You are on page 1of 46

projekt z dnia 18.05.2011 r.

USTAWA z dnia o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym

Art. 1.

W ustawie z dnia 24 maja 2000 r. o Krajowym Rejestrze Karnym (Dz. U. z 2008 r.

Nr 50, poz. 292, z pn. zm.1)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art.1 ust. 2 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

4) bdcych obywatelami polskimi prawomocnie skazanymi przez sdy pastw obcych;; 2) po art. 1 dodaje si art.1a w brzmieniu:

Art. 1a. 1. Ilekro w ustawie mowa o: 1) organie centralnym pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej naley przez to rozumie organ wyznaczony przez to pastwo do celw wymiany informacji pochodzcych z rejestru karnego pomidzy pastwami czonkowskimi; 2) waciwym organie pastwa obcego naley przez to rozumie organ pastwa obcego uprawniony na podstawie umowy midzynarodowej do wymiany informacji pochodzcych z rejestru karnego lub organ centralny pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej; 3) systemie ECRIS naley przez to rozumie zdecentralizowany system teleinformatyczny oparty na bazach danych rejestrw karnych, sucy do wymiany informacji pomidzy organami centralnymi pastw czonkowskich Unii Europejskiej poprzez zabezpieczon sie teleinformatyczn; 2. Dla potrzeb przekazywania informacji organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej za wyrok skazujcy uznaje si kade prawomocne orzeczenie wydane przez sd karny wobec osoby fizycznej w zwizku z popenieniem przestpstwa, ktre podlega gromadzeniu w Rejestrze.;
1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 53, poz. 432 i Nr 168, poz. 1323 oraz z 2010 r. Nr 212, poz. 1385 i Nr 229, poz. 1497.

3)

w art. 2 dotychczasow tre oznacza si jako ust.1 i dodaje si ust. 2 w brzmieniu:

2. Biuro informacyjne jest organem centralnym w Rzeczypospolitej Polskiej w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 1.; 4) w art. 4: a) w ust.1: pkt 4 i 5 otrzymuj brzmienie: 4) przekazywanie waciwym organom pastw obcych informacji o wyrokach skazujcych, o zastosowaniu pniejszych rodkw oraz informacji z tym skazaniem zwizanych w odniesieniu do obywateli tych pastw, podlegajcych gromadzeniu w Rejestrze; 5) wystpowanie na wniosek podmiotw, o ktrych mowa w art. 6 ust.1 pkt 1-10 oraz w art. 7 ust.1 i ust.1a do organw centralnych pastw czonkowskich Unii Europejskiej z zapytaniem o udzielenie informacji o skazaniu z rejestrw karnych tych pastw zgodnie z prawem pastwa, do ktrego kierowany jest wniosek;, po pkt 5 dodaje si pkt 5a w brzmieniu: 5a) wystpowanie do organw centralnych pastw czonkowskich Unii Europejskiej, zgodnie z prawem danego pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, z zapytaniem o udzielenie informacji z rejestru karnego tego pastwa o osobie bdcej jego obywatelem, w przypadku gdy osoba ta zoya wniosek o udzielenie informacji z Rejestru;, b) po ust. 1 dodaje si ust. 1a w brzmieniu:

1a. Informacje, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, przesyane organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej oraz zapytania, o ktrych mowa w ust. 5 i 5a, przekazywane s za porednictwem systemu ECRIS, chyba e nie bdzie to moliwe, w szczeglnoci z przyczyn technicznych.; 5) po art. 4 dodaje si art. 4a w brzmieniu:

Art. 4a. Rejestr moe by prowadzony w systemie teleinformatycznym.; 6) w art. 7 ust. 1a otrzymuje brzmienie:

1a. Kademu obywatelowi Rzeczypospolitej Polskiej lub innego pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej oraz osobie, ktra mieszka lub mieszkaa w jednym z tych pastw,
2

przysuguje prawo do zoenia do Rejestru wniosku o wystpienie z zapytaniem o informacj dotyczc jego osoby zawart w rejestrze karnym innego pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, jeeli jest lub bya obywatelem pastwa, do ktrego kierowane jest zapytanie lub mieszka albo mieszkaa na jego terytorium.; 7) art. 10 otrzymuje brzmienie:

art. 10. 1. Dane o osobach, o ktrych mowa w art. 1 ust. 2, oraz dane o podmiotach zbiorowych, o ktrych mowa w art. 1 ust. 3, gromadzone s w kartotekach, stanowicych zbiory ewidencyjne dokumentw lub w bazie danych systemu teleinformatycznego. 2. Dane przekazywane do Rejestru za porednictwem systemu teleinformatycznego mog nie by gromadzone w kartotekach, stanowicych zbiory ewidencyjne dokumentw. 3. Dane gromadzone zarwno w kartotekach, stanowicych zbiory ewidencyjne dokumentw jak i w bazie danych systemu teleinformatycznego, s tosame.; 8) w art. 11: a) w ust. 1 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

4) zawiadomienie o skazaniu przez sd pastwa obcego, o zastosowaniu pniejszych rodkw oraz informacje z tym skazaniem zwizane., b) ust. 5 otrzymuje brzmienie:

5. Zawiadomienie o skazaniu przez sd pastwa obcego, o zastosowaniu pniejszych rodkw oraz informacje z tym skazaniem zwizane sporzdza i przesya waciwy organ pastwa obcego., c) po ust. 5 dodaje si ust. 6 w brzmieniu:

6. Zawiadomienia o skazaniu, o zastosowaniu pniejszych rodkw oraz informacje z nimi zwizane przesyane przez organy centralne pastw czonkowskich Unii Europejskiej, przekazywane s za porednictwem systemu ECRIS, chyba e nie bdzie to moliwe, w szczeglnoci z przyczyn technicznych.; 9) w art. 12: a) w ust. 1: pkt 1 otrzymuje brzmienie:

1) dane identyfikujce osob - nazwisko, w tym take przybrane, imiona, nazwisko rodowe, pe, dat i miejsce urodzenia, pastwo urodzenia, imiona rodzicw, obywatelstwo lub obywatelstwa, nazwisko rodowe matki, miejsce zamieszkania, zawd wyuczony i wykonywany, wykonywanie funkcji posa, senatora lub posa do Parlamentu Europejskiego, a take numer ewidencyjny Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludnoci, zwany dalej numerem PESEL, oraz numer i seri dowodu tosamoci;, po pkt 5 dodaje si pkt 5a w brzmieniu: 5a) informacj, e pokrzywdzonym by maoletni poniej lat 15 w przypadku skazania za przestpstwo przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci na kar pozbawienia wolnoci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania, b) w ust. 2: wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: 2. Zawiadomienie zawiera dane identyfikujce osob - nazwisko, w tym take przybrane, imiona, nazwisko rodowe, dat i miejsce urodzenia, imiona rodzicw, obywatelstwo, nazwisko rodowe matki, miejsce zamieszkania, numer PESEL, a take nazwisko, imi, stanowisko i podpis osoby sporzdzajcej oraz informacje o: po pkt 3 dodaje si pkt 3a w brzmieniu: 3a) rozpoczciu, zakoczeniu oraz miejscu wykonywania zastpczej kary pozbawienia wolnoci., c) po ust. 2a dodaje si ust. 2b-2e w brzmieniu:

2b. Informacja o wyroku skazujcym przekazywana organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej przez biuro informacyjne zawiera dane okrelone w ust. 1 pkt 1-6b chyba, e w poszczeglnym przypadku nie s one znane. 2c. Informacja o zastosowaniu pniejszych rodkw przekazywana organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej zawiera dane okrelone w ust. 1 pkt 1-6b oraz w ust. 2 pkt 4-12, 14-15, 17 i 26-35 oraz dane o uchyleniu, zakoczeniu lub wykonaniu rodkw zabezpieczajcych. Dane okrelone w ust. 2 pkt 18-25 umieszcza si w informacji, jeeli rodek wychowawczy, leczniczo-wychowawczy lub poprawczy zosta orzeczony przez sd karny.

2d. W przypadkach okrelonych w przepisach szczeglnych zawiadomienia, o ktrych mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2, mog by przekazywane za porednictwem systemu teleinformatycznego. 2e. Zawiadomienia przekazywane w sposb, o ktrym mowa w ust. 2d, winny by opatrzone podpisem elektronicznym, o ktrym mowa w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 18 wrzenia 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z pn. zm.2)).; d) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

3. Minister Sprawiedliwoci okreli, w drodze rozporzdzenia, sposb i tryb sporzdzania oraz przekazywania do Rejestru kart rejestracyjnych i zawiadomie, a take wzory formularzy kart rejestracyjnych i zawiadomie, o ktrych mowa w art. 11 ust. 1 pkt 1-3 z tym, e w przypadku zawiadomie przekazywanych w sposb, o ktrym mowa w ust. 2d, zamiast wzoru formularza zawiadomienia okrela si zakres informacji przekazywanych do Rejestru w zawiadomieniu majc na uwadze konieczno zapewnienia niezwocznej aktualizacji danych gromadzonych w Rejestrze.; 10) w art. 14 a) w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:

1. Dane osobowe osb, o ktrych mowa w art. 1 ust. 2 pkt 1, 3 i 7, oraz dane o podmiotach zbiorowych, o ktrych mowa w art. 1 ust. 3, usuwa si z Rejestru, jeeli z mocy prawa skazanie ulego zatarciu, a ponadto po otrzymaniu zawiadomienia o:, b) po ust. 7 dodaje si ust. 8 w brzmieniu:

8. Dane osb, o ktrych mowa w art. 1 ust. 2 pkt 4 usuwa si z Rejestru po otrzymaniu zawiadomienia o zatarciu skazania przesanego przez waciwy organ pastwa obcego, ktre wydao wyrok.; 11) Po art. 14 dodaje si art. 14a w brzmieniu:

Art. 14a. 1. Informacja o osobie sporzdzona na podstawie danych zgromadzonych w Rejestrze dla celw innych ni postpowanie karne nie zawiera danych o skazaniach, o ktrych mowa w art. 1 ust. 2 pkt 4, jeeli od daty uprawomocnienia si orzeczenia upyn okres:
2)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2003 r. Nr 124, poz. 1152 i Nr 217 , poz. 2125, z 2004 r. Nr 96 , poz. 959, z 2005 r. Nr 64 , poz. 565 , z 2006 r. Nr 145 , poz. 1050 , z 2009 r. Nr 18 , poz. 97 oraz z 2010 r. Nr 40 , poz. 230.

1) 40 lat w przypadku skazania na kar pozbawienia wolnoci przekraczajc 5 lat lub kar surowsz, 2) 25 lat w przypadku skazania na kar pozbawienia wolnoci nie przekraczajc 5 lat, 3) 15 lat w przypadku skazania na kar inn ni kary wymienione w pkt 1 i 2 albo orzeczenia innych rodkw chyba, e osoba, ktrej dane gromadzone s w Rejestrze, zada udostpnienia informacji o treci wszystkich dotyczcych jej zapisw. 2. Przepis ust. 1 nie dotyczy danych o skazaniach za przestpstwa przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci, jeeli pokrzywdzonym by maoletni.; 12) art. 15 otrzymuje brzmienie:

Art. 15. Dane oraz informacje, podlegajce gromadzeniu w Rejestrze, zawarte w kartach rejestracyjnych i zawiadomieniach, wprowadza si niezwocznie do bazy danych systemu teleinformatycznego.; 13) art. 16 otrzymuje brzmienie:

Art. 16. Do wprowadzania danych do bazy danych systemu teleinformatycznego oraz do dokonywania zmian w bazie danych tego systemu uprawnione s wycznie osoby upowanione przez osob kierujc biurem informacyjnym.; 14) w art. 18 ust. 3 otrzymuje brzmienie: oczywistych bdw pisarskich i innych omyek nie wymaga

3. Sprostowanie

przeprowadzenia postpowania, jeeli nastpuje z urzdu lub jest zgodne z wnioskiem strony. Czynno tak utrwala si w formie adnotacji na waciwej karcie rejestracyjnej lub zawiadomieniu, a o jej dokonaniu zawiadamia si stron.; 15) art. 19: a) po ust. 1a dodaje si ust. 1b i 1c w brzmieniu:

1b. Zapytania i wnioski, o ktrych mowa w ust. 1 i 1a, mog by skadane pisemnie albo za pomoc systemu teleinformatycznego (drog elektroniczn). 1c. Przepisu ust. 1b nie stosuje si do zapyta przekazywanych do Rejestru za porednictwem systemu ECRIS.; b) po ust. 2a dodaje si ust. 2b i 2c w brzmieniu:
6

2b. Przepisu ust. 2 nie stosuje si do zapyta przekazywanych przez waciwe organy pastw obcych. Zapytanie takie powinno zawiera dane pozwalajce na identyfikacj osoby, ktrej ono dotyczy. 2c. Zapytanie o udzielenie informacji o osobie oraz zapytanie o udzielenie informacji o podmiocie zbiorowym skadane drog elektroniczn opatruje si bezpiecznym podpisem elektronicznym sdziego, prokuratora albo uprawnionej osoby lub organu podmiotu kierujcego zapytanie, weryfikowanym za pomoc wanego kwalifikowanego certyfikatu, w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 18 wrzenia 2001 r. o podpisie elektronicznym .; c) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

