You are on page 1of 23

,

Warszawa, dnia 0 4 STY. 2012


MINISTER SRODOWISKA
DP-0230-36/288/11112/KA
Pan
Maciej Berek
Sekretarz Rady Ministrw
W odpowiedzi na pismo z dnia 2 stycznia 2012 r., znak: RM-10-152-10, w
ustalenia Rady Ministrw, tekst Oceny Skutkw Regulacji do
projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony oraz niektrych ustaw
(dyrektywa CAFE).

Ocena Skutkw Regulacji
CD z OSR
r;;rb_ 1
trf
(..._ __
r

OCENA SKUTKW REGULACJI
Podmioty, na ktre akt normatywny
Projekt ustawy na:
l) podmioty - instalacje, ktre
na powietrza;
2) organy administracji publicznej - odpowiedzialne za w zakresie ochrony
w tym za przygotowanie i programw ochrony powietrza oraz planw
krtkoterminowych;
3) wojewdzkich inspektorw ochrony - odpowiedzialnych za pomiary
i przeprowadzenie oceny powietrza w strefach, za wojewdztwa nad
przygotowaniem i wykonaniem programw ochrony powietrza oraz
starosty, wjta (burmistrza, prezydenta miasta) w zakresie wykonywania przez nich
w programach ochrony powietrza i planach krtkoterminowych,
prowadzenie pokontrolnych w tym zakresie oraz prowadzenie
administracyjnych w sprawie wymierzenia ww. organowi kary w przypadku braku
realizacji pokontrolnych;
4) ministra do spraw odpowiedzialnego za przygotowanie aktw
wykonawczych do ustawy, i przekazanie do Komisji Europejskiej programw
ochrony powietrza oraz w sprawie odroczenia stosowania
poziomw dopuszczalnych,
5) Inspektora Ochrony - odpowiedzialnego za
w zakresie zapewnienia pomiarw i ocen powietrza oraz obliczanie
oraz prowadzenie w trybie jako organu II stopnia
administracyjnych w sprawie wymierzenia organowi kary
w przypadku braku realizacji pokontrolnych.
Podmioty, ktre poprzez do systemu ograniczania
zanieczyszczenia powietrza:
- osoby fizyczne (podmioty indywidualne), ktre
programami ochrony powietrza.
23
Projektowana ustawa na podmioty sprawozdawcze
z powietrza oraz przygotowaniem i programw ochrony
powietrza oraz planw krtkoterminowych.
Konsultacje
Projekt na podstawie ktrego opracowano niniejszy projekt ustawy zgodnie z 12
ust. 5 Nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. - Regulamin pracy Rady
Ministrw (M. P. Nr 13, poz. 221 , z zm.), poddany konsultacjom
w ramach procedury legislacyjnej.
Projekt do wszystkich wojewodw i wojewdztw.
Ponadto, przekazane w ramach konsultacji do jednostek
badawczo - rozwojowych,
zawodowych oraz innych podmiotw wskazanych
l. Polska Akademia Nauk
2. Komisja Krajowa NSZZ
3. Komisja Wsplna i Terytorialnego
4. OPZZ
5. Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych
6. Krajowa Izba Gospodarcza
7. Instytut Ekologii Terenw
8. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej
9. Instytut Ochrony
l O. Instytut Ochrony
11 . Instytut Podstaw Polskiej Akademii Nauk
12. Instytut na Rzecz Ekorozwoju
13. Polski Klub Ekologiczny
14. Biuro Wspierania Lobbingu Ekologicznego
15. Polskie Towarzystwo Przyrody "Pro Natura"
16. Centrum Prawa Ekologicznego
17. Polska Zielona
18. Badawczo-Rozwojowy Ekologii Miast
19. Politechnika Warszawska
20. Stowarzyszenie Producentw Cementu i Wapna
24
21 . Stowarzyszenie Polskich Gospodarki Odpadami
22. "Termiczne Unieszkodliwianie Odpadw-KLUB 0,1" EMIPRO Sp. z o. o.
23. Towarzystwo Gospodarcze- Polskie Elektrownie
24. Polskie Towarzystwo Zawodowych
25. Izba Gospodarcza Polskie
26. Izba Energetyki
27. Biuro Studiw i Projektw Energetycznych "Energoprojekt"
28. Polska Izba Gospodarcza Drzewnego
29. Polska Izba Druku
30. Polska Izba Skrzanego
31. Polska Izba Chemicznego- Pracodawcw
32. Instytut Technologii Organicznej i Tworzyw Sztucznych Chemicznego
Politechniki
W ramach konsultacji do projektu uwagi
Wojewdztwa Zachodniopomorskiego, Wojewdztwa
Wojewdztwa
Wojewdztwa Lubelskiego, Wojewdztwa
Wojewdztwa Opolskiego,
Wojewdztwa Wielkopolskiego, Wojewdztwa
Wojewdztwa Mazowieckiego, Wojewdztwa
Podkarpackiego, Wojewoda Mazowiecki, Wojewoda Wojewoda
Wojewoda Wielkopolski Wojewdzki w Poznaniu, Polska Konfederacja
Pracodawcw Prywatnych Lewiatan, Komisja Wsplna i Terytorialnego,
Wojewdztwa Mazowieckiego, Polskie Towarzystwo
Zawodowych, Wojewdztwa Opolskiego, ATMOTERM S. A., Elektrownia "Rybnik"
S. A., Towarzystwo Gospodarcze Polskie Elektrownie, Wojewdzki Inspektor Ochrony
w Wojewdzki Inspektor Ochrony w Warszawie,
Wojewdzki Inspektor Ochrony w Szczecinie, Instytut Ochrony
w Warszawie, Prezydent Miasta Gliwice, Miejski w Kaliszu, Stowarzyszenie
Papiemikw Polskich, PKPP Lewiatan.
uwag podczas konsultacji
charakter
25
---------------- -
uwag Komisji Wsplnej i Terytorialnego
kwestii oraz wskazania organu do przekazania do Komisji
Europejskiej w trybie art. 22 Dyrektywy CAFE w zakresie odroczenia lub
strefy z stosowania poziomw dopuszczalnych. Uwagi
te Projekt tym samym Komisji
Wsplnej i Terytorialnego. w uwagi
przez Wojewdzkiego Inspektora Ochrony w oraz
Wojewdztwa do nowego kraju na
strefy, w ktrej dokonuje oceny powietrza w strefach jest nowe
do i oceny powietrza, zawarte w dyrektywie CAFE, nowe
kryterium oceny- na PM2,5, do aglomeracji
i miast l 00 tys. W celu ujednolicenia systemu i oceny
powietrza dla wszystkich w za najbardziej
optymalny kraju na aglomeracje, miasta l 00 tys.
oraz obszar kraju.
uwagi przez Wojewdztwa
Mazowieckiego,
Wojewdztwa wprowadzenia nadzoru i kontroli sprawowanej
nad administracji w zakresie wykonania i realizowania przez
odpowiednie organy programw ochrony powietrza oraz planw krtkoterminowych.
Wojewoda nadzr nad przygotowaniem i wykonywaniem programw
ochrony powietrza i planw krtkoterminowych, do wojewdzkiego
inspektora ochrony kontrola tych
uwagi ogramczama emiSJI
niezorganizowanej poprzez na podmioty zanieczyszczenia
do powietrza atmosferycznego, o na wprowadzenie gazw lub
do powietrza, pozwolenia zintegrowane lub decyzje o
uwarunkowaniach, oszacowania we wnioskach o wydanie ww. lub
decyzji emisji niezorganizowanej oraz wskazania metod jej ograniczania.
uwag propozycji zmian w innych ustawach.
propozycja refundacji wymiany lub modernizacji starych piecw i
w indywidualnych gospodarstwach domowych opalanych kamiennym. W
z aktualnym brakiem podstawy prawnej tego konieczne wprowadzenie
26
propozycJI zapisu dofinansowywania wymmny lub modernizacji palenisk
i domowych ze Narodowego Funduszu Ochrony i Gospodarki
Wodnej oraz wojewdzkich funduszy ochrony i gospodarki wodnej .
W po zmianie przepisw przewiduje wprowadzenie
dodatkowego dofinansowania gmin w tym zakresie.
Dodatkowo projekt ustawy opracowany na podstawie przez
Ministrw w dniu 16 listopada 2011 r. projektu ustawy poddany konsultacjom
Komisji Krajowej NSZZ Oglnopolskiego Porozumienia
Zawodowych, Komisji Wsplnej i Terytorialnego. Nie uwag
do projektu. Projekt ustawy tym samym Komisji Wsplnej
i Terytorialnego.
Ponadto projekt ustawy do wojewdztw. W ramach
konsultacji do projektu uwagi wszystkie
uwag podczas konsultacji charakter

