PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 18.

362 ESTABLECIENDO LA OBLIGACION DE FIJAR LIMITES DE CARGA TURISTICA PARA AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS 1. INTRODUCCION El Informe Brundtland (ONU, 1987) en su definicin de desarrollo sustentable presenta de forma implcita una reconciliacin entre economa y ecologa para las generaciones presentes y futuras, de manera que se pudieran satisfacer las necesidades econmicas, ecolgicas, y culturales, respetando la capacidad de carga de los sistemas ecolgicos y sociales. El mismo informe menciona que el conocimiento y el desarrollo de la tecnologa pueden ampliar los lmites de los recursos base, pero que dichos lmites no desaparecen. Otras definiciones sobre desarrollo sustentable toman como referencia base la proteccin de los ecosistemas para el desarrollo de las actividades econmicas. Ms explcitamente, la IUCN (International Union for Conservation of Nature, 1991) afirma que el desarrollo sustentable significa mejorar la calidad de vida de los seres humanos y mantener la capacidad de carga de los ecosistemas que soportan la vida. El uso o asimilacin de la sustentabilidad como sinnimo de capacidad de carga es un concepto ecolgico muy importante que fue desarrollado para su aplicacin en la fauna y flora, con una administracin humana, aunque sus principios tambin son vlidos para su aplicacin en actividades humanas. En teora, si pudiese establecerse una capacidad de carga para los seres humanos, se obtendra el lmite de sustentabilidad ambiental, aunque este es un tema crtico y controversial, debido sobre todo a sus consideraciones ticas y aplicaciones prcticas relacionadas con las diferencias culturales o econmicas entre individuos y sociedades. Por su parte, The Gale Enciclopedia of Science (2003) seala que la capacidad de carga es la poblacin ideal que se encuentra en equilibrio en un hbitat o rea determinada. Cualquier poblacin mayor a ella degradar su hbitat. La capacidad de carga tambin tiene varios significados prcticos. Cuando se trata de recursos renovables esta expresin designa el rendimiento mximo que se puede obtener indefinidamente sin poner en peligro cada recurso. En el caso de la contaminacin se refiere a las cantidades de productos contaminantes que se pueden absorber antes de que los recursos sean irremediablemente alterados. En los modelos tericos la capacidad de carga turstica no est representada por un nmero o un lmite absoluto, sino que se establece como un margen o umbral. El efecto del establecimiento de un lmite es la introduccin de un punto de equilibrio en el sistema de anlisis. En trminos econmicos, algunos autores como Pearce1 afirman que la sustentabilidad requiere como mnimo mantener una parte constante del capital natural, mientras que otros2 definen el desarrollo sustentable como la
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Citado en Wheeler, Stephen (2004). Planning for Sustainability. Creating Livable, Equitable and Ecological Communities. Routledge. New York, EUA. 2 PRUGH, Thomas; Constanza, Robert; Cumberland, John; Daly, Herman; Goodland, Robert; Norgaard, Richard (1995). Natural Capital and Human Economic Survival. Editorial: Sinauer Associates

