Consejo Territorial de Planeación Manizales

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN MANIZALES
Manizales, Marzo 30 de 2012
Seores SECRETARIA DE PLANEACION MUNICIPAL Dr. Jose Fernando Olarte Osorio Secretario de Despacho Ciudad ASUNTO: CONCEPTO GENERAL DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN DE MANIZALES SOBRE EL PROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO DE MANIZALES 20122015 Con el objetivo de cumplir con lo estipulado en la Ley 152 de 1994, los integrantes del Consejo Territorial de Planeacin (CTP) de Manizales procedemos a emitir concepto sobre el Proyecto del Plan de Desarrollo de Manizales 2012-2015. Para formular este concepto los integrantes del Consejo Territorial de Planeacin conformaron mesas de trabajo por cada uno de los sectores que representan, las cuales tuvieron como insumo el documento que entreg la Secretaria de Planeacin Municipal el da 28 de febrero a la Secretaria del CTP. Despus de la presentacin de la metodologa del Plan de Desarrollo por parte de la Secretaria de Planeacin recogimos para nuestro concepto la estructura metodolgica propuesta en lo relacionado con las lneas estratgicas que son: 1. Desarrollo Social a. Educacin b. Cultura c. Salud d. Deporte y Recreacin e. Desarrollo Comunitario f. Seguridad Ciudadana y Convivencia 2. Desarrollo Econmico y Competitividad a. Innovacin, productividad, y competitividad sostenible b. Turismo c. Desarrollo Rural 3. Desarrollo del Hbitat a. Vivienda b. Movilidad e Infraestructura Vial c. Gestin del Riesgo d. Medio Ambiente e. Planificacin del Territorio
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4. Desarrollo Institucional a. Buen Gobierno b. Modernizacin institucional c. Bienestar Laboral Para iniciar podramos decir que el documento que nos entregaron, es un listado de propsitos, sobre los que no queda claro cmo, cundo, dnde y las fuentes de recursos que se necesitarn, al igual no se identifican actividades concretas, medibles, cuantificables. Las estrategias no contienen lneas de accin, ni indicadores que permitan saber de dnde se parte y hacia donde se quiere llegar, la pregunta que nos surge es cmo se va a medir el plan?. Las falencias del proyecto no estn en el contenido del documento sino en lo que no contiene; ese listado de actividades especficas a las cuales se dedicar la administracin, indicando exactamente las prioridades, los tiempos y los recursos concretos que se invertirn en su realizacin es lo que falta. No se evidencia la estrategia financiera que permita identificar las fuentes de recursos. Cules son los recursos no gobernables, o sea que provienen de los recursos de la nacin con destinacin ya definida y cules los recursos propios del municipio que si son gobernables por la ciudad. En este sentido tambin es pertinente que se separen los recursos de gastos de funcionamiento de la administracin, de los recursos de inversin, los cuales deben estar identificados en cada programa y subprograma, con su cobertura y el costo por usuario atendido. Se destaca que se retomen los lineamientos generales del plan estratgico de ciudad construido desde la estrategia Estoy con Manizales; surge la pregunta si los objetivos, programas y subprogramas, estn desplegando la estrategia o si corresponden a programas existentes sin que necesariamente la tctica este alineada con la estrategia. El documento debera contener un balance de la gestin realizada por el gobierno anterior con el fin de dar continuidad a las estrategias exitosas y suspender las que no lo fueron. CONCEPTO GENERAL POR LNEA ESTRATGICA: 1. Desarrollo Social En las tendencias de la gestin de la poltica social se encuentra la necesidad de articular la oferta con la demanda. Desde esta perspectiva es pertinente que se evidencie como se va a dar la gestin en la administracin para lograr los resultados en uno y otro sentido. Considerando que el foco del plan es la educacin y que adicionalmente se pretende lograr la articulacin de toda la administracin y es necesario hacer visible el plan en sus contribuciones a la ley de infancia y adolescencia, en su articulacin a la propuesta del gobierno nacional de cero a Siempre, se sugiere tomar los centros educativos, como el territorio en donde se van a concretar estas estrategias. Se puede plantear el despliegue de las mismas entorno a los centros educativos, en donde los resultados que se plantean entorno a la poblacin infantil y juvenil giren entorno a los PEI, comprometiendo recursos y soporte para que cada centro
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educativo tenga el plan que le va a permitir al 2032 estar entregando los ciudadanos que requiere la ciudad. Es importante aprovechar el marco estratgico del plan que le da una importancia a la educacin para construir de manera participativa un plan de largo plazo que apunte a lograr la calidad de la educacin con metas concretas y medibles en el corto, mediano y largo plazo. Darle a la secretara de planeacin las herramientas y recurso para que pueda jugar un papel clave en la articulacin del plan, en el despliegue del mismo y en la evaluacin de resultados de los proyectos, subprogramas y programas, en el marco de un cuadro de mando integral y del enfoque de gerencia social. Definir acciones concretas que fortalezcan la cultura de la participacin ciudadana en la formulacin de planes de gobierno y polticas pblicas. Se considera como una estrategia que aporta a este propsito, definir acciones que mejoren la participacin y conformacin de los gobiernos escolares de las instituciones educativas, pues el aula es el lugar ideal de formacin para la ciudadana. En el plan no est definida la poltica de atencin a poblacin de jvenes y adultos que no han terminado la educacin bsica y media, se considera necesario que el plan de desarrollo involucre alianzas publico - privadas para la atencin de esta poblacin. Es importante generar una estrategia de educacin ciudadana para participar de los programas que ofrece la Alcalda, porque muchas veces los servicios existen, pero la poblacin no los aprovecha porque no los conoce o porque est mal informada. No se encontraron planteadas dentro del documento estrategias para combatir los grupos emergentes de pandillas y de actores de violencia social. Es muy importante continuar con la construccin de los CISCO atendiendo las necesidades de cada comuna, por ejemplo activando el programa CENTRO ESCUCHA 2. Desarrollo Econmico y Competitividad Si bien la visin de la lnea estratgica es retadora y motivante, no es claro como con las propuestas planteadas se cumple dicho objetivo. De forma especfica podemos decir que el objetivo fundamental de esta lnea es la generacin de riqueza para todos. Al analizar las propuestas de programas y subprogramas encontramos que en general no apuntan al cumplimiento de esta premisa. En ninguno de los subsectores se encuentran compromisos concretos por parte de la administracin y mucho menos foco en la accin, es preferible centrar los esfuerzos en dos o tres programas que desperdiciar recursos en acciones atomizadas y sin impacto.
3. Desarrollo del Hbitat a. Vivienda Es necesario que haya una clara atencin en materia de vivienda a la poblacin vctima de desplazamiento. En el tema de Banco de Materiales se de tener en cuenta que no se tienen referentes de funcionamiento para autoconstruccin. El xito de esta estrategia es determinado por los altos volmenes que permiten tener material adicional por la compra de materiales a gran escala y por la forma de pago. Sugerimos revisar los casos de VIVA Antioquia y de ISVIMED Medellin. En lo relacionado con la construccin de VIP y VIS del Macroproyecto San Jos, la proyeccin de unidades debe obedecer a un juicioso estudio de mercado que le permita a las familias que demandan vivienda de este tipo acceder a esta oferta y al municipio, dueo del Macroproyecto, no quedar con recursos congelados en el proyecto por exceso de inventario durante mucho tiempo. La gestin del hbitat implica un claro desarrollo y fundamentacin social. Programas sociales que incluyan las nuevas formas de habitacin como las incluidas en el Macroproyecto San Jos (multifamiliares) requieren el aprendizaje de normas de convivencia y manejo de reglamentos de Propiedad Horizontal. Hay que generar otras formas de financiacin para la poblacin ms vulnerable (afectados desastres, habitantes zonas de alto riesgo, desplazados...); el municipio debe propiciar los mecanismos para ello. Plantear las metas de espacio pblico y zonas verdes por habitante. b. Movilidad e Infraestructura Vial Todos los proyectos que se ejecuten en esta administracin deben partir de estudios fase III. En la seleccin de los proyectos debe primar la eficiencia econmica ya que en algunos casos no se consideran opciones que resuelven los problemas y que resultan menos onerosas para los ciudadanos. Los proyectos de infraestructura vial deben responder a una visin de un sistema integrado de transporte, capaz de articular las distintas opciones de movilidad con las que actualmente cuenta la ciudad y con los futuros desarrollos. c. Medio Ambiente y Gestin del Riesgo Con respecto al sector ambiental el documento no contiene un diagnstico que refleje la situacin actual y est muy encaminado a la gestin del riesgo, de la cual se dice que el municipio ha avanzado mucho, sin tener en cuenta que la misma se ha enfocado ms en la
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atencin de desastres y a obras posteriores para mitigar el riesgo, como consecuencia de hechos cumplidos, que perfectamente se hubieran podido prevenir. No est claro la implementacin y gestin de la Unidad de Planeacin Ambiental como ente articulador de las acciones ambientales de Manizales, ni en la ejecucin del programa Mejoramiento de la planificacin ambiental de la ciudad y gestin del espacio pblico. Mucho menos de los subprogramas del primero como La implementacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM, de un lado, El desarrollo, la inspeccin y vigilancia del Sistema Municipal de reas Protegidas, SIMAP de otro, El fortalecimiento de la educacin ambiental y La implementacin de Planes de Manejo para las reas protegidas. Se sugiere fortalecer la OMPAD y orientarla hacia el manejo de la gestin integral del riesgo. En adicin consideramos necesario fortalecer la Unidad de Planeacin Ambiental, adscrita a la Secretaria de Planeacin Municipal para que cumpla un papel ms protagnico en los asuntos de formulacin de polticas y gestin ambiental. d. Planificacin del Territorio La visin de esta lnea estratgica no hace mencin especfica al ordenamiento territorial ni al marco estratgico del plan. Si la visin general es una ciudad con desarrollo basado en conocimiento, cual es el equipamiento urbano que permitira la concrecin de esta visin. Si bien se hace mencin de los planes maestros de espacio pblico y movilidad no se hace referencia a los estudios necesarios para la gestin del riesgo que se debe incorporar al POT, los cuales resultan fundamentales despus de los eventos ocurridos en la ciudad en los ltimos meses. Es importante recordar que el Decreto 0019 de Enero 10 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica en su artculo 189, determina que la revisin de los contenidos de mediano y largo plazo del POT, o la expedicin del nuevo plan, slo es procedente cuando se incorpore adecuadamente la gestin del riesgo (delimitacin y zonificacin de las reas de amenaza y de riesgo, y las medidas especficas para su mitigacin. 4. Desarrollo Institucional Es un inters del Seor alcalde lograr una integracin y articulacin de la administracin municipal. Dado que esto significa una gran ruptura con el modelo operacional actual de la administracin, es necesario plantear como se va a abordar el proceso de cambio en la arquitectura organizacional, es decir cules son los procesos, procedimientos, competencias, herramientas tecnolgicas que se requieren para abordar este gran cambio en la administracin. Significa replantear el enfoque de gerencia social de la alcalda, porque no se puede pretender alcanzar resultados diferentes haciendo las cosas de la misma manera como se han hecho antes.
Es claro que las organizaciones se transforman gradualmente pero implica dejar evidenciado en el plan de mejoramiento institucional como se va a desplegar esta estrategia y la gestin de ese proceso. Como se acompaan los cambios que genera el plan?, Que competencias, procesos, procedimientos, cultura, se requieren para acompaar el proceso?, Con qu herramientas se va a hacer seguimiento ?, Cules son las estrategias de relacionamiento con los actores de inters, en el contexto del plan nacional de TICs? Como usarlas para establecer relaciones uno a uno? Este consejo no se pronuncia sobre el tema financiero porque la informacin suministrada no permite hacer un anlisis del tema. Es importante resaltar dentro del documento cuales son las nuevas estrategias y que proyectos se tienen planteados para acceder a los recursos de regalas A continuacin se transcriben las opiniones de la comunidad recogidas en las reuniones realizadas por cada sector para socializar el proyecto del Plan de Desarrollo: SECTOR DISCAPACITADOS Despus de un anlisis exhaustivo del plan de desarrollo proyeccin 2012-2015, con la participacin de algunas organizaciones pertenecientes a la red de rehabilitacin de Manizales, se conceptan los siguientes acuerdos que desde una perspectiva de inclusin, darn una real participacin de las personas con discapacidad en los diferentes planes, programas y proyectos que Implemente el gobierno local. Operara como instancia asesora y de orientacin Transversal con las diferentes secretarias de la administracin garante de la inversin en lo pblico. Promover la creacin de la oficina de la discapacidad como ente articulador de los recursos pblicos del municipio, ejecutando acciones transversales con capacidad de gestin, centralizando la inversin y aplicando con efectividad e impacto a las polticas del gobierno local, mediante un sistema claro de informacin conforme a la demanda Poblacional en concordancia con la propuesta de gobierno del seor alcalde. Promover la difusin, implementacin de la poltica pblica de discapacidad para el municipio de Manizales definiendo unos lineamientos coherentes con el diagnstico local identificado en el estado del arte, abordando la problemtica de forma transversal con participacin suprasectorial con un enfoque de derechos. Promover la conformacin del Comit local de discapacidad en cumplimiento de la ley 1145 de 2007. Difundir la promocin del marco legal en discapacidad como agente promotor de la toma de conciencia en el marco del derecho ciudadano. Promover a travs de la cooperacin internacional la canalizacin de recursos que fortalezcan los planes, programas y proyectos para el beneficio de las personas con discapacidad. Promover la participacin y representacin de las personas con discapacidad en los diferentes espacios.