uwag nadzoru i kontroli
opracowanie przez wojewdztw programw ochrony powietrza
oraz planw krtkoterminowych oraz przez organy
naprawczych w tych programach i planach, jak
terminu na opracowanie projektu programu ochrony powietrza oraz planw
krtkoterminowych w z wprowadzeniem systemu kontroli terminowego
opracowania i realizacji tych programw i planw. w z
implementacji dyrektywy CAFE, w tym art. 30 kar oraz art. 23 i 24
w zakresie programw ochrony powietrza oraz planw krtkoterminowych, w tym
terminw ich opracowania uwagi te nie
W wyniku uwag wojewdztw, w przepiSie
wprowadzono okres vacatio legis dla w przepisw
nadzoru i kontroli , tj. od dnia l maja 2012 r.
Ponadto uwagi wojewdztwa
w zakresie procedury przyjmowania planw krtkoterminowych przez sejmik
wojewdztwa oraz wskazania wojewdzkiego kryzysowego
odpowiedzialnego za informowanie organw o
planem.
27
aktu normatywnego na sektor finansw publicznych, w tym
i jednostek terytorialnego
Skutki finansowe sektora finansw publicznych z nowych
regulacji Ochrony oraz Ministerstwo Inspekcja
Ochrony obecnie nie dysponuje rezerwami kadrowymi i finansowymi.
nowych na realizowanych dotychczas przez
Ochrony
Koszty przygotowania oceny powietrza wymaganej przez CAFE oraz
koszty monitoringu i oceny pokryte odpowiednio na poziomie wojewdzkim
oraz na poziomie krajowym przy udziale Narodowego Funduszu
Ochrony i Gospodarki Wodnej i wojewdzkich funduszy ochrony
i gospodarki wodnej oraz Programu Operacyjnego Infrastruktura
w w zakresie kosztw inwestycyjnych.

