dnia 26 marca 2012 r.

Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej Projekt zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych

I.

Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy. Rada Ministrw podejmuje decyzj o wdroeniu do polskiego porzdku prawnego

przepisw decyzji Komisji Europejskiej 2009/750/WE z dnia 6 padziernika 2009 r. w sprawie definicji europejskiej usugi opaty elektronicznej oraz jej elementw technicznych (Dz. U. UE L nr 268, str. 11) zwanej dalej decyzj, wydanej na podstawie art. 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej 2004/52/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie interoperacyjnoci systemw elektronicznych opat drogowych we Wsplnocie (Dz. U. UE L nr 166. str. 124) za pomoc projektu zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych. Potrzeba dokonania nowelizacji ustawy o drogach publicznych wynika z koniecznoci implementacji do prawa krajowego przepisw unijnych. Celem wprowadzenia proponowanych zmian jest zgodnie z art. 1 ww. decyzji stworzenie, a nastpnie wdroenie, procedur regulujcych europejsk usug opaty elektronicznej czyli European Electronic Toll Service zwan dalej EETS. Biorc pod uwag art. 3 ust. 4 dyrektywy 2004/52/WE oraz dat wydania wyej powoanej decyzji (6 padziernik 2009 r.) uzna naley, i polski porzdek prawny powinien stwarza warunki umoliwiajce oferowanie omawianej usugi EETS w nastpujcych terminach: w padzierniku 2012 r. w odniesieniu do pojazdw o masie przekraczajcej 3,5 tony oraz w odniesieniu do wszystkich pojazdw, ktre s uprawnione do przewoenia wicej ni dziewiciu pasaerw (kierowca + 8) za w padzierniku 2014 r. w odniesieniu do wszystkich innych rodzajw pojazdw. Pobieranie opaty w sposb elektroniczny (tzw. opata elektroniczna na wszystkich drogach krajowych) zostao uregulowane ustaw z dnia 28 lipca 2005 o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U z 2008 r. Nr 172, poz. 1440) wdraajc w zakresie swojej regulacji postanowienia dyrektywy 2004/52/WE. Wspomniana zmiana nie wprowadzia jednak przepisw definiujcych EETS, jak rwnie przepisw dotyczcych rozwiza technicznych zwizanych ze wiadczeniem tej usugi. W art. 13i ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19 poz.115 z pn. zm.) zwanej dalej

ustaw o drogach publicznych wskazano jedynie, i podmioty pobierajce opaty z wykorzystaniem systemw elektronicznego poboru opat powinny umoliwia wiadczenie europejskiej usugi opaty elektronicznej. Zatem przedmiotowy projekt ma na celu umieszczenie w polskim porzdku prawnym przepisw umoliwiajcych wiadczenie ww. usugi, stanowicej przedmiot decyzji Komisji z dnia 6 padziernika 2009 r. Decyzja reguluje prawa i obowizki dostawcw EETS, podmiotw pobierajcych opat oraz uytkownikw EETS. Dotyczy rwnie wymiany informacji midzy pastwami czonkowskimi, podmiotami pobierajcymi opaty, dostawcami usug, uytkownikami drg oraz Komisj Europejsk w celu zapewnienia prawidowoci funkcjonowania systemu EETS. Jednoczenie decyzja przewiduje rwnie wprowadzenie wymaga, ktre powinny spenia podmioty zaangaowane w dostarczanie usugi EETS. Decyzja okrela rwnie specyfikacje techniczne i wymagania niezbdne do prawidowego zrealizowania tej usugi oraz przepisy dotyczce zasad jej wiadczenia. Wobec powyszego naley w przepisach okreli spjny zakres praw i obowizkw, umoliwiajcy stosowanie procedur wynikajcych z przepisw decyzji. Projekt ustawy opracowany na podstawie zaoe projektu ustawy bdzie uwzgldnia wszystkie prawa i obowizki przewidziane we wdraanej decyzji, za wyjtkiem tych ktre uregulowane s lub zostan w innych aktach prawnych. Wprowadzenie przepisw prawnych regulujcych kwesti EETS umoliwi uzyskanie interoperacyjnoci na poziomie technicznym i proceduralnym poprzez stosowanie urzdze i oprogramowania zdolnych do komunikowania si midzy systemami elektronicznego poboru opat na terytorium Polski oraz ze wszystkimi systemami uywanymi na terytorium pozostaych pastw czonkowskich UE. Zawarcie jednej umowy z pojedynczym dostawc EETS powinno umoliwi wszystkim uytkownikom EETS uiszczanie opat nie tylko na terenie Polski lecz na wszystkich obszarach EETS (w ramach europejskiej sieci drogowej) dziki tej samej umowie zawartej z jednym dostawc oraz jednemu zainstalowanemu w pojedzie samochodowym urzdzeniu pokadowemu. Interoperacyjno, czyli m.in. moliwo ponoszenia opat za pomoc jednego urzdzenia pokadowego ma zapewni dostarczane przez dostawce EETS urzdzenie pokadowe, ktre musi by kompatybilne z kad z technologii wskazanych w dyrektywie 2004/52/WE niezalenie od tego jaka technologia wykorzystywana jest w danym kraju UE. Natomiast system stosowany na drogach zarzdzanych przez GDDKiA jest jednym z trzech systemw wskazanych w ww. dyrektywie zatem OBU speniajce kryterium
2

