OCENA SKUTKW REGULACJI Podstawowym celem projektowanej ustawy jest zbudowanie spjnych ram prawnych w obszarze energetyki, z uwzgldnieniem

standardw europejskich, a take wyczenie z obecnej ustawy - Prawo energetyczne przepisw dotyczcych zagadnie gazowych oraz odnawialnych rde energii, ktre zostan uregulowane w oddzielnych ustawach. Rozwizanie takie ma na celu uporzdkowanie, uproszczenie i udoskonalenie obwizujcych przepisw oraz dostosowanie istniejcych uregulowa do rozporzdze unijnych rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 713/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiajcego Agencj ds. Wsppracy Organw Regulacji Energetyki oraz rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 714/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie dostpu do sieci w odniesieniu do transgranicznej wymiany energii elektrycznej i uchylajcego rozporzdzenie (WE) nr 1228/2003. 1. Podmioty, na ktre oddziauje akt normatywny Proponowane rozwizania bd bezporednio dotyczyy nastpujcych grup podmiotw: a) podmiotw zajmujcych si wytwarzaniem energii elektrycznej lub ciepa lub obrotem nimi, b) podmiotw zajmujcych si przesyaniem lub dystrybucj energii elektrycznej albo zajmujcych si przesyem i dystrybucj ciepa, c) d) jednostek sektora publicznego, w tym jednostek administracji rzdowej i samorzdowej, e) osb fizycznych, osb prawnych i jednostek nie posiadajcych osobowoci prawnej, dokonujcych zakupu energii elektrycznej i ciepa na wasnego uytek. Przepisy projektu ustawy oddziaywa bd rwnie na inne podmioty, w tym na przedsibiorstwa prowadzce dziaalno w zakresie wszelkiego typu usug, w szczeglnoci np. transportowych. Porednio, korzyci z projektowanej regulacji odnios rwnie wszyscy obywatele, gdy wzronie poziom bezpieczestwa energetycznego kraju. Ponadto w projekcie znajduj si przepisy zakadajce bonifikaty dla najuboszych odbiorcw energii elektrycznej w patnociach za energi elektryczn. Projektowany akt wpynie wic bezporednio na osoby ubogie, ktre maj obecnie problemy z dokonywaniem patnoci za energi elektryczn. 2. Konsultacje spoeczne Projekt ustawy zostanie skierowany do konsultacji spoecznych z organizacjami pracodawcw i zwizkami zawodowymi dziaajcymi w sektorze energetycznym. Projekt ustawy nie by konsultowany wczeniej, naley jednak doda, e w toku prac nad projektem zorganizowano szereg spotka z przedstawicielami sektora energetycznego w celu wypracowania rozwiza, ktre wpywayby pozytywnie na funkcjonowanie rynku energii elektrycznej i rynkach ciepa w Polsce, a take zwikszay konkurencyjno przedsibiorstw energetycznych na rynku wsplnotowym. Projekt zostanie poddany procedurze uzgodnie midzyresortowych, a take konsultacji spoecznych z instytucjami, organizacjami i przedsibiorstwami sektora energetycznego, a jej wyniki zostan zamieszczone w OSR.

