You are on page 1of 435

PLANUNGSBEGRIFFE IN EUROPA

Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych


C

EUROPEAN COMMUNITY European Regional Development Fund INTERREG II C - Programme

Bundesministerium fr Verkehr, Bauund Wohnungswesen

Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych c

Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme


Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe = Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych / c ARL / IGPIK. - Hannover: Akad. fr Raumforschung und Landesplanung, 2001 (Planungsbegriffe in Europa) ISBN 3-88838-530-X

Best.-Nr. 530 ISBN 3-88838-530-x ISSN1439-622X Alle Rechte vorbehalten Verlag der ARL Hannover 2001 Akademie fr Raumforschung und Landesplanung Druck: poppdruck, 30851 Langenhagen Auslieferung VSB-Verlagsservice Braunschweig
Postfach 47 38 38037 Braunschweig Tel. 0531/70 86 45-648 Telex 952841 wbuch d; Fax 0531/70 86 19

PLANUNGSBEGRIFFE IN EUROPA

Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych


c

Projektleiter Kierownik zespolu autorskiego Zygmunt Niewiadomski Gerd Turowski

Hannover - Warschau 2001

IV

Bearbeitung / Opracowanie

Autoren /Autorzy

VI

Sowo wstpne

Sowo wstpne
Rozwj przestrzenny regionw stanowi podstaw oraz istotny wkad w skuteczn integracj europejsk. W rnorodnej Europie nie powinno si dy do ich ujednolicenia. Wymaga to jednak wzajemnego poznania i zrozumienia w celu umoliwienia lepszej wsppracy. Dziaajcy, w ramach Polsko-Niemieckiej Komisji Midzyrzdowej do Spraw Wsppracy Regionalnej i Przygranicznej, Komitet do Spraw Gospodarki Przestrzennej zwraca zawsze uwag na konieczno prezentowania w sposb zrozumiay poj planistycznych oraz polityki w zakresie planowania w obu pastwach. Niniejszy, uzupeniony w stosunku do poprzedniej edycji z roku 1995 i uwzgldniajcy zmiany w organizacji spoeczestw, Leksykon Poj Planistycznych jest cenn pomoc w pracy miast i regionw, podmiotw gospodarczych, inwestorw, uczelni wyszych oraz rnych grup spoecznych, ktre wsppracuj z partnerami z obu krajw. Unia Europejska wspara dotacj opracowanie tego Leksykonu w ramach inicjatywy wsplnotowej INTERREG II C dla obszaru Morza Batyckiego. W finansowaniu Leksykonu ze Strony niemieckiej partycypoway - oprcz Federalnego Ministerstwa Komunikacji, Budownictwa i Mieszkalnictwa - kraje zwizkowe: Berlin, Brandenburgia, Hamburg, Meklemburgia Pomorze Przednie, Dolna Saksonia i Szlezwik-Holsztyn oraz Akademia Bada Przestrzennych i Planowania Krajowego (ARL). Szczeglne sowa podzikowania kierujemy do pracujcego nad projektem polskoniemieckiego zespou, do reprezentantek i reprezentantw Uniwersytetu w Dortmundzie, do Instytutu Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej w Warszawie, Politechniki Warszawskiej, koordynujcego sekretariatu Akademii Bada Przestrzennych i Planowania Krajowego z Hanoweru, Polskiej Akademii Nauk, Uniwersytetu w Rostoku, do innych wsppracujcych z nami ekspertw oraz do tumaczek i tumaczy za zaangaowanie i dobr wspprac, ktra uwieczona zostaa sukcesem. Leksykon jest kopalni wiedzy, z ktrej, mamy nadziej, czerpa bd na co dzie wszyscy zainteresowani po obu stronach polsko-niemieckiej granicy. Wyraamy przekonanie, e w znakomity sposb uatwi on wspprac.

Piotr Mync
Wspprzewodniczcy Komitetu do Spraw Gospodarki Przestrzennej Polsko-Niemieckiej Komisji Midzyrzdowej do Spraw Wsppracy Regionalnej i Przygranicznej ze Strony polskiej Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego i Budownictwa penicy obowizki Prezesa Urzdu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast

Achim Gromann
Wspprzewodniczcy Komitetu do Spraw Gospodarki Przestrzennej Polsko-Niemieckiej Komisji Midzyrzdowej do Spraw Wsppracy Regionalnej i Przygranicznej ze Strony niemieckiej

Parlamentarny Sekretarz Stanu w Federalnym Ministerstwie Komunikacji, Budownictwa i Mieszkalnictwa

Vorwort

VII

Vorwort
Die rumliche Entwicklung der Regionen ist eine Grundlage und ein wichtiger Beitrag fr eine effektive europische Integration. In einem Europa der Vielfalt sollte es keine Bestrebungen zur Vereinheitlichung geben. Dies setzt jedoch ein gegenseitiges Kennenlernen und Verstehen zum Aufbau einer besseren Zusammenarbeit voraus. Der Raumordnungsausschuss der Deutsch-Polnischen Regierungskommission fr regionale und grenznahe Zusammenarbeit wies stets auf die Notwendigkeit hin, die Planungsbegriffe und die Planungspolitik beider Staaten in verstndlicher Form darzustellen. Das vorliegende Handbuch der Planungsbegriffe eine Weiterentwicklung der Ausgabe von 1995 unter Einbeziehung der vernderten Organisationsstrukturen in den Lndern ist eine wertvolle Arbeitshilfe fr Stdte und Regionen, Wirtschaftsunternehmen, Investoren, Hochschulen und verschiedene gesellschaftliche Gruppen, die mit Partnern aus beiden Lndern zusammenarbeiten. Die Europische Union frderte die Erarbeitung dieses Handbuches im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative INTERREG II C fr den Ostseeraum. An der Finanzierung des Handbuches durch die deutsche Seite beteiligten sich neben dem Bundesministerium fr Verkehr, Bau- und Wohnungswesen die Lnder Berlin, Brandenburg, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen und Schleswig-Holstein sowie die Akademie fr Raumforschung und Landesplanung (ARL). Unser besonderer Dank gilt dem deutsch-polnischen Projektteam, den Vertreterinnen und Vertretern der Universitt Dortmund, des Instituts fr Raum- und Kommunalwirtschaft Warschau, der Technischen Universitt Warschau, des koordinierenden Sekretariats der Akademie fr Raumforschung und Landesplanung Hannover, der Polnischen Akademie der Wissenschaften und der Universitt Rostock, den weiteren beteiligten Expertinnen und Experten und den bersetzerinnen und bersetzern fr ihr Engagement und die gute Zusammenarbeit, die zum Erfolg fhrte. Das Handbuch ist eine Fundgrube des Wissens, aus der, so hoffen wir, alle Interessierten beiderseits der deutsch-polnischen Grenze tglich schpfen werden. Wir sind davon berzeugt, dass das Handbuch die Zusammenarbeit hervorragend erleichtern wird. Achim Gromann
Kovorsitzender des Raumordnungsausschusses der Deutsch-Polnischen Regierungskommission fr Regionale und Grenznahe Zusammenarbeit fr die deutsche Seite Parlamentarischer Staatssekretr beim Bundesminister fr Verkehr, Bau- und Wohnungswesen

Piotr Mync
Kovorsitzender des Raumordnungsausschusses der Deutsch-Polnischen Regierungskommission fr Regionale und Grenznahe Zusammenarbeit fr die polnische Seite Unterstaatssekretr im Ministerium fr Regionalentwicklung und Bauwesen amtierender Prsident des Amtes fr Wohnungswesen und Stadtentwicklung

VIII

Spis treci / Inhaltsverzeichnis

Spis treci
Sowo wstpne Wprowadzenie
VI XIII 1

Inhaltsverzeichnis
Vorwort Einfhrung
VII XV 29

Rzeczpospolita Polska
1. Zarys ustroju pastwa i administracji Rzeczypospolitej Polskiej (Zygmunt Niewiadomski) 1.1 Struktura wadz centralnych 1.2 Zarys struktury wadz lokalnych 1.3 Administracja rzdowa w wojewdztwie 1.4 Samorzd terytorialny a) Samorzd gminny b) Samorzd powiatowy c) Samorzd wojewdzki

Republik Polen
1. Staats- und Verwaltungsaufbau der Republik Polen (Zygmunt Niewiadomski) 1.1 Zentrale Staatsgewalt 1.2 Staatsgewalt auf lokaler Ebene 1.3 Regierungsverwaltung in der Wojewodschaft 1.4 Territoriale Selbstverwaltung a) Selbstverwaltung der Gemeinde b) Selbstverwaltung des Kreises c) Selbstverwaltung der Wojewodschaft 2. System der rumlichen Planung der Republik Polen (Jan Maciej Chmielewski)

3 3 5 6 7 8 10 12

29 29 31 31 33 33 36 37

2. System planowania przestrzennego Rzeczypospolitej Polskiej (Jan Maciej Chmielewski) 15 2.1 Umocowanie polityczno-prawne planowania przestrzennego 15 2.2 Odbudowa samorzdu terytorialnego i jego kompetencji planistycznych 16 2.3 System planowania przestrzennego na poziomie lokalnym 17 2.4 System planowania na szczeblu ponadlokalnym 22 2.5 System planowania na tle uregulowa prawnych dotyczcych gospodarki przestrzennej 24 2.6 Projektowane zmiany systemu planowania przestrzennego Rzeczypospolitej Polskiej 26 3. Gowne pojcia zobjanieniami (Jan Maciej Chmielewski, Zygmunt Niewiadomski)

40

2.1 Politisch-rechtliche Verankerung der rumlichen Planung 40 2.2 Wiederaufbau der territorialen Selbstverwaltung und deren Zustndigkeit fr Planung 41 2.3 Raumbewirtschaftung auf lokaler Ebene 42 2.4 Raumbewirtschaftung auf berrtlicher Ebene 47 2.5 Rechtliche Regelungen fr die Raumbewirtschaftung 49 2.6 Geplante nderungen in der rumlichen Planung der Republik Polen 51 3. Wesentliche Planungsbegriffe (Jan Maciej Chmielewski, Zygmunt Niewiadomski)

54

54

Spis treci / Inhaltsverzeichnis

IX

Bundesrepublik Deutschland
Gerd Turowski 1. 1.1 1.2 Staats- und Verwaltungsaufbau der Bundesrepublik Deutschland 131 131 132 132 133 134 134 135 135 136 137 138 139 139

Republiki Federalnej Niemiec


Gerd Turowski 1. Zarys ustroju pastwa i administracji Republiki Federalnej Niemiec

154 154 155 155 157 157 157 158 158 159 161 161 162 162

Grundlagen der Staatsordnung Oberste Bundesorgane und Bundesbehrden 1.2.1 Bundestag 1.2.2 Bundesrat 1.2.3 Bundesprsident 1.2.4 Bundesregierung 1.2.5 Bundesgerichte 1.2.6 Bundesverwaltung 1.3 Lnder 1.4 Kommunale Selbstverwaltung 1.4.1 Gemeinden 1.4.2 Kreise 1.5 Finanzordnung 2. Planungssystem der Bundesrepublik Deutschland

1.1 Podstawy ustroju pastwa 1.2 Najwysze organy federalne 1.2.1 Parlament federalny (Bundestag) 1.2.2 Rada Federalna (Bundesrat) 1.2.3 Prezydent (Bundesprsident) 1.2.4 Rzd (Bundesregierung) 1.2.5 Sdy federalne 1.2.6 Administracja federalna 1.3 Kraje zwizkowe - Landy 1.4 Niezalena administracja samorzdowa 1.4.1 Gminy 1.4.2 Powiaty 1.5 System finansowy 2. 2.1

140 142 143 143 148 148 150 151 179

System planowania w Niemieckiej Republice Federalnej 164

2.1 Bundesraumordnung 2.2 Landesplanung 2.2.1 Planungsfunktion 2.2.2 Koordinierungs- und Sicherungsfunktion 2.3 Regionalplanung 2.4 Bauleitplanung 2.5 Fachplanung 3. Zentrale Planungsbegriffe

Planowanie przestrzenne na szczeblu federacji 166 2.2 Planowanie przestrzenne na szczeblu krajw zwizkowych 167 2.2.1 Funkcje planowania przestrzennego na obszarze kraju zwizkowego 168 2.2.2 Funkcja koordynujca i zabezpieczajca planowania 173 2.3 Planowanie regionalne 173 2.4 Planowanie na szczeblu lokalnym 175 2.5 Planowanie resortowe 176 3. Sownik poj fachowych z dziedziny planowania przestrzennego 179

Spis treci / Inhaltsverzeichnis

Rejestr Porwnanie systemw Planowania Przestrzennego w Niemczech i w Polsce Podstawowe Pojcia Planistyczne Key Planning Terminology Zaczniki mapy Spis schematw i map

309

Register

309

335 355 383

Tabellarische Gegenberstellung der Planungssysteme in Deutschland und 345 Polen Zentrale Planungsbegriffe Key Planning Terminology Kartenanhang Abbildungs- und Kartenverzeichnis
Republik Polen Abbildungen: (Jan Maciej Chmielewski, Zygmunt Niewiadomski) Abb. 1: Staatsaufbau der Republik Polen (ohne Judikative) 30 Abb. 2: Das System der rumlichen Planung in Polen 43 Abb. 3: Verfahren zur Aufstellung der Studie ber die Rahmenbedingungen und der Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde 44 Abb. 4: Verfahren zur Aufstellung des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans der Gemeinde 46 Exemplarische Planwerke Lage der ausgewhlten Beispiele fr raumordnerische Plne im Gebiet der Republik Polen (Planausschnitte) 385 Karte 1: Konzeption der Raumentwicklungspolitik des Landes Polen 2000 plus - Modell der nachhaltigen Entwicklung 386 Karte 2: Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft Masowien (Entwurf) Gebiete mit unterschiedlichen Entwicklungsvoraussetzungen 388 Karte 3: Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft Masowien - Lage der Wojewodschaft im kologischen Netz des Landes (ECONET) 390 367 383

Rzeczpospolita Polska Schematy organizacyjne: (Jan Maciej Chmielewski, Zygmunt Niewiadomski) Schemat 1: Struktura wadz Rzeczypospolitej Polskiej (bez sdownictwa) 4 Schemat 2: System planowania przestrzennego w Polsce 18 Schemat 3: Procedura sporzdzania studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy 19 Schemat 4: Procedura sporzdzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 21 Przykadowe opracowania planistyczne Usytowanie wybranych przykadw planw zagospodarowania przestrzennego na obszarze Polski (fragmenty planw) 385 Mapa 1: Koncepcja polityki przestrzennego zagospodarowania kraju Polska 2000 plus - model rwnowaenia rozwoju 386 Mapa 2: Strategia rozwoju Wojewdztwa Mazowieckiego (projekt) Obszary o zrnicowanych predyspozycjach rozwojowych 388 Mapa 3: Strategia rozwoju Wojewdztwa Mazowieckiego (projekt) - Poenie wojewdztwa na krajowej sieci ekologicznej (ECONET) 390

Spis treci / Inhaltsverzeichnis

XI

Mapa 4 : Studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego Sandomierza 392 Mapa 5: Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy Bartyckiej w Warszawie (fragment) 395 Bundesrepublik Deutschland Abb. 1: Staats- und Verwaltungsaufbau der Bundesrepublik Deutschland 133 Abb. 2: Das System der deutschen Raumplanung Abb. 3: Das deutsche Planungsrecht 140 141

Karte 4: Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Stadt Sandomierz 392 Karte 5: rtlicher Raumbewirtschaftungs plan - Planausschnitt im Bereich der Strae Bartycka in Warszawa 395 Republiki Federalnej Niemiec Schemat 1: Ustrj administracyjny Republiki Federalnej Niemiec 156 Schemat 2: System planowania przestrzennego w Niemczech 164 Schemat 3: Niemieckie prawo planowania przestrzennego 165 Schemat 4: Procedura ustanawiania planw porzdku przestrzennego 169 Schemat 5: Procedura ustanawiania planw przestrzennych szczebla lokalnego 174 Schemat 6: Schemat procedury porzdku przestrzennego 177 Przykadowe opracowania planistyczne Usytowanie wybranych przykadow planw zagospodarowania przestrzennego (w kadym przypadku tylko fragmenty) 400 Mapa 1: Orientacyjne ramy polityki porzdku przestrzennego 1993 Sytuacia wyjciowa w strukturze osadniczej 402 Mapa 2: Orientacyjne ramy polityki porzdku przestrzennego 1993 Wytyczne kierunkowe w zakresie komunikacji 404 Mapa 3: Orientacyjne ramy polityki porzdku przestrzennego 1993 Wytyczne w zakresie adu przestrzennego i rozwoju 406

Abb. 4: Das Verfahren bei der Aufstellung von Raumordnungsplnen 144 Abb. 5: bersicht ber den Ablauf des Raumordnungsverfahrens 149 Abb. 6: Verfahren zur Aufstellung von Bauleitplnen 152 Exemplarische Planwerke Standortbersicht zu den Kartenbeispielen 400 Karte 1: Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen 1993 Siedlungsstrukturelle Ausgangssituation 402 Karte 2: Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen 1993 Leitbild Verkehr 404 Karte 3: Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen 1993 - Leitbild Ordnung und Entwicklung 406

XII

Spis treci / Inhaltsverzeichnis

Karte 4: Erstes Landesraumordnungsprogramm Mecklenburg-Vorpommern 1993 (Ausschnitt) 408 Karte 5: Regionales Raumordnungsprogramm Vorpommern 1998 Karte (Ausschnitt) 410 Karte 6: Erster Gutachtlicher Landschaftsrahmenplan der Planungsregion 4 Mecklenburgische Seenplatte 1997 Karte 16: Bestehende und geplante Schutzgebiete / Bereiche mit herausgehobener Bedeutung fr den Naturhaushalt (Ausschnitt) 414 Karte 7: Flchennutzungsplan Stadt Neubrandenburg 1999 (Ausschnitt) 416 Karte 8: Bebauungsplan Nr. 32 Wohnpark Am Wald, Landeshauptstadt Schwerin 2000 (Ausschnitt) 420

Mapa 4:

Mapa 5:

Mapa 6:

Mapa 7:

Mapa 8:

Pierwszy program porzdku przestrzennego kraju zwizkowego Meklenburgia Pomorze Przednie 1993 (fragment) 408 Program porzdku przestrzennego regionu Pomorza Przedniego 1998 - Mapa (fragment) 410 Pierwszy ekspertyzowy krajobrazowy plan ramowy regionu planistycznego nr 4: Pojezierze Meklemburskie (Meklenburgia Pomorze Przednie) - Mapa nr 16: Istniejce i projektowane obszary chronione / Obszary o szczeglnym znaczeniu dla rodowiska naturalnego (fragment) 414 Plan uytkowania terenw. Neubrandenburg, 1999 r. (fragment) 416 Plan zabudowy nr 32 Przy lesie (Am Wald) miasta stolicznego Schwerin 2000 (fragment) 420

Wprowadzenie

XIII

Wprowadzenie
1. Podoe leksykonu Procesy europejskiej integracji i rozwijajca si w ramach tych procesw wsppraca pastw europejskich i ich przygranicznych regionw wymagaj zawsze wzajemnego zrozumienia politycznych, prawnych, spoeczno-kulturowych i gospodarczych stosunkw drugiego partnera. Odnosi si to przede wszystkim do planowania porzdku przestrzennego, ktrego gwne zadanie polega na ksztatowaniu kierunkw zrwnowaonego rozwoju, posiadajcych jednak w danych pastwach rn form prawn, organizacyjn i terminologiczn. Z tego wzgldu Akademie fr Raumforschung und Landesplanung (ARL) utworzya ju wczeniej, w ramach jej kooperacji w dziedzinie bada naukowych, komisj redakcyjn "Pojcia Planistyczne w Europie" i zlecia wzajemne opracowanie podstawowych leksykonw planistycznych. Na pocztku roku 1995 ARL przedoya wsplnie z Instytutem Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej w Warszawie niemiecko-polski leksykon poj planistycznych, ktry spowodowa potem odpowiednie dziaania w Republice Sowacji i Czech, Szwajcarii, Austrii, Holandii i Szwecji. Od czasu opublikowania niemiecko-polskiego leksykonu w Rzeczpospolitej Polskiej nastpiy istotne zmiany norm prawa konstytucyjnego i prawa planowania przestrzennego. Rwnie niemieckie prawo planowania przestrzennego ulego w kocu lat 90-tych znacznym zmianom do tego stopnia, e konieczne byo ponowne opracowanie tego leksykonu. 2. Cele i ukad leksykonu Dotychczasowe dowiadczenia potwierdzaj wytyczone cele leksykonu, penicego rol wanego rodka pomocniczego i dostosowanej do celw praktycznych podpory dla polityki i administracji planistycznej, bada naukowych i edukacji, ale rwnie dla zainteresowanego spoeczestwa. Ukad ten sprawdzi si i dlatego te zostanie zachowany. W pierwszej czci zostaje przedstawiony pogldowy zarys ustroju pastwa i administracji, konieczny do zrozumienia planowania i systemu planowania danego kraju. Przedmiotem drugiej czci s cechy charakterystyczne systemu planowania. W czci trzeciej, w formie leksykonu, zostay wyjanione wane pojcia planistyczne. Po tym nastpuje wsplny rejestr, porwnanie systemw planowania przestrzennego w Niemczech i w Polsce jak rwnie tumaczenie poj planistycznych na jzyk angielski. Strony przykadowe, suce do ilustracji istotnych dokumentw planistycznych obydwch krajw, zamykaj ten tom. 3. Wskazwki korzystania z leksykonu ARL jako wydawca i rwnie autorzy pooyli szczeglny nacisk na moliwie prosty sposb korzystania z niego. Podczas, gdy zarys ustroju pastwa i administracji oraz systemy planowania s przedstawiane kolejno raz w jednym raz w drugim jzyku, wyjanienie poj planistycznych nastpuje, w celu zwikszenia przyswajalnoci wanych poj danego kraju i umoliwienia ewentualnego tumaczenia symultanicznego, w dwch kolumnach.

XIV

Wprowadzenie

Rejestrem tym objte s definicje poj wzgldnie objanienia. Zapewnia on jednoczenie powizanie rnych czci leksykonu pod wzgldem treci. Uywane w caym tekcie pojcia wymienione s we wsplnym rejestrze w porzdku alfabetycznym. Numery stron za pojciami wskazuj na odnone miejsca w tekcie. 4. Uwagi dotyczce tumacze Dokadajc wysiku w celu wiernego odtworzenia treci, wiadomie zaakceptowano ograniczenia pynnego przebiegu tekstu. Jeeliby signito do znanych w jzyku tumacze poj, mona by byo w atwy sposb zasugerowa porwnania i pokrewiestwa systemu planowania i zrozumienia planowania. Do tego naley doda, e pojcia fachowe w Niemczech uzyskay dziki wieloletniemu ich stosowaniu, komentarzom i orzeczeniom sdowym ogln i jednoznaczn definicj. Ze wzgldu na przebiegajce procesy zmian terminy pastw przystpujcych podlegaj jednak jeszcze czciowym zmianom. Z tego wzgldu otwiera si poprzez powizania tekstw objaniajcych, wprowadzajcych rozdziaw i ilustracji caa gama nowych poj.

Einfhrung

XV

Einfhrung
1. Hintergrund des Handbuches Die Prozesse der europischen Integration und die sich im Rahmen dieser Prozesse entwickelnde Zusammenarbeit der europischen Staaten und ihrer Grenzregionen erfordern gegenseitiges Verstndnis ber die politischen, rechtlichen, soziokulturellen und konomischen Verhltnisse des jeweils anderen Partners. Dies gilt vor allem auch fr die Raumplanung, deren Hauptaufgabe darin besteht, fr eine nachhaltige Raumentwicklung Sorge zu tragen, die allerdings in den einzelnen Staaten rechtlich, organisatorisch und terminologisch unterschiedlich ausgestaltet ist. Bereits frhzeitig hatte deshalb die Akademie fr Raumforschung und Landesplanung (ARL) im Rahmen ihrer europischen Forschungskooperation einen Redaktionsausschuss "Planungsbegriffe in Europa" eingerichtet und die partnerschaftliche Erarbeitung grundlegender Planungshandbcher veranlasst. Anfang 1995 hat die ARL gemeinsam mit dem Institut fr Raum- und Kommunalwirtschaft in Warschau ein Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe vorgelegt, welches in der Folgezeit auch in der slowakischen und der tschechischen Republik, in der Schweiz, in sterreich, in den Niederlanden und in Schweden entsprechende Aktivitten ausgelst hat. Seit der Verffentlichung des Deutsch-Polnischen Handbuchs sind in der Republik Polen wichtige verfassungs- und planungsrechtliche Normnderungen eingetreten und auch das deutsche Planungsrecht hat Ende der 90er Jahre erhebliche nderungen erfahren, so dass eine vollstndige Neubearbeitung dieses Handbuchs erforderlich wurde. 2. Ziele und Aufbau des Handbuches Die bisherigen Erfahrungen besttigen die Zielsetzung des Handbuches in der Funktion eines wichtigen Hilfsmittels und einer praxisorientierten Handreichung fr Planungspolitik und Planungsverwaltung, fr Forschung und Lehre, aber auch fr die interessierte ffentlichkeit. Der Aufbau hat sich bewhrt und wird deshalb beibehalten. Im ersten Teil wird ein berblick ber den Staats- und Verwaltungsaufbau gegeben, der fr das Verstndnis von Planung und Planungssystem eines Landes erforderlich ist. Die Grundzge des Planungssystems sind Gegenstand des zweiten Teils. Im dritten Teil werden lexikonartig wichtige Planungsbegriffe erlutert. Es folgen ein gemeinsames Register, eine synoptische Gegenberstellung der Planungssysteme in Deutschland und Polen sowie eine bersetzung der Planungsbegriffe ins Englische. Kartenbeispiele zur Illustration der wesentlichen Planungsdokumente der beiden Lnder runden den Band ab. 3. Hinweise fr die Benutzung des Handbuches Die ARL als Herausgeber und die Verfasser haben besonderen Wert auf eine mglichst einfache Handhabung gelegt. Whrend der Staats- und Verwaltungsaufbau sowie die Planungssysteme nacheinander in der jeweils anderen Sprache dargestellt werden, erfolgt die Erluterung der Planungsbegriffe zweispaltig, um die Einprgsamkeit wichtiger Begriffe

XVI

Einfhrung

des jeweils anderen Landes zu erhhen und gegebenenfalls eine simultane bersetzung zu ermglichen. Die Begriffsdefinitionen bzw. Erluterungen werden ber das Register erschlossen, welches zugleich die inhaltliche Verklammerung der verschiedenen Teile des Handbuches gewhrleistet. Die im Gesamttext verwendeten Begriffe werden in dem gemeinsamen Register alphabetisch aufgelistet. Die Seitenzahlen hinter den Begriffen geben die Fundstellen im Text an. 4. Anmerkung zu den bersetzungen In dem Bemhen um eine mglichst genaue inhaltliche Wiedergabe wurden bei der bersetzung bewusst Einschrnkungen des flssigen Textverlaufes in Kauf genommen. Wrde nmlich auf in der bersetzungssprache gelufige Begriffe zurckgegriffen, knnten leicht Parallelen oder Verwandtschaften der Planungssysteme und des Planungsverstndnisses suggeriert werden. Hinzu kommt, dass Fachbegriffe in Deutschland durch langjhrige Handhabung und durch Kommentierungen und Gerichtsentscheidungen eine allgemeine und eindeutige Definition gefunden haben. Die Termini in den Beitrittsstaaten unterliegen aber auf Grund der laufenden Transformationsprozesse zum Teil noch Vernderungen. Von daher erschlieen sich eine Reihe von Begriffen durch die Verknpfung von Erluterungstexten, einfhrenden Kapiteln und Abbildungen.

Rzeczpospolita Polska Republik Polen

Rzeczpospolita Polska

1. Zarys ustroju pastwa i administracji Rzeczypospolitej Polskiej


1.1 Struktura wadz centralnych Stosownie do regulacji z art. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., tworzcej podstawy prawne ustroju Pastwa, Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Rzeczpospolita Polska jest pastwem unitarnym. Wadza zwierzchnia naley w Rzeczypospolitej zgodnie z dalszymi regulacjami konstytucyjnymi do Narodu. Nard sprawuje t wadz przez przedstawicieli, z wyjtkiem spraw o szczeglnym znaczeniu dla Pastwa, rozstrzyganych drog referendum. Ustrj Rzeczypospolitej Polskiej opiera si na trjpodziale wadz: na wadz ustawodawcz, wykonawcz i sdownicz (Schemat 1). Organem wadzy ustawodawczej jest Parlament. Parlament w Polsce jest dwuizbowy. Skada si z Sejmu i Senatu. Sejm jest organem ustawodawczym i kontrolnym. Tworzy go 460 posw, wybieranych w wyborach powszechnych. Kadencja Sejmu trwa 4 lata. Sejm wybiera ze swego grona marszaka, wicemarszakw oraz komisje. Pracami Sejmu kieruje Prezydium Sejmu, ktre na gruncie nowej Konstytucji utracio status organu konstytucyjnego. Funkcjonuje w oparciu o regulamin Sejmu oraz dugoletni tradycj. Prezydium tworz: Marszaek oraz wicemarszakowie. Senat jest drug izb parlamentu z uprawnieniami do przyjmowania, odrzucania albo wnoszenia poprawek do ustaw uchwalanych przez Sejm. Odrzucenie ustawy albo wniesienie poprawek jest wice, o ile Sejm w ponownym gosowaniu nie odrzuci ich bezwzgldn wikszoci gosw. Podobnie jak Sejm, rwnie Senat wybiera ze swego grona marszaka, wicemarszakw i komisje. Sejm i Senat, obradujc wsplnie pod przewodnictwem Marszaka Sejmu lub w jego zastpstwie Marszaka Senatu, tworz Zgromadzenie Narodowe. Organami wadzy wykonawczej s: Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, Rada Ministrw, Prezes Rady Ministrw, ministrowie, oraz wojewodowie jako przedstawiciele Rady Ministrw w wojewdztwie. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej jest szczeglnym organem wadzy wykonawczej. Jest on najwyszym przedstawicielem Pastwa Polskiego w stosunkach wewntrznych i midzynarodowych. Czuwa nad przestrzeganiem Konstytucji. Stoi na stray suwerennoci i bezpieczestwa Pastwa oraz nienaruszalnoci i niepodzielnoci jego terytorium. Std m.in. jego kompetencja do podpisywania ustaw, stosowania prawa aski, nadawania obywatelstwa polskiego. Prezydent ratyfikuje i wypowiada umowy midzynarodowe. Jest najwyszym zwierzchnikiem si zbrojnych. W wyjtkowych sytuacjach moe rozwiza Sejm. Prezydent jest wybierany w wyborach powszechnych na picioletni kadencj.

Rzeczpospolita Polska

Schemat 1: Struktura wadz Rzeczypospolitej Polskiej (bez sdownictwa)

Rzeczpospolita Polska

Rada Ministrw Rzeczypospolitej Polskiej jest organem, na ktry spada gwny ciar wykonywania administracji publicznej. Rada Ministrw na bieco prowadzi polityk wewntrzn i zagraniczn Rzeczypospolitej. Kieruje caoci administracji rzdowej. Do zada Rady Ministrw naley wykonywanie ustaw, m.in. poprzez wydawanie do nich rozporzdze wykonawczych. Rad Ministrw tworz: Prezes Rady Ministrw oraz ministrowie. W skad Rady Ministrw mog wchodzi wiceprezesi Rady Ministrw. W jej skad mog by rwnie powoywani przewodniczcy okrelonych w ustawach komitetw. Rad Ministrw powouje Prezydent na wniosek desygnowanego przez siebie Prezesa Rady Ministrw. Warunkiem funkcjonowania tak powoanej Rady Ministrw jest uzyskanie wotum zaufania ze strony Sejmu. W przypadku nieuzyskania wotum zaufania Rad Ministrw wybiera Sejm. Jeeli ta prba utworzenia Rady Ministrw nie powiedzie si, inicjatyw ponownie przejmuje Prezydent. Prezes Rady Ministrw przewodniczy oraz kieruje pracami Rady Ministrw. Koordynuje oraz kontroluje prac ministrw. Jest zwierzchnikiem subowym wszystkich pracownikw administracji rzdowej. W zakresie udzielonych upowanie ustawowych wydaje rozporzdzenia. Jest jednym z organw nadzoru nad samorzdem terytorialnym. Prezesa Rady Ministrw desygnuje i powouje Prezydent. Minister kieruje okrelonym dziaem administracji rzdowej lub wypenia zadania wyznaczone mu przez Prezesa Rady Ministrw. Minister kierujcy dziaem administracji rzdowej wydaje rozporzdzenia w zakresie udzielonych upowanie ustawowych. Zakres dziaw administracji rzdowej okrela ustawa z dnia 4 wrzenia 1997r. o dziaach administracji rzdowej (Dz. U. Nr 141, poz. 943 ze zm.) Pomoc w realizacji zada su organom administracji rzdowej odpowiednie urzdy (Kancelaria Premiera, ministerstwa). W urzdach tych dziaa korpus suby cywilnej majcy za zadanie profesjonalne i apolityczne wykonywanie zada pastwa. Zwierzchnikiem korpusu suby cywilnej jest Prezes Rady Ministrw. Dziaalno organw administracji rzdowej oraz pastwowych jednostek organizacyjnych kontroluje Najwysza Izba Kontroli, podlegajca Sejmowi. Na stray wolnoi spraw czowieka stoi Rzecznik Praw Obywatelskich, powoywany przez Sejm. Rzecznik jest niezawisy, niezaleny od innych organw pastwowych. 1.2 Zarys struktury wadz lokalnych W Rzeczpospolitej Polskiej od 1 stycznia 1999r. funkcjonuje trjstopniowy zasadniczy, podzia terytorialny pastwa. W zwizku z powyszym istniej trzy szczeble podziau administracyjnego w terenie: 1) gminy (2489), 2) powiaty (372), w tym: 307 powiatw ziemskich, 65 powiatw grodzkich, 3) wojewdztwa (16). Gmina jest podstawow jednostk samorzdu terytorialnego, reaktywowan w RP w 1990r. Powiat i wojewdztwo s nowymi jednostkami samorzdu terytorialnego, wprowadzonymi z dniem 1 stycznia 1999 r. Administracj publiczn w gminie i powiecie wykonuj organy samorzdowe. Administracja publiczna w wojewdztwie jest dualistyczna. Po-

Rzeczpospolita Polska

niewa wojewdztwo jest jednostk samorzdu terytorialnego, administracj wykonuj z jednej strony organy samorzdu wojewdztwa,. z drugiej za organy administracji rzdowej w wojewdztwie. 1.3 Administracja rzdowa w wojewdztwie Ustrj administracji rzdowej w wojewdztwie reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o administracji rzdowej w wojewdztwie (Dz.U., Nr 91, poz. 577).. Administracja rzdowa w wojewdztwie dzieli si na administracj zespolon i niezespolon. Administracj niezespolon w wojewdztwie tworz terenowe struktury centralnych organw administracji, wyspecjalizowanych w wskich zakresach spraw (np. administracja skarbowa, celna, morska, statystyczna itp.). Administracj zespolon tworzy wojewoda oraz dziaajcy pod jego zwierzchnictwem kierownicy zespolonych sub (np. ochrony zabytkw), inspekcji (np. budowlany) i stray (np. pastwowej stray poarnej). Suby te, inspekcje i strae znajduj niekiedy przeduenie w powiecie (np. inspekcja budowlana). Ich zwierzchnikiem jest wwczas starosta. Do wojewody nale wszystkie sprawy z zakresu administracji rzdowej w wojewdztwie nie zastrzeone dla innych organw tej administracji. Wojewoda peni nastpujce funkcje. Jest: 1) przedstawicielem Rady Ministrw na obszarze wojewdztwa, 2) zwierzchnikiem zespolonej administracji rzdowej 3) organem nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego (gmin, powiatem, wojewdztwem), 4) organem wyszego stopnia w postpowaniu administracyjnym, 5) reprezentantem Skarbu Pastwa. Wojewoda moe na podstawie i w granicach upowanie ustawowych stanowi akty prawa miejscowego, dopeniajc w ten sposb system prawa miejscowego stanowionego przez organy samorzdu gminnego, powiatowego i wojewdzkiego. Wojewod powouje i odwouje Prezes Rady Ministrw na wniosek ministra waciwego do spraw administracji publicznej. Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy I i II wicewojewody oraz kierownikw zespolonych sub, inspekcji i stray wojewdzkich. Wicewojewodw powouje i odwouje Prezes Rady Ministrw na wniosek wojewody. Wojewoda okrela zakres kompetencji i zada wykonywanych przez wicewojewodw. Jeeli wojewoda nie peni obowizkw subowych, zakres zastpstwa I wicewojewody rozciga si na wszystkie kompetencje wojewody. Kierownikw zespolonych sub, inspekcji i stray wojewdzkich powouje i odwouje wojewoda, z wyjtkiem komendanta wojewdzkiego Policji oraz komendanta wojewdzkiego Pastwowej Stray Poarnej, ktrzy powoywani s jednak za zgod wojewody. Organizacj zespolonej administracji rzdowej okrela statut urzdu wojewdzkiego nadany przez wojewod. Obejmuje on struktur urzdu wojewdzkiego oraz jednostek organizacyjnych stanowicych aparat pomocniczy kierownikw zespolonych sub, inspekcji i

Rzeczpospolita Polska

stray wojewdzkich. W celu usprawnienia dziaania wojewdzkich organw zespolonej administracji rzdowej wojewoda moe tworzy delegatury urzdu wojewdzkiego oraz wspomnianych jednostek organizacyjnych. W przypadkach uzasadnionych szczeglnymi potrzebami wojewoda moe ustanowi, na czas oznaczony, swojego penomocnika do prowadzenia spraw w zakresie okrelonym w penomocnictwie. Przy wojewodzie dziaa kolegium doradcze. W skad kolegium wchodz: 1) wicewojewodowie, 2) dyrektor generalny urzdu wojewdzkiego, 3) komendant wojewdzki Policji, 4) komendant wojewdzki Pastwowej Stray Poarnej, 5) inne osoby wymienione w statucie urzdu wojewdzkiego. Wojewoda funkcjonujc w ramach administracji rzdowej podlega kierownictwu organw zwierzchnich ministrowi waciwemu do spraw administracji publicznej oraz Prezesowi Rady Ministrw. Prezes Rady Ministrw sprawuje nadzr nad dziaalnoci wojewody w zakresie zgodnoci jego dziaania z prawem oraz polityk rzdu, a take pod wzgldem rzetelnoci i gospodarnoci. 1.4 Samorzd terytorialny Samorzd terytorialny nie jest w Polsce instytucj now. Skutecznie funkcjonowa przed II wojn wiatow i w pierwszych latach powojennych. Zosta zniesiony dopiero w 1950r. i zastpiony wzorowanym na ZSRR systemem tzw. jednolitej wadzy pastwowej w terenie (rady narodowe). Zmiany ustrojowe lat 1989-90 umoliwiy powrt do instytucji samorzdu terytorialnego pocztkowo jedynie na szczeblu gminnym, aktualnie rwnie na szczeblu powiatu i wojewdztwa. Przywrcony samorzd terytorialny rni si diametralnie od systemu zarzdu lokalnego sprzed 1990 r., opartego na zasadzie jednolitej wadzy pastwowej w terenie. Nastpio upodmiotowienie spoecznoci lokalnych. Spoecznoci te tworz samodzielne organizacje odrbne od administracji rzdowej wsplnoty samorzdowe. Organy tych wsplnot, pochodzce z demokratycznych wyborw, nie stanowi przeduenia aparatu pastwowego. S organami spoecznoci lokalnych (i regionalnych), reprezentujcymi ich wasne interesy. Gmina, powiat i samorzdowe wojewdztwo posiadaj osobowo prawn i wasny majtek, a ich samodzielno podlega ochronie sdowej. Konstytucja RP rezerwuje dla samorzdu terytorialnego istotn cz zada publicznych. Zasady i tryb wyborw organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego okrela ustawa z dnia 16 lipca 1998r.- ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatw i samorzdw wojewdztw (Dz. U. Nr 95, poz. 602 ze zm.).

