Zacznik 2 Stanowisko Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w sprawie projektu Planu Informatyzacji Pastwa na lata 2011-2015 Ustalenie / Odstpieni e od uwagi

/ uwaga utrzymana

LP

Organ zgaszajcy uwag

Tre uwagi

Odpowiedz DSI MSWiA

Komentarz MRR

Uwagi oglne, Propozycje zmian bd modyfikacji

1.
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Wobec zidentyfikowanego problemu w NIE UWZGLDNIONO. realizacji poprzedniego Planu, zwizanego z brakiem jasnej wizji informatyzacji pastwa, wskazane jest, aby w dokumencie zostaa przedstawiona syntetyczna (krtka), ale jasna wizja tego procesu oraz stanu, do jakiego dymy. Podtrzymano W nowej wersji dokumentu kwestia zostaa uwzgldniona, jednak w dalszym cigu brak jest klarownej wizji informatyzacji pastwa (zapis na str. 11 jest oglnikowy i niepeny). Obecnie nie ma moliwoci potwierdzenia, czy rodki funduszy strukturalnych na informatyzacj administracji w Polsce bd dostpne. W zapisach Planu niezbdne jest zatem uwzgldnienie innych rde finansowania takich projektw.

2.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Plan powinien obejmowa swoim zakresem wszystkie przedsiwzicia z zakresu Informatyzacji podejmowane w kraju, nie tylko projekty finansowane ze rodkw funduszy strukturalnych. Konieczne jest rozszerzenie diagnozy obecnego stanu realizacji do wszystkich tego rodzaju przedsiwzi.

NIE UWZGLDNIONO. Podtrzymano Plan naley czyta caociowo. Przedstawione s w nim zarwno cele, jak i zadania oraz dziaania, ktre nie bd realizowane w formie projektw. Ponadto w zestawieniu projektw sektorowych i ponadsektorowych umieszczono projekty zgoszone przez resorty. W przypadku uznania przez MRR, i w zestawieniu winny 1

znajdowa si jeszcze inne projekty prosimy o konkretne zapisy. Jednoczenie z samego procesu informatyzacji i zgoszonych projektw wynika jak wielkie znaczenia dla procesu informatyzacji maj fundusze europejskie. 3. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Przedstawiony projekt Planu Informatyzacji Pastwa nie jest dokumentem spjnym i zawiera wiele niecisoci. Np. w czci C Planu (Cele) zawarty jest szereg postulatw dotyczcych procesu informatyzacji pastwa, jednake przedstawiony zestaw dziaa operacyjnych w czci D nie zawsze zawiera dziaania, za porednictwem ktrych okrelone cele bd osignite. Dotyczy to m.in. skrcenia czasu realizacji spraw oraz zmniejszenia liczby wizyt w urzdach (cel operacyjny nr 1), integracji dziedzinowych systemw teleinformatycznych (cel operacyjny nr 3), zmniejszenia kosztw operacyjnych zwizanych z utrzymaniem systemw (cel operacyjny nr 4), ktre nie znajduj konkretnego odzwierciedlenia w czci D Planu. Podobnie, przedstawione zestawienia projektw w czci F oraz czci G nie do koca potwierdzaj zastosowanie wobec nich tych wszystkich warunkw, ktre powinny spenia projekty teleinformatyczne finansowane z budetu pastwa bd rodkw 2 Mimo wprowadzenia wielu poprawek w nowej wersji dokumentu w dalszym cigu zawiera wymienione wczeniej niecisoci.

europejskich. Kolejn, przykadow niespjnoci jest postulowane powoanie kilku instytucji (gwny architekt systemw informatycznych, centrum kompetencyjne, agencje wykonawcze penice role operatorw sieci / systemw teleinformatycznych) wobec oglnego celu polegajcego na niezwikszaniu administracji publicznej. Takie niecisoci powinny zosta wyeliminowane w projekcie Planu. 4. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Plan nie zawiera okrelenia zada publicznych, ktre bd realizowane z wykorzystaniem drogi elektronicznej, oraz terminw rozpoczcia ich realizacji. Naley uwzgldni ; takie zadania w treci dokumentu NIE UWZGLDNIONO, Podtrzymano Cz G Planu Informatyzacji Pastwa zawiera tabel Zadania wspierajce realizacj celw strategii rozwoju spoeczestwa informacyjnego, ktra przedstawia zadania publiczne, ktre bd realizowane drog elektroniczn, wraz z terminami ich realizacji. Przyjto konwencj, e zadania publiczne s komponentem zada wspierajcych rozwj SI. NIE UWZGLDNIONO, Podtrzymano Plan Informatyzacji Pastwa zosta przygotowany z uwzgldnieniem obowizujcych w kraju jak i Unii Europejskiej dokumentw, strategii. Nie odniesiono si w PIP do dokumentw jeszcze nie 3 Nowa wersja dokumentu nie zawiera okrelenia zada publicznych, ktre bd realizowane z wykorzystaniem drogi elektronicznej, oraz terminw rozpoczcia ich realizacji. Naley uwzgldni takie zadania w treci dokumentu. Ze wzgldu na zaawansowany etap prac nad tymi dokumentami, nie jest zasadne, aby przewidywa jedynie aktualizacj Planu po ich ewentualnym