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Fomentar el Fortalecimiento de las organizaciones de base. Acompaamiento legal para cumplimiento de normas y derechos. SECTOR DESPLAZADOS Con el nimo de contribuir a la formulacin y ejecucin del Plan de Desarrollo del Municipio de Manizales, la poblacin en situacin de desplazamiento forzado por la violencia, agrupada en dos asociaciones, Siervos Sin Tierra y Abriendo Horizontes, han querido expresar el punto de vista a partir del esquema presentado como Plan de Gobierno del Doctor Jorge Eduardo Rojas Giraldo. Para iniciar vemos con agrado que existe un proceso inclusivo con la poblacin desplazada, en la poltica pblica en materia de prevencin y restablecimiento socioeconmico y superacin del estado de vulnerabilidad; partiendo del proceso Nacional a travs de la ley 1450 de 2011 que es el Plan De Desarrollo Nacional como instrumento inicial de la poltica pblica. All se expresa en 10 artculos las directrices comportamentales de articulacin de la poltica de restablecimiento socio-econmico para la poblacin vctima de desplazamiento forzado. Esta formulacin supone la existencia de una trazabilidad entre las instituciones nacionales y territoriales que deben estar sincronizados para alcanzar el goce efectivo de derechos de la poblacin vctima de la violencia, es por eso que expresa textualmente articular esfuerzos de entidades nacionales y territoriales. El Plan Nacional de Desarrollo busca superar el estado de cosas inconstitucionales y contrarrestar el grave deterioro de las condiciones de vulnerabilidad expresado reiterativamente por la Corte Constitucional, es un nutrido acervo jurisprudencial en relacin a las vctimas, la Corte ha expresado que debido a la magnitud de la afectacin de los derechos reconocidos y desarrollados por la ley un porcentaje muy alto de la poblacin colombiana es imputable a todas las entidades y rganos del Estado establecer un tratamiento diferencial, prioritario y gil con mecanismos necesarios y tcnicos para que la poblacin pueda alcanzar el restablecimiento socioeconmico. Una vez establecidas estas cortas premisas encontramos en el Plan de Desarrollo Municipal en el captulo referente al tem 4.1 ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA Y LOS DESPLAZADOS en el ltimo prrafo se refiere a la caracterizacin realizada en el mes de agosto de 2011 se obtuvo que 2.068 personas actualizaron informacin, no obstante al armonizarlo con las base de datos de la Secretaria de Salud, encontramos que por all registra inscritos y atendidos en Manizales para acceder a la salud un nmero de 4.083 desplazados, y la Secretaria de Educacin registr para el 2011 alrededor de 850 nios que acceden a la educacin. Es claro que no se tiene una caracterizacin bien realizada con instrumentos tcnicos, slo se tiene una actualizacin de una base de datos, es por eso que nosotros sugerimos una caracterizacin bien instrumentalizada, pues ello es fundamental para la gestin de recursos internacionales y nacionales, por que el nmero correcto de la poblacin objetivo es esencial y mxime cuando estamos en el proceso
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de la aplicacin de la justicia transicional a travs de la ley 1448 de 2011 mal llamada ley de vctimas. Dentro del marco de la justicia transicional el mismo intento 4.1 expresa brindar a las vctimas atencin integral y reparacin, estos dos conceptos implica una serie de transformaciones a nivel cultural e instrumental, debido a que los planes y programas que en la actualidad se tienen en Manizales son suficientes para la utilizacin de un nmero de funcionarios que en su mayora poseen estudios universitarios y que absorben el presupuesto de las instituciones respectivas, con la lgica consecuencia de unos muy limitados recursos para beneficiar a la PD, esta es la razn por la cual la oferta institucional es altamente asistencialistas, con muy poca o ninguna trascendencia en materia de superacin de la pobreza, el Plan De Desarrollo De Manizales es enftico en dar cumplimiento a lo sealado en la sentencia de T-025 de 2004 de la Corte Constitucional, pero no proporciona ninguna iniciativa de desarrollo urbano o rural especfico para los desplazados, queremos expresar lo importante que es para nosotros la buena gestin en materia de reparacin, pero an es ms importante es generar produccin, transformacin y distribucin de bienes y servicios, ampliar el mercado laboral, es estimular el apoyo interinstitucional para la produccin colectiva, en la generacin de empresa, es la utilizacin adecuada de los agentes de desarrollo, en otras palabras establecer un direccionamiento integral de desarrollo, es construccin de cuidad a partir de una problemtica que encierra todos los flagelos que encierra la pobreza extrema, cabe anotar que la poblacin en situacin de desplazamiento antes de adquirir esta condicin era una poblacin econmicamente activa y hoy se encuentra en un lugar adverso con muy escasas posibilidades de acceder al mercado laboral. Consideramos que el plan de desarrollo se queda muy corto, la ley 1190 de 2008 expresa en el articulo 2 la articulacin de Plan Integral Unico (PIU) con el Plan de Desarrollo, es el PIU la carta de navegacin en materia de recuperacin socioeconmica y en e l Plan de Desarrollo Municipal no se hace ninguna mencin a pesar de estar ordenado en la ley 1190/2008. Concepto Emitido Por La Asociacin Ciervos Sin Tierra, Representante Legal Jose Manuel Posada Muoz No nos parece consecuente con el contenido del plan de desarrollo Municipal, la posicin fijada por el ejecutivo Municipal, cuando en la instalacin del Comit Municipal de Justicia Transicional, expres su preocupacin porque el gobierno nacional, le asignaba a los municipios, muchas tareas a cumplir en relacin con el restablecimiento socioeconmico y el GED de la Poblacin vctima del desplazamiento forzado. Y ms grave an, cuando dijo que el Municipio de Manizales, no contaba con los recursos para cumplir esas metas. Tampoco mencion por ningn lado, el fortalecimiento a la oficina de Proyectos, con profesionales capaces, con el fin de aprovechar las garantas que el Gobierno Nacional, est otorgando a los Municipios receptores de Poblacin Desplazada, en el sentido de darle prioridad y tratamiento preferencial a los proyectos presentados por estos Municipios. Pero nos parece an ms incongruente cuando afirma: Para dar cumplimiento al desarrollo de las estrategias, se hace necesario que dentro del Plan de Accin de cada entidad se tenga un tema definido de atencin a sta poblacin, garantizando que se enmarque dentro del Plan de Desarrollo a fin de poder registrar los avances en cuestin del goce efectivo de derechos al trmino de diez aos, plazo que se ha definido desde el nivel nacional como el suficiente para la
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recuperacin social, y econmica de stas comunidades. Todos sabemos que el periodo del Seor Alcalde es de solo 4 aos (2012-2015) y por tanto esta posicin de pedirle a las Entidades del SNAIPD que registren el avance en cuestin de goce efectivo de derechos, en un supuesto plazo de diez aos; es una burla, ya que cualquier cosa que hagan las Entidades en estos 4 aos, aparecer aceptable, toda vez que al estar dentro del plazo de los diez aos, que supuestamente fij el gobierno Nacional, pues lo que quede faltando, se justificar con el argumento de que an no se ha cumplido dicho plazo. Por tal motivo, me parece necesario que en el Plan de desarrollo municipal, se fijen metas medibles al cabo de los 4 aos, los que sern presentados en su balance de gestin. Pero adems agrega: Toda la oferta institucional se desarrollar a travs del Centro Regional de Atencin y Reparacin a Vctimas, anterior UAO, dependencia que articular la oferta interinstitucional del nivel territorial, atendiendo, orientando, acompaando y haciendo el seguimiento a los avances de atencin a las vctimas del desplazamiento por el conflicto armado. A este respecto, tenemos que decir que la UAO, ha demostrado su incapacidad para articular la oferta Institucional, no por falta de capacidad de sus Directivos, sino porque le han asignado a travs de la Secretaria de Gobierno Municipal, el cumplimiento de todas las obligaciones del ente territorial, pero sin recursos. Como quien dice; hagan, ustedes vern como lo hacen y con qu lo hacen. Y para terminar agregan: A nivel municipal, previa caracterizacin realizada en el mes de agosto de 2011, se obtuvo que 2.068 personas actualizaron informacin, no obstante al armonizarlo con las base de datos de la Secretaria de Salud, encontramos que por all registra inscritos y atendidos en Manizales para acceder a la salud un nmero de 4.083 desplazados, y la Secretaria de Educacin registr para el 2011 alrededor de 850 nios que acceden a la educacin. Con esta afirmacin, quieren significar que pese a los inconmensurables recursos que han gastado todas las Entidades del SNAIPD a nivel Municipal, en procura de unificar informacin con el fin de consolidar la base de datos han sido un rotundo fracaso y que por tanto seguiremos dando palos de ciego a la hora de planificar acciones concretas y calcular los recursos necesarios para los programas que contribuyan al restablecimiento socioeconmico y el GED. SECTOR MUJER Aunque el plan es muy ambicioso, es importante definir las estrategias claras en cuanto al cumplimiento real de las metas y el aseguramiento financiero especficamente en los temas de equidad y mujer. En cuanto al desarrollo social de la Ciudad, se nota la importancia que se dan a las polticas pblicas en cuanto a equidad de gnero se refiere, pero la Administracin Municipal debe darle un papel protagnico al Consejo Comunitario de Mujeres de Manizales, entidad que representa la esperanza de las mujeres de la capital caldense. Para el Gobierno en la calle debe cobrar importancia las organizaciones comunitarias que son los ejes de articulacin de las polticas publicas con la comunidad, no puede ser en vano el
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sacrificio y el liderazgo de innumerables ciudadanos y ciudadanas que luchan desde sus barrios y veredas por contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus conciudadanos (as). No est muy bien definida en el plan, la estrategia de conservacin y generacin de empleo de calidad en Manizales, y lo ms importante, la de recuperar los cerebros fugados y evitar la emigracin de conocimiento necesario para el desarrollo regional por falta de oportunidades para todos y todas. En temas de globalizacin, la Alcalda se debe convertir en facilitador de procesos tecnolgicos a su comunidad y por ello, pienso que el plan debera contemplar un incremento importante de la inversin en los Telecentros Comunitarios, pues estos favorecen a las comunidades de escasos recursos, nios y nias, y muy especialmente a las mujeres. Por ltimo, quiero agregar que hay que fortalecer los programas de deporte, recreacin y uso del tiempo libre, una apuesta necesaria para mejorar la calidad de vida de las comunidades, mejora la convivencia familiar y la seguridad en diferentes cuadrantes. SECTOR SOCIAL 1. Consideraciones Generales al Plan En mi calidad de Consejera y luego de hacer una revisin general al documento presentado presento algunas consideraciones generales al mismo, no sin antes sealar las limitaciones para expresar una opinin, toda vez que en el documento se presentan lineamientos generales. Pese a lo anterior las siguientes consideraciones pueden ser un aporte para la construccin definitiva del plan. 1.1. Se destaca el que se retomen los lineamientos generales del plan estratgico de ciudad construido desde la estrategia estoy con Manizales; surge la pregunta si los objetivos, programas y subprogramas, estn desplegando la estrategia o si corresponden a programas existentes sin que necesariamente la tctica esta alineada con la estrategia. 1.2. La visin y las estrategias deben tener criterios de logro, indicadores, lnea de base y metas que permitan identificar cual es el avance en el presente plan de desarrollo para alcanzar la visin al 2032. 1.3. No se evidencia la estrategia financiera que permita identificar las fuentes de recursos. Se sugiere identificar claramente cules son los recursos no gobernables, o sea que provienen de los recursos de la nacin con destinacin ya definida, de los recursos propios del municipio que si son gobernables por la ciudad. En este sentido tambin es pertinente que se separen los recursos de gastos de funcionamiento de la administracin de los recursos de inversin, los cuales considero deben estar identificados en cada programa y subprograma, con su cobertura, el costo por usuario atendido. 1.4. En los programas y subprogramas es necesario tener lnea de base y las metas a alcanzar con los indicadores de eficiencia, eficacia, equidad y economa; no se estn reflejando las metas en resultados que se esperan.
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1.5. Es claro que el plan tiene incorporadas tanto las polticas sectoriales como poblacionales. Se sugiere incluir una matriz que permita hacer visible la articulacin con las metas del sector en cada poblacin. Lo anterior le permite al municipio hacer visible tanto las metas como el avance que se tenga en infancia, adolescencia, discapacidad, adultos mayores, desplazados. 1.6. El plan pareciera estar siendo pensado en funcin de los entregables por la administracin municipal, pero no pareciera estar contemplando un plan de ciudad. 1.7. Es un inters del Seor alcalde lograr una integracin y articulacin de la administracin municipal. Dado que esto significa una gran ruptura con el modelo operacional actual de la administracin, considero que es necesario que se plantee como se va a abordar el proceso de cambio en la arquitectura organizacional, es decir cules son los procesos, procedimientos, competencias, herramientas tecnolgicas que se requieren para abordar este gran cambio en la administracin. Significa replantear el enfoque de gerencia social de la alcalda, porque no podemos pretender alcanzar resultados diferentes haciendo las cosas de la misma manera como se han hecho antes. Es claro que las organizaciones se transforman gradualmente pero implica dejar evidenciado en el plan de mejoramiento institucional como se va a desplegar esta estrategia y la gestin de ese proceso de cambio. Como se acompaan los cambios que genera el plan? Que competencias, procesos, procedimientos, cultura, se requieren para acompaar el proceso? Con que herramientas se va a hacer seguimiento del plan? Cules son las estrategias de relacionamiento con los actores de inters, en el contexto del plan nacional de TICs? Como usarlas para establecer relaciones uno a uno? 1.8. Considerando que el foco del plan es la educacin y que adicionalmente se pretende lograr la articulacin de toda la administracin y es necesario hacer visible el plan en sus contribuciones a la ley de infancia y adolescencia, en su articulacin a la propuesta del gobierno nacional de cero a Siempre, sugiero tomar los centros educativos, como el territorio en donde se van a concretar estas estrategias. Se puede plantear el despliegue de las mismas entorno a los centros educativos, en donde los resultados que se plantean entorno a la poblacin infantil y juvenil giren entorno a los PEI, comprometiendo recursos y soporte para que cada centro educativo tenga el plan que le va a permitir al 2032 estar entregando los ciudadanos que queremos, contando con toda la articulacin de la oferta institucional entorno a su PEI para alcanzar los resultados que debe entregar en el mejoramiento de todos los indicadores que se deben tener desde la ley de infancia y adolescencia. As podemos concretar la manera de lograr el desarrollo de la visin, y en concreto trabajar todos hacia un propsito comn con una poblacin especfica. Es claro que desde la propuesta de la administracin se est priorizando la educacin. Debe ser observable para la ciudad cuales son las implicaciones de que la ciudad haga esta priorizacin y como los recursos deben estar enfocados prioritariamente a lograr este propsito. Ello garantiza que la ciudad entienda el sentido de hacerlo. 1.9. Se debe profundizar la Gestin del mejoramiento interno del sector educativo. Optimizar la modernizacin y enfocar los esfuerzos de la secretaria de educacin. Evaluar el proyecto de modernizacin de la secretaria de educacin, renovacin generacional, como se mejoro en infraestructura, cuales son los factores clave de mejoramiento de la calidad de la educacin, criterios de logro, indicadores y metas. 1.10. Darle a la secretara de planeacin las herramientas y recurso para que pueda jugar un papel clave en la articulacin del plan, en el despliegue del mismo y en la evaluacin de
