It

Warszawa, I0 maja 20 II I'.

'Tit
RZECZPOSPOLITA POLSKA
MINISTER FINANS6w
PT6/03 I 1/2-46/212/AKMAII 1
KANCELARIA PREZESA RADY MINISTROW
Departament Rady Ministrow
RM- 10-50-11 2011-05-12
CZLONKOWIE RADY MINISTROW
Przedstawiam dokument rzadowy. zgloszony przez
Ministra Finans6w
- do rozpatrzenia
(-) Sekretarz Rady Ministrow
Material do rozpatrzenia na posiedzeniu
Rady Ministr6w
w dniu 17 maja 2011 r.
Pan
Maciej Berek
Sekretarz
Rady Ministrow
Kancelaria Prezesa Rady Ministrow
~ ~ ? ~ K . : ~ h ,
Przesylam W zalaczeniu projekt ustawy 0 zmianie ustawy 0 podatku od towarow i uslug.
ustawy 0 zasadach ewidencji i identyfikacji podatnikow i platnikow oraz ustawy 0 transporcie
drogowym wraz z protokolern rozbieznosci z uprzejma prosba 0 przedlozenie pod obrady na
najblizszym posiedzeniu Rady Ministrow.
Przedmiotowy projekt po rozpatrzeniu przez Staly Komitet Rady Ministrow w dniu 6 maja
20 II r. zostal rekomendowany Radzie Ministrow. Pismem z dnia 4 maja 20 II r., znak DPUE
920-432-1l/akr/3, Sm-914, Minister Spraw Zagranicznych uznal projekt ustawy za zgodny
z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto wskazac nalezy, iz przedmiotowy projekt ustawy zostal przygotowany bez zalozen
na podstawie uzyskanej zgody, zgodnie z przepisem 6 ust. Ia pkt 2 uchwaly nr 49 Rady
Ministrow z dnia 19 marca 2002 r. - Regulamin pracy Rady Ministr6w, natomiast w dniu
23 marca 2011 r. Zespol ds. Programowania Prac Rzadu pozytywnie zaopiniowal dalsze nad
nim procedowanie.
W zalaczeniu przekazuje rowniez m.in. informacje 0 wplywie projektowanych przepis6w na
wzrost lub obnizenie biurokracji oraz zgloszenie Izby Gospodarczej Metali Niezelaznych
i Recyklingu /IGMNiR!, kt6ra zglosila zainteresowanie pracami nad projektem w trybie
przepisow ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. 0 dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pozn. zm.).
Jednoczesnie informuje, ze w protokole rozbieznosci (w zakresie rozbieznosci z Ministrem
Rolnictwa i Rozwoju Wsi) nie wykazano uwagi w zakresie zmiany brzmienia pozycji 34
w zalaczniku nr 2 do ustawy 0 podatku od towar6w i uslug "Wykaz towar6w i uslug, od
kt6rych dostawy przysluguje zryczaltowany zwrot podatku od towar6w i uslug", Uwaga ta,
uznana przez Ministra Spraw Zagranicznych za niezgodna z prawem unijnyrn, zostala
bowiem moim zdaniem rozstrzygnieta przez Komitet ds. Europejskich w dniu 19 kwietnia
2011 r. oraz, po ponownym jej podniesieniu na Komitecie Rady Ministr6w w dniu 6 maja
2011 1'., w pelni wyjasniona, Nie zachodzi zatem, w mojej cenie, koniecznosc potraktowania
jej jako rozbieznosci.
Powyzszy projekt jest zwiazany z nieplanowana koniecznoscia pilnego dostosowania
niektorych przepisow ustawy z dnia 11 marca 2004 r. 0 podatku od towarow i uslug (Oz. U.
Nr 54, poz. 535, z pozn. zm.) do rozporzadzenia wykonawczego Rady (UE) nr 282/2011
ustanawiajacego srodki wykonawcze do dyrektywy 20061112/WE w sprawie wspolnego
systemu podatku od wartosci dodanej (Oz. Urz. UE L 77 z dnia 23.3.2011, str. 1), ktore ma
bye stosowane od dnia 1 lipca 2011 r. Z uwagi na powyzsze uprzejmie wnosze jak na wstepie,
tzn. 0 przedlozenie ww. projektu na posiedzenie Rady Ministrow w dniu 17 maja 2011 r., tak
aby mozliwe bylo skierowanie przedmiotowego projektu ustawy do Sejmu w jak najszybszym
terminie.
Zalaczniki:
45 egz. projektu ustawy 0 zmianie
ustawy 0 podatku od towarow i uslug,
ustawy 0 zasadach ewidencji i identyfikacji
podatnikow i platnikow oraz
ustawy 0 transporcie drogowym
protokol rozbieznosci
pismo Sekretarza Stalego Komitetu Rady Ministrow
z dnia 6 maja 2011 r. 0 rekomendacji
projektu Radzie Ministrow
pismo Sekretarza Komitetu ds. Spraw Europejskich
z dnia 20 kwietnia 2011 r. 0 rekomendacji projektu
stalemu Komitetowi Rady Ministrow
pismo Sekretarza Rady Ministrow
z dnia 28 lutego 2011 r. 0 wyrazenie zgody
na rozpatrzenie przez Rade Ministrow projektu ustawy,
ktory nie zostal ujety w programie prac legislacyjnych
Rady Ministrow na 2011 r.
pismo Przewodniczacego Zespolu ds. Programowania Prac Rzadu
z dnia 24 marca 2011 r. pozytywnie opiniujace
dalsze procedowanie nad projektem ustawy
tabela zbieznosci
pismo Ministra Spraw Zagranicznych
z dnia 4 maja 2011 r. uznajace projekt
ustawy za zgodny z prawem Unii Europejskiej
odpowiedz Ministra Finansow z dnia 10 maja 2011 r.
skierowana do Ministra Spraw Wewnetrznych i Administracji
informacja 0 wplywie projektowanych
przepisow na wzrost lub obnizenie biurokracji
zgloszenie Izby Gospodarczej Metali Niezelaznych i Recyklingu /IGMNiRi
Projekt z dnia 20 kwietnia 2011 r.
Ustawa
z dnia 2011 r.
o zmianie ustawy 0 podatku od towar6w i uslug, ustawy 0 zasadach ewidencji
i identyfikacji podatnik6w i platnik6w oraz ustawy 0 transporcie drogowym'"
Art. 1.
W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. 0 podatku od towar6w i uslug (Oz. 1J. Nr 54. poz. 535,
z pozn. zm.:") wprowadza sie nastepujace zmiany:
1) w ali. 2:
a) pkt 8 lit. b otrzymuje brzmienie:
..b) nabywce majacego siedzibe poza terytorium kraju, lub na jego rzecz,
z wylaczeniern towar6w wywozonych przez samego nabywce dla celow wyposazenia
lub zaopatrzenia statkow rekreacyjnych oraz turystycznych statk6w powietrznych lub
innych srodkow transportu sluzacych do cel6w prywatnych";
b) pkt 26 otrzymuje brzmienie:
..26) uslugach elektronicznych rozurme sie przez to uslugi swiadczone droga
elekironiczna, 0 kt6rych mowa wart. 7 rozporzadzenia wykonawczego Rady (UE) nr
282/20 I I z dnia 15 marca 20 II r. ustanawiajacego srodki wykonawcze do dyrektywy
2006/112/\\/ w sprawie wsp6lnego systemu podatku od wartosci dodanej (Dz. Urz.
UE L 77 z 23.3.2011. str. 1), zwanego dalej "rozporzC\.dzeniem nr 282/2011:":
2) W ali. 10 ust. 6 i 7 otrzymuja brzmienie:
" Zmiany zwiazanc r wcisciem \\ zycie rozporzadzenia wykonawczego Rady CUE) nr 282/2011 I dnia 15 marca 2011 r.
ustanawiajacego srodki wykonawcze do dyrcktywy 20061112/WE w sprawie wspolnego sysremu podatku od \\3110Sci
dodanei.tDz. Ilr7. ur: I 77 z 23.3.201 I. str. Il.
~ I Z m i ~ n y wy mienione] ustawy zostaly ogloszone w Dz. U. l. 2005 r. Nr 14. poz. 113. Nr 90. poz. 75rJ. Nr 143. poz. 1199
i Nr 179. poz. 141;1. z 200t> r. Nr 143. poz. 1028 i 1029. l 2007 r. Nr 168. poz. 1187 i Nr 192. pOI. 131<2. Z 2008 r. Nr 74.
poz, 444. Nr \30. pOZ. lQ6. Nr 141. poz, 888 i Nr 209. poz, 1320. Z 2009 r. Nr 3. poz, II. Nr 116. poz. 979. Nr 195. poz.
1504. Nr 20\. pOI. 1540 i Nr 215. poz. 1666, z2010 r. Nr 57. poz, 357. Nr 75. poz, 473. Nr 107. poz. 079. Nr 226. pol.
1470. Nr 138. poz. 1578. Nr 247. poz. 1652 i Nr 257. poz, 1726 oraz l 2011 r. Nr 64. poz. 332.
'.
,,6. Podatnicy oraz osoby prawne niebedace podatnikami, do kt6rych rna zastosowanie ust.
1 pkt 2, moga wybrac opodatkowanie wewnatrzwspolnotowego nabycia towar6w przez
zlozenie naczelnikowi urzedu skarbowego pisemnego oswiadczenia 0 takim wyborze albo
przez podanie dokonujacernu dostawy towar6w numeru, 0 kt6rym mowa wart. 97 ust. 10.
7. Wyb6r opodatkowania, 0 kt6rym mowa w ust. 6, obowiazuje przez koJejne 2 lata,
liczac od konca miesiaca, w kt6rym dokonano takiego wyboru.";
3) wart. 17 w ust, 1 pkt 7 otrzymuje brzmienie:
,,7) nabywajace towary wymienione w zalaczniku ill II do ustawy, jezeli dokonujacym
ich dostawy jest podatnik, 0 kt6rym mowa wart. 15, niekorzystajacy ze zwolnienia,
o kt6rym mowa w art. 113 ust. I i 9, a dostawa nie jest objeta zwolnieniem, 0 kt6rym
mowa wart. 43 ust. 1 pkt 2;";
4) wart. 22 w ust, 1:
a) pkt 5 otrzymuje brzmienie:
,,5) dostawy gazu w systemie gazowym, energii elektrycznej w systemie
elektroenergetycznym, energii ciepInej lub chlodniczej przez sieci dystrybucji energii
cieplnej lub chlodniczej do podmiotu bedacego podatnikiem. ktory wykonuje
samodzielnie dzialalnosc gospodarcza, 0 ktorym mowa wart. 15 ust. 2. lub dzialalnosc
gospodarcza odpowiadajaca tej dzialalnosci, bez wzgledu na eel czy rezultat takiej
dzialalnosci, z uwzglednieniem art. 15 ust. 6, ktorego glownym celem nabywania gazu,
energii elektrycznej, energii cieplnej lub chlodniczej jest odprzedaz tych towarow
w takich systernach lub sieciach dystrybucji i u kt6rego wlasne zuzycie takich towarow
jest nieznaczne - miejsce, gdzie podmiot taki posiada siedzibe dzialalnosci
gospodarczej, a w przypadku posiadania stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej, do kt6rego dostarczane sa te towary - miejsce, gdzie nabywca posiada
stale miejsce prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, a w przypadku braku siedziby
dzialalnosci gospodarczej Iub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej
miejsce. \\' ktoryrn posiada stale miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu:",
b) pkt 6 otrzymuje brzmienie:
,.6) dostawy gazu w systemie gazowym, energu elektrycznej w systemic
clcktrocncrgctycznyrn, cncrgii cicpIncj lub chlodniczcj przcz sieci dystrybucji energii
cieplnej lub chlodniczej, jezeli taka dostawa jest dokonywana do podrniotu innego niz
2
podrniot. 0 ktoryrn mowa w pkt 5 - miejsce, w kt6rym nabywca korzysta z tych towarow
i je zuzywa: jezeli wszystkie te towary lub ieh czesc nie sa w rzeczywistosci zuzyte przez
tego nabywce, towary niezuzyte uwaza sie za wykorzystane i zuzyte w rniejscu, w kt6rym
nabywca posiada siedzibe dzialalnosci gospodarczej, a w przypadku posiadania stalego
miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, do kt6rego dostarczane sa te towary
miejsce. gdzie nabywca posiada stale miejsce prowadzenia dzialalnosci gospodarczej,
a w przypadku braku siedziby dzialalnosci gospodarczej lub stalego rniejsca prowadzenia
dzialalnosci gospodarczej - miejsce, w kt6rym posiada stale miejsce zarnieszkania lub
zwykle miejsce pobytu.";
5) walt. 28a w pkt I lit. b otrzymuje brzmienie:
..b) osobe prawna niebedaca podatnikiem na podstawie lit. a, kt6ra jest zidentyfikowana
lub zobowiazana do identyfikaeji do cel6w podatku lub podatku od wartosci dodanej;";
6) art. 28b otrzymuje brzmienie:
"Art. 28b. J. Miejscem swiadczenia uslug w przypadku swiadczenia uslug na rzecz
podatnika jest miejsce, w kt6rym podatnik bedacy uslugobiorca posiada siedzibe
dzialalnosci gospodarczej, z zastrzezeniem ust. 2 - 4 oraz art. 28e, art. 28f ust. I i ust. 2a,
art. 28g ust. I. art. 28i. 28j i 28n.
2. W przypadku gdy uslugi sa swiadczone dla stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej podatnika, kt6re znajduje sie w innym miejscu niz jego sicdziba dzialalnosci
gospodarczej. miejscem swiadczenia tych uslug jest to stale miejsce prowadzenia
dzialal nosci gospodarezej.
3. 'I/Il przypadku gdy podatnik bedacy uslugobiorca nie posiada siedziby dzialalnosci
gospodarczej lub stalego miejsea prowadzenia dzialalnosci gospodarczej. 0 kt6rym mowa
w ust. 2. miejscern swiadczenia uslug jest miejsce, w kt6rym posiada on stale miejsce
zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu.
4. W przypadku swiadczenia uslug, kt6re przeznaczone sa wylacznie na cele osobiste
podatnika lub jego pracownikow, w tym bylych pracownik6w, wspolnikow. udzialowc6w.
akcjonariuszy. czlonkow sp6ldzielni i ieh domownik6w, czlonkow organow stanowiacych
osob prawnych lub czlonkow stowarzyszenia, do okreslenia miejsca swiadczenia stosuje
sie odpowiednio przepisy art. 28c.";
7) art. 28c otrzymuje brzmienie:
3
"Art. 28c. I. Miejscem swiadczenia uslug na rzecz podmiotow niebedacych podatnikami
jest miejsce, w ktorym uslugodawca posiada siedzibe dzialalnosci gospodarczej,
z zastrzezeniern ust. 2 i 3 oraz art. 28d - 28e, art. 28f ust. 1, 2 i 3, art. 28g ust. 2. ali. 28h
28n.
