PROCESSO N 1/2009 AUDIT.

1 S
Relatrio n. 13/2010 1 S

ACO DE FISCALIZAO CONCOMITANTE CMARA MUNICIPAL DE SINTRA NO MBITO DA EMPREITADA DE EXECUO DA CASA DA CULTURA/CONVVIO E ARRANJOS EXTERIORES ENVOLVENTES EM MIRA SINTRA

Tribunal de Contas Lisboa 2010

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NDICE

1 Introduo 2 Metodologia 3 Factualidade apurada 3.1. Contrato inicial 3.2. Contrato adicional 3.3. Objecto e fundamentao do contrato adicional 4 Autorizao do adicional e identificao nominal dos eventuais responsveis 5 Apreciao dos trabalhos adicionais 6 Outras circunstncias relativas autorizao dos adicionais 7 Parecer do Ministrio Pblico 8 Concluses 9 Deciso Ficha Tcnica Anexos

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1. Introduo

A Cmara Municipal de Sintra adiante designada CMS remeteu ao Tribunal de Contas, para fiscalizao prvia, o contrato de empreitada destinado Execuo da Casa da Cultura/Convvio e Arranjos Exteriores Envolventes em Mira Sintra, celebrado em 27.01.2005 com o consrcio constitudo pelas empresas AERMIGESTE Sociedade de Construes Lda. e APM IT Antnio Palmira Martins Instalaes Tcnicas Lda., pelo valor de 1.229.009,00 , o qual foi visado em sesso diria de visto de 3.05.20051.

Em 5.11.2007, a CMS enviou, nos termos do n. 2 do artigo 47. da LOPTC2, o 1 adicional a esta empreitada, celebrado em 30.10.2007, com o valor de 307.224,23 .

De acordo com a deliberao tomada pela 1 Seco em plenrio, ao abrigo do disposto nos artigos 49, n 1, alnea a) in fine, e 77, n 2, alnea c), da citada LOPTC, foi determinada a realizao de uma auditoria execuo da empreitada supra referenciada - contratos adicionais.

2. Metodologia do trabalho

Os objectivos da presente aco de fiscalizao concomitante consistem, essencialmente, na anlise da legalidade do acto adjudicatrio que antecedeu a celebrao do contrato adicional e dos actos materiais e financeiros decorrentes da sua execuo, assim como no apuramento de eventuais responsabilidades financeiras. Na sequncia de uma anlise preliminar ao respectivo contrato e documentao inserta no processo, foram solicitados esclarecimentos complementares autarquia, os quais foram, oportunamente, remetidos a este Tribunal3.

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Este contrato foi registado na Direco-Geral do Tribunal de Contas (DGTC) com o n 311/2005. Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, alterada pelas Leis n.s 87-B/98, de 31 de Dezembro, 1/2001, de 04 de Janeiro, 55-B/2004, de 30 de Dezembro, 48/2006, de 29 de Agosto e 35/2007, de 13 de Agosto, doravante designada LOPTC. 3 Ofcio da autarquia n. GPR/SM- 43090/2008, de 21.10.2008.

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Aps o estudo de toda a documentao foi elaborado o relato da auditoria, notificado4 para o exerccio do direito de contraditrio previsto no artigo 13. da LOPTC, na sequncia de despacho judicial de 24.09.2009, aos membros do executivo camarrio que autorizaram o adicional, Fernando Jorge Loureiro de Roboredo Seara, Presidente da CMS, Marco Paulo Caldeira de Almeida, Lus Jos Vieira Duque, Lus Manuel Pires Patrcio, Jos Lino Fonseca Ramos, Joo Eduardo Pessoa Lopes de Lacerda Tavares, Joo Barroso Soares, Domingos Linhares Quintas, Rui Jos da Costa Pereira e Eduardo Jorge Glria Quinta Nova, Vereadores da mesma autarquia e, ainda, aos Engenheiros Armando Jorge e Lus Nunes, que subscreveram a informao que antecedeu a deliberao camarria.

Todos os notificados, com excepo dos Vereadores Lus Manuel Pires Patrcio e Joo Eduardo Pessoa Lopes de Lacerda Tavares5, apresentaram alegaes, as quais foram tomadas em considerao na elaborao do presente Relatrio, encontrando-se nele sumariadas ou transcritas, sempre que tal se haja revelado pertinente.

Refira-se que os indiciados responsveis Fernando Jorge Loureiro de Roboredo Seara, Marco Paulo Caldeira de Almeida, Lus Jos Vieira Duque e Jos Lino Fonseca Ramos contestam a ilegalidade que lhes imputada no referido relato de auditoria e concluem: Face a tudo o que ficou expendido, e certos de ter logrado demonstrar a forte convico da autarquia quanto verificao dos pressupostos decorrentes do artigo 26. DL n. 59/99, reiterada pela constatao da concesso de visto em anteriores situaes materiais em tudo equivalentes presente, somos a requerer o arquivamento do presente processo e relatrio de auditoria. Em alternativa e sem conceder, solicita-se que seja relevada a eventual responsabilidade pessoal do signatrio, nos termos da Lei n. 98/97, de 25 de Agosto.

Os Vereadores Joo Barroso Soares, Domingos Linhares Quintas, Rui Jos da Costa Pereira e Eduardo Jorge Glria Quinta Nova alegam que () votaram favoravelmente a proposta de adicional objecto do relato de auditoria que suscita a presente resposta, na profunda convico de que a mesma respeitava os requisitos legalmente exigveis e
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Ofcios da DGTC n 15052 a 15063, de 12.10.2009. No obstante terem sido notificados para o efeito, encontrando-se os respectivos avisos de recepo assinados em 14.10.2009.

os

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[fizeram-no] com base numa informao interna dos servios camarrios avalizada pelo Vereador proponente da proposta e pelo presidente que permitiu o respectivo agendamento, nicos agentes que podem esclarecer cabalmente as dvidas suscitadas pelo Tribunal de Contas, no podendo por isso imputar-se ao vereador signatrio qualquer responsabilidade financeira.

Atendendo, ainda, que no detinham elementos que permitissem contrariar os pareceres tcnicos e jurdicos emitidos pelos servios camarrios, o elevado nmero de propostas que so objecto de deliberao em cada reunio do rgo executivo e o pouco tempo de preparao, () deve a responsabilidade dos vereadores signatrios ser relevada nos termos legais aplicveis.

J quanto aos engenheiros Armando Jorge e Lus Nunes tambm contestam a ilegalidade evidenciada no Relato de Auditoria, referindo, ainda, que: () na sua actividade de fiscalizao e gesto de processos, sempre agiram de boa f, imbudos do conhecimento de muitos anos de trabalho, no pressuposto da defesa do Municpio e do interesse pblico. Em termos de custo, estes seriam muito superiores para o errio pblico se a empreitada fosse executada tal como inicialmente adjudicada, sem as correces introduzidas. Adjudicar estes trabalhos em separado implicava graves inconvenientes na gesto de um edifcio j parcialmente concludo.

E concluem reiterando: () a convico () de que as suas aces sempre visaram a defesa dos interesses do Municpio e das suas populaes no estrito cumprimento dos normativos legais, como sua obrigao.

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3. Factualidade apurada

3.1. Contrato inicial

Regime de retribuio do empreiteiro

Valor (s/IVA) (1)

Data da consignao da obra

Prazo de execuo

Tribunal de Contas N Proc Data do visto 03.05.2005

Srie de Preos

1.229.009,00

02.03.2005

420 Dias

311/2005

A execuo da empreitada em apreo tem por base um projecto da autoria de um gabinete externo CMS (Pedro Mendes Arquitectos), seleccionado na sequncia de um concurso pblico de concepo cujo aviso de abertura foi publicado em 30.09.1997.

Esse projecto foi aprovado simultaneamente com a aprovao de abertura do procedimento destinado execuo da empreitada, na reunio camarria de 26.09.2002.

A adjudicao foi aprovada em reunio de Cmara de 15.10.2004.6

Conforme descrito no Caderno de Encargos, a zona a intervencionar situa-se no corao do Bairro de Mira Sintra7, pretendendo-se dois nveis de interveno numa perspectiva de conjunto: Construo do Edifcio da Casa de Cultura e Convvio de Mira Sintra; Reestruturao da praa entre este edifcio e a Igreja/Centro Paroquial, que ser chamada de Praa Central, incluindo o terreno livre, situado a nascente.8
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De acordo com o constante da Informao-Proposta n SM 48535, de 20.10.2008, em anexo ao ofcio com a referncia GPR SM 43090/2008. 7 O Bairro de Mira Sintra fruto de um plano promovido em 1965 pela Direco Geral dos Edifcios e Monumentos Nacionais/Servio de Habitaes Econmicas para a concretizao do ento designado futuro agrupamento de Casas Econmicas de Agualva/Cacm. O equipamento programado e previsto edificar neste bairro, no foi construdo em tempo, e ainda hoje passados que so mais de 20 anos desde o incio da sua ocupao, a rede de equipamentos no se encontra concluda, verificando-se situaes de carncia. 8 De acordo com a Informao Proposta n SM 26581, de 19.07.2007, A rea de interveno situase no cabeo de uma colina, encontrando-se numa situao topogrfica privilegiada, constituindo o remate natural de uma encosta verde, a poente, marcada por socalcos realizados por diversos muros de pedra solta. A proposta apostou na criao de um espao urbano estruturado e desenhado pela implantao do edifcio e pelos diferentes pavimentos utilizados. Estes foram

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Ainda, de acordo com o previsto no mencionado Caderno de Encargos, a Casa de Cultura e Convvio deveria () ser concebido como um equipamento polivalente onde se possam desenrolar uma diversidade de actividades ldicas, recreativas e didcticas, composto pelos seguintes elementos9: Vestbulo Sala de Convvio/Bar Sala polivalente com sala de projeco/controle de iluminao e som (e um palco capaz de comportar a actuao de uma banda de 50 elementos) Sala de jogos (ping-pong, etc.) Ludoteca Salas para estudo da msica (5 unidades) Ateliers para actividades de carcter artesanal, tapearia, (5/6 unidades) Arquivo Musical 2 Salas de Reunio e Trabalho para associaes locais Secretaria Gabinete da Direco Camarins: 2 individuais; 1 colectivo para homens; 2 colectivos para mulheres Vestirios Instalaes sanitrias para ambos os sexos, destinadas a pblico e utentes habituais Arrecadaes

Especificava-se, ainda, que o bar deveria estar localizado de forma a possibilitar a sua utilizao interna e externa em ligao com a praa e que a sala polivalente, deveria contemplar uma utilizao extensiva ao exterior (se possvel).

