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LA CALIDAD DEL AIRE EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Balance de 2011

6 de Marzo de 2012

La contaminacin del aire en la Comunidad de Madrid durante 2011 volvi a superar, un ao ms, los lmites legales para la proteccin de la salud. Los datos indican, adems, un sensible repunte de la contaminacin respecto al ao 2010 para los contaminantes ms problemticos (partculas en suspensin, dixido de nitrgeno y ozono troposfrico). El Gobierno regional present en 2005 el llamado Plan Azul que ha resultado ser un rotundo fracaso debido a que no pone coto al principal contaminador del aire madrileo: el intenso trfico de automviles. Por el contrario, las principales polticas de la Administracin regional caminan en sentido contrario al necesario para solucionar este grave problema de salud pblica: en vez de poner en prctica medidas eficaces para limitar la utilizacin del transporte motorizado privado, promueve su utilizacin con continuos proyectos y desarrollos de nuevas infraestructuras viales, si bien es cierto que esta construccin de nuevas autovas y carreteras se ha moderado mucho por la crisis econmica.

La red de medicin de la contaminacin atmosfrica de la Comunidad de Madrid est formada por 23 estaciones de distintos tipos (ver tabla resumen, al final del informe), repartidas en 6 zonas, adems de la ciudad de Madrid.

De acuerdo con los datos recogidos por la red de medicin de la contaminacin atmosfrica de la Comunidad de Madrid durante 2011 y que se presentan ms adelante en este mismo informe, la calidad del aire de la regin contina superando los lmites
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de proteccin a la salud fijados por la legislacin vigente, y en mucho mayor medida supera las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), ms restrictivas y acordes con una adecuada proteccin de la salud humana. Esta red de medicin cubre buena parte de la regin, excepto la ciudad de Madrid, que dispone de su propia red gestionada por el Ayuntamiento. En este informe slo se analiza la calidad del aire medida por la red de la Comunidad de Madrid 1. Como se ver ms adelante, la Comunidad de Madrid tiene importantes problemas de calidad del aire con relacin a tres contaminantes: las partculas en suspensin, el dixido de nitrgeno y el ozono troposfrico. El trfico es el principal contaminador del aire de la Comunidad 2. Entre los aos 2008 a 2010 se produjo una progresiva disminucin del consumo de combustibles de automocin en la regin a causa de la crisis, que se reflej en un cierto descenso de los niveles de contaminacin. Sin embargo, en 2011 se ha producido un incremento del consumo de combustibles respecto a 2010 (un 5,7% ms), que se ha traducido en un sensible repunte de la contaminacin en la Comunidad, sealando a las claras cual es la principal causa del problema, y tambin en qu direccin deben ir las medidas eficaces para solucionarlo. Por otro lado, la meteorologa tambin juega un papel relevante y puede, bien contribuir a mitigar el problema, favoreciendo la dispersin de los contaminantes (lluvia y tiempo inestable), o bien actuar agravndolo (situaciones anticiclnicas prolongadas y sequas). En los ltimos aos, incluido el 2011, la meteorologa ha sido en trminos generales favorable, afortunadamente. Sin embargo, la situacin ha cambiado en lo que llevamos de ao 2012, y esto ya se est notando en los registros de contaminacin de los primeros meses del ao. Si la situacin de sequa persiste es previsible que tengamos una situacin bastante peor que la actual, que dista mucho de ser buena. Por ltimo, sealar que a la hora de decir qu lugares tienen ms o menos contaminacin en la Comunidad de Madrid, se debe tener mucha precaucin. La mayor parte de los 179 municipios de la Comunidad de Madrid no cuenta con estaciones de medicin de la contaminacin. Como se deca ms arriba, la red cuenta con 23 estaciones, que pretenden ser representativas del conjunto de la regin. Por otro lado, las estaciones se clasifican en cuatro tipologas: Estacin urbana (U), Estacin suburbana (SU), Estacin rural (R), Estacin de Fondo Rural (FR). Esto significa que los distintos tipos de estaciones estn situados en ambientes diferentes (ms o menos alejadas de focos emisores de contaminacin atmosfrica cmo el trfico), por lo que estas diferencias se deben tener en cuenta a la hora de comparar la informacin que proporcionan sobre los distintos contaminantes. As, teniendo esto en consideracin, si se dice que la estacin de Coslada super el valor medio anual para NO2 para la proteccin de la salud, como efectivamente ocurri, esto no quiere decir que en otras zonas y poblaciones circundantes no haya problemas, lo que ocurre es que no tienen estacin de medicin, por lo que podran existir problemas similares o incluso peores.

Para ms informacin sobre la situacin de la calidad del aire del Municipio de Madrid durante 2011 se puede consultar: http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/calidad_aire_madrid_2011.pdf

Vease el captulo 6 del Plan Azul (Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climtico de la Comunidad de Madrid 2006-2012). Se puede descargar de la web de la Comunidad de Madrid.
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Es decir, los datos hay que entenderlos ms como indicativos de problemas de contaminacin en diversas reas de la Comunidad y en diversos ambientes (urbanos, rurales, etc.), ms que para sealar que una poblacin tiene mejor calidad del aire que otra. Pero lo que resulta claro, es que los problemas de contaminacin existen con claridad y que no estn siendo atendidos de forma adecuada por el Gobierno regional, como se explica a lo largo de este informe.

