/ ) I (--) /4112, f .

IZBA GOSPODARCZA METALI NIEELAZNYCH 1 RECYKLINGU

ECONOMIC CHAMBER OF NON-FERROUS METALS &RECYCLING ul. Graniczna 29,40-956 KATOWICE tel /fax (4832) 204 20 24 (4832) 255 50 11 tel e-mai: biuron.igmn.orR www.igmn.org

'
'-'1():17/i

G M N I R.
IGMNiR/855/2010

\
V

Katowice, dn. 10 wrzenia 2010r.

Szanowny Pan Bernard Baszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Srodowiska Warszawa

1 Stanowisko Izby Metali Nieelaznych i Recyklingu do projektu: A. Rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie opiat za korzystanie ze rodowiska B. Rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie opiat za umieszczenie odpadw na skadowisku

Szanowny Panie Ministrze, Po z as igniciu opinii podmiotw czonkowskich w sprawie pisma M znak: DP-023034/35870/10/GW z dnia 28 lipca 2010 ( ktre do naszej Izby fizycznie nie dotaro?!), informujemy, e: A. Do projektu Rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie Opiat za korzystanie

ze rodowiska, wnosimy nastpujce uwagi:

W zwizku ze wi an ami stawek opat za korzyst an ie ze rodowiska uwaamy, e A.1 powinien zosta zmieniony rwnie zapis w a rt . 289 Ustawy Prawa Ochrony rodowiska, zgodnie z ktrym podmiot nie wnosi opaty, jeli jej proczna wysoko nie przekracza 400 z. Wa rt o ta pod ana bya w Dzienniku Ustaw Nr 190 z 2003 r. poz. 1865 (Ustawa o zmi an ie ustawy PO) - a od tego czasu, przez 7 lat, stawki opat za emisje do powietrza wzrosy o ponad 20%, kwota zwolniona z opat powinna wzr as ta w tych samych proporcjach co

zmiana stawek opat z tytuu korzystania ze rodowiska. W uzasadnieniu projektu rozporzdzenia w sprawie opat za korzystanie ze rodowiska, podano, e skadki opat za emisj zostay pdwyszone o 3,5%, podcz as gdy dla niekt rych substancji wzrost wynosi ponad 4% (np. SO 2 i NO 2 o 4,35%, CO 2 i pyy pozostae o 4%). Prawdopodobnie wynika to z zaokrglania wart oci opat poniej 1 z/jednostk. A.2 Wnioskujemy rwnie, o rozwaenie moliwoci ograniczenia wzrostu opat (poniej 3,5%) dla metali cikich As i Ni z uwagi na due wart oci jednostkowe tych opat (340,58 z/kg), gdzie rocznie opta wzrosaby o ponad 11 z/kg.

Do projektu Rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie Opat za umieszczenie odpadw na skadowisku, wnosimy n as tpujce spostrzeenia i uwagi:
B.1 Analiza podstaw prawnych oraz zaoe projektu

'i .

Podstaw prawn projektu rozporzdzenia jest zawarty w Prawie Ochrony Srodowiska artyku 290 z dnia 27 kwietnia 2001 r. Okrelone w a rt. 290 PO ustalenia skaniaj midzy innymi, do uwzgldnienia przy okrel aniu jednostkowych stawek opat, takich okolicznoci jak: wymogi ochrony rodowiska i stopie degradacji poszczeglnych obszarw i zasobw, uciliwo odpadw dla rodowiska oraz moliwoci techniczne lub technologiczne oraz ekologiczn lub ekonomiczn racjonalno odzysku odpadw. Zapisy te jednoznacznie wskazuj na indywidualne podejcie do kadego z odpadw, aby ustalona stawka opat uwzgldniaa ww. okolicznoci. Tymczasem proponow any projekt rozporzdzenia zakada zrwn an ie stawek opat za rne odpady niebezpieczne, zrwnanie stawek opat za odpady niebezpieczne ze stawkami za odpady komunalne, opakowaniowe i mechanicznej obrbki odpadw oraz drastyczne podniesienie stawek opat (w pewnych przypadkach nawet o 660%!). Jest to dziaanie podwaajce gwne ideowe podstawy projektow an ego rozporzdzenia jako efektywnego narzdzia ekonomicznego, ktre powinno spowodowa wzrost zainteresowania wytwrcw odpadw innymi ni skadow an ie sposobami ich unieszkodliwi ania. Trzeba rwnie zwrci uwag na fakt, e proponow any projekt rozporzdzenia odnosi si do ustawy, ktra bdzie wkrtce nieaktualna. Trwaj prace nad now ustaw o odpadach, ktra zgodnie z dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE, powinna wej w ycie do 12 grudnia 2010 r. W zaoeniach do nowej ustawy odpadowej znajduje si delegacja dla Rady Ministrw do okrelenia w drodze rozporzdzenia jednostkowych stawek opat za skadow anie odpadw. Nowa ustawa odpadowa moe okrela inne przesanki i zasady klasy fi kacji opat dla skadow anych odpadw.