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resultados de los proyectos, subprogramas y programas, en el marco de un cuadro de mando integral y del enfoque de gerencia social que quiere la administracin. 1.11. En las tendencias de la gestin de la poltica social se encuentra la necesidad de articular la oferta con la demanda. Desde esta perspectiva es pertinente que se evidencie como se va a dar la gestin en la administracin para lograr los resultados en uno y otro sentido. 2. Consideraciones del Sector Social Reunidos en mesa de trabajo, los asistentes del sector plantearon las siguientes observaciones: 2.1. Educacin Dado que el objetivo del plan de desarrollo es el mismo que el objetivo definido por la alianza por la educacin, se considera importante que se revise el objetivo del plan con el fin de que sea ms abarcativo y adems integre los propsitos de la administracin municipal. Definir acciones concretas que fortalezcan la cultura de la participacin ciudadana en la formulacin de planes de gobierno y polticas pblicas. Se considera como una estrategia que aporta a este propsito, definir acciones que mejoren la participacin y conformacin de los gobiernos escolares de las instituciones educativas, pues el aula es el lugar ideal de formacin para la ciudadana. Definir estrategias para la conformacin de alianzas que faciliten la migracin de los jardines infantiles hacia la conformacin de centros de desarrollo integral, estrategia que facilitar el desarrollo de la poltica de primera infancia. Definir estrategias contundentes que fortalezcan la formacin humana de los estudiantes en las instituciones educativas En el plan no est definida la poltica atencin a poblacin de jvenes y adultos que no han terminado la educacin bsica y media, se considera necesario que el plan de desarrollo involucra acciones para formacin de alianzas entre la empresa pblica y privada para la atencin de esta poblacin Definir estrategias y alianzas para el desarrollo e implementacin de programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano y definir criterios que promuevan calidad en este tipo de educacin. Se tienen previstas la formulacin de polticas pblicas en familia y discapacidad, se debe dar prioridad a la formulacin de polticas pblicas en educacin, en las que se considere la educacin para la primera infancia, la educacin bsica y media regular, la educacin bsica y media de Jvenes y adultos y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano. Elevar a nivel de poltica pblica en cultura el documento elaborado: Manizales con-vivencia cultural, este documento podra ser el marco de referencia para la construccin de la poltica. Definir acciones para realizar seguimiento y monitoreo a la ejecucin del plan de desarrollo. 2.2 Hbitat Es necesario que haya una clara atencin en materia de vivienda a la poblacin vctima de desplazamiento. En el tema de Banco de Materiales se de tener en cuenta que si solamente se utiliza para
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mejoramientos no da el volumen suficiente para lograr buenos descuentos en los precios y ste es exitoso en la medida que se maneje por altos volmenes de materiales y velocidad en los pagos. Para gestionar el hbitat debemos tener suelo y no se evidencia la generacin de nuevo suelo para VIP, donde es mayor la necesidad, a excepcin de una pequea rea en el Macroproyecto San Jose. Definir los sectores donde se va a generar suelo para VIP La gestin del hbitat implica un claro desarrollo y fundamentacin social y en el planteamiento general del plan, en los programas y subprogramas, se observa una orientacin hacia un desarrollo material sin plantear la estrategia de intervencin social. Programas sociales que incluyan las nuevas formas de habitacin (multifamiliares) donde se requieren el aprendizaje de normas de convivencia y manejo de reglamentos de Propiedad Horizontal. Es necesario organizar la demanda de VIP y VIS en cuanto a generar una cultura y unos programas concretos de preparacin para la obtencin de sus soluciones de vivienda (cultura del ahorro y cierre financiero), que permita dar el paso de clientes no potenciales a clientes potenciales. Hay que generar otras formas de financiacin para la poblacin ms vulnerable (afectados desastres, habitantes zonas de alto riesgo, desplazados...); el municipio debe propiciar los mecanismos para ello. Se sugiere reglamentar los instrumentos de gestin que permitan financiar terrenos y vivienda de inters social tales como plusvala, antes de llevar a cabo los planes parciales que generan suelo de expansin. Plantear las metas de espacio pblico y zonas verdes por habitante. Salud
Visualizar la salud no solo desde lo fsico sino desde lo psicosocial. En este momento las tendencias incluyen los determinantes de la salud como un concepto clave en la intervencin en salud. Desde este punto de vista visualizar la articulacin con educacin, deportes, desarrollo social. Revisar el hilo conductor diagnstico- metas- recursos. En varios indicadores del diagnstico se observan las cifras de cobertura o las cifras sin analizar el comportamiento, lo que no evidencia necesidades y por lo tanto estrategias. El gobierno vela por el desarrollo de la poltica pblica, en el prrafo optimizar y focalizar la cobertura del programa de apoyo nutricional a fin de reducir los niveles de desnutricin, sobrepeso y obesidad en los grupos atendidos por la administracin municipal, se sugiere tener en cuenta que no es solo de estos grupos. Se debe armonizar con las metas propuestas en la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Manizales, as como con el Plan de SAN que ya tiene construido el municipio y que segn el Acuerdo 0073 de 8 de Abril de 2005, en el pargrafo 1 establece que una de las funciones del Comit Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional es aprobar y velar por la implementacin en cada nueva administracin municipal del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que har parte del Plan de Desarrollo, y ser acorde con la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, establece adems que debe Hacer seguimiento peridico y
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evaluacin de impactode la poltica al ao 2015. El tener en cuenta la Poltica SAN como su Plan, permitir trascender a plan de ciudad y no slo enfatizar en unos grupos etreos. Trascender a plan de ciudad. En nutricin contar con indicadores no solo de poblacin atendida, sino que representen a los grupos prioritarios de la ciudad: menores de cinco aos, escolares, gestantes, adultos mayores., por ejemplo. Se deben incluir los indicadores por componentes descritos en la Poltica Pblica de San as como en el Plan. No se reflejan acciones en saneamiento bsico, con lo cual no se cumplen las metas de mediano y largo plazo, establecidas en la poltica SAN Revisar la disponibilidad de recursos para la evaluacin de las polticas Determinar acciones y apropiar recursos sea en el sector salud o en otros para abordar las causas de la inseguridad alimentaria. Cumplir con el logro de las metas de corto, mediano y largo plazo establecidas en la poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Manizales, y propender por la formulacin e implementacin del Plan San as como lo establece el Acuerdo 073, ya citado. Revisar los indicadores del plan con los indicadores que mide la procuradura y revisar los sistemas de informacin: captura, procesamiento, anlisis, entre otros. (ver anexo indicadores y concepto procuradura) Revisar las acciones en salud para los momentos inmediatos a los desastres o emergencias.
SECTOR EDUCATIVO 1. Introduccin En el proceso de elaboracin de este concepto, como parte del concepto general emitido por el Consejo Territorial de Planeacin de Manizales , se tienen en cuenta los diferentes procesos de participacin ciudadana, metodologa para la construccin y socializacin del PDM, as como los referentes tcnicos , anlisis y diversos estudios y propuestas que en para el Sector Educativo se han adelantado para la ciudad de Manizales ,en el entendido que el presente concepto, debe parecerse a los sueos de cada uno de los participantes y miembros del Consejo Territorial de Planeacin, as las cosas se evidencia: 1. Un avance significativo en la cultura poltica de la ciudad, tanto en el alcance general: GOBIERNO EN LA CALLE, como en los distintos procesos de participacin ciudadana. 2. Una ciudad educada y que aprende, y que reconoce sus limitaciones y posibilidades, es una ciudad que puede construir un mejor futuro. En adicin como precepto general de este concepto, concebimos el territorio en sus mltiples componentes: El territorio como paisaje. El territorio como realidad cultural e imaginada. El territorio ambientalmente posible El territorio como realidad fsica El territorio como bien econmico y social.
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El territorio como escenario de lo poltico.
2. Concepto General. 1. Aunque, como ya se ha dicho se han dinamizado los procesos de participacin, an estos se siguen realizando con los modelos tradicionales de accin-participacin que no reflejan unos colectivos sociales sujetos y no objetivos de la inversin pblica, a ms de un bajo conocimiento del proyecto de desarrollo de la ciudad como asunto clave para su accionar ciudadano. En tal sentido la idea de la participacin ciudadana, ha de servir de reflexin permanente para la administracin municipal, y deber tenerse en cuenta durante el cuatrienio, como meta, objetivo y proceso. 2. La propuesta metodolgica del Plan no se vislumbra como un elemento transversal y preciso, lo cual desdibuja las apuestas de los objetivos, programas, subprogramas y estrategias, en particular en el COMPONENTE PROGRAMTICO, 1. LNEA ESTRATGICA 1: DESARROLLO SOCIAL, 1.1. EDUCACIN. Asuntos centrales y claves para alcanzar las metas propuestas como , el ambiente , la gestin del riesgo , las relaciones con la regin y con la nacin, la gobernabilidad del proceso ( no basta con la creacin de una oficina de atencin al docente, por ejemplo) la inclusin social con indicadores, la competitividad, la convivencia, la cobertura que son elementos claros, medibles y de proyeccin al futuro no permiten evidenciar resultados claros al final del proceso. 3. En la propuesta analizada, consideramos, es necesario ampliar la esfera de lo pblico y enunciarlo de manera precisa, es decir, no solo referido a la capacidad limitada y concreta de accin cuando de inversin se trata, sino de generacin de poltica pblica. En qu consisten las estrategias sugeridas?: - Fortalecer los procesos de articulacin y alianzas por la educacin. - Fortalecer la relacin y articulacin entre colegios pblicos y privados. - Generar procesos de movilizacin social del conocimiento 4. El objetivo general propuesto en el PDM, para el sector: Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias, el sistema de evaluacin y el sistema de aseguramiento de la calidad. No es suficiente el enunciado, la cobertura en todos los sectores y en particular la educacin tcnica, tecnolgica y superior para la poblacin juvenil, as como la asignacin de recursos a este campo, como la necesaria promocin de alianzas pblico-privadas para la prestacin de servicios educativos, por ejemplo. Si la propuesta de la ciudad tiene que ver con: Manizales es un territorio amable que se identifica por el bienestar de sus ciudadanos(as), que se piensa y se construye respetando las diferencias y se gobierna bajo principios ticos y democrticos, resultado de un desarrollo sostenible con nfasis en la educacin sobresaliente, la cultura, la participacin ciudadana, la integracin estratgica con la regin, la innovacin, el emprendimiento, el aprovechamiento de su riqueza natural y el reconocimiento de su patrimonio., Bajo esta visin, lograda en el ejercicio prospectivo que se ha realizado en la ciudad y del cual se han obtenido resultados tan importantes como fue el Voto por la Educacin, se estructura el plan de Desarrollo con el que se piensa orientar la actuacin de la Administracin durante el periodo 2012 2015, es
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necesario ser ms contundente en este aspecto, que realmente fuera integral a toda la propuesta de desarrollo. 5. Si bien el presupuesto del sector es cuantioso $480.488.745.604 equivalente al 48% del total del presupuesto del cuatrienio, considero no responsable, hacer un concepto al respecto, hasta tanto no se conozca el presupuesto de inversin de manera detallada , a ms de no conocer el presupuesto de ingresos que se calcula para este periodo de gobierno, sin embargo sera importante repensarlo de manera precisa en programas y proyectos especficos que potencien el recurso y generen las oportunidades reales para todos los grupos poblacionales, sectores sociales y productivos del sistema educativo. 6. Se percibe un cierto desconocimiento en el PDM de la realidad del conflicto social en los que se mueven los habitantes de la ciudad. Es urgente hacer una reflexin mayor de esta situacin social y generar propuestas contextualizadas de una ciudad con serios conflictos sociales y con entornos vulnerados y vulnerables no solo en lo social sino en asuntos ambientales, que requieren no slo atencin, sino trabajo y planeacin de largo plazo, que permita a los habitantes de Manizales el comprender y apoyar los procesos de empoderamiento de las comunidades y de los individuos, de sus realidades y de sus soluciones. Recomendamos la inclusin en la formacin a todo nivel de una ctedra de formacin en democrtica, en participacin y de derechos humanos para instituciones de educacin pblicas y privadas, con perspectiva de gnero y la vinculacin con un proyecto de formacin integral. Es la oportunidad de apuntalar el desarrollo a procesos educativos formales y no- formales que favorezcan las preguntas y no las respuestas para la construccin individual y social, de asuntos relacionados con la cultura ciudadana, la inclusin , el respeto de los derechos humanos, la convivencia ciudadana el desarrollo y que generaran mayor inclusin, respeto por la diferencia y equidad. 7. Sugerimos buscar la creacin de un programa educativo especfico para la atencin integral a las vctimas del conflicto y a los desplazados, con objetivos y metas de mediano y corto plazo. 8. Sugerimos proponer un proyecto educativo sobre salud sexual y reproductiva que vuelva concreta la identificacin de los problemas asociados, resultado de los embarazos de adolescentes, entre otros problemas asociados a la desnutricin, la prostitucin, por ejemplo. SECTOR AMBIENTAL Reunidos en la Casa de Biodiversidad, los representantes de diferentes estamentos que tienen que ver con el sector ecolgico expresaron sus inquietudes respecto del Plan de Desarrollo de Manizales 2012-2015. Se plantea la pobreza del Plan respecto al rea ambiental, pues no contiene un diagnstico que refleje la situacin actual y est muy encaminada a la gestin del riesgo, de la cual se dice que el municipio ha avanzado mucho, sin tener en cuenta que la misma se ha enfocado ms en la atencin de desastres y a obras posteriores para mitigar el riesgo, como consecuencia de hechos cumplidos, que perfectamente se hubieran podido prevenir. Es de resaltar que muchas de estas obras fallaron y no se encuentran responsables de las mismas, ni se han buscado. En la mayor parte de estos casos se ve que la intervencin antrpica fue el desencadenante de los desastres, unas por accin y otras por omisin.
