You are on page 1of 34

MINISTER GOSPODARKI

Warszawa, 1hmaja 2011 r.


I
DKE-I-021O-9/ .3 Ililf /f
FJvf- ... ..... 2011-05-19
" "'" , , "
CZl.ONKOWIE RADY MINISTROV7
Pan
Maciej Berek
Przedstatuiam dokum.mt rxqdowy, zglo$%ony ;t>rzo:
Sekretarz
Rady Ministr6w
..................Ministra GospQda,r:ki.. ..
Uprzejmie informuje, ze Komitet Rady Ministrow na posiedzeniu w dniu 6 maja br.
przyjal i rekomendowal Radzie Ministrow zalozenia do projektu ustawy 0 zmianie ustawy
o obrocie z zagranicq towarami, technologiami i uslugami 0 znaczeniu strategicznym dla
bezpieczenstwa panstwa, a takze dla utrzymania miedzynarodowego pokoju i bezpieczenstwa
(uwagi Prezesa Rzadowego Centrum Legislacji uznano za wyjasnione),
W zwiazku z powyzszyrn, w zalaczeniu, przekazuje ww. dokument oraz zwracam sie
z uprzejma prosba 0 jego przedstawienie do rozpatrzenia przez Rade Ministrow na najblizszyrn
posiedzeniu.
f
'i
i f
Q. ..
i
Za1.: jw.
Projekt z dnia 9.05.2011 Wersja nr 1.12
MINISTRSTWO GOSPODARKI
Zalozenia do projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 obrocie z zagranicq towarami,
technologiami i uslugami 0 znaczeniu strategicznym dla bezpieczenstwa pasistwa, a takze
dla utrzymania miedzynarodowego pokoju i bezpieczenstwa
1. Aktualny stan stosunkow spolecznych w dziedzinie kontroli obrotu z zagranica
towarami, technologiami i uslugami 0 znaczeniu strategicznym dla bezpieczenstwa
panstwa.
Kazde panstwo posiada uznane w sferze stosunk6w miedzynarodowych prawo do obrony
swego terytorium oraz utrzymywania porzadku wewnetrznego, Stanowi ono podstawe do
pozyskiwania odpowiednich towar6w i uslug, kt6rych dane panstwo nie jest w stanie
samodzielnie wytworzyc, pozwalajacych na realizacje funkcji bezpieczenstwa. Jednakze
uznanie, iz jest to prawo wymagajace bezwzglednego respektowania prowadzic moze
w rozny spos6b do destabilizacji i destrukcji bezpieczenstwa miedzynarodowego.
W stosunkach miedzynarodowych uznaje sie wiec za uzasadnione stosowanie mechanizm6w
kontroli obrotu towarami i uslugarni 0 znaczeniu strategicznym. Przepisy ustawy Z dnia 29
listopada 2000 r. 0 obrocie z zagranicq towarami, technologiami i uslugami 0 znaczeniu
strategicznym dla bezpieczenstwa panstwa, a takze dla utrzymania miedzynarodowego pokoju
i bezpieczenstwa (Dz. U. z 2004 r. Nr 229, poz: 2315 oraz z 2009 r. Nr 18, poz: 97), zwanej
dalej " u s t a w ~ " , stanowia wklad w tworzenie gwarancji bezpieczenstwa rniedzynarodowego.
Kontrola obrotu z zagranica towarami, technologiami i uslugami 0 znaczeniu
strategicznym dla bezpieczenstwa panstwa tak na swiecie, jak i w Unii Europejskiej, jest
istotnym elementem polityki bezpieczenstwa, w realizacji kt6rej, dla zapewnienia jej
skutecznosci, wykorzystuje sie instrumenty polityki handlowej.
Towary objete miedzynarodowa kontrola obrotu to: brori konwencjonalna oraz bardzo
szeroka grupa produkt6w podw6jnego zastosowania majacych gl6wnie zastosowania cywilne,
ale mogacych bye wykorzystanymi do produkcji broni konwencjonalnej lub broni masowego
razenia - lacznie okreslane w polskim prawie jako towary 0 znaczeniu strategicznym.
Wszystkie te towary, szczeg6lnie w dobie obecnego zagrozenia terroryzmem, moga stanowic
zasadnicze zagrozenie dla miedzynarodowego pokoju i bezpieczenstwa. Stad tez sa
przedmiotem wsp6lpracy kilkudziesieciu kraj6w, majacej na celu monitorowanie w skali
swiatowej miedzynarodowego obrotu tymi towarami i uslugami.
Szeroka baze polityczno-prawna kontroli obrotu stanowia miedzynarodowe traktaty
i konwencje, w szczegolnosci 0 nierozprzestrzenianiu broni masowego razenia, do podpisania
kt6rych doprowadzily dzialania Organizacji Narod6w Zjednoczonych oraz niekt6rych innych
wyspecjalizowanych organizacji miedzynarodowych i porozumieri nieproliferacyjnych. Do
takich porozumien nalezy zaliczyc przede wszystkim tzw. rezimy nieproliferacyjne grupujace
po okolo 35 - 46 kraj6w wspolpracujacych na zasadach nietraktatowych (dobrowolnych
deklaracji rzadow 0 checi realizacji wsp6lnej polityki bezpieczenstwa na swiecie
Porozumienie z Wassenaar, Grupa Dostawc6w Jadrowych, Rezim Kontroli Technologii
Rakietowych, Grupa Australijska, Komitet Zanggera). Kontrola obrotu, bedaca narzedziem
realizacji polityki bezpieczenstwa panstwa, dotyczy miedzynarodowej wymiany towarowej
i wykorzystuje w praktyce istniejace mechanizmy i instrumenty kontrolne zwiazane
z typowymi procedurami handlowymi, a takze z procedurami kontroli celnej. Przeklada sie to
w praktyce na obowiazek uzyskiwania licencji (w Polsce zezwolen) na dokonywanie obrotu
z zagranica, w roznych jego formach.
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
W Polsce nowym od kilkunastu lat dynamicznie rozwijajacym sie zjawiskiem jest
narastajaca obecnosc sektora prywatnego w obrocie. Spowodowalo to zdecydowany przyrost
liczby podmiot6w wystepujacych z wnioskami 0 wydanie zezwolenia na obr6t.
Szczegolna cecha polskiego systemu kontroli obrotu z zagranica jest zwiekszenie roli
samokontroli przedsiebiorcow dokonujacych tego obrotu. Jej zadaniem jest ograniczenie
ryzyka dokonywania obrotu przez dany podmiot niezgodnie z ustawa,
2. Aktualny stan prawny w dziedzinie kontroli obrotu z zagranica towarami
o znaezeniu strategieznym w Rzeezypospolitej Polskiej.
Podstawa polskiego systemu kontroli obrotu z zagranica towarami, technologiami
i uslugami 0 znaczeniu strategicznym jest wymieniona w pkt 1 ustawa
Zgodnie z art. 3 pkt 3 ustawy towarami 0 znaczeniu strategicznym sa produkty
podw6jnego zastosowania oraz uzbrojenie.
W odniesieniu do produkt6w podw6jnego zastosowania ustawa sluzy wykonaniu
postanowien zawartych w Rozporzqdzeniu Rady (WE) nr 133412000 z dnia 22 czerwca
2000 r. ustanawiajqcym wsp6lnotowy system kontroli eksportu produkt6w i technologii
podw6jnego zastosowania a. o-: WE L 159 z 30.06.2000, str.1; o Urz: UE Polskie
wydanie specjalne, rozdz: 2, t.10, str. 3), zwanym dalej nr 1334/2000",
kt6re zostalo zastapione przez Rozporzqdzenie Rady (WE) nr 42812009 z dnia 5 maja 2009 r.
ustanawiajqce wsp6lnotowy system kontroli wywozu, transferu, posrednictwa i tranzytu
w odniesieniu do produkt6w podw6jnego zastosowania (Dz: Urz. UE L 134 z 29.05.2009,
str.l), zwane dalej nr 42812009", ze skutkiem od dnia 27 sierpnia 2009 r.
Zgodnie z art. 27 rozporzadzenia nr 42812009 odeslania w aktach prawnych do
rozporzadzenia nr 1334/2000 rozumiane sa jako odeslania do rozporzadzenia nr 42812009.
Ostatnia zmiana ustawy dotyczyla sposobu przeprowadzania kontroli obrotu
u przedsiebiorcow - ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. 0 zmianie ustawy 0 swobodzie
dzialalnosci gospodarczej oraz 0 zmianie niekt6rych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r. Nr 18,
poz.97).
3. Potrzeba i eel uehwalenia projektowanej ustawy.
Potrzeba uchwalenia projektowanej ustawy wynika ze zmian prawa unijnego oraz z
koniecznosci usuniecia bledow i niespojnosci regulacji krajowych.
Rada oraz Parlament Europejski przyjely w ostatnim okresie nastepujace unijne akty
prawne:
1) Rozporzadzenie nr 428120090 kt6rym mowa w pkt 2;
2) Dyrektywe Parlamentu Europejskiego i Rady 2009l43IWE z dnia 6 maja 2009 r.
w sprawie uproszczenia warunk6w transfer6w produkt6w zwiqzanych z obronnoscia we
Wsp6lnocie (Dz: Urz. UE L 146 z 10.06.2009, str.1), zwana dalej .xiyrektywa
2009/43IWE", kt6ra weszla w zycie z dniem 30 czerwca 2009 r. Termin przyjecia
i opublikowania przepis6w ustawowych, wykonawczych i administracyjnych,
niezbednych do wykonania niniejszej dyrektywy uplywa w dniu 30 czerwca 2011 r.;
3) Wsp6lne Stanowisko Rady 20081944IWPZiB z dnia 8 grudnia 2008 r. okreslajqce wsp6lne
zasady kontroli wywozu technologii wojskowych i sprzetu wojskowego (Dz. Urz: UE L 335
z 13.12.2008, str. 99), zwane dalej .Wspolnym Stanowiskiem Rady 2008/9441WPZiB".
Zgodnie z art. 15 Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB stalo ono skuteczne
z data jego przyjecia.
Z analizy tresci wyzej wymienionych unijnych akt6w prawnych wynika, iz wystepuje
szereg rozbieznosci pomiedzy trescia przepis6w prawa unijnego, a przepisami po1skiej
ustawy.
2
Proiekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja or 1.12
Pkt 1) Rozporzadzenie nr 428/2009 zostalo wydane w celu wypelnienia zobowiazan,
nalozonych przez Rezolucje Rady Bezpieczenstwa ONZ or 1540, przyjeta w dniu 28 kwietnia
2004 r., ktora dotyczyla nieproliferacji broni masowego razenia, a takze rekomendacji
wynikajacych z przegladu realizacji postanowien rozporzadzenia or 133412000 przez panstwa
czlonkowskie Unii Europejskiej. Przeglad zostal dokonany zgodnie z postanowieniami Planu
Dzialania przyjetego podczas spotkania Rady Europejskiej w Salonikach w 2003 r.
Rozporzadzenie ustala zasady obrotu produktami podwojnego zastosowania. Nowe
rozwiazania dotycza przede wszystkim wprowadzenia na poziomie unijnym kontroli
posrednictwa i tranzytu w przypadku powyzszych towarow.
Zawarte w art. 6 ust. 1, art. 7 ust. 1 oraz art. 19 ustawy przepisy, dotyczace kontroli
posrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktow podwojnego zastosowania, sa niezgodne
z trescia rozporzadzenia or 428/2009. Zgodnie z trescia tych przepisow kazdy przypadek
tranzytu lub uslugi posrednictwa dotyczacy produktow podwojnego zastosowania,
wymienionych w zalaczniku I rozporzadzenia or 428/2009, wymaga uzyskania zezwolenia
lub pozwolenia, podczas gdy rozporzadzenie wprowadza taki obowiazek jedynie
w szczegolnych, opisanych w nim sytuacjach. Wystepuje rowniez rozny zakres pojeciowy
miedzy ustawa, a rozporzadzeniem 428/2009, jesli chodzi 0 definicje tranzytu produktow
podwojnego zastosowania oraz posrednictwa.
W obowiazujacej ustawie nie rna przepisow umozliwiajacych wydawanie zezwolen na
transfery wewnatrzunijne produktow podwojnego zastosowania, wymienionych
w zalaczniku IV rozporzadzenia or 42812009.
Ponadto w ustawie brakuje wskazania organu lub organow, ktore maja obowiazek
wykonywac zadania panstw czlonkowskich Unii Europejskiej, w przypadkach wymienionych
w rozporzadzeniu or 428/2009. Jedynie kwestia wydawania zezwolen zostala wyraznie
uregulowana przez wyznaczenie w art. 8 ust. 1 oraz art.9 ust. 2 ustawy ministra wlasciwego
ds. gospodarki do wykonywania tego zadania.
Kolejna roznica jest to, ze ustawa posluguje sie pojeciem "eksport" a rozporzadzenie
428/2009 pojeciem "wywoz".
Pkt 2) Zasadniczym celem Dyrektywy 2009/43JWE jest uproszczenie obrotu uzbrojeniem
pomiedzy panstwami czlonkowskimi Unii Europejskiej, nazywanego w tym dokumencie
transferem, 0 ktorym mowa w art. 3 pkt 2 dyrektywy. Uproszczenia maja sie przyczynic do
wzmocnienia i ulatwienia wspolpracy pomiedzy przemyslami obronnymi w Unii
Europejskiej. Jak dotad wewnatrzunijne transfery uzbrojenia sa traktowane przez
poszczegolne paristwa tak sarno jak eksport (wywoz) uzbrojenia poza Unie Europejska, Obrot
taki odbywa sie zgodnie z przepisami krajowymi. Oznacza to dla przedsiebiorcow wymog
uzyskania zezwolenia na obrot w przypadku transferu takze do panstwa czlonkowskiego Unii
Europejskiej. Z uwagi na ustalenia, iz w ostatnich latach nie odnotowano odmow wydania
takich zezwolen (licencji) w Unii Europejskiej uznano, ze obecnie obowiazujacy system
tworzy niepotrzebne obciazenia dla firm i administracji. Dlatego tez jednym
z postanowien dyrektywy jest zalecenie wydania, w okreslonych przypadkach, przez panstwa
czlonkowskie Unii Europejskiej zezwolen generalnych na wewnatrzunijne transfery
uzbrojenia. Zezwolenia beda mialy forme rozporzadzeri w wykonaniu delegacji ustawowej.
W obecnym brzmieniu ustawa nie zapewnia pelnej realizacji ustalen dyrektywy
2009/43/WB. Ustawa nie daje mozliwosci wydawania zezwolen globalnych
i generalnych na obrot z krajami czlonkowskimi uzbrojeniem. Brakuje tez przepisow, ktore
bylyby podstawa do wydawania swiadectwa wiarygodnego odbiorcy uzbrojenia majacego
siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ktory uprawnia do korzystania z zezwolen
generalnych na transfer wewnatrzunijny uzbrojenia. W ustawie nie rna takze pojecia "transfer
uzbrojenia", ktore dotyczy tylko obrotow wewnatrz Unii Europejskiej.
3
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
Pkt 3) Wspolne Stanowisko Rady 200S/944IWPZiB zostalo przyjete w Unii Europejskiej
glownie w celu nadania tresci Kodeksu postepowania Unii Europejskiej w sprawie wywozu
broni, przyjetego przez Rade Unii Europejskiej w 1998 r., charakteru prawnie wiazacego.
Kodeks do tej pory stanowil jedynie zobowiazanie polityczne dla panstw czlonkowskich Unii
Europejskiej. Najwazniejszym elementem Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB Set
zawarte w nim kryteria, kt6re panstwa czlonkowskie Unii Europejskiej zobowiazane
Set uwzgledniac przy wydawaniu decyzji w sprawie zezwoleri na wyw6z uzbrojenia.
Ustawa nie zawiera przepis6w pozwalajacych na stosowanie ww. kryteri6w podczas
procesu wydawania zezwolen na obr6t, w tyrn opiniowania wniosk6w 0 wydanie zezwolenia
na taki obr6t.
Nie rna takze wskazanych organ6w realizujacych zadania panstw czlonkowskich,
ustanowione we Wsp6lnym Stanowisku Rady 2008/9441WPZiB.
Wprowadzenie do ustawy zmian, usuwajacych ww. rozbieznosci, zapewni jej zgodnosc
z przepisami prawa unijnego, a w szczegolnosci skutecznosc funkcjonowania przepisow
rozporzadzenia nr 42812009 oraz irnplernentacje postanowien zawartych w dyrektywie
2009/43/WE i Wsp6lnyrn Stanowisku Rady 2008/944IWPZiB.
Ponadto, doswiadczenia ostatnich lat w stosowaniu ustawy wykazaly istotne
niedoskonalosci krajowej regulacji obrotu, w tym miedzy innymi:
a) brak mozliwosci wystepowania 0 wydanie zezwolenia na obr6t z zagranica towarami
o znaczeniu strategicznym przez podmioty inne niz osoby fizyczne lub prawne majace
siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (np. jednostki organizacyjne MON
iMSWiA),
b) brak mozliwosci wydawania zezwolen generalnych i globalnych (z wyjatkiem czesci
zamiennych do uzbrojenia) na obr6t uzbrojeniem ,
c) zbyt restrykcyjne przepisy w zakresie obowiazku posiadania i certyfikowania
wewnetrznych system6w kontroli (WSK) przez podmioty wnioskujace 0 wydanie
zezwolenia,
d) stosowanie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego
(Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pozn. zm.) - zwanego dalej ,,kpa", w odniesieniu do
procesu opiniowania wniosk6w 0 wydanie zezwolenia na obr6t z zagranica towarami
o znaczeniu strategicznym, nieznajdujace nalezytego uzasadnienia ze wzgledu na
rozbudowana biurokratyczna procedure,
e) brak jednoznacznosci przepis6w w zakresie poswiadczania oswiadczenia koncowego
uzytkownika oraz wydawania miedzynarodowego certyfikatu importowego.