interoperacyjnoci moe funkcjonowa w pojazdach poruszajcych si po tych drogach. Nie ma wic potrzeby z powodu wdroenia ww. decyzji dokonywania zmiany technologii zastosowanej w Polsce do poboru opaty elektronicznej. Umowa zawarta z wykonawc elektronicznego systemu poboru opat viaToll zawiera zapisy umoliwiajce interoperacyjno systemu poboru opaty elektronicznej stosowanego w Polsce przez Generalnego Dyrektora Drg Krajowych i Autostrad, z innymi systemami elektronicznymi. Przepisy projektowanej ustawy bd oddziayway na szeroki krg podmiotw obejmujcy gwnie: uytkownikw EETS, dostawcw usugi EETS, Generalnego Dyrektora Drg Krajowych i Autostrad, drogowe spki specjalnego przeznaczenia, spki, ktre zawary umow o budow i eksploatacj albo wycznie eksploatacj autostrady, operatorw, o ktrych mowa w art. 13hd ustawy o drogach publicznych, Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych. Przepisy mog rwnie dotyczy organw samorzdu terytorialnego penicych funkcje zarzdcw drg mogcych pobiera opaty, o ktrych mowa w art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Projektowane przepisy bd rwnie dotyczy organw, na ktre naoone zostan wskazane w ustawie obowizki zwizane z zapewnieniem sprawnego funkcjonowania usugi EETS a wic np. na Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, Gwnego Inspektora Transportu Drogowego oraz podmioty, ktre uzyskaj uprawnienia jednostek notyfikowanych. Projekt moe rwnie oddziaywa na podmioty wykonujce na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przewz drogowy, projektantw infrastruktury drogowej, Krajow Rad Bezpieczestwa Ruchu Drogowego, Policj, Inspekcj Transportu Drogowego, Urzdy i Izby Celne, Stra Graniczn, organy zarzdzajce ruchem. Aktualnie na adnym odcinku zarzdzanym przez spki, ktre zawary umow o budow i eksploatacj albo wycznie eksploatacj autostrady, nie zosta wdroony pobr opat za przejazd w sposb elektroniczny. Decyzja w tej sprawie naley do wycznej kompetencji ww. spek. Naley bowiem zauway, e rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie opat za przejazd autostrad (Dz. U. 2004 r. Nr 102 poz. 1075) majce zastosowanie do zawartych umw o budow i eksploatacj albo wycznie eksploatacj autostrady wskazuje, e opata za przejazd moe by pobierana w nastpujcy sposb: w gotwce lub za pomoc kart magnetycznych lub kredytowych oraz przy uyciu elektronicznych urzdze rejestrujcych. Zatem przepisy te dopuszczaj moliwo wyboru sposobu poboru opat przez spki w sposb elektroniczny. Oznacza to, e przekazany do uzgodnie projekt nie nakada na przedmiotowe spki adnego nowego obowizku w tym zakresie. Spki, ktre zawary umow o budow i eksploatacj albo wycznie eksploatacj autostrady maj prawo do podjcia samodzielnej decyzji o tym,
3

