UZASADNIENIE projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektrych innych ustaw Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej

j ustawy Na potrzeb wprowadzenia w ycie projektowanej ustawy skada si kilka czynnikw. W wyniku przeprowadzenia przez Komisj Europejsk przegldu ram regulacyjnych UE dotyczcych sieci i usug cznoci elektronicznej (komunikat Komisji z dnia 29 czerwca 2006 r. dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu EkonomicznoSpoecznego oraz Komitetu Regionw w sprawie przegldu ram regulacyjnych UE dotyczcych sieci i usug cznoci elektronicznej) w dniu 25 listopada 2009 roku zostay przyjte przez Parlament Europejski i Rad przepisy nowelizujce regulacje dotyczce rynku telekomunikacyjnego, tj.: 1) dyrektywa 2009/140/WE zmieniajca dyrektywy: 2002/21/WE w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostpu do sieci i usug cznoci elektronicznej oraz wzajemnych pocze oraz 2002/20/WE w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usug cznoci elektronicznej (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 3769); 2) dyrektywa 2009/136/WE zmieniajca dyrektyw 2002/22/WE w sprawie usugi powszechnej i zwizanych z sieciami i usugami cznoci elektronicznej praw uytkownikw, dyrektyw 2002/58/WE dotyczc przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatnoci w sektorze cznoci elektronicznej oraz rozporzdzenie nr 2006/2004(WE) w sprawie wsppracy midzy organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisw prawa w zakresie ochrony konsumentw (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 1136). Ponadto, Parlament Europejski i Rada (WE) przyjy rozporzdzenie nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 roku ustanawiajce Organ Europejskich Regulatorw cznoci Elektronicznej (BEREC) oraz Urzd. Zgodnie z postanowieniami dyrektyw 2009/136/WE i 2009/140/WE z 2009 roku (pakiet cznoci elektronicznej), pastwa czonkowskie miay obowizek przyj i opublikowa do dnia 25 maja 2011 roku przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbdne do ich wykonania, przekazujc jednoczenie tekst tych przepisw Komisji Europejskiej. W zmienionych przepisach ustawy uwzgldni naley take: 1. powoanie nowego Organu Europejskich Regulatorw cznoci Elektronicznej (dalej BEREC); 2. zmiany wynikajce z Wyroku Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej (trzecia izba) z dnia 11 marca 2010 r.1 (Sprawa C-522/08), dotyczcego zakazu uzaleniania zawarcia umowy o wiadczenie usug od zawarcia umowy o wiadczenie innych usug; 3. konieczno dostosowania polskiego prawa do przepisw rozporzdzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 czerwca 2009 r. zmieniajcego rozporzdzenie (WE) nr 717/2007 w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewntrz Wsplnoty oraz dyrektyw 2002/21/WE w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej;

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym zoony przez Naczelny Sd Administracyjny Rzeczypospolita Polska) Telekomunikacja Polska S.A. w Warszawie przeciwko Prezesowi UKE.

4. konieczno zmian przepisw ze wzgldu na wdroenie Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym (ERTMS)/GSM-R. Ponadto, w trakcie siedmioletniego okresu obowizywania ustawy Prawo telekomunikacyjne, dostrzeono potrzeb nowelizacji niektrych jej przepisw, ktrych stosowanie w praktyce powoduje trudnoci lub wtpliwoci interpretacyjne. Wreszcie, potrzeba zmiany wynika take z postulatu usuwania barier inwestycyjnych w dziedzinie telekomunikacji, w tym take tych, ktre zostay wskazane w dokumencie Czarna lista barier (Czarna lista barier dla rozwoju przedsibiorczoci 2010 dokument opracowany przez Polsk Konfederacj Pracodawcw Prywatnych Lewiatan). Osignicie wymienionych celw, tj. dostosowanie prawa polskiego do wyej wymienionych aktw Unii Europejskiej oraz usunicie przepisw powodujcych trudnoci w praktyce, wymaga zmian legislacyjnych. W konsekwencji, nie ma moliwoci podjcia, z wykorzystaniem istniejcych rozwiza i instytucji prawnych, alternatywnych w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy rodkw umoliwiajcych osignicie wskazanych celw. W tym miejscu naley wyjani, i cz przepisw dyrektyw 2009/136/WE oraz 2009/140/WE nie zostaa transponowana w przepisach projektu. Pierwsz grup zmian pakietu telekomunikacyjnego, ktre nie wymagaj implementacji, stanowi przepisy regulujce kwestie proceduralne, adresowane do organw unijnych, tj.: - art. 35 i 37 zmienionej dyrektywy 2002/22/WE (dyrektywa o usudze powszechnej); - art. 7 ust. 5, art. 7a ust. 2, 3 i 5, art. 7b, art. 8a ust. 3 i 4, art. 9b ust. 3, art. 15 ust. 1, 4, art. 17 ust. 4, 5, 6a, art. 19 oraz art. 22 ust. 3 zmienionej dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa); - art. 4 ust. 5 oraz art. 14a zmienionej dyrektywy 2002/58/WE (dyrektywa o prywatnoci i cznoci elektronicznej); - art. 6 ust. 2, art. 8 ust. 3 akapit 2 i art. 9 ust. 5 zmienionej dyrektywy 2002/19/WE (dyrektywa o dostpie). Drug grup zmian pakietu telekomunikacyjnego, z ktrymi nie wie si konieczno zmian krajowych regulacji, stanowi zmiany redakcyjne. Dotyczy to w szczeglnoci: - art. 2 lit. l, art. 5 ust. 2, art. 10 ust. 1 i 2, art. 15, art. 16 ust. 5, art. 17 ust. 6 zmienionej dyrektywy ramowej; - art. 8 ust. 3 akapit 1, art. 12 ust. 3 dyrektywy o dostpie; - art. 5 ust. 4 i 5, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 5 dyrektywy o zezwoleniach; - art. 1 ust. 2, art. 29 ust. 1 i 3, zaczniki I, II, III i VI dyrektywy o usudze powszechnej. Kolejne zmiany, nie skutkujce koniecznoci nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne, to zmiany dyrektyw, polegajce na wykreleniu nastpujcych przepisw: 1) w zmienionej dyrektywie 2002/22/WE (dyrektywa o usudze powszechnej): - art. 16 dotyczy przegldu zobowiza; jest to przepis przejciowy odnoszcy si do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; - art. 17 ust. 3 dotyczy obowizkw regulatorw narodowych wobec Komisji i odnosi si do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; - art. 19 zmiana jest konsekwencj zmian w zakresie usugi powszechnej i jako taka, sama w sobie nie wymaga implementacji; 2) w zmienionej dyrektywie 2002/21/WE (dyrektywa ramowa):

- art. 8 ust. 2 lit c oraz ust. 3 lit. c przepis kierunkowy; zawiera otwarty katalog przesanek, w zwizku z czym nie powoduje koniecznoci zmiany przepisu krajowego; - art. 18 ust. 3 przepis przejciowy, ktry wygas 25 lipca 2004 roku; - art. 27 - przepis przejciowy, odnoszcy si do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; - Zacznik I - stanowi wykaz rynkw waciwych; wykrelenie tego przepisu nie wymaga zmian w przepisach krajowych, poniewa telekomunikacyjne rynki waciwe nie s ju okrelane ani na poziomie ustawy Prawo telekomunikacyjne ani na poziomie aktw wykonawczych do niej, ale kadorazowo przez Regulatora podczas przeprowadzania analizy takich rynkw; 3) w zmienionej dyrektywie 2002/19/WE (dyrektywa o dostpie): - art. 5 ust. 3 nie wymaga zmiany ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa jego przeniesienie z art. 5 ust. 2 do art. 12 dyrektywy spowodowao zmian numeracji pozostaych ustpw dyrektywy, natomiast tre nie ulega zasadniczej zmianie. Zgodnie z ustaw Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE moe interweniowa z wasnej inicjatywy i ingerowa w stosunki midzyoperatorskie na podstawie art. 29 i 45; - art. 7 nie wymaga zmian w ustawie Prawo telekomunikacyjne, gdy wdraajce go przepisy art. 221 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z jego ust. 3, przestan obowizywa w momencie uprawomocnienia si decyzji wydanych na podstawie art. 25 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Zmiana w dyrektywie polega na tym, e usunity zosta przepis przejciowy znajdujcy si w pakiecie dyrektyw z 2002 roku. Kolejn grup zmian stanowi takie rozwizania, z ktrymi przepisy krajowe s ju obecnie zgodne. Tak jest m.in. w przypadku: 1) zmian w dyrektywie 2002/22/WE (dyrektywa o usudze powszechnej): - art. 1 ust. 3 i 4 dotyczy zakresu przedmiotowego dyrektywy; - art. 2 lit. d polska definicja numeru geograficznego i numeru niegeograficznego (art. 2 pkt 22 ustawy Prawo telekomunikacyjne) jest zgodna z nowymi definicjami stosowanymi w dyrektywie, - art. 2 lit. e uchylono definicj urzdzenia kocowego sieci i przeniesiono do art. 2 lit. da dyrektywy ramowej jako definicj punktu zakoczenia sieci; przepis art. 2 pkt 52 ustawy Prawo telekomunikacyjne jest z ni zgodny; - art. 3 wdroony w art. 1 ust. 1 oraz w dziale VII ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 5 ust. 2 przepis ju implementowany w art. 103 ust. 1a i ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 17 ust. 1 - doprecyzowano przesanki naoenia przez Regulatora obowizkw regulacyjnych (w usugach detalicznych), ale art. 46 ustawy Prawo telekomunikacyjne w dotychczasowym brzmieniu nie wymaga zmiany; - art. 21 ust. 2 przepis fakultatywny; - art. 21 ust. 3 lit. a obecnie jest ju implementowany w art. 64 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 21 ust. 3 lit. b i c implementowany w art. 60a ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 21 ust. 3 lit. d przepis zostanie implementowany w wyniku wprowadzenia do ustawy Prawo telekomunikacyjne zmiany art. 20 ust. 1 lit. b tiret 4 dyrektywy o usudze powszechnej; - art. 21 ust. 3 lit. e przepis implementowany w art. 169 ust. 2 i 3; - art. 23 przepis zaimplementowany w art. 176a ustawy Prawo telekomunikacyjne;

- art. 25 ust. 3 obowizek przewidziany w przedmiotowym przepisie (od strony przedsibiorstw telekomunikacyjnych) wynika ju z art. 5 dyrektywy o dostpie. Przepisy art. 25 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej oraz art. 5 dyrektywy o dostpie s ju implementowane w art. 81 i 103 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 25 ust. 4 w obecnie obowizujcych przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne, nie ma takich ogranicze regulacyjnych, jakich utrzymania w krajowym porzdku prawnym zakazuje przedmiotowy przepis; - art. 25 ust. 5 implementowany w art. 169 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 26 ust. 1 implementowany w art. 77 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 26 ust. 3 - nie wymaga implementacji; przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne w jednakowy sposb okrelaj wymogi w odniesieniu do numeru alarmowego 112 jak i numerw 997, 998 oraz 999; - art. 27 ust. 1 i 2 - doprecyzowano przepisy dotyczce numeracji, ale obecne brzmienie art. 126 ustawy Prawo telekomunikacyjne regulujcego te kwestie, nie wymaga zmiany; - art. 30 ust. 2 i 3 implementowane w art. 31 i art. 71 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 30 ust. 6 obecnie jest ju implementowany w art. 71a ustawy Prawo telekomunikacyjne; - 31 ust. 1 zosta implementowany w ustawie z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdroeniu naziemnej telewizji cyfrowej (Dz. U. Nr 153, poz. 903) w przepisach zmieniajcych ustaw o radiofonii i telewizji. Jednoczenie naley wskaza, i przepis dyrektywy ma charakter fakultatywny; - art. 33 ust. 3 - pooono wikszy nacisk na konsultowanie z uytkownikami kocowymi, konsumentami i przedsibiorcami decyzji Regulatora (z zakresu uprawnie uytkownikw kocowych i konsumentw); wprowadza si (fakultatywnie) promowanie wsppracy przedsibiorcw telekomunikacyjnych z podmiotami zainteresowanymi promowaniem zgodnych z prawem treci w sieciach i usugach cznoci elektronicznej. Obejmuje to koordynowanie (publikacj) informacji uytecznoci publicznej; przepis kierunkowy implementowany ju w art. 15 i 192 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 34 ust. 1 obecnie jest ju implementowany w art. 109 i 110 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - Zacznik I Cz A lit. a przepis implementowany w art. 93 ust. 1; - Zacznik I Cz A lit. b przepis implementowany w art. 93 ust. 3; - Zacznik I Cz A lit. c przepis implementowany w art. 93 ust. 4; - Zacznik I Cz A lit. d przepis implementowany w art. 93 ust. 2; - Zacznik I Cz A lit. e przepis implementowany w art. 101 ust. 3; - Zacznik I Cz B lit. a przepis implementowany w art. 75; - Zacznik I Cz B lit. b przepis implementowany w art. 76; - Zacznik I Cz C (przenono) przepis implementowany w art. 71; 2) zmian w dyrektywie 2002/58/WE (dyrektywa o prywatnoci i cznoci elektronicznej): - art. 2 lit. h wdroony w art. 2 pkt 1 ustawy o wiadczeniu usug drog elektroniczn; - art. 3 wdroony w art. 1 ust. 1 oraz w dziale VII ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 4 ust. 1a tiret 1 i 2 - odpowiednie przepisy znajduj si w ustawie o ochronie danych osobowych przepisy art. 12 pkt 1 w zw. z art. 19a ust. 1 oraz art. 36 39a;

- art. 6 ust. 3 - nie wymaga implementacji; w myl art. 159 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakres danych transmisyjnych wchodz dane lokalizacyjne, regulacje te zawieraj si w art. 159 ust. 3 i art. 174 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 13 ust. 14 przepisy s ju implementowane w ustawie Prawo telekomunikacyjne (art. 172 ustawy Prawo telekomunikacyjne) oraz przez odpowiednie przepisy ustawy o wiadczeniu usug drog elektroniczn. Proponuje si jednak, w zwizku z brzmieniem art. 13 ust. 4, umocowanie przedsibiorcw do podejmowania okrelonych dziaa (art. 175c); - art. 13 ust. 6 - nie wymaga implementacji (wynika z zasad oglnych); - art. 15 ust. 1b - nie wymaga implementacji (domena ustawy o wiadczeniu usug drog elektroniczn); - art. 15a ust. 2 i 3 wdroony poprzez art. 199 i 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne; 3) zmian w dyrektywie 2002/21/WE (dyrektywa ramowa): - art. 2 lit. b nie ma potrzeby dodawania definicji rynkw ponadnarodowych; dotychczas nie definiowano tego pojcia w sowniczku ustawy pojcie to zostao uyte w art. 25d obecnie obowizujcej ustawy Prawo telekomunikacyjne i jest zgodne z now definicj zawart w dyrektywie; - art. 2 lit. d nie wymaga implementacji, poniewa obecnie obowizujca definicja publicznej sieci telekomunikacyjnej jest z nim zgodna (art. 2 pkt 29 ustawy Prawo telekomunikacyjne); - art. 2 lit. da - przepis zaimplementowany uprzednio jest zgodny z now definicj w dyrektywie. W obecnym art. 2 pkt 52 ustawy Prawo telekomunikacyjne znajduje si definicja zakoczenia sieci, ktra jest zgodna definicj punktu zakoczenia sieci stosowan w dyrektywie; - art. 2 lit. q - przepis zaimplementowany w przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne. W art. 114 ust. 1 wprowadzane jest pojcie rezerwacja czstotliwoci, ponadto w ustawie Prawo telekomunikacyjne mowa jest take o zakresach czstotliwoci. W zwizku z powyszym, nie jest zasadne wprowadzanie definicji nowego pojcia przydziau widma do ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa pokrywaoby si ono z istniejcymi ju w tej ustawie instytucjami; - art. 8 ust. 2 lit. b przepis zaimplementowany w art. 1 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 11 ust. 2 przepis zaimplementowany w art. 142 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz art. 11 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675); - art. 16 ust. 1 dyrektywy ramowej zmiana polega na usuniciu terminu (Moliwie niezwocznie po uchwaleniu zalecenia lub jego zmian); - art. 16 ust. 2 dyrektywy ramowej w przepisie tym dostosowano odesania do zmian wprowadzonych w dyrektywach. Ponadto doprecyzowano, e odnosi si tylko do procedur ust. 3 i 4, a nie do rynkw ponadnarodowych; - art. 16 ust. 5 przepis zaimplementowany w art. 25d ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 17 ust. 1 zdanie 1 przepis dotyczcy stosowania norm, zmiana polega na dodaniu przymiotnika normy nieobowizkowe, jednak art. 3 w ustawie Prawo telekomunikacyjne nie wymaga zmiany, poniewa zmiana ma na celu wskazanie, i normy opublikowane przez Komisj nie s obowizkowe do przyjcia przez pastwa czonkowskie i decyzja o ich wprowadzeniu do porzdku prawnego zaley wycznie od woli poszczeglnych pastw;

- art. 17 ust. 2 akapit 3 przepis ten jest ju implementowany, bowiem obecny art. 3 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne wymienia ju CEPT; - art. 18 ust. 1 lit. c odpowiednia zmiana przepisu art. 132 zawarta jest w ustawie z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdroeniu naziemnej telewizji cyfrowej (Dz. U. Nr 153, poz. 903); - art. 19 ust. 2 przepis implementowany w art. 19 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 20 ust. 1 nie wymaga implementacji, gdy odpowiednie przepisy dotyczce rozstrzygania kwestii spornych zawiera art. 27 Prawa telekomunikacyjnego; - art. 21 implementowany w obecnych zapisach. Prawo telekomunikacyjne nie rnicuje sporw midzy krajowymi przedsibiorcami telekomunikacyjnymi i transgranicznymi; - Zacznik I (skrelenie) rynki wymienione w Zaczniku I zastpione zostay rynkami okrelonymi w zaleceniu komisji z dnia 17 grudnia 2007 r. w sprawie waciwych rynkw produktw i usug w sektorze cznoci elektronicznej podlegajcych regulacji ex ante zgodnie z dyrektyw 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej; 4) zmian w dyrektywie 2002/19/WE (dyrektywa o dostpie): - art. 5 ust. 2 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakresie przepisw dostpowych. W przepisie s wycznie zmiany redakcyjne wynikajce z dodania art. 7a do dyrektywy ramowej oraz przeniesienia ustpu 2; - art. 8 ust. 1 - nie wymaga bezporedniej implementacji (poszczeglne obowizki s implementowane za pomoc oddzielnych przepisw); - art. 8 ust. 3 akapit 2 dodane w przepisie zdanie jest skierowane do Komisji Europejskiej; - Zacznik II cz A pkt 1 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa te elementy s uregulowane w sposb wystarczajcy w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostpie telekomunikacyjnym (Dz. U. Nr 138, poz. 866) w Za. III punkt 3 lit. a i b; - Zacznik II cz A pkt 2 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa te elementy s uregulowane w sposb wystarczajcy w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostpie telekomunikacyjnym w Za. III punkt 3 lit. c; - Zacznik II cz A pkt 3 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa te elementy s uregulowane w sposb wystarczajcy w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostpie telekomunikacyjnym w Za. III punkt 3 lit. d; - Zacznik II cz B pkt 1 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa te elementy s uregulowane w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 roku w sprawie zakresu oferty ramowej o dostpie telekomunikacyjnym w sposb odpowiadajcy regulacjom w zmienionej dyrektywie w Za. III punkt 4 lit. a i b; 5) zmian w dyrektywie 2002/20/WE (dyrektywa o zezwoleniach): - art. 2 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach zmiana polega na wykreleniu lit. b, tj. definicji szkodliwych zakce, ktra (zmieniona) zostaa przeniesiona do dyrektywy ramowej; - art. 3 ust. 2 akapit 2 przepis nie wymaga implementacji, gdy jest zgodny z obecnie obowizujcym art. 10 oraz art. 26 ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne;

- art. 5 ust. 3 nie s konieczne zmiany. Przepis wdroony w art. 126 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z ktrym przydzia numeracji o ustalonym przeznaczeniu nastpuje w terminie nie duszym ni 3 tygodnie od dnia zoenia wniosku; - art. 10 ust. 4 przepis wdroony w art. 209 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 11 ust. 1 lit. a, g, h przepisy wdroone w art. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 14 przepis wdroony w art. 123 i 126 ust. 10 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 17 obecna regulacja ustawy Prawo telekomunikacyjne jest zgodna z wymogami wskazanymi w przepisie; w zakresie rezerwacji czstotliwoci i pozwole radiowych przewidywany jest stosowny przepis przejciowy zgodnie z art. 9a dyrektywy ramowej. Natomiast, art. 4 ust. 3 Dyrektywy ramowej bdzie implementowany w rozporzdzeniu ws. programu bada statystycznych statystyki publicznej wydawanym corocznie na podstawie ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439 z pn. zm.). W zwizku z tym, odpowiedniej modyfikacji ulegn formularze statystyczne okrelone w rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw w sprawie okrelenia wzorw formularzy sprawozdawczych, objanie co do sposobu ich wypeniania oraz wzorw kwestionariuszy i ankiet statystycznych stosowanych w badaniach statystycznych ustalonych w programie bada statystycznych statystyki publicznej oraz wykaz spraw podlegajcych symbolizacji zacznik do zarzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie organizacji i zakresu dziaania sekretariatw sdowych oraz innych dziaw administracji sdowej (Dz.Urz. MS Nr 5, poz. 22, z pn. zm.). Ponadto, projekt przewiduje szereg zmian o charakterze porzdkujcym: 1) art. 12a ustawy Prawo telekomunikacyjne wprowadzenie podstawy prawnej upowaniajcej Prezesa UKE do wykrelenia wpisu z rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych, jeli podmiot trwale zaprzesta dziaalnoci telekomunikacyjnej (art. 12a); 2) art. 13 i 13a rozszerzenie delegacji do wydania rozporzdzenia o obowizek okrelenia wzoru wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji; 3) art. 60a ust. 2, art. 61 ust. 6 i 61a ust. 1 pkt 3 wykrelenie z ustawy zwrotu roszczenia odszkodowawcze; 4) art. 96 ust. 1 i art. 97 ust. 2 dopata do kosztw wiadczenia usugi powszechnej dla przedsibiorcy wyznaczonego; 5) art. 106 i art. 107 postpowanie reklamacyjne; 6) art. 111 ust. 4 wprowadzenie obowizku aktualizowania Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci nie rzadziej ni raz na 4 lata; 7) art. 113 ust. 2 uchylenie delegacji dla ministra waciwego do spraw cznoci do wydania rozporzdzenia okrelajcego szczegowe warunki wykorzystywania zakresw czstotliwoci przeznaczonych dla urzdze uywanych w przemyle, medycynie lub nauce; 8) art. 133 ust. 3 i art. 136 przyznanie Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji kompetencji w zakresie systemw dostpu warunkowego i udogodnie towarzyszcych; 9) art. 143 ust. 5 uchylenie fakultatywnej delegacji do wydania rozporzdzenia w sprawie wzoru i trybu skadania wniosku o wydanie pozwolenia oraz rodzajw doczanych dokumentw; 10) art. 192a wskazanie zakresu dziaa ministra waciwego do spraw cznoci;

11) art. 7 projektu zmiany w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.). W projekcie znajduj si take zmiany o charakterze deregulacyjnym: 1) art. 150 ust. 2 - wprowadzenie moliwoci powierzenia przez Prezesa UKE przeprowadzania egzaminw na wiadectwo operatora w subie radiokomunikacyjnej amatorskiej organizacji zrzeszajcej radioamatorw; 2) art. 151 - umoliwienie wykonywania zawodu marynarza i pilota w Polsce przez osoby, ktre posiadaj waciwe wiadectwo operatora urzdze radiowych wydane przez uprawniony do tego organ w ich pastwie pochodzenia, bez koniecznoci przeprowadzenia dodatkowej procedury uznawania wiadectw operatora urzdze radiowych. Jest to zgodne z praktyk midzynarodow, gdzie czynnoci radiooperatora umoliwiajce wykonywanie zawodu marynarza i pilota, ktre wymagaj posiadania odpowiednich licencji i dyplomw, nie s objte katalogiem zawodw regulowanych, przez co dokumenty uprawniajce do ich wykonywania nie wymagaj uznawania. Zmiana taka jest zgodna z wystpujcym obecnie deniem do deregulacji w zakresie wymogw dotyczcych uzyskiwania kwalifikacji zawodowych. 3) art. 155 ust. 2a - umoliwienie notyfikacji urzdze radiowych drog elektroniczn. Uzasadnienie szczegowe Art. 1 ust. 1 pkt 13 Projektowany przepis stanowi uzupenienie zakresu ustawy o zagadnienie wymaga dotyczcych udogodnie dla osb niepenosprawnych w zakresie dostpu do usug telekomunikacyjnych. Naoenie obowizku wiadczenia udogodnie dla osb niepenosprawnych na wszystkich dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, a nie jak dotychczas - wycznie na przedsibiorc wyznaczonego, wynika z potrzeby zapewnienia uytkownikom kocowym bdcym osobami niepenosprawnymi, dostpu do usug telekomunikacyjnych rwnowanego poziomowi, z jakiego korzysta wikszo uytkownikw kocowych (art. 7 i 23a dyrektywy o usudze powszechnej), w tym m.in. w zakresie dostpu do sub ratunkowych (art. 26 ust. 4 dyrektywy o usudze powszechnej) i usug z zakresu numeracyjnego zaczynajcego si na 116 (art. 27a ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej). Art. 1 ust. 2 pkt 6 W zwizku z pooeniem przez Komisj Europejsk szczeglnego nacisku na prawa osb niepenosprawnych oraz biorc pod uwag generalny charakter udziau zainteresowanych stron w postpowaniu konsultacyjnym prowadzonym przez Prezesa UKE, w ramach celw ustawy wskazanych w art. 1 w ust. 2 pkt 6 wprowadzono w tym zakresie oglne wytyczne, stanowice implementacj art. 8 ust. 2 lit. a oraz ust. 4 lit. e dyrektywy ramowej. Art. 1 ust. 2 pkt 7 W art. 1 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne wprowadzono take zmian majc na celu wskazanie, i jednym z zasadniczych celw ustawy jest zaimplementowanie poprzez odpowiednie uregulowania rozwiza w zakresie tzw. Green ICT, oznaczajcych gospodark niskoemisyjn, efektywne wykorzystanie zasobw rodowiska i jego ochron, ograniczenie zmian klimatycznych, redukcj zuycia energii oraz zasobw naturalnych, a przede wszystkim zwikszenie wiadomoci spoecznej na temat wpywu gospodarki na rodowisko naturalne. W zakresie szeroko rozumianej telekomunikacji, w kontekcie Green ICT, zauwaa si, i technologie ICT maj kluczowe znaczenie dla powstrzymania zmian klimatycznych na 8

wiecie. Przedmiotowa koncepcja jest rwnie przedmiotem zainteresowania Komisji Europejskiej, ktra planuje zachca do stosowania rozwiza ICT zmierzajcych do ograniczenia efektu cieplarnianego. W zwizku z powyszym, dodano punkt 7 w ust. 2, zgodnie z ktrym jednym z celw ustawy bdzie tworzenie warunkw dla promowania nowoczesnych technik oraz stosowania rozwiza przyjaznych rodowisku naturalnemu. Art. 2 pkt 5 Zmiana definicji dostpu do lokalnej ptli abonenckiej Modyfikacja definicji wynika z nowych zapisw Zacznika II dyrektywy o dostpie, a take z postulatu penego zastosowania zasady neutralnoci technologicznej w przypadku uwolnienia ptli lokalnej, jak i ze zmian definicji penego dostpu do ptli oraz wspdzielonego dostpu do ptli lokalnej. Przy konstruowaniu tej definicji uwzgldniono zdobycze postpu technologicznego, tj. moliwo zastosowania przy budowie lokalnej ptli abonenckiej innych mediw ni para przewodw metalowych tak, aby nastpnie moliwe byo adekwatne zastosowanie tych przepisw do regulacji dostpu do ptli wiatowodowej. Dlatego te, w nowym brzmieniu definicji, korzystanie z lokalnej ptli abonenckiej nie zostao powizane z adn technologi i dotyczy rwnie obowizku zapewnienia ekwiwalentu funkcjonalnego. W celu wprowadzenia powyszych zmian, w definicji dokonano modyfikacji zapisw zwizanych z okrelon technologi budowy lokalnej ptli czy technik zwielokrotnienia kanau, tj. zmiany nastpujcych elementw dotychczasowej definicji: korzystanie z penego pasma czstotliwoci ptli abonenckiej oraz niegosowego pasma czstotliwoci ptli abonenckiej przy zachowaniu moliwoci korzystania z lokalnej ptli abonenckiej przez jej operatora do wiadczenia usug telefonicznych. W konsekwencji powyszej zmiany, przez dostp do lokalnej ptli rozumie naley korzystanie z lokalnej ptli abonenckiej lub lokalnej podptli abonenckiej pozwalajce na pene wykorzystanie moliwoci lokalnej ptli abonenckiej (peny dostp do lokalnej ptli abonenckiej) lub wykorzystanie czci moliwoci lokalnej ptli abonenckiej przy zachowaniu moliwoci korzystania z lokalnej ptli abonenckiej przez innego przedsibiorc telekomunikacyjnego (wspdzielony dostp do lokalnej ptli abonenckiej). Art. 2 pkt 6 Definicja dostpu telekomunikacyjnego Zmiana tej definicji w ustawie Prawo telekomunikacyjne spowodowana jest wprowadzon modyfikacj w analogicznej definicji w dyrektywie o dostpie. Wprowadzone zmiany jedynie doprecyzowuj definicj, nie zmieniajc jej zakresu. Mimo to, w celu zwikszenia pewnoci prawnej i przejrzystoci przepisw, jak rwnie majc na wzgldzie prawidow implementacj tych przepisw, analogiczne zmiany wprowadzono w definicji dostpu w ustawie Prawo telekomunikacyjne. Zgodnie bowiem z art. 2 lit. a dyrektywy o dostpie dostp oznacza udostpnianie urzdze lub usug innemu przedsibiorstwu na okrelonych warunkach, na zasadzie wycznoci lub braku wycznoci, na potrzeby wiadczenia usug cznoci elektronicznej, w tym wiadczenia za ich pomoc usug wiadczonych drog elektroniczn lub usug dostarczania nadawanych treci. Obejmuje on midzy innymi dostp do elementw sieci i udogodnie towarzyszcych (w szczeglnoci obejmuje to dostp do ptli lokalnej oraz urzdze i usug niezbdnych do obsugi ptli lokalnej); dostp do infrastruktury fizycznej, w tym budynkw, kanaw i masztw; dostp do odpowiednich systemw oprogramowania, w tym do systemw wsparcia operacyjnego; dostp do systemw informacyjnych lub baz danych na potrzeby przygotowywania zamwie, dostaw, zamawiania, konserwacji i reklamacji oraz fakturowania; dostp do translacji numerw lub

systemw o rwnowanych funkcjach; dostp do sieci stacjonarnych i ruchomych, w szczeglnoci na potrzeby roamingu; dostp do systemw warunkowego dostpu na potrzeby usug telewizji cyfrowej oraz dostp do sieciowych usug wirtualnych. Zawarte w definicji pojcie usug dostarczania nadawanych treci naley rozpatrywa wraz z pojciem wiadczenia usug telekomunikacyjnych tj. pod tym pojciem naley rozumie wszystkie nadawane lub nadane treci, ktre s dostarczane za pomoc usug telekomunikacyjnych (za pomoc przekazywania sygnaw). Art. 2 pkt 19 i 20 Definicja lokalnej ptli abonenckiej oraz lokalnej podptli abonenckiej Uwzgldniajc zmiany technologiczne, tj. okoliczno, e ptla lokalna nie suy wycznie wiadczeniu publicznych usug telefonicznych, wprowadzono zmiany w definicji lokalnej ptli i podptli abonenckiej. Zmiany te wynikaj z usunicia w dyrektywie o usudze powszechnej definicji publicznej sieci telefonicznej (art. 2 lit. b) oraz modyfikacji definicji sieci cznoci elektronicznej w dyrektywie ramowej (art. 2 lit. a). Modyfikacje te w sposb bezporedni wynikaj ze zmian dyrektywy o dostpie w art. 2 lit. e oraz Zacznika II lit. a. W zwizku z mogcymi powodowa wtpliwoci interpretacyjne rnicami midzy brzmieniem definicji lokalnej ptli i podptli abonenckiej w ustawie Prawo telekomunikacyjne, a odpowiednimi definicjami w dyrektywie dostpowej, dostosowano obie definicje. Art. 2 pkt 20b Definicja neutralnoci technologicznej Zgodnie z duchem pakietu dyrektyw telekomunikacyjnych niezwykle istotne jest zagwarantowanie neutralnoci technologicznej. Pojcie to wystpuje w nowelizowanych przepisach, przy czym jest to pojcie niedookrelone, a zatem zasadne jest uwzgldnienie jego definicji w projekcie. Art. 2 pkt 21, pkt 23, pkt 26, pkt 28, pkt 30, pkt 33 i pkt 38, art. 67 ust. 1, art. 69, art. 71 ust. 1 i 6, art. 72 ust. 1 i 3, art. 73, art. 74 ust. 1, art. 75-76, art. 78 ust. 1-3, art. 79 ust. 1, art. 79c, art. 80 ust. 1a, ust. 5 pkt 2 i ust. 6 pkt 2, art. 126 ust. 12 i 13, art. 169 ust. 1 pkt 3, art. 171, art. 180 ust. 2, art. 184 ust. 2 pkt 3, art. 192 ust. 3 Definicja publicznej sieci telefonicznej W zwizku ze skreleniem w znowelizowanej dyrektywie o usudze powszechnej definicji publicznej sieci telefonicznej uchyla si przepis art. 2 pkt 28 definicj publicznej sieci telefonicznej. W konsekwencji zachodzi konieczno zaktualizowania wymienionych wyej przepisw ustawy do wymogw dyrektywy poprzez wskazanie publicznej sieci telekomunikacyjnej, w ktrej wiadczone s publicznie dostpne usugi telefoniczne w miejscach, w ktrych przepisy te odwoyway si do pojcia publicznej sieci telefonicznej. Art. 2 pkt 26 Definicja poczenia telefonicznego Kwesti, ktra rwnie zostaa uregulowana w przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne jest relacja midzy now definicj poczenia oraz definicj publicznie dostpnej usugi telefonicznej (art. 2 lit. c dyrektywy o usudze powszechnej), ktra po zmianach obja rwnie technologi VoIP. Praktycznym problemem, ktry moe si pojawi, jest techniczna moliwo realizacji usugi przenonoci numerw w tej technologii. Wydaje si jednak, i na gruncie obecnie obowizujcych przepisw nie bd konieczne zasadnicze zmiany. Waciwym rozwizaniem, ktre ju obecnie funkcjonuje, jest uprawnienie Prezesa UKE do badania, czy istniej moliwoci techniczne realizacji tej usugi oraz kompetencja do wydania

10

decyzji zawieszajcej realizacj tego uprawnienia abonentw. Definicja poczenia telefonicznego, tak jak poprzednio, dotyczy rwnie telekonferencji realizowanych w ramach publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych. Zmianie ulega rwnie definicja publicznie dostpnej usugi telefonicznej poprzez wskazanie, e publicznie dostpna usuga telefoniczna jest to usuga telekomunikacyjna dostpna dla ogu uytkownikw, dla inicjowania i odbierania, bezporednio lub porednio, telefonicznych pocze krajowych i midzynarodowych, za pomoc numeru lub numerw ustalonych w krajowym lub midzynarodowym planie numeracji telefonicznej. Wprowadzona definicja poczenia telefonicznego jest zgodna z definicj wywoania z art. 2 lit. s dyrektywy ramowej (sama definicja zostaa bez zmian przeniesiona z dyrektywy o prywatnoci), a tym samym zapewnia implementacj wskazanego przepisu. Art. 2 pkt 30 Definicja publicznie dostpnej usugi telefonicznej W zwizku ze zmian definicji publicznie dostpnej usugi telefonicznej w dyrektywie o usudze powszechnej wykrelono z definicji zawartej w art. 2 pkt 30 ustawy Prawo telekomunikacyjne nastpujce fragmenty: - () oraz uzyskania dostpu do sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy (); - () ktra ponadto moe obejmowa: a) zapewnienie pomocy konsultanta dostawcy usug przy korzystaniu z usug telekomunikacyjnych, b) uzyskanie informacji o numerach telefonicznych, c) dostp do spisw abonentw, d) dostp do aparatw publicznych, e) korzystanie z usug na szczeglnych warunkach, f) korzystanie ze specjalnych udogodnie przez osoby niepenosprawne, g) korzystanie z pocze z numerami niegeograficznymi. Definicja ta, zgodnie ze zmianami wprowadzonymi w znowelizowanej dyrektywie o usudze powszechnej, zostaa take uzupeniona o doprecyzowanie, e poczenia telefoniczne, krajowe lub krajowe i midzynarodowe, mog by dokonywane bezporednio lub porednio. Art. 2 pkt 34a Definicja sieci dostpu W zwizku z wdroeniem art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostpie, w zakresie implementacji uytego w tej dyrektywie zwrotu sie dostpu, dodano pkt 34a zawierajcy definicj pojcia sieci dostpu. Pojcie to rozumiane jest jako cz sieci telekomunikacyjnej pomidzy zakoczeniem sieci a punktem, w ktrym moliwe jest uzyskanie dostpu telekomunikacyjnego, obejmujc w szczeglnoci cza abonenckie, urzdzenia do koncentracji czy abonenckich lub urzdzenia do zarzdzania sieci dostpu. Jeeli definicja sieci dostpu ma okrela cz sieci, w ktrej moliwy jest do uzyskania dostp telekomunikacyjny, to definicja ta musi te uwzgldnia inne usugi hurtowe (np. dostp szerokopasmowy, dzieraw czy). Jest to istotne take w wietle wprowadzanych przepisw dotyczcych rozdziau funkcjonalnego. Sie dostpu to zoona cz sieci telekomunikacyjnej, obejmujca rn infrastruktur telekomunikacyjn, w tym kable i urzdzenia aktywne. Art. 2 pkt 35 Definicja sieci telekomunikacyjnej

11

W zwizku z uzupenieniem definicji sieci cznoci elektronicznej w dyrektywie ramowej, konieczne jest uzupenienie definicji sieci telekomunikacyjnej w ustawie Prawo telekomunikacyjne o nieaktywne elementy sieci. Zmiana ta rozszerzy zatem regulacje dotyczce sieci telekomunikacyjnej m.in. na tzw. ciemne wkno (stanowice nieaktywne elementy sieci). W skad sieci telekomunikacyjnej w nowym brzmieniu bd wchodziy wszystkie elementy sieci, w tym rwnie jej nieaktywne czci, ktre w danej chwili nie s wykorzystywane do poredniego lub bezporedniego wiadczenia usug. Art. 2 pkt 40 i 40a Definicje szkodliwych zaburze elektromagnetycznych oraz szkodliwych zakce Definicja pojcia szkodliwych zakce stanowi implementacj definicji z art. 2 lit. r dyrektywy ramowej, ktra zostaa tam przeniesiona (wraz z wprowadzonymi modyfikacjami) z art. 2 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach. Naley wskaza, i uywane w dyrektywie okrelenie service odnosi si do suby (pojcia wystpujcego w Regulaminie Radiokomunikacyjnym), a nie do usugi. Pojcie suby radiokomunikacyjnej jest zdefiniowane w art. 2 pkt 36 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Dostosowania do nowej definicji wymagaj te przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne, w ktrych ju obecnie wystpuje pojcie zakce (np. art. 200, art. 204, art. 204a, art. 205, art. 233) - pojcie zakcenia powinno zosta zastpione przez pojcie szkodliwe zakcenia. Obecnie w art. 2 pkt 40 jest odwoanie do definicji zaburzenia (Ustawa o kompatybilnoci elektromagnetycznej), natomiast brak jest definicji zakcenia. Zakcenia s podzbiorem zaburze i odnosz si jedynie do sprztu i urzdze telekomunikacyjnych, podczas gdy zaburzenia odnosz si rwnie do innych urzdze, ktre generuj, bd s podatne na pole elektromagnetyczne i nie maj nic wsplnego z telekomunikacj. Art. 2 pkt 44 i pkt 44a Definicja udogodnie towarzyszcych oraz usug towarzyszcych Zaproponowane definicje udogodnie towarzyszcych oraz usug towarzyszcych stanowi implementacj art. 2 lit. e oraz art. 2 lit. ea dyrektywy ramowej. Przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji midzynarodowych Art. 4 pkt 6, art. 148b Wprowadza si obowizek uzyskania zgody krajowego organu regulacyjnego, wydawanej w uzgodnieniu z ministrem waciwym do spraw zagranicznych, na wykorzystywanie urzdze radiowych sucych do komunikacji zarwno w systemie naziemnym, jak i satelitarnym, przez przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji midzynarodowych, korzystajce z przywilejw i immunitetw na podstawie ustaw, umw i zwyczajw midzynarodowych, majce swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Potrzeba wprowadzenia takiego obowizku wynika z koniecznoci zapewnienia poprawnego funkcjonowania wszystkich urzdze radiowych dziaajcych na obszarze kraju. Brak koordynacji w tym zakresie prowadzi do powstawania zakce i niepoprawnego funkcjonowania urzdze radiowych, zarwno wskazanych wyej podmiotw zagranicznych, jak i podmiotw krajowych. Uzgodnienie z ministrem waciwym do spraw zagranicznych jest konieczne z uwagi na fakt, i jest to organ odpowiedzialny za kreowanie i monitorowanie stanu stosunkw dyplomatycznych, a take ze wzgldu na potrzeb dokonania wszechstronnej analizy, uwzgldniajcej m.in. stan stosunkw dwustronnych czy zastosowanie zasady wzajemnoci.

12

Wprowadzenie opisanego obowizku uzyskania zgody jest dopuszczalne w wietle prawa midzynarodowego w oparciu o art. 27 ust. 1 Konwencji Wiedeskiej o Stosunkach Dyplomatycznych z 1961 roku ratyfikowanej przez Polsk w 1965 roku (Dz. U. z 1965 r. Nr 37, poz. 232): 1. Pastwo przyjmujce dopuszcza i ochrania swobodne porozumiewanie si misji dla wszelkich celw urzdowych. W porozumiewaniu si z rzdem oraz z innymi misjami i konsulatami pastwa wysyajcego, bez wzgldu na miejsce ich siedziby, misja moe uywa wszelkich odpowiednich rodkw, cznie z kurierami dyplomatycznymi oraz korespondencj sporzdzon kodem lub szyfrem. Misja moe jednak zainstalowa i uywa nadajnika radiowego tylko za zgod pastwa przyjmujcego. W zwizku z powyszym, odpowiednie zmiany w zakresie opisanym powyej, powinny by zamieszczone w art. 4 pkt 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Ponadto, przewiduje si dodanie art. 148b, ktry uzaleniaby zakadanie oraz uywanie urzdze radiowych sucych do komunikacji zarwno w systemie naziemnym, jak i satelitarnym, przez przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji midzynarodowych, korzystajce z przywilejw i immunitetw na podstawie ustaw, umw i zwyczajw midzynarodowych, majce swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej od uzyskania zgody Prezesa UKE wydawanej w uzgodnieniu z ministrem waciwym do spraw zagranicznych. Uywanie urzdze przez ww. placwki dopuszczalne byoby wycznie w zakresie zwizanym z ich dziaalnoci dyplomatyczn, chyba e odpowiednie umowy midzynarodowe ratyfikowane przez Rzeczpospolit Polsk stanowi inaczej lub wymaga tego zasada wzajemnoci. Proponuje si wprowadzenie 12-miesicznego terminu na uzyskanie powyszej zgody przez placwki zagraniczne dla urzdze ju funkcjonujcych. Brak takiej regulacji, o charakterze przejciowym, spowodowaby, e z dniem wejcia w ycie ustawy, dalsze uywanie urzdze radiowych wykorzystywanych obecnie przez wskazane powyej podmioty zagraniczne staoby si niezgodne z prawem. Z uwagi na ilo placwek oraz konieczno zapewnienia pynnoci wprowadzenia nowej regulacji proponuje si 12-miesiczny okres przejciowy, jako wystarczajcy i gwarantujcy niezakcone funkcjonowanie placwek zagranicznych. System niejawny funkcjonujcy w Sieci cznoci Rzdowej art. 4 pkt 2 i art. 5 ust. 4 Z uwagi na stanowisko zgoszone przez Agencj Bezpieczestwa Wewntrznego w trakcie uzgodnie midzyresortowych wprowadzono zmian w art. 4 pkt 2 i art. 5 ust. 4, polegajc na uwzgldnieniu w ww. przepisach ABW jako podmiotu organizujcego oraz zarzdzajcego systemem niejawnym funkcjonujcym w Sieci cznoci Rzdowej. Zmiany te pozwol na doprecyzowanie roli, jak peni ABW wzgldem Sieci cznoci Rzdowej, w szczeglnoci do jej czci niejawnej. Rola ta wynika nie tylko z przepisw ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228), na mocy ktrej ABW jest organem waciwym do nadzorowania funkcjonowania systemu ochrony informacji niejawnych w sferze cywilnej, ale take z przepisw ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego oraz Agencji Wywiadu (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154, z pn. zm.), z ktrych wynika cicy na ABW obowizek zapobiegania zagroeniom godzcym w bezpieczestwo wewntrzne pastwa (art. 1 oraz art. 5 przedmiotowej ustawy). Proponowana zmiana pozwoli na doprecyzowanie zagadnie zwizanych z funkcjonowaniem Sieci cznoci Rzdowej, bdcych kwestiami majcymi zasadnicze znaczenie dla jej poprawnego oraz bezpiecznego funkcjonowania, a tym samym dla bezpieczestwa Pastwa.

13

Obowizki informacyjne przedsibiorcw telekomunikacyjnych Art. 6b Naley rozszerzy obowizki informacyjne przedsibiorcw poprzez dodanie w art. 6b ust. 24. Zmiana ta wynika z potrzeby implementacji zmienionego art. 5 ust. 1 dyrektywy ramowej. Do art. 6b bd miay zastosowanie art. 6 i 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne art. 9 nie jest wskazany w odesaniu, poniewa konstrukcja tego przepisu jest oglna i dotyczy wszystkich informacji lub dokumentw dostarczanych na danie Prezesa UKE lub na podstawie przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne. Zgodnie z art. 6b operator publicznej sieci telekomunikacyjnej bdzie obowizany do przekazywania na danie Prezesa UKE informacji o planowanym rozwoju sieci i usug, ktry mgby wywrze wpyw na usugi hurtowe wiadczone przez tego operatora, a przedsibiorca o znaczcej pozycji rynkowej na rynkach hurtowych do przekazywania na danie Prezesa UKE danych ksigowych dotyczcych rynkw detalicznych zwizanych z tymi rynkami hurtowymi. Naley jednake podkreli, i informacja taka ma mie charakter informacyjny, a nie stanowi zobowizania inwestycyjnego w sie. Prezes UKE nie otrzymuje dodatkowej kompetencji do egzekwowania od przedsibiorcw faktycznej realizacji zgoszonych planw. Art. 12a W ustawie Prawo telekomunikacyjne naley wpisa podstaw prawn i procedur upowaniajc Prezesa UKE do wykrelenia, w tym take z urzdu, wpisu z rejestru, jeeli podmiot trwale zaprzesta dziaalnoci telekomunikacyjnej (trwae zaprzestanie dziaalnoci to okres nie krtszy ni 6 miesicy). Uprawnienie do wykrelania wpisw jest konieczne z uwagi na potrzeb zapewnienia aktualnoci rejestru. Wykonywanie dziaalnoci w zakresie telekomunikacji przez jednostki samorzdu terytorialnego Art. 13 Proponuje si rozszerzy delegacj do wydania rozporzdzenia, o ktrej mowa w art. 13, o obowizek okrelenia wzoru wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji. Dotychczasowe odesanie w art. 13a ustawy Prawo telekomunikacyjne do art. 13 mona odczytywa jako: 1) upowanienie ministra waciwego do spraw cznoci do okrelenia w rozporzdzeniu wydawanym na podstawie art. 13 ustawy Prawo telekomunikacyjne rwnie wzoru wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji bd te 2) nakaz odpowiedniego stosowania wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych do wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji. Rejestr jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji jest to inny rejestr ni rejestr przedsibiorcw telekomunikacyjnych, w zwizku z czym wzr wniosku okrelony w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 13 ustawy Prawo telekomunikacyjne nie ma wprost zastosowania. W celu jednoznacznego uregulowania tej kwestii zasadne jest uzupenienie delegacji z art. 13 o upowanienie do okrelenia wzoru wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji.

14

Art. 13a W art. 13a ustawy Prawo telekomunikacyjne naley zastpi zwrot oraz art. 11-13 stosuje si odpowiednio zwrotem oraz art. 1112a stosuje si odpowiednio. W zwizku z opisan wyej projektowan zmian art. 13 bdzie mia on zastosowanie wprost do jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji. Postpowanie konsultacyjne i konsolidacyjne W zakresie postpowa konsultacyjnych i konsolidacyjnych dyrektywa 2009/140/WE wprowadzia zmiany w art. 6 i 7 dyrektywy ramowej, a ponadto dodaa art. 7a przewidujcy procedur dotyczc spjnego stosowania rodkw naprawczych. Dodatkowo, w zwizku z powoaniem Organu Europejskich Regulatorw cznoci Elektronicznej (BEREC), naley rwnie t instytucj uwzgldni w procedurze postpowania konsolidacyjnego. Art. 15 pkt 3a i 4 W art. 15 pkt 3a oraz pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne wprowadzono obowizek przeprowadzania postpowania konsultacyjnego w przypadku decyzji dotyczcych dostpu do budynkw i infrastruktury telekomunikacyjnej, o ktrych mowa w art. 139 ustawy Prawo telekomunikacyjne, a take innych przypadkw dostpu wskazanych w tej ustawie oraz w ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675). Obowizek taki wynika z art. 12 ust. 3 dyrektywy ramowej. Z art. 12 ust. 3 dyrektywy ramowej wynika, e organy krajowe przeprowadzaj postpowanie konsultacyjne w przypadkach wskazanych w art. 12 dyrektywy (czyli sprawy dotyczce okablowania, ale rwnie, jak wynika z art. 12 ust. 1 dyrektywy ramowej, wspuytkowania kanaw, przewodw, studzienek etc.). Krajowe organy regulacyjne (ang. National Regulatory Authorities, NRAs) s uprawnione rwnie do naoenia obowizku zwizanego z udostpnianiem okablowania wewntrz budynkw lub okablowania na odcinku do pierwszego punktu koncentracji lub dystrybucji (art. 12 ust. 3 dyrektywy ramowej). Projektowane zmiany art. 15 nie objy nowelizacji pkt 3, dotyczcego obowizku przeprowadzenia postpowania konsultacyjnego odnonie decyzji dotyczcych dostpu telekomunikacyjnego, o ktrych mowa w art. 28-30. W trakcie konsultacji spoecznych wyraono wtpliwo odnonie zgodnoci tego przepisu z postanowieniami art. 6 dyrektywy ramowej. Art. 6 dyrektywy ramowej wskazuje, e spod obowizku konsultacji wyczona jest sytuacja okrelona w art. 20 lub art. 21 dyrektywy ramowej (rozstrzyganie sporw midzy przedsibiorcami oraz sporw transgranicznych), a wic kwestie okrelone w art. 28-30 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Naley jednak wskaza, i decyzje wydawane w trybie spornym mog okrela obowizki regulacyjne i tak te si dziao w praktyce (np. postpowania rozstrzygajce spory midzyoperatorskie w sprawach stawek MTR). W zwizku z powyszym niezbdne jest utrzymanie obowizku Prezesa UKE do przeprowadzenia postpowania konsultacyjnego oraz konsolidacyjnego projektw tych decyzji. Na obowizek konsultowania tych rodkw wskazuj stanowiska Komisji Europejskiej, m.in. w sprawie spki Aero2 (dot. stawek MTR)2. Komisja Europejska w tym postpowaniu stwierdzia, e mimo, i Prezes UKE uwaa, i projektowany rodek nie jest wydawany na podstawie art. 16 DR ani formalnie nie ma odwoania do art. 5 DD, to i tak podpada pod procedur art. 7a ust. 1 DR, gdy stanowi zmian poprzedniej decyzji, ktra zostaa wydana na podstawie art. 5 DD i ma na celu naoenie obowizkw okrelonych w art. 9-13a DD
2

https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp

15

(jest to projekt naoenia obowizkw regulacyjnych na AERO2 w postaci zmiany wczeniejszego rozstrzygnicia sporu). Komisja podkrela obowizek Prezesa UKE do notyfikowania na podstawie art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej jakichkolwiek przyszych projektw decyzji w sprawie obowizku kontroli cen, ktry obejmowaby ustalanie stawek za zakaczanie pocze. Ponadto, naley wskaza, i Komisja Europejska dotychczas nie zgaszaa zarzutw co do niezgodnoci art. 15 pkt 3 z dyrektywa ramow. Art. 16 ust. 2 Ze wzgldu na wystpujce obecnie wtpliwoci interpretacyjne wpisano wprost w przepisach, e ogoszenie wynikw postpowania konsultacyjnego nastpuje poprzez ogoszenie niezastrzeonych stanowisk uczestnikw tego postpowania (praktyka publikacji samych stanowisk bya kwestionowana w postpowaniach odwoawczych). Brak wskazania w przepisie obowizku publikowania odrbnego komentarza Prezesa UKE do postpowania konsultacyjnego nie wycza natomiast moliwoci jego publikacji na stronie UKE. Ust. 2 zawiera wskazanie miejsca publikacji wynikw postpowania konsultacyjnego. S one ogaszane w siedzibie oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej. Ze wzgldu na potrzeb ujednolicenia zapisw ustawy proponuje si wskaza rwnie w art. 17a, art. 62 ust. 1, art. 79c, art. 82 ust. 1, art. 92 ust. 2, art. 99 ust. 5, art. 112 ust. 7, art. 114 ust. 4b, art. 116 ust. 2 i 2a, art. 116a ust. 3, art. 118 ust. 2 i 2a, art. 118c ust. 1, art. 118e ust. 2, art. 122 ust. 8, art. 122 ust. 7, art. 148a, art. 154 ust. 4, art. 174c, art. 192 ust. 3 i 4, e publikacja nastpuje na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej. Art. 17 Art. 17 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi implementacj art. 7 ust. 9 dyrektywy ramowej. Jednake ten przepis dyrektywy nie zawiera, jak polska regulacja, ograniczenia terminu przyjcia rodkw tymczasowych do 6 miesicy. Specyfika rynku i okolicznoci zwizane z procesem wydawania decyzji, np. w przypadku SMP (znaczca pozycja na rynku, ang. Significant Market Power) konieczno zebrania odpowiednich danych, sprawiaj, e rodek tymczasowy oznacza w praktyce okres duszy ni 6 miesicy. W zwizku z powyszym wprowadzono w art. 17 zmian polegajc na zastpieniu okresu 6 miesicy okresem 12 miesicy, ktry nie jest sprzeczny z dyrektyw. Naley zaznaczy, e ocena zagroenia konkurencyjnoci lub interesw uytkownikw musi by dokonana przed wydaniem decyzji, a nie po jej wydaniu, poniewa tylko spenienie takich przesanek moe uzasadnia jej wydanie. A zatem w uzasadnieniu decyzji powinna si znale taka ocena. Ponadto, w przypadku gdy Prezes UKE bdzie chcia wyda kolejn decyzj w sprawach, o ktrych mowa w ust. 1 po upywie wskazanego terminu, bdzie obowizany podda j postpowaniu konsultacyjnemu. Nowoprojektowany ust. 2 w art. 17 dotyczy rwnie sytuacji wydania decyzji w treci odpowiadajcej z wyjtkiem okresu obowizywania decyzji tymczasowej. Wydanie nowej decyzji przed upywem okresu obowizywania decyzji tymczasowej wycza stosowanie decyzji tymczasowej. W odniesieniu do przesanek zastosowania rodka tymczasowego naley wskaza, i pojcia bezporednie i powane zagroenie konkurencyjnoci lub interesw uytkownikw s 16

pojciami niedookrelonymi. Oznacza to konieczno ich wskiego interpretowania (S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, wyd. C.H. Beck, Warszawa 2005, s. 207, Art. 17, Nb. 1). Uzasadnieniem wydania decyzji tymczasowej moe by, np. konieczno zapewnienia cigoci wiadczenia usug dla uytkownikw kocowych, czy niewykonywanie obowizkw przez podmiot obowizany lub niestosowanie zatwierdzonych ofert ramowych (uwzgldnione np. w wyr. SOKiKu z dnia 29 marca 2011 r. sygn. XVII AmT 113/09). Jednake naley zaznaczy, e okrelenie tego, co jest sytuacj wyjtkow, zagraajc konkurencji zawsze naley rozpatrywa po analizie wszystkich przesanek zastosowania rodka tymczasowego, czego powinien dokona sd w konkretnej sprawie. Art. 17a Art. 6 akapit 3 dyrektywy ramowej stanowi, i pastwa czonkowskie zapewniaj, aby utworzono jeden punkt informacyjny, ktry bdzie umoliwia dostp do wszystkich biecych konsultacji. W zwizku z powyszym dodaje si art. 17a w ustawie Prawo telekomunikacyjne stanowicy, i Prezes UKE publikuje na stronie podmiotowej BIP UKE informacje o toczcych si postpowaniach konsultacyjnych wraz z dodatkowymi dokumentami i stanowiskami konsultacyjnymi, niestanowicymi tajemnicy przedsibiorstwa (niezastrzeone stanowiska uczestnikw postpowania konsultacyjnego). Art. 18 W art. 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne wprowadzono zmiany majce na celu implementacj art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej poprzez: - uwzgldnienie w ramach postpowania konsolidacyjnego obowizku przesyania przez Prezesa UKE do BEREC projektu rozstrzygnicia wraz z uzasadnieniem w zakresie planowanego rodka, nakadanego na przedsibiorc telekomunikacyjnego na rynku krajowym, - uregulowanie zasady, zgodnie z ktr postpowanie konsolidacyjne bdzie wszczynane niezwocznie po zakoczeniu postpowania konsultacyjnego i rozpatrzeniu stanowisk uczestnikw tego postpowania, a nie rwnoczenie z tym postpowaniem, tak jak to jest obecnie. W celu zagwarantowania dostpu do informacji wprowadzono zapis zobowizujcy Prezesa UKE do publikowania na stronie podmiotowej BIP UKE dokumentw przekazanych do Komisji oraz zamieszczania otrzymanych w tej sprawie opinii i decyzji. Art. 19 ust. 1 Jak wskazano w opisie zmian do art. 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne, projekt rozstrzygnicia w zakresie planowanego rodka, nakadanego na przedsibiorc telekomunikacyjnego na rynku krajowym, powinien by opiniowany, obok - jak dotychczas Komisji Europejskiej i krajowych organw regulacyjnych, rwnie przez BEREC. Z kolei zgodnie z art. 7 ust. 3 in fine dyrektywy ramowej, Komisja Europejska, BEREC oraz organy regulacyjne z innych krajw powinny mie 1 miesic na wyraenie opinii do projektu rozstrzygnicia. Jednoczenie naley zauway, i dyrektywa nie przewiduje moliwoci przeduenia tego terminu, zatem stanowiska i opinie przekazane po jego upywie, nie bd mogy zosta wzite pod uwag. W zwizku z tym, zwrot w terminie, o ktrym mowa w art. 16 ust. 2 zmieniono na: rozstrzygnicia w nieprzekraczalnym terminie 1 miesica od jego otrzymania. Jeeli Komisja Europejska, organy regulacyjne innych pastw czonkowskich i BEREC wyra w terminie stanowisko do projektu rozstrzygnicia, Prezes UKE niezwocznie uwzgldnia to stanowisko w moliwie najszerszym zakresie.