W zwiazku z powyzszym dodatkowyrn celem nowelizacji ustawy jest uporzadkowanie
i poprawa krajowych przepis6w.
Pomimo szerokiego zakresu niezbednych zmian ustawy, z uwagi na koniecznosc pilnego
dostosowania prawa krajowego do przepis6w prawa Unii Europejskiej, zrezygnowano
z opracowania zupelnie nowej ustawy, poniewaz wiazaloby sie to ze znaczaco wiekszym
zakresem prac, w tyrn konsultacji, co przedluzyloby procedury i caly proces legislacyjny.
4. Mozliwosci podjecia alternatywnych w stosunku do uchwalenia projektowanej
ustawy srodkow umozliwlajacych osiagniecie celu, 0 ktorym mowa w pkt 3, ze
wskazaniem, czy srodki te zostaly podjete, a w przypadku ich podjecia - przedstawienie
oslagnietych skutk6w.
Z uwagi na rozbieznosci miedzy przepisami rozporzadzenia nr 42812009 i ustawy oraz
koniecznosc wdrozenia postanowien dyrektywy 2009/43IWE i Wsp6lnego Stanowiska Rady
2008/9441WPZiB nie rna mozliwosci dokonania ich implementacji bez nowelizacji ustawy.
Opracowanie projektu ustawy zostalo przewidziane w planie prac Rzadu na I polrocze 2011.
4
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
5. Podmioty, na kt6re oddzialywae rna projektowana ustawa.
Rozwiazania przyjete w projektowanej nowelizacji wplyna na podmioty juz uczestniczace
w obrocie z zagranica towarami 0 znaczeniu strategicznym takie jak: eksporterzy, importerzy,
spedytorzy, posrednicy, przewoznicy, bedace osobami fizycznymi lub prawnymi.
Jednoczesnie projektowana ustawa rozszerzy zakres dopuszczenia do obrotu na wszystkie
jednostki organizacyjne niebedace osobami prawnymi, kt6rym ustawa przyznaje zdolnosc
prawna, z uwzglednieniem wymagan okreslonych szczegolowo w obowiazujacej ustawie
i nowych przepisach przewidzianych w niniejszych zalozeniach, Beda to w szczegolnosci
jednostki organizacyjne Ministerstwa Obrony Narodowej lub Ministerstwa Spraw
Wewnetrznych i Administracji.
Projekt nowelizacji bedzie oddzialywal takze na organy administracji panstwowej
uczestniczace w procesie opiniowania wniosk6w 0 wydanie zezwolenia (ministra wlasciwego
do spraw zagranicznych, ministra wlasciwego do spraw finans6w publicznych, Szefa Agencji
Bezpieczeristwa Wewnetrznego, ministra wlasciwego do spraw wewnetrznych, Prezesa
Panstwowej Agencji Atomistyki, Szefa Agencji Wywiadu) oraz na organ kontroli obrotu
- ministra wlasciwego ds. gospodarki. W definicji organ6w opiniujacych, zawartej w art. 3
pkt 11 ustawy, Szef Sluzby Kontrwywiadu Wojskowego zastapi Ministra Obrony Narodowej
oraz zostanie dodany Szef Sluzby Wywiadu Wojskowego.
6. Przewidywane skutki finansowe uchwalenia projektowanej ustawy i ir6dta ich
pokrycia.
Projektowana ustawa nie wywola skutk6w finansowych polegajacych na zmianie
poziomu wydatk6w sektora finans6w publicznych w stosunku do wielkosci wynikajacych z
obowiazujacych przepis6w. Zaklada ze zwiekszony zakres zadari przewidzianych w
zalozeniach beda realizowali obecnie zatrudnieni w administracji panstwowej pracownicy. W
odniesieniu do podmiot6w uczestniczacych w obrocie z zagranica towarami 0 znaczeniu
strategicznym, projektowane zmiany spowoduja zmniejszenie koszt6w dzialalnosci ze
wzgledu na eliminacje przypadk6w dublowania sie zezwolen na rozne formy obrotu. Podobny
skutek bedzie mialo ograniczenie wymogu posiadania certyfikowanego wewnetrznego
systemu kontroli i zarzadzania obrotem towarami 0 znaczeniu strategicznym, zwanego dalej
"WSK", tylko do przedsiebiorcow dokonujacych obrotu z zagranica uzbrojeniem.
7. Niezbedne do opracowania projektu ustawy propozycje rozstrzygniee i ich
uzasadnienie.
7.1. Zakres podmiotowy i przedmiotowy projektowanej ustawy lub podmioty
i sprawy z zakresu jej regulacji, a takze objasnienle podstawowych okreslen
uzytych w projektowanej ustawie.
Zakres podrniotowy projektu nowelizacji ustawy obejmuje osoby fizyczne, prawne oraz
jednostki organizacyjne niebedace osobarni prawnymi, kt6rym ustawa przyznaje zdolnosc
prawna, Nowelizacja dopusci do obrotu wszystkie jednostki organizacyjne posiadajace
siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z uwzglednieniem wymagan okreslonych
szczegolowo w obowiazujacej ustawie i w nowych przepisach przewidzianych w niniejszych
zalozeniach. Takie rozszerzenie zakresu, w por6wnaniu z obecnie obowiazujaca ustawa,
nastapi z uwagi na koniecznosc umozliwienia uczestniczenia w obrocie takim podrniotom jak
np. jednostki organizacyjne MON (jednostki wojskowe) i MSWiA. MON wielokrotnie
zglaszalo ten problem i postulowalo umozliwienie mu bezposredniego udzialu w obrocie
wraz z jednostkami podleglymi i nadzorowanymi.
Obecne przepisy uniemozliwiaja ww. podrniotom wystepowanie z wnioskiem 0 wydanie
zezwolenia na obr6t z zagranica towarami 0 znaczeniu strategicznym. Jednoczesnie, zgodnie
z miedzynarodowymi zobowiazaniami, wyprowadzenie towaru 0 znaczeniu strategicznym
5
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej powinno bye mozliwe dopiero po wydaniu zezwolenia
przez organ kontroli obrotu, niezaleznie od tego czy wyprowadzenie to zwiazane jest
z dzialalnoscia gospodarcza, czy tez ma charakter niehandlowy.
Przedmiotem projektowanej zmiany ustawy bedzie:
1) zapewnienie skutecznosci przepis6w rozporzadzenia nr 428/2009;
2) implementacja dyrektywy 2009/43IWE;
3) implementacja postanowien Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB;
atakZe
4) poprawa funkcjonowania krajowego systemu kontroli obrotu.
Nowelizacja w zakresie przedmiotowym bedzie glownie dotyczyc kontroli tranzytu
produkt6w podw6jnego zastosowania, kontroli uslug posrednictwa i transfer6w
wewnatrzunijnych w odniesieniu do tych produkt6w, wprowadzenia zezwolen generalnych na
transfery wewnatrzunijne uzbrojenia oraz wyw6z uzbrojenia, procesu uzyskiwania
swiadectwa wiarygodnego odbiorcy uzbrojenia majacego siedzibe na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej w ramach transfer6w wewnatrzunijnych, wprowadzenia kryteri6w
stosowanych w procesie oceny wniosk6w 0 obr6t wskazanych przez Wsp6lne Stanowisko
Rady 2008/9441WPZiB przy licencjonowaniu obrotu uzbrojeniem. W przypadku kontroli
tranzytu i posrednictwa nastapi jej ograniczenie do okreslonych w rozporzadzeniu nr
42812009 sytuacji. W przypadku kontroli transfer6w wewnatrzunijnych, zar6wno uzbrojenia
jak i produkt6w podw6jnego zastosowania, nastapi rozszerzenie (nowe przepisy dotyczace
zasad transfer6w wewnatrz UE), a takze modyfikacja wielu przepis6w dotyczacych
zasadniczo spraw proceduralnych.
Wprowadzenie obowiazku uwzgledniania kryteri6w zawartych we Wsp6lnym Stanowisku
Rady 2008/944IWPZiB w procesie opiniowania wniosk6w 0 wydanie zezwolenia na obr6t
lub certyfikacja, w celu uzyskania statusu wiarygodnego odbiorcy majacego siedzibe na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, bedzie wymagalo wprowadzenia nowych przepis6w.
Szczegolowe wyjasnienia tych kwestii zawarto w czesci 7.2 .Sprawy dotyczqce przepisow
merytorycznych".
Nie przewiduje silt wylaczen przedmiotowych z zakresu stosowania ustawy. Nalezy przy
tym podkreslic, ze niestosowanie w zalozeniach pojecia "produkty zwiazane
z obronnoscia", 0 kt6rych mowa w dyrektywie 2009/431WE, nie oznacza wylaczenia tych
produkt6w z zakresu przedmiotowego projektowanych zmian. Produkty zwiazane
z obronnoscia wymienione w zalaczniku do tej dyrektywy, sa tozsame z produktami
wymienionymi we Wsp6lnym wykazie uzbrojenia Unii Europejskiej, 0 kt6rym mowa we
Wsp6lnym Stanowisku Rady 2008/9441WPZiB. Z kolei krajowy wykaz uzbrojenia, 0 kt6rym
mowa w art. 6 w ust. 5 ustawy, jest merytorycznie w pelni zgodny z trescia Wsp6lnego
wykazu uzbrojenia Unii Europejskiej. Wykaz ten bedzie obowiazywal takze w kontroli
wewnatrzunijnego obrotu uzbrojeniem.
Szczeg61nie istotnym elementem proponowanych zmian jest ujednolicenie pojltC
obowiazujacej ustawy z terminologia zawarta w rozporzadzeniu nr 42812009, dyrektywie
2009/43IWE i Wsp6lnym Stanowisku Rady 2008/9441WPZiB.
Z uwagi na fakt, iz przepisy rozporzadzenia nr 42812009 dotycza obrotu produktami
podw6jnego zastosowania w odniesieniu do terytorium Unii Europejskiej, a przepisy ustawy
dotycza takze uzbrojenia, i to w odniesieniu do terytorium Rzeczypospolitej Polskiej,
niezbedne jest rozroznienie w ustawie terminologii odnoszacej silt do uzbrojenia i produkt6w
podw6jnego zastosowania, tak by nie byla ona sprzeczna z terminologia zastosowana
w rozporzadzeniu nr 42812009. Odnosi silt to rowniez do dyrektywy 2009/431WE
i Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/9441WPZiB.
6
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
Proponowana w niniejszych zalozeniach terminologia spowoduje zachowanie pelnej
zgodnosci ustawy z terminami stosowanymi w wyzej wymienionych aktach unijnych.
Jednoczesnie ustawa, ze wzgledu na jej szerszy zakres regulacji, bedzie posiadala definicje
niezbednych termin6w, kt6re beda uzupelnialy terminologie tych akt6w.
W tekscie calej ustawy nastapi takze zamiana wyraz6w "towary podw6jnego
zastosowania" na "produkty podw6jnego zastosowania" w celu ujednolicenia terminologii
stosowanej w pol skich przepisach z terminologia stosowana w polskojezycznej wersji
rozporzadzenia nr 428/2009. Nie wywola to zadnej zmiany w sensie merytorycznym.
Do definicji obrotu zostanie wprowadzone pojecie "transferu wewnatrzunijnego", termin
"eksport" zostanie zastapiony terminem "wyw6z", a "import" zostanie zastapiony terminem
"przyw6z".
Uwzgledniajac proponowane zmiany obr6t bedzie oznaczal:
1) wyw6z;
2) transfer wewnatrzunijny;
3) usluge posrednictwa;
4) pomoc techniczna;
5) przyw6z;
6) tranzyt.
Zamiana pojecia "eksport" na pojecie "wyw6z" jest podyktowana potrzeba stosowania
jednolitej terminologii w aktach prawnych dotyczacych obrotu z zagranica, Pojeciem
"wyw6z" posluguje sie rozporzadzenie nr 42812009, Wsp6lne Stanowisko Rady
2008/944/wPZiB, a takze Wsp6lnotowy Kodeks Celny. Powyzsza zmiana nie wplywa na
tresc terminu "eksport", gdyz eksport w obowiazujacej ustawie jest definiowany przez
odwolanie do art. 2 pkt 2 rozporzadzenia nr 42812009 (poprzednio art. 2 lit b rozporzadzenia
nr 1334/2000), kt6ry nastepnie zawiera odwolanie do Wsp6lnotowego Kodeksu Celnego,
w kt6rym jest zdefiniowana procedura wywozu. Nalezy zaznaczyc, iz powszechnie eksport
(wyw6z) w systemie kontroli obrotu z zagranica towarami 0 znaczeniu strategicznym,
zgodnie z miedzynarodowymi standardami wynikajacymi z postanowien miedzynarodowych
porozumien nieproliferacyjnych, nie oznacza wywozu za granice tylko w zwiazku
z transakcja handlowa, ale rna szersze znaczenie. Oznacza kazdy przypadek opuszczenia
terytorium danego kraju, z dowolnej przyczyny, przez towar 0 znaczeniu strategicznym (np.:
sprzedaz, darowizny, wystawy, targi, pokazy, testy, naprawy itp.).
Pkt 1) Pojecie "wyw6z" bedzie oznaczalo wyw6z w rozumieniu art. 2 pkt 2 rozporzadzenia nr
428/2009.
Pkt 2) Nowym pojeciem, dodanym do definicji obrotu, bedzie transfer wewnatrzunijny.
Pojecie "transfer wewnatrzunijny" jest wprowadzane w celu implementacji dyrektywy
2009/43/WE oraz dostosowania polskich przepis6w do postanowien rozporzadzenia nr
428/2009. Jego definicja bedzie odnosila sie zar6wno do uzbrojenia jak i produkt6w
podw6jnego zastosowania, poniewaz istota tego pojecia jest taka sarna dla obu rodzaj6w
towar6w. Nie bedzie to jednak oznaczalo przeniesienia rozwiazan przewidzianych w
dyrektywie 2009/43/WE dla transfer6w uzbrojenia wewnatrz Unii Europejskiej na takie
transfery produkt6w podw6jnego zastosowania. Zostanie to odpowiednio rozgraniczone w
przepisach dotyczacych wydawania zezwolen na obr6t (szczegolowe przedstawienie zmian
przepis6w czesci zalozen ,,7.2 Sprawy dotyczqce przepisow merytorycznych, Pkt 1 Przepisy
zapewniajqce skutecznosc rozporzadzenia nr 42812009"). Transfer wewnatrzunijny zostanie
okreslony jako kazde przekazanie lub przeplyw towaru 0 znaczeniu strategicznym od
7
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
podmiotu w jednym panstwie czlonkowskim do podmiotu w innym panstwie czlonkowskim
Unii Europejskiej. Wprowadzenie do ustawy pojecia transferu wewnatrzunijnego umozliwi
wydawanie zezwolen na taki transfer uzbrojenia lub produktow podwojnego zastosowania
objetych zalacznikiem IV do rozporzadzenia nr 428/2009, w tym wydawanie zezwolen
generalnych na transfer wewnatrzunijny uzbrojenia do odbiorcow w innych panstwach
czlonkowskich Unii Europejskiej, posiadajacych swiadectwo wiarygodnego odbiorcy, a takze
zezwoleri globalnych na transfer uzbrojenia do odbiorcow w innych panstwach
czlonkowskich Unii Europejskiej. Bedzie to wymagalo glownie zmiany w ustawie przepisow
dotyczacych wydawania zezwoleri.
Pkt 3) Definicja uslugi posrednictwa bedzie zmodyfikowana w zwiazku z koniecznoscia
dostosowania do przepisow rozporzadzenia nr 42812009, poprawy dotychczasowych
przepisow ustawy jak i wprowadzenia rozgraniczenia pomiedzy produktami podwojnego
zastosowania i uzbrojeniem. Usluga posrednictwa bedzie zatem okreslona odrebnie
w odniesieniu do produktow podwojnego zastosowania oraz uzbrojenia.
Usluga posrednictwa w odniesieniu do produktow podwojnego zastosowania bedzie
oznaczala usluge posrednictwa w rozumieniu art. 2 pkt 5 rozporzadzenia nr 42812009.
Usluga posrednictwa w odniesieniu do uzbrojenia zostanie zdefiniowana jako dzialania
polegajace na:
a) negocjowaniu, doradztwie handlowym oraz pomocy w zawieraniu umow oraz
uczestnictwie w jakiejkolwiek formie w czynnosciach zwiazanych z wywozem,
przywozem, tranzytem lub zawarciem umowy leasingu, darowizny, pozyczki,
uzyczenia oraz wniesieniem aportu do spolki,
b)zakupie, sprzedazy lub organizacji transferu , a w szczegolnosci spedycji,
z jednego panstwa do innego paristwa, przy czym zadnyrn z tych panstw nie jest
Rzeczpospolita Polska.