czy zdecyduj si na wprowadzenie na drogach, na ktrych pobieraj opaty, poboru opat w sposb elektroniczny. Jeli jednak spki podejm decyzj o wprowadzeniu poboru opat w sposb elektroniczny to zobowizane bd do wsppracy z dostawc usugi EETS na takich samych zasadach i warunkach jak inne podmioty bowiem przepisy wdraajce decyzj nie bd rnicowa praw i obowizkw podmiotw pobierajcych opaty w odniesieniu do podmiotw wiadczcych usug EETS. Zgodnie z art. 1 ust. 2 a) dyrektywy 2004/52/WE Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania do systemw opat drogowych w odniesieniu do ktrych nie funkcjonuje pobieranie opat rodkami elektronicznymi. Jeli zatem ww. spki nie podejm decyzji o wprowadzeniu na drogach, na ktrych pobieraj opaty, systemu elektronicznego, to niniejsze regulacje oparte na decyzji wydanej na podstawie ww. dyrektywy nie bd miay do nich zastosowania. Projektowane rozwizania bd miay zastosowanie wycznie do obszarw, na ktrych istniej ju systemy poboru opat w formie elektronicznej. Obecnie istniejcy system poboru opat w formie elektronicznej viaToll obejmuje wycznie drogi zarzdzane przez GDDKiA. Wprowadzenie do systemu prawnego przepisw umoliwiajcych oferowanie wyej opisanej usugi moe si przyczyni do zwikszenia zatrudnienia w brany usugowej (powstanie nowych podmiotw pobierajce opat EETS nowy obszar pracodawcw). Zakres proponowanych zmian w obowizujcych aktach prawnych.

II.

Proponowane zmiany maj na celu wdroenie do aktu prawa krajowego ustawy o drogach publicznych wskazanych w decyzji: definicji europejskiej usugi opaty elektronicznej (EETS), praw i obowizkw uytkownikw EETS, podmiotw pobierajcych opat elektroniczn oraz dostawcw EETS. 1. Obowizki stron. Ze wzgldu na fakt, i proponowane zapisy maj na celu zdefiniowanie nowego w polskim prawie rodzaju umowy, wdroenie decyzji powinno zmierza do okrelenia praw i obowizkw stron tego stosunku prawnego. Zatem do polskiego porzdku prawnego wprowadzona zostanie definicja EETS oraz zwizane z t usug pojcia, takie jak: uytkownik EETS, dostawca EETS bd skadniki interoperacyjnoci, ktrymi ustawodawca bdzie si posugiwa.
4

Obecnie przed rozpoczciem korzystania z sieci drg krajowych objtych opat elektroniczn uytkownik zawiera umow z pobierajcym opat elektroniczn dotyczc korzystania z drg krajowych lub ich odcinkw objtych opat elektroniczn oraz odbiera od pobierajcego opat elektroniczn urzdzenie, ktre instaluje w pojedzie. Natomiast dziki implementacji omawianej decyzji uytkownicy bd uprawnieni do zawarcia umowy o wiadczenie usugi EETS z dowolnym dostawc EETS, bez wzgldu na obywatelstwo, pastwo pobytu oraz pastwo rejestracji pojazdu. Na uytkowniku ciy bdzie obowizek uiszczenia opaty na rzecz dostawcy EETS stanowicy wywizanie si uytkownika EETS ze zobowiza patniczych wobec odpowiedniego podmiotu pobierajcego opaty (art. 9 ust. 5 decyzji). Faktury wystawiane uytkownikom EETS przez dostawcw EETS zawiera bd jasne rozrnienie opat za usug EETS i pobranych opat drogowych oraz co najmniej czas i miejsce pobrania opaty i zestawienie skadnikw opaty dotyczce danego uytkownika, chyba e uytkownik zadecyduje inaczej (art. 4 ust. 8 decyzji). Wysoko opaty pobieranej od uytkownikw EETS przez podmiot pobierajcy opaty nie bdzie przekracza wysokoci odpowiadajcej jej opaty krajowej (art. 5 ust. 4 decyzji). Informacj o zasadach zawierania umw, obszarach EETS oraz wszelkich zmianach tych obszarw uytkownicy bd mogli uzyska od dostawcw EETS zgodnie z art. 4 ust. 2 decyzji. Obowizkiem dostawcw EETS bdzie dostarczanie uytkownikom EETS urzdze pokadowych speniajcych wymagania techniczne okrelone w decyzji oraz zapewnienie ich serwisu (art. 4 ust. 3, 5 decyzji). Przepisy bd wskazywa sposb ustalania wysokoci opaty pobieranej od uytkownikw EETS przez podmiot pobierajcy opaty (art. 5 ust. 4 decyzji). Natomiast dostawca EETS bdzie mg prowadzi dziaalno polegajc na dostarczaniu europejskiej usugi opaty elektronicznej jeli zostanie zarejestrowany w pastwie czonkowskim swojej siedziby i spenia warunki okrelone w informacji o obszarze EETS. Dostawca zostanie zarejestrowany jeli speni wymagania, o ktrych mowa w art. 3 decyzji a wic wykae, e posiada certyfikat EN ISO 9001 lub jego odpowiednik, wyposaenie techniczne oraz deklaracj WE lub certyfikat, stwierdzajce zgodno skadnikw interoperacyjnoci z przepisami decyzji, udowodnione kompetencje w dostarczaniu usug pobierania opat elektronicznych lub w powizanych dziedzinach, znajduje si w odpowiedniej sytuacji finansowej, posiada globalny plan zarzdzania ryzykiem, ktry co najmniej raz na dwa lata poddawany jest audytowi oraz cieszy si dobr opini. Nastpnie w cigu 24 miesicy od dnia rejestracji w rejestrze prowadzonym przez ministra waciwego do spraw transportu, dostawcy EETS bd zobowizani zawrze z
5