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No est claro la implementacin y gestin de la Unidad de Planeacin Ambiental como ente articulador de las acciones ambientales de Manizales, ni en la ejecucin del programa Mejoramiento de la planificacin ambiental de la ciudad y gestin del espacio pblico. Mucho menos de los subprogramas del primero como La implementacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM, de un lado, El desarrollo, la inspeccin y vigilancia del Sistema Municipal de reas Protegidas, SIMAP de otro, El fortalecimiento de la Educacin Ambiental y La implementacin de Planes de Manejo para las reas protegidas, con manifestacin escrita que estos no se cumplieron, pero con la buena intencin de cumplirlas en las administraciones futuras. Se ve con algunas reservas la creacin de la Secretara de Medio Ambiente, pues se considera que obedece al pago de favores polticos. Pero ello en s constituye un avance y es de buen recibo pues ser todo el ente articulador de la Accin Ambiental. Para su implementacin y estructuracin, debe convocarse a todos los actores y protagonistas en el sector ambiental como las ONGs, as como tambin la Academia, investigadores y promotores. Sobre la actualizacin de la Agenda para la Gestin Ambiental de Manizales con la realizacin del Perfil Ambiental, se hicieron muchas observaciones, pues no se ha entendido cules son verdaderamente los actores de la misma, pues a la comunidad del sector ecolgico nunca se la ha tenido en cuenta y se realizaron varias reuniones en los barrios a las cuales se les critica su baja o nula asistencia y no se conocen los resultados y propuestas. No se ve por ningn lado el fortalecimiento de la Educacin Ambiental como formador de ciudadanos comprometidos con el Medio Ambiente y la proteccin de los Recursos Naturales, solo son meras intenciones. Se critic tambin el Proyecto +Arboles +Vida Por la Calidad del Aire y la Biodiversidad en Manizales, pues escrito en letras de molde se resalt la insignificante cifra de siembra de slo 21 rboles en todos los parques de la ciudad y 23 ms en la Reserva de Rio Blanco, amn de 581 rboles sembrados en el Ecoparque Los Alczares y que est en proceso de investigacin si se cumpli con esta cifra. Es as como se tienen muchas dudas si programas como adelantar la Gestin Ambiental Municipal, la Proteccin del Patrimonio Ambiental y el programa de Agua Potable y Saneamiento Bsico se realizarn. A falta de la voluntad poltica en materia ambiental, se expuso la prcticamente privatizacin del parque Los Yarumos, y los planes de manejo de Montelen y Alczares se realizarn gracias a acciones populares impuestas y que estn a la espera de un seguramente fallo a favor en los juzgados. Mario Londoo Silva dice que la verdad es que no encuentra elementos para opinar sobre el proyecto de Plan, pues de un lado, lo ambiental compromete todo el Plan, y de otro lado no se encuentra una descripcin de la situacin ambiental actual o diagnstico, pues este es nulo. Tan solo se encuentran generalidades, programas y subprogramas que no dicen nada.
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Es bueno enunciar la importancia de la creacin de la secretara del medio ambiente, pues podra ser el primer paso para que la administracin municipal y los ciudadanos comencemos a pensar, protegiendo la vida e integrados con la naturaleza. Es pertinente, hacerle un llamado a la administracin municipal, desde el CTP, para que convoque a las diferentes entidades del Estado que tienen que ver con el medio ambiente de Manizales, a las Universidades, los gremios, los sindicatos, las comunidades y sus organizaciones y la ciudadana en general, para que se abra un dilogo permanente (Foro permanente) sobre la problemtica ambiental municipal, como parte del proceso de estructuracin de la secretara. Propuso Mario Londoo Silva un programa dirigido a la Investigacin, difusin y promocin de la Bioingeniera con proyectos piloto que promuevan la presentacin de propuestas alternativas al tratamiento de laderas, como consecuencia de las crticas que han recibido las inmensas obras de ingeniera, muchas de las cuales hay fallado, sin que se encuentre responsables, ni se los haya buscado. Winston Cabrera S., representante del sector ecolgico en el Consejo Territorial de Planeacin, propone que se protejan todas las reas de inters ambiental, como la zona de pramos del municipio como ecosistemas estratgicos que estn catalogados y que actualmente estn abandonados, y no solo dndole una proteccin especial como lo estipula la Ley 99 de 1993, sino declarndolos bienes de utilidad pblica con el objeto de preservarlos y sacarlos del comercio para beneficio de las generaciones futuras. Igualmente los relictos de selva andina, humedales, zonas de recarga y todas las cuencas y microcuencas y bosques de galera existentes en Manizales con su debido plan de ordenamiento que debe realizar Corpocaldas, funcin que se ha omitido a travs del tiempo, haciendo caso omiso a la Ley. La Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria para Manizales 2005-2015, plantea como una meta de mediano plazo el Desarrollo integrado de los proyectos de reforestacin y cuidado de las microcuencas, como parte del desarrollo de esta poltica y a la fecha no se ha cumplido, se seala adems en sta como meta de corto plazo desarrollar un proyecto piloto para Manizales, que muestre la factibilidad de llevar a cabo un manejo integrado de las microcuencas, meta que tampoco se ha cumplido, as como muchos de los dems lineamientos de la misma. Adems que se de cumplimiento al Convenio sobre Diversidad Biolgica o Ley 165 de 1994 para proteger la Biodiversidad. Resalt que el Bosque de La Cristalina, en los lmites con Neira, debera ser declarado como Parque Natural y ya lo estn destruyendo, bajo la mirada complaciente de las autoridades de control. No se ven por ningn lado acciones para enfrentar el Cambio Climtico o mitigar sus efectos, solo se habla de adaptacin. No es con un da del no carro que se combate, se impone la aplicacin del pico y placa para carros particulares y un mejor servicio pblico con rutas ms adecuadas que descongestionen el centro de la ciudad, as todos los das se reduciran significativamente el consumo de combustibles fsiles y emisiones de C02. Un da sin carro es una medida insignificante y es ms que todo simblica y as no se mitiga.
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Con la adopcin del pico y placa en la ciudad, seran por lo menos 10.000 vehculos diarios que dejaran de contaminar el aire. Si esto se multiplica por 365 das, la cifra sera muy significativa y ayudara a reducir emisiones que conllevan al calentamiento global y por ende al cambio climtico. Mientras en todo el mundo los cientficos recomendaron reducir emisiones, y as qued consignado en el Protocolo de Kioto que ha sido ratificado por 187 pases, aqu todos los das aumenta, pues cada da hay ms vehculos, siendo Manizales la ciudad que tiene el mayor promedio de vehculo por habitante y adems no existen vas para albergarlos, provocando una exagerada concentracin en varios puntos lgidos de la ciudad, en detrimento de la calidad de vida de sus habitantes. De otro lado expuso que si Manizales se ha autodenominado, Capital Mundial del Agua, nada ha hecho para utilizar tal denominacin y lanzar una poltica pblica encaminada a su proteccin. Paradjicamente, ha contaminado impnemente durante muchos aos todas las corrientes que existen, depositando en ellas las aguas negras y residuales de sus habitantes y canalizndolas, contrariando disposiciones vigentes que se remontan a la expedicin del Cdigo de Los Recursos Naturales, Decreto 2811 de 1974 y que obliga su tratamiento previo antes de ser vertidas. Igualmente sucede con la proteccin del paisaje a la que la comunidad tiene derecho, pues no se han fijado lmites de altura en la avenida Santander y otros sectores de la ciudad, como lo estipula el decreto anteriormente citado y mucho menos se ha reglamentado sobre la creacin de servidumbres paisajsticas en las edificaciones para poder tener libre acceso al mismo disfrute. Se hace una breve alusin a la incorporacin de BioManizales como referente del desarrollo ambiental de la ciudad, pero se lo integra como estrategia y no como programa. Este es un estudio muy serio hecho por el IDEA de la Universidad Nacional sede Manizales y que puede constituirse en modelo para Colombia. Llam la atencin sobre los usos del suelo en la ciudad. Propuso que los estudios de suelo para futuras expansiones urbanas, se adelanten por la administracin municipal para que exista un responsable por desestabilizaciones futuras y mostr su preocupacin por el proyecto de expansin urbana en la Aurora, ubicada al pi de Rio Blanco. Esta zona debe protegerse y no permitir que all existan asentamientos urbanos pues est considerada como una zona de recarga que implicara muchas afectaciones futuras y adems es una zona muy rica en biodiversidad. Pese a reiteradas solicitudes al interior del Consejo Territorial de Planeacin, an desconocemos el estudio hecho sobre la microzonificacin de Manizales. Este es un estudio que hay que darlo a conocer a toda la ciudadana. Sobre la gestin del riesgo propuso que la misma se denomine Gestin Integral del Riesgo que es el conjunto coherente y ordenado de estrategias programas y proyectos que se formulan
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para orientar las actividades de reduccin o mitigacin, previsin y control de riesgos, y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se aumenta la sostenibilidad. Hay que convertir en una prioridad la reduccin del riesgo de desastres con una slida base institucional para su implementacin. Es claro que Manizales ha avanzado en la atencin de desastres, pero la prevencin solo se ha limitado a la evacuacin previa de familias, cuando el desastre es inminente e inevitable, pese a las reiteradas advertencias de la comunidad, que solo se escuchan cuando el desastre se produce y ya no hay nada qu hacer con prdidas cuantiosas de vidas, materiales y econmicas. Un ejemplo contundente fue el del sector del Arenillo en la va a Villa Kempis. Ni hablar del caso del barrio Cervantes que se encuentra en una exhaustiva investigacin y del cual podemos asegurar, sin temor a equivocarnos, que la ruptura de un tubo tuvo la culpa del mayor desastre con prdida de vidas humanas que se ha registrado en la ciudad. La forma como el paisaje ha cambiado drsticamente con la pavimentacin y revoque de laderas es impresionante. Es una prctica que tiene que cambiar. Finaliz el seor Cabrera expresando que las Curaduras urbanas estn entregando infinidad de permisos de construccin, sin constatar que los estudios de suelos sean los adecuados, y mucho menos sobre las escorrenta, saturacin y manejo de aguas subterrneas, pues no hay un control previo a los mismos. Es decir obra el principio de la buena fe. Ello permite que se construya en zonas inestables irresponsablemente y las obras de estabilizacin, costossimas como en el bajo Rosales, las tenga que asumir el Estado porque los constructores jams aparecen para asumir su responsabilidad no garantizada, simplemente le endosan alegremente el problema a las autoridades. Solicit que el sistema constructivo en laderas debe reglamentarse, pues aqu se crean las reas de riesgo con unas modificaciones perversas a la dinmica de las montaas, alterando su pendiente y proceso orognico y desestabilizando laderas al tratar de aliviarlas. No hemos hablado de las posibles consecuencias de los efectos de la fractura tectnica Caldas Tear que afecta todo el eje cafetero recientemente descubierta, que obligar a cambiar las normas de sismoresistencia futuras pues las variaciones de vulnerabilidad sern mayores. Es claro que el establecimiento de ductos en la ciudad, no cuenta con estudios detallados de los mismos. Ejemplos de ellos son el mismo que produjo la desestabilizacin en el Cerro de Oro, en la urbanizacin Santos, en el barrio Cervantes, en el Arenillo cerca al Hospital Santa Sofa, en la Carolita, en el Bajo Prado, en La Sultana y en muchos otros sitios de la ciudad. La empresa Aguas de Manizales, responsable de esta actividad, ha permanecido silenciosa frente a esta situacin.
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Debe recordarse que no es recomendable la implementacin de rellenos en la ciudad, pues A la naturaleza solo se la respeta obedecindola. Mucho menos autorizar la apropiacin de los bienes de uso pblico, inalienables e imprescriptibles en este tipo de obras. Por eso hay que revisar la reciente Resolucin de Corpocaldas que reglamenta la ocupacin de cauces. El gelogo, investigador y profesor de la Universidad de Caldas Fernando Snchez Z. nos hace el siguiente aporte sobre la gestin del riesgo: La gestin del riesgo debe identificar el riesgo, a travs de la susceptibilidad y la magnitud del fenmeno que amenaza y de la vulnerabilidad de lo amenazado, por lo tanto para reducir el riesgo a nivel territorial municipal y regional, se debe prevenir la ocurrencia de fenmenos dainos, aumentar la resistencia y disminuir la exposicin de la comunidad y su infraestructura. Esto es totalmente opuesto a lo que se hace en la actualidad, que solo est atendiendo los desastres (daos a la infraestructura y prdidas humanas), estabilizando los movimientos en masa mediante obras civiles y seudo bioingenieriles y generando sistemas de alerta secundarias a travs de alguna caracterstica en correlacin directa o indirecta con el fenmeno analizado. Por ejemplo, los deslizamientos se asocian a lluvias acumuladas en un periodo de tiempo y a lluvias intensas; as en Manizales, se estableci la cantidad de lluvia acumulada en los ltimos 25 das. La prevencin de la ocurrencia de eventos, debe iniciar con la instrumentacin de las principales propiedades del fenmeno analizado, por lo tanto para los movimientos en masa, es necesario instrumentar los terrenos, con herramientas que permitan encontrar la variacin de los niveles de aguas sub superficiales y subterrneas, aprovechando las excavaciones realizadas en proyectos de vivienda y obras de infraestructura; instrumentar las obras civiles construidas para la estabilizacin y control de movimientos en masa y aquellas construidas para el desarrollo de la ciudad, con instrumentos que permitan determinar los esfuerzos y deformaciones del terreno y de las obras construidas y continuar y mejorar la instrumentacin de las lluvias y de los sismos que afectan el territorio. Posteriormente, se debe crear un ente gubernamental, que canalice todas las acciones individuales de las OMPAD, UDEPADE, Planeaciones Municipales y departamentales, CORPOCALDAS, entre otras. Adems, que revise el territorio e integre todas las visitas realizadas por quejas e informes de posibles fenmenos amenazantes. Por ejemplo, en el ro Chinchin, hasta el mes de marzo, antes de la avalancha que afecto el bus de bolivariano, se reportaron varias quejas por repetidas avalanchas en el sector de Gallinazo y del barrio Lusitania; cada una de estas entidades, encarg a uno de sus funcionarios para una visita tcnica y aunque cada uno de ellos, concluyo lo mismo, no hubo quien analizara estos fenmenos a nivel regional y determinara la posibilidad de generacin de otros fenmenos, como el posterior deslizamiento que dejo sin agua a la ciudad de Manizales. Para aumentar la resistencia y disminuir la exposicin de la comunidad y su infraestructura, es necesario que se haga cumplir el cdigo colombiano de construccin sismo resistente, con una mayor vigilancia del estado, tanto en los estudios de suelos que se presentan, como en la construccin de los proyectos de vivienda e infraestructura; para garantizar la resistencia de las
