RM 110-100-11

ROZPORZDZENIE RADY MINISTRW z dnia 3 padziernika 2011 r.

zmieniajce rozporzdzenie w sprawie zakresu i sposobu wykonywania przez stranikw gminnych (miejskich) niektrych czynnoci

Na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o straach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779, z pn. zm.1)) zarzdza si, co nastpuje:

1. W rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie zakresu i sposobu wykonywania przez stranikw gminnych (miejskich) niektrych czynnoci (Dz. U. Nr 220, poz. 1722) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) 6 otrzymuje brzmienie: 6. Stranik odnotowuje w notatniku subowym dane dotyczce: 1) osoby legitymowanej: imi (imiona), nazwisko, imiona rodzicw, dat i miejsce urodzenia, miejsce zamieszkania lub pobytu; 2) rodzaju dokumentu lub owiadczenia, o ktrym mowa w 4 ust. 1 pkt 2, ktre stanowiy podstaw do ustalenia tosamoci; 3) czasu, miejsca oraz podstawy faktycznej podjcia czynnoci legitymowania.;

2) w 10 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Przedmioty, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, przekazuje si za potwierdzeniem odbioru waciwym podmiotom albo zwraca osobie kontrolowanej..

2. Rozporzdzenie wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.

PREZES RADY MINISTRW

Donald Tusk

1)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 113, poz. 984, z 2003 r. Nr 130, poz. 1190, z 2008 r. Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 97, poz. 803, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 5, poz. 13.

Sprawdzono pod wzgldem prawnym i redakcyjnym: Prezes Rzdowego Centrum Legislacji Maciej Berek Dyrektor Departamentu Rady Ministrw Hanka Babiska 04/10/KC

UZASADNIENIE Zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o straach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779, z pn. zm.) Rada Ministrw okreli, w drodze rozporzdzenia, zakres i sposb wykonywania czynnoci, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2 3a, pkt 8 i 9, uwzgldniajc potrzeb zapewnienia skutecznoci podejmowanych przez stranikw czynnoci, a take potrzeb respektowania godnoci ludzkiej oraz przestrzegania i ochrony praw czowieka. Aktem prawnym, ktry obecnie reguluje zakres i sposb wykonywania przez stranikw okrelonych czynnoci, jest rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie zakresu i sposobu wykonywania przez stranikw gminnych (miejskich) niektrych czynnoci (Dz. U. Nr 220, poz. 1722). Zgodnie z treci 6 przywoanego rozporzdzenia Stranik dokumentuje w notatniku subowym dane dotyczce osoby legitymowanej, rodzaju dokumentu lub owiadczenia, o ktrym mowa w 4 ust. 1 pkt 2, ktre stanowiy podstaw do ustalenia tosamoci, czasu, miejsca oraz podstawy prawnej i faktycznej podjcia czynnoci legitymowania. Podstaw prawn podjcia przez stranika stray gminnej (miejskiej) czynnoci legitymowania w kadym przypadku jest art. 12 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o straach gminnych. Natomiast podstawa faktyczna podjcia tej czynnoci kadorazowo moe by odmienna i zalena od okolicznoci podejmowanej przez stranika interwencji. Projekt rozporzdzenia proponuje tym samym zrezygnowanie z obowizku, lecego po stronie stranika gminnego (miejskiego), kadorazowego dokumentowania w notatniku subowym podstawy prawnej legitymowania, na rzecz odnotowywania jedynie podstawy faktycznej podejmowanej czynnoci legitymowania. Istotnym jest, e dla przebiegu interwencji i podjcia przez stranika stray gminnej (miejskiej) decyzji co do rozstrzygnicia w sprawie istotne znaczenie maj okolicznoci zwizane z powodem podjcia czynnoci legitymowania, a wic podstawa faktyczna, a nie prawna. Jednoczenie, co wynika z 5 ust. 2 rozporzdzenia, stranik, przystpujc do legitymowania, podaje swoje stanowisko, imi i nazwisko w sposb umoliwiajcy odnotowanie tych danych, a take podstaw prawn i przyczyn podjcia czynnoci. Obowizek okrelony w tym przepisie, do podania osobie legitymowanej podstawy prawnej podjcia tej czynnoci, gwarantuje w sposb dostateczny zasad respektowania godnoci ludzkiej oraz przestrzegania i ochrony praw czowieka w toku wykonywania przez stranika gminnego (miejskiego) czynnoci legitymowania. Propozycja, aby zrezygnowa z wpisywania w notatniku subowym podstawy prawnej legitymowania nie uchybia tym samym prawom osoby legitymowanej, biorc pod uwag zwaszcza fakt, e podstawa ta zawsze jest ta sama, a stranik informuje o niej osob legitymowan ustnie. Wskaza naley, e stranicy stray gminnych (miejskich), czsto wykonuj patrole mieszane wsplnie z funkcjonariuszami Policji, ktrzy nie maj obowizku wpisywania podstawy prawnej legitymowania do notatnika subowego. Zgodnie bowiem z 7 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 26 lipca 2005 r. w sprawie sposobu postpowania przy wykonywaniu niektrych uprawnie policjantw (Dz. U. Nr 141, poz. 1186), policjant dokumentuje legitymowanie osoby w notatniku subowym lub na odpowiednim noniku technicznym albo w notatce subowej, okrelajc dat, czas, miejsce i przyczyn legitymowania oraz wskazane dane osoby legitymowanej. Rozbieno w obowizkach wynikajcych z legitymowania osoby, lecych zwaszcza po stronie stranika gminnego (miejskiego), powoduje, e podczas wsplnego patrolu, stranik i policjant umieszcza w notatniku inny zakres danych z tej samej czynnoci.

