Projekt USTAWA z dnia 2012 r.

o zmianie ustawy o drogach publicznych1)

Art. 1. W ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.2)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 4 w pkt 27 kropk zastpuje si rednikiem i dodaje si punkty 28 35 w brzmieniu: 28) inteligentne systemy transportowe (ITS) systemy wykorzystujce technologie informacyjne i komunikacyjne w obszarze transportu drogowego, obejmujcym infrastruktur, pojazdy i uytkownikw, a take w obszarach zarzdzania ruchem i zarzdzania mobilnoci, oraz do interfejsw z innymi rodzajami transportu; 29) interoperacyjno zdolno systemw oraz bdcych ich podstaw procesw gospodarczych do wymiany danych, informacji i wiedzy; 30) aplikacja ITS operacyjne narzdzie zastosowania ITS; 31) usuga ITS dostarczanie aplikacji ITS w okrelonych ramach organizacyjnych i operacyjnych, w celu zwikszenia bezpieczestwa uytkownikw, efektywnoci i wygody ich przemieszczania si, a take uatwienia lub wspierania operacji transportowych i przewozowych; 32) uytkownik ITS kady uytkownik aplikacji lub usug ITS, w tym podrni, szczeglnie zagroeni uczestnicy ruchu drogowego, uytkownicy i zarzdcy drg, podmioty zarzdzajce pojazdami w transporcie osb lub rzeczy oraz podmioty ustawowo powoane do niesienia pomocy; 33) szczeglnie zagroeni uczestnicy ruchu drogowego niezmotoryzowani uczestnicy ruchu drogowego, w szczeglnoci piesi i rowerzyci, a take motocyklici oraz osoby niepenosprawne lub o ograniczonej orientacji lub sprawnoci ruchowej; 34) interfejs poczenie midzy systemami, ktre zapewnia ich czenie i wspprac; 35) cigo usug zdolno do zapewnienia nieprzerwanych usug w ramach sieci transportowych na obszarze Unii Europejskiej.; 2) po rozdziale 4 dodaje si rozdzia 4a w brzmieniu:

1)

Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdroenia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/40/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie ram wdraania inteligentnych systemw transportowych w obszarze transportu drogowego oraz interfejsw z innymi rodzajami transportu (Dz. Urz. UE L 207 z 6.8.2010, str. 1).
2)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 23, poz. 136 i Nr 192, poz. 1381, z 2008 r. Nr 54, poz. 326, Nr 218, poz. 1391 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100 i 101, Nr 86, poz. 720 i Nr 168, poz. 1323, z 2010 r. Nr 106, poz. 675, Nr 152, poz. 1018 i Nr 225, poz. 1466 oraz z 2011 r. Nr 5, poz. 13 i Nr 159, poz. 945.

Projekt Rozdzia 4a Inteligentne systemy transportowe Art. 43a. 1. W przypadku podjcia przez podmioty, w szczeglnoci zarzdcw drg publicznych poszczeglnych kategorii, decyzji o wdraaniu aplikacji ITS i usug ITS, podmioty te, przy ich wdraaniu stosuj przepisy wydane na podstawie ust. 3, majc na uwadze potrzeby wszystkich zainteresowanych, w szczeglnoci uytkownikw ITS, w tym szczeglnie zagroonych uczestnikw ruchu drogowego. 2. Podmioty, o ktrych mowa w ust. 1, przy wyborze i wdraaniu aplikacji ITS i usug ITS stosuj odpowiednio nastpujce zasady: 1) skutecznoci rzeczywiste przyczynianie si do rozwizania kluczowych wyzwa majcych wpyw na transport drogowy w Europie, w szczeglnoci zmniejszenia zatorw, ograniczenia emisji zanieczyszcze, zwikszenia efektywnoci energetycznej transportu, osignicia wyszych poziomw bezpieczestwa i ochrony uytkownikw ITS, w tym szczeglnie zagroonych uczestnikw ruchu drogowego; 2) opacalnoci optymalizowanie stosunku kosztw do rezultatw mierzonych realizacj celw; 3) proporcjonalnoci zapewnianie rnych poziomw osigalnej jakoci usug ITS i ich wdraania, z uwzgldnieniem specyfiki lokalnej, regionalnej, krajowej i europejskiej, jeeli jest to celowe; 4) wspierania cigoci usug ITS zapewnianie cigoci usug ITS na obszarze Unii Europejskiej, w szczeglnoci w ramach transeuropejskiej sieci drogowej oraz, w miar moliwoci, na zewntrznych granicach Unii; cigo usug powinna by zapewniona na poziomie dostosowanym do cech sieci czcych odpowiednio pastwa, regiony, a take miasta z obszarami wiejskimi; 5) zapewniania interoperacyjnoci zapewnianie, aby ITS oraz procesy gospodarcze bdce ich podstaw byy zdolne do wymiany danych, informacji i wiedzy, by umoliwi skuteczne wiadczenie usug ITS; 6) wspierania zgodnoci wstecznej zapewnianie zdolnoci ITS do wsppracy z istniejcymi systemami sucymi temu samemu celowi bez utrudniania rozwoju nowych technologii, jeeli jest to celowe; 7) poszanowania istniejcej infrastruktury krajowej i cech sieci drogowej uwzgldnianie naturalnych rnic midzy cechami sieci drogowych, w szczeglnoci w zakresie natenia ruchu oraz warunkw drogowych zwizanych z pogod; 8) promowania rwnego dostpu nieutrudnianie dostpu do aplikacji ITS i usug ITS szczeglnie zagroonym uczestnikom ruchu drogowego oraz ich niedyskryminowanie w zakresie tego dostpu; 9) wspierania dojrzaoci wykazywanie, po dokonaniu odpowiedniej oceny ryzyka, odpornoci innowacyjnych ITS osignitej dziki odpowiedniemu poziomowi zaawansowania technicznego i wykorzystania operacyjnego; 10) zapewniania jakoci okrelania czasu i pooenia wykorzystywanie infrastruktury satelitarnej lub dowolnej innej technologii zapewniajcej rwnorzdne poziomy dokadnoci na potrzeby aplikacji ITS i usug ITS, ktre wymagaj globalnych, nieprzerwanych, dokadnych i gwarantowanych usug zwizanych z okrelaniem czasu i pooenia; 2