2. W przypadku gdy uslugi Set swiadczone ze stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej uslugodawcy znajdujacego sie w innym miejscu nit jego siedziba
dzialalnosci gospodarczej, miejscem swiadczenia tych uslug jest to stale rrnejsce
prowadzenia dzialalnosci gospodarczej.
3. W przypadku gdy uslugodawca nie posiada siedziby dzialalnosci gospodarczej lub
stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, 0 ktorym mowa w ust. 2. miejscem
swiadczenia uslug jest miejsce, w ktorym posiada on stale miejsce zamieszkania lub
zwykle miejsce pobytu.";
8) w art. 28f po ust, 2 dodaje sie ust. 2a w brzmieniu:
,,2a. Miejscem swiadczenia uslug transportu towarow na rzecz podatnika posiadajacego:
I) na terytorium kraju siedzibe dzialalnosci gospodarczej, stale miejsce prowadzenia
dzialalnosci gospodarczej, dla ktorego swiadczone sa te uslugi, a \\ przypadku braku
takiej siedziby dzialalnosci gospodarczej lub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej posiadajacego state miejsce zamieszkania albo zwykle miejsee pobytu,
jezeli transport ten wykonywany jest w calosci poza terytorium Unii Europejskiej, jest
terytorium znajdujace sie poza terytorium Unii Europejskiej,
2) na terytorium panstwa trzeciego siedzibe dzialalnosci gospodarczej, stale miejsce
prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, dla kt6rego swiadczone sa te uslugi, a w
przypadku braku takiej siedziby dzialalnosci gospodarczej lub stalego miejsca
prowadzenia dzialalnosci gospodarczej posiadajacego stale miejsce zamieszkania albo
zwykle miejsce pobytu, jezeli transport ten wykonywany jest w calosci na terytorium
kraju.jest terytorium kraju.";
9) art. 28k otrzymuje brzmienie:
"Art. 28k. Miejscern swiadczenia uslug elektronicznych na rzecz podrniotow uiebedacych
podatnikami. posiadajacych siedzibe, stale miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce
pobytu na terytorium Unii Europejskiej, przez podatnika, ktory posiada siedzibe
dzialalnosci gospodarczej lub stale miejsce prowadzenia dzialalnosci gospodarczej,
4
z ktorego swiadczy te uslugi, poza terytorium Unii Europejskiej, a w przypadku braku
takicj siedziby dzialalnosci gospodarczej lub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej, posiada stale miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu poza
terytorium Unii Europejskiej, jest miejsce, gdzie podmioty te posiadaja siedzibe, stale
miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu.";
10) w art. 281:
a) wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
., W przypadku swiadczenia na rzecz podmiot6w niebedacych podatnikami, posiadajacych
siedzibe. stale miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu poza terytorium Unii
Europejskiej, uslug:",
b) czesc wsp61na otrzymuje brzmienie:
..- miejscern swiadczenia uslug jest miejsce, gdzie podmioty te posiadaja siedzibe, stale
miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu.";
11) a11. 28m otrzymuje brzmienie:
..Alt. 28m. W przypadku swiadczenia uslug telekomunikacyjnych lub uslug nadawczych
radiowych i telewizyjnych na rzecz podmiot6w niebedacych podatnikami. posiadajacych
siedzibe. stale miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu na terytorium panstwa
czlonkowskiego. przez podatnika, kt6ry posiada siedzibe dzialalnosci gospodarczej lub
stale miejsce prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, z ktorego swiadczy te uslugi, poza
terytorium Unii Europejskiej, a w przypadku braku takiej siedziby dzialalnosci
gospodarczej lub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej posiada stale
rmejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu poza terytorium Unii Europejskiej,
. ktorych faktyczne uzytkowanie i wykorzystanie ma miejsce na terytorium panstwa
czlonkowskiego. na kt6rym podmiot bedacy uslugobiorca posiada siedzibe. stale miejsce
zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu - miejscem swiadczenia tych uslug jest
terytorium panstwa czlonkowskiego, na kt6rym podmiot bedacy uslugobiorca posiada
siedzibe. stale miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu.";
12) art. 28n otrzymuje brzmienie:
.Art. 28n. l . W przypadku swiadczenia uslug turystyki, 0 kt6rych mowa wart. ] 19,
miejscern swiadczenia jest miejsce, gdzie uslugodawca posiada siedzibe dzialalnosci
gospodarczej. z zastrzezeniem ust. 2 i ust. 3.
5
2. W przypadku gdy uslugi turystyki, 0 kt6rych mowa wart. 119, sa swiadczone ze
stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej uslugodawcy znajdujacego sie
w innym miejscu niz jego siedziba dzialalnosci gospodarczej, miejscem swiadczenia tych
uslug jest to stale miejsce prowadzenia dzialalnosci gospodarczej.
3. W przypadku gdy uslugodawca nie posiada siedziby dzialalnosci gospodarczej Iub
stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, 0 ktorym mowa w ust. 2,
miejscem swiadczenia uslug turystyki, 0 kt6rych mowa wart. 119. jest miejsce,
w kt6rym posiada on stale miejsce zamieszkania lub zwykle miejsce pobytu.";
13) wart. 31a:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
,,1. W przypadku gdy kwoty stosowane do okreslenia podstawy opodatkowania sa
okreslone w walucie obcej, przeIiczenia na zlote dokonuje sie wedlug kursu sredniego
danej waluty obcej ogloszonego przez Narodowy Bank Polski na ostatni dzien roboczy
poprzedzajacy dzien powstania obowiazku podatkowego, z zastrzezeniem ust. 2-4.",
b) po ustepie 3 dodaje sie ust. 4 w brzmieniu:
,.4. W przypadku uslug wstepu na imprezy masowe w rozumieniu ustawy z dnia 20
marca 2009 r. 0 bezpieczenstwie imprez masowych (Oz. U. Nr 62, poz. 504 oraz z 2010
r. Nr 127. poz. 857 i Nr 152, poz. 1021) kwoty stosowane do okreslenia podstawy
opodatkowania wyrazone w walucie obcej moga bye przeliczane na zlote zgodnie
z przepisami celnymi stosowanymi dia potrzeb obIiczania wartosci ceInej
importowanych towarow.";
14) w art. 88 w ust, 3a pkt 1 lit. a otrzymuje brzmienie:
'"a) wystawionyrni przez podmiot nieistniejacy,";
15) wart. 89 w ust. 1 pkt 3_ otrzymuje brzmienie:
,.3) podmiotow nieposiadajacych siedziby dzialalnosci gospodarczej, stalego miejsca
prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, z kt6rego dokonywano transakcji
gospodarczych, stalego miejsca zamieszkania lub zwyklego miejsca pobytu na
terytorium kraju, niedokonujacych sprzedazy na terytorium kraju":
16) wart. 96 ust. 14 otrzymuje brzmienie:
6
,,14. Na wniosek podatnika swiadczacego uslugi mtedzvnarodowego przewozu
drogowego. polegajacego na okazjonalnym przewozie osob autobusami
zarejestrowanymi na terytorium innego niz terytorium kraju panstwa czlonkowskiego,
przez podatnikow posiadajacych siedzibe lub stale miejsce prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej. Z ktorego swiadcza te uslugi, na terytorium innego nil. terytorium kraju
panstwa czlonkowskiego, a w przypadku braku takiej siedziby Jub stalego miejsca
prowadzenia dzialalnosci gospodarczej posiadajacych stale miejsce zamieszkania albo
zwykle rniejsce pobytu na terytorium innego niz terytorium kraju panstwa
czlonkowskiego, naczelnik urzedu skarbowego jest obowiazany do wydania kopii
potwierdzenia zarejestrowania podatnika jako podatnika VAT czynnego w liczbie
wskazanej we wniosku.";
17) art.96a otrzyrnuje brzmienie:
..Art. 96a. W przypadku swiadczenia uslug miedzynarodowego przewozu drogowego,
polegajacego na okazjonalnym przewozie osob autobusami zarejestrowanymi na
terytorium innego niz terytorium kraju panstwa czlonkowskiego, przez podatnikow
posiadajacych siedzibe lub stale miejsce prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, z ktorego
swiadcza te uslugi, na terytorium innego niz terytorium kraju panstwa czlonkowskiego.
a w przypadku braku takiej siedziby lub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej, posiadajacych stale-rniejsce zamieszkania alba zwykle micjsce pobytu na
terytorium innego niz terytorium kraju panstwa czlonkowskiego, kierujacy pojazdem
w trakcie wykonywania tych przewozow na terytorium kraju jest obowiazany do:
1) posiadania potwierdzenia zarejestrowania tego podatnika jako podatnika VAT
czynnego lub kopii takiego potwierdzenia, 0 ktorej mowa wart. 96 ust. 14
w przypadku obowiazku zlozenia przez podatnika zgloszenia rejestracyjnego,
ktoryrn mowa wart. 96 ust. 1, albo
2) posiadania wydruku potwierdzenia, ktorym mowa wart. 134a ust. 4 -- w przypadku
zlozenia przez podatnika zgloszenia, ktorym mowa wart. 134a ust. I ".
18) wart. 119 w ust. 3 uchyla sic: pkt 1;
19) wart. 126 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
..2. Stale miejsce zamieszkania, 0 ktoryrn mowa w ust. 1, ustala Sit; na podstawie
paszportu lub innego dokumentu stwierdzajacego tozsamosc.";
7
.'
20) wart. 131 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
,,2) podmiotach zagranicznych - rozumie sre przez to osoby prawne. jednostki
organizacyjne niemajace osobowosci prawnej oraz osoby fizyczne nieposiadajace
siedziby dzialalnosci gospodarczej lub stalego miejsce prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej na terytorium Unii Europejskiej, wykonujace czynnosci podlegajace
opodatkowaniu VAT na terytorium Unii Europejskiej, ktore nie zarejestrowaly swojej
dzialalnosci na terytorium Unii Europejskiej i wobec ktorych nie powstaje wyrnog
identyfikacji na potrzeby VAT na terytorium panstwa czlonkowskiego:";
21) wart. 132:
a) ust. 4 otrzymuje brzmienie:
,,4, Zgloszenia, 0 kt6rym mowa w ust. 3, dokonuje sie za pomoca aplikacji informatycznej
udostepnionej na stronie intemetowej urzedu obslugujacego ministra wlasciwego do
spraw finansow publicznych. Zgloszenie to powinno zawierac: nazwe podmiotu
zagranicznego, jego adres opatrzony kodem pocztowym, adres poczty elektronicznej,
adres stron internetowych nalezacych do tego podmiotu, przyznany mu w panstwie
siedziby dzialalnosci gospodarczej lub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej Burner podatkowy oraz informacje, ze podmiot zagraniczny nie zostal
zidentyfikowany na potrzeby VAT na terytoriurn Unii Europejskiej.":
b) uchyla sie ust. 8;
22) w dziale XrI po rozdziale 7 dodaje sie rozdzial 7a w brzmieniu:
.Rozdzial ?a
Szczegolna procedura w zakresie swiadczenia uslug miedzynarodowego
okazjonalnego przewozu drogowego osob
Art. 134a. 1. Podatnicy posiadajacy siedzibe lub stale miejsce prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej, z ktorcgo swiadcza te uslugi, a w przypadku braku takiej siedziby lub stalego
miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej posiadajacy stale rniejsce zamieszkania alba
zwykle miejsce pobytu na terytorium innego niz terytorium kraju paristwa czlonkowskiego,
swiadczacy wylacznie uslugi miedzynarodowego przewozu drogowego. polegajacego na
okazjonalnym przewozie osob autobusarni zarejestrowanyrni na terytorium innego nit
terytorium kraju panstwa czlonkowskiego, niekorzystajacy z mozliwosci odliczania podatku
naliczonego, otrzymania zwrotu tego podatku Iub zwrotu roznicy podatku, 0 ktorej mowa
8
wart. 87 ust. 1. moga zlozyc zgloszenie informujace 0 zamiarze skorzystania ze szczeg61nej
procedury rozliczania podatku wobec tych uslug, 0 kt6rej mowa w ust. 2-6. wart. l34b oraz
wart. 134c.
2. Zgloszenie. 0 kt6rym mowa w ust. I, podatnicy skladaja do naczelnika drugiego urzedu
skarbowego droga elektroniczna,
3. Zgloszenia. 0 kt6rym mowa w ust. l, dokonuje sie za pomoca aplikacji informatycznej
udostepnionej na stronie intemetowej urzedu obslugujacego ministra wlasciwego do spraw
finans6w publicznych. Zgloszenie to powinno zawierac: nazwe podatnika. 0 kt6rym mowa
w ust. 1. jego adres opatrzony kodem pocztowym, adres poczty elektronicznej, numer
identyfikacji podatkowej dla cel6w podatku od wartosci dodanej, przyznany mu w panstwie
czlonkowskim siedziby lub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, z kt6rego
swiadczy te uslugi. a w przypadku braku takiej siedziby lub stalego micjsca prowadzenia
dzialalnosci gospodarczej, stalego miejsca zamieszkania alba zwyklego micjsca pobytu, oraz
inforrnacje, ze podatnik ten nie zostal zarejestrowany jako podatnik VAT czynny, zgodnie
z art. 96 ust. 4.
4. Naczelnik drugiego urzedu skarbowego nadaje podatnikowi, kt6ry zlozyl zgloszenie,
o ktoryrn mowa w ust. I, numer identyfikacyjny na potrzeby wykonywanych przez niego na
terytorium kraju uslug. 0 ktorych mowa w ust. I, i potwierdza jego zidentyfikowanie jako
..podatnika VAT - przewozy okazjonalne" z wykorzystaniem drogi elektronicznej,
5. Podatnik zidentyfikowany zgodnie z ust. 4 jest obowiazany do zawiadomienia naczelnika
drugiego urzedu skarbowego 0 wszelkich zmianach danych objetych zgloszeniem, 0 kt6rym
mowa w ust. I. w terminie 7 dni, liczac od dnia, w kt6rym nastapila zmiana.
6. W przypadku gdy podatnik zidentyfikowany zgodnie z ust. 4:
I) zawiadomi naczelnika drugiego urzedu skarbowego 0 zaprzestaniu wykonywania
czynnosci. 0 ktorych mowa w ust. I, lub
2) nie zawiadamiajac naczelnika drugiego urzedu skarbowego 0 zaprzestaniu albo
zawieszeniu wykonywania uslug, 0 kt6rych mowa w ust. I, nie sklada deklaracji VAT.
o ktorej mowa wart. l34b ust. l , przez kolejne eztery kwartaly, lub
3) przestaje spelniac warunki, 0 kt6rych mowa wart. 134a ust. l , niezbedne do korzystania
z procedury szczegolnej okreslonej w niniejszym rozdziale
9
- naczelnik drugiego urzedu skarbowego z wykorzystaniem drogi elektronicznej zawiadamia
podatnika () wygasnieciu jego identyfikacji na potrzcby wykonywanych przez niego na
terytorium kraju uslug, 0 kt6rych mowa w ust. 1.