Przedmiotowy projekt zostanie przekazany do uzgodnie z parterami spoecznymi, zajmujcymi si szeroko pojt problematyk energetyki, w szczeglnoci do nastpujcych podmiotw: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A, Polskie Towarzystwo Przesyu i Rozdziau Energii Elektrycznej, Towarzystwo Gospodarcze Polskie Elektrownie, Polskie Towarzystwo Elektrociepowni Zawodowych, Towarzystwo Obrotu Energi, Izba Gospodarcza Ciepownictwo Polskie, Forum Odbiorcw Energii Elektrycznej i Gazu, Stowarzyszenie Konsumentw Polskich. 3. Wpyw aktu normatywnego na sektor finansw publicznych, w tym na budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Wprowadzenie przepisw projektu ustawy bdzie oddziaywa na podmioty sektora publicznego. Zaoenia wprowadzenia ochrony najuboszych odbiorcw energii elektrycznej (tzw. wraliwych odbiorcw energii elektrycznej) zakadaj system rekompensat, ktrym miayby by objte przedsibiorstwa energetyczne, polegajcy na refundacji z budetu pastwa kosztw poniesionych przez przedsibiorstwa energetyczne z tytuu ryczatu przyznanego odbiorcom wraliwym. Przedsibiorstwu energetycznemu, ktre wystawio rachunek za energi elektryczn uwzgldniajcy ryczat, na podstawie przekazanej przez odbiorc wraliwego m.in. kopii decyzji o przyznaniu zasiku staego lub okresowego, przysugiwa bdzie rekompensata od Skarbu Pastwa, w postaci dotacji przedmiotowej. W ustawie budetowej zostan przewidziane rodki na dotacje przedmiotowe na realizacj koncepcji ochrony odbiorcy wraliwego energii elektrycznej. Nakada si na orodki pomocy spoecznej obowizek wsppracy z przedsibiorstwami energetycznymi. W Polsce jest ok. 629 tys. rodzin otrzymujcych zasiki okresowe bd stae. Ze wzgldu na fakt, i orodek pomocy spoecznej nie bdzie zobowizany do wystawiania adnych dokumentw, koszty po stronie tych podmiotw bd znikome i bd si mieci w ramach dotychczas wykonywanej dziaalnoci. Skal wypacanych dotacji szacuj si na ok. 130 mln z rocznie, natomiast koszt obsugi tego systemu wynosi ok. 2 mln z rocznie. Projekt ustawy moe powodowa rwnie wzrost wydatkw zwizanych z nowymi zadaniami dla administracji publicznej. W szczeglnoci znacznie zwikszony zostaje zakres kompetencji Prezesa URE. W celu realizacji zwikszonej liczny zada konieczne stanie si stworzenie dodatkowych etatw w administracji publicznej. Mona zakada, ze na szczeblu administracji krajowej zajdzie konieczno wzrostu zatrudnienia o okoo 26 etatw, co przy zaoeniu przecitnego miesicznego wynagrodzenia brutto w strefie budetowej na poziomie 3 102 z daje fizyczny roczny koszt na poziomie 967 824 z. Wprowadzenie przepisw projektu ustawy w zakresie inteligentnego opomiarowania nie bdzie mie wpywu na stan finansw publicznych w sensie dedykowanych wydatkw, natomiast bdzie miao pozytywny wpyw na budet ze wzgldu na istotny impuls na rzecz bardziej efektywnego wykorzystania energii elektrycznej na cele realizowane przez jednostki finansowane z budetu pastwa. Nie jest konieczne uycie rodkw pochodzcych z budetu pastwa ze wzgldu na projektowany sposb finansowania Operatora Informacji Pomiarowych w ramach systemu taryfowania z przejciowym wykorzystania mechanizmu opartego na opacie przejciowej,

pobieranej od odbiorcw energii elektrycznej. rodki budetowe nie bd rwnie potrzebne w fazie rozruchowej projektu, ze wzgldu na moliwo uycia zasobw rzeczowych i kadrowych spki Zarzdca Rozlicze S.A., ktra peni ma funkcje Operatora Informacji Pomiarowych (OIP). Projektowane rozwizania nie obciaj budetu pastwa dodatkowymi wydatkami zarwno w fazie inwestycyjnej jak i eksploatacyjnej wdraania systemu inteligentnego opomiarowania. 4. Wpyw aktu normatywnego na rynek pracy Przedmiotowe zmiany bd miay pozytywny wpyw na rynek pracy. Instalacja inteligentnych licznikw w liczbie ok. 16,5 mln w okresie do roku 2020 oraz rozwj brany urzdze dedykowanych do wsppracy z inteligentnymi licznikami spowoduje przyrost miejsc pracy przede wszystkim w tych sektorach. Takie wnioski pyn z projektw realizowanych w innych krajach (UE i USA). 5. Wpyw aktu normatywnego na konkurencyjno i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw gospodarki