Z powodu zbyt koszty inwestycyjne i
monitoringu i oceny powietrza w Polsce obecnie pokrywane z
i Dlatego w projekcie tego finansowania. z
w wyniku transpozycji dyrektywy CAFE koszty monitoringu i oceny
powietrza
Skutki finansowe przepisw CAFE
na koszty inwestycyjne oraz nieinwestycyjne. W obszarze tych pierwszych
koszty z zakupem i uruchomieniem stacji pomiarowych, zakupem
komputerowego oprogramowama do modelowania matematycznego. Koszty
nieinwestycyjne natomiast utrzymanie systemu oceny powietrza, w tym
funkcjonowanie stacji pomiarowych, zakup danych do modelowania ocen
1 prognoz oraz prace z danych do modelowania i informowaniem
zaplecza instytucjonalnego, przeprowadzenie
opracowame stosownych planw, programw, wytycznych, wykonanie ocen
i analiz.
28
Szacunkowe koszty z przez Ochrony
Dyrektywy CAFE
Szacunkowe koszty z przez Ochrony
projektem ustawy tabele I. l, I.2, II. l , 11.2.
Tabela 1.1. Koszty z przygotowaniem systemu oceny powietrza pod
dyrektywy nr 2008/50/WE w latach 2009-2010 z przeniesieniem kosztw realizacji niektrych
na 2011 r.- koszty
Koszty Koszty rzeczowe [tys. PLN] Uwagi
osobowe
Lp. Zadanie
inne (w


tym

[tys. PLN]
l 2 3 4 5 6 7
l Koszty - - 2200 3370 koszty centralnych
monitoringu i oceny zakupw, w tym
powietrza koszty poniesione:
pod PM2,5 analizatorw PM2,5,
pobornikw LVS i
HVSPM2,5,
analizatorw
do stacji W 2009
r.:
a) 29 szt.
PM2,5 za !50 l 03
798 PLN,
b) szt.
PM2,5 za 2 097 887,6
PLN i analizator
za l 043 100 PLN;
reszta kwoty
poniesiona
ze
29
i w
2011 r.
2 Utworzenie i - - 800 - zadanie w trakcie
nowej bazy danych realizacji
powietrza w
z systemem
informacji przestrzennej
dla danych o
powietrza
3 Utworzenie systemu - - 200 - Zadanie zrealizowane
prognozowania w roku 2011
krtkoterminowego
na poziomie krajowym
4 Utworzenie strony
- - 100 - Zadanie do realizacji
internetowej w roku 2012
informacje nt.
wszystkich stref na
terenie kraju, w ktrych
dokonuje ocen
powietrza z
odczytu
informacji dot.
powietrza w danej strefie
5 metodologii - - 100 - w trakcie realizacji

naturalnych i zjawiska
resuspensji ,
z posypywaniem drg
w zimie piaskiem
lub
w zanieczyszczeniu
powietrza
Razem koszty
- - 3400 3370 Razem wszystkie