Majc na uwadze fakt, e stranik gminny (miejski) posiada tylko jedn podstaw do legitymowania osoby, okrelon w art. 12 ust. 1 pkt 2 ustawy o straach gminnych, celowym jest zrezygnowanie z obowizku wpisywania jej do notatnika subowego przy kadorazowym podejmowaniu czynnoci legitymowania. Powysze uproci stranikowi gminnemu (miejskiemu) sposb podejmowania czynnoci legitymowania, skrci i odformalizuje t czynno, nie umniejszajc przy tym uprawnie osoby legitymowanej. Ponadto zaproponowano zmian wyraenia stranik dokumentuje na wyraenie stranik odnotowuje. Zmiana podyktowana jest faktem, e w przypadku stray gminnych (miejskich) brak jest przepisw dotyczcych okrelonego sposobu prowadzenia notatnikw subowych. O samym obowizku jego prowadzenia mona natomiast wnioskowa w oparciu jedynie o dyspozycje zawarte w rozporzdzeniu bdcym przedmiotem nowelizacji. Dlatego te bardziej zasadnym wydaje si uycie zwrotu odnotowuje, gdzie zapis taki nie bdzie traktowany jako dokumentowanie czynnoci, a tym samym nie bdzie wprowadza w bd co do jej charakteru. O ile bowiem, w przypadku Policji, notatnik subowy sam w sobie stanowi dokument (precyzyjnie okrelona forma, wymogi, jakim powinny odpowiada wpisy, sposb ich zamieszczania), a wic treci w nim zawarte rwnie, o tyle w przypadku stray gminnych (miejskich) ju takiego statusu nie posiada. Celowym rwnie jest enumeratywne wskazanie zakresu informacji nt tosamoci osoby legitymowanej, ktre stranik zobowizany bdzie odnotowa w notatniku. Obecnie obowizujcy 6 rozporzdzenia pozostawia dowolno w okreleniu iloci danych, ktre zostaj wpisywane do notatnika, co powoduje brak jednolitoci w praktykach stray, a w przypadku przeprowadzenia np. dalszych czynnoci nierzadko brak moliwoci ustalenia osoby (np. jej miejsca zamieszkania), gdy stranik poprzesta jedynie na wpisaniu jej imienia i nazwiska. Wskazanie danych obowizkowych ujednolici tym samym praktyki stranikw w omawianym zakresie. Wyszczeglnienie zakresu wymaganych danych podczas legitymowania osoby powoduje jednoczenie przejrzysto zapisu i go systematyzuje. Druga propozycja zmiany przedmiotowego rozporzdzenia odnosi si do okrelenia sposobu przekazywania waciwym podmiotom przedmiotw odebranych przez stranika gminnego (miejskiego) osobie poddanej kontroli osobistej. Zgodnie z 10 ust. 1 pkt 4 rozporzdzenia, stranik, przy przeprowadzaniu kontroli osobistej odbiera osobie poddanej kontroli osobistej bro lub inne niebezpieczne przedmioty mogce suy do popenienia przestpstwa lub wykroczenia lub stanowice zagroenie dla ycia lub zdrowia albo przedmioty mogce stanowi dowody rzeczowe lub podlegajce przepadkowi. Przedmioty te, zgodnie z obecnym brzmieniem 10 ust. 2, stranik przekazuje protokolarnie waciwym podmiotom na zasadach okrelonych w odrbnych przepisach lub zwraca osobie kontrolowanej. Zapis nakazujcy stranikom protokolarne przekazanie wskazanych przedmiotw waciwym podmiotom na zasadach okrelonych w odrbnych przepisach budzi w praktyce powane wtpliwoci interpretacyjne, gdy nie daje odpowiedzi jakim protokoem naley przedmioty przekaza i w myl jakich przepisw naley to uczyni. Przepis, poprzez uyty zwrot na zasadach okrelonych w odrbnych przepisach sugeruje jedynie, e przepisy w tym zakresie zostay wydane, a tym samym protok powinien zawiera okrelone informacje i zosta sporzdzony zgodnie z tymi przepisami. Przepisw takich, odnoszcych si do uprawnie stranikw, jednak nie ma. Stranicy nie posiadaj bowiem uprawnie do zatrzymania przedmiotw, czy tymczasowego zajcia mienia, a tym samym uprawnie do sporzdzenia protokou zatrzymania przedmiotw, czy tymczasowego zajcia mienia ruchomego, o ktrych mowa w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postpowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z pn. zm.). Rwnie przepisy odnoszce si do wykonywania przez stranikw okrelonych czynnoci nie wskazuj adnych wzorw protokow odnoszcych si do sposobu