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complementados por um conjunto de intervenes pontuais constitudas por elementos vegetais e minerais constituindo um espao de dilogo entre o natural e o artificial. No Caderno de Encargos mencionavam-se tambm as reas que cada um destes compartimentos deveria respeitar, mas com um carcter meramente indicativo.

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3.2. Contrato adicional

Em 5.11.2007, foi remetido o contrato adicional infra descrito:

Natureza Data da dos celebrao trabalhos Data do incio de execuo Valor acumulado (3)=(1)+(2) % Cont. Inicial Acumul.

Valor (s/IVA) (2)

Prorrog. De Prazo

Termo da empreitada

Trabalhos 30.10.2007 a mais

02.11.2007

307.224,23

1.536.233,23

25

125

02.05.2006 a A obra encontra17.07.2006 se concluda e parcialmente 10 17.07.2006 recepcionada a 08.12.2006

No que respeita ao valor final da empreitada, a C.M.S no ofcio n 20383, de 16.05.2008, informou que o mesmo importou em 1.536.232,73 (S/IVA)11/12, tendo sido apurada a quantia provisria de 70.589,59 , a ttulo de reviso de preos.

3.3. Objecto e fundamentao do contrato adicional

Os trabalhos efectuados ao abrigo do presente contrato adicional constam do quadro apresentado no Anexo I ao Relatrio, elaborado com base na documentao anexa comunicao enviada pela Aermigeste Sociedade de Construes, Lda., Cmara Municipal de Sintra, em 06.08.2007, com a referncia n 20050004/IFF02 e complementada

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Esclarecimento constante da Informao Proposta n SM 23288, datada de 14.05.2008, enviada em anexo ao ofcio da CMS n 20383, de 16 do mesmo ms e ano. Da mencionada informao no consta a data do termo da obra em apreo, referindo-se, porm, que foi efectuada a recepo provisria com condicionantes, devido a existirem inmeras deficincias no edifcio, que, quela data, se encontravam em fase final de correco. Ainda de acordo com a mesma InformaoProposta, o prazo de execuo da obra para alm das duas prorrogaes indicadas, foi objecto de uma suspenso de cerca de um ano (entre 19.12.2006 e 02.11.2007). Questionados sobre as razes que originaram as referidas prorrogaes e suspenses de prazo (solicitando-se, ainda, a remessa da respectiva documentao), foi informado em 20.10.2008, no ser possvel o envio da documentao solicitada, uma vez que o processo de empreitada foi requisitado pelo IGAT, nada esclarecendo sobre as razes que motivaram as mencionadas prorrogaes e suspenso. 11 Verifica-se existir uma divergncia de 0,50 entre o valor acumulado da empreitada e o valor indicado para o seu custo final. 12 Apesar de expressamente questionados sobre se houve lugar a indemnizao por efeito da suspenso da obra, a autarquia no se pronunciou sobre a matria.

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com a informao constante do mapa resumo de trabalhos a mais e a menos enviado pela autarquia13.

Dos trabalhos executados no mbito deste adicional, destacam-se os relativos conteno e construo de muro de gabies no talude (34,55% do adicional) e s alteraes motivadas pelo projecto de segurana (19,60% do adicional). Uma anlise comparativa por captulos, revela que as maiores divergncias em relao aos trabalhos iniciais se registam nos captulos referentes s Serralharias (64,87%), Instalaes Elctricas/Telefones/Segurana (54,25%) e Revestimento de tectos (32,35%).

Aquando da remessa do contrato adicional ao Tribunal de Contas para cumprimento do disposto no artigo 47, n 2, da LOPTC, a Cmara Municipal de Sintra instruiu o respectivo processo com a Informao Proposta n SM 26581, de 19.07.2007, na qual, supostamente se encontrariam explanadas as razes que motivaram a necessidade de realizao de trabalhos a mais.

Aps uma anlise preliminar documentao, solicitou-se CMS que esclarecesse alguns aspectos, designadamente qual ou quais as circunstncias imprevistas que, tendo surgido durante a execuo da obra, justificavam a qualificao dos trabalhos efectuados como trabalhos a mais, ao abrigo do artigo 26, n 1, do Decreto-Lei n 59/99 de 2 de Maro14.

A resposta obtida15 suscitou novas questes colocadas autarquia no ofcio da DirecoGeral do Tribunal de Contas n 15440, de 24.09.2008, e s quais a CMS respondeu em 21.10.2008 (ofcio com a referncia GPR SM 43090/2008).

Com base na informao constante de toda a documentao indicada, elaborou-se o quadro em Anexo II ao presente Relatrio.

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Em anexo ao ofcio da CMS com a referncia GPR 20383/2008, de 16 de Maio. Tambm designado por RJEOP. 15 Informao Proposta n SM 23288, enviada em anexo ao ofcio n 20383, de 16.05.2008.

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4. Autorizao do adicional e identificao nominal e funcional dos eventuais responsveis

Os trabalhos em apreo foram aprovados mediante deliberao camarria, tomada por unanimidade, na reunio ordinria privada da CMS realizada em 12.09.2007, na qual estiveram presentes, o Presidente da CMS Fernando Jorge Loureiro de Roboredo Seara e os Vereadores, Marco Paulo Caldeira de Almeida, Lus Jos Vieira Duque, Lus Manuel Pires Patrcio, Jos Lino Fonseca Ramos, Joo Eduardo Pessoa Lopes de Lacerda Tavares, Joo Barroso Soares, Domingos Linhares Quintas, Rui Jos da Costa Pereira e Eduardo Jorge Glria Quinta Nova.

A deliberao foi tomada com base na Proposta n 572 LVD/2007, de 6.08.2007, apresentada pelo Vereador Lus Vieira Duque na qual se referencia a Informao Proposta n SM 26581, de 19 de Julho de 2007, subscrita pelo Engenheiro Armando Jorge (Chefe de Diviso) e com parecer concordante do Director de Departamento de Obras Municipais, Engenheiro Lus Nunes.

5. Apreciao dos trabalhos adicionais

A presente empreitada rege-se pelo regime jurdico das empreitadas de obras pblicas previsto no RJEOP, sendo o respectivo modo de retribuio por srie de preos.

Nos termos do artigo 18 do RJEOP, A empreitada estipulada por srie de preos quando a remunerao do empreiteiro resulta da aplicao dos preos unitrios previstos no contrato para cada espcie de trabalho a realizar s quantidades desses trabalhos realmente executadas.

A fim de se apurar essas quantidades, Periodicamente, proceder-se- medio dos trabalhos executados de cada espcie para o efeito de pagamento das quantidades apuradas, s quais sero aplicados os preos unitrios (artigo 21 do RJEOP).
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Como referem Freitas do Amaral e Rui Medeiros16, apesar de s no final da obra se poder verificar se e em que medida as quantidades previstas no mapa de quantidades correspondem s efectivamente realizadas, () esta concluso no significa, obviamente, que o dono da obra conceda uma espcie de cheque em branco ao empreiteiro quanto s quantidades de trabalho a realizar.

Ou seja, no obstante neste regime de empreitadas se aceitar correces ao preo inicialmente estimado em funo do trabalho efectivamente realizado, a verdade que semelhana de qualquer outro tipo de empreitada, designadamente por preo global, tambm neste caso o dono da obra dever dar cumprimento ao disposto ao artigo 10, para que as variaes de quantidades previstas e executadas sejam o mais reduzidas possvel.

Temos, por isso, que neste tipo de empreitada os trabalhos que tenham de ser efectuados para alm do inicialmente previsto e contratado s podem ser legalmente executados caso se tornem necessrios na sequncia da verificao do circunstancialismo previsto no artigo 26 do RJEOP.

Dispe o citado artigo 26. que: 1- Consideram-se trabalhos a mais aqueles cuja espcie ou quantidade no hajam sido previstos ou includos no contrato, nomeadamente no respectivo projecto, se destinem realizao da mesma empreitada e se tenham tornado necessrios na sequncia de uma circunstncia imprevista, desde que se verifique qualquer das seguintes condies: a) Quando esses trabalhos no possam ser tecnica ou economicamente separados do contrato, sem inconveniente grave para o dono da obra; b) Quando esses trabalhos, ainda que separveis da execuo do contrato, sejam estritamente necessrios ao seu acabamento.

Atenta a jurisprudncia deste Tribunal sobre esta matria, designadamente, o Acrdo n 168/06-16MAI2006-1 S/SS, Podemos definir trabalhos a mais como aqueles que, no fazendo parte integrante dos trabalhos inicialmente projectados ou contratados, se tornaram necessrios execuo do contrato. Ponto que essa necessidade tenha ocorrido na
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In Obras Pblicas Do pagamento pela concluso antecipada da empreitada, edio de Azeredo Perdigo Advogados, 2001, pgina 60.

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sequncia de uma circunstncia imprevista e que se verifique qualquer das condies previstas nas alneas a) ou b) do artigo 26 do DL n 59/99, de 2 de Maro.

Ficam, portanto, fora do conceito de trabalhos a mais (i) os trabalhos que no se destinem a tornar exequvel um contrato anterior; (ii) os trabalhos que, apesar de preencherem o requisito exposto em i), no tenham como causa a ocorrncia de uma circunstncia imprevista, e (iii) os trabalhos que apesar de preencherem os requisitos expostos em i) e ii), no preenchem nenhuma das alneas do n 1 do artigo 26.