6 770 tys. PLN
30
Tabela 1.2. Koszty z przygotowaniem systemu oceny powietrza pod
dyrektywy nr 2008/50/WE w latach 2009-2010 z przeniesieniem kosztw realizacji niektrych
na 2011 r.- koszty
Koszty rzeczowe [tys.
Koszty
PLN]
osobowe
Lp. Zadanie
inne (w tym
Uwagi
wojewody)

wojewody
[tys. PLN]*

l 2 3 4 5 6
l Koszty 525,6 - 3000 koszty w a i b: 3525,6
monitoringu i oceny tys. PLN
powietrza
pod PM2,5,
w tym:
a opracowanie projektw 525,6 - w ramach
sieci monitoringu - zatrudnienia - 0,25 etatu/ l
PM2,5 i wybr 2 lata (l etat = 72
lokalizacji stacji 697,64 w 2009 r.; w 2010
r.: 58 697,64 PLN l rok)
b przygotowanie - - kosztw szacunkowy
infrastruktury i zakupy 3000 (infrastruktura pod

gruntu, zakupy

pomiarowego,
za ubezpieczenie
stacji)
2 Utworzenie systemu - - 1600 Zadanie przeniesione na lata
prognozowania 2011-2013
krtkoterminowego na
poziOm te
wojewdzkim
Razem koszty 525,6 -
4600 Razem wszystkie
5125,6 tys. PLN
* zadania Inspekcji Ochrony finansowane przez wojewodw realizowane w ramach
limitu zatrudnienia i na wynagrodzenia dysponentw
przyznanych na dany rok.
**przewiduje kosztw do poniesienia przez wojewdzkie inspektoraty ochrony
pokryta w ramach wnioskw o dofinansowanie z wojewdzkich funduszy ochrony
i gospodarki wodnej.
31
Tabela 11.1. Koszty z funkcjonowaniem systemu oceny powietrza pod
dyrektywy 2008/50/WE w przeliczeniu na rok -koszty
Koszty rzeczowe [tys. PLN]
Lp. Zadanie
inne (w
Uwagi

tym

l 2 4 5 6 7
l Koszty - 1049,8 - koszty rzeczowe -
monitoringowych w
zakresie PM2,5 , w
tym pomiary na stacjach
interkalibracje,
badania porwnawcze i
inne na rzecz
zapewnienia
4 Koszty modelowania - 250 - Realizacja zadania
na poziomie krajowym zapewniona na podstawie
na potrzeby oceny umw z
powietrza
5 Koszty modelowania na - 300 - Realizacja zadania
poziomie krajowym na zapewniona na podstawie
potrzeby prognozowania umw z
krtkoterminowego
6 Asysta techniczna - 50 - Realizacja zadania
i serwisowanie nowej zapewniona na podstawie
bazy danych na poziomie umw z na
krajowym (baza krajowa) funkcjonowanie
Ekoinfonet
7 Utrzymanie strony 15 - -
internetowej
informacje nt. wszystkich
stref na terenie kraju,
w ktrych dokonuje
ocen powietrza,
lokalizacji wraz
z odczytu
informacji dot.
powietrza w danej strefie
Razem koszty 15 1649,8 -

Razem wszystkie
l 664,8 tys. PLN
* zadania Inspekcji Ochrony realizowane w ramach limitu zatrudnienia i
na wynagrodzenia dysponentw przyznanych na dany rok.
32
.'
Tabela 11.2. Koszty z funkcjonowaniem systemu oceny powietrza pod
dyrektywy 2008/50/WE w przeliczeniu na rok - koszty
Lp. Zadanie
2
Koszty
monitoringowych
w zakresie PM2,5, .
w tym kosztw
utrzymania i
sieci monitoringu
PM2,5,
eksploatacyjnych,
na rzecz
zapewnienia i kontroli
pomiarw
PM2,5, serwis
4 Koszty modelowania na
poziomie wojewdzkim
na potrzeby
prognozowani a
krtkoterminowego
5 Asysta techniczna
i serwisowanie systemw
bazodanowych
na poziomie
wojewdzkim
6 Gromadzenie
i przetwarzanie danych
w zakresie PM2,5
z
innych
dyrektywy oraz
wykonywanie rocznej
powietrza
pod PM2,5
Razem koszty

Koszty rzeczowe [tys. PLN]

wojewody*
4
1097,2
160
1257,2
inne (w tym


5
640
1600
Uwagi
6
przy minimalne koszty
l punktu PM2,5 15
tys. PLN na rok (ok. 70 punktw
pomiarowych) oraz
eksploatacyjne, serwisowanie i
ubezpieczenie stacji ( 40 tys. PLN * 16
na rok)
320 Koszty serwisu informatycznego
33
do wizualizacji on-line, transmisji 1
przechowywania danych w
wojewdzkich systemach
informatycznych (CAS 1 mne bazy
danych) : 20 tys. PLN * 16 na
rok
2560 Razem wszystkie 3 817,2 tys.
PLN
'.
* zadania Inspekcji Ochrony finansowane przez wojewodw realizowane w ramach limitu
zatrudnienia i na wynagrodzenia dysponentw przyznanych
na dany rok.
** przewiduje kosztw do poniesienia przez wojewdzkie inspektoraty ochrony
pokryta w ramach wnioskw o dofinansowanie z wojewdzkich funduszy ochrony
i gospodarki wodnej.
Szacunkowe koszty z przez Ministerstwo i wojewdztw
projektem ustawy tabela 111.1 oraz 111.2.
Koszty w zakresie systemu powietrza
Tabela 111.1 Koszty w zakresie systemu powietrza
L p Instytucja Zadanie Koszty osobowe Koszty rzeczowe [tys. PLN] Uwagi

