Ministerstwo Gospodarki Departament Energetyki

Konsultacje Spoeczne projektu ustawy Prawo Energetyczne

ZGOSZENIE Zainteresowania pracami nad projektem ustawy Prawo Energetyczne - Zmiany danych* A. Oznaczenie podmiotu zainteresowanego pracami nad projektem

1.Nazwa/imi i nazwisko 2.Siedziba/miejsce zamieszkania 3.Adres do korespondencji 4.Adres e-mail

STOWARZYSZENIE DS. ROZLICZANIA ENERGII 01-737 WARSZAWA, UL. ELBLSKA 14 01-737 WARSZAWA, UL. ELBLSKA 14 stow@irkom.org.pl

B. Wskazanie osb uprawnionych do reprezentowania podmiotu wymienionego w czci A w pracach nad projektem

Lp. 1

Imi i nazwisko

Adres

2 3 4 5 C. Opis postulowanego rozwizania prawnego, ze wskazaniem interesu bdcego przedmiotem ochrony

Projekt nowej ustawy Prawo Energetyczne, w odniesieniu do rozliczania kosztw ciepa w budynkach wielolokalowych ( art. 183 186; 188; 249 ) nie zawiera kilku podstawowych, postulowanych powszechnie przez odbiorcw ciepa, oraz proponowanych zapisw do tego projektu, omawianych na posiedzeniach ( powoanego przez Wicepremiera-Ministra Gospodarki ) Zespou Doradczego. Nowelizacja obowizujcego art. 45a ustawy Prawo energetyczne miaa poprawi obecne zapisy oraz stworzy lepsze warunki, zwaszcza zarzdcom budynkw, do poprawnego rozliczania kosztw ciepa w budynkach wielolokalowych; wyeliminowa marnotrawstwo energii oraz wygenerowa oszczdnoci w wymiarze indywidualnym oraz caej gospodarki, w tym take ograniczy emisj szkodliwych gazw. Konkretne, zwizane z tym informacje byy przedstawiane min. na posiedzeniach w/w Zespou Doradczego. Przy redagowaniu przedmiotowych przepisw naleaoby uwzgldni take zapisy projektu Dyrektywy efektywnoci energetycznej ( art. 8 oraz zacznik VI ), ktra jest

w kocowym etapie przygotowania. W procesie przygotowania nowelizacji art. 45a postulowano min.: powszechny obowizek indywidualnego rozliczania kosztw ogrzewania i ciepej wody, z okreleniem terminu wprowadzenia ( do 3 lat od wejcia ustawy w ycie ); minimalny udzia (60% ) kosztw staych dostawy ciepa na ogrzewanie oraz 20% odnonie ciepej wody ( koszty cyrkulacji ); metoda rozliczania wedug kubatury lub powierzchni lokalu tylko wwczas, jeli zastosowanie urzdze pomiarowych lub wskanikowych jest technicznie niemoliwe lub ekonomicznie nieuzasadnione; okrelenie zasad i warunkw rozliczania zamiennego; zasady rozliczania lokali czasowo nie uytkowanych oraz nie udostpnionych do rozliczenia; okrelenie co regulamin rozlicze powinien zawiera; okrelenie minimalnych wymogw, jakie powinien spenia budynek, w ktrym zostanie wprowadzony system rozlicze wedug indywidualnego zuycia. Przedstawiony projekt ustawy nie zawiera przepisw dotyczcych najwaniejszych zagadnie lub formuuje je odmiennie od oczekiwa odbiorcw ciepa. Zawiera natomiast regulacj dotyczc min. uwzgldnienia w rozliczaniu kosztw ogrzewania, przenikania ciepa przez przegrody budowlane oraz temperatury w lokalu. Nie uwzgldnia natomiast wewntrznych zyskw ciepa, ktre s zrnicowane, ale dochodz do 30% iloci ciepa dostarczonego do lokalu ( zalenie od sposobu jego uytkowania ). Interes odbiorcy ciepa uytkownika lokalu wymaga, aby w/w postulaty w odpowiedni sposb zostay zapisane w projekcie ustawy nowe Prawo energetyczne; odpowiednie propozycje przedstawiono w uwagach szczegowych ( zacznik nr 1 ). Uwaga oglna: majc na uwadze specyfik ciepa, system rozlicze powinien by moliwie prosty, zrozumiay dla uytkownika lokalu oraz relatywnie tani, tzn. koszt zastosowania systemu nie powinien przekracza potencjalnych oszczdnoci energii. Dlatego wprowadzenie do systemu rozlicze parametru przenikania ciepa przez przegrody, temperatury w lokalu, zyskw ciepa od pionw i gazek, ale take wewntrznych zyskw ciepa, skomplikuje system rozlicze co spowoduje, e bdzie on niezrozumiay dla lokatora a jednoczenie bardziej podatny na uszkodzenia i manipulacje.
D. Zaczone dokumenty 1. 2. 3. Uwagi szczegowe do tekstu art. 185, art. 186 oraz art. 188 ( do wersji projektu z dnia 20.12.2011 r. ustawy Prawo energetyczne ). wraz z uzasadnieniem proponowanych zmian Uzasadnienie dla przyjcia udziau ( 60 % ) kosztw niezalenych od zuycia indywidualnego w rozliczaniu kosztw ogrzewania w budynku wielolokalowym Informacja o efektach rozliczania kosztw ogrzewania wedug indywidualnego zuycia

4. 5. 6. 7.