Projekt 11) uatwiania intermodalnoci uwzgldnianie przy wdraaniu ITS kwestii zwizanych z koordynacj rnych rodzajw transportu, jeeli jest to celowe; 12) poszanowania spjnoci uwzgldnianie istniejcych zasad, kierunkw polityki i dziaa Unii Europejskiej, ktre maj zastosowanie w zakresie ITS, w szczeglnoci w dziedzinie normalizacji. 3. Minister waciwy do spraw transportu w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw cznoci, moe okreli, w drodze rozporzdzenia: 1) po wydaniu przez Komisj Europejsk specyfikacji w zakresie wdraania inteligentnych systemw transportowych w obszarze transportu drogowego, szczegowe wymagania techniczne lub operacyjne dla aplikacji ITS i usug ITS, 2) sposoby wdraania aplikacji ITS i usug ITS - majc na uwadze potrzeb zapewnienia skoordynowanego i spjnego wdraania inteligentnych systemw transportowych w obszarze transportu drogowego oraz zaspokajanie w moliwie szerokim zakresie potrzeb uytkownikw ITS. 4. Przy wydaniu rozporzdzenia, o ktrym mowa w ust. 3, uwzgldnia si zasady, o ktrych mowa w ust. 2.. Art. 2. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia.

Projekt

Projekt

UZASADNIENIE 1. Wprowadzenie Bezporednim celem projektowanej zmiany ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych jest wdroenie do polskiego systemu prawnego postanowie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/40/UE z dnia 7 lipca 2010 roku w sprawie ram wdraania inteligentnych systemw transportowych w obszarze transportu drogowego oraz interfejsw z innymi rodzajami transportu (dalej Dyrektywa ITS). Dyrektywa ITS jest aktem prawnym o charakterze ramowym, ustalajcym tzw. obszary priorytetowe, to jest: I. Optymalne wykorzystanie danych o drogach, ruchu i podry, II. Cigo usug ITS zwizanych z zarzdzaniem ruchem i przewozami towarowymi, III. Aplikacje ITS zwizane z bezpieczestwem i ochron ruchu drogowego, IV. Powizanie pojazdu z infrastruktur transportow, dla ktrych Komisja Europejska, zwana dalej KE opracuje specyfikacje ITS oraz zainicjuje powstanie niezbdnych norm, majcych na celu zapewnienie interoperacyjnoci funkcjonujcych i wdraanych w Pastwach Czonkowskich usug i aplikacji ITS. Przepisy dyrektywy ITS nie narzucaj Pastwom Czonkowskim UE wdraania projektw, aplikacji i usug ITS. Decyzja o wdraaniu aplikacji i usug ITS na swoim terytorium pozostaje w gestii Pastw Czonkowskich. Wynika to z art. 5 ust. 1 dyrektywy ITS, w myl ktrego Pastwa Czonkowskie maj podj niezbdne rodki, aby zapewni stosowanie specyfikacji przyjtych przez Komisj Europejsk (na podstawie art. 6) do wdraanych aplikacji i usug ITS (specyfikacje ITS). Nie narusza to prawa kadego z Pastw Czonkowskich do decyzji o wdraaniu takich aplikacji i usug na jego terytorium. (Jednake prawo to pozostaje bez uszczerbku dla wszelkich aktw ustawodawczych przyjtych na mocy art. 6 ust. 2 akapit drugi.) Dyrektywa powinna by implementowana przez pastwa czonkowskie UE do dnia 27 lutego 2012 roku. Proponowany art. 43 a ust.1 ustawy o drogach publicznych nakada obowizek na podmioty wdraajce aplikacje i usugi ITS wdraania tych aplikacji i usug zgodnie ze wskazanymi zasadami, ktre okrelone s w Zaczniku II implementowanej dyrektywy. Zaproponowany przepis podkrela szczegln rol zarzdcw drg w procesie wdraania ITS, a take kadzie nacisk na zaspokojenie potrzeb uytkownikw ITS, w tym szczeglnie w zagroonych uczestnikw ruchu drogowego. Art. 43 a ust. 3 projektu przewiduje delegacj ustawow dla ministra waciwego do spraw transportu do wydania w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw cznoci rozporzdzenia okrelajcego szczegowe wymagania techniczne lub operacyjne dla aplikacji i usug ITS oraz sposoby wdraania aplikacji ITS i usug ITS. Zgodnie z art. 5 dyrektywy pastwa czonkowskie zobowizane s do zapewnienia stosowania specyfikacji przyjtych przez KE (zgodnie z artykuami 6 i 7 dyrektywy). Powysza delegacja ustawowa pozwoli ministrowi waciwemu do spraw transportu, po wydaniu w/w specyfikacji, na ich wdroenie do polskiego systemu prawnego.