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mantencin del capital y de los recursos naturales. Segn esta visin, el desarrollo sustentable es aquel que permite el mximo consumo presente manteniendo el capital constante para su consumo futuro. As, la siguiente generacin debiera recibir un capital agregado similar o superior al actual. Esta es la denominada regla del capital constante, en que uno de sus supuestos cruciales es que la naturaleza es simplemente otra forma de capital, segn la economa clsica. As, la determinacin de lmites y su respeto es de central importancia en la concrecin del desarrollo sustentable, por lo que en la planificacin del turismo sustentable se ha instalado crecientemente el concepto de Capacidad de Carga Turstica o de Lmites de Cambio Aceptable que, bsicamente, pueden entenderse como el nivel en el cual un rea, ecosistema, hbitat, destino, sitio, o paisaje puede recibir turistas o visitantes sin llegar a un punto de declinacin inaceptable o irreversible. Asimismo, a partir del concepto de desarrollo sustentable, existe la tendencia de incorporar la planificacin de la actividad turstica dentro del contexto social y econmico del territorio receptor (Inskeep3). Otra herramienta de planificacin utilizada en la proteccin de las reas naturales es la Evaluacin de Impacto Ambiental, aplicada para identificar impactos naturales y sociales en el medio natural o social generados por el desarrollo de actividades humanas en un rea particular (Southgate4). Este instrumento entrega informacin que debiera ser relevante para la toma de decisiones y actuaciones en diferentes niveles y mbitos. En todo caso, la diferencia entre la evaluacin de impacto ambiental y la Capacidad de Carga Turstica, es que la primera no pretende determinar el mximo impacto antes de afectar el rea natural sino que analiza el impacto cualitativo que causarn las modificaciones al rea evaluada. 2. CAPACIDAD DE CARGA Capacidad de carga es un concepto muy utilizado en el campo de la ecologa. La palabra capacidad sugiere, en sentido literal, la posibilidad de contener o acomodar algo en un determinado espacio. Desde hace dcadas, los investigadores del turismo han venido utilizndolo para referirse al nmero mximo de turistas que puede albergar un rea de destino. Sin embargo, este concepto es mucho ms complejo de lo que en un principio se podra haber pensado pues plantea numerosas controversias, tanto en su definicin como en su aplicacin. A su vez, diversos estudiosos y expertos del tema han tratado de definir el concepto de capacidad de carga turstica, siendo una de las ms ampliamente aceptadas la sugerida por Mathieson y Wall5: el nmero mximo de visitantes que puede usar un espacio sin una alteracin inaceptable del medio fsico y sin una disminucin en la calidad de la experiencia conseguida por los visitantes. En un sentido similar est la definicin propuesta por Lime y Stankey6 la que incluye el aspecto temporal: El tipo de uso (lo que hacen y cmo lo hacen) que se
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Inskeep, Edward (1991). Tourism Planning: An Integrated and Sustainable Development Approach. Editorial Van Nostrand Reinhold. New York, EUA. 4 Southgate, Chris, y Sharpley, Richard (2002). Tourism, Development and the Environment In Tourism and development. Concepts and issues. Sharpley, Richard y Telfer, David (Edits.). Channel View Publications. Gran Bretaa. 5 Mathieson, A. y Wall, 0. (1986): Turismo: Repercusiones econmicas, fsicas y sociales. Trillas, Mxico.

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puede soportar en un perodo determinado sobre un rea sin causar un excesivo dao tanto al medio fsico como a la experiencia del visitante. Existen adems definiciones en las que se encuentra contenida la idea de que la capacidad de carga turstica es dependiente de los beneficios esperados. Otros, como Tburot7, se centran en los impactos en la zona de acogida: La capacidad de carga turstica es la frecuentacin turstica que puede admitir continuamente el sistema socioeconmico regional sin que se modifiquen: a) en el nivel de las estructuras econmicas, sin tener necesidad de llamar continuamente a las estructuras no regionales o extranjeras; b) en el nivel de las estructuras sociales, sin modificar radicalmente los equilibrios sociales anteriores; c) en el nivel cultural, sin modificar profundamente los sistemas de valor imperantes; d) en el nivel medioambiental, sin modificar las grandes caractersticas ecolgicas iniciales. Sin embargo, resultan ms completas las definiciones del trmino que hace la propia Organizacin Mundial del Turismo (OMT) al contemplar diversos puntos de vista8: El concepto de capacidad de carga trata de establecer en trminos mensurables el nmero de visitantes y el grado de desarrollo que es susceptible de alcanzarse sin que se produzcan situaciones perjudiciales para los recursos (...); Es la capacidad que se puede alcanzar sin dao fsico para el medio natural y para el medio artificial, sin dao social/econmico para la comunidad y para la cultura locales o sin perjudicar el justo equilibrio entre desarrollo y conservacin (En trminos estadsticos, es e[ nmero de visitantes que pueden darse en un lugar a cualquier hora punta o durante un ao sin que resulte en una prdida de atraccin o en daos para el medio ambiente... Se puede decir, en trminos generales, que existe una saturacin o un sobrepaso de la capacidad de carga cuando los movimientos de las personas, nacionales o internacionales, excede temporalmente el nivel aceptable por el medio ambiente fsico y humano de la zona de acogida o destino. En todo caso, gran parte de los autores que han investigado esta materia han sealado que no se debe considerar una sola capacidad de carga turstica, sino varias. En esa lnea, Watson y Kopachevsky9, en una completa sntesis, distinguen cinco tipos de capacidad de carga: a) Ecolgica-medioambiental: donde el nivel de desarrollo turstico o actividad recreacional ms all del cual el medio ambiente que hemos conocido se degrada o se ve comprometido y, por lo tanto, afecta al aire, el suelo, la vegetacin y fauna, el agua, y todos los dems elementos fsicos que componen un ecosistema.
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Lime, D. y Stankey, 0. (197!): Carrying Capacity: mantaining outdoor recreation quality en Proceedings Forest Recreation Symposium. College of Forestry, New York. 7 Thurot, J. NI. (1980): Capacit de Charge et production touristique. CHET, Aix-en-Province.
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Informe de la OMT, 1992.

