2012 EMERSON PEZ ANGEL

Ensayo: A la luz y la sombra de la Hacienda Pblica

Grupo de Pensamiento

A LA LUZ Y LA SOMBRA DE LA HACIENDA PBLICA

Para el correcto desarrollo econmico del estado, se debe partir de una base, la cual podemos simplificar en ingresos menos gastos, con esto empezamos a mirar la viabilidad del plan de desarrollo establecido para los cuatro aos del gobierno, as como el presupuestal del ao en vigencia. Cuando hablamos de presupuesto, hablamos de lo que el estado tiene para subsistir. Empezaramos con los ingresos, de donde proviene el dinero que va a poner a trabajar el estado en el ao, este dinero proviene principalmente en un 85% de impuestos y recursos de capital del estado, segn estadsticas del ministerio de hacienda, el presupuesto para el ao 2012 son de 165.28 billones de pesos, del cual el 52.6% corresponde a ingresos por impuestos y de este el 42.6% lo conforma el impuesto a la renta. El impuesto a la renta fue el fruto del trabajo de la Misin Kemmerer1, de donde salieron las reformas y el desarrollo de las finanzas aprobadas por el Congreso Extraordinario de 1923, entre las cuales estaba la fundacin del Banco de la Repblica y la estructuracin del organismo econmico nacional; la ley de fuerza restrictiva del presupuesto, que ciment el crdito del Estado; la creacin del Departamento de Contabilidad y la Contralora, as como de establecimientos bancarios e instrumentos negociables que regularon y fomentaron una parte de la actividad comercial; y la ley de impuesto sobre la renta, que dio un mejor carcter a los recaudos y desahog el fisco2. La Misin Kemmerer trato de solucionar la precipitacin econmica de 19213, varios sucesos ocasionaron tales decisiones, en el mundo se presentaba una guerra de casi cinco aos que conmovi al globo entero y trajo ruinas, desigualdades y sorpresas nunca
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http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/abril2005/mision.htm "Segn entiendo --dice el profesor Kemmerer al doctor Olaya Herrera-- la Misin debe tener un carcter nicamente consultivo, y carece en absoluto de poder para comprometer al gobierno en la decisin de asunto alguno. Nuestra responsabilidad terminar, a mi modo de ver, al dar al gobierno el mejor consejo que nos sea posible sobre todos aquellos asuntos que l someta a nuestra consideracin. Supongo que para poder formarnos un criterio acertado, antes de aconsejar cosa alguna, la Misin estar en libertad de consultar y tomar opiniones entre personas de todas clases y distintos pareceres, sin tener en cuenta la naturaleza de sus negocios, sus nacionalidades o sus filiaciones polticas. Y en tanto que estaremos dispuestos a escuchar todas las indicaciones que se nos hagan, de cualquier fuente que ellas vengan, entiendo que tendremos libertad absoluta de hacer al gobierno las indicaciones que creamos ms convenientes para Colombia, en vista de la informacin que podamos obtener. Colombia, desde luego, quedar en completa libertad de aceptar o rechazar nuestras indicaciones, parcial o totalmente".

Sin embargo, la Comisin refundi su carcter consultivo en un carcter legislativo. Esta mutacin proporcion una de las armas favoritas a quienes en Colombia se oponan a la Misin financiera por creerla innecesaria e incluso peligrosa.
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http://web.presidencia.gov.co/asiescolombia/presidentes/45.htm. Pedro Nel Ospina

vistas, la Primera Guerra Mundial, de 1914 a 1918, un alza de precios sin precedentes, seguida de una baja fatal, comenz con una prosperidad sbita, como nos vino en 1919 y principios del 20 con el auge de la fiebre del oro de Estados Unidos, donde se amoned el pas, trabajando da y noche la casa de moneda. Sobraba el dinero y se inverta en negocios que dejaban siempre margen, sin reparar en precios, lo que hizo ms grande el desequilibrio de ellos, halagados con esta repentina prosperidad, el pas todo se lanz en especulaciones desatentadas, surgieron compaas de aeroplanos; hoteles gigantes; alza de la propiedad raz sin justificacin; y, sntesis de todo, un abuso del crdito, en que no sabe uno qu admirar ms, si la audacia de los que contrajeron compromisos o la confianza de los que concedieron esos crditos. El gran pedido, la mala administracin en la Aduana, y otras causas, produjeron la demora de la carga en la Costa, por meses y hasta por aos; no vena la mercanca; se cumplan los cortos plazos que da el exterior; llegaban los artculos cuando ya se tena noticia de que valan la mitad o menos en los pases de origen, y entonces hubo que dar a menosprecio y perder en proporciones enormes4. La propuesta de Keynes para dar solucin a la crisis econmica mundial consisti en que el Estado asumiera un papel activo en la economa que le permitiera garantizar asignacin eficiente de bienes y servicios, una adecuada distribucin del ingreso y propender por el desarrollo econmico. "De acuerdo con los postulados keynesianos, el gasto pblico que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensin a consumir, los cules, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda agregada de la economa y por lo tanto incrementan el volumen de la renta" 5 Estableciendo constitucionalmente el principio de Universalidad del presupuesto 6, el presupuesto no comprende exclusivamente aquellos gastos que son absolutamente necesarios para la actividad clsica del Estado, sino que en su contenido se integran gastos de naturaleza econmica que influyen fuertemente sobre todas las actividades econmicas de un pas.7 Si analizamos este concepto, debemos darnos cuenta que por ser un estado social de derecho, se remarca el aspecto social como fundamental en el desarrollo econmico del pas, as que el presupuesto prioriza el gasto social, como eje de su poltica en el Plan de Desarrollo, definamos el gasto pblico social como el que se
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http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/abril2005/mision.htm