E. Niniejsze zgoszenie dotyczy Uzupenienia brakw formalnych / Zmiany danych ** zgoszenia dokonanego dnia NIE DOTYCZY (prosz poda z czci F poprzedniego zgoszenia) F. Osoba skadajca zgoszenie Imi i nazwisko: Data 02.02.2012 r. Podpis Podpis zoono na papierowym egzemplarzu przesany do Dep. Energetyki

G. Klauzula odpowiedzialnoci karnej za skadanie faszywych zezna Jestem wiadomy odpowiedzialnoci karnej za zoenie faszywego owiadczenia Zoony na egzemplarzu papierowym, przesanym do Dep. Energetyki (podpis) * Jeeli zgoszenie nie jest skadane w trybie art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa, tre: Zgoszenie zmiany danych skrela si. ** Niepotrzebne skreli. Pouczenie: 1. Jeeli zgoszenie ma na celu uwzgldnienie zmian zaistniaych po dacie wniesienia urzdowego formularza zgoszenia (art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa) lub uzupenienie brakw formalnych poprzedniego zgoszenia ( 3 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 sierpnia 2011 r. w sprawie zgaszania zainteresowania pracami nad projektami aktw normatywnych oraz projektami zaoe projektw ustaw (Dz. U. Nr 181, poz. 1080)), w nowym urzdowym formularzu zgoszenia naley wypeni wszystkie rubryki, powtarzajc rwnie dane, ktre zachoway swoj aktualno. 2. Cz B formularza wypenia si w przypadku zgoszenia dotyczcego jednostki organizacyjnej oraz w sytuacji, gdy osoba fizyczna, ktra zgasza zainteresowanie pracami nad projektem zaoe projektu ustawy lub projektem aktu normatywnego, nie bdzie uczestniczya osobicie w tych pracach. 3. W czci D formularza, stosownie do okolicznoci, uwzgldnia si dokumenty, o ktrych mowa w art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa, a take penomocnictwa do wniesienia zgoszenia lub do reprezentowania podmiotu w pracach nad projektem aktu normatywnego lub projektu zaoe projektu ustawy. 4. Cz E formularza wypenia si w przypadku uzupenienia brakw formalnych lub zmiany danych dotyczcych wniesionego zgoszenia. Uwagi szczegowe do projektu ustawy Prawo Energetyczne

Rozdzia 1 Art. 1-6

W art.2 pkt.38) paliwa- pominito gaz, ktry te jest nonikiem energii. Jeli w projekcie ustawy pod okreleniem paliwa cieke rozumie si zarwno olej opaowy jak i gaz, to jest to bd terminologiczny niezgodny z nauk termodynamiki. Olej opaowy jest ciecz. Wspln nazw dla oleju i gazu, powinno by; paliwa pynne.

Rozdzia 2 Art. 7-26

Art. 27-37

Art. 38-48

Art. 49-57

Rozdzia 3 Art. 58-70

Rozdzia 4 Art. 71-81

Art. 82-97

Art. 98-103

Rozdzia 5 Art. 104-124

Rozdzia 6 Art. 125-136

Art. 137-146

Rozdzia 7 Art. 147-149

Rozdzia 8 Art. 150-159

Rozdzia 9 Art. 160-169 Art. 170-178 Rozdzia 10 Art. 179-194

1.W art. 183 ust.2, na kocu zdania, jest bd gramatyczny. Powinno by: przez osoby niebdce odbiorcami, zwane dalej uytkownikami lokalu. 2. Uwagi szczegowe do art. 185, art. 186 oraz art. 188 zawarte s w zaczniku Nr 1 do niniejszego zgoszenia.

Rozdzia 11 Art. 195-206 Rozdzia 12 Art. 207-216 Rozdzia 13 Art. 217-228

Art. 229-254

Art. 249. Dotychczasow tre oznaczy jako ust. 1. Doda ust. 2. w brzmieniu: 2. Waciciele lub zarzdcy budynkw wielolokalowych s obowizani wprowadzi rozliczanie kosztw ciepa wedug indywidualnego zuycia, przy zastosowaniu metod o ktrych mowa w art. 185 ust. 4 w terminie do 3 lat od dnia wejcia w ycie ustawy. Uwaga dodatkowa: W rozdziale 12 projektu ustawy Prawo energetyczne nie przewidziano kar za niespenienie przez zarzdc budynku wymagania zawartego w art.249, w jego dotychczasowym brzmieniu.