Rzeczpospolita Polska

a) Samorzd gminy Ustrj samorzdu gminnego reguluje wielokrotnie nowelizowana ustawa z dnia 8 marca 1990 r. (tekst jedn. Dz. U. z 1996 Nr 13, poz. 74 ze zm.). Ustawa ta ju w art. 1 przesdza e mieszkacy gminy tworz z mocy prawa wsplnot samorzdow, a nastpnie okrela zadania i organizacj oraz miejsce tej wsplnoty w systemie administracji publicznej. Ustawodawca polski, kierujc si zasad subsydiarnoci, tworzy generaln formu zadaniowo-kompetencyjn gminy. Do jej zakresu dziaania zalicza wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, ustawowo nie zastrzeone na rzecz innych podmiotw. Zamykaj si one w czterech kategoriach spraw zwizanych z:
I I I I

infrastruktur techniczn (drogi, wodocigi, komunikacja publiczna itp.), infrastruktur spoeczn (szkoy, ochrona zdrowia, opieka spoeczna itp.), porzdkiem publicznym (ochrona przeciwpoarowa, bezpieczestwo sanitarne), adem przestrzennym i ekologicznym (planowanie przestrzenne, ochrona rodowiska itp.).

Wyej wymienione kategorie zada to zadania wasne gminy, finansowane z wasnych rodkw (wpywy z wasnego majtku, podatkw lokalnych oraz subwencje Pastwa). Obok wasnych, gmina realizuje rwnie zadania zlecone przez administracj rzdow, otrzymujc na to odpowiednie rodki finansowe. Realizujc zadania gmina moe stanowi na swoim obszarze akty prawa miejscowego (przepisy gminne). Stanowienie tych przepisw moe odbywa si na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego. W realizacji zada gmina jest samodzielna. Organy nadzoru (Prezes Rady Ministrw, wojewoda i regionalna izba obrachunkowa) mog wkracza w sfer jej dziaalnoci tylko w wypadku naruszenia prawa (kryterium legalnoci). Organ nadzoru moe wwczas orzec niewano uchway organu gminy, a w wypadku uporczywego naruszania prawa przez okrelony organ gminy, rozwiza ten organ. W razie za przeduajcego si braku skutecznoci w zarzdzaniu, Prezes Rady Ministrw moe ustanowi zarzd komisaryczny nad gmin, nie duej jednak ni na dwa lata. Kade rozstrzygnicie nadzorcze gmina moe zaskary do Naczelnego Sdu Administracyjnego. Zadania naoone na gmin obarczaj jej organy: rad oraz zarzd. W sprawach: samoopodatkowania si oraz odwoania rady przed upywem kadencji, rozstrzygnicia podejmowane s w gosowaniu powszechnym (referendum). W pozostaych sprawach (o ile nie zostao zwoane referendum fakultatywne) organem stanowicym i kontrolnym gminy jest rada. Rada jest organem o kompetencji oglnej. Nale do niej wszystkie sprawy pozostajce we waciwoci gminy, chyba e drog ustawy zostay zastrzeone na rzecz innych podmiotw. Oznacza to, e sama rada decyduje o tym, co pozostawia we wasnym zakresie dziaania, a co przekazuje innym podmiotom (zarzdowi i kierownikom jednostek organizacyjnych gminy). Przy tak uksztatowanej zasadzie, przepisy przewiduj stosunkowo liczny katalog kompetencji, ktrych rada nie moe nikomu przekaza.

Rzeczpospolita Polska

Do wycznej waciwoci rady naley sze kategorii spraw:


I

stanowienie o organizacji i kierunkach dziaania gminy (uchwalanie statutw oraz planw przestrzennych i programw gospodarczych), uchwalanie budetu gminy, dokonywanie obsady osobowej organw (w szczeglnoci wybr i odwoywanie zarzdu), podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat, decydowanie o wspdziaaniu z innymi gminami, podejmowanie uchwa w sprawach majtkowych gminy, przekraczajcych zakres zwykego zarzdu (zaciganie dugoterminowych poyczek, emitowanie obligacji itp.).

I I

I I I

Kadencja rady trwa 4 lata, a liczba jej czonkw wynosi od 15 w gminach nie przekraczajcych 4 tys. mieszkacw, do 100 radnych w najwikszych gminach-miastach. Prac rady organizuje przewodniczcy wybierany w gosowaniu tajnym spord radnych. Funkcji przewodniczcego nie mona czy z funkcj czonka zarzdu, w tym wjta, burmistrza. Rada moe powoywa stae i dorane komisje do okrelonych zada. W skad komisji mog wchodzi osoby spoza rady, jednak w liczbie nie przekraczajcej poowy skadu komisji. Organem wykonawczym gminy jest zarzd. Do zada zarzdu naley w szczeglnoci:
I I I I

gospodarowanie mieniem gminy, wykonywanie budetu, wykonywanie zada zleconych przez administracj rzdow, przygotowywanie projektw uchwa rady i okrelanie sposobu ich wykonywania.

Zarzd w liczbie 3-7 czonkw jest wybierany przez rad w gosowaniu tajnym, spord radnych lub spoza skadu rady, w cigu 6 miesicy od daty ogoszenia wynikw wyborw. W skad zarzdu wchodzi wjt (w gminach wiejskich), burmistrz (w gminach miejskich) lub prezydent (w gminach miejskich powyej 100 tys. mieszkacw) jako przewodniczcy oraz jego zastpcy i pozostali czonkowie zarzdu. Wjt lub burmistrz (prezydent) jako przewodniczcy zarzdu organizuj i kieruj pracami zarzdu. Jednoczenie peni de facto funkcj drugiego poza zarzdem organu wadzy wykonawczej. Kieruj bowiem sprawami gminy i reprezentuj j na zewntrz. W sprawach nie cierpicych zwoki, zwizanych z bezporednim zagroeniem interesu publicznego, podejmuj czynnoci nalece do kompetencji zarzdu. Poza tym, wydaj decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu zada wasnych gminy. Organem pomocniczym zarzdu jest urzd gminy. Organizacj i zasady jego funkcjonowania rada okrela w odrbnym regulaminie organizacyjnym. Gmina moe ustanowi podzia na jednostki pomocnicze soectwa w gminach wiejskich oraz dzielnice i osiedla w gminach miejskich. Jednostki te nie maj osobowoci prawnej. Ich zakres kompetencji jest ograniczony. Organem uchwaodawczym w soectwie

10

Rzeczpospolita Polska

jest zebranie wiejskie a wykonawczym sotys. Dziaalno sotysa wspomaga rada soecka. Organem uchwaodawczym w dzielnicy (osiedlu) jest rada, za wykonawczym zarzd. Gminy mog:
I I I

tworzy zwizki midzygminne, zawiera porozumienia, tworzy stowarzyszenia.

Zwizki midzygminne s powoywane w celu wsplnego wykonywania zada publicznych (np. utrzymanie komunikacji publicznej w zespole miejskim). Regu jest fakultatywny charakter zwizku. Zwizek jest podmiotem prawa publicznego i prywatnego (osobowo prawna). Gmina jest reprezentowana w zwizku przez wjta lub burmistrza (prezydenta). Obowizek utworzenia zwizku mona naoy na gminy tylko drog ustawy. Oprcz uczestnictwa w zwizkach midzygminnych stanowicych odrbne podmioty prawa publicznego i prywatnego, gminy mog zawiera porozumienia w sprawie powierzenia jednemu z uczestnikw okrelonych zada (np. wsplnej obsugi obywateli przez jeden urzd). Z kolei w celu obrony wsplnych interesw gminy mog tworzy stowarzyszenia o charakterze oglnokrajowym i regionalnym. Przynaleno gminy do stowarzyszenia jest fakultatywna. b) Samorzd powiatowy Ustrj samorzdu powiatowego reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. Nr 91, poz. 578 ze zm.). Powiat to podobnie jak gmina wsplnota osb zamieszkaych na okrelonym obszarze. Zgodnie z ustaw o samorzdzie powiatowym, powiat wykonuje okrelone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym. Powiat nie konkuruje z gmin w wykonywaniu zada publicznych. Zadania powiatu uzupeniaj zadania wykonywane przez gminy. W ten sposb gmina i powiat realizuj cznie caoksztat zada publicznych o charakterze lokalnym. W wyniku reformy administracji nastpia wic decentralizacja zada publicznych z administracji rzdowej na samorzd terytorialny. Powiat przej wikszo kompetencji zniesionych z dniem 1 stycznia 1999r. rejonowych urzdw administracji rzdowej oraz struktur rzdowej administracji specjalnej. We waciwoci powiatu pozostaj nastpujce kategorie spraw:
I

ponadpodstawowa infrastruktura spoeczna, w tym edukacja publiczna wychodzca poza obowizek szkolny oraz ponadpodstawowa opieka zdrowotna i pomoc spoeczna (w szczeglnoci prowadzenie szpitali i domw opieki spoecznej), ponadpodstawowaa infrastruktura techniczna, w tym m. in. ponadgminny lokalny transport publiczny oraz drogi publiczne o zasigu ponadgminnym, porzdek publiczny w wymiarze ponadgminnym oraz bezpieczestwo obywateli, ochrona rodowiska i zagospodarowanie przestrzenne w wymiarze lokalnym ponadgminnym, w tym gospodarka wodna i gospodarka nieruchomociami,

I I

Rzeczpospolita Polska

11

dziaalno organizatorska zmierzajca do rozwizywania lokalnych problemw, w tym przeciwdziaanie bezrobociu, aktywizacja lokalnego rynku pracy, ochrona praw konsumenta, wspieranie osb niepenosprawnych oraz promocja powiatu na zewntrz.

Realizujc zadania powiat moe stanowi na swoim obszarze powszechnie obowizujce akty prawa miejscowego. Stanowienie tych przepisw moe odbywa si na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego. W realizacji zada powiat jest samodzielny. Organy nadzoru, identyczne jak w przypadku gminy (Prezes Rady Ministrw, wojewoda i regionalna izba obrachunkowa), mog wkracza w sfer jego dziaalnoci tylko w wypadku naruszenia prawa (kryterium legalnoci). Organ nadzoru moe wwczas orzec niewano uchway organu powiatu, a w wypadku uporczywego naruszania prawa przez okrelony organ powiatu rozwiza ten organ. W razie za przeduajcego si braku skutecznoci w zarzdzaniu, Prezes Rady Ministrw moe ustanowi zarzd komisaryczny nad powiatem, nie duej jednak ni na dwa lata. Podobnie jak gmina, kade rozstrzygnicie nadzorcze powiat moe zaskary do Naczelnego Sdu Administracyjnego. Zasad jest przedstawicielski sposb sprawowania wadzy w powiecie. W tym celu ustanawia si organy powiatu: rad powiatu oraz zarzd powiatu. Dopuszcza si jednak formy demokracji bezporedniej. W formie referendum, mog by rozstrzygane wszystkie sprawy pozostajce we waciwoci powiatu. Rada powiatu jest organem uchwaodawczym i kontrolnym powiatu. Do wycznej waciwoci rady powiatu nale m.in.:
I I I

stanowienie aktw prawa miejscowego, w tym statutu powiatu, uchwalanie budetu powiatu, dokonywanie obsady osobowej organw (w szczeglnoci wybr i odwoywanie zarzdu) oraz stanowienie o kierunkach dziaania zarzdu, podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat, podejmowanie uchwa w waniejszych sprawach majtkowych (zaciganie dugoterminowych poyczek, emitowanie obligacji itp.).

I I

Kadencja rady trwa 4 lata, a liczba jej czonkw, jest ustalana proporcjonalnie do liczby mieszkacw, na zasadach identycznych, jak w przypadku rady gminy. Rada powiatu wybiera ze swego grona przewodniczcego, ktrego status i tryb wyboru s analogiczne do rozwiza gminnych. W przeciwiestwie do komisji rad gmin, komisje rad powiatowych mona powoywa tylko spord radnych. Organem wykonawczym powiatu jest zarzd. Do zada zarzdu naley w szczeglnoci:
I I I

gospodarowanie mieniem powiatu, wykonywanie budetu, przygotowywanie projektw uchwa rady i okrelanie sposobu ich wykonywania.

12

Rzeczpospolita Polska

Zarzd jest wybierany przez rad w gosowaniu tajnym, spord radnych lub spoza skadu rady w cigu 3 miesicy od daty ogoszenia wynikw wyborw. W skad zarzdu wchodz: starosta jako przewodniczcy oraz 3-5 czonkw zarzdu, w tym wicestarosta. Podobnie jak wjt lub burmistrz (prezydent) w samorzdzie gminnym, starosta kieruje pracami zarzdu. Jednoczenie peni de facto funkcj drugiego, poza zarzdem, organu wadzy wykonawczej. Kieruje bowiem biecymi sprawami powiatu i reprezentuje go na zewntrz. W sprawach nie cierpicych zwoki, zwizanych z bezporednim zagroeniem interesu publicznego, zagraajcych bezporednio zdrowiu i yciu oraz w sprawach mogcych spowodowa znaczne straty materialne, podejmuje rwnie czynnoci nalece do kompetencji zarzdu. Poza tym, posiada uprawnienia do wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej nalecych do waciwoci powiatu. Aparatem pomocniczym zarzdu powiatu jest powiatowa administracja zespolona skadajca si ze starostwa powiatowego, kierownikw powiatowych sub, inspekcji i stray oraz innych jednostek organizacyjnych powiatu. Na analogicznych zasadach jak gminy, powiaty mog tworzy zwizki, porozumienia oraz stowarzyszenia powiatw. c) Samorzd wojewdzki Ustrj wojewdztwa reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie wojewdztwa (Dz. U. Nr 91, poz. 576 ze zm.). Wojewdztwo jako wsplnota samorzdowa posiada inny zakres zada ni gmina oraz inny ni powiat. Wsplnoty te dziaaj niezalenie od siebie. Zadania wojewdztwa koncentruj si wok funkcji o charakterze regionalnym. Dotycz przede wszystkim trzech kategorii spraw:
I I I

ksztatowania i utrzymania adu przestrzennego, pobudzania aktywnoci gospodarczej i prowadzenia polityki rozwoju wojewdztwa, zachowania dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego.

Celem samorzdu wojewdztwa jest kreowanie rozwoju regionu oraz wykonywanie usug publicznych o charakterze i zasigu regionalnym. Istotnymi instrumentami w kreowaniu rozwoju regionu s: strategia rozwoju wojewdztwa oraz wieloletnie programy wojewdzkie oraz plan zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa. Realizujc zadania wojewdztwo moe stanowi na swoim obszarze powszechnie obowizujce akty prawa miejscowego. Stanowienie tych przepisw moe odbywa si na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego. Przepisy te stanowi moe wycznie sejmik wojewdzki. Nadzr nad dziaalnoci wojewdztwa opiera si na zblionych zasadach jak w przypadku nadzoru nad dziaalnoci samorzdu powiatowego i gminnego. Zasad jest przedstawicielski sposb sprawowania wadzy w wojewdztwie. W tym celu ustanawia si organy wojewdztwa: sejmik wojewdztwa oraz zarzd wojewdztwa. Jednoczenie referendum moe zosta przeprowadzone w kadej wanej dla wojewdztwa sprawie. W odrnieniu od gminy, do ktrej zblione s powysze rozwizania, nie wyst-

Rzeczpospolita Polska

13

puje referendum obligatoryjne. Nie ma wic obowizku przeprowadzenia referendum w sprawie odwoania sejmiku przed upywem kadencji i w sprawie samoopodatkowania si ludnoci wojewdztwa. Organem uchwaodawczym i kontrolnym wojewdztwa jest sejmik wojewdztwa. Kompetencje sejmiku obejmuj katalog spraw o zasadniczym znaczeniu z punktu widzenia realizacji celw samorzdu regionalnego, takich jak: uchwalanie strategii rozwoju wojewdztwa i programw wojewdzkich,
I I I I I

uchwalenie planu zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa, uchwalanie i kontrola wykonania budetu, stanowienie aktw prawa miejscowego, w tym statutu wojewdztwa, powoywanie i odwoywanie zarzdu wojewdztwa, podejmowanie uchwa w waniejszych sprawach majtkowych wojewdztwa. Kadencja sejmiku wojewdztwa trwa 4 lata, liczc od dnia wyborw.

Sejmik wojewdztwa wybiera ze swego grona przewodniczcego, ktrego status i tryb wyboru s analogiczne do rozwiza w samorzdzie gminnym i powiatowym. Podobnie jak w przypadku rad powiatowych, komisje sejmiku wojewdztwa mona powoywa tylko spord radnych. Organem wykonawczym samorzdu wojewdztwa jest zarzd wojewdztwa. Odmiennie ni w przypadku samorzdu gminnego, to zarzd wojewdztwa, a nie sejmik wojewdztwa jest organem o kompetencji oglnej. Oznacza to, e do zarzdu nale wszystkie sprawy pozostajce we waciwoci samorzdu wojewdztwa, chyba e drog ustawy zostay zastrzeone na rzecz innych podmiotw. Do zada zarzdu wojewdztwa naley w szczeglnoci:
I I I I

wykonywanie uchwa sejmiku, przygotowywanie projektu i wykonywanie budetu wojewdztwa, gospodarowanie mieniem wojewdztwa, kierowanie, koordynacja i kontrola dziaalnoci wojewdzkich jednostek organizacyjnych.

Zarzd wojewdztwa liczy 5 osb. Na jego czele stoi marszaek wojewdztwa. Czonkowie zarzdu mog by wybierani z grona radnych lub spoza skadu sejmiku wojewdztwa. Jedynie marszaek wojewdztwa musi zosta wybrany spord radnych tworzcych sejmik wojewdztwa. Podobnie jak wjt lub burmistrz (prezydent) w samorzdzie gminnym, oraz starosta w samorzdzie powiatowym, marszaek wojewdztwa kieruje pracami zarzdu, a jednoczenie peni de facto funkcj drugiego, poza zarzdem, organu wadzy wykonawczej. Kieruje bowiem biecymi sprawami wojewdztwa i reprezentuje je na zewntrz. W sprawach nie cierpicych zwoki, zwizanych z bezporednim zagroeniem interesu publicznego, zagraajcych bezporednio zdrowiu i yciu oraz w sprawach mogcych spowodowa znaczne straty materialne, podejmuje czynnoci nalece do kompetencji zarzdu. Poza tym, posia-

14

Rzeczpospolita Polska

da uprawnienia do wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej nalecych do waciwoci wojewdztwa. Aparatem pomocniczym zarzdu wojewdztwa jest urzd marszakowski wraz z wojewdzkimi samorzdowymi jednostkami organizacyjnymi. Wojewdztwo, wsppracujc ze spoecznociami regionalnymi innych pastw, uczestniczy w dziaalnoci midzynarodowych instytucji i zrzesze regionalnych. Jego dziaanie oraz funkcjonowanie we wspomnianych strukturach musi by zgodne z prawem wewntrznym, polityk zagraniczn pastwa i jego midzynarodowymi zobowizaniami oraz mieci si w granicach zada i kompetencji wojewdztwa.

Rzeczpospolita Polska

15

2. System planowania przestrzennego Rzeczypospolitej Polskiej


2.1 Umocowanie polityczno-prawne planowania przestrzennego Prby normowania procesw gospodarowania przestrzeni maj w Polsce dug tradycj. Podejmowane byy bezporednio po odzyskaniu przez Polsk niepodlegoci w 1918r. Zaowocoway nowoczesn, jak na owe czasy, regulacj, rozporzdzeniem Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 16 lutego 1928r. o prawie budowlanym i zabudowie osiedli. Rozporzdzenie to po II wojnie wiatowej zastpione zostao przez dekret o planowym zagospodarowaniu przestrzennym kraju. Dekret ten cznie z nastpnymi dekretami, tj. o pastwowym planie inwestycyjnym z 1946r. i o planowej gospodarce narodowej z 1947r. ustali oglne zasady, wprowadzonego po zakoczeniu II wojny wiatowej tzw. systemu socjalistycznej gospodarki planowej. W dekretach tych okrelone zostay rodzaje planw, zakres ich treci w najoglniejszym ujciu, hierarchia i wzajemny stosunek planw, formy proceduralne ich sporzdzania oraz organizacja planowania. Faktem zasadniczego znaczenia, dla tworzonego wwczas ustroju Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej (PRL), byo przejcie przez pastwo podstawowych rodkw produkcji, a w konsekwencji przyjcie zasady centralnego sterowania rozwojem. W fazie koncepcyjnej system gospodarki planowej by tworzony przy znacznym poparciu niektrych grup planistw. Grupy te ju przed wojn gosiy tezy, e tylko przez planow gospodark mona tworzy ramy dziaa umoliwiajce racjonalne zagospodarowanie kraju, jego regionw i poszczeglnych jednostek osadniczych. W praktyce okazao si wkrtce, e normy rzdu ustawowego s zbyt sztywne, aby mogy regulowa, z planistycznym wyprzedzeniem, burzliwie i czsto siowo wprowadzan gospodark socjalistyczn. Wzorcem jej musiay by bowiem wytyczne przychodzce ze Zwizku Sowieckiego. Wydane dekrety stay si niewygodnymi narzdziami w realizacji zada stawianych przez rzdzc parti polityczn. W zwizku z tym byy uchylane lub nieprzestrzegane. Utrwala si tym sposobem system zarzdzania dyrektywnego, niewiele majcy do czynienia z deklarowanym planowaniem. Planowanie gospodarcze w tej sytuacji byo krtkoterminowe. Ustali si na wzorach sowieckich system planw picioletnich, ale rang sprawcz miay w zasadzie roczne plany etapowe, budowane na bazie uchwalanych przez Sejm budetw pastwowych. Planowanie spoeczne okazao si iluzj. Planowanie przestrzenne natomiast rodzio si w oderwaniu od kondycji ekonomicznej kraju. Musiao by ono rwnie podatne na naciski pozaplanistyczne i dyrektywy rnych organw wadzy pastwowej i partyjnej. W blisko pidziesicioletnim okresie formowania si systemu planowania przestrzennego w PRL wytworzya si w praktyce planistycznej, dostosowana do sytuacji, technika przygotowywania dokumentw planistycznych. Wyksztacona zostaa rwnie kadra planistw, ktra wykonaa szereg cennych studiw planistycznych, rejestrujcych stan zagospodarowania kraju, jego zagroenia i moliwoci rozwojowe. Pewne techniki i koncepcje planistyczne byy nawet w latach szedziesitych uwanie studiowane w wielu krajach i uznawane za postpowe. Saboci systemow planowania przestrzennego pozostawa jednak brak rwnowagi midzy przedmiotow a podmiotow warstw planu.

16

Rzeczpospolita Polska

Plan zagospodarowania przestrzennego nie musia mie szerokiej akceptacji spoecznej, wystarczyo aby by akceptowany przez wadz wykonawcz i polityczn. Najczciej plany byy odczytywane przez spoeczestwo jako dodatkowy instrument represji, szczeglnie przez te warstwy ludnoci, ktre w wyniku planw byy wywaszczane ze swoich nieruchomoci. Oceniane byy rwnie jako szczeglna forma propagandy komunistycznej, ukazujca wietlan przyszo ustroju tzw. sprawiedliwoci spoecznej. Mimo ustrojowego zaoenia, przejmowania przez pastwo wszystkich rodkw produkcji oraz znacznego ograniczenia uprawnie wadczych obywateli, w PRL utrzymaa si w duym procencie prywatna wasno terenw rolnych (okoo 70%) oraz terenw budowlanych. Ludno dysponowaa rwnie prawem posiadania na wasno mieszkania a take prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej, chocia z duymi ograniczeniami. Ekstensywny przestrzennie na og rozwj miast, szczeglnie w sektorze (uspoecznionym) upastwiowionym, wymaga przejmowania od prywatnych wacicieli znacznych powierzchni terenowych. Podstaw prawn wywaszcze byy miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. W tym ich zakresie byy one przede wszystkim stosowane jako instrument ograniczania prywatnego sektora gospodarki. Ludno dysponujca jakkolwiek nieruchomoci bronia wic jej wszelkimi prawnymi i pozaprawnymi metodami. Wypraktykowaa rwnie rozmaite metody inwestowania prywatnego, ktre wyamyway si z zaoe planistycznych oraz logiki adu przestrzennego. Zmiany ustrojowe, ktre zaszy w Polsce po 1989r., wymusiy rewizj dotychczasowego systemu planowania przestrzennego. Po licznych dyskusjach i prezentacjach projektu nowej ustawy korygujcej ten system, Sejm uchwali w 1994r. ustaw o zagospodarowaniu przestrzennym, ktra zastpia ustaw z 1984r. o planowaniu przestrzennym. Zmiana nazwy ustawy nie bya bez znaczenia. Chodzio o zdecydowane odcicie si od zasady poprzedniego ustroju, tj. gospodarki planowej. O ile ustawa poprzednia podkrelaa, e celem planowania przestrzennego jest kompleksowe ksztatowanie zagospodarowania przestrzennego kraju, regionw, miast i wsi..., to w ustawie z 1994r., odchodzi si od definiowania planowania przestrzennego, za wydobywa (art. 1) obszar stanowienia ustawy, przez stwierdzenie, e okrela ona zakres oraz sposoby postpowania w sprawach przeznaczania terenw na okrelane cele i ustalania zasad ich zagospodarowania.... Z przytoczonych przepisw ustawowych wynika podstawowa zmiana systemowa polegajca na odejciu od kreatywnego i caociowego planowania, wspieranego aktami ustawodawczymi i przejcie do planowania o charakterze regulacyjnym, ktre ma uwzgldnia midzy innymi prawo wasnoci. 2.2 Odbudowa samorzdu terytorialnego i jego kompetencji planistycznych Istotnym aktem prawnym, poprzedzajcym ustaw o zagospodarowaniu przestrzennym, bya ustawa o samorzdzie terytorialnym z 1990r. W zwizku z t ustaw reaktywowane zostay wsplnoty samorzdowe, ktrym nadano osobowo prawn i obdarzono szerokim zakresem zada. Nale do nich z zasady wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, nie zastrzeone ustawami na rzecz innych podmiotw. Pierwszym krokiem tworzenia samorzdw w Rzeczypospolitej Polskiej bya odbudowa w 1990r. samorzdu gminnego. Samorzdy wojewdzkie i powiatowe zostay ustanowione pniej, odpowiednimi ustawami z 1998r. i zorganizowane w zwizku z reform systemu administracyjnego kraju, wprowadzon od pocztku 1999r.

Rzeczpospolita Polska

17

Dla lepszego wyjanienia systemu planowania przestrzennego, istotne jest przywoanie unormowa zawartych w ustawie o samorzdzie terytorialnym z 1990r. a dotyczcych przepisw gminnych. Zgodnie z nimi gminie przysuguje prawo stanowienia przepisw powszechnie obowizujcych na obszarze gminy wycznie na podstawie upowanie ustawowych. Rada gminy uzyskaa szczegln delegacj prawn stanowienia przepisw gminnych, w zakresie nie uregulowanym w odrbnych ustawach i innych przepisach oglnokrajowych, jeli miayby one tylko charakter porzdkowy i niezbdny dla ochrony ycia lub zdrowia obywateli oraz zapewnienia porzdku, spokoju i bezpieczestwa publicznego. Oznacza to, e cay obszar gospodarki przestrzennej, prowadzonej przez samorzd gminny, zosta ograniczony do uprawnie wynikajcych ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, ktra zostaa uchwalona przez Sejm w 1994r. i wesza w ycie od 1 stycznia 1995r. Rada gminy z mocy tej ustawy uzyskaa wyczn waciwo uchwalania miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego. Miejscowy plan zosta jednoznacznie sklasyfikowany jako przepis gminny. Co oznacza, e jego ustalenia s powszechnie obowizujce na obszarze gminy i tworz zasadniczy instrument implementacji rozstrzygni planistycznych. Inne przepisy gminne, dotyczce gospodarki przestrzennej, nie mog by wic wydawane. Tym samym cay obszar uregulowa dotyczcych: estetyki zagospodarowania, porzdkowania architektonicznego zabudowy, czy ksztatowania krajobrazu, jeli nie zosta zawarty w ustaleniach planu miejscowego, moe by wyegzekwowany tylko w drodze przepisw prawa budowlanego lub innych ustaw oglnokrajowych. Ustawy te jednak, co do tych spraw, s pozbawione instrumentw wykonawczych. Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym zniosa centralny i hierarchiczny system planowania przestrzennego, wyposaajc ostatecznie gminy w uprawnienia przesdzajce w znacznym stopniu o zagospodarowaniu caego kraju. Odstpiono rwnie od zasady obligatoryjnoci i powszechnoci sporzdzania miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego. 2.3 System planowania przestrzennego na poziomie lokalnym Planowanie przestrzenne na poziomie gminnym oparte zostay na zobowizaniu rady gminy do prowadzenia polityki przestrzennej. Polityk t ma okrela Studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy. Studium, co wynika z kontekstu ustawy, jest opracowaniem planistycznym, ale jego prawna kwalifikacja nie zostaa w ustawie sprecyzowana (Schemat 2-3). Rwnie nie ma uregulowa jakie konsekwencje ustawowe wywouje nie uchwalenie przez gmin studium, a tym samym nie ujawnienie publicznie, jak polityk przestrzenn gmina ma zamiar prowadzi. Podstawowym narzdziem tej polityki powinny by miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, ktre sporzdza si w miar potrzeb, za wyjtkiem kilku wymienionych w ustawie przypadkw, w ktrych sporzdza si je obowizkowo. Do przypadkw takich nale obligacje wynikajce z przepisw szczeglnych i programw rzdowych oraz przewidywanych celw publicznych, w tym zaspakajania potrzeb mieszkaniowych wspl-

18

Rzeczpospolita Polska

Rzeczpospolita Polska

19

Schemat 3: Procedura sporzdzania studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy

20

Rzeczpospolita Polska

noty samorzdowej oraz w przypadku innych uwarunkowa wynikajcych z gminnej polityki przestrzennej. Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi tre uchway rady gminy, a ich zakres okrela si w zalenoci od potrzeb. Zale one przede wszystkim od skutkw prawnych jakie wywoa plan. Nale do nich zobowizania finansowe, wymagajce rekompensowania przez gmin strat ponoszonych przez poszczeglnych wacicieli nieruchomoci w zwizku z uchwaleniem planu oraz inne konsekwencje wynikajce z ograniczania prawa wasnoci na nieruchomociach objtych ustaleniami planu. W pierwszym przypadku gmina moe ponie, trudne do przewidzenia w momencie uchwalenia planu, wydatki zwizane z koniecznoci wykupu terenu na potrzeby komunalne - gwnie drogi oraz na wypacanie odszkodowa, w drugim przypadku wadze gminy wpltuj si w liczne konflikty z mieszkacami, ktre mog skutkowa negatywnie dla tych wadz w nastpnych wyborach do rad gminnych. Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym, dla zabezpieczenia interesw osb trzecich, naoya na zarzd gminy dug i skomplikowan procedur formaln i odwoawcz w trybie sporzdzania planu. Rada gminy musi na wstpie podj uchwa o potrzebie sporzdzenia planu, okrelajc jego problematyk i zasig terytorialny. Nastpnie zarzd gminy ogosza przystpienie do sporzdzania planu z rwnoczesnym powiadomieniem o formie, miejscu i terminie skadania wnioskw do planu, a take oddzielnie zawiadomi na pimie o tym fakcie organy waciwe do uzgadniania projektu planu oraz sejmik samorzdowy. Projekt planu po jego opracowaniu musi by zbadany przez zarzd gminy co do jego spjnoci z polityk przestrzenn okrelon w studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego. Nastpnie zaopiniowany i uzgodniony z waciwymi organami administracji rzdowej i samorzdowej, stosownie do ich kompetencji, wynikajcych, bd z ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, bd z innych ustaw szczeglnych. Dopiero zaopiniowany oraz uzgodniony projekt planu, cznie z obligatoryjnie sporzdzon prognoz skutkw wpywu ustale planu na rodowisko przyrodnicze, wykadany jest do publicznego wgldu. O tym fakcie musz by wczeniej poinformowane pisemnie wszystkie strony zainteresowane rozstrzygniciami planistycznymi, za obwieszczeniem zawiadomione pozostae osoby (Schemat 4). Wyoenie planu skutkuje najczciej licznymi protestami i zarzutami kierowanymi do zarzdu gminy. Zarzd jest zobowizany je rozpatrze, a nie uwzgldniane w projekcie planu skierowa do rady gminy w celu ostatecznego rozstrzygnicia o ich uwzgldnieniu lub odrzuceniu. O posiedzeniu, a take o decyzjach rady w tej sprawie informuje si zainteresowane osoby. Osoby, ktrych zarzuty zostay odrzucone, maj prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sdu Administracyjnego. Dopiero rozstrzygnicie sdu pozwala na przedoenie projektu planu do uchwalenia. O sesji rady gminy uchwalajcej plan, powiadamiane s, poza normalnym trybem ogoszeniowym, pisemnie wszystkie strony uczestniczce w postpowaniu. Uchwaa rady gminy, po jej zbadaniu przez wojewod i stwierdzeniu zgodnoci z prawem, ogaszana jest w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Przejcie przez procedur formaln sporzdzenia planu miejscowego moe wydua si do kilku lat. Wymienione czynnoci musz by podejmowane w ustalonej kolejnoci, co