Circunstncia imprevista toda a circunstncia que um decisor pblico normal, colocado na posio do real decisor no podia nem devia ter previsto.17

Aplicando o que se acaba de transcrever ao caso em apreo, mais especificamente, fundamentao apresentada para justificar a realizao dos trabalhos que constituem o objecto do presente adicional, assim como os argumentos aduzidos em sede de exerccio de contraditrio, h que referir o seguinte:

5.1. A justificao genrica de que a ocorrncia dos trabalhos adicionais em apreo18 se deveu ao desfasamento temporal ocorrido entre a elaborao do projecto de execuo, a sua aprovao, a abertura do procedimento concursal19 e a respectiva adjudicao da empreitada20/21, no permite o seu enquadramento legal, porquanto bem sabiam os indicados responsveis que, enquanto garantes da boa execuo da obra, deveriam munirse de cuidados acrescidos, designadamente submetendo o respectivo projecto a nova
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Sobre o que se deve entender por circunstncias imprevistas, existe j abundante Jurisprudncia deste Tribunal, vertida em Decises e Acrdos proferidos em sede de fiscalizao prvia e reiterada em diversos Relatrios aprovados em sede de fiscalizao concomitante. Veja-se a ttulo meramente exemplificativo: Acrdo n 144/05-21.Jul-1S/SS, Acrdo n 165/05-11.Out-1S/SS, Acrdo n 22/06-17.Jan-1S/SS, Acrdo n 28/06-16.Mai-1S/PL, Acrdo n 29/06-16.Mai1S/PL, Acrdo n 39/06-20.Jun-1S/PL, Acrdo n 49/06-14.Fev-1S/SS, Acrdo n 56/0621.Fev-1S/SS, Acrdo n 167/06-16. Mai-1 S/SS. 18 J anteriormente invocado pelos servios da CMS e agora tambm alegado em sede de contraditrio pelos indiciados responsveis Fernando Jorge Loureiro de Roboredo Seara, Marco Paulo Caldeira de Almeida, Lus Jos Vieira Duque, Lus Manuel Pires Patrcio, Jos Lino Fonseca Ramos, Armando Jorge e Lus Nunes - Cfr. Anexos I e IV do presente Relatrio. 19 Onde o projecto um elemento essencial do concurso. 20 O que de resto reconhecido pelos prprios indiciados responsveis. 21 A aprovao do projecto ocorreu em Setembro de 2002, a adjudicao da empreitada em Outubro de 2004, e a consignao dos trabalhos em Maro de 2005.

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apreciao a fim de suprir as falhas nele existentes - quer as decorrentes de um projecto deficientemente elaborado quer as derivadas do eventual desajustamento entre aquilo que foi projectado e as (novas) necessidades, que por fora do decurso do tempo ou da evoluo tcnica, pudessem ter surgido neste tipo de empreitada.

Efectivamente, o dono da obra tem obrigao de ser diligente e por isso, antes do lanamento das empreitadas (e se for caso disso at mesmo adjudicao22), deve verificar se tudo quanto necessrio sua realizao est ou no previsto, isto se o projecto contempla todos os trabalhos adequados e necessrios boa execuo da empreitada e ao fim que a mesmo visa prosseguir.

Tal obrigao passa no s pela elaborao do projecto que deve contemplar e prever todas as situaes tidas por mais adequadas, quer do ponto de vista tcnico quer do ponto de vista funcional (no deixando para a execuo da obra a procura de solues) bem como pela reviso do respectivo projecto sempre que tal se mostre necessrio.

Alis, preocupao constante nos diplomas que regulam a realizao das empreitadas de obras pblicas que a preparao e estudo da obra, isto a elaborao do projecto, do caderno de encargos, do mapa de quantidades e de outras peas contratuais, seja efectuada com todo o rigor e diligncia possveis para a defesa do interesse pblico.

Sobre estas premissas assentam no s o j citado artigo 10 como outras disposies legais entre as quais, o artigo 63 do RJEOP ao estabelecer que: () 1 - As peas do projecto a exibir no concurso sero as suficientes para definir a obra, incluindo a sua localizao, a natureza e o volume dos trabalhos, o valor para efeito do concurso, a caracterizao do terreno, o traado geral e os pormenores construtivos. 2 - Das peas escritas devem constar, alm de outros elementos reputados necessrios, os seguintes: a) Memria ou nota descritiva, bem como os clculos justificativos; b) Folhas de medies discriminadas e referenciadas e respectivos mapasresumo de quantidades de trabalhos contendo, com o grau de decomposio
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A este propsito veja-se o artigo 107. do RJEOP, em que se confere ao dono da obra a possibilidade de no adjudicar e de interromper o procedimento concursal verificados que estejam determinados pressupostos.

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adequado, a quantidade e qualidade dos trabalhos necessrios para a execuo da obra; c) 3 - Das peas desenhadas devem constar, alm de outros elementos reputados necessrios, a planta de localizao, as plantas, alados, cortes e pormenores indispensveis para uma exacta e pormenorizada definio da obra e ainda, quando existirem, os estudos geolgico ou geotcnico. .

Como resulta claro da norma acabada de transcrever, obrigao do dono da obra colocar a concurso projectos rigorosos e detalhados das obras a realizar23.

Ora, no s a no elaborao de um projecto cuidado e fivel quanto real execuo da empreitada, como a sua no reviso antes de ser patenteado a concurso pelos seus responsveis sem se certificarem de que aquele corresponde s finalidades que a obra visa prosseguir, promove as recorrentes contratualizaes de trabalhos adicionais acabando por culminar nas famigeradas derrapagens financeiras, situaes totalmente alheias aos princpios que informam a contratao pblica24.

Nesta senda, atentas as diferenas verificadas entre o projecto e o executado, algumas demasiado grosseiras, como foi o caso dos trabalhos de fornecimento e montagem de escada metlica e alterao da caixilharia, no se considera que a justificao apresentada
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A elaborao de projectos rigorosos permite a observncia dos princpios da contratao pblica constantes dos arts 7 a 15 do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho, ento aplicveis s empreitadas por fora do n 1 do art 4 do mesmo diploma legal, em particular os da legalidade, da prossecuo do interesse pblico, da transparncia, da publicidade, da igualdade e, sobretudo o da concorrncia 24 A este propsito vide ainda o Acrdo deste Tribunal n. 2/07 1 S/SS, de 15 de Janeiro, no qual se refere que Projectos desactualizados, mal elaborados, deficientes ou pouco rigorosos adjudicados em concursos so o argumento recorrente para a correco dos erros e omisses em sede de execuo da empreitada e a justificao para a realizao de trabalhos no integrados no objecto do concurso e do subsequente contrato. E sabe-se, em relao adjudicao destes novos trabalhos, quo frgil a posio do dono da obra e quo limitada fica a concorrncia. E isto porque, como tambm recorrentemente se argumenta, iniciada a execuo de uma empreitada no concebvel a presena de outro empreiteiro em obra (sobretudo para a realizao de trabalhos da mesma espcie ou que se perfilem numa relao de interdependncia ou complementaridade em relao aos primeiros), pois que, para alm de dificultar a respectiva gesto, impede depois, na prtica, o apuramento e imputao de responsabilidades em caso de defeito da obra. Quando assim sucede, a consequncia a derrapagem financeira da obra, excedendo-se normalmente em muito o que fora planeado e oramentado e o dispndio de vultuosas somas de dinheiros pblicos sem submisso s mais elementares regras da contratao pblica. Tendo presente estas questes, para as evitar, o legislador obrigou o dono da obra a patentear a concurso projectos rigorosos.

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de que s em obra foi possvel detectar tais trabalhos, possa constituir circunstncia imprevista.

Concluindo, se se tivesse efectuado a avaliao/reviso do projecto em causa, teria sido possvel detectar atempadamente as invocadas omisses e os erros que ocasionaram a maioria dos trabalhos adicionais em apreo.

5.2. Quanto ao argumento de que o projecto da empreitada foi adquirido pelo Municpio mediante prvio processo de adjudicao 25, j que o mesmo foi executado por um gabinete externo autarquia que partida assegurava uma adequada leitura das necessidades subjacentes concretizao da obra, e que o dono da obra no dispunha de meios adequados para se certificar da qualidade do mesmo, pelo que a reviso deste nunca [seria] suficiente para assegurar a no ocorrncia de erros e omisses26, sempre se diz que o dono da obra ao aprovar um projecto o torna seu, assumindo todos os erros e omisses de que o mesmo enferma. Logo, seja o mesmo elaborado pelos seus servios internos ou por um gabinete externo autarquia, quando o mesmo recebido dever proceder-se sua avaliao/reviso de modo a aferir se o mesmo corresponde a todas as exigncias tcnicas e funcionais que se pretende para a empreitada que se visa executar.

Por outro lado, no se afigura plausvel a justificao27 de que a autarquia se limita a efectuar a validao genrica dos elementos apresentados pelo projectista, constituindo este o procedimento normal na generalidade das autarquias.

Quanto a esta matria salienta-se, ainda, que independentemente da autoria do projecto de uma empreitada, no caso concreto os servios tcnicos da CMS no se podiam eximir de efectuar uma reviso/anlise cuidadosa daquela pea concursal a fim de confirmarem se a mesma correspondia obra que pretendiam executar e, tanto quanto possvel, de forma a

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Sabe-se que este projecto foi adjudicado a um gabinete externo mediante concurso pblico de concepo, cujo aviso de abertura foi publicitado no ano de 1997. 26 A este propsito vide as respostas ao contraditrio apresentadas por alguns dos indiciados responsveis em Anexo IV do presente Relatrio. 27 Aqui invocada, na resposta ao contraditrio, pelos Engenheiros Lus Nunes e Armando Jorge - Cfr. Anexo IV do Relatrio.

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evitar derrapagens de custos, uma vez que entre a definio dos elementos para a elaborao do projecto e abertura do concurso em que o mesmo foi patenteado, decorreram, pelo menos, cerca de cinco anos.

Note-se, ainda, que o facto alegado por alguns dos indiciados responsveis de no terem participado na aprovao do projecto patenteado a concurso (ou mesmo aquando da adjudicao da empreitada)28 no os exime da eventual responsabilidade decorrente da autorizao do contrato adicional em apreo, j que enquanto titulares de um cargo pblico recai sobre eles um dever especial de fiscalizao da legalidade dos actos por si praticados, entre outros, os praticados em sede de contratao pblica, como seja o caso da aprovao de trabalhos a mais, nos termos do artigo 26. do RJEOP.

Assim, nos termos da lei, quem no exerccio das suas funes pratica determinado acto administrativo responsvel por este29.

Analisando, agora, em concreto os trabalhos adicionais formulam-se as consideraes infra.

5.3. Quanto aos trabalhos motivados pela designada alterao das funes do edifcio30, no montante de 65.071,67 , note-se que no caderno de encargos elaborado para efeitos do concurso de concepo realizado em 1997, com base no qual foi adjudicada a execuo do projecto da empreitada em anlise, previa-se que a Casa de Cultura e Convvio deveria ter uma sala polivalente com sala de projeco/controle de iluminao e som (e um palco capaz de comportar a actuao de uma banda de 50 elementos), bem como uma sala de convvio/bar e uma sala de jogos.