Marco legal A mediados de los aos 90 la UE inici un desarrollo legislativo dirigido a mejorar la calidad del aire en las ciudades europeas. Se redactaron varias directivas que establecan los contaminantes a medir, los sistemas para realizar estas medidas, la obligacin de designar autoridades responsables de asegurar la calidad del aire y de informar al pblico y fijaban los lmites de los distintos contaminantes a considerar. A partir de estas directivas se aprob el Real Decreto 1073/2002 (de 18 de octubre) segn el cual son las Comunidades Autnomas las administraciones encargadas de velar por la calidad del aire en el conjunto del territorio, si bien hay excepciones, como es el caso de la ciudad de Madrid, donde la administracin responsable es el Ayuntamiento de Madrid, puesto que ya dispona de una red de medicin de la calidad del aire con anterioridad a la nueva legislacin europea. Ms recientemente se ha incorporado a nuestra legislacin la Ley 34/2007, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera. Adems, en mayo de 2008 entr en vigor una nueva Directiva europea, la 2008/50/CE, que rene las normas de todas las anteriores y las actualiza conforme a la experiencia adquirida en los ltimos aos. De esta ltima Directiva resulta llamativo que para las PM10 establece valores lmites muy superiores a los recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y que eran los que se habran exigido de haber entrado en vigor la fase II prevista en la anterior legislacin. Efectivamente, la Directiva 1999/30/CE sobre calidad del aire prevea en 1999 una fase II, que comenzara a partir de 2005, en la que se ira reduciendo progresivamente el valor lmite anual hasta alcanzar los 20 g/m3 para PM10 recomendados por la OMS en 2010. Sin embargo, en la revisin de la Directiva realizada por las instituciones europeas se acord no reducir este lmite legal por presiones de los Estados con dificultades para cumplirlo, como Espaa. De este modo la UE ha dado un importante paso atrs en la proteccin de la salud de los ciudadanos, premiando a los Estados ms incumplidores de la legislacin ambiental, como el nuestro. Por ltimo, y muy recientemente, la directiva 2008/50 se ha traspuesto a la legislacin espaola con el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, que mantiene los mismos lmites que la directiva citada en el prrafo anterior, que son, por tanto, mucho ms tolerantes para partculas que los que se recogan tambin en el anteriormente vigente RD 1073/2002, que ahora ha sido derogado. A lo largo de este informe para afirmar que un valor determinado supera un lmite legal, se considerarn slo los niveles fijados en la Directiva 2008/50, que tambin coinciden con los del RD 102/2011.
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Partculas en suspensin (PM10 y PM2,5) El trmino partculas en suspensin abarca un amplio espectro de sustancias orgnicas o inorgnicas, dispersas en el aire, procedentes de fuentes naturales y artificiales. La combustin de carburantes fsiles generada por el trfico 3 puede producir diversos tipos de partculas: partculas grandes, por la liberacin de materiales inquemados (cenizas voltiles), partculas finas, formadas por condensacin de materiales vaporizados durante la combustin, y partculas secundarias, generadas mediante reacciones qumicas entre los contaminantes desprendidos como gases en la atmsfera. En relacin con sus efectos sobre la salud se suelen distinguir: las PM10 (partculas torcicas menores de 10 micras (m), que pueden penetrar hasta las vas respiratorias bajas), las PM2,5 (partculas respirables menores de 2,5 m, que pueden penetrar hasta las zonas de intercambio de gases del pulmn), y las partculas ultrafinas, menores de 100 nm (nanometros), que pueden llegar a pasar al torrente sanguneo. Multitud de estudios epidemiolgicos evidencian los graves efectos sobre la salud de la exposicin a la contaminacin por partculas. Dichos estudios muestran que la contaminacin por partculas est relacionada con incrementos en la mortalidad total, mortalidad por enfermedades respiratorias y cardiovasculares, mortalidad por cncer de pulmn e ingresos hospitalarios por afecciones respiratorias y cardiovasculares. Estudios sobre efectos a largo plazo han estimado que la exposicin a partculas en suspensin puede reducir la esperanza de vida entre varios meses y dos aos. La OMS estima que la esperanza de vida de los europeos se reduce por trmino medio en 8,6 meses por la exposicin a las PM2,5. Los estudios toxicolgicos indican que las partculas finas de origen antropognico, especialmente las generadas por la combustin de carburantes fsiles, provocan mayores daos sobre la salud que las partculas de origen geolgico, como el polvo sahariano. La legislacin vigente establece dos tipos de valor lmite de contaminacin por PM10 para la proteccin de la salud humana: un valor lmite anual y un valor lmite diario. En cuanto al valor lmite anual, la legislacin establece que desde 2005 el valor medio de PM10 a lo largo de todo el ao no debe exceder los 40 g/m3. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda no superar los 20 g/m3 de valor medio anual, para una adecuada proteccin de la salud humana (que, como se ha comentado, era el objetivo de la anterior legislacin antes de que se suavizara por las presiones de los Estados ms incumplidores, como el nuestro). Los datos recogidos en el ao 2011 (Tabla 1) indican que aunque ninguna de las estaciones supera el valor lmite legal anual de PM10, las 23 estaciones superaron el valor lmite anual recomendado por la OMS, por lo que la situacin dista mucho de ser halagea.

