Professional Documents
Culture Documents
USTAWA z dnia 2011 r. o zmianie ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji oraz niektrych innych ustaw 1),2)
Art. 1. W ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202, z pn. zm.3)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 2 ust. 1a otrzymuje brzmienie: 1a. Do motorowerw trjkoowych zaliczanych do kategorii L2e, okrelonej w przepisach o ruchu drogowym, stosuje si przepisy art. 11-19, art. 21, art. 22, art. 23 ust. 1 oraz art. 39-41.;
2) w art. 3 pkt 14 otrzymuje brzmienie: 14) wprowadzajcym pojazd rozumie si przez to przedsibiorc bdcego producentem pojazdu lub przedsibiorc prowadzcego dziaalno gospodarcz w zakresie wewntrzwsplnotowego nabycia lub importu pojazdu;; 3) w art. 3 po pkt 15 dodaje si pkt 16 w brzmieniu: 16) wprowadzeniu na terytorium kraju rozumie si przez to wprowadzenie pojazdu po raz pierwszy w celu uywania lub dystrybucji na terytorium kraju.;
1)
Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdroenia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 wrzenia 2000 r. w sprawie pojazdw wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269 z 21.10.2000, str. 34, z pn. zm., Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 5, str. 224).
2)
Niniejsz ustaw zmienia si ustawy: ustaw z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze, ustaw z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, ustaw z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska oraz ustaw z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych.
3)
Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 175, poz. 1458, z 2007 r. Nr 176, poz. 1236, z 2009 r. Nr 79, poz. 666, Nr 92, poz. 753 i Nr 215, poz. 1664, z 2010 r. Nr 28, poz. 145 i Nr 76, poz. 489 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322.
Art. 4. 1. Wprowadzenie na terytorium kraju nastpuje z dniem: 1) wydania pojazdu z magazynu lub przekazania innemu podmiotowi w przypadku pojazdu wyprodukowanego na terytorium kraju; 2) wystawienia faktury potwierdzajcej wewntrzwsplnotowe nabycie pojazdu; 3) przywozu pojazdu na terytorium kraju. 2. Jeeli z przepisw ust. 1 wynika, e wprowadzenie na terytorium kraju nastpio w dwch terminach, za dzie wprowadzenia na terytorium kraju uwaa si dzie wczeniejszy. 3. Ciar udowodnienia, e wprowadzenie na terytorium kraju nie nastpio albo nastpio w innym dniu ni okrelony w ust. 1, spoczywa na wprowadzajcym pojazd.;
5) w art. 7 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Materiay, przedmioty wyposaenia i czci pojazdw nie mog zawiera oowiu, rtci, kadmu i szeciowartociowego chromu.;
6) w art. 11: 1) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Wprowadzajcy pojazd jest obowizany zapewni sie zbierania pojazdw, zwan dalej sieci, obejmujc terytorium kraju w taki sposb, aby w kadym wojewdztwie byy prowadzone co najmniej 3 stacje demontau pooone w rnych miejscowociach zapewniajce wacicielowi moliwo oddania pojazdu wycofanego z eksploatacji, z zastrzeeniem ust. 1a. 2) po ust. 1 dodaje si ust. 1a- 1d w brzmieniu: 1a. Wprowadzajcy pojazd, ktry wprowadza na terytorium kraju nie wicej ni 1000 pojazdw w cigu roku kalendarzowego, zapewnia sie tylko w jednym wojewdztwie. 1b. Minister waciwy ds. rodowiska ogasza w formie komunikatu do dnia 30 wrzenia kadego roku czne moce przerobowe wszystkich stacji demontau w Polsce wedug stanu na dzie 30 czerwca tego roku, okrelone w posiadanych przez nie pozwoleniach zintegrowanych lub innych decyzjach w zakresie gospodarki odpadami wymaganych w zwizku z prowadzeniem stacji demontau oraz mas pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w roku poprzednim.
1c. W przypadku, gdy w skali kraju moce przerobowe nie wynosz co najmniej 70% masy pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w roku poprzednim, wprowadzajcy pojazd jest obowizany w nastpnym roku kalendarzowym, nastpujcym po roku, w ktrym ogoszono komunikat, o ktrym mowa w ust. 1b, do zapewnienia w ramach swojej sieci mocy przerobowych wynoszcych co najmniej 70% masy pojazdw wprowadzonych przez siebie w roku poprzednim oraz wykazania, e stacje demontau tworzce jego sie speniaj ten warunek. 1d. czne moce przerobowe stacji demontau dziaajcej w ramach sieci kilku wprowadzajcych pojazdy, nie mog by wiksze ni moce przerobowe stacji demontau, okrelone w posiadanym przez ni pozwoleniu zintegrowanym lub w innej decyzji w zakresie gospodarki odpadami wymaganej w zwizku z prowadzeniem stacji demontau. 3) uchyla si ust. 3 i 4;
8) w art. 13: 1) po ust. 4 dodaje si ust. 4a w brzmieniu: 4a. Wprowadzajcy pojazd docza do zawiadomienia, o ktrym mowa w ust. 1, uwierzytelnione kopie umw z przedsibiorcami prowadzcymi stacje demontau., 2) ust. 5 otrzymuje brzmienie: 5. W przypadku zmiany danych, o ktrych mowa w ust. 4, wprowadzajcy pojazd jest obowizany poinformowa o tym Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska nie pniej ni do koca miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym nastpia zmiana. Jeeli zmiana dotyczy danych, o ktrych mowa w ust 4 pkt 4, naley wskaza dat wystpienia zmiany oraz przesa Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska uwierzytelnion kopi nowozawartej umowy z przedsibiorc prowadzcym stacj demontau., 3) po ust. 5 dodaje si ust. 6 w brzmieniu: 6. W przypadku, gdy w skali kraju moce przerobowe nie wynosz co najmniej 70% masy pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w roku poprzednim, wprowadzajcy pojazd jest obowizany wykaza Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska, w terminie do 15 marca kolejnego roku, e zrealizowa obowizek, o ktrym mowa w art. 11 ust. 1c.;
9) po art. 13, dodaje si art.13a, w brzmieniu: Art. 13a. Wprowadzajcy pojazd, bdcy producentem pojazdu, skada sprawozdanie o liczbie i cznej masie pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w cigu roku, do 15 marca kolejnego roku, nastpujcego po roku sprawozdawczym.;
10) w art. 14: 1) ust. 1 i 2 otrzymuj brzmienie: 1. Wprowadzajcy pojazd, ktry jest obowizany do zapewnienia sieci w sposb, o ktrym mowa w art. 11, i nie spenia tego obowizku, jest obowizany do naliczenia i wpacenia opaty za brak sieci, ktra jest sum opaty za niezapewnienie stacji demontau i opaty za niezapewnienie mocy przerobowych.; 2) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Opata za niezapewnienie stacji demontau wynosi: 1) 5000 z w przypadku, gdy do zapewnienia sieci brakuje 1 stacji demontau nie wicej ni 3 miesice w cigu roku kalendarzowego; 2) 10.000 z w przypadku, gdy do zapewnienia sieci brakuje 1 stacji demontau wicej ni 3 miesice w cigu roku kalendarzowego., 3) po ust. 2 dodaje si ust. 2a 2c w brzmieniu: 2a. W przypadku, gdy do zapewnienia sieci brakuje wicej ni jednej stacji demontau opata, o ktrej mowa w ust. 2 pkt 1 i 2, ulega odpowiedniemu zwielokrotnieniu. 2b. Opat za niezapewnienie mocy przerobowych oblicza si jako iloczyn stawki opaty za brak zapewnienia mocy przerobowych i masy odpadw, dla ktrych nie jest zapewniona moc przerobowa przez danego wprowadzajcego pojazd oraz ilorazu liczby dni w roku, w ktrych nie zapewniono mocy przerobowych i liczby dni w danym roku. 2c. Stawka opaty za brak zapewnienia mocy przerobowych wynosi 500 z za kady Mg masy odpadw, dla ktrych nie jest zapewniona moc przerobowa przez danego wprowadzajcego pojazd., 4) uchyla si ust. 3-6.;
11) w art. 17 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. W przypadku niewykonania decyzji okrelonej w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia, w ktrym decyzja staa si ostateczna, wprowadzajcy pojazdy jest obowizany wpaci bez wezwania dodatkow opat za brak sieci na rachunek bankowy Narodowego
Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej w wysokoci odpowiadajcej 20% kwoty niewpaconej opaty za brak sieci.; 12) uchyla si art. 17a; 13) w art. 23 ust. 1-7 otrzymuj brzmienie: 1. Przedsibiorca prowadzcy stacj demontau jest obowizany do przyjcia kadego pojazdu wycofanego z eksploatacji, ktry posiada cechy identyfikacyjne pojazdu, o ktrych mowa w art. 66 ust. 3a pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.4)), z zastrzeeniem ust. 7. 2. Przedsibiorca prowadzcy stacj demontau przy przyjmowaniu pojazdu wycofanego z eksploatacji nie pobiera opaty od waciciela pojazdu, z zastrzeeniem ust. 3. 3. Przedsibiorca prowadzcy stacj demontau moe pobra opat przy przyjmowaniu pojazdu wycofanego z eksploatacji, jeeli nie jest speniony co najmniej jeden z warunkw: 1) pojazd jest zarejestrowany na terytorium Unii Europejskiej, zgodnie z odrbnymi przepisami; 2) pojazd wycofany z eksploatacji: a) jest kompletny, b) nie zawiera innych odpadw, ktre nie pochodz z danego pojazdu. 4. Za pojazd kompletny uwaa si pojazd, ktry zawiera wszystkie istotne elementy. 5. W przypadku przyjmowania od waciciela niekompletnego pojazdu wycofanego z eksploatacji opata, o ktrej mowa w ust. 3, nie moe przekracza wysokoci 10 z za 1 kg brakujcej masy pojazdu. 6. Przedsibiorca prowadzcy stacj demontau nie pobiera opaty, o ktrej mowa w ust. 3, przy przyjmowaniu niekompletnych pojazdw Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, Policji, Stray Granicznej, Suby Celnej oraz jednostek ochrony przeciwpoarowej..