5.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Plan powinien opiera si o co prawda jeszcze nieobowizujce, ale ju bardzo zaawansowane dokumenty krajowe takie Jak: DSRK, SRK 2020, Strategia Sprawne Pastwo, w celu zapewnienia spjnoci strategii i polityk wdraanych w kraju

obowizujcych znajdujcych si w stanie realizacji. Po przyjciu stosownego pakietu nowych strategii rozwojowych dokonana zostanie analiza konicznoci modyfikacji PIP.

6.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Niezbdne jest doprecyzowanie opisu NIE UWZGLDNIONO poszczeglnych faz wdraania Planu oraz wyodrbnienie zada, ktre bd realizowane w nastpujcych po sobie fazach.

Podtrzymano

7.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Plan bardzo silnie powizany jest z przyszym NIE UWZGLDNIONO okresem programowania rodkw europejskich (lata 2014-2020). Za pozytywne naley uzna uwzgldnienie tych uwarunkowa przy tworzeniu Planu, jednake naley zauway, e wikszo okresu obowizywania Planu przypada na obecn perspektyw finansow. W sytuacji braku jasnych ustale co do ksztatu przyszych programw operacyjnych (w latach 2014-20), w obecnym Planie szczeglny nacisk powinien zosta pooony na podjcie dziaa majcych na celu wdroenie postulowanych 4

Podtrzymano

przyjciu. Ww. dokumenty strategiczne zostay przewidziane w Zaoeniach systemu zarzdzania rozwojem Polski, ktre zostay przyjte przez Rad Ministrw, naley je zatem uwzgldni w projekcie Planu. W nowej wersji dokumentu doprecyzowano opis poszczeglnych faz wdraania Planu, jednak w dalszym cigu nie wyodrbniono zada, ktre bd realizowane w kadej z faz. Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

8.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

9.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

zmian (w szczeglnoci w zakresie racjonalizacji realizowanych inwestycji) jeszcze w odniesieniu do aktualnie wdraanych projektw. Pozwoli to na zwikszenie efektu synergii i optymalizacj wydatkw ju w obecnej perspektywie finansowej. Dziaania proponowane w ramach Planu NIE UWZGLDNIONO niejednokrotnie wykraczaj poza zakres jego oddziaywania. Tym samym organy odpowiedzialne za Plan nie bd miay wpywu na realizacj takich dziaa, a ewentualne rezultaty podjtych dziaa mog by rozbiene z zaoeniami Planu (np. zadania zwizane z popraw jakoci stanowionego prawa). Projekt rozporzdzenia Rady Ministrw w NIE UWZGLDNIONO sprawie Planu Informatyzacji Pastwa na lata 2011-2015 w bardzo niewielkim stopniu odnosi si do dziaa samorzdw regionalnych i lokalnych w obszarze rozwoju spoeczestwa informacyjnego. Z punktu widzenia zachowania funkcjonalnoci, spjnoci i komplementarnoci celw oraz zada ujtych w Planie Informatyzacji nawizanie staej wsppracy z samorzdami jest konieczne dla koordynacji dziaa oraz zapewnienia skutecznej realizacji Planu. Powysza uwaga stosuje si w szczeglnoci do celu II Planu - Zwikszenie sprawnoci i efektywnoci funkcjonowania administracji publicznej dziki zastosowaniu nowoczesnych narzdzi teleinformatyki. Niestety zagadnienie wsppracy administracji rzdowej i samorzdowej jest poruszone 5

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

Podtrzymano

W nowej wersji PIP nie zostaa rozwinita i uszczegowiona kwestia koordynacji dziaa administracji rzdowej i samorzdowej w obszarze informatyzacji pastwa - te w esugach: e-administracji, e-edukacji i e-zdrowiu.

10.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

jedynie w podpunkcie b) Zadania II. 4. Integracja i wsplne wykorzystywanie zasobw technicznych instytucji realizujcych zadania publiczne. Podpunkt zakada: Uruchomienie niezbdnej infrastruktury teleinformatycznej pastwa pozwalajcej na popraw wsppracy administracji rzdowej i samorzdowej (wsplnej platformy komunikacji dla administracji centralnej i stworzenie jednego standardu pocze pomidzy urzdami - np. VPN, dedykowana sie lub Internet wraz z zabezpieczeniami na poziomie poszczeglnych transakcji; zastosowanie otwartego standardu). Jest to niewystarczajce, jeeli wemiemy pod uwag, e samorzdy wojewdztw wypeniajc obowizki Instytucji Zarzdzajcych Regionalnymi Programami Operacyjnymi s zaangaowane we wdraanie projektw dotyczcych wielu zagadnie zwizanych z obszarem spoeczestwa informacyjnego. Chodzi tu zarwno o infrastruktur, jak i o rnego rodzaju mikkie e-usugi. Dodatkowo, z uwagi na brak sownika poj NIE UWZGLDNIONO oraz uywanie zamiennie okrele, ktre w rzeczywistoci nie s synonimami, trudno zweryfikowa podmiot (np. instytucje realizujce zadania publiczne, instytucje publiczne, instytucje, urzdy), przedmiot (rejestry, centralne rejestry, rejestry publiczne, rejestry medyczne, punkty kontaktowe dla administracji, krajowy punkt kontaktowy) czy proces (procesy, procesy biznesowe, procesy administracyjne), o ktrych mowa w 6