Rzeczpospolita Polska

21

Schemat 4: Procedura sporzdzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego:

22

Rzeczpospolita Polska

sprawia, e przy koniecznych zmianach projektu planu, z uwagi na negatywne uzgodnienia bd opinie, a take protesty i zarzuty, procedur trzeba powtarza. Praktyka wykazaa, e gminy, od chwili wejcia w ycie ustawy, rzadko przystpoway do sporzdzania miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego, a jeszcze rzadziej doprowadzay je do uchwalenia. Plany z lat 1995-2000, ktre zostay uchwalone cechoway si du oglnoci ustale, niskim stopniem ingerencji w istniejcy stan zagospodarowania (szczeglnie w zakresie stanw wasnociowych), a take wycinkowoci w stosunku do caociowej struktury przestrzennej obszaru gminy. Charakterystyczne s dwa rodzaje opracowa: plany o duej oglnoci, obejmujce cay obszar gminy, oraz plany o wikszej szczegowoci, ale dotyczce maych skrawkw terenu, nierzadko pojedynczych dziaek. Podobn nisk aktywno przejawiay gminy w zakresie sporzdzania studiw uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego. Przyczyny w tym przypadku tkwiy w maej przydatnoci praktycznej tego opracowania, wynikajcej z niskiej wiadomoci wadz gminnych, szczeglnie wiejskich i maych miast, co do celowoci prowadzenia dalekowzrocznej polityki przestrzennej, a szczeglnie zapisywania jej w takim dokumencie jakim jest studium. Stwierdzony przez Urzd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast niski procent pokrycia terytorium kraju studiami uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego skoni Urzd do wystpienia do Sejmu o przeduenie o dalsze dwa lata wanoci planw zagospodarowania przestrzennego, sporzdzanych wedug ustawy o planowaniu przestrzennym z 1984 r. Przeduenie takie uchwali Sejm w ostatnich dniach 1999 r. 2.4 System planowania na szczeblu ponadlokalnym Wprowadzona w Polsce od 1999 r. reforma struktury administracyjnej spowodowaa konieczno przebudowy systemu planowania na szczeblach ponadlokalnych. Najwaniejsz cech nowej struktury byo przejcie przez powoane dwa nowe, ponadgminne szczeble samorzdowe, pewnej iloci zada i kompetencji rzdowych. Zmniejszya si liczba terenowych organw administracji rzdowej, tj. ustanowiono 16 wikszych wojewdztw w miejsce dawnych 49. Zlikwidowano rwnie urzdy rejonowe, ktre swym dziaaniem obejmoway obszar kilku gmin. W zakresie planowania przestrzennego powoano Rzdowe Centrum Studiw Strategicznych (RCSS), ktrego Prezes ma prowadzi Strategi rozwoju kraju oraz sporzdza Koncepcj polityki zagospodarowania przestrzennego kraju. Oba te dokumenty bd przedstawiane Sejmowi RP. Rwnolegle z dziaalnoci RCSS ministerstwa oraz inne centralne organy administracji rzdowej sporzdza maj, w ramach swoich kompetencji, programy zada rzdowych, ktrych rejestr prowadzi bdzie Prezes Urzdu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast (UMiRM). Programy te maj by zaopiniowane przez Prezesa RCSS, uzgadniane z Prezesem UMiRM i samorzdowymi sejmikami wojewdzkimi oraz zatwierdzane przez Rad Ministrw. Wojewodowie nie sporzdzaj ju studiw zagospodarowania przestrzennego wojewdztw. Studia te w myl poprzednich przepisw ustawowych okrela uwarunkowania, cele i kierunki polityki przestrzennej pastwa na obszarze wojewdztwa i byy sporzdzane w oparciu o koncepcj polityki przestrzennego zagospodarowania kraju. Obecnie wojewodo-

Rzeczpospolita Polska

23

wie prowadz tylko analizy i studia oraz opracowuj koncepcj, sporzdzaj programy i okrela zadania realizacji celw publicznych odnoszce si do obszaru i zagadnie wojewdzkich. Programy wojewdzkie maj by opiniowane przez sejmik samorzdowy, uzgadniane z Prezesem UM i RM oraz waciwymi lub centralnymi organami administracji rzdowej. Wojewodowie maj sporzdza i prowadzi wojewdzki rejestr zada rzdowych dotyczcych danego wojewdztwa. Organy administracji rzdowej zostay zobowizane do prowadzenia skoordynowanej i spjnej polityki zagospodarowania przestrzennego kraju, ktrej gwnymi instrumentami s programy zada rzdowych. Struktura wojewdzkiej administracji rzdowej, funkcjonujca od 1999r. w 16 wojewdztwach, spotyka si aktualnie ze struktur samorzdow szczebla wojewdzkiego, dziaajc na obszarach tych samych 16 wojewdztw. Zarzdy wojewdztw samorzdowych zostay ustawowo zobowizane do sporzdzania:
I I I I

strategii rozwoju wojewdztwa, planu zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa, programw wojewdzkich, okresowej aktualizacji planu zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa.

Wszystkie wymienione opracowania maj mie charakter planistyczny i bd przedkadane celem uchwalenia sejmikom odpowiednich wojewdztw. Przed uchwaleniem plany zagospodarowania przestrzennego wojewdztw musz by uzgadniane z Prezesem UMiRM w zakresie zada rzdowych oraz zaopiniowane przez tego Prezesa w pozostaym zakresie problemowym, a take zaopiniowane przez organy samorzdowe szczebli powiatowego i gminnego. Zadania samorzdowego szczebla wojewdzkiego, w zakresie planowania przestrzennego, bd wic realizowane po raz pierwszy. Wikszo zarzdw wojewdztw rozpocza ju przygotowywanie projektw strategii rozwoju wojewdztwa, niektre opracowuj strategi cznie z planem zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa. Podjcie tych prac stao si konieczne w zwizku z moliwoci przedoenia rzdowi programw wojewdzkich, na ktrych realizacj maj by przyznawane rodki finansowe z rnych rde, w tym rwnie zagranicznych. Uchwalona przez Sejm 12 maja 2000 r. ustawa o zasadach wspierania rozwoju regionalnego okrelia zasady i formy wspierania tego rozwoju oraz zasady wspdziaania w tym zakresie Rady Ministrw oraz organw administracji rzdowej z samorzdem terytorialnym. Okrelia w szczeglnoci instytucje wspierajce rozwj, tryb prowadzenia dziaa z zakresu wspierania rozwoju regionalnego oraz zasady zawierania i wykonywania kontraktu wojewdzkiego. Wspieranie rozwoju regionalnego ma by wykonywane na podstawie narodowej strategii rozwoju regionalnego oraz z inicjatywy samorzdw wojewdzkich. Kontrakt wojewdzki okrela natomiast zakres, tryb i warunki realizacji zada wynikajcych z wojewdzkich programw samorzdowych, ktre uzyskay wsparcie rzdu oraz zada resortowych wspieranych przez jednostki samorzdowe i inne uprawnione podmioty. W kategoriach przestrzennych w ustawie mwi si o obszarach wsparcia. Szczegowe zasady wyodrbniania tych obszarw zawiera bdzie narodowa strategia rozwoju regionalnego. Przez obszary wsparcia rozumie si te czci kraju, w ktrych wystpuj problemy

24

Rzeczpospolita Polska

rozwojowe, wymagajce okrelonych dziaa ze strony Rady Ministrw, administracji rzdowej, bd jednostek samorzdu terytorialnego. Celami wspierania rozwoju jest wyrwnywanie rnic w poziomie rozwoju poszczeglnych obszarw kraju oraz wyrwnywanie szans obywateli pastwa bez wzgldu na miejsce zamieszkania, a take zmniejszenie zacofania obszarw sabo rozwinitych i majcych mniej korzystne warunki rozwoju oraz rwnoczesne stwarzanie warunkw dla podnoszenia konkurencyjnoci wsplnot samorzdowych. Wan rol w systemie planowania bd speniay okresowe raporty o stanie zagospodarowania. Z nich wypywa bd wnioski co do ewentualnej zmiany polityki przestrzennej lub wnioski do zmian w zagospodarowaniu przestrzennym. Jak wynika z powyszego planowanie na szczeblu wojewdztw ma mie charakter planowania regionalnego silnie wicego planowanie przestrzenne z gospodarczym. Wszystkie dokumenty planistyczne sporzdzane na szczeblu rzdowym i samorzdowym maj by wspzalene. Tak wspzaleno zapewnia obowizek uzgadniania wzajemnego planw. Najwaniejsz rol w procesie realizacji planw ponadlokalnych bd speniay miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, gdy kada nowa inwestycja realizowana przez poszczeglne organy administracji rzdowej i samorzdowej musi mie odpowiednie ustalenie w tych planach. W przypadku zada rzdowych zatwierdzanych przez Rad Ministrw oraz programw wojewdzkich uchwalanych przez sejmiki wojewdzkie bdzie stosowany tryb negocjacyjny warunkw wprowadzenia tych zada i programw do miejscowych planw. Przedmiotem negocjacji bd przede wszystkim koszty zwizane ze sporzdzeniem planu oraz skutki finansowe wynikajce z ich uchwalenia. Procedura wprowadzania zadania inwestycyjnego, zarwno rzdowego jak i wojewdzkiego, do miejscowego planu nie bdzie atwa. Wymaga ona bowiem zabezpieczenia rodkw w budecie, co przy duych inwestycjach moe okaza si barier trudn do pokonania. Administracja samorzdowa szczebla powiatowego w zakresie planowania przestrzennego ma kompetencje bardzo ograniczone. Moe ona bowiem tylko w granicach swojej waciwoci rzeczowej prowadzi analizy i studia z zakresu planowania przestrzennego. Co oznacza, e nie bd tworzone plany zagospodarowania przestrzennego na tym szczeblu, a analizy i studia nie bd miay charakteru wicego. Zarzdy powiatw maj skada do gmin wnioski dotyczce sporzdzenia lub zmiany miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego. Wnioski te przede wszystkim bd dotyczy uwzgldnienia w planach miejscowych odpowiednich miejsc (terenw) dla realizacji przedsiwzi bdcych w kompetencji samorzdw powiatowych. 2.5 System planowania na tle uregulowa prawnych dotyczcych gospodarki przestrzennej System planowania na wszystkich szczeblach zarzdzania rzdowego i samorzdowego w Polsce odwouje si do celowoci prowadzenia polityki przestrzennej. Wyrazem tej polityki maj by koncepcje i studia planistyczne. S one uchwalane przez odpowiednie przedstawicielstwa spoeczne tj. Sejm, sejmiki, rady gmin. Uchwalona polityka staje si aktem zarzdzania wewntrznego, co oznacza, e jej ustalenia obowizuj organy administracyjne, ktre uczestniczyy w procedurze uchwalania. Nie obowizuj zatem osb i instytucji trzecich. Rwnie nie wywouj adnych stanw prawnych w zakresie zagospodarowania.

Rzeczpospolita Polska

25

S zatem bardziej zbiorem postulatw, wytycznych i informacji ni przepisem powszechnie obowizujcym. Instrumentem polityki przestrzennej s przede wszystkim miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, bowiem one jako akty prawa gminnego wprowadzaj w przestrzeni rygory dla dziaalnoci inwestycyjnej. Obok jednak tego zasadniczego instrumentu naleaoby wymieni wiele ustaw rangi krajowej, ktre s lub mog by uyte jako dodatkowe narzdzie tej polityki. Najwaniejszymi z nich s:
I I I I I I I I I I I I I I I

ustawa o ochronie i ksztatowaniu rodowiska, ustawa o ochronie przyrody, ustawa o drogach publicznych, ustawa o autostradach patnych, ustawa prawo budowlane, ustawa prawo geologiczne i grnicze, ustawa o gospodarce nieruchomociami, ustawa o scalaniu i wymianie gruntw, ustawa prawo energetyczne, ustawa o lasach, ustawa o ochronie gruntw rolnych i lenych, ustawa o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, ustawa prawo wodne, ustawa o Inspekcji Sanitarnej, ustawa o ochronie dbr kultury i inne,

W ustawach tych znajdujemy liczne odesania do ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, a take unormowania samoistnie decydujce o gospodarce przestrzennej. Te drugie dotycz przede wszystkim moliwoci stanowienia rnych form ochrony z pozycji administracji rzdowej, a wic sub:
I I I

konserwatora przyrody, konserwatora zabytkw, ministra i wojewody, odnonie ochrony gruntw rolnych a take gospodarki wodnej, ochrony przeciwpowodziowej, wd terytorialnych, uzdrowisk, obrony pastwa itp.

Tworzc polityk przestrzenn na poziomie kraju, wojewdztw i gmin umacnia si pogld, e naley j oprze o strategie rozwoju. Strategie ujmowayby przede wszystkim uwarunkowania gospodarcze i spoeczne. Pogld ten sprawia, e wiele miast decyduje si na opracowywanie strategii rozwojowych ,mimo e takie opracowania nie s wymagane prawem.

26

Rzeczpospolita Polska

Na poziomie krajowym polityk przestrzenn pastwa uzupeniaj prace planistyczne prowadzone przez niektre resorty, midzy innymi w dziedzinie transportu, gospodarki wodnej, energetyki, lenictwa czy ochrony rodowiska. Mocn stron dziaa resortowych s systematycznie prowadzone obserwacje stanu zagospodarowania, szczeglnie w zakresie monitoringu zanieczyszcze rodowiska, stanu systemu transportowego i innych. W wyniku dziaa rzdowych szczebla centralnego lub wojewdzkiego wyznaczane s parki narodowe i krajobrazowe, rezerwaty przyrody, obszary chronionego krajobrazu, tworzone s rejestry obiektw zabytkowych, czsto obejmujce wartociowe zespoy architektoniczno-urbanistyczne. Dla niektrych obszarw sporzdzane s plany ochrony, plany urzdze i zabezpiecze. System planowania przestrzennego w Polsce z uwagi na jego umocowania w wielu ustawach tzw. szczegowych ujawnia rwnie liczne luki prawne, ktre sprawiaj, e regulacje planistyczne nie s w stanie opanowa wszystkich niekorzystnych zjawisk wynikajcych ze spontanicznego rozwoju. Do najwaniejszych z nich mona zaliczy: brak unormowa przestrzennych dla zabudowy rolniczej i przetwrstwa rolnego, dua dowolno w dokonywaniu podziaw parcelacyjnych gruntw, sabo i brak rozporzdze wykonawczych w zakresie ochrony rodowiska i inne. Ponadto znaczna autonomia gmin w zakresie gospodarki przestrzennej prowadzi do unikania przez ich zarzdy wprowadzania ustale planistycznych, silniej krpujcych sektor prywatny, w celu gruntowniejszej przebudowy niewydolnych struktur przestrzennych. W tym obszarze unormowa kierunek zrwnowaonego rozwoju staje si bardzo trudny do urzeczywistnienia. Krtkowzroczno dziaa organw gminnych oraz poszczeglnych osb powoduje, e czsto rabunkowa eksploatacja wartoci przyrodniczych przyczynia si do przypieszonej degradacji rodowiska, a utrwalanie si uomnych i nieekonomicznych form zagospodarowania wywoa moe w przyszoci konieczno ponoszenia olbrzymich kosztw eksploatacyjnych. 2.6 Projektowane zmiany systemu planowania przestrzennego Rzeczypospolitej Polskiej W pocztku 2000 r. wpyn do Sejmu nowy projekt ustawy, noszcy nazw o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt ten proponuje kolejne zmiany systemu planowania przestrzennego w Polsce. Celem projektowanych rozwiza jest:
I I

wprowadzenie nowego systemu planowania gminnego, wprowadzenie skuteczniejszych procedur lokalizacyjnych w szczeglnoci dla inwestycji publicznych, przeciwdziaanie zagroeniom adu przestrzennego na obszarach pozbawionych miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego, doprecyzowanie funkcji planowania regionalnego (wojewdzkiego), standaryzacja dokumentw planistycznych, zintegrowanie przepisw ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z przypisami ustaw okooplanistycznych,

I I I

Rzeczpospolita Polska

27

Fakt, e po piciu latach niepenego funkcjonowania ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym rzd proponuje daleko idce zmiany ustawowe, wiadczy o tym, e system planowania przestrzennego w Polsce cigle nie jest do koca ustalony. Trudno nawet oceni jak funkcjonowaaby ustawa obecnie obowizujca, gdyby jej ustalenia weszy w ycie w caej rozcigoci. Dwukrotne przeduanie, do koca roku 1999 oraz do koca roku 2001 wanoci planw sporzdzonych na podstawie PRL-owskiej ustawy o planowaniu przestrzennym z 1984 r. i nadanie im tym samym statusu przepisu gminnego, umoliwio gminom ograniczon aktywno w zakresie stanowienia nowych aktw planistycznych. Stare plany oglne obejmuj praktycznie cae terytorium pastwa. Gminy o niszej dynamice rozwojowej nie dostrzegay wic koniecznoci ich zmieniania. Gminy za przeywajce przypieszony rozwj, tak jak gminy Warszawy, majc elastyczne narzdzie gospodarowania przestrzeni w postaci planw o duej oglnoci, nie spieszyy si z uchwaleniem planw o wikszej szczegowoci. Krpowayby one bowiem zarzdy miast w ich dziaaniach w stosunku do bogatych inwestorw. Wanym argumentem wstrzymywania dziaalnoci planistycznej byy rwnie, wynikajce z ustawy, skutki prawne uchwalenia planu, a szczeglnie wspomniane konsekwencje finansowe. Stare plany takiej konsekwencji nie wywoyway, co z uwagi na kopoty finansowe gmin, take nie byo bez znaczenia. rodowiska planistw, krgi samorzdowe oraz inwestorzy obawiaj si sytuacji, bdcej konsekwencj utraty wanoci starych planw, w ktrej tylko niewielka cz kraju jest objta nowymi miejscowymi planami. Zgasza si obawy, e stan taki moe wstrzyma ruch budowlany i negatywnie oddziaywa na gospodark kraju. W projekcie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wraca si do systemu planowania powszechnego oraz obligatoryjnego na poziomie gminnym. Proponuje si zastpienie studiw uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy planami rozwoju przestrzennego gminy. Plan taki byby aktem prawa miejscowego i wywoywaby skutki prawne podobne do obecnych planw miejscowych, ale procedura jego uchwalania miaaby by prostsza. Wizayby one zarwno instytucje publiczne jak i obywateli. Plany rozwoju pozwalayby na ustalanie lokalizacji inwestycji celu publicznego, a take w konkretnych przypadkach na decyzjach o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla innych inwestycji. W tych przypadkach miaaby obowizywa zasada tzw. dobrego ssiedztwa Oprcz planw rozwoju bd mogy by sporzdzane fakultatywnie plany lokalne. Proces ich stanowienia i zakres byby zbliony do obecnych planw miejscowych. Na obszarach objtych tymi planami wnioski o pozwolenie na budow nie bd wymagay decyzji lokalizacji inwestycji celu publicznego, ani decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Miaoby to przyspieszy rozpoczynanie inwestycji, szczeglnie o charakterze publicznym. Na terenie gminy miayby zatem funkcjonowa dwa typy planw majcych status aktw prawa miejscowego. Niezbdne bdzie w tej sytuacji stae dostosowywanie ich wzajemnej zgodnoci, a take zgodnoci z planem zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa. Precyzyjniej wic proponuje si okreli funkcje i treci oraz zasady sporzdzania planu zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa, co pozwoli na wzmocnienie koordynacyjnej funkcji tego planu w stosunku do planowania gminnego. Projekt ustawy zamierza upowani waciwego ministra do wydawania rozporzdze ujednolicajcych w skali caego kraju zwarto elaboratw planw, sporzdzanych na po-

28

Rzeczpospolita Polska

ziomie gminnym, tworzc w ten sposb warunki do monitoringu i informacji procesw planistycznych. Projekt znosi rwnie obowizek posiadania administracyjnie potwierdzonych uprawnie do sporzdzania projektw planw, proponujc ustanowienie w kadej gminie urbanisty gminnego oraz komisji urbanistyczno-architektonicznej.

Republik Polen

29

1. Staats- und Verwaltungsaufbau der Republik Polen


1.1 Zentrale Staatsgewalt Nach Artikel 2 der Staatsverfassung der Republik Polen vom 2. April 1997 ist die Republik Polen ein demokratischer Rechtsstaat, der das Prinzip der sozialen Gerechtigkeit verwirklicht. Die Republik Polen ist ein Einheitsstaat. Die oberste Staatsgewalt geht vom Volke aus. Diese Gewaltausbung erfolgt durch gewhlte Volksvertreter. Bei fr den Staat besonders bedeutsamen Sachverhalten werden Entscheidungen durch ein Referendum herbeigefhrt. Das Organ der Legislative ist das Parlament. Dieses besteht in Polen aus zwei Kammern: dem Sejm und dem Senat (s. Abb. 1). Der Sejm ist das Gesetzgebungs- und Kontrollorgan. Er besteht aus 460 Mitgliedern, die in allgemeinen Wahlen bestimmt werden. Die Legislaturperiode betrgt vier Jahre. Der Sejm whlt aus dem Kreis seiner Mitglieder ein Prsidium sowie Ausschsse. Das Prsidium, bestehend aus einem Vorsitzenden (Marschall) und seinen Stellvertretern (Vizemarschllen), leitet die Arbeit des Sejm. Der Senat ist die zweite Kammer des Parlaments, ausgestattet mit der Befugnis, die vom Sejm verabschiedeten Gesetze anzunehmen, abzulehnen oder nderungsvorschlge einzubringen. Eine Ablehnung eines Gesetzes bzw. die Beantragung von nderungen ist verbindlich, es sei denn, sie wird vom Sejm mit absoluter Stimmenmehrheit abgelehnt. Auch der Senat whlt aus dem Kreis seiner Mitglieder einen Vorsitzenden, dessen Stellvertreter sowie Ausschsse. Tagen Sejm und Senat gemeinsam, bilden sie die Nationalversammlung. Den Vorsitz hat dann der Marschall des Sejms. Die Organe der Exekutive sind der Prsident der Republik Polen (Staatsprsident), der Ministerrat, der Ministerprsident, die Minister sowie die Wojewoden als Reprsentanten des Ministerrats in den Wojewodschaften. Der Prsident der Republik Polen wird in allgemeinen Wahlen fr die Dauer von fnf Jahren gewhlt. Er ist nach innen und auen der hchste Reprsentant des polnischen Staates. Er berwacht die Einhaltung der Verfassung, die Souvernitt und Sicherheit des Staates sowie die Unantastbarkeit und Unteilbarkeit des Staatsterritoriums. Seine Kompetenzen umfassen die Unterzeichnung der Gesetze, die Anwendung des Gnadenrechts, die Vergabe der polnischen Staatsangehrigkeit. Der Prsident ratifiziert und kndigt internationale Vertrge, ist der Oberbefehlshaber der Streitkrfte und kann in Ausnahmesituationen den Sejm auflsen. Der Ministerrat erfllt den Hauptanteil der Exekutivaufgaben. Er fhrt laufend die inneren und auswrtigen Staatsgeschfte der Republik und leitet insgesamt die Regierungsverwaltung. Zu den Aufgaben des Ministerrates gehrt der Gesetzesvollzug, u.a. durch Erlass von Rechtsverordnungen. Vorsitzender des Ministerrates ist der Ministerprsident. Der Ministerprsident kann Stellvertreter haben. Diese sind ebenfalls Mitglieder des Ministerrates. Der Ministerrat wird vom Staatsprsidenten auf Antrag des von ihm designierten Ministerprsidenten berufen und durch das Vertrauensvotum des Sejm besttigt. Fllt dieses Votum negativ aus, wird der Ministerrat vom Sejm gewhlt. Sollte auch dieser Versuch der

30

Republik Polen

Regierungsbildung scheitern, wird die Initiative erneut vom Staatsprsidenten bernommen. Der Ministerprsident leitet als Vorsitzender die Arbeit des Ministerrats. Er koordiniert und kontrolliert die Arbeit der Minister und ist Dienstvorgesetzter aller Mitarbeiter der Regierungsverwaltung. Im Rahmen der zugewiesenen gesetzlichen Befugnisse erlsst er Verordnungen. Er ist eines der Aufsichtsorgane ber die territoriale Selbstverwaltung. Der Ministerprsident wird vom Staatsprsidenten ernannt und eingesetzt.

Abb. 1: Staatsaufbau der Republik Polen (ohne Judikative)

Republik Polen

31

Die Organe der Regierungsverwaltung werden bei der Durchfhrung ihrer Aufgaben von entsprechenden Behrden untersttzt (Staatskanzlei, Ministerien). In diesen Behrden sind Mitarbeiter des ffentlichen Dienstes ttig, welche die Aufgabe haben, Staatshandlungen professionell und unpolitisch auszufhren. Die Ttigkeiten der Organe der Regierungsverwaltung sowie der staatlichen Organisationseinheiten werden durch den Nationalen Rechnungshof beaufsichtigt, welcher unmittelbar dem Sejm untersteht. Zur berwachung der Freiheit und der Menschenrechte wird ein durch den Sejm ernannter Brgerbeauftragter einberufen. Der Brgerbeauftragte ist rechtlich eigenstndig und unabhngig von anderen staatlichen Organen. 1.2 Staatsgewalt auf lokaler Ebene Die Republik Polen ist seit dem 01. Januar 1999 territorial bzw. politisch-administrativ dreistufig gegliedert. a) Gemeinden (2489) b) Kreise (372), davon 307 Landkreise und 65 kreisfreie Stdte c) Wojewodschaften (16). Die Gemeinden sind die Grundeinheiten der territorialen Selbstverwaltung, welche 1990 in der Republik Polen reaktiviert wurden. Kreise und Wojewodschaften sind neue, am 01.01.1999 eingefhrte Einheiten der territorialen Selbstverwaltung. Die Verwaltung einer Wojewodschaft ist dualer Art. Eine Wojewodschaft ist einerseits eine Einheit der territorialen Selbstverwaltung, andererseits wird sie auch von staatlichen Regierungsorganen verwaltet. 1.3 Regierungsverwaltung in der Wojewodschaft Die Regierungsverwaltung in der Wojewodschaft regelt das Gesetz vom 05. Juni 1998 (Gesetzesblatt Nr. 91, Ziff. 577). Die Regierungsverwaltung in der Wojewodschaft wird unterteilt in Allgemeine Verwaltung und in Fachverwaltung (Sonderverwaltung). Die Fachverwaltung in der Wojewodschaft sind dezentrale bzw. regionale Regierungsorgane, spezialisiert auf einen bestimmten Kompetenzbereich (z.B. Finanzverwaltung, Zollverwaltung, Seemter, Statistische mter). Die allgemeine Verwaltung bilden der Wojewode sowie die ihm unterstellten Leiter der allgemeinen Dienste (z.B. Denkmalschutz), Inspektionen (z.B. Bauaufsichtsbehrden) und der Gefahrenabwehr (z.B. Feuerwehren). Diese Aufgabenbereiche knnen auch zustzlich auf Kreisebene angesiedelt sein (z.B. Bauaufsicht). Vorgesetzter ist dann der Landrat (Starost). Dem Wojewoden obliegen alle Bereiche der Regierungsverwaltung in der Wojewodschaft, welche nicht anderen Regierungsorganen vorbehalten sind. Der Wojewode bt die folgenden Funktionen aus: 1) Reprsentant des Ministerrats in dem Gebiet der Wojewodschaft 2) Vorgesetzter der allgemeinen Regierungsverwaltung

32

Republik Polen

3) Aufsichtsbehrde ber die Organe der territorialen Selbstverwaltung (Gemeinde, Kreis, Wojewodschaft) 4) Berufungsinstanz in Verwaltungsverfahren 5) Reprsentant der Staatlichen Finanzverwaltung Der Wojewode kann - auf Grundlage und im Rahmen der Gesetze - rtliche Rechtsvorschriften erlassen; diese ergnzen das rtliche Rechtssystem der Selbstverwaltungen von Gemeinden, Kreisen und Wojewodschaften. Der Wojewode wird durch den Ministerprsidenten auf Vorschlag des fr die ffentliche Verwaltung zustndigen Ministers eingesetzt und abberufen. Der Wojewode erfllt seine Aufgaben mit Hilfe des ersten und zweiten Vizewojewoden sowie der Leiter der allgemeinen Dienste, Inspektionen und der Gefahrenabwehr. Die Vizewojewoden werden durch den Ministerprsidenten auf Vorschlag des Wojewoden eingesetzt und abberufen. Der Wojewode bestimmt den Zustndigkeits- und Aufgabenbereich der Vizewojewoden. In Zeiten, in denen der Wojewode seinen Dienstpflichten nicht nachkommen kann, erweitern sich die Vertretungsbefugnisse des ersten Vizewojewoden auf smtliche Zustndigkeitsbereiche des Wojewoden. Die Leiter der allgemeinen Dienste, Inspektionen und der Gefahrenabwehr werden durch den Wojewoden eingesetzt und abberufen, mit Ausnahme der Leiter der Polizei und der Staatlichen Feuerwehr der Wojewodschaft, die jedoch im Einvernehmen mit den Wojewoden berufen werden. Die Organisation der allgemeinen Regierungsverwaltung bestimmt der Erlass des Wojewodschaftsamtes (erlassen durch den Wojewoden). Er umfasst die Struktur des Wojewodschaftsamtes sowie der Organisationseinheiten, die die Arbeit des Wojewoden untersttzen (Dienste, Inspektionen, Gefahrenabwehr). Um die Arbeit der allgemeinen Regierung und Verwaltung in der Wojewodschaft zu rationalisieren, kann der Wojewode Auenstellen des Wojewodschaftsamtes sowie der erwhnten Organisationseinheiten einrichten. In Fllen besonderer Dringlichkeit kann der Wojewode fr einen bestimmten Zeitraum und Arbeitsumfang einen Bevollmchtigten mit der Aufgabenwahrnehmung beauftragen. Der Wojewode verfgt ber ein Beraterkollegium. Dieses besteht aus: 1) den Vizewojewoden 2) dem Generaldirektor des Wojewodschaftsamtes 3) dem Leiter der Polizei der Wojewodschaft 4) dem Kommandanten der Staatlichen Feuerwehr der Wojewodschaft 5) anderen Personen, die im Erlass des Wojewodschaftsamtes benannt werden. Der Wojewode untersteht dem fr die ffentliche Verwaltung zustndigen Minister sowie dem Ministerprsidenten. Dem Ministerprsidenten obliegt die Aufsicht ber die Aktivitten der Wojewoden hinsichtlich der bereinstimmung mit dem Gesetz und der Politik der Regierung sowie hinsichtlich der Redlichkeit und Wirtschaftlichkeit.

Republik Polen

33

1.4 Territoriale Selbstverwaltung Die territoriale Selbstverwaltung ist in Polen keine neue Institution. Sie funktionierte wirkungsvoll bis zum 2. Weltkrieg sowie in den ersten Nachkriegsjahren und wurde erst im Jahr 1950 durch Staatsrte nach sowjetrussischem Vorbild ersetzt (sog. einheitliche Staatsmacht in der Flche). Die Systemvernderungen der Jahre 1989-1990 ermglichten die Rckkehr zur Institution der territorialen Selbstverwaltung; anfnglich nur auf Gemeindeebene, gegenwrtig auch auf Ebene der Kreise und Wojewodschaften. Die wiederhergestellte territoriale Selbstverwaltung unterscheidet sich diametral vom System der oben genannten lokalen Verwaltung bis 1990, das auf der Grundlage der einheitlichen Staatsmacht" in der Flche beruhte. Die lokalen und regionalen Gebietskrperschaften wurden zum Hoheitstrger und bilden von der Regierungsverwaltung unabhngige Selbstverwaltungsgemeinschaften, die ihre eigenen Interessen vertreten. Gemeinden, Kreise und die selbst verwalteten Wojewodschaften haben den Status einer juristischen Person und besitzen eigenes Vermgen. Ihre Selbstndigkeit ist rechtlich geschtzt. Die Verfassung der Republik Polen sieht fr die territoriale Selbstverwaltung die Erfllung eines wesentlichen Teils ffentlicher Aufgaben vor. Die Grundstze und Verfahren der Wahlen der territorialen Selbstverwaltungsorgane bestimmt das Gesetz vom 16. Juli 1998 Wahlordnung fr die Wahlen der Gemeindevertretungen, Kreisparlamente (Kreistage) und Selbstverwaltungen der Wojewodschaften (Gesetzesblatt Nr. 95, Ziffer 602, mit nderungen). a) Selbstverwaltung der Gemeinde Den Aufbau der gemeindlichen Selbstverwaltung regelt das mehrfach novellierte Gesetz vom 8. Mrz 1990 (einheitlicher Text, Gesetzesblatt von 1999, Nr. 13, Ziffer 74, mit nderungen). Dieses Gesetz stellt bereits in Artikel 1 voran, dass die Einwohner der Gemeinde kraft Gesetzes eine Selbstverwaltungseinheit bilden und bestimmt nachfolgend die Aufgaben und Organisation sowie die Position dieser Gemeinschaft im System der ffentlichen Verwaltung. Dem Subsidiarittsprinzip folgend legt der Gesetzgeber die allgemeinen Aufgaben und Zustndigkeiten der Gemeinde fest. Dazu zhlen alle ffentlichen Sachverhalte von rtlicher Bedeutung, die nicht anderen Trgern gesetzlich vorbehalten sind. Diese Sachverhalte umfassen im Wesentlichen:
I I I I

technische Infrastruktur (Straen und Wege, Wasserleitungen, ffentlicher Verkehr etc.) soziale Infrastruktur (Schulen, Gesundheitswesen, soziale Frsorge etc.) ffentliche Ordnung (Feuerwehr, Hygieneschutz etc.) rumliche und kologische Ordnung (Raumplanung, Umweltschutz etc.).