4)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 90, poz. 757, Nr 25, poz. 202, Nr 90, poz. 756, Nr 179, poz. 1486 i Nr 180, poz. 1494 i poz. 1497, z 2006 r. Nr 17, poz. 141, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 190, poz. 1400, Nr 191, poz. 1410 i Nr 235, poz. 1701, z 2007 r. Nr 52, poz. 343, Nr 57, poz. 381, Nr 99, poz. 661, Nr 123, poz. 845 i Nr 176, poz. 1238, z 2008 r. Nr 37, poz. 214, Nr 100, poz. 649, Nr 163, poz. 1015, Nr 209, poz. 1320, Nr 220, poz. 1411 i 1426, Nr 223, poz. 1461 i 1462 i Nr 234, poz. 1573 i 1574, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 18, poz. 97, Nr 79, poz. 663, Nr 91, poz. 739, Nr 92, poz. 753, Nr 97, poz. 802, Nr 97, poz. 803, Nr 98, poz. 817 i Nr 168, poz. 1323 oraz z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 43, poz. 246, Nr 122, poz. 827, Nr 151, poz. 1013, Nr 152, poz. 1018, Nr 182, poz. 1228, Nr 219, poz. 1443 i Nr 225, poz. 1466.
7. Przedsibiorca prowadzcy stacj demontau moe odmwi przyjcia niekompletnego pojazdu, jeeli waciciel pojazdu odmawia uiszczenia opaty, o ktrej mowa w ust. 3.; 14) w art. 24 po ust. 1 dodaje si ust. 1a w brzmieniu: 1a. Obowizek, o ktrym mowa w art. 24 ust. 1 w zakresie tablic rejestracyjnych, nie dotyczy pojazdw, o ktrych mowa w art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym.; 15) w art. 25 uchyla si ust. 2;
16) w art. 30: 1) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) masie odpadw poddanych odzyskowi, w tym recyklingowi, odpadw przekazanych do odzysku, w tym recyklingu oraz odpadw przekazanych do unieszkodliwiania, a take masie przeznaczonych do ponownego uycia przedmiotw wyposaenia i czci wymontowanych z pojazdw wycofanych z eksploatacji;, 2) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Przedsibiorca prowadzcy stacj demontau przekazuje Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska oraz marszakowi wojewdztwa sprawozdanie, o ktrym mowa w ust. 1, w terminie do dnia 15 marca roku nastpujcego po roku sprawozdawczym.; 17) po art. 30 dodaje si art. 30a w brzmieniu: Art. 30a. 1. Przedsibiorca prowadzcy stacj demontau, ktry nie wykona obowizku, o ktrym mowa w art. 28 ust. 1, jest obowizany do wpacenia opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu, obliczanej odrbnie w przypadku nieosignicia wymaganego poziomu: 1) odzysku; 2) recyklingu. 2. Opat za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu oblicza si jako iloczyn stawki opaty i brakujcej masy odpadw wymaganej do osignicia poziomu odpowiednio odzysku i recyklingu odpadw pochodzcych z pojazdw wycofanych z eksploatacji. 3. Stawka opaty, o ktrej mowa w ust. 2, wynosi:
1)
0,1 z za kady kilogram brakujcej masy odpadw wymaganej do osignicia poziomu odpowiednio odzysku i recyklingu, w przypadku, gdy do osignicia poziomu odpowiednio odzysku i recyklingu brakuje nie wicej ni 5%;
2) 0,2 z za kady kilogram brakujcej masy odpadw wymaganej do osignicia poziomu odpowiednio odzysku i recyklingu, w przypadku, gdy do osignicia poziomu odpowiednio odzysku i recyklingu brakuje wicej ni 5%. 4. W przypadku nieosigania wymaganego poziomu odpowiednio odzysku i recyklingu przez dwa kolejne lata, stawka opaty, o ktrej mowa w ust. 3, dla obliczenia opaty nalenej za drugi rok nieosignicia wymaganego poziomu, ulega podwojeniu. 5. Obowizek wpacenia opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu, obliczonej w sposb okrelony w ust. 1- 4, powstaje na koniec roku kalendarzowego. 6. Opata, o ktrej mowa w ust. 1, wpacana jest na odrbny rachunek bankowy urzdu marszakowskiego w terminie do dnia 15 marca roku nastpujcego po roku, ktrego opata dotyczy. 7. Przedsibiorca prowadzcy stacj demontau jest obowizany do sporzdzenia i przedoenia marszakowi wojewdztwa rocznego sprawozdania o wysokoci nalenej opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu w terminie do dnia 15 marca roku nastpujcego po roku, ktrego sprawozdanie dotyczy. 8. W razie stwierdzenia, e przedsibiorca prowadzcy stacj demontau mimo cicego obowizku, nie dokona wpaty opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu lub dokona wpaty w wysokoci niszej od nalenej, marszaek wojewdztwa wydaje decyzj, w ktrej okrela wysoko zalegoci z tytuu opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu. 9. Do opat za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu stosuje si odpowiednio przepisy dziau III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym e uprawnienia organw podatkowych przysuguj marszakowi wojewdztwa. 10. Minister waciwy do spraw rodowiska okreli, w drodze rozporzdzenia, wzr sprawozdania, o ktrym mowa w ust. 7, oraz sposb jego przekazywania, kierujc si potrzeb ujednolicenia sprawozda.;
18) art. 35 otrzymuje brzmienie: Art. 35. 1. Przedsibiorca prowadzcy punkt zbierania pojazdw jest obowizany, najpniej do dnia 10 stycznia, przekaza wszystkie zebrane w roku poprzednim pojazdy
wycofane z eksploatacji do przedsibiorcy prowadzcego stacj demontau, z ktrym zawar umow, jeeli nie jest to ten sam przedsibiorca. 2. Do transportu pojazdw wycofanych z eksploatacji do punktu zbierania pojazdw lub stacji demontau nie stosuje si przepisu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, chyba e ich stan stwarza zagroenie dla rodowiska.;
19) w art. 38: 1) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Przedsibiorca prowadzcy strzpiark jest obowizany wykona raz na 5 lat prb strzpienia pojazdw wycofanych z eksploatacji w celu okrelenia zawartoci uzyskiwanych frakcji materiaowych, z zastrzeeniem ust. 1a i 1b., 2) po ust. 1 dodaje si ust. 1a i 1b w brzmieniu: 1a. Przedsibiorca prowadzcy strzpiark wykonuje prb strzpienia w terminie 30 dni od dnia rozpoczcia dziaalnoci w zakresie strzpienia pojazdw wycofanych z eksploatacji. 1b. W przypadku dokonania zmian konstrukcyjnych lub technologicznych, skutkujcych zmian skadu materiaowego rozdrobnionych odpadw, przedsibiorca prowadzcy strzpiark jest obowizany do przeprowadzenia prby strzpienia w terminie 30 dni od dnia dokonania zmian.;
20) w art. 39: 1) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Starosta wydaje zezwolenie na zbieranie odpadw przedsibiorcy prowadzcemu punkt zbierania pojazdw po zaopiniowaniu przez marszaka wojewdztwa lub regionalnego dyrektora ochrony rodowiska waciwego miejscowo do wydania pozwolenia zintegrowanego lub innej decyzji w zakresie gospodarki odpadami wymaganej w zwizku z prowadzeniem stacji demontau przedsibiorcy prowadzcemu stacj demontau, z ktrym przedsibiorca prowadzcy punkt zbierania pojazdw zawar umow oraz po sprawdzeniu przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska spenienia minimalnych wymaga dla punktw zbierania pojazdw., 2) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Jeeli przedsibiorca prowadzcy punkt zbierania pojazdw wydaje zawiadczenie o demontau pojazdu lub zawiadczenie o przyjciu niekompletnego pojazdu bez
przyjcia pojazdu wycofanego z eksploatacji, starosta cofa zezwolenie, o ktrym mowa w ust. 1, w drodze decyzji bez odszkodowania.;
21) w art. 40 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Jeeli przedsibiorca prowadzcy stacj demontau wydaje zawiadczenie o demontau pojazdu lub zawiadczenie o przyjciu niekompletnego pojazdu bez przyjcia pojazdu wycofanego z eksploatacji, marszaek wojewdztwa lub regionalny dyrektor ochrony rodowiska cofa pozwolenia lub decyzje, o ktrych mowa w ust. 1, w drodze decyzji, bez odszkodowania.;
22) w art. 41: 1) po ust. 1 dodaje si ust. 1a w brzmieniu: 1a. Pozwolenia lub decyzje, o ktrych mowa w ust. 1, s wydawane po sprawdzeniu przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska spenienia minimalnych wymaga dla strzpiarek., 2) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Jeeli przedsibiorca prowadzcy strzpiark zawiera w informacji dotyczcej zawartoci uzyskiwanych frakcji materiaowych, o ktrych mowa w art. 38 ust. 2, informacje sprzeczne ze stanem rzeczywistym, marszaek wojewdztwa lub regionalny dyrektor ochrony rodowiska cofa pozwolenia lub decyzje, o ktrych mowa w ust. 1, w drodze decyzji, bez odszkodowania.; 23) w art. 42 w ust. 2 po pkt 3 dodaje si pkt 4 w brzmieniu: 4) moce przerobowe stacji demontau, wyraone w Mg/rok.; 24) uchyla si art. 43; 25) po art. 43 dodaje si art. 43a - 43c w brzmieniu: Art. 43a. 1. Dyrektor Izby Celnej przekazuje Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska kwartalne informacje o podmiotach, ktre dokonay wpaty akcyzy, dotyczcej samochodw osobowych w rozumieniu art. 100 ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11, z pn. zm.5)), bdcych
5)
Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 98, poz. 819, Nr 168, poz. 1323 i Nr 215, poz. 1267 oraz z 2010 r. Nr 21, poz. 104 i Nr 151, poz. 1013.