Ocena Skutkw Regulacji

Stowarzyszenie ds. rozliczania Energii www.irkom.org.pl

Warszawa, 02.02.2012 r. Zacznik Nr 1 Do Formularza zgoszeniowego dot. projektu nowego Prawa energetycznego

UWAGI SZCZEGOWE do art. 185, art. 186 oraz art. 188 projektu z dnia 20.12.2011 r. ustawy Prawo energetyczne ( propozycji zmian dokonano w tekcie projektu oznaczono kolorem czerwonym; uzasadnienie proponowanych zmian pod tekstem projektu oznaczono kolorem niebieskim )

Art. 185.1. W przypadku gdy wycznym odbiorc energii elektrycznej lub ciepa dostarczanych do budynku jest waciciel lub zarzdca budynku wielolokalowego, jest on odpowiedzialny za rozliczanie na poszczeglne lokale cakowitych kosztw zakupu energii elektrycznej lub kosztw dostarczenia ciepa. 2. Jeeli miejsce zainstalowania ukadu pomiarowo-rozliczeniowego sucego do rozliczenia kosztw dostarczenia ciepa jest wsplne dla dwch lub wicej budynkw wielolokalowych albo dwch lub wicej grup lokali, waciciele lub zarzdcy tych budynkw s obowizani wyposay te budynki i grupy lokali w ciepomierze, penice funkcje podzielnikw kosztw ogrzewania, w celu rozliczenia kosztw dostarczenia ciepa na poszczeglne budynki lub grupy lokali. 3. Waciciel wza cieplnego, z ktrego jest dostarczane ciepo do budynku wielolokalowego, dokonuje pomiarw parametrw i iloci ciepa dostarczonego do wza i przeznaczonego odpowiednio na ogrzewanie budynku wielolokalowego oraz na potrzeby przygotowania ciepej wody dostarczanej centralnie przez instalacj w tym budynku. 4. Koszty dostarczenia ciepa rozlicza si, w czci dotyczcej: 1) ogrzewania, stosujc dla lokali mieszkalnych i uytkowych metody wykorzystujce: a) dla czci kosztw zalenej od zuycia indywidualnego: - wskazania ciepomierzy lokalowych lub innych przyrzdw pomiarowych sucych do pomiaru iloci ciepa lub temperatury, penicych funkcj podzielnikw kosztw ogrzewania, wprowadzonych do obrotu na zasadach okrelonych w odrbnych przepisach, - wskazania nagrzejnikowych podzielnikw kosztw ogrzewania jako urzdze wskanikowych, bdcych wyrobami budowlanymi, wprowadzonymi do obrotu na zasadach okrelonych w odrbnych przepisach oraz zgodnych w wymaganiami Polskich Norm, w szczeglnoci PN-EN 834 lub PN-EN 835, - kubatur albo powierzchni tych lokali, jeeli zastosowanie ciepomierzy lokalowych, innych przyrzdw pomiarowych lub urzdze wskanikowych jest technicznie niemoliwe albo ekonomicznie nieuzasadnione, b) dla czci kosztw niezalenej od zuycia indywidualnego, kubatur lub powierzchni tych lokali; cz kosztw ciepa niezalena od zuycia indywidualnego powinna obejmowa minimum 60% cakowitych kosztw ogrzewania budynku; 2) przygotowania ciepej wody dostarczanej centralnie przez instalacj w budynku wielolokalowym, stosujc metody wykorzystujce: a) dla czci kosztw zalenej od zuycia indywidualnego: - wskazania lokalowych wodomierzy ciepej wody lub - liczb uytkownikw lokalu, b) dla czci kosztw niezalenej od zuycia indywidualnego kubatur albo powierzchni tych lokali.; cz kosztw ciepa niezalena od zuycia indywidualnego powinna obejmowa minimum 20% cakowitych kosztw ciepa do przygotowania ciepej wody dla budynku; 5. W przypadku gdy ilo ciepa dostarczonego do budynku wielolokalowego w cigu kolejnych 12 miesicy przekracza 0,40 GJ w odniesieniu do 1 m ogrzewanej kubatury budynku lub 0,30 GJ w odniesieniu do 1 m przygotowanej ciepej wody, waciciel lub zarzdca budynku wykonuje audyt energetyczny tego budynku w celu okrelenia przyczyn