Projekt (KE zostaa zobowizana przez dyrektyw ITS do przyjcia pierwszych specyfikacji do dnia 27 lutego 2013 roku.) Dokonywanie wyboru i wdraania aplikacji i usug ITS ma odbywa si na podstawie art. 43 a ust. 2 projektu, zgodnie z nastpujcymi zasadami wdraania usug ITS i aplikacji ITS: 1) skutecznoci rzeczywiste przyczynianie si do rozwizania kluczowych wyzwa majcych wpyw na transport drogowy w Europie, w szczeglnoci zmniejszenia zatorw, ograniczenia emisji zanieczyszcze, zwikszenia efektywnoci energetycznej transportu, osignicia wyszych poziomw bezpieczestwa i ochrony uytkownikw ITS, w tym szczeglnie zagroonych uczestnikw ruchu drogowego; 2) opacalnoci optymalizowanie stosunku kosztw do rezultatw mierzonych realizacj celw; 3) proporcjonalnoci zapewnianie rnych poziomw osigalnej jakoci usug ITS i ich wdraania, z uwzgldnieniem specyfiki lokalnej, regionalnej, krajowej i europejskiej, jeeli jest to celowe; 4) wspierania cigoci usug ITS zapewnianie cigoci usug ITS na obszarze Unii Europejskiej, w szczeglnoci w ramach transeuropejskiej sieci drogowej oraz, w miar moliwoci, na zewntrznych granicach Unii; cigo usug powinna by zapewniona na poziomie dostosowanym do cech sieci czcych odpowiednio pastwa, regiony, a take miasta z obszarami wiejskimi; 5) zapewniania interoperacyjnoci zapewnianie, aby ITS oraz procesy gospodarcze bdce ich podstaw byy zdolne do wymiany danych, informacji i wiedzy, by umoliwi skuteczne wiadczenie usug ITS; 6) wspierania zgodnoci wstecznej zapewnianie zdolnoci ITS do wsppracy z istniejcymi systemami sucymi temu samemu celowi bez utrudniania rozwoju nowych technologii, jeeli jest to celowe; 7) poszanowania istniejcej infrastruktury krajowej i cech sieci drogowej uwzgldnianie naturalnych rnic midzy cechami sieci drogowych, w szczeglnoci w zakresie natenia ruchu oraz warunkw drogowych zwizanych z pogod; 8) promowania rwnego dostpu nieutrudnianie dostpu do aplikacji ITS i usug ITS szczeglnie zagroonym uczestnikom ruchu drogowego oraz ich niedyskryminowanie w zakresie tego dostpu; 9) wspierania dojrzaoci wykazywanie, po dokonaniu odpowiedniej oceny ryzyka, odpornoci innowacyjnych ITS osignitej dziki odpowiedniemu poziomowi zaawansowania technicznego i wykorzystania operacyjnego; 10) zapewniania jakoci okrelania czasu i pooenia wykorzystywanie infrastruktury satelitarnej lub dowolnej innej technologii zapewniajcej rwnorzdne poziomy dokadnoci na potrzeby aplikacji ITS i usug ITS, ktre wymagaj globalnych, nieprzerwanych, dokadnych i gwarantowanych usug zwizanych z okrelaniem czasu i pooenia; 11) uatwiania intermodalnoci uwzgldnianie przy wdraaniu ITS kwestii zwizanych z koordynacj rnych rodzajw transportu, jeeli jest to celowe; 12) poszanowania spjnoci uwzgldnianie istniejcych zasad, kierunkw polityki i dziaa Unii Europejskiej, ktre maj zastosowanie w zakresie ITS, w szczeglnoci w dziedzinie normalizacji. 6