En la Comunidad de Madrid (excluyendo siempre a la capital) el trfico es responsable de un 48% de las partculas en suspensin, frente a un 26% que provienen de la industria, segn el propio Plan Azul (Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climtico de la Comunidad de Madrid (2006-2012). Plan Azul).
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Tabla 1: Contaminacin por partculas en la Comunidad de Madrid en 2011 (sin incluir el Municipio de Madrid)
PM10 N superac valor lmite diario (50 g/m3) [1] 01 Getafe (U) 02 Legans (U) 03 Alcal de Henares (U) 04 Alcobendas (U) 05 Fuenlabrada (U) 06 Mstoles (U) 07 Torrejn (U) 08 Alcorcn (U) 09 Coslada (U) 10 Colmenar Viejo (U) 11 Majadahonda (SU) 12 Aranjuez (U) 13 Collado Villalba (U) 14 Arganda (U) 15 Villarejo (R) 16 S. M. Valdeiglesias (R) 17 Rivas Vaciamadrid (SU) 18 Guadalix (R) 19 Algete (SU) 20 Valdemoro (SU) 21 El Atazar (FR) 22 Villa del Prado (FR) 23 Orusco (FR) 51 35 35 8 20 21 35 20 49 8 6 8 51 12 57 8 38 5 19 43 6 27 4 Media anual (g/m3) [2] 32 30 32 21 26 25 32 28 34 24 24 25 36 28 38 22 33 25 30 32 21 30 20 PM2.5 Media anual (g/m3) [3]

13 12

14 16

13 12 8 11

- Fondo negro: superaciones de los lmites legales vigentes. - Fondo gris: superaciones de las recomendaciones de la OMS. (U) Estacin urbana, (SU) Estacin suburbana, (R) Estacin rural, (FR) Estacin de Fondo Rural 3 [1] Nmero de das al ao en que se super el valor lmite diario (50 g/m ) de PM10. Segn la ley no debe superarse este valor en ms de 35 das. 3 [2] Media anual de PM10, que no debe superar el valor lmite anual de 40 g/m . La 3 Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda no superar los 20 g/m para una adecuada proteccin de la salud humana. 3 [3] Media anual de PM2,5. Segn la legislacin en 2011 no debera superar los 29 g/m , pero 3 la OMS recomienda no superar los 10 g/m .

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En cuanto al valor lmite diario se define del siguiente modo: no se debe superar ms de 35 das al ao el valor medio diario de 50 microgramos/metro cbico (g/m3) de PM10. Pues bien, este lmite legal fue rebasado en 9 de las 23 estaciones: Villarejo de Salvans (57 superaciones), Getafe (51), Collado Villalba (51), Coslada (49), Valdemoro (43), Rivas Vaciamadrid (38), Legans (35), Alcals de Henares (35) y Torrejn (35), segn los datos recogidos en 2011. Cabe destacar que en el ao 2010 slo superaron este valor lmite legal 3 estaciones (Legans, Alcal de Henares y Torrejn), por lo que en el ao 2011 se ha producido un sensible empeoramiento de la contaminacin por PM10 respecto al ao anterior. Por otro lado, cabe hacer constar que la Directiva 1999/30/CE prevea en 1999 un endurecimiento del valor lmite diario de PM10, de manera que a partir de 2010 no se permitieran ms de 7 das al ao con valores superiores a los 50 g/m3, para acercar as el valor lmite legal a las recomendaciones de la OMS. Dicha actualizacin prevista del valor lmite legal (fase II) no lleg a producirse por presiones de los estados ms incumplidores de la legislacin en materia de calidad del aire, como Espaa, tal como se mencion ms arriba. Segn este criterio ms estricto (y ms adecuado para la proteccin de la salud humana) otras 10 estaciones habran rebasado el valor lmite legal (marcadas en gris en la Tabla 1). En lo referente a las partculas PM2,5, las ms dainas para la salud, la ltima directiva europea (2008/50/CE) establece un valor lmite anual para las PM2,5, fijado en 25 g/m3, que habr que cumplir en 2015 (entre tanto, durante el periodo de adaptacin, el lmite para el pasado 2011 fue de 29 g/m3). Como en el caso de las PM10, el valor lmite legal fijado por la UE es muy superior al recomendado por la OMS sobre la base de las evidencias cientficas relativas a los graves efectos sobre la salud de este contaminante, algo que ha sido muy criticado por los cientficos que trabajan en este campo 4. La OMS recomienda que no se sobrepase una media anual de 10 g/m3, y as mismo recomienda un valor lmite diario de 25 g/m3 para una adecuada proteccin de la salud humana. Atendiendo a los valores registrados para la media anual de PM2,5 durante el ao 2011, 7 de las 8 estaciones que miden este tipo de partculas superon el valor recomendado por la OMS. Por comparacin, en el ao 2010 fueron 4 las estaciones que rebasaron el nivel recomendado por la OMS.