podmiotami pobierajcymi opaty umowy obejmujce wszystkie obszary EETS. Dostawcy EETS zarejestrowani w Polsce bd zobowizani skada ministrowi waciwemu do spraw transportu sprawozdania ze swojej dziaalnoci zawierajce informacje na temat obsugiwanych obszarw EETS. Dostawcy EETS powinni rwnie prowadzi wykazy urzdze pokadowych sucych do realizacji wiadczonej przez nich usugi, ktre utraciy wano (art. 4 ust. 6 decyzji). Podmioty pobierajce opaty (zgodnie z przepisami mog nimi by: Generalny Dyrektor Drg Krajowych i Autostrad, drogowa spka specjalnego przeznaczenia, spki, ktre zawary umow o budow i eksploatacj albo wycznie eksploatacj autostrady, operatorzy) bd miay obowizek zamieszczania na swoich stronach internetowych wykazu wszystkich dostawcw EETS, z ktrymi zawary umow oraz informacje dotyczce uprawnie do dostpu do informacji o obszarze EETS. Kady podmiot pobierajcy opaty bdzie opracowywa i administrowa informacjami o obszarze EETS, okrelajc oglne warunki dostpu do obszarw poboru opat dla dostawcw EETS zgodne z informacj o obszarze EETS, ktrej zawarto zostanie opisana w ustawie (art. 5 ust. 2 i 3 decyzji). Podmiot pobierajcy opaty zapewni funkcjonowanie usugi na poziomie umoliwiajcym kierowcom pojazdw wyposaonych w urzdzenie pokadowe, bezpieczne poruszanie si z jak najmniejszym opnieniem i bez ryzyka, e zostan uznani za unikajcych uiszczenia opaty (art. 5 ust. 7 decyzji) oraz bdzie informowa pastwo, w ktrym znajduj si ich obszary poboru opat, o wszelkich zmianach w swoich danych dotyczcych opat (art. 6 decyzji). Podmiot pobierajcy opaty moe da od dostawcy EETS wsppracy w zakresie przeprowadzania niezapowiedzianych kontroli systemu opat na obszarach EETS danego podmiotu pobierajcego opaty (art. 5 ust. 6 decyzji). Przepisy wska w jakich sytuacjach podmiot pobierajcy opaty moe zada od dostawcy EETS uiszczenia opat (art. 7 ust. 2 i 3 decyzji). 2. Obowizki organw. Przyjto zaoenie, e nie bdzie potrzeby powoania nowych organw umocowanych do realizacji okrelonych w decyzji zada, jak rwnie nie przewiduje si koniecznoci przeksztacenia bd likwidacji organw ju istniejcych. Powoywanie nowych organw uznano za zbdne bowiem takie rozwizanie wymagaoby wikszych nakadw finansowych oraz upywu czasu niezbdnego na utworzenie nowych instytucji. Powierzenie nowych zada organom ju dziaajcym przyczyni si do zmniejszenia kosztw zwizanych z wykonywaniem zada i umoliwi pracownikom skierowanym do nowych zada
6