Projekt

Powysze zasady okrelono w zaczniku II transponowanej dyrektywy 2010/40/UE. Wszelkie pozostae przepisy dyrektywy ITS (tzn. inne ni art. 5 i zacznik II) nie wymagaj krajowych dziaa implementacyjnych. Znaczna cz przepisw dyrektywy ITS skierowana jest do Komisji Europejskiej. KE jest adresatem artykuw: 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 15, 16 oraz Zacznika I. Artykuy 13 i 14 dyrektywy ITS adresowane s do PE i Rady. Przepisy art. 17 (Sprawozdawczo) s ju realizowane przez polsk administracj centraln i nie wymagaj implementacji w przepisach powszechnie obowizujcych. Sprawozdanie okrelone w art. 17.1 dyrektywy zostao sporzdzone przez b. Ministerstwo Infrastruktury, w sierpniu 2011 r., przyjte przez KSE i przekazane przez Stae Przedstawicielstwo RP przy UE do Komisji Europejskiej. Artyku art. 10 dyrektywy ITS wymaga od pastw czonkowskich UE implementacji dyrektyw o numerach: 95/46/WE, 2002/58/WE oraz 2003/98/WE. Przepisy w nich zawarte s ju wdroone przez ustaw z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z pn. zm.), ustaw z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z pn. zm.) oraz ustaw z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z pn. zm.). Z kolei art. 11 dyrektywy ITS wymaga od pastw czonkowskich implementacji dyrektywy o numerze 85/374/EWG z 25 lipca 1985. Przepisy wynikajce z niej zawarte s w ustawie z dnia 2 marca 2000 r. o ochronie niektrych praw konsumentw oraz o odpowiedzialnoci za szkod wyrzdzon przez produkt niebezpieczny (Dz. U. Nr 22, poz. 271). W/w przepisy ustawowe nie zawieraj wycze ich stosowania do aplikacji i usug ITS. W Polsce rozwizania ITS nie s rozpowszechnione w stopniu porwnywalnym z wieloma innymi krajami UE. Projekty ITS uruchamiane obecnie w kraju (gwnie w niektrych miastach wojewdzkich, z inicjatywy ich samorzdw) wspieraj miejski transport drogowy oraz szynowy. Na gwnej sieci drogowej systemy zarzdzania infrastruktur i ruchem s na wczesnym etapie rozwoju. Drogi krajowe posiadaj na niektrych odcinkach zestawy do monitorowania ruchu i warunkw meteorologicznych. Praktycznie brakuje jednak zaawansowanego wdroenia ITS, w tym zwaszcza centrw zarzdzania ruchem, wspdziaajcych w celu jego optymalizacji z sieci znakw zmiennej treci (VMS). Wdroone dotychczas w kraju systemy telematyczne s zrnicowane technologicznie. Cechuj je na og lokalny zasig oraz moliwo realizacji funkcji o wskim zakresie specyfikacji. Nie wsppracujce ze sob systemy telematyczne nie daj moliwoci wielokrotnego uycia zbieranych danych, w tym zwaszcza do realizacji innych funkcji (ju realizowanych bd moliwych w przyszoci) przez inne podsystemy ITS. Wyspowy charakter wdraania ITS uniemoliwia pene wykorzystanie potencjau charakterystycznego dla rozwiza sieciowych. Wdroenie przepisw dyrektywy ITS, poprzez stosowanie wsplnych zasad wdraania ITS oraz (w przyszoci) specyfikacji i norm UE, suy bdzie zbudowaniu interoperacyjnego systemu zarzdzania transportem drogowym w wymiarze krajowym, a take europejskim. Przy zaoeniu wykorzystania istniejcych ju systemw telematycznych, implementacja dyrektywy ITS docelowo uatwi zapewnienie cigoci usug, przy maksymalnej redukcji cznych kosztw krajowego procesu wdroenia rozwiza ITS. 7

