RM 110-67-11

ROZPORZDZENIE RADY MINISTRW z dnia 15 lipca 2011 r.

w sprawie szczegowych warunkw podwyszania emerytur wojskowych

Na podstawie art. 15 ust. 6a ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 66, z pn. zm.1)) zarzdza si, co nastpuje:

1. Rozporzdzenie okrela szczegowe warunki podwyszania emerytur wojskowych, o ktrych mowa w art. 15 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin.

2. Emerytur wojskow podwysza si o 2 % podstawy wymiaru za kady rok zawodowej suby wojskowej penionej bezporednio: 1) w skadzie personelu latajcego na samolotach naddwikowych, jeeli onierz wykonywa loty w wymiarze nie mniejszym ni 30 godzin w cigu roku kalendarzowego; 2) w skadzie zag okrtw podwodnych, jeeli onierz w cigu roku kalendarzowego peni sub na tych okrtach w wymiarze nie mniejszym ni 60 dni, a suba ta bya poczona z wyjciem w morze najmniej na okres 30 dni i trwaa co najmniej przez 6 godzin dziennie; 3) w charakterze nurka lub petwonurka, jeeli onierz w ramach wykonywanych zada subowych przebywa pod wod i w pod-

wyszonym cinieniu w cigu roku kalendarzowego w wymiarze nie mniejszym ni: a) 30 godzin oficer nurek (petwonurek), lekarz, nurek

(petwonurek) nieetatowy, b) 60 godzin podoficer szef grupy nurkw (petwonurkw), pomocnik dowdcy plutonu, c) 70 godzin nurek (petwonurek), dowdca druyny (ekipy) nurkowej, instruktor; 4) w jednostkach organizacyjnych przeznaczonych do fizycznego

zwalczania terroryzmu, jeeli onierz wykonywa zadania polegajce na bezporednim fizycznym zwalczaniu terroryzmu w wymiarze nie mniejszym ni jeden raz w cigu roku kalendarzowego lub uczestniczy w szkoleniu w tym zakresie w wymiarze 160 godzin szkoleniowych w danym roku kalendarzowym.

3. Emerytur wojskow podwysza si o 1 % podstawy wymiaru za kady rok zawodowej suby wojskowej penionej bezporednio: 1) w skadzie personelu latajcego na innych samolotach ni okrelone w 2 pkt 1 w wymiarze lub na nie migowcach, jeeli onierz wykonywa loty ni 40 godzin w cigu roku

mniejszym

kalendarzowego; 2) w skadzie zag nawodnych wojskowych jednostek pywajcych, jeeli onierz w cigu roku kalendarzowego peni sub na jednostkach pywajcych w wymiarze nie mniejszym ni 60 dni, a suba ta bya poczona z wyjciem w morze najmniej na okres 30 dni i trwaa co najmniej przez 6 godzin dziennie; 3) w charakterze skoczka spadochronowego: a) jeeli onierz peni sub w charakterze wojskowego instruktora spadochronowego i w ramach szkolenia jednostek lub pododdziaw wojskowych objtych szkoleniem spadochronowym wykonywa
2

w cigu roku kalendarzowego co najmniej 20 skokw ze spadochronem, b) jeeli onierz podczas penienia obowizkw subowych wynikajcych z opisu zajmowanego stanowiska subowego

w ramach szkolenia jednostek lub pododdziaw wojskowych objtych szkoleniem spadochronowym wykonywa w cigu roku kalendarzowego co najmniej 10 skokw ze spadochronem; 4) w charakterze sapera, jeeli onierz uczestniczy w rozminowywaniu i oczyszczaniu terenw z przedmiotw wybuchowych i niebezpiecznych albo bra udzia w szkoleniach poligonowych z wykorzystaniem materiaw wybuchowych lub pracach minerskich

z wykorzystaniem tych materiaw co najmniej przez 12 dni w cigu roku kalendarzowego; 5) na stanowiskach subowych zwizanych z wykonywaniem zada wywiadowczych za granic, jeeli onierz wykonywa czynnoci operacyjno-rozpoznawcze lub kierowa wykonywaniem takich

czynnoci za granic co najmniej przez 10 dni w cigu roku kalendarzowego; 6) w oddziaach specjalnych na stanowiskach przewidzianych do wykonywania zada specjalnych lub kierowania dziaaniami

specjalnymi, w wymiarze nie mniejszym ni 14 dni w cigu roku kalendarzowego.