bezporednie korzystanie przynajmniej w czci penionych zada z dowiadcze pozostaych pracownikw. Zgodnie z art. 19 wdraanej decyzji kade z pastw czonkowskich prowadzi krajowy elektroniczny rejestr zawierajcy dane dotyczce: podmiotw pobierajcych opaty, technologii pobierania opat, danych dotyczcych opat, informacji o obszarze EETS, dostawcw EETS posiadajcych umowy EETS z podmiotami pobierajcymi opaty dziaajcymi na obszarze danego pastwa czonkowskiego. Przepisy powinny zawiera podstaw prawn funkcjonowania rejestru oraz okrela zasady jego prowadzenia. Obowizek prowadzenia powyszego rejestru wykonuje minister waciwy do spraw transportu, ktry zobowizany zostanie do biecej aktualizacji danych zawartych w rejestrze, do przekazywania aktualnych danych na temat obszarw EETS i dostawcw EETS swoim odpowiednikom w pozostaych pastwach czonkowskich oraz Komisji a take do ich ogaszania w dzienniku urzdowym ministra waciwego do spraw transportu oraz publikacji na stronach internetowych urzdu obsugujcego ministra (art. 19 ust. 1 decyzji). W przypadku sporw midzy podmiotami pobierajcym opaty i dostawcami EETS, podmioty te bd mogy skorzysta z postpowania pojednawczego majcego na celu rozstrzyganie sporw zarwno w trakcie negocjowania umw jak rwnie w czasie obowizywania umw ju zawartych. Funkcj organu pojednawczego peni bd sdy arbitraowe majce siedzib na terytorium RP speniajce kryterium niezalenoci, o ktrym mowa we wdraanej decyji. Dziki zastosowaniu zaproponowanego rozwizania koszty takich postepowa bd pokrywane proporcjonalnie przez podmioty zainteresowane wydaniem rozstrzygnicia a wic przez dostawcw EETS i podmioty pobierajce opat. Wdraana decyzja wskazuje, i pastwa czonkowskie powinny umoliwi

zainteresowanym jednostkom uzyskanie autoryzacji EETS. Wobec powyszego kady zainteresowany podmiot, ktry speni wymogi okrelone w art. 19 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodnoci, bdzie mg uzyska od ministra ds. transportu autoryzacj w zakresie bada zgodnoci EETS. Takim podmiotem moe by np. Instytut Transportu Samochodowego, ktrego zadania obejmuj m.in. upowszechnianie systemw jakoci w podmiotach zwizanych z transportem drogowym oraz prowadzenie procesw certyfikacji wyrobw motoryzacyjnych.

Zgodnie z art. 15 decyzji w przypadku podejrzenia, e wprowadzone do obrotu skadniki interoperacyjnoci dopuszczone przez jednostki notyfikowane prawdopodobnie nie speni istotnych wymogw przy uywaniu ich zgodnie z przeznaczeniem, pastwo podejmuje niezbdne kroki w celu ograniczenia zakresu ich stosowania, wprowadzenia zakazu ich stosowania lub wycofania ich z rynku. Natomiast w polskim systemie prawnym stworzenie warunkw do rzetelnej oceny wyrobw i procesw ich wytwarzania przez kompetentne i niezalene podmioty jest celem ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodnoci (Dz. U. z 2010 r. Nr 138 poz. 935 z pn. zm.). Zgodnie z art. 3a powoanej ustawy system kontroli wyrobw obejmuje kontrol speniania przez wyroby zasadniczych i innych wymaga oraz postpowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uytku wyrobw niezgodnych z zasadniczymi lub innymi wymaganiami. Wobec powyszego naley uzna, i kontrola urzdze wprowadzonych na rynek i wykorzystywanych do wiadczenia usugi EETS powinna by przeprowadzana przez organ wskazany w powoanej ustawie, na podstawie opisanej w niej procedury. Art. 38 ust. 3 pkt 9 powoanej ustawy stanowi, e postpowania w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uytku wyrobw niezgodnych z zasadniczymi lub innymi wymaganiami prowadz m.in. wojewdzcy inspektorzy transportu drogowego, na ktrych naoone zostan opisane obowizki wskazane w decyzji. W decyzji zauwaono, e wprowadzenie systemu EETS pocignie za sob konieczno przetwarzania danych osobowych (pkt 4). Zasady postpowania przy przetwarzaniu danych osobowych m.in. w kartotekach, wykazach, w innych zbiorach ewidencyjnych oraz w systemach informatycznych zostay w polskim systemie prawnym okrelone w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 z pn. zm.). Organem do spraw ochrony danych osobowych jest Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych. 3. Upowanienia do wydania aktw wykonawczych. Zgodnie z pkt 17 implementowanej decyzji usug EETS charakteryzuj aspekty techniczne i organizacyjne i dla kadego z aspektw naley okreli istotne wymogi w celu umoliwienia interoperacyjnoci funkcjonowania EETS. Ze wzgldu na rnorodno aspektw towarzyszcych wdraaniu przedmiotowej usugi nie jest moliwe ich kompleksowe ujcie w ustawie bd w jednym rozporzdzeniu dlatego te powstaje potrzeba ustanowienia nowych upowanie dla ministra waciwego do spraw transportu w tym zakresie. Do decyzji doczone zostao 5 zacznikw opisujcych gwnie specyficzne
8