Projekt

Obecnie realizowane w Polsce wdroenie ITS w transporcie drogowym realizowane jest gwnie w oparciu o rodki europejskie. W kolejnej wieloletniej perspektywie finansowej UE (2014-2020) przewiduje si kontynuacj wspierania projektw ITS. 2. Zakres podmiotowy i przedmiotowy projektowanej zmiany ustawy 2.1. Zakres podmiotowy. Projekt nowelizacji ustawy o drogach publicznych w zakresie implementacji do krajowego porzdku prawnego dyrektywy 2010/40/UE dotyczy organw administracji realizujcych funkcje budowy, rozbudowy i modernizacji sieci drogowych rnych kategorii (zarzdcw drg), jak rwnie jednostek realizujcych zadania z zakresu zarzdzania ruchem oraz bezpieczestwa ruchu drogowego, ratownictwa i cznoci, jak Policja, Gwny Inspektorat Transportu Drogowego, Centra Powiadamiania Ratunkowego, Pastwowa Stra Poarna i Ochotnicza Stra Poarna. Projekt nowelizacji dotyczy w szczeglnoci instytucji i jednostek sektora usug transportowych, ktre uczestnicz w tworzeniu, rozpowszechnianiu bd wykorzystaniu informacji o drogach i ruchu. S to: zarzdcy drg publicznych, uytkownicy kocowi usug informacyjnych i telekomunikacyjnych dotyczcych transportu i ruchu drogowego, w tym uczestnicy ruchu drogowego jako klienci korzystajcy z usug wiadczonych przez zarzdcw drg, jednostki zarzdzajce taborem transportowym, organy administracji cznoci, operatorzy sieci telekomunikacyjnych, podmioty posiadajce prawo do wykorzystywania czstotliwoci, dostawcy sprztu i usug wykorzystujcych rozwizania ITS oraz Gwny Inspektor Ochrony Danych Osobowych. 2.2. Zakres przedmiotowy. W zwizku z implementacj do krajowego porzdku prawnego dyrektywy 2010/40/UE w postaci nowelizacji ustawy o drogach publicznych oczekuje si stosowania przez zarzdcw infrastruktury zasad wdraania usug i aplikacji ITS oraz w przyszoci specyfikacji ITS - po ich przyjciu przez Komisj Europejsk i wejciu w ycie w ramach krajowego systemu prawnego, zgodnie z projektowanym art. 43a ust. 3. Takie rozwizanie suy bdzie wdraaniu interoperacyjnych rozwiza na drogach publicznych. Oczekiwanym skutkiem nowelizacji ustawy o drogach publicznych bdzie ustanowienie podstaw dugofalowego wspdziaania ze sob zarzdcw drg (sieci drogowe rnych kategorii) oraz innych organw administracji rnych szczebli, w celu uatwienia skoordynowanego wdraania i wykorzystania rozwiza ITS. Kolejnym podanym efektem bdzie lepsze wspdziaanie okrelonej wyej grupy jednostek z przedsibiorstwami sektora prywatnego wiadczcymi usugi informacyjnotelekomunikacyjne i transportowe (jak operatorzy taboru transportowego), w celu wdraania i efektywnego wykorzystania rozwiza ITS. W rezultacie, spodziewana jest (wynikowo) poprawa jakoci usug transportowych i funkcjonowania transportu drogowego.

Projekt Projekt zmiany ustawy o drogach publicznych nie nakada obowizku wdraania aplikacji i usug ITS. Zgodnie z art. 5 ust. 1 Dyrektywy ITS wdraanie aplikacji i usug ITS jest na chwil obecn fakultatywne. Jednake przepis art. 5 ust. 1 Dyrektywy ITS moe ulec zmianie. Wskazuj na to wyranie przepisy art. 5 ust. 1 zdanie trzecie w zwizku z art. 6 ust. 2 akapit drugi oraz pkt 8 preambuy Dyrektywy ITS. W sytuacji zmiany ww. przepisu pastwa czonkowskie utrac prawo do decydowania o wdraaniu aplikacji i usug ITS na swoim terytorium i bd zobowizane zastosowa si do norm ustalonych w nowym akcie ustawodawczym, przyjtym na podstawie wniosku Komisji Europejskiej, zoonego w trybie art. 6 ust. 2 akapit drugi Dyrektywy. W zwizku z powyszym strona Polska zobowizuje si, i w przypadku podjcia prac nad zmian Dyrektywy ITS w ww. zakresie bdzie opowiadaa si za pozostawieniem jej zapisw w obecnie obowizujcym brzmieniu, tj. pozostawienia swobody podejmowania decyzji przez pastwa czonkowskie w zakresie wdraania aplikacji i usug ITS. 3. Proponowane zmiany w ustawie o drogach publicznych. W polskim porzdku prawnym nie wystpuj obecnie przepisy bezporednio regulujce kwestie ITS, poza przepisami dotyczcymi elektronicznego systemu poboru opat, ktry regulowany jest odrbnymi aktami UE. W zwizku z potrzeb implementacji dyrektywy ITS oraz potrzeb wprowadzenia do porzdku prawnego poj i zasad dotyczcych tych kwestii proponuje si wprowadzenie zmiany do ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych poprzez: A/ utworzenie sowniczka poj dotyczcych inteligentnych systemw transportowych w trybie dodania kolejnych punktw w art. 4 ustawy. Proponuje si zacytowanie z numeracj kolejn nastpujcych definicji opartych na dyrektywie 2010/40/UE: inteligentne systemy transportowe (ITS) systemy wykorzystujce technologie informacyjne i komunikacyjne w obszarze transportu drogowego, obejmujcym infrastruktur, pojazdy i uytkownikw, a take w obszarach zarzdzania ruchem i zarzdzania mobilnoci, oraz do interfejsw z innymi rodzajami transportu; interoperacyjno zdolno systemw oraz bdcych ich podstaw procesw gospodarczych do wymiany danych, informacji i wiedzy; aplikacja ITS operacyjne narzdzie zastosowania ITS; usuga ITS dostarczanie aplikacji ITS w okrelonych ramach organizacyjnych i operacyjnych, w celu zwikszenia bezpieczestwa uytkownikw, efektywnoci i wygody ich przemieszczania si, a take uatwienia lub wspierania operacji transportowych i przewozowych; uytkownik ITS kady uytkownik aplikacji lub usug ITS, w tym podrni, szczeglnie zagroeni uczestnicy ruchu drogowego, uytkownicy i zarzdcy drg, podmioty zarzdzajce pojazdami w transporcie osb lub rzeczy oraz podmioty ustawowo powoane do niesienia pomocy; szczeglnie zagroeni uczestnicy ruchu drogowego niezmotoryzowani uczestnicy ruchu drogowego, w szczeglnoci piesi i rowerzyci, a take motocyklici oraz osoby niepenosprawne lub o ograniczonej orientacji lub sprawnoci ruchowej; interfejs poczenie midzy systemami, ktre zapewnia ich czenie i wspprac; 9