Diese Ttigkeitsfelder bilden die Eigenaufgaben der Gemeinden, die aus Eigenmitteln (Einnahmen aus eigenem Vermgen, gemeindliche Steuern sowie staatliche Subventionen) finanziert werden. Die Gemeinde erfllt neben den Eigenaufgaben auch Aufgaben, die ihr die Regierungsverwaltung zugewiesen hat. Fr diese erhlt sie entsprechende Finanzmittel. Zur Erfllung ihrer Aufgaben kann die Gemeinde auf ihrem Gebiet Ortsvorschriften (Satzungen) erlassen. Die Aufstellung dieser Vorschriften muss auf Grundlage und in den

34

Republik Polen

Grenzen der gesetzlichen Befugnisse erfolgen. Die Gemeinde erfllt ihre Aufgaben selbstndig und selbstverantwortlich. Die Aufsichtsorgane (Ministerprsident, Wojewode, Regionaler Rechnungshof) knnen nur im Falle eines Rechtsverstoes eingreifen (Legalittsprinzip). Die Aufsichtsbehrde kann dann die Nichtigkeit des Gemeindebeschlusses aussprechen und im Falle wiederholter Rechtsverste seitens einer Gemeindebehrde diese auflsen. Im Falle einer langfristigen Wirkungslosigkeit der Verwaltung kann der Ministerprsident eine kommissarische (Zwangs-) Verwaltung der Gemeinde anordnen, jedoch nur fr einen Zeitraum von bis zu zwei Jahren. Gegen jede Entscheidung der Aufsichtsbehrde kann die Gemeinde vor dem Generalverwaltungsgericht Berufung einlegen. Die der Gemeinde aufgetragenen Aufgaben werden von den Organen Gemeinderat und Gemeindevorstand erledigt. Die Fragen der Besteuerung sowie der vorzeitigen Auflsung des Gemeinderates werden durch einen Volksentscheid (Referendum) geklrt. Fr die sonstigen Angelegenheiten (falls ein Referendum nicht fakultativ eingeholt wurde) ist der Gemeinderat das Entscheidungs- und Kontrollorgan. Der Gemeinderat ist das Organ mit allgemeinen Zustndigkeiten. Hierzu gehren alle in der Zustndigkeit der Gemeinde verbleibenden Angelegenheiten, es sei denn, ein Gesetz sieht andere Zustndigkeiten vor. Das bedeutet, dass der Gemeinderat selbst darber entscheidet, was er in der eigenen Kompetenz belsst und was er anderen Rechtssubjekten (Gemeindevorstand und Leiter der Verwaltungseinheiten der Gemeinde) bertrgt. Demgem sehen die gesetzlichen Bestimmungen einen relativ langen Katalog von Zustndigkeiten vor, die der Gemeinderat nicht abgeben darf. In die ausschlieliche Zustndigkeit des Gemeinderates gehren sechs Sachgebiete:
I

Bestimmung der Organisation und der Ausrichtung der Arbeit der Gemeinde (Beschluss von Satzungen, Bauleitplnen und Programmen zur wirtschaftlichen Entwicklung) Verabschiedung des Gemeindehaushalts Besetzung der Gemeindeorgane (insbesondere Auswahl und Abberufung des Gemeindevorstandes) Beschlussfassung ber Steuern und Gebhren Entscheidung ber die Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden Beschlussfassung in Vermgensfragen der Gemeinde, die den Kompetenzumfang des Gemeindevorstands berschreiten (Aufnahme langfristiger Kredite, Emission kommunaler Obligationen u..).

I I

I I I

Die Wahlperiode des Gemeinderates betrgt vier Jahre. Die Anzahl seiner Mitglieder betrgt zwischen 15 (in Gemeinden bis 4000 Einwohner) und 100 in den grten stdtischen Gemeinden. Die Arbeit des Gemeinderates leitet dessen Vorsitzender, der in einer geheimen Wahl aus dem Kreis der Ratsmitglieder gewhlt wird. Die Funktion des Vorsitzenden des Gemeinderates darf nicht verbunden werden mit einer Funktion im Gemeindevorstand. Der Gemeinderat kann stndige sowie zeitlich begrenzte Ausschsse fr bestimmte Aufgaben einberufen. In diese knnen auch Personen berufen werden, die nicht dem Gemeinderat angehren; dabei darf ihre Zahl die der Hlfte der Ausschussmitglieder nicht berschreiten.

Republik Polen

35

Das Ausfhrungsorgan der Gemeinde ist der Gemeindevorstand. Zu seinen Aufgaben gehren insbesondere:
I I I I

die Verwaltung des Gemeindevermgens die Haushaltsfhrung die Ausfhrung der von der Regierungsverwaltung bertragenen Aufgaben die Vorbereitung der Gemeinderatsbeschlsse und die Regelung der Art und Weise ihrer Ausfhrung.

Der aus drei bis sieben Mitgliedern bestehende Gemeindevorstand wird in geheimer Abstimmung aus dem Kreis der Ratsmitglieder als auch von auerhalb gewhlt. Zum Vorstand gehrt der Gemeindevorsteher (bei Dorfgemeinden), der Brgermeister (in stdtischen Gemeinden) oder der Stadtprsident (in stdtischen Gemeinden ber 100.000 Einwohner) als Vorstandsvorsitzendem, dessen Vertreter sowie die restlichen Mitglieder des Vorstandes. Die Gemeindevorsteher, Brgermeister bzw. Stadtprsidenten organisieren und leiten die Arbeit des Gemeindevorstandes. Gleichzeitig haben sie de facto die Funktion eines zweiten Vollzugsorgans inne. Sie leiten die Sacharbeit der Gemeinde und reprsentieren sie nach auen. In Angelegenheiten, die keinen Verzug dulden und eine unmittelbare Gefahr fr die ffentlichkeit darstellen, bernehmen sie Ttigkeiten aus dem Zustndigkeitsbereich des Vorstandes. Das Organ zur Untersttzung des Vorstandes ist die Gemeindeverwaltung. Die Organisation und Funktionsweise werden vom Gemeinderat in einer gesonderten Geschftsordnung festgelegt. Die Gemeinde kann eine Aufteilung in Untereinheiten beschlieen: Schultheibezirke in Dorfgemeinden sowie Stadtteile und Siedlungen in stdtischen Gemeinden. Diese Einheiten sind keine juristischen Personen. Ihr Zustndigkeitsbereich ist begrenzt. Das Beschlussorgan in einem Schultheibezirk ist die Dorfversammlung, das Ausfhrungsorgan ist der Schulthei. Der Schulthei wird vom Schultheirat untersttzt. Das Beschlussorgan im Stadtteil (Siedlung) ist der Rat, das Ausfhrungsorgan wiederum der Vorstand der Stadt. Gemeinden knnen:
I I I

Kommunalverbnde (Gemeindeverbnde) bilden, Vereinbarungen treffen, Gesellschaften grnden.

Kommunalverbnde werden zwecks gemeinsamer Bewltigung ffentlicher Aufgaben (z.B. ffentlicher Personenverkehr im Verbandsgebiet) gebildet. Es gilt der Grundsatz der Freiwilligkeit der Verbandsbildung. Der Verband ist eine juristische Person des ffentlichen und privaten Rechts. Die Gemeinde wird im Verband durch den Gemeindevorsteher, Brgermeister bzw. den Stadtprsidenten vertreten. Eine Verpflichtung zur Verbandsbildung kann nur per Gesetz erfolgen. Neben der Mitwirkung in Kommunalverbnden knnen Gemeinden Abkommen zwecks bertragung einzelner Aufgaben an eines der Mitglieder (z.B. Dienstleistung fr alle Brger des betreffenden Gebiets durch eine Gemeindeverwaltung) treffen.

36

Republik Polen

Zur Vertretung gemeinsamer Interessen knnen Gemeinden auf National- und Regionalebene Vereinigungen grnden. Die Zugehrigkeit der Gemeinde zur Vereinigung ist freiwillig. b) Selbstverwaltung des Kreises Die Struktur der Selbstverwaltung der Kreise regelt das Gesetz vom 5. Juni 1998 ber die kreisliche Selbstverwaltung (Gesetzesblatt Nr. 91, Ziff. 578, mit nderungen). Der Kreis ist, analog zur Gemeinde, eine Gemeinschaft (Krperschaft) der in dem festgelegten Gebiet lebenden Bewohner. Dem Gesetz ber die kreisliche Selbstverwaltung entsprechend fhrt der Kreis bestimmte ffentliche Aufgaben von bergemeindlicher Bedeutung aus. Der Kreis konkurriert nicht mit der Gemeinde bei der Bewltigung ffentlicher Aufgaben. Die Aufgaben des Kreises ergnzen die Aufgaben, die den Gemeinden obliegen. Auf diese Weise erledigen die Gemeinde und der Kreis gemeinsam die Gesamtheit der ffentlichen Aufgaben von lokaler Bedeutung. Im Ergebnis der Verwaltungsreform erfolgte also eine Dezentralisierung ffentlicher Aufgaben von der Regierungsebene auf die Ebene der territorialen Selbstverwaltung. Die Kreise bernahmen die berwiegende Zahl der Zustndigkeiten der zum 01.01.1999 abgeschafften regionalen Amtsverwaltungen der Regierung sowie der staatlichen Fachverwaltungen. Die Kreise sind fr folgende Aufgabenbereiche zustndig:
I

hherrangige soziale Infrastruktur, darin allgemeine Bildung und Ausbildung ber die allgemeine Schulpflicht hinaus sowie hherwertige Gesundheitseinrichtungen und soziale Dienste (insbesondere Betrieb von Krankenhusern und Sozialeinrichtungen), hherrangige technische Infrastruktur, darin u.a. bergemeindlicher ffentlicher Personenverkehr sowie ffentliche Straen von berrtlicher Bedeutung, ffentliche Sicherheit und Ordnung im bergemeindlichen Mastab, Umweltschutz und Raumbewirtschaftung im bergemeindlichen Mastab, darin Wasserund Immobilienwirtschaft, organisatorische Ttigkeiten zur Lsung lokaler Probleme, darin: Bekmpfung der Arbeitslosigkeit, Belebung des lokalen Arbeitsmarktes, Schutz der Verbraucherrechte, Untersttzung behinderter Menschen sowie Auenwerbung des Kreises.

I I

Der Kreis kann zur Erfllung seiner Aufgaben Satzungen beschlieen. Dies kann nur auf Grundlage und im Rahmen der gesetzlichen Befugnisse erfolgen. Wie die Gemeinde, so erfllt auch der Kreis seine Aufgaben selbstndig. Fr das Verhltnis der Kreise zu den Aufsichtsorganen gelten die gleichen Regelungen, die fr die Gemeinden dargestellt sind. Die Ausbung der Verwaltungshoheit im Kreis vollzieht sich nach dem Reprsentanzprinzip. Diesem Zweck dienen der Kreistag und der Kreisvorstand. Einzelne Formen der direkten Demokratie sind zugelassen; so knnen in einem Referendum alle Sachverhalte, fr die der Kreis zustndig ist, entschieden werden. Der Kreistag ist das Beschluss- und Kontrollgremium des Kreises. Zur ausschlielichen Zustndigkeit des Kreises gehren u.a.:

Republik Polen

37

I I I

Beschluss von Rechtsakten wie die Kreissatzung, Verabschiedung des Kreishaushaltes, Stellenbesetzung in den Kreisgremien (insbesondere Auswahl und Abberufung des Kreisvorstandes), Beschlussfassung ber Steuern und Gebhren, Beschlussfassung in wichtigen Vermgensfragen des Kreises (Aufnahme langfristiger Kredite, Emission von Obligationen u..).

I I

Die Wahlperiode betrgt vier Jahre. Die Anzahl der Kreistagsmitglieder ist proportional zur Anzahl der Einwohner; dabei gelten die gleichen Grundstze wie im Fall des Gemeinderates. Der Kreistag whlt aus dem Kreis seiner Mitglieder einen Vorsitzenden. Das Wahlverfahren und der rechtliche Status sind analog denen der Gemeinde. Im Gegensatz zu den Gemeindeausschssen knnen die Kreisausschsse nur mit Kreistagsmitgliedern besetzt werden. Das Ausfhrungsorgan des Kreises ist der Vorstand. Zu seinen Aufgaben gehren insbesondere:
I I I

die Verwaltung des Kreisvermgens, die Haushaltsfhrung, die Vorbereitung der Entwrfe der Kreistagsbeschlsse und die Regelung der Art und Weise ihrer Ausfhrung.

Der Vorstand wird durch den Kreistag in geheimer Abstimmung aus dem Kreis seiner Mitglieder sowie auch externer Personen innerhalb von drei Monaten nach Bekanntmachung der Wahlergebnisse gewhlt. Der Kreisvorstand besteht aus dem Landrat (Starost) als Vorsitzendem sowie aus drei bis fnf weiteren Mitgliedern, darunter dem Vizelandrat. Die Kompetenzen und Aufgaben des Landrats stehen in Analogie zu denen des Gemeindevorstehers, Brgermeisters bzw. Stadtprsidenten. Der Vorstand wird untersttzt durch die allgemeine Verwaltung des Kreises, die aus dem Landratsamt, den Leitern der kreislichen Dienste, Inspektionen und der Gefahrenabwehr sowie anderer kreislicher Organisationseinheiten besteht. Nach analogen Prinzipien wie im Fall der Gemeinden knnen Kreise Verbnde und Vereinigungen bilden sowie Vereinbarungen treffen. c) Selbstverwaltung der Wojewodschaft Die strukturellen Aufgaben einer Wojewodschaft regelt das Gesetz vom 5. Juni 1998 ber die Selbstverwaltung der Wojewodschaft (Gesetzesblatt Nr. 91 Ziff. 576, mit nderungen). Der Wojewodschaft als Selbstverwaltungskrperschaft obliegt ein anderer Aufgabenbereich als der Gemeinde oder dem Kreis. Diese Krperschaften wirken voneinander unabhngig.

38

Republik Polen

Die Aufgaben der Wojewodschaft konzentrieren sich auf Funktionen von regionalem Charakter. Sie betreffen v.a. die drei Sachgebietskategorien:
I I

Gestaltung und Erhalt der rumlichen Ordnung, Stimulierung wirtschaftlicher Aktivitten sowie Leitung der Entwicklungspolitik der Wojewodschaft, Erhalt des Kultur- und Naturerbes.

Das Ziel der Selbstverwaltung der Wojewodschaft ist die Gestaltung der Entwicklung der Region sowie die Bereitstellung ffentlicher Dienstleistungen von regionalem Charakter und regionaler Reichweite. Die wesentlichen Gestaltungsinstrumente der Regionalentwicklung sind:
I I I

Die Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft, mehrjhrige Wojewodschaftsprogramme sowie der Raumbewirtschaftungsplan der Wojewodschaft.

Um ihre Aufgaben zu realisieren, kann die Wojewodschaft durch den Sejmik (Wojewodschaftstag) allgemeinverbindliche Rechtsakte erlassen. Dies kann nur auf Grundlage und in den Grenzen gesetzlicher Befugnisse erfolgen. Die Prinzipien der Aufsicht ber die Ttigkeiten der Wojewodschaft lehnen sich annhernd an die Prinzipien der Aufsicht ber die Selbstverwaltungen der Kreise und Gemeinden an. Die Ausbung der Verwaltungshoheit in der Wojewodschaft vollzieht sich nach dem Reprsentanzprinzip. Zu diesem Zweck werden bestimmte Organe der Wojewodschaft eingesetzt: Sejmik (Wojewodschaftstag; Parlament der Wojewodschaft) sowie der Vorstand der Wojewodschaft. Ein Referendum kann zudem bezglich einer jeden fr die Wojewodschaft bedeutsamen Angelegenheit durchgefhrt werden. Im Unterschied zu den o.a. Verfahren bei den Gemeinden existiert hier kein obligatorisches Referendum. Es gibt also keine Pflicht, ein Referendum bezglich einer vorzeitigen Abberufung des Sejmik sowie bezglich der Erhebung von Steuern und Gebhren durchzufhren. Das Beschluss- und Kontrollorgan der Wojewodschaft ist der Sejmik. Die Zustndigkeiten des Sejmik umfassen einen Sachkatalog, der fr die Realisierung der Ziele der regionalen Selbstverwaltung von grundlegender Bedeutung ist:
I

Verabschiedung der Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft sowie der Wojewodschaftsprogramme, Verabschiedung des Raumbewirtschaftungsplans der Wojewodschaft, Verabschiedung und Kontrolle der Haushaltsfhrung, Verabschiedung von lokalen Rechtsakten wie der Satzung der Wojewodschaft, Ein- und Abberufung des Vorstandes der Wojewodschaft, Beschlussfassung in wichtigen Vermgensangelegenheiten der Wojewodschaft. Die Wahlperiode des Sejmik betrgt vier Jahre.

I I I I I

Republik Polen

39

Der Sejmik whlt aus dem Kreis seiner Mitglieder seinen Vorsitzenden; das Wahlverfahren und der Status des Vorsitzenden sind analog zu denen der Kreise und Gemeinden. hnlich wie im Fall der Kreistage knnen Ausschsse der Wojewodschaft nur mit Mitgliedern des Sejmik besetzt werden. Das Ausfhrungsorgan der Wojewodschaftsselbstverwaltung ist der Wojewodschaftsvorstand. Anders als im Fall der gemeindlichen Selbstverwaltung ist es hier der Vorstand der Wojewodschaft und nicht der Sejmik, der mit allgemeinen Zustndigkeiten ausgestattet ist. Dies bedeutet, dass dem Vorstand alle Angelegenheiten der Selbstverwaltung der Wojewodschaft obliegen, es sei denn, dass durch Gesetz die Zustndigkeit anderen Trgern vorbehalten ist. Zu den Aufgaben des Vorstandes der Wojewodschaft gehren insbesondere:
I I I I

die Ausfhrung der Beschlsse des Sejmik, Vorbereitung des Entwurfs des Haushalts der Wojewodschaft und dessen Vollzug, Bewirtschaftung des Vermgens der Wojewodschaft, Leitung, Koordinierung und Kontrolle der Ttigkeiten der Organisationseinheiten der Wojewodschaft.

Der Vorstand der Wojewodschaft besteht aus fnf Personen. An seiner Spitze steht der Marschall der Wojewodschaft. Die Mitglieder des Vorstandes werden aus dem Kreis der Sejmikmitglieder sowie auch externer Personen gewhlt. Lediglich der Marschall der Wojewodschaft muss aus dem Kreis der Sejmikmitglieder gewhlt werden. In Analogie zum Gemeindevorsteher, Brgermeister bzw. Stadtprsidenten der gemeindlichen Selbstverwaltung sowie zum Landrat der kreislichen Selbstverwaltung leitet der Marschall die Arbeit des Vorstandes und erfllt de facto die Funktion eines zweiten Vollzugsorgans. Er leitet die laufenden Angelegenheiten der Wojewodschaft und reprsentiert sie nach auen. In Angelegenheiten, die keinen Verzug dulden und eine unmittelbare Gefahr fr die ffentlichkeit, eine unmittelbare Bedrohung fr Leben und Gesundheit darstellen, sowie in Angelegenheiten, die zu bedeutenden materiellen Verlusten fhren knnen, bt der Marschall Ttigkeiten aus, die in der Zustndigkeit des Vorstands liegen. Darber hinaus besitzt er Entscheidungsbefugnisse bei Einzelangelegenheiten im Bereich der ffentlichen Verwaltung, die in der Zustndigkeit der Wojewodschaft liegen. Die Arbeit des Vorstandes wird untersttzt durch das Marschallamt (Marschallverwaltung) sowie durch Organisationseinheiten der Selbstverwaltung der Wojewodschaft. Bei der Zusammenarbeit der Wojewodschaft mit regionalen Gemeinschaften anderer Staaten nimmt diese an Aktivitten internationaler Institutionen und regionalen Zusammenschlssen teil. Die Ttigkeiten und Funktionen in diesen Strukturen mssen einvernehmlich mit der inneren Gesetzgebung, mit der Auenpolitik des Staates und seinen internationalen Verpflichtungen erfolgen und mssen innerhalb der Aufgaben und Zustndigkeiten der Wojewodschaft liegen.

40

Republik Polen

2. System der rumlichen Planung der Republik Polen


2.1 Politisch-rechtliche Verankerung der rumlichen Planung Die Versuche, die Prozesse der rumlichen Bewirtschaftung zu vereinheitlichen, haben in Polen eine lange Tradition. Sie wurden unmittelbar nach der Wiedererlangung der Unabhngigkeit Polens im Jahr 1918 unternommen. Das Ergebnis war eine fr die damalige Zeit moderne Regelung, die Verordnung des Prsidenten der Republik Polen vom 16. Februar 1928 ber das Baurecht und die Bebauung von (Wohn-) Siedlungen. Diese Verordnung wurde nach dem zweiten Weltkrieg durch das Dekret ber die planmige Raumbewirtschaftung des Staates ersetzt. Zusammen mit den nachfolgenden Dekreten Staatlicher Investitionsplan von 1946 und ber die Nationale Planwirtschaft von 1947 legte dieses Dekret allgemeine Grundstze des nach Beendigung des zweiten Weltkriegs eingefhrten sogenannten Systems der sozialistischen Planwirtschaft fest. In diesen Dekreten wurden die Arten der Plne festgelegt, ihr inhaltlicher Rahmen in sehr allgemeiner Fassung, die Hierarchie und das wechselseitige Verhltnis der Plne zueinander, Verfahrensformen zu ihrer Aufstellung sowie die Organisation der Planung. Eine Tatsache von grundlegender Bedeutung fr die damals in der Aufbauphase befindliche Staatsstruktur der Volksrepublik Polen war die bernahme der Basisproduktionsmittel durch den Staat und in der Konsequenz die Annahme des Grundsatzes der zentralen Steuerung der Entwicklung. In der Konzipierungsphase wurde das System der Planwirtschaft mit starker Untersttzung informeller Planergruppen aufgebaut. Diese Gruppen haben bereits vor dem Krieg die These vertreten, dass nur durch Planwirtschaft Handlungsrahmen herausgearbeitet werden knnen, die eine rationale Bewirtschaftung des Staates, seiner Regionen sowie einzelner Siedlungseinheiten ermglichen. In der Praxis zeigte sich bald, dass die rechtlichen Normen zu starr waren, um die planerisch vorangetriebene, rasante und hufig gewaltsam eingefhrte sozialistische Wirtschaft regeln zu knnen. Diese musste die Richtlinien aus der Sowjetunion bernehmen. Die erlassenen Dekrete wurden zu unbequemen Werkzeugen fr die Realisierung der Aufgaben, die durch die regierende politische Partei gestellt wurden. Folglich wurde von diesen abgewichen bzw. sie wurden nicht eingehalten. Auf diese Weise hat sich das System einer auf Direktiven ausgerichteten Verwaltung verfestigt, das nicht dem Wesen von Planung entsprach. In dieser Situation war eine Wirtschaftsplanung nur von kurzfristiger Natur. Zwar hatte sich nach sowjetischem Vorbild ein System der Fnfjahresplne etabliert, tatschlich wirksam wurden jedoch die jhrlichen Etappenplne (Jahresplne), die auf Grundlage der vom Sejm verabschiedeten Haushaltsplne erarbeitet wurden. Insgesamt hat sich der planwirtschaftliche Ansatz einer umfassenden gesellschaftlichen Planung als Illusion erwiesen. Rumliche Planung entstand losgelst von der Wirtschaftsordnung des Staates und war Zwngen und Richtlinien verschiedener Organe der Staats- und Parteimacht ausgesetzt, denen sich fachliche Erfordernisse unterzuordnen hatten. Im gut 50-jhrigen Zeitraum der Herausbildung des Systems der rumlichen Planung in der Volksrepublik Polen entstand in der planerischen Praxis eine situationsangepasste Technik der Erarbeitung von Planungsdokumenten. Es wurde ebenfalls ein Planerkader ausgebildet, der eine Reihe wertvoller planerischer Untersuchungen und Studien zum Bewirtschaftungszustand des Landes sowie zu den Gefhrdungen und Entwicklungspotenzia-

Republik Polen

41

len durchfhrte. Bestimmte Techniken und Planungskonzeptionen wurden in den 1960er Jahren in vielen Lndern sorgsam untersucht und als fortschrittlich anerkannt. Als Systemschwche der Raumplanung blieb jedoch das fehlende Gleichgewicht zwischen sozialen und physisch-technischen Aspekten des Plans. Der Raumbewirtschaftungsplan musste nicht eine breite gesellschaftliche Akzeptanz erlangen; es reichte aus, dass er von der Exekutive und der politischen Macht akzeptiert wurde. Diese Plne wurden von der Bevlkerung als ein zustzliches Instrument der Repression interpretiert, insbesondere von den Bevlkerungsgruppen, die aufgrund dieser Plne enteignet wurden. Auch wurden die Plne als eine besondere Form kommunistischer Propaganda eingeschtzt, die eine strahlende Zukunft des Systems sogenannter sozialer Gerechtigkeit versprach. Trotz der konzeptionell festgelegten bernahme der Produktionsmittel durch den Staat und einer betrchtlichen Einschrnkung der Machtbefugnisse der Brger hat sich in der Volksrepublik Polen ein hoher Prozentsatz des Privatbesitzes an landwirtschaftlichen Flchen (ca. 70 %) und Bauflchen erhalten. Die Bevlkerung verfgte ebenfalls ber das Recht, Wohneigentum zu besitzen sowie wirtschaftliche Ttigkeiten auszuben, wenn auch mit erheblichen Einschrnkungen. Die allgemein flchenextensive Entwicklung der Stdte, insbesondere im (sozialen) verstaatlichten Sektor erforderte die bernahme bedeutender Flchen von den Privatbesitzern. Die rechtliche Grundlage fr die Enteignungen waren die rtlichen Raumbewirtschaftungsplne. In diesem Bereich wurden sie v.a. als Instrument zur Einschrnkung der Privatwirtschaft eingesetzt. Private Eigentmer von Immobilien verteidigen diese mit allen rechtlichen und rechtswidrigen Mitteln. Sie entwickelten auch verschiedene Formen von Privatinvestitionen, die die planerischen Grundlagen und die Logik einer rumlichen Ordnung verletzen. Die Systemvernderungen in Polen nach 1989 erzwangen eine berprfung des bisherigen Systems der Raumplanung. Nach intensiven Beratungen verabschiedete der Sejm im Jahre 1994 das Gesetz ber die Raumbewirtschaftung, welches am 01.01.1995 in Kraft trat und das Gesetz ber die Raumplanung von 1984 ersetzte. Die nderung der Bezeichnung war nicht ohne Bedeutung. Diese sollte eine entschiedene Abkehr von den Grundstzen des frheren Systems der Planwirtschaft dokumentieren. Whrend das damalige Gesetz als das Ziel der rumlichen Planung die komplexe Gestaltung der rumlichen Bewirtschaftung des Staates, der Regionen, der Stdte und Drfer herausstellte, geht das Gesetz von 1994 von dieser Definition der rumlichen Planung ab und regelt den Rahmen und die Methoden des Verfahrens zur Bestimmung von Flchen fr definierte Ziele sowie zur Bestimmung der Grundstze fr deren Bewirtschaftung. Diese Gesetzesvorschriften zeigen die grundlegende Systemvernderung von einer umfassenden, durch Rechtsakte gesttzten Entwicklungsplanung zu einer rahmensetzenden Ordnungsplanung, die u.a. das Recht auf Eigentum zu bercksichtigen hat. 2.2 Wiederaufbau der territorialen Selbstverwaltung und deren Zustndigkeit fr Planung Der wesentliche Rechtsakt, der dem Gesetz ber die Raumbewirtschaftung vorausging, war das Gesetz ber die territoriale Selbstverwaltung von 1990. Mit diesem Gesetz wurden Selbstverwaltungskrperschaften reaktiviert und mit einer Rechtspersnlichkeit sowie einer breiten Aufgabenzustndigkeit ausgestattet.

42

Republik Polen

Ihre Aufgaben umfassen alle ffentlichen Angelegenheiten von rtlicher Bedeutung, sofern per Gesetz die Zustndigkeit nicht anderen vorbehalten ist. Der erste Schritt zur Bildung der Selbstverwaltungen in der Republik Polen war der Wiederaufbau der gemeindlichen Selbstverwaltungen im Jahre 1990. Die Selbstverwaltungen der Wojewodschaften und der Kreise wurden erst spter, durch entsprechende Gesetze aus dem Jahr 1998 sowie in Verbindung mit der Verwaltungsreform des Staates zu Beginn des Jahres 1999 eingefhrt. Zum besseren Verstndnis des Systems der rumlichen Planung wird auf die Regelungen zu rtlichen Rechtsvorschriften des Gesetzes ber die territoriale Selbstverwaltung von 1990 hingewiesen. Danach steht der Gemeinde das Recht zu, auf ihrem Gebiet und auf Grundlage gesetzlicher Bestimmungen allgemeinverbindliche Vorschriften zu erlassen. Der Gemeinderat ist somit legitimiert, Gemeindevorschriften in Bereichen zu erlassen, die nicht in gesonderten Gesetzen und anderen landesweiten Vorschriften geregelt sind, lediglich einen Ordnungscharakter aufweisen und fr den Schutz des Lebens und der Gesundheit der Brger unerlsslich sind sowie die ffentliche Ordnung, Ruhe und Sicherheit gewhrleisten. Dies bedeutet, dass der gesamte Umfang der gemeindlichen Raumbewirtschaftung auf die in dem Gesetz ber die Raumbewirtschaftung geregelten Befugnisse eingegrenzt ist. Mit diesem Gesetz erlangte die Gemeinde die ausschlieliche Zustndigkeit zur Aufstellung rtlicher Raumbewirtschaftungsplne. Diese Plne sind allgemeinverbindlich und stellen das grundstzliche Instrument zur Implementierung planerischer Entscheidungen dar. Andere gemeindliche Vorschriften zur Raumbewirtschaftung knnen somit nicht erlassen werden. Das Gesetz ber die Raumbewirtschaftung hob das zentrale und hierarchische System der rumlichen Planung auf; es hat die Gemeinden mit Befugnissen ausgestattet, die sich im erheblichen Mae auf die Bewirtschaftung des gesamten Staates auswirken werden. 2.3 Raumbewirtschaftung auf lokaler Ebene Die Raumbewirtschaftung auf Gemeindeebene korrespondiert mit der Verpflichtung des Gemeinderates, rumliche Politik zu betreiben. Diese Politik soll in der sog. Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde dargelegt werden (s. Abb. 2 und 3). Dem Gesetz entsprechend ist die Studie ein Planwerk, ihre rechtliche Qualifizierung ist jedoch nicht przisiert. Es gibt ebenso wenig gesetzliche Festlegungen der Konsequenzen fr den Fall, dass eine Gemeinde keinen Beschluss ber die Studie herbeifhrt. Das grundlegende Instrument der gemeindlichen Planungspolitik sind die rtlichen Raumbewirtschaftungsplne. Sie sollen mit Ausnahme einiger im Gesetz aufgefhrter Flle obligatorischer Planung nach Bedarf erarbeitet werden. Die Planungspflicht ergibt sich aus Sondervorschriften, Regierungsprogrammen sowie aus geplanten ffentlichen Manahmen. Die Festlegungen des rtlichen Raumbewirtschaftungsplanes werden im Rahmen des ermittelten Bedarfs per Gemeinderatsbeschluss verbindlich. Art und Umfang hngen v.a. von den Rechtsfolgen ab, die der Plan hervorruft, wie finanzielle Verpflichtungen, Verlustausgleich gegenber einzelnen Immobilienbesitzern durch die Gemeinde sowie andere Konsequenzen, die sich aus der Einschrnkung von Eigentumsrechten durch den Plan ergeben.

Republik Polen

43

44

Republik Polen

Abb. 3: Verfahren zur Aufstellung der "Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde"

Republik Polen

45

Mit dem Gesetz ber die Raumbewirtschaftung wird zum Schutz von Interessen Dritter dem Gemeindevorstand fr die Planaufstellung ein umfangreiches formales Widerspruchsverfahren auferlegt. Der Gemeinderat muss zunchst ber die Notwendigkeit der Planaufstellung, die Problemdarstellung und den Flchenumfang beschlieen. Daraufhin werden der Beginn der Planaufstellung, die Form, der Ort und die Frist fr Eingaben bekannt gemacht sowie die Trger ffentlicher Belange und der Sejmik schriftlich benachrichtigt. Der Planentwurf wird durch den Gemeindevorstand auf die bereinstimmung mit der Raumentwicklungspolitik, die in der Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde bestimmt wurde, geprft. Daraufhin wird der Entwurf begutachtet (Stellungnahmen) und mit den betroffenen Organen der Regierungsverwaltung und der Selbstverwaltung gem deren Zustndigkeiten abgestimmt. Erst der begutachtete und abgestimmte Planentwurf wird einschlielich der obligatorisch zu erstellenden Prognose ber die Auswirkungen der Planfestlegungen auf die natrliche Umwelt zur ffentlichen Einsichtnahme ausgelegt. ber diesen Akt mssen zuvor schriftlich alle von den Planentscheidungen Betroffenen benachrichtigt werden; auf dem Weg einer Bekanntmachung mssen auch sonstige Personen benachrichtigt werden. Die Planauslegung ruft in der Regel zahlreiche Widersprche und Einwnde gegenber dem Gemeindevorstand hervor. Der Gemeindevorstand ist verpflichtet, diese zu prfen. Die nicht bercksichtigten Einwnde werden dem Gemeinderat zur Entscheidung ber deren Bercksichtigung oder Ablehnung zugeleitet. ber die Entscheidungen des Gemeinderates werden die betroffenen Personen benachrichtigt. Personen, deren Einwnde verworfen wurden, haben das Recht, Klage beim Generalverwaltungsgericht einzureichen. Erst die Gerichtsentscheidung lsst die Vorlage des Planentwurfs zur Beschlussfassung zu. ber die Gemeinderatssitzung werden, auer der blichen Bekanntmachung, alle am Verfahren Beteiligten schriftlich benachrichtigt (s. Abb. 4). Der Gemeinderatsbeschluss wird, nach rechtsaufsichtlicher Prfung durch den Wojewoden, im Amtsblatt der Wojewodschaft verkndet. Das formale Verfahren der Aufstellung rumlicher Raumbewirtschaftungsplne kann mehrere Jahre andauern. Die einzelnen Verfahrensschritte mssen in der festgesetzten Reihenfolge erledigt werden; dies bewirkt, dass bei notwendigen nderungen des Planentwurfs, die durch erfolglose Abstimmungen, negative Stellungnahmen wie auch Einwnde und Widersprche begrndet sind, das Verfahren wiederholt werden muss. Die Praxis hat gezeigt, dass Gemeinden seit dem In-Kraft-Treten des Gesetzes nur selten begonnen haben, rtliche Raumbewirtschaftungsplne aufzustellen und noch seltener diese bis zur Beschlussfassung gebracht haben. Die Plne, die in den Jahren 1995-2000 beschlossen wurden, waren gekennzeichnet durch eine starke Generalisierung der Festlegungen, geringen Eingriff in den bis dahin bestehenden Zustand der rumlichen Bewirtschaftung (insbesondere im Bereich der Eigentumssphre) wie auch durch einen fragmentarischen Charakter im Verhltnis zur gesamtheitlichen Raumstruktur der Gemeinden. Charakteristisch sind zwei Arten der Ausarbeitungen: Plne starker Unverbindlichkeit sowie Plne grerer Detailliertheit, die jedoch nur kleine Gebietsausschnitte umfassen. hnlich geringe Aktivitt zeigten die Gemeinden bei der Aufstellung der Studien der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung. Hier lagen die Grnde in einer mangelnden Einsicht der Gemeindeverwaltungen, insbesondere in den Dorfgemeinden und kleinen Stdten, ber den Wert einer weitsichtigen Raumentwicklungspolitik.

46

Republik Polen

Abb. 4: Verfahren zur Aufstellung des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans

Republik Polen

47

Der durch das Amt fr Wohnungswesen und Stadtentwicklung (UMiRM) festgestellte niedrige Anteil des Staatsterritoriums, fr den Studien der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde sowie rtliche Raumbewirtschaftungsplne erarbeitet wurden, hat zu einer Verlngerung der Geltungsfrist der aufgrund des Gesetzes ber die Raumplanung von 1984 erarbeiteten Ortsplne um weitere zwei Jahre gefhrt. Diese Fristverlngerung beschloss der Sejm in den letzten Tagen des Jahres 1999. 2.4 Raumbewirtschaftung auf berrtlicher Ebene Die im Jahr 1999 in Polen eingefhrte Verwaltungsreform erforderte die Umstrukturierung des Planungssystems auf berrtlicher Ebene. Die wichtigste nderung war die bernahme einer bestimmten Anzahl von Aufgaben und Regierungszustndigkeiten durch zwei neue, berrtliche Selbstverwaltungsebenen. Die Zahl der regionalen Organe der Regierungsverwaltung wurde verkleinert, d.h. es wurden 16 grere Wojewodschaften gebildet an Stelle der frheren 49. Ebenfalls abgeschafft wurden Regionalbehrden, deren Zustndigkeiten auf der Verwaltung mehrerer Gemeinden beruhten. Im Bereich der rumlichen Planung wurde das Regierungszentrum fr Strategische Studien (RCSS) neu geschaffen, dessen Vorsitzender die Entwicklungsstrategie des Landes lenken sowie das Konzept der Raumbewirtschaftungspolitik des Landes erarbeiten soll. Beide Dokumente werden dem Sejm vorgelegt. Parallel zur Arbeit des RCSS mssen die Ministerien und andere Organe der zentralen Regierungsverwaltung im Rahmen ihrer Zustndigkeiten Programme der Regierungsaufgaben erarbeiten, deren Verzeichnis der Vorsitzende des Amtes fr Wohnungswesen und Stadtentwicklung fhren soll. Zu diesen Programmen nimmt der Vorsitzende des Regierungszentrums fr Strategische Studien (RCSS) Stellung; sie werden mit dem Vorsitzenden des Amtes fr Wohnungswesen und Stadtentwicklung (UMiRM) sowie den Sejmik der Wojewodschaften abgestimmt und durch das Kabinett genehmigt. Die Wojewoden fhren Analysen und Untersuchungen durch, erarbeiten Programme und legen die Aufgaben zur Umsetzung ffentlicher Ziele der Wojewodschaft fest. Zu den Programmen der Wojewodschaft muss der Sejmik der Wojewodschaft eine Stellungnahme abgeben. Darber hinaus mssen diese mit dem Prsidenten des Regierungszentrums fr Strategische Studien (RCSS) und des Amtes fr Wohnungswesen und Stadtentwicklung (UMiRM) sowie mit den zustndigen Organen der zentralen Regierungsverwaltung abgestimmt werden. Die Wojewoden erstellen und fhren das Wojewodschaftsverzeichnis der Regierungsaufgaben, die ihre Wojewodschaft betreffen. Den Organen der Regierungsverwaltung wurde die Pflicht zur koordinierten und kohrenten Raumbewirtschaftungspolitik bertragen, deren hauptschliche Instrumente die Programme der Regierungsaufgaben sind. Die seit 1999 in den 16 Wojewodschaften wirksame Struktur der Regierungsverwaltung trifft auf die Selbstverwaltungsstrukturen auf Wojewodschaftsebene. Die Vorstnde der Wojewodschaftsselbstverwaltungen wurden gesetzlich verpflichtet zur Aufstellung:
I I I I

der Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft des Raumbewirtschaftungsplans der Wojewodschaft der Wojewodschaftsprogramme und der periodischen Aktualisierung des Raumbewirtschaftungsplans der Wojewodschaft.