wymagania techniczne zwizane ze wiadczeniem omawianej usugi. Z racji charakteru opisanych w nich kwestii, niektre z nich mog zosta wdroone w treci projektowanej ustawy a inne, zawierajce szczegowe kwestie techniczne, powinny zosta uregulowane rozporzdzeniem ministra waciwego do spraw transportu. Obowizujcy art. 13i ust. 6 ustawy o drogach publicznych zawiera upowanienie dla ministra waciwego do spraw transportu w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw cznoci do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, szczegowych wymaga technicznych lub operacyjnych dla systemw elektronicznego poboru opat, szczegowych wymaga technicznych dla urzdze, na potrzeby pobierania opat z wykorzystaniem systemw elektronicznego poboru opat. Jednak wspomniana delegacja nie umoliwia wdroenia wszystkich zacznikw do decyzji, ktre to zaczniki powinny zosta uwzgldnione przez ustawodawc w polskim porzdku prawnym Wdroenia wymagaj zaczniki I i VI oraz zacznik II zatytuowany Zadania podmiotw zaangaowanych w EETS oraz interfejsy, ktry w czci okrelajcej zadania podmiotw zaangaowanych w EETS moe zosta wdroony poprzez wprowadzenie zapisw do ustawy o drogach publicznych, bowiem to w ustawie okrelone zostan prawa i obowizki stron umowy majcej na celu dostarczenie usugi EETS. Zacznik nr V zawierajcy Minimalne kryteria, ktre pastwa czonkowskie musz bra pod uwag podczas wyznaczania jednostek notyfikowanych wymaga wdroenia jedynie w czci bowiem kwestie w nim poruszone zostay czciowo wdroone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie zgodnoci (Dz. U. z 2004 r. Nr 204 poz. 2087) w oparciu o system dyrektyw nowego podejcia. Zaczniki III i IV mog zosta wdroone na podstawie delegacji ustawowych zawartych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie zgodnoci. 4. Wpyw regulacji na sektor finansw publicznych. Wejcie w ycie ustawy nie bdzie wizao si z koniecznoci zwikszenia wydatkw jednostek samorzdu terytorialnego. Wejcie w ycie ustawy bdzie si wizao z koniecznoci zabezpieczenia rodkw finansowych w budecie pastwa jedynie na dodatkowe szkolenia dla pracownikw GITD, ktrzy bd wykonywa nowe obowizki naoone projektowan ustaw. Naoone na GITD w projekcie zadanie wykracza poza zakres obecnie wykonywanych przez inspektorw zada ustawowych. Projekt wdraa nowe rozwizania i wymogi wobec podmiotw przyczyniajcych si do sprawnego funkcjonowania systemu. Zwaywszy na fakt, i jest to rozwizanie dotychczas w Polsce nie stosowane, naoone na podmioty wyszczeglnione w
9