Art. 134b. I. Podatnicy, 0 kt6rych mowa wart. 134a ust. 4, sa obowiazani droga
elektroniczna skladac do drugiego urzedu skarbowego deklaracje podatkowe na potrzeby
rozliczenia podatku z tytulu wykonywania uslug, 0 ktorych mowa w art. 134a ust. 1,
w terminie do 25. dnia miesiaca nastepujacego po kwartale, w ktoryrn powstal obowiazek
podatkowy.
2. Deklaracja podatkowa, 0 ktorej mowa w ust. 1, zawiera:
1) numer identyfikacyjny, 0 ktorym mowa wart. 134a ust. 4;
2) numer rejestracyjny autobusu, liczbe przewozonych osob i wartosc swiadczonych tym
autobusem na terytorium kraju uslug bez podatku;
3) ogolern WaI10SC swiadczonych na terytorium kraju uslug bez podatku bedaca podstawa
opodatkowania:
4) stawke podatku;
5) calkowira kwote podatku podlegajacego wplacie do urzedu skarbowego.
3. Kwoty w deklaracji. 0 ktorej mowa wust, 1, wyrazane sa w zlotych polskich.
4. W przypadku gdy platnosci z tytulu swiadczenia uslug, 0 kt6rych mowa w art. 134a ust. I.
odbywaly sie w innych walutach niz zloty polski, przeliczenia na zlote mozna dokonac
zgodnie z przepisami celnymi stosowanymi dla potrzeb okreslenia wartosci celnej
importowanych towarow.
5. W przypadku. 0 ktoryrn mowa w ust. 1, podatnicy sa obowiazani, bez wezwania naczelnika
urzedu skarbowego, do obliczenia i wplacenia podatku naleznego v. zlotych polskich
w terminie, 0 ktorym mowa w ust. 1, na rachunek bankowy drugiego urzedu skarbowego.
Art. 134c. 1. Podatnicy, 0 ktorych mowa wart. 134a ust. 4, sa obowiazani prowadzic
ewidencje w postaci elektronicznej zawierajaca dane niezbedne do okreslenia przedmiotu
i podstawy opodatkowania, wysokosci kwoty podatku naleznego oraz inne dane sluzace do
prawidlowego sporzadzenia deklaracji, 0 kt6rej mowa wart. 134b ust, 1.
10
2. Ewidencja, 0 ktorej mowa w ust. 1, powinna bye udostepniona przez podatnika droga
elektroniczna, zgodnie z odrebnyrni przepisami, na kazde zadanie naczelnika drugiego urzedu
skarbowego.
3. Ewidencje, 0 ktorej mowa w ust. 1, nalezy przechowywac przez okres 5 lat od zakonczcnia
roku, w ktorym dokonano swiadczenia uslug, 0 ktorych mowa wart. 134a ust. I.";
23) uzyte w roznyrn przypadku wart. 3 ust. 3 pkt 2, art. 12a ust. 1, art. 15 ust. 7 i ust. 10, art.
17 ust. 1 pkt 4 i 5, ust. 1a, ust. 5 pkt 1, art. 100 ust. 10 pkt 1 i 2 wyrazy "stale miej see
prowadzenia dzialalnosci" zastepuje sie wyrazami "stale miejsce prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej",
24) dodaje sie zalacznik nr 11 do ustawy w brzmieniu okreslonym w zalaczniku do niniejszej
ustawy.
Art. 2.
W ustawie z dnia 13 pazdziernika 1995 r. 0 zasadach ewidencj i i identyfikacj i podatnikow
i platnikow (Dz. U. z 2004 r. Nr 269, poz. 2681, z pozn, zm.") wprowadza sie nastepujace
zrrnany:
1) wart. 2 po ust, 3 dodaje sie ust, 4 w brzmieniu:
,,4. Obowiazkowi ewidencyjnemu, 0 ktorym mowa w ust. 1, nie podlegaja podatnicy,
ktorzy uzyskali numer identyfikacyjny na podstawie art. 132 ust. 5 oraz 134a ust. 4
ustawy z dnia 11 marca 2004 r. 0 podatku od towarow i uslug (Dz. U. Nr 54, poz. 535,
z pozn, zm.").";
2) art. 6 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
,,6. Podatnicy podatku od towarow i uslug lub podatku akcyzowego sa obowiazani
dokonac zgloszenia identyfikacyjnego przed dokonaniem pierwszej czynnosci
podlegajacej opodatkowaniu jednym z tych podatkow. Zgloszenia identyfikacyjnego
dokonuje sie niezaleznie od zgloszenia rejestracyjnego, 0 ktoryrn mowa wart. 96 ust. 1
ustawy z dnia 11 marca 2004 r. 0 podatku od towarow i uslug oraz wart. 16 ust. 1 ustawy
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostaly ogloszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 14, paz. 113, z 2006
r. Nr 104, poz. 708 i 711, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, z 2008 r. Nr 209, poz. 1318, z 2009 r. Nr 3, paz. II, Nr J 8,
paz. 97 i Nr 166, paz. 1317 oraz z 2010 r. Nr 197, poz. 1306, Nr 182 paz. 1228.
11
z dnia 6 grudnia 2008 r. podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11, z pozn.
4)) "
zm.. ,
Art. 3.
W ustawie z dnia 6 wrzesnia 2001 r. 0 transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz.
874, z pozn. zm.") wprowadza silt nastepujace zmiany:
I) wart. 87 w ust. 1 w pkt 2 lit. e otrzymuje brzmienie:
"e) przy wykonywaniu miedzynarodowego przewozu drogowego, polegajacego na
okazjonalnym przewozie osob autobusami zarejestrowanymi na terytorium innego niz
terytorium kraju panstwa czlonkowskiego, przez podatnika posiadajacego siedzibe lub
stale miejsce prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, z ktorego swiadczy te uslugi,
a w przypadku braku takiej siedziby lub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej posiadajacego stale miejsce zamieszkania albo zwykle miejsce pobytu na
terytorium innego niz terytorium kraju panstwa czlonkowskiego - potwierdzenie lub
kopie potwierdzenia zarejestrowania jako podatnika VAT czynnego albo wydruk
potwierdzenia identyfikacji jako "podatnika VAT - przewozy okazjonalne";".
Art. 4.
Ustawa wchodzi w zycie z dniem 1 lipca 2011 r., z wyjatkiem art. 1 pkt 16, 17 i 22, art. 2
i art. 3, ktore wchodza w zycie z dniem 1 stycznia 2012 r.
'I) Zrniany wyrnienionej ustawy zostaly ogloszone w Oz. U. z 2009 r. Nr 98, poz. 819, Nr 168, poz. 1323 i Nr
215, poz.1667 oraz z 20 10 r. Nr 21, poz. 104, Nr lSI, poz. 1013 i Nr 226, poz. 1477.
5) Zrniany tekstu jednolitego wyrnienionej ustawy zostaly ogloszone w Oz. U. z 2007 r. Nr 176, poz. 1238 i Nr
192, poz. 1381, z 2008 r. Nr 218, poz. 1391, Nr 227, poz. 1505 i Nr 234, poz. 1574, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr
31, poz. 206, Nr 86, poz. 720 i Nr 98, poz. 817, z 2010 r. Nr 43, poz. 246, Nr 164, poz. 1107, Nr 225, poz.1466,
Nr247,poz.1652 iNr249,poz.1656orazz2011 Nr5,poz.13.
12
Zalacznik do ustawy z dnia .
(poz )
Wykaz towarow, 0 ktorych mowa wart. 17 ust.1 pkt 7 ustawy
Symbol PKWiV Nazwa towaru (grupy towarow)

f--------f-
ex24.10.14.0
Granulki i proszek z surowki, surowki zwierciadlistej lub
staJi - wylacznie wlewki do przetopienia
J I
I
1----------

')
ex 24.-l5.30.0
Pozostale metale niezelazne I wyroby z nich: cermetale:
popiol i pozostalosci zawierajace metale i zwiazki metali
wylacznie odpady i zlom metali nieszlachetnych
...
38.11.51.0 .)
Odpady szklane
--------:-::-------+-------------------------1
38.11.54.0
4
Pozostale odpady gumowe
38./1.55.0
5
Odpady z tworzyw sztucznych
f--------
6 ex 38.1 1.58.0
Odpady mne niz niebezpieczne zawierajace metal
I
wylacznie:
I} zuzel granulowany pochodzacy z produkcji zelaza i stali,
2} zuzle z wylqczeniem zuzla granulowego, zendra oraz
inne odpady hutnicze hutnictwa zelaza i stali.
3} zuzle, popioly i odpady (z wyjatkiern zuzli . popiolow, i
odpad6w hutnictwa zelaza i stali), ktore zawieraja rnetale
arsen, lub ich zwiazki,
4} odpady I zlom Z rniedzi, niklu. aluminium. olowiu,
cynku, cyny, pozostalych metali nieszlachetnych,
5} odpady I zlorn metali szlachernych lub metali
platerowanych metalami szlachetnyrni.
6} odpady i zlom zwiazkow metali szlachetnych, w
szczegolnosci stosowane do odzysku metali szlachetnych
7
38.12.27
Odpady i braki ogniw i akumulatorow elektrycznych; zuzyte
ogniwa i baterie galwaniczne oraz akumulatory elektryczne
13
UZASADNIENIE
Ustawa z dnia II marca 2004 r. 0 podatku od towarow i uslug (Oz. U. Nr 54, poz. 535,
z pozn. zm. l. zwana dalej .aistawa VAT", regulujaca kwestie zwiazane z opodatkowaniem
podatkiem od towarow i uslug, stanowi irnplementacje wspolnotowych regul opodatkowania
podatkiem VAT. tj. dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie
wspolnego systemu podatku od wartosci dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006, str. I,
z pozn. Zlll.). zwanej dalej ..dyrektywa 2006III2/WE".
15 marca br. Rada Unii Europejskiej przyjela rozporzadzenie wykonawcze Rady (UE) nr
282/20 I I ustanawiajace srodki wykonawcze do dyrektywy 20061lI2/WE w sprawie
wspolnego systemu podatku od wartosci dodanej (Dz. Urz. UE L 77 z 23.3.2011, str. I).
zwane daJej ..rozporzadzeniem nr 282/2011", ktore bedzie stosowane od dnia 1 Jipca 2011 r.
W zwiazku z tym zachodzi koniecznosc dostosowania niektorych przepisow ustawy VAT do
ww. rozporzadzenia.
Ponadto z uwagi na brak definicji ustawowej zlornu powodujacy watpliwosci interpretacyjne
konieczne jest doprecyzowanie katalogu odpadow przetwarzalnych. ktore sa objete
mechanizmem odwroconego obciazenia (ang. reverse charge). Przyjecie takiego rozwiazania
przyczyni sie do lepszej realizacji cel.u, dla ktorego mechanizm ten zostal wprowadzony, tj.
wyeliminowania patologii w obrocie surowcami wtornymi, skutkujacych uszczupleniami w
dochodach budzetu paristwa oraz zaklocajacych konkurencje gospodarcza,
Jednoczesnie. w szczegolnosci w zwiazku z organizacja przez Polske EURO 2012. proponuje
sie wprowadzenie w ustawie VAT uproszczenia odnosnie rozliczen dokonywanych w walucie
obcej (tj. sposobu przeliczania kursow) dotyczacych uslug wstepu na imprezy masowe.
Wprowadzone uproszczenie opiera sie na zawartym wart. 91 dyrektywy 2006/1I2/WE
upowaznieniu 0 charakterze fakultatywnym, zgodnie z ktorym panstwa czlonkowskie
w odniesieniu do niektorych transakcji innych niz import towarow lub w stosunku do
niektorych kategorii podatnikow - mega stosowac kurs wymiany ustalony zgodnie z
przepisami prawa wspolnotowego obowiazujacyrni w zakresie obliczania wartosci celnej.
Konieczna jest rowniez zmiana przepisow ustawy VAT w zwiazku z wyrokiem Trybunalu
Sprawiedliwosci Unii Europejskiej (TS UE) z dnia 22 grudnia 2010 r. znak C-438/09
Dankowski (Oz. Urz. UE C 63 z 26.02.2011, str. 8) dotyczacyrn prawa do odliczenia podatku
z faktur wystawionych przez podmiot niezarejestrowany do cel6w podatku VAT.
Ponadto, z uwagi na zglaszane uciazliwosci zwiazane z rejestracja i rozliczaniem podatku
VAT na zasadach og61nych przez przedsiebiorcow zagranicznych wykonujacych okazjonalne
przewozy autokarowe na terytorium Polski (przepisy w tym zakresie - po wyroku Trybunalu
Sprawiedliwosci Unii Europejskiej z dnia 6 maja 2010 r. w sprawie C-311/09 - KE przeciwko
Polsce - weszly w zycie I stycznia 2011 r.), proponuje sie wprowadzenie uproszczonej
rejestracji dla niekt6rych tych podatnik6w i uproszczonego sposobu rozliczania przez nich
podatku, tak aby zracjonalizowac obowiazki administracyjne zwiazane z wypelnianiern przez
tych podatnik6w obowiazkow w podatku VAT po ww. wyroku Trybunalu Sprawiedliwosci
Unii Europejskiej. W tym celu, opr6cz zmian w ustawie VAT, konieczne jest wprowadzenie
rowniez zmian w ustawie z dnia 13 pazdziernika 1995 r. 0 zasadach ewidencji i identyfikacji
podatnik6w i platnikow (Oz. U. z 2004 r. Nr 269, poz. 2681. z pozn, ZITI.). zwanej dalej
..ustawa 0 NIP'". oraz ustawie z dnia 6 wrzesnia 200 I r. 0 transporcie drogowyrn (Dz. U.
z 2007 r. Nr 125, poz. 874. z pozn. zm.), zwanej dalej "ustawq 0 transporcie drogowyrn".
I. Zmiany wynikajace z dostosowania przepisow ustawy VAT do przepis6w
rozporzadzenia nr 282/2011
1. Techniczna zmiana w definicji pojecia ..eksportu towarow"
Wart. 2 pkt 8 lit. b ustawy VAT znajduje sie odwolanie do art. 16 rozporzadzenia Rady (W E)
nr 1777/2005 z dnia 17 pazdziernika 2005 r. ustanawiajacego srodki wykonawcze do
dyrektywy 77/388/EWG w sprawie wspolnego systemu podatku od wartosci dodanej (Dz.
Urz. UE L 288 z 29.10.2005, str. I). W zwiazku z przyjeciern rozporzadzenia nr 282/2011
zaproponowano rnodyfikacje definicji eksportu towar6w uwzgledniajaca przepisy
rozporzadzenia nr 282/2011 oraz art. 146 ust. 1 lit. b) dyrektywy 20061112/WE bez
bezposredniego odwolywania sie do art. 47 tego rozporzadzenia - aI1. 1 pkt 1 lit. a projektu
ustawy.