pojazdami w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy, w terminie do koca nastpnego miesica po upywie kadego kwartau, wraz z podaniem nazwy albo imienia i nazwiska i adresu siedziby albo adresu zamieszkania podmiotu oraz informacji o liczbie i cznej masie samochodw osobowych, od ktrych dany podmiot odprowadzi akcyz. 2. Informacja, o ktrej mowa w ust. 1, jest przekazywana w formie elektronicznej. Art. 43b. 1. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska sporzdza i przekazuje ministrowi waciwemu do spraw rodowiska sprawozdanie o realizacji ustawy, zawierajce w szczeglnoci informacje o: 1) liczbie, markach, masie i roku produkcji pojazdw oraz masie pojazdw wycofanych z eksploatacji, ktre zostay przyjte do stacji demontau; 2) masie odpadw poddanych odzyskowi, w tym recyklingowi, oraz przekazanych do odzysku, w tym recyklingu, unieszkodliwiania, a take masie przeznaczonych do ponownego uycia przedmiotw wyposaenia i czci wymontowanych z pojazdw wycofanych z eksploatacji; 3) uzyskanych w skali kraju poziomach odzysku i recyklingu; 4) wysokoci kwot wpaconych z tytuu opat, o ktrych mowa w art. 14 ust. 1, art. 17 ust. 1 i 2 oraz art. 30a ust. 1 ustawy - w terminie do dnia 31 lipca nastpnego roku za poprzedni rok kalendarzowy. 2. Minister waciwy do spraw rodowiska, kierujc si potrzeb ujednolicenia informacji, okreli, w drodze rozporzdzenia, sposb przekazywania i wzr sprawozdania, o ktrym mowa w ust. 1. Art. 43c. 1. Marszaek wojewdztwa prowadzi odrbny rachunek bankowy w celu gromadzenia i przekazywania wpyww z opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji. 2. Wpywy z tytuu opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu odpadw z pojazdw wycofanych z eksploatacji, powikszone o dochody z oprocentowania rachunku bankowego i pomniejszone o dochody wojewdztwa, o ktrych mowa w ust. 3, marszaek wojewdztwa przekazuje w terminie do dnia 30 maja roku nastpujcego po roku, ktrego opata dotyczy, na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. 3. Wpywy z tytuu opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji powikszone o dochody z oprocentowania rachunku bankowego, w wysokoci 5% stanowi dochody wojewdztwa.
10
4. Marszaek wojewdztwa jest obowizany do sporzdzania i przekazywania Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska rocznych informacji o podmiotach wpacajcych opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu z podaniem nazwy, oznaczenia siedziby i adresu albo imienia, nazwiska i adresu tych podmiotw, wysokoci kwoty wpaconej z tytuu danej opaty oraz terminu dokonania wpaty, w terminie do 15 czerwca roku nastpujcego po roku, ktrego dotycz te informacje.; 26) art. 47 otrzymuje brzmienie: Art. 47. Kto, wbrew przepisom art. 13, skada zawiadomienie o podjciu dziaalnoci w zakresie produkcji, importu lub wewntrzwsplnotowego nabycia pojazdw zawierajce faszywe dane lub skada je nieterminowo, podlega karze grzywny.; 27) po art. 52 dodaje si art. 52a w brzmieniu: Art. 52a. Kto, wbrew przepisowi art. 35 ust. 1, nie przekazuje wszystkich zebranych w roku poprzednim pojazdw wycofanych z eksploatacji do przedsibiorcy prowadzcego stacj demontau, z ktrym zawar umow, jeeli nie jest to ten sam przedsibiorca, podlega karze grzywny.; 28) art. 53 otrzymuje brzmienie: Art. 53. Orzekanie w sprawach, o ktrych mowa w art. 44-52a, nastpuje na zasadach i w trybie okrelonych w Kodeksie postpowania w sprawach o wykroczenia.;
29) w art. 53a: 1) po ust. 1 dodaje si ust. 1a w brzmieniu: 1a. Kto, poza punktem zbierania pojazdw lub poza stacj demontau, prowadzi dziaalno w zakresie zbierania pojazdw wycofanych z eksploatacji, podlega karze pieninej od 10 000 do 100 000 z., 2) ust. 2 - 5 otrzymuj brzmienie: 2. Kary pienine, o ktrych mowa w ust. 1 i 1a, wymierza, w drodze decyzji, wojewdzki inspektor ochrony rodowiska. 3. Kary pienine, o ktrych mowa w ust. 1 i 1a, wnosi si na wyodrbniony rachunek bankowy wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska. 4. Przy ustalaniu wysokoci kar pieninych, o ktrych mowa w ust. 1 i 1a, naley uwzgldni stopie szkodliwoci czynu, w szczeglnoci zakres narusze, ilo odpadw,
11
rodzaj stwarzanego zagroenia dla rodowiska oraz okolicznoci uprzedniego naruszenia przepisw o odpadach. 5. Do kar pieninych, o ktrych mowa w ust. 1 i 1a, stosuje si odpowiednio przepisy dziau III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym e uprawnienia organw podatkowych przysuguj wojewdzkiemu inspektorowi ochrony rodowiska.; 30) po art. 53a dodaje si art. 53b w brzmieniu: Art. 53b. 1. Wprowadzajcy pojazd, ktry wbrew przepisom art. 13, nie skada zawiadomienia o podjciu dziaalnoci w zakresie produkcji, importu lub wewntrzwsplnotowego nabycia pojazdw, podlega karze pieninej. 2. Kary pienine, o ktrych mowa w ust. 1, wymierza, w drodze decyzji, Gwny Inspektor Ochrony rodowiska. 3. Kary pienine, o ktrych mowa w ust. 1, wnosi si na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej w terminie 14 dni od dnia, w ktrym decyzja, o ktrej mowa w ust. 2, staa si ostateczna. 4. Kar pienin wymierza si w wysokoci 150 z za kady dzie zwoki w zwizku z niezoeniem zawiadomienia, o ktrym mowa w ust. 1. Wysoko kary pieninej ustala si na dzie wydania decyzji, o ktrej mowa w ust. 2, a w przypadku dalszego nieskadania zawiadomienia, wymierza si kolejn kar pienin. 5. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska nie wszczyna postpowania w sprawie wymierzenia kary pieninej, o ktrej mowa w ust. 1, jeeli wprowadzajcy pojazd dobrowolnie zoy po terminie zawiadomienie, o ktrym mowa w art. 13 ust. 1, oraz wpaci bez wezwania 500 z na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej przed wszczciem postpowania, o ktrym mowa w ust. 1. 6. Przepis ust. 5 nie ma zastosowania w przypadku, gdy przed zoeniem zawiadomienia, o ktrym mowa w ust. 5, Gwny Inspektor Ochrony rodowiska lub inny organ administracji by w posiadaniu informacji o niezoeniu zawiadomienia w terminie przez danego wprowadzajcego, lub wszcz kontrol u danego wprowadzajcego. 7. Do kar pieninych, o ktrych mowa w ust. 1, stosuje si odpowiednio przepisy dziau III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, z tym, e uprawnienia organw podatkowych przysuguj Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska.;
12
31) uyte w art. 11 ust. 3 pkt 2, art. 32 ust. 2, art. 36 ust. 1 i 3 oraz w art. 39 ust. 1, w rnej liczbie i przypadku, wyrazy zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci w zakresie zbierania odpadw zastpuje si uytymi w odpowiedniej liczbie i przypadku wyrazami zezwolenie na zbieranie odpadw. Art. 2. W ustawie z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. 2010 r. Nr 46, poz. 275 i Nr 106, poz. 672) po art. 147a dodaje si art. 147b w brzmieniu: Art. 147b. Kto nie dopenia obowizku zawiadomienia starosty lub prezydenta miasta na prawach powiatu o: 1) nabyciu lub zbyciu pojazdu, 2) zmianie stanu faktycznego wymagajcej zmiany danych
zamieszczonych w dowodzie rejestracyjnym - podlega karze grzywny.. Art. 3. W ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.5)) w art. 72 wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w ust. 1 uchyla si pkt 9; 2) w ust. 2 uchyla si pkt 6. Art. 4. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.6)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 400k w ust. 2: 1) pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) sporzdzanie i przekazywanie Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska kwartalnych informacji o podmiotach wpacajcych opaty, o ktrych mowa w art. 14 ust. 1, art. 17 ust. 1 i 2 oraz art. 53b ust. 5 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202, z pn. zm.3)), z podaniem nazwy, oznaczenia siedziby i adresu albo imienia, nazwiska i adresu tych podmiotw, wysokoci kwoty wpaconej z tytuu danej opaty oraz terminu dokonania zapaty,
6)
Zmiany tekstu jednolitego ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 111, poz. 708, Nr 138, poz. 865, Nr 154, poz. 958, Nr 171, poz. 1056, Nr 199, poz. 1227, Nr 223, poz. 1446 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 20, poz.106 i Nr 79, poz. 666, Nr 130, poz. 1070 i Nr 215, poz. 1664, z 2010 r. Nr 21, poz. 104, Nr 28, poz. 145, Nr 40, poz. 227, Nr 76, poz. 489, Nr 119, poz. 804, Nr 152, poz. 1018 i 1019, Nr 182, poz. 1228, Nr 229, poz. 1498 i Nr 249, poz. 1657 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322).
13
w rozumieniu art. 60 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.), w terminie do koca miesica po zakoczeniu kwartau, ktrego dotycz te informacje;,
2)
uchyla si pkt 4;
2) w art. 401 w ust. 7: a) pkt 9 otrzymuje brzmienie: 9) wpywy z opat, o ktrych mowa w art. 14 ust. 1, art. 17 ust. 1 i 2, art. 43c ust. 2 oraz art. 53b ust. 5 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji;, b) pkt 11b otrzymuje brzmienie: 11b) wpywy z kar pieninych, o ktrych mowa w art. 53a i 53b ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji, a take wpywy z opaty legalizacyjnej, o ktrej mowa w art. 53b ust. 5 tej ustawy;;
3) w art. 401c w ust. 9: a) uchyla si pkt 4, b) po pkt 4 dodaje si pkt 4a w brzmieniu: 4a) wspieranie dziaa majcych na celu przeciwdziaanie nielegalnej dziaalnoci w zakresie przetwarzania pojazdw wycofanych z eksploatacji;; 4) w art. 410a uchyla si ust. 1-3c; 5) w art. 411 w ust. 1 w pkt 2 uchyla si lit. d. Art. 5. W ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. Nr 124, poz. 1152, z pn. zm.7)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 13 dodaje si ust. 4 - 6 w brzmieniu:
7)
Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 26, poz. 225, Nr 96, poz. 959, Nr 141, poz. 1492, Nr 273, poz. 2703 i Nr 281, poz. 2778, z 2005 r. Nr 167, poz. 1396, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, z 2007 r. Nr 49, poz. 328, Nr 82, poz. 557, Nr 102, poz. 691, Nr 133, poz. 922, z 2008 r. Nr 225, poz. 1486, z 2009 r. Nr 91, poz. 739, Nr 97, poz. 802 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 145 i Nr 43 poz. 246.