projekcie zadania s zadaniami nowymi. Zatem niezalenie od tego, ktry podmiot zostaby nimi obarczony, wizaoby si to z koniecznoci przystosowania jego pracownikw do wykonywania nowych zada zatem wydatki te uzna naley za nieuniknione. Realizacja nowego zadania bdzie wymaga przeprowadzenia procesu szkoleniowego zasobw kadrowych przy wojewdzkich inspektoratach transportu drogowego. W chwili obecnej brak danych pozwalajcych oceni ilo postpowa mogcych si toczy w oparciu o projektowane przepisy. Wobec powyszego przyjto zaoenie, e koszt szkole pracownikw GITD moe wynosi 60 tysicy zotych rocznie. Przyjeto zaoenie, i taka sama kwota powinna by zabezpieczana na ww. cel co roku w okresie 10 lat budetowych, o ktrych mowa w art. 50 ust. 1a ustawy o finansach publicznych. Kwota powinna by staa bowiem szkolenia w przecigu krtszego okresu czasu mog okaza si nie wystarczajce zarwno ze wzgldu na fakt, i cze osb przeszkolonych moe zdecydowa si na zmin pracy i konieczne bdzie wyszkolenie nowych pracownikw jak rwnie nie mona wykluczy sytuacji, w ktrej konieczne bdzie szkolenie kolejnych pracownikw bd uzupenianie zakresu dotychczas nabytej wiedzy. Wykorzystanie limitu wydatkw bdzie monitorowa Minister waciwy do spraw transportu. W przypadku przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw zastosowany zostanie mechanizm korygujcy polegajcy na zmniejszeniu o przekroczon kwot limitu wydatkw w roku kolejnym. Natomiast w przypadku zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw zastosowany zostanie mechanizm korygujcy polegajcy na przeniesieniu planowanych szkole na przyszy rok budetowy a wic racjonalnym rozoeniu dziaa w czasie. 5. Konsultacje spoeczne Przedmiotowy projekt w ramach konsultacji spoecznych zosta wysany do nastpujcych podmiotw: 1. Polskiego Kongresu Drogowego; 2. Stowarzyszenia Inynierw i Technikw Komunikacji RP; 3. Oglnopolskiej Izby Gospodarczej Drogownictwa; 4. Polskiej Izby Inynierw Budownictwa; 5. Zwizku Zawodowego Pracownikw Drogownictwa RP; 6. NSZZ Solidarno Sekcji Krajowej Drogownictwa; 7. Polskiego Zwizku Przemysu Motoryzacyjnego; 8. Instytutu Transportu Samochodowego; 9. Zrzeszenia Midzynarodowych Przewonikw Drogowych w Polsce;
10

10. Polskiej Izby Gospodarczej Transportu Samochodowego i Spedycji; 11. Polskiego Stowarzyszenia Przewonikw Autokarowych; 12. Oglnopolskiego Porozumienia Zwizkw Zawodowych; 13. Oglnopolskiego Zwizku Pracodawcw Transportu Samochodowego; 14. Oglnopolskiego Zwizku Pracodawcw Transportu Drogowego; 15. Forum Zwizkw Zawodowych; 16. Maopolskiego Stowarzyszenia Przewonikw Osobowych; 17. Gdask Transport Company S.A; 18. Autostrada Wielkopolska S.A.; 19. Autostrada Wielkopolska II S.A.; 20. Stalexport Autostrada Maopolska S.A. Pismem z dnia 12 stycznia 2012 r. znak TA4L-020-1f/12 projekt zaoe zosta przesany w ramach konsultacji spoecznych. Uwagi zgosili: Stowarzyszenie Inynierw i Technikw Komunikacji RP, Zwizek Zawodowy Pracownikw Drogownictwa RP, Instytut Transportu Samochodowego, Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada Wielkopolska II S.A., Stalexport Autostrada Maopolska S.A. Uwagi dotyczce przeredagowania i doprecyzowania tekstu zostay w znacznej czci uwzgldnione (uwagi zgoszone przez ITS, Stowarzyszenie Inynierw i Technikw Komunikacji RP). Kwestia wymogw jakie powinien speni potencjalny dostawca EETS bd opisanie wszystkich definicji (uwaga zgoszona przez: Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada Wielkopolska II S.A., ITS), ktre znajd si w projekcie ustawy, nie zostay w projekcie zaoe uzupenione. Wynika to ze specyfiki dokumentu jakim s zaoenia, ktre maj za zadanie zobrazowa oglny zarys i zakres projektowanej regulacji, a nie okrela szczegowo kady z zapisw majcej dopiero powsta ustawy. Kilkukrotnie zwracano si z pytaniem, czy projekt zaoe bdzie nakada obowizki na spki, ktre zawary umow o budow i eksploatacj albo wycznie eksploatacj autostrady (uwaga zgoszona przez: Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada Wielkopolska II S.A., Stalexport Autostrada Maopolska S.A.). Odnoszc si do tych uwag zaprezentowano wyjanienie, e regulacje przewidywane w projekcie bd miay zastosowanie do spek, ktre zawary umow o budow i eksploatacj albo wycznie eksploatacj autostrady jedynie w sytuacji gdy na odcinkach przez nie zarzdzanych rozpoczn pobieranie opaty za przejazd w sposb elektroniczny.
11