Projektowane rozwizania prawne zawarte w projekcie w gwnej mierze oddziaywa bd na przedsibiorstwa energetyczne. Jednym z celw projektowanego aktu prawnego jest zbudowanie spjnych ram prawnych w obszarze energetyki, z uwzgldnieniem standardw europejskich. Zapisy aktu prawnego maj umoliwi polskim przedsibiorstwu energetycznym konkurencj na europejskim rynku, a take przyczyni si do tworzenia wsplnego, europejskiego rynku energii elektrycznej. Istotn rol projektowanego aktu prawnego jest rwnie dostosowanie istniejcych uregulowa do rozporzdze unijnych - ustanawiajcego Agencj ds. Wsppracy Organw Regulacji Energetyki oraz rozporzdzenia w sprawie dostpu do sieci w odniesieniu do transgranicznej wymiany energii elektrycznej. Sprawi to, e przedsibiorstwa energetyczne bd mogy wykonywa swoje uprawnienia wynikajce z prawa wsplnotowego, a porednio wpynie to na zwikszenie konkurencyjnoci gospodarki. wprowadzaj rwnie szereg rozwiza Projektowane rozwizania prokonsumenckich, ktre przyczyni si w znacznej mierze do rozwoju wiadomoci spoecznej wrd konsumentw na rynku energii elektrycznej i rynkach ciepa. Na przedsibiorstwa energetyczne naoono szereg obowizkw o charakterze informacyjnym, ktre maj przyczyni si do zwikszenia wiedzy konsumentw i likwidacji nierwnoci w dostpie do istotnych informacji rynkowych. Pozytywnym skutkiem projektowanych rozwiza bdzie stopniowa racjonalizacja zuycia energii elektrycznej w gospodarstwach domowych oraz zmniejszenie energochonnoci gospodarki. Oszczdnoci wynikajce z bardziej racjonalnego zuycia energii elektycznej mog skutkowa wzrostem efektywnoci. Dziki lepszemu dostpowi do informacji o zuyciu w czasie rzeczywistym moliwe jest zmniejszenie kosztw funkcjonowania systemu elektroenergetycznego poprzez popraw w zakresie dostosowania popytu na energi elektryczn i poday, co przyczyni si rwnie do wzrostu elastycznoci i konkurencyjnoci rynku energii elektrycznej. Z punktu widzenia przedsibiorstw energetycznych wprowadzane rozwizania oznaczaj potencjaln redukcj kosztw dziki pozyskaniu bardziej dokadnych danych rynkowych oraz wzrost przychodw w wyniku redukcji strat i nieefektywnoci w systemie (np. szybsze usuwanie awarii, eliminacja nielegalnego poboru itd.). Z punktu widzenia operatora systemu przesyowego projektowane rozwizania oznaczaj popraw bezpieczestwa systemu elektroenergetycznego oraz

obnienie kosztw mechanizmu bilansowania. Poprawa w zakresie funkcjonowania rynku energii elektrycznej moe skutkowa ograniczeniem podwyek cen, dziki ujawnieniu cenowej elastycznoci popytu i dokadniejszej informacji rynkowej. Istotnym celem proponowanych rozwiza jest poprawa konkurencyjnoci rynku energii elektrycznej, w tym uatwienia w zakresie zmiany sprzedawcy. Ponadto stworzenie moliwoci rozlicze w oparciu o rzeczywiste zuycie umoliwi przedsibiorstwom obrotu oferowanie nowych usug ukierunkowanych na potrzeby odbiorcw.