14
4. W przypadku ustalenia przez zakad ubezpiecze szkody cakowitej pojazdu, w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202, z pn. zm.3)), wypata odszkodowania za pojazd uzaleniona jest od przedstawienia rachunkw za napraw pojazdu ze stwierdzon szkod cakowit albo po przedstawieniu zawiadczenia o demontau pojazdu, o ktrym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 2 lub art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji albo rwnowanego dokumentu wydanego w innym pastwie, lub zawiadczenia o przyjciu niekompletnego pojazdu, o ktrym mowa w art. 25 ust. 1 lub art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji albo rwnowanego dokumentu wydanego w innym pastwie. 5. W przypadku, gdy mimo ustalenia przez zakad ubezpiecze szkody cakowitej, o ktrej mowa w ust. 4, pojazd spenia wymagania dopuszczenia do ruchu drogowego bez dokonywania napraw, podstaw wypaty odszkodowania jest zawiadczenie o pozytywnym wyniku badania technicznego wydane przez stacj kontroli pojazdw. 6. Obowizek przedstawiania rachunkw za napraw pojazdu ze stwierdzon szkod cakowit nie dotyczy pojazdw Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.. Art. 6. Z dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy wygasa obowizek wnoszenia opat, o ktrych mowa w art. 12 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowizujcym przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy. Art. 7. 1. Na wniosek podmiotu, ktry dokona wpaty, o ktrej mowa w art. 12 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowizujcym przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, nienalenie lub w nadmiernej wysokoci, dokonuje si zwrotu nadpaconej kwoty. 2. Prawo do zwrotu nadpaconej kwoty wpaty, o ktrej mowa w art. 12 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowizujcym przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy wygasa po upywie 3 lat od dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy. 3. Do ustalania terminu dokonania wpaty, o ktrej mowa w art. 12 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowizujcym przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, stosuje si odpowiednio art. 60 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.4)).
15
Art. 8. Wpywy z opat, o ktrych mowa w art. 12 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowizujcym przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, wniesionych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, s uwzgldniane przy ustalaniu wysokoci zobowizania okrelonego w art. 401c ust. 9 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska. Art. 9. Do opat za brak sieci, o ktrych mowa w ustawie zmienianej w art. 1, za rok 2011 i lata poprzednie, stosuje si przepisy dotychczasowe. Art. 10. 1. Sprawozdania, o ktrych mowa w art. 30 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, sporzdzane za rok 2011, przekazywane s zgodnie z dotychczasowymi przepisami. 2. Sprawozdania, o ktrych mowa w art. 30 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, sporzdzane za rok 2012 i lata nastpne, przekazywane s zgodnie z art. 30 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw. 3. Sprawozdanie o realizacji ustawy, o ktrym mowa w art. 43b ustawy zmienianej w art. 1, jest sporzdzane po raz pierwszy za rok 2012 i przekazywane do dnia 31 lipca 2013 r. Art. 11. Prb strzpienia, o ktrej mowa w art. 38 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, wykonuje si w terminie 30 dni od dnia wejcia w ycie ustawy - w przypadku strzpiarek funkcjonujcych na rynku. Art. 12. Do spraw wszcztych, a niezakoczonych prowadzonych na podstawie art. 39 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, stosuje si przepisy dotychczasowe. Art. 13. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 15 ust. 2, art. 23 ust. 8, art. 30 ust. 4 ustawy, o ktrej mowa w art. 1, zachowuj moc do dnia wejcia w ycie przepisw wykonawczych wydanych odpowiednio na podstawie art. 15 ust. 2, art. 23 ust. 8, art. 30 ust. 4 ustawy, o ktrej mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw. Art. 14. 1. Maksymalny limit wydatkw budetowych bdcy skutkiem wejcia w ycie niniejszej ustawy, na okres 10 lat budetowych, w podziale na poszczeglne lata budetowe wynosi: 1) 2012 r. 199 000 z 2) 2013 r. 157 000 z 3) 2014 r. 157 000 z
16
4) 2015 r. 157 000 z 5) 2016 r. 157 000 z 6) 2017 r. 157 000 z 7) 2018 r. 157 000 z 8) 2019 r. 157 000 z 9) 2020 r. 157 000 z 10) 2021 r. - 157 000 z 2. W przypadku przekroczenia lub zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw wprowadza si mechanizmy korygujce polegajce na ograniczeniu wydatkw zwizanych z wykonywaniem zada Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska. 3. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska monitoruje wykorzystanie limitu wydatkw na wykonywane zadania oraz w razie potrzeby wdraa mechanizmy korygujce. Art. 15. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia, z wyjtkiem: 1) art. 1 pkt 2 -3, pkt 5, pkt 7 - 8, pkt 13 - 15, pkt 21 w zakresie art. 43a i w zakresie art. 43b, pkt 23, ktre wchodz w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r.; 2) art. 1 pkt 20, pkt 21 w zakresie art. 43c, art. 4 pkt 1 lit. b, pkt 3 lit. a, pkt 4-5, ktre wchodz w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
17
UZASADNIENIE Niniejszy projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji oraz niektrych innych ustaw wprowadza zmiany w nastpujcych ustawach: ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202, z pn. zm.), ustawie z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275, z pn. zm.), ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2008 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.), ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.), ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowizkowych,
Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. Nr 124, poz. 1152, z pn. zm.). Konieczno nowelizacji ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji wynika przede wszystkim z potrzeby zapewnienia penej transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 wrzenia 2000 r. w sprawie pojazdw wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269 z 21.10.2000, str. 34, z pn. zm.) oraz skierowania caego strumienia powstajcych odpadw do legalnych stacji demontau (wyeliminowanie szarej strefy w przetwarzaniu pojazdw wycofanych z eksploatacji). Komisja Europejska wystosowaa do Polski zarzuty formalne dotyczce nieprawidowej transpozycji dyrektywy 2000/53/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie pojazdw wycofanych z eksploatacji (naruszenie nr 2008/2330). Poniej przedstawiono szczegowe uzasadnienie proponowanych zmian. W ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji zaproponowano zmian art. 2 ust. 1a ustawy dotyczcego zakresu stosowania okrelonych przepisw ustawy do motorowerw trjkoowych zaliczanych do kategorii L2e, w celu penego dostosowania do przepisw art. 3 ust. 5 dyrektywy o pojazdach wycofanych z eksploatacji. Zaproponowano take zmian obecnie obowizujcej definicji wprowadzajcego pojazd. Wydaje si bowiem, e przez wprowadzajcego pojazd powinno si rozumie wycznie profesjonalnych producentw, importerw i wewntrzwsplnotowych nabywcw,
18
a nie jak do tej pory take przedsibiorcw (prowadzcych dziaalno inn, ni handel samochodami), ktry dokonali wprowadzenia np. jednego pojazdu na terytorium kraju na uytek wasnej firmy. Zaproponowano rwnie wprowadzenie definicji pojcia wprowadzenie na terytorium kraju, ktre pojawiao si w przepisach ustawy i nie byo dotd zdefiniowane. Dodatkowo dokonano rwnie zmian w art. 4 okrelajcym, kiedy dzie w ktrym nastpuje wprowadzenie na terytorium kraju. Zmiana tego art. ma na celu wyeliminowanie pojawiajcych si wtpliwoci interpretacyjnych, przy czym zaproponowano przepisy analogicznie jak w przypadku ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach (art. 7). Wprowadzono zmiany w art. 7 ustawy w celu zapewnienia zgodnoci polskiego prawa z dyrektyw 2000/53/WE w sprawie pojazdw wycofanych z eksploatacji w zakresie ciarkw do wywaania k, szczotek wglowych do silnikw elektrycznych oraz okadzin hamulcowych. Proponowany art. 11 ust. 1 stanowi, e wprowadzajcy pojazd jest obowizany zapewni sie zbierania pojazdw, obejmujc terytorium kraju w taki sposb, aby w kadym wojewdztwie byy prowadzone co najmniej 3 stacje demontau pooone w rnych miejscowociach, zapewniajce wacicielowi moliwo oddania pojazdu wycofanego z eksploatacji. Wskazanie, e stacje demontau powinny znajdowa si w rnych miejscowociach na obszarze danego wojewdztwa ma na celu zwikszenie dostpnoci takich stacji dla wacicieli pojazdw. Konieczno zapewnienia takiej dostpnoci wynika przede wszystkim z art. 5 ust. 1 tiret drugie dyrektywy 2000/53/WE. Projekt ustawy przewiduje jednak, e wprowadzajcy nie wicej ni 1000 pojazdw w cigu roku zapewniaj sie tylko w jednym wojewdztwie. Dodatkowo zaproponowano, aby minister waciwy ds. rodowiska ogasza w formie komunikatu do dnia 30 wrzenia kadego roku czne moce przerobowe wszystkich stacji demontau w Polsce wedug stanu na dzie 30 czerwca tego roku, okrelone w posiadanych przez nie pozwoleniach zintegrowanych lub innych decyzjach w zakresie gospodarki odpadami wymaganych w zwizku z prowadzeniem stacji demontau oraz mas pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w roku poprzednim. W przypadku, gdy w skali kraju moce przerobowe nie wynosz co najmniej 70% masy pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w roku poprzednim, wprowadzajcy pojazd jest obowizany w nastpnym roku kalendarzowym do zapewnienia w ramach swojej sieci mocy przerobowych wynoszcych co najmniej 70% masy pojazdw wprowadzonych przez siebie w roku poprzednim oraz wykazania, e stacje 19
demontau
tworzce
jego
sie
speniaj
ten
warunek.