17

Art. 19 ust. 2 W zwizku z zakreleniem terminu (1 miesic) w art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej na zaopiniowanie rozstrzygnicia w zakresie wprowadzonego rodka na rynku krajowym, taki sam termin zosta wprowadzony w art. 19 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W przepisie take zosta zakrelony 6-miesiczny termin dla Prezesa UKE na zmian projektu rozstrzygnicia lub umorzenie postpowania w przypadku, gdy Komisja Europejska wyda decyzj, w ktrej wezwie do wycofania projektu rozstrzygnicia (implementacja art. 7 ust. 6 dyrektywy ramowej). Art. 19 ust. 2a Wprowadzono moliwo zmiany projektu rozstrzygnicia i zobowizano Prezesa UKE do ponownego przeprowadzenia w tej sprawie postpowania konsultacyjnego oraz postpowania konsolidacyjnego. Zmieniony projekt rozstrzygnicia stanowi bowiem nowe rozwizanie i wymaga przeprowadzenia procedury od pocztku. Przepis ten stanowi implementacj art. 7 ust. 6 dyrektywy ramowej. Wtpliwoci moe budzi kwestia zmiany uzasadnienia projektowanego rozstrzygnicia i przeprowadzeniania w tej sytuacji procedury od pocztku. Naley wskaza, i przepis art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej wskazuje, i w ramach postpowania konsolidacyjnego krajowy organ regulacyjny przekazuje projektowany rodek wraz z uzasadnieniem. W kolejnych ustpach art. 7 dyrektywy ramowej jest mowa jedynie o projektowanym rodku. Gdy proponowany rodek zostaje zmieniony zgodnie z ust. 6 art. 7 dyrektywy ramowej konieczne jest powtrzenie postpowania konsultacyjnego i konsolidacyjnego (przedoenie Komisji rwnie zmienionego uzasadnienia). Zalecenie KE z dnia 15 padziernika 2008 r. w sprawie notyfikacji, terminw i konsultacji przewidzianych w art. 7 dyrektywy ramowej (Dz.U.UE L z dnia 12 listopada 2008 r., 301.23) wskazuje, i notyfikacja nastpuje poprzez wypenienie formularza notyfikacyjnego standardowego albo skrconego. Punkt 5 Zalece zobowizuje doczy do projektu notyfikowanych rodkw rwnie dokumenty niezbdne do wykonywania zada przez Komisj. W tym samym punkcie wymienia si uzasadnienie projektu (Projekt rodkw powinien by odpowiednio uzasadniony), co wiadczy o tym, e jest to odrbny element, nie zawarty w formularzu i niejako zrwnany z innymi dokumentami. Wszelkie zmiany lub aktualizacje szczegw, ktre nie zmieniaj charakteru lub oglnego zakresu rodkw naprawczych (np. rozszerzenie obowizkw sprawozdawczych, szczegowe informacje dotyczce wymaganego zakresu ubezpieczenia, kwoty kar lub terminy realizacji), powinny by zgaszane w postaci skrconego formularza notyfikacyjnego (bez uzasadnienia). Nie zachodzi potrzeba powtarzania postpowania konsolidacyjnego w przypadku nieistotnych zmian uzasadnienia, czy wynikajcych z uwzgldnienia opinii KE czy BEREC. Na tak interpretacj przepisw wskaza Sd Najwyszy w wyroku z 2 lutego 2011 r. (sygn. III SK 18/10) stwierdzajc, i Nie ma potrzeby przedstawiania projektu decyzji w ramach postpowania konsolidacyjnego, jeeli krajowy organ regulacyjny dostosowuje si do zawartych w pierwotnej opinii sugestii lub zastrzee, i konsekwencj tego dostosowania jest odpowiednia zmiana treci decyzji. Dotyczy to zarwno sytuacji, w ktrych uwzgldnienie stanowiska Komisji prowadzi do zmiany obowizkw przewidzianych w zaopiniowanym projekcie decyzji jak i rezygnacji z niektrych z nich. Analogicznie jest w przypadku rozbudowania analitycznej czci uzasadnienia decyzji. Jeeli jednak krajowy organ regulacji, wydajc waciw decyzj, zamierza odstpi od jej wersji przedstawionej do zaopiniowania Komisji w innym zakresie, ni wynikajcy ze stanowiska tego organu unijnego, w szczeglnoci jeeli nakada nowe obowizki regulacyjne, co do ktrych Komisja nie miaa

18

okazji si wypowiedzie, wwczas konieczne jest ponowne przedstawienie projektu decyzji do konsultacji przez Komisj w trybie okrelonym w art. 8 ust. 4 dyrektywy ramowej. (zob. rwnie wyrok SA z 13 padziernika 2010 r., sygn. VI ACa 256/10). Art. 19 ust. 2b W celu wdroenia art. 7 ust. 7 dyrektywy ramowej dodano w art. 19 ust. 2b, zgodnie z ktrym Prezes UKE ma obowizek uwzgldnia w jak najwikszym stopniu uwagi innych krajowych organw regulacyjnych, BEREC i Komisji Europejskiej, i moe, z wyjtkiem przypadkw, o ktrych mowa w ust. 2 (czyli sytuacji gdy Komisja wezwie do wycofania projektu rozstrzygnicia), przyj proponowane rozstrzygnicie powiadamiajc o tym Komisj Europejsk. W takim przypadku postpowania konsultacyjnego ju si ponownie nie przeprowadza. Wskaza naley, i proces konsultacji i konsolidacji jest procesem cigym, zmierzajcym do optymalnego uwzgldnienia uwag. Decyzja uwzgldniajca komentarze z procesu konsultacyjnego i konsolidacyjnego nie bdzie traktowana jako zmiana projektu. Wynika to take z motywu 17 dyrektywy 2009/140/WE z 25 listopada 2009 roku. Odnoszc si do mogcych budzi wtpliwoci relacji art. 19 ust. 2a i 2b naley wskaza, i konieczno ponownego przeprowadzenia postpowania konsultacyjnego i konsolidacyjnego wynika z implementacji art. 7 ust. 6 dyrektywy ramowej implementowanego w art. 19 ust. 2a ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 19 ust. 2b nie wymaga ponownego przeprowadzania postpowania konsultacyjnego, gdy nie wymaga tego implementowany art. 7 ust. 7 dyrektywy ramowej. Art. 19 ust. 2b pozwalajcy na przyjcie rodka bez powtarzania procedury wyranie wycza stosowanie tego przepisu do spraw opisanych w ust. 2. Literalne brzmienie art. 19 ustawy Prawo telekomunikacyjne wskazuje, i jedynie w przypadku opisanym w art. 19 ust. 2 naley przeprowadza ponownie postpowanie konsultacyjne i konsolidacyjne (art. 19 ust. 2a w zw. z ust. 2) a contrario, w pozostaych przypadkach moliwe jest przyjcie rodka bez powtarzania procedury. Art. 19 ust. 2c W celu wdroenia art. 7 ust. 8 dyrektywy ramowej dodano ust. 2c, zgodnie z ktrym Prezes UKE ma obowizek przekazywa Komisji Europejskiej i BEREC informacje o wszystkich przyjtych ostatecznie rozstrzygniciach, o ktrych mowa w art. 18. Art. 19a W celu implementacji art. 7a dyrektywy ramowej, wprowadzajcego procedur dotyczc spjnego stosowania rodkw naprawczych dodano art. 19a (projektowany art. 19a ust. 17 stanowi implementacj odpowiednio ust. 14 oraz ust. 68 art. 7a dyrektywy ramowej). Powysza procedura dotyczy czci rodkw objtych postpowaniem konsolidacyjnym, to jest rozstrzygni majcych na celu naoenie, zmian lub uchylenie obowizku naoonego na operatora na podstawie art. 34, art. 3640, art. 42, art. 45 lub art. 46 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Projektowany przepis jest przepisem szczeglnym w stosunku do art. 18, bowiem dotyczy pewnego zakresu rodkw regulacyjnych (okrelonych w art. 5 i 913 dyrektywy dostpowej i art. 17 dyrektywy o usudze powszechnej). W przepisie wskazano jego zakres przedmiotowy poprzez okrelenie, i jeeli w odniesieniu do rozstrzygnicia, o ktrym mowa w art. 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne, majcego na celu naoenie, zmian lub uchylenie obowizku naoonego na operatora na podstawie: 1) art. 45 (art. 5 dyrektywy dostpowej), 2) art. 37 (art. 9 dyrektywy dostpowej), 3) art. 42 (art. 9 dyrektywy dostpowej), 4) art. 36 (art. 10 dyrektywy dostpowej),

19

5) art. 38 rozdzielnoci ksigowej (art. 11 dyrektywy dostpowej), 6) art. 34 (art. 12 dyrektywy dostpowej), 7) art. 39 i 40 (art. 13 dyrektywy dostpowej), 8) art. 46 (art. 17 dyrektywy o usudze powszechnej w nowym brzmieniu) - Komisja w terminie, o ktrym mowa w art. 19 ust. 1 zawiadomi Prezesa UKE oraz BEREC o powodach uznania, e projekt rozstrzygnicia stanowiby przeszkod do tworzenia jednolitego rynku lub e ma powane wtpliwoci co do zgodnoci tego rozstrzygnicia z prawem unijnym, to w takim przypadku, rozstrzygnicie to nie mogoby zosta przyjte przez kolejne trzy miesice od dnia otrzymania zawiadomienia przez Prezesa UKE. Wrd przepisw wymienionych w art. 19a ust. 1 nie znalaz si art. 43, ani art. 34 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Przepisy te nie nakadaj nowych obowizkw regulacyjnych. Zgodnie z uchwa Naczelnego Sdu Administracyjnego (II GPS 1/09) oraz stanowiskiem Prezesa UKE w tej sprawie, do przepisw nakadajcych obowizki regulacyjne nie zalicza si art. 43 ustawy Prawo telekomunikacyjne, gdy stanowi on zmian szczegowych zasad realizacji uprzednio naoonych obowizkw (dotyczy decyzji zmierzajcych jedynie do realizacji obowizkw wynikajcych z wczeniejszych decyzji), a przez to nie wymaga konsultacji, ani konsolidacji. Art. 22 ust. 2 wskazujcy obowizki regulacyjne nie wymienia art. 43. Z wykadni jzykowej wynika, i zmiana szczegowych zasad realizacji uprzednio naoonych obowizkw nie wymaga konsultacji, ani konsolidacji. Art. 35 rwnie nie nakada nowych obowizkw regulacyjnych, lecz zawiera podstaw do okrelenia fakultatywnych elementw decyzji, o ktrej mowa w art. 34. Naley rwnie wskaza, i przedmiotowy przepis znajdzie zastosowanie w sytuacji, gdy KE bdzie miaa zastrzeenia odnonie zaproponowanych przez Prezesa UKE obowizkw regulacyjnych, a nie np. w sytuacji, gdy KE kwestionowa bdzie ustalenie znaczcej pozycji rynkowej (do ktrej odnosi si tre art. 19 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne), jako e w kadym przypadku rozstrzygnicie o znaczcej pozycji rynkowej przedsibiorcy ma na celu rwnie naoenie, zmian bd uchylenie obowizkw regulacyjnych. Art. 20 ust. 2 W art. 20 ust. 2, implementujc art. 7 ust. 9 dyrektywy ramowej, obok Komisji Europejskiej dodano kolejny organ powiadamiany przez Prezesa UKE o podjciu decyzji tymczasowej, czyli BEREC. Zgodnie z art. 7 ust. 9 zobowizano Prezesa UKE rwnie do przedstawienia uzasadnienia zastosowania rodka tymczasowego. Analiza rynku Art. 21 Zgodnie ze zmianami wynikajcymi z art. 16 dyrektywy ramowej naley w art. 21 wskaza, i analizy rynku powinny by przeprowadzane w terminie 3 lat od przyjcia poprzedniego rodka dotyczcego danego rynku, czyli naoenia, zmiany, utrzymania lub uchylenia na nim obowizkw regulacyjnych. Termin ten moe zosta przeduony o maksymalnie kolejne 3 lata, po poinformowaniu Komisji Europejskiej, o ile Komisja nie zgosi sprzeciwu w cigu miesica. Naley zatem wyposay Prezesa UKE w prawo wystpienia do Komisji z takim wnioskiem. Kolejn przesank obligujc do przeprowadzenia analizy rynku jest upyw 2 lat od przyjcia zmienionego zalecenia w sprawie odnonych rynkw w przypadku rynkw niezgoszonych wczeniej Komisji.

20

Powysze zmiany wynikaj ze zmiany podejcia Komisji Europejskiej do regulowania rynkw waciwych i stopniowego odchodzenia od regulacji sektorowych na rzecz zasad konkurencji. Art. 22 ust. 1 zdanie wstpne W zwizku ze zmianami proponowanymi do art. 21, naley zdanie wstpne w art. 22 ust. 1 przeredagowa tak, by przepis ten wskazywa, e Prezes UKE przeprowadza postpowanie uregulowane w art. 22 po przeprowadzeniu analizy, o ktrej mowa w art. 21 ust. 1. Art. 22 ust. 1 pkt 1, art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 W ustawie Prawo telekomunikacyjne niespjne s przepisy dotyczce okrelania przez Prezesa UKE rynku waciwego na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1, art. 23 ust. 1 pkt 1 oraz art. 24 pkt 1. Zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE okrelajc rynek waciwy uwzgldnia uwarunkowania krajowe oraz w najwikszym moliwie stopniu zalecenie Komisji i wytyczne, o ktrych mowa w art. 19 ust. 3, w zakresie wyrobw i usug telekomunikacyjnych. Zgodnie natomiast z art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE dokonuje okrelenia rynku waciwego majc na uwadze poziom rozwoju krajowego rynku produktw i usug telekomunikacyjnych, zgodnie z prawem konkurencji. Wytyczne te nie s ze sob tosame. Proponuje si zatem w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne wskaza szczegowo wytyczne, jakie powinien bra pod uwag Prezes UKE podczas okrelania rynku waciwego (w tym wytyczne z art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne), natomiast w przepisach art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 odesa do art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Biorc pod uwag powysze, przepis art. 22 ust. 1 pkt 1 powinien okrela jako przesank okrelenia rynku waciwego, uwarunkowania krajowe oraz (w najwikszym moliwie stopniu) zalecenie Komisji i wytyczne, o ktrych mowa w art. 19 ust. 3, w zakresie wyrobw i usug telekomunikacyjnych, a take poziom rozwoju krajowego rynku produktw i usug telekomunikacyjnych, zgodnie z prawem konkurencji. Celem projektowanych zmian jest zapewnienie spjnoci w stosowaniu rodkw naprawczych przez krajowy organ regulacyjny. Doprowadzi to do zgodnego z celami dyrektywy 2009/140/WE wikszego zharmonizowania regulacji i w efekcie wprowadzenia spjnego rynku wewntrznego cznoci elektronicznej. Dalsze utrzymywanie wystpujcej niespjnoci mogoby wpywa na osabienie tego rynku. Spjne stosowanie regulacji w ramach poszczeglnych pastw czonkowskich jest szczeglnie wane w wietle nowego art. 7a znowelizowanej dyrektywy ramowej. Proces definiowania rynku waciwego jest jednym z kluczowych elementw caej procedury regulowania rynkw, a zatem zgodno na tym poziomie bdzie mie decydujcy wpyw na ca dalsz regulacj zastosowan przez krajowy organ regulacyjny. Art. 22 ust. 2 Naley wskaza, i przez obowizek regulacyjny rozumie si obowizek, o ktrym mowa w art. 34, art. 36-40, art. 42, art. 44, art. 44b, art. 45, art. 46 lub art. 72 ust. 3. Zmiana w art. 22 ust. 2 jest konsekwencj wprowadzenia art. 44a-44f oraz uchylenia art. 47. W porwnaniu z obecnie obowizujc treci art. 22 nowelizacja uwzgldnia fakt, i nowoprojektowane przepisy art. 44a oraz 44c-44f nie zawieraj w swojej treci obowizku regulacyjnego, ale odnosz si np. do procedury ich nakadania. W konsekwencji przepisy te powinny by wyczone z teje definicji (analogicznie, jak wyczony jest przepis art. 43 ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczcy procedury zatwierdzania oferty ramowej). Z art. 22 zosta rwnie wykrelony art. 47 uchylony przedmiotowym projektem. 21

Art. 23 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2-4 Skuteczno i szybko postpowa regulacyjnych prowadzonych przez Prezesa UKE zwikszyaby si w przypadku stworzenia moliwoci, aby w rozstrzygniciu wydawanym przez Prezesa UKE w sytuacji wystpowania na danym rynku waciwym skutecznej konkurencji, moliwe byo jednoczesne uchylenie obowizkw naoonych na przedsibiorc lub przedsibiorcw telekomunikacyjnych, ktrzy we wczeniejszej decyzji Prezesa UKE zostali uznani za przedsibiorcw telekomunikacyjnych o znaczcej pozycji rynkowej lub przedsibiorcw o kolektywnej pozycji znaczcej. W tym zakresie celowe jest wprowadzenie w ustawie Prawo telekomunikacyjne rozwizania, zgodnie z ktrym Prezes UKE w jednym akcie miaby moliwo stwierdzenia, e na danym rynku waciwym wystpuje skuteczna konkurencja oraz uchylenia obowizkw naoonych wczeniejsz decyzj regulacyjn. Prezes UKE powinien ogasza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej rozstrzygnicie, w ktrym: a) okreli rynek waciwy, b) stwierdzi, e na tym rynku waciwym wystpuje skuteczna konkurencja, c) uchyli naoone obowizki regulacyjne. Projektowane zmiany art. 23 maj doprowadzi do zgodnego z celami dyrektywy zmieniajcej 2009/140/WE wikszego ujednolicenia i w efekcie wprowadzenia spjnego rynku wewntrznego cznoci elektronicznej. Duy nacisk pooony na spjno regulacji w ramach Unii Europejskiej jest odzwierciedlony np. w nowym art. 7a dyrektywy ramowej. Szybko prowadzonego postpowania administracyjnego jest obecnie rwnie niezwykle wana w zwizku ze zmianami jakie wprowadza art. 16 zmienionej dyrektywy ramowej. Artyku ten okrela konkretne terminy na przeprowadzenie i zakoczenie analiz rynkowych przez organy regulacyjne pastw czonkowskich, a w przypadku niemoliwoci przeprowadzenia tych analiz, w okrelonym terminie, przewiduje pomoc BEREC dla konkretnego regulatora, w celu sprawnego i terminowego zakoczenia analiz. Tym samym znowelizowany pakiet dyrektyw przykada jeszcze wiksz wag do szybkoci postpowa regulacyjnych. Art. 24 Art. 24 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi implementacj art. 8 dyrektywy o dostpie, w ktrym jest mowa o nakadaniu, zmianie lub uchyleniu obowizkw regulacyjnych. W obecnym brzemieniu art. 24 ustawy Prawo telekomunikacyjne nie ma jednak mowy o uchyleniu obowizkw po ponownej analizie rynku waciwego, lecz jedynie o ich zmianie, co nie jest tosame w wietle przepisw dyrektywy. Ponadto przepis ten wydaje si niezgodny z art. 22 ust. 2 pkt 4. Powyszy stan rodzi problemy przy wydawaniu decyzji regulacyjnych w zakresie uchylania naoonych obowizkw, w zwizku z czym w art. 24 pkt 2 lit. c powinno by wskazane, e Prezes UKE wydajc wskazan w art. 24 decyzj zmienia lub uchyla naoone obowizki regulacyjne, jeeli przedsibiorca telekomunikacyjny lub przedsibiorcy telekomunikacyjni nie utracili tej pozycji, ale warunki na rynku waciwym uzasadniaj zmian lub uchylenie tych obowizkw. Celem wprowadzanej zmiany jest osignicie spjnoci w stosowaniu rodkw naprawczych, o ktrych mowa w dyrektywie dostpowej (art. 9 13). Naley bowiem zauway, e w innych krajach czonkowskich wprowadzono regulacj, zgodnie z ktr w przypadku, gdy na danym rynku wystpuje przedsibiorca telekomunikacyjny o znaczcej pozycji rynkowej, ktry nie utraci tej pozycji, ale sytuacja rynkowa i stwierdzone w toku analizy problemy uzasadniaj uchylenie danego obowizku regulacyjnego (naoonego wczeniejsz decyzj na tym samym rynku), organ regulacyjny uchyla ten obowizek. Obecne przepisy ustawy Prawo

22

telekomunikacyjne nie przewiduj takiej moliwoci, w zwizku z czym zasadne jest wprowadzenie takiej zmiany. Art. 25 ust. 1 Projektowana zmiana stanowi konsekwencj opisanej wyej zmiany w art. 23. Art. 25a ust. 4 Przepis art. 25a ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne naley dostosowa do zmienionego katalogu kryteriw, jakie powinny by stosowane przez narodowego regulatora przy ocenie, czy istnieje wsplna pozycja dominujca, zawartego w zaczniku II dyrektywy ramowej. Art. 25a ust. 5 Wyej wskazana lista kryteriw zawarta w zaczniku II dyrektywy ramowej ma charakter orientacyjny i nie jest wyczerpujca. Kolektywna pozycja znaczca jest utrwalon koncepcj prawa konkurencji wspart bogatym orzecznictwem Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej. Dlatego wszelkie kryteria, ktre s zgodne z koncepcj kolektywnej pozycji znaczcej, znajdujce odzwierciedlenie w orzecznictwie TS UE mog by wykorzystane do badania pozycji znaczcej. Nowoprojektowany art. 25a ust. 5 ustawy Prawo telekomunikacyjne wprowadza zatem zapis umoliwiajcy Prezesowi UKE branie pod uwag rwnie innych kryteriw ni wymienione w ust 4 w celu ustalenia, czy dwch lub wicej przedsibiorcw telekomunikacyjnych zajmuje kolektywn znaczc pozycj na rynku waciwym. Art. 25c pkt 3 Wymg, aby rozstrzygnicia dotyczce rynkw waciwych w jak najwikszym stopniu uwzgldniay opinie i wsplne stanowiska przyjmowane przez BEREC wynika z art. 3 ust. 3c dyrektywy ramowej. Art. 25e Dodatkowo w rozdziale o analizie rynku wprowadza si przepis (stanowicy implementacj art. 14 ust. 3 dyrektyw ramowej), zgodnie z ktrym, jeeli przedsibiorca telekomunikacyjny zajmuje znaczc pozycj na rynku waciwym, bdzie mona go uzna za przedsibiorc zajmujcego znaczc pozycj na innym rynku waciwym (powizanym), jeeli powizania pomidzy obu rynkami s tego rodzaju, e przeniesienie siy rynkowej przedsibiorcy z rynku waciwego na drugi rynek waciwy (rynek powizany) wzmacnia na nim pozycj tego przedsibiorcy. Nie jest konieczne zamieszczenie definicji rynku powizanego, poniewa z brzmienia przepisu bdzie wynikao w jakiej sytuacji bdzie mowa o rynkach powizanych. Naley nada rwnie uprawnienie Prezesowi UKE do zastosowania rodkw, o ktrych mowa w art. 36-40 oraz w art. 42, w celu uniemoliwienia przeniesienia znaczcej pozycji z rynku waciwego na rynek inny rynek waciwy (rynek powizany). Natomiast w przypadku, gdy wskazane rodki oka si niewystarczajce, Prezes UKE bdzie mia rwnie prawo zastosowa rodki wskazane w art. 46 ustawy (implementacja art. 14 dyrektywy ramowej). Z powyszych zapisw wynika, i oba rynki powizane dla SMP musz by rynkami waciwymi (tj. regulowanymi). Przepis art. 14 ust. 3 Dyrektywy Ramowej naley czyta w wietle motywu 47 preambuy dyrektywy 2009/140/WE (wprowadzajcej m.in. t poprawk do DR), ktry stanowi: W celu zagwarantowania, e konkurencja na rynkach cznoci elektronicznej przebiega bez zakce i ogranicze krajowe organy regulacyjne powinny mc wprowadza rodki naprawcze majce na celu zapobieganie przenoszeniu znaczcej pozycji rynkowej z jednego

23

rynku na inny rynek cile z nim zwizany. Powinno by jasne, e przedsibiorstwo posiadajce znaczc pozycj na pierwszym rynku mona uzna za przedsibiorstwo o znaczcej pozycji na drugim rynku, jedynie jeeli wizi miedzy oboma rynkami pozwalaj na przeniesienie pozycji zajmowanej na pierwszym rynku na drugi rynek oraz jeeli drugi rynek podlega regulacji ex ante zgodnie z kryteriami okrelonymi w zaleceniu w sprawie odnonych rynkw produktw i usug. Z regulacji powinno zatem wyranie wynika, i moliwe jest to tylko w przypadku cznego spenienia dwch kryteriw: - istnienia wizi midzy rynkami pozwalajcej na przeniesienie pozycji zajmowanej na pierwszym rynku na drugi rynek oraz - podleganiu drugiego rynku regulacji ex ante. Przepis art. 25d w podobnym brzmieniu funkcjonowa w ustawie Prawo telekomunikacyjne do dnia 6 lipca 2009 r. (art. 24). Zgodnie z doktryn:. [] Moliwoci przenoszenia pozycji mog wynika z zalenoci pomidzy infrastruktur a wiadczeniem usug, pomidzy rnymi usugami, ktre pozostaj w jednym acuchu wartoci, albo z innych przyczyn. Rynki mog pozostawa w powizaniu wertykalnym lub horyzontalnym. W sektorze telekomunikacyjnym wystpuj gwnie powizania wertykalne, w ramach ktrych operator dominujcy na rynku infrastruktury uzyskuje znaczn si na nastpujcym rynku (downstream market) usug detalicznych. (zob. S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, wyd. C.H. Beck, Warszawa 2005, s. 251, Art. 24, Nb. 16). Zgodnie z motywem 47 preambuy, wyjanienie, jak naley rozumie przeniesienie pozycji rynkowej, znalazo si w Wytycznych Komisji w sprawie analizy rynku i oceny znaczcej pozycji rynkowej zgodnie z ramami regulacyjnymi Wsplnoty dotyczcymi sieci i usug cznoci elektronicznej (2002/C 165/03) (pkt 83-85), ktre Prezes UKE powinien uwzgldnia w swoich postpowaniach.
Naley zauway, i zawsze dla ustalenia znaczcej pozycji i naoenia obowizkw regulacyjnych konieczne jest uprzednie przeprowadzenie analizy takiego rynku, dlatego te nie mona uzna, i projektowany art. 25e uchyla t zasad. Ratio legis przedmiotowego przepisu to moliwo zastosowania ex ante przez Prezesa UKE obowizkw regulacyjnych na analizowanym rynku waciwym w celu uniemoliwienia mu przeniesienia znaczcej pozycji rynkowej na rynek powizany. Natomiast w celu naoenia przez Prezesa UKE obowizkw regulacyjnych na rynku powizanym konieczna bdzie w kadym przypadku uprzednia analiza rynku.

Art. 25f Propozycja dodania art. 25f wynika z dodania w dyrektywie ramowej ust. 7 w art. 16 regulujcego procedur uzyskania pomocy BEREC w zakresie analizy rynkw, w przypadku niezakoczenia przez Regulatora analiz w terminach okrelonych w dyrektywie. Art. 192 ust. 1 pkt 18 Zgodnie z proponowan wyej zmian do art. 23, w art. 192 ust. 1 pkt 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne naley poszerzy katalog rozstrzygni Prezesa UKE o decyzj wydawan na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Dostp telekomunikacyjny

24

Art. 28 ust. 1 pkt 2a Uzupenienie kryterium rozwoju nowoczesnej infrastruktury telekomunikacyjnej, ktre m.in. bierze pod uwag Prezes UKE w rozstrzygniciach dotyczcych dostpu telekomunikacyjnego, o sformuowanie w tym efektywne inwestowanie w dziedzinie infrastruktury oraz promocj technologii innowacyjnych wynika z pooenia nacisku w pakiecie cznoci elektronicznej na efektywny rozwj infrastruktury. Art. 34 ust. 2 pkt 2 i 13 Zgodnie ze zmianami dyrektywy o dostpie w art. 12 ust. 1 lit. a oraz j, nakadany na operatora o znaczcej pozycji rynkowej obowizek uwzgldniania uzasadnionych wnioskw przedsibiorcw telekomunikacyjnych o zapewnienie im dostpu telekomunikacyjnego naley uzupeni o zapewnienie dostpu do nieaktywnych elementw sieci lub urzdze telekomunikacyjnych oraz zapewnienie dostpu do usug towarzyszcych, w tym usug identyfikacji, lokalizacji i sygnalizowania obecnoci. Art. 35 ust. 2 pkt 1, 3 i 4 W zwizku z pooeniem nacisku na efektywny rozwj infrastruktury w zmienionym pakiecie ram regulacyjnych, w art. 35 ustawy Prawo telekomunikacyjne naley uzupeni zestaw kryteriw, ktre bierze pod uwag Prezes UKE w rozstrzygniciach dotyczcych okrelania zakresu obowizku dostpu telekomunikacyjnego skierowanych do operatora o znaczcej pozycji rynkowej. Prezes UKE, poza dotychczasowymi kryteriami, powinien (zgodnie ze zmianami wprowadzonymi w art. 12 ust. 2 lit. a, c i d dyrektywy o dostpie), uwzgldnia rwnie moliwo zastosowania innych rozwiza zwizanych z dostpem telekomunikacyjnym, takich jak dostp do kanalizacji kablowej, poczynione inwestycje telekomunikacyjne (inwestycje telekomunikacyjne s inwestycjami celu publicznego), w tym efektywne inwestowanie w dziedzinie infrastruktury oraz promocj technologii innowacyjnych. W celu zwikszenia przejrzystoci przepisw w pkt 3 wprowadzono zmian redakcyjn tj. zastpiono sowo wstpne sowem pocztkowe oraz przeredagowano pkt 1. Modyfikacja art. 35 ust. 2 Prawa telekomunikacyjnego wynika z koniecznoci penej implementacji art. 8 ust. 5 dyrektywy ramowej (przepis dyrektywy zosta czciowo wdroony take w art. 1 oraz art. 189 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Art. 39 ust. 6, art. 40 ust. 5 oraz art. 53 ust. 1 Nowoprojektowane art. 39 ust. 6, art. 40 ust. 5 oraz zmiana w art. 53 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne maj na celu wspieranie inwestycji w infrastruktur telekomunikacyjn poprzez uwzgldnienie ryzyka zwizanego z inwestycjami w sieci nowej generacji podczas realizacji obowizku kontroli cen i kalkulacji kosztw. Znowelizowane przepisy art. 13 ust. 1 dyrektywy o dostpie wskazuj, e krajowy organ regulacyjny zobowizany jest do tego, by zapewni operatorowi, na ktrego naoy obowizek kontroli cen, stosowny zwrot zainwestowanego kapitau, uwzgldniajc przy tym ponoszone przez niego ryzyko, zwaszcza w odniesieniu do znacznie bardziej ryzykownych, w porwnaniu z sieci miedzian, inwestycji w sieci nowej generacji. Nowe ustpy art. 39 i art. 40 odnosz si do nowych przedsiwzi inwestycyjnych, w tym budowy sieci nowej generacji i nakazuj uwzgldnienie przez Prezesa UKE wykonanych przez operatora inwestycji oraz zapewnienie mu zwrotu stosownej czci zainwestowanego kapitau w przypadku ingerencji regulatora w wysoko opat z tytuu dostpu telekomunikacyjnego. Jednak podstawow zmian zapewniajc uzyskanie przez operatora, na ktrym ciy obowizek kontroli cen, stosownego zwrotu zainwestowanego kapitau w przypadku nowych przedsiwzi inwestycyjnych jest modyfikacja art. 53 ust. 1. Niniejszy przepis nakazuje Prezesowi UKE

25

uwzgldnianie przy okrelaniu wskanika zwrotu kosztu zainwestowanego kapitau (ktry przedsibiorca stosuje w kalkulacji kosztw) ryzyka zwizanego z zaangaowaniem kapitau zwaszcza dla nowych przedsiwzi inwestycyjnych. Dodatkowym czynnikiem zapewniajcym adekwatno niniejszego wskanika jest coroczna jego aktualizacja przez organ regulacyjny. Kwestia zwrotu kapitau dla inwestycji w sieci nowej generacji jest na tyle istotna, e Komisja Europejska kilkakrotnie j wskazywaa w Zaleceniu Komisji Europejskiej z dnia 20 wrzenia 2010 w sprawie regulowanego dostpu do sieci dostpu nowej generacji (2010/572/UE): koszt kapitau operatora o znaczcej pozycji rynkowej w zakresie dostpu do sieci nowej generacji powinien odzwierciedla wysze ryzyko inwestycyjne w stosunku do obecnych sieci miedzianych, a ryzyko to powinna odzwierciedla premia zawarta w koszcie kapitau, w przypadku inwestycji w sieci dostpu nowej generacji powinien zapewnia rwnowag midzy, z jednej strony, zapewnieniem odpowiednich bodcw inwestycyjnych dla przedsibiorstw (co oznacza wystarczajco wysok stop zwrotu) a promowaniem efektywnoci alokacyjnej, zrwnowaonej konkurencji i maksymalnych korzyci dla konsumentw z drugiej strony (co oznacza stop zwrotu, ktra nie jest nadmiernie wysoka). Art. 42 ust. 6 W zwizku z nowymi zapisami Zacznika II dyrektywy o dostpie tj. uwzgldnieniem w regulacjach zastosowania przy budowie lokalnej ptli abonenckiej innych mediw ni para przewodw metalowych, konieczne jest usunicie odniesienia do przewodw metalowych w tej jednostce redakcyjnej. Art. 44 Zmiana w art. 44 podyktowana jest potrzeb zapewnienia skorelowania tego przepisu z przepisem art. 8 ust. 3 dyrektywy o dostpie. Opisany w art. 8 ust. 3 dyrektywy o dostpie tryb wyraania przez Komisj Europejsk zgody lub braku zgody na szczeglny rodek jest trybem odmiennym od zwykej procedury konsolidacyjnej. Art. 44a Projektowany przepis art. 44a okrela tryb wystpowania przez Prezesa UKE z wnioskiem do Komisji Europejskiej zgodnie z art. 8 ust. 3 dyrektywy o dostpie. Separacja funkcjonalna art. 44b-44f Dodanie przepisw art. 44b-44f dotyczcych separacji funkcjonalnej, ktra jest nowym narzdziem regulacyjnym przewidzianym przez znowelizowany pakiet dyrektyw, stanowi implementacj art. 13a i 13b dyrektywy o dostpie. Pierwszy z tych przepisw przewiduje moliwo naoenia na przedsibiorc zintegrowanego pionowo obowizku rozdziau funkcjonalnego, natomiast drugi dotyczy tzw. dobrowolnego podziau przedsibiorstwa zintegrowanego pionowo. Art. 44b Przepis stanowi implementacj art. 13a ust. 13 dyrektywy o dostpie. Przepis art. 13a dyrektywy o dostpie przewiduje moliwo naoenia na przedsibiorc zintegrowanego pionowo obowizku rozdziau funkcjonalnego, w przypadku gdy obowizki regulacyjne naoone wczeniej na tego przedsibiorc nie zapewniy skutecznej konkurencji oraz gdy istniej istotne i trwae problemy konkurencyjne lub niewydolno rynkw, zwizane z hurtowym oferowaniem okrelonych rynkw produktw dostpu. W art. 44b wskazane s rynki hurtowe, zgodnie z dyrektyw o dostpie (art. 13a ust. 1). To czy problemy

26

konkurencyjne mona uzna za istotne i trwae oraz czym jest zawodno rynku bdzie w odniesieniu do konkretnego przypadku badane przez Prezesa UKE. Przesanki te wynikaj bezporednio z art. 13a dyrektywy dostpowej, w zwizku z czym musz zosta zaimplementowane w sposb nieodbiegajcy od regulacji dyrektywy. Uszczegowienie, czy rozpisanie przesanek mogoby wiza si z zarzutem zawenia lub rozszerzenia przepisu dyrektywy. Natomiast zasadno naoenia przesanek bdzie kadorazowo badana przez Komisj Europejsk, przy ocenie wniosku. Podzia funkcjonalny, zgodnie z przepisem dyrektywy, ma polega na wyodrbnieniu w ramach przedsibiorcy zintegrowanego pionowo niezalenie dziaajcej jednostki organizacyjnej, ktrej zostaaby powierzona dziaalno zwizana z hurtowym oferowaniem produktw dostpu. Jednostka ta miaaby obowizek dostarczania produktw i usug dostpu wszystkim przedsibiorstwom, take innym jednostkom organizacyjnym dziaajcym w ramach spki dominujcej, w takich samych terminach, na tych samych warunkach dotyczcych midzy innymi poziomw cen i usug oraz z uyciem tych samych systemw i procesw. Uyty w tumaczeniu art. 13a ust. 1 zwrot niewydolno rynku zastpiono w projekcie przepisu wdraajcego zwrotem zawodno rynku. W angielskiej wersji dyrektywy wystpuje termin market failure, co zwyko si tumaczy na polski jako zawodno rynku. Zgodnie z definicj, zawodno rynku jest sytuacj, w ktrej mechanizm rynkowy nie prowadzi do efektywnej (w sensie Pareta) alokacji zasobw. Wskazuje si take w przepisie, e w projekcie decyzji przy okrelaniu charakteru i stopnia rozdziau funkcjonalnego, w szczeglnoci statusu prawnego wydzielonej jednostki organizacyjnej, Prezes UKE bierze pod uwag stanowisko przedsibiorcy, na ktrego ma by naoony obowizek rozdziau funkcjonalnego, co do tego statusu, o ile takie stanowisko zostao przedstawione przez niego w ramach postpowania konsultacyjnego prowadzonego zgodnie z art. 15 pkt 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 44c Projektowany przepis stanowi implementacj art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostpie. W przepisach wdraajcych art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostpie nie powinno si wskazywa terminu, w jakim Prezes UKE ma obowizek przeprowadzi analiz rnych rynkw zwizanych z dostpem do uytkownikw kocowych. Takie rozwizanie wynika wprost z treci dyrektywy, bowiem omawiany przepis nie wymaga wskazania takiego terminu. Zgodnie z art. 13a ust. 4 po podjciu przez Komisj decyzji w sprawie proponowanego rodka zgodnie z art. 8 ust. 3, krajowy organ regulacyjny przeprowadza skoordynowan analiz rnych rynkw zwizanych z sieci dostpu zgodnie z procedur okrelon w art. 16 dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa). Na podstawie swojej oceny krajowy organ regulacyjny nakada, utrzymuje, zmienia lub uchyla obowizki zgodnie z art. 6 i 7 dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa). Natomiast, art. 13b ust. 2 dyrektywy o dostpie stanowi, i krajowy organ regulacyjny ocenia wpyw planowanej transakcji na istniejce obowizki regulacyjne wynikajce z dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa). W tym celu krajowy organ regulacyjny przeprowadza skoordynowan analiz rnych rynkw zwizanych z sieci dostpu, zgodnie z procedur okrelon w art. 16 dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa). Wydaje si zatem, e termin ten nie powinien by okrelany na poziomie ustawowym, lecz kwestia ta powinna by pozostawiona do decyzji samego organu regulacyjnego. Zgodnie bowiem z wytycznymi BEREC organ regulacyjny powinien przeprowadzi tak analiz w rozsdnym terminie. Ponadto, uyty w art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostpie termin sie dostpu powinien by wdroony poprzez dodanie w art. 2 definicji sieci dostpu rozumianej jako odcinek sieci

27

telekomunikacyjnej pomidzy zakoczeniem sieci a przecznic gwn lub rwnowanym urzdzeniem. Art. 44d Przepis ten stanowi implementacj art. 13a ust. 5 dyrektywy o dostpie. W odniesieniu do przepisu art. 13a ust. 5 dyrektywy o dostpie, naley wskaza, e sam fakt naoenia na przedsibiorc telekomunikacyjnego obowizku podziau funkcjonalnego nie oznacza, e poza tym obowizkiem oraz obowizkami, o ktrych mowa w art. 34, art. 3640, art. 42 i art. 44 ustawy Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE nie moe naoy na tego przedsibiorc rwnie innych obowizkw regulacyjnych. Zgodnie bowiem z obecnym art. 22 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne przez obowizek regulacyjny rozumie si obowizek, o ktrym mowa w art. 34, 3640, art. 42, art. 4445. Art. 44e Prezes UKE w decyzji o naoeniu obowizku rozdziau funkcjonalnego bdzie okrela m.in. status prawny wydzielonej jednostki. Przepis ust. 1 wskazuje, e w przypadku gdy form wydzielonej jednostki nie jest odrbna osoba prawna (mowa tu o spce kapitaowej), stosuje si do takiego podmiotu przepisy o oddziale. Jednoczenie, zdaniem projektodawcy, najbardziej optymaln form wydzielenia jednostki na gruncie prawa polskiego, speniajc wymogi dyrektywy, jest oddzia. Forma oddziau w peni uwzgldnia specyfik instytucji separacji funkcjonalnej i potrzeb odrbnoci wyodrbnionej jednostki w stosunku do przedsibiorcy, na ktrego jest nakadany przedmiotowy obowiazek. Art. 13a ust. 1 akapit 2 dyrektywy dostpowej stanowi, i Taka jednostka organizacyjna dostarcza produkty i usugi dostpu wszystkim przedsibiorstwom, take innym jednostkom organizacyjnym dziaajcym w ramach spki dominujcej. W polskim systemie prawnym moliwe jest zatem jedynie zastosowanie w tym przypadku formy oddziau, zwaszcza biorc pod uwag szczegowe wymagania dyrektywy odnonie pracownikw, czy majtku tej jednostki. Zgodnie z art. 5 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.) przez oddzia naley rozumie wyodrbnion i samodzieln organizacyjnie cz dziaalnoci gospodarczej, wykonywan przez przedsibiorc poza siedzib przedsibiorcy lub gwnym miejscem wykonywania dziaalnoci. Oddzia rozumiany jest zatem przede wszystkim w sposb funkcjonalny i tym samym, cile rzecz biorc, traktowa go naley raczej jako cz przedsibiorstwa, ni dopatrywa si w nim cech przedsibiorcy. W wietle prawa polskiego oddzia, co do zasady, nie ma zdolnoci prawnej ani zdolnoci do czynnoci prawnych3. Zgodnie z art. 38 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sdowym (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186, z pn. zm.), jeeli przedsibiorca posiada oddziay, w rejestrze przedsibiorcw obok danych dotyczcych przedsibiorcy powinny by ujawnione take siedziby i adresy jego oddziaw. Przepisy odnoszce si do oddziau znajduj si w Kodeksie cywilnym: art. 436 - firma oddziau osoby prawnej zawiera pen nazw tej osoby oraz okrelenie oddzia ze wskazaniem miejscowoci, w ktrej oddzia ma siedzib.
3

A. Powaowski (red.), S. Koroluk, M. Paweczyk, E. Przeszo, K. Trzciski, E. Wieczorek, Ustawa o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Komentarz, ABC, 2007 r.

28

art. 1095 - prokur mona ograniczy do zakresu spraw wpisanych do rejestru oddziau przedsibiorstwa (prokura oddziaowa).

Art. 44e reguluje rwnie kwestie z zakresu prawa pracy. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 1974 r. Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.) pracodawc jest jednostka organizacyjna, choby nie posiadaa osobowoci prawnej, a take osoba fizyczna, jeeli zatrudniaj one pracownikw. Moliwo uznania za pracodawc oddziau spki handlowej potwierdza orzecznictwo Sdu Najwyszego4. Sd Najwyszy stwierdzi, e kada osoba prawna jest pracodawc w rozumieniu art. 3 Kodeksu pracy, chyba e dla niektrych pracownikw za pracodawc naley uzna jednostk organizacyjn stanowic jej cz skadow. Aby te jednostki bdce czci wikszej struktury mogy by uznane za pracodawc, musz spenia dwa podstawowe warunki, uregulowane w przepisach wewntrznych okrelajcych ich status, tj. wyodrbnienie finansowo-organizacyjne oraz samodzielne zatrudnianie pracownikw. Moliwo ta wynika take z przepisu art. 24128 1 Kodeksu pracy, zgodnie z ktrym ukad zakadowy moe obejmowa wicej ni jednego pracodawc, jeeli pracodawcy ci wchodz w skad tej samej osoby prawnej5. Z uwagi na powysze w art. 44e ust. 3 stwierdzono, i Wydzielona jednostka organizacyjna jest odrbnym pracodawc w ramach przedsibiorstwa przedsibiorcy telekomunikacyjnego, o ktrym mowa w art. 44b ust. 1, za ktrego uprawnienia i obowizki pracodawcy wykonuje osoba lub osoby kierujce wydzielon jednostk.. Jednoczenie, w odniesieniu do zastosowanego zwrotu nazwa handlowa naley zaznaczy, i intencj przepisu jest wprowadzenie, obok obowizku posugiwania si firm (co wynika z KSH) dodatkowo obowizku uywania nazwy (np. fantazyjnej) pozwalajcej na odrnienie wydzielonej jednostki w obrocie handlowym. Art. 44f Art. 44f implementuje art. 13b dyrektywy o dostpie regulujcy tzw. dobrowolny podzia przedsibiorcy zintegrowanego pionowo. Przepis ten stanowi, i w przypadku gdy przedsibiorca zintegrowany pionowo, ktrego pozycja na jednym bd kilku rynkach odnonych zostaa uznana za znaczc, ma zamiar przeniesienia rodkw majtkowych lokalnej sieci dostpu lub ich znacznej czci na odrbny podmiot lub o zamiarze ustanowienia oddzielnej jednostki organizacyjnej w celu dostarczania wszystkim dostawcom wiadczcym usugi na rzecz uytkownikw kocowych, w tym swoim wasnym jednostkom wiadczcym usugi na rzecz uytkownikw kocowych, w peni rwnowanych produktw dostpu, ma obowizek poinformowania o tym organ regulacyjny. Przez nowo zawizany podmiot naley rozumie kady podmiot niebdcy odrbn osob prawn majc innego waciciela, midzy innymi wydzielon jednostk organizacyjn, o ktrej mowa w art. 44b lub jednostk wydzielon specjalnie w celu przeniesienia rodkw majtkowych lokalnej sieci dostpu. Dyrektywa o dostpie w art. 13b ust. 3 wskazuje, e prawnie lub operacyjnie wyodrbniona jednostka moe podlega kademu z obowizkw okrelonych w art. 913 dyrektywy o dostpie w odniesieniu do okrelonych rynkw, na ktrych jej pozycj uznano za znaczc pozycj rynkow zgodnie z art. 16 dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa), lub kademu innemu obowizkowi zatwierdzonemu przez Komisj zgodnie z art. 8 ust. 3. Wobec powyszego zasadne jest podkrelenie w projektowanym ust. 5, e nowo powstaa jednostka organizacyjna podlega takim samym regulacjom jak inne podmioty znajdujce si na rynku.
4 5

wyrok z dnia 6 listopada 1991 roku, I PRN 47/91. K. Jakowski, E. Maniewska, Komentarz biecy do art. 3 kodeksu pracy, LEX/el. 2010 r.