3. Wniosek osoby, o ktrej mowa w art. 7 ust. 1, o udzielenie informacji z Rejestru powinien zawiera: nazwisko, w tym take przybrane, imiona, nazwisko rodowe, dat i miejsce urodzenia, imiona rodzicw, nazwisko rodowe matki, miejsce zamieszkania, obywatelstwo oraz numer PESEL i podpis wnioskodawcy. Wniosek podmiotu zbiorowego, o ktrym mowa w art. 7 ust. 2, powinien zawiera oznaczenie tego podmiotu i jego adres oraz podpis osoby uprawnionej do reprezentowania wnioskodawcy. Jeeli we wniosku nie okrelono rodzaju i zakresu danych, ktre maj by przedmiotem informacji, informacja ta powinna zawiera odpis wszystkich zapisw dotyczcych wnioskodawcy zamieszczonych na kartach rejestracyjnych i zawiadomieniach.; d) po ust. 3 dodaje si ust. 3a w brzmieniu:

3a. Wniosek osoby, o ktrej mowa w art. 7 ust. 1, o udzielenie informacji z Rejestru oraz wniosek podmiotu zbiorowego, o ktrym mowa w art. 7 ust. 2, skadany drog elektroniczn opatruje si bezpiecznym podpisem elektronicznym, weryfikowanym za pomoc wanego kwalifikowanego certyfikatu.; e) ust. 4 otrzymuje brzmienie:

4. Jeeli zapytanie lub wniosek nie speniaj wymogw, o ktrych mowa w ust. 2, 2a, 2c, 3 lub 3a, wzywa si pytajcego lub wnioskodawc do usunicia brakw w terminie 14 dni, z pouczeniem, e nieusunicie brakw spowoduje pozostawienie zapytania lub wniosku bez rozpoznania, chyba e braki dotycz wycznie okolicznoci, o ktrych mowa w ust. 2 pkt 1, a tosamo osoby, ktrej zapytanie dotyczy, nie budzi wtpliwoci.; f) dodaje si ust. 5 w brzmieniu:
7

5. Jeeli zapytanie, o ktrym mowa w ust. 2b, nie zawiera danych pozwalajcych na identyfikacj osoby, ktrej dotyczy, zapytanie takie zwraca si ze wskazaniem przyczyny zwrotu.; 16) po art. 19 dodaje si art. 19a i 19b w brzmieniu:

Art. 19a. 1. Informacja o osobie oraz informacja o podmiocie zbiorowym jest dorczana za porednictwem systemu teleinformatycznego (drog elektroniczn) wycznie w przypadku zoenia zapytania lub wniosku drog elektroniczn. 2. Informacja o osobie oraz informacja o podmiocie zbiorowym udzielana na podstawie zapytania lub wniosku zoonego drog elektroniczn jest dorczana wycznie drog elektroniczn. 3. Przepisy ust. 1 i 2 stosuje si odpowiednio do dorczania innych pism w postpowaniu toczcym si na podstawie zapytania lub wniosku zoonego drog elektroniczn. Art. 19b. W przypadku dorczenia drog elektroniczn pismo uznaje si za dorczone z dat wskazan w elektronicznym potwierdzeniu odbioru korespondencji, a przy braku takiego potwierdzenia dorczenie uznaje si za skuteczne z upywem 14 dni od daty umieszczenia pisma w systemie teleinformatycznym.; 17) w art. 20: a) po ust. 1 dodaje si ust. 1a-1e w brzmieniu:

1a. Jeeli przepis szczeglny, na podstawie ktrego udzielana jest informacja z Rejestru, zawiera wymg niekaralnoci w okrelonym zakresie, informacja z Rejestru o skazaniach, o ktrych mowa w art. 1 ust. 2 pkt 4, jest udzielana w zakresie wskazanym w tym przepisie szczeglnym wycznie na podstawie danych przekazanych do Rejestru przez waciwe organy pastw obcych. W takim przypadku biuro informacyjne nie dokonuje oceny, czy czyn, za ktry nastpio skazanie stanowi wedug prawa polskiego czyn karalny, przestpstwo, czy wykroczenie oraz czy zosta popeniony umylnie czy nieumylnie, chyba e okolicznoci te mona ustali na podstawie przekazanych informacji dotyczcych rodzaju popenionego czynu, jego kwalifikacji prawnej lub rodzaju orzeczonej kary. 1b. Przepis art. 1a stosuje si odpowiednio, jeeli podmiot skadajcy wniosek lub zapytanie sam okreli zakres danej informacji z Rejestru, bez istnienia w tym wzgldzie szczeglnej podstawy prawnej.
8

1c. W przypadku zastrzeenia przez organ centralny pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej w zawiadomieniu, o ktrym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 4, e przekazana informacja moe by wykorzystywana wycznie dla celw prowadzonego postpowania karnego, informacja o osobie sporzdzona dla celw innych ni postpowanie karne nie zawiera danych o skazaniach, o ktrych mowa w art. 1 ust. 2 pkt 4. 1d. Informacja o osobie sporzdzona na wniosek osoby, o ktrej mowa w art. 7 ust. 1, bdcej obywatelem pastwa czonkowskiego Unii Europejskiego innego ni Rzeczypospolita Polska zawiera dane zgromadzone w Rejestrze oraz w rejestrze karnym pastwa obywatelstwa wnioskodawcy uzyskane na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5a. 1e. Informacji o osobie wydawanej organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej, przekazywanej za porednictwem systemu ECRIS, nie opatruje si podpisem osoby upowanionej do jej wydania ani pieczci urzdow.; b) dodaje si ust. 3 w brzmieniu:

3. Informacj o osobie oraz informacj o podmiocie zbiorowym dorczan drog elektroniczn opatruje si bezpiecznym podpisem elektronicznym osoby upowanionej do jej wydania, weryfikowanym za pomoc wanego kwalifikowanego certyfikatu. Informacja taka nie jest opatrywana pieczci urzdow.; 18) po art. 21 dodaje si art. 21a i 21b w brzmieniu:

Art. 21a. Minister Sprawiedliwoci okreli, w drodze rozporzdzenia, warunki, sposb i tryb udzielania informacji o osobach oraz o podmiotach zbiorowych dorczanych drog elektroniczn, majc na uwadze konieczno zapewnienia sprawnego udzielania informacji oraz zabezpieczenia przed uzyskaniem danych z Rejestru przez osoby nieuprawnione. Art. 21b. 1. Jeeli informacja o osobie lub informacja o podmiocie zbiorowym zostaa udzielona niezgodnie z zakresem wskazanym w zapytaniu lub wniosku, na podstawie ktrego udzielono informacji mona wystpi z daniem udzielenia ponownej informacji z Rejestru. 2. Z daniem, o ktrym mowa w ust. 1, moe wystpi osoba albo inny podmiot, ktremu udzielono informacji, oraz osoba albo podmiot zbiorowy, ktrego informacja dotyczy. 3. danie, o ktrym mowa w ust. 1, powinno zawiera wskazanie danych, ktre skadajcy danie uwaa za niezgodne z zakresem zapytania lub wniosku, o ktrym mowa w ust. 1.

4. Ponowna informacja z Rejestru zawiera dane objte zakresem zapytania lub wniosku, o ktrym mowa w ust. 1, przetwarzane w Rejestrze w dniu jej udzielenia. 5. Jeeli w ponownej informacji z Rejestru zostaje powtrzona przynajmniej jedna z danych, o ktrych mowa w ust. 3, ponowna informacja zostaje wydana w drodze postanowienia. 6. Jeeli dane, o ktrych mowa w ust. 3, dotycz skaza, o ktrych mowa w art. 1 ust. 2 pkt 4, do udzielania ponownej informacji z Rejestru nie stosuje si przepisw art. 20 ust. 1a i 1b. 7. W zakresie nieuregulowanym do udzielania ponownej informacji z Rejestru stosuje si odpowiednio przepisy o udzielaniu z Rejestru informacji o osobach oraz informacji o podmiotach zbiorowych.; 19) art. 23 otrzymuje brzmienie:

Art. 23. Informacja o osobie, o ktrej mowa w art. 20 ust. 1, ust. 1a-1e, oraz informacja o podmiocie zbiorowym, o ktrej mowa w art. 20 ust. 2, stanowi zawiadczenie w rozumieniu przepisw dziau VII Kodeksu postpowania administracyjnego.; 20) w art. 24: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

art. 24. 1. Za wydanie z Rejestru informacji o osobie pobiera si opat stanowic dochd budetu pastwa. Od uiszczenia opaty zwolnione s podmioty wymienione w art. 6 ust. 1 pkt 1-9 i 11 oraz organy centralne pastw czonkowskich Unii Europejskiej wystpujce o wydanie informacji dla celw prowadzonego postpowania karnego lub administracyjnego.; b) po ust. 2 dodaje si ust. 2a w brzmieniu:

2a. Nie pobiera si opaty od wydania ponownej informacji z Rejestru, o ktrej mowa w art. 21b.; c) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

3. Minister Sprawiedliwoci okreli, w drodze rozporzdzenia, wysoko oraz sposb uiszczania opat, o ktrych mowa w ust. 1 i 2, majc na uwadze faktyczne koszty wydania informacji oraz moliwo uzyskania informacji z Rejestru drog elektroniczn.; Art. 2. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia z wyjtkiem:

10

1)

art. 1a pkt 3, art. 4 ust. 1 pkt 5a oraz ust. 1a ustawy, o ktrej mowa w art. 1, art. 1 pkt 8 lit. c oraz pkt 9 lit. a tiret pierwsze niniejszej ustawy, art. 12 ust. 2b i 2c oraz art. 20 ust. 1d i 1e ustawy, o ktrej mowa w art. 1, ktre wchodz w ycie z dniem 27 kwietnia 2012 r.

2)

art. 1 pkt 9 lit b i pkt 15 lit. a niniejszej ustawy, art. 19 ust. 2c-4 ustawy, o ktrej mowa w art. 1, art. 1 pkt 16 oraz pkt 17 lit. b niniejszej ustawy, art. 21a ustawy, o ktrej mowa w art. 1, art. 1 pkt 19 oraz pkt 20 lit. c niniejszej ustawy, ktre wchodz w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.

11

UZASADNIENIE

Projekt ustawy o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym zawiera regulacje majce na celu: 1) implementacj decyzji ramowej Rady 2009/315/WSiSW w sprawie organizacji wymiany informacji pochodzcych z rejestru karnego pomidzy pastwami czonkowskimi oraz treci tych informacji (Dz. U. UE L z dnia 7 kwietnia 2009 r. Nr 93 poz. 23) oraz decyzji Rady 2009/316/WSiSW w sprawie ustanowienia europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrw karnych (ECRIS), zgodnie z art. 11 decyzji ramowej 2009/315/WSiSW (Dz. U. UE L z dnia 7 kwietnia 2009 r. Nr 93 poz. 33). 2) umoliwienie skadania wnioskw i zapyta o udzielenie informacji z Krajowego Rejestru Karnego (KRK) drog elektroniczn oraz uzyskiwanie drog elektroniczn informacji z Rejestru, 3) wyrane wskazanie, e KRK moe by prowadzony w systemie teleinformatycznym, 4) uzupenienie zakresu przedmiotowego karty rejestracyjnej o informacj, e pokrzywdzonym by maoletni poniej lat 15 w przypadku skazania za przestpstwo przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci na kar pozbawienia wolnoci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania, 5) uzupenienie zakresu przedmiotowego zawiadomie o zmianach ewidencyjnych przekazywanych do KRK przez organy wykonujce orzeczenia w sprawach o przestpstwa lub przestpstwa skarbowe o informacj o rozpoczciu, zakoczeniu oraz miejscu wykonywania zastpczej kary pozbawienia wolnoci, 6) wyrane wskazanie w ustawie moliwoci przekazywania do KRK zawiadomie o zmianach ewidencyjnych za porednictwem systemu teleinformatycznego w przypadkach przewidzianych w przepisach szczeglnych. 1. Celem europejskich regulacji dotyczcych wsppracy pomidzy rejestrami karnymi jest usprawnienie wymiany informacji z rejestrw karnych pomidzy pastwami