Ponadto
zaproponowano
doprecyzowanie przepisw polegajce na tym, e czne moce przerobowe stacji demontau dziaajcej w ramach sieci kilku wprowadzajcych pojazdy, nie mog by wiksze ni moce przerobowe stacji demontau, okrelone w posiadanym przez ni pozwoleniu zintegrowanym lub w innej decyzji w zakresie gospodarki odpadami wymaganej w zwizku z prowadzeniem stacji demontau. Obliczajc wskazany powyej wspczynnik (70% masy pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w poprzednim roku) zaoono 20-letni redni czas ycia pojazdu oraz wycofywanie pojazdw z eksploatacji na poziomie 5% parku samochodowego rocznie. Wedug informacji podanych przez CEPiK, w Polsce jest obecnie co najmniej 16 milionw pojazdw. Ze wzgldu na to, e 5% z 16 milionw wynosi 0,8 miliona pojazdw, naley uzna, e taka liczba pojazdw powinna by corocznie wycofywana z eksploatacji. Biorc pod uwag fakt, e do Polski sprowadza si corocznie ok. miliona pojazdw naleaoby uzna, e wspczynnik, o ktrym mowa powyej, powinien odpowiada liczbie 0,8 miliona pojazdw, czyli powinien wynosi maksymalnie 80%. Proponowane 70% uwzgldnia jednak pewien margines bezpieczestwa i uatwia dziaalno podmiotom funkcjonujcym na rynku pojazdw wycofanych z eksploatacji. Ustalenie w/w wspczynnika na poziomie 70% powinno si przyczyni do zapewnienia waciwej obsugi pojazdw wycofanych z eksploatacji przez stacje demontau pojazdw. Wprowadzono ponadto rezygnacj z wnoszenia opaty, o ktrej mowa w art. 12 ust. 2 ustawy, przez podmioty niebdce przedsibiorcami, ktre dokonuj wewntrzwsplnotowego nabycia lub importu pojazdu oraz wprowadzajcych, ktrzy nie maj dotychczas obowizku zapewnienia sieci. Opaty te byy pobierane w zwizku z duym napywem pojazdw zza granicy, wprowadzanych przez indywidualne podmioty i przekazywane byy m.in. na dziaania zwizane ze zbieraniem i demontaem pojazdw ze wzgldu na konieczno stworzenia i rozwoju systemu przetwarzania pojazdw wycofanych z eksploatacji. System ten by tworzony od 2005 r. i obecnie ju funkcjonuje, w zwizku z powyszym zaproponowano rezygnacj z pobierania opat. W zwizku z uchyleniem art. 11 i 12, zasadne byo wprowadzenie art. 6 ustawy nowelizujcej, ktry stanowi, e z dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy wygasa obowizek wnoszenia opat, o ktrych mowa w art. 12 ust. 2 ustawy zmienianej, w brzmieniu obowizujcym przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy. Przepis ten ma charakter przejciowy i ma na celu usunicie wtpliwoci, ktre mogyby powsta w procesie stosowania zmienionego prawa. 20
Powysze
rozwizania maj
na
celu
w funkcjonowanie systemu przetwarzania pojazdw wycofanych z eksploatacji rwnie poprzez zapewnienie mocy przerobowych w legalnych stacjach demontau. Zaproponowano rwnie zmian art. 13, umoliwiajc GIO otrzymywanie kopii umw zawartych przez wprowadzajcych pojazdy z przedsibiorcami prowadzcymi stacje demontau, co pozwoli na sprawdzenie wykonania obowizku zapewnienia sieci. Dodano take art. 13a, ktry zobowizuje producenta pojazdu do skadania o liczbie i cznej masie pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w cigu roku, do 15 marca kolejnego roku, nastpujcego po roku sprawozdawczym. Wprowadzono rwnie zmiany do art. 14 w zakresie kar za brak sieci; kary za brak pokrycia terytorium kraju sieci liczone bd za brak stacji demontau w wojewdztwie i za brak zapewnienia mocy przerobowych. W art. 17 ustawy wprowadzono obowizek do wpacenia dodatkowej opaty za brak sieci bez wezwania, oraz zmieniono wysoko dodatkowej opaty za brak sieci z 50% na 20% opaty za brak sieci. Wydaje si, e mechanizm ponoszenia opaty bez wezwania przyczynia si do rozwizania problemu nadmiernych obcie biurokratycznych, ze wzgldu na brak koniecznoci przeprowadzania postpowania administracyjnego koczcego si wydaniem decyzji. Jednoczenie zmniejszenie dodatkowej opaty do 20% opaty za brak sieci stanowi niezbdne, w dobie kryzysu, zmniejszenie obcie fiskalnych dla przedsibiorcw, co powinno przyczyni si do poprawy konkurencyjnoci na rynku. Jednoczenie zachowanie opaty na poziomie 20% zapewni mniejszy, ale jednak stay wpyw rodkw do Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. W zwizku z rezygnacj z pobierania opat, o ktrych mowa w art. 12 ust. 2 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji proponuje si uchylenie art. 17a ustawy. W celu zapewnienia spjnoci przepisw ustawy z przepisami dyrektywy 2000/53/WE w sprawie pojazdw wycofanych z eksploatacji proponuje si zmian przepisw art. 23 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji poprzez wprowadzenie, jako generalnej, zasady niepobierania opaty przy przyjmowaniu pojazdw wycofanych z eksploatacji. Okrelono natomiast przypadki, w ktrych opata moe by pobrana. Zrezygnowano przy tym z okrelenia pojazdu kompletnego, jako pojazdu posiadajcego co najmniej 90% masy pojazdu. Ponadto w art. 23 zmieniono warunki, w ktrych przedsibiorca nie pobiera opaty od waciciela pojazdu przy przyjmowaniu pojazdu do stacji demontau lub punktu zbierania pojazdu. Zmiana dotyczy wymogu w zakresie rejestracji pojazdu.
21
Wymg rejestracji na terenie kraju zostanie zastpiony wymogiem rejestracji na terytorium Unii Europejskiej. Ponadto, ze wzgldu na specyfik pojazdw stosowanych przez Sub Celn i stra Graniczn, celowe byo wczenie Suby Celnej i Stray Granicznej do katalogu podmiotw, od ktrych przedsibiorca prowadzcy stacj demontau nie pobiera opaty, przy przyjmowaniu niekompletnych pojazdw. W art. 24 wprowadzono wyjtek dla pojazdw, o ktrych mowa w art. 73 ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym w zakresie uniewanienia tablic rejestracyjnych. Propozycja wynika z 14 ust. 2 rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 5 padziernika 2007 r. w sprawie rejestracji pojazdw Biura Ochrony Rzdu, Policji, Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stray Granicznej, kontroli skarbowej i Suby Celnej (Dz. U. Nr 195, poz. 1411), ktre zezwala na ponowne uycie wyrnikw, tym samym tablic rejestracyjnych, wydawanych zgodnie z obowizujcymi wzorami, okrelonymi w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczenia pojazdw (Dz. U. z 2007 r. Nr 186, poz. 1322). W zwizku z faktem, e przedsibiorca prowadzcy stacj demontau moe odmwi przyjcia pojazdu niekompletnego, zaproponowano uchylenie przepisu art. 25 ust. 2 ustawy, stanowicego, e jeeli waciciel pojazdu odmawia uiszczenia opaty za przekazanie pojazdu niekompletnego przedsibiorca prowadzcy stacj demontau nie wydaje zawiadczenia o demontau. Zaproponowano zmiany przepisw dotyczcych skadania sprawozda, o ktrych mowa w art. 30 ust. 1 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji. Proponuje si, aby przedsibiorcy prowadzcy stacje demontau skadali sprawozdania do Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska i marszakw wojewdztw, a nie jak do tej pory do Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej i marszakw wojewdztw. Proponuje si pozostawienie dotychczasowego terminu na zoenie tych sprawozda, tzn. 15 marca nastpnego roku. Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, na podstawie otrzymanych informacji, bdzie sporzdza i przekazywa ministrowi waciwemu ds. rodowiska sprawozdanie o realizacji ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji, w terminie do dnia 31 lipca nastpnego roku za poprzedni rok kalendarzowy. W projekcie ustawy zawarte zostao upowanienie do wydania przez ministra waciwego do spraw rodowiska rozporzdzenia okrelajcego wzr i zakres sprawozdania przekazywanego przez Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska (nowy art. 43b). Sprawozdania skadane przez przedsibiorcw prowadzcych stacje demontau wynikajce z art. 30 ust. 1, za rok 22
2011 bd skadane do NFOiGW, natomiast poczwszy od sprawozda za rok 2012 do Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska. Natomiast pierwsze sprawozdanie o realizacji ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji skadane przez Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska ministrowi waciwemu do spraw rodowiska dotyczy bdzie roku 2012 i przekazywane bdzie do 31 lipca 2013 r. Kolejn zmian jest wprowadzenie przepisw (art. 30a ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji) dotyczcych opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu pojazdw dla przedsibiorcw prowadzcych stacje demontau, w przypadku nieosignicia wymaganych przepisami art. 28 poziomw odzysku i recyklingu. Opaty wpacane bd na odrbny rachunek bankowy urzdu marszakowskiego, a nastpnie przekazywane do Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. Wpywy z tytuu tej opaty w wysokoci 5% bd stanowi dochody budetu samorzdu wojewdztwa (nowy art. 43c). Wprowadzono propozycj zobowizania przedsibiorcw prowadzcych punkty zbierania pojazdw do przekazywania pojazdw wycofanych z eksploatacji najpniej do 10 stycznia nastpnego roku do przedsibiorcy prowadzcego stacje demontau i rozszerzono wyczenie z zakresu stosowania przepisu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach rwnie do transportu pojazdw wycofanych eksploatacji do stacji demontau (a nie tylko do punktu zbierania) - zmiana art. 35, jak rwnie wprowadzono sankcje za nieprzestrzeganie tego przepisu w art. 52a. Zaproponowano zmian czstotliwoci wykonania prby strzpienia pojazdw wycofanych z eksploatacji z rocznej na raz na 5 lat w zwizku z faktem, e skad surowcowy pojazdw przyjmowanych do strzpienia nie zmienia si co roku, w zwizku z powyszym nie ma potrzeby wykonywania prby strzpienia corocznie (art. 38 ust. 1). Dookrelono rwnie, kiedy maj by przeprowadzane prby strzpienia, np. w przypadku zmiany technologii strzpienia. W celu usprawnienia funkcjonowania systemu recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji oraz uatwienia jego kontroli wprowadzono przepisy dotyczce wydawania zezwolenia na zbieranie odpadw w zwizku z prowadzeniem punktu zbierania pojazdw oraz pozwolenia na wytwarzanie odpadw w zwizku z prowadzeniem strzpiarki wycznie po sprawdzeniu przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska speniania minimalnych wymaga odpowiednio dla punktw zbierania pojazdw oraz strzpiarek (art. 39 ust. 1 i art. 41 ust. 1a). Przepis taki proponuje si za wzgldu na szereg nieprawidowoci zwizanych z niespenianiem minimalnych wymaga wykrywanych przez wojewdzkich 23