A modo de comparacin, cabe sealar que la propia EPA (Agencia de Proteccin Ambiental de EE UU), fij ya en 2006 el valor lmite anual de PM2,5 en 15 g/m3, un valor mucho ms estricto que lo que exige la legislacin europea, y ms prximo a las recomendaciones de la OMS.
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Dixido de nitrgeno (NO2) El NO2 presente en el aire de la Comunidad de Madrid proviene sobre todo de la oxidacin del xido de nitrgeno (NO) cuya fuente principal son las emisiones originadas por los automviles 5. A la hora de considerar los efectos del NO2 sobre la salud se deben tener en cuenta no slo los efectos directos que provoca, sino tambin su condicin de marcador de la contaminacin debida al trfico (que genera muchos otros contaminantes nocivos para la salud) y su condicin de precursor de otros contaminantes importantes, como el ozono. Los xidos de nitrgeno (NOx) son en general muy reactivos y al inhalarse afectan al tracto respiratorio. El NO2 afecta a los tramos ms profundos de los pulmones, inhibiendo algunas funciones de los mismos, como la respuesta inmunolgica, disminuyendo la resistencia a las infecciones. Los nios y asmticos son los ms afectados por exposicin a concentraciones agudas de NO2. Asimismo, la exposicin crnica a bajas concentraciones de NO2 se ha asociado con un incremento en las enfermedades respiratorias crnicas, el envejecimiento prematuro del pulmn y con la disminucin de su capacidad funcional. En relacin con el NO2, el valor lmite anual establecido por la legislacin vigente para 2011 estaba fijado en 40 g/m3. En este caso, las recomendaciones de la OMS coinciden con los lmites legales. Los datos registrados indican que el valor lmite legal para 2011 se super en 3 estaciones de la Comunidad de Madrid (ver tabla 2): Coslada (47 g/m3), Getafe (44 g/m3) y Legans (44 g/m3), adems de en la propia ciudad de Madrid (cuyo valor medio de la red alcanz los 45 g/m3). Los datos de contaminacin por NO2 del ao 2011 tambin indican un sensible empeoramiento de la situacin respecto a 2010 (ao en el que hubo dos estaciones que rebasaron el valor lmite legal, Coslada y Alcal), puesto que 15 de las 23 estaciones de la red registraron valores medios anuales ms altos de NO2 en 2011 respecto a 2010.

Segn los datos del Plan Azul de la Comunidad de Madrid, el 70% del NO2 proviene del transporte, frente a un 24% de la industria.
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Tabla 2: Contaminacin por dixido de nitrgeno en la Comunidad de Madrid en 2011 (sin incluir el Municipio de Madrid)
NO2 Media anual (g/m3) [4] 01 Getafe (U) 02 Legans (U) 03 Alcal de Henares (U) 04 Alcobendas (U) 05 Fuenlabrada (U) 06 Mstoles (U) 07 Torrejn (U) 08 Alcorcn (U) 09 Coslada (U) 10 Colmenar Viejo (U) 11 Majadahonda (SU) 12 Aranjuez (U) 13 Collado Villalba (U) 14 Arganda (U) 15 Villarejo (R) 16 S. M. Valdeiglesias (R) 17 Rivas Vaciamadrid (SU) 18 Guadalix (R) 19 Algete (SU) 20 Valdemoro (SU) 21 El Atazar (FR) 22 Villa del Prado (FR) 23 Orusco (FR) 44 44 37 39 36 32 29 38 47 33 30 18 37 19 13 6 32 10 18 21 5 10 4

- Fondo negro: superaciones de los lmites legales vigentes. - Fondo gris: superaciones de las recomendaciones de la OMS. (U) Estacin urbana, (SU) Estacin suburbana, (R) Estacin rural, (FR) Estacin de Fondo Rural 3 [4] Media anual de NO2. En 2011 no deba superarse el valor lmite anual de 40 g/m para lograr una adecuada proteccin de la salud humana.