Na skutek powyzszej zmiany nie bedzie konieczne, jak to jest dotychczas, uzyskanie
zezwolenia na swiadczenie uslugi posrednictwa dla krajowego podmiotu wykonujacego taka
usluge, jezeli zlecajacy usluge bedzie posiadal juz zezwolenie na obrot.
Pkt 4) Definicja pomocy technicznej nie ulegnie zmianie.
Pkt 5) W definicji importu wyraz "import" zostanie zastapiony wyrazem "przywoz", ktory
lepiej oddaje istote czynnosci, tj. nie odnosi sie tylko do transakcji handlowych. Przywoz
dotyczy takze np. wprowadzenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej towarow
o znaczeniu strategicznym w zwiazku z targami, wystawami lub naprawa, W kontroli obrotu
z zagranica tymi towarami istotny jest sam fakt wprowadzenia towaru lub technologii na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, niekoniecznie powiazany z transakcja handlowa
powodujaca zrniane np. wlasciciela towaru. Ponadto definicja zostanie ograniczona do
przywozu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z kraju trzeciego. Dzieki temu nie beda
pokrywaly sie zakresy definicji przywozu i definicji transferu wewnatrzunijnego.
Pkt 6) Tranzyt bedzie okreslony odrebnie w odniesieniu do produktow podwojnego
zastosowania oraz uzbrojenia. Przeslanki rozgraniczenia sa takie same jak w przypadku
posrednictwa,
Tranzyt w odniesieniu do produktow podwojnego zastosowania bedzie oznaczal tranzyt
w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporzadzenia nr 428/2009.
Tranzyt w odniesieniu do uzbrojenia bedzie okreslony jako przemieszczanie uzbrojenia
pomiedzy krajami trzecimi przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub przemieszczenie
8
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
uzbrojenia pomiedzy krajem trzecim a krajem w Unii Europejskiej przez terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej.
Z uwagi na pojecia wystepujace w art. 3 dyrektywy 2009/431WE zostana wprowadzone
do ustawy nastepujace definicje:
1) dostawca - osoba fizyczna, prawna lub jednostka organizacyjna niebedaca osoba prawna,
ktorej ustawa przyznaje zdolnosc prawna, ktora jest prawnie odpowiedzialna za
podejmowanie decyzji 0 przekazaniu uzbrojenia;
2) odbiorca - osoba fizyczna, prawna lub jednostka organizacyjna niebedaca osoba prawna,
ktorej ustawa przyznaje zdolnosc prawna, ktora jest prawnie odpowiedzialna za
podejmowanie decyzji 0 odbiorze uzbrojenia.
Ustawa posluguje sie wielokrotnie takirni pojeciami jak zezwolenie .Jndywidualne",
"globalne" albo "generalne". Znaczenie tych terminow nie zostalo okreslone w ustawie.
Mozna je jedynie interpretowac z kontekstu, w jakim sa w niej stosowane. Stanowi to
utrudnienie dla adresatow ustawy. Uwzgledniajac to, ze ustawa dotyczy zarowno produktow
podwojnego zastosowania jak i uzbrojenia, zostana wprowadzone do slownika ustawy
nastepujace definicje rodzajow zezwolen:
1) indywidualne, ktore bedzie oznaczalo zezwolenie udzielone jednemu konkretnie
okreslonemu podrniotowi w odniesieniu do jednego, konkretnie okreslonego uzytkownika
koncowego, importera lub odbiorcy w innym panstwie, dotyczace jednoznacznie
okreslonych towarow 0 znaczeniu strategicznym 0 okreslonej ilosci i wartosci;
2) globalne, ktore bedzie oznaczalo zezwolenie udzielone jednemu konkretnie okreslonemu
podmiotowi w odniesieniu do jednego lub wiecej konkretnie okreslonych uzytkownikow
koricowych, importerow lub odbiorcow w jednym lub wiecej okreslonych panstwach
dotyczace okreslonych typow lub kategorii towarow 0 znaczeniu strategicznym;
3) krajowe zezwolenie generalne, ktore bedzie oznaczalo zezwolenie na obrot towararni
o znaczeniu strategicznym wydane przez organ kontroli obrotu w formie rozporzadzenia,
W zwiazku z powyzszymi zrnianami niezbedne bedzie ujednolicenie terminologii
w obrebie calej ustawy. Dotyczy to w szczegolnosci zapisow odnoszacych s i ~ do zezwolen
generalnych. W art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ustawy konieczne bedzie dodanie przed wyrazem
.zezwolenie" wyrazu .Jcrajowe". Wart. 31 ust. 2 i 3 wyrazy .zezwolenia generalne" zostana
odpowiednio zastapione terminarni wyrazami .Jcrajowe zezwolenie generalne oraz
wspolnotowe zezwolenie generalne".
7.2. Sprawy dotyezaee przepis6w merytorycznych.
Na przepisy merytoryczne w projektowanej nowelizacji ustawy skladac sie beda przepisy:
1 zapewniajace skutecznosc rozporzadzenia nr 42812009;
2 implementujace dyrektywe 2009/43IWE;
3 implementujace postanowienia Wspolnego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB;
oraz
4 usprawniajace funkcjonowanie krajowego systemu kontroli obrotu z zagranica,
Pkt 1 Przepisy zapewniajace skutecznosc rozporzadzenia nr 428/2009.
Ze wzgledu na uchylenie rozporzadzenia nr 1334/2000 przez rozporzadzenie
nr 428/2009, odwolania do rozporzadzenia nr 133412000 w obrebie calej ustawy zostana
zastapione odwolaniami do rozporzadzenia nr 428/2009.
9
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
W tresci rozporzadzenia nr 428/2009 zawartych jest szereg zadan wymagajacych
realizacji przez wlasciwe organy panstwa czlonkowskiego Unii Europejskiej. W zwiazku
z tym zostana wskazane wlasciwe organy do realizacji tych czynnosci opisanych
w poszczeg61nychartykulach rozporzadzenia nr 428/2009 tj.:
1) Organ kontroli obrotu (w rozumieniu ustawy - minister wlasciwy ds. gospodarki),
w wykonaniu ustalen zawartych w odpowiednich artykulach rozporzadzenia nr 42812009
(wskazane w nawiasach), bedzie infonnowal:
a) eksportera, 0 tym, ze produkty podw6jnego zastosowania niewymienione w zalaczniku I
do rozporzadzenia nr 42812009 sa lub moga bye przeznaczone, w calosci lub w czesci, do
stosowania do ce16w zwiazanych z rozwojem, wytwarzaniem, obsluga, eksploatacja,
konserwaeja, przechowywaniem, wykrywaniem, identyfikacja lub rozprzestrzenianiem
broni chemicznej, biologicznej lub jadrowej lub innych urzadzen do wybuchu jadrowego
lub z rozwojem, wytwarzaniem, konserwacja lub przechowywaniem pocisk6w zdolnych
do przenoszenia takich broni (artA ust. 1),
b) eksportera, 0 tym, ze produkty podw6jnego zastosowania niewymienione w zalaczniku I
do rozporzadzenia nr 42812009 sa lub moga bye przeznaczone, w calosci lub w czesci, do
koncowego zastosowania wojskowego, w rozumieniu art. 4 ust. 2 rozporzadzenia nr
428/2009 (art. 4 ust. 2),
c) eksportera, 0 tym, ze produkty podw6jnego zastosowania niewymienione w zalaczniku I
do rozporzadzenia nr 42812009 sa lub mega bye przeznaczone, w calosci lub w czesci, do
wykorzystania jako czesci lub podzespoly w produktach wojskowych okreslonych
w przepisach wydanych na podstawie art. 6 ust. 5 ustawy, kt6re zostaly wywiezione
z terytorium panstwa czlonkowskiego bez zezwolenia lub z naruszeniem zezwolenia
przewidzianego przez ustawodawstwo krajowe panstwa czlonkowskiego (art. 4 ust. 3),
d) pozostale panstwa czlonkowskie i Komisje Europejska 0 nalozeniu wymogu uzyskania
zezwolenia w zwiazku z zastosowaniem art. 4 ust. 1-5 rozporzadzenia nr 42812009
(art. 4 ust. 6),
e) posrednika, 0 tym, ze produkty podw6jnego zastosowania okreslone w zalaczniku I do
rozporzadzenia nr 42812009 sa lub moga bye, w calosci lub w czesci, przeznaczone do
zastosowan, 0 kt6rych mowa wart. 4 w ust. 1 rozporzadzenia nr 42812009 (art. 5 ust. 1),
f) Komisje Europejska 0 wszystkich wydanych lub zmienionych krajowych zezwoleniach
generalnych na wyw6z produkt6w podw6jnego zastosowania (art. 9 ust. 4 lit. b),
g) eksportera, 0 tym, ze krajowe zezwolenie generalne na wyw6z nie moze bye
wykorzystywane, jezeli produkty podw6jnego zastosowania sa lub moga bye
przeznaczane w calosci lub czesci do ktoregokolwiek z zastosowari okreslonych w art. 4
ust. 1 i 3 lub w art. 4 ust. 2 rozporzadzenia nr 428/2009, w kraju objetym embargiem na
bron ustanowionym na mocy wsp61nego stanowiska przyjetego przez Rade lub na mocy
decyzji OBWE badz embargiem na bron nalozonym wiazaca rezolucja Rady
Bezpieczenstwa ONZ (art. 9 ust. 4 lit c),
h) Komisje Europejska 0 tym, ktore organy sa wlasciwe do wydawania zezwoleri na wyw6z
produkt6w podw6jnego zastosowania oraz wydawania zakazu tranzytu nieunijnych
produktow podw6jnego zastosowania (art. 9 ust. 6),
i) Komisje Europejska i pozostale panstwa czlonkowskie Unii Europejskiej 0 wydaniu
zezwolenia, jezeli zostalo ono wydane, pomimo prosby innego panstwa czlonkowskiego
aby nie udzielac tego zezwolenia (art. 11 ust.2),
j) wlasciwe organy pozostalych panstw czlonkowskich Unii Europejskiej i Komisje
Europejska, 0 odmowach, uniewaznieniu, modyfikacji, odwolywaniu zezwolenia na
10
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
wyw6z oraz zezwolenia na usluge posrednictwa (art. 13 ust. 1 oraz art. 13 ust.4) oraz
o wydaniu zakazu tranzytu (art. 13 ust. 3),
k) Komisje Europejska 0 tym, kt6re urzedy celne zostaly upowaznione do wykonywania
formalnosci celnych w zakresie wywozu produkt6w podw6jnego zastosowania (art.I?
ust.2),
1) Komisje Europejska 0 przepisach ustawowych, wykonawczych i administracyjnych
przyjetych w celu wykonania rozporzadzenia nr 42812009, wlacznie ze srodkami
okreslonymi w art. 24 rozporzadzenia nr 428/2009 (art. 25).
2) Ponadto organ kontroli obrotu, w wykonaniu ustaleri zawartych w odpowiednich
artykulach rozporzadzenia nr 428/2009, bedzie realizowal nastepujace zadania:
a) na wniosek podmiotu rozstrzyga, czy wymagane jest uzyskanie zezwolenia dla danego
wywozu produkt6w podw6jnego zastosowania niewymienionych w zalaczniku I do
rozporzadzenia nr 428/2009 (art. 4 ust. 4),
b) moze wydac zakaz tranzytu nieunijnych produkt6w podw6jnego zastosowania
okreslonych w zalaczniku I do rozporzadzenia nr 428/2009, w formie decyzji
administracyjnej, jezeli towary (produkty te) sa lub mega bye, w calosci lub w czesci,
przeznaczone do zastosowan, okreslonych w art. 4 ust. 1 rozporzadzenia nr 428/2009.
Podejmujac decyzje 0 takim zakazie, bierze pod uwage obowiazki i zobowiazania, kt6re
Rzeczpospolita Polska przyjela na siebie jako strona traktat6w miedzynarodowych lub
jako czlonek miedzynarodowych system6w nieproliferacji (art. 6 ust. 1). Jezeli zajdzie
potrzeba wydania zakazu nie odnoszacego sie do konkretnego tranzytu to taki zakaz
wydany zostanie na podstawie zmodyfikowanego upowaznienia do wydania
rozporzadzenia, 0 kt6rym mowa wart. 6 ust. 6 ustawy,
c) powiadamia Komisje Europejska 0 powodach i przyczynach zastosowania srodkow
podjetych na podstawie art. 8 ust. 1 rozporzadzenia nr 428/2009 (art. 8 ust.2 ),
d) powiadamia Komisje Europejska 0 powodach i przyczynach modyfikacji srodkow
podjetych na podstawie art. 8 ust. 1 lub art. 6 ust. 3 rozporzadzenia nr 428/2009 (art. 8
ust. 3 oraz art. 6 ust. 4),
e) przedstawia Komisji Europejskiej wykaz organ6w upowaznionych do udzielania
przewidzianych w rozporzadzeniu nr 428/2009 zezwolen na uslugi posrednictwa (art. 10
ust. 4),
f) zasiega opinii we wlasciwych organach innego panstwa czlonkowskiego lub panstw
czlonkowskich Unii Europejskiej w celu zgloszenia przez nie ewentualnych zastrzezen,
wobec udzielenia zezwolenia, w sytuacji, gdy dane produkty podw6jnego zastosowania sa
lub beda umieszczone w tych panstwach oraz wydaje opinie innym paristwom
czlonkowskim Unii Europejskiej w sprawie wydania przez nie zezwolenia, jesli produkt
podw6jnego zastosowania jest lub bedzie umieszczony na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej (art. 11 ust. 1),
g) wystepuje z prosba do innego panstwa czlonkowskiego 0 nieudzielenie zezwolenia na
wyw6z lub jezeli takie zezwolenie zostalo wydane prosi 0 jego uniewaznienie,
zawieszenie, modyfikacje lub odwolanie a takze uczestniczy w konsultacjach z innym
panstwem czlonkowskim gdy wystapi one z prosba w powyzszym zakresie (art. 11 ust. 2),
h) dokonuje przegladu odm6w udzielenia zezwolen, 0 kt6rych poinformowano organy
pozostalych panstw czlonkowskich i Komisji Europejskiej i w razie potrzeby zmienia lub
cofa zezwolenie. Ponadto powiadamia 0 wynikach tego przegladu wl asciwe organy
pozostalych panstw czlonkowskich Unii Europejskiej i Komisje Europejska (art. 13 ust.2),
11
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersjanr 1.12
i) zawiesza, w drodze decyzji administracyjnej, wyw6z z terytorium Rzeczpospolitej
Po1skiej produkt6w podw6jnego zastosowania okreslonych w zalaczniku I do
rozporzadzenia nr 42812009 objetych waznym zezwo1eniem 1ub jezeli to konieczne,
winny spos6b zapobiega opuszczeniu przez te produkty terytorium Unii poprzez
terytorium Rzeczypospolitej Po1skiej, jesli sa uzasadnione podejrzenia, ze przy udzie1aniu
zezwo1enia nie zostaly wziete pod uwage stosowne informacje 1ub od czasu udzie1enia
zezwo1enia okolicznosci w znaczacy spos6b ulegly zmianie (art. 16 ust. 3),
j) zasiega opinii wlasciwych organ6w panstwa czlonkowskiego, kt6re udzielilo zezwo1enia
na wyw6z wstrzymany przez organy ce1ne, w ce1u ewentualnego podjecia przez to
panstwo dzialari na podstawie art. 13 ust. 1 rozporzadzenia nr 42812009. Po otrzymaniu
decyzji w sprawie wydania zezwo1enia zwraca sie do organ6w Sluzby Ce1nej
o zwo1nienie zatrzymanego towaru (art. 16 ust. 4),
k) moze wezwac eksportera 1ub posrednika, zgodnie z kpa, do okazania zapis6w 1ub
rejestr6w oraz dokument6w, okreslonych w art. 20 ust. 1 i 2 rozporzadzenia nr 42812009
(art. 20 ust. 3),
1) moze wezwac, zgodnie z kpa, podmioty dokonujace obrotu do okazania dokument6w
i rejestr6w transfer6w wewnatrzunijnych produkt6w podw6jnego zastosowania
okreslonych w zalaczniku I do rozporzadzenia nr 428/2009 (art. 22 ust. 8),
m) moze wezwac, zgodnie z kpa, podmioty dokonujace obrotu do udzielenia dodatkowych
informacji, w przypadku transfer6w wewnatrzunijnych z terytorium Rzeczpospolitej
Po1skiej towar6w okreslonych w kategorii 5 czesci 2 zalacznika I do rozporzadzenia nr
428/2009, kt6re nie sa wymienione w zalaczniku IV tego rozporzadzenia (art. 22 ust. 9),
n) przekazuje Komisji Europejskiej i pozostalym panstwom czlonkowskim Unii Europejskiej
informacje 0 podjeciu srodkow, 0 kt6rych mowa w art. 22 rozporzadzenia nr 428/2009
(art. 22 ust. 5),
0) wyznacza przedstawicie1a do Grupy Koordynacyjnej ds. Produkt6w Podw6jnego
Zastosowania (art. 23).
Przed wydaniem rozstrzygniec, 0 kt6rych mowa w lit. a), b) oraz j), organ kontroli obrotu
moze zasiegnac opinii organ6w opiniujacych.