48

Republik Polen

Diese Planungsdokumente werden dem Sejmik der jeweiligen Wojewodschaft zur Beschlussfassung vorgelegt. Vor dem Beschluss mssen die Raumbewirtschaftungsplne der Wojewodschaften mit dem Vorsitzenden des Amtes fr Wohnungswesen und Stadtentwicklung (UMiRM) hinsichtlich der Regierungsaufgaben abgestimmt werden. Damit werden erstmalig Aufgaben der Raumbewirtschaftung auf Wojewodschaftsebene durch die Selbstverwaltung wahrgenommen. Die berwiegende Zahl der Wojewodschaftsvorstnde hat inzwischen mit der Vorbereitung der Entwrfe der Entwicklungsstrategien der Wojewodschaften begonnen, einige erarbeiten die Strategie zusammen mit dem Raumbewirtschaftungsplan der Wojewodschaft. Die Aufnahme dieser Arbeiten ist notwendig geworden in Verbindung mit der Vorlage der Wojewodschaftsprogramme der Regierung. Zu deren Realisierung sollen Finanzmittel aus verschiedenen Quellen zur Verfgung gestellt werden, darunter auch auslndisches Kapital. Das vom Sejm am 12. Mai 2000 verabschiedete Gesetz ber die Frderung der Regionalentwicklung hat Grundstze und Formen der Frderung dieser Entwicklung sowie die Grundstze der Kooperation des Kabinetts und der Organe der Regierungsverwaltung mit der Selbstverwaltung definiert. Es bestimmt insbesondere die Institutionen, die eine Entwicklung frdern, die Art und Weise der Frderung der Regionalentwicklung sowie die Regeln fr den Abschluss und die Ausfhrung des Wojewodschaftsvertrages. Die Frderung der Regionalentwicklung soll auf Grundlage der Nationalen Strategie der Regionalentwicklung sowie auf Initiative der Selbstverwaltung der Wojewodschaft erfolgen. Der Wojewodschaftsvertrag bestimmt wiederum den Rahmen, die Art und Weise und die Bedingungen der Aufgabenerfllung, welche aus den Programmen der Selbstverwaltungen der Wojewodschaft resultieren und die Untersttzung der Regierung erhalten haben; des Weiteren die Ressortaufgaben, die durch Selbstverwaltungsorgane und andere befugte Akteure untersttzt werden. Die Frdergebiete sind eine rechtlich normierte Raumkategorie. Die detaillierten Regeln zur Auswahl dieser Gebiete wird die Nationale Strategie der Regionalentwicklung enthalten. Als Frdergebiete werden die Teile des Landes verstanden, in denen Entwicklungsprobleme auftreten und die somit entsprechende Aktivitten seitens des Kabinetts, der Regierungsverwaltung oder einzelner Organe der Selbstverwaltung erfordern. Das Ziel der Untersttzung der Entwicklung ist der Abbau von Entwicklungsunterschieden einzelner Gebiete und die Chancenangleichung der Staatsbrger unabhngig vom Wohnort sowie auch die Verringerung des Rckstandes schwach entwickelter Gebiete, die ungnstigere Entwicklungsvoraussetzungen aufweisen, sowie parallel dazu die Schaffung von Voraussetzungen zur Verbesserung der Konkurrenzfhigkeit der Selbstverwaltungsgemeinschaften. Eine wichtige Rolle im Planungssystem werden die periodischen Berichte ber den Zustand der Bewirtschaftung spielen. Aus ihnen werden Schlussfolgerungen hinsichtlich eventueller nderungen der Raumentwicklungspolitik gezogen. Wie aus den o. a. Darstellungen hervorgeht, soll die Planung auf Wojewodschaftsebene den Charakter einer regionalen Planung bekommen, mit starker Verbindung der rumlichen mit der wirtschaftlichen Planung. Alle Planwerke der Regierungs- und der Selbstverwaltungsebene sollen in gegenseitiger bzw. wechselseitiger Abhngigkeit stehen. Dies bedeutet die Verpflichtung zu gegenseitiger Planabstimmung. Die wichtigste Rolle im Prozess der Realisierung der berrtlichen

Republik Polen

49

Plne werden die rtlichen Raumbewirtschaftungsplne spielen, da eine jede Investition seitens einzelner Organe der Regierung oder der Selbstverwaltung in diese Ortsplne bernommen werden muss. Im Fall der Regierungsaufgaben, die durch das Kabinett beschlossen werden, sowie der Wojewodschaftsprogramme, die durch die Sejmik beschlossen werden, erfolgt die Aufnahme dieser Aufgaben und Programme in die rtlichen Raumbewirtschaftungsplne auf dem Verhandlungswege. Gegenstand der Verhandlungen werden v.a. die Kosten fr die Planaufstellung sowie die finanziellen Auswirkungen sein. Das Verfahren der Aufnahme der Investitionsaufgaben, von Regierung und Wojewodschaft in die rtlichen Raumbewirtschaftungsplne wird nicht einfach sein. Es erfordert eine Mitteleinstellung im Haushalt, was sich bei groen Investitionen als eine schwer zu berwindende Barriere herausstellen kann. Die Selbstverwaltung auf Kreisebene hat im Bereich der rumlichen Planung nur eingeschrnkte Kompetenzen. Der Kreis kann nur im Rahmen seiner sachlichen Zustndigkeit Analysen und Studien im Bereich der rumlichen Planung durchfhren. Dies bedeutet, dass Raumbewirtschaftungsplne auf Kreisebene nicht aufgestellt werden und die Analysen und Studien keinen bindenden Charakter aufweisen werden. Die Vorstnde der Kreise sind gehalten, bei den Gemeinden Antrge zur Aufstellung bzw. nderung der rtlichen Raumbewirtschaftungsplne zu stellen. Damit soll v.a. die Bercksichtigung entsprechender Standorte bzw. Flchen in den Ortsplnen erreicht werden, welche fr die Umsetzung von Manahmen in der Zustndigkeit der Selbstverwaltung der Kreise bentigt werden. 2.5 Rechtliche Regelungen fr die Raumbewirtschaftung Das Planungssystem auf allen Ebenen des Regierungs- und Selbstverwaltungshandelns basiert letztendlich auf einer zweckgerichteten Raumentwicklungspolitik. Ausdruck dieser Politik sind Konzepte und planerische Untersuchungen. Diese werden durch die jeweilige demokratische Vertretung, d.h. Sejm, Sejmik und Gemeinderte, verabschiedet. Die beschlossene Politik wird zum Akt des Verwaltungshandelns nach innen. Dies bedeutet, dass die raumentwicklungspolitischen Festlegungen alle Verwaltungsorgane binden, die am Beschlussverfahren teilgenommen haben. Sie binden also nicht natrliche Personen sowie Dritte. Sie bewirken ebenfalls nicht eine verbindliche Rechtslage im Bereich der Raumbewirtschaftung. Sie sind daher eher eine Ansammlung von Postulaten, Leitlinien und Informationen, denn eine allgemein bindende Vorschrift. Die Instrumente der Raumentwicklungspolitik sind v.a. die rtlichen Raumbewirtschaftungsplne; sie gewhrleisten als gemeindliche Rechtsakte die Durchfhrung von Investitionsttigkeiten in der Flche. Neben diesem grundlegenden Instrument sind weitere Gesetze von landesweiter Bedeutung aufzufhren, die ein zustzliches Werkzeug dieser Politik sind bzw. sein knnen.

50

Republik Polen

Die wichtigsten sind:


I I I I I I I I I I I I I I I

Gesetz ber den Schutz und die Pflege der Umwelt Naturschutzgesetz Gesetz ber die ffentlichen Straen und Wege Gesetz ber mautpflichtige Autobahnen/Fernstraen Baugesetz Bergbau- und Geologiegesetz Gesetz ber die Immobilienwirtschaft Flurbereinigungsgesetz Energiegesetz Waldgesetz Gesetz ber den Schutz von Wald- und Landwirtschaftsflchen Gesetz ber die Meeresgebiete der Republik Polen und die Meeresgebietsverwaltung Wassergesetz Gesetz ber die Gesundheitsinspektion Gesetz ber den Schutz von Kulturgtern.

In diesen Gesetzen befinden sich zahlreiche Verweise auf das Gesetz ber die Raumbewirtschaftung sowie auch Normen bzw. Standards, die fr die Raumbewirtschaftung verbindlich sind. Dieses betrifft v.a. die Mglichkeiten der Festsetzung verschiedener Schutzbestimmungen seitens der Regierungsverwaltung durch:
I I I

den Naturschutzkonservator bzw. Beauftragten fr den Naturschutz den Denkmalschutzkonservator bzw. Beauftragten fr den Denkmalschutz den Minister und den Wojewoden bezglich des Schutzes landwirtschaftlicher Bden wie auch bezglich Wasserwirtschaft, Hochwasserschutz, Hoheitsgewsser, Kurorte, Landesverteidigung u..

Bei der Ausgestaltung der Raumentwicklungspolitik auf den Ebenen des Staates, der Wojewodschaften und der Gemeinden setzt sich die Erkenntnis durch, diese an einer umfassenden Entwicklungsstrategie auszurichten, die allen wirtschaftlichen und sozialen Erfordernissen gerecht wird. Aus diesem Grunde haben zahlreiche Stdte die Ausarbeitung einer Entwicklungsstrategie beschlossen, obwohl eine solche Strategie rechtlich nicht erforderlich ist. Auf der Ebene der Staates wird die Raumentwicklungspolitik durch sektorale Planwerke der einzelnen Ressorts ergnzt; dies ist u.a. in den Bereichen Verkehr, Wasserwirtschaft, Energiewirtschaft, Forstwirtschaft oder Umweltschutz der Fall. Die Strke der Ressortaktivitten ist die systematisch durchgefhrte Beobachtung des Standes der Bewirtschaftung, insbesondere in den Bereichen Umweltmonitoring, Zustand des Transportsystems u.a.

Republik Polen

51

Als Ergebnis der Regierungsaufgaben auf nationaler oder auf Wojewodschaftsebene werden festgesetzt: Nationalparke, Landschaftsschutzparke, Naturschutzgebiete, Landschaftsschutzgebiete; es werden Kataster ber Denkmalschutzobjekte angelegt, welche sehr oft auch wertvolle stdtebauliche Ensembles einbeziehen. Fr einige Gebiete werden Schutzplne oder Anlagen- und Sicherungsplne erstellt. Aufgrund der Verankerung des polnischen Planungssystems in vielen sog. Fachgesetzen weist es zahlreiche Gesetzeslcken auf. Diese haben zur Folge, dass planerische Vorgaben nicht smtliche negativen Auswirkungen einer spontanen Entwicklung regeln knnen. Zu den wichtigsten zhlen: fehlende raumplanerische Regelungen fr landwirtschaftliche Gebude und Gebude fr die Verarbeitung landwirtschaftlicher Erzeugnisse; groe Freiheit bei der Flchenparzellierung; Schwche und Fehlen von Durchfhrungsverordnungen im Bereich des Umweltschutzes. Darber hinaus fhrt die starke Autonomie der Gemeinden im Bereich der Raumbewirtschaftung dazu, dass Gemeindevorstnde wissentlich Planfestsetzungen vermeiden, die den Privatsektor strker bei einem grndlicheren Umbau ungnstiger Raumstrukturen binden wrden. In diesem Regulierungsbereich lsst sich das Prinzip der Nachhaltigkeit nur schwer in die Tat umsetzen. Das kurzsichtige Agieren der Gemeindeorgane und einzelner Personen hat zur Folge, dass der Raubbau an den natrlichen Grundlagen zur beschleunigten Degradierung der Umwelt fhrt und die Aufrechterhaltung ungnstiger, uneffektiver Wirtschaftsformen knftig zu extrem hohen Folge- und Unterhaltungskosten fhren kann. 2.6 Geplante nderungen in der rumlichen Planung der Republik Polen Zu Beginn des Jahres 2000 wurde dem Sejm der neue Gesetzesentwurf ber die Raumplanung und Raumbewirtschaftung vorgelegt. Der Entwurf schlgt weitere nderungen des Systems der rumlichen Planung in Polen vor. Die Ziele der vorgeschlagenen Manahmen sind:
I I

die Einfhrung eines neuen Systems der gemeindlichen Planung die Einfhrung wirksamerer Verfahren zur Standortbestimmung insbesondere bei ffentlichen Investitionen das Verhindern von rumlichen Fehlentwicklungen in Gebieten ohne rtliche Raumbewirtschaftungsplne Przisierung der Funktion der regionalen Planung (der Wojewodschaft) Standardisierung der Planwerke die Vernetzung der Vorschriften des Gesetzes ber die Raumplanung und Raumbewirtschaftung mit anderen Gesetzesvorschriften, die Einfluss auf dieses haben.

I I I

Informelle Planerkreise, Verantwortliche in den Selbstverwaltungen sowie Investoren zeigen sich besorgt ber die Situation, wenn die alten Plne ihre Gltigkeit verlieren und nur fr einen geringen Teil des Landes neue Plne existieren. Es wurden Befrchtungen dahingehend geuert, dass ein solcher Zustand die Bauttigkeit behindern und sich negativ auf die Wirtschaftsentwicklung des Landes auswirken knnte.

52

Republik Polen

Die Tatsache, dass die Regierung nach fnf Jahren eines nicht vollstndig funktionierenden Gesetzes ber die Raumbewirtschaftung weit reichende Gesetzesnderungen vorschlgt, belegt, dass das System der rumlichen Planung in Polen noch nicht ausgereift ist. Es ist zudem schwierig einzuschtzen, wie das gegenwrtig geltende Gesetz funktioniert htte, wenn dessen Regelungen in vollem Umfang zur Entfaltung gekommen wren. Die zweimalige Verlngerung der Gltigkeit der Plne (bis zum Ende der Jahre 1999 und 2001), die auf Grundlage des Gesetzes der Volksrepublik Polen ber die Raumplanung von 1984 erstellt wurden, hat sich auf die Planungsaktivitten der Gemeinden hemmend ausgewirkt. Die alten allgemeinen Ortsplne decken grundstzlich die gesamte Staatsflche ab. Gemeinden mit einer geringeren Entwicklungsdynamik sahen keine Notwendigkeit zur nderung ihrer Plne, da sie ber ein flexibles Planungswerkzeug insbesondere gegenber potenziellen Investoren in Gestalt recht allgemeiner Plne verfgten. Ein wichtiges Argument fr die zurckhaltenden Planungsaktivitten waren die aus dem Gesetz resultierenden Rechtsfolgen des Planbeschlusses, insbesondere die erwhnten finanziellen Konsequenzen. Die alten Plne beinhalteten diese Konsequenz nicht, was vor dem Hintergrund der finanziellen Schwierigkeiten von Gemeinden nicht ohne Bedeutung war. Im Entwurf des Gesetzes ber die Raumplanung und Raumbewirtschaftung nimmt man das frhere System der allgemeinen und verpflichtenden Planung auf Gemeindeebene wieder auf. Im Gesetzentwurf ist vorgesehen, die Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Entwicklung der Gemeinde durch einen Raumentwicklungsplan der Gemeinde zu ersetzen. Ein solcher Plan wre ein rtlicher Rechtsakt und htte hnliche Rechtsfolgen wie die gegenwrtigen rtlichen Raumbewirtschaftungsplne, jedoch wre das Beschlussverfahren einfacher. Sie wrden sowohl ffentliche Institutionen als auch Brger binden. Die Raumentwicklungsplne wrden erlauben, Standorte fr ffentliche Investitionen festzulegen. Das gilt auch fr andere Investitionen, wenn diese auf Entscheidungen ber bauliche Voraussetzungen und Flchenerschlieung basieren. Auer den Raumentwicklungsplnen wrden bei Bedarf weitere lokale Plne erarbeitet werden knnen. Das Verfahren zu ihrer Aufstellung und der inhaltliche Rahmen wren hnlich den der gegenwrtigen rtlichen Raumbewirtschaftungsplne. Auf den von diesen Plnen betroffenen Flchen wrden Bauantrge weder eine Entscheidung ber die Standortbestimmung ffentlicher Investitionen noch eine Entscheidung ber die Voraussetzungen zur Bebauung und Bewirtschaftung dieser Flchen erforderlich machen. Dies htte zum Ziel, den Investitionsbeginn zu beschleunigen, insbesondere bei Investitionen von ffentlichem Charakter. Auf dem Gebiet der Gemeinde wrden damit zwei Typen von Plnen funktionieren, die den Status eines lokalen Rechtsaktes aufweisen wrden. In dieser Situation wird es zum einen unerlsslich sein, laufend eine wechselseitige bereinstimmung dieser Plne zu erreichen, zum anderen die bereinstimmung mit dem Raumbewirtschaftungsplan der Wojewodschaft herzustellen. Konkreter wird vorgeschlagen, die Funktion, die Inhalte und Grundstze der Aufstellung des Raumbewirtschaftungsplans der Wojewodschaft zu bestimmen, was die Strkung der Koordinierungsfunktion dieses Plans mit der gemeindlichen Planung bedeuten wrde. Im Gesetzentwurf wird ferner vorgeschlagen, den zustndigen Minister zu ermchtigen, Rechtsverordnungen zur landesweiten Vereinheitlichung der Inhalte der gemeindlichen Planwerke zu erlassen. Auf diese Weise wrden die Voraussetzungen fr Monitoring und Information ber planerische Vorgnge und Prozesse geschaffen werden.

Republik Polen

53

Im Gesetzentwurf wird darber hinaus die verwaltungshoheitlich anerkannte Vorlageberechtigung fr (Stadt-)Planer abgeschafft; es wird vorgeschlagen, in jeder Gemeinde einen Stadtplaner (Gemeindebaurat, Stadtbaurat) sowie einen Stadtplanungs- und Architekturausschuss einzusetzen.

54

Rzeczpospolita Polska

3. Gowne pojcia zobjanieniami


Adaptacja budynku
Zachowanie budynku w jego fizycznym stanie, budynek moe by adaptowany na inne cele uytkowe, np. budynek mieszkalny na biurowy, przemysowy na usugowy. Taka adaptacja oznacza, e w zachowanej strukturze budowlanej zmienia si przeznaczenie.

3. Zentrale Planungsbegriffe

Nutzungsnderung eines Gebudes


Erhalt des Gebudes in seinem physischen Zustand; das Gebude kann anderen Nutzungen zugefhrt (adaptiert) werden, z.B. Umnutzung eines Wohngebudes zu einem Brogebude, Umnutzung eines Industriegebudes zu einem Dienstleistungsgebude. Eine solche Umnutzung bedeutet, dass in der erhaltenen Gebudestruktur die Nutzung gendert wird. Gebude

budynek

Administracja publiczna
1. 2. Wykonawcze funkcje pastwa. System organw, na ktre skadaj si organy administracji rzdowej (centralne i terenowe) oraz organy samorzdu terytorialnego. Centralnymi organami administracji rzdowej s: Rada Ministrw, Prezes Rady Ministrw, ministrowie oraz centralne urzdy. W terenie wyrni mona: organy administracji zespolonej (wojewodowie oraz kierownicy zespolonych sub, inspekcji i stray, wykonujcy zadania wojewody z upowanienia ustawowego lub we wasnym imieniu); organy administracji niezespolonej (terenowe struktury centralnych organw administracji, wyspecjalizowanych w wskich zakresach spraw - np. administracja skarbowa). Organami administracji samorzdowej s: rada i zarzd gminy, rada i zarzd powiatu oraz sejmik i zarzd wojewdztwa. Zarwno organy administracji rzdowej jak i samorzdowej peni funkcj administracji publicznej, tyle e te pierwsze funkcjonujc w jednolitej strukturze aparatu pa-

ffentliche Verwaltung
1. 2. Exekutivfunktionen des Staates. Behrdensystem, das aus zentralen und regionalen Organen der Regierungs-verwaltung sowie aus Verwaltungsorganen der territorialen Selbstverwaltung besteht. Die zentralen Behrden der Regierungsverwaltung sind: der Ministerrat (Kabinett), der Ministerprsident (Vorsitzender des Ministerrates), die Minister sowie die zentralen Verwaltungsmter. Regional werden differenziert: Organe der allgemeinen Verwaltung (die Wojewoden sowie die Leiter der allgemeinen Dienste, Inspektionen und der Gefahrenabwehr, welche die Aufgaben des Wojewoden kraft gesetzlicher Vollmacht oder in Eigenverantwortung ausfhren); Organe der Fachverwaltung (Sonderverwaltung; regionale Strukturen der zentralen Verwaltungsorgane, spezialisiert auf einen engen Aufgabenbereich, z.B. Finanzverwaltung). Verwaltungsorgane der territorialen Selbstverwaltung sind der Gemeinderat und der Gemeindevorstand, der Kreistag und Vorstand des

Republik Polen

55

stwowego, a te drugie bdc z tej struktury wyodrbnione (osobowo prawna).

Kreises sowie der Sejmik und der Vorstand der Wojewodschaft. Sowohl die Organe der Regierungsverwaltung als auch die der territorialen Selbstverwaltung erfllen die Funktion der ffentlichen Verwaltung; dabei erfllen die erstgenannten die Funktion in der einheitlichen Struktur des Staatsapparats; die letztgenannten sind von dieser Struktur getrennt (Rechtspersnlichkeit). Verwaltungsentscheidung

decyzja administracyjna

Administracja rzdowa niezespolona


administracja publiczna

Fachverwaltungen der Regierung


ffentliche Verwaltung

Administracja rzdowa zespolona


administracja publiczna

Allgemeine Regierungsverwaltung
ffentliche Verwaltung

Aglomeracja miejska
Ukad osadniczy o charakterze monocentrycznym, tzn. z wyran dominacj jednego orodka wielkomiejskiego. Aglomeracja miejska wyrnia si od obszarw ssiednich duym skupieniem ludnoci, produkcji i usug. Obszar aglomeracji jest silnie zainwestowany w budynki mieszkalne, produkcyjne, usugowe urzdzenia komunikacyjne i inynieryjne. Obejmuje rwnie tereny niezabudowane, umoliwiajce mieszkacom aglomeracji wypoczynek i odpowiednie warunki klimatyczne.

Agglomeration
Siedlungssystem mit monozentrischem Charakter, d.h. mit deutlicher Dominanz eines grostdtischen Zentrums. Die Agglomeration unterscheidet sich vom brigen Raum durch eine Konzentration von Bevlkerung, Produktion und Dienstleistungen. Die Flche der Agglomeration wird stark genutzt durch Wohn-, Produktions- und Dienstleistungsgebude, Anlagen und Einrichtungen der Verkehrsinfrastruktur sowie der technischen Infrastruktur. Die Agglomeration umfasst ebenfalls unbebaute Flchen, die den Bewohnern der Naherholung dienen sowie entsprechende klimatische Verhltnisse schaffen. Siedlungsstruktur

ukad osadniczy

Akcent urbanistyczny
Wyrniajcy si w ukadzie zabudowy wielkoci, wysokoci lub cechami architektury, - budynek lub obiekt budowlany,

Stdtebaulicher Akzent
Ein sich in der baulichen Struktur durch Gre, Hhe oder architektonische Gestaltung von anderen unterscheidendes Ge-

56

Rzeczpospolita Polska

stanowicy dziki temu punkt orientacyjny w miecie . budynek zabudowa

bude oder Bauobjekt, welches deshalb in der Stadt einen Orientierungspunkt bildet. Gebude Bebauung

Autostrada
Droga szybkiego ruchu, rangi krajowej, przeznaczona wycznie dla ruchu pojazdw samochodowych, wyposaona w dwie jednokierunkowe jezdnie oraz wielopoziomowe wzy pozwalajce na bezkolizyjn po niej jazd. Autostrady w Polsce oznakowane s znakami drogowymi podobnymi jak w wikszoci krajw europejskich. O maksymalnej prdkoci poruszania si samochodw po autostradzie decyduje kodeks o ruchu drogowym. droga

Autobahn
Strae fr schnellen Verkehr von landesweiter Bedeutung, ausschlielich fr Kraftfahrzeugverkehr, ausgestattet mit Richtungsfahrbahnen sowie kreuzungsfreien Knoten, die eine kollisionsfreie Fahrt ermglichen. Die Autobahnen in Polen sind ausgestattet mit Verkehrszeichen, die hnlich denen der Mehrzahl der europischen Lnder sind. Die hchstzulssige Fahrgeschwindigkeit fr Fahrzeuge auf Autobahnen regelt die Straenverkehrsordnung. Verkehrsweg

Budowla
Obiekt budowlany nie bdcy budynkiem lub obiektem maej architektury . Do budowli zalicza si: lotniska, drogi, linie kolejowe, mosty, estakady, tunele, instalacje techniczne, wolnostojce maszty antenowe, wolnostojce i trwale zwizane z gruntem urzdzenia reklamowe, obiekty ziemne, obronne, hydrotechniczne, zbiorniki wodne, oczyszczalnie ciekw, skadowiska odpadw, stacje uzdatniania wody, mury oporowe, nadziemne i podziemne przejcia dla pieszych itp. Za budowle uwaa si rwnie czci budowlane wikszych obiektw takie jak: fundamenty pod maszyny i inne urzdzenia oraz czci budowlane urzdze technicznych odrbne pod wzgldem konstrukcyjnym.

Bauwerk
Bauobjekt (Obiekt budowlany), das weder ein Gebude (Budynek) noch ein anderes kleines Bauobjekt (Obiekt malej architektury) ist. Zu Bauwerken werden gezhlt: Flugpltze, Wege, Eisenbahnstrecken, Brcken, aufgestnderte Straen und Wege, Tunnel, technische Installationen, freistehende Sendemasten, freistehende und mit dem Boden fest verbundene Werbeeinrichtungen, Erdbauten, Verteidigungsund Wasserbauobjekte, Wasserbehlter/Samm-ler/ Reservoirs, Klranlagen, Abfalldepo-nien, Wasserwerke, Staumauern, Fugngerunter- und -berquerungen etc. Zu den Ingenieurbauwerken gehren ebenfalls Bauteile grerer Objekte, z.B. Fundamente fr Maschinen und andere Einrichtungen sowie konstruktiv getrennte Bauteile von technischen Einrichtungen. Bau Gebude Bauobjekt Kleines Bauobjekt

budowa budynek obiekt budowlany obiekt malej architektury

Republik Polen

57

Budowa
3. Wykonywanie obiektu budowlanego lub techniczno-funkcjonalne jego przeksztacenie (przebudowa, modernizacja, adaptacja na inne cele uytkowe). 4. Potocznie: miejsce prowadzenia prac budowlanych (plac budowy, teren budowy) a take obiekt budowlany , w ktrym prowadzone s prace budowlane. budowla obiekt budowlany

Bau
3. Ausfhrung und Fertigstellung eines Bauobjektes oder technisch-funktionale Umgestaltung (Umbau, Modernisierung, Nutzungsnderung). 4. umgangssprachlich: Ort der Bauarbeiten (Baustelle, Baugelnde) sowie auch Bauobjekt im Bauprozess.

Bauwerk Bauobjekt

Budownictwo
1. Dzia gospodarki zwizany z kompleksowym wznoszeniem obiektw budowlanych a take ich remontowaniem, modernizowaniem lub adaptowaniem na inne cele uytkowe. Dzia ten obejmuje rwnie produkcj materiaw budowlanych, opracowywanie dokumentacji budowlanej, przygotowywanie i wyposaanie terenw dla celw budowlanych. 2. Techniki, metody i sposoby wznoszenia obiektw budowlanych , ich utrzymywania, remontowania i modernizacji. Wyrnia si w zalenoci od technik budownictwo tradycyjne, uprzemysowione, drewniane, murowane, betonowe i inne. 3. Wiedza o projektowaniu, wznoszeniu, i utrzymaniu technicznym obiektw budowlanych 4. Dziaalno inwestycyjna ukierunkowana na rne potrzeby np. budownictwo: komunalne, mieszkaniowe, przemysowe, usugowe i inne. budowa obiekt budowlany

Bauwesen/Bauttigkeit
1. Wirtschaftszweig, komplexe Errichtung von Bauobjekten, ihre Instandsetzung, Modernisierung oder Nutzungsnderung. Auch Herstellung von Baumaterialien, Zusammenstellung von Bauunterlagen / einer Dokumentation, Vorbereitung und Erschlieung von Flchen fr Bauzwecke. 2. Techniken, Methoden und die Art und Weise der Errichtung von Bauobjekten, ihrer Unterhaltung, Instandsetzung und Modernisierung. Je nach Technik werden unterschieden: Traditionelle Bauweise, industrielle Bauweise, Holzbauweise, Massivbauweise, Betonbauweise sowie andere. 3. Fachkenntnis ber die Planung, Errichtung und technische Unterhaltung von Bauobjekten. 4. Investitionsttigkeit fr unterschiedlichen Bedarf: Kommunales Bauwesen, Wohnungsbauwesen, Industriebauwesen, Bauwesen fr den Dienstleistungssektor etc. Bau Bauobjekt

58

Rzeczpospolita Polska

Budynek
Obiekt budowlany trwale zwizany z gruntem, wydzielony od otoczenia za pomoc trwaych przegrd, posadowiony na fundamentach i przykryty dachem, przeznaczony na stay pobyt ludzi lub na cele produkcyjne, usugowe, skadowania i inne. obiekt budwlany

Gebude
Dauerhaft mit dem Boden verbundenes Bauobjekt, von der Umgebung rumlich mit Hilfe fester Bauteile abgetrennt, auf Fundamente gesetzt und mit einem Dach bedeckt. Es ist vorgesehen fr einen dauerhaften Aufenthalt von Menschen bzw. fr Produktions-, Dienstleistungs-, Lagerzwecke etc. Bauobjekt

Burmistrz
Przewodniczcy zarzdu gminy miejskiej liczcej do 100 tys. mieszkacw. W gminach powyej tej liczby mieszkacw i niektrych innych prezydent miasta. Kieruje biecymi sprawami gminy i reprezentuje j na zewntrz. Zwierzchnik subowy pracownikw urzdu gminy i kierownikw jednostek gminnych. W zakresie zada wasnych gminy organ wydajcy decyzje administracyjne w I instancji. W razie zagroenia interesu publicznego podejmuje czynnoci w zastpstwie zarzdu.

Brgermeister
Vorsitzender des Vorstandes einer stdtischen Gemeinde mit bis zu 100.000 Einwohnern. In Gemeinden mit einer hheren Einwohnerzahl sowie in einigen anderen Gemeinden lautet die Bezeichnung: Stadtprsident. Er fhrt die laufenden Geschfte der Gemeinde und reprsentiert sie nach auen. Er ist Dienstvorgesetzter der Mitarbeiter der Gemeindeverwaltung und Leiter gemeindlicher Dienststellen / Diensteinheiten. Im Bereich der gemeindlichen Eigenaufgaben ist er die Verwaltungsentscheidungsbehrde ersten Instanz. Im Falle der Gefhrdung des ffentlichen Interesses trifft er Manahmen in Vertretung des Gemeindevorstandes. Gemeinde Vorstand der Gemeinde Dorfvorsteher, Gemeindevorsteher

gmina wjt zarzd gminy

Cel planistyczny
Stan okrelany planem , ktry zakada si osign w wyniku realizacji planu. Mona wyznacza cele bliskie realizowane w cigu kilku lat, cele perspektywiczne realizowane w cigu kilkunastu lat lub cele kierunkowe wskazujce stan, do ktrego zamierza si dy. W planowaniu przestrzennym celem jest tworzenie warunkw umoliwiajcych realizacj przedsiwzicia inwestycyjne-

Planerisches Ziel
Der durch einen Plan definierte Zustand, welcher als Ergebnis der Planumsetzung erreicht werden soll. Es knnen kurzfristige Ziele festgesetzt werden: (zu realisieren innerhalb einiger Jahre), perspektivische (langfristige) Ziele: (realisierbar erst nach zehn und mehr Jahren) oder Richtungsziele, die den angestrebten Zustand ohne Zeitbezug aufzeigen. In der rumlichen Planung wird ein Ziel definiert durch die

Republik Polen

59

go lub ochron wartoci godnych zachowania.