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Ozono Troposfrico (O3) El ozono es un potente agente oxidante que se forma mediante una compleja serie de reacciones fotoqumicas en las que participan la radiacin solar, el dixido de nitrgeno (NO2) y compuestos orgnicos voltiles. Por lo tanto se trata de un contaminante secundario que se forma a partir de contaminantes precursores cuando se dan las condiciones meteorolgicas adecuadas. Los episodios ms agudos de ozono tienen lugar en las tardes de verano. Esta molcula, altamente reactiva, tiende a descomponerse en las zonas en las que existe una alta concentracin de monxido de nitrgeno (NO). Esto explica por qu su presencia en el centro de las grandes ciudades suele ser ms baja que en los cinturones metropolitanos y en las reas rurales circundantes. Los efectos adversos sobre la salud tienen que ver con su potente carcter oxidante. La respuesta a la exposicin al ozono puede variar mucho entre individuos por razones genticas, edad (afecta ms a las personas mayores, cuyos mecanismos reparativos antioxidantes son menos activos), y por la presencia de afecciones respiratorias como alergias y asma, cuyos sntomas son exacerbados por el ozono. Un importante factor que condiciona los efectos de la exposicin al ozono sobre los pulmones es la tasa de ventilacin. Al aumentar el ritmo de la respiracin aumenta el ozono que entra en los pulmones, por lo que sus efectos nocivos se incrementan con el ejercicio fsico. Diversos estudios relacionan el ozono con inflamaciones de pulmn, sntomas respiratorios e incrementos de la morbilidad y mortalidad. La legislacin vigente establece un valor lmite de O3 para la proteccin de la salud humana definido del siguiente modo: el valor mximo diario de las medias mviles octohorarias no debe superar los 120 g/m3 ms de 25 das al ao. Como se ve en la Tabla 3, durante el ao 2011, 9 de las 23 estaciones de la Comunidad de Madrid registraron ms de 25 superaciones del valor lmite legal: Orusco (77 superaciones), San Martn de Valdeiglesias (73), El Atazar (69), Algete (62), Guadalix (59), Majadahonda (37), Alcorcn (37), Alcal de Henares (37) y Arganda (29). Por su parte, la OMS recomienda que este valor mximo diario de las medias mviles octohorarias no supere los 100 g/m3 ms de 25 das al ao. Si atendemos a este criterio, la totalidad de las estaciones superaron el valor recomendado por la OMS. De nuevo hay que constatar un empeoramiento de los valores registrados en 2011 en comparacin con los del ao anterior. As, en 2010 el valor lmite legal se super en 8 estaciones (frente a las 9 de 2011). Adems, la legislacin marca un umbral de informacin a la poblacin (180 g/m3 durante una hora), rebasado el cual la autoridad competente est obligada a avisar puntualmente a la poblacin, informando sobre las medidas de proteccin a tomar, especialmente a los colectivos ms vulnerables. En total 6 estaciones tuvieron superaciones de este umbral de informacin, alguna, como Algete lo super en 11 ocasiones. Conviene recordar de nuevo el curioso comportamiento de este gas, que afecta sobre todo a las zonas perifricas de la Comunidad, pero sin embargo se produce por reacciones fotoqumicas de los contaminantes, en especial NO2, que se emiten en las zonas con ms trfico, como la capital y el rea metropolitana ms prxima.

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Tabla 3: Contaminacin por ozono troposfrico en la Comunidad de Madrid en 2011 (sin incluir el Municipio de Madrid) O3
N superac valor recom. OMS octohorario 3 (100 g/m ) [5] 01 Getafe (U) 02 Legans (U) 03 Alcal de Henares (U) 04 Alcobendas (U) 05 Fuenlabrada (U) 06 Mstoles (U) 07 Torrejn (U) 08 Alcorcn (U) 09 Coslada (U) 10 Colmenar Viejo (U) 11 Majadahonda (SU) 12 Aranjuez (U) 13 Collado Villalba (U) 14 Arganda (U) 15 Villarejo (R) 16 S. M. Valdeiglesias (R) 17 Rivas Vaciamadrid (SU) 18 Guadalix (R) 19 Algete (SU) 20 Valdemoro (SU) 21 El Atazar (FR) 22 Villa del Prado (FR) 23 Orusco (FR) 48 66 104 79 89 81 88 111 65 83 114 65 61 114 73 158 90 146 144 58 152 83 176 N superac valor lmite legal octohorario 3 (120 g/m ) [6] 3 9 37 22 23 15 22 37 14 24 37 5 5 29 16 73 17 59 62 8 69 12 77 N superac Umbral de informacin 3 (180 g/m ) [7] 0 0 5 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 2 0 3

- Fondo negro: superaciones de los lmites legales vigentes. - Fondo gris: superaciones de las recomendaciones de la OMS. (U) Estacin urbana, (SU) Estacin suburbana, (R) Estacin rural, (FR) Estacin de Fondo Rural 3 [5] La OMS recomienda que el valor mximo octohorario diario de 100 g/m de ozono no debe superarse ms de 25 das al ao. 3 [6] La legislacin europea indica que este valor mximo octohorario diario de 120 g/m de ozono no se debe superar ms de 25 das al ao. 3 [7] La legislacin europea indica que cada vez que se supere el valor de 180 g/m de ozono durante una hora, hay que avisar a la poblacin para que tome medidas de proteccin (umbral de informacin).