Ponadto, w zwiazku z wyze] wymienionymi zmianami oraz nowymi detinicjami, istnieje
potrzeba wprowadzenie nastepujacych zmian i rozwiazan w obowiqzujacej ustawie:
1) W zwiazku ze zmiana definicji "eksportu" oraz wprowadzeniem pojecia .fransferu
wewnatrzunijnego" w calym tekscie ustawy wyraz "eksport" zostanie zastapiony
odpowiednio wyrazami "wyw6z" 1ub "transfer wewnatrzunijny z terytorium
Rzeczypospolitej Po1skiej";
2) W zwiazku ze zmiana definicji .Jmportu" oraz wprowadzeniem pojecia "transferu
wewnatrzunijnego" w calym tekscie ustawy wyraz "import" zostanie zastapiony
odpowiednio wyrazami "przyw6z" lub "transfer wewnatrzunijny na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej" z wylaczeniem przypadk6w, gdy "import" wystepuje
w wyrazeniu "certyfikat importowy";
3) W zwiazku z wprowadzeniem definicji .Jmportera" i "odbiorcy", w calym tekscie ustawy
wyraz "importer" zostanie zastapiony odpowiednio wyrazami "importer" lub .xxibiorca"
lub "odbiorca majacy siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej". Wynika to
z tego, ze "importer" to podmiot dokonujacy przywozu z kraj6w trzecich, a "odbiorca"
obejmuje swym znaczeniem takze podmiot odbierajacy transfer wewnatrzunijny
uzbrojenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
12
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
4) W zwiazku z wprowadzeniem definicji "eksportera" i "dostawcy", w calym tekscie
ustawy wyraz "eksporter" zostanie zastapiony odpowiednio wyrazami "eksporter" lub
.xiostawca" lub .xlostawca majacy siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej".
Wynika to z tego, ze eksporter to podmiot dokonujacy wywozu do kraj6w trzecich, a
dostawca majacy siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obejmuje swym
znaczeniem podmiot dokonujacy transferu wewnatrzunijnego uzbrojenia z
Rzeczypospolitej Polskiej;
5) W zwiazku ze zmiana definicji .Jmportu'', w celu unikniecia mylacego nazewnictwa,
w art. 3 w pkt 12 ustawy nazwa "organ monitorujacy import" zostanie zastapiona nazwa
"organ monitorujacy", Zmiana ta zostanie odpowiednio uwzgledniona w rozdziale 2a
ustawy;
6) Art. 6 ust. I ustawy, okreslajacy formy obrotu produktami podw6jnego zastosowania, dla
kt6rych wymagane jest zezwolenie, nalezy uzupelnic 0 nastepujaca forme obrotu
transfer wewnatrzunijny w przypadku towar6w okreslonych w zalaczniku IV do
rozporzadzenia nr 428/2009. Wprowadzenie tej zmiany umozliwi wydawanie zezwoleri na
transfery wewnatrzunijne produkt6w podw6jnego zastosowania zgodnie z wymogami
rozporzadzenia nr 42812009. Ponadto w art. 6 ustawy zostanie dodany przepis stanowiacy,
ze zezwolenia na uslugi posrednictwa sa wymagane jedynie w przypadkach okreslonych
w art. 5 rozporzadzenia nr 42812009. Jest to konieczne, poniewaz obowiazujaca ustawa
naklada obowiazek wystepowania 0 zezwolenie w kazdym przypadku uslug posrednictwa
w odniesieniu do produkt6w podw6jnego zastosowania;
7) W art. 6 w ust. 6 ustawy, w zwiazku z trescia art. 8 ust. 1 rozporzadzenia, kt6ry
upowaznia panstwo czlonkowskie do wydania zakazu wywozu produkt6w 0 znaczeniu
strategicznym ze wzgledow bezpieczenstwa publicznego lub ze wzgledu na prawa
czlowieka, zostana rozszerzone przeslanki, na podstawie kt6rych Rada Ministr6w moze
okreslic, w drodze rozporzadzenia, liste kraj6w, do kt6rych wyw6z okreslonych towar6w
o znaczeniu strategicznym jest zakazany lub ograniczony, 0 wzgledy bezpieczenstwa
publicznego lub prawa czlowieka;
8) W art. 6 ustawy zostanie uchylony ust. 7, poniewaz przeslanki wystapienia z wnioskiem
o wydanie zezwolenia na wyw6z produkt6w podw6jnego zastosowania niewymienionych
w zalaczniku I do rozporzadzenia nr 42812009, zostaly okreslone w tym rozporzadzeniu;
9) W art. 7 w ust. 1 ustawy, okreslajacym rodzaje zezwolen wydawanych na obr6t
produktami podw6jnego zastosowania, do wymienionych form obrotu zostanie dodany
transfer wewnatrzunijny. Na uslugi posrednictwa produktami podw6jnego zastosowania
beda wydawane tylko zezwolenia indywidualne, okreslone w czesci zalozeri ,,7.1. Zakres
podmiotowy i przedmiotowy projektowanej ustawy lub podmioty i sprawy wyiqczone z
zakresu jej regulacji, a takze objasnienie podstawowych okreslen uzytych w projektowanej
ustawie". Na transfer wewnatrzunijny produkt6w podw6jnego zastosowania beda
wydawane zezwolenia indywidualne, globalne i krajowe zezwolenia generalne. Z art. 7
ust. 1 zostana wykreslone wyrazy "okreslone w rozporzadzeniu nr 133412000";
10) W art. 8 ustawy zostanie uchylony ust. 4, poniewaz przeslanki do korzystania ze
wsp6lnotowego zezwolenia generalnego, okreslonego w zalaczniku IT do rozporzadzenia
nr 42812009, zostaly okreslone w tym rozporzadzeniu;
11) W art. 9 ustawy zostanie dodany przepis stanowiacy, ze wniosek 0 wydanie zezwolenia,
w przypadku uslug posrednictwa, powinien zawierac dodatkowo informacje dotyczaca:
umiejscowienia produkt6w podw6jnego zastosowania w panstwie trzecim, bedacym
panstwem pochodzenia,
13
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
odbiorcy w panstwie trzecim bedacym panstwem przeznaczenia oraz jego dokladnej
lokalizacji,
stron trzecich bioracych udzial w transakcji,
panstwa trzeciego bedacego panstwem przeznaczenia.
Wynika to z tresci art. 10 ust. 1 i ust. 2 rozporzadzenia nr 42812009 oraz zalacznika IIIb
do tego rozporzadzenia zawierajacego wz6r zezwolenia na usluge posrednictwa, Art. 9
ust. 3 ustawy wymienia informacje, jakie musza bye zawarte we wniosku 0 wydanie
zezwolenia na obr6t, w tym na usluge posrednictwa;
12) W art. 9 w ust. 3 ustawy zostanie dodany przepis, wprowadzajacy dodatkowe elementy
skladowe wniosku 0 wydanie zezwolenia na obr6t w przypadku wystepowania przez
podmiot 0 wydanie zezwolenia na wyw6z:
oznaczenie kraju pochodzenia towaru 0 znaczeniu strategicznym,
panstwo czlonkowskie, w kt6rym obecnie znajduje sie lub bedzie umiejscowiony
produkt podw6jnego zastosowania,
panstwo czlonkowskie, w kt6rym zostanie nadane przeznaczeme celne produktu
podw6jnego zastosowania.
Informacje te sa potrzebne do wypelnienia odpowiednich rubryk znajdujacych sie we
wzorze zezwolenia okreslonym w zalaczniku IlIa do rozporzadzenia nr 42812009;
13) W art. 9 w ust. 6 ustawy stanowiacym upowaznienie dla ministra wlasciwego
ds. gospodarki do okreslenia, w drodze rozporzadzenia, wzor6w wniosk6w 0 wydanie
zezwolenia oraz wzor6w zezwolen na poszczeg61ne rodzaje obrotu, zostana wprowadzone
nastepujace zmiany, wynikajace ze zmian art. 6 i art. 7 ustawy, dotyczacych zezwoleri.
Minister wlasciwy do spraw gospodarki zostanie upowazniony do okreslenia wzoru
wniosku 0 wydanie zezwolenia, tak aby obejmowalo one takze transfer wewnatrzunijny,
wyw6z oraz swiadczenie uslugi posrednictwa. Ponadto okresli wzory zezwoleri na ww.
formy obrotu. Obecnie nie rna rozporzadzenia okreslajacego wz6r zezwolenia na transfer
wewnatrzunijny;
14) Art. 9 ust. 7 ustawy zostanie uchylony, poniewaz zgodnie z art. 14 rozporzadzenia
42812009, wzory zezwolen zawarte w zalacznikach IlIa oraz IIIb do tego rozporzadzenia
sa wzorami do wykorzystania przy wydawaniu krajowych zezwolen;
15)Wart. 12 ustawy, w zwiazku z mozliwoscia wydania przez organ kontroli obrotu zakazu
tranzytu nieunijnych produkt6w podw6jnego zastosowania (art. 6 ust.l), zostanie
wprowadzony przepis stanowiacy, ze organ kontroli obrotu moze wystapic 0 opinie do
organ6w opiniujacych w powyzszych sprawach w takim trybie, jak przy opiniowaniu
wniosk6w 0 wydanie zezwolenia na obr6t, 0 kt6rym mowa w pkt 20) czesci zalozeri
,'pkt 4 Poprawa funkcjonowania systemu kontroli obrotu zzagranicq";
16) Zmiany w zakresie kontroli tranzytu wymagaja uchylenia calego art. 19 ustawy, kt6ry
dotyczy pozwoleri na tranzyt wydawanych obecnie przez naczelnika granicznego urzedu
celnego.
Pkt 2 Przepisy wynikajace z tresci dyrektywy 2009/43/WE.
Zostana wprowadzone nastepujace zmiany ustawy implementujace tresc zawarta
w poszczeg6lnych artykulach dyrektywy 2009/43/WE (beda to zar6wno nowe przepisy jak
i przepisy zrnieniajace dotychczasowe uregulowania dotyczace uzbrojenia):
1) Art. 3 dyrektywy 2009/43/WE - definicje zawarte w tym artykule zostaly opracowane
i zamieszczone w czesci zalozen ,,7.1. Zakres podmiotowy i przedmiotowy projektowanej
ustawy lub podmioty i sprawy wylqczone z zakresu jej regulacji, a takze objasnienie
podstawowych okreslen utytych w projektowanej ustawie";
14
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
2) Art. 4 ust. 1 dyrektywy 2009/43/WE - w rozdziale 2 ustawy zostanie dodany artykul
wprowadzajacy uznawanie przez Rzeczpospolita Polska zezwolen na transfer
wewnatrzunijny uzbrojenia wydanych przez inne panstwa czlonkowskie Unii
Europejskiej, z zastrzezeniern uprawnienia do wymagania stosowania przepis6w
niezbednych ze wzgledow bezpieczenstwa publicznego lub polityki publicznej. Ponadto
w artykule tyrn zostanie wprowadzony przepis stanowiacy, iz w przypadku wydania
zezwolenia na transfer wewnatrzunijny uzbrojenia przez inne panstwo czlonkowskie Unii
Europejskiej, nie bedzie wymagane zadne dalsze zezwolenie na przew6z tego uzbrojenia
przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
3) Art. 4 ust. 2 dyrektywy 2009/43/WE - w rozdziale 2 ustawy zostanie dodany przepis
okreslajacy przeslanki zwolnienia z obowiazku uzyskania przez podmioty zezwolenia na
transfer wewnatrzunijny uzbrojenia, zgodnie z art. 4 ust. 2 dyrektywy 2009/43/WE;
4) Art. 4 ust. 4 -7 dyrektywy 2009/43/WE - zostana zaimplementowane jak nizej.
Art. 4 ust. 4 zostanie zaimplementowany poprzez dodanie w art. 6 w ust. 2 oraz w art. 7
w ust. 2 ustawy po wyrazie "tranzyt" wyrazu "transfer wewnatrzunijny", Zmiana
wart. 7 w ust. 2 ustawy, 0 kt6rej mowa w czesci zalozen .Pkt 4 Poprawa funkcjonowania
systemu kontroli obrotu z zagranicq" zapewni mozliwosc stosowania w przypadku
transfer6w wewnatrzunijnych uzbrojenia zezwolen indywidualnych, globalnych
i krajowych zezwolen generalnych.
Implementacja art. 4 ust. 5 nastapi przez wprowadzenie do ustawy definicji zezwolen,
o kt6rych mowa w czesci zalozen ,,7.1. Zakres podmiotowy i przedmiotowy projektowanej
ustawy lub podmioty i sprawy wylqczone z zakresu jej regulacji, a takze objasnienie
podstawowych okreslen uzytycn w projektowanej ustawie".
Art. 4 ust. 6 i ust. 7 nie wymagaja wdrozenia z uwagi na fakt, iz odpowiednie przepisy
zawarte Set wart. art. 9, 15, 16 i 17 obowiazujacej ustawy;
5) Art. 4 ust. 8 dyrektywy 2009/43/WE - nie wymaga implementacji, poniewaz kwestia
zabezpieczen przy tzw. reeksporcie, jest uregulowana w rozdziale 3 ustawy, dotyczacym
certyfikatu importowego i oswiadczenia koncowego uzytkownika .
6) Art. 5 ust. 1 - 3 dyrektywy 2009/43/WE - w art. 8 ustawy, dotyczacym wydawania
krajowych zezwolen generalnych przez ministra wlasciwego do spraw gospodarki,
zostanie dodany przepis okreslajacy przeslanki wydania takich zezwolen na obr6t
uzbrojeniem. Wydanie krajowych zezwolen generalnych na obr6t uzbrojeniem bedzie
mozliwe w przypadkach okreslonych w art. 5 ust. 2 i 3 dyrektywy 2009/43/WE.
Przeslanki, kt6re w dyrektywie 2009/43/WE dotycza tylko transfer6w wewnatrzunijnych,
beda mialy zastosowane takze w odniesieniu do pozostalych form obrotu uzbrojeniem, z
uwagi na koniecznosc zapewnienia przejrzystosci, mozliwej jednolitosci oraz spojnosci
przepis6w regulujacych kwestie zwiazane z takim obrotem;
7) Art. 5 ust. 4 i art. 8 ust. 2 dyrektywy 2009/43/WE - w art. 8 ustawy zostanie
wprowadzony obowiazek powiadomienia organu kontroli obrotu 0 zamiarze rozpoczecia
korzystania z krajowego zezwolenia generalnego po raz pierwszy, z wyprzedzeniem co
najmniej miesiecznym. Z uwagi na fakt, iz art. 8 ustawy dotyczy zezwolen generalnych na
obr6t towarami 0 znaczeniu strategicznym, czyli rowniez produktami podw6jnego
zastosowania, w dodanym przepisie nie bedzie potrzeby uzycia sformulowania "transfer
wewnatrzunijny uzbrojenia". Obowiazek powiadamiania 0 rozpoczeciu korzystania z
zezwolenia generalnego bedzie dotyczyl wszystkich krajowych zezwolen generalnych.
Obowiazek powiadamiania w odniesieniu do wsp61notowych zezwolen generalnych
wynika z czesci 3 pkt 1 zalacznika II do rozporzadzenia nr 428/2009;
15
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
8) Art. 6 dyrektywy 2009/43IWE - implementacja tego artykulu nastapi przez wprowadzenie
definicji rodzajow zezwolen zawartej w pkt 7.1. zalozen, dotyczacej zakresu
podmiotowego i przedmiotowego projektowanej ustawy oraz poprzez tresc pkt 24),
w czesci zalozen .Pkt 4 Poprawa funkcjonowania systemu kontroli obrotu z zagranicq",
w ktorym dla wszystkich zezwolen globalnych ustala sie okres waznosci na do 3 lat;
9) Art. 7 dyrektywy 2009/43IWE - artykul ten nakazuje panstworn czlonkowskim Unii
Europejskiej zapewnienie mozliwosci ubiegania sie 0 wydanie zezwolenia
indywidualnego w przypadkach, gdy dany podmiot nie bedzie rnogl korzystac
z zezwolenia globalnego lub generalnego. Ustawa zawiera takie rozwiazanie dla
wszystkich form obrotu. Dla nowej formy obrotu, jaka jest "transfer wewnatrzunijny",
taka mozliwosc zrealizowana zostanie poprzez wprowadzenie zmian okreslonych w
powyzszym pkt 4);
10) Art. 8 ust. 1 dyrektywy 2009/43IWE - w rozdziale 3 ustawy zostanie dodany przepis
wprowadzajacy obowiazek dostawcow majacych siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej do udokumentowanego informowania odbiorcow 0 warunkach zezwolenia na
transfer (obrot), w tym 0 ograniczeniach w zakresie dysponowania towarem.