29

Wprowadzono do projektu termin 6 miesicy na przeprowadzenie analizy przez Prezesa UKE. Termin 6 miesicy ma charakter instrukcyjny. Przepis ten bdzie przepisem szczeglnym w stosunku do terminw zaatwiania spraw okrelonych w art. 35 Kpa i bd miay do niego zastosowanie art. 36 i 37 Kpa. cza dzierawione Art. 47 oraz art. 22 ust. 2, art. 48 ust. 1 i 2, art. 50 i art. 54 ust. 1 i 2 W zwizku ze skreleniem w dyrektywie o usudze powszechnej art. 18 dotyczcego czy dzierawionych naley uchyli art. 47 ustawy. Zgodnie z motywem 19 dyrektywy 2009/136/WE wymg dotyczcy zapewnienia minimalnego zestawu linii dzierawionych na poziomie detalicznym, ktry by niezbdny do zapewnienia staego stosowania przepisw ram regulacyjnych z 1998 roku w zakresie linii dzierawionych, ktrych udostpnianie nie byo w wystarczajcym stopniu konkurencyjne w czasie wejcia w ycie ram regulacyjnych z 2002 roku, nie jest ju konieczny i powinien zosta uchylony. W zwizku z proponowan zmian konieczne s wprowadzenie odpowiedniego przepisu przejciowego oraz zmiana tych przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne, ktre odwouj si do art. 47, tj. art. 22 ust. 2, art. 48 ust. 1 i 2, art. 50 i art. 54 ust. 1 i 2. wiadczenie usug uytkownikom kocowym Art. 56 ust. 2 W art. 56 ust. 2 zastpiono pojcie publiczna sie telefoniczna pojciem publiczna sie telekomunikacyjna. Zmiana ta wynika z wykrelenia definicji publicznej sieci telefonicznej. Obecny przepis art. 56 ust. 2 przewiduje, i umowa o wiadczenie publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, co do zasady, powinna zosta zawarta na pimie. Przepisy te maj charakter ochronny i zapewniaj abonentom przejrzysto i pewno kontraktowania. Ma to szczeglne znaczenie dla osb starszych, wobec ktrych nadal dochodzi do naduy podczas zawierania umw. Pomimo, i zastrzeenie formy pisemnej dla usug telekomunikacyjnych jest rozwizaniem dajcym abonentom najlepsze zabezpieczenie przed takimi zjawiskami jak np. misseling6, to naley stopniowo odchodzi od bezwzgldnego obowizku stosowania tej formy na rzecz stosowania opcjonalnego i wyranego dopuszczenia formy elektronicznej. Odpowiadajc na potrzeby ogromnej rzeszy modych uytkownikw oraz realizujc postulaty zgaszane przez rodowisko przedsibiorcw telekomunikacyjnych (tzw. czarna lista barier wpywajcych na rozwj sektora telekomunikacyjnego, opracowana przez Polsk Konfederacj Pracodawcw Prywatnych Lewiatan) naley wyranie wskaza, e funkcjonuj ju w chwili obecnej rozwizania zwikszajce elastyczno oraz szybko zawierania umw oraz dokonywania zmian w treci umowy. W zwizku z tym proponuje si wprowadzenie moliwoci zawierania umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych w formie elektronicznej w postaci formularza na stronie internetowej dostawcy usug. Do dostawcy usug naley wybr oferowanych uytkownikom kocowym form zawierania umw. Art. 56 ust. 3 zdanie wprowadzajce Zachodzi potrzeba wprowadzenia do ustawy Prawo telekomunikacyjne regulacji prawnych w sposb wyrany zastrzegajcych, i umowy, regulaminy oraz cenniki wiadczenia usug
Misseling za sprzeda, wystpuje w sytuacji, kiedy sprzedawca w procesie sprzeday nierzetelnie prowadzi transakcj, nie udziela penych informacji, co prowadzi do tego, e klient kupuje towar, ale jak odkrywa jego funkcjonalnoci okazuje si, e nie jest to, to czego si spodziewa.
6

30

telekomunikacyjnych musz by formuowane w jasnej, zrozumiaej i dostpnej formie. Potrzeba wprowadzenia przedmiotowych regulacji wynika z koniecznoci implementowania do krajowego porzdku prawnego zmian w treci art. 20 dyrektywy o usudze powszechnej, ktry w nowym brzmieniu stanowi, i umowa powinna w jasnej, zrozumiaej i atwo dostpnej formie okrela co najmniej: (). Uzupenienie art. 20 dyrektywy 2002/22/WE o wymg formuowania umowy (regulaminu i cennika wiadczenia usug) w sposb jasny, zrozumiay i dostpny ma na celu podniesienie realnego poziomu ochrony osb zamierzajcych zawrze z dostawc usug umow o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Jest to zmiana istotna, biorc pod uwag, i przedmiotowy art. 20 w wersji przed zmianami nie stawia adnych wymogw odnoszcych si do transparentnoci wzorca umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Wymg jasnoci, zrozumiaoci i atwej dostpnoci powinien odnosi si rwnie do regulaminw oraz cennikw usug, stosowanych zarwno do zawierania umw w formie pisemnej i elektronicznej, jak i do zawierania umw przez dokonanie czynnoci faktycznych, obejmujcych w szczeglnoci umowy o wiadczenie usug przedpaconych wiadczonych w publicznej sieci telefonicznej. Uzupenienie ustawy Prawo telekomunikacyjne o powysze wymogi w adnym wypadku nie oznacza, i obecnie porzdek prawny dopuszcza moliwo formuowania wzorcw umowy w sposb niejasny, niezrozumiay i w trudno dostpnej formie. W chwili obecnej Kodeks cywilny przewiduje ogln dla wszystkich stosunkw cywilnoprawnych (a tym samym majc zastosowanie rwnie na gruncie wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych) zasad, i wzorzec umowy powinien by sformuowany jednoznacznie i w sposb zrozumiay. Niemniej jednak dodanie do ustawy Prawo telekomunikacyjne wyranego wymogu formuowania umw, regulaminw i cennikw w sposb jasny, zrozumiay i w przystpnej formie bdzie speniao dodatkow funkcj gwarancyjn, pozwalajc rwnie na stosowanie przez waciwe organy sankcji prawno-administracyjnych za naruszenie tego obowizku. Wprowadzenie proponowanej regulacji zabezpieczy rwnie Rzd Rzeczypospolitej Polskiej przed ewentualnymi zarzutami niepenej lub nieprawidowej implementacji przepisw pakietu cznoci elektronicznej. Potrzeba wprowadzenia omawianych rozwiza wynika rwnie z dowiadcze gromadzonych przez organy administracji publicznej, z ktrych wynika, i jednym z podstawowych problemw z jakimi borykaj si odbiorcy usug telekomunikacyjnych w Polsce jest problem niskiej transparentnoci stosowanych w obrocie wzorcw umowy. Zastrzeenia co do wzorcw umowy wykorzystywanych do zawierania umw o wiadczenie usug telekomunikacyjnych budzi niejednokrotnie zarwno forma, w jakiej wzorzec przedkadany jest potencjalnemu abonentowi (nieczytelny ukad graficzny tekstu, maa czcionka, liczne wyjtki, odesania i tzw. gwiazdki), jak i jego tre (niezrozumiaa terminologia, nieprecyzyjne, ocenne pojcia umoliwiajce ich swobodn interpretacj przez przedsibiorc). Powysze nieprawidowoci wystpujce w wielu wzorach umowy, regulaminach i cennikach usug telekomunikacyjnych s czynnikami zniechcajcymi abonentw do zapoznawania si z powyszymi dokumentami, stanowicymi integraln cz umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Powysze sprawia, i zachwiana zostaje rwnowaga kontraktowa stron, a abonent, rwnie ten uwany i wiadomy, nie moe by pewien swoich praw i obowizkw wynikajcych z zawartej umowy. Brak transparentnoci wzorcw umowy jest zjawiskiem wysoce niekorzystnym z punktu widzenia praw i interesw wszystkich odbiorcw usug, w szczeglnoci biorc pod uwag masowo obrotu w sektorze usug telekomunikacyjnych i powszechnie stosowany model umowy adhezyjnej. Przykadem nieprawidowoci w zakresie sposobu formuowania regulaminu wiadczenia usug telekomunikacyjnych s dziaania jednego z dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych uznane na mocy decyzji Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw (dalej Prezesa UOKiK) nr RPZ 29/2010 z dnia 13 grudnia 2010 r. za

31

praktyki naruszajce zbiorowe interesy konsumentw. W przedmiotowej decyzji Prezes UOKiK uzna za praktyki naruszajce zbiorowe interesy konsumentw dziaania polegajce na dostarczaniu konsumentom regulaminu wiadczenia usug w nieczytelnej formie graficznej, tj. sporzdzonej bardzo ma czcionk o kolorze niebieskim, a przez to utrudniajc percepcj jego treci przez konsumentw. W toku postpowania administracyjnego ustalono, e dostawca usug dorczy abonentom nowe regulaminy wiadczenia usug telekomunikacyjnych, sporzdzone na jednej stronie formatu A4, w ukadzie 3 kolumn, klasyczn czcionk w kolorze niebieskim, o rozmiarze w przyblieniu 5 punktw skali przyjtej w programie typu Word, minuskuami, drukiem bezszeryfowym. Do Prezesa UOKiK wpyway liczne skargi konsumenckie, w ktrych skarcy podnosili, e zapoznanie si z treci przedmiotowych dokumentw jest niemoliwe, nawet dla osoby bez wad wzroku, z uwagi na zastosowanie przez dostawc usug zbyt maej czcionki. Uzupenienie ustawy Prawo telekomunikacyjne o wymg formuowania umowy (w tym regulaminu i cennika usug) w jasnej, zrozumiaej i dostpnej formie przyczyni si do zwikszenia przejrzystoci i przystpnoci wzorcw umowy (wzorw umowy, regulaminw i cennikw) wykorzystywanych przez dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych do zawierania z abonentami umw o wiadczenie usug telekomunikacyjnych, gwarantujc jednoczenie pen - w zakresie wymogw dotyczcych umw o wiadczenie usug telekomunikacyjnych - implementacj do krajowego porzdku prawnego regulacji europejskiego pakietu telekomunikacyjnego. Art. 56 ust. 3 pkt 2, 4, 6a, 8, 8a, 9, 10, 11, 12 i 1619 oraz ust. 5 Propozycja zmian w art. 56 ust. 3 ma na celu uzupenienie katalogu obligatoryjnych elementw umowy (przy czym te nowe obligatoryjne elementy umowy bd mogy znale si finalnie w regulaminie wiadczenia usug ust. 5) zgodnie z wyliczeniem wskazanym w art. 20 dyrektywy o usudze powszechnej. Zmiana pkt 2 polega na doprecyzowaniu, i nie chodzi o rodzaj wiadczonych usug, a o usugi, ktre s przedmiotem umowy, za ktre abonent ponosi opat. W konsekwencji tej zmiany zrezygnowano z dotychczasowego brzmienia pkt 9. Przepis proponowanego pkt obejmie zatem swoim zakresem dotychczasowy pkt 2 oraz 9. Odnonie pkt 4 naley wskaza, i przez okres trwania umowy promocyjnej rozumie si cay okres trwania umowy z ktrego wynikaj warunki promocyjne, a nie tylko okres samych warunkw promocyjnych, jednake w umowie powinno by wskazane w jakim okresie trwania umowy obowizuj warunki promocyjne. W zakresie pkt 6a wskazujcego jako obligatoryjny element umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych sposoby dokonywania patnoci, uzna naley, e wymg ten zostanie speniony poprzez zamieszczenie informacji o moliwoci dokonywania patnoci w formie gotwkowej i bezgotwkowej. Zmieniany jest pkt 8 tak, i wskazuje si, e umowa powinna okrela m.in. warunki jej rozwizania. W zwizku z tym, uchyli naley obecny pkt 12 jako dublujcy tre pkt 8. W odniesieniu do pkt 8a wyjani naley, i art. 20 ust. 2 pkt 2 tiret 6 dyrektywy o usudze powszechnej nakazuje umieci w umowie o wiadczenie usug telekomunikacyjnych take informacj o ograniczeniach w zakresie korzystania z urzdze kocowych, np. takich jak blokada SIM. W zwizku z powyszym, wyjani naley, i zarwno przepis dyrektywy, jak i korespondujcy przepis art. 56 ust. 3 pkt 8a dotycz wszelkich stosowanych przez dostawc usug ogranicze w udostpnianych telekomunikacyjnych urzdzeniach kocowych.

32

W odniesieniu do pkt 9 ppkt b wyjani naley, e przepis nakazuje zawarcie w umowie informacji dotyczcych moliwoci przetwarzania informacji o lokalizacji urzdzenia kocowego, niezalenie od celu takiego przetwarzania. Dane o lokalizacji urzdzenia kocowego, z ktrego jest wykonywane poczenie s gromadzone przez dostawc usug za zgod abonenta wyraon na rzecz dostawcy usug albo bez zgody abonenta w zakresie wynikajcym z obowizujcych przepisw prawa. Przepis pkt 9 ppkt d naley rozumie w taki sposb, e obowizek wskazania ogranicze w dostpie lub korzystaniu z usug i aplikacji moe polega na wskazaniu ogranicze moliwoci technicznych urzdze bd zasigu sieci danego dostawcy usug. W odniesieniu do pkt 9 ppkt e wyjani naley, i dyrektywa wskazuje na obowizek zawarcia w umowie informacji o procedurach wprowadzonych przez dostawc usug w celu pomiaru i organizacji ruchu w sieci, aby zapobiec osigniciu lub przekroczeniu pojemnoci cza, wraz z informacj o ich wpywie na jako wiadczonych usug. W takiej sytuacji uzna naley, i w umowie powinny znale si informacje na temat wprowadzenia w ramach organizacji przedsibiorstwa operatora takich procedur. Jednoczenie szczegowe informacje w zakresie niestanowicym tajemnicy przedsibiorstwa, dotyczce kadej ze stosowanych procedur, powinny by dostpne dla abonentw. W odniesieniu do pkt 9 ppkt f wyjani naley, e dostawca usug powinien poda abonentowi wszystkie informacje na temat moliwoci podejmowania okrelonych czynnoci, aby abonent mia pen wiedz na temat warunkw umowy i konsekwencji ewentualnie podejmowanych przez abonenta dziaa. Przepis zatem naley rozumie w taki sposb, e dostawca usug informuje o dziaaniach, jakie dostawca usug jest uprawniony podejmowa w zwizku z przypadkami naruszenia bezpieczestwa lub integralnoci sieci i usug, tak jak to jest okrelone w przepisie art. 175 i nastpnych. Dotychczasow tre pkt 10 naleao uzupeni w taki sposb, aby w ramach danych dotyczcych jakoci usug ich dostawca przekazywa rwnie informacje na temat minimalnych oferowanych poziomw jakoci usug oraz inne parametry jakoci usug okrelone przez Prezesa UKE na podstawie art. 63 ust. 2a. Tre pkt 11 naleao uzupeni o wskazanie informacji o podmiotach wiadczcych usugi serwisowe oraz na temat sposobu kontaktowania si z tymi podmiotami. Naley wskaza, i w zakresie pkt 17 chodzi o kady spis abonentw, w ktrym dane abonenta mog si znale (art. 66 i 103 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Jednoczenie doprecyzowano, i zasady umieszczenia danych abonenta w spisie dotycz wycznie przypadku, gdy umowa dotyczy usug gosowych. W odniesieniu do pkt 18 wyjani naley, i czyta go naley razem z przepisem art. 175g, zgodnie z ktrym przedsibiorca telekomunikacyjny obowizany jest do publikacji informacji na temat podstawowych zasad bezpieczestwa w zwizku z korzystaniem z usug telekomunikacyjnych. Zgodnie z pkt 19 dostawca usug bdzie rwnie obowizany do zawarcia w umowie informacji odnonie wszelkich opat nalenych w momencie rozwizania umowy, w tym o zwrocie kosztw telekomunikacyjnych urzdze kocowych. Uyty w przepisie zwrot w

33

tym zwrot kosztw telekomunikacyjnych urzdze kocowych nie dotyczy wycznie nabycia, a wic nie uyto tu takiego zwrotu. Jednoczenie naley wskaza, i pojcie nabycie nie jest rwnie uyte w dyrektywie o usudze powszechnej. Art. 56 ust. 3 pkt 10a Nawizujc do komunikatu Komisji Europejskiej KOM(2011) 222 z dnia 19 kwietnia 2011 r. w sprawie otwartego Internetu i neutralnoci sieci (dokonanie przegldu implementacji przepisw dyrektyw pod koniec 2011 r.) oraz raportu BEREC z grudnia 2011 r. w sprawie wytycznych dotyczcych przejrzystoci w kontekcie neutralnoci sieci najlepsze praktyki i rekomendowane rozwizania, ktre bezporednio zwizane s z zagadnieniem przejrzystoci warunkw umownych, o ktrych mowa w art. 21, oraz zagadnieniem jakoci usug, o ktrej mowa w art. 22 dyrektywy o usudze powszechnej, pastwa czonkowskie powinny dy do ujednolicenia terminologii i danych zawartych w stosowanych na rynku umowach o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Stwierdza si rwnie, e niezbdne jest w przypadku usugi dostpu do sieci Internet wiadczonej w stacjonarnej sieci telekomunikacyjnej, przedstawienie innych informacji oprcz przepustowoci maksymalnej oferowanego cza. W zwizku z potrzeb zapewnienia potencjalnym abonentom odpowiedniego poziomu informacji o wiadczonych usugach, stosownie do zalece Komisji Europejskiej oraz BEREC, proponuje si w pkt. 10a wprowadzi katalog informacji o wiadczonej usudze dostpu do sieci Internet w sieci stacjonarnej. W wietle przepisu, dostawca takiej usugi obowizany bdzie do podawania w umowie: a) maksymalnej przepustowoci cza w kilobitach na sekund, b) prdkoci transmisji danych do i od abonenta w kilobajtach na sekund, przez co naley rozumie tzw. uplink i downlink, c) poziomu utraty pakietw danych, czyli tzw. packet loss7, d) poziomu rozbienoci w czasie pomidzy momentem wysania i momentem odebrania pakietw danych, czyli tzw. jitter8, e) okolicznoci majcych znaczcy wpyw na wartoci okrelone w lit. a-d, czyli zestawienie czynnikw, ktre w znaczcy sposb mog wpyn na okrelone w umowie wartoci, f) warunkw dostarczania prdkoci, o ktrych mowa w lit. b, czyli warunkw, w jakich moliwe jest uzyskanie maksymalnej prdkoci danych na danym czu zgodnie z konkretn umow oraz
Utrata pakietw (packet loss) to prawdopodobiestwo, e pakiet zostanie utracony podczas transmisji midzy lokalizacj rdow a docelow. S dwie gwne przyczyny, powodujce utrat pakietw: przecienie - gdy ruch w sieci wzmaga si, pakiety s przechowywane w buforach wzw sieci, a te bufory maj okrelon pojemno. Gdy bufor si wypeni, cz pakietw zostaje odrzucona lub skasowana. Przepenienie bufora moe by chronicznym problemem w sieciach o niewystarczajcej przepustowoci lub pojawia si okazjonalnie w momentach najwikszego obcienia sieci; bdy - pakiety mog ulec uszkodzeniom z powodu zakce na czach lub z powodu innych defektw. Uszkodzone pakiety zwykle s wykrywane w lokalizacji docelowej poprzez sprawdzenie sum kontrolnych i odrzucane. Utracone pakiety wymagaj retransmisji, co zmniejsza faktyczn przepustowo sieci. W aplikacji czasu rzeczywistego nie stosuje si retransmisji, poniewa retransmitowane pakiety zakcayby kolejno odbierania. W przypadku takich aplikacji uszkodzone pakiety s odrzucane, czego efektem jest utrata czci odbieranych informacji. Utrat pakietw mona mierzy, wysyajc zbir pakietw do lokalizacji docelowej i sprawdza, jaki odsetek tych pakietw zosta utracony podczas transmisji. Routery i inne wzy sieciowe rwnie zawieraj liczniki, ktre umoliwiaj mierzenie liczby odrzuconych pakietw. 8 Jitter to rnica pomidzy faktycznym czasem przybycia pakietu, a teoretycznym czasem, w ktrym pakiet dotarby w idealnych warunkach. Przyczynami tego zjawiska mog by zakcenia pomidzy wieloma strumieniami danych, ktre konkuruj pomidzy sob o cze (przecienie) lub o moc obliczeniow wzw sieci.
7

34

g) warunkw dostarczenia minimalnych gwarantowanych prdkoci transmisji danych, jeeli dostawca usug takie prdkoci wiadczy, czyli warunkw niezbdnych dla osignicia na danym czu minimalnych gwarantowanych prdkoci, jeeli dostawca usug takie minimalne prdkoci oferuje. Jednoczenie naley zwrci uwag na fakt, i znaczcy wpyw na wartoci wymaganych katalogiem z art. 56 ust. 3 pkt 10a informacji, bd miay jako linii abonenckiej, jej dugo, czy odlego zakoczenia sieci od najbliszego punktu dostpowego, o czym potencjalny abonent powinien by poinformowany jeszcze przed zawarciem umowy. Takie same informacje powinny rwnie znale si w samej umowie, jeeli tego rodzaju czynniki bd determinowa jako wiadczonej usugi. Biorc pod uwag fakt, i takie uwarunkowania s indywidualne dla kadego abonenta, katalog z art. 56 ust. 3 pkt 10a nie bdzie mg zosta wczony do regulaminu wiadczenia usug lub regulaminu promocji, o ktrych mowa w art. 56 ust. 5, 5a, art. 59 ust. 1 i 1a. Konsekwencj propozycji art. 56 ust. 3 pkt 10a jest odpowiednia zmiana w art. 56 ust. 3 pkt 13, w wietle ktrej dostawca usugi obowizany bdzie okrela w umowie zakres odpowiedzialnoci z tytuu niewykonania lub nienaleytego wykonania umowy, ze szczeglnym uwzgldnieniem sytuacji, w ktrych nie zostanie osignity zakontraktowany poziom jakoci wiadczonej usugi, w tym wartoci wymaganych na podstawie art. 56 ust. 3 pkt 10a. W zwizku z proponowan regulacj z art. 62a, w wietle ktrej Prezes UKE uzyska m.in. kompetencj do badania metod pomiaru, na podstawie ktrych dostawca usug dokonuje pomiaru wskanika prdkoci transmisji danych, o ktrej mowa w art. 56 ust. 3 pkt 10a lit. b, w przypadku podawania przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych nieprawdziwych lub niezgodnych z rzeczywistoci informacji, Prezes UKE bdzie mg naoy na przedsibiorc telekomunikacyjnego kar, o ktrej mowa w art. 209 ust. 1 pkt 4. Jednoczenie, w zwizku z wynikajc z art. 62 ust. 5 moliwoci naoenia przez Prezesa UKE, w drodze decyzji, obowizku stosowania okrelonej metody pomiaru, na podstawie ktrej przedsibiorca dokonywa bdzie pomiaru wskanika prdkoci transmisji danych, o ktrej mowa w art. 56 ust. 3 pkt 10a lit. b, przewidziano odpowiedni zmian w zakresie art. 209 ust. 1 pkt 14b. Naley jednoczenie wskaza, i w zwizku z faktem, i okrelone w umowie wartoci usugi stanowi przedmiot umowy, abonent stwierdzajcy problemy z transferem danych bdzie mg reklamowa przedmiot usugi, natomiast dostawca usug obowizany bdzie rozpatrzy reklamacj zgodnie z przepisami rozporzdzenia z art. 106. Art. 56 ust. 3 pkt 10b Proponuje si, aby w umowie znalazy si rwnie informacje o sposobach, w jakich dostawca usug moe informowa abonenta o wyczerpaniu pakietu na transmisj danych w przypadku ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej oraz o moliwoci biecej kontroli stanu wybranego pakietu. Art. 56 ust. 4 W przedmiotowym przepisie zastpiono pojcie publiczna sie telefoniczna pojciem publiczna sie telekomunikacyjna. Zmiana wie si z wykreleniem w dyrektywach definicji publicznej sieci telefonicznej. Art. 56 ust. 4a i 4b

35

W zwizku z potrzeb implementacji art. 30 ust. 5 dyrektywy o usudze powszechnej dodaje si w kolejnych ustpach (4a i 4b) regulacje przewidujce, i w przypadku konsumenta okrelony w umowie pocztkowy okres obowizywania umowy z dostawc zawieranej na czas okrelony nie moe przekracza 24 miesicy, a take, i dostawca usug zapewnia uytkownikowi9 moliwo zawarcia takiej umowy rwnie na okres nieprzekraczajcy 12 miesicy. Naley jednoczenie zauway, i zgodnie z brzmieniem art. 56 ust. 3 pkt 8, umowa o wiadczenie usug telekomunikacyjnych powinna okrela w szczeglnoci warunki przeduania i rozwizywania umowy. Art. 56 ust. 5a Przepis wskazuje, i dane, o ktrych mowa w ust. 3 pkt 4, 5, 6a, 8a, pkt 9 lit. d-f, pkt 10b- 19 wynikajce z warunkw promocji, na podstawie wyranego postanowienia umowy, mog by zamieszczone w odrbnym dokumencie okrelajcym warunki promocji (regulaminie promocji), stanowicym zacznik do umowy o wiadczenie publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych. Jednoczenie w umowie moe zosta okrelony minimalny okres trwania umowy promocyjnej. Forma zacznika jest zgodna z postulatami rodowiska i zapewnia elastyczno, poniewa warunki promocji czsto ulegaj zmianom. Art. 56 ust. 6 i 6a Konieczne jest dokonanie zmiany rwnie w art. 56 ust. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakresie potwierdzenia abonentowi faktu zoenia owiadczenia o zmianie warunkw umowy oraz jego zakresu i terminu wprowadzenia zmian w formie pisemnej oraz umoliwienie zmiany umowy zawartej w formie pisemnej za pomoc rodkw porozumiewania si na odlego. Katalog takich rodkw okrela art. 6 i nast. ustawy z dnia 2 marca 2000 r. o ochronie niektrych praw konsumentw i odpowiedzialnoci za szkod wyrzdzon przez produkt niebezpieczny (Dz.U. Nr 22, poz. 271, z pn. zm.). Jednoczenie osobom, ktre nie korzystaj z komputera naley pozostawi wybr, czy chc skorzysta z tradycyjnej, obowizujcej formy aneksowania umw w formie pisemnej. Z t zmian wie si zmiana ust. 6a. Powysze zmiany wpisuj si w koncepcj tzw. Green ICT, wspieran m.in. przez Komisj Europejsk10, a oznaczajc gospodark niskoemisyjn, efektywne wykorzystanie zasobw rodowiska, ograniczenie zmian klimatycznych, ochron rodowiska, redukcj zuycia energii oraz zasobw naturalnych, a przede wszystkim zwikszenie wiadomoci spoecznej na temat wpywu gospodarki na rodowisko naturalne. W zakresie szeroko rozumianej telekomunikacji, w kontekcie Green ICT, zauwaa si, i technologie informacyjne maj kluczowe znaczenie dla powstrzymania zmian klimatycznych na wiecie. W dniu 5 padziernika 2009 roku, podczas otwarcia konferencji Telecom World w Genewie, Ban Kimoon, Sekretarz Generalny Organizacji Narodw Zjednoczonych zaapelowa do uczestnikw konferencji o kreatywne podejcie w wykorzystaniu telekomunikacji do stworzenia bardziej zielonej gospodarki11. Wanie przejcie z formy papierowej na form elektroniczn zapewnia nie tylko szybsz i atwiejsz komunikacj, ale rwnie przyczynia si do ochrony rodowiska naturalnego (nisze zuycie papieru, tonera, energii, etc.). Niezalenie od powyszego, przepis zosta uzupeniony rwnie o doprecyzowanie, i dostawca usug obowizany jest utrwali i przechowywa owiadczenie abonenta do koca okresu, na jaki zmieniona umowa zostaa zawarta. Doprecyzowano rwnie, e w przypadku
9

Dyrektywa o usudze powszechnej w tym przypadku, tj. art. 30 zdanie drugie, posuguje si definicj uytkownika, nie za konsumenta, jak w przypadku zdania pierwszego ww. jednostki redakcyjnej. 10 http://www.euractiv.com/en/infosociety/commission-unveils-plans-green-ict/article-178001 http://www.businessgreen.com/vnunet/news/2238485/ec-announces-increased-ict 11 http://www.telecoms-mag.com/article.asp?HH_ID=AR_5706

36

gdy owiadczenie zoone zostao w trakcie poczenia telefonicznego, obowizkowi utrwalenia i przechowywania podlega bdzie caa rozmowa telefoniczna. W konsekwencji, abonent uzyska prawo do dostpu i weryfikacji zoonych w ten sposb owiadcze woli i dokonania zmiany warunkw umowy w ramach procedury reklamacyjnej. Art. 59 ust. 1 Zmiana wynika z koniecznoci uwzgldnienia zmiany numeracji przywoywanego w tym przepisie art. 56 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz zmian w zakresie wymaganej formy umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Art. 59 ust. 1a Dane, o ktrych mowa w art. 56 ust. 3 pkt 4, 5, 6a, 8a, 9 lit. d-f, pkt 10b-19 mog by zamieszczone w odrbnym dokumencie okrelajcym warunki promocji. Art. 59 ust. 2 oraz art. 60a ust. 1 pkt 1 i 2 i ust. 4 Zmiana jest konsekwencj dodania w art. 56 formy elektronicznej jak drugiej, obok formy pisemnej, formy zawierania bd zmiany umowy. Art. 59 ust. 3 Zmiana zmierza do zmniejszenia obowizkw przedsibiorcw telekomunikacyjnych i polega na rezygnacji z obowizku przedkadania Prezesowi UKE regulaminu wiadczenia usug telekomunikacyjnych kadorazowo w przypadku dokonania w nim zmian na rzecz ograniczenia tego obowizku do przedstawiania regulaminu wycznie na danie Prezesa UKE. Art. 60 W zwizku z rozszerzeniem w dyrektywie katalogu informacji, jakie maj by dostpne dla abonenta w momencie zawarcia umowy, niezbdne jest ich uzupenienie w przypadku regulaminu niewymagajcego zawarcia umowy w formie pisemnej lub elektronicznej za pomoc formularza. Katalog zosta rozszerzony analogicznie do zmian poczynionych w ramach art. 56 ust. 3. Art. 60a ust. 2, art. 61 ust. 6 oraz art. 61a ust. 1 pkt 3 Przepis art. 60a ust. 2 zosta wprowadzony do ustawy Prawo telekomunikacyjne nowelizacj z 24 kwietnia 2009 r. Stanowi on implementacj art. 20 ust. 2 dyrektywy 2002/22/WE, zgodnie z ktrym abonenci maj prawo wycofa si z zawartych wczeniej umw o wiadczenia usug telekomunikacyjnych bez ponoszenia konsekwencji finansowych w sytuacji, gdy przedsibiorstwo wiadczce sieci lub usugi cznoci elektronicznej powiadomi ich o zamiarze zmiany warunkw umowy. W dotychczasowym brzmieniu art. 60a ust. 2 wrd niedopuszczalnych w tym przypadku konsekwencji finansowych wymienia roszczenia odszkodowawcze, jednake z uwagi na fakt, i przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne w adnej sytuacji nie daj dostawcom publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych podstawy do roszcze odszkodowawczych, powyszy zwrot zosta usunity. Ustawa Prawo telekomunikacyjne przewiduje jedynie prawo dania zwrotu ulgi, o ktrej mowa w art. 57 ust. 6, a zatem zasadnym jest odwoanie si w przepisach art. 60a ust. 2, art. 61 ust. 6 i art. 61a ust. 1 pkt 3 jedynie do ww. ulgi. Art. 60a ust. 3

37

Zmiana polega na dodaniu na kocu wyrazw a take z decyzji Prezesa UKE, wydanej na podstawie art. 63 ust. 2a. Decyzja ta bowiem w zakresie ksztatowania treci wzorcw umownych bdzie miaa taki sam skutek jak zmiana prawa. Art. 62 Przepis art. 62 naley uzupeni o kwestie dotyczce sposobw ochrony bezpieczestwa oraz wskaza stosownie do art. 21 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej, i Prezes UKE jest uprawniony do publikowania porwnywalnych informacji, pozwalajcych na niezalen ocen kosztw rnych usug telekomunikacyjnych, w szczeglnoci za pomoc narzdzi interaktywnych lub podobnych instrumentw. W celu umoliwienia Prezesowi UKE realizacji ww. zada, naley upowani go do dania od przedsibiorcw telekomunikacyjnych przekazania danych koniecznych do opracowania informacji, o ktrych mowa w ust. 1, okrelajc form, w jakiej dane te maj by przekazywane (art. 21 ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej) oraz do zobowizywania przedsibiorcw telekomunikacyjnych do publikowania informacji, o ktrych mowa w ust. 1 (art. 21 ust. 4 dyrektywy o usudze powszechnej). W przedmiotowym przepisie zastpiono rwnie pojcie publiczna sie telefoniczna pojciem publiczna sie telekomunikacyjna. Zmiana ta wynika z wykrelenia definicji publicznej sieci telekomunikacyjnej z dyrektywy ramowej oraz ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 62a i 209 ust. 1 pkt 14b Dodanie tego przepisu ma na celu zabezpieczenie interesu uytkownikw kocowych przed obnianiem poziomu wiadczonych usug przez dostawcw usug, a polegajcym w szczeglnoci na zanianiu rzeczywistej prdkoci transmisji danych w stosunku do okrelonej w umowie lub regulaminie. W tym celu naoono na przedsibiorc telekomunikacyjnego obowizek poinformowania Prezesa UKE o stosowanej przez niego metodzie, na podstawie ktrej dokonuje pomiaru wskanika prdkoci transmisji danych bdcej jednym z zasadniczych skadnikw umowy o wiadczenie usug dostpu do sieci Internet w publicznej stacjonarnej sieci telekomunikacyjnej (art. 56 ust. 3 pkt 10a lt. b). Jednoczenie przyznano Prezesowi UKE uprawnienie do zgoszenia sprzeciwu, co do stosowanej przez przedsibiorc telekomunikacyjnego metody pomiaru, jeeli nie gwarantuje ona abonentom zapewnienia przejrzystych informacji o parametrach jakociowych przedmiotu umowy lub rzetelnego pomiaru. Sprzeciw ten bdzie zgaszany w formie decyzji, w ktrej Prezes UKE bdzie jednoczenie zobowizywa przedsibiorc telekomunikacyjnego do stosowania okrelonej metody. Jednoczenie celowym jest umoliwienie Prezesowi UKE przeprowadzania badania czy rzeczywista prdko transferu danych u uytkownika kocowego nie jest mniejsza ni prdko transmisji danych mierzona za pomoc metody, co do ktrej Prezes UKE nie zgosi sprzeciwu. W zwizku z wynikajc z art. 62 ust. 5 moliwoci naoenia przez Prezesa UKE, w drodze decyzji, obowizku stosowania okrelonej metody pomiaru, na podstawie ktrej przedsibiorca dokonywa bdzie pomiaru wskanika prdkoci transmisji danych, o ktrej mowa w art. 56 ust. 3 pkt 10a lit. b, przewidziano odpowiedni zmian w zakresie art. 209 ust. 1 pkt 14b. Art. 63 W zwizku z faktem, i art. 20 dyrektywy o usudze powszechnej nadaje krajowym organom regulacyjnym uprawnienia do:

38

1) okrelenia, midzy innymi, wymiernych wskanikw jakoci usug oraz treci, formy i sposobu podawania informacji przeznaczonych do opublikowania, w tym ewentualnych mechanizmw certyfikacji jakoci oraz 2) naoenia na przedsibiorstwo lub przedsibiorstwa udostpniajce publiczne sieci cznoci minimalnych wymogw w zakresie jakoci usug, aby zapobiec pogorszeniu si jakoci usug, blokowaniu dostpu do sieci oraz utrudnianiu lub spowolnianiu ruchu w sieciach, - konieczna jest odpowiednia modyfikacja treci przepisu art. 63. Uprawnienie do okrelenia wymiernych wskanikw jakoci usug oraz treci, formy i sposobu podawania informacji przeznaczonych do opublikowania (o ktrych mowa w pkt 1) ze wzgldu na uwarunkowania konstytucyjne moe by realizowane w drodze rozporzdzenia wycznie przez ministra waciwego do spraw cznoci. W chwili obecnej podstaw do wydania takiego aktu stanowi tre art. 63 ust. 3. Zgodnie z treci art. 22 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej przy okreleniu wymiernych wskanikw jakoci usug mona stosowa wskaniki, definicje i metody pomiaru okrelone w zaczniku III dyrektywy o usudze powszechnej. W szczeglnoci s to parametry czasu realizacji przyczenia oraz liczby usterek na lini dostpu. Drugie z ww. uprawnienie jakie dyrektywa o usudze powszechnej nadaje krajowym organom regulacyjnym, zgodnie z nowoprojektowanym art. 63 ust. 2a, bdzie realizowane przez Prezesa UKE, w drodze indywidualnych decyzji administracyjnych. W ten sposb zaimplementowane zostanie postanowienie art. 22 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej. W celu implementacji art. 22 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej Prezes UKE, przed ustanowieniem ww. indywidualnych wymogw, bdzie rwnie udostpnia BEREC i Komisji Europejskiej informacje zawierajce podsumowanie podstawy do dziaania, przewidywane wymogi i proponowany przebieg dziaa. Podejmujc decyzj Prezes UKE uwzgldnia w jak najwikszym stopniu uwagi i zalecenia Komisji. Art. 63 ust. 3 W przepisie, w celu zapewnienia zgodnoci z art. 22 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej naley wyrazy wymagania dotyczce jakoci poszczeglnych usug zastpi wyrazami wskaniki dotyczce jakoci usug.

Art. 63a Na dostawc publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych wiadczcego usug dostpu do sieci Internet w ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej nakada si obowizek oferowania pakietw transmisji danych i natychmiastowego informowania abonenta, na jego danie, o przekroczeniu limitu transmisji danych w ramach wybranego przez abonenta pakietu. Regulacja ma charakter prokonsumencki. Art. 68 Zmiana nakadajca na dostawcw publicznie dostpnych usug telefonicznych obowizek zapewnienia uytkownikom kocowym, w tym korzystajcym z aparatw publicznych, moliwoci uzyskania poczenia z dostawc usug, w tym w celu uzyskania informacji dotyczcych alternatywnych taszych taryf, jeli takie s dostpne, wynika z potrzeby implementacji czci A lit. f zacznika I do dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 70 i 71 ust. 1

39

Przepis art. 70 ustawy Prawo telekomunikacyjne wymaga zmiany polegajcej na zastpieniu istniejcego okrelenia dostawcy usug (zapewniajcego przyczenie do publicznej sieci telefonicznej lub uytkownik kocowy usugi przedpaconej) sformuowaniem dotyczcym przydzielenia abonentowi numeru z planu numeracji krajowej w ramach umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Podobnej zmiany wymaga tre art. 71 ust. 1. Konieczne jest jednoczenie doprecyzowanie, e wymiana informacji pomidzy dostawcami usug w zakresie obsugi wnioskw o przeniesienie numeru, w celu zapewnienia szybkiej wymiany informacji midzy usugodawcami oraz zapewnienia realizacji wnioskw bez zbdnej zwoki, odbywa si za pomoc Platformy Lokalizacyjno Informacyjnej z Centraln Baz Danych (dalej PLI CBD) (dodany ust. 2a), a baza danych prowadzona przez Prezesa UKE jest czci tego systemu (zmiana w ust. 4). Dotychczas ustawa Prawo telekomunikacyjne nie dotykaa kwestii inicjacji procedury przeniesienia numeru, pozostawiajc j regulacjom rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie warunkw korzystania z uprawnie w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. Nr 97, poz. 810). Istnieje jednak konieczno uregulowania tej kwestii w dodawanym ust. 1b w art. 71, zgodnie z ktrym procedura przeniesienia numeru uruchamiana jest stosownym wnioskiem abonenta, zoonym w sposb i na warunkach okrelonych w omawianym powyej rozporzdzeniu. Jednoczenie wprowadza si zmian polegajc na zastpieniu pojcia sieci telefonicznej pojciem sieci telekomunikacyjnej. Jak ju powyej wskazano, zmiana podyktowana jest wykreleniem definicji sieci telefonicznej z dyrektywy ramowej. Niezalenie od powyszego w art. 70 dodaje si wyrazy wykorzystujcy przydzielony numer nalecy do planu numeracji krajowej. Art. 71b Zasadnicza zmiana, w celu wyeliminowania wtpliwoci pojawiajcych si na rynku, a dotyczcych moliwoci przeniesienia numeru rwnie w sytuacji, o ktrej mowa w art. 70, sprowadza si do doprecyzowania, i uprawnienie dotyczy przepisu art. 71. W zwizku ze zmian przepisw dyrektywy o usudze powszechnej dotyczc przenonoci numerw, zachodzi konieczno wprowadzenia przepisu okrelajcego maksymalny termin na przeniesienie numeru (1 dzie roboczy, o ile abonent nie wskae innego terminu na przeniesienie numeru) oraz sposb okrelania i wypaty odszkodowania z tytuu opnie lub przeniesienia numeru wbrew woli abonenta. W przypadku gdy opnienie w przeniesieniu numeru nastpio na skutek nieterminowego przekazania odpowiedniej informacji przez nowego dostawc usug, dotychczasowy dostawca moe domaga si zwrotu wypaconego odszkodowania lub jego czci od nowego dostawcy usug. W zwizku z powyszym, proponuje si wprowadzenie do ustawy odpowiedniego przepisu art. 71b, regulujcego wskazane kwestie. Biorc pod uwag fakt, e w telefonii stacjonarnej dla moliwoci przeniesienia numeru konieczne jest zapewnienie wsparcia ze strony PLI CBD, w przypadku gdy ta baza nie bdzie miaa penej funkcjonalnoci w chwili wejcia w ycie przepisw ustawy, konieczne bdzie wprowadzenie przepisu przejciowego, na wzr przepisu zamieszczonego obecnie w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 73. Naley rwnie wskaza, i przy wprowadzaniu obowizku korzystania z systemu PLI CBD dla zapewnienia przenonoci numerw konieczne jest okrelenie postpowania w przypadku awarii, lub braku moliwoci realizacji przeniesienia numerw z przyczyn lecych po stronie PLI CBD. W zwizku z tym, Prezes UKE nie bdzie mia podstaw do wymagania realizacji obowizku w przypadku, gdy niedotrzymanie terminw okrelonych w ustawie nastpio z przyczyn lecych po stronie bazy danych. Art. 74 ust. 1

40

Zmiana przepisu polega na zamianie wyrazu telefonicznej na wyraz telekomunikacyjnej. Zmiana wie si z wykreleniem w dyrektywach definicji publicznej sieci telefonicznej. Ponadto, zgodnie z brzmieniem art. 30 ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej: Pastwa czonkowskie zapewniaj, aby wszyscy abonenci posiadajcy numery nalece do krajowego planu numeracji telefonicznej mogli na swj wniosek zachowa dotychczasowy numer lub dotychczasowe numery niezalenie od tego, ktre przedsibiorstwo wiadczy usug. W zwizku z tym, powinno by okrelone, i obowizek zapewnienia realizacji uprawnie abonenta, zostanie naoony na dostawc usug telekomunikacyjnych bdcego stron umowy, w ktrej przydzielany jest abonentowi numer z planu numeracji krajowej dla publicznych sieci telefonicznych i operatora umoliwiajcego odbieranie pocze za pomoc tego numeru. Art. 106 ust. 2 Przepis wymaga doprecyzowania z uwagi na wystpujce problemy z jego stosowaniem. Cz dostawcw odczytuje bowiem dyspozycj z art. 106 ust 2 w ten sposb, e w cigu 30 dni ma si zakoczy wewntrzna procedura rozpatrywania reklamacji, a odpowied moe zosta abonentowi wysana i dorczona w bliej nieokrelonym terminie pniejszym. Przepis doprecyzowuje rwnie, e do zachowania terminu wystarczy wysanie owiadczenia przed jego upywem. Art. 107 ust. 1 Przedsibiorcy telekomunikacyjni maj obowizek prowadzi postpowanie reklamacyjne. Zatem abonent rwnie powinien by zobowizany do przeprowadzenia reklamacji, zanim skieruje spraw na drog sdow. W przypadku skierowania przez abonenta pozwu do sdu przed wyczerpaniem drogi postpowania reklamacyjnego, sd odrzuciby pozew, a wic zachodzi bdzie czasowy brak drogi sdowej. Jednoczenie, propozycja zmiany przepisu wie si z projektowanymi regulacjami w zakresie usugi powszechnej, tzn. uwzgldnia sytuacj, gdy nie bdzie przedsibiorcy wyznaczonego. Doprecyzowuje si rwnie, i do czasu zakoczenia tych postpowa skorzystanie z drogi sdowej jest niedopuszczalne. Podobna konstrukcja jest zastosowana w art. 75 ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 z pn. zm.). Art. 165 ust. 3 Przepis art. 165 ust. 3 wymaga doprecyzowania, e dane abonentw lub uytkownikw kocowych przetwarzane przez dostawc dla celw marketingu lub wiadczenia usug o wartoci wzbogaconej mog dotyczy jedynie usug wiadczonych przez tego dostawc. Ograniczy to przypadki wykorzystywania danych abonentw na potrzeby usug wiadczonych przez podmioty trzecie. Implementacja wyroku Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej w sprawie C-522/08 Art. 57 ust. 1 pkt 1 Sprawa C-522/08 dotyczy wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym, skierowanego do Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej na mocy art. 234 Traktatu ustanawiajcego Wsplnot Europejsk przez Naczelny Sd Administracyjny (dalej NSA) w sprawie wykadni prawa unijnego dyrektyw pakietu telekomunikacyjnego (dyrektywy 2002/19/WE, 2002/20/WE, 2002/21/WE, 2002/22/WE). Wniosek zosta zoony w ramach postpowania przed NSA w przedmiocie rozpatrzenia skargi kasacyjnej Telekomunikacji Polskiej S.A. (dalej: TP S.A.) od wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w 41

Warszawie, oddalajcego skarg TP S.A. na decyzj Prezesa UKE nakazujc usunicie stwierdzonych nieprawidowoci polegajcych na uzalenieniu zawarcia umowy o wiadczenie usug szerokopasmowego dostpu do Internetu neostrada tp od wiadczenia usugi telefonicznej. Trybuna Sprawiedliwoci UE wyrokiem z dnia 11 marca 2010 roku stwierdzi, e dyrektywy pakietu telekomunikacyjnego nie stoj na przeszkodzie wprowadzeniu zakazu sprzeday wizanej (czonej). Oznacza to, i polski ustawodawca mg pj dalej w kwestii ochrony konsumenta, ni przewiduj to tylko przepisy pakietu. Powysze stanowisko byo zbiene ze stanowiskiem Rzeczypospolitej Polskiej prezentowanym w sprawie. Jednake w kwestii samej sprzeday wizanej przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne s sprzeczne z prawem unijnym (w szczeglnoci z dyrektyw 2005/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 maja 2005 r. dotyczc nieuczciwych praktyk handlowych stosowanych przez przedsibiorstwa wobec konsumentw na rynku wewntrznym, Dz. Urz. L 149 z 11.06.2005, str. 2239), gdy polskie regulacje wprowadzaj zakaz sprzeday wizanej o charakterze generalnym, nieograniczony adnymi przesankami. Trybuna Sprawiedliwoci UE szerzej tego zagadnienia nie uzasadnia wskazujc, i ta kwestia bya ju przedmiotem rozstrzygnicia Trybunau w sprawach poczonych C-261/07 i C-299/07 VTB-VAB i Galatea. Oznacza to, e kwestia sprzeday czonej musi by kadorazowo rozpatrywana indywidualnie (okolicznoci danego przypadku musz by brane pod uwag). Z orzecze wczeniejszych wynika bowiem, i Pastwa czonkowskie nie mog przyj bardziej restrykcyjnych rodkw ni te, ktre okrela dyrektywa 2005/29/WE, nawet gdyby miao to na celu zapewnienie jeszcze wyszego poziomu ochrony konsumentw. Dyrektywa dokonuje cakowitej harmonizacji przepisw w zakresie nieuczciwych praktyk rynkowych. Ustanawiajc domniemanie niezgodnoci z prawem ofert wizanych, przepisy krajowe takie jak te, ktrych dotyczy omawiane postpowanie, nie speniaj wymogw ustanowionych przez dyrektyw 2005/29/WE (definicja nieuczciwych praktyk, wyczerpujce wyliczenie 31 zakazanych praktyk w zaczniku nr I). Konsekwencj przedmiotowego orzeczenia jest konieczno zmiany art. 57 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne poprzez usunicie zakazu sprzeday wizanej, okrelonej w pkt 1 tej jednostki. Centralna Baza Danych W obecnym stanie prawnym sytuujcym rozcznie PLI CBD i baz danych numerw przeniesionych, wystpuj trudnoci z lokalizacj abonenta, ktry zmieni dostawc usug i przenis przydzielony numer. Wskazane trudnoci spowodowane s tym, e Prezes UKE, jako zarzdzajcy PLI CBD, nie dysponuje skutecznym narzdziem umoliwiajcym sprawne i dokadne wskazanie lokalizacji takiego abonenta. W celu podniesienia efektywnoci lokalizacji abonenta czcego si z numerem alarmowym "112", ktry zmieni dostawc usug i przenis przydzielony numer, proponuje si zwikszenie moliwoci jego identyfikacji. Wskazany cel proponuje si osign poprzez poczenie PLI CBD i bazy danych numerw przeniesionych, poszerzenie katalogu danych, jakich obowizek nieodpatnego przekazywania ciy na dostawcy publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych oraz wyrane wskazanie w ustawie, e wymiana informacji pomidzy dostawcami usug w zakresie obsugi wnioskw o przeniesienie numeru odbywa si bdzie wycznie drog elektroniczn. Art. 71 ust. 2

42

Zmiana przepisu polega na zastpieniu zwrotu publiczna sie telefoniczna pojciem publicznej sieci telekomunikacyjnej. Art. 71 ust. 2a Rozbudowanie regulacji art. 71 ustawy Prawo telekomunikacyjne zmierza do usprawnienia procesu przenoszenia numerw poprzez likwidacj zbdnej korespondencji i eliminacj czynnoci nadmiernie wyduajcych proces przenoszenia numerw (wymiana informacji nastpowa bdzie za porednictwem PLI CBD, w celu realizacji wniosku abonenta o przeniesienie numeru). Ponadto okrelenie, e taka wymiana informacji odbywa si bdzie za porednictwem PLI CBD spowoduje, e Prezes UKE bdzie dysponowa aktualnymi danymi umoliwiajcymi prawidow lokalizacj abonenta czcego si z numerem alarmowym "112", ktry zmieni dostawc usug i przenis przydzielony numer, oraz bdzie dodatkowym elementem czcym PLI CBD z baz numerw przeniesionych. Dodawany ust. 2a w art. 71 umoliwi rwnie monitorowanie przez Prezesa UKE procesu przenoszenia numerw. Art. 71 ust. 4 Wskazanie, i baza numerw przeniesionych jest czci PLI CBD spowoduje, e Prezes UKE bdzie dysponowa kompletnym narzdziem umoliwiajcym dokadniejsze i szybsze lokalizowanie osb czcych si z numerem alarmowym, poniewa poczenie obu instytucji pozwoli na wykorzystywanie najbardziej aktualnych danych w procesie lokalizacji. Art. 71 ust. 5 Przepis art. 71 ust. 5 wymaga zmiany polegajcej na doprecyzowaniu istniejcego okrelenia operator publicznej sieci telefonicznej sformuowaniem posiadajcy przydzia numeracji z planu numeracji krajowej. Dodano rwnie wskazanie, i przepis odnosi si rwnie do operatora, ktremu udostpniono numeracj na podstawie umowy, o ktrej mowa w art. 128. Art. 71 ust. 6 Wprowadzenie przepisu ma na celu zwikszenie uprawnie informacyjnych uytkownikw. Art. 78 ust. 2 Poszerzenie katalogu danych, jakie powinny by nieodpatnie przekazywane przez dostawc publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych Prezesowi UKE, ma na celu objcie t regulacj danych dotyczcych podmiotw korzystajcych z publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych dla celw zwizanych bezporednio z ich dziaalnoci gospodarcz lub wykonywaniem zawodu. Wskaza naley, e przedmiotowe dane maj pomc w lokalizowaniu osb wykonujcych poczenie z numerem alarmowym z numeru nalecego do takiego podmiotu. Wprowadzone w art. 78 ust. 2 zmiany maj na celu implementacj art. 25 ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 78 ust. 6a Celem umoliwienia Prezesowi UKE wydawania decyzji okrelajcych parametry lokalizacyjne istnieje potrzeba uszczegowienia informacji dotyczcych lokalizacji zakoczenia sieci dla ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej, o ktrej mowa w art. 78 ust. 3 pkt 2. W obowizujcym stanie prawnym (art. 78 ust. 3 pkt 2) istnieje ryzyko podania informacji niedokadnych (np. operatorzy publicznej sieci telefonicznej podaj lokalizacj stacji bazowych), co powoduje, e suby ustawowo powoane do niesienia pomocy nie s w stanie zlokalizowa zakoczenia sieci, z ktrego zostao wykonane poczenie do numeru

43

alarmowego "112" albo innego numeru alarmowego. Decyzje, ustalajce konkretne, szczegowe wymogi zapewni, e informacje dotyczce lokalizacji zakoczenia sieci dla ruchomej publicznej sieci telefonicznej bd na tyle dokadne, e pomoc niesiona przez suby ustawowo do tego powoane dotrze do miejsca, z ktrego byo wykonywane poczenie do numeru alarmowego. Naley jednoczenie wskaza, e moliwe do osignicia parametry lokalizacyjne bd si zmieniay w czasie w zalenoci od stosowanych przez operatorw technik, z ktrych niektre wymagaj czasu i nakadw finansowych. Prezes UKE powinien mie moliwo ustalenia takich parametrw w decyzji w zalenoci od moliwoci technicznych i perspektyw rozwoju sieci danego operatora. Decyzja jest bardziej elastycznym rodkiem ni rozporzdzenie i za jej pomoc mona bardziej efektywnie wprowadza regulacje odpowiadajce istniejcym w danym momencie realiom, w tym rozwojowi technologii. Parametry dzisiaj moliwe do osignicia, za dwa, trzy lata mog by anachroniczne. Istotne s tutaj take moliwoci sprztowe samych aparatw komrkowych. Przyznanie Prezesowi UKE uprawnienia do wydawania przedmiotowych decyzji wynika z przepisu art. 26 ust. 5 zd. ostatnie dyrektywy o usudze powszechnej, ktry stanowi, i krajowe organy regulacyjne okrelaj kryteria dokadnoci i niezawodnoci podanych informacji o lokalizacji osoby wykonujcej poczenie. Art. 78 ust. 7 Zmiana upowanienia zawartego w art. 78 ust. 7 dotyczy zakresu spraw przekazanych do uregulowania oraz wytycznych dotyczcych treci aktu wykonawczego. Jest to konsekwencja zmiany zaprojektowanej w art. 71 ust. 4 stanowicym, e baza danych numerw przeniesionych bdzie stanowi cz systemu PLI-CBD i zmierza do poszerzenia zakresu przedmiotowego regulacji przepisw wykonawczych wydanych na podstawie art. 78 ust. 7 (rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie organizacji i funkcjonowania systemu gromadzcego i udostpniajcego informacje i dane dotyczce lokalizacji zakoczenia sieci, z ktrego zostao wykonane poczenie do numeru alarmowego "112" albo innych numerw alarmowych (Dz. U. Nr 236, poz.1620)) o sposb wymiany informacji pomidzy dostawcami usug w zakresie obsugi wnioskw o przeniesienie numeru przy uwzgldnieniu m. in. potrzeby wspierania obsugi przenoszenia numerw. Udogodnienia dla osb niepenosprawnych art. 79b79d, art. 81 ust. 1 i ust. 3 Art. 79b Projektowany art. 79b implementuje art. 7 i 23a dyrektywy o usudze powszechnej. Naoenie obowizku wiadczenia udogodnie dla osb niepenosprawnych na wszystkich dostawcw publicznie dostpnych usug telefonicznych, a nie jak dotychczas wycznie na przedsibiorc wyznaczonego, wynika z potrzeby zapewnienia uytkownikom kocowym, bdcym osobami niepenosprawnymi, dostpu do usug telefonicznych rwnowanego poziomowi, z jakiego korzysta wikszo uytkownikw kocowych (art. 7 i 23a dyrektywy o usudze powszechnej), w tym m.in. w zakresie dostpu do sub ratunkowych (art. 26 ust. 4 dyrektywy o usudze powszechnej) i usug z zakresu numeracyjnego zaczynajcego si na "116" (art. 27a ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej). Zakres obowizku zostanie skonkretyzowany w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 79d ustawy Prawo telekomunikacyjne. Wprowadzenie zmian w zakresie wiadczenia udogodnie dla osb niepenosprawnych wie si take z potrzeb uzupenienia zakresu (art. 1 ust. 1 pkt 13) i celu (art. 1 ust. 2 pkt 6) ustawy o te zagadnienia.