2. Techniczna zmiana w definicji pojecia "uslug elektronicznych"
Wart. 2 pkt 26 ustawy zdefiniowano pojecie uslug elektronicznych poprzez odeslanie do
uslug, 0 kt6rych mowa wart. 11 rozporzadzenia nr 1777/2005, z uwzglednieniem art. 12 tego
rozporzadzenia, W zwiazku z przyjeciem rozporzadzenia nr 282/2011 proponuje sie
dostosowac odwolanie poprzez odniesienie sie do art. 7 rozporzadzenia wykonawczego Rady
nr 282/2011 (art. 1 pkt 1 lit. b projektu ustawy).
3. Wyb6r opodatkowania wewnatrzwspolnotowego nabycia towar6w poprzez podanie
dostawcy towar6w numeru identyfikacyjnego VAT DE
W art. 10 ustawy proponuje sie zrniane brzmienia ust. 6 i 7 ustawy (art. 1 pkt 2 projektu
ustawy), kt6ra umozliwia m.in. prawidlowa implementacje art. 4 rozporzadzenia nr 282/2011.
Zgodnie z propozycja podatnicy oraz osoby prawne niebedace podatnikami moga wybrac
opodatkowanie wewnatrzwspolnotowego nabycia towar6w poprzez zlozenie pisemnego
oswiadczenia 0 takim wyborze lub podanie dokonujacernu dostawy towar6w numeru,
o kt6rym mowa wart. 97 ust. 10. Wyb6r opodatkowania wewnatrzwspolnotowego nabycia
towar6w bedzie wiazacy dla podmiotu, nadal jak dotychczas, 2 lata, liczac od konca rniesiaca,
w kt6rym dokonano takiej decyzji.
4. Zmiany techniczne wynikajace ze zdefiniowania w rozporzadzeniu nr 282/2011 pojec
siedziby dzialalnosci gospodarczej, stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej, stalego miejsca zamieszkania i zwyklego miejsca pobytu na potrzeby
okreslenia m.in. miejsca swiadczenia - rozdzial V sekcja 1 rozporzadzenia nr
282/2011
W art. 3 ust. 3 pkt 2, art. 12a ust. 1, art. 15 ust. 7 i ust. 10, art. 17 ust. 1 pkt 4 i 5, ust. 1a, ust. 5
pkt 1, art. 100 ust. 10 pkt 1 i 2 ustawy (art. 1 pkt 23 projektu ustawy), art. 22 ust. 1 pkt 5 i 6
ustawy (art. 1 pkt 4 lit. a i b projektu ustawy), art. 28b ustawy (art. 1 pkt 6 projektu ustawy),
art. 28c ustawy (art. 1 pkt 7 projektu ustawy), art. 28k ustawy (art. 1 pkt 9 projektu ustawy),
art. 281 ustawy (art. 1 pkt 10 projektu ustawy), art. 28m ustawy (art. 1 pkt 11 projektu
ustawy), art. 28n ustawy (art. 1 pkt 12 projektu ustawy), art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy (art. 1 pkt
15 projektu ustawy), art. 126 ust. 2 ustawy (art. 1 pkt 19 projektu ustawy), art. 131 pkt 2 (art.
1 pkt 20 projektu ustawy) proponuje sie techniczne zmiany zwiazane przede wszystkim ze
zdefiniowaniem w rozporzadzeniu nr 282/2011 pojecia siedziby dzialalnosci gospodarczej,
stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, stalego miejsca zamieszkania oraz
zwyklego miejsca pobytu. Poniewaz w obecnym stanie prawnym pojecia wprowadzone ww.
rozporzadzeniem nie sa tozsame z pojeciami uzytyrni w systematyce ustawy VAT, istnieje
koniecznosc usystematyzowania powyzszych pojec w spos6b jednoznaczny i zgodny z ich
odpowiednikami w rozporzadzeniu nr 282/2011.
3
W zwiazku z zaproponowanymi zmianami w brzmieniu art. 28n (art. 1 pkt 12 projektu
ustawy) konieczne jest uchylenie korespondujacego z tym przepisem pkt 1 w ust. 3 art. 119
(art. 1 pkt 18 projektu ustawy).
5. Zmiany wynikajace z brzmienia art. 19 akapit 3 rozporzadzenia nr 282/2011
W art. 28b ust. 4 ustawy (art. 1 pkt 6 projektu ustawy) proponuje sie dodanie slowa
"wyl'tcznie" w zwiazku z brzmieniem art. 19 akapit 3 rozporzadzenia nr 282/2011. Przepis
ten stanowi, ze w przypadku gdy jedna ita sarna usluga jest przeznaczona jednoczesnie do
uzytku prywatnego podatnika, w tym jego personelu, jak i do ce16w zwiazanych
z dzialalnoscia gospodarcza podatnika, swiadczenie tej uslugi jest objete wylacznie art. 44
dyrektywy 2006/112/WE, pod warunkiem braku naduzyc, Zmiana ta ma zapewnic
opodatkowanie pojedynczej uslugi, nabytej jednoczesnie do cel6w zwiazanych z dzialalnoscia
gospodarcza, jak rowniez wykorzystywana do ce16w prywatnych, tylko w jednym miejscu.
W przypadku zatem gdy usluga bedzie przeznaczona zar6wno do cel6w dzialalnosci
gospodarczej, jak i osobistych podatnika, zastosowanie znajdzie zasada wskazana w przepisie
art. 28b ustawy, natomiast gdy usluga bedzie przeznaczona wylacznie do uzytku prywatnego
uslugobiorcy, w tym jego personelu, miejsce jej swiadczenia bedzie wyznaczala regula
zawarta wart. 28c ustawy.
6. Zmiany wynikajace z brzmienia art. 17 ust. 2 rozporzadzenia nr 282/2011
Wart. 28a pkt 1 lit. b ustawy VAT (art. 1 pkt 5 projektu) proponuje sie dodanie wyraz6w .Jub
zobowiazana do identyfikacji" z uwagi na fakt, iz rozporzadzenie nr 282/2011 wart. 17
uznaje za podatnika, na potrzeby stosowania art. 43 dyrektywy 2006l112/WE, nie tylko
zidentyfikowana, ale rowniez zobowiazana do identyfikacji, dla celow VAT, na mocy art. 214
ust. 1 lit. b) tej dyrektywy, osobe prawna niebedaca podatnikiem.
7. Kompleksowe uregulowanie miejsca swiadczenia uslug transportu towar6w
Celem kompleksowego uregulowania w ustawie 0 VAT miejsca swiadczenia uslug transportu
towar6w proponuje sie rozszerzyc przepis art. 28f ustawy 0 VAT 0 dodatkowy ust. 2a (art. 1
pkt 8 projektu), w kt6rym zostana zawarte regulacje dotyczace swiadczenia uslug transportu
towar6w na rzecz polskich podatnik6w lub podatnik6w z kraj6w trzecich, w sytuacji gdy
transport jest wykonywany w calosci na terytorium kraju lub poza terytorium Unii
Europejskiej. W obecnym stanie prawnym czesc tych regulacji znajduje sie w przepisie 5
rozporzadzenia Ministra Finans6w z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niekt6rych
przepis6w ustawy 0 podatku od towar6w i uslug (Dz. U. Nr 73, poz. 392).
4
Nalezy wskazac. iz powyzsze zmiany realizuja postanowienia przepisu art. 59a dyrektywy
7.0061112/WL Zgodnie bowieru L. tyrn przepisern, W celu zapobiegania podwojueinu
opodatkowaniu. braku opodatkowania lub zakloceniu konkurencji w odniesieniu do
niektorych uslug, paristwa czlonkowskie moga uznac, ze dana usluga ze wzgledu na jej
faktyezne uzytkowanie i wykorzystanie rna miejsce poza terytorium Unii Europejskiej Jub na
ich terytorium. W przypadku uslug wskazanych w projektowanym brzmieniu ust. 2a art. 28f
mamy do czynienia z faktycznyrn ich wykorzystywaniem poza terytorium Unii Europejskiej
lub na terytorium kraju, dJatego tez zasadnym jest dokonanie w powyzszym zakresie
proponowanych zmian. co pozwoli zrealizowac cele wskazane w ww. art. 59a dyrektywy
200611 12/WE.
8. Zmiana w zakresie stosowania bezpiecznego podpisu elektronieznego w odniesieniu
. do podrniotow zagranicznych swiadczacych na terytorium Unii Europejskiej uslugi
eJektroniczne osoborn niepodlegajacym opodatkowaniu, ktore maja siedzibe lub
miejsce zamieszkania na terytorium Unii Europejskiej
Z uwagi na fakt. iz obeeny zapis ustawowy art. 132 ust. 4 ustawy jest zbyt restrykcyjny, jesli
chodzi 0 dokonanie zgloszenia za pornoca bezpiecznego podpisu elektronicznego, proponuje
sie wart. J pkt 21 lit. a projektu ustawy modyfikacje tego przepisu polegajaca na odejsciu od
stosowania bezpiecznego podpisu eJektronicznego weryfikowanego za pornoca waznego
kwalifikowanego certyfikatu na rzecz wylacznego stosowania aplikacji informatycznej
..
udostepnionej na stronie internetowej urzedu obslugujacego ministra wlasciwego do spraw
finansow publicznych. Powyzsza aplikacja w obecnym stanie prawnym jest juz stosowana
jako alternatywa do ww. podpisu na podstawie rozporzadzenia Ministra Finansow z dnia
7 pazdziernika 2004 r. w sprawie innego sposobu dokonywania zgloszenia inforrnujacego
o zamiarze skorzystania ze specjalnych procedur rozliczania VAT uslug elektronicznych (Oz.
U. Nr 224, poz. 2276). Z uwagi na propozycje przeniesienia do ustawy rozwiazan
przewidzianych ~ . ww, rozporzadzeniu konieczne jest uchylenie ust. 8 w art. 132 (art. 1 pkt
21 lit. b projektu ustawy) zawierajacego delegacje do wydania przedmiotowego
rozporzadzenia. Tym samym zmiana zaproponowana wart. 1 pkt 21 projektu ustawy nie
niesie ze soba zadnych dodatkowych ani nowych obowiazkow dla podatnika i rna jedynie
charakter upraszczajacy oraz porzadkowy. W.art. 2 projektu ustawy doprecyzowano rowniez,
iz podmioty zagraniczne wskazane w dziale XII rozdziale 7 ustawy VAT, korzystajace ze
szczegolnej procedury, nie podlegaja obowiazkowi ewidencyjnernu, 0 ktoryrn mowa wart. 2
ust. 1 ustawy 0 NIP.
5
II. Zmiany majace na eelu dopreeyzowanie katalogu odpadow przetwarzalnych,
ktore s ~ objete mechanizmem odwroconego obciazenia (ang. reverse charge
mechanizmi
Zaproponowana zrniana wart. 17 ust. I pkt 7 (art. I pkt 3 projektu ustawy) ustawy VAT rna
na celu doprecyzowanie katalogu odpadow przetwarzalnych, do ktorych stosuje sie
mechanizrn odwr6conego obciazenia (ang. reverse charge mechanizm). Podkreslenia
wymaga, ze obecny zakres stosowania tego mechanizmu zostal poszerzony 0 takie towary jak
zuzyte akumulatory elektryczne czy odpady szklane, gumowe i z tworzyw sztucznych.
Mechanizm odwr6conego obciazenia zmieniajacy system naliczania i odJiczania podatku od
towarow i uslug w obrocie zlomem, polegajacy na przesunieciu obowiazku podatkowego
rozliczenia tego podatku ze sprzedawcy na nabywce, wprowadzony zostal ustawa z dnia 18
marca 20 I I r. 0 zrnianie ustawy 0 podatku od towar6w i uslug oraz ustawy - Prawo 0 rniarach
(Dz. U. Nr 64, poz. 332). Rozwiazanie to z uwagi na brak definicji ustawowej zlornu
powoduje watpliwosci interpretacyjne, przez co nie w pelni realizuje eel, dla ktorego zostalo
wprowadzone. tj. wyeliminowania patologii w obrocie surowcami wtornymi, skutkujacych
uszczupleniami w dochodach budzetu panstwa oraz zaklocajacych konkurencje gospodarcza,
Proponuje sie zatem wprowadzenie do ustawy VAT zalacznika nr 1I (art. 1 pkt 24 projektu
ustawy) zawierajacego katalog towarow, kt6rych dostawa objeta bylaby systemem ww,
rozliczenia podatku. Dzieki tej zmianie podatnicy uczestniczacy w transakcjach na rynku
surowcow wt6rnych zyskaliby pewnosc prawna, w przypadku ktorych dostaw osoba
zobowiazana do rozliczenia podatku VAT bedzie nabywca a nie sprzedawca. Jak juz
zaznaczono. W odroznieniu do stanu prawnego obowiazuiacego przed wejsciern w zycie
proponowanej zmiany. katalog ten jest szerszy i nie dotyczy tylko zlornu metali. Ujeto w nim
m.in. takie odpady, kt6rych odzysk i przetwarzanie stwarza, sygnalizowane przez organizacje
przedstawicielskie przedsiebiorcow dzialajacych w szeroko definiowanej branzy zlomu, ryzyko
wystapienia naduzyc podatkowych (takie jak zlom tzw. akumulatorowy). Proponowany katalog
towarow jest zbiezny z wprowadzonym od 1 stycznia 201 I r. w Niemczech. co powinno
przeciwdzialac przechodzeniu nieuczciwych podatnik6w z rynku niemieckiego. dzialajacych
w ww. obszarach. do Polski.
Zaprojektowane rozwiazanie odpowiada przepisom unijnym. Na stosowanie mechanizmu
polegajacego na przesunieciu obowiazku zaplaty podatku VAT na osobe, na rzecz ktorej
dokonywana jest dostawa rn.in. towarow wymienionych w zaproponowanym zalaczniku nr I I.
zezwalaja przepisy art. 199 ust. I lit. d dyrektywy 20061l12/WE (w zwiazku z zalacznikiem nr
6
VI do dyrektywy), Wprowadzenie tych zrruan w polskich przepisach podyktowane jest
rowniez zmianami w ustawodawstwach panstw czlonkowskich UE sasiadujacych z Polska
i istniejacym ryzykiem przenoszenia sie na polski rynek oszustw z tych panstw.
III. Zmiany 0 charakterze upraszczajacym dotyczace przeJiczania kursow przy
uslugach wstepu na imprezy masowe, sluzace w szczegolnosci sprawnej
organizacji EURO 2012
Zawarte w dotychczasowym art. 31a ustawy VAT zasady przeliczania kwot wyrazonych
w walucie obcej oparte sa na art. 91 dyrektywy 2006/112/WE. Jednakze ww. dyrektywa
w ust. 2 akapit 3 wskazanego artykulu - zawiera dodatkowo upowaznienie 0 charakterze
fakultatywnym, zgodnie z ktoryrn panstwa czlonkowskie - w odniesieniu do niektorych
transakcji innych niz import towarow lub w stosunku do niekt6rych kategorii podatnikow
rnoga stosowac kurs wymiany ustalony zgodnie z przepisami prawa wsp61notowego
obowiazujacyrni w zakresie obliczania wartosci celnej. Zagadnienia kursu wymiany walut,
stosowanego w celu ustaJenia wartosci celnej towaru, zostaly natomiast uregulowane
w rozporzadzeniu Ministra Finansow z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie kursu wymiany
stosowanego w celu ustalenia wartosci celnej (Dz. U. Nr 87, poz. 827) oraz w przepisach art.