W przypadku wydanego przez organ kontroli obrotu poswiadczenia oswiadczenia
koncowego uzytkownika do informacji wlaczyc nalezy numer i date poswiadczenia oraz
nazwe koncowego uzytkownika. Spelnienie tych warunkow, w szczegolnosci
potwierdzonych przez organ kontroli obrotu, stanowi zwykle podstawe do uzyskania
zgody zagranicznego organu kontroli obrotu na pozyskanie uzbrojenia. Umozliwi to
podmiotowi zainteresowanemu dalszym obrotem nabytym towarem lub towarem, w sklad
ktorego wchodzi nabyty towar, zamieszczenie we wniosku 0 zezwolenie odpowiedniej
informacji i nastepnie organowi kontroli obrotu umozliwi uwzglednienie tej okolicznosci
przy rozpatrywaniu wnioskow 0 dalszy obrot;
11) Art. 8 ust. 3 dyrektywy 2009/431WE - implementacja w zakresie zawartosci rejestrow
o obrocie nastapi poprzez modyfikacje tresci rozporzadzenia Ministra Gospodarki i Pracy
z dnia 1 pazdziernika 2004 r. w sprawie sposobu prowadzenia ewidencji obrotu towarami
o znaczeniu strategicznym (DZ. U. z 2004 r. Nr 231, poz. 2319). Sprawdzanie rejestrow
jest dokonywane w ramach obowiazujacych w ustawie przepisow 0 kontroli obrotu,
w oparciu 0 art. 28 ust.1 ustawy. Sprawozdawczosc okresla art. 26 ustawy, ktory zostanie
ponadto zmieniony zgodnie z pkt 36) zalozen, w czesci .Pkt 4 Poprawa junkcjonowania
systemu kontroli obrotu z zagranicq";
12) Art. 8 ust. 4 dyrektywy 2009l431WE - w art. 25 ustawy zostanie dodany przepis
stanowiacy, ze okres przechowywania zapisow, rejestrow oraz dokumentow,
gromadzonych w ramach ewidencji obrotu wynosi 5 lat, liczonych od konca roku
kalendarzowego, w ktorym dokonano obrotu;
13) Art. 9 ust. 1 dyrektywy 2009/431WE - w ustawie zostanie dodany nowy rozdzial,
dotyczacy swiadectwa wiarygodnosci odbiorcy uzbrojenia majacego siedzibe na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w przypadku transferow uzbrojenia. W rozdziale
tym wskazany zostanie Szef Agencji Bezpieczenstwa Wewnetrznego (zwany dalej
"Szefem ABW") jako organ wydajacy swiadectwa wiarygodnosci odbiorcy. Swiadectwo
bedzie wydawane na wniosek podmiotu zainteresowanego udzialem w ulatwieniach
transferow wewnatrzunijnych uzbrojeniem. Podmiotem, ktory bedzie mogl sie ubiegac
o swiadectwo, jest przedsiebiorca w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie dzialalnosci gospodarczej (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095
z pozn. zm.) majacy siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z art. 5 ust.
2 lit. b dyrektywy 2009/43IWE. Przedsiebiorca taki zlozy wniosek 0 wydanie swiadectwa
16
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
wiarygodnego odbiorcy uzbrojenia do Szefa ABW, kt6rego wzor okresli Prezes Rady
Ministrow w drodze rozporzadzenia. Wniosek powinien zawierac w szczegolnosci :
dane identyfikujace przedsiebiorce,
dane 0 strukturze kapitalowej i powiazaniach kapitalowych przedsiebiorcy,
wykaz zawartych umow na obrot uzbrojeniem w okresie polrocza poprzedzajacego
zlozenie wniosku,
- numer koncesji na obrot uzbrojeniem, 0 ktorej mowa w ustawie z dnia 22 czerwca
2001 r. 0 wykonywaniu dzialalnosci gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu
materialami wybuchowymi, bronia, amunicja oraz wyrobarni i technologia
o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz. U. Nr 67, poz. 679, z pain. zrn.);
14) Art. 9 ust. 2 i 4 dyrektywy 2009/43/WE - w postepowaniu 0 wydanie swiadectwa Szef
ABW zbada przeslanki okreslone wart. 9 ust. 2 dyrektywy 2009/43/WE. Szef ABW
bedzie mogl wystapic do Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Szefa Sluzby Wywiadu
Wojskowego, Szefa Sluzby Kontrwywiadu Wojskowego, Szefa Agencji Wywiadu,
Policji, ministra wlasciwego do spraw wewnetrznych, ministra wlasciwego do spraw
gospodarki, ministra wlasciwego do spraw zagranicznych oraz organow kontroli
skarbowej, 0 przekazanie informacji co do przeciwwskazan do wydania przedmiotowego
swiadectwa, w trybie 0 ktoryrn mowa w znowelizowanym art. 12 ustawy (pkt. 20)
w czesci zalozen .Pkt, 4 Poprawa funkcjonowania systemu kontroli obrotu z zagranicq").
Organy administracji rzadowej, organy samorzadu terytorialnego, instytucje panstwowe,
organy wymiaru sprawiedliwosci oraz przedsiebiorcy prowadzacy dzialalnosc w zakresie
uzytecznosci publicznej zostana zobowiazani, w zakresie swojego dzialania, do udzielania
informacji ABW w zakresie niezbednym do realizacji postepowan certyfikacji odbiorcy
produktow zwiazanych z obronnoscia, Zostanie takze wprowadzone uprawnienie Szefa
ABW do zadania od podmiotu udzielenia informacji umozliwiajacych weryfikacje danych
zawartych we wniosku 0 wydanie swiadectwa oraz przekazania dodatkowych wyjasnien
lub dokumentow zwiazanych z wnioskiem. Szef ABW bedzie wydawal i odmawial
wydania swiadectwa w formie decyzji administracyjnej oraz bedzie uprawniony do
odstapienia od uzasadnienia faktycznego lub jego ograniczenia w zakresie, w jakim
udostepnienie informacji przedsiebiorcy mogloby spowodowac istotne zagrozenia dla
podstawowych interesow Rzeczypospolitej Polskiej dotyczacych porzadku publicznego,
obronnosci, bezpieczenstwa panstwa, stosunkow miedzynarodowych lub gospodarczych
Rzeczypospolitej Polskiej;
15) Art. 9 ust. 3 dyrektywy 2009/43/WE - w nowym rozdziale ustawy zostanie okreslona
zawartosc swiadectwa wiarygodnosci odbiorcy. Swiadectwo bedzie wydawane na okres
5 lat. Prezes Rady Ministrow zostanie upowazniony do wydania rozporzadzenia
w sprawie wzoru tego swiadectwa. Bedzie sie przy tym kierowal wytycznymi
okreslonymi w art. 9 ust. 3 dyrektywy 2009/43/WE;
16) Art. 9 ust. 5 dyrektywy 2009/43/WE - w nowym rozdziale ustawy zostanie wprowadzony
obowiazek kontroli przez Szefa ABW stosowania sie przez odbiorce, majacego siedzibe
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, do wymogow okreslonych wart. 9 ust. 2 i ust. 4
dyrektywy 2009/43/WE;
17) Art. 9 ust. 6 dyrektywy 2009/43/WE - w nowym rozdziale ustawy zostanie wprowadzony
artykul uznajacy w Rzeczypospolitej Polskiej swiadectwa wiarygodnosc zagranicznego
odbiorcy, wydane przez inne panstwa czlonkowskie Unii Europejskiej;
18) Art. 9 ust. 7 dyrektywy 2009/43/WE - w nowym rozdziale ustawy zostanie wprowadzone
uprawnienie Szefa ABW do cofniecia, w drodze decyzji administracyjnej, swiadectwa
wiarygodnosci odbiorcy jezeli uzna, ze posiadacz tego swiadectwa majacy siedzibe
17
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
w Rzeczypospolitej Polskiej nie spelnia juz kryteri6w okreslonych w art. 9 ust. 2 i ust. 4
dyrektywy 2009/43/WE lub naruszyl przepisy dotyczace obrotu towarami 0 znaczeniu
strategicznym. Szef ABW przekazywal bedzie decyzje takze do organu kontroli obrotu.
Ponadto w nowym przepisie ustawy, okreslajacym organy wykonujace poszczeg6lne
zadania panstw czlonkowskich przewidziane w rozporzadzeniu or 428/2009, dyrektywie
2009/43/WE oraz Wsp6Inym Stanowisku Rady 2008/944/wPZiB, na organ kontroli
obrotu zostanie nalozony obowiazek informowania Komisji Europejskiej i innych paristw
czlonkowskich Unii Europejskiej 0 cofnieciu przez Szefa ABW swiadectwa;
19) Art. 9 ust. 8 dyrektywy 2009/43/WE - w nowym przepisie ustawy, okreslajacyrn organy
wykonujace poszczeg6lne zadania panstw czlonkowskich przewidziane w rozporzadzeniu
nr 428/2009, dyrektywie 2009/43/WE oraz Wsp61nym Stanowisku Rady
2008/944/wPZiB, na Szefa ABW zostanie nalozony obowiazek biezacego uaktualniania
wykazu certyfikowanych dostawc6w majacych siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej oraz jego przekazywania do organu kontroli obrotu, kt6ry nastepnie bedzie
przesylal ten wykaz Komisji, Parlamentowi Europejskiemu oraz innym panstwom
czlonkowskim Unii Europejskiej;
20) Art. 10 dyrektywy 2009/43/WE - w art. 9 w ust. 3 ustawy zostanie wprowadzone
rozszerzenie zakresu wniosku 0 wydanie zezwolenia na obr6t, 0 obowiazek podania
numeru poswiadczenia oswiadczenia koncowego uzytkownika wydanego przez organ
kontroli obrotu, jesli importer lub koncowy uzytkownik, zobowiazal sie do uzyskania
uprzedniej zgody wlasciwego zagranicznego organu na okreslone dysponowanie
towarem. W przypadku, gdy takie zobowiazania zostaly podjete, wart. 9 w ust. 4 ustawy
wprowadzony zostanie obowiazek zalaczania odpowiedniej zgody wlasciwego
zagranicznego organu. Przekazanie tej informacji bedzie mozliwe w zwiazku
z implementacja tresci art. 8 ust. 1 dyrektywy 2009/43/WE;
21) Art. 11 ust. 1 dyrektywy 2009/43/WE - nie wymaga implementacji. Organy celne
stosujac Wsp6Inotowy Kodeks Ceiny oraz obowiazujaca ustawe wypelniaja wymienione
w tym ustepie postanowienia dyrektywy;
22) Art. 11 ust. 3 i 4 dyrektywy 2009/43/WE - w nowym przepisie ustawy, okreslajacym
organy wykonujace poszczegolne zadania panstw czlonkowskich przewidziane
w rozporzadzeniu or 428/2009, dyrektywie 2009/43/WE oraz Wsp6lnym Stanowisku
Rady 2008/944/wPZiB, na organ kontroli obrotu zostanie nalozony obowiazek
informowania Komisji Europejskiej, kt6re urzedy celne zostaly upowaznione do
dokonywania formalnosci celnych w zakresie wywozu uzbrojenia;
23) Art. 15 ust. 1 dyrektywy 2009/43/WE - w nowym rozdziale ustawy nastapi wskazanie
ministra wlasciwego do spraw zagranicznych jako organu zwracajacego s i ~ 0 wyjasnienia
do innego panstwa czlonkowskiego Unii Europejskiej, w przypadku, gdy istnieje
zagrozenie nieprzestrzegania warunk6w generalnego zezwolenia na transfer przez
odbiorce, kt6ry uzyskal swiadectwo potwierdzajace jego wiarygodnosc zgodnie z art. 9
dyrektywy 2009/43/WE w tym panstwie czlonkowskirn Unii Europejskiej lub jezeli
polityka publiczna, bezpieczenstwo publiczne lub istotne interesy w zakresie
bezpieczenstwa mega zostac naruszone;
24) Art. IS ust.2 dyrektywy 2009/43/WE - wdrozenie nastapi poprzez zmiany rozporzadzenia
ustanawiajacego zezwolenie generalne tak, by nie moglo bye stosowane w stosunku do
odbiorcy, co do kt6rego wystepuja watpliwosci, 0 kt6rych mowa w art. 15 ust. 1
dyrektywy 2009/43/WE ;
18
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
25) Art. 16 dyrektywy 2009/43IWE - zostanie wprowadzone rozszerzenie przeslanek sankcji
okreslonych w art. 33 w ust. 2 oraz w art. 38 ustawy na przypadki przedstawiania
nieprawdziwych lub niepelnych infonnacji wymaganych na mocy art. 8 ust. 1 lub art. 10
dyrektywy 2009/431WE.
Pkt 3 Przepisy wynikajace z trescl Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/9441WPZiB.
Zostana wprowadzone do ustawy nastepujace zmiany implementujace tresc zawarta
w poszczegolnych artykulach Wspolnego Stanowiska Rady 2008/9441WPZiB:
1) Art. 1 ust. 1 Wspolnego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB - wprowadzone zostana do
ustawy wszystkie kryteria, 0 ktorych mowa w art. 2 Wspolnego Stanowiska Rady
2008/9441WPZiB. Kryteria beda uwzgledniane przy podejmowaniu przez organ kontroli
obrotu decyzji w sprawie wydania zezwolenia na obrot uzbrojeniem, jego cofniecia
i zmiany oraz przy opiniowaniu wnioskow 0 wydanie takiego zezwolenia przez organy
opiniujace. Wymaga to wprowadzenia zmian w art. 12, 15 oraz 17 ustawy. Propozycja
obejmuje stosowanie kryteriow nie tylko na wywoz, ale na wszystkie formy obrotu, jako
zc pozostale fonny obrotu sa rownie istotnie z punktu widzenia nieproliferacji;
2) W art. 12 ustawy zostanie dodany ustep zobowiazujacy organy opiniujace do
uwzgledniania, w ramach posiadanych swoich kompetencji i wiedzy, kryteri6w
okreslonych w art. 2 Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/9441WPZiB przy opiniowaniu
wnioskow 0 wydanie zezwolenia na obr6t uzbrojeniem. W art. 16 i 17 ust. 1 ustawy
zostanie dodany przepis dotyczacy wykazu przeslanek pozwalajacych organowi kontroli
obrotu na odmowe, cofniecie lub zmiane zezwolenia z powodu niespelnienia kryteri6w.
Ponadto kryteria te bedzie zobowiazany uwzgledniac rowniez podmiot ubiegajacy sie
o wydanie zezwolenia. Kryteria zawarte obecnie w art. 10 w ust.1 ustawy zostana
zastapione kryteriami okreslonymi w art. 2 Wsp6lnego Stanowiska Rady
2008/9441WPZiB;
3) Art. 4 ust. 1 Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/9441WPZiB - organ kontroli obrotu
zobowiazany zostanie do infonnowania innych paristw czlonkowskich Unii Europejskiej,
o wnioskach 0 wydanie zezwolenia na wyw6z, co do kt6rych wydano decyzje odmowna
zgodnie z wprowadzonymi kryteriami, 0 kt6rych mowa w art. 2 Wsp6lnego Stanowiska
Rady 2008/9441WPZiB, wraz z uzasadnieniem odmowy wydania zezwolenia. Przed
udzieleniem zezwolenia, kt6rego odm6wiono na zasadniczo taka sama transakcje
w innym panstwie lub panstwach czlonkowskich Unii Europejskiej w ciagu ostatnich
trzech lat, organ kontroli obrotu konsultuje sie z panstwem lub panstwami czlonkowskimi
Unii Europejskiej, kt6re odm6wily wydania zezwolenia. Jezeli po konsultacjach udziela
jednak zezwolenia, organ kontroli obrotu infonnuje panstwo lub panstwa czlonkowskie
Unii Europejskiej, kt6re odmowily wydania zezwolenia, przedstawiajac szczegolowe
uzasadnienie swojej decyzji;
4) Art. 4 ust. 2 Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB - nie wymaga odrebnej
implementacji. Obowiazujaca ustawa w art. 6, 15 i 16 przewiduje wydawanie zezwolen
i odmowy zezwolen na obr6t;
5) Art. 6 Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB - nie wymaga implementacji.
Postanowienia tego artykulu zostaly uwzglednione w art. 12 ust. 1 lit. c rozporzadzenia
nr 428/2009;
6) Art. 8 ust. 1 Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB - zobowiazany zostanie
minister wlasciwy do spraw zagranicznych do sporzadzania, do konca wrzesnia kazdego
roku, rocznych sprawozdan dotyczacych wywozu technologii wojskowych i sprzetu
19
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
wojskowego i wdrazania Wsp61nego Stanowiska Rady 2008/944IWPZIB oraz
przekazywania ich pozostalym panstwom czlonkowskim Unii Europejskiej;
7) Art. 8 ust. 2 Wsp61nego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB - zobowiazany zostanie
minister wlasciwy do spraw zagranicznych do publikowania krajowego sprawozdania na
temat wywozu technologii wojskowych i sprzetu wojskowego, kt6rego tresc bedzie
w odpowiednich przypadkach zgodna z prawem krajowym i kt6re dostarczalo bedzie
informacji na potrzeby rocznego sprawozdania Unii Europejskiej dotyczacego stosowania
Wsp61nego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB;
8) Art. 8 ust. 1 i ust. 2 Wsp61nego Stanowiska Rady 2008/944IWPZiB - z tego przepisu
wynika obowiazek przekazywania pozostalym panstwom czlonkowskim rocznego
sprawozdania dotyczacego wywozu technologii wojskowych i sprzetu wojskowego.