Ou seja, o que resulta de todos os elementos constantes do processo que estes trabalhos de reviso do projecto de instalaes elctricas, fornecimento e aplicao de telas no tecto falso Knauf, alterao ao traado de guas e alterao da composio das portas so
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Designadamente os Vereadores Lus Vieira Duque, Lus Manuel Pires Patrcio, Joo Barroso Soares, Domingos Linhares Quintas, Rui Jos da Costa Pereira e Eduardo Jorge Glria Quinta Nova Cfr. Anexo IV do Relatrio. 29 Em sede de responsabilidade financeira a apurar pelo Tribunal de Contas, a responsabilidade recai sobre o agente da aco artigo 62. da LOPTC. 30 Identificados no Anexo II ao presente Relatrio, com o n. 1.

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consequncia de alteraes nas opes gestionrias quanto s finalidades a atingir atravs do equipamento pblico em apreo (ou parte dele) e respectiva optimizao e rentabilizao de espao31.

Como se refere na Informao-Proposta n SM 48535, de 20 de Outubro de 2008, os mesmos resultam, essencialmente, () dos novos usos a dar designada sala polivalente, inicialmente destinada a pequenas intervenes artsticas. As alteraes a levar a efeito correspondem pretenso de uma rentabilizao do espao no sentido de permitir a sua utilizao nas diferentes vertentes da arte e do espectculo. () Uma outra alterao com algum impacto, foi a mudana da funo de cafetaria, para um espao vocacionado para a leitura e Internet, que iria dar resposta s presentes carncias mais sentidas pela populao da freguesia, o que teve como consequncia uma adequao das infra estruturas inicialmente previstas.

Efectivamente no procede o argumento32 que tais trabalhos resultaram da satisfao das exigncias tcnicas no previstas num projecto elaborado h j algum tempo33.

Dotar o edifcio objecto da empreitada de novos elementos tcnicos a fim de lhe conferir maior funcionalidade ao fim que visa prosseguir traduz-se no em correces por fora de circunstncias imprevistas tal como a lei o exige mas sim de melhorias, o que alis vai ao encontro do que alegam os engenheiros Armando Jorge e Lus Nunes quando referem que A reviso da instalao elctrica para instalao da internet, ou o estudo acstico para garantir a qualidade tcnica da sala polivalente () na perspectiva do usufruto e gesto diligente dum equipamento de cultura e convvio.34

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Muitas destas alteraes surgiram na sequncia do estudo acstico, ele prprio elaborado para concretizar as alteraes tcnicas necessrias satisfao das novas funcionalidades pretendidas para o edifcio. 32 Agora invocado em sede de contraditrio por alguns dos indiciados responsveis Vide Anexo IV do presente Relatrio. 33 Tanto mais que, como j foi referido, caso o respectivo projecto tivesse sido objecto de reapreciao pelos servios tcnicos quando foi submetido para sua aprovao e abertura do procedimento, certamente que tais falhas podiam ter sido detectadas evitando-se, assim, a necessidade de executar mais trabalhos. 34 Vide Anexo IV do presente Relatrio.

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Tambm e ao contrrio do que pretendem fazer crer alguns dos respondentes, atenta a natureza da maioria dos trabalhos em apreo, a sua no realizao no obstava normal prossecuo e concluso da obra, reportando-se, inclusivamente a meras adaptaes ou incluses ao objecto da empreitada no derivando em primeira linha de circunstncia imprevista nos termos do citado artigo 26.. 35

De resto, as alteraes introduzidas aos projectos para ir ao encontro de novas funcionalidades dificilmente podem ser tidas como correspondendo realizao da mesma empreitada, antes representando obra nova.

5.4. Relativamente aos trabalhos adicionais, no montante de 60.216,74 , justificados ao abrigo das alegadas novas exigncias legais, aprovadas para a rea da segurana e utilizao de equipamentos destinados fruio pblica36., designadamente no Decreto-Lei n. 309/2002, de 16 de Dezembro37, apurou-se que a autarquia submeteu a aprovao do projecto segurana contra incndios ao Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) em 15.07.2005, tendo o mesmo obtido parecer favorvel em 04.10.200538.

No porm justificvel que a CMS no tenha zelado, tal como lhe incumbia, pelo cumprimento dos (novos) requisitos legais podendo sempre faz-lo at data da adjudicao da empreitada a qual ocorreu apenas em Outubro de 2004, ou seja, em data muito posterior da entrada em vigor do mencionado Decreto-Lei n. 309/200239, deixando para momento subsequente a submisso do projecto de segurana ao SNBPC40.

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A ttulo de exemplo veja-se a alterao de caixilharia e Aplicao de malha sol nos Bancos de Beto Armado. 36 Que se reporta ao projecto da especialidade segurana contra incndios, identificado com o n. 2 no Anexo II ao Relatrio. 37 Nos termos do artigo 9., n. 2 a aprovao dos projectos para a emisso de licena de construo est sujeita a parecer favorvel dos corpos de bombeiros profissionais, quando existam, ou do Servio Nacional de Bombeiros 38 O projecto da especialidade segurana contra incndios submetido pela CMS apreciao do SNBPC foi indeferido em 15.08.2005; posteriormente, em 27.09.2005, o referido projecto foi reapreciado pela entidade competente tendo sido aprovado em 04.01.2005 (cfr. doc. 1 e 2 junto com a resposta ao contraditrio por alguns dos indiciados responsveis). 39 Nos termos do seu artigo 28., este diploma entrou em vigor em 01.01.2003. 40 Note-se que dono da obra apenas procurou colmatar o procedimento em falta em Agosto de 2005, j depois de a obra ter sido consignada e ser necessrio emitir a respectiva licena de construo.

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Efectivamente e na esteira das disposies legais vertidas no RJEOP quanto possibilidade de fazer correces e/ou alteraes ao projecto patenteado a concurso, sempre se diz que at adjudicao o dono da obra pode, verificados determinados circunstancialismos, impedir a continuidade do procedimento concursal.

No artigo 107., n. 1, al. a), do RJEOP, admite-se que o Dono da Obra interrompa o concurso 41 devido verificao de circunstncias supervenientes, adiando a execuo da obra pelo prazo de um ano. Estas circunstncias supervenientes podem acolher uma multiplicidade de situaes, entre as quais a necessidade de proceder reviso do projecto (pela sua desadequao realidade ou por violar normas legais e regulamentares entretanto publicadas, por exemplo como sucede no caso em apreo)

Consequentemente, tais trabalhos no podem ser qualificados como trabalhos a mais, nos termos do artigo 26., n. 1, do RJEOP, uma vez que a causa subjacente sua contratao no resulta da verificao de uma circunstncia imprevista ocorrida em momento superveniente celebrao do contrato, conforme exigido na norma citada.

5.5. A propsito dos trabalhos adicionais, cuja fundamentao assenta no facto de no serem passveis de se integrarem () no conceito de trabalhos a mais, sendo os mesmos mais enquadrveis no conceito de erros e omisses.42, cumpre referir que a realizao de trabalhos adicionais no previstos no contrato de empreitada inicial deve obedecer e respeitar, consoante os casos, as exigncias do artigo 26 (trabalhos a mais), as do artigo 14 (os erros e omisses) tratando-se de empreitada remunerada por preo global, que no o caso), as do artigo 30 (as alteraes ao projecto), as do artigo 190 (as indemnizaes por incumprimento do dono da obra), ou as eventualmente previstas nas clusulas contratuais.

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Podendo retomar o concurso findo o prazo de um ano, desde que notifique todos os concorrentes os dessa deciso, cf. art. 107., n. 3, do RJEOP. O CCP contempla, no seu art. 79., n. 1, al. c) e 3, soluo similar. 42 Vide n. 4 do quadro em Anexo II (Informao/Proposta n. SM 26581 e 23288, de 19.07.2007 e 14.05.2008, respectivamente) e alegaes do Presidente da CMS, Fernando Roboredo Seara, dos Vereadores Marco Paulo Caldeira de Almeida, Lus Vieira Duque, Jos Lino Ramos e dos Engenheiros Lus Miguel Dores Peyssoneau Nunes e Armando Jorge Coelho, constantes do Anexo V, do presente Relatrio.

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Ora, nas empreitadas por srie de preo, como sucede no caso em apreo, o preo unitrio tem de estar previamente definido bem como a espcie do trabalho a executar, como determina o art. 18 do RJEOP.

No pois, neste tipo remuneratrio e atenta tambm a sua insero sistemtica, aplicvel o disposto no artigo 14. do RJEOP, que estabelece o regime de erros e omisses do projecto, contrariamente ao enquadramento que autarquia pretende para alguns dos trabalhos adicionais.

Assim, caso os trabalhos adicionais no correspondam a meros acertos de quantidades, os mesmos devero, para se qualificarem como legais, respeitar os condicionalismos previstos no aludido artigo 26., designadamente tero de decorrer de circunstncia imprevista43.

Especificamente e quanto aos trabalhos qualificados como omisses ao projecto, quer pelos servios tcnicos da CMS quer em sede de contraditrio, observa-se o seguinte: Alteraes no mbito da iluminao exterior (14.482,92 ) - para alm de no ter sido feita prova que foram impostas pela EDP44, tambm as questes de segurana que possam ter estado na origem daquelas alteraes deveriam, desde logo, ter sido equacionadas aquando da elaborao do projecto. Situao idntica ocorre quanto aos trabalhos afectos instalao de AVAC (9.763,88 ), que mais no so do que a introduo de (novo) infra-estrutura com intuito de beneficiar o edifcio objecto da empreitada. Aplicao de malhasol nos bancos de beto armado (750,00 ) - considera-se que se trata de uma alterao destinada ao melhoramento de um trabalho previsto no projecto.

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Sobre o conceito de circunstncia imprevista tal como entendido por este Tribunal vide o ponto 5 do presente Relatrio. 44 Em anexo ao ofcio com a referncia GPR SM 43090/2008 de 21.10.2008, a CMS enviou a acta relativa reunio de obra ocorrida em 21.03.2006, a qual, porm, no demonstra que a reformulao do projecto de iluminao exterior tenha sido consequncia de exigncias de entidades externas, designadamente da EDP.