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Contaminacin del aire en la Comunidad de Madrid: una situacin crnica En 2011, otro ao ms los datos registrados revelan que la calidad del aire en la Comunidad de Madrid contina sin cumplir los valores lmite establecidos por la legislacin europea, y mucho menos se acerca a las recomendaciones de la OMS sobre niveles de contaminacin. De acuerdo con la normativa legal vigente, el Gobierno regional est obligado a redactar y aplicar un plan de mejora de la calidad aire. En junio de 2005 Esperanza Aguirre present, con varios aos de retraso, el denominado Plan Azul de mejora de la calidad del aire (Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climtico de la Comunidad de Madrid (2006-2012)). Para Ecologistas en Accin este documento no puede ser considerado un plan serio y eficaz que permita conseguir la importante reduccin de la contaminacin atmosfrica en la regin necesaria para preservar unos niveles de salud adecuados para los ciudadanos. Y esto por varias razones. El diagnstico de partida no reconoce claramente que la Comunidad de Madrid tiene un serio problema de contaminacin atmosfrica. Es evidente que si no se reconoce un problema difcilmente se puede solucionar. Por otro lado, las medidas correctoras que se plantean constituyen un catlogo deslavazado de iniciativas, buena parte de las cuales anecdticas, sin compromisos claros ni calendario de actuaciones, y sin proyecciones de reduccin de contaminacin esperables. Pero el mayor problema es que se elude atacar el meollo de la cuestin: la necesaria reduccin del trfico de automviles. En estas condiciones, no es de extraar que este plan, que en teora lleva ms de seis aos en vigor, no haya conseguido reducir los niveles de contaminacin por debajo de los lmites legales. Su funcin ha sido meramente cubrir el expediente y presentar ante las autoridades europeas un documento legalmente exigido. Adems, tras la aprobacin de la Ley 34/2007 de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera, el Gobierno regional debera poner en marcha un nuevo plan de reduccin de la contaminacin, ya que el Plan Azul no cumple con los requerimientos mnimos establecidos por dicha ley en su artculo 16, ni tampoco con los requisitos especificados en la directiva 2008/50.

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Medidas contraproducentes Dado que la principal fuente de contaminacin atmosfrica en la Comunidad de Madrid es el trfico, cualquier intento serio de mejorar la calidad del aire pasa por disminuir el uso del automvil en la regin. Sin embargo la poltica de transporte del Gobierno regional se dirige en la direccin contraria, encaminada a facilitar y promover la utilizacin del transporte privado mediante la promocin de grandes proyectos de construccin de nuevas infraestructuras viarias, lo que est demostrado que incrementa el uso del coche y, por tanto, de la contaminacin. As, el llamado Plan de Carreteras de la Comunidad de Madrid 2007-2011, pretenda una gran ampliacin de la red viaria en especial de autovas, si bien sta apenas se ha materializado, a causa de la crisis. Efectivamente, la dinmica es que, por el tremendo efecto llamada que generan las nuevas autovas, los problemas de congestin, lejos de solucionarse, se agravan, al poner cada vez ms automviles en circulacin. As lo prueba tambin el hecho de que el rea metropolitana madrilea no slo sea rcord europeo en kilmetros de autovas por habitante, tambin es la capital del atasco. Por otro lado, corroboran este argumento los datos de las ltimas encuestas de movilidad realizadas en la Comunidad de Madrid, correspondientes a los aos 1996 y 2004. En 1996 haba, grosso modo, 500 km de autovas y se producan 2,9 millones de desplazamientos al da en coche particular. En 2004, ya con 1.000 km de autovas, los desplazamientos en automvil ascendieron a 5,1 millones al da, duplicndose por tanto en tan slo 8 aos. El Plan de Carreteras 20072011 pretenda crear o ampliar un total de 226 km de autovas, entre las que destacaban el cierre norte de la M-50, el desdoblamiento de la M-600 y de la M-404, y un largo etctera. Por suerte para los pulmones de los madrileos (y para el medio ambiente en general) la crisis ha hecho que las principales actuaciones de este plan de carreteras no se hayan llevado a cabo hasta la fecha. Las polticas de la Comunidad de Madrid han conseguido que los desplazamientos totales en coche superen a los desplazamientos en transporte pblico, como ya se pudo comprobar en la ltima encuesta de movilidad disponible, la de 2006. Subidas del transporte pblico muy por encima del IPC, una desenfrenada poltica de construccin de autovas (recientemente se est promoviendo una nueva radial, la R-1, a pesar del fracaso econmico de las anteriores radiales de peaje) o el urbanismo disperso y especulativo que incrementa los desplazamientos diarios son algunos de los factores que explican esta situacin, que tiene consecuencias muy negativas en cuanto a la calidad del aire, aparte de otras consideraciones. Adems, aunque desde 2008 y por causa de la crisis se viene registrando un descenso de los desplazamientos en coche (lo que est en relacin con el ligero descenso de la contaminacin que se puede apreciar en estos cuatro aos), es de sealar que la reduccin del uso del coche es menor que la disminucin que se ha producido en el transporte pblico. Tambin es justo sealar en este mismo sentido la responsabilidad del Ministerio de Fomento en los ltimos aos. Lejos de acometer en la regin una mejora de las cercanas o los planes previstos de construccin de carriles bus-vao en todas las carreteras radiales (que se anuncian con frecuencia, pero luego nunca se construyen), el Ministerio se decanta por la receta habitual: ms asfalto y ms coches.