Zgodnie z powyzszymi pkt 6) i pkt 7) zalozen sprawozdania te bedzie przekazywal
minister wlasciwy do spraw zagranicznych. W tym celu niezbedne jest zebranie danych
do takiego sprawozdania. W zwiazku z tym podmioty dokonujace obrotu z zagranica
uzbrojeniem beda zobowiazane do skladania raport6w z faktycznego wykonania tego
obrotu corocznie do konca kwietnia zgodnie ze wzorem okreslonym w rozporzadzeniu
ministra wlasciwego ds. gospodarki. Raporty podmiot6w obejmowac beda nastepujace
informacje: nazwe towaru, ilosc towaru, wartosc towaru, kategorie kontrolna, numery
wykorzystanych zezwolen, kraj koncowego uzytkownika, Wymaga to odpowiedniej
modyfikacji art. 26 ustawy. Powyzszych danych nie mozna uzyskac od organ6w Sluzby
Celnej lub Gl6wnego Urzedu Statystycznego, poniewaz posluguja sie one kodami taryfy
celnej, kt6re nie S,\: kompatybilne z kodami stosowanymi w systemie kontroli obrotu z
zagramca;
9) Art. 12 Wsp61nego Stanowiska - zostanie dokonane wskazanie w art. 6 w ust. 5 ustawy,
ze przy sporzadzaniu wykazu uzbrojenia bedzie uwzgledniany w szczegolnosci Wsp61ny
wykaz uzbrojenia Unii Europejskiej, 0 kt6rym mowa w art. 12 Wsp61nego Stanowiska
Rady 2008/944IWPZiB.
Pkt 4 Poprawa funkcjonowania systemu kontroli obrotu z zagranica,
1) W zwiazku z rozszerzeniem zakresu podmiotowego ustawy w calyrn tekscie ustawy
wyrazy "osoba fizyczna lub prawna" zostana odpowiednio zastapione wyrazami "osoba
fizyczna, prawna lub jednostka organizacyjna niebedaca osoba prawna, kt6rej ustawa
przyznaje zdolnosc prawna" z wylaczeniem przypadk6w okreslonych w niniejszych
zalozeniach wprowadzajacych inne okreslenia zamiast osoby fizycznej lub prawnej np.
"wnioskodawca" lub
2) W art. 3 w pkt 11 ustawy w definicji organ6w opiniujacych Minister Obrony Narodowej
zostanie zastapiony przez Szefa Sluzby Kontrwywiadu Wojskowego. Zmiana ta
wprowadzi rozwiazanie bardziej efektywne z punktu widzenia skutecznosci systemu
kontroli obrotu z zagranica, Obecnie opinie Ministra Obrony Narodowej wydaje
upowazniony przez niego Szef Sluzby Kontrwywiadu Wojskowego. Ponadto zostanie
dodany do listy organ6w opiniujacych Szef Sluzby Wywiadu Wojskowego;
3) W art. 3 ustawy zostana wprowadzone definicje eksportera, importera oraz posrednika,
z uwzglednieniern podzialu na towary podw6jnego zastosowania i uzbrojenie. Dotychczas
nie bylo definicji tych istotnych dla stosowania ustawy pojec,
Eksporterem bedzie:
a) w przypadku produkt6w podw6jnego zastosowania - eksporter w rozumieniu art. 2 pkt
3 rozporzadzenia nr 42812009 lub
20
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
b) w przypadku uzbrojenia - osoba fizyczna, prawna lub jednostka organizacyjna
niebedaca osoba prawna, ktorej ustawa przyznaje zdolnosc prawna, majaca miejsce
zamieszkania lub siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej:
w imieniu ktorej skladana jest deklaracja wywozowa, tj., ktora w czasie gdy
deklaracja jest przyjmowana, pozostaje w stosunku umownym z odbiorca
w panstwie trzecim i jest uprawniona do decydowania 0 wyslaniu uzbrojenia poza
obszar celny Unii. Jezeli nie zostala zawarta zadna umowa eksportowa lub strona
umowy nie dziala we wlasnym imieniu, eksporter oznacza osobe fizyczna, prawna
lub jednostke organizacyjna niebedaca osoba prawna, ktorej ustawa przyznaje
zdolnosc prawna, majaca miejsce zamieszkania lub siedzibe na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, posiadajaca uprawnienie do decydowania 0 wysylaniu
uzbrojenia poza obszar celny Unii,
ktora podejmuje decyzje 0 przekazaniu Iub udostepnieniu oprogramowania lub
technologii, bedacych uzbrojeniem, za posrednictwern faksu, telefonu, poczty
elektronicznej lub za posrednictwem jakichkolwiek innych srodkow
elektronicznych do miejsca przeznaczenia znajdujacego sie poza Unia,
W przypadku gdy prawo dysponowania uzbrojeniem przynalezy podmiotowi
posiadajacemu siedzibe poza Rzeczpospolita Polska, na podstawie umowy, na ktorej
opiera sie wywoz, za eksportera uwazac sie bedzie umawiajaca sie strone majaca siedzibe
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
Importerem bedzie osoba fizyczna, prawna lub jednostka organizacyjna niebedaca osoba
prawna, ktorej ustawa przyznaje zdolnosc prawna, majaca miejsce zamieszkania lub
siedzibe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ktora jest prawnie odpowiedzialna za
odbior towaru dostarczonego z kraju trzeciego.
Posrednikiem bedzie:
a) w przypadku produktow podwojnego zastosowania - posrednik w rozumieniu art. 2
pkt 6 rozporzadzenia nr 42812009,
b) w przypadku uzbrojenia - podmiot wykonujacy usluge posrednictwa w odniesieniu do
uzbrojenia, zdefiniowana w ustawie;
4) W art. 6 w ust. 5 ustawy zostana usuniete wyrazy "w porozumieniu z ministrem
wlasciwym do spraw zagranicznych i Ministrem Obrony Narodowej, po zasiegnieciu
opinii Szefa Agencji Bezpieczenstwa Wewnetrznego i Szefa Agencji Wywiadu". Uprosci
to proces wydania rozporzadzenia, ktore jest konsultowane w procesie uzgodnien
miedzyresortowych. Wykaz uzbrojenia jest merytorycznie zgodny ze Wspolnym
wykazem uzbrojenia Unii Europejskiej, 0 ktorym mowa wart. 12 Wspolnego Stanowiska
Rady 2008/9441WPZiB;
5) W art. 6 w ust. 6 ustawy tresc przepisu upowazniajacego Rade Ministrow do okreslenia,
w drodze rozporzadzenia, listy krajow, do ktorych eksport towarow 0 znaczeniu
strategicznym jest zakazany lub ograniczony, zostanie rozszerzona takze na pozostale
formy obrotu, w szczegolnosci usluge posrednictwa i pomoc techniczna, Jest to
podyktowane tym, ze ww. sankcje nie zawsze dotycza tylko wywozu. Byloby
niewlasciwie, gdyby Rada Ministrow wydajac powyzsze rozporzadzenie nie mogla
wprowadzic zakazu lub ograniczenia takze w odniesieniu do innych form obrotu;
6) Wart. 7 tresc ust. 2 zostanie zmieniona w nastepujacy sposob, Na obrot uzbrojeniem beda
wydawane zezwolenia indywidualne i krajowe zezwolenia generalne. Na wykonywanie
uslug posrednictwa, swiadczenie pomocy technicznej i transfer wewnatrzunijny
w zakresie uzbrojenia beda wydawane takze zezwolenia globalne. Takie rozszerzenie
katalogu dopuszczalnych rodzajow zezwolen pozwoli na wprowadzenie ulatwien w
21
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
obrocie dotyczacym, w szczegolnosci uslug serwisowych, wysylek na targi, w celu
napraw i testow towarow 0 znaczeniu strategicznym. Ust. 3 i 4 zostana uchylone;
7) Ponadto wart. 7 zostanie wprowadzony przepis stanowiacy, iz zezwolenie na swiadczenie
pomocy technicznej nie jest wymagane, gdy pomoc ta jest swiadczona na rzecz osoby
fizycznej, prawnej lub jednostki organizacyjnej niebedacej osoba prawna, ktorej ustawa
przyznaje zdolnosc prawna, posiadajacej miejsce zamieszkania lub siedzibe na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej lub gdy dotyczy towarow 0 znaczeniu strategicznym, na
ktorych transfer wewnatrzunijny rozpoczynajacy s i ~ z terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej nie jest wymagane zezwolenie;
8) Czesci zamienne do uzbrojenia, zgodnie z trescia zalacznika do rozporzadzenia Ministra
Gospodarki z 13 listopada 2008 r. w sprawie wykazu uzbrojenia (Dz. U. Nr 214, poz.
1350), sa traktowane jako uzbrojenie. W zwiazku z tym w art. 7 ustawy zostanie uchylony
ust. 3 stanowiacy, iz minister wlasciwy do spraw gospodarki moze okreslic, w drodze
rozporzadzenia, wykaz czesci zamiennych uzbrojenia, ktorych eksport bedzie
dokonywany na podstawie zezwolen globalnych. Zgodnie z zalozeniami zezwolenie
globalne bedzie moglo bye wydane nie tylko na czesci zamienne;
9) W art. 8 w ust. 2 ustawy zostanie uchylony, jako zbyt restrykcyjny, przepis stanowiacy, ze
z zezwolenia generalnego moze skorzystac podmiot, ktory udokumentuje stosowanie
WSK przez okres co najmniej 3 lat. Nie rna zadnego istotnego uzasadnienia dla wymogu
stosowania WSK przez 3 lata zanim podmiot bedzie mogl korzystac z zezwolenia
generalnego. Nie sa znane panstwa, w ktorych taki przepis funkcjonuje. Szczegolowe
warunki, korzystania z krajowego zezwolenia generalnego beda okreslane w akcie
wykonawczym ustanawiajacym takie zezwolenie, zgodnie z ust. 3 art. 8 ustawy.
Pozostanie w mocy ta czesc przepisu, ktora stanowi 0 obowiazku zlozenia organowi
kontroli obrotu oswiadczenia 0 terminie i zamiarze rozpoczecia obrotu towarami
o znaczeniu strategicznym wyszczegolnionymi w zezwoleniu generalnym,
z uwzglednieniem zmiany jak w pkt 7) w czesci .Pkt 2 Przepisy wynikajqce z tresci
dyrektywy 2009/43/WE' (powiadomienie organu kontroli obrotu 0 zamiarze rozpoczecia
korzystania z krajowego zezwolenia generalnego po raz pierwszy, z wyprzedzeniem co
najmniej miesiecznym),
10) Art. 8 ust. 3 zostanie uzupelniony 0 okreslanie zakresu podmiotowego w krajowym
zezwoleniu generalnym. W ten sposob mozliwe bedzie wydawanie zezwolen, z ktorych
beda mogly korzystac okreslone w nim podmioty np. MON na wywoz do naprawy sprzetu
wojskowego za granice ;
11) Z uwagi na zmieniony zakres podmiotowy ustawy, wymogi dotyczace elementow
skladowych wniosku 0 wydanie zezwolenia na obrot, okreslone w art. 9 ust. 3, beda
zmienione w nastepujacy sposob, W art. 9 w ust. 3 pkt 1-9 zostana zastapione punktami
o ponizszej tresci:
1) oznaczenie wnioskodawcy w tym jego nazwy, siedziby i adresu na terytorium
Rzeczpospolitej Polskiej;
2) numer identyfikacji podatkowej;
3) okreslenie rodzaju i zakresu wykonywanej przez wnioskodawce dzialalnosci
gospodarczej, jezeli jest przedsiebiorca ;
4) oznaczenie podmiotow bedacych innymi partnerami handlowymi wnioskodawcy przy
realizacji wnioskowanego obrotu oraz ich roli w tym obrocie;
5) okreslenie odpowiednio towarow 0 znaczeniu strategicznym, uslug posrednictwa lub
pomocy technicznej, ktore beda przedmiotem obrotu z zagranica, ich opis i okreslenie
ich wartosci, ilosci oraz numeru kontrolnego;
22
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
6) oznaczenie producent6w towar6w bedacych przedmiotem wniosku i koncowych
uzytkownikow, w tym ich nazw, siedzib i adres6w;
7) informacje 0 sposobie wykorzystania towar6w 0 znaczeniu strategicznym przez
koncowego uzytkownika;
8) okreslenie kraju koncowego przeznaczenia;
9) w przypadku wywozu lub transferu wewnatrzunjnego oswiadczenie, ze wnioskodawca
podejmie niezbedne dzialania, aby towary, 0 kt6rych mowa we wniosku, dotarly do
koncowego uzytkownika;
12) W art. 9 w ust. 4, dotyczacym dokument6w zalaczanych do wniosku 0 wydanie
zezwolenia, wprowadzone zostana nastepujace zmiany. Wyrazy "osoba fizyczna lub
prawna" zostana zastapione wyrazem .wnioskodawca". Punkty 1-5 w ust. 4 zostana
zastapione nastepujacyrni punktami:
1) oswiadczenie 0 posiadaniu odpowiednich koncesji lub zezwolen uprawniajacych
wnioskodawce do posiadania towaru 0 znaczeniu strategicznym lub prowadzenia
dzialalnosci zwiazanej z wnioskowanym obrotem wraz z dokladnymi cechami
identyfikacyjnymi tych dokument6w, jezeli S,\: wymagane przez odpowiednie przepisy
prawa;
2) projekt umowy lub umowe dotyczaca obrotu;
3) kopie certyfikatu, 0 kt6rym mowa w art. 11 ust. 4, w przypadku gdy jego posiadanie
jest wymagane;
4) certyfikat importowy lub oswiadczenie koncowego uzytkownika w przypadku
wywozu lub transferu wewnatrzunijnego lub kopie jednego z tych dokument6w w
przypadku tranzytu. Nie dotyczy przypadk6w, gdy krajem koncowego przeznaczenia
towaru jest Rzeczpospolita Polska;
13) W art. 9 w ust. 4 ustawy zostanie dodany nowy przepis, kt6ry ustanowi obowiazek
potwierdzania przez polskie plac6wki dyplomatyczne oswiadczenia zagranicznego
koncowego uzytkownika, Wystawiony przez koncowego uzytkownika dokument bedzie
potwierdzany co do autentycznosci podpisu osoby reprezentujacej zagraniczny organ
kontroli obrotu, poswiadczajacej oswiadczenie, oraz co do jego zgodnosci z prawem
miejsca wystawienia. Bedzie to dotyczylo przypadku wywozu do koncowych
uzytkownikow posiadajacych siedzibe poza obszarem celnym Unii Europejskiej, z
wylaczeniem koncowych uzytkownikow posiadajacych siedzibe w krajach okreslonych
w czesci 3 zalacznika II do rozporzadzenia nr 42812009. Stanowic to bedzie podstawe
prawna zar6wno dla podmiotu jak i plac6wki dyplomatycznej do wykonywania takich
czynnosci;
14) W art. 9 w ust. 6 w pkt 2 ustawy po wyrazach "i tranzyt uzbrojenia" zostana usuniete
wyrazy .Jub czesci zamiennych uzbrojenia". Czesci zamienne do uzbrojenia, spelniajace
wymagania okreslone w rozporzadzeniu Ministra Gospodarki z dnia 13 listopada
2008 r. w sprawie wykazu uzbrojenia (Dz. U. Nr 214, poz. 1350), traktowane S,\: jako
uzbrojenie;
15) Art. 10 ust. 1 ustawy zostanie zmieniony w ten spos6b, ze wnioskodawca bedzie
zobowiazany do dolozenia nalezytej starannosci w dzialaniu zmierzajacym do
sprawdzenia przed zlozeniem wniosku 0 wydanie zezwolenia, czy spelnione S,\: prawnie
okreslone warunki do prowadzenia legalnego obrotu, a w szczegolnosci do uwzgledniania
wlaczonych w ramach nowelizacji ustawy kryteri6w, 0 kt6rych mowa we Wsp61nym
Stanowisku Rady 2008/944IWPZiB. Obecnie obowiazujacy przepis naklada na
wnioskujacego 0 wydanie zezwolenia obowiazek upewnienia sie, czy nie wystepuja
okreslone w ww. przepisie okolicznosci. Wym6g ten jest zbyt rygorystyczny
i praktycznie malo realny do wykonania przez podmiot dokonujacy obrotu. W zwiazku
23
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
z tym niezasadne jest takze zadanie oswiadczenia, 0 kt6rym mowa w art. 9 w ust. 4
w pkt 1 ustawy tj., ze w obrocie nie wystepuja okolicznosci, 0 kt6rych mowa w art. 10
w ust. 1 ustawy;
16) W 10 ust. 2 ustawy zostanie zmieniony w ten spos6b, ze wyrazy "W celu realizacji
obowiazku, 0 kt6rym mowa w ust. 1, osoba fizyczna lub prawna jest obowiazana"
zastapione zostana wyrazami .Przedsiebiorca wnioskujacy 0 zezwolenie na obr6t
uzbrojeniem lub korzystajacy z krajowego zezwolenia generalnego na obr6t uzbrojeniem
jest zobowiazany", Zatem tylko przedsiebiorcy dokonujacy obrotu z zagranica
uzbrojeniem beda zobowiazani do utworzenia i stosowania WSK. WSK nie bedzie
wymagany w odniesieniu do obrotu produktami podw6jnego zastosowania. Wynika to
z tego, ze rozporzadzenie nr 428/2009 regulujace zasady kontroli obrotu produktami
podw6jnego zastosowania nie przewiduje nalozenia na przedsiebiorce takiego obowiazku,
Dotychczasowa praktyka wykazuje, ze posiadanie przez przedsiebiorcc wewnetrznego
systemu kontroli wprowadza czynnik samokontroli oraz zwieksza wiarygodnosc
przedsiebiorcy w relacjach z administracja krajowa jak i partnerami zagranicznymi, co
przemawia za zachowaniem tego systemu w przypadku przedsiebiorcow zajmujacych s i ~
obrotem z zagranica uzbrojeniem. Wylaczenie z obowiazku utworzenia i stosowania WSK
w odniesieniu do jednostek organizacyjnych niebedacych przedsiebiorcami oznacza
w praktyce wylaczenie panstwowych jednostek organizacyjnych (np. MON i MSWiA).