44

Art. 79c W przepisie tym zaproponowano, aby Prezes UKE zachca dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych do oferowania uytkownikom kocowym bdcym osobami niepenosprawnymi urzdze kocowych przystosowanych do uywania przez te osoby, poprzez publikowanie na stronie podmiotowej BIP UKE informacji o tego typu urzdzeniach dostpnych na rynku. Zapisy dotyczce osb niepenosprawnych, w zakresie oferowania odpowiednio przystosowanych urzdze kocowych, stanowi take implementacj art. 27a ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej, zgodnie z ktrym naley w jak najwikszym stopniu zapewni uytkownikom niepenosprawnym dostp do usug z zakresu numeracyjnego zaczynajcego si od "116". Dodatkowa zmiana polega na doprecyzowaniu, i przepis dotyczy dostawcy publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych umoliwiajcych poczenia do numerw z planu numeracji krajowej dla publicznych sieci telekomunikacyjnych. Art. 79d W celu wprowadzenia rozwiza okrelonych w art. 7 i 23a dyrektywy o usudze powszechnej dokonano zmian w ustawie Prawo telekomunikacyjne, w szczeglnoci poprzez przeniesienie wikszoci obecnych postanowie Rozdziau 2 Dziau III ustawy oraz przepisw rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 marca 2005 r. w sprawie szczegowych wymaga dotyczcych wiadczenia usugi powszechnej oraz wymaga dotyczcych wiadczenia usugi szerokopasmowego dostpu do Internetu dla jednostek uprawnionych (Dz. U. z 2005 r. Nr 68, poz. 592, z pn. zm.), wydanego na podstawie art. 81 ust. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz wprowadzenie nowych, dotyczcych wiadczenia udogodnie dla uytkownikw kocowych bdcych osobami niepenosprawnymi, do nowego rozporzdzenia. Art. 81 ust. 1 i 3 Wprowadzono rwnie stosowne zmiany w przepisach o usudze powszechnej, w szczeglnoci wykrelono wiadczenie udogodnie dla osb niepenosprawnych z katalogu usug stanowicych usug powszechn (art. 81 ust. 3), przy jednoczesnym wskazaniu (w art. 81 ust. 1), e usug powszechn stanowi zestaw okrelonych usug telekomunikacyjnych wraz z udogodnieniami dla osb niepenosprawnych. Usuga powszechna Biorc pod uwag caoksztat zmian wprowadzonych w dyrektywie o usudze powszechnej oraz cel wprowadzenia tych przepisw (jakim jest w szczeglnoci potrzeba zapewnienia dostpu do podstawowych usug telekomunikacyjnych wszystkim uytkownikom kocowym, wszdzie tam, gdzie nie zapewnia ich sam konkurencyjny rynek) proponuje si zmieni dotychczasowy sposb wyznaczania przedsibiorcy zobowizanego do wiadczenia usug skadajcych si na usug powszechn. Rozwizanie takie byo dopuszczalne ju w wietle zapisw dyrektyw przed nowelizacj, jednake Polska zdecydowaa si na jego przyjcie w chwili obecnej, kiedy stan rozwoju rynku telekomunikacyjnego na to pozwala. Proponuje si, by w miejsce wynikajcego obecnie z przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne obowizku wyznaczenia przedsibiorcy zobowizanego do wiadczenia usug skadajcych si na usug powszechn, powierzy Regulatorowi rynku telekomunikacyjnego uprawnienie do wyznaczenia takiego przedsibiorcy, wycznie gdy zajdzie taka potrzeba, w szczeglnoci biorc pod uwag faktyczne potrzeby uytkownikw kocowych poszczeglnych obszarw kraju (tj. gdy sam rynek na zasadzie samoregulacji i z

45

poszanowaniem zasad skutecznej konkurencji nie realizuje usugi powszechnej). Tym samym decyzja o wyborze przedsibiorcy zobowizanego do wiadczenia usug skadajcych si na usug powszechn naleaaby do Prezesa UKE, po dokonaniu oceny rynku w tym zakresie, w szczeglnoci pod wzgldem dostpnoci, jakoci i przystpnoci cenowej usug skadajcych si na usug powszechn. Art. 81 W definicji usugi powszechnej zawartej w obecnie obowizujcym art. 81 ust. 1 w celu zachowania neutralnoci technologicznej zrezygnowano z okrele sugerujcych, e usugi skadajce si na usug powszechn powinny by wiadczone wycznie w kablowej sieci stacjonarnej. Nie oznacza to przy tym rozcignicia zakresu usugi powszechnej na czno ruchom, lecz swobod w wykorzystaniu rnych technologii zapewnienia dostpu do podstawowych usug w staej lokalizacji. W zwizku z powyszym, uchylono wszystkie dotychczasowe regulacje dotyczce gwnej lokalizacji abonenta, w szczeglnoci art. 81 ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Uchylony zosta take ust. 2 z uwagi na wyej opisane odejcie od koncepcji obligatoryjnego desygnowania przedsibiorcy wyznaczonego. Zmodyfikowany zosta take katalog usug skadajcych si na usug powszechn (zawarty w art. 81 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne). W szczeglnoci, w zwizku z potrzeb podyktowan zmianami w art. 4 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej, wyranie wskazano, e przyczenie zakoczenia sieci w staej lokalizacji powinno umoliwia przesyanie danych, w tym funkcjonalny dostp do sieci Internet, ktrego prdko bdzie pozwalaa na korzystanie z aplikacji uywanych powszechnie w drobnych biecych sprawach ycia codziennego. Chodzi tutaj przede wszystkim o moliwo korzystania z poczty elektronicznej, przegldania stron internetowych o charakterze informacyjnym (rozkady jazdy komunikacji miejskiej, strony urzdowe), dokonywania przeleww, czy wreszcie zawierania umowy o wiadczenie publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych w formie elektronicznej w postaci formularza na stronie internetowej dostawcy usug. Wskazano take (jako usugi skadajce si na usug powszechn) w odrbnych jednostkach redakcyjnych usugi oglnokrajowej informacji o numerach telefonicznych i usugi udostpniania oglnokrajowego spisu abonentw. Taka regulacja ma na celu przesdzenie, e obu tych usug nie musi (cho moe) wiadczy jeden i ten sam przedsibiorca wyznaczony. Art. 81a Nowoprojektowany art. 81a stanowi implementacj art. 33 dyrektywy o usudze powszechnej. Oceny dostpnoci, przystpnoci cenowej i jakoci usug wchodzcych w skad usugi powszechnej nie bd prowadzone zgodnie z okrelon w ustawie Prawo telekomunikacyjne procedur przeprowadzania analiz rynkowych, bdzie to zupenie inny rodzaj oceny. Nie ma zatem potrzeby dopracowania czstotliwoci oraz procedury (na wniosek, czy z urzdu) tej oceny, gdy Prezes UKE na bieco bdzie monitorowa (i ocenia) dostpno, przystpno cenow i jako usug wchodzcych w skad usugi powszechnej (oraz konsekwentnie usug wiadczonych na jej zasadach) na danym obszarze, natomiast sam procedur wyznaczenia przedsibiorcy bdzie uruchamia z urzdu, jeeli na podstawie przeprowadzonej oceny (moe by ona take przeprowadzona wskutek sygnaw od przedsibiorcw telekomunikacyjnych lub abonentw) stwierdzi, e nie jest zapewniona na okrelonym obszarze dostpno, przystpno cenowa i dobra jako usugi wchodzcej w skad usugi powszechnej. Prezes UKE bdzie zamieszcza na stronach podmiotowych BIP UKE wyniki oceny. W ten sposb zainteresowane podmioty, w szczeglnoci uytkownicy kocowi, 46

konsumenci i przedsibiorcy telekomunikacyjni bd mieli zapewnion moliwo przedstawiania w ramach konsultacji swoich stanowisk w zwizku z tak ocen. Art. 82 Przedsibiorca zobowizany do wiadczenia usug skadajcych si na usug powszechn wyznaczany bdzie w trybie konkursu na przedsibiorc wyznaczonego do realizacji obowizku wiadczenia danej usugi na obszarze wskazanym przez Prezesa UKE, bd w sytuacji, gdyby niemoliwe okazao si wyznaczenie przedsibiorcy w ten sposb na mocy decyzji administracyjnej Prezesa UKE. Regulator bdzie wyznacza przedsibiorc obowizanego do wiadczenia usugi powszechnej, jeli na danym terytorium sam rynek nie powoduje, e taki przedsibiorca ju dziaa. Decyzja bdzie nalee do Prezesa UKE, po uprzednim dokonaniu przez niego oceny rynku na danym terenie (pod wzgldem dostpnoci, jakoci i przystpnoci cenowej) oraz konsultacji z zainteresowanymi podmiotami, w szczeglnoci z uytkownikami kocowymi, konsumentami i przedsibiorcami telekomunikacyjnymi, i podejmowana bdzie po przeprowadzeniu konkursu pomidzy przedsibiorcami lub bez konkursu, jeli jest on niemoliwy. Art. 83 Proponowana zmiana uwzgldnia potrzeb zachowania neutralnoci technologicznej, a wic odejcia od kryterium stacjonarnej sieci telekomunikacyjnej. Art. 83a Projektowany przepis art. 83a stanowi implementacj zmienionego art. 36 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 85 Przepis reguluje szczegowo, co powinno znale si w decyzji wyznaczajcej, o ktrej mowa w art. 82 ust. 4 i art. 83.

Art. 86 Nadanie art. 86 proponowanego brzmienia wynika z przyjcia koncepcji, i przedsibiorc obowizanym do wiadczenia usugi przyczenia do sieci w celu zapewnienia korzystania z usugi szerokopasmowego dostpu do Internetu dla jednostek uprawnionych jest przedsibiorca wyznaczony do wiadczenia usugi przyczenia zakoczenia sieci w staej lokalizacji, umoliwiajcego komunikacj gosow, faksow i przesyanie danych z szybkociami pozwalajcymi na korzystanie z aplikacji uywanych powszechnie w drobnych biecych sprawach ycia codziennego, w szczeglnoci korzystanie z poczty elektronicznej lub aplikacji umoliwiajcych dokonywanie patnoci; Art. 87 W projekcie przepisu zawarto zmiany wynikajce ze zmian zaproponowanych w art. 86. Art. 88 Zmiany w art. 88 wynikaj z wprowadzenia usugi wiadczonej za pomoc innych punktw dostpowych telefonii gosowej, jako alternatywy dla usugi wiadczonej za pomoc aparatw publicznych. Art. 91

47

Projektowane zmiany w ust. 2 i 3 maj charakter redakcyjny i dostosowuj uywan w przepisie terminologi do zmian w art. 81. Art. 93 ust. 1, 2, 5, art. 95 ust. 1, 2, 4, art. 97 ust. 1 Przepisy art. 93 ust. 1, 2 i 5 oraz art. 95 ust. 1, 2, 4 wymagaj uspjnienia z treci pozostaych zmienianych przepisw dotyczcych usugi powszechnej. Art. 93 ust. 4 i 4a Jednoczenie doprecyzowany zosta przepis ust. 4 oraz wprowadzono przepis ust. 4a, ktre zmierzaj do uregulowania sytuacji, w ktrej abonent okreli w umowie grny puap kwotowy, z ktrego zmierza skorzysta w danym okresie rozliczeniowym. Uprawnienie do zablokowania pocze wychodzcych powyej okrelonej wartoci nie powinno by wskazane jedynie jako uprawnienie dla abonentw. Uprawnienie takie powinien mie take przedsibiorca wyznaczony. Znane s przypadki powstawania w sposb niewiadomy nadmiernego zaduenia si abonentw. Naley take bra pod uwag przypadki celowego dziaania na szkod przedsibiorcy wyznaczonego. Std uzasadnione jest, aby take przedsibiorca wyznaczony by uprawniony do blokowania pocze wychodzcych powyej okrelonej wartoci. Warto ta bdzie rna w zalenoci od moliwoci finansowych abonentw, a blokada nie bdzie koniecznoci ze wzgldu na moliwo ustanowienia zabezpieczenia. Zwaywszy, e kwestie te musiayby zosta uregulowane w umowie/regulaminie/cenniku, a te mog obowizywa jedynie pod warunkiem, e Prezes UKE nie zgosi do sprzeciwu, trudno jest obawia si, e na tym polu dojdzie do naduy ze strony przedsibiorcy wyznaczonego. Art. 94 Uchylenie przepisu wie si ze zmianami wprowadzonymi do art. 81 ust. 6. Art. 94a Przepis stanowi implementacj art. 8 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej. Naley take wskaza, e art. 8 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej w zdaniu drugim stanowi, e krajowy organ regulacyjny moe nakada, zmienia lub uchyla obowizki zgodnie z art. 6 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach. W zwizku z tym w przepisie art. 94a wskazano konsekwencje badania. Art. 95 ust. 2a i 3 Zaproponowane zmiany maj na celu doprecyzowanie przepisw dotyczcych kalkulowania kosztu netto. Zmiana zaproponowana w art. 95 ust. 2a jest oparta na rozwizaniu przewidzianym w art. 12 ust. 1 lit. b dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 96 ust. 1 i art. 97 ust. 2 W odpowiedzi na uwagi rodowiska telekomunikacyjnego, w szczeglnoci przedsibiorcw telekomunikacyjnych zobowizanych do udziau w pokryciu dopaty do usugi powszechnej, ktrzy zwracaj uwag na niski poziom przejrzystoci postpowania przed Prezesem UKE w tym zakresie, proponuje si wprowadzenie dwch korespondujcych ze sob przepisw, ktrych zadaniem jest zapewnienie przejrzystoci postpowania. Jeden z nich bdzie przewidywa, i informacja o wpyniciu wniosku przedsibiorcy wyznaczonego o dopat do kosztw usug, do ktrych wiadczenia zosta wyznaczony, o ktrym mowa w art. 96 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, bdzie publikowana na stronie podmiotowej BIP UKE, natomiast kolejny przepis umoliwi wszystkim przedsibiorcom telekomunikacyjnym

48

zobowizanym do pokrycia dopaty przyczenie si, na prawach strony, do postpowania prowadzonego przez Prezesa UKE w sprawie jej przyznania. Warunkiem skorzystania z tego uprawnienia przez zobowizanych do pokrycia opaty za usug, do ktrej wiadczenia przedsibiorca wyznaczony zosta wyznaczony, bdzie zgoszenie wniosku o przyczenie si do tego postpowania w terminie 14 dni od dnia publikacji na stronie podmiotowej BIP UKE wniosku przedsibiorcy wyznaczonego o dopat do kosztw usug, do ktrych wiadczenia zosta wyznaczony. Art. 101 ust. 1 W zwizku ze zmianami w zakresie wyznaczania przedsibiorcy do wiadczenia usugi powszechnej, polegajcymi na moliwoci wyznaczenia do wiadczenia tylko niektrych skadnikw usugi powszechnej lub tylko na niektrych obszarach Rzeczypospolitej Polskiej, naley art. 101 ograniczy tylko do tych usug, do ktrych przedsiebiorca zosta wyznaczony. Art. 101 ust. 3 Przepis naley rozszerzy na sytuacje wynikajce z art. 93 ust. 4 lub i art. 57 ust. 3. Art. 102 W zwizku ze zmianami w zakresie wyznaczania przedsibiorcy do wiadczenia usugi powszechnej, polegajcymi na moliwoci wyznaczenia do wiadczenia tylko niektrych skadnikw usugi powszechnej lub tylko na niektrych obszarach Rzeczypospolitej Polskiej, naley w art. 102 wskaza, i obowizek dotyczy tylko tych usug, do ktrych przedsibiorca zosta wyznaczony. Art. 103 W zwizku z planowanym uregulowaniem usugi oglnokrajowego spisu abonentw i usugi wiadczenia oglnokrajowej informacji o numerach telefonicznych w art. 81 ust. 3 oraz w zwizku z planowanym odejciem od obligatoryjnego wskazywania przedsibiorcy wyznaczonego, wymagane s zmiany w art. 103 ustawy Prawo telekomunikacyjne uwzgldniajce zmian podmiotu obowizanego do wiadczenia tych usug. Sposoby rozstrzygania sporw Art. 110a Dodawany art. 110a wprowadza domnieman zgod przedsibiorcy na sd polubowny w sporach z konsumentami. Problematyka sdownictwa polubownego oraz innych form pozasdowego rozstrzygania sporw konsumenckich tzw. ADR (od ang. Alternative Dispute Resolution) stanowi jeden z przewodnich elementw przyjtej przez Rad Ministrw Polityki Konsumenckiej na lata 2010 2013. Domniemana zgoda znana jest w innych Pastwach EOG, np. Norwegii, Austrii, Holandii, Irlandii. Potrzeba wprowadzenia domniemanej zgody (wzruszalnej) przedsibiorcy na rozstrzygnicie sporu z konsumentem z wykorzystaniem mechanizmu ADR zostaa potwierdzona w przyjtym przez Komitet do Spraw Europejskich w dniu 10 marca 2011 r. Stanowisku Rzdu RP, dotyczcym odpowiedzi na pytania zawarte w Dokumencie konsultacyjnym Komisji Europejskiej w sprawie zastosowania alternatywnych metod rozwizywania sporw do rozwizywania sporw dotyczcych transakcji i praktyk handlowych w Unii Europejskiej. Kolokacja oraz wspuytkowanie elementw sieci Art. 139 ust. 4

49

Zmiany w art. 139 ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi implementacj zmienionego art. 12 dyrektywy ramowej. W tym miejscu podkreli naley, i przepis art. 139 dotyczy wszystkich operatorw publicznych sieci telekomunikacyjnych, a nie tylko przedsibiorcy o znaczcej pozycji rynkowej. W wietle art. 139 nie ma bowiem znaczenia rynkowa pozycja operatora w zakresie dysponowania okrelonym typem infrastruktury. Podmiotami uprawnionymi s wszyscy inni operatorzy sieci publicznych oraz podmioty administracyjne wymienione w art. 4, a wic rwnie szeroka grupa, ze wzgldu na bardzo pojemn definicj sieci publicznej. Przepis art. 139 ust. 4 odsya jedynie do stosowania przepisw odnoszcych si do operatora o znaczcej pozycji rynkowej. Nie oznacza to jednak, e przepisy art. 139 odnosz si tylko do przedsibiorcy o znaczcej pozycji rynkowej, a jedynie, e przepisy te stosuje si do zapewnienia dostpu do budynkw i infrastruktury telekomunikacyjnej. Nie jest konieczne uzupenienie zmian art. 139 o przepis implementujcy art. 12 ust. 4 dyrektywy ramowej dotyczcy obowizku dostarczania przez przedsibiorcw informacji o elementach sieci i urzdzeniach towarzyszcych. Powysze dane bd pokazane w ramach inwentaryzacji sporzdzonej przez Prezesa UKE, zgodnie z rozporzdzeniem mapowym (rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 28 stycznia 2011 r. w sprawie inwentaryzacji pokrycia istniejc infrastruktur telekomunikacyjn i publicznymi sieciami telekomunikacyjnymi zapewniajcymi lub umoliwiajcymi zapewnienie szerokopasmowego dostpu do Internetu oraz budynkami umoliwiajcymi kolokacj (Dz. U. Nr 46, poz. 238). Czstotliwoci Zmiany podyktowane s potrzeb wdroenia zmienionych przepisw dyrektyw cznoci elektronicznej, w szczeglnoci dyrektywy ramowej oraz dyrektywy o zezwoleniach. Jak stanowi motyw 32 dyrektywy 2009/140/WE zmieniajcej dyrektyw ramow oraz dyrektyw o zezwoleniach: obecny system zarzdzania widmem radiowym i przydziau uprawnie do jego wykorzystywania opiera si na og na decyzjach administracyjnych, ktre nie s wystarczajco elastyczne, aby dotrzymywa kroku zmianom technologicznym i gospodarczym, a zwaszcza szybkiemu rozwojowi techniki bezprzewodowej i zwikszajcemu si zapotrzebowaniu na czstotliwoci. Natomiast zgodnie z motywem 67 uatwienie podmiotom rynkowym dostpu do zasobw czstotliwoci radiowych przyczyni si do usunicia barier we wchodzeniu na rynek. Postp technologiczny zmniejsza ponadto ryzyko szkodliwych zakce w niektrych pasmach czstotliwoci, co z kolei zmniejsza zapotrzebowanie na indywidualne prawa uytkowania. Dlatego warunki uytkowania widma w celu wiadczenia usug cznoci elektronicznej powinny by zazwyczaj okrelone w zezwoleniach oglnych, chyba e prawa indywidualne s niezbdne ze wzgldu na wykorzystanie widma do ochrony przed szkodliwymi zakceniami, zapewnienia technicznej jakoci usugi, zagwarantowania efektywnego wykorzystania widma lub spenienia okrelonego celu lecego w interesie oglnym. Zmian tego podejcia odzwierciedlaj art. 5 dyrektywy o zezwoleniach i art. 9 dyrektywy ramowej. Art. 111 ust. 3 i 4 Projektowana zmiana delegacji do wydania rozporzdzenia w sprawie Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci wynika z potrzeby uwzgldnienia kierunkw i celw polityki w zakresie planowania strategicznego, koordynacji i harmonizacji wykorzystania widma radiowego okrelonych w wieloletnich programach dotyczcych polityki w zakresie widma

50

radiowego przyjtych przez Parlament Europejski i Rad na mocy art. 8a ust. 3 dyrektywy ramowej. Natomiast dodanie ust. 4, zgodnie z ktrym, Krajowa Tablica Przeznacze Czstotliwoci podlega aktualizacji nie rzadziej ni raz na 4 lata, jest podyktowane faktem, i co 45 lat odbywa si wiatowa Konferencja Radiokomunikacyjna WRC, ktra wprowadza zmiany w wiatowej tablicy przeznacze czstotliwoci (Regulamin Radiokomunikacyjny Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego). Zmiany te wymagaj nastpnie dostosowania krajowych tablic przeznaczenia czstotliwoci w poszczeglnych pastwach. W zwizku z powyszym, uzasadnione jest wprowadzenie obowizku aktualizowania Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci w terminach powizanych z terminami wprowadzania zmian w wiatowej tablicy przeznacze czstotliwoci. Art. 112 Proponuje si, aby uzgodnienie, ktre zostao przewidziane w art. 112 ust. 2, dotyczyo alternatywnie rwnie obszarw pokrycia sygnaem. Biorc pod uwag Akta Kocowe Regionalnej Konferencji Radiokomunikacyjnej w sprawie planowania naziemnej radiodyfuzji cyfrowej w czciach Regionw 1 i 3, w pasmach czstotliwoci 174-230 MHz oraz 470-862 MHz (RRC-06) proponowana zmiana wpynie na uelastycznienie wykorzystania widma. Projektowane dodanie obowizku uzgadniania przez Prezesa UKE z Przewodniczcym KRRiT planw zagospodarowania czstotliwoci przeznaczonych do rozprowadzania programw radiofonicznych lub telewizyjnych jest zasadne z uwagi na fakt, i w przypadku emisji programw radiofonicznych lub telewizyjnych, oprcz rozpowszechniania, moe mie miejsce take proces rozprowadzania. W ust. 8 wskazuje si, i obowiazkowi konsultowania nie podlegaj plany zagospodarowania czstotliwoci przeznaczonych do rozpowszechniania lub rozprowadzania programw radiofonicznych i telewizyjnych w sposb analogowy, np. UKF. Takie rozwiazanie jest podyktowane wzgldami praktycznymi zmiany takich planw wprowadzane s nawet raz na tydzie i maj charakter techniczny. Art. 113 ust. 2 Proponuje si uchyli przepis art. 113 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne zawierajcy delegacj dla ministra waciwego do spraw cznoci do wydania rozporzdzenia okrelajcego szczegowe warunki wykorzystywania zakresw czstotliwoci przeznaczonych dla urzdze uywanych w przemyle, medycynie lub nauce, z uwzgldnieniem wymaga przyjmowanych przy okrelaniu Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci.. Takie rozporzdzenie nie zostao dotd wydane i w praktyce jest to przepis martwy.. Dalsze jego utrzymywanie w mocy nie jest celowe z tego wzgldu, e szczegowe warunki wykorzystywania zakresw czstotliwoci przeznaczonych dla urzdze uywanych w przemyle, medycynie lub nauce, z uwzgldnieniem wymaga przyjmowanych przy okrelaniu Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci, powinny zosta take okrelone w rozporzdzeniu, wydawanym na podstawie art. 144 ust. 3. A zatem, przepisy te si dubluj w tym zakresie. Art. 114 ust. 3 Ponadto, proponuje si wprowadzenie wymogu, zgodnie z ktrym czstotliwoci objte wnioskiem mog by wykorzystywane przez urzdzenie radiowe bez powodowania szkodliwych zaburze elektromagnetycznych lub kolizji z przyznanymi na rzecz innych podmiotw rezerwacjami, pozwoleniami radiowymi lub decyzjami, o ktrych mowa w art. 144a i art. 144b. Zmiana tego przepisu powoduje konieczno uchylenia dotychczasowego

51

pkt 6 oraz wpywa na brzmienie projektowanego art. 115 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne i wynika z tego, i to urzdzenia wykorzystujce czstotliwoci powoduj zakcenia, a nie same czstotliwoci. Wydajc decyzj w sprawie rezerwacji lub pozwolenia Prezes UKE powinien mie na uwadze aby urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj nie wywoyway szkodliwych zaburze, a jednoczenie rozway czy urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj mog by chronione przed szkodliwymi zakceniami. Zapewni to spjno ze zmian proponowan w art. 148 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Dostpno czstotliwoci nie oznacza moliwoci zapewnienia kompatybilnoci pomidzy systemami (pracujcymi i planowanymi), w tych samych lub ssiednich zakresach czstotliwoci. Niejednokrotnie okazuje si, e uwaane za dostpne czstotliwoci dla okrelonej lokalizacji lub systemu radiokomunikacyjnego bd niedostpne dla innego systemu. W projektowanym pkt 6 powinna by mowa o zaburzeniach, a nie o zakceniach. Art. 114 ust. 4a Zmiana przepisu wie si z wprowadzeniem aukcji jako samodzielnego trybu przeprowadzania postpowania majcego na celu wyonienie podmiotu, dla ktrego zostanie dokonana rezerwacja czstotliwoci. Art. 114 ust. 4b Obowizek publikacji informacji o udzielonych rezerwacjach czstotliwoci wynika z koniecznoci implementacji art. 7 ust. 1 lit. c dyrektywy o zezwoleniach. Art. 114 ust. 5 Pewno korzystania z nabytego prawa wzmacnia uprawnienie do ponownego uzyskania rezerwacji czstotliwoci w trybie bezprzetargowym. W zwizku z tym proponuje si, aby na podstawie art. 114 ust. 5 ustawy Prawo telekomunikacyjne rezerwacji czstotliwoci dokonywa na czas okrelony, nie duszy ni 15 lat. Zakada si rwnie, e rezerwacja bdzie dokonywana z uwzgldnieniem: charakteru usug wiadczonych przez podmiot wnioskujcy o rezerwacj czstotliwoci; inwestycji koniecznych do poniesienia w celu wykorzystywania rezerwowanych czstotliwoci oraz midzynarodowych kierunkw rozwoju wykorzystywania czstotliwoci wynikajcych z prac organizacji midzynarodowych. Wydaje si, e zaproponowany przepis przywraca rwnowag midzy uprawnieniem z tytuu rezerwacji, a moliwociami Prezesa UKE do prowadzenia efektywnej gospodarki widmem czstotliwoci, z uwzgldnieniem przepisw midzynarodowych. Jest to zgodne z przepisem art. 5 ust. 2 akapit czwarty dyrektywy o zezwoleniach, ktry stanowi, i w przypadku gdy pastwo czonkowskie przyznaje prawo uytkowania na czas okrelony, czas trwania powinien by odpowiedni dla danej usugi z punktu widzenia zamierzonych celw, przy odpowiednim uwzgldnieniu koniecznoci umoliwienia waciwego okresu amortyzacji inwestycji. Art. 114 ust. 6a Aby zwikszy efektywno wykorzystania czstotliwoci oraz uatwi praktyczne rozwizywanie sporw wynikajcych ze wspkorzystania z czstotliwoci, konieczne jest ustanowienie w art. 114 ust. 6a kompetencji regulacyjnej Prezesa UKE. W miar postpu technologicznego zwikszaj si moliwoci techniczne wspkorzystania z tej samej

52

czstotliwoci przez rne podmioty dla takich samych lub rnych usug, na tym samym terenie. Wprowadzenie stosownych mechanizmw dotyczcych rozstrzygania ewentualnych konfliktw, jakie mog rodzi si w wyniku wspkorzystania z czstotliwoci, jest wynikiem rosncego zapotrzebowania na widmo czstotliwoci. Nadanie Prezesowi UKE nowych uprawnie w zakresie ustalania warunkw wspkorzystania z czstotliwoci wymaga przestrzegania czci B zacznika do dyrektywy 2002/20/WE, ktry okrela maksymalne wymogi, ktre mog by zwizane z prawami uytkowania czstotliwoci radiowych. Projektowane warunki wspkorzystania z czstotliwoci wi si w szczeglnoci z pkt 2 i 3 Czci B zacznika do dyrektywy 2002/20/WE. Art. 114 ust. 8 W zwizku z dodawanym art. 115 dla zachowania spjnoci naley w art. 114 ust. 8 doda odesanie do podmiotu, o ktrym mowa w art. 115 . Art. 114a Przepis art. 114a dotyczcy kompetencji regulacyjnych Prezesa UKE w zakresie wspkorzystania z czstotliwoci, wie si ze zmianami wprowadzanymi w art. 114. W przypadku spraw spornych dotyczcych warunkw wspkorzystania z czstotliwoci wykorzystywanych dla celw rozpowszechniania lub rozprowadzania programw radiofonicznych lub telewizyjnych, okrelonych zarwno w rezerwacji czstotliwoci wydanej przez Prezesa UKE, jak i w odpowiadajcej jej koncesji Przewodniczcego KRRiT, decyzje w tych sprawach s wydawane w porozumieniu z Przewodniczcym KRRiT. Art. 115 Zmiana w art. 115 ust. 1 pkt 3, zgodnie z ktr obszar, na ktrym mog by wykorzystywane czstotliwoci nie bdzie musia by zgodny z administracyjnym podziaem kraju, umoliwi wydawanie rezerwacji czstotliwoci np. dla sieci osiedlowych obejmujcych tylko cz gminy. Ponadto, w zwizku z nowym brzmieniem art. 9 dyrektywy ramowej oraz art. 5 dyrektywy o zezwoleniach proponuje si zmian pkt 4 w ust. 1 art. 115. Zgodnie z tym przepisem w rezerwacji czstotliwoci moliwe jest wprowadzenie ograniczenia sposobu wykorzystywania czstotliwoci objtych rezerwacj, polegajcego na okreleniu rodzaju suby radiokomunikacyjnej, sieci telekomunikacyjnej lub usugi telekomunikacyjnej, w ktrej czstotliwoci objte rezerwacj mog by wykorzystywane. A zatem, w przypadku gdy takie ograniczenie nie zostanie ustanowione, to rezerwacja czstotliwoci upowania do wiadczenia wszystkich usug, czy do wykorzystywania objtych ni czstotliwoci na potrzeby dowolnego rodzaju sieci telekomunikacyjnej, czy suby radiokomunikacyjnej. Przepis art. 9 ust. 3 zmienionej dyrektywy ramowej wyraa zasad neutralnoci technologicznej, to jest stanowi, i o ile przepisy akapitu drugiego nie stanowi inaczej, pastwa czonkowskie zapewniaj, aby wszystkie rodzaje technologii wykorzystywane w usugach cznoci elektronicznej mogy by stosowane w pasmach czstotliwoci radiowych, uznanych w krajowym planie przeznaczenia czstotliwoci za dostpne dla usug cznoci elektronicznej zgodnie z prawem unijnym. Natomiast okrelenie suby radiokomunikacyjnej nie stanowi ograniczenia zasady neutralnoci technologicznej. Zmiana pkt 5 jest podyktowana tym, i pojcie termin rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci (art. 115 ust. 1 pkt 5) przez wiele lat oznaczao uprawnienie operatora, a nie jego obowizek, a wic bya to data, od ktrej operator mg rozpocz uywa czstotliwo.

53

Najczciej bya to data wydania decyzji. Niekiedy, jak w przypadku UMTS by to termin do odlegy, czstotliwoci nie mogy by uywane od razu. W obrocie znajduj si wane rezerwacje z postanowieniem: Terminem rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci jest dzie dorczenia decyzji. A zatem zmiana ta polega na doprecyzowaniu tego przepisu. Ze zmian t wie si dodanie pkt 2a w ust. 2, a wic podstawy do fakultatywnego okrelenia w decyzji terminu w jakim podmiot jest obowizany rozpocz wykorzystywanie czstotliwoci. W zwizku z regulacjami dotyczcymi przenoszenia praw do dysponowania czstotliwociami przewidzianymi w art. 122 i 122, w art. 115 planuje si uchyli pkt 7 w ust. 1. W drugim akapicie tego przepisu s wskazane przesanki uzasadniajce wprowadzenie ogranicze sposobu wykorzystywania czstotliwoci polegajce na ustanowieniu ogranicze okrelonych rodzajw uytkowanych sieci radiowych lub technologii dostpu bezprzewodowego wykorzystywanych w usugach cznoci elektronicznej. Natomiast przepis art. 9 ust. 4 zmienionej dyrektywy ramowej stanowi, i o ile przepisy akapitu drugiego nie stanowi inaczej, pastwa czonkowskie zapewniaj, aby wszystkie rodzaje usug cznoci elektronicznej mogy by stosowane w pasmach czstotliwoci radiowych, uznanych w krajowym planie przeznaczenia czstotliwoci za dostpne dla usug cznoci elektronicznej zgodnie z prawem unijnym (zasada neutralnoci usugowej). W dalszej czci przepis ten okrela przesanki uzasadniajce wprowadzenie ogranicze sposobu wykorzystywania czstotliwoci polegajce na ustanowieniu ograniczenia rodzajw wiadczonych usug cznoci elektronicznej lub naoeniu obowizku wiadczenia okrelonej usugi. W celu implementacji ww. przepisw dyrektywy ramowej i art. 5 dyrektywy o zezwoleniach proponuje si zmian art. 115 w ust. 1 pkt 4 polegajac na wykreleniu fragmentu sieci telekomunikacyjnej lub usugi telekomunikacyjnej, w ktrej czstotliwoci objte rezerwacj mog by wykorzystywane, chyba e nie przewiduje si ograniczenia sposobu wykorzystywania tych czstotliwoci i zamieszczenie podstawy do okrelenia ograniczenia sposobu wykorzystywania tych czstotliwoci w pkt 5 w ust. 2, wskazujcym rodzaje ogranicze sposobu wykorzystywania czstotliwoci, jakie mog by wprowadzone przez Prezesa UKE, zgodnie z art. 9 ust. 3 i 4 dyrektywy ramowej oraz art. 5 ust. 1 dyrektywy o zezwoleniach (oprcz rodzajw suby radiokomunikacyjnej, ktre bd okrelane zgodnie z art. 115 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Umiejscowienie takiego przepisu w ust. 2 jest bardziej zasadne, poniewa ust. 2 okrela fakultatywne elementy rezerwacji czstotliwoci. Ponadto, w art. 115 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne proponuje si zmiany majce na celu uelastycznienie gospodarowania widmem radiowym poprzez umoliwienie dodania w rezerwacji czstotliwoci klauzuli okrelajcej wymagania w zakresie ochrony przed zakceniami urzdze lub systemw radiokomunikacyjnych pozostajcych w uytkowaniu na podstawie wczeniej wydanych pozwole rezerwacji lub decyzji Prezesa UKE o prawie do wykorzystania czstotliwoci. W dotychczasowym reimie prawnym w przypadku zaistnienia takiej sytuacji rezerwacja nie mogaby zosta wydana wcale. Uchyla si pkt 4 w ust. 2 poniewa przepis ten jest niejasny. Jednoczenie naley zwrci uwag, e zgodnie z proponowanym art. 115 ust. 1 pkt 9 (analogicznie jak w obecnie obowizujcym brzmieniu tego przepisu) w rezerwacji czstotliwoci okrela si zobowizania podmiotu podjte w ramach przetargu, aukcji albo konkursu, co jest rozwizaniem wystarczajcym.

54

Art. 115 Proponuje si doda art. 115 okrelajcy przesanki wprowadzania ogranicze sposobu wykorzystywania czstotliwoci w rezerwacji czstotliwoci, zgodnie z art. 9 ust. 3 i 4 Dyrektywy ramowej. Do decyzji o rezerwacji czstotliwoci okrelajcej ograniczenia sposobu wykorzystywania czstotliwoci objtych rezerwacj, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5, powinny mie zastosowanie przepisy o postpowaniu konsultacyjnym. Warunek przeprowadzenia konsultacji przed podjciem rozstrzygnicia we wskazanych sprawach stanowi implementacj art. 6 dyrektywy ramowej. Zgodnie z przepisem art. 6 dyrektywy ramowej, pastwa czonkowskie, ktre zamierzaj wprowadzi ograniczenia, o ktrych mowa w art. 9 ust. 3 i 4 tej dyrektywy, ktre maj znaczcy wpyw na odnony rynek, powinny umoliwi zainteresowanym stronom wypowiedzenie si w rozsdnym terminie w kwestii proponowanych rodkw. W przypadku gdy konieczne jest przeprowadzenie przetargu stosowne zapisy byyby ju zawarte w dokumentacji przetargowej (patrz projektowany art. 118 ust. 3 oraz art. 118 ust. 1). W ramach konsultacji bdzie badana kwestia wprowadzenia przedmiotowych ogranicze. W przypadku, gdy rezerwacja jest udzielana w wyniku konkursu, przetargu lub aukcji konsultacje dotyczce konkretnej decyzji dokonywanej dla okrelonego podmiotu mogyby sie odby dopiero po tym postpowaniu (przetargu, aukcji), a wwczas nie miaoby to wikszego sensu, poniewa trudno sobie wyobrazi zmian rezerwacji przedmiotu przetargu po rozstrzygniciu postpowania. Naley zakada, e konsultacje dotyczyyby projektu decyzji. Art. 116 ust. 12a W art. 116 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne planuje si zmian, zgodnie z ktr w przypadku braku dostatecznych zasobw czstotliwoci podmiot, dla ktrego zostanie dokonana rezerwacja czstotliwoci, bdzie wyaniany w drodze konkursu w przypadku rezerwacji czstotliwoci na cele rozpowszechniania w sposb cyfrowy lub rozprowadzania programw radiofonicznych lub telewizyjnych. W art. 116 ust. 1 pkt 2 przewiduje si dodanie aukcji jako alternatywnego dla przetargu trybu postpowania o przyznanie czstotliwoci. Instytucja aukcji, niewystpujca w polskim systemie prawa telekomunikacyjnego, moe stanowi bardzo dobre narzdzie dla Regulatora dla zagospodarowania czstotliwoci pozyskanych z dywidendy cyfrowej. Wzorem innych krajw, czstotliwoci te mogyby zosta zbyte w drodze aukcji, co pozwolioby skutecznie i efektywnie prowadzi gospodark widmem. W zwizku z planowan zmian przewiduje si rezygnacj ze wskazanego w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwoci lub zasobw orbitalnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 118, poz. 990) rozwizania dopuszczajcego moliwo przeprowadzenia aukcji w ramach przetargu. Ustawa nie powinna ogranicza sposobw przeprowadzenia procesu aukcji w rnych modelach, ktre s z powodzeniem stosowane przez organy regulacyjne w innych krajach (np. aukcja typu SMR czy clock). Przepisy szczegowe oraz procedury bd zawarte w akcie wykonawczym. Wprowadzenie aukcji spowoduje konieczno uwzgldnienia tej zmiany w poszczeglnych przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczcych przeprowadzania przetargu. W przepisie ust. 2 planuje si wprowadzi zmian, ktra umoliwi zmniejszenie czasu potrzebnego na rozpatrzenie wniosku o rezerwacj czstotliwoci. W chwili obecnej Prezes UKE ogasza na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej stan zajtoci czstotliwoci. Jeeli dostpna czstotliwo jest ogoszona przez okres kilku miesicy i nie wpywaj na ni wnioski o rezerwacj czstotliwoci, a zaraz po ogoszeniu

55

skadaj wnioski o zainteresowaniu inne podmioty, to czciej mamy do czynienia z prbami zablokowania konkurencji, ni z rzeczywist chci wykorzystania czstotliwoci. Ogaszanie stanu zajtoci czstotliwoci jest ju dokonywane przez Prezesa UKE i nie wymaga wdroenia specjalnych przepisw dostosowujcych. Art. 116 ust. 3 Zmiana redakcyjna majca na celu uwzgldnienie odesania do dodawanego ust. 2a. Art. 116 ust. 46 Zmiana przepisw ust. 4-6 wynika z dodania aukcji jako samodzielnego trybu przeprowadzania postpowania majcego na celu wyonienie podmiotu, dla ktrego zostanie dokonana rezerwacja czstotliwoci. Art. 116 ust. 7 Proponuje si uchylenie art. 116 ust. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne i dodanie art. 116a w celu jednoznacznego uregulowania kwestii zmian rezerwacji czstotliwoci. Art. 116 ust. 8 i 8a Zaproponowany w ust. 8 przepis bdzie mia szczeglnie doniose znaczenie w przypadku rezerwacji oglnopolskich, skutkujcych wydaniem tysicy pozwole radiowych na uywanie urzdze radiowych. Nieistotne naruszenia warunkw wykorzystania czstotliwoci nie powinny skutkowa odmow rezerwacji czstotliwoci na kolejny okres, a sankcja taka byaby nieproporcjonalna do efektw takich drobnych narusze, std propozycja zawenia dyspozycji przepisu poprzez ograniczenie jej wycznie do przypadkw racych narusze. Art. 7 ust. 1 lit. b dyrektywy o zezwoleniach wymaga, aby wyduenie okresu obowizujcych rezerwacji czstotliwoci na kolejny okres, w przypadku wyduenia obowizujcych praw inaczej, ni zgodnie z okrelonymi w nich warunkami, byo poprzedzone postpowaniem konsultacyjnym. W zwizku z powyszym proponuje si poddanie postpowaniu konsultacyjnemu przeduania obowizujcych rezerwacji czstotliwoci. Omawiany przepis powinien zawiera take taki obowizek dla Prezesa UKE. Nie ma jednoczenie potrzeby zmiany art. 15 ustawy, bowiem konsultacje ta mieszcz si w pojciu innych spraw wskazanych w ustawie, ktre ten artyku poddaje uprzednim konsultacjom. Niezalenie od powyszego naley zwrci uwag na fakt, i w chwili obecnej przeduenie okresu rezerwacji czstotliwoci odbywa si na zasadzie automatyzmu, natomiast jedyn przesank uniemoliwiajc przeduenie rezerwacji czstotliwoci jest race naruszenie warunkw wykorzystania czstotliwoci przez podmiot, na rzecz ktrego dokonana jest rezerwacja czstotliwoci. W pozostaych przypadkach przeduenie okresu rezerwacji odbywa si na wniosek podmiotu bdcego w posiadaniu rezerwacji. Oznacza to, e wbrew praktyce ugruntowanej w innych krajach czonkowskich oraz wbrew oczywistemu interesowi pastwa, cenne i ograniczone zasoby czstotliwoci s przydzielane na czas nieokrelony. W praktyce, na skutek wydania decyzji o rezerwacji danego zasobu czstotliwoci radiowych pastwo traci skuteczn kontrol nad tym zasobem oraz wpyw na jego zagospodarowanie w przyszoci. Naley zwrci uwag, i zasoby czstotliwoci nie s wasnoci przedsibiorcw telekomunikacyjnych czy podmiotw, na rzecz ktrych zostaa dokonana rezerwacja czstotliwoci. Podmioty te jedynie otrzymuj ograniczone w czasie prawa do uytkowania tego zasobu. Tym samym, przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne powinny zapewnia organom Rzeczypospolitej Polskiej prawa nalene wacicielowi tego zasobu czstotliwoci.

56

Jednoczenie naley podkreli, i realne uprawnienia pastw do zarzdzania zasobami czstotliwoci s praktyk znajdujc odzwierciedlenie zarwno w dziaaniach innych krajw europejskich w obszarze gospodarki czstotliwociowej12, jak i polityce unijnej w tym zakresie, przede wszystkim w uzgodnionym pod przywdztwem Prezydencji polskiej w Radzie UE Programie Widma Radiowego, w ktrym podkrela si prowadzenie polityki widma z myl o zwikszeniu wydajnoci widma, lepszym planowaniu czstotliwoci oraz zabezpieczeniach chronicych przed zachowaniami antykonkurencyjnymi, w tym stosowaniu odpowiednich rodkw, rwnie naoenia kar finansowych, zastosowania opat motywujcych lub oderbania praw. Art. 116 ust. 11 i 12 Proponuje si dodanie ust. 11, ktry bdzie stanowi, i podmiot, na rzecz ktrego dokonano rezerwacji czstotliwoci, zgodnie z procedur opisan w ust. 8, zobligowany jest do uiszczenia opaty w kwocie ustalonej zgodnie z art. 116a ust. 2. Projektowane rozwizanie jest podyktowane potrzeb zapewnienia efektywnego wykorzystania widma. Pobieranie opat jest uzasadnione tym, e czstotliwoci stanowi dobro rzadkie. W zwizku z istniejcymi w aktualnym stanie prawnym wtpliwociami czy Prezes UKE moe ogasza przetargi definiujc obszary inaczej, ni wynikaoby to ze zoonych wnioskw (np. poczy kilka wnioskw do jednego przetargu, celem efektywnego wykorzystania widma czstotliwoci), oraz czy moliwe jest ogaszanie przetargw w wyniku wasnej inicjatywy Prezesa UKE, bez uprzednich wnioskw o rezerwacj, a w wyniku oceny wasnej Prezesa UKE, w zakresie potencjalnego zainteresowania okrelonym zasobem czstotliwoci, proponuje si przewidzie w art. 116 ust. 12 ustawy Prawo telekomunikacyjne tak moliwo dla Prezesa UKE. Art. 116a Proponuje si doda art. 116a okrelajcy w jakim przypadku zmian rezerwacji czstotliwoci przetarg, aukcja lub konkurs s konieczne, co a contrario pozwoli wnioskowa kiedy moliwe jest dokonanie zmiany rezerwacji bez przeprowadzania przetargu, aukcji lub konkursu. Usunie to problem interpretacji obecnego przepisu art. 116 ust. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczcego obowizku przeprowadzania przetargu, aukcji lub konkursu w zakresie zmiany rezerwacji czstotliwoci polegajcej na modyfikacji poszczeglnych skadnikw uprawnienia (np. suby), przy zachowaniu jednak zakresu uytkowanej czstotliwoci. Obecny przepis art. 116 ust. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne mwicy o odpowiednim stosowaniu procedury przetargowej, aukcyjnej albo konkursowej do zmian rezerwacji czstotliwoci jest przedmiotem sporw. Ponadto, zostanie wprost wskazane, i przepisy o przetargu, aukcji i konkursie nie bd miay zastosowania w przypadku zmiany rezerwacji czstotliwoci dokonywanej w celu optymalizacji wykorzystania czstotliwoci lub ich ochrony przed szkodliwymi zaburzeniami elektromagnetycznymi (tzw. reframing). Potrzeba tej zmiany wynika z praktycznych dowiadcze zwizanych z rezerwacjami czstotliwoci, a jej celem jest przesdzenie, w sposb jednoznaczny, w wietle rnych moliwych interpretacji tego przepisu, e w ww. opisanych przypadkach zmian rezerwacji
12

Przykadowo w Szwecji, w 2010 r. organ regulacyjny PTS podj decyzj o przedueniu rezerwacji 1900 MHz trzech operatorw zasiedziaych o dwa lata, rwnoczenie warunkujc dalsze przeduenie ograniczeniem pasma w kadym przypadku o poow twierdzc, e odnowienie ww. rezerwacji umoliwi kontynuacj korzyci dla spoeczestwa szwedzkiego przy zapewnieniu efektywnego wykorzystania pasma. Dziki powyszemu dziaaniu uzyskane pasmo 1800 MHz bdzie dostpne od stycznia 2013 r. dla przeprowadzenia odrbnej procedury aukcji i pozyskania dodatkowych wpyww finansowych od budetu pastwa. Innym przykadem jest Grecja, gdzie w 2011 r. organ regulacyjny podj decyzj o ponownym rozdysponowaniu czstotliwoci GSM, ktrych okres rezerwacji upywa w roku 2012. Podobne dziaania organw regulacyjnych mona byo zaobserwowa w ostatnich latach rwnie w Hiszpanii, Danii oraz Francji.

57

czstotliwoci nie bd miay zastosowania przepisy o przetargach, aukcjach i konkursach zgodnie z przyjt praktyk w tym zakresie. W tym kontekcie naley doprecyzowa, e optymalizacja wykorzystywania czstotliwoci polega na takim rozlokowaniu zasobw, aby ich wykorzystanie byo najbardziej efektywne zarwno z punktu widzenia organu regulacyjnego, jak i podmiotw wykorzystujcych czstotliwoci. Optymalizacja wykorzystywania czstotliwoci polega na takim rozlokowaniu zasobw, aby ich wykorzystanie byo najbardziej efektywne zarwno z punktu widzenia organu regulacyjnego, jak i podmiotw wykorzystujcych czstotliwoci. Optymalizacja zasobw, ktre s ju rozdysponowane moliwa jest np. w drodze reframingu. Na przykad: operator korzystajcy z danego spektrum radiowego na podstawie rezerwacji czstotliwoci moe zrezygnowa z wykorzystywania czci pasma, w zamian za co uzyska prawo do wykorzystywania innej czci pasma, o takich samych lub podobnych waciwociach lub uzyska rekompensat w innej postaci. Proces taki umoliwi np. zamian kanaw midzy operatorami dziaajcymi na rynku, aby w efekcie jeden podmiot posiada kolejne, nastpujce po sobie kanay. Dziki temu podmiot dysponujcy rezerwacj po reframingu bdzie dysponowa analogicznymi zasobami czstotliwoci jak przed reframingiem, przy czym bdzie mia moliwo wykorzystania zasobw widma w bardziej optymalny sposb. Powysze umoliwi temu operatorowi wiadczenia usug np. w oparciu o bardziej zaawansowane technologie, ni miaoby to miejsce w przypadku wykorzystywania widma, w sytuacji gdy kanay nie znajduj si obok siebie. Moliwo dokonywania przez Prezesa UKE takich optymalizacji przyczyni si do waciwej realizacji celu pakietu telekomunikacyjnego, jakim jest m.in. zapewnienie neutralnoci technologicznej, jak rwnie zapewni korzyci dla uytkownikw kocowych w postaci dostpu do usug telekomunikacyjnych lepszej jakoci i by moe w niszej cenie. Jednak z uwagi na fakt, i zmiana pierwotnie uzyskanych uprawnie w ramach rezerwacji, z wyczeniem rywalizacji rynkowej jak zapewniaj przetarg i aukcja, stwarza ryzyko naruszenia zasad konkurencji, naley wprowadzi do ustawy mechanizmy, ktre zagwarantuj spjno z wyraonym w art. 14 ust. 1 dyrektywy 2002/20/WE nakazem zachowania proporcjonalnoci oraz obiektywizmu. Temu celowi ma suy obowizek uiszczenia przez podmiot dysponujcy czstotliwociami opaty w wysokoci rnicy o jak wzrosa warto posiadanych przez niego czstotliwoci. Naley ustawowo wskaza termin, w ktrym podmioty bd mogy wyraa zainteresowanie zasobami czstotliwoci, ktrych dotyczy wniosek, o ktrym mowa w art. 116a ust. 1, w wymiarze analogicznym do wymiaru terminu na wyraenie zainteresowania rezerwacj czstotliwoci, o ktrym mowa w art. 116 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W zwizku z powyszym dugo terminu okrelonego w art. 116a ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne powinna wynosi 14 dni. Zainteresowanie powinno by zgaszane nie na rezerwacj czstotliwoci, jaka mogaby zosta udzielona po przeprowadzaniu przetargu na warunkach wynikajcych z udzielonej uprzednio rezerwacji, z uwzgldnieniem zmian wynikajcych z wniosku o zmian rezerwacji, a dotyczy dodatkowego zakresu czstotliwoci lub obszaru rezerwacji, zmienionej zgodnie z wnioskiem, o ktrym mowa w art. 116a ust. 1. Wynika to z faktu, i podmiot wnoszcy o zmian rezerwacji posiada ju uprawnienie do wykorzystywania czstotliwoci zatem widmo radiowe, do ktrego udzielono temu podmiotowi uprawnienie nie moe by rozdysponowane w jakikolwiek sposb przez Prezesa UKE przed wyganiciem udzielonej rezerwacji. Ze wzgldu na powysze zgoszeniu zainteresowania powinien podlega tylko zasb czstotliwo, ktry w zwizku z zoonym wnioskiem mgby by przedmiotem przetargu, konkursu albo aukcji.