6. Wpyw aktu normatywnego na sytuacj i rozwj regionalny Nie przewiduje si wpywu przedmiotowej ustawy na sytuacj i rozwj regionalny. 7. Wpyw aktu normatywnego na rodowisko W zwizku z wdroeniem inteligentnego opomiarowania racjonalizacji ulegnie zuycie energii elektrycznej. Ponadto w zwizku z przewidywanym zmniejszeniem zapotrzebowania na energi elektryczn w wyniku tego wdroenia, ograniczeniu ulegnie potrzeba zapewnienia mocy szczytowych, co wpynie na ograniczenie emisji gazw cieplarnianych. Proponowane rozwizanie stworzy rwnie impuls dla zintensyfikowania procesu czciowego zastpienia wytwarzania energii elektrycznej ze rde systemowych opartych o paliwa kopalne na rzecz maych rde wytwarzania, w tym bezemisyjnej generacji. . 8. Wskazanie rde finansowania Nie przewiduje si zmniejszenia dochodw jednostek sektora finansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obecnie obowizujcych przepisw. Wydatki na instalacje licznikw inteligentnych, koncentratorw oraz infrastruktury AMI u operatorw systemw dystrybucyjnych (OSD) zostan poniesione przez OSD w ramach kosztw uwzgldnianych w taryfach. Osobnym zagadnieniem jest finansowanie wdroenia OIP, ktrego zadania ma peni spka celowa Zarzdca Rozlicze S.A. realizujca ju zadania publiczne a usytuowana w strukturze grupy kapitaowej PSE Operator S.A. - operatora systemu przesyowego elektroenergetycznego. Pocztkowo dopuszczone powinno zosta finansowanie wdroenia systemu zwizanego z infrastruktur OIP ze rodkw zgromadzonych na rachunku opaty przejciowej jako finansowanie dodatkowych zada publicznych nakadanych w drodze ustawowej. W ramach projektu wykorzystany zostanie ju funkcjonujcy system zarzdzany przez spk Zarzdca Rozlicze S.A., ktrej rol jest zapewnienie w peni transparentnego mechanizmu rozliczania kosztw osieroconych. rodki zgromadzone na finansowanie dotychczasowych zada spki Zarzdca Rozlicze mog zosta w pierwszym okresie funkcjonowania OIP wykorzystane do uruchomienia infrastruktury zwizanej z obsug informacji pomiarowych dotyczcych inteligentnych licznikw. Rwnie wykorzystanie funkcjonujcego bez zarzutu mechanizmu opaty przejciowej do finansowania nowych zada jest w peni racjonalne i nie powinno generowa dodatkowych kosztw. Wdroenie systemu inteligentnego opomiarowania bdzie wymagao poniesienia nakadw inwestycyjnych zarwno przez operatorw systemw dystrybucyjnych jak i Operatora Informacji Pomiarowych.

Ogem koszt wdroenia caoci rozwiza zwizanych z budow i funkcjonowaniem inteligentnego opomiarowania ponoszonych przez OSD w latach 2012-2020, w tym wydatki na wymian licznikw oraz na centralne systemy akwizycji i przetwarzania pozyskiwanych danych szacuje si na okoo 6 mld z. Dla potrzeb analizy kosztw i korzyci dokonano rwnie oceny korzyci, ktre wdroenie inteligentnego opomiarowania przyniesie wszystkim gwnym interesariuszom. W szczeglnoci oceniono czne korzyci dla odbiorcw, sprzedawcw, operatorw sieci dystrybucyjnej i operatora systemu przesyowego w perspektywie 15 lat. Ocena korzyci zostaa sporzdzona przy zaoeniu koniecznoci zapewnienia dokonywania comiesicznych rozlicze wszystkich odbiorcw w oparciu o rzeczywiste zuycie (takie wymagania stawia projekt nowej dyrektywy o efektywnoci energetycznej). W oparciu o przyjte zaoenia przeprowadzono szczegow analiz korzyci czterech gwnych grup interesariuszy bezporednio odnoszcych korzyci z wdroenia systemw AMI czyli odbiorcw kocowych, sprzedawcw, operatorw systemw dystrybucyjnych i operatora systemu przesyowego w perspektywie do roku 2026. W modelu finansowym uwzgldniono rwnie konieczne, oszacowane w ramach prac projektowych, nakady inwestycyjne. Ze wzgldu na bardzo szybki rozwj technologii skutkujcy obnianiem ich ceny, zaprezentowany model kosztw projektw naley traktowa jako do konserwatywny. Podobnie konserwatywnie naley traktowa ocen korzyci ze wzgldu na prognozowane zmiany (gwnie wzrost) cen energii elektrycznej oraz usug dystrybucyjnych korzyci osigane przez poszczeglnych interesariuszy bd prawdopodobnie wysze. Przeprowadzone prace wskazuj na bardzo duy potencja korzyci uzyskiwanych przez wszystkich gwnych interesariuszy (od ok. 2,4 mld z w przypadku OSP, przez ponad 2,7 mld z w przypadku sprzedawcy, a do ok. 4,5 mld z w przypadku OSD). Istotne, ze wzgldw oglnospoecznych, jest wskazanie duego potencjau korzyci dla klientw kocowych ponad 2,7 mld z (rysunek 1). Rysunek 1. Korzyci i koszty wdroenia inteligentnego opomiarowania