inspektorw ochrony rodowiska w trakcie kontroli u nowo otwieranych podmiotw, ju po wydaniu decyzji. Ponadto w art. 39 ust. 1 podczas wydawania przez starost zezwolenia w zakresie zbierania odpadw przedsibiorcy prowadzcemu punkt zbierania pojazdw obowizek uzgodnienia z marszakiem lub regionalnym dyrektorem ochrony rodowiska zastpiono obowizkiem zaopiniowania. Zaproponowano ponadto zmian przepisw art. 40 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji dotyczcych powiadczenia nieprawdy w zawiadczeniach o demontau. W obecnym stanie prawnym brzmienie art. 40 ust. 3 powoduje konieczno odwoania do art. 97 ustawy - Kodeks postpowania administracyjnego, ktry stanowi, e organ administracji publicznej zawiesza postpowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zaley od uprzedniego rozstrzygnicia zagadnienia wstpnego przez inny organ lub sd. W zwizku z faktem, e powiadczenie nieprawdy dotyczy gwnie wydawania zawiadczenia bez przyjmowania pojazdu do stacji demontau, w art. 40 ust. 3 zaproponowano cofnicie decyzji dotyczcej gospodarki odpadami przedsibiorcy prowadzcemu stacj demontau, jeeli wyda on zawiadczenie o demontau pojazdu lub zawiadczenie o przyjciu pojazdu niekompletnego bez przyjcia tego pojazdu. Analogiczna zmiana dotyczy przedsibiorcy prowadzcego punkt zbierania pojazdw. Zaproponowano rwnie zmiany art. 41 ust. 2 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji, aby nie byo koniecznoci odwoywania si do 97 ustawy Kodeks postpowania administracyjnego, analogicznie jak we wskazanym powyej art. 40 ust. 3. W zwizku z powyszym powiadczenie nieprawdy zastpiono wskazywaniem informacji sprzecznych ze stanem rzeczywistym. Zaproponowano rwnie, aby w art. 42 ustawy zmienianej, dotyczcym prowadzonego przez Marszaka wojewdztwa wykazu przedsibiorcw prowadzcych m.in. stacje demontau, wprowadzi zapis o koniecznoci zawarcia w tym wykazie take informacji o mocach przerobowych tych podmiotw. Rozwizanie takie wydaje si by suszne ze wzgldu na konieczno zapewnienia odpowiedniego poziomu zbierania pojazdw wycofanych z eksploatacji. Zaproponowano ponadto uchylenie z dniem 1 stycznia 2013 r. art. 43 ustawy stanowicego o obowizkowej corocznej kontroli stacji demontau przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska. Wie si to z faktem, e dopaty do demontau zostan rwnie przekazane po raz ostatni do dnia 31 grudnia 2012 r. Kada stacja demontau bdzie kontrolowana przed rozpoczciem dziaalnoci i wydaniem decyzji. Ponadto inspektorzy wio kontroluj stacje demontau przy kadej informacji o moliwych nieprawidowociach. 24
Natomiast zniesienie tego obowizku pozwoli na szersze kontrolowanie nielegalnych stacji demontau i ograniczanie ich dziaalnoci. W projekcie ustawy wprowadzono ponadto zobowizanie dla dyrektorw Izb Celnych do przekazywania Gwnemu Inspektorowi Ochrony rodowiska kwartalnych informacji o podmiotach, ktre dokonay wpaty akcyzy, dotyczcej samochodw osobowych w rozumieniu art. 100 ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11, z pn. zm.), bdcych pojazdami w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy w terminie do koca nastpnego miesica po upywie kadego kwartau, wraz z podaniem nazwy albo imienia i nazwiska i adresu siedziby albo adresu zamieszkania podmiotu oraz informacji o liczbie samochodw, od ktrych dany podmiot odprowadzi akcyz (nowy art. 43a). Gwny Inspektorat Ochrony rodowiska bdzie zatem w posiadaniu danych nt. podmiotw wpacajcych akcyz, tym samym pozwoli to na uzyskanie informacji o podmiotach wprowadzajcych pojazdy do Polski, niezbdnych do zapewnienia egzekucji przepisw dotyczcych zapewnienia sieci zbierania pojazdw wycofanych z eksploatacji. Zgodnie z art. 100 ust. 4 ustawy o podatku akcyzowym samochody osobowe s to pojazdy samochodowe i pozostae pojazdy mechaniczne objte pozycj CN8703 przeznaczone zasadniczo do przewozu osb, inne ni objte pozycj 8702, wcznie z samochodami osobowo-towarowymi (kombi) oraz samochodami wycigowymi, z wyczeniem pojazdw samochodowych i pozostaych pojazdw, ktre nie wymagaj rejestracji zgodnie z przepisami o ruchu drogowym. Zaproponowano rwnie (w art. 53a) wprowadzenie wysokiej kary pieninej za zbieranie pojazdw wycofanych z eksploatacji przez podmioty nieprowadzce punktu zbierania pojazdw lub stacji demontau, co umoliwi Inspekcji Ochrony rodowiska skuteczniejsze ograniczenie dziaalnoci takich podmiotw (najczciej podejrzanych rwnie o prowadzenie nielegalnego demontau pojazdw wycofanych z eksploatacji) w przypadku, gdy niemoliwe jest udowodnienie prowadzenia demontau pojazdw. Kara pienina przewidziana w ustawie o odpadach w art. 79b pkt 6 wydaje si niewystarczajca w przypadku ujawnienia duej liczby zebranych pojazdw wycofanych z eksploatacji (nawet kilkadziesit do kilkuset sztuk uszkodzonych pojazdw). Wprowadzono art. 53b w rozdziale 8a, zgodnie z ktrym wprowadzajcy pojazdy, ktry wbrew przepisom art. 13 nie skada zawiadomienia o podjciu dziaalnoci w zakresie produkcji, importu lub wewntrzwsplnotowego nabycia pojazdw, podlega karze pieninej. Kara wymierzana jest w wysokoci 150 z za kady dzie zwoki w zwizku z niedopenienieniem obowizkw wynikajcych z art. 13 ustawy o recyklingu pojazdw 25
wycofanych z eksploatacji. Wysoko kary pieninej ustala si na dzie wydania decyzji, a w przypadku dalszego nieskadania zawiadomienia ustala si kolejn kar pienin. Kar wymierza w drodze decyzji Gwny Inspektor Ochrony rodowiska i jest ona wnoszona na rachunek Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. Dodatkowo wprowadzono rozwizanie, zgodnie z ktrym jeeli wprowadzajcy pojazd dobrowolnie zoy po terminie zawiadomienie oraz wpaci bez wezwania 500 z na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej przed wszczciem postpowania w sprawie wymierzenia kary pieninej, Gwny Inspektor Ochrony rodowiska nie wszczyna tego postpowania. Wprowadzenie tego rozwizania powoduje, e konieczna jest zmiana art. 400k pkt 3 oraz art. 401 ust. 7 pkt 9 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska, dziki czemu nastpi bezporednie powizanie nowo wprowadzanych przepisw z przepisami dotyczcymi obowizkw NFOiGW oraz przekazywania wpyww z opat. Natomiast w przypadku zoenia zawiadomienia zawierajcego faszywe dane lub w przypadku nieterminowego zoenia zawiadomienia stosuje si kar grzywny (art. 47). W sprawach dotyczcych kar pieninych w tym zakresie stosuje si odpowiednio przepisy dziau III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, z tym e uprawnienia rodowiska. W zwizku z wejciem w ycie ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 145), ktra dokonaa zmiany nazw zezwole w zakresie gospodarowania odpadami, zaproponowano zmian nomenklatury w tym zakresie rwnie w ustawie o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji. Zaproponowano ponadto zmiany w przepisach ustawy Kodeks wykrocze poprzez wprowadzenie sankcji dla waciciela pojazdu za niedopenienie obowizkw okrelonych w art. 78 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.), ktry stanowi, e waciciel pojazdu zarejestrowanego jest obowizany zawiadomi w terminie 30 dni starost lub prezydenta miasta na prawach powiatu o: 1) nabyciu lub zbyciu pojazdu, 2) zmianie stanu faktycznego wymagajcej zmiany danych zamieszczonych w dowodzie rejestracyjnym. Propozycja wprowadzenia tego przepisu wynika z potrzeby zapobiegania procederowi polegajcemu na nabywaniu pojazdw (zuytych czy uszkodzonych w wyniku kolizji 26 organw podatkowych przysuguj Gwnemu Inspektorowi Ochrony