Podtrzymano

Uwzgldnienie uwagi znacznie usystematyzowaoby dokument, a take uatwi zrozumienie i interpretacj wielu zapisw Planu.

projekcie Planu. W zwizku z powyszym, zrozumienie i interpretacja wielu zapisw Planu jest bardzo utrudniona.

Cz B Ocena Planu Informatyzacji Pastwa na lata 2011-2015

LP St r. str. 5 Organ zgaszajc y uwag Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Tre uwagi Odpowied DSI MSWiA Ustalenie / Odstpieni e od uwagi / uwaga utrzymana Podtrzymano Uzasadnienie podtrzymania uwagi

11. ]

Wskazano, i Plan Informatyzacji NIE Pastwa na lata 2007-2010 przynis UWZGLDNIONO znaczce efekty, ktre mog sta si fundamentem dla osignicia celw definiowanych w planie biecym. Przede wszystkim zbudowano lub osignito znaczcy postp w konstrukcji licznych systemw dziedzinowych, wspierajcych kluczowe obszary informatyzacji administracji publicznej, natomiast poniej stwierdza si, e dziaanie tych systemw jest moliwe wycznie dziki zastosowaniu nieefektywnych struktur, zakadajcych m.in. dublowanie zawartoci kluczowych rejestrw pastwowych. Na str. 6 dodatkowo wskazuje si, e zostay utworzone systemy o nikej, a czasem wrcz zerowej wartoci uytkowej. Naley wic wyjani, czy poprzedni Plan 7

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

12.

str. 6

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

przynis znaczce, czy te pozorne efekty. Jako gwne narzdzie realizacji Planu 2011-2015 okrelono: Integracj systemw i zasobw informacyjnych o charakterze sektorowym w spjny i zgodny z zasadami architektury korporacyjnej system teleinformatyczny administracji publicznej. Jednake w dokumencie nie okrelono szczegowo, w jaki sposb ma to nastpi. Dodatkowo, przedstawiona lista projektw w za. 1. nie zawiera adnych horyzontalnych projektw, ktre mogyby wskazywa na rzeczywiste narzdzie suce do realizacji powyszego zadania.

NIE Podtrzymano UWZGLDNIONO. Chcc zachowa odpowiedni poziom oglnoci Planu chcielibymy unikn tego typu szczegw.

Majc na uwadze strategiczny charakter dokumentu wystarczajce byoby wskazanie rodzaju narzdzia, ktre planowane jest do wykorzystania w tym zakresie.

13.

str. 6

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Naley zwrci uwag, Iz 7. o priorytetowa PO IG ma si przyczyni do realizacji celw programu, ktry jest spjny ze strategiami, ale nie jest jedynym Instrumentem jego realizacji. Nie mona zatem traktowa funduszy strukturalnych, w szczeglnoci 7. osi PO IG, jako jedynego rda finansowania realizacji Planu. Inne projekty mog by

NIE UWZGLDNIONO Projekty ujte w wykazie zostay zgoszone przez konkretne resorty, ktre wskazay jednoczenie rda finansowania.

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

finansowane z budetu pastwa, bd z innych programw operacyjnych, co ma miejsce w chwili obecnej. Ponadto, zwracam si z prob o wskazanie, czy w ramach PO IG zidentyfikowano projekty, ktre wytwarzaj systemy o nikej lub zerowej wartoci uytkowej. 14. Str. Ministerstwo 7 Rozwoju Regionalnego Zawarcie w dokumencie pastwowym informacji o praktykach dotyczcych wyboru najbardziej kosztownych i najatwiejszych do zrealizowania systemw teleinformatycznych oraz wydatkowania na nie rodkw w sposb niezgodny z przepisami oraz celami programu operacyjnego wymaga ustosunkowania si dysponentw rodkw budetowych wydatkowanych w ten sposb. Plan nie wskazuje ani konkretnych dziaa, ani sposobu, w jaki planowane jest przypieszenie procesu przygotowania oraz wiadczenia usug on-llne dla obywateli i przedsibiorcw przez instytucje publiczne. Problemem w procesie zatwierdzania zmian w projektach finansowanych ze rodkw europejskich jest nie tyle sabo osb kierujcych projektami, ile brak jasnej wizji dotyczcej celw, zakresu i sposobu realizacji, a NIE UWZGLDNIONO Podtrzymano Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

15.