Schaffung rumlicher Voraussetzungen, welche die Realisierung einer Investitionsttigkeit oder den Schutz erhaltenswerter Gter ermglichen. rumliche Planung ffentliches Ziel

cel publiczny planowanie przestrzenne

Cel publiczny
Zamiar dziaa na rzecz dobra publicznego. W planowaniu przestrzennym wedug ustawy o gospodarce nieruchomociami tworzenie takich warunkw przestrzennych dla lokalizacji urzdze sucych ogowi ludnoci, takich jak: wydzielanie gruntw pod drogi publiczne i drogi wodne, budowa i utrzymywanie tych drg, obiektw i urzdze transportu zbiorowego oraz kontroli ruchu lotniczego a take cznoci publicznej i sygnalizacji, budowa i utrzymanie cigw drenaowych, przewodw i urzdze sucych do przesyania pynw, pary, gazw, energii elektrycznej, a take innych obiektw i urzdze niezbdnych do korzystania z tych przewodw i urzdze, budowa i utrzymywanie publicznych urzdze sucych do zaopatrzenia ludnoci w wod, gromadzenia, przesyania i oczyszczania ciekw oraz utylizacji odpadw, budowa i utrzymywanie obiektw i urzdze sucych ochronie rodowiska przyrodniczego, zbiornikw i innych urzdze sucych zaopatrzeniu w wod, regulacji przepyww i ochronie przed powodzi, a take regulacja i utrzymywanie wd oraz urzdze melioracji wodnych, bdcych wasnoci Skarbu Pastwa lub gminy, ochrona materialnych dbr kultury ,

ffentliches Ziel
Beabsichtigte Vorhaben zum Wohl des Gemeinwesens. In der rumlichen Planung gem des Gesetzes ber die Immobilienwirtschaft: Schaffung von (rumlichen) Voraussetzungen fr die Lokalisierung von Einrichtungen, die der Allgemeinheit dienen, z.B.: - Bereitstellung von Flchen fr den Bau ffentlicher Wege und Wasserwege, Einrichtungen fr den ffentlichen Verkehr sowie der Luftverkehrsberwachung, der Telekommunikation und der Signalanlagen - Bau und Unterhaltung von Entwsserungsanlagen, Leitungen und Einrichtungen zum Transport von Flssigkeiten, Wasserdampf, Gasen, elektrischer Energie und anderer Einrichtungen, die zur Nutzung dieser Leitungen und Einrichtungen notwendig sind - Bau und Unterhaltung ffentlicher Versorgungseinrichtungen fr Wasser, fr das Sammeln, Ableiten und Klren von Abwasser sowie fr die Abfallwirtschaft - Bau und Unterhaltung von Einrichtungen zum Schutz der natrlichen Umwelt, Behlter und Becken sowie anderer Einrichtungen zur Wasserversorgung, Gewsserregulierung und Gewsserunterhaltung, Hochwasserschutz und Unterhaltung von Meliorationsanlagen. - Bau und Unterhaltung von Rumen und Einrichtungen fr hoheitliche Organe, ffentliche Schulen und ffentliche Einrichtungen des Gesundheitswe-

60

Rzeczpospolita Polska

budowa i utrzymywanie pomieszcze oraz urzdze dla organw wadzy, szk publicznych a take publicznych obiektw ochrony zdrowia, przedszkoli, domw opieki spoecznej i placwek opiekuczowychowawczych, budowa i utrzymywanie obiektw oraz urzdze niezbdnych dla potrzeb obronnoci pastwa, ochrony granicy pastwowej, a take dla zapewnienia bezpieczestwa publicznego, w tym budowa i utrzymywanie zakadw karnych oraz zakadw dla nieletnich, budowa i utrzymywanie obiektw ochrony rodowiska , poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin stanowicych wasno Skarbu Pastwa, zakadanie i utrzymywanie cmentarzy, administracji, sdw i prokuratur, pastwowych szk wyszych, inne cele majce charakter publiczny.

sens, Kindergrten, Bauten der Sozialfrsorge und Einrichtungen zur Betreuung und Erziehung Schutz materieller Kulturgter Bau und Unterhaltung von Einrichtungen, die fr die Landesverteidigung unerlsslich sind, sowie Bau und Unterhaltung von Justizvollzugsanstalten und Erziehungsanstalten fr Minderjhrige Bau und Unterhaltung von Einrichtungen fr den Umweltschutz Erkundung und Abbau von Lagersttten im Staatsbesitz Anlage und Unterhaltung von Friedhfen, Verwaltungseinrichtungen, Gerichten und Staatsanwaltschaften sowie hherer staatlicher Schulen.

budowa cel planistyczny planowanie przestrzenne ponadlokalne cele publiczne

planerisches Ziel Bau rumliche Planung berrtliche ffentliche Ziele

Centrum miasta
Usytuowany na obszarze rdmiecia orodek miasta, przystosowany do penienia funkcji obsugowych dla jego mieszkacw jak i mieszkacw strefy podmiejskiej. Najczciej utosamia si centrum z zespoem urbanistycznym, umoliwiajcym wewntrzn segregacj funkcjonaln i ruchow, o wyrazie architektonicznym nadajcym mu rang kulturotwrcz i symboliczn dla miasta. W granicach miast wyrnia si rwnie centra dzielnicowe i osiedlowe, uzalenione wielkoci od obsugiwanego rejonu . Centra mog rwnie wyodrbnia

Stadtzentrum
Zentraler Teil einer Innenstadt zur Erfllung von Dienstleistungsfunktionen fr die Bevlkerung der Stadt sowie des Stadtumlandes. Am hufigsten assoziiert man mit einem Stadtzentrum ein stdtebauliches Ensemble, das eine innere funktionale und verkehrsmige Abgrenzung ermglicht und eine architektonische Ausprgung aufweist, die fr die Stadt von kultureller und symbolischer Bedeutung ist. Innerhalb der Stadtgrenzen werden des Weiteren Stadtteil- und Siedlungszentren differenziert, je nach Gre des entsprechenden Bezirkes der Stadt. Zentren knnen auch

Republik Polen

61

si z otoczenia charakterem funkcjonalnym: centra sportowe, handlowe, rozrywkowe, wypoczynkowe, administracyjne, kulturalne itp. rdmiecie

nach funktionalen Aspekten differenziert werden: Sport-, Handels-, Versorgungs-, Erholungs-, Verwaltungs-, Kulturzentren etc. Innenstadt

Decyzja administracyjna
Owiadczenie woli waciwego organu administracji publicznej wadczo rozstrzygajce spraw o charakterze indywidualnym (np. pozwolenie na budow). W administracji rzdowej zasad jest, e decyzje administracyjne wydawane s w pierwszej instancji przez organy sprawujce administracj rzdow na najniszym szczeblu, moliwym do prawidowego wykonania okrelonego zadania. Czsto organem I instancji jest starosta wykonujcy zadanie zlecone z zakresu administracji rzdowej. W zakresie zada wasnych jednostek samorzdu terytorialnego organami I instancji s odpowiednio: wjt lub burmistrz (prezydent miasta) w przypadku gminy; starosta w powiecie; marszaek w samorzdowym wojewdztwie. Organem II instancji jest samorzdowe kolegium odwoawcze lub wojewoda. Zasady i tryb wydawania decyzji administracyjnych reguluj przepisy Kodeksu postpowania administracyjnego.

Verwaltungsentscheidung
Willenserklrung einer zustndigen Behrde der ffentlichen Verwaltung, mit welcher ber eine Angelegenheit von individuellem Charakter hoheitlich entschieden wird (z.B. Baugenehmigung). In der Regierungsverwaltung gilt der Grundsatz, dass Verwaltungsentscheidungen der ersten Instanz durch Organe ausgefhrt werden, welche auf der untersten Stufe eine rechtmige Erledigung der definierten Aufgabe der Regierungsverwaltung ermglichen. Das Organ der ersten Instanz ist in der Regel der Landrat, der eine durch die Regierungsverwaltung bertragene Aufgabe ausfhrt. Im eigenen Wirkungskreis der regionalen Selbstverwaltungen bilden die erste Instanz in den Gemeinden die Gemeindevorsteher, Brgermeister bzw. Stadtprsidenten, im Kreis der Landrat und in der Wojewodschaft der Marschall. Das Organ der zweiten Instanz ist ein Berufungsgremium der Selbstverwaltung oder der Wojewode. Die Grundstze und die Verfahren von Verwaltungsentscheidungen regeln die Vorschriften des Verwaltungsverfahrensgesetzes. ffentliche Verwaltung

administracja publiczna

Diagnoza planistyczna
Rozpoznanie cech przedmiotu, ktrego dotyczy plan . W ramach diagnozy planistycznej przeprowadza si badania stanu istniejcego, przyczyn jego zaistnienia, a take uwarunkowa jego przyszego rozwoju. W diagnozie charakteryzuje si: sytuacj demograficzn, jako zagospodarowania, aktywno gospodarcz, stan i i d i k d i i

Planerische Zustandsanalyse
Ermittlung von Eigenschaften des Plangegenstandes. Im Rahmen der planerischen Zustandsanalyse werden Untersuchungen zum Ist-Zustand, zu den Ursachen sowie auch zu den Voraussetzungen/Bedingungen fr die knftige Entwicklung durchgefhrt. In der Zustandsanalyse werden ausgewer-

62

Rzeczpospolita Polska

i wartoci rodowiska przyrodniczego i kulturowego oraz okrela si inne parametry mogce mie wpyw na formuowanie ustale planistycznych .

tet: Demographische Entwicklung, die Qualitt der rumlichen Bewirtschaftung, wirtschaftliche Aktivitt, Zustand und Gte der natrlichen Umwelt und der Kulturgter. Ferner werden auch andere Parameter analysiert, die Einfluss auf die Formulierung planerischer Festsetzungen haben. Planerische Festsetzungen Entwicklungsvoraussetzungen

ustalenia planistycne uwarunkowania rozwoju

Dobro kultury
Kady przedmiot ruchomy lub nieruchomy, dawny lub wspczesny, majcy znaczenie dla dziedzictwa i rozwoju kulturalnego ze wzgldu na jego historyczn, naukow lub artystyczn warto. Wadze pastwowe klasyfikuj, ewidencjonuj i rejestruj dobra kultury materialnej, zwane zabytkami . Obiekty zabytkowe wpisywane do rejestru przez pastwowe suby konserwatorskie. S objte ochron prawn. zabytek

Kulturgut
Jeder bewegliche oder feste Gegenstand aus der Vergangenheit oder Gegenwart, der fr das Kulturerbe und die kulturelle Entwicklung aufgrund seines historischen, wissenschaftlichen oder knstlerischen Wertes eine Bedeutung hat. Die staatliche Verwaltung klassifiziert, nimmt auf und registriert materielle Kulturgter als Denkmler. Denkmalobjekte werden durch staatliche Denkmalschutzbehrden in ein Register eingetragen. Sie sind gesetzlich geschtzt. Denkmal

Dokumentacja
Zbir dokumentw niezbdnych do uzasadnienia, e dziaania byy, s lub bd prowadzone zgodnie z prawem. W planowaniu jest to zbir dokumentw wymaganych przy sporzdzaniu planu , od uchway o przystpieniu do jego sporzdzenia, przez zbir zawiadomie, nadesanych wnioskw do planu, wystpie i odpowiedzi w sprawie opiniowania i uzgodnienia planu, protestw i zarzutw kierowanych do planu, rozstrzygni o ich uwzgldnieniu lub odrzuceniu a do dokumentw stwierdzajcych prawomocno podjtych uchwa planistycznych. sporzdzenie planu

Dokumentation
Dokumentensammlung fr den Nachweis, dass alle Ttigkeiten rechtsgem durchgefhrt werden bzw. worden sind. In der rumlichen Planung handelt es sich um die Sammlung von Dokumenten, die zur Erstellung eines Plans notwendig sind, vom Beschluss ber die Aufnahme der Planerarbeitung bis zur Erlangung der Rechtskraft.

Planaufstellung, Planerarbeitung

Republik Polen

63

Dostp do drogi publicznej


Zgodnie z prawem kada nieruchomo gruntowa wydzielona jako dziaka gruntu musi mie bezporedni dostp do drogi publicznej. Za dostp do drogi publicznej uwaa si rwnie ustanowienie dla wydzielonych dziaek gruntu odpowiednich suebnoci drogowych. droga

Zugang zu ffentlichen Wegen/ Zuwegung


Gesetzesgem muss ein jedes Baugrundstck einen direkten Zugang zu einem ffentlichen Weg aufweisen. Als Zuwegung gilt auch eine Festsetzung eines Wegerechts als Grunddienstbarkeit.

Verkehrsweg

Dostpno komunikacyjna obszaru


Zdolno dotarcia osb (towarw) z okrelonego miejsca do danego obszaru w godzinie szczytu komunikacyjnego, mierzona liczb osb lub mas towarow. asigno komunikacyjna

Verkehrliche Erreichbarkeit eines Gebiets


Maeinheit, bestimmt durch die Anzahl von Personen bzw. Gtermenge, die innerhalb einer Stunde in der Verkehrsspitzenzeit von einem bestimmten Ort das Zielgebiet erreichen kann. verkehrliche Erreichbarkeit im PNV

Droga
Pas terenu, prawnie wydzielony liniami rozgraniczajcymi, przeznaczony do ruchu pojazdw i pieszych, czasem do jazdy wierzchem lub pdzenia zwierzt, do postoju pojazdw, a ponadto do prowadzenia cigw uzbrojenia inynieryjnego. Wyrnia si drogi publiczne i drogi prywatne. Drogi publiczne na terenach zurbanizowanych nazywa si ulicami. Urzdzenia oraz sposb eksploatacji drg publicznych ustala odpowiednia ustawa. Z drogi publicznej moe korzysta kady, zgodnie z jej przeznaczeniem, przy ograniczeniach i wyjtkach okrelonych w ustawie. Ze wzgldu na funkcje drogi publiczne dziel si na: krajowe, wojewdzkie, powiatowe i gminne, za ze wzgldu na wyposaenie techniczne na: autostrady , ekspresowe, gwne ruchu przypieszonego, gwne, zbiorcze, lokalne i dojazdowe.

Verkehrsweg
Rechtlich abgegrenzter Gebietsstreifen, bestimmt fr den Verkehr von Fahrzeugen und Fugngern, zum Teil auch fr Reitzwecke bzw. Viehtrieb, fr ruhenden Verkehr sowie darber hinaus zur Fhrung von Leitungsinfrastruktur. Unterschieden werden ffentliche und private Wege. ffentliche Wege in stdtischen Gebieten sind Straen. Den Bau sowie die Nutzung regeln entsprechende Gesetze. Aufgrund ihrer Funktionen werden folgende Kategorien ffentlicher Verkehrswege unterschieden: National-, Wojewodschafts, Kreis- und Gemeindestraen; in Bezug auf die technische Bauweise werden differenziert: Autobahnen, Schnellstraen, Hauptstraen des beschleunigten Verkehrs, Hauptstraen, Sammelstraen, lokale sowie Zufahrtstraen. Zum Verkehrsweg werden gezhlt: Fahrbahnen, Pltze und Haltebuchten, Br-

64

Rzeczpospolita Polska

Do drogi zalicza si jezdnie, place i zatoki postojowe, chodniki, cieki rowerowe, cigi zieleni (drzewa, krzewy, trawniki), urzdzenia techniczne oraz urzdzenia zwizane z organizacj i bezpieczestwem ruchu. Droga obejmuje take przestrze nad i pod jej powierzchni oraz teren przewidziany do jej ewentualnej rozbudowy, cznie z urzdzeniami przeciwdziaajcymi przed jej uciliwoci dla otoczenia. autostrada pas ruchu

gersteige, Radwege, Grnzge (Bume, Strucher, Rasenflchen), technische sowie weitere Anlagen zur Organisation und Sicherheit des Verkehrs. Der Verkehrsweg schliet den Raum ber und unter seiner Oberflche ein sowie auch die Flchen fr einen eventuellen Ausbau, einschlielich der Anlagen zur Minderung der Belastungswirkungen.

Autobahn Fahrstreifen

Dziaka budowlana
Cz nieruchomoci gruntowej, wyodrbnionej w wyniku geodezyjnego podziau lub scalenia i podziau, z przeznaczeniem jej na cele budowlane, tj. na posadowienie budynku. Podziau nieruchomoci na cele budowlane mona dokonywa, jeli jest on zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , a w razie braku planu, zasady podziau nieruchomoci na dziaki budowlane lub wydzielenia dziaki budowlanej, ustala si w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu . scalanie gruntw

Baugrundstck
Durch Teilung oder Zusammenlegung (bzw. Flurneuordnung) fr Bauzwecke gebildete Immobilie. Eine Immobilienteilung zu Bauzwecken muss mit den Festlegungen des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans bereinstimmen. Existiert kein Plan, werden die Grundstze der Teilung von Immobilien zu Baugrundstcken bzw. die Bestimmung eines Baugrundstckes im Verwaltungsakt ber die Voraussetzungen fr die Bebauung und Bewirtschaftung eines Gebietes festgelegt.

Zusammenlegung von Grundstcken (Umlegung, Flurbereinigung)

Dzielnica
Cz miasta , z reguy duego lub redniej wielkoci, wyodrbniona administracyjnie przez samorzd lokalny jako jednostka pomocnicza gminy (p) lub dajca si wyodrbni na podstawie cech: funkcjonalnych (dzielnica: przemysowa, mieszkaniowa, centralna, rdmiejska), charakter zabudowy (dzielnica zabudowy: willowej, osiedlowej), pooenia (dzielnica: grna, dolna, nadmorska, lena), lub charakteru spoecznego (dziel-

Stadtteil
Teil einer in der Regel groen bis mittelgroen Stadt, administrativ gekennzeichnet durch eigene lokale Selbstverwaltung bzw. durch bestimmte Eigenschaften: Funktionale Eigenschaften (Industrie-, Wohnviertel, Zentrum, Charakter der Bebauung (Villenviertel, Growohnsiedlung), Lage (Oberstadt, Unterstadt, Waldviertel) oder soziale Eigenschaften (Arbeiterviertel, Geschftsviertel, Armenviertel).

Republik Polen

65

nica: robotnicza, urzdnicza, biedy). jednostka pomocnicza gminy miasto Verwaltungseinheit einer Gemeinde Stadt

Ekorozwj
Rozwj gospodarczy z uwzgldnieniem czynnikw rodowiskowych, czyli tak przebiegajcy, aby nie narusza w sposb istotny i nieodwracalny rodowiska ycia czowieka, nie doprowadza do degradacji biosfery oraz godzi prawa przyrody, ekonomii i kultury. Ekorozwj niesusznie utosamiany bywa z rozwojem zrwnowaonym (Sustainable Development).

Umweltvertrgliche Entwicklung
Wirtschaftliche Entwicklung unter Bercksichtigung der Umweltfunktionen. Die Lebensbedingungen des Menschen drfen nicht wesentlich bzw. unumkehrbar beeintrchtigt werden, die Biosphre darf nicht degradiert werden; die Gesetze der Natur, Wirtschaft und Kultur sollen aufeinander abgestimmt werden. Umweltvertrgliche Entwicklung wird hufig zu Unrecht gleichgesetzt mit nachhaltiger Entwicklung (Sustainable Development). Nachhaltige Entwicklung

zrwnowaony rozwj

Funkcja terenu
Informacja o dziaaniach i zadaniach wynikajcych ze sposobu zagospodarowania terenu. W zalenoci od zagospodarowania wyrnia si m.in. funkcje mieszkaniowe, usugowe, rolnicze, lene, przemysowe, transportowe, wypoczynkowe, uzdrowiskowe. Zagospodarowanie moe rwnie peni funkcje ochronne, jak ochrona przyrody, dbr kultury , jakoci sanitarnych rodowiska itp. przeznaczenie terenu vytkowanie jednostka pomocnicza gminy

Gebietsfunktion
Spezifische Aufgaben, die aus der Art der Flchennutzung resultieren. In Abhngigkeit von der Flchennutzung werden folgende Funktionen differenziert: Wohn-, Dienstleistungs-, Agrar-, Wald-, Industrie-, Transport-, Erholungs- oder Kurfunktionen; darber hinaus auch Schutzfunktionen z.B. Naturschutz, Schutz der Kulturgter, der Umweltgte etc. Flchenausweisung Flchennutzung Verwaltungseinheit einer Gemeinde

Gabaryt obiektu
Zasadnicze wymiary obiektu budowlanego , najczciej okrelajce jego wysoko lub kubatur. Gabaryt zabudowy jest rozumiany jako dopuszczana maksymalna wysoko budynkw na okrelonym terenie. obiekt budowlany

Baurichtma
Grundlegende Ausmae eines Bauobjekts, in der Regel als hchstzulssige Hhe oder Volumen angeben.

Bauobjekt

66

Rzeczpospolita Polska

Gwna Komisja UrbanistycznoArchitektoniczna


Organ doradczy centralnego organu administracji rzdowej waciwego w sprawach zagospodarowania przestrzennego. W praktyce reprezentacja osb zajmujcych si zawodowo urbanistyk lub architektur, delegowanych gwnie przez stowarzyszenia zawodowe. Przewodniczcego i czonkw Komisji powouje organ przy ktrym komisja dziaa. On te ustala jej organizacj i zasady dziaania, nadajc w tym celu stosowny regulamin. Komisje urbanistycznoarchitektoniczne jako organy doradcze w sprawach zagospodarowania przestrzennego mog by powoywane przez jednostki samorzdu terytorialnego , ktre ustalaj ich organizacj i zasady dziaania.

Hauptausschuss fr Stdtebau und Architektur


Beratungsorgan der zentralen fr die Raumbewirtschaftung zustndigen Regierungsverwaltung. Reprsentative Auswahl von Personen aus Stdtebau oder Architektur, hauptschlich von Berufsvereinigungen entsandt. Der Vorsitzende und die Ausschussmitglieder werden von dem Organ ernannt, fr den der Ausschuss arbeitet. Dieses Organ legt die Organisation und die Arbeitsprinzipien fest. Ausschsse fr Stdtebau und Architektur als Beratungsorgane in Angelegenheiten der Raumbewirtschaftung knnen auch durch die Einheiten der territorialen Selbstverwaltung eingesetzt werden.

Gmina
samorzd terytorialny

Gemeinde
Territoriale Selbstverwaltung

Gospodarka
1. Caoksztat zasobw oraz dziaalnoci czowieka. Okrela si podmiot gospodarki (wiatowa, narodowa, wojewdzka, gminna) lub przedmiot gospodarki (przemysowa, rolna, lena, komunalna, przestrzenna). W ramach gospodarki narodowej wyrnia si dziay takie jak: przemys, budownictwo, rolnictwo, lenictwo, transport, czno, handel, gospodark komunaln, gospodark mieszkaniow, owiat i nauk, kultur i sztuk, ochron zdrowia i opiek spoeczn, finanse i ubezpieczenia, administracj i wymiar sprawiedliwoci. Obecnie coraz czciej dziay gospodarki klasyfikuje si wedug Europejskiej Klasyfikacji Dziaalnoci (EKD) wyrniajcej:

Wirtschaft
1. Gesamtheit der Ressourcen und Aktivitten des Menschen. Man unterscheidet nach dem Wirtschaftssubjekt (Welt, Staat, Wojewodschaft, Gemeinde) und dem Gegenstand der Wirtschaft (Industrie, Land-, Forst-, Kommunalwirtschaft, Raumbewirtschaftung). Im Rahmen der nationalen Wirtschaft wird unterteilt nach: Industrie, Bauwesen, Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Transport, Telekommunikation, Handel, Kommunalwirtschaft, Wohnungswirtschaft, Bildung und Ausbildung, Kunst und Kultur, Gesundheitswesen und soziale Frsorge, Finanzen und Versicherungen, Verwaltung und Justiz. Gegenwrtig werden die Wirtschaftszweige immer hufiger nach der europischen Systematik der

Republik Polen

67

sekcje, dziay i grupy. Gospodark ocenia si w kategoriach ekonomicznych. 2. Gospodarka przestrzenna rozumiana jest jako caoksztat dziaalnoci zwizanej z zagospodarowaniem przestrzeni i uytkowaniem gruntw. Na gospodark przestrzenn skadaj si: - wykonywanie zada inwestycyjnych przez podmioty prywatne, samorzdowe bd pastwowe, - kontrola adu przestrzennego w trybie badania zgodnoci tych dziaa z prawem. - koordynacja i regulacja przeznaczania i sposobu zagospodarowania i zabudowy terenw na podstawie ustale planistycznych , przepisw oglnych lub bada i studiw, prowadzona przez administracj rzdow i samorzdow. 3. Gospodarka komunalna obejmuje dziaalno jednostek samorzdu terytorialnego (gminy, powiatu lub wojewdztwa), polegajca na wykonywaniu przez te jednostki zada wasnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wsplnoty samorzdowej. Gospodarka komunalna obejmuje w szczeglnoci zadania o charakterze uytecznoci publicznej, ktrych celem jest biece i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludnoci (w dziedzinie komunikacji publicznej, owiaty, ochrony zdrowia, opieki spoecznej i in.) w drodze wiadczenia usug powszechnie dostpnych. 4. Gospodarka gruntami p. obrt gruntami. gospodarstwo planowanie przestrzenne

Wirtschaftszweige klassifiziert; diese unterscheiden Sektionen, Abteilungen und Gruppen. 2. Rumliche Bewirtschaftung, aufgefasst als Gesamtheit aller Ttigkeiten, verbunden mit der Bewirtschaftung eines Raumes und der Bodennutzung. Zur Raumbewirtschaftung gehren: - Durchfhrung von Investitionsaufgaben durch private, selbstverwaltete oder staatliche Trger der Wirtschaft - Aufsicht und Kontrolle der rumlichen Ordnung durch Prfung der Rechtmigkeit der Ttigkeiten - Koordinierung und Regulierung der Zweckbestimmung in der Bewirtschaftungsweise und der Bebauung von Flchen auf Grundlage planerischer Festsetzungen, allgemeiner Vorschriften oder Untersuchungen und Studien, die durch die Regierungs- und Selbstverwaltung durchgefhrt werden. 3. Die Kommunalwirtschaft umfasst die Ttigkeiten der Einheiten der territorialen Selbstverwaltung (Gemeinde, Kreis, Wojewodschaft), basierend auf der Ausfhrung der Eigenaufgaben durch diese Einheiten mit dem Ziel der Befriedigung des allgemeinen Bedarfs der Selbstverwaltungsgemeinschaft. Die Kommunalwirtschaft umfasst insbesondere Aufgaben von ffentlichem Nutzen. Deren Ziel es ist, eine dauerhafte Befriedigung des vielfltigen Bedarfs der Bevlkerung (im Bereich des PNV, Bildung, Gesundheitswesen, soziale Frsorge etc.) zu gewhrleisten. 4. Flchenhaushaltswirtschaft (siehe: Bodenpolitik, Flchenhaushalt)

wirtschaftliche Einheit rumliche Planung

68

Rzeczpospolita Polska

Gospodarstwo
1. Zasoby bdce wasnoci lub w dyspozycji gospodarujcego nimi podmiotu (osoby, instytucji). 2. Gospodarstwo rolne to jednostka gospodarcza produkcji rolnej, wyposaona w niezbdne rodki produkcji, ktrych waciciel, uytkownik lub dzierawca podejmuje samodzielnie decyzje gospodarcze. W przepisach kodeksu cywilnego za gospodarstwo rolne uwaa si grunty rolne wraz z gruntami lenymi, budynkami lub ich czci, urzdzeniami i inwentarzem, jeli stanowi lub mog stanowi zorganizowan cao gospodarcz. 3. Gospodarstwo domowe rozumiane jest jako zesp osb razem zamieszkujcych i wsplnie si utrzymujcych. Wyrnia si gospodarstwa domowe jednoosobowe - utrzymujce si samodzielnie oraz gospodarstwa rodzinne, dwu lub wicej osobowe. gospodarka

Wirtschaftliche Einheit
1. Ressourcen im Besitz bzw. in der Verfgungsgewalt des mit ihnen wirtschaftenden Subjekts (Person, Institution). 2. Landwirtschaftlicher Betrieb. Wirtschaftseinheit der landwirtschaftlichen Produktion, ausgestattet mit notwendigen Produktionsmitteln, deren Inhaber, Nutzer oder Pchter, der eigenstndige wirtschaftliche Entscheidungen fllt. Im Zivilgesetzbuch (Brgerliches Gesetzbuch) sind landwirtschaftliche Betriebe und Ackerflchen eine Wirtschaftseinheit, bestehend aus Wald/Forstflchen, Gebuden bzw. Gebudeteilen, Anlagen und Inventar. 3. Privater Haushalt. Eine Gruppe von Personen, die gemeinsam wohnen und gemeinsam wirtschaften.

Wirtschaft

Grunt
1. Wierzchnia warstwa ziemi o okrelonych cechach fizycznych (bagnisty, kamienisty, piaszczysty, skalisty), uytkowana lub przeznaczona na okrelone cele (lene, rolne, budowlane). Jest to pojcie techniczne i gospodarcze. Grubo warstwy gruntu zaley gwnie od sposobu jego uytkowania, np. grunt budowlany siga kilkunastu metrw gbokoci, Prowadzona jest pastwowa ewidencja gruntw. Geodezyjne rozrnienie gruntw pod wzgldem uytkowania opisane jest na mapach zasadniczych terenw. Zmian przeznaczenia gruntw dokonuje si w miejscowym planie zagospodarowania

Boden
1. Obere Erdschicht mit bestimmten physikalischen Eigenschaften (z. B. mooriger, sandiger oder felsiger Boden) und mit bestimmten Nutzungen (Wald/Forst, Landwirtschaft, Bauflchen). Gleichzeitig ein technischer und wirtschaftlicher Begriff. Die Betrachtung der Mchtigkeit der Bodenschicht hngt hauptschlich von der Art der Nutzung ab, z.B. reicht sie bei Bauflchen bis zu 10 und mehr Metern Tiefe. Der Staat fhrt ein Bodenregister. Geographische Grundkarten enthalten die geodtische Differenzierung der Bodennutzung. Eine Flchennutzungsnderung wird im rtlichen Raumbewirtschaftungsplan vorgenommen.

Republik Polen

69

przestrzennego . 2. Grunty rolne to wszelkie uytki rolne , oraz powierzchnie terenowe zwizane z gospodark roln takie jak: dziaki przeznaczone pod budynki mieszkalne, urzdzenia suce wycznie produkcji rolniczej oraz przetwrstwu rolno-spoywczemu, stawy rybne i inne zbiorniki wodne, suce wycznie dla potrzeb rolnictwa, parki wiejskie, zadrzewienia i zakrzewienia rdpolne, ogrody dziakowe i botaniczne, tereny urzdze melioracyjnych, przeciwpowodziowych, przeciwpoarowych, wodocigowych, kanalizacyjnych, utylizacji ciekw i odpadw z gospodarstw rolniczych, torfowiska, oczka wodne oraz drogi i dojazdy do gruntw rolnych. 3. Grunty lene to lasy, tereny zrekultywowane dla potrzeb gospodarki lenej oraz drogi dojazdowe do lasw. 4. Grunty budowlane to tereny zagospodarowane na cele nierolnicze i nielene. Sposb ich uytkowania moe by zmieniany miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku braku planu na podstawie decyzji administracyjnej. Zmiana zagospodarowania terenu polegajca w szczeglnoci na wykonaniu, odbudowie, rozbudowie i nadbudowie obiektu budowlanego wymaga ustalenia warunkw zabudowy i zagospodarowania terenu . obrt nieruchomociami gruntowymi

2.

Landwirtschaftliche Flchen. Alle landwirtschaftlichen Nutzflchen sowie Flchen, die mit Landwirtschaft in Zusammenhang zu sehen sind (von landwirtschaftlichen Wohngebuden bis zu Anlagen fr den Hochwasserschutz). 3. Wald-/Forstflchen. Wlder, Forste, fr die Forstwirtschaft rekultivierte Flchen sowie Zufahrtswege zu Wldern und Forsten. 4. Bauflchen. Flchen fr nicht landund forstwirtschaftliche Nutzung. Die Art ihrer Nutzung kann durch den rtlichen Raumbewirtschaftungsplan gendert werden bzw. bei nicht vorhandenem Plan durch Verwaltungsentscheidung.

Bodenpolitik, Grundstcksverkehr, Flchenhaushalt

Intensywno zabudowy
Iloraz powierzchni oglnej zabudowy do powierzchni terenu. Powierzchni ogln zabudowy stanowi suma powierzchni wszystkich kondygnacji naziemnych bu-

Baudichte
Quotient von gesamter Bauflche und Baugebietsflche. Die gesamte Bauflche ist die Summe aller oberirdischen Geschosse eines Gebudes, gemessen an den ueren

70

Rzeczpospolita Polska

dynku, mierzona w zewntrznym obrysie murw. Powierzchni terenu odnosi si albo do wydzielonej pod wzgldem wasnociowym dziaki budowlanej (powierzchnia netto), albo do terenu wydzielonego liniami rozgraniczajcymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (powierzchnia brutto).

Bauwerksmaen. Die Baugebietsflche bezieht sich entweder auf das unter Eigentumsaspekten ausgewiesene Baugrundstck (Nettoflche) oder auf das durch Grenzlinien ausgewiesene Gebiet im rtlichen Raumbewirtschaftungsplan (Bruttoflche).

Inwentaryzacja
Spis inwentarza z natury, w celu sprawdzenia rzeczywistego stanu skadnikw materialnych danej jednostki organizacyjnej lub terytorialnej. Inwentaryzacja urbanistyczna wykonywana jest w celu okrelenia stanu istniejcego zagospodarowania danej jednostki terytorialnej (miasta , dzielnicy , osiedla, terenu, dla ktrego sporzdza si opracowanie planistyczne). Inwentaryzacja urbanistyczna ma charakter przestrzenny. Oznacza to, e nie tylko obejmuje spis i stan skadnikw zagospodarowania terenu , ale rwnie wskazuje ich lokalizacj w przestrzeni. zagospodarowanie

Inventarisierung
Zusammenstellung aller materiellen Bestandteile einer Organisations- oder Gebietseinheit zur berprfung ihres tatschlichen Zustandes bzw. ihrer Ausstattung. Eine stdtebauliche Inventarisierung dient der Bestimmung des Ist-Zustandes der Bewirtschaftung der betreffenden Gebietseinheit (Stadt, Stadtteil, Siedlung oder Gebiet), fr welche ein Plan aufgestellt wird. Die stdtebauliche Inventarisierung hat einen rumlichen Charakter. Dies bedeutet, dass nicht nur das Verzeichnis und der Zustand der Ausstattung der Raumstruktur (Raumbewirtschaftung) verzeichnet wird, sondern es wird auch deren Standort im Raum angezeigt (vgl. auch Standortbestimmung). Raumbewirtschaftung

Jednostka osadnicza
1. Wyodrbnione przestrzennie rodowisko zamieszkania ludzi (miasto , wie, osiedle, osada). Struktura zorganizowana i zagospodarowana przestrzennie dla potrzeb okrelonej grupy spoecznej. Wyrnia si rwnie: 2. jednostki ssiedzkie jako zespoy zabudowy, zorganizowane dla grupy spoecznej powizanej relacjami ssiedzkimi, 3. jednostki mieszkaniowe jako zespoy urbanistyczne i zamieszkujca je spoeczno, wyodrbnione lokali i d h

Siedlungseinheit
1. Rumlich abgegrenzter Lebensraum der Bevlkerung (Stadt, Dorf, Growohnsiedlung, Siedlung). 2. Benachbarte Einheiten als 'bebaute Komplexe' (vgl. auch: Ensembles /Komplexe), fr eine soziale Gruppe, integriert durch nachbarschaftliche Beziehungen. 3. Einheiten der Wohnbebauung als stdtebauliche Komplexe mit zugehriger Bevlkerung, abgegrenzt durch die rtliche Reichweite der Versorgungsleistungen des tglichen Bedarfs. 4. Durch einen besonderen Bebauungs-

Republik Polen

71

nym zasigiem usug podstawowych i przebiegiem drg tranzytowych, 4. jednostki osiedlowe, wyrnione charakterem zabudowy , struktur administracji samorzdowej lub spdzielczej, oraz 5. jednostki pomocnicze jako terytorialnie i administracyjnie ustanowione organizacje samorzdowe w ramach gminy. jednostka pomocnicza gminy

charakter abgegrenzte Struktur der Eigen- oder Genossenschaftsverwaltung. 5. Hilfseinheiten (vgl. auch: Verwaltungseinheit einer Gemeinde) als rumlich und verwaltungstechnisch gebildete Selbstverwaltungsorganisationen in einer Gemeinde.

Verwaltungseinheit einer Gemeinde

Jednostka pomocnicza gminy


Wyodrbniona cz gminy z wasnymi wybieralnymi wadzami, penica funkcje pomocnicze w stosunku do gminy przy realizacji zada publicznych. Jednostka bez osobowoci prawnej i wasnego majtku, mogca jednak korzysta z czci mienia gminy oraz rozporzdza dochodami z tego mienia w zakresie ustalonym przez gmin. W gminach wiejskich jednostkami takimi s soectwa, a w gminach miejskich dzielnice miejskie i (lub) osiedla (jednostki tego typu o innych nazwach). S tworzone przez rad gminy po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkacami lub z ich inicjatywy. dzielnica gmina

Verwaltungseinheit einer Gemeinde


Abgegrenzter Teil einer Gemeinde mit gewhlten Leitungsorganen zur Untersttzung der zentralen Gemeindeverwaltung bei der Bewltigung ffentlicher Aufgaben. Diese Untereinheit / Verwaltungseinheit besitzt weder eine Rechtspersnlichkeit noch eigenes Vermgen, sie kann jedoch einen Teil des Gemeindevermgens nutzen. In drflichen Gemeinden sind solche Einheiten die Schultheiortsteile, in stdtischen Gemeinden Stadtteile oder Growohnsiedlungen. Sie werden durch den Gemeinderat nach Beratung mit den Bewohnern bzw. aufgrund deren Initiative gebildet.

Stadtteil Gemeinde

Kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy


Wskazuje si je w studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy dla okrelenia polityki przestrzennej gminy. Kierunki te wynikaj z uwarunkowa rozwojowych gminy a take s ustalane w relacji do wyznaczonych celw tej polityki.

Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde


Diese werden in der Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde zur Darstellung der Raumentwicklungspolitik der Gemeinde dokumentiert. Diese Perspektiven resultieren aus den Entwicklungsvoraussetzungen der Gemeinden.

