RESUMEN: UNA COMUNIDAD DE IGUALES: REFORMAS POLITICAS PARA CHILE 2030

Claudio Fuentes
En Chile se advierte claros sntomas de una crisis de representatividad. La opinin pblica confa menos en los partidos polticos, el congreso y cae la percepcin de afinidad a los partidos polticos, y como la ciudadana no se siente representada por dichas instituciones, se tiende a pensar la que solucin estara en su remplazo El autor sostiene que esta solucin no slo es inequvoca, sino que podra afectar el seriamente el propio sistema democrtico, ya que una democracia representativa sin instituciones de representacin no es democracia, por lo que no puede existir democracia sin partidos polticos, y no existe democracia de calidad sin partidos legitimados, por lo tanto institucionalizados socialmente. Ya que una democracia dbil es una democracia donde fallan los mecanismos de intermediacin entre la sociedad y el Estado, es decir, fallan los partidos. Entonces los partidos polticos son importantes porque permiten organizar intereses sociales, canalizar demandas sociales, su existencia ayuda a reducir costos de transaccin, contribuyen en la formacin de opinin de una sociedad de masas y permiten nutrir los cargos de decisin poltica con actores que provienen de sus filas. El desafo, entonces, es proponer que las estructuras polticas sean de calidad. Para el autor, Chile no escapa de la tendencia global de mayor distanciamiento de la sociedad respecto de los partidos, pero en Chile este fenmeno convive con dos circunstancias distintas: fuertes niveles de desigualdad socioeconmica y altos niveles de fragmentacin social. EL MODELO CON PIES DE BARRO. Chile ha sido destacado por la solidez de sus instituciones estatales en trminos de eficiencia y sus polticas de reduccin de la pobreza. Sin embargo, pese a estos logros, existen tres dimensiones problemticas que se constituyen en obstculos para avanzar en una estratgica de desarrollo con equidad: La desigualdad en la distribucin del ingreso.- Si se quiere alcanzar mayor cohesin, movilidad e igualdad de oportunidades es necesario enfrentar el tema de la disparidad del ingreso, ya que de no mediar cambios de poltica

pblica para reducir esta diferencia -que existe hoy en Chile- inevitablemente esta brecha social se reproducir y aumentar. Pero el debate sobre la igualdad no se refiere nicamente al imperativo de que todos gocen de similares oportunidades, sino tambin involucra discutir sobre la amplia capacidad que limitados grupos de poder de la sociedad chilena tiene para incidir en las decisiones que toma el Congreso y/o el poder Ejecutivo. Los mecanismos de intermediacin de las demandas sociales.- Si bien los partidos polticos cumplen un rol primordial en canalizar intereses sociales, el problema es que en Chile se ha producido una progresiva oligarquizacin de ellos. Un elemento comn en los partidos polticos ha sido la ausencia de un proceso de democratizacin interna, hasta el da de hoy, los partidos polticos cuentan con precarios sistemas de registro de militantes, procesos de seleccin de candidat@s (definidos desde arriba), espordicas discusiones programticas, deficiente apoyo de partidos al trabajo parlamentario e intermitentes mecanismos de formacin cvica. En la actualidad un reducido nmero de dirigentes detentan el poder de definir candidaturas a cargos de representacin popular y de designacin presidencial, lo que ha producido una dicotoma entre el accionar cupular de las tiendas polticas donde se toman las decisiones de inters pblico con pocos niveles de permeabilidad hacia la ciudadana. La capacidad de la ciudadana en responder colectivamente.Comparativamente, en Chile se evidencia una baja predisposicin de actuar colectivamente y altos ndices de desconfianza interpersonal, los estudios demuestran que en pases con mayor nivel de desarrollo existe una mayor predisposicin a participar, y esto, podra deberse a mayor estabilidad del sistema y regulaciones que protegen el accionar colectivo. Si bien esto parece contradecir lo que Chile ha estado viviendo en los ltimos aos, con el resurgimiento del activismo social, esto podra deberse a la eliminacin de gran parte de los enclaves autoritarios asociados al cambio del clima poltico post 2005, cambio generacional significativo, la consolidacin de nichos temticos movilizadores y la brecha entre poltica y ciudadana que producira frustracin ciudadana. TRAZANDO UNA RUTA. No cabe duda que existe relacin entre desarrollo econmico y sistema poltico; gran parte de los pases desarrollados lo han hecho en ambientes democrticos, por lo que para muchos pases en vas de desarrollo se plantea un desafo simultaneo, el de