str. 8-9

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

NIE Podtrzymano UWZGLDNIONO. Plan winien wskazywa na cel jaki winien zosta osignity po wprowadzeniu proponowanych zmian, nie moe w sposb zbyt szczegowy proponowa zmian organizacyjnych prawnych, gdy te bd w miar postpu prac 9

W dokumencie niezbdne jest rozwinicie tematu dziaa oraz sposobu, w jaki planowane jest przypieszenie procesu przygotowania oraz wiadczenia usug on-line dla obywateli i przedsibiorcw przez instytucje publiczne.

take promocja tych inwestycji modyfikowane. wewntrz organizacji beneficjentw i pomidzy beneficjentami. Dodatkowo, w kontekcie wskazanej w ostatnim tiret koniecznoci zmian w zdefiniowanym wczeniej projekcie, ograniczeniem jest take sabo poszczeglnych organw w przygotowaniu projektu (okrelaniu jego celw, zakresu, budetu, wskanikw), co skutkuje koniecznoci wprowadzania wielu, czstokro zasadniczych zmian w toku realizacji projektu

Cz C Cele Planu Informatyzacji Pastwa

Organ zgaszaj cy uwag Odpowied DSI MSWiA Ustalenie /Odstpie nie od uwagi / uwaga utrzyman a Podtrzymano Uzasadnienie podtrzymania uwagi

LP

Tre uwagi

16.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Przedstawione mierniki skutecznoci NIE UWZGLDNIONO Planu s nieadekwatne do zamierzonych celw i wymagaj zmiany. W szczeglnoci, mierniki celw strategicznych powinny odnosi si do najistotniejszych kwestii, jak np. procent spraw zaatwianych drog elektroniczn, odsetek obywateli kontaktujcych si z administracj drog elektroniczn itp. Naley zwrci uwag, i brak wzrostu zatrudnienia nie powinien by wyznacznikiem skutecznoci Planu Informatyzacji, 10

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

17.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

18.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Stwierdzenie: Jedn z przeszkd w NIE UWZGLDNIONO efektywnym wdraaniu usug elektronicznych w administracji publicznej jest brak standaryzacji prawa i prawnie okrelonych procesw administracyjnych jest nieuzasadnione. Procesy administracyjne administracji rzdowej i samorzdowej reguluje prawo administracyjne, ktrego rdem jest Kodeks Postpowania Administracyjnego oraz akty wydawane przez rne organy administracji rzdowej i samorzdowej. Nie jest jasne, w jaki sposb projekt rozporzdzenia traktuje usugi publiczne i procesy je opisujce, ktrych wacicielami s samorzdy. Powysza uwaga ma take odniesienie do tworzenia generycznych modeli procesw. W zwizku z przewidywanym NIE UWZGLDNIONO uchwaleniem ustawy obligujcej centralne organy pastwa do opracowania i utrzymywania architektury korporacyjnej niezbdne jest doprecyzowanie pojcia architektury korporacyjnej. Biorc pod uwag obecne umocowanie Ministra waciwego ds. Informatyzacji w ustawie o dziaach administracji rzdowej, nieuzasadnione jest tworzenie dodatkowego organu odpowiedzialnego za horyzontalne projekty teleinformatyczne administracji publicznej, w

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

Podtrzymano

Niezbdne jest zdefiniowanie terminu architektury korporacyjnej, jak rwnie innych poj stosowanych w dokumencie.

19.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

UWAGA NIEZASADNA Podtrzymano Wskazano w projekcie, i propozycje zmian w ustawie o dziaach bd przedoone do koca czerwca 2012

Stworzenie nowej instytucji penicej przy obecnym stanie prawnym jest niemoliwe, a take nieefektywne pod wzgldem organizacyjnym.

11

20.

str. 1314

szczeglnoci wobec braku w przekazanym dokumencie choby podstawowych informacji o zakresie takich projektw. Dodatkowo, postulat wyposaenia takiego organu w kompetencje instytucji zarzdzajcej jest sprzeczny nie tylko z obowizujc ustaw o dziaach administracji rzdowej, ale rwnie z ustaw o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, ktra okrela ministra waciwego ds. rozwoju regionalnego jako waciwego ds. zarzdzania programami finansowanymi ze rodkw funduszy strukturalnych I Funduszu Spjnoci. Ministerst 1) W zwizku z postanowieniem o wo planowanym utworzeniu generycznych Rozwoju modeli procesw realizowanych w Regionaln administracji oraz odpowiadajcych im ego schematw procedur prawnych, ktre to zadanie ma zasadnicze znaczenie w procesie budowy nowoczesnego i sprawnego pastwa, niezbdne jest wyznaczenie ram czasowych dla zaproponowanego przygotowania aktu prawnego regulujcego powysze kwestie. 2) Plan ma zapewni konsolidacj rezultatw Planu poprzedniej edycji, wprowadzenie mechanizmw podejmowania decyzji o wyborze do realizacji projektw o wysokiej efektywnoci spoecznej, Nie zostao jednak precyzyjnie okrelone, na czym

UWAGA WYMAGA DALSZEJ KONSULTACJI

1) UWAGA NIEZASADNA Nie zasadne jest wskazywanie ram czasowych wszych ni 4 lata obowizywania planu, chociaby z uwagi na jego aktualizacj po 2.