58

Zaproponowana procedura umoliwiaaby efektywne wykorzystanie czstotliwoci oraz rozwj nowych technologii. Podmiot dysponujcy czstotliwociami, majc wiadomo, i dla zmiany planw biznesowych potrzebuje zmiany rezerwacji i zmiana ta byaby poprzedzona przetargiem, obarczony byby ryzykiem utraty tych czstotliwoci. Zatem nie byby skonny do wprowadzania innowacji i wiadczenia szerszego wachlarza usug w oparciu o posiadane zasoby czstotliwoci. Optymalizacja wykorzystywania czstotliwoci lub ochrona przed szkodliwymi zakceniami ley w interesie wszystkich uczestnikw rynku telekomunikacyjnego, a nie tylko podmiotu wnioskujcego o zmian rezerwacji. Art. 118 W ust. 1 planuje si uzupenienie regulacji, tak by byo wskazane, i przetarg, aukcj albo konkurs ogasza si niezwocznie po zakoczeniu postpowania konsultacyjnego w tej sprawie. W ust. 2 zasadne jest wykrelenie wymogu, zgodnie z ktrym jeeli rezerwacja czstotliwoci ma dotyczy jedynie okrelonych obszarw ogoszenie publikuje si take w codziennej prasie lokalnej ukazujcej si na obszarach, ktrych przetarg albo konkurs dotyczy. Wymg ten jest trudny w realizacji, z uwagi na fakt, i prasa lokalna z reguy nie ukazuje si codziennie. Rezygnuje si take z wymogu publikowania ogosze w prasie drukowanej. Obowizek ten jest drogi, a publikacja na stronie podmiotowej BIP UKE zapewni wystarczajc dostpno tych informacji. Uregulowanie uprawniajce Prezesa UKE do odwoania przetargu lub aukcji w terminie wyznaczonym na zoenie ofert, ktry zosta okrelony w ogoszeniu o przetargu, jeeli taka moliwo zostaa zastrzeona w treci ogoszenia jest uzasadnione potrzeb umoliwienia Prezesowi UKE rezygnacji z przeprowadzenia przetargu lub aukcji, jeeli jego przeprowadzenie, z powodu zmienionych warunkw, byoby niezasadne. Ust. 2 reguluje kwestie zwrotu dokumentw oraz wadium. Zmiana ust. 3 polegajca na uzupenieniu uprawnie Prezesa UKE o moliwo okrelenia w sposobu dokumentacji proporcjonalnych i niedyskryminacyjnych ogranicze wykorzystywania czstotliwoci objtych przetargiem, aukcj albo konkursem, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5, w przypadku gdy zachodzi odpowiednia przesanka, o ktrej mowa w art. 115, stanowi implementacj art. 9 ust. 3 i 4 zmienionej dyrektywy ramowej. Ju na etapie przetargu, aukcji lub konkursu Prezes UKE mgby wskaza, jakim ograniczeniom bdzie musiao by poddane wykorzystywanie objtych nimi czstotliwoci, ograniczenia te nastpnie zostayby zamieszczone w decyzji o rezerwacji czstotliwoci. Zmiana ust. 6 plega na uwzgldnieniu dodania aukcji jako alternatywnego trybu obok przetargu i konkursu. Art. 118a Proponuje si doda ust. 2a stanowiacy zamknity katalog kryteriw oceny ofert w ramach aukcji. Podstawowym kryterium oceny ofert w ramach aukcji jest wysoko kwoty zadeklarowanej przez uczestnika aukcji. Ponadto, dodatkowym kryterium, ktre mogoby by stosowane przez Prezesa UKE w odniesieniu do aukcji, mogoby by kryterium ryzyka zakcenia rwnoprawnej i skutecznej konkurencji na obszarze, ktrego dotyczy aukcja poprzez nadmierne skupienie czstotliwoci w gestii jednego podmiotu. Umoliwienie stosowania przez Prezesa UKE takiego kryterium w stosunku do aukcji jest zasadne, z uwagi na potrzeb implementacji postanowie art. 5 ust. 6 dyrektywy o zezwoleniach. Przepis ten stanowi, i pastwa czonkowskie mog podj odpowiednie rodki, aby w wyniku przekazania lub gromadzenia praw uytkowania czstotliwoci radiowych nie wystpowao zakcenie konkurencji. Motyw 23 dyrektywy o 59

zezwoleniach stanowi ponadto, e skutkiem zastosowania kryteriw procedury selekcji podmiotw zainteresowanych wykorzystywaniem okrelonego zasobu czstotliwoci moe by wykluczenie niektrych podmiotw z procedury selekcji, co nie bdzie uchybia przepisom dyrektywy. Z kolei z art. 5 dyrektywy o zezwoleniach wynika, e moliwe jest ustanowienie wyjtkw od stosowania wymogu otwartych procedur, gdy jest to konieczne dla osignicia celu lecego w interesie oglnym, okrelonego przez pastwa czonkowskie zgodnie z prawem unijnym. Celem tego rozwizania, wynikajcego z prawa unijnego, jest wspieranie rwnoprawnej i skutecznej konkurencji. Rozwizanie takie jest te wskazywane w projekcie decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie programu polityki widma radiowego. Kryterium wystpienia ryzyka zakcenia rwnoprawnej i skutecznej konkurencji na obszarze, ktrego dotyczy aukcja, jest kryterium obiektywnym. Aukcja jest trybem uproszczonym w porwnaniu do przetargu i gwnym kryterium branym pod uwag przez Prezesa UKE powinna by cena. Jednak take w postpowaniu aukcyjnym Prezes UKE powinien mie moliwo stosowania kryterium, ktrego celem byoby zachowanie warunkw konkurencji. W zwizku z tym, e jednym z kryteriw aukcji moe by rwnie zachowanie warunkw konkurencji, odesanie do tego kryterium jako przesanka wymaganej opinii Prezesa UOKiK powinno znale si take w art. 118a ust. 4. Wskaza, naley, e kwestia badania ryzyka zakcenia rwnoprawnej i skutecznej konkurencji na obszarze, ktrego dotyczy aukcja poprzez nadmierne skupienie czstotliwoci w gestii jednego podmiotu jest brana pod uwag przez Prezesa UKE w postpowaniu przetargowym i konkursowym w ramach kryterium zachowania warunkw konkurencji (art. 118a ust. 1 pkt 1 oraz ust. 3 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne) obok innych czynnikw mogcych mie wpyw na sytuacj na rynku, jak np. substytucyjno usug. Jednoczenie naley wskaza, i pewne, okrelone w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 120, warunki powinny by badane na etapie formalnym, take przy aukcji. Kraje Unii Europejskiej stosuj take przy aukcjach pewn form badania wstpnego. Nie zmierza ona do merytorycznego oceniania planw, ofert operatorw ale polega na badaniu, np. zdolnoci finansowej, formy prawnej i struktury wasnociowej przedsibiorstwa, tak aby wstpnie mona byo oceni, czy dany podmiot bdzie zdolny do wypenienia obowizkw w przypadku wygrania aukcji lub przetargu. W badaniu formalnym mona przykadowo wskaza konieczno przedstawienia gwarancji bankowych (np. w Niemczech - kady licytujcy musi przedstawi gwarancje bankowe, ktre ograniczaj liczb blokw i najwysz ofert jak moe on przedstawi). We Woszech w 2000 r. zastosowano hybrydow metod wyboru: wstpna kwalifikacja ofert, nastpnie wybr wedug kryterium opacalnoci z moliwoci przelicytowania si. Przed rozpoczciem aukcji konsorcjum musiao przedstawi podlegajcy ocenie biznesplan. Dodawany ust. 5 precyzuje, e badanie ofert odbywa si w dwch etapach. Art. 118b Zmiany zaproponowane w ust. 1 wynikaj z koniecznoci uwzgldnienia w tym przepisie aukcji jako odrbnego trybu wyaniania podmiotu, ktremu zostanie przyznana rezerwacja czstotliwoci. Proponuje si zmian w art. 118b ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z ktr w przypadku rezygnacji z rezerwacji czstotliwoci przed jej dokonaniem na rzecz podmiotu wyonionego, w tym niezoenia wniosku, o ktrym mowa w art. 118c ust. 4 lub gdy po stronie podmiotu wyonionego wystpi okolicznoci, o ktrych mowa w art. 123 ust. 6 pkt 12 ustawy Prawo telekomunikacyjne, podmiotem wyonionym stanie si uczestnik

60

przetargu, aukcji albo konkursu zajmujcy kolejn pozycj na licie, o ktrej mowa w art. 118c ust. 1, i speniajcy warunki, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1 i 2. Zakada si rwnie, e w przypadku, gdy na licie nie bdzie ju innych podmiotw, Prezes UKE w drodze decyzji uzna przetarg, aukcj albo konkurs za nierozstrzygnity, a w przypadku przetargu, aukcji albo konkursu, ktre dotycz wicej ni jednej rezerwacji czstotliwoci, uznanie przetargu, konkursu lub aukcji za nierozstrzygnite bdzie odnosio si tylko do jego czci dotyczcej rezerwacji czstotliwoci, dla ktrej na licie nie bdzie ju jakichkolwiek podmiotw. Art. 118c Zaproponowana zmiana zmierza do uregulowania sytuacji, w ktrej jednym przetargiem lub aukcj objte jest rozdysponowanie czstotliwoci z rnych zakresw lub o rnej wartoci ekonomicznej. Przeprowadzanie tzw. przetargw wieloczstotliwociowych jest uzasadnione wzgldami zapewnienia wikszej pewnoci dla graczy rynkowych, zmniejszeniem ryzyka jego zaskarenia oraz zaoszczdzenia kosztw przeprowadzenia przetargu. Moe take zmniejszy ryzyko kumulacji widma13. Naley doprecyzowa tryb postpowania, w przypadku, gdy przedmiotem przetargu, aukcji albo konkursu jest wicej ni jedna rezerwacja czstotliwoci. W takim przypadku organ waciwy powinien prowadzi odrbne postpowanie w sprawie kadej rezerwacji czstotliwoci. Rozwizanie takie ma na celu zapewnienie przejrzystoci i jasnoci w postpowaniach w sprawie o udzielenie w wyniku przetargu, aukcji oraz konkursu rezerwacji czstotliwoci i ich ewentualnych pniejszych zmian. Ponadto zaproponowana zmiana uatwi i przyspieszy postpowania w sprawach o udzielenie i ewentualn zmian ww. rezerwacji czstotliwoci, gdy bd one dotyczyy poszczeglnych rezerwacji czstotliwoci (tj. w przypadku np. wniosku o zmian jednej z rezerwacji czstotliwoci Prezes UKE bdzie rozpatrywa zoony wniosek tylko w odniesieniu do tej konkretnej, wskazanej we wniosku, rezerwacji czstotliwoci). Publikacja wynikw aukcji powinna podlega procedurze analogicznej do procedury publikacji wynikw przetargu oraz konkursu. Art. 118d i art. 118e Zgodnie z przepisami ustawy Prawo telekomunikacyjne uniewanienie przetargu, aukcji albo konkursu stanowi podstaw do wznowienia postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwoci. Naley jednake podkreli, e nie wszystkie stwierdzone w przetargu, aukcji albo konkursie uchybienia, ktre skutkoway ich uniewanieniem, w praktyce mogy doprowadzi do wyonienia w przetargu, aukcji albo konkursie podmiotu innego, ni podmiot wyoniony. Zakres narusze przepisw prawa lub interesw uczestnikw wynika bdzie z decyzji w sprawie uniewanienia, ktra podlega bdzie kontroli sdowej. To z tej decyzji wynika bdzie, czy konieczne jest przeprowadzenie przetargu, aukcji albo konkursu od pocztku (np. w sytuacji, gdyby ustalone w dokumentacji warunki przetargu, aukcji albo konkursu naruszay prawo lub interesy uczestnikw w taki sposb, e usunicie tych uchybie nie byoby moliwe bez zmiany dokumentacji), czy te wystarczy przeprowadzenie tylko niektrych czynnoci (tzn. powtrzenie czynnoci wykonanych wadliwie), bd te wykonanie po raz pierwszy czynnoci, ktre nie zostay przeprowadzone a powinny by przeprowadzone.
Communications commitee Working Dokument Authorisation aspects of spectrum reforming report on the work of the Working Group on Authorisations and Rights of Use (AUTH) z dnia 2 grudnia 2010 r., str. 6
13

61

Przesank wznowienia postpowania w sprawie rezerwacji powinna by zmiana wczeniejszych wynikw, w tym rwnie wynikajca z uniewanienia w caoci wczeniejszego przetargu (aukcji albo konkursu) i przeprowadzenia nowego. Przed zmian wynikw wznowienie postpowania w sprawie rezerwacji jest przedwczesne nie wiadomo bowiem, jakie rozstrzygnicia miayby zapa w wyniku wznowienia, w szczeglnoci za nie mona zakada, e dotychczasowy uprawniony utraci rezerwacj. Zmiana wynikw powinna by przy tym traktowana szeroko, tzn. obejmowa rwnie sytuacj, w ktrej dotychczasowy uprawniony zostaje ponownie wyoniony w nowym przetargu (aukcji albo konkursie), jednake na innych warunkach ni dotychczasowe (np. inna deklarowana kwota za rezerwacj lub zobowizania rezerwacyjne itp.). Dokonujc interpretacji obecnie obowizujcego art. 118d mona doj do wniosku, e wynikiem takiego postpowania powinno by wydanie decyzji administracyjnej uchylajcej decyzj w sprawie rezerwacji czstotliwoci, a udzielenie rezerwacji czstotliwoci na zasoby czstotliwoci, ktrych dotyczy uniewaniony przetarg albo konkurs, powinno nastpi w drodze ponownie prowadzonego przetargu albo konkursu. Taka procedura byaby czasochonna i prowadziaby do negatywnej, z punktu widzenia polskiego rynku telekomunikacyjnego sytuacji, w ktrej dostpne zasoby czstotliwoci nie mogyby by wykorzystywane przez jakiekolwiek podmioty do wiadczenia usug. Ponadto, jeeli podmiot wyoniony w uniewanionym przetargu, aukcji albo konkursie, w oparciu o udzielon rezerwacj czstotliwoci, poczyni nakady na swoj planowan dziaalno, to z mocy przepisw Kodeksu cywilnego bdzie naleao mu si od Skarbu Pastwa odszkodowanie. Odszkodowania takie, ze wzgldu na specyfik dziaalnoci telekomunikacyjnej, mog by bardzo wysokie i mie niekorzystny wpyw na budet pastwa. Jednoczenie przesdzi rwnie naley, i zmiana wynikw przetargu, aukcji albo konkursu bdca konsekwencj uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu, stanowi bdzie podstaw wznowienia postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwoci dokonanej po przeprowadzeniu tego przetargu, aukcji albo konkursu. Ze wzgldu na fakt, e czonkowie wczeniejszej komisji mog nie by ju pracownikami UKE, konieczne bdzie powoanie komisji przetargowej, aukcyjnej lub konkursowej na nowo. Dla przejrzystoci tekstu proponuje si uchyli ust. 5 w obecnym art. 118, natomiast przesanki uznania przetargu, aukcji i konkursu za nierozstrzygnite uregulowa w odrbnym artykule 118e. Art. 119 Planuje si zwikszenie dopuszczalnej wysokoci wadium, poprzez wskazanie w ust. 2, i wysoko wadium nie moe by nisza ni 5 % jednorazowej opaty, o ktrej mowa w art. 185 ust. 5, i wysza ni 200 % tej opaty, jednake nie nisza ni 500 z. Zmiana zasad ustalania wadium poprzez umoliwienie Prezesowi UKE wyznaczenia jej wysokoci na maksymalnie 200 % opaty wskazanej w art. 185 ust. 5 ma na celu wyeliminowanie ofert pozornych, skadanych wycznie w celu zakcenia sprawnego i realizujcego cele ustawy przeprowadzania przetargu czy aukcji. Proponuje si uzupeni ust. 4 w art. 119 o zdanie stanowice, i w przypadku gdy wadium jest wysze od opaty za czstotliwo, Prezes UKE w terminie 7 dni od dnia ogoszenia wynikw zwraca nadwyk albo na wniosek przedsibiorcy zalicza na poczet opaty rocznej. Zaoeniem proponowanej zmiany jest, by w przetargu i aukcji bray udzia tylko te podmioty, ktre s gotowe do prowadzenia dziaalnoci telekomunikacyjnej z wykorzystaniem czstotliwoci. Ponadto, po ust. 3 planuje si doda ust. 3a, zgodnie z ktrym w przypadku gdy podmiot zosta podmiotem wyonionym dla wicej ni jednej rezerwacji, przepis ust. 3 stosuje si

62

odpowiednio do kadej oferty. Obecne przepisy nie reguluj przypadku, gdy podmiot, ktry zosta podmiotem wyonionym dla wicej ni jednej rezerwacji, rezygnuje z ubiegania si o wszystkie rezerwacje, wnoszc np. tylko o jedn rezerwacj. Przepis nie stanowi, czy w zwizku z tym pozostae wadia ulegaj zaliczeniu na poczet rezerwacji, zwrotowi czy te przepadkowi. Art. 120 Zmiana delegacji do wydania rozporzdzenia z art. 120, jest konieczna, by rozporzdzenie objo aukcj jako alternatywne postpowanie selekcyjne w procesie rozdysponowywania czstotliwoci. W rozporzdzeniu, w zwizku z projektowanymi zmianami w ustawie dotyczcymi aukcji, przewiduje si rezygnacj ze wskazanego w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwoci lub zasobw orbitalnych (Dz. U. Nr 118, poz. 990) rozwizania dopuszczajcego moliwo przeprowadzenia aukcji w ramach przetargu. Jednoczenie rozporzdzenie okreli tryb przeprowadzenia aukcji, w tym zakres badania formalnego, pozwalajcego na zbadanie wiarygodnoci podmiotu biorcego udzia w aukcji (przetargu). Art. 122 i 122 W zwizku ze zmian art. 9 oraz dodaniem art. 9b w dyrektywie ramowej, konieczne jest wprowadzenie zmiany dotyczcej podmiotu dysponujcego prawem do wykorzystywania czstotliwoci. Zakada si, e art. 122 ustawy Prawo telekomunikacyjne, na mocy ktrego obecnie Prezes UKE moe dokona zmiany podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwoci, bdzie mia charakter obligatoryjny, co wynika ze zmienionego art. 9 oraz dodanego art. 9b dyrektywy ramowej. Dotychczasowy art. 122 ustawy Prawo telekomunikacyjne przewiduje, i z wyczeniem rezerwacji czstotliwoci na cele rozpowszechniania programw radiofonicznych lub telewizyjnych, Prezes UKE moe dokona zmiany podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwoci, jeeli podmiot dysponujcy rezerwacj zoy wniosek o zmian podmiotu dysponujcego rezerwacj, w ktrym wskae podmiot, ktry bdzie dysponowa rezerwacj w wyniku tej zmiany oraz spenione zostan inne przesanki ustawowe. Przepis ten stanowi implementacj dotychczasowego art. 9 ust. 3 dyrektywy ramowej, ktry stanowi, i pastwa czonkowskie mog przyj przepisy umoliwiajce przedsibiorstwom przekazanie praw do uytkowania czstotliwoci innym przedsibiorstwom. Natomiast, zmieniony art. 9b ust. 1 dyrektywy ramowej stanowi, i Pastwa czonkowskie zapewniaj, e przedsibiorstwa mog zgodnie z warunkami dotyczcymi praw do uytkowania czstotliwoci radiowych oraz zgodnie z procedurami krajowymi przekazywa lub wydzierawia innym przedsibiorstwom indywidualne prawa do uytkowania czstotliwoci radiowych w pasmach, co do ktrych jest to przewidziane w ramach rodkw wykonawczych przyjtych przez Komisj Europejsk oraz w innych pasmach, zgodnie z krajowymi procedurami. W zwizku z powyszym, przewiduje si wprowadzenie dwch moliwoci zmiany podmiotu dysponujcego czstotliwociami: 1) zmiana podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwoci poprzez wydanie nowej decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci przez Prezesa UKE, zgodnie z wnioskiem podmiotu dysponujcego rezerwacj po spenieniu przesanek ustawowych (zmiana art. 122), 2) wydzierawienie lub przekazanie do uytkowania na podstawie innego tytuu prawnego przez podmiot dysponujcy rezerwacj czstotliwoci objtych rezerwacj na rzecz innego podmiotu (obowizek zawiadomienia o tym Prezesa UKE).

63

Ponadto, Prezes UKE bdzie niezwocznie ogasza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej informacj o wydaniu decyzji o zmianie podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwoci. Ogoszenie to obejmowao bdzie nazw podmiotu, na rzecz ktrego przeniesiono rezerwacj czstotliwoci, zakres czstotliwoci, obszar objty rezerwacj oraz okres obowizywania rezerwacji. Art. 122 W odniesieniu do wtrnego obrotu czstotliwociami na podstawie umowy, zrezygnowano z wyczenia w projektowanym przepisie art. 122 rezerwacji czstotliwoci na cele rozpowszechniania programw radiofonicznych lub telewizyjnych. Podkreli naley, e to wanie podmioty dysponujce rezerwacjami czstotliwoci na cele rozpowszechniania programw radiofonicznych lub telewizyjnych s najbardziej zainteresowane moliwoci dzierawy lub przekazania na podstawie innego tytuu prawnego tych czstotliwoci do uytkowania. W zwizku z tym, moliwo wydzierawienia lub przekazania do uytkowania na podstawie innego tytuu prawnego czstotliwoci objtych rezerwacj czstotliwoci na rzecz innego podmiotu powinna odnosi si do wszystkich rezerwacji czstotliwoci. Nie ma potrzeby wprowadzania dodatkowych przesanek do zmiany rezerwacji, ktra w trybie art. 122 nie podlega przeniesieniu na inny podmiot. Przesanki do zmiany rezerwacji zostay okrelone w art. 123 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Podobnie w przypadku pozwolenia radiowego Prezes UKE bdzie mg dokona takiej zmiany ju po wydaniu pozwolenia. Zasadne jest jedynie pozostawienie zapisu o zakazie wykorzystywania czstotliwoci oraz wprowadzenie przepisu stanowicego, e podmiot, ktremu zostay wydzierawione czstotliwoci lub przekazane do uytkowania na podstawie innego tytuu prawnego i ktremu wydano decyzj o zakazie wykorzystywania czstotliwoci nie moe ubiega si o wydanie pozwolenia radiowego z wykorzystaniem tych czstotliwoci. Przesankami do wydania przez Prezesa UKE decyzji zmieniajcej warunki wykorzystywania czstotliwoci lub zakazujacej ich wykorzystywania przez ten podmiot, wedug projektowanych przepisw, s: wystpienie okolicznoci prowadzcych do zagroenia obronnoci, bezpieczestwa pastwa lub bezpieczestwa i porzdku publicznego, wykorzystywanie czstotliwoci w sposb nieefektywny, a take w przypadku gdy wykorzystywanie czstotliwoci przez podmiot mogoby doprowadzi do zakcenia konkurencji, w szczeglnoci poprzez nadmierne skupienie czstotliwoci przez ten podmiot lub grup kapitaow. Przyjto definicj grupy kapitaowej zawart w ustawie z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentw (Dz. U. Nr 50, poz. 331, z pn. zm.) w brzmieniu, i przez grup kapitaow rozumie si wszystkich przedsibiorcw, ktrzy s kontrolowani w sposb bezporedni lub poredni przez jednego przedsibiorc, w tym rwnie tego przedsibiorc. Wtrny obrt czstotliwociami, o ktrym mowa w tym przepisie moe wpyn na konkurencyjno rynku. Z uwagi jednak na fakt, e to Prezes UOKiK jest organem wspomagajcym Prezesa UKE przy rezerwacji czstotliwoci w ocenie konkurencyjnoci, konsekwentnie konieczna wydaje si jego opinia na temat potencjalnego zakcenia konkurencji rwnie w przypadkach opisanych w tym artykule. Art. 123 ust. 1 pkt 4 Zmiana ma na celu zapewnienie moliwoci egzekucyjnych Prezesa UKE w odniesieniu do czstotliwoci niewykorzystywanych. Art. 123 ust. 1 pkt 9 Dodanie tego przepisu wie si z dokonywanym przez Prezesa UKE przegldem koniecznoci stosowania w decyzjach w sprawie rezerwacji czstotliwoci ogranicze, o 64

ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5, przewidzianym w art. 192 ust. 4. W przypadku gdy wynikiem przegldu byoby stwierdzenie braku koniecznoci stosowania w decyzjach w sprawie rezerwacji czstotliwoci danego ograniczenia, podmioty, ktrym zostaa udzielona rezerwacja czstotliwoci mogyby ubiega si o zmian decyzji na tej podstawie. Prezes UKE mgby dokona takich zmian take z urzdu. Art. 123 ust. 6 pkt 4 i 5 Zmiany wynikaj z koniecznoci uwzgldnienia w tych przepisach aukcji jako odrbnego trybu wyaniania podmiotu, ktremu zostanie przyznana rezerwacja czstotliwoci. Art. 123 ust. 7 pkt 3 Zmiana powyszego przepisu polega na zastpieniu spjnika i na lub, gdy przesank odmowy wydania pozwolenia radiowego lub jego zmiany powinno by zakcenie pracy urzdze telekomunikacyjnych lub sieci telekomunikacyjnych. Brak jest podstaw do zastosowania w omawianym przepisie koniunkcji. Art. 123 ust. 10 Skrcenie terminu ma na celu przyspieszenie procedury wydawania decyzji rezerwacyjnych, z powodu znacznego wzrostu zainteresowania widmem czstotliwoci i dynamiki rozwoju usug telekomunikacyjnych. Art. 123 ust. 12 Zmiana wynika z faktu, i w obecnym stanie prawnym podmiot rozpowszechniajcy programy radiofoniczne lub telewizyjne obowizany jest uzyska koncesj (zgodnie z ustaw z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, z pn. zm.)) i rezerwacj czstotliwoci. Postpowania administracyjne w sprawie udzielenia, zmiany lub cofnicia koncesji oraz rezerwacji czstotliwoci s prowadzone niezalenie. Jednake brakuje wystarczajcego powizania pomidzy tymi postpowaniami, zwaszcza w kwestii kolejnoci uzyskiwania tych uprawnie, szczeglnie w przypadku cofnicia koncesji na rozpowszechnianie programw radiofonicznych lub telewizyjnych i wyganicia rezerwacji. Proponowana zmiana ma na celu uporzdkowanie tych kwestii. Konieczne jest rozszerzenie projektowanego przepisu o wskazanie co si dzieje z rezerwacj czstotliwoci, gdy wygasa koncesja oraz rozstrzygnicie, e w takim przypadku wygasa rwnie rezerwacja czstotliwoci udzielona w celu wykonania wynikajcych z koncesji uprawnie. Art. 133 ust. 3 i art. 136 Zmiana wynika z potrzeby uwzgldnienia w przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne kompetencji KRRiT w zakresie systemw dostpu warunkowego i udogodnie towarzyszcych. Systemy dostpu warunkowego i udogodnienia towarzyszce w znacznej mierze zwizane s z odbiorem rozpowszechnianych programw radiofonicznych i telewizyjnych. Zasadne jest wic dodanie w przepisach dotyczcych tych kwestii jako organu wspdziaajcego, obok ministra waciwego do spraw cznoci oraz Prezesa UKE, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji bdcej organem wykonujcym zadania w dziedzinie radiofonii i telewizji. Art. 143 ust. 1 Wprowadzenie nowej kategorii prawa do uywania urzdzenia radiowego decyzji Prezesa UKE dopuszczajcej czasowe uywanie urzdzenia radiowego bez pozwolenia naley

65

doda odpowiednie zastrzeenie w art. 143, w ktrym obecnie nie przewiduje si takiego wyjtku. Art. 143 ust. 4 Przepis jest powiazany z art. 122 przewidujcym cywilnoprawny obrt czstotliwociami. Sam fakt zawarcia umowy o wydzierawienie lub przekazanie czstotliwoci do uytkowania, o ktrych mowa w art. 122, nie wystarcza do rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci. Jest to moliwe dopiero po uzyskaniu przez podmiot, ktremu zostay wydzierawione czstotliwoci lub przekazane do uytkowania na podstawie innego tytuu prawnego zgodnie z art. 122, pozwolenie radiowe dotyczce wykorzystania zasobu czstotliwoci objtego rezerwacj czstotliwoci w okresie jej obowizywania oraz ww. umow. Projektowany przepis stanowi podstaw prawn do wystpienia przez taki podmiot z wnioskiem o wydanie pozwolenia. Moliwo wydawania pozwole na rzecz podmiotw innych ni posiadajce rezerwacje czstotliwoci wprowadzana jest do przepisu art. 143 ust. 4 ustaw z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdroeniu cyfrowej telewizji naziemnej (Dz. U. Nr 153, poz. 903). Jednake, w projekcie proponuje si przeredagowanie tego przepisu dostosujace uyt w nim terminologi do zmian wprowadzonych w art. 122 i 122. Ponadto, wskaza naley, e obecnie powszechn praktyk na rynku jest wskazywanie przez podmiot, ktry posiada rezerwacj czstotliwoci, podmiotw, na rzecz ktrych maj zosta wydane pozwolenia radiowe umoliwiajce wykorzystywanie zasobw czstotliwoci objtych rezerwacj czstotliwoci. Praktyki te maj miejsce w szczeglnoci w zakresie radiofonii i telewizji, gdzie posiadajcy rezerwacje czstotliwoci nadawcy wnosz o wydanie pozwole radiowych na rzecz wskazanych podmiotw, ktre bd si zajmoway ,,stron techniczn wykorzystywania czstotliwoci. Art. 143 ust. 4a Celem zaproponowanej zmiany jest uregulowanie wpywu wyganicia lub rozwizania umowy o wydzierawienie lub przekazanie czstotliwoci do uytkowania, o ktrych mowa w art. 122, na pozwolenie wydane podmiotowi, ktry dzierawi czstotliwoci lub uytkuje na podstawie umowy. Art. 143 ust. 5 Uchylenie przepisu ust. 5 w art. 143 jest uzasadnione, poniewa jest to przepis praktycznie martwy, bowiem minister waciwy ds. cznoci nigdy nie skorzysta z przysugujcego mu upowanienia. Ponadto formularze wnioskw o wydanie pozwole radiowych we wszystkich rodzajach sub radiokomunikacyjnych s dostpne na stronie podmiotowej BIP UKE i s ju obecnie powszechnie stosowane. Art. 144 ust. 2 pkt 1 Dotychczasowe brzmienie przepisu jest nieprecyzyjne, gdy nie jest zdefiniowane pojcie zagranicznej radiokomunikacji, dlatego te pojcie to powinno by zastpione przez pojcie zagraniczny statek. Art. 144 ust. 2 pkt 2 Przepis art. 144 ust. 2 pkt 2 w obowizujcym brzmieniu jest nieprecyzyjny i moe wprowadza w bd. W przepisie tym nie zostao rwnie dookrelone od jakiej daty naley liczy termin 90 dni. Przywoanie midzynarodowych przepisw radiokomunikacyjnych w tym zakresie dotyczy Zalecenia CEPT T/R 61-01 (Recommendation T/R 61-01 (Nice 1985, Paris 1992, August 1992, Nicosia 2003) CEPT Radio Amateur Licence). Zalecenie to umoliwia amatorom krtkofalowcom z krajw czonkowskich CEPT nadawanie podczas

66

krtkich wizyt w krajach CEPT i innych krajach, bez koniecznoci uzyskiwania indywidualnych zezwole czasowych ze strony odwiedzanego kraju. Art. 144 ust. 2 pkt 3 Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 144 ust. 2 pkt 3 lit. a ustawy Prawo telekomunikacyjne, pozwolenia radiowego nie wymaga uywanie urzdzenia radiowego nadawczego lub nadawczo-odbiorczego kocowego, wykorzystujcego midzynarodowo uzgodnione zakresy czstotliwoci, doczanego do zakoczenia sieci telekomunikacyjnej operatora publicznego. Niemniej jednak, w zwizku z rozwojem telekomunikacji i pojawianiem si nowych sieci nie bdcych sieciami operatora publicznego lub te wykorzystujcych zakresy czstotliwoci, ktre nie zostay midzynarodowo uzgodnione, istnieje konieczno zwolnienia z tego obowizku urzdze kocowych doczonych do sieci telekomunikacyjnych innych, ni sie telekomunikacyjna operatora publicznego oraz sieci telekomunikacyjnych wykorzystujcych zakresy czstotliwoci, ktre nie zostay midzynarodowo uzgodnione. Ze wzgldu na powysze, w 2 ust. 1 pkt 1 rozporzdzenia Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urzdze radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, ktre mog by uywane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972, z pn. zm.) okrelono, i nie wymaga pozwolenia uywanie urzdze kocowych doczanych do zakocze sieci telekomunikacyjnych innych ni urzdzenia, o ktrych mowa w art. 144 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Tym niemniej kwestia ta powinna zosta w kompleksowy sposb rozstrzygnita w przepisach ustawy. W zwizku z powyszym proponuje si, aby zawarte w art. 144 ust. 2 pkt 3 lit. a zwolnienie dotyczyo rwnie urzdze, ktre nie wykorzystuj midzynarodowo uzgodnionych zakresw czstotliwoci, z wyczeniem urzdze stosowanych w subie lotniczej, morskiej lub eglugi rdldowej. Natomiast, zwolnienie zawarte w art. 144 ust. 2 pkt 3 lit. b dotyczyoby urzdze sucych do utrzymywania cznoci z przebywajcym krtkookresowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub znajdujcym si na nim w tranzycie, zagranicznym pojazdem, statkiem powietrznym, morskim lub statkiem eglugi rdldowej, przytwierdzonych w sposb trway do tego pojazdu lub statku, wykorzystujcych midzynarodowo uzgodnione zakresy czstotliwoci. Proponowana zmiana pozwala na uywanie radiowych urzdze kocowych pracujcych w sieciach telekomunikacyjnych bez koniecznoci uzyskiwania pozwole radiowych. Jest to zgodne z tendencjami europejskimi, poniewa dopuszcza si do uywania bez pozwole radiowych urzdzenia kocowe pracujce nie tylko w sieciach telekomunikacyjnych operatorw publicznych (np. w sieciach UMTS, ktrych urzdzenia nie s jeszcze zaliczane do urzdze klasy 1), ale rwnie w sieciach korporacyjnych (np. suba zdrowia, kolejnictwo, lenictwo itp.), samorzdowych (np. transport miejski) oraz sucych zapewnieniu bezpieczestwa (np. TOPR, GOPR, WOPR, sztaby kryzysowe itp.). W zwizku z wymogami przepisw Regulaminu Radiokomunikacyjnego Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego, powysza zmiana nie obejmuje suby radiokomunikacyjnej lotniczej oraz morskiej i eglugi rdldowej. Art. 144 ust. 2 pkt 3 lit c Uchylenie art. 144 ust. 2 pkt 3 lit c jest zasadne, poniewa przepisy ustawy nie rozrniaj urzdze na wymagajce rezerwacji i niewymagajce rezerwacji czstotliwoci. W konsekwencji nie wiadomo, jakich urzdze przepis ten dotyczy, a wic jest to przepis martwy. Art. 144 ust. 2 pkt 4

67

Projektowany art. 144 ust. 2 pkt 4 bdzie skutkowa zwolnieniem z obowizku uzyskiwania indywidualnych pozwole radiowych znacznej czci stacji bazowych. Omawiany przepis dotyczy jedynie wykorzystywania zakresw czstotliwoci, ktre uprzednio zostay objte rezerwacj czstotliwoci, a zatem Prezes UKE uprzednio ocenia skutki wynikajce z wykorzystywania przedmiotowych czstotliwoci. Nie ma zatem potrzeby powtrnego badania tych skutkw przy wydawaniu pozwole radiowych. W znacznym stopniu przyczyni si to do skrcenia czasu rozpatrywania wnioskw o pozwolenia radiowe. Art. 144 ust. 2 pkt 5 Projektowany przepis wynika z potrzeby zmniejszenia reglamentacji widma radiowego, zgodnie z art. 9 dyrektywy ramowej. Art. 144 ust. 3 Zasadne jest zmodyfikowanie delegacji do wydania rozporzdzenia w art. 144 ust. 3 tak, by minister waciwy do spraw cznoci by upowaniony do rozszerzenia w drodze rozporzdzenia (przy czym jest to delegacja fakultatywna), zakresu urzdze radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, ktre mog by uywane bez pozwolenia. Zgodnie z aktualnym brzmieniem przepisu minister waciwy do spraw cznoci moe, w drodze rozporzdzenia, rozszerzy zakres urzdze radiowych nadawczych lub nadawczoodbiorczych, ktre mog by uywane bez pozwolenia, kierujc si zasad zwikszania liczby rodzajw takich urzdze. Aktualne brzmienie przepisu uniemoliwia waciw realizacj przedmiotowego upowanienia. Brak jest bowiem podstaw do wpisania warunkw wykorzystywania urzdze, ktre mog by uywane bez pozwolenia oraz zakresw czstotliwoci czy te rodzajw sub, ktre mog uywa tych urzdze. Art. 144b Przepis wprowadza moliwo dopuszczenia urzdzenia do uywania bez koniecznoci uzyskiwania pozwolenia, w celu przeprowadzenia testw i eksperymentw rwnie z wykorzystaniem urzdze niecertyfikowanych. Przepis jest analogiczny do przepisu art. 144a wprowadzonego ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne przewidujacego moliwo dopuszczenia urzdzenia do uywania bez koniecznoci uzyskiwania pozwolenia, w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji na okres nieprzekraczajcy 30 dni. Wprowadzenie moliwoci dopuszczenia urzdzenia do uywania bez koniecznoci uzyskiwania pozwolenia w celu przeprowadzenia testw i eksperymentw rwnie z wykorzystaniem urzdze niecertyfikowanych, jest podyktowane faktem, i stan zajtoci widma powoduje konieczno weryfikacji wynikw komputerowych analiz propagacyjnosieciowych celem uniknicia problemw zakce stacji nadawczych, zarwno w radiodyfuzji analogowej, jak i cyfrowej. Jedyn metod skutecznej weryfikacji jest przeprowadzenie bada technicznych poczonych z pomiarami jakoci odbioru. Obowizujce przepisy ustawy nie daj takich kompetencji ani Prezesowi UKE, ani Przewodniczcemu KRRiT. W kontekcie duego stopnia nasycenia widma czstotliwoci, liczne potrzeby uzupeniania zasigu poszczeglnych stacji RTV, szczeglnie w rejonach grskich i wielkomiejskich (w ktrych trudno analitycznie oszacowa parametry rozchodzenia si fal radiowych), a take techniczne aspekty wprowadzania nowych technologii emisji, w szczeglnoci naziemnej radiofonii i telewizji cyfrowej, wi si z koniecznoci dokonywania bada i eksperymentw majcych na celu wybr waciwych wariantw emisji, a take ocen jakoci odbioru dla poszczeglnych wariantw. Eksperymentalne nadawanie i transmisje sygnaw za pomoc fal

68

radiowych w subie radiodyfuzyjnej pozwalaj na oszacowanie skutkw finansowych proponowanych rozwiza. Ograniczenie eksperymentw do okresu rocznego oraz wymg dostarczania harmonogramu i sprawozdania z ich przeprowadzenia powinny wyeliminowa prby wykorzystywania eksperymentalnego nadawania lub transmisji sygnaw za pomoc fal radiowych w subie radiodyfuzyjnej do rozpowszechniania lub rozprowadzania programw bez uzyskania rezerwacji czstotliwoci. Art. 144c Przewiduje si prowadzenie przez Prezesa UKE rejestru urzdze radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, ktre uywane s bez pozwolenia. Rejestr bdzie obejmowa w szczeglnoci: 1) kolejny numer wpisu, zwany dalej numerem z rejestru; 2) dat wpywu wniosku o wpis do rejestru oraz dat dokonania wpisu; 3) dane zawarte we wniosku. Do rejestru bd wpisywane urzdzenia wykorzystujce zakresy czstotliwoci zarezerwowane na rzecz podmiotu uprawnionego do dysponowania czstotliwoci (art. 144 ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Do wniosku o wpis do rejestru urzdze bdzie mia zastosowanie odpowiednio art. 64 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.). Wniosek o wpis do rejestru urzdze, zaczniki doczane do tego wniosku oraz wpis do rejestru nie bd podlega opacie skarbowej. Rejestr bdzie prowadzony w systemie informatycznym, a dane do rejestru bd mogy by przekazywane drog elektroniczn. Projektowany art. 144c jest powizany z dodawanym art. 144 ust. 2 pkt 4. Art. 144d Celem zaproponowanego przepisu jest wskazanie przypadkw, w ktrych Prezes UKE bdzie mia moliwo wykrelenia wpisu z rejestru urzdze w przypadku wystpienia okolicznoci, o ktrych mowa w art. 123 ust. 1 pkt 1-3 ustawy Prawo telekomunikacyjne, tj. w przypadku: 1) stwierdzenia, e uywanie urzdzenia radiowego zgodnie z rezerwacj powoduje szkodliwe zaburzenia elektromagnetyczne; 2) zmiany w Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci przeznaczenia czstotliwoci objtych rezerwacj czstotliwoci; 3) wystpienia okolicznoci prowadzcych do zagroenia obronnoci, bezpieczestwa pastwa lub bezpieczestwa i porzdku publicznego; 4) wyganicia rezerwacji czstotliwoci. Art. 145 ust. 1 pkt 6 Doprecyzowanie w art. 145 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne, e wskazany w tym przepisie dzie rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci powinien przypada w okresie 12 miesicy od daty wydania pozwolenia radiowego, jest zasadne z uwagi na uniemoliwienie podmiotom ubiegajcym si o uzyskanie pozwolenia radiowego praktyki

69

polegajcej na wskazywaniu we wnioskach o udzielanie pozwole radiowych bardzo odlegych terminw rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci. Art. 145 ust. 1 pkt 7 Uchylenie przepisu jest podyktowane tym, i zgodnie z proponowanym art. 115 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne w rezerwacji czstotliwoci okrela si zobowizania podmiotu podjte w ramach przetargu, aukcji albo konkursu. Ze wzgldu na powysze zbdne jest powtarzanie ww. zapisw rezerwacji czstotliwoci w pozwoleniu radiowym. Art. 145 ust. 5 i 6 Przyznanie Prezesowi UKE kompetencji do Prezes UKE zobowizywania podmiotu w pozwoleniu do informowania o przerwach w wykorzystywaniu czstotliwoci trwajcych powyej 14 dni jest podyktowane potrzeb denia do zapewnienia efektywnego wykorzystania zasobw czstotliwoci, tak aby ustrzec rynek przed nieuzasadnionym przetrzymywaniem czstotliwoci i ich nieuzasadnionym niewykorzystywaniem. Jednoczenie przepis nie uniemoliwia przerw w wykorzystywaniu czstotliwoci, ktre s niezbdne np. dla konserwacji lub naprawy urzdze radiowych. Art. 147 ust. 5 Naley doprecyzowa, i pozwolenie wygasa z mocy prawa w przypadku wyganicia rezerwacji czstotliwoci, za wyjtkiem przypadku, o ktrym mowa w art. 116 ust. 8. Zmiana ta jest konieczna w celu usunicia wtpliwoci interpretacyjnych zwizanych ze stosowaniem tego przepisu. W przypadku udzielenia rezerwacji czstotliwoci na kolejny okres, na podstawie art. 116 ust. 8 ustawy Prawo telekomunikacyjne, pozwolenia radiowe udzielone przed wydaniem rezerwacji czstotliwoci na kolejny okres nie wygasaj z mocy prawa, tym niemniej na tle stosowania tego przepisu w praktyce pojawiaj si wtpliwoci interpretacyjne. Art. 148 ust. 1 Naley doprecyzowa obecny zapis ust. 1 pkt 2 lit. c, tak by umoliwia Prezesowi UKE odmwienie wydania pozwolenia radiowego w przypadku, kiedy istnieje prawdopodobiestwo wystpienia zaburze bd kolizji, w stosunku do urzdze mogcych pracowa na podstawie wczeniej przyznanych uprawnie, a urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj nie mog by chronione przed szkodliwymi zakceniami. Dostpno czstotliwoci nie oznacza moliwoci zapewnienia kompatybilnoci pomidzy systemami (pracujcymi i planowanymi), w tych samych lub ssiednich zakresach czstotliwoci. Niejednokrotnie okazuje si, e uwaane za dostpne czstotliwoci dla okrelonej lokalizacji lub systemu radiokomunikacyjnego bd niedostpne dla innego systemu. Zmiana polegajca na wskazaniu, e jedn z przesanek do wydania pozwolenia jest to, e czstotliwoci objte wnioskiem zostay midzynarodowo uzgodnione w zakresie i formie okrelonej w midzynarodowych przepisach radiokomunikacyjnych lub umowach, ktrych Rzeczypospolita Polska jest stron, w przypadku gdy zachodzi moliwo powodowania szkodliwych zaburze elektromagnetycznych poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, skrci czas rozpatrywania wnioskw operatorw telekomunikacyjnych o wydanie lub zmian pozwolenia radiowego umoliwi to przyspieszenie procesu oddawania do uytkowania nowych stacji radiowych. Stacje radiowe s uzgadniane midzynarodowo z nastpujcych powodw: a) moliwoci powodowania szkodliwych zakce poza terytorium RP;

70

b) koniecznoci zapewnienia ochrony przed zakceniami, ktre mog powsta przy uruchomieniu nowych zagranicznych stacji nadawczych; c) wymogu zgaszania nowych urzdze radiowych dziaajcych w pasie przygranicznym wynikajcego z umw midzynarodowych. Stacje te nie powoduj zakce oraz nie musz by chronione przed zakceniami pochodzcymi z zagranicy. Naley zauway, e uzgodnienia midzynarodowe s procesem dugotrwaym, trwajcym czsto ponad 6 miesicy. Jednoczenie, tylko w przypadku wyszczeglnionym w punkcie a), wydanie pozwolenia radiowego musi zosta poprzedzone uzyskaniem zgody innej administracji. W pozostaych przypadkach, oczekiwanie na zakoczenie koordynacji niepotrzebnie przedua czas wydania pozwolenia radiowego. Natomiast propozycja zaczania do wniosku dokumentu potwierdzajcego uzyskanie zgody operatora satelity na wykorzystywanie transpondera w przypadku pozwolenia na uywanie urzdzenia w subie staej satelitarnej wynika ze specyfiki dziaania transponderw satelitarnych i ma na celu uniknicie sytuacji przesyania niepodanego sygnau z Ziemi do satelity. W art. 148 ust. 1 pkt 2 lit. d powinna by mowa o zaburzeniach, a nie o zakceniach. Wydajc decyzj w sprawie rezerwacji lub pozwolenia Prezes UKE powinien mie na uwadze aby urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj nie wywoyway szkodliwych zaburze, a jednoczenie rozway czy urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj mog by chronione przed szkodliwymi zakceniami. Art. 148 ust. 4 pkt 4 Sprawa przydziau znakw wywoawczych stacjom radioamatorskim nie jest obecnie regulowana przepisami prawa. Dotychczas wynikaa z przyjtego wieloletniego zwyczaju i bya przedmiotem wsplnych uzgodnie dokonanych przez Prezesa UKE oraz organizacje zrzeszajce radioamatorw. Konieczne jest dokonanie odpowiednich zmian w akcie prawnym rangi rozporzdzenia i uregulowanie tego zagadnienia, aby zapewni ad w cznoci amatorskiej. Dotychczas, z powodu braku delegacji ustawowej do wydania stosownych przepisw wykonawczych, byo to niemoliwe. Art. 148a Celem projektowanego przepisu jest wprowadzenie mechanizmu zapewniajcego jawno w odniesieniu do uprawnie do wykorzystania czstotliwoci radiowych. Art. 148b Projektowany przepis wie si z regulacj proponowan w art. 4 pkt 6. Jak ju wspomniano powyej, proponuje si wprowadzenie 12-miesicznego terminu na uzyskanie zgody przez placwki zagraniczne dla urzdze ju funkcjonujcych. Brak takiej regulacji o charakterze przejciowym, spowodowaby, e z dniem wejcia w ycie ustawy, dalsze uywanie wykorzystywanych urzdze radiowych staoby si niezgodne z prawem. Z uwagi na ilo placwek oraz konieczno zapewnienia pynnoci wprowadzenia nowej regulacji proponuje si wanie 12-miesiczny okres przejciowy, jako gwarantujcy niezakcone funkcjonowanie placwek. Art. 150 ust. 1a Rozwizanie polegajce na wprowadzeniu moliwoci odnawiania wiadectw operatora urzdze radiowych w subie morskiej bez koniecznoci przeprowadzania egzaminu jest zgodnie ze standardami midzynarodowymi, tj. z Midzynarodow Konwencj z 1978 roku o

71

wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania wiadectw oraz penienia wacht (Standards of Training, Certification and Watchkeeping, Dz. U. z 1984 r. Nr 39 poz. 201, z pn. zm.). Art. 150 ust. 2 Wprowadzono moliwo powierzenia przez Prezesa UKE organizacji zrzeszajcej radioamatorw przeprowadzania egzaminw na wiadectwo operatora w subie radiokomunikacyjnej amatorskiej. Rozwizanie takie praktykowane jest w USA. Celem tej zmiany jest stworzenie moliwoci odcienia administracji pastwowej od dziaa sucych wycznie hobbystom krtkofalowcom. Dziaalno ta nie jest zwizana z wykonywaniem dziaalnoci gospodarczej i wiadczeniem usug telekomunikacyjnych, nie ma zatem potrzeby przeprowadzania egzaminw bezporednio przez Prezesa UKE. Wydaje si wystarczajce przekazanie tego uprawnienia wyspecjalizowanym jednostkom zrzeszajcym radioamatorw. Organizacje te skupiaj osoby zainteresowane rnymi formami cznoci radiowej i wykorzystaniem ich dla rozwoju wasnego i dobra spoecznego, dbaj rwnie o rozwj suby radioamatorskiej w Polsce. Czoowymi organizacjami zrzeszajcymi i reprezentujcymi radioamatorw wobec instytucji pastwowych i organizacji spoecznych s: Polski Zwizek Krtkofalowcw, Liga Obrony Kraju, Zwizek Harcerstwa Polskiego i Zwizek Harcerstwa Rzeczypospolitej. Dodatkowo proponuje si wprowadzi moliwo przekazania kompetencji do przeprowadzania egzaminw dla osb ubiegajcych si o wiadectwo operatora urzdze radiowych w subie radiokomunikacyjnej morskiej Centralnej Morskiej Komisji Egzaminacyjnej, a w subie radiokomunikacyjnej eglugi rdldowej Centralnej komisji dziaajcej przy Dyrektorze Urzdu eglugi rdldowej w Szczecinie. Centralna Morska Komisja Egzaminacyjna (CMKE) podlega ministrowi waciwemu do spraw gospodarki morskiej jest wskazana w ustawie z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie morskim (Dz. U. Nr 228, poz. 1368), do przeprowadzania egzaminw kwalifikacyjnych czonkw zag statkw morskich. CMKE przeprowadza bdzie egzaminy sprawdzajce wiedz i kompetencje w zakresie okrelonym w Midzynarodowej Konwencji o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania wiadectw i penienia wacht (STCW) z 1978 r. Jest zatem zasadne aby wprowadzi moliwo przeprowadzania wszystkich egzaminw kompetencyjnych dla zag statkw morskich przez jedn komisj egzaminacyjn. Jednoczenie Centralna komisja egzaminacyjna dziaajca przy Dyrektorze Urzdu eglugi rdldowej w Szczecinie, zgodnie z ustaw z dnia 21 grudnia 2000 r. o egludze rdldowej oraz jej aktami wykonawczymi, przeprowadza egzaminy na patenty kapitana eglugi rdldowej klasy A i B. Patent kapitana eglugi rdldowej klasy A uprawnia do eglugi po wszystkich rdldowych drogach wodnych do ktrych zaliczaj si rwnie wody morskie. Jednym z dodatkowych dokumentw niezbdnych do uprawiania eglugi po wodach morskich jest posiadanie wiadectwa obserwatora radarowego. Jednoczenie do uzyskania wiadectwa obserwatora radarowego niezbdne jest posiadanie wiadectwa radiooperatora. Zasadnym zatem jest aby egzaminy zarwno na patenty kapitaskie oraz na wiadectwa radiooperatora, ktry stanowi uzupenienie dla patentu kapitana przeprowadzaa rwnie ta sama komisja egzaminacyjna. Ponadto, proponuje si przekazanie kompetencji do prowadzenia egzaminw dla osb ubiegajcych si o wiadectwo operatora urzdze radiowych w subie radiokomunikacyjnej lotniczej Prezesowi Urzdu Lotnictwa Cywilnego (dalej Prezes ULC). Prezes ULC jest organem waciwym w sprawach lotnictwa cywilnego. Do jego zada naley tworzenie warunkw wewntrznych sprzyjajcych rozwojowi polskiego lotnictwa cywilnego, ksztatowanie polskiego, unijnego oraz midzynarodowego systemu prawnego w dziedzinie

72

lotnictwa cywilnego ze szczeglnym uwzgldnieniem zwikszenia bezpieczestwa transportu lotniczego poprzez wprowadzenie do polskiego systemu prawnego midzynarodowych przepisw i wymaga technicznych i operacyjnych oraz nadzr nad ich przestrzeganiem, licencjonowanie personelu lotniczego i technicznego oraz jego okresowe kontrole, certyfikowanie, nadzr nad organizacjami prowadzcymi dziaalno lotnicz w zakresie szkole lotniczych. Art. 150 ust. 4 W celu penego wykorzystania moliwoci testowego systemu egzaminowania, konieczne jest uzupenienie delegacji do rozporzdzenia wydanego na podstawie art. 150 ust. 4 ustawy w sprawie wiadectw operatora urzdze radiowych o przesank terminu skadania wnioskw. Umoliwi to wczeniejsze przygotowanie dokumentw egzaminacyjnych oraz uzupenianie wnioskw w przypadku brakw formalnych, a take bdzie miao korzystny wpyw na prac sekretariatu komisji. Art. 151 Wprowadzenie zmian w art. 151 umoliwi wykonywanie zawodu marynarza i pilota w Polsce przez osoby posiadajce waciwe wiadectwo operatora urzdze radiowych wydane przez uprawniony do tego organ zagraniczny bez koniecznoci uznawania wiadectw operatora urzdze radiowych. Jest to zgodne z praktyk midzynarodow, gdzie czynnoci radiooperatora umoliwiajce wykonywanie zawodu marynarza i pilota, ktre wymagaj posiadania odpowiednich licencji i dyplomw, nie s objte katalogiem zawodw regulowanych, przez co dokumenty uprawniajce do ich wykonywania nie wymagaj uznawania. wiadectwa operatora urzdze radiowych w subie radiokomunikacyjnej morskiej i eglugi rdldowej oraz w subie lotniczej wydawane s zgodnie z przepisami midzynarodowymi: Regulaminem Radiokomunikacyjnym stanowicym dokument uzupeniajcy Konstytucj i Konwencj Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego, sporzdzonych w Genewie dnia 22 grudnia 1992 roku, Midzynarodow konwencj o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania im wiadectw oraz penienia wacht, sporzdzon w Londynie dnia 7 lipca 1978 roku, Wsplnymi Wymaganiami Lotniczymi Licencjonowanie personelu lotniczego JARFCL1 i JAR-FCL2 (podczas szkolenia dla uzyskania licencji czonka personelu lotniczego realizowane jest szkolenie w zakresie procedur radiokomunikacji lotniczej, zawartych w Zaczniku 10 do Konwencji o Midzynarodowym Lotnictwie Cywilnym). Art. 153 ust. 4 pkt 4a Dodanie w ust. 4 art. 153 pkt 4a, zgodnie z ktrym z obowizku oceny zgodnoci z zasadniczymi wymaganiami byyby wyczone urzdzenia przeznaczone do zastosowania w dziedzinie lotnictwa cywilnego z wyczeniem urzdze przeznaczonych do zarzdzania ruchem lotniczym, jest zasadne z uwagi na fakt, i brak takiego przepisu w ustawie powoduje, e do niektrych urzdze lotniczych, np. stacji pokadowych i lotniskowych konieczne jest stosowanie dyrektywy RTTE, co jest sprzeczne z midzynarodowymi przepisami lotniczymi ICAO. Wymagania wobec urzdze stosowanych w dziedzinie lotnictwa cywilnego opracowywane s przez Wsplne Wadze Lotnicze (JAA) i stowarzyszony organ Europejskiej Konferencji Lotnictwa Cywilnego (ECAC) stosownie do Rozporzdzenia Rady (EWG) nr 3922/91 z dnia16 grudnia 1991 r. Wymagania te nazywane s wsplnymi wymaganiami lotniczymi (JAR) lub przepisami JAR, ktre powstaj w oparciu o standardy techniczne okrelone w tomie III zacznika 10 do Konwencji o midzynarodowym lotnictwie cywilnym

73

ICAO. Przepisy JAR reguluj wymagania techniczne i procedury administracyjne wobec urzdze stosowanych w dziedzinie lotnictwa cywilnego. Obecne uregulowania stoj w sprzecznoci z przepisami JAR- OPS 3, JAR - 26. Urzdzenia zarzdzania ruchem lotniczym podlegaj ocenie zgodnoci z zasadniczymi wymaganiami okrelonymi na podstawie rozporzdzenia (WE) nr 552/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 roku (Dz. Urz. WE L 096 z 31.03.2004, str. 26.) Art. 154 ust. 4 Proponowana zmiana ma na celu doprecyzowanie przepisu. Dotychczasowe posuenie si pojciem lista urzdze moe sugerowa, e chodzi tu o list typw urzdze i ich producentw, a chodzi tu o list podklas urzdze radiowych stanowicych urzdzenia klasy 1. Celowe jest take, aby lista bya pena, a nie, jak dotychczas, przykadowa i obejmowaa rwnie specyfikacj techniczn kadej podklasy. Art. 155 ust. 2a Zmiana wynika z postulatu Green ICT. Potrzeb notyfikacji urzdze radiowych wprowadza artyku 6.4 dyrektywy RTTE, ktry obliguje producentw sprztu do zgaszania krajowym organom odpowiedzialnych za gospodarowanie widmem zamiaru wprowadzania do obrotu urzdze radiowych pracujcych w pasmach, ktre nie s w peni zharmonizowane na terenie UE. Zaproponowana zmiana umoliwi producentom i dystrybutorom urzdze radiowych zgaszanie Prezesowi UKE drog elektroniczn (bez koniecznoci opatrywania zgoszenia podpisem elektronicznym) zamiaru wprowadzenia do obrotu lub uytku urzdze radiowych poprzez europejski system notyfikacji: Notification of the intention to place radio equipment on the market: one-stop procedure (OSN). System ten dziaa od 7 stycznia 2008 r. i korzystaj z niego nastpujce kraje: Austria, Belgia, Bugaria, Cypr, Republika Czeska, Dania, Estonia, Finlandia, Francja, Niemcy, Grecja, Wgry, Islandia, Irlandia, Litwa, otwa, Luksemburg, Malta, Holandia, Norwegia, Portugalia, Rumunia, Sowacja, Sowenia, Szwecja, Szwajcaria (ktra rwnie obsuguje zgoszenia z Lichtensteinu) i Wielka Brytania. Obecnie zgodnie z art. 63 1 Kodeksu postpowania administracyjnego podania mog by wnoszone pisemnie, telegraficznie, za pomoc telefaksu lub ustnie do protokou, a take za pomoc innych rodkw komunikacji elektronicznej przez elektroniczn skrzynk podawcz organu administracji publicznej utworzon na podstawie ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne. Przy czym 3a wskazuje, i podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno by uwierzytelnione przy uyciu mechanizmw okrelonych w art. 20a ust. 1 albo ust. 2 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne. Zgodnie z tymi przepisami identyfikacja uytkownika systemw teleinformatycznych powinna nastpi przez zastosowanie kwalifikowanego certyfikatu przy zachowaniu zasad przewidzianych w ustawie z dnia 18 wrzenia 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z pn. zm.), lub profilu zaufanego ePUAP. Ponadto, podmiot publiczny, ktry uywa do realizacji zada publicznych systemw teleinformatycznych, moe umoliwia uytkownikom identyfikacj w tym systemie przez zastosowanie innych technologii, chyba e przepisy odrbne przewiduj obowizek dokonania czynnoci w siedzibie podmiotu publicznego. Podkreli naley, e zgoszenie zamiaru wprowadzenia do obrotu lub uytku urzdze radiowych nie wymaga odpowiedzi od Prezesa UKE. Art. 185 ust. 2 Odpowiednik obecnego ust. 3.

74

Art. 185 ust. 3 Celem przepisu jest uniknicie nakadania podwjnych opat w zwizku ze wiadczeniem usug dla podmiotu, ktry dysponuje rezerwacj czstotliwoci i uiszcza ju z tego tytuu nalene opaty. Proponuje si rezygnacj z zawenia zakresu przepisu wycznie do czstotliwoci przyznanych na cele rozpowszechniania lub rozprowadzania programw radiofonicznych i telewizyjnych, w celu zapewnienia rwnego traktowania podmiotw posiadajcych rezerwacj czstotliwoci w rnych subach radiowych. Art. 185 ust. 3a Przepis ust. 3a zosta dodany przez ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo telekomuiniakcyjne i wprowadza opat za prawo do wykorzystywania czstotliwoci na podstawie decyzji o czasowym dopuszczeniu uywania urzdzenia radiowego. Wysoko tej opaty zostanie okrelona w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 185 ust. 11. Przepis ten naley uzupeni o odesanie do art. 144b. Art. 185 ust. 4 Sprecyzowanie charakteru opat poprzez zastpienie zapisu opata jednorazowa zapisem opata dodatkowa ma na celu wyeliminowanie wtpliwoci interpretacyjnych pojawiajcych si na tle obecnego zapisu. Zawarte w obowizujcym brzmieniu art. 185 ust. 4 ustawy wyraenie opata jednorazowa w praktyce wielokrotnie byo interpretowane, przez podmioty biorce udzia w przetargach, jako ich zwolnienie z obowizku uiszczania opaty za prawo do dysponowania czstotliwoci, ktra powinna by uiszczana niezalenie od jednorazowej opaty za dokonanie rezerwacji czstotliwoci. Art. 185 ust. 5 pkt 1 Odpowiednik obecnego art. 185 ust. 5 pkt 2 lit. b zapis uwzgldnia zmiany technologii i umoliwi bardziej elastyczne naliczanie opat. Art. 185 ust. 5 pkt 2 tiret pierwsze W odniesieniu do limitu opaty zaproponowanego w art. 185 ust. 5 pkt 2 tiret pierwsze, tj. w zakresie systemw korzystajcych z satelitarnej infrastruktury telekomunikacyjnej za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie staej satelitarnej, naley stwierdzi, i zaproponowano okrelenie oglne, natomiast szczegowe uregulowanie zostanie umieszczone w projekcie rozporzdzenia. Zapis stanowi propozycj zmiany art. 185 ust. 5 pkt 3 lit. a i b i prb wyeliminowania niejasnego pojcia sygnaw. Pojcie to moe prowadzi do problemw w naliczaniu opat dla poszczeglnych uytkownikw i przez to do nierwnego ich traktowania. Zaproponowana kwota 20 000 z stanowi urednienie dotychczas pobieranych opat przy zachowaniu takiego samego wpywu do budetu. Art. 185 ust. 5 pkt 2 tiret drugie dziewite W punkcie 2 proponuje si doda kolejne kategorie systemw podlegajcych opacie w subie satelitarnego badania ziemi, meteorologii satelitarnej, radionawigacji satelitarnej, operacji kosmicznych oraz bada kosmosu. Zmiany te przynios tylko niewielkie zwikszenie dochodw budetu pastwa z uwagi na ma popularno tych systemw. Z uwagi, i do tej pory nie byo moliwoci pobierania opat z tytuu wykorzystywania czstotliwoci z powyszych tytuw, zaproponowane limity nie s wysokie, poniewa dotycz bada. Jednak ww. systemy wykorzystuj du szeroko widma, w zwizku z czym zasadne jest uregulowanie tej kwestii. Przewiduje si wpywy do budetu z tego tytuu rzdu 10 000 z rocznie.