Watson, G. L. y Kopachevsky, J. 1. (1996): Tourist Canying Capacity: A critical look at the discursive dimension en Progress in Tourism and Hospitalty Research, Vol. 2, N2.

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b) Fsica: que se refiere a la capacidad espacial de un lugar y de sus infraestructuras para acoger las actividades tursticas. La cantidad de espacio disponible es inalterable, slo se puede mejorar su utilizacin mediante un aprovechamiento ms racional del mismo. c) Socio-perceptual: hace referencia al nivel de tolerancia de las poblaciones de acogida hacia la presencia y comportamiento de los turistas y los impactos culturales. d) Econmica: es la capacidad para absorber funciones tursticas sin que se excluyan otras actividades que se consideran de inters. El tema econmico es uno de los principales argumentos contra la nocin de capacidad y la imposicin de lmites. Los estudios de costo-beneficio tienden a suprimir cualquier lmite a la actividad turstica, incluso asumiendo la existencia de un costo. El problema es determinar un balance ptimo entre las ventajas e inconvenientes que implica una actividad de ese tipo a la capacidad ptima a la que hacamos mencin antes. Desgraciadamente, se impone a menudo la estrategia del mximo beneficio a corto plazo sin pensar en el futuro. e) Psicolgica: La capacidad de carga psicolgica es estrictamente experiencial. Slo los turistas mismos pueden determinar si han logrado una satisfaccin personal en sus vacaciones en funcin de muchos factores como la actitud percibida de la poblacin local, el grado de saturacin del destino turstico, la calidad medioambiental, etc. 3. LA METODOLOGIA Es por la importancia que tiene establecer la capacidad de carga que las reas silvestrtes protegidas pueden soportar, que el manejo de visitantes a un rea protegida debe ser rigurosamente planificado para alcanzar los objetivos de conservacin por los cuales fue creada, de manera de lograr que los visitantes tengan una experiencia de calidad y puedan satisfacer sus expectativas. La capacidad de carga turstica representa el mximo nivel de uso por visitantes que un rea determinada puede sostener y se puede definir como la capacidad que posee un ecosistema para mantener organismos mientras mantiene su productividad, adaptabilidad y capacidad de regeneracin. Representa, adems, un lmite de la actividad humana que si es excedido provoca el deterioro del recurso natural (Ceballos- Lascurin10) y un tipo especfico de capacidad de carga ambiental que se refiere a la capacidad biofsica y social del entorno respecto de la actividad turstica y su desarrollo (Wolters11). Existen diversas metodologas para regular el manejo de visitantes en reas protegidas. Se destacan el Visitor Impact Management, VIM (Loomis y