Jest to umotywowane specjalnymi zasadami bezpieczenstwa obowiazujacymi w tych
podmiotach;
17) W art. 10 w ust. 3 ustawy, w zwiazku ze zmiana art. 10 ust. 1 ustawy, wyrazy
"okolicznosci, 0 kt6rych mowa w ust. 1" zostana zastapione sformulowaniem
"uwarunkowania nakazujace uzyskanie zezwolenia na obr6t lub zakazujace obrotu".
Pozwoli to na dokladniejsze okreslenie przeslanek kiedy podmiot moze zwrocic sie do
organu kontroli obrotu 0 wyjasnienia w kwestiach, 0 kt6rych mowa ust. 3.
Ponadto zostanie wprowadzona mozliwosc zwr6cenia sie przez organ kontroli obrotu do
organ6w opiniujacych 0 przedstawienie opinii w sytuacji, gdy podmiot zwraca sie do
organu kontroli obrotu 0 wiazace wyjasnienie czy w danym przypadku wymagane jest
zezwolenie na obr6t. Uzyskanie opinii nastepowac bedzie zgodnie z trybem okreslonym
w znowelizowanym art. 12 ustawy (pkt. 20) czesci zalozen .Pkt 4 Poprawa
funkcjonowania systemu kontroli obrotu z zagranicq"). Zmiana ta wplynie na zwiekszenie
rzetelnosci przygotowania stanowiska przez organ kontroli obrotu. Ponadto zostanie
wprowadzony przepis, zgodnie z kt6rym organowi kontroli obrotu bedzie przyslugiwalo
prawo zwr6cenia sie do podmiotu z zadaniem przekazania dodatkowych wyjasnien lub
dokument6w w celu blizszego wyjasnienia okolicznosci zwiazanych z wnioskowanym
obrotem;
18) W art.11 ustawy zostanie zmieniony ust. 3 z uwagi na utrate mocy obowiazywania ustawy
w nim przywolanej. Certyfikacje WSK przeprowadzac beda upowaznione jednostki
certyfikujace posiadajace akredytacje w ramach krajowego systemu akredytacji, 0 kt6rym
mowa w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. 0 systemie oceny zgodnosci (tekst jednolity
ujety w Obwieszczeniu Marszalka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 lipca
201Or., Dz.U. 2010 r. Nr 138, poz. 935);
19) W art. 11 w ust. 6 ustawy, okreslajacym liczbe kontroli zgodnosci funkcjonowania WSK
z okreslonymi wymaganiami, liczba tych kontroli zostanie zrnniejszona z "co najrnniej 5"
do ,,3" w okresie waznosci certyfikatu wynoszacym 3 lata. Dotychczasowa czestotliwosc
kontroli, wynoszaca co najrnniej dwie w roku, nalezy uznac za nadmiemy poziom
kontroli;
24
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
20) W art. 12 ustawy, z uwagi na potrzebe odbiurokratyzowania procedury opiniowania,
postanowienia kpa beda wylaczone w odniesieniu do tej administracyjnej procedury.
Organ kontroli obrotu bedzie wystepowal do organ6w opiniujacych, w formie pisernnej.
lub za posrednictwern systemu elektronicznego, 0 zajecie stanowiska co do
przeciwwskazari wydania zezwolenia wnioskodawcy oraz powiadamial wnioskodawce
o powyzszym, Organy opiniujace beda wydawaly stanowisko wedlug nastepujacych
zasad. Stanowisko nie bedzie mialo formy postanowienia i nie bedzie zaskarzalne.
Stanowisko bedzie przekazywane organowi kontroli obrotu w formie pisernnej lub za
posrednictwem elektronicznego systemu pozwalajacego w szczegolnosci na identyfikacje
osoby upowaznionej do wydania takiego stanowiska. Organy opiniujace beda mialy na
wydanie stanowiska 14 dni od daty wystapienia organu kontroli obrotu 0 wydanie takiego
stanowiska. Jesli organy opiniujace nie beda w stanie zalatwic sprawy w tym terminie
z uwagi na szczeg6lny jej charakter, w6wczas art. 36, 37 i 38 kpa beda stosowane
odpowiednio. Okres opiniowania nie bedzie wliczany do terminu na wydanie decyzji
przez organ kontroli obrotu, okreslonego w kpa.
21) W art. 12 w ust. 3 ustawy zostanie wprowadzone uprawnienie do zadania od podmiotu
takze przez organ kontroli obrotu udzielenia informacji umozliwiajacych weryfikacje
danych zawartych we wniosku 0 udzielenie zezwolenia indywidualnego lub globalnego.
W ten spos6b organ kontroli obrotu uzyska ta sama kompetencje co organy opiniujace.
Organowi kontroli obrotu bedzie przyslugiwaio prawo zwr6cenia sie do podmiotu
z zadaniem przekazania dodatkowych wyjasnien lub dokument6w;
22) W art. 14 w ust. 2 ustawy wyrazy .majacymi znaczenie dla kontroli celnej" zostana
zastapione wyrazami .majacyml znaczenie dla kontroli wykonywanych przez organy
Sluzby Celnej". Jest to sformulowanie bardziej prawidlowe i postulowane przez Sluzbe
Celna;
23) W art. 14 w ust. 5 ustawy zostanie wprowadzona zmiana polegajaca na tym, ze
w zezwoleniu globalnym okresla sie termin jego waznosci na 3 lata. Z uwagi na charakter
zezwolenia globalnego jego termin waznosci winien bye dluzszy niz indywidualnego;
24) W art. 15 w ust. 2 ustawy, po wyrazach .Rzeczypospolitej Polskiej" zostana dodane
wyrazy "produkcji, eksploatacji, obslugi, konserwacji, przechowywania, identyfikacji
uzbrojenia lub". Rozszerzy to zakres uzasadnionych przeslanek do odmowy wydania
zezwolenia 0 przypadki, gdy wnioskowany obr6t nie dotyczy tylko broni masowego
razenia ale i gdy towary 0 znaczeniu strategicznym mega bye w calosci lub w czesci
wykorzystane do nielegalnego lub sprzecznego z interesem Rzeczypospolitej Polskiej
wykorzystania do produkcji, eksploatacji, obslugi, konserwacji, przechowywania,
identyfikacji uzbrojenia;
25) Art. 18 zostanie uchylony. Zakaz udzialu w obrocie przez okres co najrnniej 3 lat
z powodu cofniecia zezwolenia, kt6re niekoniecznie musi wynikac z winy podmiotu, jest
zbyt restrykcyjny. Jesli cofniecie nastapilo z winy podmiotu, bedzie to oznaczalo utrate
jego wiarygodnosci, co stanowi przeslanke do odmowy, na podstawie art. 15 ust. 1 pkt 3
ustawy, wydania zezwolenia w przypadku ewentualnego wnioskowania 0 nowy obr6t.
Zmiana pozwoli oceniac stopien winy i na tej podstawie oceniac czy podmiot utracil
wiarygodnosc, a nie jedynie na podstawie faktu cofniecia zezwolenia. Obecne
rozwiazanie moze oznaczac w niekt6rych przypadkach niezawiniona eliminacje
wnioskodawcy z prowadzenia dzialalnosci gospodarczej;
26) W art. 20 w ust. 2 ustawy zostana usuniete wyrazy "w porozumieniu z ministrem
wlasciwym do spraw gospodarki" jako zbedny biurokratyczny wym6g. Minister wlasciwy
ds. gospodarki nie jest kompetentny do uczestniczenia w okreslaniu urzedow celnych,
w kt6rych moze bye dokonywany wyw6z, przyw6z lub tranzyt;
25
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
27) Podzial art. 21a ustawy na ustepy zostanie usuniety oraz uchylony zostanie ust. 2. Trese
obecnego ust. 1 zostanie zachowana z tym, ze wyrazy "okreslonych w ust. 2" zostana
zastapione wyrazami "okreslonych w czesci 1 .Telekomunikacja'' poz. 5AOOla lub
5A001b5 lub w czesci 2 "Ochrona informacji" kategorii 5 zalacznika I do rozporzadzenia
nr 42812009". Przedmiotowa zmiana jest konieczna, poniewaz obecne brzmienie przepisu
w art. 21a w ust. 2 wprowadza w blad, sugerujac, ze .wykaz produkt6w podw6jnego
zastosowania" okreslaja czesci 1 i 2 kategorii 5 zalacznika I do rozporzadzenia nr
133412000;
28) W art. 21b. ust. 1 zostana wprowadzone nastepujace zmiany. Osoba fizyczna, prawna lub
jednostka organizacyjna, kt6rej ustawa przyznaje zdolnosc prawna majaca siedzibe lub
miejsce zamieszkania w Rzeczypospolitej Polskiej, przed dokonaniem przywozu lub
transferu wewnatrzunijnego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej towar6w
okreslonych w zmienionym art. 21a, bedzie zobowiazana pisemnie zglosic organowi
monitorujacemu zamiar dokonania takiej czynnosci, Zmiany te pociagna za soba
koniecznosc nowelizacji rozporzadzenia okreslajacego wz6r zgloszenia zamiaru
dokonania przywozu produktu podw6jnego zastosowania, 0 kt6rym mowa wart. 21c. ust.
8 ustawy. Ponadto jednostki organizacyjne MON beda zobowiazane do przekazania
zamiaru dokonania takiej czynnosci takze do Szefa Sluzby Kontrwywiadu Wojskowego;
29) W art. 21b zostanie dodany ustep stanowiacy, ze dokument zgloszenia zamiaru przywozu
jest dokumentem majacym znaczenie dla kontroli wykonywanych przez organy Sluzby
Celnej;
30) W art. 21 c ust. 2, dotyczacym obowiazku zglaszania organowi monitorujacemu kazda
zmiane danych zawartych w zgloszeniu zamiaru dokonania przywozu lub transferu na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zostanie wprowadzony przepis stanowiacy, iz
w przypadku przeniesienia wlasnosci produktu podw6jnego zastosowania obowiazek ten
przechodzi na nabywce:
31) W art. 21c w ust. 6 ustawy wyrazy "powoduje nieprzyjecie zgloszenia" zostana
zastapione wyrazami .aiznaje sie za niedokonanie zgloszenia", poniewaz wyraz
jest opisem stanu faktycznego zamiast stwierdzeniem dotyczacym skutk6w
wynikajacych z nieuzupelnienia zgloszenia;
32) W art. 22 w ust. 1 ustawy zostanie dodany przepis stanowiacy 0 tym, ze organ kontroli
obrotu przed wydaniem certyfikatu importowego lub potwierdzeniem oswiadczenia
koncowego uzytkownika moze zasiegnac opinii organ6w opiniujacych w trybie jak
okreslono w zmienionym art. 12 ustawy (pkt. 20) czesci zalozen .Pkt 4 Poprawa
funkcjonowania systemu kontroli obrotu z zagranicq").;
33) W art. 22 dodany zostanie nowy przepis, w kt6rym organowi kontroli obrotu nadane
zostanie uprawnienie do przyjecia zobowiazania wobec organu kontroli obrotu innego
panstwa, do niewydania zezwo1enia na obr6t z zagranica danym towarem (dalszy obr6t),
objetym oswiadczeniem koncowego uzytkownika majacego siedzibe w Rzeczypospolitej
Polskiej, bez spelnienia warunk6w okreslonych przez organ kontroli obrotu tego panstwa.
Jest to niezbedne, poniewaz bez takiego uprawnienia do przyjecia zobowiazania przez
polski organ kontroli obrotu, zagraniczny organ moze nie wyrazic zgody na dokonanie
wywozu do Rzeczypospolitej Polskiej w szczegolnosci dla potrzeb np. MON;
34) Art. 23 zostanie nadana nowa tresc obejmujaca nastepujace elementy.
Oswiadczenie koncowego uzytkownika bedzie dokumentem zawierajacym zobowiazanie
koncowego uzytkownika oraz importera wobec Rzeczpospolitej Polskiej do
przestrzegania sposobu i zasad dysponowania oraz wykorzystywania towar6w
o znaczeniu strategicznym objetych oswiadczeniem,
26
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
Oswiadczenie zawierac rna w szczegolnosci:
1) okreslenie towarow 0 znaczeniu strategicznym zawierajace, ich opis, oznaczenie,
ilosc i wartosc oraz numer kontrolny;
2) opis koncowego zastosowania towaru 0 znaczeniu strategicznym;
3) okreslenie kraju koncowego przeznaczenia;
4) nazwe i adres zagranicznego uzytkownika koncowego;
5) zobowiazanie koncowego uzytkownika, do nieprzekazywania towaru 0 znaczeniu
strategicznym odbiorcom w kraju podlegajacym embargu na broil ustanowionemu
przez wspolne stanowisko lub wspolne dzialanie, przyjete przez Rade lub decyzje
OBWE lub embargu na broil. nalozonemu przez wiazaca rezolucje RB ONZ;
6) zobowiazanie koncowego uzytkownika, do nieprzekazywania towaru 0 znaczeniu
strategicznym zadnemu innemu podmiotowi bez uprzedniej zgody organu kontroli
obrotu Rzeczpospolitej Polskiej;
7) potwierdzenie przez wlasciwe wladze do spraw kontroli obrotu towarami
o znaczeniu strategicznym (dalej wlasciwe wladze) kraju koncowego uzytkownika
przyjecia przez koncowego uzytkownika zobowiazan, 0 ktorych mowa
w powyzszym pkt 5) lub pkt 6), oraz oswiadczenie wlasciwych wladz kraju
koncowego uzytkownika, ze koncowy uzytkownik jest upowazniony do posiadania
towarow 0 znaczeniu strategicznym;
8) zobowiazanie wlasciwych wladz kraju koncowego uzytkownika, ze bez
wczesniejszej zgody organu kontroli obrotu Rzeczypospolitej Polskiej nie zostanie
udzielone zezwolenie na: reeksport, sprzedaz, pozyczenie komukolwiek lub
dysponowanie winny sposob towarami 0 znaczeniu strategicznym objetych
oswiadczeniem;
9) nazwe i adres zagranicznego importera;
10) zobowiazanie importera do nieprzekazywania towaru 0 znaczeniu strategicznym
odbiorcom z kraju przeznaczenia podlegajacego embargu na broil. ustanowionemu
przez wspolne stanowisko lub wspolne dzialanie, przyjete przez Rade lub decyzje
OBWE lub embargu na broil. nalozonemu przez wiazaca rezolucje RB ONZ;
11) zobowiazanie importera do nieprzekazywania towaru 0 znaczeniu strategicznym
zadnemu innemu odbiorcy niz koricowy uzytkownik bez uprzedniej zgody organu
kontroli obrotu Rzeczpospolitej Polskiej;
12) potwierdzenie przez wlasciwe wladze kraju importera przyjecia przez importera
zobowiazan 0 ktorych mowa w pkt 10 lub pkt 11 oraz oswiadczenie wlasciwych
wladz importera, ze importer jest upowazniony do posiadania towarow 0 znaczeniu
strategicznym;
13) wskazanie posrednich nabywcow, jezeli tacy wystepuja,
Powyzsze zobowiazania dotycza rowniez technologii, C Z ~ S C I zamiennych,
specjalistycznego oprzyrzadowania, dokumentacji i instrukcji obslugi niezbednych do
obslugi posprzedaznej,
Ponadto wnioskodawca, wystepujacy 0 wydanie zezwolenia na transfer wewnatrzunijny
rozpoczynajacy sie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub na wywoz, bedzie rnogl
odstapic od wykonania jednego lub lacznie kilku elementow oswiadczenia, okreslonych
w pkt 6, 7, 8, 11 i 12, gdy panstwo koncowego uzytkownika lub importera posiada
rozwiniety system kontroli obrotu, czego miemikiem jest w szczegolnosci czlonkostwo
w miedzynarodowych porozumieniach nieproliferacyjnych, obejmujacych kontrola
towary 0 znaczeniu strategicznym, bedace przedmiotem wniosku wydanie zezwolenia,
oraz gdy:
27
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
a) stopien zaawansowania technologicznego towaru 0 znaczeniu strategicznyrn jest
niski i towar 0 znaczeniu strategicznyrn nie posiada bezposrednio cech
smiercionosnosci lub nie jest kluczowa czescia skladowa lub kornponentern takiego
towaru, lub
b) koncowy uzytkownik rna status podmiotu paristwowego;
35) W art. 24 w ust. 1 ustawy dotyczacym wydawania certyfikatu weryfikacji dostawy
wyrazy "jest obowiazana w terminie 30 dni od daty zwolnienia towaru 0 znaczeniu
strategicznyrn, wystapic do" zostana zastapione wyrazami "jest uprawniony do
wystapienia do". Taka zmiana przepisu zniesie obligatoryjnosc wystepowania przez
podmioty do organ6w Sluzby Celnej 0 wydanie certyfikatu weryfikacji dostawy
stwierdzajacego, ze towar objety tyrn certyfikatern zostal przez ten podmiot faktycznie
i w spos6b zgodny z przepisami prawa wprowadzony na terytoriurn Rzeczypospolitej
Polskiej. Podmiot bedzie wiec mial prawo, a nie kazdorazowo obowiazek, wystepowania
z wnioskiern 0 wydanie takiego certyfikatu. W ust. 4 delegacja do wydania
rozporzadzenia w sprawie wzoru certyfikatu weryfikacji dostawy oraz sposobu
ewidencjonowania wydanych certyfikat6w zostanie ograniczona tylko do ministra
wlasciwego do spraw finans6w publicznych. W sprawy zwiazane z dowodern weryfikacji
dostawy wlaczone Set przede wszystkirn sluzby celne, dlatego tez uzasadnionyrn jest aby
minister wlasciwy do spraw finans6w publicznych decydowal 0 ksztalcie
przedmiotowego rozporzadzenia;
36) W art. 26 w ust. 1 ustawy podmiot zostanie zobowiazany do sldadania organowi kontroli
obrotu raz w roku, w terminie do konca I kwartalu nastepnego roku, informacji
o realizacji obrotu w ramach zezwolen generalnych. Obecnie, zgodnie z ustawa, podmiot
rna obowiazek raportowania co najrnniej raz na 6 miesiecy. Nie rna potrzeby
i uzasadnienia dla tak czestego obciazania podmiot6w sldadaniern sprawozdan, Bedzie to
powiazane z obowiazkiem raportowania wynikajacym z irnplernentacji art. 8 ust.1 i ust. 2
Wsp6lnego Stanowiska Rady 2008/9441WPZiB;
37) W art. 29 w ust. 2 ustawy wyrazy "minister wlasciwy do spraw gospodarki" zostana
zastapione wyrazami "organ kontroli obrotu". Ponadto zostana dodane wyrazy "organy
opiniujace" zamiast ich wyliczania, jak to rna miejsce w obecnej ustawie. Uprosci to tresc
przepisu;
38) W art. 30 dodany zostanie przepis ustanawiajacy podstawe prawna do przekazywania
przez kierownika zespolu kontrolujacego protokol6w z kontroli kontrolowanernu, kt6ry
bedzie uprawniony do wniesienia uwag do protokolu w terminie 14 dni od dnia
otrzyrnania protokolu. Nastepnie kierownik zespolu przekazuje organowi kontroli obrotu
wyslany protokol z kontroli, zgloszone uwagi przez kontrolowanego i w przypadku
uznania uwag skorygowany protokol kontroli;
39) W art. 31 w ust. 3 ustawy termin, po kt6rego uplywie podmiot moze wystapic ponownie
o wydanie zezwolenia, w przypadku gdy wczesniej zostalo rnu cofniete zezwolenie,
zostanie skr6cony z 3 lat do 1 roku, jako zbyt restrykcyjny w kontekscie innych
mozliwych sankcji. Przepis ten dotyczy sytuacji, gdy podmiot po kontroli
przeprowadzonej przez organ kontroli obrotu nie usunal stwierdzonych nieprawidlowosci;
40) W art.33 ust.2 i art. 38 dodana zostanie przeslanka 0 umieszczeniu nieprawdziwych
informacji we wniosku 0 wydanie zezwolenia, jako objeta kara okreslona w tyrn przepisie.