B.2 Argumenty 4zby Gospodarczej Metali Nieelaznych i Recyklingu W polskim przemyle miedziowym i cynkowo-oowiowym, na przykadzie takich zakadw jak KGHM Polska Mied lub ZGH Bolesaw pokazane jest, e gwnymi odpadami procesw wydobywczo-hutniczych w sektorze produkcji metali nieelaznych s odpady wydobywcze, odpady po fl otacyjne oraz rnego rodzaju ule i szlamy. Odpowiednio, eby otrzyma 500 tys. ton czystej miedzi naley wydoby 30 mln ton rudy miedzi z czego 28 mln ton to odpady rnego typu, a z przerobu 2,3-2,4 mln ton rud cynkowo-oowiowych, '"o' przecitnej zawart oci okoo 4,0 % metalu, powstaje okoo 1,3 1,4 mln ton/rok odpadw po fl otacyjnych. Odpady po fl otacyjne o zawa rtoci wody 90% s skadowane w obiektach typu staw np. Zelazny Most". Praktykowana, zgodnie z Najlepsz Dostpn Technik BAT, technologia wymusza istnienie obiektu typu staw, gdzie nastpuje wprowadzania odpadw polfotacyjnych a n as tpnie proces ich odwadni ania i osuszania a zatem uprzydatniania do wykorzystania. Podobna sytuacja jest w przypadku produkcji metali nieelaznych z surowcw wtnrych. W zakadach tego typu mimo bardzo wysokiego stopnia recyclingu (czy to w recyklingu cynku, czy bate ri i i akumulatorw kwasowo-oowiowych, gdzie mamy odzysk surowcw sigajcy ponad 90%, czy to w produkcji odlewniczych stopw aluminiowych gdzie 90% uytego do produkcji surowca to odpady w postaci zomu aluminium i innych metali oraz odpady poprodukcyjne) wytwarzany jest jednak odpad dla ktrego brak jest aktualnie gospodarczego sposobu wykorzystania. Z powyszych rozwaa wynika fakt, e sektor przemysu produkcji oraz recyklingu meta li nieelaznych wytwarza, pomimo stosowania najlepszych i najbardziej ekologicznych technologii pewn ilo odpadw, ktre byy ju poddane obrbce i osady, z ktrych nie mona ju po raz kolejny odzyska metali i dla ktrych nie znaleziono w Polsce i krajach OECD technologii do ich dalszego przerobu, a zatem musz by unieszkodliwione na skadowisku. Podobnie jak odpady wydobywcze, wytwarzane corocznie w wielomilionowych strumieniach, nie mog by poddaw ane termicznym czy biologicznym procesom odzysku tak jak odpady komunalne i ze swej natu ry w wikszoci musz by unieszkodliwiane poprzez skadowanie. W zwizku z tym proponow ane w projekcie rozporzdzenia stawki opat za umieszcz an ie odpadw na skadowisku oraz ich wzrastajcy charakter o 20% w skali roku w okresie od 2011 do 2015 (usun - poczwszy od 2015 roku) s absolutnie nie fair i wielce nieuzasadnione. Trzystopniowe zrnicowanie stawek na 15, 30 i 120 z/Mg, bez uwzgldnienia ich specyficznych cech, rde pochodzenia, technologii, ktre je generuj czy te moliwoci technicznych i ekonomicznych prowadzenia na odpadach procesw odzysku, powoduj, e projektowana regulacja ma jedynie charakter fiskalny, bez analizy skutkw jej wprowadzenia dla podmiotw gospodarczych i caej polskiej gospodarki. Propozycja zrwnania odpadw z podgrupy 19 12 z odpadami komunalnymi i zaklasy fi kowania ich do tej samej kategorii odpadw jest nie do przyjcia. Uzasadnienie do projektu rozporzdzenia jest w tym przedmiocie nieprzekonywujce. Jeli nowa ustawa o odpadach obejmie opatami odpady wydobywcze, w stawkach i wedug formuy zaproponowanej w projekcie rozporzdzenia, to tylko opata za umieszczenie 27 mln ton odpadw z flotacji rud miedzi w skadowisku Zelazny Most", wyniosaby za rok 2011 ok. 3