NFOSiGW
jednostek
administracji


terytorialnego)
[tys. PLN]
l 2 3 4 5 6 7
Opracowanie - - 61 sfinansowane
krajowego planu w 2009 r.
na rzecz
wyeliminowania

dopuszczalnych
poziomw
PMlO (w tym
PM2,5)
Ministerstwo ze szczeglnym


niskiej emisji
Analiza - - 20 sfinansowane
w 2009 r.
ograniczenia
emisji
prekursorw
ozonu w skali
kraju
Razem koszty 81 tys.
Jednostki 50 - stref
wnioskw 5;
terytorialnego o odroczenie koszt
terminw
. . .
wniosku dla
jednej strefy
34
------------------------------------
dopuszczalnych
dla stref l u b
aglomeracji,
gdzie istnieje
ryzyko
przekroczenia
tych dla
dwutlenku azotu
oraz benzenu
Utworzenie
nowych
stanowisk pracy
na poziomie

wojewdztw i
lokalnych
(koszty
bezosobowe) w
z
opracowaniem,
l
monitoringiem

programw
ochrony
powietrza (zakup

komputerowego,
mebli,
linii
telefonicznej,
szkolenia
istyczne)
320
-
Razem koszty wojewdzkich i lokalnych:
Razem koszty i wojewdzkich:
na
poziomie ok.
lO tys. PLN

utworzenie
l dodatkow
ego etatu w


e
woje wdz.
oraz
lokalnym -
koszt ok.
lO tys.
PLN/etat
370 tys. PLN
451 tys.
PLN
*przewiduje kosztw do poniesienia przez pokryta w
ramach wnioskw o dofinansowanie z woj ewdzkich funduszy ochrony i
gospodarki wodnej.
35
..
Tabela III.2 Koszty roczne w zakresie systemu powietrza
L p Instytucja Zadanie Koszty osobowe Koszty rzeczowe [tys. PLN] Uwagi

NFOSiGW
administracji
administracji

l
i

[tys. PLN]
l 2 3 4 5 6 7
Opracowanie - -
50 50 tys. PLN l
i aktualizacja
rok
wytycznych
w sprawte
przygotowania
programw ochrony
powietrza,

zagadnienia

z Dyrektywy CAFE,
oraz planw
krtkoterminowych
Organizacja -
10 w
i funkcjonowanie
od potrzeb
systemu dla
Ministerstwo
pracownikw

organw
administracji

w zakresie
programw ochrony
powietrza oraz
nowych


z
Dyrektywy CAFE
(szkolenia
przeprowadzane w
od
potrze b)
Razem koszty
60 tys. PLN l
rok
Jednostki Dodatkowe etaty na 1600 -
1-
50 tys. PLN x
32 osb l rok =
36
poziomie
terytori alnego
wojewdzkich
i lokalnych
Opracowywanie -
programw ochrony
powietrza (na
podstawie
rocznych ocen
powietrza, w
tym dla stref
i aglomeracji
z przekroczeniami

docelowych/
dopuszczalnych
zwieszonego
PM2,5) oraz planw

krtkoterminowych
(dl a stref lub
aglomeracji , gdzie

potencjalne ryzyko
przekroczenia
progw
alarmowych,

dopuszczalnych oraz
docelowych)
9 756
Razem koszty wojewdzkich i lokalnych:
Razem koszty MS i wojewdzkich i lokalnych:
1600 tys. PLN l
rok

admini stracji
-

koszt
roczny l etat u
w wynosi ok.
50 tys. PLN)
ok.
30 programw
ochrony
powietrza w
roku 20 12 oraz
ok. 5 planw

krtkotermino
wych
hipotetyczna,
prawdziwa
od
wynikw
pomiarw za
dany rok);
koszt
jednostkowy
ok.: 319 tys.
l program
ochrony
powietrza, 40
tys. l plan

