Propuestas de polticas de educacin del Consejo Nacional de Educacin

Propuestas de polticas de educacin del Consejo Nacional de Educacin

Educacin para la sostenibilidad del crecimiento econmico y la mejora de la calidad de vida de los peruanos
Octubre 2010

Introduccin
En la ltima dcada, el pas ha experimentado un desarrollo caracterizado por altas tasas de crecimiento econmico que vienen impactando en la mejora de los indicadores de la situacin social de la poblacin. Si bien estas mejoras no son todava las deseables, pues persisten las fuertes desigualdades en cuanto al ingreso y al acceso a los servicios sociales bsicos, los prximos aos se presentan como una preciada oportunidad para que la poblacin de los estratos y sectores econmicos ms vulnerables mejore su calidad de vida, y para que el pas logre los niveles de desarrollo humano sostenible que le permitan asegurar la continuidad del crecimiento econmico. Las proyecciones realizadas por el IN E I sealan que en el perodo 2011-2016 la poblacin peruana aumentar de 29 797 694 habitantes a 31 488 625, a una tasa anual de 1.1%1. Una caracterstica relevante de ese crecimiento demogrfico ser la disminucin del nmero de nios y adolescentes menores de 15 aos, en 133 712 habitantes. La poblacin entre 15 y 24 aos, por su parte, se incrementar en 70 082 habitantes. Si se tiene en cuenta que la educacin primaria ya alcanza tasas de escolarizacin cercanas a su universalizacin, tanto en reas urbanas como rurales, es de prever que su matrcula no crezca y que por el contrario disminuya por las mejoras en las tasas de promocin registradas en los ltimos aos. Ms bien, los desafos de ampliacin de la cobertura educativa estarn en la educacin inicial, secundaria rural y la educacin superior. No se deja de lado que el crecimiento econmico y el cambio cientfico y tecnolgico, que obligan a la modernizacin de los procesos productivos, generarn una creciente necesidad de calificacin de la poblacin econmicamente activa. Bien encaminado, el crecimiento econmico contribuir a un fortalecimiento de la clase media y muy posiblemente a que la educacin privada aumente su presencia en la atencin de la oferta. En 1998, el 17% de los estudiantes asista a un centro educativo privado; en el 2009 lo hacan el 24%. Se espera que para el 2016 tres de cada diez estudiantes est matriculado en un centro de enseanza privada. Estas tendencias permitirn que una mayor cantidad de recursos pblicos se destinen a mejorar la enseanza pblica; sobre todo la ofrecida a los sectores ms pobres y la que compromete a la formacin bsica de nuestra niez y juventud. A ello contribuir el escenario favorable que en cuanto a crecimiento del presupuesto pblico podra presentarse en los siguientes aos. Tomando como referencia las proyecciones realizadas en el Marco Macroeconmico Multianual 2010-2013, el presupuesto inicial de apertura podra incrementarse en 58% comparado con el presupuesto del ao 2010; es decir, en S/. 7 648 millones, pero s se cumple con lo recomendado por el Acuerdo Nacional de incrementar cada ao el presupuesto de educacin en 0.25% del PB I, podra ms que duplicarse, siendo su incremento de S/. 17 446 millones. Para lograr este propsito es indispensable mejorar la calidad, equidad y eficiencia del sistema educativo. Es por ello que el Consejo Nacional de Educacin (CNE), en el marco del Proyecto Educativo Nacional y concordante con la Dcimo Segunda Poltica del Acuerdo Nacional, presenta a la comunidad un conjunto de propuestas de polticas consideradas prioritarias e impostergables. Las propuestas formuladas por el CNE no agotan toda la problemtica que afecta a nuestro sistema educativo, puesto que sta se origina en factores muy diversos y de larga data. Sin embargo, consideramos que focalizando los recursos y esfuerzos prioritariamente en estos puntos crticos durante el quinquenio

IN EI. Per. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico N 36. Lima, marzo, 2009.