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Ceballos-Lascurin, H. 1996. Tourism, ecotourism and protected areas. IV Congreso Mundial sobre Parques Nacionales y reas Protegidas. IUCN. 11 Wolters, T.M. (1991). Tourism Carrying Capacity, World Tourism Organization - United Nations Environment Program, Pars, Francia

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Graefe12), Lmites de Cambio Aceptable, LCA (Stankey et al.13), y Capacidad de Carga Turstica, CCT (Cifuentes14). El clculo de la capacidad de carga turstica se debe hacer a travs de un proceso complejo en el que se deben considerar una serie de factores fsicos, ecolgicos, econmicos, sociales y culturales (Moore15) y su determinacin constituye una aproximacin cierta a la intensidad de uso de las reas silvestres protegidas destinadas al uso pblico, lo que sustenta y requiere decisiones de manejo. 4. EL CASO CHILENO La estrategia turstica desarrollada por el Estado promociona al pas en los mercados tursticos internacionales bajo el lema "Chile Naturaleza que Conmueve", lo que manifiesta la intencin de transformar al pas en un destino reconocido por sus riquezas naturales, destacando las reas protegidas pblicas y privadas como principales ejes de la actividad ecoturstica. Estas reas son, asimismo, la herramienta central con que cuenta el pas para la conservacin de su biodiversidad (Seplveda16, Lazo17). Chile es considerado un importante destino turstico dentro de Amrica Latina, tanto en relacin al turismo tradicional como al de naturaleza o ecolgico. Esto ha significado en aos recientes la diversificacin y expansin de la demanda turstica. Hace ya una dcada, una quinta parte de los visitantes totales que llegaban al pas buscaban una experiencia relacionada al ecoturismo (Rivas y Villarroel18). Al presente, el turismo es una de las principales fuentes de ingreso extranjero para el pas, con destinos tursticos reconocidos internacionalmente (Pauchard y Villarroel19). El turismo de naturaleza en Chile alcanz, segn cifras de la Conaf, un crecimiento de cerca de un 75% en la ltima dcada. Durante el 2007, se registraron 1.667.873 visitas a territorios del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), superando en un 12% la del ao anterior. La distribucin de los visitantes a las distintas reas del SNASPE se ha mantenido a travs de los aos, siendo la antigua Regin de Los Lagos, hoy subdividida en Regin de los Lagos y Regin de los Ros, la que concentra el mayor porcentaje de visitas con el 43% del total.
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Loomis, L. y Graefe A.R. 1992. Overview of NPCAs Visitor Impact Management Process.

Stankey, G.H.; Cole, D.N.; Lucas, R.C.; Petersen, M.E. Frissell, S.S. 1985. The Limits of Acceptable Change (LAC) System for Wilderness Planning. Forest Service, U.S. Department of Agriculture, Odgen, UT, USA. 14 Cifuentes, M. 1992. Determinacin de capacidad de carga turstica en reas protegidas. CATIE. Serie Tcnica. Informe Tcnico No. 194. Turrialba, Costa Rica. 15 Moore, A. 1993. Manual para la capacitacin del personal de reas protegidas. National Park Service. USA. 16 Seplveda, C. (1997) "Incentivos para la creacin y manejo de reas Silvestres Protegidas Privadas en Chile". Ambiente y Desarrollo 17 Lazo, A. (2008) "Reflexiones nacionales IV. Desarrollo del ecoturismo en reas silvestres protegidas en Chile". CEPAL-SERIE Seminarios y conferencias. En: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/9351/lcl1645e2.pdf 18 Rivas, H.; Villarroel, P. (1995) "El turismo en espacios naturales como alternativa estratgica de desarrollo nacional". Ambiente y Desarrollo 19 Pauchard, A.; Villarroel, P. (2002) "Protected Areas in Chile: History, Current Status, and Challenges". Natural Areas Journal