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Os trabalhos identificados nos dois pargrafos antecedentes traduzem-se naquilo que vulgarmente se designa por melhorias mas que, por um lado, no eram fundamentais execuo da obra, tal como foi inicialmente projectada e concursada e, por outro lado, no resultam de algo de inopinado, de inesperado, que tenha surgido no decurso da obra e que um agente normalmente diligente e competente no estivesse em condies de prever antes do lanamento do concurso, como j se mencionou neste Relatrio. Fornecimento e montagem de escada metlica de acesso cobertura e o fornecimento e aplicao de cabos e acessrios em ao para estrutura de trepadeira (2.000,00 e 7.445,96 , respectivamente) - reafirma-se o que j havia sido dito em sede de relato, designadamente que s um esquecimento ou alguma ligeireza na reviso final do projecto podem justificar que no estivesse a contemplada uma forma de acesso ao jardim da cobertura (previsto no projecto) ou a execuo de uma estrutura de suporte da trepadeira (tambm prevista no projecto). Caixilharia para a zona do jardim interior (14.484,43 ) - estava prevista no projecto, logo, neste caso, no possvel falar em omisso. O que se verificou foi que a opo prevista no projecto por um determinado tipo de equipamento, em concreto, se revelou inadequada ao fim a que esse equipamento se destinava. Enchimento de pavimento, execuo de marmorite em cor azul, alterao de loias sanitrias, fornecimento e aplicao de calhas para pendurar quadros,

fornecimento e assentamento de estores, fornecimento e aplicao de estrutura para porta de correr, alterao aos tectos falsos, inscrio no pavimento exterior, fornecimento de tapetes Cairo, alterao de altura de Olaia e diferena quanto quantidade de zinco entre o previsto no projecto e o realmente executado (33.287,40 ) - no foi apresentada qualquer justificao para necessidade da execuo (quer inicialmente, quer em sede de contraditrio) e que permitisse aferir do seu enquadramento legal.
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Em sntese e pelo exposto, estes trabalhos adicionais no montante global de 82.214,59 no so enquadrveis na figura dos trabalhos a mais por no respeitarem os pressupostos legais exigidos pelo artigo 26 do RJEOP, designadamente, no decorrem de qualquer circunstncia imprevista.

Quanto aos restantes trabalhos adicionais, infra identificados, considera-se que os mesmos, atentos os fundamentos invocados so susceptveis de se subsumirem no conceito de trabalhos a mais, designadamente: Os trabalhos de impermeabilizao da ardsia Kotah Green e do Pavimento em marmorite (691,00 e 4.279,72 , respectivamente), uma vez que o aparecimento de humidade pode estar relacionado com o comportamento de alguns materiais em locais de elevado teor de humidade, s detectvel no decorrer da obra. Os trabalhos relativos ao fornecimento e aplicao de manta orgnica e espcies no talude e construo de muro de gabies (32.014,03 e 62.736,48 , respectivamente), cuja necessidade resultou da constatao em obra de que o talude adjacente ao edifcio no oferecia condies de segurana, sendo certo que a sua no realizao colocava em risco a segurana da obra e no era exigvel ao dono da obra que tivesse previsto os problemas que a sua execuo visava resolver, tanto mais que, atempadamente, providenciou pela realizao do estudo geolgico/geotcnico a fim de prevenir situaes desta natureza.

6. Outras circunstncias relativas autorizao dos trabalhos adicionais

6.1. No que se que se refere ao argumento de que, alegadamente, haver jurisprudncia deste Tribunal que, em casos semelhantes anteriores se pronunciou no sentido de conceder o visto aos respectivos processos, cabe referir que cada processo submetido a uma apreciao individual com o objectivo de enquadrar os factos praticados e respectivos fundamentos na previso legal invocada para os justificar e, em conformidade, com a
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exegese realizada por este Tribunal, a qual, como anteriormente se disse, no que se reporta ao sentido a dar expresso legal circunstncia imprevista, se encontra plasmada em

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grande nmero de Decises e Acrdos proferidos no mbito da 1 Seco do Tribunal de Contas.

Pelo facto de em duas ou mais empreitadas se terem realizado trabalhos do mesmo gnero que o dono da obra enquadrou ao abrigo do citado artigo 26, no foroso que em todos esses casos se tenha de concluir de igual forma acerca da legalidade dessa qualificao. Essa apreciao casustica e depender sempre da fundamentao invocada.

Quanto aos trabalhos invocados em sede de contraditrio como tendo sido executados em idnticas condies fcticas e jurdicas aos do adicional em apreo e sobre os quais recaiu o visto deste Tribunal, sempre se diz, a ttulo exemplificativo, que no mbito da empreitada do Centro Cultural de Casal de Cambra os trabalhos reportavam-se a alteraes das fundaes e estrutura de edifcio motivadas pelas diferenas existentes entre as caractersticas dos terrenos previstos no projecto e as condies efectivamente encontradas no local apenas passveis de serem detectveis em sede de execuo45, situao idntica a alguns dos trabalhos ora em anlise os quais foram, tambm, qualificados como trabalhos a mais 46.

J quanto aos trabalhos executados ao abrigo do 2 contrato adicional da empreitada Construo da Escola Profissional de Recuperao do Patrimnio de Sintra em Odrinhas47 efectivamente resultaram de imposies legais48, mas cuja entrada em vigor foi posterior adjudicao da empreitada, contrariamente ao que sucede no caso em apreo.

6.2. Em sede de contraditrio foi tambm argumentado por alguns indiciados responsveis49 que, ao aprovarem o adicional em apreo, o fizeram na convico de que se tratavam de verdadeiros trabalhos-a-mais, porquanto as propostas que lhes foram apresentadas
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Processo n. 1045/05, visado em 7 de Setembro de 2005, em subseco da 1 Seco deste Tribunal. 46 o caso do Fornecimento de aplicao de manta orgnica e espcies no talude. 47 Processo n. 1000/04, visado em 16 de Junho de 2004, em Subseco da 1 Seco deste Tribunal. 48 o caso da alterao de legislao aplicvel ao nvel de segurana contra riscos e incndios e das acessibilidades a edifcios pblicos. 49 Joo Barroso Soares, Domingos Linhares Quintas, Rui Jos da Costa Pereira e Eduardo Jorge Glria Quinta Nova Cfr. Anexo IV deste Relatrio.

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dispunham nesse sentido, acrescido ainda do facto de no estarem na posse de elementos que lhe permitissem contrariar os pareceres tcnicos e a informao jurdica emitidos pelos servios que sustentaram a deliberao camarria.

Sobre esta alegao sempre se diz que o facto das propostas dos engenheiros ou mesmo de outros vereadores apontarem para a existncia de situaes imprevistas, detectadas no decurso da obra e que estes classificam como trabalhos a mais, nos termos do art. 26 do RJEOP, no impunha ao executivo camarrio a obrigao de, s por esse motivo, os autorizar.

Por outro lado, a meno qualificao de trabalhos a mais face ao disposto no artigo 26, n 1, do RJEOP, no exime o titular responsvel pela prtica de actos administrativos (independentemente da sua formao acadmica), de um dever especial de cuidado na prossecuo do interesse pblico () Interesse pblico que impe entidade adjudicante o respeito pelos princpios estruturantes da contratao pblica como so o da livre concorrncia e a igualdade de oportunidades , no sendo, pois, admissvel a assuno de uma conduta que em concreto se baste com a mera adeso s informaes e pareceres de servios50.

Assim, no decurso de uma empreitada, o que se impe uma cuidada e pormenorizada apreciao de toda a documentao presente pelos servios tcnicos do organismo (ou mesmo entidades externas, se for o caso) e no apenas a adopo de comportamentos de conformidade por parte do(s) responsvel (eis) depositando total confiana na fiabilidade do seu contedo.

Sobre um dirigente responsvel impende a obrigao de se rodear de cuidados acrescidos, nomeadamente para garantia da legalidade dos procedimentos inerentes realizao de despesas pblicas, no se podendo limitar a confiar nas aludidas informaes sem se assegurar da qualidade e suficincia das mesmas.51

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Sentenas da 3 Seco deste Tribunal, ns 03/2007 e 11/2007, de 8 de Fevereiro e 10 de Julho, respectivamente. 51 Acrdo n. 2/2008 3 Seco PL.

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Como se menciona na Sentena n. 11/2007 3. Seco, de 10 de Julho, Quem pratica um acto administrativo, seja como titular de um rgo singular ou de um rgo colectivo, tem a obrigao, como ltimo garante da legalidade administrativa, de se certificar de que esto cumpridas todas as exigncias de fundo e de forma para que o acto seja juridicamente perfeito, ou seja destitudo de vcios geradores de nulidade, de anulabilidade ou de ineficcia.

6.3. Quanto ao argumento aduzido de que () a cmara municipal tenha sido instada a prestar esclarecimentos sobre o adicional em causa e que o mesmo tenha sido ocultado a alguns membros do executivo camarrio () denegando-lhes desse modo a possibilidade de na fase inicial do presente processo poderem de forma atempada preparar a sua defesa ou mesmo no ter o executivo camarrio na pessoa do Presidente prestado os esclarecimentos necessrios para justificar a necessidade dos trabalhos em apreo52, sempre se diz que tal factualidade se encontra no foro das relaes internas do executivo camarrio.

No obstante, sempre se refere que, para efeitos de aferio da respectiva responsabilidade financeira pela prtica de actos dos titulares de rgos da Administrao Pblica, sempre assegurado o exerccio do contraditrio nos precisos termos do artigo 13. da LOPTC o que, alis, sucedeu no caso em apreo quando todos os responsveis pela aprovao e adjudicao dos trabalhos em apreo foram notificados do relato a fim de se pronunciarem sobre o seu contedo53. 6.4. Face ao alegado pelos engenheiros subscritores das Informaes-Proposta54, que sustentam a deliberao camarria de adjudicao dos trabalhos adicionais, de que () sempre agiram de boa f () no pressuposto da defesa do municpio e do interesse pblico(), de mencionar que em matria de contratao pblica, a defesa de tais

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Vide Anexo IV do presente Relatrio. assegurado aos responsveis, previamente instaurao dos processos de efectivao de responsabilidades () o direito de serem ouvidos sobre os factos que lhes so imputados, a respectiva qualificao, o regime legal e os montantes a repor ou a pagar, tendo, para o efeito, acesso informao disponvel nas entidades ou organismos respectivos. cfr. n. 2 do artigo 13 da LOPTC. 54 Vide Anexo IV do presente Relatrio.

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interesses e a prossecuo dos mesmos tem precisamente de ser vista luz das disposies legais que a norteiam e que definem a forma de realizao desses interesses.

Como tem sido afirmado pela jurisprudncia deste Tribunal e se refere, nomeadamente, no Acrdo n. 6/06-01FEV2006-1. S-PL, quando a Administrao actua no exerccio de poderes vinculados, o interesse pblico, como parmetro da sua actuao, confunde-se com o cumprimento rigoroso dos pressupostos de facto e de direito da norma a aplicar. Exemplo disto precisamente a obrigatoriedade de concurso pblico que, nos termos da lei, s pode ser afastado em situaes muito especficas e exigentes55.