Potrzyman o uwagi

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

2) UWAGA NIEZASADNA Plan informatyzacji jest instrumentem 12

ma polega taka konsolidacja rezultatw i w jaki sposb ma zosta zapewniona. Nie zostay w Planie rwnie wskazane narzdzia dotyczce systemu wyboru projektw informatycznych, brak Jest choby podstawowych kryteriw wyboru projektw, planw monitorowania i ewaluacji.

planowania, ktry nie powinien przedstawia zbyt szczegowych rozwiza. Realizacja planu pozwoli na modyfikacj pewnych rozwiza.

21.

Str. 15

Ministerst wo Rozwoju Regionaln ego

Odnoszc si do koniecznoci NIE UWZGLDNIONO zapewnienia elastycznego systemu zarzdzania i zatwierdzania zmian, pragn podkreli, i to nie brak gotowoci ze strony instytucji zatwierdzajcych takie zmiany powoduje opnienia we wdraaniu modyfikacji w projektach, ale brak wizji dotyczcej projektw oraz brak lub zmiany decyzji dotyczcych koncepcji realizacji i zakresu projektw w obrbie organizacji beneficjentw. W zwizku z powyszym, nawet w przypadku powoania nowego organu, jeeli miaby peni rol instytucji zarzdzajcej, niezbdne pozostaoby zapewnienie przez ten organ, e wszelkie zmiany w projektach s zgodne z zaoeniami programowymi i reguami okrelonymi na poziomie UE. Plan nie okrela kompetencji KRMIi. W 13

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

22.

Str. 20

zwizku z powyszym nie jest jasne co miaoby by przedmiotem Zarzdzenia Prezesa Rady Ministrw. Ministerst Wymienione spodziewane efekty NIE UWZGLDNIONO wo projektw realizowanych w ramach 7. Rozwoju osi priorytetowej przedstawiaj Regionaln konkretn warto uytkow dla ego obywateli i przedsibiorcw. W zwizku z powyszym, powinny one zosta przedstawione jako rezultaty realizacji m.in. aktualnego Planu i okrelone przez stosowne wskaniki. Ministerst wo Rozwoju Regionaln ego Plan nie zawiera Informacji, jakie konkretnie dziaania majce na celu Integracj systemw dziedzinowych i szybsze udostpnianie usug s planowane do realizacji jeszcze w tej perspektywie. Naley takie dziaania wskaza w opracowywanym Planie. Odnoszc si do postulatu utworzenia centrum kontaktowe administracji publicznej" naley zauway, i brak jest konsekwencji w tym zakresie. W projekcie Planu wymienia si m.in. Elektroniczny Pojedynczy Punkt Kontaktowy, Punkt Kontaktowy dla Usugodawcw I Usugobiorcw, Punkty kontaktowe dla administracji, centrum kontaktowe administracji publicznej, ePUAP jako punktu kontaktu obywateli i przedsibiorcw, Itd., nigdzie nie definiujc, czy ma to by rzeczywicie Jeden centralny punkt kontaktowy dla administracji oraz czy to pojcie

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

23.

str. 1920

UWAGA NIEZASADNA Uwaga Wszystkie dziaania podtrzymana zostay wskazane w czci D PIP. W zakresie centrum kontaktowego administracji publicznej wskazano na konieczno powoania takiej instytucji, szczegowe rozwizanie zostanie opracowane w pniejszym etapie.

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

14

obejmuje ca administracj publiczn czy podmioty realizujce zadania publiczne (zg. z ustaw o Informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne).

Cz D Dziaania Operacyjne
Organ zgasz ajcy uwag Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ustalenie /Odstpie nie od uwagi / uwaga utrzyman a Podtrzymano Uzasadnienie podtrzymania uwagi

LP

Tre uwagi

Odpowied DSI MSWiA

24.

Dziaania operacyjne tabela na str. NIE UWZGLDNIONO 22 Nazwa zadania II.7. Koordynacja przygotowania projektw informatyzacyjnych perspektywy finansowej Unii Europejskiej na lata 2014-2020 sugeruje, e nie przewiduje si koordynacji projektw informatycznych finansowanych z innych rde, co jest niezgodne z definicj systemu informacyjnego pastwa, zadaniem II.1, ale rwnie zasadniczymi postulatami Planu. Zadanie I.1. NIE UWZGLDNIONO Dziaanie e) Doskonalenie usug elektronicznej administracji oraz i) Tworzenie warunkw dla powstawania zapisane zostay zbyt oglnie i nie stanowi konkretnego zadania do 15

