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RESUMEN: El tipo penal de abuso de autoridad encuadra dentro de los denominados delitos contra la administracin pblica, en el que el bien jurdico protegido es el correcto funcionamiento de la administracin pblica; sin embargo, el delito en cuestin para su configuracin requiere de que la mala actuacin administrativa recaiga en la persona de un sujeto, de un ciudadano particular, quien sufre las consecuencias de dicha actuacin irregular que se materializa en el rehusamiento, retardo o exceso en la forma como se ejerce la autoridad delegada. El tema en discusin recae en s el tipo penal supone proteccin para ese ciudadano particular que padece el delito o es que slo debe comprenderse como objeto de proteccin a la administracin pblica.
PALABRAS CLAVE: Derecho penal, administracin pblica, abuso de autoridad, vctima, concurso de delitos.
SUMARIO:
Desde el punto de vista de la teora, puede entenderse como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ultimo como las expectativas de la colectividad. En la doctrina jurdica, se utiliza con mayor profusin el concepto de administracin pblica en el sentido formal, denotando y hacindose hincapi en la persona jurdica de derecho pblico que realiza la actividad del Estado, de all que se empiece a hablar de la "responsabilidad de la Administracin" que se extiende al Estado mismo. Para terminar, respecto del concepto, ordinariamente, se entiende como elementos de la administracin pblica: 1. Medios personales o personas fsicas. 2. Medios econmicos, principalmente, adquiridos mediante los tributos. 3. Organizacin, ordenacin racional de los medios. 4. Fines, principios de la Entidad de la administracin. 4. Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de las competencias del rgano actuante.
OLAECHEA, Jos Francisco: Delitos en la Administracin Pblica, Cfr. MANES, http://www.derechoclub.com/biblio/derechopenal/9delito_adm_pub.doc. Victorio: Bien jurdico y reforma de los delitos contra la administracin pblica, Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, febrero, 2002. URQUIZO
Al amparo de tan vasta amplitud conceptual, el objeto genrico de tutela penal es la propia administracin pblica, sin perjuicio de que, como afirma URQUIZO OLAECHEA, sea el propio derecho administrativo el que se encargue de autoprotegerse de las posibles lesiones a las que se halla expuesta. As, Derecho Penal slo aparecer para proteger a la administracin pblica en cuanto afirmacin de su carcter fragmentario y de ultima ratio3. En consecuencia, si atendemos a los conceptos expuestos, el sujeto del derecho lesionado, el titular del bien jurdico administracin pblica es siempre el Estado. Todo delito que por accin u omisin que se encuentre comprendido bajo la gida de los denominados delitos contra la administracin pblica siempre va a afectar al Estado, que viene a constituirse as en un sujeto pasivo genrico. As y, en sntesis, el bien jurdico protegido en los delitos contra la Administracin Pblica ser el correcto funcionamiento de la actividad prestacional que brinda la Administracin Pblica4; consecuentemente, las conductas graves que afectan las condiciones necesarias para su buen funcionamiento, ya sean de particulares o de funcionarios, trascendern el mbito administrativo para cobrar relevancia penal.
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URQUIZO, Delitos cit., p. 3. ABANTO VASQUEZ, Manuel: Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, Palestra, Lima, 2003, p. 16. Entiende el autor que el bien jurdico administracin pblica se refiere a los servicios que los distintos poderes del Estado prestan a los ciudadanos en el marco de un Estado social y democrtico de Derecho. Cfr. CHIRINOS SOTO, Francisco: Cdigo Penal, Lima, 2006, p. 820. En la legislacin comparada, para evitar esta crtica, se distingue tpicamente cuales son las conductas que pueden ser calificadas como de abuso de autoridad. En el derecho penal de Mxico, por ejemplo se consideran, entre otras las siguientes, 1. el servidor pblico que para impedir el ejercicio de un derecho, el cumplimiento de una ley o reglamento solicita el
la esencia de la figura delictiva, puesto que corresponde a la jurisprudencia establecer la extensin de su aplicacin en el mbito jurisdiccional7. Nos preguntamos, Cul es la naturaleza de este delito?. En principio debemos indicar que se trata de un delito de accin o de omisin; sin embargo, parece no haber consenso respecto de si se trata de un delito de actividad (delimitacin de una conducta) o de resultado (individualizacin de una consecuencia material) o, si es un delito de lesin o de peligro.