krtkotermino
wy ch.
11 356 tys.
PLN /rok
11 416 tys.
PLN /rok
*przewiduje kosztw do poniesienia przez pokryta w ramach
wnioskw o dofinansowanie z woj ewdzkich fund uszy ochrony i gospodarki wodnej.
37
W projekcie ustawy zawarto tzw. zgodnie z maksymalny limit
wydatkw sektora finansw publicznych skutkiem finansowym ustawy do roku 2021
wynosi 13 7 083 tys. PLN.
Zawarta w projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony oraz
niektrych innych ustaw finansowa dotyczy dla
dyrektywy CAFE z wprowadzeniem standardu dla PM2,5.
W z tym wyklucza przekroczenia maksymalnego limitu wydatkw
sektora finansw publicznych. Ponadto zadania w przedmiotowym projekcie
regulowane w ustawie na rok.
Ustalenie mechanizmu wszystkie z
powietrza, ktre zastosowanie w przypadku przekroczenia lub
przekroczenia na dany rok maksymalnego limitu wydatkw jest zatem
do przygotowania. ograniczenie lub brak realizacji
jakiegokolwiek z spowoduje niezrealizowanie
prawem Unii Europejskiej , a tym samym przez
przeciwko Polsce i skierowanie sprawy do Europejskiego
za brak realizacji prawem UE (np. wykonanie
oceny powietrza, nie przygotowanie programu ochrony powietrza dla strefy,
w ktrej stwierdzone przekroczenie poziomw dopuszczalnych lub docelowych
substancji do powietrza).
kosztw zakupw centralnych,
tj. analizatorw PM2,5, analizatorw dla stacji oraz przygotowanie
"Projekt krajowego planu na rzecz wyeliminowania
dopuszczalnych poziomw PM10 (w tym PM2,5) ze szczeglnym
niskiej emisji" oraz "Analiza ograniczenia emisji prekursorw ozonu w skali
kraju") poniesiona w latach 2009, 2010 oraz 2011 , dlatego nie one
w maksymalnym limicie wydatkw na lata 2012-2021. W 2011 r. koszt roczny
(dotyczy kosztw oraz eksploatacyjnych) oszacowany na
17 173 tys.
koszty do pomes1ema przez w
Dyrektywy CAFE w kwocie do 12 346,6 tys. PLN.
38
Na podstawie projektu ustawy koszty monitoringowych
z przepisw projektem ustawy do poniesienia przez
Ochrony w Polsce oszacowano na poziomie:
- 11 895,6 tys. PLN (w ramach wnioskw na dofinansowanie ze
Programu Operacyjnego Infrastruktura i oraz Narodowego Funduszu ochrony
i Gospodarki Wodnej oraz wojewdzkich funduszy).
poniesione przez Ministerstwo 81 tys. PLN
(w ramach wnioskw na dofinansowanie ze Narodowego Funduszu
Ochrony i Gospodarki Wodnej).
Natomiast docelowe koszty roczne monitoringu i oceny powietrza oraz
kontrolnych i prowadzenia administracyjnych od roku 2012 oszacowano
na poziomie 5482 tys. PLN z tych kosztw poniesiona w 2010 oraz
2011 r.).
Koszty przygotowania oceny powietrza zgodnej z wymogami Dyrektywy CAFE oraz
koszty monitoringu i oceny finansowane z odpowiednio
na poziomie wojewdzkim przez wojewodw oraz kraju Koszty te
realizowane w ramach limitu zatrudnienia i na wynagrodzenia
dysponentw przyznanych na dany rok. Przewiduje kosztw
do poniesienia przez oraz pokryta z wykorzystaniem
Narodowego Funduszu i Wojewdzkich Funduszy Ochrony i Gospodarki
Wodnej , a Programu Operacyjnego Infrastruktura i (w
w zakresie kosztw inwestycyjnych). Z uwagi na wzmocnienia etatowego
Inspekcji Ochrony w z nowymi zadaniami
ich wykorzystanie kosztem realizacji dotychczasowego
niezwykle systemu kontroli przestrzegania prawa.
w z poniesienia dodatkowych kosztw osobowych
ze w tym z woj ewody na zadania z
przez Ochrony Inspektorat Ochrony
oraz wojewdzkie inspektoraty ochrony monitoringu i oceny powietrza
pod PM2,5 (koszty z opracowaniem projektw sieci
monitoringu PM2,5 i wyboru lokalizacji stacji, utrzymania strony internetowej
w zakresie powietrza) Minister na obecnym etapie prac,
39
pokryje koszty w projekcie ustawy w ramach posiadanych