nadmiernej energochonnoci i wskazania sposobw ograniczenia zuycia ciepa przez ten budynek lub zmiany zamwionej mocy cieplnej. Art. 186. 1. Waciciel lub zarzdca budynku wielolokalowego dokonuje wyboru metody rozliczania cakowitych kosztw dostarczenia ciepa na poszczeglne lokale mieszkalne i uytkowe w tym budynku, tak aby wybrana metoda: 1) stymulowaa energooszczdne zachowania; 2) zapewniaa zachowanie prawidowych warunkw eksploatacji budynku i lokali w zakresie temperatury i wentylacji okrelonych w odrbnych przepisach; 3) uwzgldniaa ilo ciepa dostarczonego do lokalu z pionw grzewczych lub przenikania midzy lokalami oszacowanego, oraz wewntrzne zyski ciepa w lokalu, w szczeglnoci na podstawie rejestracji temperatury powietrza w lokalu, jeeli jest to technicznie moliwe i ekonomicznie uzasadnione; 4) uwzgldniaa wspczynniki wyrwnawcze zuycia ciepa na ogrzewania, wynikajce z pooenia lokalu w bryle budynku; 5) zapewniaa ustalanie opat, o ktrych mowa w art. 183 ust. 3, w sposb odpowiadajcy zuyciu ciepa na ogrzewanie i przygotowanie ciepej wody uytkowej. 2. Waciciel lub zarzdca budynku wielolokalowego wprowadza wybran metod, o ktrej mowa w ust. 1, w formie wewntrznego regulaminu rozlicze kosztw dostarczenia ciepa, zwanego dalej regulaminem rozlicze; regulamin rozlicze podaje si do wiadomoci uytkownikom lokali, w terminie 14 dni do dnia jego wprowadzenia do stosowania. 3. 4. W przypadku gdy waciciel lub zarzdca budynku wielolokalowego wprowadzi metod, o ktrej mowa w ust. 2, wykorzystujc ciepomierze, inne przyrzdy pomiarowe lub urzdzenia wskanikowe, uytkownik lokalu jest obowizany udostpni swoje pomieszczenia w celu zainstalowania lub wymiany tych przyrzdw lub urzdze oraz umoliwi dokonywanie ich kontroli i odczytu wskaza w celu rozliczania kosztw dostarczenia ciepa. 4. 5. W przypadku stosowania w budynku wielolokalowym metody metod , o ktrej ktrych mowa w ust. 3, 4 wykorzystujcej wskazania urzdze wskanikowych, jeli przyrzdy lub urzdzenia zostay uszkodzone lub nie mona odczyta ich wskaza, albo uytkownik lokalu dokona ingerencji w ten przyrzd lub urzdzenie w celu zafaszowania jego pomiarw lub wskaza, regulamin rozlicze okrela powinien okrela take zamienne rozliczanie opat za ciepo dla lokali mieszkalnych i uytkowych na podstawie ich kubatury lub powierzchni oraz okrela warunki stosowania zamiennego rozliczenia. W takim przypadku, uytkownik ten w okresie rozliczeniowym moe zosta obciony nie wicej ni dwukrotnoci iloczynu redniej wartoci kosztw ogrzewania 1 m kubatury albo 1m powierzchni tego budynku oraz kubatury albo powierzchni uytkowanego lokalu. 5. W przypadku, gdy uytkownik lokalu nie udostpni ciepomierzy, innych przyrzdw pomiarowych lub urzdze wskanikowych w celu dokonania ich odczytu lub dokona ingerencji w ten przyrzd lub urzdzenie w celu zafaszowania jego pomiarw lub wskaza, uytkownik ten w okresie rozliczeniowym moe zosta obciony nie wicej ni dwukrotnoci iloczynu redniej wartoci kosztw ogrzewania 1 m kubatury albo 1m

powierzchni budynku wielolokalowego oraz kubatury albo powierzchni uytkowanego lokalu. --------------------------------------------------------------------------------------------Zmiana w art. 188 Z art. 188 ust. 2 wykreli punkty: 16), 18), 19), 20) i wpisa je do nowego art. 188a w brzmieniu jak niej: Art. 188a. Minister waciwy do spraw gospodarki w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw budownictwa, okreli w drodze rozporzdzenia: 1) szczegowe zasady dotyczce metod rozliczania kosztw ciepa, o ktrych mowa w art. 185 ust. 4; 2) okrelenie grupy lokali o ktrych mowa w art. 185 ust. 2: 3) sposoby obliczania wspczynnikw wyrwnawczych, o ktrych mowa w art. 186 ust. 1 pkt 4); 4) zakres regulaminu rozlicze, o ktrym mowa w art. 186 ust. 2. --------------------------------------------------------------------------------------------------------