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Un grave problema de salud Son numerosos los estudios que destacan las graves consecuencias para la salud que tienen unos niveles de contaminacin como los que se registran cada ao en la Comunidad de Madrid. Por citar uno de los ms referenciados, el estudio APHEIS 3 sobre contaminacin atmosfrica y salud llevado a cabo en 26 ciudades europeas indic que slo en la ciudad de Madrid se podran evitar 1.699 muertes prematuras cada ao (o 58 muertes por 100.000 habitantes) si se redujera la media diaria anual de PM10 a 20 g/m3. La contaminacin atmosfrica incide en la aparicin y agravamiento de enfermedades respiratorias, as como otras asociadas, como las vasculares y cnceres. La Comisin Europea calcula que la contaminacin atmosfrica provoca en la UE unas 400.000 muertes prematuras anuales, 16.000 de ellas en Espaa. Es decir, hablamos de un problema de primera magnitud que debera ser prioritario para cualquier gobierno preocupado por la salud de los ciudadanos.

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Qu se debe hacer? Si en vez de apostar por un modelo obsoleto de transporte se apoyara con decisin un modelo integral de movilidad sostenible que priorice la mejora del transporte pblico, si se promoviera un urbanismo racional que disminuya las distancias a recorrer, y si se apoyara y facilitara el uso de los medios de transporte no motorizados, junto con la adopcin de medidas que desincentiven la utilizacin del coche, no cabe duda de que mejorara notablemente la calidad de vida de los madrileos y madrileas al reducirse la contaminacin, los ruidos y dems perjuicios que causa la utilizacin indiscriminada del automvil privado. Ecologistas en Accin considera que son necesarias y urgentes medidas contundentes para atajar este grave problema de salud pblica provocado, sobre todo, por el excesivo trfico de automviles. Por ello, se hace necesario, entre otras muchas actuaciones posibles: Elaborar y poner en marcha con urgencia los Planes de Mejora de la Calidad del Aire a los que obliga la legislacin, para garantizar en el menor tiempo posible el derecho de los habitantes de la Comunidad de Madrid a respirar aire limpio. Elaborar y poner en prctica un Plan de Movilidad Sostenible para la Comunidad de Madrid que fije como prioridad la reduccin de la contaminacin y de los impactos derivados del actual modelo de transporte. Este plan puede incluir al anterior. Moratoria para las nuevas carreteras y autovas previstas tanto por la Comunidad de Madrid como por el Ministerio de Fomento. Es necesario detener la espiral urbanizacin-carretera-urbanizacin cuyo epicentro es el coche y que nos ha llevado a la situacin actual de incremento del trfico y de alta contaminacin. Aparcamientos disuasorios en las estaciones de transporte pblico del rea metropolitana. Carriles bus segregados en todas las autovas de acceso a la capital. Establecer un lmite de velocidad a 80 km/h en el rea metropolitana de Madrid, tal y como se ha realizado con notable xito en Barcelona desde finales de 2007 hasta enero de 2011, cuando la medida fue inexplicablemente recortada por el nuevo Gobierno cataln 6. En los diferentes municipios de la Comunidad de Madrid: Planes de Mejora de la Calidad del Aire y Planes de Movilidad Sostenible para cada municipio, que potencien el uso de la bicicleta, la movilidad peatonal, y disuadan del uso del coche (aparcamientos slo para residentes, zonas de prioridad residencial, limitaciones de velocidad en reas residenciales, reduccin del viario, etc.).

Incorporar vehculos de transporte pblico ferroviarios elctricos (tranvas, etc.) y autobuses eficientes con combustibles poco contaminantes.

Tambin se incumplen los lmites legales de contaminacin en Barcelona y su rea metropolitana.

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Tabla resumen: Contaminacin atmosfrica en la Comunidad de Madrid durante 2011 (excluido el municipio de Madrid) PM10
Estacin

PM2.5

NO2

O3
SupValor Lmite Legal 3 (120 g/m ) [6] 3 9 37 22 23 15 22 37 14 24 37 5 5 29 16 73 17 59 62 8 69 12 77 Sup Umbral Inform. 3 (180 g/m ) [7] 0 0 5 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 2 0 3

N sup Sup Valor valor Media Media Media Recom. lmite anual anual anual OMS 3 3 3 diario (g/m ) (g/m ) (g/m ) 3 (100 g/m ) 3 [2] [3] [4] (50 g/m ) [5] [1] 55 38 38 9 22 22 39 24 54 10 6 8 57 13 66 10 41 6 21 49 7 31 5 32 30 32 21 26 25 32 28 34 24 24 25 36 28 38 22 33 25 30 32 21 30 20 13 12 8 11 16 14 13 12 44 44 37 39 36 32 29 38 47 33 30 18 37 19 13 6 32 10 18 21 5 10 4 48 66 104 79 89 81 88 111 65 83 114 65 61 114 73 158 90 146 144 58 152 83 176

01 Getafe (U) 02 Legans (U) 03 Alcal de Henares (U) 04 Alcobendas (U) 05 Fuenlabrada (U) 06 Mstoles (U) 07 Torrejn (U) 08 Alcorcn (U) 09 Coslada (U) 10 Colmenar Viejo (U) 11 Majadahonda (SU) 12 Aranjuez (U) 13 Collado Villalba (U) 14 Arganda (U) 15 Villarejo (R) 16 S. M. Valdeiglesias (R) 17 Rivas Vaciamadrid (SU) 18 Guadalix (R) 19 Algete (SU) 20 Valdemoro (SU) 21 El Atazar (FR) 22 Villa del Prado (FR) 23 Orusco (FR)