dokumentowania czynnoci ujcia osoby lub przekazania zatrzymanych od niej przedmiotw. Powysze przyczynio si do zaprojektowania zmiany odnoszcej si do 10 ust. 2 rozporzdzenia, zgodnie z ktr stranik zatrzymane podczas kontroli osobistej przedmioty przekazywa bdzie za pokwitowaniem odbioru waciwym podmiotom albo zwraca osobie kontrolowanej. Rozwizanie to, poprzez jednoznaczne wskazanie sposobu przekazania przedmiotw, rozwie wtpliwoci co do rodzaju dokumentu, jakim naley przedmioty przekaza, jak rwnie umoliwi stranikowi przekazanie zatrzymanego przedmiotu zgodnie z waciwoci oraz uzyskanie potwierdzenia, e przedmiot przekaza. Pozostae czynnoci, w tym procesowe, po przekazaniu przez stranika przedmiotu, wykonywa bd ju, zgodnie z waciwoci uprawnione podmioty (np.: Policja, itd.). Waciwe podmioty w rozumieniu 10 ust. 2 noweli rozporzdzenia, to m. in. w odniesieniu do: 1) broni i amunicji - magazyny waciwych miejscowo komend Policji; 2) materiaw wybuchowych i atwo palnych - magazyny Wojskowego Instytutu Technicznego Uzbrojenia i Wojskowego Instytutu Techniki Inynieryjnej; 3) substancji trujcych, duszcych i parzcych - laboratoria Wojskowego Instytutu Chemii i Radiometrii; 4) substancji psychotropowych i rodkw odurzajcych - magazyny waciwych miejscowo komend wojewdzkich Policji; 5) materiaw radioaktywnych - skadowiska substancji promieniotwrczych i odpadw radioaktywnych Pastwowej Agencji Atomistyki. Powysze wynika z rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 18 czerwca 2003 r. w sprawie szczegowych zasad i miejsca przechowywania w postpowaniu karnym przedmiotw i substancji stwarzajcych niebezpieczestwo dla ycia lub zdrowia oraz warunkw i sposobu ich zniszczenia (Dz. U. Nr 108, poz. 1025). Natomiast w odniesieniu do przedmiotw mogcych stanowi dowody rzeczowe lub podlegajce przepadkowi zastosowanie maj przepisy Rozdziau 25 Zatrzymanie rzeczy. Przeszukanie ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks postpowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z pn. zm.). Dokonana jednoczenie w projekcie zmiana alternatywy zwykej (lub) na tzw. alternatyw rozczn (albo) powoduje przejrzysto zapisu, a jednoczenie eliminuje wtpliwoci interpretacyjne. Dokonujc bowiem wykadni zapisu proponowanego w obecnym brzmieniu 10 ust. 2, zawierajcego spjnik lub mona doj do wniosku, e przedmioty podlegajce przekazaniu mog by zwrcone zarwno kontrolowanemu, jak i innemu podmiotowi. Wydaje si, e taka sytuacja (kontrolowany jest jednoczenie waciwym podmiotem) nie moe nastpi rwnoczenie, a same przedmioty, o ktrych mowa, powinny by zwrcone albo kontrolowanemu, albo przekazane innemu podmiotowi. W pozostaym zakresie tre rozporzdzenia pozostaje niezmieniona w stosunku do obecnie obowizujcego rozporzdzenia. Naley zaznaczy, i przedmiotowy dokument zosta wypracowany przez Zesp do Spraw Wsppracy ze Straami Gminnymi (Miejskimi). Zesp dziaa jako organ pomocniczy Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji, a w jego skad wchodz oprcz przedstawicieli resortu spraw wewntrznych i administracji, przedstawiciele samorzdu terytorialnego, reprezentujcy Zwizek Miast Polskich, Uni Metropolii Polskich oraz Krajow Rad Komendantw Stray Miejskich i Gminnych Rzeczypospolitej Polskiej. Projektowana regulacja nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej. Projekt rozporzdzenia nie podlega notyfikacji w rozumieniu przepisw dotyczcych notyfikacji norm i aktw prawnych.