UZASADNIENIE PROPONOWANYCH ZMIAN Art. 185 ust. 4. 1) a) Ciepomierze lokalowe peni funkcj podzielnikw kosztw ogrzewania; std jest potrzeba podkrelenia ich funkcji w systemie rozlicze kosztw ogrzewania, Przy innych przyrzdach pomiarowych jest koniecznym okrelenie, e dotyczy to tylko tych przyrzdw, ktre su do pomiaru iloci ciepa lub temperatury znane s liczne przypadki, kiedy montowane s przepywomierze ( liczniki ciepej wody ) do podziau kosztw ciepa na ogrzewanie; Nagrzejnikowe podzielniki kosztw ogrzewania s dotd jedynymi urzdzeniami wskanikowymi w systemie podziau kosztw ogrzewania; samo okrelenie wskazania urzdze wskanikowych jest niewystarczajce; Podzielniki kosztw ogrzewania nie s wyrobami budowlanymi. W roku 1992 wobec luki w przepisach prawnych, zostay dopuszczone do stosowania w budownictwie w Polsce, decyzjami, a nastpnie aprobatami technicznymi, wydawanymi w trybie dopuszczania do stosowania wyrobw budowlanych. Od 2004 r. obowizuje Ustawa o wyrobach budowlanych, ktra za wyroby budowlane uznaje tylko te wyroby, ktre objte s Decyzjami Komisji Europejskiej w sprawie procedury atestowania zgodnoci wyrobw budowlanych zgodnie z art. 20 ust.2 Dyrektywy 89/106/EWG w sprawie wyrobw budowlanych. Nie ma wrd nich podzielnikw kosztw, a take wielu innych wyrobw (np. elementw sieci wentylacyjnych) stosowanych w budynkach. W

1999 r. zostay wdroone do systemu Polskich Norm, normy europejskie EN-834 i EN-835. Deklaracja zgodnoci lub certyfikat zgodnoci z tymi normami, wydane w trybie przepisw ustawy o systemie oceny zgodnoci, dopuszczaj podzielniki kosztw do obrotu i stosowania na terenie Polski. Kubatura lub powierzchnia lokalu, jako samodzielna metoda podziau kosztw ogrzewania pozostaje w sprzecznoci z wymogami, zapisanymi w art. 186 ust. 1 , w tym nie stymuluje energooszczdnych zachowa oraz nie stwarza warunkw do ustalania opat odpowiednio do zuycia ciepa. W interesie uytkownika lokalu ale take gospodarki jest, aby rozliczanie kosztw ogrzewania odbywao si powszechnie wedug indywidualnego zuycia. Jest to take uzasadnione ogromnym postpem w termomodernizacji budynkw istniejcych, i nie ma adnych uzasadnie, aby taki zapis w ustawie stwarza warunki do powszechnego marnotrawstwa energii szacuje si, e poza rozliczaniem wedug indywidualnego zuycia pozostaje nadal ok. 3 ml. mieszka w budynkach wielolokalowych; Dodanie warunku rozliczania wedug kubatury lub powierzchni lokali o zapis: : jeeli zastosowanie ciepomierzy lokalowych, innych przyrzdw pomiarowych lub urzdze wskanikowych jest technicznie niemoliwe lub ekonomicznie nieuzasadnione jest w peni uzasadnione; dotyczy to bdzie budynkw nie speniajcych warunkw technicznych do wprowadzenia rozliczenia kosztw ogrzewania wedug indywidualnego zuycia, ale take budynkw ( zwaszcza nowych), niskoenergetycznych, w ktrych koszt obsugi takiego systemy moe by wyszy, ni potencjalne oszczdnoci z jego zastosowania; Naley przypomnie, e po poprzedniej nowelizacji ustawy (art. 45a ) w 2005 r. w
opinii pisemnej Departamentu Bezpieczestwa Energetycznego , skierowanej do Stowarzyszenia ds. Rozliczania Energii (pismo DBE - X /PT/2932/3984 w/05 z dnia 22.09.2005), stwierdza si: Oznacza to, e metoda rozliczania kosztw ciepa

wykorzystujca powierzchni lub kubatur poszczeglnych lokali powinna by stosowana tylko wwczas, gdy nie ma moliwoci, np. z przyczyn technicznych, zastosowania metod wykorzystujcych wskazania ciepomierzy lub wskazania urzdze wskanikowych. Stanowisko to powinno ,stanowi motto prac nad projektem ustawy, w czci dotyczcej rozliczania kosztw ciepa w budynkach wielolokalowych. ( informacj o efektach rozliczania kosztw ogrzewania wedug indywidualnego zuycia zawiera zacznik nr 2 ). ust. 4. 1) b) Przyjcie minimum 60% kosztw niezalenych od zuycia indywidualnego wynika z dokonanych szacunkw: s to koszty zwizane z dostaw ciepa, ogrzewania pomieszcze uytkowanych wsplnie, koszty ciepa emitowanego przez przewody i powierzchnie grzejne, ktre, ze wzgldw technicznych, nie mog by opomiarowane. Problem by analizowany na posiedzeniach Zespou Doradczego uzyskano konsensus w tej sprawie. Przyjcie tego zapisu zdecydowanie korzystnie wpynie na wielko rozrzutu w indywidualnych rozliczaniach;