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obras. Tambin, es necesario tomar la decisin de anular la exposicin de la comunidad, generando la reubicacin de la misma y no la construccin de obras, que sabemos ineficientes, ya que en cada temporada invernal se repiten los fenmenos y los desastres y por lo general la destruccin o deterioro de las obras. Por ltimo, el manejo actual de la gestin del riesgo, permite el despilfarro del presupuesto nacional y local, ya que no se construyen sino obras de concreto demasiado costosas y muchas veces ineficientes, con el conocimiento de otras tcnicas ms baratas, efectivas y amigables con el medio ambiente, como lo son las obras bioingenieriles, ms conocidas por los ingenieros agrnomos. Igualmente en la reunin del sector ecolgico se hicieron los siguientes comentarios: Como ya se ha evidenciado histricamente, el diagnstico sobre lo ambiental es dbil, diramos que es casi nulo. Se demuestra la debilidad ambiental ciudadana e institucional, pues las iniciativas ambientales no son constantes. La importancia del SIMAP es clara, pero el manejo no ha sido adecuado dado que no existe el soporte de las organizaciones ambientales que en el municipio existen y que han trabajado en la materia. Se resalt la Importancia de la implementacin de los planes de manejo de las reas protegidas por parte de organizaciones ambientales municipales y con experiencia como la Fundacin PANGEA. Los Planes de Desarrollo se deben hacer adems de las comunidades, con quienes estn estudiando e investigando cientfica y rigurosamente los problemas y conflictos del municipio; tal es el caso del Observatorio de Conflictos Ambientales de la Universidad de Caldas en diversos temas, en particular el tema de Laderas. Que para la formulacin de los Planes se convoquen acadmicos, lderes de movimientos sociales, y comunidades implicadas, los cuales son los actores que conocen y reconocen los territorios, que identifican por su experiencia de vida las necesidades sentidas en stos. Que los das en que se socialice el Plan de Desarrollo Municipal ante el concejo, se brinde un espacio para la intervencin de las organizaciones no gubernamentales ambientales. Incluir establecer un programa para implementar la bioingeniera en las laderas de la ciudad. Que esta propuesta cuente con investigacin, difusin y promocin, as como proyectos piloto que permitan nuevas alternativas en el tratamiento de las laderas. Que a travs de una figura establecida por los ciudadanos, stos puedan configurar un plan de seguimiento al Plan de Desarrollo PD, en el que los resultados obtenidos sean un sustrato para el diseo del prximo plan y de los venideros. Esto deber hacerse a travs del Concejo Territorial de Planeacin y tendr que basarse en la preparacin constante de la ciudadana. Que la misma figura sea usada para el Plan de Ordenamiento Territorial POT; que se propicien as seminarios y talleres para la poblacin y entidades en general, en los que se haga la relacin entre PD y POT. Que a travs de las lecturas y trabajos sobre las mismas se concierten visiones e intereses. Que se convoque por medio del Concejo Territorial de Planeacin, a los gremios, universidades, ciudadanos, etc, a un encuentro en el que se haga un balance en materia de Ordenamiento Territorial, que se discuta qu se ha hecho y qu no se ha hecho, esto con una perspectiva retrospectiva, es decir, histrica.
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Que se haga un control sobre las curaduras. Estas dependencias estn otorgando licencias de construccin para todo, como si siguieran intereses particulares. Casos son el relleno de quebradas y la tumba de patrimonios histricos. En este sentido es pertinente preguntar Dnde estn los entes de control? Qu permite planeacin municipal?
Propuestas del Observatorio de Conflictos Ambientales de la Universidad de Caldas. Grupo de Investigacin Accin Universidad de Caldas. Aun cuando el Plan de Desarrollo propuesto contempla, como es lo idneo, los aspectos de vanguardia en el mbito ambiental, aun cuando propone una articulacin local a los problemas globales como el Cambio Climtico haciendo nfasis en la Gestin del Riesgo, pasa de largo elementos que para la reflexin y gestin ambiental son necesarios en trminos de la coherencia con las dinmicas de los territorios. En este sentido proponemos: Que se otorguen figuras de proteccin y conservacin al Bosque la Palma, ubicado entre las veredas Alto Corinto y Bajo Corinto, as como del Bosque El Aguila de la vereda con el mismo nombre, todas del corregimiento el Manantial del municipio de Manizales; esto fundamentado desde los estudios cientficos de flora y fauna, que desde el herbario de La Universidad de Caldas y la Fundacin R.A.N.A respectivamente se han realizado, as como desde los estudios en diversidad de mariposas realizados por Jess Vlez y la importancia ecolgica y social de dichos bosques argumentada en la tesis Diagnstico ambiental de las laderas-cuenca: Alto y Bajo Corinto, El guila y Alto Bonito del Corregimiento El Manantial Manizales 2011, de los trabajadores sociales Johan David Ruiz Rincn y Erika Milena Muoz Villareal. Que la figura de Jardn Botnico de la Universidad de Caldas se mantenga y que su rea sea ampliada a toda la microcuenca San Luis. Que las microcuencas La Palma y la Caracola se declaren reas protegidas dado su carcter abastecedor de acueductos comunitarios, condicin prevista por el Plan de Ordenamiento Territorial. Que la microcuenca San Luis se declare rea protegida. Que la clasificacin de proteccin de las laderas de la ciudad se vuelva a regular tal como el Plan de Ordenamiento Territorial lo contempl. Que todos los ros del municipio cumplan por lo menos con el permetro de proteccin legalmente establecido, prohibiendo cualquier tipo de actividad industrial, domstica etc. Y que siendo necesario, dicho permetro sea ampliado en el municipio a favor de la proteccin de los cauces. Que se preserve y asegure la figura de Reserva Forestal Protectora a la reserva de Ro Blanco, impidiendo incluir cualquier tipo de infraestructura amenazante. Que los caminos posfundacionales del municipio de Manizales (Camino del Ruiz, Camino de la Elvira y Camino de la Moravia) sean considerados como de importancia histrico ambiental, apoyando y promoviendo las acciones de conservacin de los mismos como patrimonio histrico, cultural y ambiental. Que la planificacin de los territorios se haga desde y con las comunidades, respetando los derechos adquiridos histricamente y superando la perspectiva netamente informativa que parece persistir en las administraciones municipales. Que se involucre y convoque abierta y ampliamente a la academia y movimientos sociales en dicha planificacin.
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Enrique Arbelez Mutis trajo los siguientes comentarios: Considero lo siguiente, a partir del mandato ambiental en Colombia: Base jurdica ley 388, decreto ley 262 de 200 y ley 734 de 2002, artculo 311 de la carta poltica, el 9 de 1989, artculos 277 y 273 de la C.N. art. 5 de la ley 388, artculo 11 de la ley 388. 1. Conocimiento del territorio. Para conocer el territorio, debe emplearse expediciones en cada comuna y corregimiento, para efecto de reconocer, refundar, proteger los escenarios de vida social, ecolgica, cultural. El mandatario debe aplicar como ejercicio, las expediciones cada ao, para observar cmo se configura su plan y cmo avanza los cambios climticos, en qu estado se encuentra el territorio, sea para refundar, para reconstruir, construir y aplicar su poltica. Es un ejercicio desde la vida real, es la mejor forma de comprender los escenarios, los territorios. Es el biomunicipio en pleno. 2. Buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, desde luego, desde la base de construir mapas socio, culturales y ambientales, el nuevo ideario de la agenda ambiental que se est construyendo para Manizales, debe darse desde esa perspectiva, eso s, desarrollando un trabajo multidisciplinario y no con una sola organizacin social que lo emprenda, como se est haciendo, en donde la deficiencia del ejercicio es notorio. 3. Conservar y proteger el medio ambiente y el patrimonio natural. Se reconocen algunas zonas de importancia ecolgica en Manizales, pero no se ha observado otras que no estn protegidas, como es el bosque la Palma en el corregimiento Manantial, por ejemplo y el propio jardn botnico. Hay que hacer un ejercicio real de qu es privado y qu es pblico, para poder hacer un ejercicio jurdico de la funcin social, ambiental y cultural de los territorios. Lo que quiero decir, es que lo particular se maneja por particulares y es difcil ejercer un control poltico sobre esto. Lo pblico debe refundarse para que la comunidad lo disfrute. Se trata de la poltica del buen vivir, con buen territorio. 4. Prevencin de amenazas y de riesgos naturales. Debe definirse y controlarse mediante expediciones serias y contundentes, las riberas de los ros, recorrerse, as mismo definir concretamente las zonas de riesgo mitigable y no mitigable. Debe tenerse como diagnstico las acciones jurdicas, no solamente lo que se tiene en una secretara de planeacin o estudios universitarios, la queja, la denuncia, las sentencias, deben ser un ejercicio serio para ello. 5. Establecimiento de reas protegidas. S, pero con plan de manejo, los bienes culturales, zonas de importancia ecolgica, no cuentan con planes de manejo, slo unas pocos y eso a punta de ejercicios de control de la gestin pblica, como ocurre con Montelen y el ecoparque los Alczares. 6. Zonificacin del suelo: para comprender jurdicamente el uso del mismo, definitivo, sin abusos de parte de la comunidad, ni se las instituciones, no debe ampliarse el uso del suelo para lo urbano en zonas rurales, esto ha causado grave detrimentos a la naturaleza. Ejemplo corregimiento Manantial, urbanizacin Puerta delSol.
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7. Manejo de cuencas hidrogrficas, esto se hara para la reforestacin, mantenimientos de caudales y un nuevo ordenamiento territorial de comunas y corregimientos. 8. Defensa y preservacin del patrimonio ecolgico del municipio. Establecer mecanismos idneos para la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico. Desde las expediciones ambientalistas, que se promuevan, es bueno escoger un equipo pluralista e idneo, que recorra territorios, los refunda, los identifique y promueva definitivamente el reconocimiento y la proteccin jurdica, eso, s, con planes de manejo y sostenibilidad. 8. ejercer una nueva cartografa ecolgica del municipio que identifique la historia y el estado de los bienes culturales y reas de importancia ecolgica, es as como se afianzara la propuesta de patrimonio de la humanidad el eje cafetero. La Secretara Ambiental que se propone, debe asumirse con gente idnea y sociedad civil que demuestre su capacidad y con reconocimiento histrico en el trabajo que ha hecho. No puede ser una nueva estructura para cumplirle a un partido poltico o generar una nueva burocracia. Cumplir con estas cosas, en el perodo del nuevo alcalde, bastara para una credibilidad y generar confianza, ante tanta crisis ambiental que vive el municipio. Las juntas de accin comunal deben tener comisiones ambientales y culturales. El ejercicio de formacin de formadores del ministerio del interior, debe construir una nueva gua, como es la ambiental, para las organizaciones de base, educar, ensear y consolidar una gran ciudadana ambiental en Manizales, seran ellos, quienes estaran prestos a la defensa del patrimonio natural, la conservacin y la sostenibilidad. Gonzalo Duque envi los siguientes comentarios: Pag 9- Empez el documento hablando de Sostenibilidad ambiental, pero se qued en el orden nacional Pag 12- En la Lnea estratgica, veo un desfase entre el programa y el objeto. Sugiero orientar el
cuadro al Calentamiento Global.
Pag 24- Si se contempla recuperar las cuencas, podra articularlo al Calentamiento Global Pag 25- En los desastres hacer explcita la amenaza al Calentamiento Global Pag 25- Justificar la Secretaria entre otros asuntos, con las demandas de adaptacin al Calentamiento Global Pag 27- Planeacin: contemplar el tema de los conflictos entre uso y aptitud del suelo VS la amenaza por Calentamiento Global Pag 50- El sector rural exige polticas de Ciencia y Tecnologa para resolver su brecha de productividad y la adaptacin al Calentamiento Global Pag 52- Sugiero relacionar Biodiversidad con ordenamiento de cuencas y Calentamiento Global Pag 53- Sugiero no tratar el agua como un recurso: agua barata. Agua, suelo y bosque son patrimonios y no mercancas. Pag 128- Hacen falta en el manejo del medio rural, la agroforesteria y las practicas silviculturales para enfrentar el Calentamiento Global. Pag 129- Falta en las estrategias, polticas de Ciencia y Tecnologa como soporte.
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Pag 131- Para el tema de vivienda, sugiero un inventario espacializado de reas ptimas, restringidas y no aptas. Pag 136- Creo necesario incorporar los anlisis relacionan la Movilidad motorizada VS la Movilidad no motorizada Pag 139- Incluir programas (planificacin e infraestructura) para reducir la movilidad motorizada e incrementar la movilidad a pie. Pag 140- Gestin del riesgo: faltan criterios para asignar prioridades para lo que sigue en materia de reforzamiento. Pag 147- Incluir programa para prevenir los incendios pos-sismo en reas como el centro y los escenarios de bahareque. OTROS APORTES RECIBIDOS: Yarledy Llano Gonzales Me parece muy delicado que el plan de desarrollo de una ciudad capital como manizales, las lneas de accin no contengan lneas bases e indicadores que permitan saber de dnde partimos y hacia donde queremos llegar. En este orden de ideas como se va a medir el plan? as mismo no presenta el presupuesto asignado de acuerdo a la matriz plurianual Es necesario que en este gobierno se hable de las asociaciones publicas privadas, que es una de las figuras que el gobierno va a utilizar para trasladar los recursos de la nacin hacia los municipios, y la normatividad esta recin salida, como tampoco el tema de las vigencias futuras. En la pagina 12 habla del traslado areo asistencial, proceso concertado con los alcaldes y federacin de municipios........si bien esto lo mencionan porque est en el programa de Guido Echeverry, deben recordar que esto lo tumb la corte constitucional.......prohibiendo tal accin mxime teniendo en cuenta que los costos son super altos y por semanas estuvo encabezando los noticieros donde explicaron el porqu la corte lo derog el ao pasado Deben de aclarar los programas en unas partes tienen red juntos y en otras red unidos y es el mismo, adems la estrategia red unidos tiene una muy buena lnea base que la pueden utilizar en la formulacin de los indicadores y las metas. El tema de turismo en salud, es necesario investigar primero el impacto medico en Caldas, aunque sea una gran oportunidad existe un total desconocimiento no solo de los visitantes sino de la calidad de la atencin, complicaciones, tcnicas utilizadas, protocolos y en ltimos si el costo de esas cirugas millonarias van a parar solo a los bolsillos de los cirujanos o las entidades prestadoras de los servicios de salud? No encuentro con claridad la inclusin en el plan de desarrollo de las polticas sociales, especialmente las relacionadas con niez, infancia y adolescencia No se precisan programas relacionados con la ley de vctimas y restitucin de tierras y programas como ingreso social entre otros del departamento de la prosperidad social