alcanzar altas tasas de crecimiento de crecimiento y responder a los retos que implica la expansin de la ciudadana para satisfacer las demandas sociales en un contexto democrtico. Como se mencion arriba el problema es que muchos pases, (y es el caso de Chile) se ha incrementado la distancia entre el sistema poltico y la sociedad, lo cual se ha manifestado en un declive significativo de la participacin electoral, menores niveles de adhesin a partidos y bajos niveles de confianza en las instituciones representativas. Esta situacin tiene doble efecto: por un lado reduce todava ms los espacios de incidencia de la sociedad en las definiciones de poltica pblica y por otra parte los conflictos sociales no encuentran canales institucionalizados para resolverse, por ello el desafo es establecer cambios en las instituciones de representacin y para ello el autor plantea tres principios que debiesen guiar esta agenda: Representacin.- Uno de los problemas ms evidentes es la distorsin de la relacin voto-legisladores en el sistema binominal al sobrerepresentar a algunas regiones por sobre otras y reducir significativamente la posibilidad de fuerzas polticas emergentes. Tambin es necesario discutir el mecanismo de reemplazo parlamentario, los qurum para reformar leyes y la incorporacin de mecanismos de accin afirmativa en las instituciones de representacin popular. Participacin.- Chile se ubica entre los pases de Amrica Latina con menos instrumentos para incidir en el proceso de toma de decisiones. Al respecto hay dos estrategias para promover la participacin ciudadana: desde arriba a partir del establecimiento de mecanismos plebiscitarios que permitan la participacin ciudadana en algunos temas estratgicos; desde abajo, a partir de la activacin de iniciativas ciudadanas que son refrendadas por la comunidad. Democratizacin.- Esto es la transferencia de las decisiones a la ciudadana en espacios crticos donde no existan o se requieran su fortalecimiento, para ello es importante la democratizacin de los gobiernos regionales y la transformacin sustantiva de las prcticas democrticas al interior partidos polticos. HACIA UN ESTATUTO DE DERECHOS POLITICOS Y CIUDADANOS. Chile en los ltimos 20 aos opt por una estrategia gradual de reformas al sistema poltico y su constitucin, pero en los ltimos aos han surgido numerosas iniciativas de los

para su reforma o el establecer un nuevo pacto constitucional, para ello el autor identifica groso modo tres estrategias: La primera estrategia ha sido el intento de la lite poltica de resolver los efectos no esperados de decisiones anteriores mediante la introduccin de nuevas reformas. La segunda estrategia es la reforma desde arriba, donde un grupo de actores concuerda con un nmero de reformas significativas y coherentes entre s, es decir, discutir reformas constitucionales sustantivas para resolver los problemas de representacin. Una tercera estrategia que ha adquirido notoriedad en los ltimos meses, es la de provocar las condiciones sociales y polticas para establecer una nueva constitucin, definida a partir del proceso democrtico de una constituyente. Independiente de la ruta que siga Chile, lo central es armonizar y dar coherencia a un programa de transformaciones polticas que considere los principales enunciados: representatividad, participacin y democratizacin. En el debate existe un nmero significativo de propuestas de reformas que podran incluirse en lo que podramos denominar un Estatuto de Derechos Polticos del Ciudadano, este estatuto, establecera las condiciones para el ejercicio efectivo de la ciudadana: como militante, votante y representado, tambin indicara los derechos polticos, aspectos de financiamiento, condiciones igualitarias para competir, etc. Pero sobre todo los siguientes aspectos son de especial importancia segn el autor: Fortalecer la democracia al interior de los partidos polticos.- Modificar la ley de partidos para facilitar y garantizar la transparencia en el registro de militantes; promover primarias simultaneas, vinculantes y obligatorias para la seleccin de candidatos; administracin de procesos electorales internos y asistencia legislativa. Participacin en condiciones de igualdad: financiamiento de la actividad poltica.- Revisar el actual esquema de financiamiento de la poltica, ampliando los niveles de transparencia de la ley de financiamiento electoral eliminando el aporte de empresas a campaas electorales, establecer un marco normativo para el lobby y regular el conflicto de intereses. Representacin: reforma al sistema electoral.- Establecimiento del principio de proporcionalidad en el sistema electoral para la designacin de legisladores en el congreso.

Democratizacin de regiones.- Promover una efectiva desconcentracin de poder central a partir de la democratizacin del gobierno regional, por medio de la eleccin directa de sus autoridades.