75

W odniesieniu do limitu opat zaproponowanych w art. 185 ust. 5 pkt 2 tiret sme, tj. w zakresie systemw korzystajcych z satelitarnej infrastruktury telekomunikacyjnej za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie ruchomej satelitarnej, wskaza naley, i wprowadzenie takiej kategorii jest zasadne, poniewa znajduje si ona w Regulaminie Radiokomunikacyjnym. Konieczne jest zatem zawarcie takiej kategorii w ustawie Prawo telekomunikacyjne tak, by uwzgldniaa ona rozwj technologiczny i umoliwiaa pobieranie opat za ww. kategori wykorzystania czstotliwoci. Usankcjonuje to, i w konsekwencji, umoliwi w szerokim zakresie wykorzystanie takiej technologii. W odniesieniu do limitu opat zaproponowanych w art. 185 ust. 5 pkt 2 tiret dziewite, tj. w zakresie systemw korzystajcych z satelitarnej infrastruktury telekomunikacyjnej za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie ruchomej satelitarnej przez uzupeniajce elementy naziemne systemw satelitarnej komunikacji ruchomej za 1 MHz wykorzystywanego widma na obszarze jednej gminy lub mniejszym, naley wskaza, i jest to nowa opata. Obecnie podmioty jeszcze nie wiadcz usug w subie ruchomej satelitarnej (MSS) w Polsce. Uyta terminologia jest spjna z terminologi funkcjonujc na gruncie decyzji europejskiej nr 626/2008 z 6 czerwca 2008 roku. Przewiduje si wpywy do budetu z tego tytuu rzdu 50 000 z rocznie. Art. 185 ust. 5 pkt 3 i 4 Zaproponowane zmiany maj charakter porzdkujcy i polegaj na odrbnym ujciu kwestii czstotliwoci w subie lotniczej oraz subie radiokomunikacji morskiej i eglugi rdldowej. Proponowana zmiana przepisw wie bezporednio opat za prawo do dysponowania czstotliwoci z szerokoci wykorzystywanego przez urzdzenie pasma czstotliwoci, niezalenie od systemu, w jakim to urzdzenie pracuje. Zmiana taka jest korzystna dla podmiotw wprowadzajcych nowe technologie zgodnie z przepisami organizacji midzynarodowych, np. Midzynarodowej Organizacji Morskiej IMO i Europejskiej Organizacji ds. Bezpieczestwa eglugi Powietrznej Eurocontrol. Zaproponowane zmiany obejmuj opaty z obecnego art. 185 ust. 5 pkt. 4 lit. a, d i e. W przypadku obecnego pkt 4 lit. d planuje si, e limit opat ulegnie znacznemu zmniejszeniu dla pasm czstotliwoci lecych poza pasmem morskim ultrakrtkofalowym VHF. Naley jednak zauway, i w Polsce wykorzystuje si tylko jedn czstotliwo z tego rodzaju pasm czstotliwo wykorzystywan przez stacj nadbrzen Witowo Radio do nadawania ostrzee nawigacyjnych, komunikatw pogodowych i komunikatw lodowych (morskie informacje bezpieczestwa Marine Safety Information). Pozostae dotychczas uytkowane czstotliwoci z pasma redniofalowego MF w subie radiokomunikacyjnej morskiej powinny zosta zwolnione z opat. Systemy radionawigacji i radiolokacji, o ktrych mowa w obecnym art. 185 ust. 5 pkt. 4 lit. b zgodnie z projektem maj podlega zwolnieniu z opat za prawo do dysponowania czstotliwociami. Natomiast regulacja zawarta w obecnym art. 185 ust. 5 pkt. 4 lit. c jest bezprzedmiotowa. W zwizku z tym, i w Polsce nie wdroono systemu telefonii publicznej dla pasaerw samolotw (TFTS) i nie planuje si wdroenia tego systemu, ze wzgldu na przestarza technologi i odejcie innych krajw europejskich od tego systemu, proponuje si odstpienie od regulacji w tym zakresie. Planuje si zmian metodyki liczenia, ktra nie bdzie miaa wpywu na poziom wpyww do budetu Pastwa. Art. 185 ust. 5 pkt 5

76

W radiodyfuzji naziemnej proponuje si uregulowa naliczanie opat dla radiofonii i telewizji w ramach jednego przepisu. Systemy transmisyjne z technologicznego punktu widzenia s bardzo podobne. Zasadne jest zatem poczenie obecnych opat w jedn opat za czstotliwoci wykorzystywane w radiodyfuzji naziemnej. Szerokoci kanaw czstotliwociowych niezbdne do naliczania opat dla poszczeglnych systemw (radiofonicznych i telewizyjnych) zostan okrelone w rozporzdzeniu. Kryteriami ustalenia maksymalnych kwot opat bd wykorzystywane zakresy czstotliwoci, szerokoci kanaw czstotliwociowych oraz wielko obszaru, na ktrym podmiot dysponuje rezerwacj czstotliwoci. Wysoko opaty za prawo do dysponowania czstotliwociami nie bdzie zaleaa ju wic od liczby wykorzystywanych stacji nadawczych oraz ich parametrw technicznych. Koncepcja ta nie spowoduje pomniejszenia wpyww do budetu pastwa z tytuu dysponowania czstotliwociami w radiofonii i telewizji. Proponuje si wprowadzenie cyklicznego zwikszania limitu opat za wykorzystywanie czstotliwoci telewizji analogowej od 2013 roku. Zwikszenie opat za dysponowanie w sposb analogowy czstotliwoci w zakresie powyej 174 MHz ma na celu zachcenie podmiotw do przechodzenia na nowe cyfrowe techniki nadawania. Art. 185 ust. 5 pkt 6 Proponuje si usun istniejcy podzia na sieci pracujce w subie staej i ruchomej. Proponuje si odejcie od kazuistycznego okrelania opat za poszczeglne rodzaje technologii w subie ruchomej i staej. Zmiana ta umoliwi naliczanie opat rwnie dla systemw radiowych, ktre zostan wprowadzone do uywania w przyszoci. Zgodnie z obecnie obowizujcym rozporzdzeniem w sprawie opat za prawo do dysponowania czstotliwoci kanaem radiowym o szerokoci 12,5 kHz, we wszystkich zakresach czstotliwoci przeznaczonych dla suby ruchomej ldowej opata wynosi w przypadku kanaw jednoczstotliwociowych (simpleksowych) od 300 z do 2 500 z i zaley miedzy innymi od relacji cznoci (stacja bazowa stacja bazowa, stacja bazowa stacja ruchoma), wysokoci zawieszenia anteny i mocy wyjciowej urzdzenia radiowego. W znacznej wikszoci przypadkw w zakresie do 174 MHz pracuj sieci z simpleksowym rodzajem pracy (jednoczstotliwociowe). Majc na uwadze, e zasig stacji bazowej pracujcej w zakresie czstotliwoci do 174 MHz, moe obejmowa obszar kilku gmin, proponowana zmiana, w ktrej maksymalna opata za prawo do dysponowania czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz, na obszarze jednej gminy wynosi 100 z, to przy podstawowej szerokoci kanau radiowego 12,5 kHz, daje maksymaln opat w wysokoci 1 250 z za jedna gmin. Proponowana zmiana przyczyni si rwnie do bardziej efektywnego wykorzystania czstotliwoci poprzez np. stosowanie nowych cyfrowych technik pozwalajcych na zmniejszenie szerokoci wykorzystywanego kanau w sieciach dyspozytorskich do 6,25 kHz oraz umoliwi wydawanie pozwole radiowych dla sieci szerokopasmowych wykorzystujcych rne szerokoci kanaw. Obecnie wnoszone opaty przez podmioty dysponujce czstotliwoci w tym zakresie nie ulegn zmianie. W przypadku suby ruchomej w zakresie czstotliwoci powyej 174 MHz (w subie ruchomej ldowej poczynajc od 412 MHz), w znacznej wikszoci przypadkw wykorzystywane s kanay dwuczstotliwociowe (semidupleksowe i dupleksowe) a uzyskiwane w tych sieciach zasigi uyteczne s znacznie mniejsze ni w przypadku sieci pracujcych w zakresie do 174 MHz z simpleksowym rodzajem pracy.

77

Obecnie wnoszone opaty przez podmioty dysponujce czstotliwoci w tym zakresie nie ulegn zmianie. Proponowane zmiany wynikaj z faktu, i cigy rozwj technologii bezprzewodowych prowadzi do czstych zmiany standardw urzdze. Okrelenie wysokoci opat za prawo dysponowania zasobami czstotliwoci dla nowych systemw radiowych jest przy obecnym brzmieniu art. 185 utrudnione lub nawet niemoliwe z uwagi na to, e w obowizujcym brzmieniu tego przepisu mowa jest o konkretnych systemach radiowych. Rwnoczenie, wprowadzanie na rynek rozwiza technicznych zmierza w stron zapewnienia mobilnoci uytkownikowi kocowemu, co powoduje zacieranie si rnic pomidzy systemami ruchomymi i systemami okrelanymi jako nomadyczne, pracujcymi w subie staej. Powoduje to trudnoci z klasyfikacj nowych systemw dla naliczania opat za prawo dysponowania czstotliwoci. Ponadto niektre rodzaje systemw bezprzewodowych nie s wykorzystywane z uwagi na brak zrnicowania wysokoci opat od wielkoci sieci. Przykadowo, dla niektrych systemw opata za wykorzystywanie czstotliwoci przez jedn stacj radiow tworzc ma sie jest taka sama jak dla rezerwacji oglnopolskiej. Zaproponowane w art. 185 ust. 5 zmiany wprowadz przejrzyste uregulowanie systemu naliczania opat, poprzez okrelenie systemw z uwagi na wykorzystywane zakresy czstotliwoci bez odwoywania si do konkretnych systemw radiowych. Umoliwi to take okrelenie wysokoci opat dla systemw radiowych, ktre zostan wprowadzone do uywania w przyszoci. Maksymalne limity opat zostay okrelone w zalenoci od zakresu czstotliwoci oraz od wielkoci obszaru, na ktrym dane czstotliwoci s uytkowane. Proponowane rozwizanie sposobu naliczania opat jest zgodne z podejciem Unii Europejskiej w zakresie regulacji zasobw czstotliwoci, a take realizuje jeden z podstawowych celw, jakim jest zapewnienie neutralnoci technologicznej. Proponowane zmiany promuj rwnie efektywne cyfrowe techniki nadawcze, uzaleniajc wysoko opat od wielkoci obszaru obsugi, a nie od liczby wykorzystywanych stacji nadawczych. Przykadowo, powinno to zachci operatorw sieci DVB-T do budowania i rozwijania swoich sieci. Limit opaty za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie do 174 MHz powinien wynosi 400 zotych. Konieczno dokonania zmiany wynika z zaoenia, i pomimo zmiany regulacji opata za jedn stacj radiofoniczn nie powinna ulec zmianie. Ponownej analiza wykazaa, i aby zachowa wysoko opaty na dotychczasowym poziomie, opaty za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie fal krtkich (3-30 MHz) powinna wynosi 400 z. Obecnie wysoko opaty za prawo do dysponowania jedn czstotliwoci przez jedn stacj radiofoniczn w zakresie fal krtkich wynosi 4.000 z (pasmo to nie jest wykorzystywane w Polsce). Specyfika tych fal polega na tym, e zasig wok stacji jest niewielki (nie wikszy ni jedna gmina), ale w wyniku odbi do atmosfery mona uzyska czno z daleko oddalonymi miejscami poza granicami kraju. Po zmianach opata za jedn stacj nie ulegnie zmianie. Proponowane zmiany limitw opat nie bd miay wpywu na wysoko dochodw budetu Pastwa. Zwikszenie limitu opat dla wybranych zakresw czstotliwoci wynika z przyjcia opaty maksymalnej przy poczeniu kilku kategorii systemw. W projekcie nowego rozporzdzenia planowane jest ustalenie wikszych ni obecnie opat za prawo do dysponowania czstotliwoci dla przestarzaych urzdze radiowych, ktre w 78

sposb mao efektywny wykorzystuj zasoby czstotliwoci. Ponadto naley podkreli, e w nowej propozycji brzmienia art. 185 zaproponowano zlikwidowanie sztucznego rozgraniczenia opat za prawo do wykorzystania czstotliwoci w subie staej satelitarnej. Art. 185 ust. 6 Nie ma potrzeby utrzymanie ulgi, o ktrej mowa w obecnym art. 185 ust. 6 pkt 6, poniewa opaty za wykorzystywanie czstotliwoci na cele okazjonalnego przekazu informacji bd naliczane za dzie. Art. 185 ust. 7 W ust. 7, tak jak w obecnym art. 185 ust. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne, proponuje si okreli list czstotliwoci, za ktre nie pobiera si opat za prawo do dysponowania czstotliwoci, zgodnie ze stanem faktycznym i praktyk pastw czonkowskich Unii Europejskiej. Jedynymi nowymi zwolnieniami od opat za prawo do dysponowania czstotliwoci bd zwolnienia dotyczce prawa do dysponowania czstotliwoci: a) wykorzystywan przez stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej morskiej i eglugi rdldowej; b) wykorzystywan przez stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej lotniczej. Stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej morskiej i eglugi rdldowej wykorzystywane s dla zapewnienia bezpieczestwa eglugi przez urzdy morskie, ktrych dyrektorzy s terenowymi organami administracji morskiej i podlegaj ministrowi waciwemu do spraw gospodarki morskiej Ministrowi Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Waciwe jest zatem zwolnienie z opat za wykorzystywanie czstotliwoci sucych realizacji zada statutowych urzdw morskich, ktre s jednostkami budetowymi. Stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej lotniczej wykorzystywane s rwnie dla celw zapewnienia bezpiecznej eglugi powietrznej oraz zarzdzania przepywem ruchu lotniczego, zgodnie z przepisami krajowymi i midzynarodowymi. Uytkownikiem tych stacji jest Polska Agencja eglugi Powietrznej powoana ustaw z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji eglugi Powietrznej (Dz. U. Nr 249, poz. 1829 z pn. zm.). Zgodnie z zapisami art. 8 i 9 tej ustawy, Agencja prowadzi samodzieln gospodark finansow, pokrywa koszty prowadzenia swojej dziaalnoci z wasnych przychodw, moe take uzyskiwa dotacje celowe na dofinansowanie zada statutowych w wysokoci ustalanej w ustawie budetowej. Polska Agencja eglugi Powietrznej wypenia zadania naoone na Rzd RP prawem krajowym i midzynarodowym, uznano wic za zasadne zwolnienie jej z opat za prawo do dysponowania czstotliwociami sucymi do tego celu. Zaproponowane zwolnienia z opat za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie morskiej i eglugi rdldowej spowoduj brak wpywu do budetu kwoty ok. 30 tys. z rocznie (trzydzieci tysicy), za w subie lotniczej ok. 40 tys. z (czterdzieci tysicy) rocznie. Biorc pod uwag fakt, i liczba urzdze radionawigacyjnych i radiolokacyjnych sucych zapewnieniu bezpieczestwa (radary lotniskowe i nadbrzene, radiolatarnie lotnicze, systemy precyzyjnego ldowania, systemy automatycznej identyfikacji statkw, radiolatarnie morskie itp.) zwiksza si, lecz nie jest to zjawisko masowe, zaoy naley, e w latach nastpnych kwota uzyskana ze zwolnie nie przekroczy kwoty 100 tys. z rocznie dla suby radiokomunikacyjnej morskiej i lotniczej cznie. Zwolnienie z opat stanowioby sygna, i zapewnienie bezpieczestwa stanowi jeden z priorytetw polityki pastwa.

79

Reasumujc naley stwierdzi, i wskazane kwoty w wysokoci 70 tys. z rocznie su realizacji zada pastwa. Niemniej, zgodnie z art. 112c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm.), proponuje si, by przedmiotowe zwolnienia objte zostay odpowiednim vacatio legis (zwolnienia te miayby obowizywa od 1 stycznia 2013 roku o ile do tego czasu zostan uchylone zalecenia Komisji Europejskiej, o ktrych mowa w art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej). W czasie vacatio legis, dla zwolnienia z opat dla stacji nadawczych w systemach radiolokacji i radionawigacji, bdzie obowizywa limit opat dla tych stacji. Natomiast, w pozostaym zakresie proponuje si utrzymanie obecnie obowizujcych zwolnie. Wprowadzenie zwolnienia dotyczcego prawa do dysponowania czstotliwoci w subie radiokomunikacyjnej morskiej i eglugi rdldowej: a) w morskim pamie MF: 2174,5 kHz, 2182 kHz, 2187,5 kHz, b) w zakresie 406,0 406,1 MHz, stanowi utrzymanie obecnego status quo. W obecnym systemie opat za prawo do dysponowania czstotliwociami, przedmiotowe czstotliwoci nie s bowiem objte opatami. A zatem, w zwizku z tym, e zmiany w systemie opat wprowadzone w art. 185 ust. 6, maj stanowi dostosowanie przepisw do obecnego stanu rozwoju techniki, z poszanowaniem zasady neutralnoci technologicznej, bez jednoczesnej znaczcej zmiany wielkoci wpyww do budetu z tytuu opat za czstotliwoci, naley przewidzie w ust. 8 zwolnienie obejmujce czstotliwoci w subie radiokomunikacyjnej morskiej i eglugi rdldowej w morskim pamie MF: 2174,5 kHz, 2182 kHz, 2187,5 kHz oraz w zakresie 406,0 406,1 MHz. Czstotliwoci w morskim pamie MF: 2174,5 kHz, 2182 kHz, 2187,5 kHz wykorzystywane s przez stacj nadbrzen Witowo Radio, ktrej wacicielem jest TP EmiTel Sp. z o.o., dla zapewnienia nasuchu i prowadzenia cznoci zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 25 wrzenia 2001 r. w sprawie prowadzenia nasuchu radiowego na potrzeby Morskiej Suby Poszukiwania i Ratownictwa (Dz. U. Nr 120, poz. 1282 z pn. zm.) stacja ta wykorzystuje, oprcz wskazanych powyej, czstotliwo 2720 kHz dla transmisji komunikatw meteo i ostrzee nawigacyjnych. Za wykorzystywanie tych czstotliwoci pobierane s opaty w wysokoci 2400 z rocznie. Zwolnienie dotyczy trzech z czterech uytkowanych czstotliwoci. Za wykorzystanie czstotliwoci 2720 kHz TP EmiTel Sp. z o.o. nadal odprowadzaby kwot 2400 z, wiec nie zmiejszyyby si wpywy do budetu pastwa. Moe zdarzy si sytuacja, e stacja zrezygnuje z wykorzystywania tej czstotliwoci, jako niesucej bezporednio do odbioru komunikatw w niebezpieczestwie. Wwczas zwolnienie z opat dotyczyoby tylko czstotliwoci wskazanych w propozycji zwolnienia z opat i byoby cakowicie uzasadnione, gdy wykorzystywane s one zgodnie z prawem krajowym i midzynarodowym. Dotychczas nie pobierano opat za wykorzystywanie czstotliwoci w zakresie 406,0 406,1 MHz, gdy ich wykorzystanie odbywao si w relacjach cznoci statek powietrzny Ziemia i jednostka pywajca brzeg, zwolnionych z opat obecnie obowizujc ustaw Prawo telekomunikacyjne. Ostatnio wchodz na rynek urzdzenia PLB przeznaczone dla osb fizycznych, celowe jest zatem uregulowanie kwestii opat kocowych uytkownikw tych urzdze. Czstotliwoci z zakresu 406,0 406,1 MHz wykorzystywane s przez Satelitarny System Poszukiwania i Ratownictwa COSPAS-SARSAT utworzony i dziaajcy w ramach Midzynarodowej Umowy Programowej COSPAS-SARSAT miedzy Kanad, Republik Francji, Zwizkiem Socjalistycznych Republik Radzieckich (w dniu 6 stycznia 1992 roku Federacja Rosyjska przeja wszystkie prawa i zobowizania byego Zwizku

80

Socjalistycznych Republik Radzieckich w Midzynarodowym Programie COSPASSARSAT) i Stanami Zjednoczonymi Ameryki. Strony Midzynarodowej Umowy Programowej COSPAS-SARSAT zobowizay si do zapewnienia dugoterminowego dziaania Systemu COSPAS-SARSAT i dostpu do tego systemu dla wszystkich Pastw na zasadzie niedyskryminacji i nieodpatnie dla kocowego uytkownika znajdujcego si w stanie zagroenia. Rzeczpospolita Polska przystpia do programu midzynarodowego COSPAS-SARSAT jako Pastwo Uytkownik (Nota podpisana w Warszawie dnia 31 maja 2005 r. M.P. z 2006 Nr 13, poz. 171) i w zwizku z tym przestrzegajc zapisw Umowy Programowej nie moe pobiera opat za prawo do wykorzystania czstotliwoci przez urzdzenia kocowe - osobiste nadajniki bezpieczestwa PLB (Personal Locator Beacon) suce do lokalizacji osb bdcych w niebezpieczestwie. Biorc pod uwag powysze, niemoliwo pobierania opat wynika z przyjtych przez Rzeczypospolit Polsk zobowiza midzynarodowych. Ponadto, utrzymane zostan obecne zwolnienia, tj. zwolnienia w zakresie prawa do dysponowania czstotliwoci: 1) w subie radiokomunikacyjnej morskiej i eglugi rdldowej: a) w morskim pamie VHF: - w kanale 16 (156,800 MHz), - w kanale 70 (156,525 MHz), b) przez jednostki pywajce w relacji statek - statek i statek brzeg; 3) w subie radiokomunikacyjnej lotniczej: a) za czstotliwoci uywane w niebezpieczestwie i dla zapewnienia bezpieczestwa:121,5 MHz, 123,1 MHz, 243 MHz, b) przez statki powietrzne, w relacji cznoci statek powietrzny Ziemia i statek powietrzny statek powietrzny; 3) w subie radiokomunikacyjnej amatorskiej w zakresach czstotliwoci przydzielonych w Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci dla suby amatorskiej. Art. 185 ust. 8 Podmioty, o ktrych mowa w art. 4 pkt 12, 4, 5, 7 i 8 oraz w art. 115 powinny wnosi opaty za prawo do dysponowania czstotliwoci. Opata za prawo do dysponowania czstotliwoci przez jednostki si zbrojnych pastw obcych, przebywajce czasowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie odrbnych przepisw, zawarta jest w opacie rocznej za prawo do dysponowania czstotliwoci, wnoszonej przez Ministra Obrony Narodowej. Art. 185 ust. 9 Odpowiednik obecnego ust. 9. Art. 185 ust. 9a i 10 Celem zaproponowanej zmiany jest doprecyzowanie regulacji, ktra zawarta jest w obowizujcym art. 185 ust. 10. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku rezygnacji z prawa do dysponowania lub wykorzystywania czstotliwoci, obowizek uiszczania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci ustaje nie pniej ni z upywem 30 dni od dnia zoenia wniosku o rezygnacj z prawa do wykorzystywania czstotliwoci albo z prawa do dysponowania ni w rezerwacji. Brzmienie obowizujcego przepisu ustawy nie wskazuje kryteriw, jakie ma stosowa Prezes UKE przy ustalania tego terminu. W zwizku z

81

powyszym, w celu wyeliminowania arbitralnoci przy jego okrelaniu, proponuje si wskazanie w projektowanym przepisie w sposb wyrany terminu, z upywem ktrego ustaje obowizek uiszczania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci. W tym kontekcie naley zauway, e opata za prawo do dysponowania czstotliwoci ma charakter roczny, a jej minimalna wysoko, zgodnie z 6 ust. 5 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 8 lutego 2005 r. w sprawie rocznych opat za prawo do dysponowania czstotliwoci (Dz. U. Nr 24, poz. 196, z pn. zm.) wynosi 1/12 opaty rocznej. Oznacza to, i opaty s naliczane miesicznie. W zwizku z powyszym, w ocenie projektodawcy, obowizek uiszczania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci powinien ustawa w ostatnim dniu miesica, w ktrym wpyn do UKE wniosek o rezygnacj z prawa do wykorzystywania czstotliwoci albo prawa do dysponowania t czstotliwoci okrelonego w rezerwacji. Dodatkowo, obowizujce brzmienie art. 185 ust. 10 zawiera luk, ktra wymaga uzupenienia. Obowizujcy przepis okrela, e obowizek uiszczania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci ustaje nie pniej, ni z upywem 30 dni od dnia zoenia wniosku o rezygnacj z prawa do dysponowania czstotliwoci albo jej wykorzystywania niezalenie od tego, czy w ww. wniosku podmiot wskazuje dat, z ktr zamierza zaprzesta dysponowania lub wykorzystywania zasobu czstotliwoci. W ocenie projektodawcy, w przypadku takich wnioskw zasadne bdzie rozstrzygnicie w przepisach ustawy, e obowizek uiszczania opaty za prawo do dysponowania czstotliwoci lub jej wykorzystywania ustaje w ostatnim dniu miesica, w ktrym przypada wskazany we wniosku podmiotu termin rezygnacji z prawa do dysponowania czstotliwoci lub jej wykorzystywania. Zaproponowana zmiana nie bdzie miaa wpywu na wysoko wpyww budetu pastwa, gdy nie zmienia ona sposobu naliczania opat za prawo do dysponowania czstotliwociami lub ich wykorzystywania - a jedynie doprecyzowuje obowizujce przepisy, ktre ju w obowizujcym stanie prawnym byy interpretowane w przedstawiony sposb. W ust. 10 proponuje si dodanie zdania, ktre uchroni budet pastwa przed obowizkiem zwrotu uiszczonych opat za prawo do dysponowania czstotliwociami, w przypadku stwierdzenia niewanoci decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci lub pozwolenia radiowego. Wystpienie w procesie wydawania decyzji administracyjnej uchybie formalnych, ktre skutkuj stwierdzeniem niewanoci decyzji przyznajcej prawo do dysponowania czstotliwociami, ale nie wpyny na moliwo wykorzystania czstotliwoci i czstotliwoci s uytkowane przez podmiot, uzasadnia odstpienie od generalnej zasady obowizku zwrotu opaty. Przepis ust. 10 ma na celu doprecyzowanie, i w przypadku utraty prawa do dysponowania czstotliwoci lub wykorzystania czstotliwoci wskutek cofnicia rezerwacji czstotliwoci lub pozwolenia radiowego, uiszczone opaty nie podlegaj zwrotowi. W przypadku stwierdzenia niewanoci decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci lub pozwolenia opaty pobierane za dysponowanie czstotliwoci nie podlegaj zwrotowi, jeli czstotliwoci byy wykorzystywane. Art. 185 ust. 11 Rozszerzono liczb przesanek, ktrymi kieruje si Rada Ministrw okrelajc wysoko opat za prawo do dysponowania czstotliwoci. Rozporzdzenie moe wprowadzi dodatkowe zrnicowanie opat, ktre umoliwi odpowiednie stymulowanie rynku i wypenianie celw gospodarki zasobami czstotliwociowymi. Zmiana podyktowana jest

82

faktem, i przy obecnie obowizujcych przepisach obserwowane jest niepokojce zjawisko bardzo dugiego eksploatowania przestarzaego sprztu telekomunikacyjnego. Art. 185 ust. 12 Proponowana zmiana ma charakter porzdkujcy i polega na zmianie odesania zawartego w tym przepisie. Ponadto, proponuje si rozszerzy zakres podmiotowy tego przepisu poprzez objcie nim take podmiotu, o ktrym mowa w projektowanym art. 115 (podmiot wykonujcy zadania z zakresu cznoci kolejowej w ramach Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej). Art. 189 ust. 2 Zaproponowana zmiana w zakresie lit. d ma na celu implementacj art. 8 ust. 2 lit. d, art. 8a oraz porednio art. 7 ust. 1 dyrektywy ramowej oraz doprecyzowanie przepisu i zapewnienie spjnoci z pozostaymi zapisami w ustawie Prawo telekomunikacyjne, odnoszcymi si do tematyki gospodarowania widmem radiowym. Dodawana lit. e ma na celu wskazanie, i Prezes UKE przy wydawaniu decyzji regulacyjnych jest obowizany kierowa si take zapewnieniem przewidywalnoci regulacyjnej. Art. 192 ust. 4 W zwizku z potrzeb implementacji art. 9 ust. 5 dyrektywy ramowej, naley naoy na Prezesa UKE obowizek dokonywania regularnego przegldu koniecznoci stosowania w decyzjach w sprawie rezerwacji czstotliwoci ogranicze, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz publikowania jego wynikw na stronie BIP UKE. Przegld ten powinien odbywa si nie rzadziej ni co dwa lata. Czstotliwoci dla GSM-R Art. 115 System GSM-R jest systemem cznoci cyfrowej, zaprojektowanym dla potrzeb zapewnienia komunikacji (gos i dane) pomidzy pracownikami podmiotw zajmujcych si transportem kolejowym. Wdraany jest na potrzeby Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym. Terminy uruchomienia w Polsce Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym okrelone s w Narodowym Planie Wdraania Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym w Polsce (dalej take jako Plan), przyjtym przez Rad Ministrw w dniu 6 marca 2006 roku, w celu realizacji zobowiza Polski wynikajcych z Decyzji Komisji Europejskiej nr 2006/679/WE dotyczcej technicznej specyfikacji dla interoperacyjnoci odnoszcej si do podsystemu sterowania ruchem kolejowym transeuropejskiego systemu kolei konwencjonalnych (Dz. Urz. UE L 284 z 16.10.2006, s. 1 176). W Planie tym okrelono, e spka PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. odpowiedzialna jest za nadzr nad realizacj wdroenia ETCS (system ETCS zapewnia wysoki poziom bezpieczestwa poprzez przekazywanie do kabiny maszynisty informacji z urzdze instalowanych na liniach kolejowych) na liniach kolejowych w Polsce, a take za obsug i utrzymanie instalacji ETCS, ktre zostay przekazane do eksploatacji. Natomiast, zgodnie z zapisami w Planie, spka Telekomunikacja Kolejowa Sp. z o.o. miaa by odpowiedzialna za nadzr nad realizacj wdroenia GSM-R na liniach kolejowych w Polsce, a take za obsug i utrzymanie instalacji GSM-R, ktre zostay przekazane do eksploatacji. W lipcu 2009 roku ostatecznie jednak uzgodniono, e spka PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. bdzie odpowiada za cao wdraania ERTMS. W zwizku z powyszym, nastpia

83

zmiana beneficjenta na licie indykatywnej Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko14. Zgodnie z Planem na 5 000 km planowane jest wdroenie systemu ETCS, za na 15 000 km ma by wdroony system GSM-R15. Zgodnie z decyzj Europejskiego Komitetu Radiokomunikacyjnego (ERC/DEC/(98)07) z dnia 20 marca 1998 r., pasmo czstotliwoci przeznaczone dla GSM-R zawiera si w granicach 921-925 MHz i 876-880 MHz. Obecnie jest ono w znacznej czci zajte przez uytkownika rzdowego. Ponadto, Europejski Instytut Standardw Telekomunikacyjnych prowadzi prace nad rozszerzeniem pasma GSM-R o kolejne trzy megaherce (918-921 MHz i 873-876 MHz). W Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci zostay przeznaczone czstotliwoci dla suby radiokomunikacyjnej ruchomej, ktrej rodzajem jest uytkowanie systemu GSM-R. Ponadto, zacznik do zarzdzenia Nr 23 Prezesa UKE z dnia 7 czerwca 2006 r. w sprawie planu zagospodarowania czstotliwoci dla zakresw 876 915 MHz oraz 921960 MHz (Dz. Urz. UKE Nr 6, poz. 21) przewiduje: - w pkt 2.2, i zakres czstotliwoci 876,0 876,1 MHz moe by uytkowany jako cywilny w subie ruchomej jedynie na potrzeby stosowanych w kolejnictwie systemw radiokomunikacyjnych do cznoci w trybie DMO; - w pkt 2.3, e zakres czstotliwoci 876,1 877,5 MHz oraz 921,1 922,5 MHz moe by uytkowany jako cywilny w subie ruchomej jedynie na potrzeby stosowanych w kolejnictwie systemw radiokomunikacyjnych zgodnych ze standardem GSM. Jednake, PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. nie posiadaj rezerwacji czstotliwoci pozwalajcych na uruchomienie powyej opisywanego systemu. W zwizku z powyszym oraz z uwagi na fakt, i terminy wynikajce z Planu s ju czciowo opnione (istnieje wic realne ryzyko niewywizania si Rzeczypospolitej Polskiej z zobowiza midzynarodowych), naley w ustawie Prawo telekomunikacyjne zamieci regulacje umoliwiajce uzyskanie czstotliwoci przez podmiot wykonujcy zadania z zakresu cznoci kolejowej w ramach Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W tym celu proponuje si dodanie art. 115 stanowicego, i podmiot wykonujcy zadania z zakresu cznoci kolejowej w ramach Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wykorzystuje czstotliwoci na podstawie decyzji o rezerwacji czstotliwoci wydanej przez Prezesa UKE po uzgodnieniu z ministrem waciwym do spraw transportu. Poniewa konieczno zapewnienia zada z zakresu cznoci kolejowej w Ramach Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym wynika z uzgodnie prowadzonych w ramach Unii Europejskiej, organy regulacyjne powinny udostpni odpowiednim podmiotom czstotliwoci konieczne do wykonywania tych zada. Majc na wzgldzie t szczegln sytuacj, zasadne jest wyczenie przydzielania czstotliwoci podmiotom wyznaczonym do realizacji zadania wskazanego w projektowanym art. 115 ustawy Prawo telekomunikacyjne z procedury udzielania rezerwacji czstotliwoci okrelonej w art. 116 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W tym miejscu wspomnie naley, i w innych krajach europejskich system GSM-R jest obsugiwany przez podmioty zwizane z bran kolejow, z wykorzystaniem czstotliwoci przyznanych w trybie bezprzetargowym. Wdroenie rozporzdzenia ws. roamingu
14 15

Informacje uzyskane ze strony spki PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. http://www.plk-sa.pl j.w.

84

Art. 192 ust. 1 pkt 5a, art. 209 ust. 1 pkt 29 W zwizku z koniecznoci dostosowania polskiego prawa do przepisw rozporzdzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 czerwca 2009 r zmieniajcego rozporzdzenie (WE) nr 717/2007 w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewntrz Wsplnoty oraz dyrektyw 2002/21/WE w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej, naley wprowadzi stosowne zmiany w art. 192 ust. 1 pkt 5a i art. 209 ust. 1 pkt 29. Zmiany bd polega na zmianie odwoania do art. 3-6 rozporzdzenia na odwoanie do art. 3-6a w 209 ust. 1 pkt 29 oraz dopisaniu zwrotu z pn. zm. we wskazaniu adresu publikacyjnego rozporzdzenia w art. 192 ust. 1 pkt 5a. Numeracja Art. 77 Projektowana zmiana art. 77 ustawy Prawo telekomunikacyjne wynika z obowizku okrelonego w art. 26 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej, mwicego o zapewnieniu dostpu do sub ratunkowych przez wszystkich dostawcw wiadczcych usugi pocze wychodzcych wykorzystujcych numeracj z PNK, w tym takich, ktrzy wiadcz usugi cznoci elektronicznej w oparciu o technologi nowej generacji np. VoIP. Propozycja zmiany art. 77 ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakresie kierowania alarmowego podyktowana jest ksztatem tworzonego systemu powiadamiania ratunkowego. Zgodnie z realizowan dotychczas koncepcj, centra powiadamiania ratunkowego i wojewdzkie centra powiadamiania ratunkowego powinny obsugiwa nastpujce numery alarmowe 112, 999, 998 i 997. Dlatego te uzasadniona jest konieczno zmiany obecnego brzmienia art. 77 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Z uwagi na konieczno wdroenia rwnowanego dostpu do sub ratunkowych dla osb niepenosprawnych zdecydowano si na wyodrbnienie pocze w postaci krtkich wiadomoci tekstowych. Jednoczenie, z uwagi na etapowo procesu budowy systemu powiadamiania ratunkowego, oraz w zwizku z brzmieniem art. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2011 r. zmieniajcej ustaw o zmianie ustawy o ochronie przeciwpoarowej oraz niektrych innych ustaw (Dz.U z 2011 r. Nr 288, poz. 1688), ktry wprowadza moliwoci obowizywania do 31 grudnia 2013 r. stanu tymczasowego (dotychczasowego) w zakresie wykonywania zada centrw powiadamiania ratunkowego (rwnie kierowania alarmowego, oraz przekazywania informacji o lokalizacji zakoczenia sieci, z ktrego zostao wykonane poczenie na numer alarmowy), uruchamianie docelowego systemu powiadamiania ratunkowego w penej jego funkcjonalnoci, musi nastpi najpniej w dniu 31 grudnia 2013 r. Jednak proces uruchamiania centrw powiadamiania ratunkowego i wojewdzkich centrw powiadamiania ratunkowego trwa ju obecnie. Pierwsze orodki bd uruchamiane w 2012 r. Proces ten bdzie sukcesywnie zmierza najpierw do uruchomienia wszystkich 17 orodkw regionalnych (w 16 miastach wojewdzkich oraz dodatkowo drugiego orodka w Radomiu w przypadku wojewdztwa mazowieckiego), a nastpnie do objcia zasigiem dziaania tych orodkw obszaru caego wojewdztwa. W zwizku z powyszym, zaproponowano nowe brzmienie przepisu przejciowego, ktre uzupenia regulacje ustawy z dnia 15 grudnia 2011 r. zmieniajcej ustaw o zmianie ustawy o ochronie przeciwpoarowej oraz niektrych innych ustaw, ktra daje podstaw do obowizywania stanu dotychczasowego do 31 grudnia 2013 r. Uzupenienie to polega na naoeniu obowizkw informacyjnych zwizanych z uruchomieniem, rozszerzeniem funkcjonalnoci i zasigu terytorialnego tworzonych centrw powiadamiania ratunkowego i wojewdzkich centrw powiadamiania ratunkowego w okresie poprzedzajcym 31 grudnia 2013 r. Naley jednoczenie zaznaczy, e ostateczna liczba punktw odbioru zgosze alarmowych bdzie si zmniejszaa, co oznacza w dalszej perspektywie de facto ograniczenie

85

kosztw zwizanych z kierowaniem alarmowym, co jest korzystne dla dostawcw publicznie dostpnych usug telefonicznych. Jeli chodzi o inne numery alarmowe ni numery 999, 998, 997, o ktrych mowa w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 1 czerwca 2011 w sprawie planu numeracji krajowej dla publicznych sieci telefonicznych (Dz. U. Nr 131, poz. 765), maj one by nadal kierowane do waciwych terytorialnie jednostek sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy. Art. 79 ust. 1 Zmiana art. 79 stanowi implementacj pkt 4 Czci A zacznika do dyrektywy o zezwoleniach oraz art. 27 ust. 3 oraz 28 zmienionej dyrektywy o usudze powszechnej. W tym celu wprowadzono przepisy zapewniajce, aby wszystkie przedsibiorstwa, ktre wiadcz publicznie dostpne usugi telefoniczne pozwalajce na wywoania midzynarodowe, obsugiway wszystkie wywoania przychodzce do ETNS i wychodzce z tej przestrzeni, wedug stawek podobnych do stawek stosowanych w przypadku wywoa do innych pastw czonkowskich i z tych pastw. Dyrektywy wymagaj zapewnienia dostpu, niezalenie od technologii i urzdze wykorzystywanych przez operatora, do wszystkich numerw w Unii Europejskiej, rwnie numerw uwzgldnionych w krajowych planach numeracji, numerw nalecych do ETNS i do powszechnej midzynarodowej sieci bezpatnych numerw telefonicznych (UIFN). W tym celu o takie zapisy rozszerzono art. 79, przy czym niekoniecznie musi on dotyczy zagranicznych usug Premium. Zmiana art. 79 uwzgldnia rwnie wymogi okrelone w tym zakresie w motywie 46 dyrektywy 2009/136/WE, zgodnie z ktrym jednolity rynek oznacza, e uytkownicy kocowi mog mie w obrbie Unii Europejskiej dostp do wszystkich numerw uwzgldnionych w krajowych planach numeracji innych pastw czonkowskich oraz do usug wykorzystujcych numery niegeograficzne, w tym midzy innymi do bezpatnych numerw telefonicznych i pocze telefonicznych o podwyszonej opacie. Uytkownicy kocowi powinni rwnie by w stanie korzysta z dostpu do numerw z przestrzeni numerowej telefonii europejskiej ("ETNS") i powszechnych midzynarodowych bezpatnych numerw telefonicznych ("UIFN"). Transgraniczny dostp do zasobw numeracyjnych i zwizanych z nimi usug nie powinien by ograniczany, z wyjtkiem obiektywnie uzasadnionych przypadkw, na przykad gdy jest to niezbdne do zwalczania oszustw lub naduy (np. w zwizku z niektrymi usugami o podwyszonej opacie), jeeli numer jest uznawany za numer o zasigu wycznie krajowym (np. krtki kod krajowy) lub jeeli jest to technicznie lub ekonomicznie niewykonalne. W dotychczasowym art. 28 dyrektywy o usudze powszechnej, pastwa czonkowskie miay obowizek zapewni uytkownikom kocowym z innych pastw czonkowskich moliwo dostpu do numerw niegeograficznych na ich terytorium w przypadku, gdy jest to technicznie i ekonomicznie moliwe, z wyjtkiem przypadkw, gdy wywoany abonent zdecydowa, z powodw handlowych, ograniczy wywoania przychodzce z okrelonych obszarw geograficznych. Natomiast zgodnie z obecnym brzmieniem tego przepisu pastwa czonkowskie powinny zapewni by w przypadku gdy jest to technicznie i ekonomicznie wykonalne, z wyjtkiem sytuacji, gdy wywoywany abonent postanowi ze wzgldw handlowych ograniczy dostp stron wywoujcych z poszczeglnych obszarw geograficznych, odpowiednie krajowe organy podejmoway wszelkie niezbdne kroki w celu zapewnienia, aby uytkownicy kocowi mieli moliwo: a) dostpu we Wsplnocie do usug wykorzystujcych numery niegeograficzne oraz korzystania z takich usug oraz b) dostpu, niezalenie od technologii i urzdze wykorzystywanych przez operatora, do wszystkich numerw we Wsplnocie, rwnie numerw uwzgldnionych w krajowych

86

planach numeracji, numerw nalecych do ETNS i do powszechnej midzynarodowej sieci bezpatnych numerw telefonicznych (UIFN). A wic, zakres nowego przepisu jest szerszy. Zmiana ta znalaza odzwierciedlenie w nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 79a Przepis stanowi implementacj przepisu art. 27 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 126 ust. 1 Jednostki samorzdu terytorialnego nie bdce przedsibiorcami telekomunikacyjnymi nie maj obecnie moliwoci pierwotnego nabycia numeracji, brak jest bowiem odpowiedniego przepisu w tym zakresie. W zwizku z powyszym, projektowana zmiana art. 126 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne rozszerza katalog podmiotw uprawnionych do uzyskania numeracji o jednostki samorzdu terytorialnego prowadzce dziaalno w zakresie telekomunikacji, a nie bdce przedsibiorcami telekomunikacyjnymi. Uzasadniajc proponowan zmian art. 126 naley zauway, e zgodnie z ustaw z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675) jednostki samorzdu terytorialnego mog prowadzi dziaalno w zakresie telekomunikacji, w tym m.in. wiadczy usugi telekomunikacyjne uytkownikom kocowym. Zgodnie z art. 5 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach w przypadku, gdy konieczne jest przyznanie indywidualnych praw uytkowania czstotliwoci radiowych i numerw, pastwa czonkowskie przyznaj takie prawa, na wniosek, kademu przedsibiorstwu w zwizku z dostarczaniem sieci lub usug na podstawie oglnego zezwolenia. Ponadto przepis ten wymaga rwnie, aby prawa uytkowania czstotliwoci radiowych i numerw byy przyznawane w oparciu o otwarte, obiektywne, przejrzyste, niedyskryminacyjne i proporcjonalne procedury. W zwizku z powyszym zasadne wydaje si wprowadzenie proponowanej zmiany i przyznanie moliwoci przydziau numeracji jednostkom samorzdu terytorialnego. Jednostki samorzdu terytorialnego prowadzce dziaalno gospodarcz (wpisane do rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych) maj natomiast moliwo pierwotnego nabycia numeracji na podstawie przepisw jako przedsibiorcy telekomunikacyjni. Nie mona jednak wykluczy, e jednostki samorzdu terytorialnego prowadzce dziaalno w zakresie telekomunikacji na podstawie przepisw ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych bd potrzeboway przydziau numeracji, a nie bd prowadziy telekomunikacyjnej dziaalnoci gospodarczej, czyli nie bd przedsibiorcami telekomunikacyjnymi i tym samym nie zmieszcz si w krgu podmiotw uprawnionych do pierwotnego nabycia numeracji, o ktrym mowa w art. 126 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 126 ust. 5 Zmiany redakcyjne, uwzgldniajce zmiany numeracji w art. 118d oraz dodanie art. 118e. Art. 126 ust. 7 W zwizku z wymogami Zacznika cz C pkt 1 dyrektywy o zezwoleniach rozszerzono ust. 7 w art. 126 na wzr art. 146 ustawy Prawo telekomunikacyjne, gdzie okrelono warunki wykorzystania czstotliwoci. Art. 126 ust. 11a

87

W celu implementacji art. 28 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej dodano ust. 11a w art. 126 upowaniajcy Prezesa UKE do wydania decyzji nakazujcej przedsibiorcy telekomunikacyjnemu zablokowanie w indywidualnych przypadkach dostpu do numerw lub usug, gdy jest to uzasadnione ze wzgldu na naduycia dokonane z uyciem numeracji oraz wymagajcej zaniechania pobierania opat za odpowiednie poczenia wzajemne lub usugi. Art. 128 ust. 3a Dodano przepis majcy na celu zobligowanie obu stron umowy o udostpnianiu numeracji do przekazania Prezesowi UKE informacji udostpnionych zakresach numeracji w terminie 14 dni od dnia jej podpisania. Regulacja jest podyktowana potrzeb zapewnienia przejrzystoci odnonie poszczeglnych zakresw numeracji. Obecnie, w przypadku przekazania okrelonych zakresw numeracji w drodze umowy midzy przedsibiorcami, pozostali uczestnicy rynku, nie maj informacji o przeprowadzonej transakcji, co moe prowadzi do wystpienia konkretnych problemw np. przy taryfikacji pocze. Posiadanie najbardziej aktualnych informacji na temat udostpnionych zakresw numeracji przyczyni si do efektywniejszego gospodarowania numeracj przez Prezesa UKE. Art. 129 ust. 2 i 3 Dodano przepis, zgodnie z ktrym numery zaczynajce si od 116 przeznaczone bd do wiadczenia usug o walorze spoecznym. W szczeglnoci wskaza naley numer 116000 jako numer infolinii umoliwiajcej zgaszanie przypadkw zaginicia dzieci, w zwizku z wynikajcym z dyrektywy o usudze powszechnej (art. 27a ust. 4) wymogiem zapewnienia przez pastwa czonkowskie wszelkich stara, aby zapewni obywatelom dostp do specjalnej usugi telefonicznej umoliwiajcej zgaszanie przypadkw zaginicia dzieci. Zgodnie z postanowieniem art. 27a dyrektywy o usudze powszechnej pastwa czonkowskie maj obowizek promowania specjalnych numerw z zakresu numeracyjnego zaczynajcego si na 116. W zwizku z powyszym, na ministra waciwego do spraw cznoci nakada si obowizek prowadzenia dziaa promocyjnych w zakresie numeru 116. Art. 184 ust. 2 W art. 184 ust. 2 dodano pkt 14 okrelajcy maksymaln opat za prawo wykorzystywania numeru rutingowego (NR) w wysokoci 1.000 z. Kalkulacja takiej opaty wymagaa przeanalizowania trzech aspektw, a mianowicie wysokoci opat w innych krajach, kosztw obsugi procesu przenonoci numerw (do ktrego to procesu numery rutingowe s niezbdne) oraz porwnania z opatami pobieranymi za wykorzystywanie numerw zblionych charakterystyk techniczn w kontekcie ograniczonoci zasobw i poziomu zapotrzebowania rynkowego. Wedug informacji uzyskanych od innych Regulatorw krajowych, opaty roczne za wykorzystywanie numerw rutingowych w Europie ksztatuj si na poziomie od 0,02 do 1000 Euro, co daje redni ok. 2000 z za prawo do rocznego wykorzystywania jednego numeru rutingowego. Z kolei uwzgldniajc koszty obsugi procesw przenonoci numerw przez system PLI-CBD i ich udzia w caociowej funkcjonalnoci systemu oraz liczb potencjalnie zaangaowanych w proces przedsibiorcw telekomunikacyjnych mona przyj, i poziom rocznej opaty za prawo do wykorzystywania numeru rutingowego powinien oscylowa wok wartoci 500-600 z. Biorc jednake pod uwag wysokoci opat za prawo do wykorzystywania zasobw numeracji zblionych charakterystyk techniczn i wielkoci dostpnych zasobw, a wic numerw krajowych punktw sygnalizacyjnych i kodw sieci ruchomej (ok. 1200 z rocznie) oraz systematycznie kurczce si rezerwy w tym

88

zakresie przy niesabncym zapotrzebowaniu ze strony rynku telekomunikacyjnego, naleaoby przyj, e maksymalna wysoko przedmiotowej opaty jaka byaby okrelona w art. 184 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne powinna wynie 1000 z za prawo do rocznego wykorzystywania jednego numeru rutingowego (strefowego lub sieciowego). Zgodnie z art. 13 dyrektywy o zezwoleniach w pastwach czonkowskich organy regulacyjne mog nakada opaty za prawo do wykorzystywania numerw, co ma odzwierciedla potrzeb optymalnego wykorzystywania zasobw, przy jednoczesnym zachowaniu zasad wynikajcych z tego przepisu. Obecny przepis art. 184 ustawy Prawo telekomunikacyjne okrela obowizek uiszczania opat za prawo do wykorzystywania zasobw numeracji. Wprowadzenie nowej opaty - za prawo do wykorzystywania numerw rutingowych, umoliwi racjonalizacj wykorzystania zasobw tej numeracji. Art. 189 ust. 2 pkt 3 lit. g Zapis wprowadza do ustawy Prawo telekomunikacyjne wymg z art. 10 ust. 4 dyrektywy ramowej dotyczcy wspierania przez pastwa czonkowskie procesu harmonizacji numeracji w obrbie Unii Europejskiej oraz wymogi okrelone w art. 26 ust. 6 dyrektywy o usudze powszechnej i art. 27a ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej, mwice o zapewnieniu informacji o funkcjonowaniu europejskiego numeru alarmowego 112 i innych europejskich numerw zharmonizowanych, w tym wymienionych w art. 27a ust. 3, ust. 4 i ust. 5 dyrektywy o usudze powszechnej numerw zaczynajcych si na 116, to jest numerw o szczeglnym znaczeniu spoecznym. Bezpieczestwo i ochrona danych Wydany w grudniu 2010 roku dokument Komisji Europejskiej Caociowe podejcie do kwestii ochrony danych osobowych w Unii Europejskiej wzywa do podjcia dziaa w obszarze danych osobowych w rozwijajcym si i ewoluujcym rodowisku technologicznym. Potwierdza to tylko fakt, i problem ochrony danych osobowych w sieciach telekomunikacyjnych i w ramach wiadczonych usug jest realny i coraz bardziej powany. Nowelizacja ustawy Prawo telekomunikacyjne uwzgldnia w tym zakresie generalny kierunek dziaa podejmowanych przez Komisj Europejsk. Art. 1 ust. 1 pkt 7 W odniesieniu do wskazanego w art. 1 ust. 1 zakresu ustawy Prawo telekomunikacyjne, doprecyzowano pkt 7 o stwierdzenie, e w ramach warunkw ochrony uytkownikw usug ustawa ta okrela w szczeglnoci prawo do prywatnoci i poufnoci. Wynika to przede wszystkim z rozbudowania przepisw Dziau VII (Tajemnica telekomunikacyjna i ochrona danych uytkownikw kocowych), dodania Dziau VIIa (Bezpieczestwo i integralno sieci i usug telekomunikacyjnych), a take potrzeby wyraniejszego zaakcentowania istoty tych wartoci i potrzeby ich ochrony. Art. 60 pkt 8 i 9 W zwizku z dodaniem Dziau VIIa (Bezpieczestwo i integralno sieci i usug telekomunikacyjnych) oraz zawartych w nim regulacji dotyczcych rodkw technicznych lub organizacyjnych, jakie obowizani s podejmowa przedsibiorcy telekomunikacyjni, w celu zapobieenia wystpienia okrelonych zagroe, w tym dla prywatnoci, poufnoci i tajemnicy telekomunikacyjnej, wiadczenia i interoperacyjnoci usug telekomunikacyjnych oraz dostarczania i integralnoci sieci telekomunikacyjnych (w art. 175c ust. 2), uzupeniono katalog niezbdnych elementw, jakie powinien zawiera regulamin wiadczenia publicznie

89

dostpnych usug telekomunikacyjnych o nowe uprawnienia przedsibiorcw telekomunikacyjnych w tym zakresie (art. 60 pkt 8). Ponadto uwzgldniono potrzeb pooenia wikszego nacisku na ochron abonentw przed rnego rodzaju zagroeniami w sieciach telekomunikacyjnych, w szczeglnoci poprzez okrelanie w regulaminie wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych rekomendowanych sposobw zabezpieczania przez abonentw urzdze kocowych (art. 60 pkt 9). Stanowi to uzupenienie obowizku informacyjnego naoonego na przedsibiorcw telekomunikacyjnych w art. 175e ust. 1. Rozwizanie to niewtpliwie przyczyni si do zwikszenia wiadomoci spoecznej zagroe w sieciach telekomunikacyjnych i zwikszenia stopnia bezpieczestwa abonentw, a w rezultacie bardziej powszechnego stosowania zabezpiecze telekomunikacyjnych urzdze kocowych. Art. 159 ust. 1 pkt 3 Doprecyzowanie w art. 159 ust. 1 pkt 3 definicji danych dotyczcych lokalizacji o wskazanie, i dane te dotycz zarwno danych przetwarzanych w sieci telekomunikacyjnej, jak i w ramach usug telekomunikacyjnych, wynika z potrzeby waciwej implementacji znowelizowanego art. 2 lit. c dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci i cznoci elektronicznej. Art. 159 ust. 4 Wprowadzona w art. 159 ust. 4 zmiana polegajc na ograniczaniu prawa ujawniania komunikatw i danych jedynie postanowieniem sdu karnego, a nie kadego sdu, pozwoli zniwelowa zidentyfikowane naduywanie przepisw retencyjnych do rozstrzygania spraw cywilnych, przy jednoczesnej wiadomoci, e przepisy retencyjne dotycz spraw innej, duo wikszej wagi (zwalczanie terroryzmu, obronno, dobro publiczne etc.). Konieczno stosowania przepisw retencyjnych wycznie do najciszych przestpstw podkrelia Komisja Europejska w opublikowanym w dniu 18 kwietnia 2011 roku raporcie ewaluacyjnym stosowania przepisw dyrektywy 2006/24/WE16, w ktrym Polska wskazywana jest jako pastwo czonkowskie o najwikszej liczbie wnioskw uprawnionych podmiotw o dostp do przechowywanych danych telekomunikacyjnych. Art. 173 ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia oraz art. 173 ust. 1 pkt 1 i 2 Zmiany wprowadzone w art. 173 wynikaj ze zmiany wprowadzonej w art. 5 ust. 3 dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci i cznoci elektronicznej, w zakresie przechowywania danych informatycznych, w szczeglnoci plikw tekstowych, w urzdzeniach kocowych abonentw lub uytkownikw kocowych (tzw. cookies). Po pierwsze, naley zauway, i przepis dyrektywy odnosi si do przechowywania i uzyskiwania dostpu do tych danych, w zwizku z czym konieczne jest uzupenienie art. 173 ust. 1 o legitymacj do uzyskiwania dostpu do przechowywanych danych. Po drugie, w ust. 1 konieczne jest uzupenienie katalogu podmiotw uprawnionych do przechowywania i uzyskiwania dostpu do przechowywanych danych o przedsibiorcw telekomunikacyjnych, ktrzy coraz czciej s jednoczenie usugodawcami w rozumieniu ustawy o wiadczeniu usug drog elektroniczn. Po trzecie, w zwizku z faktem dokonania w dyrektywie zmiany w przedmiocie opcji wyraania przez abonenta lub uytkownika kocowego jego woli (z opcji opt-out na opcj opt-in), a zatem zastpienie dotychczasowego sprzeciwu zgod, naley zaznaczy, i wprowadzenie w ramach reimu ustawy Prawo telekomunikacyjne postulowanej przez Komisj Europejsk zgody, w szczeglnoci w postaci odpowiednich ustawie przegldarki
16