No caso, atendendo-se ao contedo da norma que regulava a realizao de trabalhos a mais, verifica-se que o legislador conferia ao decisor pblico o poder de adjudicar a execuo de tais trabalhos por ajuste directo apenas quando os mesmos se destinassem realizao da mesma empreitada e resultassem de circunstncias imprevistas e verificados que estivessem os requisitos fixados nas demais alneas do artigo 26. do RJEOP.

Era, pois, no caso, o parmetro de realizao do interesse pblico em causa.

6.5. Pelo exposto, conclui-se que parte dos trabalhos objecto do adicional em apreo (com excepo dos trabalhos relativos ao Fornecimento e aplicao de manta orgnica e espcies no Talude e construo de muro de gabies, impermeabilizao da ardsia Kotah Green e do pavimento em marmorite, no valor global de 99.721,23 ) no so susceptveis de serem qualificados como trabalhos a mais, pelo que, atento o seu valor (207.503,00 )56, a respectiva adjudicao deveria ter sido precedida de concurso pblico ou concurso limitado com publicao de anncio, nos termos da alnea a) do n 2 do artigo 48. do RJEOP.

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Neste sentido, Margarida O. Cabral, in O Concurso Pblico nos Contratos Administrativos. 307.224,23 - 99.721,23 .

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7. Parecer do Ministrio Pblico

Tendo o processo sido submetido a vista do Ministrio Pblico, luz dos ns 4 e 5 do artigo 29 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto, republicada em anexo Lei n 48/2006, de 29 de Agosto, emitiu aquele magistrado parecer, em 9 de Junho de 2010, no qual conclui, em sntese, que () nenhum dos trabalhos a mais, que foram introduzidos nesta empreitada, resultou da ocorrncia de qualquer circunstncia imprevista, ocorrida durante a sua execuo, pelo que se no pode dar por verificada a previso, legalmente estabelecida no art. 26 do Dec-Lei n 59/99 de 02/03, que legitimaria o recurso ao ajuste directo, independentemente do valor desses trabalhos, caso isso tivesse sido imposto por qualquer motivo inopinado, ou inusitado, de fora maior, que se tivesse verificado durante a
()

respectiva execuo

; de resto, foi a prpria dona de obra que justificou a necessidade de

introduo, destes trabalhos a mais, com o carcter relativamente obsoleto do projecto, em que se havia baseado o contrato, em face das novas exigncias tcnicas e de conforto, entretanto sentidas pela CMS, tendo em vista a completa adequao do edifcio s funcionalidades com que devia ficar dotado. () da descrio do respectivo mapa de trabalhos () depressa se conclui que houve vrias especialidades onde ocorreram desvios de custos, ainda que a preos acordados, da ordem dos 32,35% (revestimento de tectos), 23,03% (vos), 64,87% (serralharias) e 54,25% (instalaes elctricas, telefnicas e de segurana) isto s para referir os aspectos mais salientes desse acrscimo financeiro, o qual se saldou, no final das contas, por ter atingido o limite mximo previsto no art. 45 do Dec-Lei citado: vinte e cinco por cento relativamente ao custo inicialmente previsto no contrato de empreitada. () Relativamente s observaes e consideraes, expendidas no projecto de Relatrio, sobre a natureza e a justificao da necessidade da introduo, de cada uma das respectivas espcies de trabalhos, manifestamos a nossa concordncia com as mesmas, at por se tratar de uma empreitada remunerada por sries de preos, pelo que no teria qualquer cabimento legal a invocao dos chamados erros e omisses do projecto (cfr. arts. 14 e 15 do diploma citado), o que somente se adequa a empreitadas por preo global, o que no foi o caso; por critrios de mera razoabilidade tcnica, nada temos a
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objectar relativamente considerao de dois tipos de trabalhos a mais como podendo ser aceitveis, na medida em que isso s pode ser verificvel durante a execuo da obra ().

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() Tudo o mais, que representou aumento de custos financeiros, desta obra, carece de suficiente justificao luz do j referido art. 26 do Dec-Lei n 59/99 de 02/03, pelo que manifesta a sua ilegalidade; sobre isso, revemo-nos nas judiciosas consideraes, expendidas no projecto de Relatrio, sendo certo e seguro, que os decisores pblicos da CMS, tiveram mais do que tempo e oportunidade para introduzir as correces tidas por necessrias e convenientes, tendo em vista uma desejvel actualizao do projecto antes da sua submisso concorrncia privada. () Constitui um dado adquirido da experincia e at do senso comum, que deve ser observado e assegurado, em todas as circunstncias, o princpio da concorrncia, o qual s dever ser postergado em circunstncias muito excepcionais que, neste caso, infelizmente, no ocorreram; , tambm, manifesto, da legislao vigente, que no so admissveis quaisquer trabalhos a mais (desde que determinados por exclusiva vontade do dono da obra e sem aquela justificao factual e legal), sem a prvia realizao de concurso pblico (em funo do valor, como neste caso), na medida em que isso se traduz na pura e simples subtraco, s regras gerais da concorrncia, de uma aprecivel quantidade de obra pblica, sem o prvio escrutnio do mercado, viciando, desse modo, o resultado financeiro dos contratos o que, seguramente, no foi querido pelo legislador, at porque representa um claro desvio ao princpio da prossecuo do interesse pblico e da boa gesto financeira dos recursos pblicos, ambos postergados no presente caso, onde foram pessoalmente responsveis todos os decisores do executivo municipal, intervenientes na autorizao de adjudicao destes trabalhos nas aludidas circunstncias e, bem assim, os tcnicos municipais que subscreveram a referida proposta adjudicatria. () Tudo isto ocorreu na deliberao Camarria, por unanimidade, que teve lugar em 12 de Setembro de 2007, onde estiveram presentes todos os responsveis, que votaram favorvelmente a proposta apresentada por um dos Vereadores e subscrita por dois tcnicos municipais: um Chefe de Diviso e um Director de Departamento de Obras Municipais, ambos Engenheiros Civis de formao e ambos identificados no processo tendo respondido ambos ao contraditrio; por conseguinte, a sua responsabilidade indirecta e, como tal, prevista no n 4 do art. 61 da Lei n 98/97 de 26/08 pelo que concordamos, igualmente, com a respectiva imputao factual, tal como resulta do projecto de Relatrio; acresce, finalmente, que a desconsiderao, grave e manifesta, com que todo este
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procedimento foi conduzido, podendo e devendo ser evitadas tais ilegalidades, to patentes

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se apresentavam a todos os preparadores e decisores municipais, que no vemos suficiente fundamento para que o Tribunal faa uso da faculdade relevatria prevista no n 8 do art. 65 da Lei n 98/97 de 26/08. () Nesta conformidade, o nosso parecer vai no sentido da aprovao deste projecto de Relatrio, tal como se encontra elaborado, atenta a correco da respectiva fundamentao de facto e de direito.

8. Concluses

8.1. Analisados os trabalhos que constituem o objecto do contrato adicional em apreo, a fundamentao apresentada para a sua execuo e o respectivo enquadramento, conclui-se que a adjudicao de parte dos trabalhos, no valor de 207.503,00 , no se enquadra no disposto no artigo 26., n. 1, do RJEOP. Os trabalhos em causa no so reconduzveis figura dos trabalhos a mais, por no se destinarem rigorosamente realizao da mesma empreitada nem resultarem de circunstncias comprovadamente imprevistas.

Verificou-se, pois, violao daquele preceito legal.

8.2. No sendo a situao subsumvel ao previsto na referida norma, no podia ter-se procedido adjudicao dos trabalhos por ajuste directo, como sucedeu atravs de deliberao camarria da autoria dos membros do executivo identificados no ponto 4 do presente Relatrio.

8.3. Considerando o valor da despesa abrangida pelas ilegalidades (207.503,00 ) a adjudicao deveria ter sido precedida de concurso pblico ou limitado com publicao de anncio, nos termos da alnea a) do n. 2 do artigo 48. do RJEOP.

8.4. A violao dos citados normativos legais susceptvel de consubstanciar a prtica de uma infraco financeira de natureza sancionatria, nos termos da alnea b) do n. 1 do
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art. 65. da LOPTC (mapa de infraces em Anexo), a efectivar atravs de processo de

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julgamento de responsabilidade financeira (cfr. artigos 58., n. 3, 79., n. 2, e 84., n. 1 da mesma Lei).

8.5. A eventual condenao neste tipo de responsabilidade financeira implica o pagamento de multa, num montante a fixar pelo Tribunal dentro dos limites estabelecidos nos n.s 2 a 5 do artigo 65. da LOPTC57;

8.6. No

que

respeita

registos

de

recomendao

ou

censura

enquadrveis,

respectivamente, nas alneas b) e c) do n. 8 do art. 65. da referida Lei n. 98/97, com a alterao dada pela Lei n. 35/2007, de 13.2008, menciona-se que, no mbito dos Processos n 36/2007, 47/2007 e 25/2008 Audit. 1 S., os quais deram origem aos Relatrios ns 20/2008, de 24.07.2008, 38/2008 de 14.10.2008 e 21/2009, de 15.12.2009
58/59

, respectivamente - foram evidenciadas ilegalidades na adjudicao e

contratualizao, por ajuste directo, de trabalhos efectuados para alm do inicialmente contratado, quando no se verificavam os pressupostos legais para o recurso a esse tipo de procedimento, tendo-se, em todos os casos, recomendado CMS o rigoroso cumprimento dos condicionalismos legais vigentes em matria de trabalhos a mais e de erros e omisses. 8.7. As circunstncias descritas neste Relatrio justificam que no se releve a responsabilidade nos termos previstos no artigo 65., n. 8, da Lei n. 98/98, na redaco dada pela Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto.

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Mod. TC 1999.004

Esta multa, para cada um dos responsveis tem como limite mnimo o montante correspondente a 15 UC (1.440,00 ), e como limite mximo o montante correspondente a 150 UC (14.400,00 ). O valor da UC no trinio de 2007/2009 era de 96 at 20 de Abril de 2009, data a partir da qual passou a ser de 102 , por efeito da entrada em vigor do Novo Regulamento das Custas Processuais, publicado em anexo ao Decreto-Lei n 34/2008, de 26 de Fevereiro. No caso vertente, considerando a data da prtica dos factos geradores de responsabilidade, aplica-se o valor de 96 . 58 No Relatrio n 20/2008, foi indiciado como responsvel pelas infraces financeiras a apontadas, o Presidente da CMS, Fernando Roboredo Seara, enquanto que no Relatrio n 38/2008, os indiciados responsveis so, para alm dele, e com excepo de Eduardo Jorge Glria Quinta Nova todos os Vereadores que autorizaram os trabalhos constantes do presente processo. 59 Em nenhum dos casos referidos na nota supra houve lugar aplicao da faculdade prevista no n 8 do artigo 65 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto, com as alteraes produzidas pelas Leis ns 48/2006, de 29 de Agosto, e 35/2007, de 13 de Agosto.