Projekt rozporzdzenia nie wymaga przedoenia instytucjom i organom Unii Europejskiej oraz Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji lub uzgodnienia.

OCENA SKUTKW REGULACJI 1. Podmioty, na ktre oddziauje projekt: Projekt oddziauje na obowizki stray gminnych w zakresie uprawnienia dotyczcego legitymowania, a take na osoby, ktre stranicy bd poddawa legitymowaniu. Ponadto projekt oddziaywuje na podmioty waciwe do odebrania od stranika gminnego (miejskiego) przedmiotw zatrzymanych w toku czynnoci kontroli osobistej i przegldania zawartoci bagay. 2. Konsultacje spoeczne: W ramach konsultacji spoecznych projekt rozporzdzenia zosta zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji, zgodnie z wymaganiami art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) oraz w Biuletynie Rzdowego Centrum Legislacji, w zakadce Rzdowy Proces legislacyjny. W tym trybie nie odnotowano zgosze zainteresowanych podmiotw. Projekt przekazany zosta ponadto do Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego ktra przedstawia pozytywn opini; Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych ktry zakwestionowa uycie w 6 projektu zwrotu w szczeglnoci odnoszcego si do zakresu danych osobowych podlegajcych odnotowaniu w notatniku subowym, w wyniku czego wskazano zamknity katalog danych, jakie obowizane jest odnotowywa stranik miejski (gminny) podczas legitymowania, a take do Helsiskiej Fundacji Praw Czowieka i Fundacji Batorego, ktre nie zajy stanowisk. 3. Wpyw regulacji na sektor finansw publicznych: Wydanie rozporzdzenia nie spowoduje skutkw finansowych dla budetu Pastwa i jednostek samorzdu terytorialnego. 4. Wpyw regulacji na rynek pracy, konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym funkcjonowanie przedsibiorstw, a take rozwj regionalny: Wydanie rozporzdzenia nie bdzie miao wpywu na rynek pracy, konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, a take rozwj regionalny.

05/10/KC