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/archive/20110418_data_retention_evaluation_en.pdf

90

internetowej dokonanych uprzednio przez abonenta lub uytkownika kocowego, nie jest moliwe ze wzgldu na brzmienie art. 174 ustawy Prawo telekomunikacyjne okrelajcego warunki dla kadego przypadku, gdy ustawa wymaga wyraenia zgody. Biorc pod uwag fakt, i dalece niecelowe, ze wzgldu na utrzymanie odpowiedniego poziomu ochrony gwarantowanego w chwili obecnej uytkownikom kocowym i abonentom, jest wprowadzanie wyjtkw od art. 174 ustawy, przyj naley, i obecnie zastosowana opcja opt-out w ramach art. 173 ustawy Prawo telekomunikacyjne, ze wzgldu na niezwyk atwo w dokonaniu przez abonenta lub uytkownika kocowego zmian w ustawieniach przegldarki uniemoliwiajcych przechowywanie i uzyskiwanie dostpu do wprowadzonych danych przez podmioty zewntrzne, jest przesank wystarczajca dla uznania jej za zgodn ze zmienion treci art. 5 ust. 3 dyrektywy. Naley zauway, e intencj zmienionego przepisu dyrektywy jest tak naprawd uzyskanie odpowiedniego poziomu wiadomoci internauty na temat konsekwencji jego aktywnoci w sieci Internet, nie za literalne uzyskanie zgody na podjcie przez podmioty zewntrzne odpowiednich dziaa, tym bardziej, e przepisy dyrektywy nie poruszaj kwestii organizacji systemw czy rejestrw tego typu zgd, natomiast skupiaj si na odpowiedniej konfiguracji przegldarki internetowej. W wietle powyszego, proponuje si jedynie zwikszenie obowizkw informacyjnych wzgldem abonenta i uytkownika kocowego, w celu podniesienia jego wiadomoci na temat moliwoci i konsekwencji przetwarzania danych dotyczcych jego aktywnoci w sieci Internet oraz doprecyzowanie w ust. 1 pkt 1, e przekazanie takiej informacji ma nastpi uprzednio w stosunku do wprowadzania i przetwarzania przez podmioty zewntrzne wprowadzonych przez nich danych. Konsekwencj wprowadzenia uprzedniej zgody w pkt 1 jest rwnie wprowadzenie analogicznego zapisu w pkt 2. Jednoczenie naley zwrci uwag na fakt, i wprowadzenie obowizku uzyskiwania kadorazowo w momencie odwiedzania przez uytkownika stron internetowych jego uprzedniej zgody na przechowywanie i uzyskiwanie dostpu do plikw cookies, moe w nieuzasadniony sposb dyskryminowa bran reklamow prowadzc legaln dziaalno na terenie RP, a w konsekwencji skutkowa przeniesieniem tej dziaalnoci na teren innych pastw czonkowskich. Niezalenie od powyszego, naley zwrci uwag na tre przepisu art. 174, ktry okrela warunki prawidowo uzyskanej zgody abonenta lub uytkownika kocowego, w szczeglnoci na tre pkt 1, w wietle ktrego zgoda nie moe by domniemana lub dorozumiana z owiadczenia woli o innej treci. Konieczno implementacji definicji zgody wynika z art. 2 lit. f dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci, ktra z kolei odsya do zgody podmiotu, o ktrej mowa w art. 2 lit. h dyrektywy 95/46/WE w sprawie ochrony osb fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepywu tych danych, zgodnie z ktrym zgoda osoby, ktrej dane dotycz oznacza konkretne i wiadome, dobrowolne wskazanie przez osob, ktrej dane dotycz na to, e wyraa przyzwolenie na przetwarzanie odnoszcych si do niej danych osobowych. Przepis dyrektywy 95/46/WE implementowany jest w art. 7 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (j.t. Dz.U z 2002, Nr 101, poz. 926). Zgodnie z ww przepisem, ilekro w ustawie o ochronie danych osobowych jest mowa o zgodzie osoby, ktrej dane dotycz - rozumie si przez to owiadczenie woli, ktrego treci jest zgoda na przetwarzanie danych osobowych tego, kto skada owiadczenie. Jednoczenie, zgoda nie moe by domniemana lub dorozumiana z owiadczenia woli o innej treci oraz moe by odwoana w kadym czasie. W tym miejscu naley zatem zwrci uwag na fakt, i przepis ustawy Prawo telekomunikacyjne jest w zakresie art. 174 pkt 1 spjny z przepisem art. 7 pkt 5 implementujcym przepis dyrektywy 95/46/WE, do ktrego z kolei odnosi si przepis art. 2 lit. f dyrektywy o prywatnoci. Oznacza to, i zgoda musi mie charakter wyrany, a jej wszystkie aspekty

91

musz by jasne dla wyraajcego w momencie jej wyraania. Zgoda nie moe by wyraona per facta concludentia, w sposb milczcy lub inne pasywne dziaanie[1]. Powysze oznacza, i ustawodawca polski uzna takie brzmienie definicji zgody za najbardziej odpowiadajce polskiej rzeczywistoci, w ktrej nie powinno si domniemywa faktu wyraenia zgody przez zainteresowanego z owiadczenia woli innej treci, za jakie z pewnoci uzna naleaoby odpowiednie ustawienie w opcjach przegldarki internetowej. Biorc pod uwag powysze naley zwrci uwag na fakt, i definicja zgody rni si bdzie w zalenoci od brzmienia implementujcych j przepisw krajowych poszczeglnych pastw czonkowskich, ktre w wikszoci odnosz si do zgody wyranej (explicit), konkretnej (specific) lub wiadomej (informed). Nie okrelaj one zatem wyranego zakazu domniemania zgody z owiadczenia woli innej treci przyjtego na gruncie prawodawstwa polskiego, natomiast pojawiajce si przy implementacji przepisu art. 5 ust. 3 znowelizowanej dyrektywy o prywatnoci w niektrych innych pastwach czonkowskich wtpliwoci potwierdzaj podobiestwa w jego interpretacji (np. Szwecja, Wielka Brytania, Holandia, Niemcy). Wtpliwoci w wikszoci przypadkw dotycz zgodnoci umoliwienia wyraenia zgody za pomoc ustawie przegldarki z wymogami dyrektywy 95/46/WE. W niektrych przypadkach, jak np. we Francji, przyjto wyrane rozwizanie dopuszczajce moliwo wyraenia zgody za pomoc ustawie przegldarki, co w przypadku polskiego systemu prawa i spjnych definicji zgody stosowanych chociaby na gruncie ustawy o ochronie danych osobowych, ustawy o wiadczeniu usug drog elektroniczn czy w kocu ustawy Prawo telekomunikacyjne, jest rozwizaniem niemoliwym do wdroenia. Art. 174a-174d Jedn z najwaniejszych kwestii, jakie podj ustawodawca europejski nowelizujc dyrektyw o prywatnoci i cznoci elektronicznej jest stworzenie mechanizmw ochronnych oraz zapewnienie bezpieczestwa osobom korzystajcym z usug telekomunikacyjnych. Zauwaono bowiem, i istotn barier hamujc wzrost usug sektora telekomunikacyjnego jest obawa naruszenia prywatnoci oraz istotnych danych wraliwych, w tym danych osobowych. Podczas prac nad tekstem dyrektywy powsta jednak dylemat, czy przepisy odnoszce si do danych osobowych powinny znale si w regulacjach dotyczcych telekomunikacji. Ostatecznie jednak zwyciya koncepcja czciowego uregulowania tych kwestii rwnie w unijnym pakiecie telekomunikacyjnym. Rozwizania przyjte na szczeblu europejskim znalazy odzwierciedlenie w projektowanych art. 174a174d ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 174a Artyku 174a implementuje art. 2 lit. i dyrektywy o prywatnoci oraz art. 4 ust. 3 akapit 1 znowelizowanej dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci i cznoci elektronicznej, bdcy czci tytuu traktujcego o bezpieczestwie przetwarzania danych. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych (zwany dalej GIODO) w projektowanych przepisach zosta uznany za organ waciwy w ww. zakresie, ktremu dostawcy publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych bd obowizani przesya zawiadomienia dotyczce przypadkw naruszenia danych osobowych abonentw lub uytkownikw kocowych bdcych osobami fizycznymi. Jeli przedsibiorca nie wywie si z obowizku wskazanego w art. 175a, GIODO bdzie mg podj interwencj w tej sprawie. Jest to zgodne z moliwoci podejmowania przez GIODO wystpie wprowadzon art. 19a ustawy z dnia 27 padziernika 2010 r. o zmianie

92

ustawy o ochronie danych osobowych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 229 poz. 1497). Przepis art. 174a ust. 3 stanowi implementacj art. 4 ust. 3 zdanie 3 znowelizowanej dyrektywy o prywatnoci zgodnie, z ktrym powiadomienie danego abonenta lub osoby fizycznej o naruszeniu danych osobowych nie jest wymagane, jeeli dostawca wykaza zgodnie z wymogami waciwego organu, e wdroy odpowiednie technologiczne rodki ochrony oraz e rodki te zostay zastosowane do danych, ktrych dotyczyo naruszenie bezpieczestwa. Tego rodzaju technologiczne rodki ochrony musz sprawia, e dane staj si nieczytelne dla kadego, kto nie jest uprawniony do dostpu do nich. Jednoczenie, w ramach tej jednostki redakcyjnej wprowadza si definicj naruszenia danych osobowych oraz naruszenia danych osobowych, ktre moe wywrze niekorzystny wpyw na dane osobowe. Ponadto, na potrzeby ujednolicenia danych przekazywanych GIODO oraz abonentom, doprecyzowano katalog informacji, jakie powinny si znale w zawiadomieniach kierowanych zgodnie z wymogami przepisu art. 174a do tych podmiotw. Art. 174b W celu rozwiania wtpliwoci, konieczne jest wprowadzenie przepisu, zgodnie z ktrym do sprawowanej przez GIODO kontroli wykonywania przez dostawcw usug obowizkw okrelonych w art. 174a, zastosowanie znajd odpowiednio przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z pn. zm.17). Art. 174c Artyku 174c stanowi implementacj art. 4 ust. 4 oraz art. 4 ust. 1a akapit 2 zmienionej dyrektywy o prywatnoci. Zgodnie z proponowanym przepisem, GIODO bdzie mg wystpowa, zgodnie z art. 19a ustawy o ochronie danych osobowych, do dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, wskazujc okolicznoci, w jakich GIODO oraz uczestnicy rynku telekomunikacyjnego powinni uzyska okrelone informacje o naruszeniu. Jednoczenie wprowadza si zasad, i w przypadku gdy wystpienia nie bd zawiera informacji stanowicych tajemnic przedsibiorstwa, GIODO bdzie mg je publikowa na swojej stronie podmiotowej BIP, a przedsibiorcom przekaza informacje o lokalizacji ich treci. Art. 174d Przepis art. 174c stanowi implementacj art. 4 ust. 4 akapit 2 dyrektywy o prywatnoci. Nakada on na dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych obowizek prowadzenia rejestrw stwierdzonych narusze danych osobowych oraz okrela minimalny katalog danych, ktre taki rejestr powinien zawiera. Jednoczenie, na wzr przepisw dotyczcych obronnoci, wprowadza si zasad, zgodnie z ktr dostawca publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych bdzie mg powierzy, w drodze umowy, prowadzenie rejestru innemu przedsibiorstwu. Takie powierzenie oczywicie nie zdejmie z niego odpowiedzialnoci za wykonanie obowizku wynikajcego z tego przepisu. Dzia VIIa (Bezpieczestwo i integralno sieci i usug telekomunikacyjnych)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz.1271, z 2004 r. Nr 25, poz. 219 i Nr 33, poz. 285, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, z 2007 r. Nr 165, poz. 1170 i Nr 176, poz. 1238 oraz z 2010 r. Nr 41, poz. 233, Nr 182, poz. 1228 i Nr 229, poz. 1497.

17

93

Wprowadzenie do ustawy Prawo telekomunikacyjne nowego Dziau VIIa (Bezpieczestwo i integralno sieci i usug telekomunikacyjnych) jest podyktowane nie tylko koniecznoci dostosowania przepisw krajowych do ustawodawstwa europejskiego, ale rwnie potrzebami sygnalizowanymi przez rodowisko telekomunikacyjne. Zwrcono uwag na brak dostatecznie skutecznych narzdzi prawnych pozwalajcych na otwart walk z zagroeniami wpywajcymi na bezpieczestwo, integralno sieci oraz wydajno i jako wiadczonych usug telekomunikacyjnych. Projektodawca zdecydowa si jednak nie pozostawia przedsibiorcom telekomunikacyjnym cakowitej dowolnoci w kwestii podejmowanych dziaa. Naley pamita, i bezpieczestwo sieci telekomunikacyjnych oraz usug wiadczonych za ich pomoc ley rwnie w interesie wszystkich uytkownikw (a zatem w interesie publicznym). Tylko w taki sposb mona mwi o realnym i spjnym zwikszeniu bezpieczestwa oraz integralnoci sieci i usug, jak rwnie wspodpowiedzialnoci wszystkich usugodawcw i operatorw telekomunikacyjnych. Art. 175 Zmiana w art. 175 ustawy Prawo telekomunikacyjne wynika z potrzeby waciwej implementacji art. 13a ust. 1 dyrektywy ramowej oraz art. 4 ust. 2 dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci i cznoci elektronicznej i polega na rozszerzeniu obowizkw cicych na dostawcach publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych i operatorach publicznych sieci telekomunikacyjnych, w zakresie zapewnienia bezpieczestwa przekazu komunikatw, o kwestie zwizane z integralnoci sieci i usug. Art. 175a Art. 175a oraz art. 175b175f ustawy Prawo telekomunikacyjne okrelaj procedury, jakie powinni stosowa przedsibiorcy telekomunikacyjni w przypadku wykrycia naruszenia bezpieczestwa lub integralnoci sieci i usug, ktre miao istotny wpyw na sieci i usugi telekomunikacyjne. Istot wpywu na sieci i usugi ocenia bdzie sam przedsibiorca telekomunikacyjny. Jednoczenie proponuje si wydanie przez ministra waciwego do spraw cznoci rozporzdzenia okrelajacego wzr formularza dla przekazywania informacji o naruszeniach do Prezesa UKE. Art. 175a implementuje art. 13a ust. 3 akapit 1 dyrektywy ramowej. Projektowany art. 175a, art. 175d oraz obecnie obowizujce przepisy odpowiadaj wymogom okrelonym w art. 13b ust. 2 dyrektywy ramowej, ktry to przepis stanowi, i pastwa czonkowskie zapewniaj, aby waciwe krajowe organy regulacyjne byy uprawnione do wymagania od przedsibiorstw udostpniajcych publiczne sieci cznoci lub wiadczcych publicznie dostpne usugi cznoci elektronicznej: a) dostarczania informacji potrzebnych do oceny bezpieczestwa i integralnoci ich usug i sieci, w tym dokumentw dotyczcych polityki bezpieczestwa; oraz b) poddania si audytowi bezpieczestwa przeprowadzanemu przez wykwalifikowany niezaleny podmiot lub waciwy organ krajowy i udostpnienia krajowemu organowi regulacyjnemu wynikw takiego audytu. Koszty audytu ponosi przedsibiorstwo. Art. 175b Projektowana regulacja transponuje art. 13a ust. 3 dyrektywy ramowej. Art. 175c Szereg moliwoci do podejmowania okrelonych dziaa uzyskaj rwnie przedsibiorcy telekomunikacyjni w projektowanym art. 175c, co powinno usprawni ich dziaania w

94

zakresie zapewnienia bezpieczestwa sieci i usug telekomunikacyjnych oraz walki ze zjawiskiem spamu. W przypadku uzasadnionego wykorzystania rodkw wskazanych w art. 175c wyczona bdzie odpowiedzialno odszkodowawcza przedsibiorcw telekomunikacyjnych z tytuu niewykonania lub nienaleytego wykonania zobowizania. Naley w tym miejscu podkreli, e rodowisko telekomunikacyjne wielokrotnie uzasadniao niepodejmowanie skutecznych dziaa na rzecz zwikszenia bezpieczestwa sieci i usug telekomunikacyjnych obaw przed roszczeniami odszkodowawczymi ze strony usugodawcw z tytuu nienaleytego wiadczenia usug telekomunikacyjnych. Art. 175c implementuje art. 13a ust. 1 i 2 dyrektywy ramowej. Do przerwania lub ograniczenia wiadczenia usugi telekomunikacyjnej w wyniku zidentyfikowania przez przedsibiorc telekomunikacyjnego zakoczenia sieci zagraajcego integralnoci sieci lub usug telekomunikacyjnych zastosowanie znajd przepisy o postpowaniu reklamacyjnym. Art. 175d Celem monitorowania przypadkw najpowaniejszych zagroe sieci i usug, Prezes UKE corocznie, w terminie do dnia 30 kwietnia, obowizany bdzie przekazywa ministrowi waciwemu do spraw cznoci raport zawierajcy informacje o zgoszonych przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych zagroeniach i ewentualnie podjtych przez nich dziaaniach zapobiegawczych i rodkach zaradczych. Biorc pod uwag informacje zawarte w raporcie, minister waciwy do spraw cznoci dokona oceny koniecznoci wydania rozporzdzenia z art. 175e. Art. 175e Przepis stanowi delegacj ustawow do wydania przez ministra waciwego do spraw cznoci rozporzdzenia okrelajcego minimalne szczegowe rodki techniczne i organizacyjne oraz metody zapobiegania zagroeniom, o ktrych mowa w art. 175a i 175c ust. 2, jakie przedsibiorcy telekomunikacyjni bd obowizani stosowa w celu zapewnienia bezpieczestwa lub integralnoci sieci lub usug, biorc pod uwag wytyczne Komisji Europejskiej i Europejskiej Agencji do spraw Bezpieczestwa Sieci i Informacji. Wydanie aktu poprzedz konsultacje rodowiskowe z zainteresowanymi podmiotami. W odniesieniu do audytu okrelonego w przepisach art. 13b ust. 2 lit. b dyrektywy ramowej zastosowanie znajd przepisy o postpowaniu kontrolnym. Art. 175f Przepis okrela jakie informacje odnonie bezpieczestwa sieci i usug przedsibiorcy telekomunikacyjni oraz Prezes UKE powinni publikowa na swoich stronach internetowych. Art. 189 Zmiany w art. 189 ust. 2 pkt 6 s konsekwencj propozycji ww. regulacji dotyczcych bezpieczestwa sieci i integralnoci usug. Art. 189 ustawy Prawo telekomunikacyjne, regulujcy midzy innymi uprawnienia Prezesa UKE, zostanie konsekwentnie uzupeniony o dziaania zwizane z monitorowaniem odpowiedniego poziomu bezpieczestwa oraz dokonywanie monitoringu w zakresie bezpieczestwa, w uzgodnieniu z Szefem ABW. Art. 209 pkt 25a Zgodnie z proponowanym pkt 25a w art. 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne za niewypenienie obowizkw informacyjnych okrelonych w art. 175f, przedsibiorca moe zosta ukarany przez Prezesa UKE na zasadach z art. 210 ustawy.

95

Organy cznoci Art. 189 ust. 2 Organy cznoci powinny mie przydzielone nowe zadania wynikajce z implementacji dyrektyw oraz rozporzdzenia powoujcego BEREC. W zwizku z powyszym oraz w zwizku z koniecznoci implementacji art. 8a dyrektywy ramowej, w art. 189 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne naley doda nastpujce przepisy uwzgldniajce nowe kompetencje: - powinien zosta dodany przepis upowaniajcy ministra waciwego do spraw cznoci do wsppracy z innymi organami regulacyjnymi pastw czonkowskich i Komisj Europejsk, w celu spjnego wdraania i stosowania przepisw oraz do wsppracy z innymi organami regulacyjnymi pastw czonkowskich i Komisj Europejsk w zakresie: - planowania strategicznego, koordynacji i harmonizacji wykorzystania widma we Wsplnocie Europejskiej biorc pod uwag midzy innymi aspekty ekonomiczne, bezpieczestwo, zdrowie, interes publiczny, wolno wypowiedzi, aspekty kulturalne, naukowe, spoeczne i techniczne polityk UE, jak rwnie rne interesy uytkownikw widma, majc na celu optymalizacj wykorzystania widma oraz unikanie szkodliwych zaburze elektromagnetycznych; - promowania koordynacji podej do polityki widma we Wsplnocie Europejskiej, a take, w stosownych przypadkach, zharmonizowanych warunkw w odniesieniu do dostpnoci i efektywnego wykorzystania widma, koniecznego do ustanowienia i funkcjonowania rynku wewntrznego usug telekomunikacyjnych. Naley take doda kompetencj w zakresie wspierania procesu harmonizacji okrelonych numerw lub zakresw numeracyjnych w obrbie Unii Europejskiej oraz zapewnienie informacji o istnieniu europejskiego numeru alarmowego 112 i innych europejskich numerw zharmonizowanych, w tym o szczeglnym znaczeniu spoecznym, skierowanej do obywateli, a w szczeglnoci do podrujcych midzy pastwami czonkowskimi. W ust. 2 pkt 3 naley doda lit. h stanowic implementacj art. 8 ust. 4 lit. g dyrektywy ramowej. Przepis ten powinien przewidywa, i organy cznoci prowadz polityk regulacyjn majc na celu w szczeglnoci promocj interesw obywateli Unii Europejskiej, w tym wspieranie zdolnoci uytkownikw do dostpu do informacji oraz ich rozpowszechniania lub korzystania z dowolnych aplikacji i usug.

Art. 190 ust. 4b Zgodnie z postanowieniem art. 3 ust. 3a dyrektywy ramowej decyzja o odwoaniu Prezesa UKE, wskazujca powody jego odwoania, bdzie podawana do publicznej wiadomoci. Art. 192 i art. 192a W zwizku z faktem, i zgodnie z dyrektywami organy cznoci (a zatem, Prezes UKE i minister waciwy do spraw cznoci) wsplnie prowadz polityk telekomunikacyjn, zasadne jest uregulowanie zasad tej wsppracy, tak by bya ona cilejsza i bardziej efektywna. Naley w tym celu w sposb przejrzysty rozgraniczy kompetencje obu tych organw. W zwizku z tym w art. 192 ustawy Prawo telekomunikacyjne dokonuje si podziau zada pomidzy te dwa organy.

96

Nowelizowany art. 192 okrela zakres dziaa Prezesa UKE, zmiany uwzgldniaj take wykonywanie zada wynikajcych z przepisw rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 r. ustanawiajcego Organ Europejskich Regulatorw (BEREC) oraz Urzd (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 1) oraz art. 3 ust. 3b dyrektywy ramowej, tj. m.in. aktywne wspieranie celw BEREC w promowaniu lepszej koordynacji i spjnoci regulacyjnej. Zasadne jest aby minister waciwy do spraw cznoci posiada kompetencj: 1. do inicjowania oraz wspierania bada naukowych i prac badawczo-rozwojowych w zakresie cznoci oraz wsppracowa z krajowymi i midzynarodowymi organizacjami telekomunikacyjnymi i pocztowymi oraz waciwymi organami innych pastw; 2. inicjowania inwestycji oraz tworzenia polityki dla rozwoju inwestycji w zakresie cznoci, 3. realizacji polityki w zakresie zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczestwa i integralnoci sieci i usug, w zwizku z dodaniem nowego rozdziau VIIa dotyczcego kwestii bezpieczestwa i integralnoci sieci i usug. Zastpca Prezesa UKE Art. 190 Odwoanie zastpcy Prezesa UKE przed upywem kadencji bdzie moliwe w przypadkach okrelonych w art. 190 ust. 4a ustawy Prawo telekomunikacyjne. Takie rozwizanie wynika z potrzeby implementacji art. 3 ust. 3a zdanie czwarte dyrektywy ramowej, ktry stanowi, i pastwa czonkowskie zapewniaj, aby odwoanie szefw krajowych organw regulacyjnych, lub, w stosownych przypadkach, czonkw organu zbiorowego penicego t funkcj, lub ich zastpcw, byo moliwe tylko wtedy, gdy przestan oni spenia warunki wymagane do wykonywania obowizkw okrelonych wczeniej w prawie krajowym. Kontrola i postpowanie pokontrolne Art. 200 ust. 1 pkt 5 Zmiana przepisu wynika z potrzeby dostosowania jego treci do nowej definicji szkodliwych zakce (projektowany art. 2 pkt 40). Pojcie zakcenia zostao zastpione przez pojcie szkodliwe zakcenia. Art. 201 Zmiana ust. 1 polega na wskazaniu expressis verbis wrd podmiotw zdefiniowanych jako podmioty kontrolowane jednostek samorzdu terytorialnego, wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji zgodnie z ustaw o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Zmiana ma na celu zapewnienie spjnoci pomidzy ustaw Prawo telekomunikacyjne a ustaw o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Ponadto, katalog podmiotw kontrolowanych naley uzupeni o podmioty, ktre nie bdc przedsibiorcami telekomunikacyjnymi uzyskay pozwolenia radiowe oraz podmioty wykorzystujce czstotliwoci na podstawie pozwolenia radiowego lub decyzji dopuszczajcej czasowe uywanie urzdzenia radiowego, o ktrej mowa w art. 144a i 144b lub wpisu do rejestru, o ktrym mowa w art. 144c ust. 1. Zmiany w art. 201 ust. 3 i 6 oraz uchylenie ust. 5 wynika z koniecznoci implementacji zmienionego art. 10 dyrektywy o zezwoleniach.

97

Z uwagi na konieczno prawidowej implementacji art. 10 ust. 5 dyrektywy 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usug cznoci elektronicznej (Dz. U. L 108 z 24 kwietnia 2002 r., str. 21-32) wprowadzono rwnie zmian w ust. 4 polegajc na zastpieniu koniunkcji alternatyw czn. Z treci ww. przepisu dyrektywy o zezwoleniach wynika bowiem, e wystarczy jedna z wymienionych wyej okolicznoci, aby podj wskazane w nim dziaania. W ustpie 9 wprowadzana zmiana ma charakter redakcyjny, wynikajcy z uchylenia ust. 5. Art. 201 ust. 10 wprowadza regulacj, zgodnie z ktr postpowanie administracyjne prowadzone na podstawie art. 208 i 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne moe by prowadzone niezalenie od postpowania prowadzonego na podstawie art. 199 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Na podstawie art. 209 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne Prezesowi UKE przysuguje uprawnienie do naoenia kary pieninej na podmiot, ktry dopuci si czynu okrelonego w zawartym w tym przepisie katalogu. Dla zastosowania ww. przepisu nie powinien mie znaczenia fakt uzyskania przez Prezesa UKE wiedzy na temat dokonanego naruszenia rwnie w wyniku przeprowadzonej na podstawie art. 199 ustawy Prawo telekomunikacyjne kontroli. Postanowienia obydwu tych przepisw, tj. art. 199 i 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne w ramach przewidzianych w nich trybw pozakontrolnego i kontrolnego, powinny si odpowiednio uzupenia w celu zapewnienia skutecznej eliminacji narusze z zakresu prawa telekomunikacyjnego i zapobiegania tym naruszeniom. W przypadku, w ktrym w wyniku kontroli przeprowadzonej na podstawie art. 199 ustalono, i w przeszoci podmiot kontrolowany dopuci si naruszenia, a naruszenie to w chwili przeprowadzania kontroli ju nie wystpuje, Prezes UKE powinien mie moliwo naoenia odpowiedniej sankcji na podstawie art. 208 i 209. Natomiast istniej wyroki sdw, w ktrych sdy uznaj za niezgodne z prawem wszczcie postpowania administracyjnego na podstawie art. 209 w sytuacji uprzedniego wszczcia postpowania kontrolnego na podstawie art. 199 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Jednym z takich wyrokw jest wyrok Sdu Najwyszego z dnia 21 wrzenia 2010 r., sygn. akt: III SK 8/10, w ktrym Sd Najwyszy wskazuje, e Naley jednak rozway, czy Prezes Urzdu mg wszcz na podstawie art. 210 ust. 1 w zwizku z art. 209 ust. 1 pkt 18 Prawa telekomunikacyjnego postpowanie w sprawie naoenia kary pieninej za naruszenie obowizku, o ktrym mowa w art. 77 Prawa telekomunikacyjnego, w sytuacji gdy wczeniej wszcz - w odniesieniu do tego samego zdarzenia i tego samego przedsibiorcy postpowanie kontrolne na podstawie art. 199 Prawa telekomunikacyjnego. Naley w zwizku z tym zway, e wszczcie postpowania kontrolnego na podstawie art. 199 Prawa telekomunikacyjnego powoduje, i dalszy tryb procedowania przez Prezesa Urzdu determinowany jest przez wymagania ustanowione w art. 201 Prawa telekomunikacyjnego. Przepis ten normuje kolejne etapy postpowania w przypadku stwierdzenia uchybie w wykonaniu obowizkw naoonych na przedsibiorc na mocy ustawy lub na podstawie decyzji. Stosownie do art. 201 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego, w przypadku stwierdzenia, e przedsibiorca nie wypenia obowizkw wynikajcych z ustawy, Prezes Urzdu wydaje zalecenia pokontrolne. Przedsibiorca zobowizany jest usun stwierdzone nieprawidowoci lub przedstawi stosowne wyjanienia w terminie wyznaczonym w tym przepisie. Dopiero po jego bezskutecznym upywie Prezes Urzdu wydaje decyzj, o ktrej mowa w art. 201 ust. 3 Prawa telekomunikacyjnego, w ktrej stosownie do art. 201 ust. 3 lit. c) ustawy moe naoy kar pienin, gdy naruszenie ustawy wypenia znamiona jednego z czynw opisanych w art. 209 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego. Skoro przepis art. 201

98

Prawa telekomunikacyjnego normuje sposb postpowania w przypadku stwierdzenia uchybie w dziaalnoci przedsibiorcy telekomunikacyjnego, w zakresie w jakim Prezes Urzdu wykry takie uchybienia w wyniku postpowania kontrolnego wszcztego na podstawie art. 199, niedozwolone jest wszczcie odrbnego postpowania na podstawie art. 210 ust. 1 w zwizku z art. 209 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego w przedmiocie naoenia kary pieninej na przedsibiorc telekomunikacyjnego za naruszenie obowizkw wynikajcych z przepisw ustawy, ktrych respektowania dotyczyo postpowanie kontrolne. Zdaniem Sdu Najwyszego w obecnym skadzie za niezgodn z wicym Rzeczpospolit Polsk standardem wynikajcym z Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Czowieka i Obywatela naley uzna praktyk wykorzystywania informacji uzyskanych w toku postpowania kontrolnego do nakadania kary pieninej na podstawie art. 209 ust. 1 w zwizku z art. 210 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego, bez wyczerpania trybu postpowania kontrolnego oraz w odniesieniu do tych samych zachowa strony takiego postpowania, ktrych przedmiotowe postpowanie kontrolne dotyczy. W zwizku z powyszym zasadne jest ustanowienie regulacji, z ktrej wynika wprost, e postpowanie administracyjne prowadzone na podstawie art. 208 i 209 moe by prowadzone niezalenie od postpowania prowadzonego na podstawie art. 199. Art. 202 Zmiany w art. 202 wi si z potrzeb implementowania art. 10 ust. 5 dyrektywy o zezwoleniach stanowicego, i w przypadkach powanego lub powtarzajcego si naruszania warunkw oglnego zezwolenia lub warunkw zwizanych z prawami uytkowania lub szczeglnych obowizkw, o ktrych mowa w art. 6 ust. 2, w przypadku gdy rodki suce zapewnieniu przestrzegania przepisw oka si nieskuteczne, krajowe organy regulacyjne mog uniemoliwi przedsibiorstwu dalsze wiadczenie usug dostpu do sieci lub usug cznoci elektronicznej albo zawiesi lub cofn prawo uytkowania. Prezes UKE podejmuje dziaania, zmierzajce do usunicia zagroe, po uprzednim wezwaniu podmiotu kontrolowanego do usunicia narusze lub udzielenia wyjanie. Naley zatem zapewni danemu przedsibiorstwu rozsdn moliwo wypowiedzenia si w danej kwestii i zaproponowania jakichkolwiek rodkw naprawczych. W stosownych przypadkach waciwy organ moe zatwierdzi rodki tymczasowe, ktre mog obowizywa przez maksymalnie 3 miesice, ale ktre w sytuacji gdy nie zostay zakoczone procedury egzekwowania mog zosta przeduone na kolejny okres nie duszy ni trzy miesice. Art. 203 ust. 1, 35 Projektowane brzmienie art. 144c w zw. z art. 144 ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz art. 144a i 144b wymaga dokonania zmian w art. 203 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczcym kontroli i postpowania pokontrolnego. W przeciwnym wypadku nie istniaaby moliwo przeprowadzenia kontroli i podjcia przez Prezesa UKE odpowiednich dziaa w przypadku uywania urzdzania radiowego bez wymaganego wpisu do rejestru, niezgodnoci urzdzenia z jego wpisem w rejestrze oraz uywania w sposb niezgodny z decyzj udzielajc zgody na czasowe uywanie urzdze radiowych, o ktrej mowa w art. 144a i 144b ustawy Prawo telekomunikacyjne. Ponadto, w wyniku proponowanych zmian w ust. 1 wprowadzono rwnie w ust. 3 i 4 przepis wskazujcy co si dzieje z postanowieniem o zabezpieczeniu urzdzenia radiowego oraz urzdzeniem radiowym przyjtym do depozytu w przypadku uywania urzdzenia radiowego bez wymaganej decyzji lub wpisu, okrelonych w ust. 1.

99

W celu wyeliminowania z obrotu prawnego dwch funkcjonujcych rwnolegle, a sprzecznych ze sob decyzji wprowadzono rwnie odpowiedni regulacj w ust. 5. W przypadku wydania decyzji nakazujcej wstrzymanie uywania urzdzenia radiowego uywanego bez wymaganego pozwolenia, a nastpnie wydania pozwolenia, zachodzi konieczno wszczcia postpowania administracyjnego w sprawie uchylenia decyzji nakazujcej wstrzymanie uywania urzdzenia radiowego uywanego bez wymaganego pozwolenia. Takie nadmierne wyduanie procedur i absorbowanie z jednej strony administracji a z drugiej wprowadzanie niepewnoci prawnej wobec adresata obu decyzji wydaje si niepotrzebne. Dodano zatem w art. 203 przepis stanowicy, e w przypadku wydania wymaganego pozwolenia, decyzja, o ktrej mowa w art. 203 ust. 1, wydana na skutek braku wymaganego pozwolenia wygasa. Art. 204, art. 204a ust. 1 oraz art. 205 ust. 2 Zmiana przepisw wynika z potrzeby dostosowania ich treci do nowej definicji szkodliwych zakce (projektowany art. 2 pkt 40). Pojcie zakcenia zostao zastpione przez pojcie szkodliwe zakcenia. Przepisy karne i kary pienine Art. 208 Kara pozbawienia wolnoci jako rodek najbardziej represyjny powinna by stosowana jedynie w przypadkach uporczywego dziaania sprawcy. W pozostaych przypadkach adekwatna i proporcjonalna do stopnia naruszenia przepisw powinna by grzywna, ewentualnie kara ograniczenia wolnoci jako kara przeznaczona dla sprawcw nie wymagajcych izolacji. Celem zaproponowanych zmian w art. 208 ust. 3 i 4 jest zmiana zawartego w nich odesania - stanowi ona konsekwencj dodania w art. 208 nowoprojektowanego ust. 2. Ponadto, w przepisie wprowadza si odpowiedzialno za uywanie urzdzenia radiowo nadawczego lub nadawczo - odbiorczego bez wymaganego wpisu do rejestru urzdze wykorzystywanych bez pozwolenia, o ktrych mowa w art. 144 ust. 2 pkt 4, analogicznie do odpowiedzialnoci przewidzianej w przypadku braku wymaganego pozwolenia. Art. 209 Z uwagi na to, i niezastosowanie si do obowizkw wynikajcych z ustawy Prawo telekomunikacyjne powinno skutkowa sankcjami w postaci naoenia na podmiot, ktry si do tych obowizkw nie zastosowa, okrelonej kary pieninej, naley przewidzie w ustawie odpowiednie regulacje w tym zakresie. Zmiany w art. 209 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne polegaj na doprecyzowaniu, tak by zostao wskazane wprost, i penalizuje on zachowania polegajce na niewypenianiu obowizku udzielania informacji lub dostarczania dokumentw przewidzianych ustaw lub ustaw z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych lub udziela informacji niepenych lub nieprawdziwych lub dostarcza dokumenty zawierajce informacje niepene lub nieprawdziwe. W obecnym brzmieniu znaczna cz dyspozycji przepisu art. 209 ust. 1 pkt 1 zawiera si bowiem w dyspozycji przepisu art. 209 ust. 1 pkt 3. Takie brzmienie przepisu powoduje wtpliwoci interpretacyjne. Ponadto, propozycja zawiera uzupenienie art. 209 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne o penalizacj niewypeniania obowizku dostarczania dokumentw przewidzianych ustaw. Wwczas przepis ten stanie si norm kompletn, pozwalajc na pene egzekwowanie przepisw ustawy w zakresie obowizkw informacyjnych.

100

Pozostawienie przepisu bez uwzgldnienia wyej wskazanej propozycji zmiany stwarza sytuacj, w ktrej nie bdzie moliwoci karania podmiotu uchylajcego si od obowizku przedoenia Prezesowi UKE dokumentw, natomiast podmiot, ktry przedoy dokumenty niepene lub nieprawdziwe bdzie mona ukara. Z uwagi na potrzeb zapewnienia aktualnoci rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych zasadne jest wprowadzenie sankcji za nieprzestrzeganie wprowadzanego art. 12 ust. 2 obowizku zoenia wniosku o dokonanie wykrelenia wpisu w rejestrze przez podmiot objty wpisem do rejestru, w przypadku zaprzestania przez niego dziaalnoci telekomunikacyjnej. W wyniku uchylenia art. 94 uchylenia wymaga pkt 8. Odnonie dodawanego punktu 9a naley stwierdzi, i powstanie rejestru urzdze radiowych wykorzystywanych bez pozwolenia powinno znale odzwierciedlenie w art. 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W przypadku braku kary za niedokonanie wpisu do rejestru operator nie bdzie si stosowa do tego obowizku. Bez moliwoci wyegzekwowania tego obowizku Prezes UKE nie bdzie posiada wiedzy o faktycznie uywanych urzdzeniach i wykorzystaniu zasobw czstotliwociowych. W zakresie dodawanego punktu 9b naley zauway, i zgodnie z motywem 72 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/140/WE z dnia 25 listopada 2009 r. zmieniajcej dyrektyw w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej, dyrektyw w sprawie dostpu do sieci i usug cznoci elektronicznej oraz wzajemnych pocze oraz dyrektywy w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usug cznoci elektronicznej, krajowej organy regulacyjne powinny mc podejmowa skuteczne dziaania w celu monitorowania oraz zapewniania przestrzegania warunkw zwizanych z zezwoleniami oglnymi lub prawami uytkowania, w tym rwnie posiada uprawnienia do nakadania skutecznych sankcji finansowych lub administracyjnych w przypadku naruszenia tych warunkw. Rwnie projekt decyzji Komisji (druk COCOM 11-13 z 19 maja 2011 r.) w sprawie rodkw sucych koordynacji wdraania ruchomych usug satelitarnych (MSS) zgodnie z art. 9 ust. 3 decyzji 626/2008/EC przewiduje moliwo nakadania przez Pastwa Czonkowskie kar finansowych. Kara finansowa powinna by nakadana nie tylko za nienaleyte wykonywanie uprawnie wynikajcych z rezerwacji czstotliwoci (obowizujcy art. 209 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne), ale rwnie za niewykorzystywanie czstotliwoci z winy podmiotu, ktremu przysuguje uprawnienie do tego dobra. Zgodnie z zasad proporcjonalnoci, krajowy organ regulacyjny powinien mie, obok moliwoci cofnicia rezerwacji czstotliwoci, co stanowi swoisty rodzaj kary najdalej idcej, w przypadkach mniejszej wagi moliwo naoenia kary pieninej. Konieczne jest take dodanie przepisw penalizujcych niewykonywanie obowizkw zwizanych z przymusow separacj funkcjonaln i dobrowolnym podziaem przedsibiorstwa zintegrowanego pionowo (art. 209 ust. 1 pkt 13b). Proponuje si take dodanie sankcji za niewypenianie lub nienaleyte wypenanianie obowizku okrelonego w decyzji wydanej na podstawie art. 62a ust. 5 (art. 209 ust. 1 pkt 14b). Wprowadzenie w pkt 22a i 22b sankcji w postaci kar administracyjnych za niewykonywanie decyzji Prezesa UKE wydawanych na podstawie ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci

101

szerokopasmowych jest zasadne z uwagi na to, e brak rodkw dyscyplinujcych podmioty zobowizane do stosowania przepisw ww. ustawy moe prowadzi do sytuacji, w ktrej niektre z rozwiza zawartych w jej przepisach bd nieskuteczne, co moe spowolni rozwj usug i sieci szerokopasmowych w Polsce. Ponadto, w art. 209 po pkt 25 dodaje si pkt 25a sankcjonujcy niepublikowanie przez przedsibiorc telekomunikacyjnego na swoich stronach internetowych informacji, o ktrych mowa w art. 175f ust. 1, to jest informacji o: 1) potencjalnych zagroeniach zwizanych z korzystaniem z usug telekomunikacyjnych, 2) rekomendowanych rodkach ostronoci i sposobach zabezpieczania urzdze kocowych przed wirusami i oprogramowaniem szpiegujcym oraz 3) konsekwencjach braku lub nieodpowiedniego zabezpieczenia urzdze kocowych. Zasadne jest rwnie dodanie przepisw (art. 209 ust. 1 pkt 32) penalizujcych utrudnianie lub uniemoliwianie wykonywania czynnoci kontrolnych przez Prezesa UKE (analogiczny przepis znajduje si np.: w art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitaowym (Dz. U. Nr 183, poz. 1537 z pn. zm)). Przedsibiorcy czsto utrudniaj rozpoczcie kontroli lub ju w trakcie prowadzonej kontroli utrudniaj jej przebieg. Ma to zwaszcza miejsce w przypadku mniejszych przedsibiorcw i kontroli prowadzonych przez pracownikw Delegatur UKE. Dodatkowo, w zwizku z wymogami dyrektywy o zezwoleniach oraz dyrektywy o prywatnoci i cznoci elektronicznej projektowany ust. 1a art. 209 wskazuje, i kara, o ktrej mowa w art. 209 ust. 1 moe zosta naoona take w przypadku, gdy podmiot zaprzesta naruszania prawa i naprawi wyrzdzon szkod. Art. 210 ust. 4 Zasadne jest take uzupenienie przepisu art. 210 ust. 4 o regulacj, zgodnie z ktr w przypadkach, o ktrych mowa w art. 209 ust. 1 pkt 22a i 22b, podmiot nie osign w poprzednim roku kalendarzowym przychodu, za podstaw wymiaru kary przyjmuje si kwot 100 000 z. Postpowanie przed Prezesem UKE Art. 206 ust. 2 pkt 2 W przepisie tym powinny by rwnie wskazane decyzje w sprawie uchylenia obowizkw regulacyjnych, o ktrych mowa w art. 24 pkt 2 lit. c. Art. 206 ust. 2 pkt 5 Przedmiotowy przepis okrela katalog decyzji wydawanych w sprawach spornych, od ktrych suy odwoanie do Sdu Okrgowego w Warszawie - Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw oraz wyczenia od tego trybu odwoawczego. Zmiana ust. 2 pkt 5 polega na uwzgldnieniu rwnie decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci wydawanych po przeprowadzeniu aukcji. Art. 206 ust. 2 pkt 7 W przepisie tym powinny by rwnie wskazane decyzje w sprawie szczegowych wymaga dotyczcych dokadnoci i niezawodnoci lokalizacji zakoczenia sieci dla ruchomej

102

publicznej sieci telekomunikacyjnej, a take harmonogramu dostosowania sieci do okrelonych w decyzji wymaga w zakresie dokadnoci i niezawodnoci lokalizacji zakoczenia sieci, o ktrych mowa w dodawanym art. 78 ust. 6a Art. 206 ust. 2a Przepis ten stanowi, i od decyzji wydawanych w sprawach spornych, o ktrych mowa w art. 30 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych przysuguje odwoanie do Sdu Okrgowego w Warszawie Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Zmiana ta ma na celu doprecyzowanie w oparciu o jakie przepisy prawa sd bdzie orzeka w przedmiocie rozstrzygnicia ujtego w decyzji Prezesa UKE. Interpretacja przepisu w dotychczasowym brzmieniu moga nasuwa wniosek, i wykluczone jest w tej sytuacji stosowanie przepisw art. 47957 KPC i nastpnych, skoro odrbnie uregulowano w art. 206 katalog decyzji, podlegajcych zaskareniu do Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw.

Zmiany w przepisach obowizujcych Art. 2. Zmiana w ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postpowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z pn. zm.) Projektowana zmiana zwizana jest z implementacj znowelizowanego pakietu dyrektyw i wynika z brzmienia art. 4 dyrektywy ramowej. Zgodnie z tym przepisem do czasu rozpatrzenia odwoania decyzja krajowego organu regulacyjnego pozostaje w mocy, chyba e zgodnie z prawem krajowym zostan zastosowane rodki przejciowe. Dyrektywa zatem przewiduje moliwo istnienia w prawodawstwie krajowym rodkw przejciowych, np. wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji, natomiast wprost dopuszcza rwnie moliwo niewprowadzania takich rodkw. Dotychczasowe brzmienie ust. 1 art. 4 dyrektywy ramowej nakazywao utrzymanie w mocy decyzji krajowego organu regulacyjnego, chyba e organ odwoawczy postanowi inaczej. Dyrektywa dawaa zatem wprost organom odwoawczym uprawnienie do oceny zasadnoci naoenia rygoru natychmiastowej wykonalnoci. Polska nie wprowadza innych rodkw przejciowych, o ktrych mowa w dyrektywie w zwizku z faktem, i w tych przypadkach, gdy rygor natychmiastowej wykonalnoci wynika bezporednio z ustawy, sd otrzymywaby prawo nie kontroli prawidowoci rozstrzygnicia, a kontroli zasadnoci przepisw (czyli otrzymaby kompetencje quasi ustawodawcze). Zgodnie z art. 130 Kodeksu postpowania administracyjnego decyzje podlegaj natychmiastowemu wykonaniu w przypadku, kiedy decyzji zosta nadany rygor natychmiastowej wykonalnoci (art. 108 Kodeksu postpowania administracyjnego, fakultatywny rygor natychmiastowej wykonalnoci), a take wtedy, kiedy przepisy ustawy wskazuj wprost, e decyzja jest natychmiast wykonalna (obligatoryjny rygor natychmiastowej wykonalnoci). Projekt przepisu zmieniajcego Kpc zakada moliwo wstrzymania wykonania tylko tych decyzji, w ktrych zosta naoony fakultatywnie rygor natychmiastowej wykonalnoci. Moliwo ta dotyczy zarwno decyzji, ktrym organ mg nada rygor natychmiastowej wykonalnoci z urzdu jak i na wniosek strony, ktra wniosa odwoanie. Aktualne brzmienie przepisu budzi wtpliwoci, poniewa przepis nie rnicuje kwestii obligatoryjnego i fakultatywnego nadania rygoru natychmiastowej wykonalnoci, a co za tym idzie nasuwa si wniosek, e skoro lege non distinguente to przepis dotyczy obu sytuacji. Moe to prowadzi do bdnej interpretacji przepisu, ktry pozwalaaby na wstrzymanie wykonania decyzji do czasu rozstrzygnicia sprawy w przypadku, gdy rygor

103

wynika bezporednio z mocy ustawy. Naley zauway, e w praktyce nie miay miejsca sytuacje, w ktrych sdy postanowieniem wstrzymyway wykonanie decyzji, ktre podlegay natychmiastowemu wykonaniu na mocy ustawy Prawo telekomunikacyjne. Nie ma uzasadnienia dla umoliwienia wstrzymania wykonania decyzji, w sytuacji gdy rygor natychmiastowej wykonalnoci zosta nadany ex lege. Wobec powyszego zmiana ta ma na celu zachowanie spjnoci systemowej dotyczcej poszczeglnych przepisw. Proponowany przepis ma brzmienie analogiczne do art. 47930 Kpc, ktry dotyczy odwoa od decyzji Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Rnica polega jednak na tym, e Prezes UOKiK na podstawie ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentw nadaje decyzjom rygor natychmiastowej wykonalnoci jedynie fakultatywnie, natomiast Prezes Urzdu Komunikacji Elektronicznej moe nada decyzji rygor natychmiastowej wykonalnoci fakultatywnie oraz obligatoryjnie z mocy prawa. W zwizku z powyszym, zachodzi potrzeba zmiany brzmienia art. 47963 Kpc w celu jednoznacznego wskazania, e nie mona wstrzyma wykonania decyzji, ktrych natychmiastowa wykonalno wynika z przepisw ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. Proponowane zmiany skonkretyzuj moliwo wstrzymania rygoru tylko do sytuacji, w ktrych rygor natychmiastowej wykonalnoci zosta nadany przez organ fakultatywnie. Art. 3. Zmiany w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 z pn. zm.). Przedmiotem ochrony przepisw art. 268 kodeksu karnego jest nienaruszalno informacji, a przede wszystkim integralno i kompletno jej zapisu. Zmiana ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny, polegajca na modyfikacji przepisu art. 268 4 wynika z potrzeby usprawnienia procesu cigania przestpstw w zakresie m.in. nieuprawnionej zmiany informacji o rzeczywistym inicjatorze poczenia telefonicznego. Analiza zjawiska nielegalnego ruchu telekomunikacyjnego (tzw. simboxing), polegajcego na pominiciu bramek interkonektowych przy kierowaniu pocze, w wyniku czego dochodzi do zmiany lub ukrycia numeru inicjatora poczenia, wykazaa, e dziaalno tego rodzaju moe wpywa na moliwo prowadzenia kontroli operacyjnej, identyfikowanie abonentw przez uprawnione do tego suby oraz moe by rdem szkodliwych prowokacji i naduy. Jak wynika z powyszego, podszywanie si pod inny numer telefonu moe powodowa zaistnienie zagroenia dla obronnoci, bezpieczestwa pastwa czy bezpieczestwa i porzdku publicznego. Proponuje si zmian art. 268 4 Kodeksu karnego w zakresie trybu cigania przestpstwa nieuprawnionej zmiany informacji i utrudnienia lub uniemoliwienia zapoznania si z ni. W obecnym ksztacie przepis ten przewiduje ciganie przestpstwa wycznie na wniosek pokrzywdzonego. Zasadnym byoby dopuszczenie moliwoci cigania przedmiotowego przestpstwa rwnie ex officio, w przypadku, gdy istnieje ryzyko zagroenia bezpieczestwa infrastruktury krytycznej, obronnoci, bezpieczestwa pastwa, bezpieczestwa i porzdku publicznego. Proponowany sposb uregulowania zjawiska simboxingu w drodze normy sankcjonujcej o charakterze generalnym i abstrakcyjnym wydaje si by rozwizaniem najwaciwszym, gdy zmiana przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne w tym zakresie oznaczaaby zawenie krgu podmiotw odpowiedzialnych za skutki simboxingu wycznie do przedsibiorcw telekomunikacyjnych.