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9. Deciso

Nos termos e com os fundamentos expostos, acordam os Juzes do Tribunal de Contas, em Subseco da 1 Seco, nos termos do art. 77, n 2, alnea c), da Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas:

9.1. Aprovar o presente Relatrio que evidencia ilegalidades na adjudicao dos trabalhos adicionais e identifica os responsveis;

9.2. Recomendar Cmara Municipal de Sintra:

a) Rigor na elaborao e controlo dos projectos de execuo de obras pblicas; b) Cumprimento dos condicionalismos legais, respeitantes admissibilidade de trabalhos a mais, hoje constantes dos artigos 370. e seguintes do Cdigo dos Contratos Pblicos;

9.3. Fixar os emolumentos devidos pela Cmara Municipal de Sintra em 1.716, 40 , ao abrigo do estatudo no n. 1 do art. 10 do Regime Jurdico dos Emolumentos do Tribunal de Contas, aprovado pelo Decreto-Lei n 66/96, de 31 de Maio, na redaco introduzida pelo art. 1 da Lei n 139/99, de 28 de Agosto;

9.4. Remeter cpia deste Relatrio:

a) Ao Senhor Presidente da Cmara Municipal de Sintra, Fernando Jorge Loureiro de Roboredo Seara;

b) Aos demais responsveis a quem foi notificado o Relato, Senhores Marco Paulo Caldeira de Almeida, Lus Jos Vieira Duque, Lus Manuel Pires Patrcio, Jos Lino Fonseca Ramos, Joo Eduardo Pessoa Lopes de Lacerda Tavares, Joo Barroso Soares, Domingos Linhares Quintas, Rui Jos da Costa Pereira e Eduardo Jorge
Mod. TC 1999.004

Glria Quinta Nova e ainda aos engenheiros Armando Jorge e Lus Nunes.

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c) Ao Senhor Juiz Conselheiro da 2 Seco responsvel pela rea das autarquias locais.

9.5. Remeter o processo ao Ministrio Pblico nos termos do n 1 do artigo 57 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto.

9.6. Aps as comunicaes e notificaes necessrias, divulgar o Relatrio na pgina de Internet do Tribunal de Contas.

Lisboa, 26 de Outubro de 2010

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FICHA TCNICA

Equipa Tcnica Coordenao da Equipa Ana Lusa Nunes e Helena Santos Cristina Marta60 Paula Anto Rodrigues Maria Palmira Ferro
61

Categoria

Servio

Auditora-Coordenadora Auditora-Chefe Auditora Tcnica Verificadora Superior Tcnica Superior - Eng Civil

DCPC DCC

DCC

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60 61

Participou apenas na elaborao do Relato Participou apenas na elaborao do projecto de Relatrio.

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Anexo I Mapa dos trabalhos

Uni.: euros CONTRATO ADICIONAL ESPCIES DE TRABALHOS CONTRATO INICIAL TRABALHOS A MAIS A PREOS ACORDADOS B TOTAL DESVIO (%) A+B

1. Estaleiro 2. Movimento de terras 3. Alvenarias 4. Revestimento de paredes e rodaps 5. Revestimento de pavimentos 6. Revestimento de tectos 7. Coberturas e impermeabilizaes 8. Cantarias 9. Vos 10. Carpintarias 11. Serralharias 12. Equipamento sanitrio 13. Diversos 14. Espaos Verdes 15. Instalaes elctricas, telefnicas e de segurana 16. Estrutura
62

24.909,93 64.499,44 27.608,72 55.405,58 273.355,90 26.929,69 87.490,37 10.041,32 170.633,02 1.470,10 3.083,12 12.234,77 10.500,98 40.911,62 101.064,91 160.961,99 54.827,34 2.000,00
69 70

24.909,93 64.499,44 27.608,72 55.405,58 3.650,00 8.711,91 4.970,72

62 63 64

0,00 0,00 0,00 0,00 1,33 32,35 5,68 0,00 23,03 0,00 64,87 13,08 28,37 0,00 54,25 1,24

277.005,90 35.641,60 92.461,09 10.041,32

39.295,56

65

209.928,58 1.470,10

2.000,00 1.600,00 2.979,50

66 67 68

5.083,12 13.834,77 13.480,48 40.911,62 155.892,25 162.961,99

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Rede de malha sol nos bancos de beto armado (750,00) e execuo de marmorite em cor azul (2.900,00). 63 Alterao de tectos falsos (7.346,91) e tela no tecto falso (1.365,00). 64 Impermeabilizao do pavimento em marmorite (4.279,72) e impermeabilizao de ardsia (691,00). 65 Inclui maior valia relativa alterao da caixilharia prevista (14.484,43) para o jardim interior, alterao da composio das portas (21.500,00) e estrutura para porta de correr (3.311,13). 66 Escada metlica de acesso cobertura. 67 Alterao de louas sanitrias. 68 Inclui calhas para quadros (1.682,00), tapetes Cairo (375,00), estores (652,50) e alterao de Altura de Olaia (270,00). 69 Inclui alteraes ao projecto de instalaes elctricas (40.344,42) e prolongamento da rede de iluminao exterior (14.482,92).

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Uni.: euros CONTRATO ADICIONAL ESPCIES DE TRABALHOS CONTRATO INICIAL TRABALHOS A MAIS A PREOS ACORDADOS B TOTAL DESVIO (%) A+B

17. Estrutura metlica 18. Instalaes e equipamentos de guas e servio de incndio 19.Redes de drenagem de esgotos domsticos e pluviais 20. Instalaes de AVAC Conteno de talude e construo de muro de gabies, incluindo manta orgnica e enchimento de pavimento Trabalhos originados em alteraes ao projecto de segurana Inscrio em pedra com a denominao do edifcio Cabos e acessrios em ao inox para estrutura de trepadeira TOTAL

14.922,92 14.451,63 1.862,24

71

14.922,92 16.313,87

0,00 12,89

20.230,40 108.302,61 9.763,88

72

20.230,40 118.066,49

0,00 9,02

106.150,30

106.150,30

60.216,74

60.216,74

1.750,00

1.750,00

7.445,96 1.229.009,00 Desvio 307.224,15

73

7.445,96 1.536.233,15 125,00

25,00

70 71

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Maior valia pela diferena de zinco prevista no projecto de estabilidade. Instalao e equipamento de guas e servios de incndio. 72 Custo do prolongamento da rede de AVAC no bastidor. 73 Verifica-se existir uma divergncia de 8 cntimos relativamente ao valor pelo qual foi celebrado o contrato adicional.

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Anexo II
TRABALHOS A MAIS EFECTUADOS, RESPECTIVO VALOR E CIRCUNSTNCIAS QUE LHES DERAM 74 ORIGEM 1. ALTERAO DAS FUNES DO EDIFCIO Reviso a projecto de instalaes elctricas: 40.344,43 Fornecimento e aplicao de telas no tecto falso Knauf: 1.365,00 Alterao ao traado de guas: 1.862,24 Alterao da composio das portas: 21.500,00 FUNDAMENTAO PARA OS TRABALHOS REALIZADOS Informao/Proposta n SM 26581, de 19.07.2007
Atendendo ao prazo decorrido desde a elaborao do projecto ao inicio da obra, concluise da necessidade de assegurar a execuo de alguns trabalhos correspondentes a alteraes de modo a adequar este equipamento s suas novas funes, alteraes essas que correspondem a trabalhos ao nvel de praticamente todas as especialidades, em concreto ao nvel da electricidade e das telecomunicaes, bem como a necessidade de executar diversas alteraes ao nvel da acstica na sala polivalente e nas salas de msica, tendo em considerao um estudo elaborado e entregue j durante a execuo da obra. Tendo em considerao o estudo acstico do edifcio, apresentado pela Diviso de Animao Cultural, j durante a execuo da obra, ser necessrio aplicar uma tela no tecto falso e alterar o tipo de tecto inicialmente previsto, de modo a garantir assim os parmetros definidos no estudo. Ainda relativamente questo acstica ser tambm necessrio alterar a composio das portas interiores.

Informao/Proposta n SM 23288, de 14.05.2008

Atendendo ao fim para que o edifcio foi projectado, durante a sua execuo, foi apresentado um estudo acstico, pela diviso de cultura, servio que ir ficar responsvel pelo seu funcionamento, que referia a necessidade de adaptar o edifcio a esse estudo nomeadamente a composio das portas do tecto falso e da tela, de modo a garantir os parmetros definidos no referido estudo, questo que a no se executar, no mbito da empreitada, trar graves consequncias ao nvel do seu funcionamento como casa de espectculos.

Esclarecimentos prestados pela CMS

75

O projecto da Casa da Cultura de Mira Sintra teve a aprovao formal, da fase de execuo, na reunio de Cmara de 26 de Setembro de 2002, em simultneo com a aprovao de abertura de procedimento para a execuo da empreitada. A aprovao da adjudicao da obra foi concretizada na reunio de Cmara de 15 de Outubro de 2004. O perodo de tempo em que decorreu o processo deste concurso deve a sua durao aos seguintes factores: Ter havido uma reclamao de um concorrente em sede de qualificao, em 23.09.2003; Ter existido um recurso hierrquico daquele concorrente, em 24.10.2003; Posteriormente ter havido recurso contencioso de anulao do acto de indeferimento tcito da CMS; S por sentena de 04.05.2004 foi declarada extinta a instncia e dada a continuidade ao processo. As consequncias no que respeita s alteraes introduzidas no foram apesar de tudo significativas no que respeita s funes do edifcio, sendo no essencial as resultantes dos novos usos a dar designada sala polivalente, inicialmente destinada a pequenas intervenes artsticas. As alteraes a levar a efeito correspondem pretenso de uma rentabilizao do espao no sentido de permitir a sua utilizao nas diferentes vertentes da arte e do espectculo. Para a concretizao desta solicitao era necessrio dotar o espao em questo com os requisitos tcnicos que permitissem o desenvolvimento daquelas actividades, pelo que foi necessria a elaborao do estudo acstico.