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Cmo va el municipio a actualizar el PIU (plan integrado nico) para poblacin desplazada y cul es su presupuesto. Es importante recordar que la Corte Constitucional esta encima de los alcaldes que ejecuten las acciones enmarcadas en los PIU y les pide informacin peridicamente.......aspecto que no est bien sustentado en el plan Luis Fernando Mejia F. Anotaciones al Plan de Desarrollo de Manizales 2012 2015 Para contextualizar el asunto se elabora una tabla de contenido que permita entender ms claramente el documento presentado por la Alcalda: Captulo I Referentes para la construccin 1. Presentacin 2. Introduccin 3. Referentes Estratgicos 4. Referentes transversales 5. Referentes participativos 6. Caracterizacin municipal Captulo II Componente programtico 1. Lnea estratgica Desarrollo Social 2. Lnea Estratgica Desarrollo Econmico y Competitividad 3. Lnea estratgica Desarrollo del Hbitat 4. Lnea estratgica Desarrollo Institucional Captulo III Matriz Financiera Observaciones Las observaciones al Plan de Desarrollo de Manizales se harn con base en el documento (Proyecto) presentado al Consejo Territorial de Planeacin y en las normas de la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) que permitan una comprensin mayor de todo el proceso. Anotaciones previas: Es importante aclarar que el documento (Proyecto) presentado por la Alcalda al Consejo Territorial de Planeacin contiene un listado de buenas ideas sobre las que no queda claro cmo, cundo, dnde y con cuales recursos se ejecutarn. El documento abunda en la utilizacin de verbos y expresiones imprecisas (se debe trabajar, facilitar, propiciar, gestionar, promocionar, propender y un largo listado), casi todas ellas tomadas del Programa de Gobierno del Alcalde. Este hecho por s mismo
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no es malo pero lo que ordena la ley es el establecimiento de actividades concretas, medibles, cuantificables y no alusiones a expectativas de difcil o imposible medicin. Lo que manda la ley, y lo que espera la ciudadana, es que el Plan de Desarrollo sea efectivamente una carta de navegacin y una visin de futuro que aterrice las ideas de la administracin. Se trata de combinar sueos con realidades prcticas, efectivas y concretas. Se podra decir que las falencias del proyecto no estn en el contenido del documento sino en lo que no contienen el documento, en lo que falta. Es decir, ese listado de actividades especficas a las cuales se dedicar la administracin, indicando exactamente las prioridades, los tiempos y los recursos concretos que se invertirn en su realizacin. Adems de lo anterior el documento carece casi absolutamente de instrumentos de medicin. Ni cada uno de los programas propuestos ni el Plan de Desarrollo en su conjunto presentan cronogramas concretos, ni metas cuantificables, ni indicadores de avance o de impacto. Tambin carecen de presupuesto por lo menos aproximado. El proyecto es extenso en informacin, datos y cifras que vienen de la Administracin anterior. Como insumo para la construccin del Plan es importante pero no es un Plan de Desarrollo. Perfectamente podra omitirse y no pasara nada. O, si se quiere, podra ser un anexo muy til del proyecto. En conclusin, el proyecto adolece de mecanismos e instrumentos para su seguimiento, no slo por parte de la ciudadana sino para la misma Administracin Municipal. Este tema que podra verse como una forma de evadir ser medido tambin se convierte en un problema para el Alcalde ya que le impedir ejecutar su propio Plan de manera gerencial.
Es posible que el Alcalde no haya percibido las falencias del proyecto y los riesgos de que sus funcionarios no estn obligados a reportarle metas y resultados concretos haciendo que su Programa de Gobierno y su gestin como gobernante no cumplan satisfactoriamente las expectativas de la ciudadana y de l mismo. Observaciones al Proyecto de Plan de Desarrollo de Manizales 2012 - 2015 1.) En el Captulo I (Referentes para la construccin), en el numeral 3 (Referentes Estratgicos) no existe claridad acerca de la forma en que el Plan de Desarrollo se armonizar y articular concretamente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Plan estratgico de ciudad Estoy con Manizales, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Gobierno del Gobernador. No es suficiente con mencionarlos y dejar constancia de la buena voluntad de articularlos. Es estrictamente necesario saber cmo se realizar esa conjuncin y los recursos que se invertirn en proyectos y planes conjuntos. Y, por qu no, saber tambin a cuales no podr o no querr dedicarse. 2.) En el Captulo I (Referentes para la construccin), en el numeral 4 (Referentes Transversales), a los cuales se les dedican 7 pginas, no aparecen adecuadamente desarrolladas las ideas de cmo se incluirn transversalmente en el Plan los temas de Atencin y reparacin de vctimas de la violencia y desplazados, Atencin a la primera infancia, niez y adolescencia, La familia como un derecho y Superacin de la pobreza.
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Este ltimo tema es especialmente preocupante. En lo relacionado con la Superacin de la pobreza el documento, como en muchas otras partes, se limita a hacer una referencia de otros documentos sin establecer con precisin los compromisos y alcances de la idea. En este caso se limita, en 7 renglones, a hacer una alusin al Plan Nacional de Desarrollo del presidente Santos (Ley 1450 de 2011). Ver pginas 34 y 35 del proyecto. 3.) En el Captulo I (Referentes para la construccin), en el numeral 5 (Referentes Participativos) se hace una extensa relacin de las ideas recogidas en los Encuentros Sectoriales sin que, salvo algunas excepciones, se establezcan prioridades, se definan metas, se identifiquen compromisos con esos Sectores con los cuales se realizaron los encuentros. 4.) En el Captulo I (Referentes para la construccin), en el numeral 6 (Caracterizacin Municipal), se encuentra, al igual que en muchas otras partes del documento, informacin importante y til, pero no reflejan ninguna decisin y compromiso del Gobierno. 5.) Como si todo lo anterior fuera poco aqu se presenta una de las ms grandes preocupaciones. Esta observacin perfectamente puede aplicrsele a la totalidad del Captulo II (Componente Programtico). Siendo ste uno de los captulos ms importantes del proyecto gran parte del texto est dedicado a informacin histrica y de diagnstico, pero no presenta con claridad, precisin y exactitud los compromisos concretos de la Administracin Municipal. La omisin de informacin sobre los compromisos puntuales que se ejecutarn en los prximos cuatro aos para cada Lnea Estratgica, la carencia de metas medibles, indicadores, etc., es preocupante. Lo anterior se aplica a todas las Lneas Estratgicas y sus respectivos Sectores: 1. Lnea estratgica Desarrollo Social 1.1. Educacin 1.2. Cultura 1.3. Salud 1.4. Deporte y Recreacin 1.5. Desarrollo Comunitario 1.6. Seguridad Ciudadana y Convivencia 2. Lnea Estratgica Desarrollo Econmico y Competitividad 2.1. Innovacin, Productividad y Competitividad Sostenible 2.2. Turismo 2.3. Desarrollo Rural 3. Lnea estratgica Desarrollo del Hbitat 3.3. (sic) Vivienda 3.4. (sic) Movilidad e Infraestructura Vial 3.5. (sic) Gestin del Riesgo 3.6. (sic) Medio Ambiente
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3.7. (sic) Planificacin del Territorio 4. Lnea estratgica Desarrollo Institucional 4.1. Buen Gobierno 4.1.1. Gobierno en la calle 4.2. Modernizacin Institucional 4.3. Bienestar Laboral 4.4. Objetivo 4.5. Programas 4.6. Estrategias 4.6.1. Estrategia Integracin Regional 4.6.1.1. Integracin Regional Ya que sera innecesario y muy extenso repetir las mismas observaciones sobre cada una de las Lneas Estratgicas bien valdra la pena aprovechar el poco tiempo que queda para, por un lado, presentar las observaciones que se recojan y, por el otro, elaborar propuestas serias que llenen los mltiples vacios del proyecto. Para citar slo algunos, stos son unos de los temas que no se mencionan o no se desarrollan coherentemente: Educacin Cmo se va a disear una poltica de desarrollo basada en el conocimiento? Salud Cmo se van a mejorar los ndices deficitarios de este sector? Seguridad Vamos a resolver los problemas simplemente pidiendo ms policas? Empleo Los Call Center han sido muy productivos no slo para sus socios sino como generadores de empleo, pero vamos a centrar la poltica de empleo en Call Center?, Cules son las otras estrategias? Cmo podrn obtener empleo poblaciones vulnerables, de bajos recursos, nuevos profesionales, etc.? y cmo generar empleo de calidad?. Se podr decir que tambin con el Turismo, pero cul turismo? Este tema tampoco est adecuadamente desarrollado en el proyecto. Desarrollo Rural Salvo algunas alusiones retricas todos los productos agrcolas estn por fuera del Plan, excepto el caf. De cul Desarrollo Rural estamos hablando? Vivienda En 5 pginas se dedican 4 renglones para los siguientes programas: - Construccin y oferta de Vivienda de Inters Prioritario (VIP) y Vivienda de Inters Social (VIS). - Mejoramientos de vivienda. - Titulacin de predios. - Banco de materiales.
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Si bien es cierto que los gobiernos deben tener como prioridad los sectores sociales ms necesitados y desprotegidos (Estratos 1 y 2) tambin es cierto que gran parte de la poblacin est en los estratos 3 y 4 que prcticamente quedan ignorados en el proyecto. Hay que tener en cuenta que el sector de la construccin tambin es un motor de desarrollo y generador de empleo importante. Cules son los programas de vivienda concretos? Cul ser el futuro de la Caja de la Vivienda Popular? Qu va a pasar con el Proyecto de Renovacin Urbana de San Jos? Movilidad e Infraestructura Vial Prcticamente no se dice nada. Qu va a pasar con el TIM? Gestin del Riesgo En una ciudad con casi todos los riesgos posibles, afectada gravemente a finales del ao pasado, se dice que La ciudad se proyecta como un ejemplo de gestin local e integral del riesgo (pgina 139). Qu se puede esperar? Planificacin del Territorio Cul es la visin de futuro de la ciudad?, Cules sern las zonas de desarrollo agrcola, industrial, de urbanizacin? , Los procesos de urbanizacin y construccin de vivienda cmo se articularn con los servicios pblicos domiciliarios, el transporte, etc.?, Se expandir o se concentrar e intensificar la urbanizacin pblica y privada. Cmo se fomentar la industria de la construccin? Buen Gobierno Se le dedica pgina y media. Se dice que depender de la implementacin y ejecucin de un adecuado esquema de medicin y seguimiento resultados cuantificables (pgina 161). Cmo puede ser medible, cuantificable, evaluable la gestin del gobierno si no existen mecanismos, procedimientos e indicadores concretos para hacerlo? . Es difcil proponer cules deben ser temas prioritarios del Plan pero ste, indiscutiblemente, afecta todos los dems. As que como lo propone Transparencia por Colombia sera conveniente proponer procedimientos concretos con sus respectivos indicadores para los siguientes asuntos crticos: - Planta de personal (Nombramientos y contratos de prestacin de servicios) - Contratacin (Licitaciones y contrataciones directas) - Rendicin de cuentas Tambin es necesario institucionalizar espacios para las veeduras ciudadanas. 6.) El ltimo captulo, Captulo III, contiene la Matriz Financiera. Aqu, se hace lo mnimo necesario y no lo mejor posible.
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No tiene presentacin que un presupuesto del cuatrienio cercano al billn de pesos ($994.833704.694) se limite a desagregarse en slo 17 tems, as el 48,3% est dedicado al tem Educacin, gran parte del cual se aplica a funcionamiento. Se omiten referencias a las fuentes de ingreso, a si habr o no aumento de impuestos, a la crisis financiera, a la situacin de endeudamiento. Tampoco se habla del compromiso presupuestal de los Institutos Descentralizados y, muy especialmente, no se habla del rol de Infimanizales en la financiacin del Plan. En fin, no son pocas las observaciones y preocupaciones sobre este Proyecto. Todo est por hacer. Depender de la buena voluntad del Consejo Territorial de Planeacin, del Concejo de Manizales y de la Alcalda que se puedan corregir las fallas, incluir los temas necesarios y establecer mecanismos de seguimiento e indicadores de la gestin. Tambin depender de la capacidad y agilidad de las Organizaciones Sociales y Gremios para estructurar propuestas serias y concretas, as como de su capacidad para incidir en el proceso de discusin. Aporte Asoviejos El PLAN DE DESARROLLO se convierte en una herramienta indispensable para el direccionamiento de las polticas pblicas necesarias para el desarrollo del municipio y el departamento y debe responder a las necesidades de toda la poblacin en especial de aquellas ms vulnerables (la vejez). Cmo queremos que nos incluyan: La atencin a la poblacin mayor del municipio debe ser parte del Plan de Desarrollo, toda vez que las polticas mundiales y nacionales as lo determinan, es necesario entonces tener en cuenta la Normatividad existente, las cuales se anuncian a continuacin: Normatividad adulto mayor Constitucin Poltica de Colombia art. 46 Ley 1091 de septiembre 8 de 2006 Ley 1171 de diciembre 7 de 2007 Ley 1251 de noviembre 27 de 2008 Ley 1276 de enero 5 de 2009 Ley 1315 de julio 13 de 2009 Ley 1091 de septiembre 8 de 2006 Ley 1091 de septiembre 8 de 2006
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Ley 1171 de diciembre 7 de 2007 Por medio de la cual se establecen unos beneficios a las personas mayores. Ley 1171 de diciembre 7 de 2007 Ley 1251 de noviembre 27 de 2008 la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores. Ley 1251 de noviembre 27 de 2008 Retoma la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. Ley 1276 de enero 5 de 2009 A travs de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001, y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros vida. Ley 1276 de enero 5 de 2009 Buscar proteger a las personas mayores de los niveles I y II del Sisben a travs de los Centros Vida (Da) como instituciones que contribuyen a brindarles una atencin integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida. Ley 1276 de enero 5 de 2009. Implementacin y recaudo de la estampilla pro adulto mayor del municipio Ley 1315 de julio 13 de 2009. Por medio de la cual se establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos mayores en los centros de proteccin, centros de da e instituciones de atencin. Especialmente, porque nuestro Departamento tiene un ndice de poblacin mayor de 60 aos por encima del Nacional: Nacional: 10.8, Departamental: 12.6
Entonces el Plan de desarrollo debe apuntar a la Intersectorialidad de acuerdo a las Polticas y bajo la Coordinacin de las Secretarias de Salud y Desarrollo Social
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EJES POLITICA DE VEJEZ Y ENVEJECIMIENTO
Eje 1:Promocin y Garantas de las Personas Mayores