2011-2016 ser posible romper la inercia que mantiene a grandes sectores de la poblacin al margen del logro educativo, y se continuarn asentando las bases que permitirn alcanzar, en los menores plazos posibles, un sistema educativo que nos coloque en el nivel de los pases de mayor desarrollo econmico y social. En la presente coyuntura electoral, pretendemos generar la reflexin y fortalecer la conviccin de los lderes polticos acerca de la urgente necesidad de que estos temas sean atendidos por los nuevos gobiernos regionales y el prximo gobierno nacional, sumando voluntades para lograr su incorporacin en los planes de trabajo que implementarn en el quinquenio 2011-2016. Se debe destacar que el dinamismo de la economa y el crecimiento del PB I y de los ingresos del Estado, mayores a los previstos, junto a la propuesta de incremento de 0.25% anual del indicador Gasto en Educacin como porcentaje del PBI, hasta alcanzar no menos del 6%, establecido en el Proyecto Educativo Nacional, incrementar progresiva y sustantivamente el presupuesto del sector Educacin, lo que permitir el financiamiento de las banderas propuestas en el presente documento, as como la implementacin de otras polticas. Cabe resaltar que el incremento en el gasto debe estar acompaado por mejoras importantes en la calidad de la gestin presupuestal, es decir, en la eficacia, eficiencia y oportunidad de este gasto. La oportunidad para mejorar sustancialmente la enseanza pblica presenta inmejorables condiciones financieras. De all la importancia de contar con una visin clara de lo que se propone ejecutar en los siguientes aos y que la educacin cuente con un sistema de gestin, capaz de utilizar todos los recursos y hacerlo con el mximo de eficiencia. A esos propsitos pretende contribuir con este documento el CNE.

Propuestas de polticas de educacin del Consejo Nacional de Educacin

Propuestas de polticas de educacin del CNE 2011-2016 Infancia Infancia de 0 a 8 aos con atencin intersectorial en nutricin, salud, estimulacin temprana y educacin, lo cual asegure que al terminar el tercer grado todos los nios dominen la lectoescritura y aritmtica bsica. Educacin rural Las escuelas rurales se organizarn en redes y cada red tendr un equipo de acompaamiento encargado de apoyar a la red de directores en la organizacin y gestin de las escuelas, as como en la participacin de la comunidad. Tambin tendrn la facultad de elegir a sus profesores entre los que estn habilitados para cumplir esa funcin. Evaluacin del desempeo y carrera magisterial Acelerar los plazos para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial (CPM), cuyas evaluaciones tendrn como centro el desempeo profesional, medido a travs de su desempeo en aula y los resultados de aprendizaje de sus estudiantes. Educacin superior Toda la educacin superior estar articulada para un aprendizaje modular y continuo a lo largo de la vida, y acorde con el desarrollo nacional.

Educacin y produccin Desarrollar progresivamente en el sistema educativo estrategias, programas y experiencias que contribuyan a asegurar la articulacin entre educacin, investigacin, ciencia, tecnologa, trabajo y produccin, as como a hacer de la educacin un efectivo medio para lograr un pas de emprendedores, inclusivo y competitivo. Lucha contra la corrupcin Se reducirn los espacios que permiten la corrupcin en el sector Educacin a travs de la instalacin de un sistema de informacin electrnica, aumento de transparencia y normas que eviten el abuso de la discrecionalidad, especialmente en temas de autorizacin de funcionamiento, licitaciones, capacitaciones, contratos y evaluaciones docentes. Presupuesto E l marco presupuestal para los aos 2012-2016 explicitar para el quinquenio el incremento anual automtico del 0.25% del P B I para educacin establecido por el Acuerdo Nacional. La asignacin de plazas docentes y de bienes y servicios se otorgar en funcin de canastas bsicas diferenciadas por alumno, de modo que cada institucin educativa sepa automticamente cunto le toca al ao para atender a sus estudiantes.

Gestin educativa La escuela, bajo el liderazgo del director, tendr la capacidad de tomar decisiones pedaggicas, administrativas y econmicas en funcin de su propio Proyecto Educativo Institucional y dentro del nuevo marco que genere la Ley de Organizacin y Funciones (LOF).

Relacin entre los Objetivos Estratgicos del Proyecto Educativo Nacional, las Reformas Pendientes y las Propuestas de Polticas para el 2011-2016
Proyecto Educativo Nacional Reformas pendientes Metas Infancia Infancia de 0 a 8 aos con atencin intersectorial en nutricin, salud, estimulacin temprana y educacin, lo cual asegure que al terminar el tercer grado todos los nios dominen la lectoescritura y aritmtica bsica.

OE 1: OPORTUNIDADES RESU Y LTADOS EDU3. Polticas de buen inicio en la CATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS vida y en la escuela: 1. Universalizar la educacin inicial Resultado 1: La primera infancia es prioridad de nios de 4 y 5 aos de edad. nacional 2. Sumar esfuerzos y recursos para eliminar la desnutricin crnica Polticas al 2021: y la anemia. 1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia 4. Incluir a la educacin inicial en a travs de la accin intersectorial evaluaciones nacionales de concertada del Estado en cada regin. aprendizaje.