- Fondo negro: superaciones de los lmites legales vigentes. - Fondo gris: superaciones de las recomendaciones de la OMS. (U) Estacin urbana, (SU) Estacin suburbana, (R) Estacin rural, (FR) Estacin de Fondo Rural [1] Nmero de das al ao en que se super el valor lmite diario (50 g/m3) de PM10. Segn la ley no debe superarse este valor en ms de 35 das. [2] Media anual de PM10, que no debe superar el valor lmite anual de 40 g/m3. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda no superar los 20 g/m3 para una adecuada proteccin de la salud humana. [3] Media anual de PM2,5. Segn la legislacin en 2011 no debera superar los 29 g/m3, pero la OMS recomienda no superar los 10 g/m3. [4] Media anual de NO2. En 2011 no deba superarse el valor lmite anual de 40 g/m3 para lograr una adecuada proteccin de la salud humana. [5] La OMS recomienda que el valor mximo octohorario diario de 100 g/m3 de ozono no debe superarse ms de 25 das al ao. [6] La legislacin europea indica que este valor mximo octohorario diario de 120 g/m3 de ozono no se debe superar ms de 25 das al ao. [7] La legislacin europea indica que cada vez que se supere el valor de 180 g/m3 de ozono durante una hora, hay que avisar a la poblacin para que tome medidas de proteccin (umbral de informacin).

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Tabla resumen (por zonas): Contaminacin atmosfrica en la Comunidad de Madrid durante 2011 (excluido el municipio de Madrid)
PM10
N superac valor lmite diario de 3 50 g/m [1] 38 9 39 54 13 41 21 55 38 22 22 24 8 49 10 6 57 6 7 10 31 66 5

PM2.5

NO2

O3
Sup Valor Sup. Valor Sup. Lmite Recom. Umbral Legal OMS Inform. octohorario octohorario 3 180 g/m 3 3 120 g/m 100 g/m [7] [5] [6] 104 79 88 65 114 90 144 48 66 89 81 111 65 58 83 114 61 146 152 158 83 73 176 37 22 22 14 29 17 62 3 9 23 15 37 5 8 24 37 5 59 69 73 12 16 77 5 0 2 1 0 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 3

Estacin

Media anual 3 (g/m ) [2]

Media anual 3 (g/m ) [3]

Media anual 3 (g/m ) [4]

03 Alcal de Henares (U) 19 Algete (SU) Zona 2 (Corredor del Henares) 04 Alcobendas (U) 07 Torrejn (U) 09 Coslada (U) 17 Rivas Vaciamadrid (SU) 14 Arganda (U) 01 Getafe (U) 06 Mstoles (U) Zona 3 (Ubana Sur) 02 Legans (U) 05 Fuenlabrada (U) 20 Valdemoro (SU) 12 Aranjuez (U) 08 Alcorcn (U) Zona 4 (Urbana Noroeste) Zona 5 (Sierra Norte) Zona 6 (Cuenca Alberche) Zona 7 (Cuenca del Tajua) 10 Colmenar Viejo (U) 13 Collado Villalba (U) 11 Majadahonda (SU) 18 Guadalix (R) 21 El Atazar (FR) 16 S. M. Valdeiglesias (R) 22 Villa del Prado (FR) 15 Villarejo (R) 23 Orusco (FR)

32 21 32 34 28 33 30 32 30 26 25 28 25 32 24 24 36 25 21 22 30 38 20 11 16 8 14 12 12 13 13

37 39 29 47 19 32 18 44 44 36 32 38 18 21 33 30 37 10 5 6 10 13 4

- Fondo negro: superaciones de los lmites legales vigentes. - Fondo gris: superaciones de las recomendaciones de la OMS. (U) Estacin urbana, (SU) Estacin suburbana, (R) Estacin rural, (FR) Estacin de Fondo Rural [1] Nmero de das al ao en que se super el valor lmite diario (50 g/m3) de PM10. Segn la ley no debe superarse este valor en ms de 35 das. [2] Media anual de PM10, que no debe superar el valor lmite anual de 40 g/m3. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda no superar los 20 g/m3 para una adecuada proteccin de la salud humana. [3] Media anual de PM2,5. Segn la legislacin en 2011 no debera superar los 29 g/m3, pero la OMS recomienda no superar los 10 g/m3. [4] Media anual de NO2. En 2011 no deba superarse el valor lmite anual de 40 g/m3 para lograr una adecuada proteccin de la salud humana. [5] La OMS recomienda que el valor mximo octohorario diario de 100 g/m3 de ozono no debe superarse ms de 25 das al ao. [6] La legislacin europea indica que este valor mximo octohorario diario de 120 g/m3 de ozono no se debe superar ms de 25 das al ao. [7] La legislacin europea indica que cada vez que se supere el valor de 180 g/m3 de ozono durante una hora, hay que avisar a la poblacin para que tome medidas de proteccin (umbral de informacin).

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