Korzyci te wynikaj w szczeglnoci z ograniczenia szczytowego zapotrzebowania na moc, ograniczenia strat, ograniczenia niezbilansowania, oszczdnoci na odczytach, umiejtnego zarzdzania popytem oraz wiadomego obnienia zuycia energii (rysunek 2). Rysunek 2. Korzyci z wdroenia inteligentnego opomiarowania

Podkrelenia wymaga fakt, i spodziewane skumulowane korzyci z tytuu wprowadzenia inteligentnego opomiarowania szacowane na kwot 12,3 mld z znacznie przewysz oczekiwane koszty i bd moliwe do uzyskania przez odbiorcw bd bezporednio, bd porednio w postaci taryf dystrybucyjnych lub cen energii elektrycznej. Naley zauway, e korzyci obliczono przy zaoeniu koniecznoci dokonywania 12 odczytw w roku (miesicznych) i porwnano to z odczytami przy wykorzystaniu AMI. Wynika to z przyjtego zaoenia, i aby speni zalecenia dyrektywy 2009/72/WE (oraz projektowanej dyrektywy dotyczcej efektywnoci energetycznej) czstotliwo odczytw musi wzrosn w stosunku do dnia dzisiejszego. Oznacza to, e w przypadku porwnywania tych pozycji do sytuacji obecnej, odbiorca bdzie, niezalenie od realizacji projektw AMI, obciony rnic kosztw dzisiejszych 3 (obecna rednia) i przyszych 12 odczytw tradycyjnych. Podobna sytuacja ma miejsce z korzyci OSP zwizan z ograniczeniem szczytowego zapotrzebowania na moc, gdzie koszt ograniczenia mocy w tej chwili nie jest kalkulowany w taryfie. Koszt obnienia szczytowego zapotrzebowania na moc przy wykorzystaniu infrastruktury AMI obciaby rwnie, poprzez taryf przesyow, odbiorc kocowego. Obecny system przenoszenia kosztw odczytw licznikw dokonywanych przez OSD odbywa si poprzez opat abonamentow. rednio w skali kraju odczyty dokonywane s trzy razy w roku a czny roczny koszt ponoszony przez odbiorcw z tytuu opaty abonamentowej wynosi ok. 300 mln z.

Docelowe koszty zwizane z funkcjonowaniem systemu inteligentnego opomiarowania uwzgldniane w taryfie OIP szacuje si na ok. 310 mln z rocznie, przy czym ok. 220 mln z stanowi koszty opat ponoszonych przez OIP na rzecz OSD a ok. 90 mln z koszty dziaalnoci OIP z uwzgldnieniem dalszych nakadw inwestycyjnych. Jednoczenie wraz z wdroeniem systemu inteligentnego opomiarowania ulegnie likwidacji opata abonamentowa, stanowica element taryfy dystrybucyjnej, pobierana przez OSD od odbiorcw kocowych, ktrej warto roczna wynosi ok. 300 mln z. Zatem naley stwierdzi, e wprowadzenie Operatora Informacji Pomiarowych nie niesie ze sob ryzyka zwikszenia obcienia dla odbiorcw, ktre eliminowaoby korzyci, wynikajce ze wzrostu efektywnoci rynku energii elektycznej.

9. Zgodno z prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy jest zgodny z ustawodawstwem Unii Europejskiej. W projekcie doprecyzowane zostay zagadnienia wynikajce z dyrektywy 2009/72/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 lipca 2009 r. dotyczcej wsplnych zasad rynku wewntrznego energii elektrycznej i uchylajcej dyrektyw 2003/54/WE. Ustawa dokonuje rwnie dostosowania polskich przepisw do unijnych rozporzdze regulujcych funkcjonowanie rynku energii elektrycznej. Projekt ustawy wychodzi rwnie naprzeciw nowemu projektowi Dyrektywy Komisji Europejskiej dla Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 2011 roku, ktry zapowiada nowe obowizki dla podmiotw brany elektroenergetycznej w zakresie zapewnienia odbiorcom biecej i rzeczywistej informacji o zuyciu energii elektrycznej.