Ministerstwo wyda ok. 50 tys. PLN na "Wytycznych
do przygotowania programw ochrony powietrza oraz planw krtkoterminowych"
oraz ok. l O tys. PLN na funkcjonowanie systemu dla pracownikw regionalnych
ochrony odpowiedzialnych za przygotowanie i programw
ochrony powietrza oraz planw krtkoterminowych. aktualizacja tego
dokumentu oraz cykl dokonywane raz na 3 lata, gdy
tego sytuacja (np. w nowych regulacji UE w zakresie ochrony powietrza
planowanych przez na 2013 r. , w z dyrektywy
CAFE oraz Strategii tematycznej w sprawie zanieczyszczenia
powietrza). Zadania to finansowane w ramach do Narodowego Funduszu
Ochrony i Gospodarki Wodnej wnioskw poprzez do Ministra
do spraw finansw publicznych o uruchomienie z rezerwy celowej
poz. 59 na rok ... pn. Dofinansowanie z zakresu ochrony
i gospodarki wodnej.
w ustawie wydatki skutkiem w
projektowanej ustawy sfinansowane w ramach finansowych
w dyspozycji Ministra
dla finansw publicznych z zastosowania regulacji trudne do
oszacowania. Tym niemniej one 7 754 mln PLN (dane
z raportu Regionalnego Biura WHO na pt. Health risks o f particulate matter
from long-range transboundary air pollution) i w sektorze
zdrowia i spowodowanych ograniczeniem liczby oraz
przedwczesnych zgonw.
Z jednostek terytorialnego konieczne wydatkowanie 320 tys.
na utworzenie 32 nowych etatw, oraz od 2013 r. corocznie l 600 tys. PLN na
utrzymanie nowych etatw na zadania w zakresie powietrza.
W z tym koszty do poniesienia przez jednostki
terytorialnego maksymalnie w .kwocie do 11 356 tys. PLN (l 600 tys. PLN
na utrzymanie nowych etatw, oraz w roku 2012, 2016 oraz 2020 - 9 756 tys. PLN
na opracowame ok. 30 programw ochrony powietrza oraz planw
40
------- - -
krtkoterminowych w ramach wnioskw na dofinansowanie ze
oraz wojewdzkich funduszy ochrony i gospodarki wodnej).
kosztw z opracowania
programw ochrony powietrza oraz planw krtkoterminowych
od wynikw oceny powietrza. w 2012 roku konieczne
opracowanie programw ochrony powietrza dla ok. 30 stref w zakresie PM2,5.
Ze na fakt, programy ochrony powietrza na okres ok. 3-6 lat, w latach
2013 - 2015 konieczne opracowanie dodatkowo ok. 15 programw. Ponadto ustawa
aktualizacji programw ochrony powietrza po trzech lata
ich dlatego w roku 2016 oraz 2020 opracowanie aktualizacji
ok. 30 programw ochrony powietrza.
aktu normatywnego na rynek pracy
Niniej sza regulacja do powstania nowych mieJSC pracy w wyniku
popytu na inwestycje w dziedzinie ochrony oraz doradczo-
konsultingowe przede wszystkim w zakresie
ograniczania emisji do powietrza.
aktu normatywnego na gospodarki i w tym
na funkcjonowanie
Nowa regulacja na gospodarki, koszty
do poniesienia przez podmioty naprawcze programami
ochrony powietrza znaczne z uwagi na fakt, na
takiego eksploatowania instalacji, aby z nimi emisje nie
pogorszenia stanu w znacznych rozmiarach lub lub zdrowia
ludzi . W przypadku w danej strefie poziomw dopuszczalnych
lub docelowych, podmioty na pogorszenie powietrza i osoby fizyczne
do ponoszema kosztw organizacyjnych
i inwestycyjnych dla ograniczenia emisji
jest precyzyjne oszacowanie kosztw tych w skali kraju ze na fakt ,
l) nieznana jest liczba stref, w ktrych notowane przekroczenia one
zidentyfikowane w wyniku przeprowadzenia kolejnych ocen powietrza).
41
2) przekroczenia poziomw dopuszczalnych i docelowych substancji w powietrzu w strefach
przyczyny i spowodowane z takich jak
sektor bytowo-komunalny (niezorganizowana emisja z indywidualnych
ogrzewania) czy transport. W od przyczyn
dopuszczalnych standardw konieczne stosownych naprawczych
ukierunkowanych na ich Rodzaj i zakres
przyczyny naruszenia w programie ochrony powietrza, ktry zostanie
opracowany dla danej strefy. Jego harmonogram rzeczowo -
finansowy. W harmonogramie tym opisane koszty i finansowania poszczeglnych
naprawczych. te indywidualnie dla poszczeglnych obszarw.
to na koszty samego opracowania programw ochrony powietrza jak i koszty
realizacji naprawczych w tych programach. Koszty
te dla poszczeglnych stref znacznie Nie
sfinansuje wszystkich przewidzianych w programach ochrony powietrza.
Niemniej wnioski o dofinansowanie
w programach ochrony powietrza priorytetowo. kosztw
z realizacji wojewdztw.
poprawy powietrza wsparcie z programw