Lnea Estratgica Lnea de Accin
Fortalecimiento de la Participacin e integracin Social de Personas Mayores.
Insercin de PM en organizaciones sociales; fomento de redes; participacin en toma de decisiones; empoderamiento.
Informacin, educacin y comunicacin de los derechos y deberes para la Personas Mayores Proteccin legal y gestin normativa
Acciones intersectoriales; capacitacin a prestadores de servicios; posicionamiento del tema en la agenda pblica. Normas de proteccin de derechos; normas laborables; normas de penalizacin de maltrato; mecanismos de denuncia de Desarrollo de capacidades individuales y colectivas para realizar los derechos; instrumentos de seguimiento y evaluacin de los derechos efectivos; fortalecimiento de veeduras ciudadanas
Evaluacin derechos
monitoreo
del
cumplimiento
Eje 2: Proteccin Social Integral

Lnea estratgica Seguridad en el ingreso Lnea de Accin Creacin de condiciones de ingreso; incremento de cobertura en pensiones; subsidio para ms vulnerables; mejoramiento de empleabilidad; asociaciones productivas; desarrollo de capacidades en las familias(Red Juntos);solidaridad intergeneracional; servicios financieros y microcrditos; generacin de ingresos familiares; generacin de ingresos PM y menor dependencia Cobertura Universal; acceso y prestacin integral; modelo de atencin primaria; modelos de cuidado; Sistema de Informacin Integrado SISPRO; Normas Tcnicas y guas de atencin; modelo de atencin a enfermedades crnicas para aseguradoras; ajustes al POS.
Seguridad Social en Salud
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Promocin social Estrategias de convivencia para PM solas; redes de apoyo familiar; redes de instituciones y servicios; mecanismo de asesora, monitoreo, vigilancia y control de servicios; acceso al conocimiento y capacitacin; beneficios para PM; rol en trasmisin cultural; articulacin de cooperacin internacional; identificacin de poblacin Vulnerable Condiciones de seguridad alimentaria; acceso y disponibilidad; sistema de vigilancia alimentaria y nutricional; instrumentos para evaluacin nutricional; desarrollo agropecuario; creacin de banco de alimentos Mejoramiento de viviendas; viviendas de inters social; estndares de calidad habitacional; entornos saludables; modalidad temporales de vivienda
Seguridad Alimentaria Y Nutricional
Vivienda Digna y Saludable
Eje 3: Envejecimiento Activo