 Pozostawienie 40% kosztw do rozliczenia wedug wskaza przyrzdw pomiarowych lub urzdze wskanikowych stanowi wystarczajc motywacj dla uytkownika lokalu odnonie racjonalnego korzystania z ogrzewania, ( Szczegowe uzasadnienie zawiera zacznik nr 3 ) ust. 4. 2) b) Przyjecie minimum 20% cakowitych kosztw ciepa do przygotowania ciepej wody stwarza warunki do poprawnego rozliczenia tej czci kosztw; Propozycja takiej wielkoci kosztw staych wysuwana jest powszechnie przez zarzdcw budynkw; Jest to uzasadniona wielko do pokrycia kosztw zwizanych z cyrkulacj, co powinno obcia wszystkich uytkownikw lokali, niezalenie od zarejestrowanego zuycia w lokalu; Podobnie jak przy staych kosztach dot. ogrzewania, take w tym przypadku osignito konsensus na posiedzeniu Zespou Doradczego w Ministerstwie Gospodarki. ust.5. Tre ust.5, ingeruje w zakres wymaga ustalonych dla budynkw w Rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 6 listopada 2008 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie ( Dz. U z 2008 r. Nr 201, poz. 1238 ), w ktrym ustalono wymagania dotyczce charakterystyki energetycznej budynku, obejmujce zuycie energii na potrzeby ogrzewania, wentylacji, przygotowania ciepej wody uytkowej oraz owietlenia wbudowanego; Nie naley, w rnych aktach prawnych, stawia odmiennych wymaga, sformuowanych rwnie odmiennie, w stosunku do tego samego zakresu rzeczywistoci materialnej i technicznej jak jest budynek; Podane wartoci dla ogrzewania; 0,4 GJ/m3 kubatury/rok, s zbyt restrykcyjne i nie osigalne w wikszoci istniejcych w Polsce budynkw. Natomiast dla przygotowania c.w.u.; 0,3 GJ/m3, wydaj si zbyt liberalne i nie skaniajce do racjonalnego gospodarowania ciepem; Uznajc jednak, e kada ustawa reguluje we wasnym zakresie przypisany jej obszar dziaania, a w projekcie ustawy Prawo energetyczne, w art.1 ust.1, pkt.6) zapisano, e ustawa okrela ksztatowanie polityki energetycznej pastwa, a wic take graniczne wartoci zuycia energii na poszczeglne cele jej uytkowania, nie sposb nie zauway, e art. 185 ust. 5 jest sformuowany nieprecyzyjnie. I tak: Przepis ten nakada na zarzdc obowizek wykonanie audytu energetycznego nie okrelajc o jaki audyt chodzi. W przepisach polskich okrelenie audyt energetyczny przypisane jest do trzech odmiennych rodzajw dziaa wykonywanych wg zrnicowanej metodologii: 1) audyt energetyczny w rozumieniu ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontw ( Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1459 ),

2) ocena charakterystyki energetycznej budynku zgodnie z art.5 ust.3 i 4, ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2009 r. Nr 161, poz. 1279), 3) audyt efektywnoci energetycznej zgodnie z art. 28 ust. 6, pkt.1, ustawy o efektywnoci energetycznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 94, poz. 551). Kady z tych audytw koczy si zaleceniami dotyczcymi poprawy charakterystyki energetycznej obiektu, ale uprawnienia do wykonania kadego z tych audytw maj osoby o odmiennych kwalifikacjach, uzyskiwanych w odmiennym trybie. Podane wartoci liczbowe, niezalenie od oceny realnoci ich osignicia, podane s niezalenie od rodzaju budynku i jego wspczynnika zwartoci Af/V. Budynek wielolokalowy moe by budynkiem mieszkalnym, usugowym, biurowym itd., i nie mona postawi jednego granicznego wskanika zuycia ciepa dla wszystkich tych kategorii budynkw jednoczenie. Dla jednych moe to by niemoliwe do osignicia, dla innych zbyt liberalne i sprzyjajce nadmiernemu zuyciu energii. Usuniecie ust. 5 jest wic uzasadnione.