drogowych) przez podmioty, ktre nie zgaszaj faktu nabycia tego pojazdu, a demontuj pojazd na czci. Wprowadzenie tego przepisu ma na celu doprowadzenie do sytuacji, e podmiotom tym nie opacaoby si kupowa pojazdw i nie dopenia obowizku zgoszenia nabycia pojazdu. Spowodowaoby to rwnie, i waciciele pojazdw, nie majc potencjalnych nabywcw, oddawaliby je do legalnie dziaajcych stacji demontau i punktw zbierania pojazdw, celem uzyskania zawiadczenia o demontau pojazdu, potrzebnego do ich wyrejestrowania. W zwizku z uchyleniem art. 12 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji wprowadzono rwnie zmiany w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym w zakresie uchylenia przepisu stanowicego o koniecznoci przedkadania wraz z wnioskiem o rejestracj pojazdu dowodu wpaty w wysokoci 500 z lub owiadczenia o zapewnieniu sieci zbierania pojazdw (art. 3 projektu ustawy). W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.) zmieniono zakres kwartalnych informacji przekazywanych przez NFOiGW do Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska usunito informacje o opatach, o ktrych mowa w art. 12 ust. 2 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji (art. 400k ust. 2 pkt 3). W art. 401 ust. 7 pkt 9 wskazano, e przychodami Narodowego Funduszu s rwnie wpywy z opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji, oraz kary z nowo dodanego art. 53b ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji. Ponadto zawarto przepis, e wrd celw wskazanych w art. 401c w ust. 9 ustawy Prawo ochrony rodowiska wymienia si rwnie wspieranie dziaa majcych na celu przeciwdziaanie nielegalnej dziaalnoci w zakresie przetwarzania pojazdw wycofanych z eksploatacji. Wprowadzono zmiany dotyczce systemu finansowania przetwarzania pojazdw wycofanych z eksploatacji, poprzez zniesienie dopat do demontau pojazdw wycofanych z eksploatacji. NFOiGW udziela bowiem na realizacj przedsiwzi inwestycyjnych zwizanych z recyklingiem pojazdw wycofanych z eksploatacji pomocy finansowej w formie bardzo nisko oprocentowanej poyczki (oprocentowanie 1% w skali roku), do 75% kosztw kwalifikowanych zadania (koszty kwalifikowane s w bardzo szerokim zakresie), umarzanej do 30% (maksymalna wysoko umorzenia jest zalena jedynie od dopuszczalnej pomocy publicznej). Minimalny koszt zadania wynosi 100 tys. z, a nabr wnioskw o dofinansowanie nastpuje w sposb cigy. Proponuje si ponadto wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. Nr 124, poz. 1152, z pn. zm.) w zakresie 27
przepisw dotyczcych wystpienia szkody cakowitej pojazdu (art. 5 projektu ustawy). Proponuje si, aby w przypadku ustalenia przez zakad ubezpiecze szkody cakowitej pojazdu wypata odszkodowania za pojazd bya uzaleniona od przedstawienia rachunkw za napraw pojazdu ze stwierdzon szkod cakowit albo po przedstawieniu zawiadczenia o demontau pojazdu wycofanego z eksploatacji lub zawiadczenia o przyjciu niekompletnego pojazdu. Zakada si, e takie rozwizanie pozostawiaoby wacicielowi pojazdu moliwo dysponowania pojazdem, a jednoczenie zabezpieczaoby rodowisko w przypadku niepodjcia decyzji o naprawie pojazdu poprzez obowizek okazania dowodu przekazania pojazdu do stacji demontau lub punktu zbierania pojazdw. Wskazano jednoczenie, e w przypadku, gdy mimo ustalenia przez zakad ubezpiecze szkody cakowitej, pojazd spenia wymagania dopuszczenia do ruchu drogowego bez dokonywania napraw, podstaw wypaty odszkodowania jest zawiadczenie o pozytywnym wyniku badania technicznego wydane przez stacj kontroli pojazdw. Wprowadzono przy tym wyczenie dla pojazdw Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, naprawy pojazdw Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej s dokonywane we wasnym zakresie w wojskowych warsztatach (placwkach) remontowych i nie wystawia si za nie rachunkw. Jednoczenie naley podkreli, e ubezpieczyciele pojazdw s jednym z podmiotw, na ktre dyrektywa 2000/53/WE pozwala nakada obowizki zwizane ze stworzeniem systemu zbierania pojazdw, gdy stosownie do art. 2 pkt 10 dyrektywy 2000/53/WE wchodz oni w zakres definicji podmiotu gospodarczego. Naoenie pewnych obowizkw zwizanych z wyegzekwowaniem obowizku przekazania pojazdu wycofanego z eksploatacji do stacji demontau bdzie realizacj postanowienia zawartego w art. 5 ust. 2 dyrektywy 2000/53/WE. Stosowanie do przepisw ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektrych innych ustaw, wprowadzono przepisy okrelajce maksymalny limit wydatkw budetowych w zwizku z etatami dla Gwnego Inspektoratu Ochrony rodowiska na 10 kolejnych lat budetowych wykonywania ustawy, poczynajc od pierwszego roku planowanego wejcia w ycie ustawy. Kwota wydatkw budetu pastwa na kolejne lata zostaa okrelona na podstawie wysokoci planowanych wydatkw budetowych dla Gwnego Inspektoratu Ochrony rodowiska. Jednoczenie w zwizku z rezygnacj z pobierania opaty w wysokoci 500 z od podmiotw niebdcych przedsibiorcami, ktre dokonuj wewntrzwsplnotowego nabycia lub importu pojazdu zakada si zmniejszenie wpyww do Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej o 350 mln z rocznie. 28
Projekt ustawy nie podlega notyfikacji zgodnie z przepisami rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Stosownie do przepisu art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) projekt ustawy zosta zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa rodowiska. Zainteresowanie pracami nad projektem ustawy w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa zgosi jeden podmiot Oiler Organizacja Odzysku S.A. Projekt ustawy jest zgodny z prawem UE.
29
Projekt ustawy dotyczy: 1) wprowadzajcych pojazdy, przedsibiorcw prowadzcych stacje demontau, przedsibiorcw prowadzcych punkty zbierania pojazdw, przedsibiorcw prowadzcych strzpiarki, 2) waciwych organw ochrony rodowiska, odpowiadajcych za wydawanie decyzji wymaganych w zwizku z prowadzeniem stacji demontau, punktw zbierania pojazdw i strzpiarek, a take organw prowadzcych kontrole w zakresie przestrzegania przepisw ochrony rodowiska, 3) 4) 5) 6) 7) 2. Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej, Dyrektorw Izb Celnych, zakadw ubezpiecze, Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego, wacicieli pojazdw. Konsultacje Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji oraz niektrych innych ustaw zosta przesany do administracji rzdowej i samorzdowej, przedstawicieli przedsibiorcw objtych przedmiotowymi przepisami, izb gospodarczych, a take instytucji badawczych i spoecznych, ktrych zakres dziaania obejmuje gospodark odpadami w postaci pojazdw wycofanych z eksploatacji. Projekt otrzymay nastepujce podmioty: 1) wojewodowie 2) marszakowie wojewdztw; 3) Gwny Inspektor Ochrony rodowiska; 4) Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej 5) Generalna Dyrekcja Ochrony rodowiska 6) Przemysowy Instytut Motoryzacji, ul. Jagielloska 55, 03-301 Warszawa; 7) Przemysowy Instytut Automatyki i Pomiarw, Al. Jerozolimskie 202 02 486 Warszawa;
30
8) Stowarzyszenie Forum Recyklingu Samochodw, Al. Jerozolimskie 202, 02 486 Warszawa; 9) Instytut Transportu Drogowego, ul. Jagielloska 80, 03-301 Warszawa; 10) Polski Zwizek Przemysu Motoryzacyjnego, Al. Niepodlegoci 69, 02 626 Warszawa; 11) Izba Przemysowo-Handlowa Gospodarki Zomem, ul. witokrzyska 18, 00 052 Warszawa; 12) Zwizek Pracodawcw Gospodarki Odpadami, ul. Mokotowska 48/205, 00 542 Warszawa; 13) Krajowa Izba Gospodarki Odpadami, Al. Jerozolimskie 44 pok. 324/325, 00 024 Warszawa; 14) Izba Gospodarcza Metali Nieelaznych, ul. Graniczna 29, 40-956 Katowice; 15) Oglnopolska Izba Gospodarcza Recyklingu, ul. Karmelicka 30/2, 00 181 Warszawa; 16) Polska Izba Gospodarki Odpadami, ul. witokrzyska 36 lok. 47, 00 116 Warszawa; 17) Instytut Ekologii Terenw Uprzemysowionych Kossutha 6, 40-844 Katowice 18) Instytut Gospodarowania Odpadami, Barbary 21A,/247, 40-053, Katowice 19) Instytut Metali Nieelaznych, ul. Sowiskiego5, 44-100 Gliwice 20) Instytut Metalurgii elaza, ul. K. Miarki12, 44-100 Gliwice 21) Izba Przemysowo-Handlowa Gospodarki Zomem, witokrzyska 18/ 206, 00-052 Warszawa, 22) Polska Izba Ubezpiecze, Ul. Wsplna 47/49, 00-684 Warszawa 23) Biuro Rzecznika Ubezpieczonych, Al. Jerozolimskie 44, 00-024 Warszawa 24) Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny, ul. Pocka 9/11, 01-231 Warszawa Projekt ustawy zosta rwnie umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa rodowiska na stronie internetowej www.mos.gov.pl. Projekt ustawy przesany do konsultacji spoecznych zakada rezygnacj z pobierania opat od wprowadzenia pojazdw i rezygnacj z udzielania dopat do demontau. Negatywne uwagi zgoszone do projektu dotyczyy likwidacji dopat do demontau. Dopaty do demontau zostay zachowane i bd udzielane za pojazdy przetworzone do koca 2014 r. i bd udzielane w 2015 r. Szereg uwag dotyczy istniejcego ju obowizku zapewnienia sieci zbierania pojazdw i proponowanego obowizku zapewnienia mocy przerobowych. W wyniku uwag zgoszonych w konsultacjach spoecznych obowizek zapewnienia sieci zosta zastpiony obowizkiem dla wprowadzajcych pojazdy do zapewnienia poziomu zbierania pojazdw. 31