4. 1. Emerytur wojskow podwysza si o 0,5 % podstawy wymiaru za kady rozpoczty miesic penienia suby: 1) na froncie w czasie wojny w Wojsku Polskim, polskich formacjach wojskowych w kraju lub za granic; 2) w strefie dziaa wojennych w polskich kontyngentach wojskowych wydzielonych z Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej lub przez kierowanych do penienia
3

suby w

tej

strefie

polskich

przedstawicielstw wojskowych oraz polskich zespow cznikowych przy organizacjach midzynarodowych albo i midzynarodowych z organizacji wojskowych

strukturach

wojskowych

bezporednio struktur

midzynarodowych,

midzynarodowych

i obcych jednostek wojskowych. 2. Strefy dziaa wojennych, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, okrelaj odrbne przepisy.

5. Rozporzdzenie wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia, z moc od dnia 25 marca 2011 r.

PREZES RADY MINISTRW

Donald Tusk

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1264 i Nr 191, poz. 1954, z 2005 r. Nr 10, poz. 65 i Nr 130, poz. 1085, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, z 2007 r. Nr 82, poz. 559, z 2008 r. Nr 208, poz. 1308, z 2009 r. Nr 24, poz. 145, Nr 79, poz. 669 i Nr 95, poz. 785 oraz z 2010 r. Nr 27, poz. 141, Nr 36, poz. 204, Nr 113, poz. 745 i Nr 167, poz. 1130.

Sprawdzono pod wzgldem prawnym i redakcyjnym: Prezes Rzdowego Centrum Legislacji Maciej Berek Dyrektor Departamentu Rady Ministrw Hanka Babiska 07/33rch 4

UZASADNIENIE Projekt rozporzdzenia jest wykonaniem upowanienia ustawowego zawartego w art. 15 ust. 6a ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 66, Nr 121, poz. 1264 i Nr 191, poz. 1954, z 2005 r. Nr 10, poz. 65 i Nr 130, poz. 1085, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, z 2007 r. Nr 82, poz. 559, z 2008 r. Nr 208, poz. 1308 i Nr 208, poz. 1308, z 2009 r. Nr 24, poz. 145, Nr 95, poz. 785 i Nr 79, poz. 669 oraz z 2010 r. Nr 167, poz. 1130). Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 11 lutego 2010 r. (sygn. akt k 15/09 Dz. U. Nr 27, poz. 141) orzek, e art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin, dajcy upowanienie Radzie Ministrw do wydania aktu wykonawczego w zakresie szczegowych warunkw podwyszania emerytury wojskowej, o ktrych mowa w art. 15 ust. 2 i 3, jest niezgodny z Konstytucj Rzeczypospolitej Polskiej. W wykonaniu niniejszego wyroku zostaa uchwalona ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin, na podstawie ktrej w art. 15 uchylono ust. 6, zawierajcy upowanienie do wydania dotychczas obowizujcego rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 27 lutego 1995 r. w sprawie szczegowych warunkw podwyszania emerytur wojskowych (Dz. U. Nr 21, poz. 110, z pn. zm.), i wprowadzony nowy ust. 6a. Przygotowany projekt rozporzdzenia wynika z potrzeby wydania nowego aktu wykonawczego w zakresie szczegowych warunkw podwyszania emerytury wojskowej, zgodnie z upowanieniem ustawowym zawartym w art. 15 ust. 6a ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin. W projekcie w znacznej czci pozostawiono rozwizania, ktre byy zawarte w poprzednio obowizujcym rozporzdzeniu. Proponowane w projektowanym rozporzdzeniu nowe rozwizania polegaj na: 1) rezygnacji z subdelegacji dajcych Ministrowi Obrony Narodowej moliwo okrelenia stanowisk (jednostek lub oddziaw), ktrych zajmowanie uprawniao do podwyszenia emerytury wojskowej. Powysze rozwizanie dotyczyo suby wojskowej penionej bezporednio w jednostce przeznaczonej do fizycznego zwalczania terroryzmu oraz suby wojskowej penionej bezporednio w charakterze onierza wykonujcego zadania wywiadowcze za granic. Zgodnie z delegacj ustawow konieczne jest przedstawienie norm rocznych dla tych grup onierzy; 2) przyjciu, i norm dla zwikszenie podstawy wymiaru emerytury wojskowej z tytuu suby penionej bezporednio w jednostkach organizacyjnych przeznaczonych do fizycznego zwalczania terroryzmu, jest konieczno wykonywania przez onierza zada polegajcych na bezporednim fizycznym zwalczaniu terroryzmu w wymiarze co najmniej jeden raz w cigu roku kalendarzowego