Art. 186. ust. 1 Okrelenie w ustawie wymogw, jakie powinien spenia zastosowany system rozlicze kosztw ciepa jest bardzo wane. Jednoczenie naley podkreli, e wymogi te powinny by spenione cznie. Z tego wzgldu zapis w art. 185 ust.4. 1). a). tiret trzecie, dopuszczajcy jako rwnorzdn - do metod pomiarowych i wskanikowych metod wedug kubatury lub powierzchni lokalu, jest sprzeczny z tymi wymogami: nie stymuluje energooszczdnych zachowa, nie zapewnia warunkw do ustalania opat odpowiednio do zuycia ciepa w lokalach, Dodanie w art. 186 pkt. 3) wymogu, eby system uwzgldnia take ilo ciepa z pionw grzewczych lub przenikania miedzy lokalami oszacowanego w szczeglnoci na podstawie rejestracji powietrza w lokalu jest nieuzasadnione. Jak wskazano wyej ( uwaga do art. 185 ust.4. b), przyjcie proponowanego zapisu o minimalnych kosztach staych w wysokoci 60% wyczerpuje uwzgldnienie w systemie rozlicze ciepa z tych rde, poza ciepem z grzejnikw w lokalu. Jeli uwzgldnia- w systemie rozlicze inne rda ciepa, poza grzejnikami, to naleaoby take uwzgldni tzw. ciepo wewntrzne w lokalu, ktre szacuje si na 15 30%; jest to jednak nie uzasadnione, podobnie jak propozycja zapisana w pkt. 3) ust. 5 ( w miejsce ust. 4 ) Zaproponowana zmiana dotyczca rozliczania zamiennego dotyczy przypadkw, kiedy rozliczenie wedug urzdze pomiarowych lub wskanikowych nie moe by dokonane z powodw, ktre zostay wymienione. Naley podkreli, e rozliczanie zamienne dotyczy nie tylko przypadkw kiedy stosowane s nagrzejnikowe

podzielniki kosztw ogrzewania ale take urzdzenia pomiarowe ( np. ciepomierze ), ktre take mog ulega uszkodzeniu, podlega manipulacji w celu zafaszowania wskaza itp., Poniewa zaproponowany zapis ust.5 wyczerpuje tre dotychczasowego ust. 5; proponuje si wykreli ten ustp. Art. 188a ( cz art. 188 ) Art. 188 zawiera upowanienie dla ministra waciwego do spraw gospodarki, po zasigniciu Prezesa URE do wydania rozporzdzenia, ktre ma okreli wiele rnych zagadnie dotyczcych ciepa. Wydaje si, e poczenie w jednym rozporzdzeniu take spraw dotyczcych podziau kosztw ciepa wewntrz budynku jest niewskazane. Jest to zagadnienie odrbne i powinno by uregulowane odrbnym rozporzdzeniem. Ponadto naley zauway, e sprawa ciepa w budynku podlega, wedug kompetencji, ministrowi waciwemu do spraw budownictwa. Z tego wzgldu, minister waciwy do spraw gospodarki w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw budownictwa powinien wyda odpowiednie rozporzdzenie. Jego zakres zaproponowano w nowym art. 188a.

Stowarzyszenie ds. Rozliczania Energii www.irkom.org.pl

Warszawa, 02.02.2012 r. Zacznik nr 2 Do Formularza zgoszeniowego dot. projektu ustawy Prawo energetyczne

UZASADNIENIE dla przyjcia minimalnego udziau ( 60 % ) kosztw niezalenych od zuycia indywidualnego w rozliczeniu kosztw ogrzewania w budynku wielolokalowym. TEZA: Temperatura w lokalu mieszkalnym, w sezonie grzewczym, nie powinna wynosi mniej ni 16 C, przy prawidowo dziaajcej wentylacji . System rozlicze kosztw ogrzewania w powizaniu z prawidowo opracowanym regulaminem rozlicze powinien zapewni, e za ilo ciepa odpowiadajc co najmniej tej temperaturze, uytkownik lokalu powinien zapaci. Powysze zagadnienie mona rozpatrywa w dwch aspektach:
PIERWSZY od struktury podziau kosztw: Koszty niezalene od zuycia, takie jak: opata za moc zamwion, opaty przesyowe niezalene od zuycia oraz inne stae skadniki kosztw, kalkulowane przez dostawc ciepa zgodnie z obowizujcymi przepisami i zatwierdzane przez Urzd Regulacji Energetyki, nie powinny przekroczy 30%.