12

czonkowskimi Unii Europejskiej, a tym samym zapewnienie obywatelom Unii Europejskiej wysokiego poziomu ochrony w przestrzeni wolnoci, bezpieczestwa i sprawiedliwoci. Kwestia wymiany informacji o wyrokach skazujcych pomidzy pastwami czonkowskimi jest priorytetem Unii Europejskiej od 2004 r. W programie haskim przyjtym w listopadzie 2004 r. wezwano Komisj do przedstawienia wnioskw legislacyjnych w tej kwestii. Pocztkowo wymiana informacji o skazaniach odbywaa si w trybie art. 13 i art. 22 Europejskiej konwencji o pomocy prawnej w sprawach karnych z 1959 r. (Dz. U. z 1999 r. Nr 76 poz. 854, z pn. zm.). Przepisy te okrelaj warunki przekazywania informacji z rejestrw karnych midzy stronami konwencji oraz nakadaj wymg powiadamiania pastw bdcych stronami konwencji o wyrokach skazujcych wydawanych w stosunku do ich obywateli. Mechanizm ten by zbyt powolny, a przekazywane dane nie zawsze kompletne. 21 listopada 2005 r. przyjta zostaa Decyzja Rady 2005/876/WSiSW w sprawie wymiany informacji pochodzcych z rejestru karnego (Dz. U. UE L z 9 grudnia 2005 r. Nr 322 poz. 33), ktra uzupeniaa wyej wymienione przepisy Konwencji. Z uwagi na potrzeb szczegowego okrelenia rodzaju dokumentw oraz danych podlegajcych wymianie decyzja ta zostaa zastpiona przez Decyzj Ramow z dnia 26 lutego 2009 r. 2009/315/WSiSW w sprawie organizacji wymiany informacji pochodzcych z rejestru karnego pomidzy pastwami czonkowskim oraz treci tych informacji dalej jako decyzja ramowa. Regulacje zawarte w decyzji ramowej uzupenia Decyzja Rady z dnia 6 kwietnia 2009 r. 2009/316/WSiSW w sprawie ustanowienia europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrw karnych (European Criminal Records Information System ECRIS), zgodnie z art. 11 decyzji ramowej 2009/315/WSiSW dalej jako decyzja ECRIS. Zgodnie brzmieniem z art. 13 ust. 1 decyzji ramowej, pastwa czonkowskie zobowizane zostay do podjcia rodkw niezbdnych do zapewnienia zgodnoci z decyzj ramow w terminie do dnia 27 kwietnia 2012 r. Stosownie do tego, projekt zawiera regulacje majce dostosowa przekazywanie informacji pomidzy KRK a rejestrami karnymi innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej do zasad wymiany informacji w ramach europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrw karnych (system ECRIS). W projekcie zawarte zostay rwnie przepisy regulujce sposb przetwarzania danych o osobach skazanych poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, ktre zostay przekazane Krajowemu Rejestrowi Karnemu oraz sposb wykorzystywania tych danych w
13

krajowych

postpowaniach

karnych,

administracyjnych i wszelkich innych postpowaniach prowadzonych na podstawie ustaw szczeglnych, wyznaczajcych uprawnienia do uzyskania informacji o niekaralnoci z Krajowego Rejestru Karnego. W Krajowym Rejestrze Karnym gromadzi si dane o osobach prawomocnie skazanych przez sdy Rzeczypospolitej Polskiej lub wobec ktrych podjto inne rodki na terytorium RP. W celu wdroenia przywoanej powyej decyzji Rady 2005/876/WSiSW w sprawie wymiany informacji pochodzcych z rejestru karnego do ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym dodano art. 1 ust. 2 pkt 4, zgodnie z ktrym gromadzeniu w Rejestrze podlegaj dane o osobach prawomocnie skazanych przez sdy pastw obcych. W projekcie zawarto propozycj doprecyzowania tego przepisu, tak aby wskazywa on jednoznacznie, e gromadzeniu podlegaj wycznie dane dotyczce obywateli polskich skazanych przez sdy pastw obcych, co wynika take z art. 5 ust. 1 decyzji ramowej. Dane obywateli innych pastw lub bezpastwowcw skazanych przez sdy pastw obcych nie podlegaj gromadzeniu w Rejestrze. Projektowany art. 1a zmienianej ustawy zawiera definicje podstawowych poj zwizanych z systemem ECRIS. Wymiana informacji z rejestrami karnymi innych pastw odbywa si na podstawie dwch rodzajw uregulowa. Kwesti wymiany informacji z pastwami spoza Unii Europejskiej reguluje przywoana powyej Europejska konwencja o pomocy prawnej w sprawach karnych oraz umowy dwustronne pomidzy zainteresowanymi pastwami, natomiast wymiana informacji z pastwami czonkowskimi odbywa si na podstawie decyzji Rady. Naleao zatem w projekcie wyodrbni pojcie waciwego organu pastwa obcego (jako organu uprawnionego na podstawie umowy midzynarodowej do wymiany informacji pochodzcych z rejestru karnego) oraz jako podkategori pojcie organu centralnego pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej (organu wyznaczonego przez to pastwo do celw wymiany informacji pochodzcych rejestru karnego pomidzy pastwami czonkowskimi) projektowany art. 1a pkt 1 i 2. Naley przy tym wskaza, e ustawa o Krajowym Rejestrze Karnym w jej obecnym brzmieniu posuguje si pojciem organu centralnego, nie definiujc go. Z tej samej przyczyny projekt zawiera regulacj rozszerzajc dla potrzeb przekazywania informacji organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej
14

pojcie wyroku skazujcego (projektowany art. 2 ust. 2). Zgodnie z art. 2 lit. a decyzji ramowej, za wyrok skazujcy uznaje si kade prawomocne orzeczenie wydane przez sd karny wobec osoby fizycznej w zwizku z popenieniem przestpstwa, o ile orzeczenie to zostao wpisane do rejestru karnego skazujcego pastwa czonkowskiego. Brak odpowiedniej regulacji w zmienianej ustawie sprawiby zatem, e organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej, wbrew postanowieniom decyzji ramowej, nie byyby przekazywane informacje dotyczce np. warunkowego umorzenia postpowania karnego, czy te umorzenia postpowania i zastosowania rodka zabezpieczajcego. Natomiast informacje przekazywane pastwom spoza Unii Europejskiej bd obejmoway wycznie dane o skazaniach w rozumieniu Kodeksu karnego. Z regulacjami tymi wie si propozycja dodania przepisu art. 2 ust. 2 zmienianej ustawy wskazujcego, e organem centralnym w Rzeczypospolitej Polskiej jest Biuro Informacyjne KRK. Obowizek wyznaczenia organu centralnego przez kade pastwo czonkowskie wynika z art.1 ust. 1 decyzji z 2005 r. oraz z art. 3 ust. 1 decyzji ramowej. W projekcie wprowadzono rwnie definicj systemu ECRIS (projektowany art. 1a pkt 3). Art. 4 ust. 1 zmienianej ustawy okrela zadania Biura Informacyjnego KRK. Przepis art. 4 ust. 1 pkt 4 jako jedno z zada Biura Informacyjnego KRK wymienia przekazywanie organom innych pastw informacji z KRK w odniesieniu do obywateli tych pastw. Obecnie przepis ten obejmuje jedynie przekazywanie informacji organom centralnym, natomiast proponowana zmiana rozszerza zakres jego zastosowania na wszystkie organy waciwe pastw obcych. Oprcz tego przepis ten uzupeniono o wskazanie, e przekazywanie waciwym organom informacji dotyczy bdzie rwnie informacji zwizanych ze skazaniem. Zmiana ta ma na celu ujednolicenie zapisw ustawowych. Obecnie ustawa w czci uregulowa (tak jak w omawianym tu przepisie) posugiwaa si jedynie pojciem pniejszych rodkw, za cz dalszych przepisw jedynie pojciem informacji zwizanych ze skazaniem. Wobec powyszego, za celowe uznano wprowadzenie jednolitego zapisu wskazujcego, e informacja przekazywana organom pastw obcych, bd otrzymywana od tych organw obejmuje oprcz samego skazania rwnie zastosowanie pniejszych rodkw oraz
15

informacje ze skazaniem zwizane. Ujednoliceniem terminologii objto rwnie dalsze przepisy (art. 11 ust. 1 pkt 4 i ust. 5). Doprecyzowano rwnie przepis art. 4 ust. 1 pkt 5, wskazujc, e do zada Biura Informacyjnego naley wystpowanie do organw centralnych pastw czonkowskich Unii Europejskiej o udzielenie informacji o skazaniu z rejestrw karnych tych pastw na wniosek podmiotw uprawnionych do uzyskiwania informacji z KRK. Zadanie to polega zatem na porednictwie Biura Informacyjnego w uzyskiwaniu przez podmioty krajowe (jak rwnie zagraniczne) informacji z rejestrw karnych innych pastw czonkowskich. W takim przypadku udzielenie informacji przez rejestr karny waciwego pastwa odbywa ma si zgodnie z prawem tego pastwa. W zwizku z tym wniosek o udzielenie takiej informacji powinien uwzgldnia np. wymogi dotyczce opat za uzyskanie informacji bd inne wymogi przewidziane w prawie waciwego pastwa. W przepisie tym wykrelono natomiast regulacj wskazujc, e zadaniem Biura Informacyjnego jest udzielanie informacji z KRK, stanowic czciowe powtrzenie zadania Biura okrelonego w art. 4 ust. 1 pkt 1. Nowy przepis art. 4 ust. 1 pkt 5a nakada na Biuro Informacyjne, nowe zadanie polegajce na wystpowaniu do organw centralnych, z zapytaniem o udzielenie informacji z rejestru karnego tego pastwa o osob bdc jego obywatelem, w przypadku gdy osoba ta zoya wniosek o udzielenie informacji z Rejestru. Regulacja ta wie si z wymogiem wprowadzonym przez art. 6 ust. 3 decyzji ramowej, zgodnie z ktrym osobie bdcej obywatelem pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej innego ni Rzeczypospolita Polska, ktra wystpuje do Rejestru z wnioskiem o udzielenie informacji na jej temat zgromadzonych w Krajowym Rejestrze Karnym, docza si obowizkowo do odpowiedzi z KRK rwnie informacj z macierzystego rejestru karnego tej osoby. Wobec powyszego konieczne stao si stworzenie podstawy prawnej dla wystpowania w takim przypadku przez Biuro Informacyjne o informacj z rejestrw karnych innych pastw czonkowskich. Uzupenieniem tej regulacji jest propozycja zawarta w projektowanym art. 20 ust. 1d zmienianej ustawy, zgodnie z ktrym informacja z KRK sporzdzana na wniosek osoby
16

bdcej

obywatelem

pastwa

czonkowskiego

Unii

Europejskiego

innego

ni

Rzeczypospolita Polska zawiera rwnie dane zgromadzone w rejestrze karnym pastwa obywatelstwa wnioskodawcy. Omwione powyej zmiany art. 4 ust. 1 dopenia regulacja zawarta w projektowanym art. 4 ust. 1a przewidujcym, e informacje i zapytania, o ktrych mowa w tych przepisach, s przekazywane organom centralnym za porednictwem systemu ECRIS. Przepis ten stanowi realizacj obowizku naoonego w art. 11 ust. 3 akapit drugi decyzji ramowej. Jednoczenie jednak, zgodnie z art. 11 ust. 5 decyzji ramowej, wprowadzono moliwo przekazywania takich informacji i zapyta w innej formie w przypadku gdy ich przekazanie za porednictwem systemu ECRIS nie bdzie moliwe, w szczeglnoci z przyczyn technicznych. W takiej sytuacji do przekazywania tych informacji i zapyta stosowane bd przepisy oglne. Naley zaoy, e co do zasady brak moliwoci przekazywania informacji i zapyta za porednictwem systemu ECRIS bdzie wynika z przyczyn technicznych. Jednake oglne sformuowanie zapisu art. 11 ust. 5 decyzji ramowej sprawia, e wskazanie wycznie na te przyczyny w ustawie mogoby spotka si z zarzutem niepenego wdroenia decyzji. W art. 7 ust. 1a zmienianej ustawy dokonano skrelenia zapisu przyznajcego osobom wskazanym w tym przepisie prawo do uzyskiwania informacji z KRK. Uznano, e zapis ten jest czciowym powieleniem regulacji zawartej w art. 7 ust. 1. Oprcz tego zrezygnowano z pojcia rezydenta pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, ktrego znaczenie budzio wtpliwoci, na rzecz osoby, ktra mieszka lub mieszkaa w jednym pastw Unii Europejskiej. Propozycja zmiany art. 10 wie si z tym, e w ramach systemu ECRIS informacje bd przesyane przez organy centralne wycznie w formie elektronicznej, dlatego brak jest koniecznoci gromadzenia tak przesanych danych w formie papierowej w kartotekach stanowicych zbiory ewidencyjne dokumentw. W zwizku z powyszym proponuje si wprowadzi odstpstwa od zasady tosamoci danych zawartych w systemie z danymi zawartymi w tradycyjnych papierowych kartotekach. Uznano, e w chwili obecnej odstpstwa takie s moliwe, wobec faktu, e system informatyczny KRK daje wystarczajc gwarancj integralnoci i bezpieczestwa danych przetwarzanych w Rejestrze.

17

Z uwagi na szeroki zakres zmian art. 10 proponuje si nadanie temu przepisowi nowego brzmienia. Ze zmian art. 10 wie si konieczno zmiany art. 18 ust. 3 poprzez usunicie z tego przepisu odwoania do skrelanego art. 10 ust. 2. Zmiany art. 11, w ktrym okrelono rodzaje dokumentw, na podstawie ktrych przetwarza si dane w KRK, odnosz si do zawiadomie przekazywanych do Rejestru przez inne pastwa. Zmiana art. 11 ust. 1 pkt 4 podobnie do opisanej powyej zmiany art. 4 ust. 1 pkt 4 ujednolica terminologi zawart w ustawie. Natomiast zmiana art. 11 ust. 5 oprcz analogicznego ujednolicenia terminologii ma przede wszystkim na celu rozszerzenie zakresu zastosowania tego przepisu, ktry w obecnym brzmieniu przewiduje jedynie przekazywanie zawiadomie dotyczcych skaza przez organy centralne, na wymian informacji z pastwami nie bdcymi czonkami Unii Europejskiej. Nowy przepis art. 11 ust. 6 stanowi, e wskazane powyej informacje s przekazywane do KRK za porednictwem systemu ECRIS, przy czym podobnie jak w przypadku omawianego powyej zapisu zawartego w art. 4 ust. 1a wprowadzono moliwo przekazywania tych informacji na zasadach oglnych w razie niemoliwoci ich przekazanie poprzez system ECRIS. Zmiana przepisu art. 12 ust. 1 pkt 1, okrelajcego dane identyfikujce osob, jakie powinna zawiera karta rejestracyjna karna, jest realizacj zapisw zawartych w art. 4 ust. 1 oraz w art. 11 ust. 1 lit. a decyzji ramowej. Zgodnie z art. 4 ust. 1 decyzji ramowej, kade pastwo czonkowskie Unii Europejskiej zobowizane jest do zapewnienia, by wszystkie wyroki skazujce wydane na jego terytorium byy podczas wpisywania do rejestru karnego opatrzone informacj o obywatelstwie lub obywatelstwach osoby skazanej, natomiast art. 11 ust. 1 lit. a wymienia, jako dane obowizkowe przekazywane przez pastwo czonkowskie w zawiadomieniu o skazaniu, rwnie pe oraz miejsce urodzenia rozumiane jako miejscowo oraz pastwo urodzenia. W projekcie okrelono, jakie dane winna zawiera informacja o skazaniu przekazywana przez Rejestr do organw centralnych innych pastw czonkowskich Unii