1. La reforma de la gestin OE 2: ESTUDIANTES INSTITUCIONES E 4. Las innovaciones (innovar la QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES gestin para escuelas de zonas Y DE CALIDAD rurales y bilinges). Resultado 2: Instituciones acogedoras e integradoras ensean bien y lo hacen con xito. Polticas al 2021: 7.1 Asegurar prcticas pedagg icas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios. 7.3 Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes. 8.1 Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local. 8.2 Establecer programas de apoyo y acompaamiento pedaggico con funciones permanentes de servicio a las redes escolares.

Educacin rural Las escuelas rurales se organizarn en redes y cada red tendr un equipo de acompaamiento encargado de apoyar a la red de directores en la organizacin y gestin de las escuelas, as como en la participacin de la comunidad. Tambin tendrn la facultad de elegir a sus profesores entre los que estn habilitados para cumplir esa funcin.

Propuestas de polticas de educacin del Consejo Nacional de Educacin

Proyecto Educativo Nacional OE 3: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE DOCENLA CIA Resultado 2: Carrera Pblica Magisterial Renovada Polticas al 2021: 11.1 Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial y su asignacin laboral. OE 4: UNA GESTIN DESCENTRALIZAD A, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESU LTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD Resultado 1: Gestin educativa eficaz, tica, descentralizada y con participacin de la ciudadana Polticas al 2021: 14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados. 15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos.

Reformas pendientes 4. La reforma de la docencia 2. Sistema de evaluacin del desempeo articulado al desa rrollo profesional.

Metas Evaluacin del desempeo y carrera magisterial Acelerar los plazos para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial (CPM), cuyas evaluaciones tendrn como centro el desempeo profesional, medido a travs de su desempeo en aula y los resultados de aprendizaje de sus estudiantes.. Gestin educativa La escuela, bajo el liderazgo del director, tendr la capacidad de tomar decisiones pedaggicas, administrativas y econmicas en funcin de su propio Proyecto Educativo Institucional y dentro del nuevo marco que genere la Ley de Organizacin y Funciones (LOF).

1. La reforma de la gestin 1. Las escuelas (autnomas, equipadas y reestructuradas)

OE 4: UNA GESTIN DESCENTRALIZAD A, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESU LTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD Resultado 1: Gestin educativa eficaz, tica, descentralizada y con participacin de la ciudadana Polticas al 2021: 16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo.

1. La reforma de la gestin 1. Las estructuras y sistemas de gestin.- c) Uso efectivo de la informacin. 5. La normativa

Lucha contra la corrupcin Se reducirn los espacios que permiten la corrupcin en el sector Educacin a travs de la instalacin de un sistema de informacin electrnica, aumento de transparencia y normas que eviten el abuso de la discrecionalidad, especialmente en temas de autorizacin de funcionamiento, licitaciones, capaci taciones, contratos y evaluaciones docentes.

Proyecto Educativo Nacional

Reformas pendientes

Metas

OE 4: UNA GESTIN DESCENTRALIZAD A, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESU LTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD Resultado 2: Educacin financiada y administrada con equidad y eficiencia. Polticas al 2021: 17. Incrementar sostenidamente el presupues to asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia.

2. La reforma del presupuesto 1. Incremento del presupuesto educativo.

Presupuesto E l marco presupuestal para los aos 2012-2016 explicitar para el quinquenio el incremento anual automtico del 0.25% del PB Ipara educacin establecido por el Acuerdo Nacional. La asignacin de plazas docentes y de bienes y servicios se otorgar en funcin de canastas bsicas diferenciadas por alumno, de modo que cada institucin educativa sepa automticamente cunto le toca al ao para atender a sus estudiantes. Educacin superior Toda la educacin superior estar articulada para un aprendizaje modular y continuo a lo largo de la vida, y acorde con el desarrollo nacional.

OE 5: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROL Y LA LO COMPETITIVIDAD NACIONAL Resultado 1: Renovado sistema de educacin superior articulado al desarrollo Polticas al 2021: 19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto tcnico-profesional. OE 6: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD Resultado 2: Empresas, organizaciones y lderes comprometidos con la educacin Polticas al 2021: 29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin 30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin.

5. Poltica de promocin de la calidad en la educacin superior

2. La reforma del presupuesto 1. Incremento del presupuesto educativo.

Educacin y produccin Desarrollar progresivamente en el sistema educativo estrategias, programas y experiencias que contribuyan a asegurar la articulacin entre educacin, investigacin ciencia, tecnologa, trabajo y produccin, as como hacer de la educacin un efectivo medio para lograr un pas de emprendedores, inclusivo y competitivo.