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Foi solicitado autarquia que elaborasse um quadro descritivo com os fundamentos para a execuo dos respectivos trabalhos adicionais (por captulos) e especificando o valor correspondente. Os trabalhos constantes desta coluna correspondem descrio feita pela CMS e respectiva imputao em termos de circunstncias que lhes deram origem, conforme anexo ao ofcio da CMS com a referncia GPR SM 43090/2008, de 21.10.2008. 75 Ofcio da CMS com a referncia GPR SM 43090/2008, de 21.10.2008.

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TRABALHOS A MAIS EFECTUADOS, RESPECTIVO VALOR E CIRCUNSTNCIAS QUE LHES DERAM ORIGEM 2. ALTERAO DA LEGISLAO Alterao ao projecto devido ao projecto de segurana: 60.216,74

FUNDAMENTAO PARA OS TRABALHOS REALIZADOS Informao/Proposta n SM 26581, de 19.07.2007 Na sequncia da publicao de legislao sobre segurana contra Riscos de Incndios, tambm necessrio dotar/adoptar o equipamento com todos os requisitos de segurana, actualmente obrigatrios. Informao/Proposta n SM 23288, de 14.05.2008
De referir ainda um trabalho resultante da alterao da legislao em vigor no que se refere Rede de Segurana Contra Incndios, o que a no ser executado no mbito da empreitada, colocaria em causa o funcionamento do edifcio uma vez que no seria garantida a vistoria deste equipamento.

Esclarecimentos prestados pela CMS

O projecto de Segurana Contra Riscos de Incndio foi aprovado em 4 de Outubro de 2005, de acordo com o DL 309/02 (parecer do SNBPC) .

3.ALTERAO DAS CONDIES LOCAIS Fornecimento e aplicao de manta orgnica e espcies no Talude: 32.014,03 Construo muro de gabies: 62.736,48 Alterao da Iluminao Exterior 14.482,92 Instalao de Avac no bastidor: 9.763,88 Impermeabilizao do pavimento em marmorite: 4.279,72

Aps a implantao do edifcio, constatou-se que o talude adjacente, a Norte, no apresentava a devida consistncia, apresentando evidentes sinais de um possvel deslizamento, da resultando inclusivamente uma situao de insegurana para a habitao existente. De modo a resolver tecnicamente esta questo necessrio prever um muro de suporte em gabions (). Ao nvel da iluminao exterior, de acordo com as imposies da EDP, em obra, de modo a garantir a devida iluminao da totalidade do espao, garantindo-se assim a sua segurana, necessrio prolongar a rede para a zona de estadia e / zona verde, a nascente da Igreja, que no possui actualmente qualquer tipo de iluminao. Em termos de AVAC ser necessrio prolongar a rede at ao local onde ser colocado o bastidor para em termos de refrigerao garantir o seu correcto funcionamento, bem como instalar um controlador de humidade, questo esta tambm fundamental para este tipo de equipamento

Em termos das alteraes das condies locais, em fase de obra e com carcter de imprevisibilidade, referese a falta de consistncia que se detectou no talude existente a Norte do Edifcio, que denotava riscos de evidente deslizamento, havendo necessidade, por questes de segurana, que assegurar a sua consistncia com urgncia e portanto no mbito da presente empreitada. () O mesmo se verificou com a necessidade de prolongar a rede de iluminao exterior at zona de entrada/zona verde, que no foi contemplada no projecto, mas que por questes de segurana h que assegurar e tratando-se de uma infra estrutura contnua, ter que ser executada no mbito desta empreitada. De referir ainda que se detectou, j em obra, que a zona onde estava colocado o bastidor, no era arejada, pelo que estavam reunidas as condies para que o equipamento viesse a avariar. Desse modo houve que prolongar a rede de Avac at esta zona, pelo que tratando-se de uma infra-estrutura de execuo contnua teria que ser executada no mbito da presente empreitada.

Foi efectuado o estudo geolgico/reconhecimento geotcnico (adjudicado em Janeiro de 2001 e respectivo relatrio entregue em Julho), dando-se assim cumprimento ao disposto no Dec. Lei n 59/99, de 2 de Maro. No que se refere questo da iluminao, existem as imposies da EDP, como j referido na IP SM 23288/88, que resultam da gesto daquela entidade, no seu dia a dia, e no mbito do acompanhamento das vrias empreitadas, que acaba por depender do tipo de situao em causa e neste caso concreto, visava garantir a

iluminao de todo o espao, envolvendo essencialmente questes de segurana, pelo facto de a zona adjacente Igreja e a zona de estadia, no possurem qualquer iluminao prevista. Anexa-se uma acta de Maro de 2006, resultante do solicitado pela EDP, motivando a elaborao de novo projecto e a sua posterior reoramentao, por parte do empreiteiro. O projecto final aprovado pela EDP o que corresponde ao desenho SNT-06-0446-IP, cuja cpia se anexa. A localizao do bastidor no foi alterada, foi sim necessrio prolongar a rede de AVAC, de modo a garantir o seu arejamento, questo essencial neste tipo de equipamento.

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FUNDAMENTAO PARA OS TRABALHOS REALIZADOS
Informao/Proposta n SM 26581, de 19.07.2007 Informao/Proposta n SM 23288, de 14.05.2008 Esclarecimentos prestados pela CMS

TRABALHOS A MAIS EFECTUADOS, RESPECTIVO VALOR E CIRCUNSTNCIAS QUE LHES DERAM ORIGEM

4. ERROS E OMISSES DO PROJECTO Fornecimento e aplicao de enchimento de pavimento em 8 cm: 11.400,00 Execuo de marmorite em cor azul: 2.899,86 Alterao na caixilharia: 14.484.43 Alterao de loias sanitrias: 1.600,00 Fornecimento e aplicao de calhas para pendurar quadros: 1.682,00 Impermeabilizao da ardsia Kotah Green: 691,00 Alterao de altura de Olaia: 270,00

Ainda ao nvel das estruturas de referir a necessidade de alterar a espessura da laje de modo a permitir a passagem das tubagens para as infraestruturas, constituindo este um trabalho omisso no projecto.

_______________________ () Ao nvel do edifcio constatou-se que a caixilharia prevista no projecto na zona do jardim interior no garantia a sua estanquicidade relativamente ao restante edifcio, havendo tecnicamente que se optar pela colocao de perfis em ao normalizado standarizado. _______________________ Ao nvel da caixilharia prevista para o Jardim Interior, constatou-se que a prevista em projecto, para os fins a que se destinava, no garantia a devida estanquicidade do Jardim, pelo que foi necessrio proceder sua alterao por outra que garantisse essa estanquicidade (). _______________________

______________

() Constatou-se o aparecimento de humidade na parede da fachada revestida a pedra Kotah Green, havendo que garantir a sua impermeabilizao com a colocao de um produto especfico para este tipo de situaes. O mesmo se constatou no pavimento de marmorite, constituindo estes trabalhos uma omisso no projecto. ________________________ O mesmo sucedeu durante a execuo da obra relativamente ao aparecimento de humidade na parede das fachadas e no pavimento, questo que a no executar-se no mbito da empreitada, a sua impermeabilizao, acarretaria graves prejuzos para o dono da obra com a destruio dos materiais das paredes e do pavimento.

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TRABALHOS A MAIS EFECTUADOS, RESPECTIVO VALOR E CIRCUNSTNCIAS QUE LHES DERAM ORIGEM

FUNDAMENTAO PARA OS TRABALHOS REALIZADOS

Informao/proposta n SM 26581, de 19.07.2007 Informao/Proposta n SM 23288, de 14.05.2008 Esclarecimentos prestados pela CMS

Fornecimento e montagem de escada metlica de acesso cobertura: 2.000,00 Fornecimento e estores: 652,50 assentamento de

Tambm omisso no projecto, mas fundamental para garantir o acesso ao jardim da cobertura a necessidade de construir uma escada metlica.

O acesso abertura e ao Jardim que nela foi executado, apenas poder ser viabilizado atravs de uma escada, de modo a permitir a conservao do referido jardim. A escada de acesso, omissa no projecto, ter que ser executada no mbito da presente empreitada ().

_____________________

Maior valia pela diferena de quantidade de zinco prevista no projecto: 2.000,00 Fornecimento e aplicao de estrutura para porta de correr: 3.311,13 Aplicao de malhasol nos bancos de beto armado: 750,00

______________________

Ser necessrio tambm criar uma estrutura de suporte nas vergas das portas de separao das diversas salas de modo a suportar a alvenaria a colocar sobre as referidas portas. () De modo a preservar a durabilidade dos bancos em beto branco, evitando-se a sua fissurao, ser necessria a colocao de uma malhasol ao longo do seu desenvolvimento.

_____________

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TRABALHOS A MAIS EFECTUADOS, RESPECTIVO VALOR E CIRCUNSTNCIAS QUE LHES DERAM ORIGEM

FUNDAMENTAO PARA OS TRABALHOS REALIZADOS

Informao/proposta n SM 26581, de 19.07.2007 Informao/Proposta n SM 23288, de 14.05.2008 Esclarecimentos prestados pela CMS

Fornecimento e aplicao de cabos e acessrios em ao para estrutura de trepadeira: 7.445,96 Alterao aos tectos falsos: 7.346,91 Inscrio 1.750,00 no pavimento exterior:

No exterior do edifcio, onde est prevista a execuo de uma trepadeira, omissa a execuo de uma estrutura sobre a qual ser colocada a referida espcie vegetal.

_________________

________________

Fornecimento de tapetes Cairo: 375,00

________________

________________

______________

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Anexo III Infraces financeiras geradoras de responsabilidade financeira sancionatria

Item do Relatrio

Factos

Normas Violadas

Tipo de responsabilidade

Responsveis

Presidente: Adjudicao e contratualizao, por ajuste directo, de trabalhos adicionais no qualificveis n.s 3.3, 5 e6 como trabalhos a mais, no valor de 207.503,00 , logo, com preterio do concurso pblico ou limitado com publicao de anncio. Art 26 e alnea a) do n. 2 do art. 48 do Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro Alnea b) do n. 1 do artigo 65 da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto Sancionatria Fernando Jorge Loureiro de Roboredo Seara Vereadores: Marco Paulo Caldeira de Almeida, Lus Jos Vieira Duque, Lus Manuel Pires Patrcio, Jos Lino Fonseca Ramos, Joo Eduardo Pessoa Lopes de Lacerda Tavares, Joo Barroso Soares, Domingos Linhares Quintas, Rui Jos da Costa Pereira e Eduardo Jorge Glria Quinta Nova Engenheiros:

Armando Jorge Lus Nunes

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Anexo IV

Respostas apresentadas em sede de contraditrio

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