Projekt cigo usug zdolno do zapewnienia nieprzerwanych usug w ramach sieci transportowych na obszarze Unii Europejskiej.

B/ wprowadzenie do tekstu ustawy nowego rozdziau 4a) odnonie wdraania ITS na drogach publicznych. Zgodnie z projektowanym art. 43a ust. 2 podmioty wdraajce aplikacje i usugi ITS powinny stosowa zasady okrelone w zaczniku II Dyrektywy ITS. Zostay one opisane wyej w punkcie 1 Uzasadnienia (Wprowadzenie). C/ zapewnienie stosowania przyszych specyfikacji KE dot. ITS bdzie realizowane na podstawie rozporzdzenia ministra waciwego do spraw transportu, wydanego w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw cznoci zgodnie z art. 43 a ust. 3 projektu. W rozporzdzeniu tym minister okreli szczegowe wymagania techniczne lub operacyjne dla aplikacji i usug ITS. W trakcie procesw: wyboru obszarw ITS objtych specyfikacjami ITS oraz opracowywania i przyjmowania specyfikacji ITS przez Komisj Europejsk, strona Polska jest zobowizana przede wszystkim do uwzgldniania moliwoci finansowych podmiotw wdraajcych usugi i aplikacje ITS oraz budetu pastwa, a take projekty do tej pory wdroone i planowane do wdroenia. Ponadto w trakcie opracowywania i przyjmowania specyfikacji przez Komisj Europejsk strona Polska zobowizuje si do uwzgldnienia obecnie funkcjonujcych systemw technologicznych w Polsce ewentualne propozycje Komisji Europejskiej w zakresie wprowadzenia innych technologii niezbdnych do wdraania aplikacji i usug ITS bd wizay si ze sprzeciwem strony Polskiej szczeglnie, gdy bd one miay negatywne skutki finansowe dla budetu pastwa i jednostek samorzdu terytorialnego.

4. Informacje proceduralne. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 i art. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy zosta zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji. W czasie prac nad projektem nie wpyny adne zgoszenia zainteresowania pracami nad projektem w trybie ustawy o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Projekt ustawy nie podlega koniecznoci przedstawienia waciwym organom lub instytucjom Unii Europejskiej, o ktrej mowa w 12a uchway Nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin Pracy Rady Ministrw (M. P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.). Stosownie do 4 ust.1 pkt.1 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pn. zm.) projekt ustawy nie podlega notyfikacji.

10

Projekt OCENA PRZEWIDYWANYCH SKUTKW (KOSZTW I SPOECZNO GOSPODARCZYCH PROJEKTOWANEJ USTAWY KORZYCI)

1) Podmioty, na ktre oddziauj projektowane regulacje Projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych dotyczy: bezporednio: - zarzdcw drg publicznych wszystkich kategorii i jednostek zarzdzajcych ruchem na nich; - dostawcw usug ITS; porednio: organw administracji rzdowej, organw administracji samorzdowej, organw administracji cznoci, operatorw sieci telekomunikacyjnych, podmiotw posiadajcych prawo do wykorzystywania czstotliwoci, jednostek zarzdzajcych taborem transportowym, Policji, Pastwowej Stray Poarnej, Ochotniczej Stray Poarnej, Centrw Powiadamiania Ratunkowego, Gwnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych.

2) Konsultacje spoeczne 1. Projekt zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych konsultowany by na wstpnym etapie z Uni Metropolii Polskich, Zwizkiem Powiatw Polskich, Zwizkiem Miast Polskich, Zwizkiem Gmin Wiejskich RP, Stowarzyszeniem ITS Polska, Polskim Stowarzyszeniem Telematyki Transportu, Polskim Kongresem Drogowym, Polsk Izb Spedycji i Logistyki, Krajow Izb Gospodarcz Elektroniki i Telekomunikacji, Polskim Towarzystwem Informatycznym, Krajow Izb Komunikacji Elektronicznej, Polsk Izb Informatyki i Telekomunikacji, Stowarzyszeniem Inynierw Telekomunikacji, Krajow Izb Gospodarcz Budownictwa Telekomunikacyjnego, Stowarzyszeniem Inynierw i Technikw Komunikacji RP, Stowarzyszeniem Elektrykw Polskich, organizacj Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej. 2. Projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych zosta przekazany do konsultacji Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu. KWRiST przyja projekt bez uwag. W ramach konsultacji spoecznych projekt ustawy zosta przekazany do: marszakw wojewdztw, Unii Metropolii Polskich, Zwizku Powiatw Polskich, Zwizku Miast Polskich, Zwizku Gmin Wiejskich RP, Stowarzyszenia ITS Polska, Polskiego Stowarzyszenia Telematyki Transportu, Polskiego Kongresu Drogowego, Polskiej Izby Spedycji i Logistyki, Polska Izba Radiodyfuzji Cyfrowej, Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji, Polskiego Towarzystwa Informatycznego, 11