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

25.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

realizacji, ale raczej cel do osignicia w ramach Planu. 26. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Zadanie I.2. Wymienianie przykadowych danych w nazwie zadania I.2. Udostpnienie oraz umoliwienie ponownego wykorzystania zasobw informacyjnych sektora publicznego, takich jak: dane adresowe instytucji pastwowych, dane geograficzne, statystyczne, rodowiskowe itd. wydaje si niecelowe, zwaszcza w kontekcie art. 8 i 6 ustawy o dostpie do informacji publicznej i bardzo szerokiego katalogu tam wskazanego. 1) Zadanie II.1. Dziaania e) Racjonalizacja wydatkw... oraz f) Koordynacja dziaa... zapisane zostay zbyt oglnie I nie stanowi konkretnego zadania do realizacji, ale raczej cele do osignicia w ramach Planu. Naley okreli wskaniki, ktre pozwoliyby na pomiar stopnia realizacji ww. dziaa. Dziaanie b) Wdroenie systemu monitorowania realizacji Planu Informatyzacji Pastwa, zapewniajcego jawno i przejrzysto informacji o stanie zaawansowania kluczowych projektw informatycznych i motywujcego do rygorystycznej implementacji dotyczy systemu realizacji Planu i powinno 16 1) e) i f) Sposb realizacji tych dziaa nie jest jeszcze przesdzony, std oglne zapisy, aby wiadomo byo, e trzeba je zrealizowa, a jednoczenie nie przesdza na tym etapie o metodzie. 1) uwaga utrzymana NIE UWZGLDNIONO Podtrzymano Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

27.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

zosta ujte w czci powiconej temu zagadnieniu.

Planu

28.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

29.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

30.

Ministerstwo

Zadanie II.2 NIE UWZGLDNIONO Doprecyzowania wymaga nazwa dziaania c) Przejcie z wymiany dokumentw papierowych na elektroniczne, gdy obecne brzmienie nie jest jasne. Zadanie II.3 NIE UWZGLDNIONO Dziaania zwizane z zapobieganiem zbdnemu powielaniu dziaa w administracji publicznej dotyczcych jej informatyzacji, a w szczeglnoci w zakresie infrastruktury orodkw obliczeniowych, naley podj niezwocznie, tak aby tam gdzie jest to moliwe zoptymalizowa wydatki zwizane z budow tego typu obiektw w projektach realizowanych w ramach 7. osi priorytetowej. Proponuj, aby w pierwszej kolejnoci przeprowadzi takie analizy w odrbnych inwestycjach realizowanych aktualnie w ramach jednej instytucji (np. CPI MSWiA, MF) oraz wskazanie tych elementw projektw, co do ktrych istnieje prawdopodobiestwo, e si powielaj. Zadanie II.4. NIE UWZGLDNIONO 17

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag

Rozwoju Regionalnego

31.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

32.

Kluczowym dziaaniem w zadaniu jest konsolidacja i centralizacja systemw teleinformatycznych administracji publicznej, dziki ktrej moliwe bdzie wykorzystanie istniejcych ju zasobw i rozwiza w ramach administracji publicznej. Popieram tego typu dziaania i zachcam do pilnego przeanalizowania moliwoci w tym zakresie, w szczeglnoci w ramach realizowanych projektw w 7. osi priorytetowej PO IG. Zadanie II.5. NIE UWZGLDNIONO Stosowanie przez administracj publiczn zasad interoperacyjnoci powinno by obligatoryjne i dotyczy wszystkich podmiotw. Zadanie II.7. NIE UWZGLDNIONO Zaproponowane w tym punkcie dziaania bd moliwe do przeprowadzenia jedynie po ustaleniu ostatecznych zasad finansowania projektw w nowej perspektywie finansowej. Do tego czasu, realizacja dziaa nie bdzie moliwa, nie bdzie bowiem wiadomo, czy podmioty administracji publicznej bd si kwalifikowa do wsparcia w ramach nowej perspektywy i jakiego typu projekty bd finansowane ze rodkw europejskich. Istnieje zagroenie, e jeeli w myl przedstawionego projektu Planu stworzony zostanie organ odpowiedzialny za informatyzacj odpowiadajcy rwnie za opiniowanie 18

jako istotn w procesie wdraania Planu.

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu. Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

Podtrzymano

projektw zgaszanych do dofinansowania ze rodkw UE, bdzie on nieobiektywny w stosunku do projektw przedkadanych przez siebie lub resort, ktry bdzie go nadzorowa. Naley zauway, e Zadanie II.7 Koordynacja przygotowania projektw informatyzacyjnych perspektywy finansowej Unii Europejskiej 2014-2020 zakada m.in. wypracowanie warunkw oraz metodyki obowizujcych skadane wnioski na projekty informatyczne, w tym kryteriw oceny wykonalnoci, funkcjonalnoci (). Ww. zadanie ma by wykonywane przez centrum kompetencyjnoci. Naley podkreli, e w obecnej perspektywie finansowej za przygotowanie kryteriw wyboru ww. projektw oraz ich ocen odpowiadaj instytucje zarzdzajce poszczeglnymi programami operacyjnymi/regionalnymi programami operacyjnymi, przy wsppracy z instytucjami poredniczcymi (o ile zostay powoane w poszczeglnych dziaaniach). Zasadne jest, aby zadania w ramach ww. projektu rozporzdzenia byy planowane w korelacji z przygotowywaniem systemu realizacji nowego okresu programowania. Zgodnie z obowizujc ustaw o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wtpliwoci budzi przypisywanie dotychczasowych zada instytucji zarzdzajcych nowemu 19