18

Europejskiej. Dodany przepis art. 12 ust. 2b wskazuje, e informacja taka winna zawiera dane okrelone w art. 12 ust. 1 pkt 1-6b, to znaczy dane przewidziane dla kart rejestracyjnych. W proponowanym przepisie uwzgldniono rwnie zdarzajce si w praktyce przypadki, w ktrych niektre z tych danych nie s znane. Projektowany przepis art. 12 ust. 2c okrela natomiast, jakie dane powinna zawiera informacja o zastosowaniu pniejszych rodkw przekazywana organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej. Zgodnie z zaoeniami systemu ECRIS, informacja taka bdzie powtrzeniem informacji o skazaniu uzupenionej jednak o dane dotyczce zmian ewidencyjnych. Z danych, jakie s przekazywane do KRK w zawiadomieniach o zmianach ewidencyjnych przez organy krajowe, nie bd przekazywane organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej jedynie informacje o rozesaniu oraz odwoaniu listw goczych o zastosowaniu oraz uchyleniu aresztu tymczasowego, a take miejscu osadzenia tymczasowo aresztowanego o rozpoczciu, zakoczeniu oraz miejscu wykonywania kar: doywotniego pozbawienia wolnoci, 25 lat pozbawienia wolnoci, pozbawienia wolnoci, aresztu wojskowego i aresztu, jak rwnie o wykonaniu przez podmiot odpowiedzialny posikowo kary grzywny lub rodka karnego cignicia rwnowartoci pieninej przepadku przedmiotw. Nie bd rwnie przekazywane informacje o rozpoczciu i miejscu wykonywania rodkw zabezpieczajcych, o ktrych mowa w art. 93-98 k.k., natomiast bd przekazywane dane o zakoczeniu wykonywania tych rodkw oraz o uchyleniu lub wykonaniu pozostaych rodkw zabezpieczajcych. Wynika to z faktu, e tylko takie dane mog by przekazywane za porednictwem systemu ECRIS. Natomiast informacje dotyczce stosowania rodkw wychowawczych, leczniczowychowawczych lub poprawczych bd umieszczane w zawiadomieniu tylko, jeeli rodek taki zosta orzeczony przez sd karny. Stanowi to nawizanie do definicji informacji o wyroku skazujcym przekazywanej organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej, ktra wskazuje, e informacja taka odnosi si jedynie do orzecze wydawanych przez sdy karne. Z uwagi na to, e zawiadomienia takie przesyane bd za porednictwem systemu ECRIS, tj. w formie elektronicznej poprzez zabezpieczon sie rzdowa s-Testa pomidzy uwierzytelnionymi organami centralnymi pastw czonkowskich UE, nie bd one zgodnie
19

z decyzj ECRIS opatrywane podpisem osoby sporzdzajcej dokument, podpisem elektronicznym ani pieczci urzdow. Podobne elementy bd zawieray zawiadomienia o skazaniach oraz o zastosowaniu pniejszych rodkw przekazywane do KRK przez organy centralne pastw czonkowskich Unii Europejskiej. Projektowana ustawa nie zawiera regulacji dotyczcych takich zawiadomie z uwagi na to, i brak jest podstaw do nakadania w drodze prawa krajowego obowizkw na organy innych pastw. Zawiadomienia takie bd zatem regulowane przez normy prawa krajowego poszczeglnych pastw czonkowskich zgodne z przepisami decyzji ramowej. W chwili obecnej trwaj prace nad rzdowym projektem ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny, ktrego celem jest umoliwienie sdom polskim uwzgldnienia w postpowaniu karnym orzecze skazujcych wydanych w pastwach czonkowskich Unii Europejskiej w zwizku z popenieniem przez sprawc przestpstwa (druk sejmowy nr 3597). Projekt ten zawiera propozycj dodania art. 107a k.k., zgodnie z ktrym w razie skazania przez sd innego pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej zatarcie skazania nastpuje zgodnie z prawem pastwa wydania. Art. 4 ust. 3 decyzji ramowej nakada na organ centralny skazujcego pastwa obowizek niezwocznego przekazania organowi centralnemu pastwa, ktrego obywatelem jest dana osoba informacji o usuniciu informacji zawartych w rejestrze karnym. Z kolei, jak stanowi art. 5 ust. 2 decyzji ramowej, kada zmiana lub usunicie informacji z rejestru pastwa czonkowskiego, w ktrym nastpio skazanie, powinna pociga za sob tak sam zmian lub usunicie tej informacji z rejestru przez pastwo czonkowskie, ktrego obywatelem jest dana osoba. Wobec powyszego przyjto, e informacje o skazaniach za granic bd usuwane z KRK jedynie po otrzymaniu przez Rejestr informacji o zatarciu skazania (zmiana art. 14 ust. 1 oraz dodanie art. 14 ust. 8). Uznano rwnie, e konieczne bdzie objcie t regulacj nie tylko skaza, ktre nastpiy w pastwach czonkowskich Unii Europejskiej, ale rwnie w innych pastwach. W innym przypadku Biuro Informacyjne musiaoby bowiem samodzielnie ocenia na podstawie prawa pastwa, w ktrym nastpio skazanie, czy zachodz przesanki do usunicia

20

informacji z Rejestru. Naley stan na stanowisku, e Biuro Informacyjne nie jest wadne podejmowa takie decyzje. W przypadku wielu krajw (np. Wielkiej Brytanii, Czech czy Sowacji) czas gromadzenia informacji o skazaniu w rejestrze karnym jest duo duszy ni w KRK. W niektrych przypadkach informacja taka jest przechowywana nawet przez 100 lat niezalenie od rodzaju orzeczonej kary. Ponadto wiele pastw czonkowskich Unii Europejskiej oraz pastw trzecich rozrnia zatarcie skazania od tzw. rehabilitacji czyli ograniczenia wydawania informacji z rejestru karnego jedynie do celw postpowania karnego. Aby unikn sytuacji, w ktrej dane skazanie bdzie wykazywane w informacji o osobie przez bardzo dugi okres czasu, duszy ni w przypadku analogicznych kar orzeczonych przez sdy polskie proponuje si dodanie nowego art. 14a, przewidujcego niewykazywanie tych skaza po upywie pewnego okresu czasu. Jako podstaw dla okrelenia dugoci okresw, po ktrych skazania takie nie byyby wykazywane, przyjto obowizujce w prawie polskim sumy okresw przedawnienia wykonania kary oraz zatarcia skazania. Naley podkreli, e rwnie po upywie tych okresw skazania takie byyby wykazywane dla celw postpowania karnego. Ponadto skazania takie byyby wykazywane na wyrane danie osoby, ktrej informacja dotyczy. W zwizku z wprowadzan przedmiotowym projektem ustawy moliwoci skadania wnioskw i zapyta o udzielenie informacji z KRK drog elektroniczn (za porednictwem internetowej platformy Ministerstwa Sprawiedliwoci) konieczne stao si wprowadzenie zapisu, zgodnie z ktrym przepisw dotyczcych skadania wnioskw i zapyta drog elektroniczn nie stosuje si do zapyta przekazywanych do rejestru za porednictwem systemu ECRIS. Zapytania te maj bowiem charakter odrbny, a ich wymogi formalne oraz sposb skadania s odmienne, anieli pozostaych zapyta i wnioskw nie tylko skadanych za porednictwem internetowej platformy Ministerstwa Sprawiedliwoci, ale take wnoszonych drog tradycyjn (nie przewiduje si np. obowizku opatrywania zapyta skadanych w systemie ECRIS podpisem, w tym rwnie podpisem elektronicznym).

21

Wobec powyszego projekt zawiera propozycj dodania przepisu art. 19 ust. 1c wskazujcego wyranie, e regulacji projektowanego art. 19 ust. 1b, wprowadzajcego moliwo skadania wnioskw i zapyta drog elektroniczn nie stosuje si do zapyta skadanych za porednictwem systemu ECRIS. Propozycja dodania przepisu art. 19 ust. 2b wie si z tym, e ani decyzja ramowa ani umowy midzynarodowe dotyczce wymiany danych pomidzy rejestrami karnymi nie okrelaj obowizkowych danych, jakie powinno zawiera zapytanie o udzielenie informacji przesyane pomidzy waciwymi organami pastw obcych. Naley zaoy, e zakres danych zawartych w zapytaniach przekazywanych przez poszczeglne pastwa bdzie rny. Wobec powyszego niezbdne jest wyczenie stosowania do takich zapyta art. 19 ust. 2. Jedynym wymogiem, jaki wprowadzono w odniesieniu do takiego zapytania jest to, aby zawierao ono dane pozwalajce na identyfikacj osoby, ktrej dotyczy. Regulacj t uzupenia propozycja dodania przepisu art. 19 ust. 5, stanowicego podstaw dla ewentualnego zwrotu zapytania, ktre danych takich nie zawiera. Dodane przepisy art. 20 ust. 1a-1d okrelaj zasady udzielania informacji o osobach skazanych przez sdy pastw obcych oraz przekazywania organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej informacji z Rejestru o osobach skazanych przez sdy polskie. Uregulowanie zaproponowane w art. 20 ust. 1a odnosi si do informacji udzielanych w okrelonym zakresie, to znaczy do sytuacji, w ktrej przepis odrbnej ustawy formuujcy wymg niekaralnoci (np. jako warunek wykonywania okrelonego zawodu), a zarazem stanowicy podstaw do udzielenia informacji z KRK, nie obejmuje niekaralnoci za wszelkie przestpstwa i przestpstwa skarbowe, ale jedynie okrelon kategori takich czynw (np. jedynie przestpstwa przeciwko mieniu). W takim przypadku w odniesieniu do skaza za przestpstwa popenione w Polsce informacja jest udzielana jedynie w zakresie okrelonym w takim przepisie szczeglnym. To znaczy, jeeli osoba, ktrej dotyczy informacja, popenia przestpstwa nie objte zakresem zapytania, to w informacji przestpstw takich nie wykazuje si. Analogiczne rozwizanie przyjto rwnie, co do zasady, w odniesieniu do skaza zagranicznych. Jednake biorc pod uwag istotne trudnoci, jakie mog powsta w toku

22

ustalania zakresu, w jakim powinna by udzielona informacja dotyczca takich skaza przewidziano kilka istotnych wycze. Wsppraca pomidzy rejestrami karnymi, ktrej dotyczy przedmiotowy projekt ustawy, obejmuje wymian informacji dotyczcej skaza za czyny karalne waciwe dla obcych systemw prawnych. Dane o skazaniach przekazywane do KRK przez waciwe organy pastw obcych czsto nie s wystarczajce do ustalenia, czy czyn jest karalny w Rzeczypospolitej Polskiej, ani czy wedug prawa polskiego byby on przestpstwem czy wykroczeniem, albo czy popeniono go umylnie czy nieumylnie. W celu ustalenia tych okolicznoci konieczne byoby prowadzenie postpowania wyjaniajcego, wicego si z koniecznoci sprowadzania akt sprawy z sdu, w ktrym nastpio skazanie, co byoby z reguy niemoliwe, a z pewnoci wizaoby si ze znacznym wydueniem czasu udzielania odpowiedzi. Dlatego te zaproponowano rozwizanie, zgodnie z ktrym zakres wskazany w przepisach szczeglnych bdzie uwzgldniany w odniesieniu do informacji o skazaniach zagranicznych tylko o tyle, o ile informacje o skazaniu, dotyczce rodzaju popenionego czynu, jego kwalifikacji prawnej lub rodzaju orzeczonej kary, przekazane do rejestru przez organ pastwa obcego, bd zawieray dane wystarczajce do ustalenia, czy skazanie mieci si w tym zakresie. W przypadku nieprzekazania takich danych do KRK w odniesieniu do danego skazania zagranicznego nie bdzie prowadzone postpowanie wyjaniajce, za skazanie to bdzie wykazane w informacji z Rejestru. Zgodnie z projektowanym przepisem art. 20 ust. 1b, analogiczne rozwizanie zostanie przewidziane w odniesieniu do sytuacji, w ktrej podmiot wystpujcy z wnioskiem (zapytaniem) o udzielenie informacji z Rejestru zawar w tym wniosku (zapytaniu) danie udzielenia informacji w okrelonym zakresie nie przywoujc jednoczenie podstawy prawnej, z ktrej zakres taki wynika. Natomiast w przypadku, gdy wniosek (zapytanie) nie wskazuje zakresu, w jakim powinna zosta udzielona informacja, to informacja taka bdzie udzielana osobom, ktrych ona dotyczy, jak rwnie innym uprawnionym podmiotom w penym zakresie. To znaczy bdzie ona obejmowaa wszystkie skazania przekazane przez organy pastw obcych, zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 4 bez wzgldu na to, jak czyny, za ktre nastpio skazanie byyby zakwalifikowane wedug prawa polskiego.
23