Projekt Polskiej Izby Komunikacji Elektronicznej, Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji, Stowarzyszenia Inynierw Telekomunikacji, Krajowej Izby Gospodarczej Budownictwa Telekomunikacyjnego, Stowarzyszenia Inynierw i Technikw Komunikacji RP, Stowarzyszenia Elektrykw Polskich, Pracodawcw Rzeczypospolitej Polskiej. Uwagi zgoszone w trybie konsultacyjnym znalazy odzwierciedlenie w projekcie lub zostan wykorzystane w dalszych pracach nad ITS. 3) Wpyw projektowanej ustawy na: 3.1. Sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego: 1/ Dyrektywa 2010/40/UE ma charakter ramowy i nie nakada obowizku wdraania usug czy aplikacji ITS w pastwach czonkowskich. Normy i (przysze) specyfikacje opracowane przez KE uporzdkuj proces tworzenia i funkcjonowania rozwiza ITS w caej UE. Decyzja o realizacji projektw ITS nie bdzie wynika z obowizkw naoonych dyrektyw 2010/40/UE, ale z potrzeb funkcjonowania systemu transportowego - w obszarach, ktrych te projekty dotycz. Zgodnie z projektem zmiany ustawy o drogach publicznych, specyfikacje po ich wejciu w ycie bd obowizyway w odniesieniu do nowych projektw ITS. Na obecnym etapie prac nie ma moliwoci dokadnego oszacowania skutkw finansowych proponowanych regulacji. Zakadajc jednake, e podmioty, ktre wdroyy ju jakie rozwizania ITS oraz te, ktre s w trakcie wdroenia kieroway si zasad gospodarnoci i kierujc si specyfik systemw ITS przyjmoway zaoenie o potrzebie ich dalszej rozbudowy, nie powinny to by koszty znaczce. Zakada si, e w uzasadnionych przypadkach koszty zapewnienia interoperacyjnoci systemw wdroonych przed wejciem w ycie projektu, spowodowane ew. wymaganiami przyszych specyfikacji ITS bd mogy by dofinansowane ze rodkw UE. Niezalenie od powyszego naley wskaza, i ewentualne wdroenie usug i aplikacji ITS bdzie wizao si z koniecznoci stosowania specyfikacji. Jednoczenie z ca pewnoci rozwizania przy wdraaniu aplikacji i usug ITS oparte o przyjte specyfikacje bd wizay si z dodatkowym obcieniem budetw podmiotw wdraajcych te usugi i aplikacje. W zwizku z powyszym w trakcie prac w zakresie opracowywania i przyjmowania poszczeglnych specyfikacji, KSE zostanie poinformowany na temat przewidywanych kosztw proponowanych rozwiza celem dokonania analizy wpywu tych kosztw na sektor finansw publicznych oraz wypracowania stanowiska Polski w ww. zakresie i przedstawienia go Komisji Europejskiej. 2/ Dokonujc oceny skutkw regulacji przyjto nastpujce zaoenia: - ilo i skala dotychczasowych wdroe ITS w Polsce jest niewielka (odwrotna sytuacja jest w krajach starej 15), - przysze specyfikacje bd opracowywane przez Komisj na podstawie zasad (zacznik II Dyrektywy),