lub uczestnictwo

w szkoleniu w tym zakresie w wymiarze nie mniejszym ni 160 godzin

szkoleniowych w danym roku kalendarzowym. Przyjcie wskazanych powyej norm wynika bezporednio z charakteru prowadzonych szkole. Szkolenia w zakresie fizycznego zwalczania terroryzmu wi si z ekstremalnymi obcieniami fizycznym i psychicznym dla organizmu onierza. Powoduj znaczne przecienia narzdw ruchu, a szczeglnie krgosupa i koczyn dolnych ze wzgldu na noszenie penego oporzdzenia (ok. 30 - 40 kg) przez wiele godzin w cigu doby. Dodatkowo naley podkreli, i szkolenia te prowadzone s w terenie zurbanizowanym z wykonywaniem duej iloci skokw z penym oporzdzeniem co wie si z ryzykiem licznych mikro i makrouszkodze narzdw ruchu i narzdw wewntrznych. Skutkiem powyszych dziaa jest skrcenie czasu przydatnoci do suby o ok. 50%, co z kolei powoduje, i redni czas suby na stanowiskach bojowych wynosi ok. 10 lat. Suba wojskowa w jednostkach organizacyjnych przeznaczonych do fizycznego zwalczania terroryzmu przypomina swoim trybem ycie wyczynowych sportowcw. Po kilku latach intensywnych treningw sportowcy s zmuszeni do zakoczenia wyczynowego uprawiania sportu, poniewa stan ich zdrowia nie pozwala na dalsze kontynuowanie tak ekstremalnego wysiku, podobna sytuacja ma miejsce w przypadku w wym. onierzy. Wskaza rwnie naley, e przepisy projektu rozporzdzenia w zakresie zwikszenia podstawy wymiaru z tytuu uczestnictwa w szkoleniu majcym na celu przygotowanie do dziaa zwizanych z fizycznym zwalczaniem terroryzmu s tosame (a nawet bardziej rygorystyczne) z obowizujcymi rozwizaniami przyjtymi dla funkcjonariuszy np. Policji lub Stray Granicznej w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegowych warunkw podwyszania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego, Agencji Wywiadu, Stray Granicznej, Biura Ochrony Rzdu, Pastwowej Stray Poarnej i Suby Wiziennej (Dz. U. Nr 86, poz. 734); 3) okreleniu normy dla zwikszenia podstawy wymiaru emerytury wojskowej z tytuu suby penionej przez onierzy wykonujcych czynnoci operacyjno-rozpoznawcze lub kierujcych wykonywaniem takich czynnoci za granic. Norma ta wynosi co najmniej 10 dni w cigu roku kalendarzowego; 4) wskazaniu norm rocznych dla skoczkw spadochronowych, ktre w dotychczasowym rozporzdzeniu byy niedookrelone i wynikay z programu szkolenia jednostki. W projekcie zaproponowano, aby zwikszenie przysugiwao onierzowi, ktry w ramach obowizkw subowych wynikajcych z opisu zajmowanego stanowiska subowego w ramach szkolenia jednostek lub pododdziaw wojskowych objtych szkoleniem spadochronowym, wykonywa w cigu roku kalendarzowego co najmniej 10 skokw ze spadochronem;

5) dostosowaniu uprawnie do podwyszania emerytury z tytuu suby w skadzie zag okrtw podwodnych i nawodnych do regulacji zawartych w ustawie wic te uprawnienia wycznie z faktem odbywania suby bezporednio w skadzie tych okrtw; 6) zrwnaniu prawa onierzy do podwyszenia emerytury za kady rozpoczty miesic penienia suby w strefie dziaa wojennych. Zrwnanie prawa do niniejszego podwyszenia dotyczy onierzy zawodowych wyznaczonych do penienia suby poza granicami pastwa, a nastpnie kierowanych do wykonywania obowizkw w tej strefie, midzy innymi przez przeoonych ze struktur midzynarodowych. Dotychczasowe regulacje prawne w tym zakresie, zawarte w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 27 lutego 1995 r. w sprawie szczegowych warunkw podwyszania emerytur wojskowych, na etapie ich tworzenia, nie zakaday moliwoci kierowania do wykonywania zada w rejonach dziaa wojennych onierzy wyznaczonych do penienia suby poza granicami pastwa ze struktur dowodzenia NATO oraz innych struktur midzynarodowych. Tym samym w propozycjach zawartych w projektowanym rozporzdzeniu uwzgldniono zmiany struktur organizacyjnych i zada realizowanych przez Siy Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej w ostatnich latach w zwizku z przystpieniem do NATO i UE. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 15 ust. 6 zachowyway moc do czasu wejcia w ycie przepisw wykonawczych wydanych na podstawie art. 15 ust. 6a, nie duej ni przez okres 6 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy. Powysze ustawa wesza w ycie z dniem 25 wrzenia 2010 r. Ze wzgldu na luk prawn, ktra powstaa po utracie mocy (z dniem 24 marca 2011 r.) poprzednio obowizujcego rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 27 lutego 1995 r. w sprawie szczegowych warunkw podwyszania emerytur wojskowych - przewidziano, e projektowane rozporzdzenie wejdzie w ycie w terminie 14 dni od dnia ogoszenia, z moc od dnia 25 marca 2011 r. Konieczno wprowadzenia przepisw z moc wsteczn wynika z faktu, e zwikszenie podstawy wymiaru z tytuu suby w szczeglnych warunkach okrela wprost art. 15 ust. 2 i 3 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin, a brak przepisw wykonawczych powoduje, i od dnia 25 marca 2011r. nie ma adnych norm na podstawie, ktrych wojskowe organy emerytalne winny dokona zwikszenia podstawy wymiaru emerytur onierzom zwalnianym obecnie ze suby. W zwizku z powyszym nie wprowadzenie projektowanej regulacji z moc wsteczn bdzie skutkowao tym, i onierzom skadajcym wniosek o emerytur po 25 marca 2011 r. nie bdzie mona jej podwyszy z powodu braku norm do ktrych naleaoby si odnie przy okrelaniu wysokoci tego podwyszenia. Projekt rozporzdzenia nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisw rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pn. zm.),
3