Stosownie do art. 7 ust. 2 akapit 3 decyzji ramowej pastwo czonkowskie Unii Europejskiej moe zastrzec w zawiadomieniu o skazaniu obywatela innego pastwa czonkowskiego, e przekazana informacja nie podlega ujawnieniu w odpowiedzi na zapytanie dla innych celw ni postpowania karne. Z uwagi na powysze, w przypadku takiego zastrzeenia, przedmiotowa informacja o skazaniu nie bdzie wykazywana dla celw innych ni postpowanie karne (projektowany art. 20 ust. 1c). Projektowany przepis art. 20 ust. 1d zosta omwiony powyej, wraz

z projektowanym art. 4 ust. 1 pkt 5a. Informacje o osobie przekazywane organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej za porednictwem systemu ECRIS, s przesyane w formie elektronicznej poprzez zabezpieczon sie rzdowa s-Testa. Wymiana informacji przy pomocy tego systemu odbywa si bdzie wycznie pomidzy uwierzytelnionymi organami centralnymi pastw czonkowskich. Dane te, zgodnie z decyzj ECRIS, nie bd opatrywane podpisem osoby sporzdzajcej dokument (w tym podpisem elektronicznym) ani pieczci urzdow. Stosown regulacj zawiera projektowany art. 20 ust. 1e. Propozycja dodania art. 21b przewidujcego moliwo wystpienia z daniem udzielenia ponownej informacji z Rejestru w przypadku, gdy informacja zostaa udzielona niezgodnie z zakresem zapytania bd wniosku, wie si porednio z regulacjami zawartymi w projektowanych przepisach art. 20 ust. 1a i 1b. Skoro bowiem uznano, e w razie, gdy informacja z Rejestru obejmuje dane o skazaniach zagranicznych, ustalenie, czy skazania takie mieszcz si w zakresie zapytania, lub wniosku bdzie dokonywane wycznie na podstawie informacji przekazanych przez waciwe organy pastw obcych, to moe si zdarzy, e Biuro Informacyjne KRK pomimo dooenia naleytej starannoci bdnie uzna, e okrelone skazanie zawiera si w zakresie tego zapytania lub wniosku. Moliwa jest rwnie sytuacja odwrotna, a wic e Biuro Informacyjne bdnie uzna, e dane skazanie nie mieci si w zakresie objtym zapytaniem lub wnioskiem. W zwizku z tym przewidziano specyficzny rodek prawny w postaci dania udzielenia ponownej informacji z Rejestru. Uznano przy tym, e brak jest podstaw do ograniczania zakresu zastosowania tego rodka jedynie do informacji zawierajcych dane o skazaniach zagranicznych.

24

Rwnie bowiem w przypadku informacji obejmujcych wycznie skazania krajowe powstaj istotne problemy w ustaleniu, czy dane skazanie mieci si w zakresie wniosku lub zapytania, czy te nie. Zatem danie udzielenia ponownej informacji bdzie mogo dotyczy zarwno informacji o skazaniach zagranicznych, jak i krajowych oraz informacji o podmiotach zbiorowych o ile zapytanie lub wniosek okrela zakres danych, jakie maj by w takiej informacji zawarte. Natomiast moliwo wystpienia z daniem udzielenia ponownej informacji nie bdzie dotyczya przypadkw, w ktrych w zapytaniu lub wniosku nie wskazano zakresu danych, jakie maj by objte informacj. W takim bowiem przypadku wydawana jest informacja dotyczca caoci przetwarzanych w KRK danych, a zatem nie ma potrzeby dokonywania przez Rejestr ustale, czy okrelone dane powinny by zawarte w informacji. Z daniem udzielenia ponownej informacji bdzie mg wystpi podmiot, ktremu udzielona zostaa bdna informacja albo podmiot, ktrego informacja taka dotyczy. Zapis taki uznano za konieczny z uwagi na fakt, e w praktyce to wanie podmiot, ktrego dotyczy informacja, moe by zainteresowany w jej skorygowaniu. danie udzielenia ponownej informacji powinno wskazywa te dane, ktre zdaniem podmiotu wystpujcego z daniem s niezgodne z zakresem zapytania i wniosku, to znaczy te dane, ktre bdnie zostay zawarte w informacji z Rejestru, albo te dane, ktre bdnie nie zostay w niej zawarte. Wskazano, e ponowna informacja z Rejestru udzielana jest wedug stanu istniejcego w dniu jej udzielenia to znaczy uwzgldnia si w niej zarwno fakt usunicia danych z KRK (np. na skutek zatarcia), jak i fakt wprowadzenia danych nieobjtych poprzednio udzielon informacj. Przewiduje si, e udzielenie ponownej informacji bdzie nastpowao w drodze postanowienia, jeeli chocia jedna z danych, ktre skadajcy danie okreli w daniu jako bdne zostanie powtrzona w ponownej informacji. Przyjcie takiego rozwizania ma da moliwo zoenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy oraz zaskarenia postanowienia w przedmiocie udzielenia ponownej informacji do sdu administracyjnego w przypadku, gdy KRK nie podzieli w peni stanowiska podmiotu, ktry wystpi z daniem wydania ponownej informacji.
25

Zgodnie z zasadniczym celem przedmiotowej regulacji, ktrym jest umoliwienie korygowania bdnych informacji z Rejestru zawierajcych dane o skazaniach zagranicznych, przewidziano wyczenie stosowania wskazanych powyej przepisw art. 20 ust. 1a i 1b. Zatem w ramach postpowania wyjaniajcego poprzedzajcego wydanie ponownej informacji, Biuro Informacyjne KRK nie bdzie ograniczao si jedynie do oceny danych zawartych w informacjach przekazanych do Rejestru przez waciwe organy pastw obcych, ale w razie koniecznoci bdzie dyo do uzupenienia tych danych, korzystajc ze wszelkich moliwych rodkw wcznie ze ciganiem odpisw odpowiednich orzecze sdw zagranicznych. W zakresie nieuregulowanym do udzielania ponownej informacji z rejestru stosowa si bdzie regulacje odnoszce si do udzielania informacji z Rejestru to znaczy odpowiednio o udzielaniu informacji o osobach oraz o podmiotach zbiorowych. Oznacza to, e danie pochodzce od podmiotu, ktrego dotyczy ponowna informacja bdzie musiao zawiera dane okrelone odpowiednio w art. 7 ust. 1 bd ust. 2, natomiast danie pochodzce od innego podmiotu powinno by zgodne ze wzorem zapytania okrelonym w rozporzdzeniu Ministra Sprawiedliwoci z dnia 7 listopada 2003 r. w sprawie udzielania informacji o osobach oraz o podmiotach zbiorowych na podstawie danych zgromadzonych w Krajowym Rejestrze Karnym (Dz. U. Nr 198, poz. 1930, z pn. zm.) wydanym na podstawie art. 21 ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym. Istotnym odstpstwem od zasady odpowiedniego stosowania do udzielania ponownej informacji z Rejestru przepisw o udzielaniu informacji o osobach oraz o podmiotach zbiorowych jest regulacja zawarta w projektowanym art. 24 ust. 2a, zgodnie z ktrym od wydania ponownej informacji nie pobiera si opaty. Przepis art. 24 ust. 1 zmienianej ustawy w obecnym brzmieniu zawiera generalne zwolnienie z opaty za udzielenie informacji z KRK organw centralnych pastw czonkowskich Unii Europejskiej. Zachowanie powyszego zapisu prowadzioby do tego, e zapytania o udzielenie takiej informacji przekazywane przez takie organy korzystayby ze zwolnienia z opaty niezalenie od tego, czy organy te wystpuj z zapytaniem o informacj z Rejestru dla potrzeb prowadzonego w danym pastwie czonkowskim postpowania karnego lub administracyjnego, czy te na wniosek osoby, ktrej informacja dotyczy, albo te innego podmiotu (np. pracodawcy).
26

Rozwizanie takie mogoby prowadzi do naruszenia zasady rwnego traktowania podmiotw skadajcych wniosek (zapytanie) o udzielenie informacji z KRK w zalenoci od tego, czy czyni to bezporednio, czy te za porednictwem swojego macierzystego organu centralnego podmioty takie byyby obowizane do uiszczenia opaty, bd korzystayby ze zwolnienia. Proponowana zmiana przedmiotowego przepisu ogranicza zwolnienie od opaty w odniesieniu do organw centralnych jedynie do sytuacji, w ktrej organy te wystpuj o wydanie informacji dla celw prowadzonego postpowania karnego lub administracyjnego. 2. Regulacje wprowadzajce moliwo skadania wnioskw i zapyta oraz uzyskiwania informacji z KRK drog elektroniczn opieraj si na zaoeniu, e zarwno skadanie wnioskw (zapyta), jak i uzyskiwanie informacji z Rejestru dokonywa si bdzie za porednictwem skrzynki dostpowej, jak podmiot skadajcy wniosek (zapytanie) bdzie mg utworzy na internetowej platformie Ministerstwa Sprawiedliwoci umoliwiajcej dostp do Krajowego Rejestru Karnego oraz innych rejestrw (Krajowy Rejestr Sdowy, Rejestr Zastaww, ksigi wieczyste), zwanej dalej e-Platform. Wprowadzenie rozwiza przewidzianych w projekcie stanowi ma III (ostatni) etap budowy e-Platformy. Maj by one wspfinansowane ze rodkw Unii Europejskiej (Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego). Projektowane regulacje maj dotyczy zarwno wnioskw o udzielenie informacji z KRK (obejmuj informacj dotyczc samego wnioskodawcy) i zapyta (obejmuj informacj dotyczc innego podmiotu ni podmiot skadajcy zapytanie). Rozwizania te maj si w takim samym stopniu odnosi do wnioskw (zapyta) o uzyskanie z KRK informacji o osobach fizycznych, jak i o podmiotach zbiorowych. Nowy sposb uzyskiwania informacji z KRK bdzie mg by wykorzystywany, na zasadach oglnych, rwnie przez organy administracji publicznej, czy te inne podmioty wystpujce z zapytaniami o udzielenie informacji z Rejestru w zwizku z wykonywanymi przez nie zadaniami o charakterze publicznym. Bd mogy z niego korzysta rwnie organy prowadzce postpowanie karne (sdy, prokuratury, policja), aczkolwiek dla tych podmiotw przewiduje si opracowanie szczeglnych rozwiza uwzgldniajcy specyfik prawn i faktyczn wymiany informacji pomidzy nimi a Krajowym Rejestrem Karnym.
27

Do zaoenia skrzynki dostpowej nie byoby konieczne posuenie si bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomoc wanego kwalifikowanego certyfikatu, w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 18 wrzenia 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z pn. zm.), zwanym dalej podpisem kwalifikowanym. Skrzynka taka miaaby charakter uniwersalny to znaczy umoliwiaaby ona uzyskiwanie informacji nie tylko z KRK, ale rwnie z innych wskazanych powyej rejestrw. Po zaoeniu skrzynki dostpowej uytkownik miaby moliwo zoenia wniosku lub zapytania o uzyskanie informacji z KRK. Wniosek taki bd zapytanie byoby skadane na formularzu dostpnym za porednictwem e-Platformy. System bdzie uniemoliwia zoenie formularza zawierajcego najbardziej podstawowe braki takie, jak np. niewypenienie wszystkich obowizkowych pl. Przewiduje si wymg opatrzenia wniosku bd zapytania podpisem kwalifikowanym (projektowany art. 19 ust. 2c i 3a). Wprowadzenie takiego wymogu wynika z faktu, e dane o karalnoci osb fizycznych oraz dane o odpowiedzialnoci podmiotw zbiorowych zawarte w KRK maj charakter danych wraliwych w rozumieniu art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z pn. zm.) i powinno si stosowa w odniesieniu do nich zaostrzone rodki zapobiegajce ich ujawnieniu osobie nieuprawnionej. Nie przewidziano natomiast moliwoci uwierzytelniania wnioskw bd zapyta podpisem potwierdzonym profilem zaufanym Elektronicznej Platformy Usug Administracji Publicznej (ePUAP). Uycie profilu zaufanego ePUAP moliwe jest bowiem wycznie w przypadku, w ktrym elektroniczna skrzynka podawcza, za porednictwem ktrej skadane s dokumenty, zostaa zaoona na ePUAP. Uzyskiwanie informacji z KRK odbywa si natomiast bdzie za porednictwem skrzynki dostpowej zaoonej na e-Platformie Ministerstwa Sprawiedliwoci, odrbnej od ePUAP. Regulacje te odwouj si do wymogw zawartych w art. 20a ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z pn. zm.), identyfikacja uytkownika systemw teleinformatycznych udostpnianych przez podmioty publiczne objte zakresem tej ustawy nastpuje przez zastosowanie kwalifikowanego certyfikatu przy zachowaniu zasad przewidzianych w ustawie o podpisie elektronicznym, lub profilu zaufanego ePUAP. Zgodnie z tym przepisem, podmiot realizujcy zadania publiczne moe zatem wprowadzi moliwo
28

korzystania z obu wskazanych powyej sposobw identyfikacji uytkownika systemw teleinformatycznych, bd te wybra jeden z tych sposobw identyfikacji. Wnioski i zapytania podlegajce opacie byyby opacane za pomoc sposobw patnoci gwarantujcych wniesienie opaty na obecnym etapie przewiduje si zastosowanie automatycznego przelewu bankowego, internetowych kart patniczych oraz systemw patnoci elektronicznej. Kwestie sposobu wnoszenia opaty regulowa ma rozporzdzenie. W tym celu przewiduje si odpowiedni zmian obowizujcego rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 14 sierpnia 2003 r. w sprawie okrelenia wysokoci opaty za wydanie informacji z Krajowego Rejestru Karnego (Dz. U. Nr 151, poz. 1468). W projekcie zaproponowano stosown zmian art. 24 ust. 3 zmienianej ustawy, ktry zawiera upowanienie do wydania tego rozporzdzenia. Przewiduje si, e w przypadku zoenia wniosku bd zapytania za porednictwem skrzynki dostpowej na e-Platformie, rwnie informacja z KRK (zawiadczenie) byaby dorczana Zainteresowanemu na t skrzynk. Informacja byaby opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym pracownika uprawnionego do jej wystawienia. Z uwagi na nieistnienie w polskim porzdku prawnym pieczci elektronicznej wskazano, e informacja taka nie jest opatrywana pieczci urzdow (projektowany art. 20 ust. 3). Zainteresowany mgby zapozna si z informacj poprzez skrzynk, miaby rwnie moliwo jej skopiowania oraz sporzdzenia wydruku. O ile kopia informacji w formie elektronicznej zachowywaaby walor zawiadczenia (skopiowaniu podlegaby rwnie podpis kwalifikowany, ktrym zawiadczenie byoby opatrzone), to waloru takiego nie miaby wydruk takiej informacji. Zasady dorczania informacji z Rejestru oraz innych w postpowaniu toczcym si na podstawie zapytania lub wniosku zoonego drog elektroniczn okrela projektowany art. 19b. Wraz z pierwsz autoryzacj uytkownika na skrzynce dostpowej po umieszczeniu w niej informacji z KRK, bd innego pisma skierowanego do tego uytkownika, automatycznie wytworzone zostaje elektroniczne potwierdzenie odbioru korespondencji, za