Sobre el primer punto no habra mayor asunto que discutir. Si el elemento en perjuicio de alguien es una condicin objetiva del tipo penal, entonces, tendramos que indicar que no hay delito, sin perjuicio de que pueda ser pasible de una sancin administrativa. En el segundo de los temas, ABANTO VSQUEZ seala que, mediante este tipo penal no slo se protege a la administracin pblica sino que tambin se protegen intereses de particulares10. No somos partidarios de dicha postura. Y explicamos nuestras razones. Si atendemos a lo expuesto en los prrafos anteriores, debemos indicar que, solo existe un nico sujeto pasivo del delito: la administracin pblica y, siendo que los individuos a quienes se agravia11 no se identifican con tal concepto no podran constituirse como parte civil agraviada en dicho delitos. Muy por el contrario, si un funcionario pblico, -una persona en la que el Estado ha depositado su confianza para que sea funcionario estatalrealiza un acto arbitrario cualquiera y es investigado por dicho delito, en tanto que es la administracin pblica el bien jurdico que se protege, le corresponde al titular del mismo, es decir, al Estado constituirse en parte civil y defenderse del funcionario que haciendo abuso de su funcin atenta contra ella. Si seguimos la posicin de profesor ABANTO, tendramos que, adems de la administracin pblica, tenemos como agraviado a un ciudadano cualquiera. En consecuencia, tal agraviado, por su sola condicin de tal se halla en la posicin de solicitar su consideracin parte civil en la investigacin de dicho delito. Bajo esta premisa tendramos que admitir que para un mismo tipo penal, el Estado aparecera no slo como agraviado y en consecuencia con derechos de ser sostenidos como parte civil- sino que adems, adems se presentara como sujeto pasivo, puesto que la administracin pblica es responsable de los actos y omisiones que realizan sus funcionarios. En tal sentido es posible que, participe en el proceso a solicitud del ciudadano agraviado- como tercero civilmente responsable. Nos preguntamos, es posible hallarse en doble posicin dentro de un mismo delito?12. No es posible que la Administracin Pblica aparezca como victimario (o cuando menos responsable civil) y vctima respecto de unos mismos hechos. Tal condicin permitira la anulacin de la posibilidad de un proceso penal. Tal situacin nos lleva a la revisin del concepto de bien jurdico que se pretende tutelar, o desde nuestra perspectiva- dar cabida a una solucin desde la pertinencia de concurso ideal de delitos, posibilitando que el funcionario sea procesado no slo por el abuso de autoridad sino que adems se permita su procesamiento por aquel otro delito con el que efectivamente, la persona agraviada pueda efectivamente sustentar su pretensin desde la perspectiva de un bien jurdico que por su propia naturaleza le pertenece, dgase, su libertad, su identidad, su patrimonio, su trabajo, etc. No obstante la posicin de ABANTO VSQUEZ, el autor afirma que el perjuicio para alguien es una particularidad propia del tipo penal peruano y, explica que, con la misma,
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ABANTO, Los delitos contra o.c. p. 224. El concepto de agraviado, segn Alfaro Pinillos es aquella persona que ha sufrido un perjuicio o dao. ALFARO PINILLOS, Roberto: Diccionario Prctico de Derecho Procesal Civil, Lima, 2002, palabra agraviado. En el derecho procesal penal le corresponde slo al agraviado o sus familiares constituirse en parte civil. Cfr. EZAINE, Diccionario cit. p. 355 Sobre el respecto, y hacindose referencia al concepto de partes, nos dice un autor que no es posible hablar de proceso sin que exista una dualidad de posiciones, es decir partes en posiciones contrapuestas. Es tajante al afirmar que no se puede hablar de un proceso con una sola parte. VARONA VILAR, Silvia: Tutela Civil y Penal de la Publicidad, Valencia, 1999, p. 666.
el delito se convierte en uno de resultado. Sin embargo, tal resultado, como lo hemos dicho, no slo supone afectacin patrimonial microsocial sino que supone el menoscabo de intereses y derechos de cualquier persona. Y en tal sentido, es posible el concurso, especficamente, con tipos penales como coaccin (art. 151), daos (art. 206), secuestro (art. 152) contenidos en el cdigo penal. Eso ya es materia de otro tema.
CONCLUSIN Y SINTESIS
En conclusin, si bien la intervencin el tercero o el particular es pasiva en la comisin del delito de abuso de autoridad, desde el punto de vista material, se requiere de un perjuicio en su agravio para que se configure la comisin del delito, segn el art. 376 del Cdigo Penal. Tal particular agraviado aparece como victima pero no necesariamente se identifica con el concepto de sujeto pasivo delictivo lo que permitira la posibilidad del concurso ideal con otros delitos. La necesidad del concurso ideal solo es posible si existiera un delito autnomo que permita proteccin directa e inmediata a dicho particular agraviado. La negacin de esta posibilidad pone en riesgo la existencia del proceso mismo puesto que la administracin pblica no puede aparecer en el proceso penal como sujeto activo y sujeto pasivo a la vez del mismo delito. BIBLIOGRAFIA ABANTO VASQUEZ, Manuel: Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, Lima, 2003. ALFARO PINILLOS, Roberto: Diccionario Prctico de Derecho Procesal Civil, Lima, 2002. CHIRINOS SOTO, Francisco: Cdigo Penal, Lima, 2006. EZAINE CHAVEZ, Amado: Diccionario de derecho penal, Chiclayo, 1996. MANES, Victorio: Bien jurdico y reforma de los delitos contra la administracin pblica en Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, febrero, 2002. ROJAS VARGAS, Fidel: Delitos contra la Administracin Pblica, Lima, 2002. URQUIZO OLAECHEA, Jos Francisco: Delitos en la Administracin Pblica, en http://www.derechoclub.com/biblio/derechopenal/9delito_adm_pub.doc. VARONA VILAR, Silvia: Tutela Civil y Penal de la Publicidad, Valencia, 1999.