104

Jednoczenie naley wskaza, e problematyka adresowania dla waciwego kierowania pocze jest uregulowana w Rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2008 r. (Dz. U z 2008r. Nr 14, poz. 84) w sprawie szczegowych wymaga dotyczcych zasad adresowania dla waciwego kierowania pocze. W zaczniku do przedmiotowego rozporzdzenia, w 1 wskazany zosta wymg niezmiennoci informacji adresowych o numerze abonenta i uytkownika kocowego na caej drodze poczeniowej. Powysze uregulowanie dotyczy wycznie zakazu zmiany informacji adresowych, nie obejmuje swym zakresem wprowadzania do systemu teleinformatycznego informacji faszywej. Przestpstwo podszywania si pod inn osob penalizowane jest przepisem art. 190a 2 k.k., ktry stosowany wraz z art. 268 k.k. bdzie stanowi podstaw do skutecznego cigania i karania zjawiska simboxingu. Art. 4. Zmiany w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (t.j. Dz. U. 2010 r. Nr 102, poz. 651, z pn. zm.) Zmiana w art. 112 ust. 1 W zwizku z projektowan zmian art. 124 ust. 1b, naley zamieci w przepisie art. 112 ust. 1 take odwoanie do tego przepisu. Zmiana art. 124 ust. 1b Zmiana polega na wskazaniu, e decyzje o zezwoleniu na zajcie nieruchomoci w zakresie urzdze cznoci publicznej mog by wydawane rwnie w przypadku, gdy decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie jest wymagana. Wprowadzenie tej zmiany pozwoli na wydawanie decyzji na zajcie nieruchomoci take w przypadku urzdze cznoci publicznej znajdujcych si wewntrz budynkw. Art. 5. Zmiany w ustawie z dnia z dnia 18 lipca 2002 r. o wiadczeniu usug drog elektroniczn (Dz.U. Nr 144, poz. 1204, z pn. zm.) Zmiana dokonywana w treci art. 10 ust. 1 ustawy prowadzi do prawidowej implementacji przepisu art. 13 ust. 1 dyrektywy 2002/58/WE zmienionej przepisami dyrektywy 2009/136/WE. Przepis art. 10 ust. 1 i 2 ustawy stanowi bezporedni implementacj przepisu art. 13 ust. 1 dyrektywy, natomiast przepis art. 13 ust. 5 dyrektywy precyzuje, i moliwoc przesyania tzw. informacji handlowych dopuszczona przepisem art. 13 ust. 1 dotyczy wycznie odbiorcw bdcych konsumentami. Poniewa jednak literealna wykadnia obecnie obowizujcego przepisu prowadzi moe do wtpliwoci, czy przepis dotyczy rwnie odbiorcw bdcych osobami prawnymi, zmiana prowadzi do rozwiania tych wtpliwoci poprzez wyrane wskazanie, i zakaz wynikajcy z art. 10 ust. 1, stosownie do korespondujcych przepisw art. 13 ust. 1 i 5 znowelizowanej dyrektywy 2002/58/WE, dotyczy wycznie odbiorcw bdcych konsumentami. Z kolei zmiana dokonywana w art. 24 ustawy polegajca na rozszerzeniu zakresu cigania wykrocze polegajcych na przesyaniu niezamwionych informacji handlowych jest podyktowana nisk skutecznoci obecnie obowizujcych przepisw karnych w tym zakresie. W wyniku zmiany wszystkie przypadki przesyania tego typu informacji cigane bd z urzdu. Art. 6. Zmiany w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pn. zm.) Uchylenie w art. 11 w pkt 6 lit. k oraz w art. 17 w pkt 6 lit. a tiret pite ma na celu zniesienie obowizku wystpowania Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej o opini dotyczc

105

rozwiza przyjtych w projekcie studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy do w zakresie telekomunikacji. Analogiczne rozwizanie przewidziano w odniesieniu do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Powysze zmiany maj na celu przyspieszenie i usprawnienie procedury uchwalania ww. dokumentw, przy czym dodatkowym uzasadnieniem dla ich wprowadzenia jest fakt, i opinia Prezesa UKE nie jest wica. Art. 7. Zmiany w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.) Potrzeba uchylenia przepisu art. 75 ust. 1 pkt 10 jest podyktowana jego niezgodnoci z obecnie obowizujc ustaw Prawo telekomunikacyjne. Przepis ten stanowi, i wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w zakresie okrelonym w przepisach ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 73, poz. 852, z pn. zm.) wymaga uzyskania zezwolenia. A zatem, przepis ten przywouje nieobowiazujac obecnie ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 10 ust. 1 obecnie obowizujcej ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne dziaalno telekomunikacyjna bdca dziaalnoci gospodarcz jest dziaalnoci regulowan wykonywan po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych prowadzonego przez Prezesa UKE. Art. 8. Zmiany w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilnoci elektromagnetycznej (Dz. U. Nr 82, poz. 556 oraz z 2010 r. Nr 107, poz. 679) Zmiana ma na celu pen implementacj dyrektywy 2004/108/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie zblienia ustawodawstw Pastw Czonkowskich odnoszcych si do kompatybilnoci elektromagnetycznej oraz uchylajcej dyrektyw 89/336/EWG (Dz. Urz. UE L 390 z 31.12.2004, str. 24). Ustawa o kompatybilnoci elektromagnetycznej dokonuje w zakresie swojej regulacji wdroenia postanowie ww. dyrektywy 2004/108/WE. Stosownie do art. 1 ust. 4 tej dyrektywy, w przypadku gdy w stosunku do urzdze odpowiednie wymagania s w caoci lub czci okrelone bardziej szczegowo w innych dyrektywach, dyrektywa 2004/108/WE nie ma zastosowania do tych urzdze. Dyrektyw bardziej szczegowo okrelajc wymagania w stosunku do pojazdw jest dyrektywa Rady 72/245/EWG z dnia 20 czerwca 1972 r. odnoszca si do zakce radioelektrycznych (kompatybilnoci elektromagnetycznej) pojazdw (Dz. Urz. UE L 152 z 6.07.1972, str. 15, z pn. zm.). Zgodnie z zacznikiem I do tej dyrektywy, ma ona zastosowanie do kompatybilnoci elektromagnetycznej pojazdw, bdcych pojazdami lub przyczepami w stanie dostarczanym przez ich producenta oraz czci lub oddzielnych zespow technicznych przeznaczonych do zainstalowania w pojazdach. W zwizku z powyszym niezbdna jest nowelizacja art. 5 pkt 6 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilnoci elektromagnetycznej, polegajca na wyczeniu z zakresu przedmiotowego jej regulacji rwnie czci pojazdw. Zmiana taka umoliwi pen implementacj postanowie dyrektywy 2004/108/ WE. Jednoczenie naley zauway, e podobny do postulowanego zabieg legislacyjny zosta przeprowadzony w ramach art. 5 pkt 7 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilnoci elektromagnetycznej, w zakresie dotyczcym produktw lotniczych. Art. 9. Zmiany w ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675)

106

Zmiana wprowadzana w art. 2 w ust. 1 pkt 2 polega na wykreleniu wyrazw fundacj, ktrej fundatorem jest jednostka samorzdu terytorialnego z definicji regionalnej sieci szerokopasmowej. Zgodnie bowiem z art. 45 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, ze rodkw publicznych nie mona tworzy fundacji. Zmiana wprowadzana w art. 2 w ust. 1 pkt 3, polegajca na wskazaniu, e do uzyskania statusu podmiotu wykonujcego zadania z zakresu uytecznoci publicznej w rozumieniu ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych nie jest konieczna przynaleno do jednostek sektora finansw publicznych lub nadzr przez takie jednostki, zwizana jest z koniecznoci ustalenia jednolitej interpretacji tego przepisu. W praktyce zdarzao si, w zwizku z rnymi interpretacjami tego zapisu dokonanymi np. przez Prezesa Urzdu Regulacji Energetyki, e przepisy o dostpie do infrastruktury technicznej nie mogy by stosowane do przedsibiorcw energetycznych. Nowym brzmieniem przesdza si zatem, e wszystkie przedsibiorstwa wymienione w art. 2 w ust. 1 pkt 3, przy spenieniu wymogw ustawy, obowizane s na podst. art. 17 ustawy do zapewnienia przedsibiorcom telekomunikacyjnym wspkorzystania lub dostpu do infrastruktury technicznej wykorzystywanej do wykonywania swojej podstawowej dziaalnoci. Zmiana przyczyni si zatem do szerszego wykorzystania istniejcej infrastruktury technicznej. W art. 3a przewiduje si uprawnienie Prezesa UKE do wydania decyzji w przypadku, gdy stwierdzi, e dziaalno jednostki samorzdu terytorialnego lub podmiotu wykonujcego zadania z zakresu uytecznoci publicznej, o ktrej mowa w art. 3 ust. 1 i art. 16 ust. 1, narusza wymagania okrelone w art. 3 ust. 2 ustawy. Obecne brzmienie ustawy nie przewidywao sankcji za niespenienie wymogw z art. 3 ust. 2 ustawy, w ktrym okrelono fundamentalne warunki, jakich musz przestrzega samorzdy przy realizowaniu poszczeglnych projektw w ramach dziaalnoci w zakresie komunikacji. Sankcje przewidywa jedynie przepis przejciowy, adresowany do podmiotw, ktre rozpoczy dziaalno okrelon w ustawie przed jej wejciem w ycie. W art. 7 zrezygnowano z wymogu uzyskania decyzji Prezesa UKE zezwalajcej na wiadczenie bezpatnej usugi dostpu do Internetu lub w zamian za opaty nisze ni cena rynkowa wiadczonej na potrzeby organw administracji publicznej, pastwowych lub samorzdowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotw publicznych, a take w przypadku usug telekomunikacyjnych wiadczonych wycznie w miejscach publicznych przez publicznie dostpne punkty dostpu do Internetu. W art. 7 ust. 1 ustawy uyta zostaa koniunkcja (uycie wyrazu oraz) wymaga, o ktrych mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 tej ustawy, natomiast w jej art. 7 ust. 2 wystpuje alternatywa nierozczna (uycie wyrazu lub). Konieczne jest usunicie tej sprzecznoci poprzez jednoznaczne wskazanie, e usuga dostpu do Internetu moe by wiadczona bez pobierania opat lub w zamian za opat nisz ni cena rynkowa, po spenieniu wymaga, o ktrych mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Zmiana art. 12 zwizana jest z faktem, i obowizek zapewnienia dostpu telekomunikacyjnego jest obowizkiem regulacyjnym i wobec tego moe by naoony jedynie na operatora o znaczcej pozycji rynkowej. Zmiana w art. 13 ma na celu doprecyzowanie obowizkw jednostek samorzdu terytorialnego zwizanych z zapewnieniem dostpu telekomunikacyjnego, ze wzgldu na

107

wtpliwoci interpretacyjne zwizane z zapisem nakazujcym traktowanie jednostki samorzdu terytorialnego, wykonujcej dziaalno, o ktrej mowa w art. 3 ust. 1 ustawy, jak operatora o znaczcej pozycji rynkowej. Wynikaj one z faktu, i przed wyznaczeniem operatora o znaczcej pozycji rynkowej konieczne jest przeprowadzenie analizy rynku, a nastpnie nakadane s na niego odpowiednie obowizki regulacyjne przewidziane w ustawie Prawo telekomunikacyjne, a zatem nie byo jasne, po pierwsze czy podobne dziaania naley dokona wobec jednostki samorzdu terytorialnego, a po drugie ktre obowizki regulacyjne mog by na tak jednostk naoone. Naley rwnie zwrci uwag, i zakres podmiotw, ktre mog by poddane obowizkom regulacyjnym, okrelonych w tym przepisie jest zbyt szeroki. W zwizku z tym, przewiduje si usunicie przepisu, zgodnie z ktrym obowizki regulacyjne naoone na przedsibiorc telekomunikacyjnego stosuje si rwnie w przypadku, gdy uzyska on dostp telekomunikacyjny lub moliwo wspkorzystania z budynkw i infrastruktury telekomunikacyjnej od podmiotu z tej samej grupy kapitaowej, co przedsibiorca, na ktrego zostay naoone obowizki regulacyjne. Art. 21 ust. 2 w zw. ze zmian art. 2 pkt 3 zagwarantowano dostp do infrastruktury technicznej wszystkich podmiotw wykonujcych zadania z zakresu uytecznoci publicznej, a nie tylko tych przynalenych do jednostek sektora finansw publicznych lub nadzorowanych przez takie jednostki, jak to wynika z obecnego brzmienia ustawy. Ma to praktyczne znaczenie w szczeglnoci w odniesieniu do przedsibiorstw energetycznych, ktrych dua cz pozostawaa poza regulacjami ustawy. Zmiana przyczyni si zatem do szerszego wykorzystania istniejcej infrastruktury technicznej na potrzeby rozwoju sieci telekomunikacyjnych. W ust. 2a wskazano, analogicznie do wymagania okrelonego w art. 27 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne, aby wniosek zawiera projekt umowy o wspkorzystaniu lub dostpie do infrastruktury technicznej, z zaznaczeniem tych czci umowy, co do ktrych strony nie doszy do porozumienia. Zgodnie z obecnym stanem prawnym, Prezes UKE moe dowiedzie si o negocjowanej umowie i rozbienociach dopiero wzywajc strony do przedoenia swoich stanowisk na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, zatem zasadnym wydaje si wprowadzenie obowizku dla wnioskodawcy, aby wraz z wnioskiem przedoy projekt umowy i wskaza wystpujce rozbienoci. Jednoczenie w ust. 2 naley wskazuje si, i uprawnienie do wystpienia do Prezesa UKE z wnioskiem o wydanie decyzji powstaje take z chwil upywu okrelonego terminu na zawarcie umowy. W art. 23 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, wskazuje si i do decyzji w sprawie wspkorzystania lub dostpu do infrastruktury technicznej stosowa naley Rozdzia 3, Dzia I ustawy Prawo telekomunikacyjne (analogicznie do decyzji wydawanych w trybie art. 30 ust. 5 ustawy szerokopasmowej). Motyw 23 preambuy do dyrektywy ramowej stanowi, i wsplne korzystanie z urzdze moe by korzystne z punktu widzenia miejskiego planowania przestrzennego, zdrowia publicznego lub ochrony rodowiska i powinno by promowane przez krajowe organy regulacyjne na podstawie dobrowolnie zawieranych porozumie. W przypadku, gdy przedsibiorstwa s pozbawione dostpu do wiarygodnych rozwiza alternatywnych, mona nakaza wsplne korzystanie z urzdze lub nieruchomoci. Obowizek wsplnego korzystania z urzdze lub nieruchomoci winien by naoony na przedsibiorstwa dopiero po przeprowadzeniu penej konsultacji publicznej..

108

W zwizku z powyszym, przeprowadzenie konsultacji w sprawie wspkorzystania i dostpu do infrastruktury technicznej, o ktrych mowa w art. 20 i n. ustawy jest niezbdne w wietle wymogw dyrektywy. Zmiana art. 27 ust. 1 jest podyktowana tym, i dotychczasowy obowizek zapewnienia dostpu ma za szeroki zakres przedmiotowy powinien obejmowa tylko podmioty, ktre wykorzystay rodki publiczne do budowy, przebudowy lub remontu infrastruktury telekomunikacyjnej wykorzystywanej do wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych lub publicznej sieci telekomunikacyjnej lub nabyy prawa do takiej infrastruktury lub sieci, a nie podmiotw z grupy kapitaowej. Zmiana ma analogiczne powody jak zmiana w art. 13. W celu zwikszenia skutecznoci obowizujcych zapisw ustawy dokonano zmian w art. 30 ustawy poprzez wyrane wskazanie, i reguluje on sytuacj dostpu do budynku w celu zapewnienia telekomunikacji mieszkacom danego budynku przez przedsibiorc, poprzez doprowadzenie lub rozprowadzenie w budynku kabla telekomunikacyjnego lub wyposaenia budynku w kanalizacj kablow. Zmiana doprowadzi do precyzyjnego rozgraniczenia zakresw art. 30 i art. 33, ktry reguluje tzw. prawo drogi czyli kwestie przeprowadzenia infrastruktury telekomunikacyjnej takiej jak kable, maszty przez cudz nieruchomo. Poprzez dodawan w art. 30 ust. 1a regulacj, analogiczn do przewidzianej w art. 33, wskazuje si, i korzystanie z nieruchomoci, o ktrych mowa w ust. 1, jest odpatne, o ile infrastruktura telekomunikacyjna nie suy zapewnianiu telekomunikacji: - wacicielowi nieruchomoci, - uytkownikowi wieczystemu nieruchomoci, - osobie, ktrej przysuguje spdzielcze prawo do lokalu, - osobie posiadajcej inny tytu prawny do nieruchomoci. Zmiana w art. 30 w ust. 3 wynika z koniecznoci wdroenia art. 12 ust. 3 dyrektywy ramowej, poprzez doprecyzowanie, i niemoliwo doprowadzenia kolejnego kabla telekomunikacyjnego zachodzi wtedy, gdy doprowadzenie kolejnego kabla telekomunikacyjnego do budynku lub umieszczenia tego kabla w istniejcej kanalizacji kablowej, byoby ekonomicznie nieopacalne lub technicznie niemoliwe. Zmiana w art. 30 ust. 5 polega na doprecyzowaniu przepisu i wskazaniu, e do dostpu, o ktrym mowa w art. 30 ust. 1-3 stosuje si rwnie przepisy dotyczce postpowania konsultacyjnego przewidziane w ustawie Prawo telekomunikacyjne. Poprzez dodanie w art. 30 ust. 5a wskazuje si, i umowa, o ktrej mowa w art. 30 ust. 4 lub ostateczna decyzja w sprawie dostpu, o ktrym mowa w art. 30 ust. 1-3, stanowi podstaw do dokonania wpisu w ksidze wieczystej. Obecnie ustawa nie zabezpiecza interesu przedsibiorcy telekomunikacyjnego, ktry uzyska dostp do budynku, na okoliczno zmiany waciciela bd uytkownika wieczystego nieruchomoci. Naoone decyzj Prezesa UKE ograniczenie w zakresie dysponowania nieruchomoci jest bowiem skuteczne tylko wobec tego waciciela bd uytkownika wieczystego, ktry by stron decyzji, a co za tym idzie nie jest skuteczne wobec jego nastpcy prawnego. Dodawane zdanie drugie wyklucza te podnoszone przez zarzdcw wtpliwoci, co do ich kompetencji do zawierania umw oraz wystpowania w toku postpowa przed Prezesem UKE, w imieniu wacicieli oraz uytkownikw wieczystych.

109

Zmiana w art. 33 ust. 2 ma na celu zapewnienie spjnoci pomidzy ust. 1 i ust. 2 tego artykuu. Poprzez dodanie w art. 33 ust. 3a wskazuje si, i umowa, o ktrej mowa w art. 33 ust. stanowi podstaw do dokonania wpisu w ksidze wieczystej. Regulacja ta jest analogiczna do wprowadzonej w art. 30 ust. 5b. Obecnie ustawa nie zabezpiecza interesu przedsibiorcy telekomunikacyjnego, ktry uzyska dostp do budynku, na okoliczno zmiany waciciela bd uytkownika wieczystego nieruchomoci. Naoone decyzj Prezesa UKE ograniczenie w zakresie dysponowania nieruchomoci jest bowiem skuteczne tylko wobec tego waciciela bd uytkownika wieczystego, ktry by stron decyzji, a co za tym idzie nie jest skuteczne wobec jego nastpcy prawnego. Zmiana w art. 33 ust. 7 jest kompatybilna ze zmian projektowan w art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomociami. Zmiana w art. 33 ust. 7 umoliwi danie ograniczenia w korzystaniu z nieruchomoci budynkowych w przypadku, gdy decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie jest wymagana. Cz inwestycji telekomunikacyjnych, w tym np.: wszystkie telekomunikacyjne instalacje wewntrzbudynkowe nie wymagaj pozwolenia na budow, w zwizku z czym, nie wydaje si dla nich decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.Wprowadzenie tej zmiany pozwoli na wydawanie decyzji na zajcie nieruchomoci take w przypadku urzdze cznoci publicznej znajdujcych si wewntrz budynkw. W obecnym stanie prawnym art. art. 124 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami nie mia w tym przypadku zastosowania, tym samym uniemoliwiajc skuteczne dochodzenie zainteresowanym podmiotom dochodzenia swoich praw do instalowania urzdze telekomunikacyjnych. Zmiana art. 34 zwizana jest z zastrzeeniami, jakie budzio obcienie obowizkiem z art. 33 ust. 1 ustawy strony umowy obligacyjnej i przyjcie dopuszczalnoci uznania j za stron postpowania administracyjnego przed starost. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 34 obowizki z art. 33 stosuje si odpowiednio jedynie wtedy, gdy nieruchomo stanowi przedmiot ograniczonych praw rzeczowych, a take trwaego zarzdu. Zgodnie z postulatami samorzdw uelastyczniono wymogi w zakresie skali map przy budowie regionalnych sieci szerokopasmowych (obecnie 1:500, 1:1000 albo 1:2000). Zgodnie z nowym brzmieniem przepisw art. 51 i 54, poza terenami planowanej zabudowy dopuszczalna jest wiksza skala map (1:5000). Zmiana w art. 61 ust. 5 ma charakter redakcyjny. W dotychczasowym brzmieniu przepisu bya mowa o decyzji o zezwoleniu na realizacj inwestycji w zakresie regionalnych sieci szerokopasmowych, a taka decyzja nie jest wydawana. W zakresie proponowanej zmiany art. 75 naley wskaza, i zgodnie z treci art. 46 ustawy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, nie moe ustanawia zakazw, a przyjmowane w nim rozwizania nie mog uniemoliwia lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej, w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Jednoczenie w art. 75 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych naoono na gminy obowizek dostosowania treci miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego do tych wymaga w terminie 12 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy, a w przypadku ich niedostosowania w tym zakresie w okrelonym terminie, na wojewodw zosta naoony obowizek zmiany planu miejscowego i wydania w

110

tej sprawie zarzdzenia zastpczego. Wojewodowie obowizani s zatem do weryfikowania miejscowych planw pod wzgldem ich zgodnoci z ustaw o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Gminy oraz wojewodowie w praktyce nie s w stanie przeprowadzi procedury przewidzianej przez art. 75 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych z uwagi na brak wystarczajcych zasobw finansowych i osobowych, ktre musz by skoncentrowane w stosunkowo krtkim czasie. Naley wskaza, i procedura zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest czasochonna (rednio okoo 6 miesicy) i generuje znaczne koszty, ktre nie zostay zapewnione w budetach jednostek samorzdu terytorialnego. Zgodnie z postulatami wojewodw i samorzdw w art. 75 zrezygnowano z koniecznoci dostosowywania przez gminy treci miejscowych planw do wymaga ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych i weryfikowania ich przez wojewodw. W zwizku z tym wprowadzono regulacj, i nie stosuje si ustale planw miejscowych w zakresie ustalonych zakazw lub przyjtych rozwiza, ktrych realizacja uniemoliwia lokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Uchylenie art. 77 ust. 3 jest konsekwencj dodania art. 3a przewidujcego uprawnienie Prezesa UKE do wydania decyzji w przypadku, gdy stwierdzi, e dziaalno, o ktrej mowa w art. 3 ust. 1 i art. 16 ust. 1 jednostki samorzdu terytorialnego lub podmiotu wykonujcego zadania z zakresu uytecznoci publicznej narusza wymagania okrelone w art. 3 ust. 2 ustawy. Przepisy przejciowe i dostosowujce (wpyw projektowanej ustawy na stosunki powstae pod dziaaniem ustawy lub ustaw dotychczasowych) Art. 10 Zamieszczenie przepisu jest uzasadnione w celu rozstrzygnicia, jakie przepisy bd miay zastosowanie do wnioskw o wpis do rejestru zoonych przez jednostki samorzdu terytorialnego przed dniem wejcia w ycie ustawy. Art. 11 Przepis reguluje kwesti wyganicia obowizkw naoonych na przedsibiorc telekomunikacyjnego w zakresie zapewnienia czci lub caoci minimalnego zestawu czy dzierawionych. Art. 12 Zamieszczenie przepisu jest zasadne z uwagi na potrzeb wskazania, i umowy zawarte przed dniem wejcia w ycie ustawy nie wymagaj zmiany dostosowujcej do wymogw okrelonych w nowododawanych art. 56 ust. 4a i 4b ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 13 Przepis reguluje kwestie informowania abonentw o zmianach warunkw umowy, w tym okrelonych w regulaminie wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych lub w cenniku usug telekomunikacyjnych, wynikajcych wycznie z koniecznoci ich dostosowania do przepisw ustawy nowelizujcej. Zgodnie z wymogami Green ICT dopuszcza si moliwo dostarczania takich informacji, na danie abonenta, przez dostawc publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, wycznie drog elektroniczn na

111

wskazany adres poczty elektronicznej lub za pomoc podobnego rodka porozumiewania si na odlego. Jednoczenie, w zwizku z faktem, i nowelizacja ustawy spowoduje konieczno dokonania przez przedsibiorcw zmian warunkw umw, w tym okrelonych w regulaminach lub cennikach, proponuje si wprost okreli, i w przypadku, gdy abonent wypowie umow, dostawcy publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych przysugiwa bdzie zwrot ulgi, o ktrej mowa w art. 57 ust. 6 ustawy prawo telekomunikacyjne, o czym abonent powinien zosta take poinformowany. Art. 14 Przepis przejciowy odnoszcy si do obowizku dostawcw usug w przedmiocie informowania Prezesa UKE o stosowanej metodzie pomiaru, na podstawie ktrego dokonuj oni pomiaru wskanika prdkoci transmisji danych wiadczonej usugi w odniesieniu do umw obowizujcych w dniu wejcia w ycie ustawy. Art. 15-17 Przepisy przejciowe umoliwi dokonanie przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych okrelonych prac majcych na celu dostosowanie swoich systemw informatycznych do systemu PLI CBD w nowym ksztacie. Art. 18 W zwizku ze zmian przepisw regulujcych usug powszechn, konieczne jest wprowadzenie przepisu dotyczcego ewentualnego, toczcego si w dniu wejcia w ycie ustawy, postpowania majcego na celu wyznaczenie przedsibiorcy do wiadczenia usugi powszechnej. Art. 19 Zamieszczenie przepisu jest zasadne z uwagi na fakt, i w chwili obecnej tocz si postpowania w sprawie przyznania dopaty i dla zwikszenia ich przejrzystoci korzystne jest umoliwienie przedsibiorcom telekomunikacyjnym zobowizanym do udziau w pokryciu dopaty przystpienie do nich na prawach strony. W tym zakresie naley wskaza, i: decyzje za rok 2006, 2007, 2008 i 2009 wydane na podstawie art. 96 ust. 3 oraz art. 96 ust. 4 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne s ju ostateczne w administracyjnym toku postpowania (po wniosku o ponowne rozpatrzenie na podstawie art. 127 2 kpa). Decyzje zostay wydane w dniu 6 wrzenia br.; obecnie w toku jest postpowanie w sprawie ustalenia przedsibiorcw obowizanych do pokrycia dopaty na podstawie art. 98 ustawy Prawo telekomunikacyjne, przyznanej powyszymi decyzjami; wniosek o dopat za rok 2010 wpyn do UKE 30 czerwca br. i z tym dniem zaczo si postpowanie. Art. 20 Przepis zawiera zapis, zgodnie z ktrym rezerwacje czstotliwoci wydane przed dniem wejcia w ycie ustawy zachowaj wano przez okres na jaki zostay wydane. Przepis jest konsekwencj zmiany art. 114 ust. 5, w ktrym proponuje si wprowadzenie grnego limitu okresu, na jaki moe by przyznana rezerwacja, to jest 15 lat. Poniewa obecnie przepisy limitu takiego nie przewiduj, w praktyce moe pojawi si problem, czy obowizujce w dniu wejcia w ycie ustawy rezerwacje czstotliwoci wydane na podstawie

112

dotychczasowych przepisw na okres duszy ni 15 lat zachowuj swoj wano. Zaproponowany przepis usuwa ewentualne wtpliwoci interpretacyjne w tym zakresie. Art. 21 Przepis stanowi transpozycj art. 9a dyrektywy ramowej. Art. 22 Przepis przejciowy, zgodnie z ktrym pozwolenie radiowe na uywanie urzdzenia radiowego, wydane na podstawie przepisw dotychczasowych, nie wymagajce pozwolenia radiowego zgodnie ze znowelizowanym art. 144 ust. 2 pkt 4, zachowuje wano do dnia wpisu do rejestru urzdze prowadzonego przez Prezesa UKE w terminie 3 miesicy od dnia dokonania zmiany rezerwacji czstotliwoci, nie duej jednak ni do upywu okrelonego w tym pozwoleniu okresu jego wanoci. Prezes UKE powinien wpisa urzdzenie radiowe, na ktrego uywanie wydano pozwolenia radiowe na podstawie dotychczasowych przepisw w terminie 3 miesicy od dnia dokonania zmiany rezerwacji czstotliwoci w zakresie okrelonym w znowelizowanym art. 144 ust. 2 pkt. Zgodnie z proponowanym brzmieniem art. 144 ust. 2 pkt 4 oraz art. 144c ustawy Prawo telekomunikacyjne, uywanie urzdzenia radiowego nadawczego lub nadawczo-odbiorczego wykorzystujcego zakresy czstotliwoci zarezerwowane na rzecz podmiotu uprawnionego do dysponowania czstotliwoci, o ile rezerwacja czstotliwoci przewiduje zwolnienie z obowizku uzyskania pozwolenia radiowego, nie bdzie wymagao pozwolenia radiowego, za urzdzenia te natomiast bd podlegay wpisowi do prowadzonego przez Prezesa UKE rejestru urzdze radiowych uywanych bez pozwolenia radiowego, zwanego dalej rejestrem urzdze. Szacuje si, e w skali caego kraju przedsibiorcy telekomunikacyjni wykorzystuj cznie ok. 40.000 urzdze, ktrych uywanie, po wejciu w ycie proponowanych przepisw, w przypadku dokonania przez Prezesa UKE odpowiednich zmian w dokonanych rezerwacjach czstotliwoci, nie bdzie wymagao posiadania pozwolenia radiowego. Jednoczenie, uywanie tych urzdze, zgodnie ze zmienionymi przepisami bdzie wymagao dokonania wpisu do prowadzonego przez Prezesa UKE rejestru urzdze. Podkreli naley, e uywanie ww. urzdze, w myl obowizujcych przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne, wymagao pozwolenia radiowego. W zwizku z powyszym, w projektowanym przepisie proponuje si utrzymanie w mocy pozwole radiowych, wydanych na podstawie obowizujcych przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne do czasu wpisu tych urzdze do rejestru urzdze, nie duej jednak ni do upywu okresu wanoci tych pozwole, oraz naoenie na Prezesa UKE obowizku wpisu (z urzdu) tych urzdze do rejestru urzdze, w terminie do 3 miesicy od dnia dokonania zmiany rezerwacji czstotliwoci w zakresie okrelonym w art. 144 ust. 2 pkt 4 nowelizowanej ustawy. Celem zaproponowanego rozwizania jest uniknicie sytuacji, w ktrej po wejciu w ycie proponowanych przepisw i dokonaniu przez Prezesa UKE odpowiednich zmian w wydanych na rzecz przedsibiorcw telekomunikacyjnych rezerwacjach czstotliwoci wizaoby si z jednoczesnym wyganiciem nawet do kilkudziesiciu tysicy pozwole radiowych i koniecznoci jednoczesnego wpisania uywania wszystkich tych urzdze do rejestru urzdze. Podkreli naley, e zaproponowane rozwizanie przyczyni si do zmniejszenia kosztw funkcjonowania Urzdu Komunikacji Elektronicznej. Art. 23 Przepis reguluje sytuacj ju funkcjonujcych urzdze radiowych sucych do komunikacji zarwno w systemie naziemnym, jak i satelitarnym, uywanych w dniu wejcia w ycie ustawy przez przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje 113

specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji midzynarodowych, korzystajce z przywilejw i immunitetw na podstawie ustaw, umw i zwyczajw midzynarodowych, majce swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Art. 24 Zgodnie z art. 112c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm.), proponuje si, by zwolnienie od opat za prawo do dysponowania czstotliwoci: 1) wykorzystywan przez stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej morskiej i eglugi rdldowej; 2) wykorzystywan przez stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej lotniczej. obowizyway od dnia 1 stycznia 2013 roku, o ile do tego czasu zostan uchylone zalecenia Komisji Europejskiej, o ktrych mowa w art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. W czasie vacatio legis dla zwolnienia z opat dla stacji nadawczych w systemach radiolokacji i radionawigacji, bdzie obowizywa limit opat dla tych stacji w wysokoci 100 z za 1 MHz zajmowanego pasma. Art. 25 Przepis nakada na Prezesa UKE obowizek sporzdzenia w terminie roku od dnia wejcia w ycie ustawy, pierwszego przegldu koniecznoci stosowania w decyzjach w sprawie rezerwacji czstotliwoci ogranicze, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5 oraz opublikowania jego wynikw na stronie podmiotowej BIP UKE. Art. 26 Przepis przejciowy okrelajcy termin rozpoczcia realizacji przez dostawc publicznie dostpnych usug telefonicznych obowizku, o ktrym mowa w art. 77 w zakresie realizacji pocze w postaci krtkich wiadomoci tekstowych (SMS) oraz kierowania pocze do numerw alarmowych.. Art. 27 Proponuje si take zamieszczenie przepisu przejciowego, zgodnie z ktrym do postpowa administracyjnych toczcych si w dniu wejcia w ycie ustawy zastosowanie bd miay zmienione przepisy. Zdecydowano, e waciwym bdzie zastosowanie zasady bezporedniego dziaania prawa, tj. zasady retrospektywnoci. Zasada ta nie jest objta wynikajcym z art. 2 Konstytucji zakazem wstecznego dziaania prawa (por. wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 31 marca 1998 r., K 24/97). Jak wskaza Trybuna Konstytucyjny w wyroku z 10 grudnia 2007 r., P 43/07, do pozytywnych aspektw bezporedniego dziaania nowej ustawy najczciej zalicza si to, e w stosunku do wszystkich podmiotw maj zastosowanie te same nowe przepisy prawa, ktre przynajmniej z zaoenia powinny lepiej odzwierciedla aktualne stosunki prawne. Ponadto przepisy nowej ustawy s wyrazem woli ustawodawcy, ktra zostaa powzita pniej ni wola ustawodawcy wyraona w ustawie wczeniejszej. W projekcie problem postpowa administracyjnych w toku moe dotyczy postpowa w zakresie: 1. wpisw do rejestru jst; 2. analizy rynkw oraz wyznaczania operatora o znaczcej pozycji rynkowej; 3. nakadania obowizkw regulacyjnych; 4. obowizku zapewnienia minimalnego zestawu czy dzierawionych;

114

5. dopaty do usugi powszechnej i ustalania udzia w dopacie; 6. rezerwacji czstotliwosci; 7. przeduania rezerwacji; 8. wnioskw o przeniesienie uprawnie do czstotliwoci na postawie art. 122; 9. wydawania pozwole; 10. odnawiania wiadectw operatora urzdze radiowych. Regulacje wprowadzane w projekcie zmierzaj do liberalizacji wymaga oraz zwikszenia konkurencyjnoci, dlatego te w opinii projektodawcw, bardziej korzystne dla adresatw tych norm bdzie jak najszybsze wejcie w ycie nowych regulacji. W zwizku z tym, np. postpowania w zakresie obowizku zapewnienia minimalnego zestawu czy dzierawionych wobec uchylenia bdcego ich podstaw prawn art. 47 bd umorzone. Podobnie, wobec rozszerzenia zakresu urzdze radiowych, ktre mog by uywane bez pozwolenia, umorzone bd niektre postpowania w sprawie wydania pozwolenia na uywanie urzdzenia radiowego, tj. postpowania odnoszce si do tych urzdze, dla ktrych planuje si zniesienie obowizku uzyskania pozwolenia. W odniesieniu do wnioskw o wpis do rejestru zoonych przez jst przewiduje si odrbny przepis przejciowy art. 10. Szczeglny przepis (art. 18) dotyczy postpowa w sprawie wyznaczenia przedsibiorcy telekomunikacyjnego do wiadczenia usugi powszechnej oraz postpowania w sprawie przyznania dopaty (art. 19). Postpowania przetargowe i konkursowe nie s postpowaniami administracyjnymi i w ich przypadku proponuje si, aby do postpowa w sprawie przeprowadzenia przetargu albo konkursu i postpowa w sprawie uniewanienia przetargu albo konkursu, wszcztych i niezakoczonych w dniu wejcia w ycie ustawy, zastosowanie miay przepisy dotychczasowe. W konsekwencji, jedynie w przypadku kiedy ktrekolwiek z tych postpowa byo wszczte pod rzdami przepisw dotychczasowych do jego dalszego prowadzenia nie bdzie si stosowao przepisw nowych. Art. 28 Konieczne jest zamieszczenie przepisu utrzymujcego w mocy akty wykonawcze wydane na podstawie zmienionych upowanie do czasu wejcia w ycie nowych przepisw wykonawczych, jednak nie duej ni przez okres 12 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy. Art. 29 W zwizku ze zmian definicji regionalnej sieci szerokopasmowej w ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675) konieczne jest wskazanie, i do decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej oraz pozwolenia na budow regionalnej sieci szerokopasmowej oraz postpowa zwizanych z uzyskaniem takich decyzji, wszcztych i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie ustawy decyzj ostateczn przepisy dotychczasowe stosuje si na wniosek inwestora, ktry moe by zoony najpniej w terminie 2 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy. Art. 30 Przepis okrela terminy wejcia w ycie przepisw ustawy. Generalnie dla ustawy przyjto trzydziestodniowy okres vacatio legis. Dla wybranych regulacji przewidziano jednak inny termin wejcia w ycie.

115

W przypadku zmian do art. 56 ust. 3, art. 60, art. 71 ust. 2a i 4, 128 ust. 3a wprowadza si 90ciodniowy termin wejcia w ycie, natomiast w odniesieniu do art. 173 ust. 1, 174a i art. 174d oraz 175-175f zdecydowano si na 60 dni vacatio legis by da przedsibiorcom telekomunikacyjnym duszy ni zwyczajowe 30 dni czas na przygotowanie si do ich stosowania. Nowe obowizki nakadane w art. 62a i 63a wymagaj take duszego terminu na przygotowanie si przedsibiorcw telekomunikacyjnych do ich realizacji, a zatem zaproponowano 6-ciomiesiczne vacatio legis. Zmiany do art. 184 oraz art. 185 ust. 2-3, 4-6 i 7 pkt 1, 3 i 5 oraz ust. 8-12 wchodz w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r. Wejcie w ycie tych przepisw z pocztkiem roku kalendarzowego jest zgodne z zasad, i regulacje dotyczce opat publicznoprawnych nie powinny wchodzi w ycie w trakcie roku budetowego. Zmiany do art. 185 ust. 7 pkt 2 i 4 powinny wej w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r., o ile do tego czasu zostan uchylone zalecenia Komisji Europejskiej, o ktrych mowa w art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Taki termin wejcia w ycie przedmiotowych przepisw jest zwizany z art. 112c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm.). Zgodnie z tym przepisem, w okresie od dnia skierowania do Rzeczypospolitej Polskiej zalece, o ktrych mowa w art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, do dnia ich uchylenia Rada Ministrw nie moe przyjmowa projektw ustaw: 1) okrelajcych zwolnienia, ulgi i obniki, ktrych skutkiem finansowym moe by zmniejszenie dochodw jednostek sektora finansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw; 2) powodujcych zwikszenie wydatkw, o ktrych mowa w art. 112a ust. 2, wynikajcych z obowizujcych przepisw. W zwizku z tym, i proponowane zmiany do art. 185 ust. 7 pkt 2 i 4 przewiduj wprowadzenie ulg, konieczne jest zastosowanie warunkowego przepisu okrelajcego termin ich wejcia w ycie. Zmiany do art. 78 powinny wej w ycie po upywie 12 miesicy od dnia ogoszenia, poniewa jego zastosowanie wymaga penego uruchomienia Bazy PLI CBD, co jest procesem dugotrwaym. III. OCENA PRZEWIDYWANYCH SKUTKW (KOSZTW I SPOECZNO GOSPODARCZYCH PROJEKTOWANEJ USTAWY 1. Podmioty, na ktre oddziauj projektowane regulacje KORZYCI)

Do podmiotw, na ktre oddziauj projektowane regulacje nale: -organy administracji pastwowej, -GIODO, - Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, - sdy powszechne, -organy administracji samorzdowej starostowie, - przedsibiorcy telekomunikacyjni oraz jednostki samorzdu terytorialnego wpisani do rejestru prowadzonego przez Prezesa UKE, - podmioty wykonujce zadania z zakresu uytecznoci publicznej, - podmioty ubiegajce si lub posiadajce rezerwacj czstotliwoci, - PKP PLK S.A.,

116

- podmioty ubiegajce si lub posiadajce pozwolenia radiowe, - uytkownicy usug telekomunikacyjnych, w tym osoby niepenosprawne, - waciciele i uytkownicy wieczyci budynkw mieszkalnych, - Centra Powiadamiania Ratunkowego, - przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji midzynarodowych, - osoby posiadajce wiadectwa operatora urzdze radiowych. 2. Wpyw projektowanej ustawy na: 1) Sektor finansw publicznych
Skutki finansowe dla budetu pastwa Utracone wpywy zmniejszenie wpyww do budetu pastwa z tytuu zwolnienia z opat za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie morskiej i eglugi rdldowej oraz w subie lotniczej Dodatkowe wpywy do budetu pastwa

630.000 z (ok.70.000 z rocznie od 1 stycznia 2013 roku - 9 lat)

dodanie w art. 185 ust. 6 pkt 2 Pt kolejnych kategorii systemw podlegajcych opacie za prawo do dysponowania czstotliwoci

60.000 z rocznie

wprowadzenie opaty za prawo wykorzystywania numeru rutingowego (NR) zwikszenie w art. 185 ust. 4 minimalnej wysokoci dodatkowej opaty za dokonanie rezerwacji czstotliwoci Razem (w cigu 10 lat)

1.000.000 z rocznie 18.000.000 z w 2013 r. 628.000.000 z

Razem (w cigu 10 lat):

630.000 z z

Wejcie w ycie projektowanych zmian ustawy spowoduje skutki finansowe dla budetu pastwa: I. Utracone wpywy: Zwolnienia z opat za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie morskiej i eglugi rdldowej spowoduj brak wpywu do budetu kwoty ok. 30 tys. z rocznie (trzydzieci tysicy), za w subie lotniczej ok. 40 ty. z (czterdzieci tysicy) rocznie. Biorc pod uwag fakt, i liczba urzdze radionawigacyjnych i radiolokacyjnych sucych zapewnieniu bezpieczestwa (radary lotniskowe i nadbrzene, radiolatarnie lotnicze, systemy precyzyjnego ldowania, systemy automatycznej identyfikacji statkw, radiolatarnie morskie itp.) zwiksza si, lecz nie jest to zjawisko masowe, zaoy naley, e w latach nastpnych kwota wynikajca ze zwolnie nie przekroczy kwoty 100 tys. z rocznie dla suby radiokomunikacyjnej morskiej i lotniczej cznie. Zwolnienie z opat stanowioby sygna, i zapewnienie bezpieczestwa stanowi jeden z priorytetw polityki pastwa. Przekazanie kompetencji do prowadzenia egzaminw dla osb ubiegajcych si o wiadectwo operatora urzdze radiowych w subie radiokomunikacyjnej lotniczej Prezesowi Urzdu Lotnictwa Cywilnego nie spowoduje koniecznoci zwikszenia wydatkw budetu pastwa z tego tytuu w czci 39 Transport, rozdzia 60056 Urzd Lotnictwa Cywilnego. Wprowadzenie proponowanych zmian limitw opat (art. 185) nie spowoduje zmniejszenia wpyww budetu pastwa. Wpyw na zmian obcienia podmiotw opatami za prawo do

117

dysponowania czstotliwociami bdzie miao wydanie przez Rad Ministrw nowego rozporzdzenia w sprawie rocznych opat za prawo do dysponowania czstotliwoci. Symboliczne zwikszenie wpyww do budetu pastwa moe przynie okrelenie wysokoci opat dla dodatkowych systemw w art. 185 pkt 6 ust. 2 z uwagi na ma liczb pracujcych urzdze, rwnie nieznaczne zwikszenie wpyww przyniesie planowane w rozporzdzeniu ustalenie wikszej ni obecnie opaty za prawo do dysponowania czstotliwoci dla przestarzaych technologicznie urzdze radiowych, ktre w sposb mao efektywny wykorzystaj zasoby czstotliwoci. Potencjalny wpyw na zwikszenie wykorzystywania czstotliwoci, a co za tym idzie na wysoko wpyww do budetu pastwa z tego tytuu, bdzie zwizany ze zrnicowaniem wysokoci opaty za prawo do dysponowania lub wykorzystywania czstotliwoci przez wybrane systemy ruchome, ze wzgldu na wielko obszaru, na ktrym systemy te bd pracoway - obecnie nie ma jednak moliwoci oszacowania przyszego zainteresowania podmiotw takim wykorzystywaniem czstotliwoci, a co za tym idzie wysokoci dodatkowych wpyww do budetu z tego tytuu. Zwolnienie z opat za prawo do wykorzystywania czstotliwoci przez stacje nadawcze pracujce w systemach radionawigacji i radiolokacji w subie radiokomunikacyjnej morskiej (radiolatarnie, pawy nawigacyjne nadajce sygnay automatycznej identyfikacji statkw, pawy pomiarowe i radary nadbrzene) oraz przez stacje radionawigacyjne i radiolokalizacyjne pracujce w subie radiokomunikacyjnej lotniczej (radiolatarnie NDB, VOR, ILS, radiodalmierze DME i radary), ktre s urzdzeniami zapewniajcymi bezpieczestwo w egludze morskiej i powietrznej, przyniesie nieznaczne zmniejszenie dochodw budetu. Dotychczasowe wpywy budetu pastwa z tytuu opat za prawo do wykorzystywanie czstotliwoci przez wymienione wyej urzdzenia radiowe wynosiy ok. 70 tys. z rocznie. Wprowadzenie regulacji przewidzianych w projekcie ustawy zakada moliwy wzrost iloci spraw zaatwianych przez jednostki sektora finansw publicznych, w tym jednostki samorzdu terytorialnego. W szczeglnoci mona wymieni wpyw na: 1) Prezesa Urzdu Lotnictwa Cywilnego, ktry uzyska kompetencj do przeprowadzania egzaminw na wiadectwo operatora urzdze lotniczych w subie lotniczej; 2) Starostw, na skutek moliwego wzrostu iloci wnioskw o wydawanie zezwolenia na zajcie nieruchomoci na potrzeby zainstalowania urzdze acznoci publicznej; 3) sdw powszechnych, w tym Sdu Okrgowego w Warszawie Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw, na skutek wskazania w art. 206 ust. 2a ustawy Prawo telekomunikacyjne, i w zakresie rozpatrywania odwoa od decyzji wydawanych w sprawach spornych, o ktrych mowa w art. 30 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, waciwy jest Sd Okrgowy w Warszawie Sd Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Ewentualne koszty zwikszenia zada zostan sfinansowane w ramach corocznego planu wydatkw w poszczeglnych czciach budetu bez koniecznoci zwikszenia rodkw na wyej wyznaczone cele. II. Dodatkowe wpywy do budetu pastwa: 1) dodanie w art. 185 ust. 6 pkt 2 kolejnych kategorii systemw podlegajcych opacie za prawo do dysponowania czstotliwoci, tj. w subie: satelitarnego badania ziemi, meteorologii satelitarnej, radionawigacji satelitarnej, operacji kosmicznych i bada kosmosu oraz w zakresie systemw korzystajcych z satelitarnej infrastruktury telekomunikacyjnej: za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie ruchomej satelitarnej i za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie ruchomej satelitarnej przez uzupeniajce elementy

118

naziemne systemw satelitarnej komunikacji ruchomej. Przewiduje si wpywy do budetu z tego tytuu rzdu 60 000 z rocznie; 2) wprowadzenie opaty za prawo wykorzystywania numeru rutingowego (NR) - wielko zasobu numerw rutingowych przydzielanych przedsibiorcom telekomunikacyjnym wynika z rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2008 r. w sprawie szczegowych wymaga dotyczcych zasad adresowania dla waciwego kierowania pocze. Obejmuje on numery dla obsugi numerw geograficznych i niegeograficznych. Uwzgldniajc, i dotychczas zostao przydzielonych zostao okoo 5500 NR dla obsugi numerw geograficznych i okoo 80 dla numerw niegeograficznych, przewiduje si, e po wejciu w ycie przepisw wykonawczych okrelajcych szczegowe kryteria przydziau numerw rutingowych oraz wprowadzeniu opat za prawo do wykorzystania tych numerw, na przestrzeni najbliszych 10 lat bdzie mia miejsce proces racjonalizacji wykorzystywania przez przedsibiorcw numerw rutingowych, w wyniku ktrego pocztkowo nastpi zmniejszenie liczby wykorzystywanych numerw a nastpnie wzrost. Zakada si, e akt wykonawczy do ustawy okrelajcy wysoko opat za numery rutingowe (art. 184 ust. 4) zrnicuje w sposb istotny stawki opat nisze za numery runtingowe wykorzystywane dla obsugi z numerw geograficznych i wysze wykorzystywane dla obsugi z numerw niegeograficznych. Zrnicowanie stawek zostanie skonsultowane z przedsibiorcami telekomunikacyjnymi. Przy zaoeniu, e opata maksymalna za korzystanie z jednego numeru wynosiaby 1000 z, to roczne wpywy do budetu pastwa z tego tytuu stanowiyby okoo 1 mln z rocznie. 3) zwikszenie w art. 185 ust. 4 minimalnej wysokoci dodatkowej opaty za dokonanie rezerwacji czstotliwoci (co najmniej w wysokoci opaty rocznej, a nie jak dotychczas co najmniej 50% opaty rocznej) - w wyniku tej zmiany szacowane wpywy do budetu z tego tytuu zwiksz si dwukrotnie w kadym z kolejnych dziesiciu lat. Szacowane z tego tytuu wpywy na rok 2013 wynosz 9 mln zotych (szacunki bazuj na wpywach z poprzednich lat), zatem po wejciu w ycie proponowanych zmian mog one wynie 18 milionw zotych w 2013 r. W zwizku z faktem, i nowelizacja ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczy wpyww do budetu pastwa z tytuu jednorazowej opaty przetargowej to zauway naley, e wpywy z tego tytuu bd zaleay od liczby i rodzajw przetargw i aukcji oraz popularnoci na rynku rozdysponowywanych w toku tych przetargw i aukcji czstotliwoci. W zwizku z powyszym nie jest moliwe okrelenie wysokoci szacunkowych kwot w tym zakresie na lata nastpne. 4) W zwizku z wprowadzeniem modelu aukcji moliwe bdzie zastosowanie tego trybu do sprzeday czstotliwoci z dywidendy cyfrowej, co powinno zapewni dodatkowe wpywy dla budetu Pastwa. Przykadowo, mona wskaza, e podobne aukcje w nastpujcych krajach przyniosy przychd: 1) Niemcy - sprzedano 60 MHz z pasma 800 MHz za kwot 3.6 mld EUR. W aukcji sprzedano rwnie prawa do uytkowania czstotliwoci 1800 MHz, 2 GHz, 2.6 GHz. Cakowity przychd ze sprzeday wynis 4.38 mld EUR. 2) Szwecja - sprzedano 60 MHz z pasma 800 MHz za kwot 279 milionw USD. Z pasma 2.6 GHz sprzedano 190 MHz za kwot 348 mln USD. 3) Francja cena wywoawcza za 30 MHz z pasma 800 MHz to co najmniej 1.8 mld EUR (postpowanie jest w toku). Podobnie jak w przypadku Niemiec, aukcja pasma 800 MHz jest poczona z pasmem 2.6 GHz. Oferty na pasmo 2,6 mona byo przesya do 15 wrzenia 2011, termin na przesyanie ofert na pasmo 800 MHz mija

119

15 grudnia. ARCEP zakada wpywy minimalne na poziomie co najmniej 700 mln EUR za pasmo 2,6 GHz oraz co najmniej 1,8 mld EUR za pasmo 800 MHz. 4) Wochy - cakowity przychd z aukcji z zakresw 800/1800/2600 wynis 3,9 mld EUR. 5) Hiszpania - przychd cakowity ze sprzeday pasm 800/900/2600 wynis 1,6 mld EUR, natomiast przychd ze sprzeday pasma 800 MHz 1,3 mld EUR. 2) Rynek pracy Przyjcie projektowanej regulacji porednio moe wpyn take na rynek pracy, w zwizku z faktem, i regulacja ta bdzie miaa wpyw na sytuacj przedsibiorcw telekomunikacyjnych. 3) Konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo Proponowane regulacje bd mie pozytywny wpyw na przedsibiorczo, co bdzie si przejawia w szczeglnoci zwikszeniem skutecznej konkurencji na rynku telekomunikacyjnym. Dodatkowo wprowadzenie moliwoci zastosowania rozdziau funkcjonalnego operatora o znaczcej pozycji rynkowej przyczyni si do stworzenia identycznych, niedyskryminacyjnych warunkw dostpu do sieci telekomunikacyjnej dla wszystkich przedsibiorcw (zarwno w zakresie okrelania cen, sposobu wiadczeniu usugi dostpu hurtowego, jak i dostpu do informacji). Celem proponowanych regulacji jest zapewnienie i zwikszenie skutecznej konkurencji na rynku telekomunikacyjnym. W zwizku z powyszym, ceny dostpu do sieci Internet, ceny usug telefonicznych oraz ceny usugi powszechnej powinny ulega stopniowemu zmniejszeniu. Proponowane regulacje bd miay pozytywny wpyw na przedsibiorczo dziki projektowanemu rozwizaniu Green ICT oraz nowemu modelowi usugi powszechnej. Zmiana art. 78 ust. 7, a w jej nastpstwie wydanie nowego rozporzdzenia, bdzie mie wpyw na przedsibiorcw telekomunikacyjnych poprzez potrzeb dostosowania ich systemw informatycznych w celu zapewnienia pocze na numery alarmowe. Ponadto na funkcjonowanie przedsibiorcw telekomunikacyjnych bd mie wpyw regulacje nakadajce na nich obowizki m.in. w zakresie: a) udzielania informacji (art. 128 ust. 3a, art. 175a, art. 175f); b) poprawienia dostpnoci usug telekomunikacyjnych dla osb niepenosprawnych (projektowany art. 79b, art. 81 ust. 1 i 3); c) poprawienia bezpieczestwa i ochrony danych (projektowany art. 174a, art. 174c); d) zapewnienia bezpieczestwa i integralnoci sieci i usug telekomunikacyjnych (projektowany art. 175-175f). 4) Wpyw na sytuacj i rozwj regionalny Zapisy projektu mog wpyn na sytuacj przedsibiorcw telekomunikacyjnych, a przez to rwnie na rozwj regionw, a take wykonywanie dziaalnoci telekomunikacyjnej przez jednostki samorzdu terytorialnego.

120

5) Wstpna ocena zgodnoci regulacji z prawem Unii Europejskiej Projekt jest zgodny z prawem UE. 6) Konsultacje spoeczne W ramach konsultacji spoecznych Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektrych innych ustaw zosta przesany do nastpujcych instytucji: Business CentreClub Zwizek Pracodawcw, Niezaleny Samorzdowy Zwizek Zawodowy Solidarno, Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych, Forum Zwizkw Zawodowych, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Zwizek Rzemiosa Polskiego, Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych Lewiatan, Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji, Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji, Polska Izba Komunikacji Elektronicznej, Konfederacja Pracodawcw Polskich, Stowarzyszenie Budowniczych Telekomunikacji, Stowarzyszenie Elektrykw Polskich, Krajowa Izba Gospodarcza Budownictwa Telekomunikacyjnego, Krajowa Izba Gospodarcza, Krajowa Izba Komunikacji Ethernetowej, Stowarzyszenie Inynierw Telekomunikacji, Federacja Zwizkw Zawodowych Pracownikw Telekomunikacji, Zrzeszenie Wacicieli Nieruchomoci, Oglnopolska Izba Gospodarki Nieruchomociami, Unia Spdzielcw Mieszkaniowych w Polsce, PKP Telekomunikacja Kolejowa Sp. z o.o., PKP Polskie Linie Kolejowe S.A, Polskie Koleje Pastwowe Spka Akcyjna, Polska Izba Radiodyfuzji Cyfrowej, Fundacja Bezpieczna Cyberprzestrze, Polska Izba Handlu, Stowarzyszenia Sympatykw Radia MANUFAKTURA, Porozumienia Organizacji Radioamatorskich, Polskie Towarzystwo Informatyczne, Fundacja Nowoczesna Polska, Internet Society Poland, Fundacja Instytutu Rozwoju Regionalnego, Fundacja Panaptykon, Zwizek Pracodawcw Brany Internetowej IAB Polska, Stowarzyszenie Wikimedia Polska, Fundacja Projekt Polska, Fundacja Wolnego i Otwartego Oprogramowania, Fundacja Kidprotect.pl, Stowarzyszenie Liderw Lokalnych Grup Obywatelskich, Stowarzyszenie Blogmedia24.pl. Uwagi nadesay nastpujce podmioty: Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji, Polska Izba Komunikacji Elektronicznej, Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji, Krajowa Izba Gospodarcza, Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych Lewiatan, PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., PKP Telekomunikacja Kolejowa Sp. z o.o., Polski Zwizek Krtkofalowcw, Fundacja Bezpieczna Cyberprzestrze, Oglnopolskie Porozumienie Organizacji Radioamatorskich, Internet Society Poland, Fundacja Panaptykon, Zwizek Pracodawcw Brany Internetowej IAB Polska, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, W dniu 16 wrzenia 2011 roku odbyo si spotkanie z przedstawicielami organizacji biorcych udzia w konsultacjach spoecznych powicone omwieniu zgoszonych uwag. Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektrych innych ustaw uwzgldnia wyniki konsultacji spoecznych. Zawarte w projekcie regulacje zostay zmienione zgodnie z tymi uwagami zgoszonymi w trakcie konsultacji spoecznych, ktre zostay uznane za zasadne. Jednoczenie, w odniesieniu do konsultacji spoecznych projektu podkreli naley, i ponad 50% zgoszonych uwag zostao uwzgldnionych. Wiele uwag uznanych zostao za nieaktualne w wietle przyjcia innych uwag dotyczcych tego samego przedmiotu regulacji. Ponadto, dua cz uwag dotyczya przepisw regulujcych wiadczenie usug o podwyszonej opacie, ktre zostay wyczone z projektu w zwizku z uchwalon w tym przedmiocie w dniu 16 wrzenia br., na podstawie projektu poselskiego, ustaw o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 234, poz. 1390).

121

W dniu 21 grudnia 2011 r. projekt zosta pozytywnie zaopiniowany przez Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego.

122