Czyn ten bedzie wiec objety penalizacja zar6wno w odniesieniu do os6b fizycznych,
prawnych jak i jednostek organizacyjnych, niebedacych osobami prawnymi, kt6ryrn
ustawa przyznaje zdolnosc prawna;
28
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
41) W art. 34 i art. 39 ustawy zostana usuniete wyrazy "w art. 24 ust. 1 lub". W zwiazku
z tym, ze zostanie usuniety obowiazek uzyskania przez podmiot certyfikatu weryfikacji
dostawy, okreslony w art. 24 w ust. 1, nie moze bye kary za odstapienie od jego
uzyskania;
42) W art. art. 37, 37a, 38, 39 ustawy po wyrazach "osobie prawnej" zostana dodane
odpowiednio wyrazy .jednostce organizacyjnej niebedacej osoba prawna, ktorej ustawa
przyznaje zdolnosc prawna, majacej siedzibe na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej"
z uwagi na rozszerzenie zakresu podmiotow uczestniczacych w obrocie. Zostanie rowniez
wskazane w art. 37a, ze przepis dotyczy osoby fizycznej majacej miejsce zamieszkania
w Rzeczypospolitej Polskiej.
Ponadto w art. 37a. ustawy zostanie rozszerzony katalog czynow podlegajacych karze
o nastepujace czyny :
nieprowadzenie przez podmioty ewidencji obrotu;
niedokonanie powiadomienia organu kontroli obrotu 0 zamiarze rozpoczecia
korzystania z krajowego zezwolenia generalnego po raz pierwszy, z wyprzedzeniem
co najrnniej miesiecznym, 0 ktorych mowa w pkt 7) w czesci .Pkt 2 Przepisy
wynikajqce z tresci dyrektywy 2009/43/WE' zalozen:
niewypelnianie obowiazku udokumentowanego informowania odbiorcow
o warunkach zezwolenia na transfer (obrot), w tym 0 ograniczeniach odnoszacych sie
do ostatecznego wykorzystania lub wywozu uzbrojenia, 0 ktorym mowa w pkt 10)
w czesci .Pki 2 Przepisy wynikajqce z tresci dyrektywy 2009/43/wE" zalozeri);
niewypelnianie obowiazku sprawozdawczego 0 realizacji obrotu w ramach zezwoleri
generalnych, 0 ktoryrn mowa w pkt 37 w czesci .Pkt 4 Poprawa funkcjonowania
systemu kontroli obrotu z zagranicq.".
Z uwagi na dotychczasowy obowiazek prowadzenia ewidencji, nieobjety sankcja jego
niewypelnienia, oraz wprowadzone nowe obowiazki, istotne z punktu widzenia systemu
miedzynarodowej odpowiedzialnosci panstw za kontrole obrotu towarami 0 znaczeniu
strategicznym, niezbedne jest objecie sankcjami przypadkow naruszania wymienionych
wyzej obowiazkow;
43) Zostanie wprowadzona kompetencja organu kontroli obrotu do udzielania upowaznien,
w formie pisernnej, podleglym pracownikom, do zalatwiania spraw okreslonych
w ustawie gdyz zakres okreslony w art. 268a kpa nie obejmuje spraw wykraczajacych
poza postepowanie administracyjne.
7.3. Upowaznienia do wydania aktow wykonawczych, z uwzglednleniem
w szezegolnosci okreslenia organu wlasciwego do wydania rozporzadzenla, zakresu
spraw przekazywanych do uregulowania w rozporzadzeniu oraz wytycznych
dotyczacych jego tresci.
W zwiazku z projektowana nowelizacja ustawy przewiduje sie upowaznienie Prezesa
Rady Ministrow do wydania dwoch nowych rozporzadzen, w ktorych:
1) okresli wzor wniosku 0 wydanie swiadectwa wiarygodnosci odbiorcy majacego siedzibe
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, 0 ktorym mowa w dyrektywie 2009/431WE,
2) okresli wzor swiadectwa wiarygodnosci odbiorcy majacego siedzibe na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, 0 ktorym mowa w dyrektywie 2009/43IWE .
Powodem dla ktorego wskazany zostal Prezes Rady Ministrow, a nie Minister Gospodarki,
jest to, ze swiadectwo bedzie wydawane przez Szefa Agencji Bezpieczenstwa Wewnetrznego,
ktorego organem nadzorujacym jest Prezes Rady Ministrow.
29
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
Wydajac rozporzadzenie, dotyczace wzoru swiadectwa wiarygodnosci odbiorcy, Prezes
Rady Ministrow bedzie kierowal sie wytycznymi okreslonymi w art. 9 w ust. 3 dyrektywy
2009/43/WE. W rozporzadzeniu dotyczacym wzoru wniosku 0 wydanie swiadectwa
wiarygodnosci odbiorcy Prezes Rady Ministrow okresli, iz wniosek ten powinien zawierac
w szczegolnosci:
- dane identyfikujace przedsiebiorce,
- dane 0 strukturze kapitalowej i powiazaniach kapitalowych przedsiebiorcy,
- numer koncesji na obrot uzbrojeniem, 0 ktorej mowa w ustawie z dnia 22 czerwca 2001 r.
o wykonywaniu dzialalnosci gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materialami
wybuchowymi, bronia, amunicja oraz wyrobami i technologia 0 przeznaczeniu wojskowym
i policyjnym (Dz.U. nr 67, poz.679,z pozn. zm.).
Przy wydawaniu rozporzadzenia w sprawie wzoru wniosku 0 wydanie swiadectwa
wiarygodnego odbiorcy beda uwzgledniane dane identyfikujace odbiorce, dane 0 strukturze
kapitalowej i powiazaniach kapitalowych przedsiebiorcy, wykaz zawartych umow na obrot
uzbrojeniem, numer koncesji na obrot uzbrojeniem.
Przy wydawaniu rozporzadzenia dotyczacego krajowego zezwolenia generalnego nalezy
uwzglednic rodzaje towarow oraz forme obrotu, a takze potrzeby obronnosci
i bezpieczeristwa Rzeczypospolitej Polskiej oraz zobowiazania Rzeczypospolitej Polskiej
wynikajace z umow i porozumien miedzynarodowych oraz zobowiazan sojuszniczych, w tym
dotyczacych nierozprzestrzeniania i kontroli towarow 0 znaczeniu strategicznym.
Minister wlasciwy do spraw gospodarki, kierujac sie wytycznymi okreslonymi w art. 8
ust. 3 obowiazujacej ustawy, z uwzglednieniem zmian wprowadzonych zgodnie pkt 10) w
czesci zalozen .Pkt 4 Poprawa funkcjonowania systemu kontroli obrotu z zagranicq" bedzie
wydawal, w formie rozporzadzenia, krajowe zezwolenia generalne na obrot uzbrojeniem.
W zwiazku z obowiazkiem przekazywania do Unii Europejskiej corocznego sprawozdania
o faktycznym obrocie uzbrojeniem z zagranica, minister wlasciwy do spraw gospodarki wyda
rozporzadzenie okreslajace wzor raportu, do ktorego skladania beda zobowiazane podmioty
dokonujace takiego obrotu. Raporty podmiotow obejmowac beda nastepujacc informacje:
nazwe towaru, ilosc towaru, wartosc towaru, kategorie kontrolna, numery wykorzystanych
zezwoleri, kraj koncowego uzytkownika.
7.4. Sprawy dotyezace odpowledzialnoscl karnej, z uwzglednleniem w szczegdlnosci
okreslenia rodzaju czynu zabronionego przez projektowana ustawe (przestepstwo,
przestepstwo skarbowe, wykroczenie albo wykroczenie skarbowe), znamion czynu
zabronionego i rodzajow kar, srodkow karnych lub innych srodkow 0 charakterze
karnym, a takze spraw dotyczaeych odpowiedzialnosci karno-administracyjnej.
Wprowadzone zostana zmiany przepisow dotyczacych odpowiedzialnosci kamej.
Najwazniejsze z nich sa nastepujace. W rozdziale 6 obowiazujacej ustawy, zatytulowanym
.Przepisy kame i kary pieniezne" zostana wprowadzone zmiany w art. 34 i art. 39,
dotyczacym niewypelnienia przez podmioty obowiazku wystepowania 0 certyfikat
weryfikacji dostawy lub obowiazkow informacyjnych, polegajace na usunieciu odeslania do
art. 24 ust.l ustawy. W zwiazku z tym, ze zostanie usuniety obowiazek uzyskania przez
podmiot certyfikatu weryfikacji dostawy, okreslony w art. 24 w ust. 1, nie moze bye kary za
odstapienie od jego uzyskania.
W art.33 ust.2 i art. 38 dodana zostanie przeslanka 0 umieszczeniu nieprawdziwych
informacji we wniosku 0 wydanie zezwolenia jako objeta kara okreslona w tym przepisie.
Czyn ten bedzie wiec objety penalizacja zarowno w odniesieniu do osob fizycznych,
prawnych jak i jednostek organizacyjnych niebedacych osobami prawnymi, ktorym ustawa
przyznaje zdolnosc prawna, W art. 37, 37a., 38, 39 ustawy po wyrazach "osobie prawnej"
30
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
zostana dodane wyrazy., lub jednostce organizacyjnej niebedacej osoba prawna, kt6rej ustawa
przyznaje zdolnosc prawna' z uwagi na rozszerzenie zakresu podrniot6w uczestniczacych
w obrocie.
Ponadto w art. 37a. ustawy zostanie rozszerzony katalog czyn6w podlegajacych karze
o nastepujace czyny :
nieprowadzenie przez podrnioty ewidencji obrotu;
niedokonanie powiadornienia organu kontroli obrotu 0 zarniarze rozpoczecia
korzystania z krajowego zezwolenia generalnego po raz pierwszy, z wyprzedzeniem
co najrnniej miesiecznym, 0 kt6rych mowa w pkt 7) w czesci .Pkt 2 Przepisy
wynikajqce z tresci dyrektywy 2009l43/WE' zalozen;
niewypelnianie obowiazku udokumentowanego informowania odbiorc6w
o warunkach zezwolenia na transfer (obr6t), w tym 0 ograniczeniach odnoszacych sie
do ostatecznego wykorzystania lub wywozu uzbrojenia (0 kt6rym mowa w pkt 10)
w czesci .Pkt 2 Przepisy wynikajqce z tresci dyrektywy 2009/43/WE" zalozeri);
niewypelnianie obowiazku sprawozdawczego 0 realizacji obrotu w ramach zezwoleri
generalnych, 0 kt6rym mowa w pkt 36) w czesci .Pkt 4 Poprawa funkcjonowania
systemu kontroli obrotu z zagranicq.".
7.5. Sprawy dotyezace wplywu projektowanej nowelizacji ustawy na stosunki
powstate pod dziataniem ustawy albo ustaw dotychczasowych.
Przewiduje sie wprowadzenie nastepujacych przepis6w przejsciowych.
W stosunku do spraw wszczetych i prowadzonych przed dniem wejscia w zycie ustawy
nowelizujacej beda stosowane dotychczasowe przepisy.
Zezwolenia, certyfikaty importowe oraz poswiadczone oswiadczenia koncowego
uzytkownika wydane przed wejsciem w zycie ustawy nowelizujacej zachowaja swoja
waznosc.
Przepisy wykonawcze wydane na podstawie dotychczasowych przepis6w
upowazniajacych, utrzymane beda w mocy do dnia wejscia w zycie przepisow
wykonawczych wydanych na podstawie ustawy nowelizujacej, ale nie dluzej niz 1 rok.
7.6. Sprawy dotyczace przepisow dostosowujacych.
Nie przewiduje sie koniecznosci wydania przepis6w dostosowujacych. Nie przewiduje sie
koniecznosci nowelizacji innych ustaw.
7.7. Przewidywany termin wejscia w zycle projektowanej ustawy lub jej
poszczegolnych przepisow.
Przewiduje sie, ze ustawa wejdzie w zycie z dniem 30 czerwca 2011 r.
OCENA PRZEWIDYWANYCH SKUTKOW (KOSZTOW I KORZYSCI)
SPOLECZNO-GOSPODARCZYCH REGULACJI
1. Analiza wplywu projektowanej ustawy, w szczegolnoscl na:
1) sektor finans6w publicznych, w tym budzet panstwa i budzety jednostek samorzadu
terytorialnego:
Projektowana nowelizacja nie wplynie na sektor finans6w publicznych.
2) rynek pracy:
Projektowana nowelizacja nie wplynie na rynek pracy.
3) konkurencyjnosc gospodarki i przedsiebiorczosc, w tym na funkcjonowanie
przedsiebiorstw:
31
Projekt z dnia 9.05.2011 r. Wersja nr 1.12
Projektowana ustawa przyczyni sie do zmniejszenia niektorych obciazen przedsiebiorcow
wynikajacych z wymogow kontroli obrotu z zagranica towarami 0 znaczeniu strategicznym.
W zwiazku z tym moze poprawic sie ich konkurencyjnosc w stosunku do firm zagranicznych,
przy zachowaniu niezbednego poziomu efektywnosci systemu kontroli obrotu
i bezpieczenstwa panstwa. Wynika to przede wszystkim z wprowadzenia mozliwosci
wydawania zezwoleri generalnych i globalnych na obrot uzbrojeniem, a takze ograniczenia
wymogu posiadania przez podmioty certyfikowanego WSK do przedsiebiorcow
dokonujacych obrotu uzbrojeniem. Ponadto, nowe unijne przepisy w zakresie kontroli
posrednictwa oraz tranzytu w odniesieniu do towarow podwojnego zastosowania nakladaja na
przedsiebiorcow mniejsze zobowiazania, niz dotychczas obowiazujace krajowe przepisy,
wprowadzajac obowiazek uzyskania zezwolenia tylko w szczegolnych przypadkach.
4) sytuacje i rozwoj regionalny:
Projektowana nowelizacja nie wplynie na sytuacje i rozwoj regionalny.
2. Wyniki prowadzonych konsultacji w szczegolnosci, jezeli obowiazek zasiegniecia
takich opinii wynika z obowiazujacych przepisow.
Zalozenia projektu ustawy w ramach uzgodnien spolecznych zostal zamieszczony na
stronie http://bip.mg.gov.pl w dniu 8 czerwca 2010. Zadne uwagi nie wplynely.
Ponadto zmodyfikowane, po uzgodnieniach miedzyresortowych zalozenia, zostaly
przekazane w dniu 20 grudnia 2010 r. do konsultacji do Krajowej Izby Gospodarczej oraz
Polskiej Izby Producentow na Rzecz Obronnosci Kraju. Zadne uwagi nie wplynely.
32

You might also like