura, Instituto de Energas Alternativas, Renovables y Biocombustibles

64

Disponibilidad Periodicidad Serie de tiempo

Disponible en forma restringida a organismos pblicos. Anual 2012-2015

PESO COSECHADO Descripcin Unidad Relevancia Cantidad en peso del producto cosechado: Jatropha, maz y frijol. Toneladas La productividad no slo se mide por la extensin de superficie destinada al cultivo sino por el peso del producto que es efectivamente cosechado para introducirlo al mercado, sobre todo cuando se busca un monitoreo temporalmente ms dinmico (periodos ms cortos). Direccionalidad Entre ms toneladas de semilla de Jatropha, ms fortalecido el proyecto de agrodiesel con base en esta planta. Entre menor el peso de la produccin de maz y frijol en estos municipios, mayores los elementos para pensar en la sustitucin de cultivos alimenticios por energticos. Alcance Limitaciones La salida peridica de semillas de Jatropha, maz y frijol. Difcilmente se puede medir para un monitoreo la produccin para autoconsumo, que no es menor. Escala Niveles Fuentes Estatal Territorial: subregional; Social: comunidad; Institucional: municipio INEGI, Sagarpa, Secretara de Pesca y Acuacultura

65

Disponibilidad Periodicidad Serie de tiempo

Plenamente disponible en formato fsico y electrnico Anual 2012-2015

COBERTURA FORESTAL CONTIGUA Descripcin Mide el ndice de deforestacin de los bosques que lindan con las plantaciones de Jatropha. Unidad Relevancia Hectreas Muestra el impacto de las plantaciones de Jatropha en el bosque: la sustitucin de superficie forestal por este agroenergtico. Direccionalidad Entre mayor la deforestacin aledaa, mayor la posibilidad de dicha sustitucin. Alcance Cambios en la cobertura forestal de los bosques aledaos a las plantaciones de Jatropha. Limitaciones El Inventario Nacional Forestal y de Suelos considera la de Jatropha una Plantacin forestal comercial, y la semilla un Recurso forestal no maderable. Escala Niveles Fuentes Estatal Territorial: subregional; Social: comunidad; Institucional: municipio Inventario Nacional Forestal y de Suelos, Conabio, CBM, Instituto Nacional de Ecologa, Centro Geo. Disponibilidad Periodicidad Disponible en forma restringida a organismos pblicos. Anual

66

Serie de tiempo

2012-2015

PROYECTOS INTERINSTITUCIONALES DE RECONVERSIN PRODUCTIVA Descripcin Identifica los proyectos que individualmente o en conjunto realizan instituciones federales, estatales y municipales, horizontal y verticalmente. Dentro de estos proyectos, especficamente revisa los montos y los destinatarios. Unidad Relevancia Millones de pesos Puede definir cuntos son los proyectos, con qu recursos, los montos y los destinatarios relacionados con la produccin agrcola de la Jatropha. Direccionalidad Entre ms cuantiosos los montos, y mayor la transversalidad interinstitucional, mayor proyeccin gubernamental a esta industria. Alcance Limitaciones Escala Niveles Nmero, nombres, instituciones, montos y destinatarios. La corrupcin nubla la distribucin real de los montos. Estatal Territorial: municipio; estatal y municipal. Fuentes Disponibilidad Periodicidad Serie de tiempo Sagarpa, Conafor, Gobierno del Estado de Chiapas. Plenamente disponible en formato fsico y electrnico. Anual 2012-2015 Social: comunidad; Institucional: federal,

67

INGRESOS FAMILIARES Descripcin Muestra si las familias que adoptaron los sistemas de cultivo de acuerdo a nuestra poltica pblica han incrementado sus ingresos, con respecto a ellas mismas en periodos previos y con respecto a las familias que no adoptaron estos sistemas agroforestales. Unidad Relevancia Pesos mexicanos La sustentabilidad de este sistema de produccin depende de que quienes lo realizan reconozcan una mejora en su poder adquisitivo. Slo as puede independizarse un proyecto as del estmulo y promocin externa, y slo as el empoderamiento es real. Direccionalidad Entre mayor el ingreso, ms exitoso este nuevo sistema de produccin. Alcance En cuenta: cul es el ingreso mensual actual de la familia, como producto de este sistema de produccin? Limitaciones Escala Niveles Fuentes Disponibilidad Periodicidad Serie de tiempo La corrupcin nubla la distribucin real de los montos. Estatal Territorial: municipio; Social: familia; Institucional: municipal Propias Plenamente disponible en formato fsico y electrnico Anual 2012-2015

68