12

Projekt - wdroenia ITS maj charakter wyspowy, czsto tzw. pilotau penych wdroe, ktre ze wzgldu na finansowanie ze rodkw UE musz spenia m.in. kryteria komplementarnoci i powtarzalnoci co jest kierunkowo zgodne z zasadami ujtymi w dyrektywie ITS (nastawionej na docelowe zapewnienie interoperacyjnoci), - wdraane obecnie systemy ITS stanowi elementy przyszego caociowego systemu funkcjonujcego w transporcie drogowym, a zarzdcy infrastruktury realizujc jego elementy kierujc si zasad gospodarnoci i racjonalnoci prowadzonych dziaa, musz uwzgldnia ten aspekt, aby nie ponosi dodatkowych kosztw przy jego dalszej rozbudowie; - obecnie nie ma przeszkd technologicznych, aby zapewni interoperacyjno systemw. 3.2. Rynek pracy. Przyjcie projektowanej regulacji nie bdzie oddziaywa bezporednio na rynek pracy. 3.3. Konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw : 1/ Brak obligatoryjnoci wdraania rozwiza ITS wynika z transponowanej dyrektywy 2010/40/UE, ktrej artyku 5 zawiera stwierdzenie, e kade z pastw czonkowskich ma prawo do decyzji o wdraaniu takich aplikacji i usug na jego terytorium. Dlatego te zarzdcy infrastruktury maj pen swobod decyzji co do kwestii wdraania oraz zakresu wdraania aplikacji i usug ITS. Po analizie potrzeb, stwierdzajc uzasadnienie ekonomiczne, organizacyjne i funkcjonalne bd mogli podj decyzj o zastosowaniu aplikacji i usug ITS. W przypadku decyzji pozytywnej, dokonujc wyboru docelowych rozwiza bd jednak musieli kierowa si zasadami wymienionymi w zaczniku II Dyrektywy ITS (art. 43a ust. 2 pkt 1-12 projektu). Wpyw projektowanych zasad wyboru i wdraania aplikacji ITS i usug ITS na koszty wdroeniowe ponoszone przez zarzdcw drg publicznych oraz jednostki zarzdzajce ruchem drogowym bdzie pozytywny. Naley wskaza na spodziewany efekt uatwienia pracy tych jednostek, co dotyczy ich dziaa koncepcyjno-planistycznych, jak rwnie przygotowawczych i realizacyjnych w ramach procesu inwestycyjnego dla wdroenia aplikacji i usug ITS. Zasady nie powinny wpywa na podniesienie kosztw wdroeniowych, lecz przyczyni si do ich zoptymalizowania (w wyniku zredukowania przyszych kosztw wynikajcych z braku interoperacyjnoci wdraanych na danym etapie rozwiza ITS). Zasady uatwi waciwe ukierunkowanie procesu wdroenia aplikacji ITS i usug ITS, nie powodujc jednak koniecznoci tworzenia nowych dokumentw czy dodatkowych prac i dziaa administracyjnych dla zarzdcw drg publicznych, bd jednostek zarzdzajcych ruchem drogowym. Tym samym, zasady te nie powoduj dodatkowych obcie administracyjnych dla tych jednostek. Implementacja do krajowego porzdku prawnego dyrektywy 2010/40/UE pozytywnie wpynie na efektywno procesu wdraania projektw ITS w Polsce. 2/ Jednak bezporedni, a zarazem dugofalowy efekt stosowania interoperacyjnych aplikacji i usug ITS wystpi dopiero w przyszoci. Nastpi on dziki wdroeniom systemw zgodnych z przyszymi specyfikacjami KE oraz odnonymi normami UE, w skali lokalnej, krajowej oraz unijnej.

13

Projekt Funkcjonowanie przedsibiorstw produkcyjnych oraz usugowych (w tym transportowych, turystycznych i telekomunikacyjnych) dziki elastycznoci, przewidywalnoci i uatwieniu transportu (dostaw, przewozw) bdzie efektywniejsze. Spowoduje to popraw sytuacji finansowej przedsibiorstw i zwikszy w sposb trway ich zdolno do inwestowania. Lepsze funkcjonowanie sektorw przemysowego i usugowego, spowodowane popraw skutecznoci transportu dziki zastosowaniu interoperacyjnych aplikacji i usug ITS (w tym aspekt wielomodalnoci), przeoy si w sposb bezporedni na konkurencyjno gospodarki narodowej, a take przyniesie pozytywne skutki gospodarcze skali UE. Jednoczenie, niedyskryminacyjne zasady dostpu do tego rynku dla dostawcw usug opartych na rozwizaniach ITS spowoduj, w zwizku z powstaniem konkurencyjnego rynku, e ceny tych usug bd w konsekwencji stopniowo spada, co wzmocni dugookresow efektywno planowanych zmian prawnych. 3/ Skoordynowane zastosowanie rozwiza ITS w sektorze drogowym bdzie zarazem czynnikiem wspomagajcym wielomodalno polskiego systemu transportowego. Implementacja postanowie dyrektywy 2010/40/UE przyczyni si do poprawy efektywnoci oraz konkurencyjnoci polskiego sektora transportu oraz caej gospodarki, przyczyniajc si zarazem do (stopniowej) realizacji w przyszoci idei transportu zrwnowaonego w Polsce. Efektem spodziewanej poprawy warunkw korzystania z usug transportowych rnego typu bdzie lepsze zaspokojenie spoecznej potrzeby mobilnoci. 3.4. Sytuacj i rozwj regionalny. Przyjcie projektowanej regulacji nie bdzie oddziaywa bezporednio na sytuacj i rozwj regionalny. 3.5. Wstpna ocena zgodnoci regulacji z prawem Unii Europejskiej. Projekt stanowi implementacj prawa UE. 4) Wskazanie rde finansowania Projekt nie nakada obowizkw inwestycyjnych.

14