72

Rzeczpospolita Polska

studium uwarunkowa i Kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy

Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde

Klasyfikacja funkcjonalnotechniczna drogi


Ustalana jest w celu okrelenia wymaga technicznych i uytkowych drogi . Wprowadzono nastpujce klasy drg autostrady A, ekspresowe S, gwne ruchu przyspieszonego GP, gwne G, zbiorcze Z, lokalne L, dojazdowe D. Warunki techniczne, jakim powinny odpowiada drogi publiczne okrela rozporzdzenie wykonawcze Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej.

Funktional-technische Klassifizierung von Verkehrswegen


Wird zur Bestimmung der technischen und nutzungsbezogenen Erfordernisse eines Verkehrsweges festgelegt. Die folgenden Verkehrswegeklassen wurden eingefhrt: Autobahnen A, Schnellstraen S, Hauptstraen des beschleunigten Verkehrs GP, Hauptstraen G, Sammelstraen Z, lokale Straen L und Zufahrtsstraen D. Die technischen Bedingungen fr die ffentlichen Straen und Wege werden durch Verordnung des Ministers fr Verkehr und maritime Wirtschaft festgelegt. Autobahn Verkehrsweg

autostrada droga

Kolegium wojewody
Organ doradczy wojewody w skad ktrego wchodz wicewojewodowie, dyrektor generalny urzdu wojewdzkiego , komendanci wojewdzcy: Policji i Stray Poarnej oraz inne osoby wskazane w statucie urzdu wojewdzkiego. wojewoda

Kollegium des Wojewoden


Beratungsorgan des Wojewoden, welches aus den Vizewojewoden, dem Generaldirektor der Wojewodschaftsverwaltung sowie den Leitern der Polizei, der Feuerwehr und anderer Personen, die in der Satzung des Wojewoden verzeichnet sind, besteht. Wojewode

Koncepcja polityki przestrzennego zagospodarowania kraju


Akt planistyczny sporzdzany przez Prezesa Rzdowego Centrum Studiw Strategicznych w trybie prac nad strategi rozwoju kraju, okrelajcy zwaszcza przyrodnicze, kulturowe, spoeczne i ekonomiczne uwarunkowania i cele oraz kierunki polityki przestrzennej pastwa. Rada Ministrw, ktrej przedstawiona jest koncepcja ustala, w jakim zakresie bdzie ona stanowia podstaw sporzdzenia programw , zawierajcych zada-

Konzeption der Raumentwicklungspolitik des Landes


Nationales Planungsdokument, aufgestellt durch den Vorsitzenden des Regierungszentrums fr Strategische Studien im Zuge der Arbeiten an der Entwicklungsstrategie des Landes, die insbesondere die naturrumlichen, kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen Voraussetzungen und Rahmenbedingungen sowie die Ziele und Perspektiven der Raumentwicklungspolitik festlegt. Das Kabinett legt fest, in welchem Umfang die Konzeption die Grundlage fr

Republik Polen

73

nia rzdowe , suce realizacji ponadlokalnych celw publicznych wpywajcych na przestrzenne zagospodarowanie kraju. strategia rozwoju

die Programme der Regierungsaufgaben zur Erfllung berrtlicher ffentlicher Ziele fr die rumliche Bewirtschaftung des Landes bildet. Entwicklungsstrategie

Kontrakt wojewdzki
Umowa, zawarta midzy stron rzdow a samorzdow, okrelajca zakres, tryb i warunki realizacji zada wynikajcych z programw wojewdzkich, ktre uzyskay wsparcie rzdu oraz zada nalecych do spraw nadzorowanych przez ministrw waciwych, ktre wspierane s przez jednostki samorzdu terytorialnego i inne uprawnione podmioty. program

Wojewodschaftsvertrag
bereinkommen zwischen der Regierung und der Selbstverwaltung, das den Umfang sowie die Art und Weise der Realisierung von Aufgaben definiert, die aus den Wojewodschaftsprogrammen resultieren und durch die Regierung gefrdert werden.

Programm

Konurbacja
Ukad osadniczy policentryczny z wicej ni jednym dominujcym orodkiem miejskim. Inne cechy konurbacji s zbiene z aglomeracj miejsk . W Polsce charakterystycznymi konurbacjami s Grnolski Okrg Przemysowy i Trjmiasto (Gdask, Sopot, Gdynia). aglomeracja miejska uklad osadniczy

Konurbation
Polyzentrische Siedlungsstruktur mit mehr als einem dominierenden stdtischen Zentrum. Andere Kennzeichen einer Konurbation sind konvergent mit denen einer stdtischen Agglomeration. Charakteristische Konurbationen in Polen sind das Oberschlesische Industrierevier und das Stdtedreieck (Gdansk, Sopot, Gdynia). Agglomeration Siedlungsstruktur

Krajobraz
Obraz, widok przestrzeni otwartej uksztatowanej z elementw naturalnych rodowiska przyrodniczego , jak rwnie z elementw naturalnych i zbudowanych. Krajobraz naturalny, pierwotny, na ktrym nie wywara pitna gospodarcza dziaalno czowieka, krajobraz kulturowy, ktry zosta zagospodarowany przez czowieka, krajobraz zurbanizowany, ktry zosta urzdzony na sposb miejski. W planowaniu przestrzennym stosuje si takie pojcia jak: architektura k j b k i k j b

Landschaftsbild
Physiognomie der offenen Landschaft, bestehend aus Elementen der natrlichen Umwelt wie auch aus bebauten Landschaftselementen. Man unterscheidet: natrliche, ursprngliche Landschaft, ohne berformung durch das Wirtschaften des Menschen, Kulturlandschaft mit anthropogen genutzter Landschaft, Landschaft, die fr stdtische Zwecke umgestaltet wird. In der rumlichen Planung werden Begriffe angewandt wie Landschaftsarchitektur, Landschaftsgestaltung, Schutz des Land-

74

Rzeczpospolita Polska

krajobrazu, ksztatowanie krajobrazu, ochrona krajobrazu, pielgnowanie krajobrazu.

schaftsbildes, Pflege des Landschaftsbildes.

Ksztatowanie rodowiska
Oddziaywanie na rodowisko przyrodnicze , majce na celu uzyskanie efektw spoecznych lub gospodarczych, z rwnoczesnym zachowaniem rwnowagi przyrodniczej a zwaszcza warunkw do odnawiania si jego zasobw .

Umweltgestaltung
Einwirkung auf die natrliche Umwelt, um soziale oder wirtschaftliche Ziele bei gleichzeitigem Erhalt des natrlichen Gleichgewichts der Umwelt, insbesondere der Bedingungen der Ressourcenerneuerung zu erreichen.

Las
Naturalny lub wyhodowany przez czowieka zwarty zesp rolinnoci z przewag drzew i ze swoist faun. Na terenach lasw prowadzona jest gospodarka lena. Lasy mog stanowi wasno pastwa (zasadniczy zasb na terenie Polski), samorzdu gminnego (komunalne) oraz osb fizycznych lub prawnych. Lasy wyczone z dziaalnoci gospodarczej stanowi lasy ochronne. S one wydzielane ze wzgldu na ich szczeglne zadania przyrodnicze lub uytkowe. Za ochronne s uwaane lasy szczeglnie chronice gleb przed erozj, brzegi wd i rde rzek, drzewostany uszkodzone przez przemys, drzewostany nasienne, ostoje zwierzt objtych ochron gatunkow, majce znaczenie przyrodniczonaukowe i wane dla bezpieczestwa pastwa, ochrony sanatoriw i uzdrowisk oraz grskie w grnej granicy ich wystpowania. Jako lasy ochronne uznawane s rwnie drzewostany wystpujce w granicach miast liczcych ponad 50 tys. mieszkacw oraz lece w odlegoci do 10 km od ich granic. Uznanie lasu za ochronny nastpuje na podstawie zarzdzania waciwego Ministra.

Wald
Natrlicher oder vom Menschen angelegter Pflanzenkomplex mit berwiegendem Vorkommen von Bumen sowie eigener Fauna. Wlder knnen Eigentum des Staates, der gemeindlichen Selbstverwaltung oder von natrlichen oder juristischen Personen sein. Aus der wirtschaftlichen Nutzung herausgenommene Wlder sind Schutzwlder. Sie werden aufgrund ihrer natrlichen oder nutzungsbedingten Funktionen ausgewiesen. Als Schutzwlder werden eingestuft: Wlder, mit der Schutzfunktion vor Bodenerosion, Uferschutz, Schutz von Flussquellen, durch Industrie geschdigter Waldbestand, Baumbestand mit Samentrgerfunktion, Lebensraum von unter Artenschutz stehenden Tieren, Wlder von naturwissenschaftlicher Bedeutung, von Bedeutung fr die nationale Sicherheit, mit der Schutzfunktion fr Sanatorien und Kurorte sowie Bergwlder im Bereich der Baumgrenze. Als Schutzwlder werden ebenfalls Baumbestnde in Betracht gezogen, die innerhalb der Grenzen von Stdten ber 50.000 Einwohner oder in einer Entfernung bis zu 10 Kilometer von deren Grenzen liegen. Die Ausweisung als Schutzwald erfolgt auf der Grundlage einer Verordnung des zustndigen Ministers.

Republik Polen

75

Linia rozgraniczajca
Linia oddzielajca tereny o rnym uytkowaniu, stosowana w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego . miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego uytkowanie terenu

Umgrenzungslinie
Trennlinie zwischen Flchen unterschiedlicher Nutzungen, angewandt in rtlichen Raumbewirtschaftungsplnen. rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Flchennutzung

Linia zabudowy
Linia oznaczajca granic, ktrej nie moe przekroczy w danym kierunku lico budynku , wyznaczajca w wielu przypadkach usytuowanie cian zewntrznych budynku, stosowana w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego jako lokalny warunek ksztatowania zabudowy. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Baugrenze
Linie, die zugleich eine Grenze festsetzt, die von ueren Gebudeteilen nicht berschritten werden darf. In vielen Fllen bezeichnet sie die Anordnung der Gebudeauenmauern. Baugrenzen werden in rtlichen Raumbewirtschaftungsplnen als rtliche Vorgabe fr die Gestaltung der Bebauung angewandt. rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

Lokalizacja
Ustalenie miejsca usytuowania fizycznego elementu zagospodarowania w przestrzeni. Lokalizacja inwestycji budowlanej nastpuje na podstawie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu .

Standortbestimmung
Festlegung des Standortes eines physischen Elements der rumlichen Bewirtschaftung. Die Standortbestimmung einer Bauinvestition erfolgt auf der Grundlage des Bescheides ber die Bedingungen der Bebauung der Raumbewirtschaftung des Gebietes.

Lokalne warunki
Ustalane s w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego i oznaczaj zastrzeenia planu co do moliwoci ksztatowania zabudowy lub urzdzenia terenu. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Lokale Bedingungen
Festgelegt in rtlichen Raumbewirtschaftungsplnen und bezeichnen Planvorbehalte hinsichtlich der Gestaltung der Bebauung oder der Flchenerschlieung. rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

ad przestrzenny
Stan docelowy zagospodarowania przestrzennego, w ktrym do minimum ogra-

Rumliche Ordnung
Endzustand der rumlichen Bewirtschaftung, in welchem die Konflikte der Ent-

76

Rzeczpospolita Polska

nicza si pola konfliktw wynikajce z procesw rozwojowych oraz uzyskuje harmonijnie skomponowany krajobraz przy zachowaniu jego lokalnej tosamoci kulturowej i rodowiskowej. zagospodarowanie

wicklungsprozesse minimiert werden und eine harmonisch gestaltete Landschaft bei Erhalt der Identitt ihrer Kultur und Umwelt erreicht wird. Bewirtschaftung

Marszaek wojewdztwa
Przewodniczcy zarzdu wojewdztwa. Kierownik urzdu marszakowskiego. Organizuje prace zarzdu wojewdztwa i urzdu marszakowskiego, kieruje biecymi sprawami wojewdztwa oraz reprezentuje je na zewntrz. Zwierzchnik subowy pracownikw urzdu marszakowskiego i kierownikw wojewdzkich samorzdowych jednostek organizacyjnych. Organ wydajcy decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej. samorzd terytorialny urzd marszatkowski zarzd wojewdztwa

Marschall der Wojewodschaft


Vorsitzender des Vorstandes der Wojewodschaft. Leiter des Marschallamtes (Marschallverwaltung). Organisiert die Arbeit des Vorstandes der Wojewodschaft und der Marschallverwaltung, leitet die laufenden Angelegenheiten der Wojewodschaft und reprsentiert sie nach auen. Dienstvorgesetzter der Mitarbeiter der Marschallverwaltung sowie der Leiter der Organisationseinheiten der Selbstverwaltung der Wojewodschaft. Erlsst in Einzelangelegenheiten im Bereich der ffentlichen Verwaltung Verwaltungsbescheide. territoriale Selbstverwaltung Marschallamt Vorstand der Wojewodschaft

Miasteczko
Potocznie miejscowo, ktra charakteryzuje si miejskim typem krajobrazu, zachowanym z okresu, w ktrym miaa ona prawa miejskie. (Wiele miast zaoonych na terenach Polski utracio prawa miejskie z przyczyn funkcjonalnych lub politycznych, gwnie w XIX w.). miasto miejscowo

Kleinstadt
Umgangssprachlich ein Ort mit einem Stadtbild aus der Zeit der Stadtrechte. (Viele Stdte auf dem Gebiet Polens verloren ihre Stadtrechte durch funktionale oder politische Ursachen, hauptschlich im 19. Jahrhundert.) Stadt Ort/Ortschaft

Miasto
Historycznie uksztatowany typ osiedla, wyznaczony istnieniem lokalnej spoecznoci, skoncentrowanej na obszarze o odrbnej organizacji, uznanej i okrelonej prawnie, wytwarzajcej zesp trwaych urzdze materialnych o specyficznej fi-

Stadt
Historisch entstandene Siedlungsform mit einem Gefge dauerhafter materieller Einrichtungen mit spezifischer Physiognomie, gekennzeichnet durch eine lokale Gemeinschaft mit eigener rechtlich festgelegter Organisation. Neben drflichen Gemeinden

Republik Polen

77

zjonomii, ktr mona uzna za wyrniajcy si z otoczenia typ krajobrazu. W Polsce, oprcz gmin wiejskich, wystpuj wyodrbnione gminy na prawach miejskich, gminy na terenach ktrych znajduje si miasto oraz przypadek szczeglny - miasto stoeczne Warszawa, ktre podzielone jest na 11 gmin. Aktualnie w Polsce 870 miejscowoci ma prawa miejskie. miasteczko miejscowo

existieren in Polen gesonderte Gemeinden mit Stadtrechten, sowie - als Sonderfall die Hauptstadt Warszawa, die in elf Gemeinden unterteilt ist. Gegenwrtig besitzen in Polen 870 Orte Stadtrechte.

Kleinstadt Ort/Ortschaft

Miejscowo
Okrelenie oglne, odnoszce si zarwno do miasta jak i wsi. Ma zawsze nazw wasn i odrbno przestrzenn. Okrelenie to stosuje si przede wszystkim do wsi o zawartej zabudowie, miasteczek oraz maych miast. miasteczko miasto

Ort/Ortschaft
Allgemeine Bezeichnung, die sich sowohl auf eine Stadt als auch auf ein Dorf bezieht. Verfgt stets ber eine eigene Bezeichnung und eine rumliche Abgrenzung. Die Bezeichnung wird vor allem bei Drfern mit geschlossener Bebauung, Kleinstdten sowie kleineren Stdten angewandt. Kleinstadt Stadt

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego


Opracowanie planistyczne - akt prawa miejscowego (wczeniej przepis gminny) - ustalajce dla obszaru nim objtego, przeznaczenie terenw wyodrbnionych liniami rozgraniczajcymi, z okreleniem ich funkcji , zasad zagospodarowania , zasad obsugi w zakresie infrastruktury , a take ustalaj, w zalenoci od potrzeb, lokalne warunki , zasady i standardy ksztatowania zabudowy oraz inne szczeglne warunki wymagajce uregulowania planistycznego. Stanowi podstaw: gospodarki gruntami, wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenw , wyczania gruntw rolnych i lenych z produkcji rolniczej lub lenej, a take innych decyzji wynikajcych z ustaw

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan
Planwerk aufgrund eines rtlichen Rechtsaktes, das Nutzungen einzelner abgegrenzter Flchen festsetzt. Dargestellt werden die Funktionen der Einzelflchen, die Grundstze der Bewirtschaftung, der Erschlieung und der Infrastruktur. Die Plne setzen ferner in Abhngigkeit vom Bedarf und von lokalen Bedingungen die Grundstze und Standards der Gestaltung der Bebauung sowie weitere planerische Regelungen fest. Der rtliche Raumbewirtschaftungsplan bildet die Grundlage fr den Grundstcksverkehr, fr Entscheidungen bezglich der Bebauung und Bewirtschaftung von Flchen, fr die Umwandlung von land- und forstwirtschaftlichen Flchen sowie fr andere Entscheidungen, die aus

78

Rzeczpospolita Polska

szczeglnych. Uchwalenie planu wywouje dla gminy prawnie uregulowane skutki finansowe . procedura planistyczna sporzdzenie planu zasady zagospodarowania lub zabudowy

besonderen Gesetzen resultieren. Der Planbeschluss beinhaltet fr die Gemeinde auch rechtlich geregelte finanzielle Auswirkungen. planerisches Verfahren Planaufstellung, Planerarbeitung Grundstze der Bewirtschaftung bzw. Bebauung

Monitoring przestrzenny
Tworzenie podstaw informacyjnych staego diagnozowania procesu zmian rodowiska . Jest systemem dynamicznym polegajcym na gromadzeniu informacji, ich przetwarzaniu, przekazywaniu i ostrzeganiu, a nawet programowaniu hipotetycznych sytuacji w przypadku braku waciwych interwencji decyzyjnych czy planistycznych. projekt

Raumbeobachtung
Schaffung von Informationsgrundlagen fr eine dauerhafte Diagnose des Prozesses der Umweltvernderungen. Dynamisches System zur Sammlung, Verarbeitung und Vorbereitung von Informationen; umfasst auch Warnfunktionen. Es beinhaltet darber hinaus bei fehlenden Entscheidungen die Programmierung hypothetischer Situationen. Entwurf

Nadzr autorski
Czynnoci prowadzone przez autora projektu architektoniczno-budowlanego obejmujce kontrol jakoci robt budowlanych oraz ich zgodnoci z projektem . Autor projektu w ramach nadzoru moe dokonywa niewielkich zmian projektu zarwno z wasnej inicjatywy jak i na yczenie inwestora lub wykonawcy.

Aufsicht durch den Planverfasser


Ttigkeiten des Autors eines Architekturbzw. Bauentwurfs, die die Kontrolle der Bauqualitt sowie der bereinstimmung mit dem Entwurf beinhalten. Der Autor des Entwurfs kann im Rahmen der Bauleitung geringfgige nderungen des Projekts vornehmen, sowohl aus eigener Initiative als auch auf Wunsch des Investors oder des Ausfhrenden.

Nadzr budowlany
Czynnoci zmierzajce do zapewnienia zgodnoci procesu projektowego i realizacji budowlanej z okrelonymi wymaganiami i przepisami prawa oraz z zasadami sztuki architektonicznobudowlanej. Rozrnia si pastwowy nadzr budowlany, nadzr inwestorski oraz nadzr autorski. Nadzr pastwowy dzieli si na nadzr architektonicznobudowlany i specjalistyczny nadzr bud l

Bauaufsicht
Ttigkeiten zur Gewhrleistung der bereinstimmung des Bauprozesses und der Bauausfhrung mit den Erfordernissen und Rechtsvorschriften sowie mit den Grundstzen der Architektur und Baukunst. Man unterscheidet die Staatliche Bauaufsicht, die Aufsicht durch den Investor sowie die Aufsicht durch den Planverfasser. Das oberste Bauaufsichtsorgan der Regierungsverwaltung ist der zustndige Minis-

Republik Polen

79

dowlany. Naczelnym organem administracji rzdowej sprawujcym nadzr budowlany jest waciwy Minister. Centralnym organem administracji rzdowej w sprawach tego nadzoru jest Gwny Inspektor Nadzoru Budowlanego. Terenowymi organami nadzoru architektonicznobudowlanego s wojewodowie, wykonujcy to zadanie przy pomocy wojewdzkich inspektorw nadzoru budowlanego i powiatowi inspektorzy nadzoru budowlanego, za nadzoru specjalistycznego wojewodowie z wyjtkami okrelonymi w ustawie (Kolej). Do podstawowych obowizkw organw nadzoru budowlanego naley: nadzr nad przestrzeganiem przepisw prawa budowlanego, wydawanie decyzji administracyjnych, prowadzenie ewidencji rozpoczynanych i oddawanych do uytkowania obiektw budowlanych oraz kontroli nad wykonywaniem samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.

ter. Das zentrale Organ der Regierungsverwaltung ist der Hauptinspektor der Bauaufsicht. Die regionalen Organe der Architektur- und Bauaufsicht sind die Wojewoden, die diese Aufgabe mit Hilfe der Inspektoren fr Bauaufsicht der Wojewodschaft ausfhren; die kreislichen Inspektoren der Bauaufsicht: Die Organe der spezialisierten Aufsicht sind die Wojewoden mit gesetzlich festgelegten Ausnahmen (Eisenbahn). Zu den Grundpflichten der Bauaufsichtsorgane gehren die Aufsicht ber die Einhaltung von Bauvorschriften, die Abgabe von Verwaltungsbescheiden, die Fhrung eines Verzeichnisses begonnener und zur Nutzung bergebener Bauobjekte sowie die Kontrolle ber die Ausfhrung eigenstndiger technischer Gewerke.

Nadzr inwestorski
Czynnoci obejmujce przede wszystkim kontrol nad wykonawstwem budowlanym z punktu widzenia interesw inwestora, zgodnoci wykonanych robt z jego potrzebami uytkowymi i technicznymi a take zgodnoci z projektem i pozwoleniem na budow . Nadzr ten obejmuje take rozliczanie kosztw robt budowlanych. Nadzr autorski prowadzony jest przez autora projektu architektonicznobudowlanego i obejmuje kontrol jakoci robt budowlanych oraz ich zgodnoci z projektem . Autor projektu w ramach nadzorw moe dokonywa niewielkich zmian projektu zarwno z wasnej inicjatywy jak i na yczenie inwestora lub wykonawcy.

Aufsicht durch den Investor


Ttigkeiten, die vor allem die Kontrolle ber die Bauausfhrung aus Sicht der Investorinteresses umfassen sowie die bereinstimmung der ausgefhrten Arbeiten mit technischen und Nutzungsanforderungen, mit dem Entwurf und der Baugenehmigung. Diese Aufsicht beinhaltet auch die Kostenabrechnung fr Bauleistungen.

80

Rzeczpospolita Polska

pozwolenie na budow projekt

Baugenehmigung Entwurf

Norma techniczna
Przepis bdcy wynikiem standaryzacji , dotyczcy zagadnie technicznoprodukcyjnych, uytkowych, sanitarnych, bezpieczestwa i innych, zatwierdzony przez odpowiednie administracji publicznej. Norma ustala powszechnie obowizujce zasady postpowania lub cechy charakterystyczne wyrobw, procesw lub usug. Dzieli si je na normy znaczeniowe (terminologiczne), normy przedmiotowe i normy czynnociowe. Normy mog mie zasig midzynarodowy, krajowy lub regionalny. W Polsce obowizuj Polskie Normy (PN).

Technische Norm
Vorschrift als Ergebnis der Standardisierung im Bereich der Technik und Herstellung, der Nutzung, der Hygiene, der Sicherheit etc., genehmigt durch entsprechende Organe der ffentlichen Verwaltung. Die Norm bestimmt die allgemein verbindlichen Grundstze des Vorgehens beziehungsweise die charakteristischen Eigenschaften von Produkten, Verfahren oder Dienstleistungen. Sie werden unterteilt in terminologische Normen, Produktnormen und Funktionsnormen. Normen knnen eine internationale, nationale oder regionale Geltung aufweisen. In Polen gelten polnische Normen (PN).

Normatyw
Norma czynnociowa ustalajca jak naley wykona dany wyrb aby spenia wymogi ustalonego standardu , a take wskanik normatywny, wedug ktrego ma by wykonywana jaka praca. W Polsce obowizujce kiedy w budownictwie normatywy zostay zniesione, niezbdne przepisy przeznaczono do warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie.

Normative
Funktionsnorm, welche festlegt, wie ein definiertes Produkt erarbeitet werden soll, damit es die Erfordernisse des festgelegten Standards erfllt. Auch normativer Indikator, anhand dessen eine Arbeit ausgefhrt werden soll. Die in Polen frher im Bauwesen geltenden Normative wurden abgeschafft, zwingend erforderliche Vorschriften wurden in die Liste der technischen Vorschriften aufgenommen.

Obiekt budowlany
Budynek wraz z instalacjami i urzdzeniami technicznymi, budowla stanowica cao techniczno-uytkow wraz z instalacjami i urzdzeniami, rwnie obiekt maej architektury (detal urbanistyczny). budynek obiekt matej architektury

Bauobjekt
Gebude einschlielich der funktionsgerechten technischen Einrichtungen.

Gebude Kleines Bauobjekt

Republik Polen

81

Obiekt maej architektury


Niewielki obiekt sucy m.in. celom: religijnym, jak kapliczka, krzy przydrony, figura; ozdobnym, jak posg, wodotrysk, obiekt architektury ogrodowej;; rekreacji codziennej; jak piaskownica, hutawka; a take utrzymaniu porzdku, mietnik. obiekt budowlany

Kleines Bauobjekt
Objekt geringerer Gre, z. B. religise Objekte (Wegekreuz, Statue), Objekte der Landschaftsarchitektur (Springbrunnen), der Naherholung (Sandkasten, Schaukel) oder fr Ordnungszwecke (Abfallgrube).

Bauobjekt

Obrt nieruchomociami gruntowymi


Czynnoci prawne majce za przedmiot nieruchomoci gruntowe. W szczeglnoci sprzeda, zamiana, zrzeczenie si, oddanie w uytkowanie wieczyste, najem, dzieraw, a take wniesienie jako aport do spki nieruchomoci gruntowej. Obrt gruntami stanowicymi wasno Skarbu Pastwa lub jednostek samorzdu terytorialnego reguluje ustawa o gospodarce nieruchomociami. Nieruchomoci stanowice wasno Skarbu Pastwa mog by sprzedawane jednostkom samorzdu terytorialnego za cen obnion lub oddawane nieodpatnie tym jednostkom w uytkowanie wieczyste. Nieruchomoci stanowice wasno jednostek samorzdu terytorialnego mog by sprzedawane Skarbowi Pastwa lub innym jednostkom samorzdu terytorialnego za cen obnion albo oddawane im nieodpatnie w uytkowanie wieczyste. Nieruchomo moe by przedmiotem darowizny dokonywanej midzy Skarbem Pastwa i jednostk samorzdu terytorialnego, a take midzy tymi jednostkami. Organem reprezentujcym Skarb Pastwa w sprawach obrotu nieruchomociami jest starosta, wykonujcy zadanie z zakresu administracji rzdowej, a organami reprezentujcymi jednostki samorzdu terytorialnego s ich zarzdy. Obrt gruntami prywatnymi reguluje prawo

Bodenpolitik, Grundstcksverkehr, Flchenhaushalt


Rechtliche Ttigkeiten im Umgang mit Immobilien (Erwerb, Verkauf, Tausch, Verzicht, Abgabe, Pacht, Miete). Den Verkehr mit Grundstcken, die sich im Besitz des Staates, bzw. der territorialen Selbstverwaltungseinheiten befinden, regelt das Gesetz ber die Immobilienwirtschaft. Immobilien, die sich im Staatsbesitz befinden, knnen an Einheiten der territorialen Selbstverwaltung zu einem reduzierten Preis bzw. kostenlos zu einer Dauernutzung abgegeben werden. Ebenso knnen Immobilien, die sich im Besitz der territorialen Selbstverwaltung befinden, an den Staat beziehungsweise an andere Einheiten der territorialen Selbstverwaltung zu einem reduzierten Preis oder kostenlos Dauernutzung abgegeben werden. Eine Immobilie kann auch zwischen dem Finanzministerium und der territorialen Selbstverwaltung als Schenkung abgegeben werden, ebenso auch zwischen diesen Einheiten selbst. Im Grundstcksverkehr ist der Landrat das Organ, welches das Finanzministerium reprsentiert; die Organe, welche die territorialen Selbstverwaltungen reprsentieren, sind deren Vorstnde. Den privaten Grundstcksverkehr regelt das Brgerliche Gesetzbuch der Republik Polen.

82

Rzeczpospolita Polska

cywilne. dziatka budowlana Baugrundstck

Obszar
Dajca si okreli granicami powierzchnia ziemi zwykle duych rozmiarw. Rada gminy, podejmujc uchwa o potrzebie sporzdzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , okrela granice obszaru objtego planem. Obszar ten dzieli si w planie na czci zwane terenami . W opracowaniach planistycznych dotyczcych wikszych terytoriw (gminy, wojewdztwa, kraju) wyznacza si: obszary objte ochron , obszary rolniczej przestrzeni produkcyjnej, obszary zabudowane, obszary przewidywane do realizacji zada i programw wynikajcych z polityki przestrzennej pastwa lub jednostek samorzdu terytorialnego i inne.

Gebiet
Abgegrenzter Teil der Erdoberflche von gewhnlich groen Ausmaen. Der Gemeinderat legt im Aufstellungsbeschluss fr den rtlichen Raumbewirtschaftungsplan auch die Grenzen des rumlichen Geltungsbereiches des Plans fest. Das Gebiet wird in dem Plan in einzelne Flchen unterteilt. In Planwerken fr grere Raumeinheiten (Gemeinden, Wojewodschaften, Land) werden ausgewiesen: Schutzgebiete, landwirtschaftliche Produktionsflchen, Baugebiete sowie Flchen, zur Realisierung von Aufgaben und Programmen, die aus der Raumentwicklungspolitik des Staates oder der territorialen Selbstverwaltung resultieren.

Obszar chronionego krajobrazu


Stanowi element systemu obszarw ochrony przyrody . Obejmuje on wyrniajce si krajobrazowo tereny o rnych typach ekosystemw , ktrych zagospodarowanie powinno zapewni w rodowisku przyrodniczym stan wzgldnej rwnowagi ekologicznej. Obszary takie, jeli zostay wprowadzone w drodze rozporzdzenia wojewody, uwzgldnia si w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego , jeli za zostay wprowadzone uchwa rady gminy, wymagaj obligatoryjnego sporzdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego . Wprowadzenie ochrony przyrody w formie wyznaczenia obszaru chronionego krajobrazu wymaga ustalenia nazwy obszaru, jego granic, w miar potrzeby granic jego otuliny oraz sposobw uytkowania i zagospodarowania .

Landschaftsschutzgebiet
Schutzgebietskategorie fr den Naturschutz. Umfasst landschaftlich herausragende Flchen verschiedener kosystemtypen, deren Bewirtschaftung in einer natrlichen Umwelt den Zustand des kologischen Gleichgewichts sicherstellen soll. Wenn solche Gebiete durch eine Verordnung des Wojewoden unter Schutz gestellt sind, mssen sie in den rtlichen Raumbewirtschaftungsplnen bercksichtigt werden. Wenn sie durch einen Beschluss des Gemeinderates unter Schutz gestellt sind, erfordern sie obligatorisch die Erarbeitung des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans der Gemeinde. Naturschutzrechtliche Festlegungen in Form von Landschaftsschutzgebieten erfordern die Festlegung der Bezeichnung der Gebiete, deren Grenzen, bedarfsweise die Grenzen der Pufferzonen, sowie die Art der Nutzung und der Bewirtschaftung.

Republik Polen

83

ochrona przyrody

Naturschutz

Obszar ograniczonego uytkowania


Obszar, na ktrym wprowadzono ograniczenia w zakresie przeznaczania terenu, wymaga technicznych dotyczcych budynkw oraz sposobw korzystania z terenu . Tworzony jest przez wojewod, w drodze rozporzdzenia, w przypadkach gdy, mimo zastosowania rozwiza technicznych, technologicznych i organizacyjnych, oddziaywanie na rodowisko nie moe by ograniczone do terenu zakadu prowadzcego dziaalno szkodliw lub uciliw dla otoczenia. Obszary takie wyznacza si gwnie dla: oczyszczalni ciekw, skadowisk odpadw komunalnych, tras komunikacyjnych, kompostowni, lotnisk, linii i stacji elektroenergetycznych, obiektw radiokomunikacyjnych, radionawigacyjnych i radiolokacyjnych. Do naprawienia szkd powstaych w wyniku wprowadzonych ogranicze jest zobowizana jednostka organizacyjna, ktrej dziaalno spowodowaa konieczno wyznaczenia takiego obszaru.

Gebiet mit Nutzungsbeschrnkung


Gebiete mit Einschrnkungen fr die Flchennutzung. Sie werden durch Verordnung des Wojewoden festgelegt, wenn trotz technologischer und organisatorischer Manahmen die umweltbelastenden Auswirkungen nicht auf die Flche des emittierenden Betriebes begrenzt werden knnen. Solche Flchen werden vor allem fr Klranlagen, kommunale Abfalldeponien, Verkehrstrassen, Kompostierungsanlagen, Flugpltze, Leitungen und Anlagen der Elektroenergie, Radiosendeanlagen, Mobilfunkanlagen sowie Satellitenanlagen ausgewiesen. Fr den Ausgleich negativer Auswirkungen von Nutzungsbeschrnkungen ist der Verursacher verantwortlich.

Obszar wsparcia
Obszar wyodrbniony ze wzgldu na wystpujce w nim problemy rozwojowe, podlegajcy okrelonym dziaaniom ze strony administracji rzdowej i jednostek samorzdu terytorialnego. Zasig obszaru wsparcia wyznaczany jest w odniesieniu do granic powiatw ziemskich. Celem ich wyznaczenia jest lokalizacja obszarw wymagajcych wsparcia i ujcia w strategii rozwoju regionalnego. Wspieranie rozwoju regionalnego ma na celu: rozwj poszczeglnych obszarw kraju, popraw jakoci i warunkw ycia mieszkacw oraz poziomu zaspakajania potrzeb samorzdowych, stwarzanie warunkw dla podnoszenia konkurencyjno-

Frdergebiet
Aufgrund von Entwicklungsproblemen abgegrenztes Gebiet, fr welches seitens der Regierungsverwaltung und der Einheiten von der territorialen Selbstverwaltung entsprechende Manahmen ergriffen werden. Die Abgrenzung eines Frdergebietes erfolgt nach Landkreisen. Ziel ist die Abgrenzung von Gebieten zur Frderung und Aufnahme in die regionale Entwicklungsstrategie. Die Frderung der regionalen Entwicklung hat zum Ziel die Entwicklung einzelner Staatsgebiete, die Verbesserung der Lebensbedingungen der Bevlkerung, die Wahrnehmung der Selbstverwaltungsaufgaben, die Verbesserung der Konkurrenzfhigkeit der Selbstverwaltungsge-

84

Rzeczpospolita Polska

ci wsplnot samorzdowych oraz wyrwnywanie rnic w poziomie rozwoju poszczeglnych obszarw kraju, a take wyrwnywanie szans obywateli pastwa, bez wzgldu na miejsce zamieszkania oraz zmniejszanie zacofania obszarw sabo rozwinitych i majcych najmniej korzystne warunki rozwoju. W celu uzyskania rodkw z budetu pastwa na cele wsparcia zawierane s kontrakty wojewdzkie .

meinschaften, sowie die Verringerung der Rckstndigkeit von Gebieten, die schwach entwickelt sind und welche die ungnstigsten Entwicklungsvoraussetzungen aufweisen. Zur Erlangung von Frdermitteln aus dem Staatshaushalt werden Wojewodschaftsvertrge abgeschlossen.

Ocena oddziaywania na rodowisko


Opracowanie wykonywane przez biegego z listy ustalonej przez waciwego ministra. Oceny dokonuje si w przypadkach: ustalania warunkw prowadzenia robt na terenach o szczeglnych wartociach spoeczno-gospodarczych, uzgadniania warunkw zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji szczeglnie szkodliwej dla rodowiska i zdrowia ludzi lub inwestycji mogcej pogorszy ten stan a take w przypadkach ubiegania si o koncesj na dziaalno zwizan z przemysow eksploatacj zasobw rodowiska.