168-172 rozporzadzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiajacego
przepisy w celu wykonania rozporzadzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiajacego
Wspolnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. UE L 253 z 11.10.1993 1'., str. I, z pozn. zm.). Zgodnie
z powyzszymi aktami prawnymi dla ustalenia wartosci celnej wykorzystuje sie biezace kursy
srednie walut obcych w zlotych, wyliczane i oglaszane przez Narodowy Bank Polski,
natomiast stosuje sie je wedlug zasad wynikajacych bezposrednio z przepisow
wspolnotowych zawartych m.in. w ww. rozporzadzeniu wykonawczym. Jedna z zasad,
o ktorych mowa. wprowadza art. 169 ust. 1 i 2 rozporzadzenia, zgodnie z ktoryrn biezace
kursy srednie dla celow ustalania wartosci celnej sa - co do zasady - wyliczane
i publikowane w przedostatnia srode miesiaca (publikacja jest mozliwa rowniez w dniu
nastepnym) oraz stosowaI!e przez nastepujacy po nim miesiac kalendarzowy.
Biorac pod uwage powyzsze upowaznienie, zasadne wydaje sie skorzystanie z przedstawionej
w dyrektywie rnozliwosci spelniajacej w tym przypadku przede wszystkim funkcje
uproszczenia rozliczen dokonywanych w walucie obcej przez podatnikow swiadczacych
uslugi wstepu na imprezy masowe. Majac na uwadze wskazany eel. zasadne jest rowniez, aby
grupe uprawniona do skorzystania z uproszczenia okreslic mozliwie szeroko, poprzez
przedmiotowe odniesienie sie do transakcji dotyczacych uslug wstepu na imprezy masowe
7
'
'
w rozumieniu ustawy z dnia 20 marca 2009 r. 0 bezpieczenstwie imprez masowych (Oz. U.
Nr 62, poz. 504 oraz z 2010 r. Nr 127, poz. 857 i Nr 152, poz. 1021).
IV. Zmiana bedaca realizaeja wyroku Trybunalu Sprawiedliwosci Unii Europejskiej
(TS UE) z dnia 22 grudnia 2010 r. w sprawie C-438/09 Dankowski
Wart. 88 ust. 3a pkt I lit. a ustawy (art. I pkt 14 projektu ustawy) proponuje sie wykreslic
wyrazy .Jub nieuprawniony do wystawiania faktur lub faktur korygujacych". Zmiana ta
stanowi wykonanie ww. wyroku dotyczacego prawa do odliczenia podatku z faktur
wystawionych przez podmiot niezarejestrowany do celow podatku VAT. Uwzgledniajac ww.
orzeczenie, wart. 88 ust. 3a pkt 1 lit. a ustawy VAT zrezygnowano z utrzymania zakazu
odliczenia podatku naliczonego, w przypadku gdy wystawca jest podmiot nieuprawniony do
wystawiania faktur.
V. Zmiany, bedace konsekwencja wyroku TSUE z dnia 6 maja 2010 r, w sprawie
C-311l09 (Komisja Europejska przeciwko Polsce), wprowadzajace uproszezona
rejestracje i rozliczanie podatku przez podmioty zagraniczne swiadezace na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej okazjonalne przewozy drogowe osob
pojazdami zarejestrowanymi za granica
Wart. 1 pkt 22 projektu ustawy proponuje sie dodanie do ustawy VAT rozdzialu 7a (art, 134a
- 134c) regulujacego w sposob kompleksowy szczegolna procedure w zakresie rejestracji
i rozJiczania podatku przez podmioty zagraniczne swiadczace uslugi miedzynarodowego
okazjonalnego przewozu drogowego os6b. Procedura ta dotyczy podatnikow posiadajacych
siedzibe, stale miejsce prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, z kt6rego swiadcza te uslugi,
a w przypadku braku takiej siedziby lub stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci
gospodarczej posiadaja stale miejsce zamieszkania albo zwykle miejsce pobytu na terytorium
innego niz terytorium kraju panstwa czlonkowskiego, swiadczacych wylacznie uslugi
miedzynarodowego przewozu drogowego, polegaiace na okazjonalnym przewozie osob
autobusami zarejestrowanymi na terytorium innego niz terytorium kraju panstwa
czlonkowskiego. Przewiduje ona mozliwosc skorzystania z uproszczonej rejestracji
w zakresie identyfikacji podatkowej dla celow podatku VAT tych podatnikow oraz
uproszczonego rozliczania podatku w odniesieniu do swiadczonych przez nich wskazanych
wyzej uslug, Warunkiem skorzystania z tej procedury jest niekorzystanie przez tych
podatnikow z mozliwosci odliczenia podatku naliczonego, otrzymania zwrotu podatku lub
zwrotu roznicy podatku, 0 kt6rej mowa wart. 87 ust. I ustawy (art. 134a ust. I ustawy).
8
W celu skorzystania z tej procedury podatnik powimen zlozyc zgloszenie inforrnujace
o zamiarze skorzystania z tej procedury do Naczelnika Drugiego Urzedu Skarbowego
Warszawa-Srodmiescie droga elektroniczna za pornoca aplikacji informatycznej
udostepnionej na stronie internetowej urzedu obslugujacego ministra wlasciwego do spraw
finansow publicznych. Nastepnie Naczelnik Drugiego Urzedu Skarbowego Warszawa
Srodmiescie nada takiemu podatnikowi numer identyfikacyjny na potrzeby wykonywanych
przez niego uslug na terytorium kraju i potwierdzi jego zidentyfikowanie jako ..podatnika
VAT - przewozy okazjonalne' (art. 134a ust. 2-4 ustawy). Tak zidentyfikowany podatnik
bedzie obowiazany droga elektroniczna skladac do urzedu skarbowego deklaracje podatkowe
zawierajace m.in. numer identyfikacyjny, numer rejestracyjny autobusu, liczbe przewozonych
osob i wartosc swiadczonych tym autobusem na terytorium kraju uslug bez podatku, ogolern
wartosc swiadczonych uslug bez podatku, stawke podatku oraz calkowita kwote podatku
naleznego, za okresy kwartalne w tenninie do 25. dnia miesiaca nastepujacego po kwartale,
w ktorym powstal obowiazek podatkowy. Podatek nalezny z tytulu swiadczenia
okazjonalnych przewozow wplacany bylby w tym samym terminie na rachunek Drugiego
Urzedu Skarbowego (art. 134b ustawy).
Celem projektowanej szczegolnej procedury jest uproszczeme podatnikom zagranicznym
swiadczacym w Polsce okazjonalne przewozy osob rejestracji i rozliczania podatku VAT.
Uproszczenie to nakierowane jest na podmioty, ktore nie wykazuja odliczen podatku
naliczonego, w tym zwrotow podatku VAT na rachunek bankowy. Obecnie podmioty te
obowiazane sa uzyskac numer ewidencyjny NIP oraz zarejestrowac sie jako podatnik VAT
czynny i rozliczac podatek z tytulu swiadczenia okazjonalnych przewozow osob autobusami
na ogolnych zasadach, co sie wiaze z koniecznoscia wypelniania i skladania szeregu
dokumentow, Jest to znaczne obciazenie dla tych podrniotow, nieposiadajacych w Polsce
siedziby dzialalnosci. stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci, jak rowniez miejsca
zamieszkania albo pobytu. przy uwzglednieniu okazjonalnego charakteru wykonywanych
przez nich uslug. Majac na uwadze powyzsze, proponuje sie, aby podmioty korzystajace ze
szczegolnej procedury byly zwolnione z obowiazku skladania zgloszenia rejestracyjnego dla
celow podatku VAT na zasadach ogolnych oraz nie podlegaly rowniez obowiazkowi
ewidencyjnemu, 0 ktoryrn mowa wart. 2 ust. I ustawy 0 NIP (art. 2 projektu ustawy).
Ponadto projekt zawiera odpowiednie zmiany zobowiazujace kierujacego autobusem do
posiadania wydruku potwierdzenia identyfikacji jako "podatnika VAT - przewozy
okazjonalne", w sytuacji gdy podatnik skorzysta z uproszczonej procedury. Zmiany te
9
dotycza art. 96a ustawy VAT (art. I pkt 17 projektu ustawy) oraz art. 87 ust. I pkt 2 til. e
ustawy 0 transporcie drogowym (art. 3 projektu ustawy). Zmiany w ww. ustawie 0 transporcie
drogowym maja charakter doprecyzowuiacy oraz dostosowujacy zwiazany z wprowadzeniem
szczegolnej procedury. Uszczegolowiono, ze zmieniany przepis dotyczy podatnikow
swiadczacych uslugi okazjonalnego przewozu osob autobusami zarejestrowanymi na
terytorium innego nit terytorium kraju panstwa czlonkowskiego. Ponadto, analogicznie do
zmian technicznych wynikajacych ze zdefiniowania w rozporzadzeniu nr 282/20 II pojec
stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci gospodarczej, stalego miejsca zamieszkania
i zwyklego miejsca pobytu, opisanych w pkt 1.4 uzasadnienia, dokonano odpowiednich zmian
w ww. przepisie ustawy 0 transporcie drogowym oraz art. 96 ust. 14 ustawy VAT (art. 1 pkt
16 projektu ustawy). Rowniez, z uwagi na wprowadzenie szczegolnej procedury, konieczne
bylo uzupelnienie katalogu niezbednych dokumentow posiadanych przez kierowce 0 wydruk
potwierdzenia identyfikacji jako "podatnika VAT - przewozy okazjonalne" w sytuacji
korzystania z tej procedury przez podatnika wykonujacego okazjonalne przewozy osob na
terytorium kraju. Zarowno wart. 3, jak i wart. 1 pkt 16, wskazano, it regulacje tam zawarte
dotycza autobusow zarejestrowanych na terytorium innego niz terytorium kraju panstwa
czlonkowskiego. Brak jest uzasadnienia, aby te regulacje obejmowaly rowniez autobusy
zarejestrowane w paii.stwie trzecim, gdyz obecnie uslugi okazjonalnego przewozu takimi
autobusami sa zwolnione od podatku od towarow i uslug,
Projekt ustawy wart. 4 przewiduje jej wejscie w zycie z dniem 1 lipca 2011 r., z wyjatkiem
art. I pkt 16. 17 i 22. art. 2 i art. 3, ktore mialyby wejsc w zycie z dniem I stycznia 2012 r.
Data wejscia w zycie noweli (1 lipca br.) skorelowana jest z data stosowania rozporzadzenia
nr 282/2011. Natomiast data wejscia w zycie regulacji zwiazanych z uproszczeniem
wypelniania obowiazkow podatkowych przez podmioty zagraniczne swiadczace uslugi
okazjonalnego przewozu autobusami zarejestrowanymi na terytorium innego niz terytorium
kraju panstwa czlonkowskiego wiaze sie z koniecznoscia dostosowania aplikacji
informatycznej obslugujaeej rejestracje i rozliczenia tych podmiotow.
10
OCENA PRZEWIDYWANYCH SKUTKOW (KOSZTOW I KORZYSCI)
SPOLECZNO-GOSPODARCZYCH REGULACJI
l . Analiza wplywu projektowanej ustawy, w szczegolnosci na:
1.1 Sektor finansow publicznych, w tym budzet panstwa i budzety jednostek samorzadu
terytorialnego
Projektowana ustawa me bedzie miala wplywu na wzrost wydatkow lub zmniejszenie
dochod6w jednostek sektora finans6w publicznych.
).2 Rynek pracy
Realizacja projektowanego aktu nie bedzie rniala wplywu na rynek pracy.
1.3. Konkurencyjnosc gospodarki i przedsiebiorczosc, w tym na funkcjonowanie
przedsiebiorstw
Z uwagi na doprecyzowujacy charakter zmian przepis6w ustawy VAT nie przewiduje sie
wplywu projektu na konkurencyjnosc gospodarki i przedsiebiorczosc, w tym na
funkcjonowanie przedsiebiorstw, z wyjatkiern przepisow upraszczajacych rejestracje
i rozliczanie podatku w odniesieniu do podmiot6w swiadczacych uslugi miedzynarodowego
przewozu drogowego poIegaj acego na okazjonalnym przewozie osob autobusami
zarejestrowanymi na terytorium innego niz terytorium kraju panstwa czlonkowskiego.
Zmiany te sa korzystne dla podmiotow swiadczacych ww. uslugi - maia charakter
upraszczajacy zmniejszajacy obowiazki administracyjne. Zmiany (oprocz zmian
o charakterze doprecyzowujacyrn) polegaiace na objeciu mechanizmem odwr6conego
obciazenia (ang. reverse charge) szerszego katalogu odpadow przetwarzalnych w por6wnaniu
ze stanem obecnym beda rowniez mialy wplyw na przedsiebiorstwa uczestniczace
w transakcjach na rynku surowc6w wt6rnych. Przedsiebiorcy ci zyskaja pewnosc prawna,
w przypadku kt6rych dostaw osoba zobowiazana do rozliczenia podatku VAT bedzie nabywca
a nie sprzedawca. W odroznieniu do stanu prawnego obowiazujacego przed wejsciem w zycie
proponowanej zmiany katalog ten jest szerszy i nie dotyczy tylko zlomu metali. Ujeto w nim
m.in. takie odpady. ktorych odzysk i przetwarzanie stwarza ryzyko wystapienia naduzyc
podatkowych. Podmioty dokonujace obrotu towarami, kt6re zostana objete mechanizmem
odwroconego obciazenia. zyskuja rowniez na poprawie plynnosci finansowej (brak
koniecznosci angazowania srodkow pienieznych na pokrycie podatku VAT).
1.4. Sytuacja i rozw6j regionalny
Projektowana ustawa nie wplynie na zmiane sytuacji i rozw6j region6w.
11
1.5. Opinia 0 zgodnosci projektu z prawem Unii Europejskiej
Zaproponowane w projekcie ustawy zmiany nie sa sprzeczne z prawem Unii Europejskiej.
2. Podrnioty, na ktore oddzialuje akt norrnatywny:
Proponowane zmiany wplywaja na podatnikow podatku od towarow i uslug. Przewidziane
zmiany 0 charakterze upraszczajacyrn, w szczegolnosci, wplyna na rozliczenia dokonywane
przez nastepujace podmioty:
a) przedsiebiorcow zagranicznych wykonujacych okazjonalne przewozy autokarowe na
terytorium Polski,
b) podatnikow swiadczacych uslugi wstepu na imprezy masowe w rozumieniu ustawy z
dnia 20 marca 2009 r. 0 bezpieczenstwie imprez masowych (Oz. U. Nr 62, poz. 504 oraz
z 2010 r. Nr 127, poz. 857 i Nr 152, poz. 1021),
c) dokonujace dostaw i nabyc towarow, 0 ktorych mowa w zalaczniku nr 11 do projektu
ustawy.
3. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Projekt ustawy zostal poddany konsultacjom spolecznyrn rownolegle z uzgodnieniami
zewnetrznymi. Projekt przeslano m.in. do nastepujacych organizacji: Business Centre Club,
Stowarzyszenie Ksiegowych w Polsce, Naczelna Rada Adwokacka. Krajowa Rada
Notarialna. Zwiazek Rewizyjny Spoldzielni Mieszkaniowych RP. Stowarzyszenie Kupcow
i Przedsiebiorcow Polskich .Razem", Polska Konfederacja Pracodawcow Prywatnych
Lewiatan, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Polska Federacja Producentow Zywnosci.
00 projektu uwagi zglosily Polska Konfederacja Pracodawcow Prywatnych Lewiatan oraz
Polska Federacja Producentow Zywnosci. Uwagi w wiekszosci nie zostaly uwzglednione,
Przygotowany w Ministerstwie Finansow projekt ustawy 0 zmianie ustawy 0 podatku od
towarow i uslug, ustawy 0 zasadach ewidencji i identyfikacji podatnikow i platnikow oraz
ustawy 0 transporcie drogowym zostal zamieszczony w Biuletynie lnforrnacji Publicznej
(BIP) na stronie intemetowej Ministerstwa Finansow (www.mf.gov.pl), zgodnie z ustawa
z dnia 7 lipca 2005 r. 0 dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Oz. U. Nr
169, poz. 1414. z pozn. zm.).
12
Zainteresowanie pracami nad projektem ww. ustawy zglosila Izba Gospodarcza Metali
Niezelaznych i Recyklingu. Zgloszone uwagi (w zakresie doprecyzowania definicji zlornu)
zostaly uwzglednione.
13
------
PROTOKOL ROZBIEZNOSCI
Lp Jednostka Uwagi Zglaszajl!cy Podjeta decyzja i l
redakcyjna
uzasadnienie I -+--:-:-:- uwagi
Proponuje sie zmiane polegajaca na objeciu 5% stawka podatku VAT Minister Uwaga nie zostala uwzgledniona. I
Rolnictwa
I. zal. nr 10
Wyrnienione w pisrnie Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi produkty
produktow opodatkowanych do 31 grudnia 20 to r. 3% stawka podatku VAT,
takich jak: i Rozwoju Wsi
nie stanowia podstawowych
srodki spozywcze przeznaczone do spozycia przez zwierzeta (tj. pasze
prcduktow zywnosciowych. w
sluzace do zywienia zwierzat gospodarskich, w tym pasze roslinne
zwiazku z czyrn nie ma podstaw do
i pasze gotowe),
objecia ieh stawka 5% VAT (patrz:
zwierzeta zywe (w tym rowniez nasienie, embriony, zarodki), ustalenia Wieloletniego Planu
Finansowego Panstwa na lata
2010-2013 oraz zapisy ustawy z
dnia 26 listopada 20 lOr. 0 zmianie
nasiona burakow cukrowych, stoma i plewy zboz.
Wskutek podwyzszenia stawki podatku VAT z 3% do 8%, przede wszystkim
niektorych ustaw zwiazanych z
na zwierzeta zywe oraz pasze, ktore wplynelo na znaczny wzrost koszt6w
realizacja ustawy budzetowej. Dz.
produkcji nieprzetworzonej zywnosci, w tym glownie miesa, do Ministerstwa
U. Nr 238. poz. 1578).
Rolnictwa i Rozwoju Wsi kierowane sit liczne protesty producentow rolnych
Przyjecie uwagi Ministra
wskazujace na dalszy spadek dochodowosci gospodarstw rolnych. Objecie 5%
Rolnictwa i Rozwoju Wsi
stawka podatku VAT zwierzat gospodarskich i pasz umozl iwi poprawe
oznaczaloby ujernne skutki
oplacalnosci produkcji rolniczej, a tym samym poprawe konkurencyjnosci budzetowe szacowane w skali roku
gospodarstw rolnych na wspolnym rynku na ok. 10 min zl.
Uwaga nie zostala
pojecia
Z punktu widzenia RCL zasadnicze zastrzezenia budzi propozycja Rzadowe 2. I kwestia dot.
pojecie ..siedziby dzialalnosci
gospodarczej" jest pojeciern
Centrum wprowadzenia do ustawy pojecia "siedziba dzialalnosci gospodarczej".
W opinii RCL podkreslenia wymaga fakt, ze w systemie prawa polskiego takie .siedziba Legislacji
wspolnotowym.
sformulowanie nie wystepuje. Ustawy 0 charakterze systemowym posluguja sie dzialalnosci
W obecnym stanie prawnyrn
gospodarcze]" natomiast okresleniami "siedziba przedsiebiorcy" oraz "miejsce prowadzenia
pojecia wprowadzone
dzialalnosci gospodarczej''.
rozporzadzeniern wykonawczyrn
RCL wskazuje w tym miejscu regulacje Kodeksu cywilnego, ktory art. wart.
Rady or 282/20 II. w tyrn pojecie
41 stanowi, ze jezeli ustawa lub oparty na niej statut nie stanowi inaczej,
..siedziba dzialalnosci
siedziba osoby prawnej jest miejscowosc, w ktorej rna siedzibe jej organ gospodarczej", nie sa tozsame
zarzadzajacy. W kolejnych przepisach tej ustawy mowi sie 0 "miejscu z pojeciarni uzytyrni
prowadzenia dzialalnosci" przez osobe fizyczna - art. 43
4
, "siedzibie osoby
w systernatyce ustawy 0 podatku
od towarow i uslug. Jest zatern
prawnej'' - art. 43
5
2. Podobnie w ustawach 0 Krajowym Rejestrze Sadowym
konicczne. aby zastosowana
oraz 0 swobodzie dzialalnosci gospodarczej mowi sie 0 "siedzibie
nomenklatura zostala
przedsiebiorcy", a w Kodeksie spolek handlowych ustawodawca posluguje sie
usysternatyzowana w sposob
okresleniem .siedziba spolki". Okreslenia te maja zatem, zdaniem RCL,
I jednoznaczny i zgodny
ustalone znaczenie w przepisach obowiazujacego prawa.
z kierunkiem wskazanym w ww.
Ponadto nalezy - w opinii RCL - zwrocic uwage, ze uzasadnienie do
rozporzadzeniu. tym bardziej. iz
proponowanej zakresie problernatyki pojecia .siedziba dzialalnosci . J ,nuuu_u'u__ ' , bedzie ono stosowane
gospodarczej") wskazuje na koniecznosc usystematyzowania pojec ustawowych
w sposob zgodny z rozporzadzeniem Rady (UE) nr 282/2011. Artykul l Oust. I
tego rozporzadzenia stanowi, ze rniejscern siedziby dzialalnosci gospodarczej
podatnika jest rniejsce, w ktorym wykonywane sa funkcje naczelnego zarzadu
przedsiebiorstwa. Zwraca jednak uwage fakt, ze powyzsza definicja siedziby
dzialalnosci gospodarczej odpowiada znaczeniowo okresleniu siedziby osoby
prawnej, zawartej w przywolanyrn wyzej art. 41 Kc. Rowniez art. 10 ust. 2
rozporzadzenia nie powoduje rozbieznosci z kodeksowym rozumieniem tego
pojecia, Wedlug RCL nalezy zatern uznac, ze przedmiotowa propozycja
spowoduje wprowadzeniem kolejnego terrninu dla okreslania tego samego
pojecia,
RCL podkresla rowniez, ze ustawa 0 swobodzie dzialalnosci gospodarczej dla
przedsiebiorcow - osob fizycznych prowadzacych dzialalnosc gospodarcza
(w przypadku ktorych zarzad przedsiebiorstwa odbywa sie jednoosobowo)
przewiduje, dla ich identyfikacji, wskazywanie miejsca zamieszkania,
ewentualnie adres glownego miejsca wykonywania dzialalnosci - jezeli jest ona
prowadzona poza miejscern zarnieszkania. Wynika z tego, ze podobnie jak
w przypadku przepisu Kodeksu cywilnego, siedziba przedsiebiorcy jest siedziba
osoby zarzadzajacej - w tym przypadku miejsce zarnieszkania osoby fizycznej.
W zwiazku z powyzszym, w ocenie RCL, nie ma uzasadnienia dla
wprowadzania proponowanej modyfikacji w obowiazuiacych przepisach. Nie
zapewni ona rowniez pelniejszej transpozycji prawa wspolnotowego, bowiern
stosowana juz terrninologia ustawodawstwa krajowego odpowiada znaczeniowo
implementowanyrn pojeciom, a przeniesienie okreslen wprost, bez
uwzglednienia znaczenia normatywnego juz obowiazujacych pojec,
powodowac bedzie istotna dekompozycje systemu prawa, bez jakichkolwiek
korzysci dla jakosci implementacji prawa Unii Europejskiej.
Podsumowujac powyzsze, RCL uwaza, iz w omawianym zakresie proponowana
zmiana stoi w sprzecznosci z obowiazujacyrn systemem prawa i skutkowac
bedzie powstawaniern watpliwosci interpretacyjnych.
bezposrednio. zatern zawarte
w nim pojecia rnusza zostac \\
sposob analogiczny
przetransponowane na obszary
krajowych regulacji VAT. rowniez
w ramach ustawy 0 podatku od
towarow i uslug,
Systematyka prawa podatkowego
jest obszarem odrebnyrn od
systematyki innych galezi prawa,
w tym prawa cywilnego. stad nie
rnozna opierac rozwazan dot.
pojecia ..siedziby" na gruncie m.in.
Kodeksu cywilnego.
W tej kwestii przed Rada
Ministrow mial rowniez (zgodnie
z rekornendacja KRM)
wypowiedziec sit; Minister Spraw
Zagranicznych.
2
!Jl:I:U5 11:U7 r.u
l{fjUU.l
P .. 01/01
DO MF
0'3-MAJ-2011 0'3: 11 OD KPRM-KOM I TET RM
KANCELARlA PREZESA iY MlNISTROW

SEKRETARZ STAtEGO KOM
RADY MINISTROW
Malgonata Hlrszel
KJ?M-I0-26] 1
Szanawny Panie Ministrze
Uprujmie
6 maja 2011 r. przyj'tl i rekom
usttrwy 0
ewidencji ; UlenJyJik4cj1
(KRM-JO-16-11),
prZyjmuj'tc ustale
w zakresie uwagi
PI
Warszawa, 6 maja 2011 r.
i Komitet RMy Mini w na posiedzeniu w dniu
dpwal Radzie Ministr6w
0 ]HHlatku od I ushlg, WUwy 0 wlUlaclr
ikOw I plIItnik6w 01 u.stawy 0 drogowym
I
$a Rzadowegc Centrum Lcgislacji (dot. siedziby
dzialalnosci gospodar d) ii; Minister Spraw Zagranicznych dokoaa stosowoej
anali.zy zaistnialego pro u interpretacyjnegc i przedstawi jl\.Radzie Ministr6w;
w zakresie uwagi Mini praw Wewnetrznych i Administraeji przyjQto, iZ zostaaie ona
ostatecznie uzgodniona ie roboczym z Ministrem Finanscw (komitet pnychylil
do stanowiska Min.istra w tej sprswie);
uwagi Ministra Rolni i Rozwoju Wsi pozostawiono jako rozbiemosc na R.adf(
Ministr6w.
BIll ROM 11'1 1ST R A
W ) I\' /I .; t ':0 rl n i a
2011
BMI8KOM ..
po wiadorooSci:
Pan Wieslaw Ssczuka - Podsekret
Pan Mifi)lQj Dowgielewicz - &k1'e
Sprow
Z powazapiem. _. __
\ i . ,,' ...
PQn Kaumter: Florian Plocke S. StaTUI w Mlnisterstwie Rolnictwa j Rozwoju Wsi
Pan Macie} Szpunar - Podsekreta Sianu w Ministerstwie Spraw Zogrcmicmych
Fan Piotr - Podsekret iStanlJ w Ministerstwie Spraw Wewnetrznych j Administracj!
J"m<x;:u}tW lIpruj",it: In/or-wj(. # trUt pi.IItt =pll :d"Ii nateJlrfWuI proIDI:DN lUlQlm x"",JJt:1lJ,
",,,",,,It : Zar-.'"'t''' NT' 91 Rtw' M/)tlJtf'dw z d>!ia 21 zrwMla 20lOr .... sprawl. tJa(qo RDdy MinWr6w
(M.P. Nr 1/1/). pr:,.H:arry do a c:JonMw KD",lltfll .... Itn",,,'t:
I
u:lCZNIE01
,.""/4
'I
j
\, ,
/
MINISTERSTWO SPRAW ZAGRANICZNYCH
SEKRETARZ KOMITETU DO SPRA W EUROPEJSKICH
Marek Tabor
DKSE/KSE/9014-69120111AL
kwietnia 20] ] r.
L.dz, Ab '11J
Pani Malgorzata Hirszel
Sekretarz Komitetu Rady Ministrow
Kancelaria Prezesa Rady Ministrow
J2.- ~ l . J v - - ~ ~ ~ J'1d..4t:---\-zA.V\ \
Chcialbyrn uprzejmie poinformowac, ze Kornitet do Spraw Europcjskich na posieclzcniu
w dniu 19 kwietnia 2011 r. rozpatrzyl nastepujace dokumenty:
Program Konwergencji - Aktualizacja 201J.
Komitet przyjal dokument z uwzglednieniem uwag Ministcrstwa Gospodarki (pismo z dnia
18 kwietnia 2011 c, sygn, DSE-IV-0722-28/11) oraz uzgodnionych uwag Ministerstwa
Rozwoju Rcgionalnego (pismo z dnia 18 kwietnia 2011 r., sygn. DUE-ll-0722-(J)-24-13
AW/11), z odnotowaniem stanowiska Ministerstwa Finansow w ich kwestii (pismo z clnia
19 kwictnia 2011 C, sygn. UE2/9008/175/2011/JKB/99J).
Jednoczesnie, Komitet rekomendowal rozpatrzenie Programu Konwergencji stalernu
Kornitetowi Rady Ministrow po przedlozeniu przez Ministerstwo Finansow.
Krajowy Program Reform na rzecz realizacji strategii Europa 2020.