1,5 mld PLN. Na tym przykadzie wida wyranie absurdalno ustalonej formuy opat do odpadw z przemysu surowcowego, bowiem przypisanie tak duym strumieniom odpadowym proponowanych stawek, nie zlikwiduje ich skadowania, lecz praktycznie doprowadzi do likwidacji przemysu miedziowego w Polsce. W sytuacji wolnego rynku i utrzymywania rentownoci produkcji wprowadzenie tej stawki oznaczaoby w konsekwencji doprowadzenia KGHM do zaprzestanie dziaalnoci wydobywczej i produkcyjnej. Jednoczenie w uzasadnieniu projektu przedstawia si propozycj, aby od 1 stycznia 2013 roku zrezygnowa z reguy wylicz ania wysokoci opaty za 1 Mg uwodnionych odpadw. Takie rozwizanie doprowadzi do tego, e nagle stawka opaty np. w trzeciej grupie opat dla odpadw o uwodnieniu 90% moe wzrosn z kwoty 6z1/Mg do 40 z/Mg! To jest wzrost stawki opaty w jednym roku niemal siedmiokrotny (660%!). Zgodnie z obowizujcym Rozporzdzeniem opata za skadowanie tony osadw poneutralizacyjnych sklasyfikowanych jako odpad o kodzie 19 08 13 (szlamy zawierajce substancje niebezpieczne z innego ni biologiczne oczyszczanie ciekw) wynosi 50 z za ton, podczas gdy proponowana stawka podnosi opat do poziomu 120 z za ton odpadu. W tym przypadku nastpuje przeszo dwukrotny wzrost kosztw umieszczania odpadu na skadowisku. Podobn sytuacj obserwujemy w przypadku uli z produkcji pierwotnej i wtrnej z hutnictwa oowiu (kod odpadu 10 04 01), stawka za skadowanie rwnie wzrasta z 54,4 z za ton odpadu do 120 z. Podane przykady wskazuj jednoznacznie na wzrost obcie finansowych przedsibiorstw brany metali nieelaznych wynikajcy ze zmiany stawek opiat za skadowanie odpadw. Biorc pod uwag, e efektywno brany uzaleniona jest od cen kowych metali i kosztw produkcji, w skad kt rych wchodz rwnie opaty za korzystanie ze rodowiska, okae si e produkcja metali i ich stopw bdzie nieopacalna, a zakady stan si nierentowne. Taka sytuacja jest bardzo niebezpieczna zarwno z punktu widzenia gospodarki jak i ze wzgldw spoecznych. W konsekwencji bdzie to prowadzio do zaprzestawania dziaalnoci i przeprowadz ania zwolnie pracownikw w dobrze prosperujcych na dzie dzisiejszy kluczowych dla gospodarki Polskiej podmiotach gospodarczych. B.3 Uwagi kocowe Wysoce race podwyszenie opat za skadowanie odpadw w stosunku do brany produkcji i recyklingu metali nieelaznych zdaniem naszego rodowiska, skupionego w IGMNiR - nie przyniesie realizacji zakadanych zasadniczych celw zawar ty ch w uzasadnieniu do projektu RRM i bdzie miao charakter wycznie fiskalny, drastycznie pogarszajc sytuacj konkurencyjn w stosunku do konkurentw zagranicznych, ktrzy wedug naszej wiedzy - takich opat nie ponosz (np. w Niemczech). Z pozycji naszego przemysu, uwaamy, e Ministerstwo Srodowiska przy dokon anej ocenie skutkw wzrostu stawek opat popenio kardynalny bd w zaoeniu, e zostanie osigni ty cel w postaci spadku iloci odpadw kierow anych na skadowiska. W przypadku odpadw przemysowych, a w szczeglnoci odpadw z przemysu wydobywczego, proponow ane rozwizania nie maj w peni charakteru racjonalnego, a tym samym motywujcego do poszukiwania skutecznych rozwiza na zagospodarow ani odpadami inne ni skadow anie. Wprowadzenie proponowanego rozporzdzenia doprowadzi do tego, e skadow ane odpady,