29

informacj z Rejestru bd inne pismo uznaje si za dorczone z dat wskazan w tym potwierdzeniu. Powyszy przepis wprowadza rwnie specyficzn form dorczenia zastpczego informacji z KRK, jak rwnie innych pism dorczanych za porednictwem skrzynki dostpowej. Przewiduje si, e przy braku elektronicznego potwierdzenia odbioru korespondencji pismo uznaje si za dorczone z upywem 14 dni od daty jego umieszczenia na skrzynce. Zakada si, e w razie zoenia wniosku lub zapytania poprzez e-Platform, na skrzynk dostpow uytkownika kierowana byaby nie tylko informacja z Rejestru, ale rwnie ewentualna inna korespondencja z Zainteresowanym. Za porednictwem tej skrzynki prowadzone byoby cae postpowanie administracyjne w przypadku odmowy udzielenia informacji z Rejestru a zatem na skrzynk t dorczane byoby postanowienie o odmowie wydania zawiadczenia z KRK, jak rwnie poprzez t skrzynk skadane byoby zaalenie na to postanowienie (projektowany art. 19a ust. 3). Przewiduje si, e w przypadku zoenia wniosku bd zapytania za porednictwem e-Platformy nie bdzie moliwe uzyskanie informacji (zawiadczenia) z Rejestru w tradycyjnej papierowej formie i odwrotnie nie bdzie moliwe zoenie w formie papierowej wniosku bd zapytania o uzyskanie informacji z KRK w formie elektronicznej. Odpowiednie regulacje w tym zakresie zawieraj projektowane przepisy art. 19a ust. 1 i 2. Kwestie szczegowe dotyczce skadania wnioskw i zapyta za porednictwem e-Platformy, jak rwnie uzyskiwania w ten sposb informacji z Rejestru zostan uregulowane w rozporzdzeniu. Upowanienie do wydania takiego rozporzdzenia zawiera projektowany art. 21a. 3. Propozycja dodania art. 4a, zgodnie z ktrym KRK moe by prowadzony w systemie teleinformatycznym ma na celu doprecyzowanie i uzupenienie dotychczasowych regulacji. Zmieniana ustawa posuguje si obecnie jedynie pojciem bazy danych systemu informatycznego. Wprawdzie istnienie bazy danych systemu informatycznego implikuje istnienie samego systemu, jednake za celowe uznano wyrane wskazanie, e Rejestr jako taki moe by prowadzony w systemie teleinformatycznym.

30

Zmiana ta wie si take z propozycj wprowadzenia wyjtkw od zasady tosamoci danych zawartych w bazie danych systemu informatycznego oraz w kartotekach stanowicych zbiory ewidencyjne dokumentw (zmiana art. 10). W zwizku z t zmian zaproponowano rwnie zmian pojcia system informatyczny, ktrym dotychczas posugiwaa si zmieniana ustawa, na pojcie system teleinformatyczny, ktre jest zgodne z pojciem stosowanym w ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z pn. zm.). Ujednolicenie terminologii w tym zakresie pocigno za sob rwnie konieczno zmiany art. 15 i 16. 4. Propozycja przewidujca uzupenienie zakresu danych, jakie powinna zawiera karta rejestracyjna, o informacj, e pokrzywdzonym w wyniku przestpstwa przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci, za ktre wymierzona zostaa kara pozbawienia wolnoci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania, jest osoba maoletnia poniej lat 15 (nowy przepis art. 12 ust. 1 pkt 5a) wie si z regulacj art. 106a k.k., zgodnie z ktr skazania takie nie podlegaj zatarciu. Zmiana ta pocignie za sob konieczno znowelizowania rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 7 listopada 2003 r. w sprawie sposobu i trybu sporzdzania oraz dostarczania do Krajowego Rejestru Karnego kart rejestracyjnych i zawiadomie (Dz. U. Nr 198, poz. 1928, z pn. zm.). 5. Potrzeba wprowadzenia zmian zakresu przedmiotowego zawiadomie o zmianach ewidencyjnych przekazywanych do KRK przez organy wykonujce orzeczenia w sprawach o przestpstwa lub przestpstwa skarbowe o informacj o rozpoczciu, zakoczeniu oraz miejscu wykonywania zastpczej kary pozbawienia wolnoci (projektowany art. 12 ust. 2 pkt 3a) wynika z faktu, e w aktualnym stanie prawnym odnonie osb odbywajcych tak kar Rejestr udziela informacji o niefigurowaniu w Kartotece Osb Pozbawionych Wolnoci i Poszukiwanych Listem Goczym mimo, e faktycznie przebywaj one w jednostkach penitencjarnych.

31

Podmioty skadajce zapytania obejmujce Kartotek Osb Pozbawionych Wolnoci i Poszukiwanych Listem Goczym czyni to z reguy w zwizku z potrzeb ustalenia miejsca pobytu danej osoby. Z danych Centralnego Zarzdu Suby Wiziennej wynika, e w dniu 4 stycznia 2010 r. 3 302 skazanych odbywao zastpcze kary pozbawienia wolnoci. Nadmieni naley, e w wielu przypadkach s to kary kilkumiesiczne. Przewiduje si, e zawiadomienia o odbywaniu zastpczej kary pozbawienia wolnoci bdzie sporzdza i przekazywa do Biura Informacyjnego KRK Centralny Zarzd Suby Wiziennej. Jednoczenie zaproponowano ograniczenie zakresu danych identyfikujcych osob skazanego, jakie powinno zawiera zawiadomienie. W chwili obecnej zawiera ono takie same dane, jak karta rejestracyjna (poprzez odwoanie do art. 12 ust. 1 pkt 1). Uznano, e nie ma potrzeby, aby w zawiadomieniu umieszcza te wszystkie dane. Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem wprowadzenia do wyliczenia zawartego w art. 12 ust. 2, w zawiadomieniu nie bdzie wykazywany zawd wyuczony i wykonywany skazanego oraz wykonywanie funkcji posa, senatora bd posa do Parlamentu Europejskiego. Rwnie w tym przypadku zmiana ustawy we wskazanym wyej zakresie, skutkowa bdzie koniecznoci zmiany przywoanego powyej rozporzdzenia w sprawie sposobu i trybu sporzdzania oraz dostarczania do Krajowego Rejestru Karnego kart rejestracyjnych i zawiadomie. 6. Propozycja dodania art. 12 ust. 2d, zgodnie z ktrym w przypadkach okrelonych w przepisach szczeglnych zawiadomienia o zmianach ewidencyjnych mog by przekazywane za porednictwem systemu teleinformatycznego, wie si z regulacj zawart w art. 25 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o subie wiziennej (Dz. U. Nr 79, poz. 523, z pn. zm.), zgodnie z ktr Dyrektor Generalny Suby Wiziennej przekazuje, w formie elektronicznej, informacje o osobach pozbawionych wolnoci do Krajowego Rejestru Karnego, w zakresie okrelonym w ustawie o Krajowym Rejestrze Karnym. Wprawdzie wskazany powyej zapis ustawy o Subie Wiziennej uzna naley za wystarczajcy do dokonania odpowiednich zmian w rozporzdzeniu w sprawie sposobu i trybu sporzdzania oraz dostarczania do Krajowego Rejestru Karnego kart rejestracyjnych
32

i zawiadomie (prace nad odpowiedni zmian tego rozporzdzenia obecnie trwaj), jednake celowe wydaje si doprecyzowanie regulacji w tym zakresie. Stosownie do tego projektowany przepis przewiduje, e w wypadkach okrelonych w przepisach szczeglnych zawiadomienia mog by przekazywane do Rejestru za porednictwem systemu teleinformatycznego. Proponowany zapis stwarza zarazem moliwo wprowadzenia poprzez

odpowiednie regulacje w ustawie o Krajowym Rejestrze Karnym, bd w innych ustawach, moliwoci przekazywania w formie elektronicznej zawiadomie rwnie przez inne organy. Z proponowan zmian wie si regulacja zawarta w projektowanym art. 12 ust. 2e, zgodnie z ktrym zawiadomienia przekazywane w formie elektronicznej winny by opatrzone podpisem elektronicznym, o ktrym mowa w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 18 wrzenia 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z pn. zm.). Nie przewidziano wprowadzenia wymogu opatrywania takich zawiadomie bezpiecznym podpisem elektronicznym uznajc, e zwyky podpis elektroniczny zapewni dostateczn weryfikacj podmiotu, od ktrego pochodzi zawiadomienie. Ze zmian t wie si rwnie proponowane uzupenienie upowanienia ustawowego zawartego w art. 12 ust. 3, przewidujce, e w przypadku zawiadomie przekazywanych za porednictwem systemu teleinformatycznego rozporzdzenie okrela bdzie nie wzr zawiadomienia, ale zakres danych, jakie powinny by przekazane w zawiadomieniu. Doprecyzowano rwnie zawarte we wskazanym powyej upowanieniu ustawowym odwoanie do art. 11 ust. 1 ograniczajc je jedynie do art. 11 ust. 1 pkt 1-3 (z pominiciem pkt 4 dotyczcego zawiadomie o skazaniu przez sd pastwa obcego, o zastosowaniu pniejszych rodkw oraz informacji z tym skazaniem zwizanych, ktre nie bd regulowane tym rozporzdzeniem). Projektowane regulacje art. 12 ust. 2d i 2e nie bd miay zastosowania do zawiadomie przekazywanych za porednictwem systemu ECRIS, ktre zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 4 stanowi kategori odrbn do zawiadomie o zmianach ewidencyjnych przekazywanych do KRK przez organy krajowe. 7.

33

Przepis art. 2 projektowanej ustawy okrela daty wejcia w ycie proponowanych zmian. Przewiduje si, e projektowane zmiany wchodz w ycie z upywem 30 dni od dnia ogoszenia, jednake zmiany dotyczce skadania wnioskw i zapyta o udzielenie informacji z KRK drog elektroniczn oraz uzyskiwanie t drog informacji z Rejestru wejd w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.. Rwnie z dniem 1 stycznia 2013 r. ma wej w ycie regulacja dotyczca uzupenienia zakresu przedmiotowego zawiadomie o zmianach ewidencyjnych o informacj o rozpoczciu, zakoczeniu oraz miejscu wykonywania zastpczej kary pozbawienia wolnoci. Natomiast cz przepisw odnoszcych do przekazywania informacji za

porednictwem systemu ECRIS wejdzie w ycie w dacie okrelonej w art. 13 ust. 1 decyzji ramowej, to jest z dniem 27 kwietnia 2012 r. Projekt ustawy zosta udostpniony w Biuletynie Informacji Publicznej w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) z chwil przekazania tego projektu do uzgodnie z czonkami Rady Ministrw. Projekt ustawy nie podlega zaopiniowaniu przez waciwe instytucje i organy Unii Europejskiej lub Europejski Bank Centralny.