Pierwszym rokiem obowizywania minimalnych poziomw mia by rok 2012 r. minimalny poziom zbierania bdzie wynosi 40%, natomiast docelowy minimalny poziom zbierania bdzie wynosi 70% w roku 2016. Uwzgldniono ponadto uwagi dotyczce zrnicowania obowizkw dla wprowadzajcych pojazdy w zalenoci od skali prowadzonej dziaalnoci obowizek zapewnienia poziomu zbierania dotyczy jedynie wprowadzajcych, co najmniej 100 pojazdw w cigu roku. W zakresie uwag dotyczcych opaty produktowej zmieniono nazw na opata za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji i zrezygnowano z cofania decyzji przedsibiorcy prowadzcemu stacj demontau w przypadku nieosignicia poziomu odzysku i recyklingu przez 3 kolejne lata. Nie uwzgldniono uwag dotyczcych wystpienia szkody cakowitej pojazdu, w tym w zakresie zagospodarowania pozostaoci przez poszkodowanego poprzez ich samodzieln sprzeda lub w czciach, gdy jest to niezgodne z prawem (art. 5 ust. 2 oraz art. 18 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji), odpadw w postaci pojazdw wycofanych z eksploatacji nie mona samodzielnie demontowa. W zwizku z uwagami w zakresie szkody cakowitej dotyczcymi spenienia wymaga technicznych, o ktrych mowa w art. 3a ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji zaproponowano dwa warianty tego przepisu: wariant I w takim brzmieniu jak przesany do konsultacji spoecznych (rozszerzony jedynie o przepisy, e w przypadku, gdy mimo ustalenia przez Zakad Ubezpiecze szkody cakowitej, o ktrej mowa w ust. 4, pojazd spenia wymagania dopuszczenia do ruchu drogowego bez dokonywania napraw, podstaw wypaty odszkodowania jest zawiadczenie o pozytywnym wyniku badania technicznego wydane przez stacj kontroli pojazdw), a take wariant II, ktry wskazuje, e w przypadku ustalenia przez zakad ubezpiecze szkody cakowitej pojazdu, zakad ubezpiecze jest obowizany do ustalenia, czy pojazd bdcy przedmiotem likwidacji szkody spenia wymagania techniczne zapewniajce ochron rodowiska lub zdrowia lub ycia ludzi, okrelone w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji. Nie uwzgldniono ponadto uwag, ktre byy sprzeczne z dyrektyw 2000/53/WE w sprawie pojazdw wycofanych eksploatacji. Ponadto zostay zgoszone uwagi, ktre nie dotyczyy projektu ustawy i z tej racji nie mogy by uwzgldnione. Projekt po konsultacjach spoecznych zosta przekazany do uzgodnie midzyresortowych. Na etapie uzgodnie midzyresortowych w wyniku uwag zgoszonych przez inne resorty odstpiono od obowizku zapewnienia poziomu zbierania pojazdw, wprowadzono natomiast obowizek zapewnienia sieci rozumiany jako zapewnienie, e w kadym wojewdztwie bd prowadzone co najmniej 3 stacje demontau, pooone w rnych 32
miejscowociach, zapewniajce wacicielowi moliwo oddania pojazdu wycofanego z eksploatacji. Projekt ustawy przewiduje jednak, e wprowadzajcy nie wicej ni 1000 pojazdw w cigu roku zapewniaj sie tylko w jednym wojewdztwie. Dodatkowo zaproponowano, aby Minister waciwy ds. rodowiska ogasza w formie komunikatu do dnia 30 wrzenia kadego roku czne moce przerobowe wszystkich stacji demontau w Polsce, okrelone w posiadanych przez nie pozwoleniach zintegrowanych lub innych decyzjach w zakresie gospodarki odpadami wymaganych w zwizku z prowadzeniem stacji demontau oraz liczb pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w roku poprzednim. W przypadku, gdy w skali kraju moce przerobowe nie wynosz co najmniej 70% masy pojazdw wprowadzonych na terytorium kraju w roku poprzednim, wprowadzajcy pojazd jest obowizany w nastpnym roku kalendarzowym do zapewnienia w ramach swojej sieci mocy przerobowych wynoszcych co najmniej 70% masy pojazdw wprowadzonych przez siebie w roku poprzednim oraz wykazania, e stacje demontau tworzce jego sie speniaj ten warunek. Po uzgodnieniach midzyresortowych zaproponowano rwnie rezygnacj z dopat do demontau pojazdw i zadecydowano o wybraniu wariantu I w przypadku nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych. 3. Przedstawienie wynikw analizy wpywu aktu normatywnego na: a) sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Rezygnacja z wnoszenia opat, o ktrych mowa w art. 12 (przez podmioty niebdce przedsibiorcami, ktre dokonuj wewntrzwsplnotowego nabycia lub importu oraz wprowadzajcych, ktrzy obecnie nie maj obowizku zapewnienia sieci), spowoduje zmniejszenie wpyww do NFOiGW. Z drugiej strony jednak rezygnuje si rwnie z dopat do demontau pojazdw przekazywanych przez Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej przedsibiorcom prowadzcym stacje demontau. Dodatkowymi rdami przychodw NFOiGW stan si opaty, o ktrych mowa w proponowanym art. 30a i kary pienine, o ktrych mowa w proponowanym art. 53b. Kary pienine bd wymierzane za popenienie czynu stanowicego obecnie wykroczenie z art. 47 ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji.
33
Przewiduje
si
utworzenie
Gwnym
Inspektoracie
Ochrony
rodowiska
3 dodatkowych etatw, poczwszy od 2012 r., ze wzgldu na ustalenie zwikszonych obowizkw GIO, a mianowicie: 1) rozliczenie wprowadzajcych pojazdy z obowizku zapewnienia sieci w zmienionym ksztacie, obejmujce wiksz liczb podmiotw - obecnie obowizkowi zapewnienia sieci podlegaj wprowadzajcy pojazdy wydajcy kart pojazdu (kilkadziesit podmiotw), natomiast zgodnie z projektem obowizkowi zapewnienia sieci bd podlega wszyscy wprowadzajcy pojazdy (kilkanacie tysicy podmiotw), 2) przyjmowanie od Izb Celnych kwartalnych informacji o podmiotach, ktre dokonay wpaty akcyzy za samochody osobowe, a nastpnie ich weryfikacja, celem ustalenia podmiotw wprowadzajcych pojazdy, ktre nie zoyy GIO stosownego
zawiadomienia, 3) wymierzanie wprowadzajcym pojazdy kar pieninych za niezoenie zawiadomienia o podjciu dziaalnoci, w tym rozpatrywanie wnioskw o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz uczestnictwo w postpowaniach sdowych, 4) weryfikacja wpat 500 z zwizanych z dobrowolnym zoeniem przez wprowadzajcego pojazd zawiadomienia po terminie, 5) rozpatrywanie odwoa od decyzji wymierzajcych kary pienine za zbieranie pojazdw wycofanych z eksploatacji poza punktem zbierania pojazdw lub poza stacj demontau oraz uczestnictwo w postpowaniach sdowych, 6) przyjmowanie i analiza kwartalnych informacji o podmiotach wpacajcych opaty za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu, przekazywanych przez marszakw wojewdztw, 7) przyjmowanie i weryfikacja rocznych sprawozda skadanych przez przedsibiorcw prowadzcych stacje demontau (ok. 700 podmiotw), 8) sporzdzanie sprawozdania o realizacji ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji. Poniej przedstawiono szczegowe wyliczenia: I. Wynagrodzenie osobowe 3 700,00 z 3 700,00 z x 3 etaty x 12 miesicy= 133 200 z II. Pochodne od wynagrodze 1. Skadki na ZUS
34
3 700,00 z x 15,10% x 3 etaty x 12 miesicy = 20 113,2 z 2. Skadki na Fundusz Pracy3 700,00 z x 2,45% x 3 etaty x 12 miesicy = 3263,4 z. Wynagrodzenie+ pochodne = 156 576,6 z III. Koszty poniesione na wyposaenie i utrzymanie stanowisk pracy (koszty jednorazowe, poniesione jedynie w 2012 r.). 14 000 z x 3 etaty = 42 000,00 z Wynagrodzenie roczne w 2012 r.wyniesie w przyblieniu 199 000 z Poczwszy od 2013 r. wynagrodzenie roczne wyniesie w przyblieniu 157 000 z. Naley jednak wskaza, e zbiorcza informacja przygotowywana byaby przez GIO tylko czasowo, gdy zgodnie z zaoeniami do projektu ustawy o odpadach stanowicej transpozycj dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadw oraz uchylajcej niektre dyrektywy (Dz. U. L 312 z 22.11.2008, str. 3) w ustawie o odpadach zostanie wprowadzona baza danych o produktach, opakowaniach i gospodarce odpadami (BDO), obejmujca m.in. pojazdy wycofane z eksploatacji. BDO tworzy si w terminie 36 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy, ale nie jest znany termin wejcia w ycie tej ustawy. Sprawozdania bd przekazywane do marszaka wojewdztwa i wprowadzane do bazy danych o produktach, opakowaniach i gospodarce odpadami, zgodnie z zaoeniami do projektu ustawy o odpadach stanowicej transpozycj dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadw oraz uchylajcej niektre dyrektywy (Dz. Urz. L 312 z 22.11.2008, str. 3). W projekcie ustawy zaproponowano wprowadzenie opat za nieosignicie poziomw odzysku i recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji, ktre wpacane s na odrbny rachunek bankowy urzdu marszakowskiego, a nastpnie przekazywane do Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. Wpywy z tytuu opaty produktowej w wysokoci 5 % stanowi dochody budetu samorzdu wojewdztwa. Jednoczenie naley zauway, e art. 14 ust. 2 i 3 zobowizuje Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska do monitorowania poziomu wykorzystania limitu wydatkw na wykonywane zadania oraz w razie potrzeby (w przypadku przekroczenia lub zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw) - do wdraania mechanizmw korygujcych. b) rynek pracy
35
Celem projektowanej regulacji jest uszczelnienie systemu gospodarowania pojazdami wycofanymi z eksploatacji, poprzez ograniczenie dziaalnoci szarej strefy tym samym przewidywane jest zwikszenie zatrudnienia w legalnie dziaajcych stacjach demontau, w zwizku ze skierowaniem wikszego strumienia odpadw do tych stacji. c) wpyw na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Proponowane zmiany zaangauj wprowadzajcych pojazdy w funkcjonowanie systemu przetwarzania pojazdw wycofanych z eksploatacji na innych zasadach ni dotychczas. Wprowadzajcy bd mieli obowizek zapewnienia sieci, jednoczenie zapewnienia mocy przerobowych w okrelonym przypadku. Ponadto zwikszy si konkurencyjno istniejcych legalnych stacji demontau. d) wpyw na sytuacj i rozwj regionalny Zwikszenie strumienia odpadw napywajcych do legalnych stacji demontau wpynie na rozwj regionalnej gospodarki pojazdami wycofanymi z eksploatacji oraz odpadami powstaymi z demontau pojazdw wycofanych z eksploatacji. e) wpyw na ochron rodowiska Projektowana regulacja wpynie korzystnie na ochron rodowiska, gdy ma na celu skierowanie caego strumienia odpadw w postaci pojazdw wycofanych z eksploatacji do miejsc, w ktrych bdzie zapewnione zgodne z prawem i bezpieczne dla rodowiska ich przetworzenie, ograniczenie iloci odpadw z pojazdw wycofanych z eksploatacji, przetwarzanych poza wyznaczonymi miejscami.
36