33.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

urzdowi/instytucji. Zadanie III.1. Wskazane w pkt a-c dziaania powinny zosta przeformuowane. Obecnie zastosowane zapisy s nieprecyzyjne (pkt a) oraz wprowadzaj niezrozumiae zawenie do budowy infrastruktury szerokopasmowej na terenach o niskiej gstoci zaludnienia (pkt b). W zakresie wsparcia budowy sieci NGA nie jest jasne, dlaczego ograniczono si wycznie do opracowania programu wsparcia bez wskazania dziaa zapewniajcych rozwj sieci tego typu. Naley rwnie zauway, e zgodnie z Zarzdzeniem nr 3 Prezesa Rady Ministrw dnia 3 lutego br. zmieniajcym Zarzdzenie Nr 144 Prezesa Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie Midzyresortowego Zespou do spraw Realizacji Programu "Polska Cyfrowa" funkcj przewodniczcego ww. Zespou peni sekretarz lub podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury, sprawujcy nadzr nad prowadzeniem spraw objtych dziaem administracji rzdowej - czno. Zgodnie zapisami 1 ust. 3 ww. Zarzdzenia Program Polska Cyfrowa", ma na celu m.in.: okrelenie zakresu dziaa pozwalajcych na koordynacj dziaa organw administracji rzdowej na rzecz upowszechnienia usug

NIE UWZGLDNIONO

Podtrzymano

W trakcie konsultacji midzyresortowych, a take w nowej wersji PIP nie zostaa wyjaniona i odpowiednio rozwinita kwestia relacji pomidzy Narodowym Planem Szerokopasmowym przygotowywanym przez Ministerstwo Infrastruktury, Programem "Polska Cyfrowa" zarzdzanym przez Ministerstwo Infrastruktury, a PIP.

20

szerokopasmowych i rozwoju spoeczestwa informacyjnego w Polsce, w szczeglnoci: wynikajcych z implementacji rekomendacji zawartych w raportach Zespou, przez stworzenie planu szerokopasmowego dla Polski.

Naley zauway, e Zarzdzenie przewiduje take przypisanie Zespoowi zada nakierowanych na wspieranie rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej oraz spoeczestwa informacyjnego, tj. przeprowadzanie analiz prawnych, finansowych i technicznych moliwoci optymalnej realizacji celw Programu, przygotowanie propozycji zmian legislacyjnych i regulacyjnych niezbdnych do osignicia celw Programu oraz wspprac z organami administracji samorzdowej w zakresie realizacji celw Programu. Majc na uwadze powysze naley podkreli, e koordynacja dziaa na szczeblu rzdowym zwizanych z realizacj projektw szerokopasmowych ley w gestii Ministerstwa Infrastruktury.

Cz E Zarzdzanie Planem Informatyzacji Pastwa na lata 2011-2015

21

34.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Zgodnie z postulatem ujtym w Planie, NIE bieca ocena stanu przygotowania UWZGLDNIONO projektw na podstawie planowanych kosztw, oraz szacowanych efektw wskaniki Investment Return Rate (IRR) i Public Service Value (PSV), Total Costs of Ownership (PCO), harmonogramw oraz zgodnoci z architektur korporacyjn pastwa bdzie moliwa jedynie w odniesieniu do projektw, dla ktrych przeprowadzono tego typu analizy. W odniesieniu do wikszoci projektw obecnie realizowanych w ramach 7. osi priorytetowej moe to nie by moliwe. Lista projektw powinna zosta NIE zweryfikowana przed zatwierdzeniem Planu UWZGLDNIONO Informatyzacji Pastwa na lata 2011-2015. Wiele z projektw znajdujcych si na licie byo rwnie wskazanych w poprzedniej edycji Planu i jest ju realizowanych z rnych rde. Na licie brakuje natomiast inwestycji, o ktrych mowa w Planie, a wic horyzontalnych przedsiwzi z zakresu informatyzacji, ktrych celem bdzie integracja istniejcych bd budowanych systemw dziedzinowych. Niezbdne jest rwnie precyzyjne opisanie, w jaki sposb dokonywana bdzie aktualizacja wykazu przedsiwzi w trakcie obowizywania Planu. W trakcie tej aktualizacji, szczeglnie istotne jest wdroenie postulowanych w Planie zasad dotyczcych wsplnego wykorzystania zasobw i niedublowania inwestycji, 22

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

35. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Podtrzymano

Majc na uwadze dowiadczenia zwizane z wdraaniem 7. osi priorytetowej PO IG proponujemy ponown weryfikacj listy pod ktem wsplnego wykorzystania zasobw i niedublowania inwestycji, zastosowania otwartych standardw, zapewnienia interoperacyjnoci pomidzy systemami oraz rzeczywistej wartoci dodanej nowopowstaych systemw teleinformatycznych.