Komitet przyjal dokument z uwzglednieniern uzgodnionych uwag Ministerstwa Finans6w
(pismo z dnia 18 kwietnia 2011 r., sygn. UE2/9008/172/2011/JKB/970), Ministerstwa
Infrastruktury (pismo z dnia 19 kwietnia 2011 C, sygn. MP5-EB-072-20/11/] 1] 5883), Pana
Michaia Boniego, Ministra Czlonka Rady Ministrow (pismo z dnia 18 kwietnia 2011 r.,
sygn. 5MB-4420-1O(2)/11), Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoj u Wsi (pismo z dnia
18 kwietnia 20] 1 C, sygn. UEM-an-wk-0731-1/11(273)), Ministerstwa Pracy j Polityki
Spolecznej (pismo z dnia 19 kwietnia 2011 C, sygn. DWM-I-6107-9/MP/l l ), Ministerstwa
Rozwoju Regionalncgo (pismo z dnia 19 kwietnia 2011 C, sygn. DUE-II-0722-(1)-24-16
AWI11, Nk 53537/WCH/11), Ministcrstwa Srodowiska (pismo z dnia 19 kwietnia 20]11'.,
sygn. DWSue-7020-221/17639/ Il/aj) , Ministerstwa Zdrowia (pismo z dnia 18 kwietnia
2011 C, sygn. MZ-WMU-073-10434-51/MB/11), Ministcrstwa Spraw Wewnetrznych
i Administracji (zgloszonych ustnie podczas posiedzenia) oraz z uwzglednieniem
autopoprawki Ministcrstwa Gospodarki wynikajacej z roboczych uwag Ministerstwa Kultury
i Dziedzictwa Narodowego.
Ponadto, Komitet zobowiazal Ministerstwo Gospodarki do przekazania dokumentu
do Komisji Europejskiej, po jego przyjeciu przez Rade Ministrow.
Jednoczesnie, Komitet rekomendowal rozpatrzenie Krajowego Programu Reform na rzec;
realizacji strategii Europa 2020 stalemu Kornitetowi Rady Ministrow po przedlozeniu przez
Ministerstwo Gospodarki,
Projekt ustawy 0 zmianie ustawy 0 podatku od towar6w i uslug, ustawy 0 zasadacli ewidencji
i identyfikacji podatnikow i platnikow ora; ustawy 0 transporcie drogowym.
Komitet przyjal projekt ustawy wraz z autopoprawka Ministerstwa Finansow dotyczaca
brzmienia art. 31a ustawy 0 podatku od towarow i uslug,
Uwagi zgloszone przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych (pismo z dnia 19 kwietnia 2011 r.,
sygn. Min.MD/564/2011-DPUE-920-432-11/agl2) oraz Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju
Wsi (pismo z dnia 19 kwietnia 2011 L, sygn. UEMikuelO734/S/18(402)) zostaly wyjasnione
podczas posiedzenia, z jednoczesnym odnotowaniem stanowiska Ministerstwa Finans6w
w ich kwestii (pi sma z dnia 18 kwietnia 2011 1'., sygn. pism UE3/900S/9rrOM/11/920,
PT6/03l ]/2-31/172/KMA/ll/329).
Ponadto, Komitet, w zwiazku z uwagarni Rzadowego Centrum Legislacji (pismo z dnia
18 kwietnia 2011 L, sygn. RCL.DPG.50-43-11), odnotowal koniecznosc rozpatrzenia projektu
przez Kornisje Prawnicza.
Jednoczesnie, Kornitet rekornendowai rozpatrzenie projekt ustawy stalemu Komitetowi Rady
Ministr6w po przedlozeniu przez Ministerstwo Finansow,
Projekt ustawy 0 zmianie ustawy 0 rapasach ropy naftowej, produkt6w naftowycli i gazu
zicmnego ora: zasadacli postepowania w sytuacjach zagrozenia bezpieczenstwa paliwowego
panstwa i zaklocen na rynku naftowym ora: ustawy - Prawo energetycme.
Komitet przyjai projekt ustawy. Uwagi zgloszone do projektu przez Ministerstwo Spraw
Zagranicznych (pismo z dnia 11 kwietnia 2011 r., sygn. DPUE-920-855-10/11/MN/6),
Ministerstwo Skarbu Panstwa (pismo z dnia 11 kwietnia 2011 L, sygn.
MSP/DIEiPP/692/20l1), Rzadowe Centrum Legislacji (pismo z dnia 11 kwietnia 2011 r.,
sygn. RCL.DPG.50-85-10) oraz stanowisko Urzedu Ochrony Konkurencji i Konsumentow
(pismo z dnia 11 kwietnia 2011 L, sygn. DZK-073-01111(92)MP) zostaly przyjete
w uzgodniony spos6b, Z odnotowaniem stanowiska Ministerstwa Gospodarki w ich kwestii
(pismo z dnia J4 kwietnia 2011 L, sygn. DRO-ill-4121O-21l9/1l).
Jednoczesnie, Komitet rekomendowal rozpatrzenie projekt ustawy stalernu Komitetowi Rady
Ministr6w po przedlozeniu przez Ministerstwo Gospodarki.
Zalqczniki:
Pisrna wskazane w tekscie
Otrzymuja:
Pan Jacek Dominik, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Finansow
Pan Marcin Korolec, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Gospodarki
Do wiadomosci:
Pan Mikolaj Budzanowski, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Skarbu Panstwa
Pan Adam Fronczak, Podsekrctarz Stanu, Ministerstwo Zdrowia
Pan Maciej Jankowski, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Infrastruktury
Pan Radoslaw Mleczko, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Pracy i Polityki Spolecznej
Pan Waldemar Slugocki, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Pani Monika Smolen, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Pan Piotr Stachanczyk, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Spraw Wewnetrznych i Administracji
Pan Jaroslaw Wojtowicz, Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Pan .lanusz Zaleski, Podsekretarz Stanu, Ministcrstwo Srodowiska
Pan Michal Boni. Minister Czlonek Rady Ministrow
Pan Madej Berek, Sekretarz Rady Ministrow
Pan Jaroslaw Kr6l, Wiceprezes Urzedu Ochrony Konkurencji i Konsument6w
Pan Jacek Krawczyk, Wiccprezes Rzadowego Centrum Legislacji
(,)ctJl"
KANCELARIA PREZESA RADY MINISTROW

SEKRETARZ RADY MINISTROW
;;;;;; -----
2- l\\
Madej Berek
.:
Warszawa, 2011 r.
DRM-1O-9(2)/1l
dot.: PT6/03ll/2-4/76/TXZ/WOV/11/329
Pan Michal NI
Minister - Czl nek Rady Ministrow
n () Przewodniczac zeS.POIU do spraw
r&L e ra:Rzadu
Zwracam sie z uprzejma prosba 0 wyrazenie zgody na rozpatr enie przez Rade
Ministr6w, opracowywanego przez Ministra Finans6w, projektu ustawy 0 . mianie ustawy
o podatku od towar6w i uslug, kt6ry nie zostal ujety w Programie prac legis} cyjnych Rady
Ministrow na 2011 r.
Jednoczesnie informuje, ze na wniosek Ministra Finans6w (w zalaczeniu), na
podstawie 6 ust. la pkt 2 zostala wyrazona zgoda na opracowanie przedmiotowego
dokumentu bez koniecznosci uprzedniego opracowania projektu zalozen projektu ustawy.
Zal.

Do wiadomosci:
Pan Maciej Grabowski - Podsekretarz Stanu w Ministerstwi
-Uepartanltlnl ?T
Datal 2011 -03- 0 1
wpt'L
I
Wydzlal.
, . Ylb/U'!J111t< V) V" v. r I
nilA1\/
Q:;? r.a.c- 0 WI'c..

k'h.4J.
he;
ft. 1""c.f;(;).t-l h'
MINISTER CZLONEK RADY MINISTROW
PRZEWODNICZACY ZESPOLU DO SPRAW

PROGRAMOWANIA PRAC RZADU
... ,,; viuego
MICHAL BONI

Anna Lenklewicz
"K :;;-.Og
Warszawa, dnia 24 marca 2011 r.
DKRM - 0310 <53>/11
4oLffO(AA
wg rozdzielnika
Szanowni Panstwo,
Uprzejmie informuje, it Zespol ds. Programowania Prac Rzadu na posiedzeniu w dniu
23 marca br. podjal nastepujace ustalenia i decyzje:
Zespol dokonujac reasumpcji decyzji podjetej w dniu 1 marca 2011 r. pozytywnie zaopiniowal
procedowanie w przedlo:ionym ksztalcie projektu zalozen do projektu ustawy 0 zasadach
udzialu zagranicznych Junkcjonariuszy lub pracownikow we wspolnych operacjach
lub wspolnych dzialaniach ratowniczych na terytorium RP (M8WiA).
ZespOl pozytywnie zaopiniowal dalsze prpcedowanie:
I. projektu zalozen do projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 ofercie publicznej i warunkach
wprowadzania instrumentow finansowych do zorganizowanego .systemu obrotu
oraz 0 spolkach publicznychj):i1EJ.;
GJr0jektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 podatku od towarow i uslug (MF);
3. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 postepowaniu egzekucyjnym w administracji
4. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 obrocie instrumentami jinansowymi oraz 0 zmianie
niektorych innych ustaw (MF);
5. projektu rozporzqdzenia Rady Ministrow w sprawie rodzajow stanowisk inspektorow
kontroli skarbowej oraz wysokosci i trybu przyznawania dodatku skarbowego !MF);
6. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 zapasach ropy naftowej, produktow naftowych
i gazu ziemnego oraz zasadach postepowania w sytuacjach zagrozenia bezpieczenstwa
B I U !{ o Iv11 N 1ST It f\ -\
Wplyneiu tlniil I
r-"
I
-03- 28
Nr 111[ 3
.......... .....
.---H---\-....J
(MG);
paliwowego
<,
7. projektu zalozen do projektu ustawy 0 Panstwowej Komisji Badania
Morskich (MI);
8. projektu zalozen do projektu ustawy 0 odrebnej wlasnosci obiektow budowlanych (M!);
9. projektu ustawy 0 pracy na morzu (MI);
10. projektu ustawy 0 zmianie ustawy - Prawo 0 ruchu drogowym oraz niekt6rych innych
ustaw (MI);
11. projektu zalozen do projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (MKiDN);
12. projektu zalozen do projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (MRiRW);
13. projektu zalozen do projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 ubezpieczeniach upraw rolnych
i zwierzqt gospodarskich oraz ustawy 0 platnosciach w ramach systemow wsparcia
bezposredniego (MRiRW);
14. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 wspieraniu rozwoju obszarow wtejskiclt z udzialem (
srodkow Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich oraz
ustawy 0 wspieraniu rozwoju obszarow wiejskich ze srodkow pochodzqcych z sekcji
Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji RoIne) (MRiRW);
15. projektu ustawy 0 srodkach ochrony roslin (MRiRW);
16. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 nawozach i nawozeniu oraz ustawy 0 odpadach
(MRiRW);
17. projektu uchwaly Rady Ministrow w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod
nazwa " Ochrona i zarzqdzanie krajowymi zasobami genetycznymi zwierzqt
gospodarskich 11' warunkach zrownowazonego uzytkowania" (MRiRW).
Zesp61 pozytywnie opiniujac ww. projekty Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi przypomina
Ministrowi 0 koniecznosci pilnego procedowania dokumentow oznaczonych w Programie
Prac Rzadu na 201 I r., jako "priorytety".
18. projektu ustawy 0 zmianie ustawy - Kodeks postepowania karnego i niektorych innych
ustaw (MS);
19. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 odpadach wydobywczych oraz niekt6rych innych
ustaw (MS);
20. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 recyklingu pojazdow wycofanych z eksploatacji
oraz niektorych innych ustaw (MS);
21. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 zwiqzkach zawodowych oraz 0 zmianie niektorych
innych ustaw (RCL).
2
r
Zesp61 negatywnie zaopiniowal dalsze.procedowanie (wstrzvmanie prac):
1. projektu zalozen do projektu ustawy 0 zmianie ustawy - Prawo bankowe (MG):
2. projektu zalozen do projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 transporcie kolejowym
oraz niektorych innych ustaw (MI);
3. projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
oraz niektorych innych ustaw (M!);
4. projektu ustawy a zmianie ustawy a emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczen
Spolecznych oraz niektorych innych ustaw (MPiPS);
5. projektu ustawy a zmianie ustawy a powszechnym obowiqzku obrony Rzeczypospolitej
Polskiej oraz ustawy 0 kombatantach oraz niektorych osobach bedqcych ofiarami
represji wojennych i okresu powojennego (MPiPS);
6. projektu ustawy 0 zmianie ustawy - Kodeks postepowania karnego (MS).
Odnosnie do przedstawionych:
1. projektu zalozen do projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 ochronie praw lokatorow,
mieszkaniowym zasobie gminy i 0 zmianie Kodeksu cywilnego oraz 0 zmianie ustawy
o dodatkach mieszkaniowych (MI) Zesp61 pozytywnie opiniujac zakres regulowanej
materii zaproponowal procedowanie bezposrednio projektu ustawy w tym zakresie;
2. projektu zalozen do projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 komercjalizacji;
restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiebiorstwa panstwowego "Polskie. Koleje
Panstwowe" oraz ustawy o. transporcie kolejowym (MI) Zespol negatywnie
zaopiniowal przedmiotowy projekt wskazuj3c na mozliwosc przeniesienia
do innego projektu jedynie przepisow uszczegolowiajacych system przyznawania
uprawnien w zawodzie maszynisty (regulowany w prawie wspolnotowym
dyrektywa 2007/59/WE Parlarnentu Europejskiego i Rady).
Z powazaniem
f/
Otrzymujll:
I. Pan Waldemar Pawlak Wiceprezes Rady Ministrow, Minister Gospodarki;
2. Pan Jerzy Miller - Minister Spraw Wewnetrznych i Administracji;
3. Pan Cezary Grabarczyk - Minister Infrastruktury;
4. Pan Jan Vincent Rostowski - Minister Finansow:
5. Pan Bogdan Zdrojewski - Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego;
6. Pani Jolanta Fedak - Minister Pracy j Polityki Spolecznej;
3
7. Pan Marek Sawicki - Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi;
8. Pan Krzysztof Kwiatkowski - Minister Sprawiedliwosci;
9. Pan Andrzej Kraszewski - Minister Srodowiska
Do wiadomosci:
Pan Maciej Berek, Wiceprzewodniczacy Zespolu ds. Programowania prac Rzadu;
Pan Tomasz Arabski - Szef Kancelarii Prezesa RM;
Pan Eugeniusz Grzeszczak, Sekretarz Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministr6w;
Pan Adam Jasser, Podsekretarz Stanu w KPRM, Pelnomocnik Prezesa Rady Ministr6w do spraw Ograniczania
Biurokracji;
Pan Maciej Szpunar, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych;
Pan Slawomir Brodzinski, Szef Sluzby Cywilnej.