Ocena skutkw regulacji 1. Wskazanie podmiotw, na ktre oddziauje projekt ustawy. 1. Propozycje dotyczce przekazywania informacji pomidzy KRK a rejestrami karnymi innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej za porednictwem systemu ECRIS bd oddziayway na podmioty uprawnione do uzyskania informacji z Krajowego Rejestru Karnego, w tym na sdy, prokuratury, Policj i inne organy uprawnione do prowadzenia postpowania przygotowawczego, organy wykonujce orzeczenia w postpowaniu karnym i karnym skarbowym oraz w sprawach o wykroczenia, organy administracji rzdowej, organy samorzdu terytorialnego w zwizku z wykonywaniem naoonych na nie zada, pracodawcw w zakresie, w jakim uprawnieni s do uzyskiwania informacji z KRK oraz
34

osoby fizyczne zarwno obywateli Rzeczypospolitej Polskiej, jak i innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej, a take pastw trzecich. Regulacja przewidujca moliwo zoenia dania o ponowne udzielenie informacji z Rejestru w przypadku udzielenia informacji niezgodnej z zakresem zapytania lub wniosku bdzie oddziaywaa na podmioty skadajce takie danie, podmioty, ktrych dotyczy ponowna informacja. Regulacja ta bdzie miaa rwnie wpyw na sdy administracyjne rozpoznajce skargi na postanowienia w przedmiocie udzielenia ponownej informacji z Rejestru. 2. Regulacje majce na celu umoliwienie skadania wnioskw i zapyta o udzielenie informacji z KRK drog elektroniczn oraz uzyskiwanie t drog informacji z Rejestru dotycz osb fizycznych oraz innych podmiotw skadajcych takie wnioski bd zapytania a w przypadku zapyta rwnie osb fizycznych oraz podmiotw zbiorowych objtych zapytaniem. 3. Zmiana majca na celu wyrane wskazanie, e KRK moe by prowadzony w systemie teleinformatycznym, stanowi w istocie doprecyzowanie istniejcych w tym zakresie regulacji. W sposb poredni dotyczy bdzie ona wszystkich podmiotw zobowizanych do przekazywania danych do Rejestru oraz uprawnionych do uzyskiwania informacji z niego. 4. Zmiana dotyczca uzupenienia danych, jakie powinna zawiera karta rejestracyjna, o informacj, e pokrzywdzonym w wyniku przestpstwa przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci, za ktre wymierzona zostaa kara pozbawienia wolnoci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania, jest osoba maoletnia poniej lat 15, bdzie oddziaywa na sdy pierwszej instancji zobowizane do sporzdzania kart rejestracyjnych oraz na sytuacj prawn skazanych za przestpstwa objte zakresem takiej informacji. 5. Propozycja dotyczca uzupenienia zakresu przedmiotowego zawiadomie o zmianach ewidencyjnych o informacj o rozpoczciu, zakoczeniu oraz miejscu wykonywania zastpczej kary pozbawienia wolnoci odnosi si bdzie do Centralnego Zarzdu Suby Wiziennej, ktry ma sporzdza i przekazywa te zawiadomienia, jak rwnie do osb, ktrych dotyczy bd zawiadomienia (osb wykonujcych zastpcz kar pozbawienia wolnoci). Porednio projektowana regulacja odnosi si bdzie rwnie do podmiotw skadajcych zapytania o udzielenie informacji z KRK dotyczcej osb odbywajcych tak
35

kar. Inaczej ni w obecnym stanie prawnym podmioty skadajce zapytanie uzyskaj informacj, e osoba, ktrej zapytanie dotyczy, przebywa w zakadzie karnym. 6. Wskazanie w ustawie moliwoci przekazywania do KRK zawiadomie o zmianach ewidencyjnych za porednictwem systemu teleinformatycznego odnosi si bdzie do wszystkich podmiotw, ktre bd uprawnione do przekazywania takich zawiadomie. W chwili obecnej dotyczy to jedynie Centralnego Zarzdu Suby Wiziennej. 7. Propozycja dotyczca moliwoci przekazywania zawiadomie o zmianach

ewidencyjnych w formie elektronicznej bdzie dotyczya Centralnego Zarzdu Suby Wiziennej, ktre przekazuje zawiadomienia w takiej formie. 2. Wyniki konsultacji spoecznych. Projekt Najwyszego, zosta przekazany do zaopiniowania Sdu Pierwszemu Prezesowi prezesom Sdu sdw

Prezesowi

Naczelnego

Administracyjnego,

apelacyjnych, Prokuratorowi Generalnemu, Rzecznikowi Praw Obywatelskich, Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych, Polskiej Konfederacji Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN, organizacji Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Business Centre Club Zwizkowi Pracodawcw, Helsiskiej Fundacji Praw Czowieka oraz Polskiej Izbie Informatyki i Telekomunikacji. Uwagi do projektu zgosi Prokurator Generalny, Prezesi Sdw Apelacyjnych w odzi, Krakowie i Rzeszowie oraz organizacja Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej. Uwaga Prokuratora Generalnego do proponowanej zmiany art. art. 1 ust. 2 pkt 4 zmienianej ustawy miaa charakter redakcyjny i zostaa uwzgldniona. Nie zostay uwzgldnione uwagi przekazane przez Prezesa Sdu Apelacyjnego w odzi. Uwagi te dotyczyy propozycji rozszerzenia zakresu danych zawartych na kartach rejestracyjnych oraz w zawiadomieniach o zmianach ewidencyjnych. Wskazano na projektowany art. 12 ust. 1 pkt 5a zmienianej ustawy, uzupeniajcy kart rejestracyjn o informacj, e pokrzywdzonym by maoletni poniej lat 15 w przypadku skazania za przestpstwo przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci na kar pozbawienia wolnoci

36

bez warunkowego zawieszenia jej wykonania. W uwadze podniesiono, e informacji takiej nie odnotowuj adne statystyki. Odnoszc si do powyszego stwierdzenia wskaza naley, e obowizek ustalenia tej informacji wynika z art. 106a k.k., wyczajcego w takim przypadku moliwo zatarcia skazania. Podniesiono rwnie, e informowanie o rozpoczciu, zakoczeniu oraz miejscu wykonywania zastpczej kary pozbawienia wolnoci rodzioby konieczno utworzenia w sdach odrbnej komrki ledzcej na bieco poczynania skazanych i przekazujcej powysze informacje do KRK. W odniesieniu do powyszej uwagi naley wskaza, e propozycja rozszerzenia zakresu zawiadomie o zmianach ewidencyjnych o przedmiotowe informacje (projektowany art. 12 ust. 2 pkt 3a zmienianej ustawy) zakada, e informacje te bdzie do Biura Informacyjnego KRK przekazywa Centralny Zarzd Suby Wiziennej, a nie sdy. W uwadze przekazanej przez Prezesa Sdu Apelacyjnego w Krakowie podniesiono, e informacja o tym, e pokrzywdzonym w wyniku przestpstwa przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci by maoletni poniej lat 15 powinna by przekazywane nie tylko w przypadku skazania na kar pozbawienia wolnoci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania, ale bez wzgldu na rodzaj i warunki wymierzonej sankcji. Odnoszc si do powyszej uwagi naley wskaza, e celem wprowadzenia obowizku przekazywania przez sdy przedmiotowej informacji jest zapewnienie sprawnego stosowania w praktyce regulacji art. 106a k.k. Przepis ten wycza moliwo zatarcia skazania jedynie w przypadku wymierzenia kary pozbawienia wolnoci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania. Natomiast rozszerzenie zakresu informacji przekazywanej do KRK na wszystkie przypadku, gdy pokrzywdzonym w wyniku przestpstwa przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci by maoletni poniej lat 15 spowodowaoby, e Biuro Informacyjne KRK po otrzymaniu karty rejestracyjnej zawierajcej tak informacj musiaoby przeprowadzi postpowanie wyjaniajce w celu ustalenia, czy zachodz przesanki wyczenia zatarcia. Z powyszych wzgldw uwaga ta nie moga zosta uwzgldniona. Nie uwzgldniono rwnie uwag przekazanych przez Prezesa Sdu Apelacyjnego w Rzeszowie.
37

Pierwsza z tych uwag dotyczya projektowanego art. 1a ust. 2 zmienianej ustawy stanowicego, e dla potrzeb przekazywania informacji organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej za wyrok skazujcy uznaje si kade prawomocne orzeczenie wydane przez sd karny wobec osoby fizycznej w zwizku z popenieniem przestpstwa, ktre podlega gromadzeniu w Rejestrze. W uwadze podniesiono, e regulacja ta stoi w sprzecznoci z przepisami dotyczcymi m.in. instytucji warunkowego umorzenia postpowania karnego. Wskazano, e wyrok warunkowo umarzajcy postpowanie nie jest wyrokiem skazujcym, aczkolwiek podlega rejestracji w KRK. Odnoszc si do powyszej uwagi, wskaza naley, e przedmiotowy przepis art. 1a ust. 2 odwouje si do brzmienia art. 2 lit. a decyzji ramowej, zgodnie z ktrym za wyrok skazujcy uznaje si kade prawomocne orzeczenie wydane przez sd karny wobec osoby fizycznej w zwizku z popenieniem przestpstwa, o ile orzeczenie to zostao wpisane do rejestru karnego skazujcego pastwa czonkowskiego. Brak takiej regulacji doprowadziby do tego, e z KRK organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej przekazywane byyby jedynie informacje o wyrokach skazujcych w rozumieniu polskiego prawa karnego, a wic z wyczeniem m.in. wyrokw warunkowo umarzajcych postpowanie karne, co mogoby spotka si z zarzutem niepenego wdroenia decyzji ramowej. Wymaga podkrelenia, e w przedmiotowym przepisie wyranie wskazano, e wprowadzona w nim definicja skazania znajdzie zastosowanie wycznie dla potrzeb przekazywania informacji organom centralnym pastw czonkowskich Unii Europejskiej. Druga uwaga przekazana przez Prezesa Sdu Apelacyjnego w Rzeszowie odnosia si do projektowanego art. 14a wyczajcego udzielanie informacji dla celw innych ni postpowanie karne o skazaniach przez sdy pastw obcych, jeeli od daty uprawomocnienia si orzeczenia upyn pewien okres czasu uzaleniony od rodzaju orzeczonej kary lub innego rodka. W uwadze podniesiono, e okres wymagany do zastosowania tej instytucji jest znacznie duszy, anieli wynikajcy z przepisw o zatarciu skazania z uwagi na fakt, e w proponowanej regulacji nie uwzgldniono m.in. wykonania wyroku skazujcego. Odnoszc si do powyszej uwagi naley wskaza, e przedmiotowa regulacja ma stanowi uzupenienie propozycji zawartej w art. 14 ust. 8 zmienianej ustawy, zgodnie z ktr
38

dane dotyczce skaza przez sdy pastw obcych usuwa si z Rejestru po otrzymaniu zawiadomienia o zatarciu skazania przesanego przez waciwy organ pastwa, ktre wydao wyrok. Z uwagi na fakt, e w niektrych pastwach nie jest znana instytucja zatarcia skazania oraz w zwizku z tym, e mog si w praktyce zdarzy sytuacje, w ktrych waciwy organ pastwa obcego nie przekae do KRK informacji o zatarciu skazania, uznano, e naley przewidzie moliwo ograniczenia udzielania informacji o takich skazaniach po upywie pewnego okresu czasu jedynie do przypadkw, w ktrych informacja taka jest potrzebna dla celw postpowania karnego. Uznano przy tym, e okresy te powinny by liczone od daty uprawomocnienia si orzecznia z uwagi na fakt, e rejestry karne niektrych pastw nie gromadz informacji o wykonaniu kary. Z tego te powodu proponowane okresy musiay by stosunkowo dugie. Organizacja Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej negatywnie zaopiniowaa brak moliwoci uwierzytelniania wnioskw bd zapyta o udzielenie informacji z KRK skadanych drog elektroniczn za pomoc podpisu potwierdzonego profilem zaufanym ePUAP. W zgoszonej uwadze wskazano na potrzeb stworzenia jednego, wsplnego dla caej administracji systemu teleinformatycznego, za porednictwem ktrego bdzie mona zaatwi szeroki katalog spraw. Uwaga ta nie moe zosta uwzgldniona. Jak wskazano w uzasadnieniu projektu uycie profilu zaufanego ePUAP moliwe jest bowiem wycznie w przypadku, w ktrym elektroniczna skrzynka podawcza, za porednictwem ktrej skadane s dokumenty, zostaa zaoona na ePUAP. Uzyskiwanie informacji z KRK odbywa si natomiast bdzie za porednictwem skrzynki dostpowej zaoonej na e-Platformie Ministerstwa Sprawiedliwoci, odrbnej od ePUAP. Dlatego te nie negujc docelowej potrzeby stworzenia wsplnego systemu informatycznego dla caej administracji oraz nie wykluczajc wprowadzenia w przyszoci moliwoci skadania do KRK wnioskw i zapyta uwierzytelnionych za pomoc podpisu potwierdzonego profilem zaufanym ePUAP, w przedmiotowym projekcie nie przewidziano takiej moliwoci.