dlatego nie podlega notyfikacji ani obowizkowi przedstawienia instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu celem uzyskania opinii. Stosownie do postanowie art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) projekt rozporzdzenia zosta zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach internetowych Ministerstwa Obrony Narodowej. Zakres projektu rozporzdzenia nie jest objty prawem Unii Europejskiej.

OCENA SKUTKW REGULACJI

1. Podmioty na ktre oddziauje projekt aktu prawnego Projekt rozporzdzenia bdzie dotyczy onierzy zawodowych speniajcych kryteria w nim wskazane oraz wojskowych biur emerytalnych realizujcych uprawnienia wynikajce z tego aktu. 2. Konsultacje spoeczne Projektowane rozporzdzenie jest aktem wykonawczym, ktry ze wzgldu na zakres regulacji nie by poddany konsultacjom spoecznym. 3. Wpyw regulacji na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Wejcie w ycie projektu rozporzdzenia nie spowoduje dodatkowych istotnych obcie dla budetu pastwa i sektora finansw publicznych. Rozszerzenie krgu osb uprawnionych do podwyszenia emerytury o 0,5% za kady rozpoczty miesic penienia suby w strefie dziaa wojennych dotyczy niewielkiej grupy onierzy. W okresie od 2008 r. do dnia 21 lutego 2011 r. cznie zostao skierowanych do wykonywania zada w rejonach dziaa wojennych ze struktur dowodzenia NATO oraz innych struktur midzynarodowych 72 onierzy z 487 wyznaczonych do penienia suby poza granicami kraju. Aktualnie w omawianej strefie przebywa 10 onierzy. Zgodnie z obowizujcymi przepisami - art. 47 ustawy z dnia 11 wrzenia 2003 r. o subie wojskowej onierzy zawodowych, onierze wyznaczeni do penienia suby poza granicami pastwa, mog by kierowani do wykonywania obowizkw w strefie dziaa wojennych na okres 6 miesicy. Z posiadanych danych wynika, e w latach 2008 2010 tylko 5 onierzy zostao skierowanych do strefy dziaa wojennych na okres od 3 do 6 miesicy. Pozostaa grupa 67 onierzy kierowana bya na okres od 10 do 120 dni. Z uwagi na fakt, e podwyszenie emerytury wojskowej ma zastosowanie tylko i wycznie w stosunku do onierzy, ktrych procentowa podstawa wymiaru emerytury jest nisza ni 75%, nie ma moliwoci dokonania dokadnej oceny skutkw finansowych jakie powstan w wyniku poszerzenia krgu onierzy uprawnionych do podwyszenia wojskowej emerytury z tytuu penienia suby w strefie dziaa wojennych. 4. Wpyw regulacji na rynek pracy Projektowane rozporzdzenie nie bdzie miao wpywu na rynek pracy. 5. Wpyw regulacji na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Projektowane rozporzdzenie nie bdzie miao wpywu na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw. 6. Wpyw regulacji na sytuacj i rozwj regionalny Projektowane rozporzdzenie nie bdzie miao wpywu na sytuacj i rozwj regionalny.
07/34rch 5