Podnoszono wtpliwo (Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada Wielkopolska II S.A., Stalexport Autostrada Maopolska S.A.), e projekt zaoe nie wyjania, jaki miaby by stosunek projektowanych zaoe do postanowie przepisw wypracowanych na podstawie Projektu Zaoe do projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 27 padziernika 1994 r. o autostradach patnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (opracowywany w MTBiGM). Ta wtpliwo nie wymagaa zmiany treci projektu zaoe a jedynie udzielenia wyjanie zainteresowanym podmiotom. W zwizku z powyszym w odpowiedziach wskazywano, i umowy dotyczce czynnoci technicznych poboru opat elektronicznych, ktre zostan zawarte po wejciu w ycie ustawy o zmianie ustawy z dnia 27 padziernika 1994 r. o autostradach patnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym musz by zgodne z obowizujcym systemem prawnym i nie mog narusza przepisw decyzji (2009/750/WE) regulujcej stosunki midzy dostawcami EETS a podmiotami pobierajcymi opaty. Nie wyklucza to natomiast aby te rozwizania funkcjonoway obok siebie i wzajemnie si uzupeniay. Naley bowiem stwierdzi, e moe w przyszoci znale si liczny krg podmiotw, ktre bd zainteresowane jedynie wykorzystaniem rozwiza zawartych w projekcie ustawy o zmianie ustawy z dnia 27 padziernika 1994 r. o autostradach patnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym z uwagi na poruszanie si tylko po drogach krajowych na terenie Polski. Istotna uwaga dotyczca wyznaczenia organu pojednawczego zostaa zgoszona przez Instytut Transportu Samochodowego, Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada Wielkopolska II S.A., Stalexport Autostrada Maopolska S.A. W uwadze wskazano, e wyznaczenie Ministra waciwego do spraw transportu oraz Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumenta jako organy pojednawcze byoby sprzeczne z zapisami wdraanej decyzji. Wobec powyszego uwag uwzgldniono i zmieniono projekt wskazujc, e funkcj organu pojednawczego peni bdzie jeden podmiot, ktrym bdzie powoywana przez Ministra waciwego do spraw transportu komisja, a koszty jej dziaalnoci bd pokrywane proporcjonalnie przez podmioty zainteresowane wydaniem przez ni rozstrzygnicia a wic przez dostawcw EETS i podmioty pobierajce opat. Zainteresowanie pracami nad projektem zaoe na podstawie art. 7 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) zgosi w dniu 31 stycznia 2012 r. Polski Zwizek Przemysu Motoryzacyjnego. W wystpieniu wskazano, e konieczne bdzie przed wprowadzeniem tej usugi rozwizanie problemu braku moliwoci uiszczenia opaty elektronicznej na niektrych z polskich patnych autostrad. Bez rozwizania tego problemu wprowadzanie tego
12

systemu do Polski nie przyniesie oczekiwanych rezultatw, gdy i tak trzeba bdzie paci dodatkowo poza systemem EETS. Wskazano rwnie, e Konieczne take bdzie podjcie dziaa, ktre zwiksz szczelno systemu w Polsce i pozwol skorzysta w peni z korzyci z wprowadzenia interoperacyjnego systemu opaty elektronicznej w UE. Odnoszc si do powyszych uwag poinformowano, e regulacje przewidywane w projekcie bd miay zastosowanie do spek, ktre zawary umow o budow i eksploatacj albo wycznie eksploatacj autostrady jedynie w sytuacji gdy na odcinkach przez nie zarzdzanych rozpoczn pobieranie opaty za przejazd w sposb elektroniczny. Spki te dziaaj na podstawie umw, z ktrych nie wynika obowizek wprowadzenia elektronicznego poboru opat wobec czego brak jest podstaw prawnych do ingerowania w zawarte umowy cywilnoprawne.

13