 Uytkownicy lokali zobowizani s solidarnie pokry koszty ogrzewania pomieszcze w budynku, uytkowanych wsplnie (komunikacja), ktre to koszty w zalenoci od ukadu konstrukcyjnego budynku i sposobu jego uytkowania zamykaj si w przedziale od 10% do 15%, kosztw ciepa zuywanego w budynku. Uytkownicy lokali zobowizani s do pokrycia kosztw ciepa emitowanego przez przewody i powierzchnie grzejne, ktre ze wzgldw technicznych nie mog by opomiarowanie, wystpujcych zarwno w lokalach jak i w pomieszczeniach uytkowanych wsplnie. Koszty emitowanego w ten sposb ciepa, na podstawie dotychczasowych dowiadcze, okrelane s na poziomie 10%, kosztw ciepa zuywanego w budynku. Ze wzgldu na zrnicowan struktur budynkw i sposobw ich eksploatacji w skali kraju, przyjmujc, ze proponowany przepis ma mie powszechne zastosowanie, naley uwzgldni dodatek na pokrycie rnic wynikajcych z warunkw lokalnych; dodatek ten szacuje si na 5% cakowitych kosztw ciepa zuywanego w budynku. cznie: Najniszy poziom opat, dzielonych niezalenie od indywidualnego zuycia, powinien wynosi: 30% + 10% + 10% + 5% = 55% cakowitego kosztu dostawy ciepa do budynku na potrzeby centralnego ogrzewania. Grny poziom opat, dzielonych niezalenie od indywidualnego zuycia, nie powinien przekracza: 30% + 15% + 10% + 5% = 60% cakowitego kosztu dostawy ciepa do budynku na potrzeby centralnego ogrzewania. Warto 60% naley przyj jako bezpieczn w systemie podziau kosztw. DRUGI od strony rozrzutu jednostkowych kosztw ogrzewania wynikajcego z indywidualnego rozliczenia: Wieloletnie dowiadczenie rozliczeniowe pokazuje, e im mniejszy jest udzia kosztw niezalenych od zuycia indywidualnego, tym wiksze jest zrnicowanie naliczonych kosztw jednostkowych (na 1 m2 lokalu) ogrzewania. Nieprawidowym jest, gdy to zrnicowanie znacznie odbiega od deklarowanego przez uytkownikw komfortu cieplnego w poszczeglnych lokalach. Tak wic, aby zrnicowanie naliczonych kosztw jednostkowych ogrzewania byo zblione do rnic w komforcie cieplnym w poszczeglnych lokalach, udzia kosztw niezalenych od zuycia indywidualnego powinien zblia si do 75% (patrz opracowania prof. Piekowskiego) . Naley jednak mie na uwadze zapis w ustawie Prawo energetyczne ( art. 45a ust. 9 ), e rozliczenie indywidualne kosztw ogrzewania ma rwnie motywowa uytkownikw lokali do racjonalnego korzystania z ciepa. Z tego punktu widzenia naleaoby dy do zmniejszania udziau kosztw niezalenych od zuycia indywidualnego. Uytkownik powinien wiadomie rezygnowa z czci odczuwalnego komfortu na rzecz zmniejszenia zuycia ciepa i ponoszonych z tego tytuu kosztw.

Dlatego, z uwagi na przeciwstawne dziaanie wymienionych wyej czynnikw, zaproponowano jako warto minimaln udziau kosztw niezalenych od zuycia indywidualnego warto 60%. Przy tej wartoci nie tracimy dziaania motywacyjnego indywidualnego rozliczenia kosztw ogrzewania, a jednoczenie ograniczamy rozrzut wynikw rozliczenia do racjonalnych granic.

Stowarzyszenie ds. Rozliczania Energii www.irkom.org.pl

Zacznik Nr 3 Do Formularza uwag do proj. Ustawy PE

INFORMAC JA oszczdno energii dziki rozliczaniu kosztw ciepa wedug zuycia Szacuje si, e w budynkach wielolokalowych w Polsce jest okoo 7 mln mieszka. Poowa zasobu ( 3,5 mln ) jest opomiarowana i rozliczana wedug indywidualnego zuycia; pozostae lokale nie s opomiarowane; rozliczanie kosztw ogrzewania odbywa si wedug powierzchni lokali. Dowiadczenia w Polsce i Europie pokazuj, e zastosowanie rozliczania wedug zuycia ( przy racjonalnym zachowaniu uytkownikw lokali ), stwarza warunki do oszczdnoci energii o 15 25 %. Po opomiarowaniu pozostaych 3,5 mln mieszka, efekty w skali roku: Korzyci spoeczne: - oszczdno energii ok. 8 9 TWh - zmniejszenie emisji CO2 ok. 2 mln ton Korzyci dla lokatorw: przy rocznym koszcie ogrzewania ok. 1.600 PLN na mieszkanie 50 m, oszczdno wyniesie ok. 240 320 PLN ( minus roczny koszt rozliczenia wg. zuycia 30 40 PLN na mieszkanie ). Konieczne przesanki dla uzyskania w/w korzyci: Wprowadzenie do projektu nowego Prawa energetycznego przepisu o obowizku rozliczania kosztw ciepa w budynkach wielolokalowych wedug indywidualnego zuycia ( w okresie 3 lat od wejcia ustawy w ycie ).