36.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

zastosowania otwartych standardw, zapewnienia interoperacyjnoci pomidzy systemami oraz rzeczywistej wartoci dodanej nowopowstaych systemw teleinformatycznych. Warto podkreli, i przedstawiony wykaz projektw nie zawiera przedsiwzi majcych na celu integracj systemw dziedzinowych, co ma by przedmiotem prac w fazie II realizacji planu (fazie integracyjnej). Naley wskaza, jaka jest rnica pomidzy NIE t czci a przedsiwziciami UWZGLDNIONO wymienionymi w czci F. Czy przedsiwzicia te s komplementarne? Jeeli tak, to czego ta komplementarno ma dotyczy? Naley okreli jasne kryteria, wedug jakich lista zostaa sporzdzona. Z jednej strony wskazuje si na oglne dziaania urzdw wspierajce realizacje celw strategii (patrz np. pkt. 1), z drugiej strony podaje si przykady konkretnych projektw (patrz np. pkt. 18, 48). Projekty PO RPW zostay wyszczeglnione w zestawieniu, podczas gdy inne projekty budowy sieci szerokopasmowych realizowane w ramach RPO oraz PO IG nie zostay uwzgldnione. W zwizku z powyszym niezbdna jest weryfikacja oraz uzupenienie listy. Naley rwnie okreli, wedug jakich kryteriw dokonywano wpisu do zestawienia zada wspierajcych realizacj Strategii Rozwoju Spoeczestwa Informacyjnego. 23

Podtrzymano

W dalszym cigu nie jest jasna rnica i zaleno pomidzy przedsiwziciami wymienionymi w czci G i F.

37.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

W zwizku z powyszymi uwagami, konieczne jest gruntowne zweryfikowanie listy, ktra stanowi integraln cz Planu, jeszcze przed jego uchwaleniem. I Wstp NIE W zwizku ze wskazaniem, i w studiach UWZGLDNIONO wykonalnoci obecnie realizowanych projektw brak jest precyzyjnych danych o kosztach utrzymania systemw, minister waciwy do spraw informatyzacji powinien podj pilne dziaania zmierzajce do przeprowadzenia takich szacunkw oraz weryfikacji, czy beneficjenci bd mieli moliwo zapewnienia odpowiednich rodkw niezbdnych do zapewnienia funkcjonowania powstaych systemw. W szczeglnoci w przypadku projektw finansowanych z funduszy strukturalnych, niezbdne jest zapewnienie dziaania efektw projektu przynajmniej w okresie jego trwaoci, tj. w okresie 5 lat od zakoczenia realizacji projektu. W odniesieniu do informacji dotyczcych przewidywanych rodkw przeznaczonych na polityk spjnoci w kolejnej perspektywie finansowej naley podkreli, i nie jest jeszcze znany zestaw celw, na jakie moliwe bdzie przeznaczenie tych rodkw. W konsekwencji, nie jest jeszcze ustalone, czy finansowanie informatyzacji administracji w latach 2014-20 bdzie moliwe ze rodkw funduszy strukturalnych i w jakim wymiarze. Dlatego te nie naley na obecnym etapie formuowa wnioskw, i 24

Podtrzymano

Podtrzymujemy zgoszon uwag jako istotn w procesie wdraania Planu.

w przyszej perspektywie finansowej zostan wprowadzone preferencje dla projektw ponadnarodowych. 2. Cele i zadania strategiczne; 3. Warunki realizacji Planu Proponuj usunicie fragmentw Uzasadnienia stanowicych powtrzenie zapisw Planu (np. dotyczcych celw roli proponowanego organu odpowiadajcego za informatyzacj) oraz zastpienie ich wskazaniem wynikw diagnozy, analiz lub innych przesanek, ktre umoliwiy zaproponowanie takich rozwiza. 38. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Przedstawiona w czci F. lista projektw NIE powinna zezwoli na wskazanie wartoci UWZGLDNIONO projektw, ktre realizowane bd w ramach aktualnie opracowywanego Planu, wraz ze wskazaniem rde finansowania. Proponuj wyodrbnienie np. 3 grup projektw: 1) tych, ktre s ju realizowane i maj zapewnione finansowanie, 2) projektw ujtych w poprzednim Planie, ale oczekujcych na pozyskanie finansowania, 3) nowych projektw, nieuwzgldnionych w Planie Informatyzacji na lata 2007-2010. Ocena skutkw regulacji wymaga zatem ponownej analizy i przedstawienia konkretnych kosztw realizacji Planu. Podtrzymano W nowej wersji Planu lista projektw zostaa bardziej usystematyzowana, jednak w dalszym cigu nie pozwala na przejrzyste przestawienie konkretnych kosztw realizacji Planu

25