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Chile tiene actualmente 32 Parques Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Naturales, que cubren una superficie total aproximada de 14 millones de hectreas, equivalentes al 19% del territorio nacional. 5. CONCLUSIONES Desde el punto de vista de la prctica del turismo en las reas protegidas sta puede beneficiarse de una serie de fortalezas que la distingue del modo en que se produce en los mbitos territoriales no protegidos, en consonancia con el principio de sostenibilidad en materia turstica expresado por la Organizacin Mundial del Turismo y el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Medio Ambiente: El turismo sostenible slo puede tener lugar si se establecen capacidades de carga para los destinos tursticos clave y despus se respetan esas capacidades de forma rigurosa mediante un sistema de planificacin eficaz y llevando a cabo revisiones del funcionamiento. Estos estudios y normativas constituirn la piedra angular de los planes y estrategias tursticas locales a largo plazo. As las conceptualizaciones y definiciones jurdicas de las categoras de proteccin ambiental se constituyen en una gua para la optimizacin fsica y funcional del territorio frente al proceso de turistizacin de las reas silvestres protegidas, en la medida en que fijan lo que podramos definir como un umbral de resistencia del medio al uso turstico en funcin de un esquema de tolerancia de parte o la totalidad de las mismas. Su amplitud queda definida por dos elementos: los lmites mximos de tolerancia -o de cambio aceptablerelativos a los usuarios y equipamientos requeridos, y por otro, un ptimo recreacional, que supone el punto para cuyo valor medio dicho mbito territorial resulta ms eficiente, por cuanto no se produce una saturacin y, por tanto, no hay una degradacin de su calidad ambiental, ni del grado de satisfaccin de la propia prctica turstica. En sntesis, los modelos de gestin ambiental y territorial contribuyen a un ms eficiente uso turstico de las reas protegidas a travs de una adecuada planificacin y manejo del territorio, as como a la implementacin de una forma de proteccin cuya eficacia y viabilidad no puede fundarse en cercas y multas20, sino en la integracin y compatibilidad de los planteamientos utilitaristas y los dirigidos a la proteccin de los recursos naturales. Por lo anterior, venimos a proponer el siguiente, PROYECTO DE LEY Artculo nico: en la Ley 18.362, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado, introdzcanse los siguientes cambios: 1. En el Artculo 2 agrguese un nuevo inciso con el siguiente texto: Capacidad de carga turstica: Se refiere al nmero mximo de visitantes, que un rea silvestre protegida donde se practique el ecoturismo puede soportar, de acuerdo a la tolerancia del ecosistema y al uso de sus componentes, de manera que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo, sin disminuir la
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Wearing, S., Neil, John. (2000).Ecoturismo. Impacto, Tendencias Y Posibilidades. Editorial Sntesis. Espaa.

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satisfaccin del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la cultura de un rea. 2. En el Artculo 13, agrguese un nuevo inciso con el siguiente texto: Asimismo, el reglamento determinar y fijar anualmente lmites mximos de capacidad de carga turstica en las reas silvestres protegidas 3. En el primer inciso del Artculo 14, agrguese, a continuacin de la expresin planes de manejo la expresin y lmites de capacidad de carga turstica. 4. En el primer inciso del Artculo 16, agrguese, a continuacin de la expresin planes de manejo la expresin y lmites de capacidad de carga turstica. 5. En el primer inciso del Artculo 32 agrguese, a continuacin del actual punto final que pasa a ser una coma, la siguiente frase: las que no podrn exceder, conjuntamente o por separado, los lmites de capacidad de carga turstica definidos para cada unidad. 6. En el segundo inciso de la letra g) del Artculo 34 agrguese a continuacin de la expresin manejo de la unidad,, la siguiente frase: ni superando los lmites de capacidad de carga turstica fijada en cada caso, 7. En el primer inciso del Artculo 35 agrguese a continuacin del actual punto aparte, que pasa a ser una coma, la siguiente frase: y no superen los lmites de capacidad de carga turstica fijada en cada caso.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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