strukturalnych nowej perspektywy finansowej w Unii Europejskiej. wspierana
z Wojewdzkich Funduszy Ochrony niektre z
do uzyskania wsparcia ze pozyskanych z ze
do emisji C0
2
w ramach z Kioto w tzw. GIS lub ze
pozyskanych ze do emisji co2 na aukcji po 2013 r.
Aby oceny kosztw na opracowanie i programw
ochrony powietrza, Ministerstwo dane z
kosztw opracowania wszystkich dotychczas wykonanych programw i kosztw
ich Takie programy wymuszone dotychczas prawem
w zakresie powietrza tj. Rady 1996/62/WE w sprawie kontroli i oceny
powietrza tzw. i czterema "dyrektywami crkami". Dotychczas
przygotowano programy dla 92 stref. nich strefy dla norm
zawieszonego PMlO (79 stref), benzo(a)pirenu (75 stref), dwutlenku azotu (2 strefy), benzenu
( 4 strefy), tlenku (l strefy), niklu (l strefy) na 170 w skali kraju oraz ozonu (6 stref)
na 28 w skali kraju. Suma liczb w/w stref jest 92 bowiem w niektrych strefach
42
przekroczenia kilku Ministerstwo
ze wszystkich wojewdztw dane kosztw opracowania
programw dla 79 stref, ktre (x) = 7 555, 182 tys. PLN. koszty
opracowania programw (x) poniesione w latach w z czym nie
Koszty tych programw
oszacowano na (y) = 28 643 929 tys. PLN. Koszty naprawczych (y)
zgodnie z harmonogramem rzeczowo-finansowym do programw, na okres
kilku lat tj. do ok. 2020 r. Ponadto z programw opracowana i w latach
w z naprawcze tych programw
w trakcie realizacji i nie dla
Z strefy z przekroczeniami dopuszczalnych
poziomw poziomw PM2,5, 30 stref wszystkich 46 stref utworzonych
w kraju dla PM2,5, co 65 % wszystkich stref w kraju. Podana liczba 46
stref dla PM2,5 ustalona wg. kryteriw: 12 aglomeracji
250 tys. 18 obszarw ze skupiskami l 00 tys.
i 16 obszarw wojewdztw. przekroczenia dopuszczalnych
dla PM2,5 na obszarze dwch pierwszych typw stref, czyli w sumie
30 (12 + 18).
Aby koszty odpowiednio opracowama lub programw ochrony
powietrza dla dotychczasowych stref na programy ochrony powietrza dla PM2,5
zastosowano z = 65/50 (65 - jest to procent stref z przekroczeniami PM2,5
natomiast 50 - jest to procent stref z przekroczeniami PMI O i in.) W ten sposb
otrzymano odpowiednio (z) * (x) = 9 756 tys. PLN na opracowanie oraz (z) * (y) = 37 237
l 06 tys. PLN na kwota wykonania programw jak
i 53 z nich stanowi wymienionych kwot, czyli
ponad 37 mld PLN.
kwota obejmuje koszty opracowama i programw ochrony
powietrza na przestrzeni l O lat. na te
z takich jak: Narodowy Fundusz Ochrony i Gospodarki Wodnej ,
wojewdzkie fundusze ochrony i gospodarki wodnej , fundusze strukturalne
oraz programy operacyjne. realizacji nie zatem
Naprawcze programy ochrony powietrza zintegrowane z innymi
programami i planami zatwierdzonymi dla danego obszaru. Dlatego realizowane
43
w zakresie zapewmema energetycznego, poprawy infrastruktury
gospodarczej, budowlanej, transportowej oraz podejmowane w sektorze rolnictwa
zaliczane na konto naprawczych w zakresie ochrony powietrza.
takich jest budowa II linii metra oraz obwodnicy miejskiej
w Dzielnicy w strefie Aglomeracja Warszawska, ktrych koszt inwestycyjny
oszacowany na ponad 5 mld a ktre zaliczane do naprawczych
w ramach programw ochrony powietrza. Inwestycje te z poprawy funkcjonowania
komunikacji miejskiej w Warszawie, a do poprawy stanu
powietrza na tym obszarze ze na ograniczenie pojazdw indywidualnych,
ktre wykorzystywane, gdyby inwestycje te nie
Warto jednak na uwadze, w przypadku zanieczyszczenia PM2,5
naprawczych inny charakter te w dotychczasowych programach,
a koszty ich realizacji nieporwnywalne. niektre
identyczne dla programw PMI O i PM2,5 oraz programw dla innych
i wtedy, aby ich podwjnego liczenia, w przedstawionym
szacunku kosztw realizacji programw, takie zadania nie powinny brane pod
Ile i jakie strefy zidentyfikowane do opracowania programw ochrony powietrza
z uwagi na przekraczanie poziomw PM2,5 pomiary
powietrza. Jakie trzeba w poszczeglnych strefach
pod strefy i inny w
przekraczaniu norm wojewdztw 2 lata na
przygotowanie i programw. Tak rzeczywiste koszty dyrektywy
CAFE znane pod koniec 2012 r. Horyzont czasowy przewidziany na tych
programw zgodnie z dla celu poziomu docelowego PM2,5
2015 r. a dla celu poziomu dopuszczalnego- 2020 r.
44

You might also like