ktre zostay objte opat nie bd poddaw ane dalszemu odzyskowi, bo bdzie to ju nieopacalne. Projekt Rozporzdzenia nie podaje w uzasadnieniu logicznych propozycji wsplnych przekonujcych dziaa, poza narzuceniem dodatkowych bardzo dotkliwych opat, w celu ograniczenia skadowania odpadw na skadowisku, gdzie dostrzegalna byaby dobra wola przedstawicieli administracji pastwowej w peni rzetelnym rozumieniu i rozwizaniu problemw skadow ania odpadw poprodukcyjnych w przemyle metali nieelaznych. B.4 Wnioski i propozycje rozwiza: Zdecydowanie wnioskujemy o ponowne przeanalizowanie przedmiotowego projektu rozporzdzenia pod ktem zwolnienia z opaty lub ewentualnie objcie symboliczn opat za skadowanie odpadw zwaszcza z przerbki rud, ktre ze wzgldw technologicznych, przed ich moliwym odzyskiem, musz by kierow ane na skadowisko (stawy osadowe). Proponujemy rwnie dokona podziau odpadw niebezpiecznych na dwie grupy i podnie stawki opiat za skadowanie ty lko dla tych odpadw, dla ktrych podwyka mogaby przynie rzeczywiste korzyci ekologiczne zgodnie z uzasadnieniem zawartym w projekcie RRM. Wnioskujemy, aby proponowane opa ty za skadowanie odpadw byy zbiene z do ty chczas obowizujcym prawem. Obecnie odpady wydobywcze s zwolnione z opat za skadow anie, moc stosownych zapisw w ustawie o odpadach wydobywczych. Zwolnienie odpadw wydobywczych z opat wynika midzy innymi z obowizku posiad an ia gwarnacji finansowej lub jej ekwiwalentu, ktre maj by dostpne w dowolnym cz as ie na dzia an ia dotyczce prowadzenia, zamknicia i rekultywacji obiektu unieszkodliwiania odpadw wydobywczych. W opis an ej sytuacji, jako Izba uwaamy za niezbdne doprowadzenie do Spotkania mediacyjnego z udziaem Ministerstwa, Izby i przedstawicieli kluczowych zakadw przemysu meta li nieelaznych. Wnioskujemy o wsplne zwoanie go w Katowicach bd w Warszawie. Jako Izba jestemy gotowi podj si org an izacji w dowolnie p as ujcym Ministerstwu miejscu. Oczekujemy zaproponow an ia przez Ministerstwo terminu spotk an ia. Z n as zej strony, uwaamy, e Ministerstwu jest potrzebny cz as na prze analizowanie wszystkich gosw i dokon an ie gruntownej rewizji Projektu Rozporzdzenia. Jeliby nie czeka na uchwalenie nowej ustawy o odpadach, to naszym zdaniem innym dogodnym czasem wydaje si by wyznaczenie tego spotk ania moe ju w padzierniku. Z pow v Kazimie ski Prezes Zarzdu IGMNiR Do wiadomoci: 1. Departament Prawny w Ministerstwo Srodowiska Pan Naczelnik Andrzej Kulon 5