4
TABELA ZBIEZNOSCI
1. Nr celex! Nr rozporzadzenia (wraz ze zmianami)
32011 R0282/282/20 11
2. Tytul rozporzadzenia
Rozporzadzenie wykonawcze Rady (UE) nr 282/2011z dnia 15 marca 2011 r.
ustanawiajace srodki wykonawcze do dyrektywy 2006/112IWE w sprawie wsp6lnego
systemu podatku od wartosci dodanej
3. Instytucja odpowiedzialna za wdrozenie dyrektywy
Ministerstwo Finansow
4. Akt prawny na mocv ktorego wdrazane sa przepisy dyrektywy
o zmianie ustawy 0 podatku od towarow i uslug, ustawy 0 zasadach ewidencji i identyfikacji
podatnikow i platnikow oraz ustawy 0 transporcie drogowym
5. Artykul rozperzadzenia Instytucja
nr 282/2011
Przepis polski
odpowiedzialna lakt prawny/ artykul polskiego aktu
I za
art. 47 art. 2 pkt 8 lit. b MF
art. 7 MF
rozdzial V sekcja 1
art. 2 pkt 26
art. 3 ust. 3 pkt 2 MF
art. 4 MF
rozdzial V sekcja I
art. I0 ust. 6 i 7
MF
rozdzial V sekcja 1
art. 12a ust. I
MF
rozdzial V sekcja 1
art. 15 ust. 7 i ust. 10
MF
rozdzial V sekcja 1
art. 17 ust. I pkt 4 i 5. ust. 1a, ust, 5 pkt 1
MF
art. 17 ust. 2
art. 22 ust. I pkt 5 i 6
MF
rozdzial V sekcja 1
art. 28a pkt 1 lit. b
MF
aI1. 19 akapit 3
art.28b
art. 28b ust. 4 MF
rozdzial V sekcja 1 art.28c MF
aI1. 59a dyrektywy MF
2006/112/WE - przepis
dodany celem kompleksowego
uregulowania w ustawie 0
VAT miejsca swiadczenia
uslug transportu towarow
art. 28f dodanie ust. 2a
rozdzial V sekcja 1 art.28k MF
rozdzial V sekcja 1
-
art. 281 MF
rozdzial V sekcja 1 art. 28m MF
rozdzial V sekcja 1 art.28n MF
rozdzial V sekcja 1 art. 89 ust. 1pkt 3 MF
rozdzial V sekcja 1 art. 96 ust. 14 MF
rozdzial V sekcja 1 art. 100 ust. 10 pkt 1 i 2
MF
rozdzial V sekcja 1 art. 119 ust. 3 pkt 1 MF
rozdzial V sekcja 1 art. 126 ust. 2
MF
rozdzial V sekcja 1 art. 131 pkt 2
MF
Minister Spraw Zagranicznych
maja 2011 r.
DPUE - 920- - ll/akrl
sm-!344
dot.: KRM-1O-26-11 z 26.04.2011 r.
orzata Hirszel
tarz Komitetu
Rady . istr6w
opnna 0 zgodnese] z prawem Unii Europejskiej projektu ustawy 0 zmianie ustawy
o podatku od towardw i uslug, ustawy 0 zasadach ewidencji i identyftkacji podatnikOw
i p/atnikow ora; ustowy 0 transporcie drogowym wyraiooa na podstawie
art. 13 ust. 3 pkt 2 ustawy z doia 4 wrzeSoia 1997 r, 0 dzialach administracji
(Dz. U. z 2007 r. Nr 65, pOZ. 437 z p6in. zm.) przez ministra wldciwego do spraw
czlookostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej
\.
oi
Se
Szanowna Pani Sekretarz,
w zwiazku z przedlozonym projektem ustawy 0 zmianie ustawy 0 podatku od towarow
,) i uslug, ustawy 0 zasadach ewidencji i identyfikacfi podatnikow i platnikow oraz ustalry
o transporcie drogowym pozwalam sobie wyrazic ponizsza opinie:
Projekt ustawy jest zgodoy z prawem Unii Europejskiej.
Z powazaniem
BIURO MINISTHA
WpiynQlo dllia
i I
I

i
lJ

I .. .... Madj[Szp
Dowiadomosci:
Pan Jan Vincent-Rostowski
Minister Finans6w
Warszawa, dnia 10 maja 2011 roku
RZECZPOSPOLITA POLSKA
MINISTER FINANS6w
PT6/031l/2-45/2Il/TXZ/ll
Pan
Piotr Stachariczyk
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Spraw
Wewnetrznych i Administracji
k b U"'-/?_ : '. K.: d k M ~ ~ . d . . '00' 6 .
W
~
zWIClZ U Z zo owiazamem przez ormtet Ra y imstrow na posie zemu w III maja
2011 r. do uzgodnienia stanowiska w zakresie uwagi Ministra Spraw Wewnetrznych
i Administracji zawartej w pismie z dnia 5 maja 2011 r. znak DP-I-0232-360/ll/AL do
projektu ustawy 0 zmianie ustawy 0 podatku od towarow i uslug, ustawy 0 zasadach
ewidencji i identyfikacji podatnikow i platnikow oraz ustawy 0 transporcie drogowym,
uprzejmie informuje,
Zgodnie z ustawa z dnia 12 pazdziernika 1990 r. 0 Strazy Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr
234, poz. 1997 z pozn. zm.) do zadan Strazy Granicznej nalezy rowniez wykonywanie zadan
okreslonych w innych ustawach (art.2 pkt 14 tej ustawy). Ponadto w ustawie z dnia 6
wrzesnia 2001 r. 0 transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 z pozn, zm.) do
kontroli dokumentow, jakie obowiazany jest posiadac podczas wykonywania przewozu
drogowego kierowca pojazdu samochodowego uprawnieni zosta1i takze m.in. funkcjonariusze
Strazy Granicznej (art. 89).
Jednoczesnie nalezy zauwazyc, iz w art. 87 ustawy 0 transporcie drogowym wymienione sa
rozne dokumenty, ktore sa przedmiotem kontroli przez funkcjonariuszy Strazy Granicznej,
nie zawsze zwiazane z zadaniami, do ktorych powolana zostala Straz Graniczna. Zatem nie
mozna sie zgodzic, iz kontrola dokumentow, 0 ktorych mowa w art. 87 ust. 1 pkt 2 lit. e
ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. 0 transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. OF 125, poz. 874
z pozn. zm.) znajduje sie poza zakresem zadan Strazy Granicznej.
Nalezy podkreslic, iz funkcjonariusze Strazy Granicznej juz od 1 stycznia 2011 r. uprawnieni
zostali do dokonywania kontroli dokumentow, 0 kt6rych mowa w art. 87 ust.1 pkt 2 lit.e
ustawy 0 transporcie drogowym.
Uwzgledniajac ekonomike przeprowadzanych kontroli w pelni uzasadnionym jest
dokonywanie kompleksowej kontroli dokumentow, jakie zobowiazany jest posiadac kierowca
pojazdu samochodowego, Trudno byloby uznac za efektywny system kontroli, w ktorej np. po
kontroli dokonywanej przez Straz Graniczna podmiot musialby bye zatrzymany np. przez
Policje w celu skontrolowania tylko dokumentow, 0 ktorych mowa w art. 87 ust. 1 pkt 2 lit. e
ustawy 0 transporcie drogowym. Przedmiotowym projektem nie naklada sie co do zasady
nowych obowiazkow na Straz Graniczna, gdyz jak juz zaznaczono, funkcjonariusze Strazy
Granicznej juz obecnie dokonuja kontroli dokument6w, 0 kt6rych mowa wart. 87 cyt. ustawy
o transporcie drogowym. Projektowane przepisy zakladaja jedynie, ze zamiast jednego
dokumentu potwierdzajacego zarejestrowanie podmiotu jako podatnika VAT moga
funkcjonowac dwa takie dokumenty z tym, ze podatnik przy kontroli bedzie poslugiwac sie
tylko jednym z tych dwoch dokument6w.
Biorac pod uwage powyzsze, jak rowniez fakt, it Komitet Rady Ministr6w przychylil sie do
stanowiska Ministra Finans6w, uprzejmie prosze Pana Ministra 0 przyjecie ww. wyjasnien i
uznanie przcdmiotowego projektu za uzgodniony.
Do wiadomosci:
1. Pani Malgorzata Hirszel
Sekretarz Komitetu Rady Ministr6w
2. Pan Maciej Berek
Sekretarz Rady Ministr6w
.'
Informacja 0 wplywie projektowanych przepisow na wzrost lub obnizenie biurokracji.
W zwiazku z obowiazkiem wskazywania projektu przepisow majacych na celu ograniczenie
biurokracji lub mogacych spowodowac jej wzrost uprzejmie informuje, zc projekt ustawy
przewiduje:
Zmniejszenie obowiazkow 0 charakterze administracyjnym, tzn.:
wprowadzenie uproszczonej rejestracji przedsiebiorcow zagranicznych wykonujacych
okazjonalne przewozy autokarowe na terytoriurn Polski i uproszczonego sposobu
rozliczania przez nich podatku tak, aby zracjonalizowac obowiazki administracyjne
zwiazane z wypelnianiem przez tych podatnik6w obowiazkow w VAT po wyroku
Trybunalu Sprawiedliwosci Unii Europejskiej w sprawie C-311/09
Celem projektowanej szczeg6lnej procedury jest uproszczenie podatnikom zagranicznym
swiadczacym w Polsce okazjonalne przewozy osob rejestracji i rozliczania podatku VAT.
Uproszczenie to nakierowane jest na podrnioty, ktore nie wykazuja odliczen podatku
naliczonego. w tym zwrotow podatku VAT na rachunek bankowy. Obecnie podrnioty te
obowiazane sa uzyskac nurner ewidencyjny NIP oraz zarejestrowac sie jako podatnik VAT
czynny i rozliczac podatek z tytulu swiadczenia okazjonalnych przewozow osob autobusarni
na ogolnych zasadach, co sie wiaze z koniecznoscia wypelniania i skladania szeregu
dokument6w. Jest to znaczne obciazenie administracyjne dla tych podmiotow,
nieposiadajacych w Polsce siedziby dzialalnosci, stalego miejsca prowadzenia dzialalnosci,
jak rowniez miejsca zamieszkania albo pobytu, przy uwzglednieniu okazjonalnego charakteru
wykonywanych przez nich uslug, Majac na uwadze powyzsze proponuje sie. aby podrnioty
korzystajace ze szczeg6lnej procedury byly zwolnione z obowiazku skladania zgloszenia
rejestracyjnego dla cel6w podatku VAT na zasadach ogolnych oraz nie podlegaly rowniez
obowiazkowi ewidencyjnernu, 0 kt6rym rnowa wart. 2 ust. I ustawy 0 NIP. Rozwiazania te
zmniejsza obowiazki administracyjne po stronie podatnika w sposob znaczacy.
.
WZOR URZI:;:DOWEGO FORMULARZA ZGLOSZENIA ZAINTERESOWANIA
PRACAMI NAD PROJEKTEM AKTU NORMATYWNEGO
ZGLOSZENIE
ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD PROJEKTEM - ZGLOSZENIE ZMIANY
DANYCU*
Projekt ustawy 0 zmianie ustawy 0 podatku od towarow i uslug, ustawy 0
zasadach ewidencji i identyfikacji podatnikow i platnikow oraz ustawy 0
transporcie drogowym
A. OZNACZENIE PODlVIIOTU ZAINTERESOWANEGO PRACAMI NAD PROJEKTEM
l.Nazwa/imie i nazwisko
Izba Gospodarcza Metali Niezelaznych i Recyklingu /IGMNiRi
2. Siedziba/miejsce zamieszkania
Izba Gospodarcza Metali Niezelaznych i Recyklingu
ul. Graniczna 29/61 1
40-0] 7 Katowice
Te1.32 204 20 24
3. Adres do korespondencji i adres e-mail
ul. Graniczna 29/611
40-01 7 Katowice
biuro((idgmnir.pl oraz bmakowska(il
Jorze!-surowcc.col11.pl
B. WSKAZANIE OSOB DPRAWNIONYCH DO REPREZENTOWANIA PODMIOTU
WYMIENIONEGO W CZF;SCI A W PRACACH NAD PROJEKTEM
Adres miejsca zameldowania na pobyt I Lp. Imie i nazwisko
staty
1 Tomasz Olkiewicz Ul. Koroczynskiego 26/56
02-123 Warszawa
2 Boguslawa Makowska Pustkowie Lgockie
Ul. Sloneczna 112
42-340 Kozieglowy
...
-'
4
5
.:---: .. => O:J
. , ..... , I
MII\J IS,' t.r- : ' : ~ . '.',:
C. OPIS POSTULOWANEGO ROZWIl\ZANIA PRAWNEGO, ZE WSKAZANIEM
INTERESU BF;Dl\CEGO PRZEDMIOTEM OCHRONY
Zmiana ustawy 0 podatku od towarow i uslug, ustawy 0 zasadach ewidencji
i identyfikacji podatnik6w i platnik6w oraz ustawy 0 transporcie drogowym,
zmierzajaca do ujecia w tej zmianie - definicji zlomu oraz wprowadzenia listy
towarow/rodzajow zlomow, objetych mechanizmem Reverse Charge - odwroconego
podatku VAT.
,
D. ZALl\CZONEDOKUMENTY
1 Kopia aktualnego odpisu z KRS
2 Pelnomocnictwo dla Tomasza Olkiewicza
.,
Pelnomocnictwo dla Boguslawy Makowskiej .J
4
5
6
7
8
E. Niniejsze zgloszenie dotyczy uzupelnienia brakow formalnych/zmiany danych**
zgloszenia dokonanego dnia .........................................................................
(podac date z czesci F poprzedniego zgloszenia)
F. OSOBA SKLADAJJ\CA ZGLOSZENIE
Podpis Irnie i nazwisko Data
Kazimierz Poznanski 14.04.2011

llila Gospodarcza Metal; Nieielaznych i Retyktingu
PREZES
* Jezeli zgloszenie nie jest skladane w trybie art. 7 ust. 6 ustawy tresc: ._ - Zgloszenie sie.
** Niepotrzebne skreslic.
Pouczenie
1. Jezeli zgloszenie ma na celu uwzglednienie zmian zaistnialych po dacie wniesienia urzedowego formularza
zgloszenia (art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 Iipca 2005 r. 0 dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa
(Dz, U. Nr 169. poz. 1414)) lub uzupelnienie brakow formalnych poprzedniego zgloszenia ( 3 rozporzadzenia
Rady Ministrow z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zglaszania zainteresowania pracami nad projektami aktow
normatywnych (Dz. U. Nr 34, poz. 236, w nowym urzedowym formularzu zgloszenia nalezy wypelnic
wszystkie konieczne rubryki, powtarzajac rowniez dane, ktore zachowaly swoja aktualnosc.
2. Czesc B formularza wypelnia sie w przypadku zgloszenia dotyczacego jednostki organizacyjnej oraz w sytuacji,
gdy osoba fizyczna, ktora zglasza zainteresowanie pracami nad projektem aktu normatywnego, nie bedzie
uczestniczyla osobiscie w tych pracach.
3. W czesci D formularza. stosownie do okolicznosci, uwzglednia sie dokumenty, 0 ktorych mowa wart. 7 ust. 5
ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. 0 dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa, a takze pelnornoc
nictwa do wniesienia zgloszenia lub do reprezentowania podmiotu w pracach nad projektem aktu normatywnego.
4. Czesc E formularza wypelnia sie w przypadku uzupelnienia brakow formalnych lub zmiany danych dotyczacych
wniesionego zgloszenia,