Lnea Estratgica
Creacin de espacios y entornos saludables
Lnea de Accin
Espacios fsicos y entornos saludables; viviendas seguras; eliminacin de barreras arquitectnicas; transporte pblico; movilidad segura Imagen positiva, no discriminacin, servicios opcionales para jvenes; espacios de intercambio generacional; recuperacin del patrimonio; patrimonio tnico; medios de comunicacin
Creacin de una cultura del envejecimiento
Promocin de hbitos y estilos de vida Promocin de estilos de vida saludables; saludables autonoma y capacidad en todo el ciclo vital; actividad fsica; alimentacin nutritiva; auto cuidado; bajar factores de riesgo; prevencin de crnicas; prevencin del alcohol, drogas y tabaco
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Eje 4: Formacin del Recurso Humano e Investigacin

Lnea Estratgica Investigacin vejez sobre envejecimiento Lnea de Accin y Impulso a investigacin nacional e internacional; agenda e inventario de investigacin; definicin de lneas; inclusin en plan de ciencia y tecnologa; red Nacional de gestin del conocimiento Planes de formacin en gerontologa y geriatra; formacin de tcnicos y auxiliares; formacin de promotores del envejecimiento activo actividad fsica; revisin de contenidos curriculares; estrategias de capacitacin a cuidadores; currculo bsica; servicios sociales obligatorio en educacin media
Formacin del talento humano
ASOVIEJOS, ha luchado durante 30 aos por el bienestar de la Vejez Manizalea y Caldense. Esperamos que el Plan de Desarrollo 2012-2015 Gobierno en la Calle, se direccione de acuerdo a las necesidades ms sentidas de la vejez Manizalea. Dentro del Plan de Desarrollo consideramos que es de suma importancia tener un aparte especifico que trate el tema del adulto mayor, ya que este sector esta tratado en el Plan de desarrollo de forma tangencial y de acuerdo a las polticas nacionales de inclusin social. Debe ser reconocido y tenido en cuenta en forma directa. En nuestra ciudad existen varias Instituciones que trabajamos por la integridad, dignidad y respecto de los adultos mayores, lo que nos permite hablar en propiedad de este tema. Con los anteriores aportes de la comunidad, damos por finalizado el concepto del Consejo Territorial de Planeacin. Cordial saludo,
ANGELICA MARIA OROZCO G. Presidente CTP Manizales
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Manizales, Marzo 30 de 2012

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El territorio como escenario de lo poltico.

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EJES POLITICA DE VEJEZ Y ENVEJECIMIENTO

Eje 1:Promocin y Garantas de las Personas Mayores

Fortalecimiento de la Participacin e integracin Social de Personas Mayores.

Insercin de PM en organizaciones sociales; fomento de redes; participacin en toma de decisiones; empoderamiento.

Eje 2: Proteccin Social Integral

Seguridad Social en Salud

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Seguridad Alimentaria Y Nutricional

Vivienda Digna y Saludable

Eje 3: Envejecimiento Activo

Creacin de una cultura del envejecimiento

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Eje 4: Formacin del Recurso Humano e Investigacin

Formacin del talento humano

ANGELICA MARIA OROZCO G. Presidente CTP Manizales

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