3.
39

Wpyw projektowanych rozwiza na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego. 1. Wdroenie przepisw dotyczcych przekazywania informacji pomidzy KRK a rejestrami karnymi innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej za porednictwem systemu ECRIS wiza si bdzie z koniecznoci poniesienia wydatkw z budetu pastwa. Na wydatki te skadaj si koszty dostosowania systemu informatycznego Krajowego Rejestru Karnego do wymiany informacji o skazaniach w ramach systemu ECRIS. Przewidywane koszty wynios ok. 350 000 z. rodki na pokrycie tych wydatkw zostay zabezpieczone w budecie na 2011 r., ale Ministerstwo Sprawiedliwoci wystpio do Komisji Europejskiej z wnioskiem o dofinansowanie modernizacji systemu informatycznego i aktualnie negocjuje warunki i wysoko tej pomocy. System informatyczny KRK zosta ju czciowo zmodernizowany w celu umoliwienia elektronicznej wymiany informacji o skazaniach w ramach Projektu Network of Judicial Registers. Aktualnie Polska wymienia si informacjami drog elektroniczn z 5 pastwami. Modernizacja zostaa sfinansowana w 70% przez Komisj Europejsk z programu Wymiar sprawiedliwoci w sprawach karnych 2007-2013. Projektowane zmiany spowoduj rwnie konieczno utworzenia 7 nowych etatw w subie cywilnej w zwizku z potrzeb obsugi wikszej iloci dokumentw przesyanych poprzez system ECRIS. Szacunki co do wzrostu wpywu dokumentw zostay dokonane w oparciu o statystyki dotyczce wymiany informacji o skazaniach przesyanych obecnie drog elektroniczn w ramach projektu Network of Judicial Registers. Koszt utworzenia nowych etatw wyniesie 105 000 z (15 000 z x 7 etatw), natomiast koszty wynagrodze zatrudnienia wyej wymienionej liczby osb wynios rocznie 420 000 z. (5 000 z x 7 etatw x 12 miesicy). Zatem utworzenie dodatkowych etatw zwizanych z wejciem w ycie wskazanych powyej zmian pocignie za sob konieczno poniesienia przez budet pastwa w 2012 r. wydatkw w wysokoci 525 000 z. rodki na pokrycie wydatkw zwizanych z utworzeniem dodatkowych etatw zostan ujte w budecie na 2012 r. Przewiduje si, e przyjcie przedmiotowych regulacji moe powodowa wzrost wydatkw budetowych zwizanych z potrzeb tumaczenia na jzyk polski wikszej liczby
40

zawiadomie o skazaniu obywateli Rzeczypospolitej Polskiej przez sdy pastw obcych. Obecnie rocznie koszt tumaczenia tych dokumentw wynosi rednio 400 000 z. Przewiduje si wzrost o okoo 100 000 z rocznie. Obecnie koszt tumaczenia zawiadomie o skazaniu jest wspfinansowany w 70% z budetu Unii Europejskiej w ramach programu Wymiar sprawiedliwoci w sprawach karnych 2007-2013. Ministerstwo Sprawiedliwoci wystpio do Komisji Europejskiej z wnioskiem o wspfinansowanie kosztw modernizacji systemu informatycznego KRK na potrzeby systemu ECRIS oraz kosztw tumaczenia dokumentw zwizanych ze skazaniem obywateli polskich przez sdy pastw obcych w latach 2011-2013. Pozytywna decyzja o przyznaniu dofinansowania zostaa podjta w marcu 2011 r., jednake z uwagi na zmian zasad, na jakich ma by realizowane wsparcie finansowe Komisji Europejskiej trwaj negocjacje co do warunkw wsparcia. Dodatkowe rodki na tumaczenia w wysokoci 100 000 z zostan ujte w budecie na 2012 r. W przypadku otrzymania dofinansowania ze rodkw Unii Europejskiej dodatkowe koszty tumaczenia zwizane z uruchomieniem systemu ECRIS wynios 40 000 z. Regulacja przewidujca moliwo zoenia dania o ponowne udzielenie informacji z Rejestru w przypadku udzielenia informacji niezgodnej z zakresem zapytania lub wniosku spowoduje wzrost liczby spraw rozpoznawanych przez sdy administracyjne. Naley zaoy, e wzrost ten bdzie niewielki. W zakresie informacji z KRK obejmujcych wycznie skazania przez sdy polskie przypadki zgaszania do Rejestru przez osoby zainteresowane, e informacja taka zostaa udzielona niezgodnie z zakresem zapytania lub wniosku s sporadyczne. Naley przyj, e czstsze bd wnioski o ponowne udzielenie informacji w przypadkach, w ktrych informacja z Rejestru obejmowaa rwnie skazania przez sdy innych pastw. Jednak zdecydowana wikszo takich spraw bdzie wyjaniana ju na etapie postpowania wyjaniajcego poprzedzajcego wydanie ponownej informacji z Rejestru przez Biuro Informacyjne KRK, bd ewentualnie w ramach postpowania dotyczcego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zatem mona przyj, e wzrost liczby spraw kierowanych do sdw

administracyjnych bdzie niewielki aczkolwiek nie mona go w chwili obecnej oszacowa.


41

2. Wprowadzenie projektowanych zmian dotyczcych skadania wnioskw i zapyta o udzielenie informacji z KRK drog elektroniczn oraz uzyskiwanie t drog informacji z Rejestru wiza si bdzie z koniecznoci poniesienia wydatkw z budetu pastwa. Przewidziano sfinansowanie czci kosztw zwizanych z wdroeniem

przedmiotowych zmian ze rodkw Unii Europejskiej. Dnia 30 maja 2008 r., pomidzy Ministrem Spraw Wewntrznych i Administracji (jako Instytucj Poredniczc) a Ministerstwem Sprawiedliwoci, zostaa zawarta umowa dotyczca przygotowania projektu indywidualnego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013 (Priorytet VII Spoeczestwo informacyjne Budowa elektronicznej administracji) dla Projektu Rozbudowa dziedzinowej platformy elektronicznej MS, w tym uruchomienie usug dla przedsibiorcw i osb fizycznych w portalu dostpowo informacyjnym (dostp elektroniczny do wydziaw ksig wieczystych, ktre prowadz ksigi wieczyste w formie elektronicznej, Krajowego Rejestru Karnego, Biura Monitora Sdowego i Gospodarczego). Przedmiotowe zmiany ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym maj stanowi podstaw dla realizacji III etapu projektu. Wniosek o dofinansowanie III etapu projektu zosta zoony dnia 28 stycznia 2011 r. Dnia 30 grudnia 2010 r. Ministerstwo Sprawiedliwoci podpisa aneks do umowy o dofinansowanie etapw I i II projektu dotyczcy przesunicia terminu realizacji tych etapw do dnia 31 marca 2012 r. Z uwagi na fakt, e skadanie wnioskw i zapyta o udzielenie informacji z KRK drog elektroniczn oraz uzyskiwanie t sam drog informacji z Rejestru jest uzalenione od uruchomienia narzdzi informatycznych, ktre maj zosta stworzone w ramach I i II etapu projektu, przewiduje si w razie pozytywnego rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie III etapu projektu wystpienie o przesunicie terminu realizacji III etapu na 2012 r. W takim przypadku koszty zwizane z wdroeniem projektowanych zmian powinny zosta poniesione w 2012, a nie jak pierwotnie planowano w 2011 r. Koszty wdroenia projektowanych zmian objtych wnioskiem o dofinansowanie wynosz 6 498 030 z.

42

W razie pozytywnego rozpatrzenia wniosku, w ramach wskazanej powyej sumy wydatkw kwota 5 523 326 z (85% sumy wydatkw) byaby finansowana ze rodkw Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Zatem koszty, ktre w celu wdroenia projektu musiaby w takim przypadku ponie budet pastwa, wynosz 974 704 z. Po akceptacji wniosku o dofinansowanie projektowanych rozwiza oraz wniosku o przesunicie terminu ich realizacji na 2012 r. zadania przewidziane do realizacji zostan sfinansowane, zgodnie z obowizujcymi zasadami finansowanie projektw i programw wspfinansowanych ze rodkw pochodzcych z Unii Europejskiej, w ramach rodkw budetu pastwa cz 37, zabezpieczonych na realizacj Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka lub rezerwy celowej budetu pastwa. W ramach wskazanej powyej kwoty 6 498 030 z. najwysze koszty (4 457 735 z) wi si z koniecznoci zakupu i modernizacji oprogramowania, ktre bdzie wykorzystywane dla wprowadzenia nowych rozwiza (np. bazy danych, serwery aplikacyjne, oprogramowanie warstwy prezentacyjnej itp.). Przewiduje si, e koszty usug zwizanych z przygotowaniem, wdroeniem i utrzymaniem systemu wynios 500 000 z. Usugi takie stanowi zakup specjalistycznych usug w zakresie instalacji oprogramowania, strojenia wydajnociowego, zestawiania klastra, uruchomienia systemw ochrony. Natomiast koszty tzw. usug wsparcia maj wynie 391 645 z. Pojciem tym okrela si serwis aplikacji i oprogramowania gotowego. Przewiduje si wydatkowanie kwoty 308 100 z na wynagrodzenia dla pracownikw nadzorujcych wdroenie projektu. Koszty w wysokoci 225 000 z bd si wiza z dziaaniami informacyjnymi i promocj zwizan z wprowadzeniem projektu w ycie. Przewiduje si przeprowadzenie kampanii informacyjnej majcej na celu dotarcie do zainteresowanych podmiotw z informacj o nowym kanale dostpu do KRK, warunkach korzystania z tego kanau, korzyciach i ograniczeniach jakie daje nowa metoda uzyskiwania zawiadcze z KRK. Szkolenia obejmujce pracownikw biorcych udzia w obsudze nowego sposobu komunikowania si z KRK dotyczce posugiwania si i administrowania zainstalowanym oprogramowaniem wi si z kosztem w wysokoci 412 800 z.

43

Na koszty organizacyjne (w kwocie 115 000 z) skadaj si koszty zwizane z zarzdzaniem projektem, natomiast na koszty oglne (kwota 87 750 z) rodki konieczne do zakupu materiaw biurowych, nonikw danych, zakup niezbdnych do realizacji projektu np. transportowych. Niezalenie od wskazanych powyej kosztw wdroenia nowych rozwiza, przewiduje si, e po okresie wdraania projektu (po 2012 r.) ponoszone bd dalsze koszty zwizane z eksploatacj systemu. Szacuje si, e w latach 2013 i 2014 koszty te wynios 70 000 z rocznie, za poczwszy od 2015 r. przewiduje si ich zwikszenie do kwoty 130170 ty z rocznie, na skutek zwikszenia zainteresowania uytkownikw nowym sposobem uzyskiwania informacji z KRK oraz na skutek stworzenia ewentualnych nowych funkcjonalnoci. Wprowadzenie przedmiotowych rozwiza nie bdzie si wizao ze zmniejszeniem dochodw budetu z tytuu opat za udzielenie informacji z Rejestru. Przewiduje si, e wysoko opat pobieranych za udzielnie informacji drog elektroniczn bdzie taka sama, jak wysoko opat za udzielenie informacji w formie papierowej. 3. Przyjcie propozycji dotyczcej uzupenienia zakresu przedmiotowego zawiadomie o zmianach ewidencyjnych o informacj o rozpoczciu, zakoczeniu oraz miejscu wykonywania zastpczej kary pozbawienia wolnoci wiza si bdzie z koniecznoci poniesienia przez Centralny Zarzd Suby Wiziennej kosztw, ktrych szacowana wysoko wyniesie 50 000 z. Odpowiednie rodki zostan zapewnione w budecie na 2012 r. Zmiana oprogramowania w systemie informatycznym Krajowego Rejestru Karnego wiza si bdzie z kosztami w wysokoci 20 000 z. rodki na pokrycie tych wydatkw zostan zapewnione w budecie na 2012 r. 4. Zmiana dotyczca uzupenienia danych, jakie powinna zawiera karta rejestracyjna, o informacj, e pokrzywdzonym w wyniku przestpstwa przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci, za ktre wymierzona zostaa kara pozbawienia wolnoci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania, jest osoba maoletnia poniej lat 15, skutkowa bdzie koniecznoci zmiany oprogramowania w systemie informatycznym. Szacunkowe koszty zwizane z wdroeniem tych zmian wynios 20 000 z. rodki na pokrycie tych wydatkw zostan zabezpieczone w budecie na 2012 r. usug pomocniczych

44

Pozostae zmiany nie pocign za sob zwikszenia wydatkw lub zmniejszenia dochodw jednostek sektora finansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw. Projekt nie bdzie mia wpywu na budety jednostek samorzdu terytorialnego. 4. Wpyw projektowanych rozwiza na rynek pracy. Projektowane rozwizania nie bd miay bezporedniego wpywu na rynek pracy. 5. Wpyw projektowanych rozwiza na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw. 1. Zmiany dotyczce przekazywania informacji pomidzy KRK a rejestrami karnymi innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej za porednictwem systemu ECRIS przyczyni si do uproszczenia uzyskiwania przez przedsibiorcw informacji z rejestrw karnych innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej. W znacznym stopniu zostanie rwnie zmniejszone ryzyko zatrudnienia przez przedsibiorc osoby, ktra popenia za granic czyn, ktry zgodnie z prawem polskim uniemoliwiaby zatrudnienie na danym stanowisku. Uatwienia w uzyskiwaniu penej informacji z rejestrw pastw czonkowskich Unii Europejskiej dotyczy bd rwnie organw administracji publicznej prowadzcych postpowanie o udzielenie koncesji bd zezwolenia na prowadzenie okrelonej dziaalnoci w przypadku, gdy warunkiem udzielenia takiej koncesji (zezwolenia) jest niekaralno. 2. Rozwizania dotyczce skadania wnioskw i zapyta o udzielenie informacji z KRK drog elektroniczn oraz uzyskiwanie t drog informacji z Rejestru bd miay pozytywny wpyw na funkcjonowanie przedsibiorstw. Przyczyni si one bowiem do uproszczenia i przyspieszenia uzyskiwania informacji z KRK przez rne podmioty. Najwikszymi beneficjentami proponowanych rozwiza bd przy tym przedsibiorcy z uwagi na szerokie rozpowszechnienie wrd nich kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Naley bowiem uzna, e przynajmniej w pierwszym okresie projektowane rozwizania bd wykorzystywane gwnie przez przedsibiorcw i innych pracodawcw. Z uwagi na unormowania zawarte w art. 47a ust. 1 i 2a ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r.
45

o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.), zgodnie z ktrymi patnicy rozliczajcy skadki za wicej ni 5 osb s, co do zasady, obowizani przekazywa zgoszenia do ubezpiecze spoecznych, imienne raporty miesiczne i inne dokumenty do Zakadu Ubezpiecze Spoecznych w formie dokumentu

elektronicznego opatrzonego podpisem kwalifikowanym osoby odpowiedzialnej za przekazanie tych dokumentw, naley zaoy, e podmioty objte tym obowizkiem podpis taki posiadaj, a zatem bd mogy wykorzysta go do celu uzyskania informacji z KRK.

W ten sposb proponowane rozwizania przyczyni si rwnie do wzrostu konkurencyjnoci gospodarki i przedsibiorczoci. 6. Wpyw projektowanych rozwiza na sytuacj i rozwj regionalny. Projekt nie bdzie mia wpywu na sytuacj i rozwj regionalny. 7. Wstpna ocen zgodnoci z prawem Unii Europejskiej Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

46

You might also like