RESTREPO, Juan Camilo. HACIENDA PBLICA. Tercera edicin, Santaf de Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1996, p.50.
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http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr011.html#347 ARTICULO 347. El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados. El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo siguiente.

GUTIRREZ LONDOO, Eber El, ESCOBAR GALLO, Heriberto Escobar, LEN GUTIRREZ, Alfonso. HACIENDA PBLICA UN ENFOQUE ECONOMICO, Sello editorial Universidad de Medelln. Segunda edicin. 2007. Medelln, Colombia. ISBN: 978-958-98010-4-8, Pg. 468

destina con una finalidad de equilibrio o redistribucin social a satisfacer las necesidades de la colectividad8, y en nuestro caso est conformado por lo que es la ayuda a los damnificados del invierno con el fin de restablecerles su condiciones de vida del cual se destinaran 4.4 billones del presupuesto y luego est la ley 1448/2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno del cual se destinan por lo menos $2.9 billones.9 Eduardo Santos dijo alguna vez: Las dolencias econmicas y fiscales del pas, en grandsima parte, no provienen de falta de ciencia, sino de malos hbitos, de falta de energa para combatir vicios que nadie defiende a la luz pblica, pero que se imponen en la sombra.10 Tomemos esto ltimo de la luz y la sombra, donde la luz son los ingresos, as que esa luz pblica, son los ingresos que recibimos como contribuciones y dems, la sombra la podemos tomar como ese problema econmico del pas, y el manejo del presupuesto lo tomamos como un prisma11 que absorbe parte de los recursos del sector privado y los refracta sobre este mismo sector, pero en nuevas direcciones y con distintas intensidades, esas se ven reflejadas en la distribucin del gasto segn Ley 34 de 1923 y se reitera el principio restrictivo del presupuesto12. As se demuestra que un buen control poltico en las decisiones para ejecutar el plan de desarrollo de un gobierno, y el control fiscal para que todas esas acciones se realicen con trasparencia y efectividad, pueden mejorar el dficit fiscal, y fomentar la cultura ciudadana del buen manejo de los recursos estatales, y no caer en circunstancias tan lamentables como lo que estn pasando los pases del mediterrneo europeo.

Ahora tomemos nuevamente esa luz llamada ingresos, ahora se divide para cada departamento segn el presupuesto nacional, as para salud, educacin y funcionamiento regional.

HERRERA ROBLES, Aleksey. Rgimen econmico y de hacienda pblica en la nueva Constitucin.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Comunicado de Prensa 031. COMUNICADO DE PRENSA 031. Presupuesto General de la Nacin 2012: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad con solidez fiscal.
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http://www.fitproper.com/documentos/propios/Mision_Kemmerer.pdf

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ARANEDA DRR, Hugo. FINANZAS PBLICAS. Editorial Jurdica de Chile. Tercer Edicin. 1994. Santiago de Chile. Chile. ISBN 956-101039-9. Pg. 87
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Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la ley 179 de 1194 y la laye 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Articulo 11. Literal b. El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluir las apropiaciones para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos pblicos y la Polica Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pblica y gastos de inversin, clasificados y detallados en la forma que indiquen los reglamentos.

BIBLIOGRAFIA

ARANEDA DRR, Hugo. FINANZAS PBLICAS. Editorial Jurdica de Chile. Tercer Edicin. 1994. Santiago de Chile. Chile. ISBN 956-10-1039-9. Pg. 87 Decreto 111 de 1996. GUTIRREZ LONDOO, Eber El, ESCOBAR GALLO, Heriberto Escobar, LEN GUTIRREZ, Alfonso. HACIENDA PBLICA UN ENFOQUE ECONOMICO, Sello editorial Universidad de Medelln. Segunda edicin. 2007. Medelln, Colombia. ISBN: 978-958-98010-4-8, Pg. 468 HERRERA ROBLES, Aleksey. Rgimen econmico y de hacienda pblica en la nueva Constitucin. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Comunicado de Prensa 031. COMUNICADO DE PRENSA 031. Presupuesto General de la Nacin 2012: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad con solidez fiscal. RESTREPO, Juan Camilo. HACIENDA PBLICA. Tercera edicin, Santaf de Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1996, p.50.

INFORMACIN WEB

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/abril2005/mision.htm http://www.fitproper.com/documentos/propios/Mision_Kemmerer.pdf http://web.presidencia.gov.co/asiescolombia/presidentes/45.htm. Pedro Nel Ospina http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991 _pr011.html#347