Umweltvertrglichkeitsprfung
Gutachten eines staatlich anerkannten Sachverstndigen. Umweltvertrglichkeitsprfungen werden erforderlich bei Eingriffen auf Flchen von besonderer soziokonomischer Wertigkeit, bei der Bebauung und Bewirtschaftung einer Flche, bei Investitionen mit negativen Auswirkungen auf die Umwelt und die menschliche Gesundheit oder bei der Beantragung von Konzessionen fr eine industrielle Ausbeutung von Umweltressourcen.

Ochrona przyrody
Zachowanie, waciwe wykorzystanie oraz odnawianie zasobw i skadnikw przyrody, w szczeglnoci dziko wystpujcych rolin i zwierzt oraz kompleksw przyrodniczych i ekosystemw . rezerwat przyrody

Naturschutz
Erhaltung sowie ordnungsgeme Nutzung und Erneuerung von natrlichen Ressourcen und Elementen der natrlichen Umwelt, im Einzelnen: wild vorkommende Pflanzen und Tiere sowie Naturkomplexe und kosysteme. Naturschutzgebiet

Ochrona dbr kultury


dobro kultury

Schutz von Kulturgtern


Kulturgter

Republik Polen

85

Ochrona gruntw rolnych i lenych

Schutz der Bden und Flchen fr Landwirtschaft und Wald/Forstwirtschaft


Einschrnkung der Umnutzung land- und forstwirtschaftlicher Bden und Flchen sowie auch Vorbeugung ihrer Degradierung. Dies erfolgt in rtlichen Raumbewirtschaftungsplnen und erfordert die Zustimmung der zustndigen Organe. Die Zustimmung erteilen die zustndigen Minister (fr die wertvollsten Ressourcen), die Wojewoden (fr Ressourcen mittlerer Wertigkeit). Ressourcen minderer Wertigkeit verbleiben in der Zustndigkeit der gemeindlichen Selbstverwaltung. Die Herausnahme der land- und forstwirtschaftlichen Flchen aus der Produktion erfolgt durch einen Verwaltungsrat, in welchem die Pflichten des Antragstellers definiert werden. Derjenige, der die Genehmigung zur Herausnahme der landwirtschaftlichen Flchen aus der Produktion erhalten hat, ist zur Zahlung von gesetzlich festgelegten Gebhren und eines Entgeldes zugunsten des Fonds zum Schutz landwirtschaftlicher Flchen verpflichtet. Boden

Ograniczenie przeznaczania gruntw na cele nierolnicze i nielene, a take zapobiegania ich degradacji. Dokonuje si w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Wymaga to jednak zgody waciwych organw. Zgody udzielaj odpowiedni ministrowie (zasoby najcenniejsze) oraz wojewodowie (zasoby o redniej wartoci). Zasoby o niskiej wartoci pozostaj w kompetencji samorzdu gminnego. Wyczanie z produkcji gruntw rolnych oraz gruntw lenych nastpuje w drodze decyzji, w ktrej okrelone s obowizki podmiotu ubiegajcego si o wyczenie. Podmiot, ktry uzyska zezwolenie na wyczenie gruntu rolnego z produkcji, jest obowizany uici okrelone ustaw nalenoci i opaty na rzecz Funduszu Ochrony Gruntw Rolnych.

grunt

Opiniowanie planu
Czynnoci formalne wymagane przy sporzdzaniu opracowa planistycznych. Opiniowanie ma na celu prezentacj stanowiska organu opiniujcego w sprawie ustale planistycznych . Opinia negatywna nie zmusza do korekty projektu planu lecz sygnalizuje jego sabe strony. Projekt planu negatywnie zaopiniowany powinien by jednak zbadany przez sporzdzajcego i ewentualnie zmieniony. Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym precyzuje jakie opracowania planistyczne, kiedy i komu mog by przedoone do zaopiniowania.

Planerische Stellungnahme
Notwendiger Verfahrensschritt bei der Aufstellung von Plnen. Zweck der Stellungnahme ist die Darstellung der Position des Stellung nehmenden Organs gegenber den planerischen Festsetzungen. Eine negative Stellungnahme zwingt nicht zur Korrektur des Planentwurfs. Der mit einer negativen Stellungnahme versehene Planentwurf sollte jedoch durch den Entwurfsverfasser berprft und evtl. gendert werden. Das Gesetz ber die Raumbewirtschaftung przisiert, welche Planwerke wann und wem zur Beteiligung vorgelegt werden sollen.

86

Rzeczpospolita Polska

projekt sporzdzenie planu

Entwurf Planaufstellung, Planerarbeitung

Osadnictwo
Proces zasiedlania okrelonych obszarw przez ludno, rwnie caoksztat form zagospodarowania przestrzennego powstaych w wyniku procesw osadniczych. W strukturze osadniczej Polski wyrnia si miasta wielkie, due, rednie, mae, miasteczka , wsie, przysiki i pojedycze zagrody. W ostatnim okresie na terenach gmin wiejskich powstaj zespoy zabudowy mieszkaniowej dla ludnoci nierolniczej, zespoy zabudowy letniskowej, a take obiekty i zespoy obiektw produkcyjnych i magazynowych. osiedle uktad osadniczy

Siedlungswesen
Prozess der Besiedlung der definierten Flchen durch die Bevlkerung; auch Gesamtheit aller Formen der rumlichen Bewirtschaftung als Ergebnis der Siedlungsttigkeit beziehungsweise der Siedlungprozesse. Siedlungstrukturell werden in Polen differenziert: Stdte, sehr groe, groe, mittlere und kleine Stdte, Kleinstdte, Drfer, Weiler und Einzelgehfte. In jngster Zeit entstehen in drflichen Gemeinden Wohnkomplexe fr nicht landwirtschaftliche Bewohner, Freizeitsiedlungen sowie auch Einrichtungen fr Produktion und Lagerung. Siedlung Siedlungsstruktur

Osiedle
Skupienie budynkw mieszkalnych w miecie lub na wsi: osiedle willowe, przyfabryczne, robotnicze, letniskowe. osadnictwo osiedle mieszkaniowe

Siedlung
Ansammlung von Wohngebuden in einer Stadt oder einem Dorf: Villensiedlung, Fabriksiedlung, Arbeitersiedlung, Freizeitsiedlung. Siedlungswesen Wohnsiedlung

Osiedle mieszkaniowe
Jednorodny architektonicznie zesp budynkw mieszkaniowych z niezbdnymi usugami, terenami zieleni oraz systemem ulic dojazdowych i parkingw. Wielko osiedla wynika z zasigu pieszego dojcia do znajdujcych si w jego granicach obiektw usugowych i urzdze terenowych. Osiedla w Polsce dotd powstaway jako wynik dziaalnoci inwestycyjnej pastwa lub spdzielni mieszkaniowych.

Wohnsiedlung
Architektonisch einheitlicher Komplex von Wohngebuden mit notwendigen Dienstleistungen, Grnflchen sowie mit einem System von Zufahrtstraen und Parkplatzflchen. Die Gre einer Siedlung resultiert aus der Fuwegentfernung zu den in ihren Grenzen befindlichen Dienstleistungseinrichtungen und Anlagen. Wohnsiedlungen sind in Polen bislang im Ergebnis staatlicher Investitionen oder Aktivitten von Wohnungsbaugenossenschaften entstanden.

Republik Polen

87

osiedle

Siedlung

Osigalno komunikacyjna
Zdolno dotarcia osb lub towarw z okrelonego miejsca do danego obszaru w godzinie szczytu komunikacyjnego, mierzona liczb osb.

Verkehrliche Erreichbarkeit im PNV


Potenzielle rumliche Vernderungen von Personen beziehungsweise Waren von einer bestimmten Stelle zu einem bestimmten Gebiet innerhalb einer Stunde whrend der Verkehrsspitze, gemessen an der Anzahl der Personen. verkehrliche Erreichbarkeit eines Gebiets

dostpno komunikacyjna obszaru

Orodek usugowy
Skupienie obiektw i urzdze obsugi mieszkacw osiedla , dzielnicy , miasta (p), gminy . W zalenoci od liczby obsugiwanej ludnoci oraz zasigu oddziaywania dzielimy je na orodki usug podstawowych bliskiego zasigu czyli krtkiego dojcia oraz orodki usug ponadpodstawowych obsugujcych cae miasto lub jego cz. Struktura orodkw usugowych w miastach duych ma przewanie ukad hierarchiczny, trzy lub czterostopniowy. Orodki zespalaj usugi , ktre lepiej speniaj swoj funkcj gdy s skupione w jednym miejscu. Do takich usug nale: handel, rzemioso, kultura, gastronomia, turystyka, finanse, administracja i inne. Orodki usugowe lokalizowane s w miejscach o duej dostpnoci komunikacyjnej, np. przy przystankach transportu zbiorowego, w rejonach wzw drogowych, w miejscach przesiadek pasaerskich itp. Nieodcznym elementem zagospodarowania orodka s parkingi samochodowe.

Dienstleistungszentrum
Konzentration von Einrichtungen zur Versorgung der Bewohner einer Siedlung, eines Stadtteils, einer Stadt einer Gemeinde. In Abhngigkeit von der Anzahl der zu versorgenden Personen sowie der Reichweite werden Dienstleistungszentren differenziert in Zentren mit Basisfunktion (kleiner Einzugsbereich) sowie in spezialisierte Zentren (Dienstleistungen ber den Regelbedarf hinaus) fr die gesamte Stadt beziehungsweise einen Teil der Stadt. Die Struktur der Dienstleistungszentren in Grostdten hat berwiegend einem hierarchischen drei- bis vierstufigen Aufbau. In Dienstleistungszentren sind Servicefunktionen konzentriert, die ihre Funktionen besser erfllen, wenn sie sich an einem zentralen Ort befinden. Zu solchen Servicefunktionen gehren Handel, Handwerk, Kultur, Gastronomie, Tourismus, Finanzen, Verwaltung und andere. Dienstleistungszentren werden an Standorten mit guter verkehrlicher Erreichbarkeit eingerichtet, z.B. an Haltestellen des ffentlichen Verkehrs, am Umsteigeknoten etc. Unerlssliches Element eines Dienstleistungszentrums sind Parkpltze.

Otulina
Strefa ochronna, izolujca obszar ochrony przyrody od otoczenia, a szczeglnie

Pufferzone
Schutzzone zur Isolierung eines Schutzgebietes von der Umgebung, insbesondere

88

Rzeczpospolita Polska

od szkodliwego jego oddziaywania. Granice otulin s okrelane w sposb analogiczny jak granice obszarw ochrony przyrody . Wyznaczenie otuliny wymaga ustalenia dla niej zasad zagospodarowania przestrzennego i dziaalnoci gospodarczej. Mona je uj w planie ochrony lub w treci rozporzdzenia o jej utworzeniu. Otuliny s uwzgldniane w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego.

von deren schdlichen Einwirkungen. Die Grenzen der Pufferzone werden analog zu den Grenzen der Naturschutzgebiete festgelegt. Hierzu ist die Festlegung entsprechender Grundstze der rumlichen Bewirtschaftung und der wirtschaftlichen Ttigkeit erforderlich. Diese knnen in den Schutzplan oder in den Textteil der Verordnung aufgenommen werden. Pufferzonen werden in rtlichen Raumbewirtschaftungsplnen bercksichtigt.

Parcelacja
Dobrowolny lub przymusowy uwarunkowany prawnie podzia gruntw , dokonywany dla rnych celw. Parcelacji gruntw rolnych najczciej dokonuje si w celu wyznaczenia dziaek budowlanych (parcel budowlanych). Parcelacj moe poprzedzi czenie (scalanie) nieruchomoci gruntowych w celu ich reparcelacji, czyli ponownego podziau na dziaki bardziej stosowne dla celw budowlanych. Zasady scalania nieruchomoci i ich ponownego podziau reguluj przepisy ustawy o gospodarce nieruchomociami. obrt nieruchomociami gruntowymi

Parzellierung
Freiwillige oder - rechtlich geregelte zwangsweise Aufteilung von Flchen zu unterschiedlichen Zwecken. Eine Parzellierung landwirtschaftlicher Flchen erfolgt am hufigsten zur Festlegung von Baugrundstcken. Einer Parzellierung kann eine Zusammenlegung von Bodenimmobilien vorausgehen mit dem Ziel der erneuten Parzellierung, das heit einer erneuten Aufteilung besser geeigneten Baugrundstcke. Die Grundstze der Zusammenlegung von Immobilien und ihrer erneuten Aufteilung regeln die Vorschriften des Gesetzes ber die Immobilienbewirtschaftung. Bodenpolitik, Grundstcksverkehr, Flchenhaushalt

Park krajobrazowy
Obszar objty ochron przyrody ze wzgldu na wartoci rodowiska : naturalne, historyczne i kulturowe. Celem utworzenia parku krajobrazowego jest zachowanie, popularyzacja i upowszechnianie jego wartoci w warunkach racjonalnego gospodarowania. Grunty rolne, lene i inne nieruchomoci znajdujce si w granicach parku pozostawia si w gospodarczym wykorzystaniu. Wok parku moe by utworzona otulina . Utworzenie parku nastpuje w drodze rozporzdzenia wojewody. Rozporzdzenie to okrela nazw parku, jego granice i gra-

Landschaftsschutzpark
Aufgrund der natrlichen, historischen und kulturellen Wertigkeit der Umwelt unter Schutz gestelltes Gebiet. Ziel der Errichtung eines Landschaftsschutzparks ist die Erhaltung und die Verbesserung seiner Qualitten bei rationaler Bewirtschaftung. Landwirtschaftliche Flchen, Wald- und Forstflchen sowie andere Immobilien, die sich innerhalb der Grenzen des Landschaftsschutzparks befinden, werden in ihrer wirtschaftlichen Nutzung belassen. Um den Park kann eine Pufferzone gebildet werden. Die Einrichtung des Parks erfolgt durch Verordnung des Wojewoden. Die

Republik Polen

89

nice jego otuliny, oglne zasady zagospodarowania i wykorzystania parku oraz stosowne ograniczenia, zakazy i nakazy przewidziane ustaw. Dla parku oraz jego otuliny sporzdza si plan ochrony , ktrego ustalenia wi przy sporzdzaniu miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego . Plan taki zatwierdzany jest przez wojewod.

Verordnung bestimmt den Namen des Parks, dessen Grenzen sowie die Grenzen der Pufferzonen, die Grundstze der Bewirtschaftung und der Nutzung des Parks sowie entsprechende Einschrnkungen, Verbote, Gebote, die gesetzlich geregelt sind. Fr den Park und dessen Pufferzone wird ein Schutzplan (Pflege- und Entwicklungsplan) erstellt, dessen Festsetzungen bei der Aufstellung der rtlichen Raumbewirtschaftungsplne verbindlich sind. Ein solcher Plan wird durch den Wojewoden genehmigt.

Park Narodowy
Obszar o powierzchni nie mniejszej ni 1000 ha, objty ochron przyrody , wyrniajcy si szczeglnymi wartociami naukowymi, przyrodniczymi, spoecznymi, kulturowymi i wychowawczymi. Na obszarze tym ochronie podlega cao naturalnych zasobw rodowiska oraz swoiste cechy krajobrazowe . Wszelkie dziaania na terenie Parku Narodowego podporzdkowane s ochronie przyrody i maj pierwszestwo przed wszystkimi innymi dziaaniami. Nadrzdnym celem tworzenia Parkw jest moliwo poznania caoci systemw przyrodniczych danego rodowiska, wraz z warunkami ich funkcjonowania, oraz odtwarzania znieksztaconych i zanikych ogniw rodzimej natury. Wok Parku tworzy si stref ochronn zwan otulin . Utworzenie Parku nastpuje w drodze rozporzdzenia Rady Ministrw, ktre okrela nazw parku, granice jego obszaru i otulin oraz ograniczenia i zakazy przewidziane ustaw. Parkom nadaje si statut oraz opracowuje si dla nich i ich otulin plany ochrony. Ustalenia tego planu s wice przy sporzdzaniu miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego . Plan, po uzgodnieniu z dyrektorem parku, zatwierdza waciwy minister.

Nationalpark
Gebiet unter Naturschutz gestellt - mit einer Flche von mindestens 1.000 ha, das ber besondere wissenschaftliche, natrliche, soziale, kulturelle und pdagogische Werte verfgt. In diesem Gebiet wird die Gesamtheit der natrlichen Umweltressourcen sowie der landschaftlichen Eigenarten geschtzt. Smtliche Aktivitten im Gebiet eines Nationalparks werden dem Naturschutz untergeordnet; diese haben den Vorrang vor allen anderen Aktivitten. bergeordnetes Ziel der Schaffung von Nationalparken ist es, die Erkenntnis ber die natrlichen Umweltsysteme und ihre Funktionsweise zu frdern sowie die beeintrchtigten bzw. verschwundenen Keimzellen der heimatlichen Natur wiederherzustellen. Um den Park herum wird eine Schutzzone (Pufferzone) gebildet. Die Einrichtung des Parks erfolgt durch Kabinettserlass, welcher den Namen des Parks, die Gebietsgrenzen und Grenzen der Pufferzonen sowie die gesetzlich vorgesehenen Einschrnkungen und Verbote bestimmt. Fr die Nationalparks sowie fr ihre Pufferzonen werden Schutzplne (Pflege- und Entwicklungsplne) erarbeitet, deren Festsetzungen fr die rtlichen Raumbewirtschaftungsplne verbindlich sind. Die Plne werden nach Abstimmung mit dem Direk-

90

Rzeczpospolita Polska

tor des Nationalparks durch den zustndigen Minister genehmigt.

Pas ruchu
Pas wyznaczony na jezdni przewidziany do poruszania si pojazdw jeden za drugim w jednym kierunku. Szeroko pasa ruchu wynika z normatywnej szerokoci pojazdw i jest uzaleniona od zakadanej prdkoci ich poruszania si. Stosowane w Polsce szerokoci pasw ruchu wynosz: 2,50 m, 2,75 m, 3,00 m, 3,25 m, 3,50 m, 3,75 m. Poza pasami ruchu na jezdniach, w zalenoci od potrzeb, mona wyznacza pasy awaryjnego postoju stanowice pobocza drogi i suce do zatrzymywania si oraz postoju pojazdw unieruchomionych z przyczyn technicznych, pasy ruchu specjalnego o przeznaczeniu takim jak: autobusowe, rowerowe lub dla innych pojazdw uprzywilejowanych oraz pasy dzielce rodkowe lub boczne nie przeznaczone dla ruchu pojazdw. droga

Fahrstreifen
Fahrbahnstreifen (vgl. Fahrbahn) fr die konsekutive Bewegung von Fahrzeugen in eine Richtung. Die Fahrstreifenbreite resultiert aus der vereinheitlichten Fahrzeugbreite und hngt von der angenommenen Fahrzeuggeschwindigkeit ab. In Polen werden Fahrstreifen von: 2,50 m, 2,75 m, 3,00 m, 3,25 m, 3,50 m und 3,75 m Breite angelegt. Neben Fahrstreifen auf den Fahrbahnen knnen in Abhngigkeit vom Bedarf Havariestreifen ausgewiesen werden. Darber hinaus knnen auch Streifen fr besonderen Verkehr, wie Busverkehr, Radverkehr und andere priviligierte Fahrzeuge, vorgesehen werden.

Verkehrsweg

Pierzeja
Cig frontowych elewacji budynkw , stanowicych jedn stron placu lub ulicy.

Zusammenhngende Gebudefront
Anordnung vorderer Gebudeteile, die eine Straen- oder Platzseite bilden.

Plan gospodarowania na gruntach wok zakadw przemysowych


Opracowuje si na koszt zakadw przemysowych odpowiedzialnych za szkody rodowiskowe gruntw pooonych na obszarze szczeglnej ochrony rodowiska lub w strefach ochronnych . Plan okrela: rodzaje wystpujcych zanieczyszcze i ich ste, ich wpyw na istniejce zagospodarowanie, sposb przeciwdziaania zmniejszaniu wartoci uytkowych gleb, aktualne kierunki i wielkoci produkcji rolinnej i zwierzcej, zalecenia co do ich

Raumbewirtschaftungsplan im Umfeld von Industriebetrieben


Wird bei Bodenbelastungen durch Industriebetriebe in schtzenswerten Gebieten erarbeitet. Der Plan bezeichnet: Art und Intensitt der Umweltverschmutzungen, ihren Einfluss auf die bestehende Bewirtschaftung, Manahmen gegen den Wertverlust der Bden, die Empfehlungen zur weiteren Pflanzen- und Tierproduktion sowie die Hhe der prognostizierten Entschdigungszahlungen fr eventuelle Produktionsvernderungen. Der Plan wird durch den Ge-

Republik Polen

91

dalszego prowadzenia - ze wskazaniem rolin, ktre mog by uprawiane i hodowli zwierzt, ktra moe by prowadzona, spodziewane efekty produkcyjne, wysokoci przewidywanych odszkodowa za ewentualne zmiany produkcyjne, a take przewidywane obszary i koszty gruntw przeznaczonych do nabycia przez zakad przemysowy oraz wykaz istniejcych gospodarstw rolnych. Plan zatwierdzany jest przez rad gminy, po uzyskaniu wymaganych prawem opinii. Plan jest instrumentem realizacji jego ustale .

meinderat nach Einholung der gesetzlich erforderlichen Stellungnahmen verabschiedet.

Plan ochrony
park narodowy i park krajobrazowy.

Schutzplan
Nationalpark schutzpark und Landschafts-

Plan urzdzenia lasu


Opracowanie planistyczne okrelajce zadania gospodarki lenej oraz potrzeby jej infrastruktury technicznej, a w szczeglnoci: pozyskiwanie drewna, zalesienia, pielgnacja lasu, gospodarka owiecka i inne. Plan sporzdza si w zasadzie na 10 lat. Dla lasw prywatnych moe by sporzdzony plan uproszczony. Plan dla lasw pastwowych zatwierdza waciwy minister, za dla lasw prywatnych wojewoda. Ustalenia planu uwzgldnia si w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego .

Waldeinrichtungsplan
Planwerk, das die Aufgaben der Forstwirtschaft sowie den infrastrukturellen Bedarf und im Besonderen die Holzgewinnung, Waldmehrung, Aufforstung, Waldpflege und Jagd darstellt. Der Plan wird in der Regel fr einen Zeitraum von zehn Jahren erstellt. Fr Privatwlder kann ein vereinfachter Plan erarbeitet werden. Genehmigungsbehrde fr Waldeinrichtungsplne fr Staatswlder ist der zustndige Minister, fr Privatwlder der Wojewode. Die Festsetzungen des Plans werden in den rtlichen Raumbewirtschaftungsplnen bercksichtigt.

Planowanie przestrzenne
Caoksztat dziaa zapewniajcych prawidowe zagospodarowanie przestrzenne kraju, wojewdztw (regionw) i gmin (miast) z uwzgldnieniem wzajemnych zwizkw i interesw oraz powiza w skali midzynarodowej. Istot planowania przestrzennego jest take wykorzystanie istniejcych zasobw rodowiska naturalnego i zbudowanego, aby mona

Rumliche Planung
Gesamtheit aller Aktivitten, die eine ordnungsgeme Raumbewirtschaftung des Staates, der Wojewodschaften und Gemeinden unter Bercksichtigung der gegenseitigen Verpflichtungen und Interessen sowie internationaler Verpflichtungen sicherstellt. Gegenstand der rumlichen Planung ist ebenfalls die Nutzung existierender natrlicher und wirtschaftlicher Res-

92

Rzeczpospolita Polska

byo zaspokoi zarwno biece jak i przysze potrzeby ludnoci. Planowanie przestrzenne regulowane jest w Polsce ustaw o zagospodarowaniu przestrzennym, ktra przede wszystkim ukierunkowuje planowanie przestrzenne na przeznaczanie terenw na okrelone cele i ustalanie zasad ich zabudowy i zagospodarowania . zagospodarowanie

sourcen, um sowohl den gegenwrtigen als auch den knftigen Bedarf der Bevlkerung zu befriedigen. Die rumliche Planung ist in Polen durch das Gesetz ber die Raumbewirtschaftung geregelt; dieses Gesetz hat vor allem die Funktion der Ausrichtung der rumlichen Planung auf die Bestimmung von Flchen fr definierte Ziele sowie der Festsetzung der Grundstze ihrer Bebauung und ihrer Bewirtschaftung. Bewirtschaftung

Plan zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa


Opracowanie planistyczne okrelajce zasady organizacji struktury przestrzennej wojewdztwa, a w szczeglnoci: podstawowe elementy sieci osadniczej , rozmieszczenie infrastruktury spoecznej i technicznej i innej, wymagania w zakresie ochrony rodowiska przyrodniczego i ochrony dbr kultury z uwzgldnieniem obszarw podlegajcych szczeglnej ochronie. W planie tym uwzgldnia si zadania rzdowe , suce realizacji ponadlokalnych celw publicznych , wpisane do rejestru oraz ustala si obszary , na ktrych przewiduje si realizacj tych celw, a take umieszcza si zadania samorzdu wojewdztwa, suce realizacji ponadlokalnych celw publicznych , zawarte w jego programach oraz wskazuje obszary, na ktrych przewiduje si realizacj tych zada. Jest uchwalany przez sejmik wojewdztwa. Nie jest aktem prawa miejscowego i nie narusza uprawnie gmin w zakresie planowania miejscowego.

Raumbewirtschaftungsplan der Wojewodschaft


Planwerk, welches die Organisationsgrundstze der Raumstruktur der Wojewodschaft festlegt, insbesondere: die Grundelemente des Siedlungsnetzes, die Verteilung der sozialen und technischen Infrastruktur; die Erfordernisse des Umweltschutzes, des Naturschutzes sowie des Schutzes der Kulturgter - unter Bercksichtigung der Gebiete, die unter besonderem Schutz stehen. In diesem Plan werden Regierungsaufgaben bercksichtigt, die zur Realisierung berrtlicher ffentlicher Ziele dienen; sie werden in das entsprechende Verzeichnis eingetragen, und es werden die Gebiete festgesetzt, in denen die Realisierung dieser Ziele vorgesehen ist. Aufgenommen werden ebenfalls Aufgaben der Selbstverwaltung der Wojewodschaft, die der Realisierung berrtlicher ffentlicher Ziele dienen, welche in den Wojewodschaftsprogrammen enthalten sind. Dabei werden die Gebiete angegeben, in denen die Realisierung dieser Aufgaben vorgesehen ist. Der Raumbewirtschaftungsplan der Wojewodschaft wird durch den Sejmik verabschiedet. Er ist kein Akt des Ortsrechts und berhrt nicht die Befugnisse der Gemeinden im Bereich der rtlichen Planung. berrtliche ffentliche Ziele

ponadlokalne cele publiczne

Republik Polen

93

Podzia terytorialny
Wzgldnie trway podzia przestrzeni pastwa, tworzony dla wykonywania okrelonych zada pastwa, w szczeglnoci z zakresu administracji publicznej. Wyrnia si 3 rodzaje podziaw terytorialnych: 1. zasadniczy dla wykonywania administracji publicznej oglnej; 2. specjalny dla wykonywania administracji publicznej specjalistycznej (skarbowej, sanitarnej itp.) 3. pomocniczy dla jednostek pomocniczych (p. Jednostka pomocnicza gminy). Aktualnie podzia dla celw wykonywania administracji publicznej (podzia administracyjny) ksztatuje si nastpujco: centrum oraz trzy szczeble podziau administracyjnego w terenie (gminy, powiaty, wojewdztwa).

Territoriale Gliederung
Gliederung des Staatsgebietes zur Ausbung definierter Aufgaben des Staates, insbesondere im Bereich der ffentlichen Verwaltung. Es werden drei Arten der territorialen Gliederung unterschieden: 1. Die Grundgliederung zur Ausfhrung der Ttigkeiten der allgemeinen ffentlichen Verwaltung; 2. Fachgliederung zur Ausfhrung spezifischer Aufgaben der ffentlichen Verwaltung (Finanzverwaltung, Hygiene, etc.); 3. Untersttzende Gliederung fr Verwaltungseinheiten beziehungsweise Untereinheiten (vgl.: Verwaltungseinheit einer Gemeinde). Die geltende Gliederung zur Ausfhrung der Aufgaben der ffentlichen Verwaltung (Gliederung der Verwaltung) unterscheidet die Zentralgewalt sowie drei Ebenen der Verwaltungsgliederung in der Flche (Gemeinden, Kreise, Wojewodschaften).

Ponadlokalne cele publiczne


Cele publiczne ustalane przez administracj rzdow oraz samorzd terytorialny szczebla wojewdzkiego. Cele te realizuje si poprzez programy i wynikajce z nich zadania . Warunkiem realizacji zada jest ich wprowadzenie do miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego . cel publiczny miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

berrtliche ffentliche Ziele


Festgesetzt durch die Regierungsverwaltung und die territoriale Selbstverwaltung auf der Ebene der Wojewodschaft. Diese Ziele werden durch Programme und die aus ihnen resultierenden Aufgaben umgesetzt. Voraussetzung fr die Realisierung der Aufgaben ist ihre Aufnahme in die rtlichen Raumbewirtschaftungsplne. ffentliches Ziel

Porozumienia komunalne
Forma wspdziaania jednostek samorzdu terytorialnego majca na celu powierzenie jednej z nich wsplnego prowadzenia zada publicznych gmin i po-

Kommunalabkommen
Form der Zusammenarbeit der Einheiten der territorialen Selbstverwaltung mit dem Ziel der bertragung bestimmter ffentlicher Aufgaben der Gemeinden und Kreise

94

Rzeczpospolita Polska

wiatw lub wojewdztw w zakresie okrelonym treci porozumienia.

oder Wojewodschaften im vertraglich festgesetzten Rahmen an eine dieser Einheiten.

Powiat
samorzd terytorialny

Kreis
Territoriale Selbstverwaltung

Pozwolenie na budow
Decyzja administracyjna umoliwiajca rozpoczcie i prowadzenie budowy lub prowadzenie robt budowlanych innych ni budowa obiektu budowlanego . Prawo budowlane okrela jakie obiekty budowlane nie wymagaj pozwolenia na budow. Pozwolenie na budow wydawane jest na wniosek inwestora. Do wniosku musz by doczone: projekt budowlany, dowd stwierdzajcy prawo dysponowania nieruchomoci na cele budowlane oraz decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu . Projekt budowlany musi zawiera projekt zagospodarowania dziaki, projekt architektoniczno-budowlany, stosownie do potrzeb owiadczenia o zapewnieniu dostaw energii, wody, ciepa i gazu, odbioru ciekw oraz warunkw przyczenia do technicznego uzbrojenia komunalnego a take wyniki bada geologicznoinynierskich i geotechnicznych warunkw posadowienia obiektw budowlanych. Projekt budowlany podlega zatwierdzeniu w decyzji pozwolenie na budow lub na wniosek inwestora w odrbnej decyzji. Projekt architektonicznobudowlany jest badany w zakresie: zgodnoci z przepisami technicznobudowlanymi i obowizujcymi Polskimi Normami oraz wiedzy technicznej. Pozwole na budow udzielaj organy nadzoru architektoniczno-budowlanego lub organy specjalistycznego nadzoru budowlanego. budowla obiekt budowlany projekt

Baugenehmigung
Verwaltungsakt, der den Beginn und die Durchfhrung eines Bauwerks oder anderer Bauarbeiten ermglicht. Das Baurecht bestimmt, fr welche Bauobjekte keine Baugenehmigung erforderlich ist. Eine Baugenehmigung wird auf Antrag eines Investors erteilt. Zum Antrag mssen beigefgt werden: der Bauentwurf, der Nachweis der Verfgbarkeit des Grundstckes fr Bauzwecke sowie der Beschluss ber die Rahmenbedingungen der Bebauung bzw. Bewirtschaftung der Flche. Das Projekt muss den Entwurf der Bewirtschaftung des Grundstcks beinhalten, den architektonischen Entwurf, eine Erklrung ber die Sicherung der Ver- und Entsorgung, die Ergebnisse der ingenieurgeologischen Untersuchungen und der Prfung der geotechnischen Bedingungen fr die Errichtung von Bauobjekten (Baugrundgutachten). Der architektonisch-bauliche Entwurf wird geprft hinsichtlich der bereinstimmung mit den bautechnischen Vorschriften und den geltenden polnischen Normen sowie des technischen Kenntnisstandes. Baugenehmigungen werden durch die architektonischbaulichen Aufsichtsorgane beziehungsweise Organe der fachlichen Bauaufsicht erteilt.

Bauwerk Bauobjekt Entwurf

Republik Polen

95

Prawo miejscowe
Przepisy prawne powszechnie obowizujce, wydawane przez organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej na podstawie i w granicach upowanie ustawowych. Obowizuj na obszarze dziaania tych organw. Na obszarze wojewdztwa, akty prawa miejscowego wydawa mog: organy samorzdu wojewdztwa, wojewoda oraz organy administracji niezespolonej jako organy terenowej administracji rzdowej. Ponadto, w zakresie nieuregulowanym w ustawach lub w innych przepisach powszechnie obowizujcych, wojewoda moe wydawa rozporzdzenia porzdkowe. Przedmiotem rozporzdzenia porzdkowego s zakazy lub nakazy okrelonego zachowania w sytuacji koniecznoci ochrony ycia lub zdrowia obywateli, ochrony mienia oraz zapewnienia porzdku, spokoju i bezpieczestwa publicznego. Rozporzdzenie porzdkowe moe przewidywa kar grzywny za naruszenie jego przepisw. Akty prawa miejscowego, obowizujce na obszarze powiatu mog stanowi organy powiatu. Generalnie uprawniona do stanowienia aktw prawa miejscowego na obszarze powiatu jest rada powiatu. Rada powiatu stanowi akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawach. Ponadto rada powiatu moe wydawa powiatowe przepisy porzdkowe, na zasadach i w sytuacji analogicznej do okolicznoci wydawania rozporzdze porzdkowych przez wojewod. Powiatowe przepisy porzdkowe, w przypadkach nie cierpicych zwoki moe wydawa rwnie zarzd powiatu. Na identycznych zasadach w oparciu o konkretne upowanienia ustawowe, bd w sytuacji koniecznoci ochrony ycia lub zdrowia obywateli, oraz zapewnienia porzdku i bezpieczestwa publicznego, akty prawa

Ortsrecht
Allgemeinverbindliche Rechtsvorschriften, durch Organe der territorialen Selbstverwaltung sowie regionaler Organe der Regierungsverwaltung auf Grundlage und in den Grenzen gesetzlicher Befugnisse erlassen. Sie sind verbindlich im Geltungsbereich dieser Organe. Auf dem Gebiet der Wojewodschaft knnen rtliche Rechtsakte erlassen: Organe der Selbstverwaltung der Wojewodschaft, der Wojewode sowie Organe der Fachverwaltung als Organe der regionalen Verwaltungen der Regierung. Darber hinaus kann der Wojewode Ordnungsrichtlinien erlassen. Gegenstand der Ordnungsrichtlinien sind Verbote bzw. Gebote fr bestimmte Verhaltensweisen in Notsituationen zum Schutz des Lebens oder der Gesundheit der Menschen, zum Schutz des Vermgens sowie zur Sicherung der Ordnung, des Friedens und der ffentlichen Sicherheit. Akte des Ortsrechts, die in dem Gebiet des Kreises gelten, knnen die Organe des Kreises (Kreistag) erlassen. Der Kreistag beschliet Akte des lokalen Rechts auf Grundlage und in den Grenzen der gesetzlich verankerten Befugnisse. Darber hinaus kann der Kreistag kreisliche Ordnungsvorschriften erlassen nach den analogen Prinzipien und Situationen wie beim Erlass der Ordnungsrichtlinien durch den Wojewoden. In Fllen, die keinen Verzug dulden, knnen kreisliche Ordnungsvorschriften auch durch den Vorstand des Kreises erlassen werden. Anhand identischer Grundstze - gesttzt auf gesetzliche Befugnisse -, sei es in Notsituationen zum Schutz von Leben und Gesundheit der Brger sowie zur Sicherung der Ordnung und der ffentlichen Sicherheit, werden lokale Rechtsakte, die auf dem Gebiet der Gemeinde gelten, durch den Gemeinderat erlassen. In Fllen, die keinen Verzug dulden, knnen gemeindliche Ordnungsvorschriften auch d h d V d d G i d l

96

Rzeczpospolita Polska

miejscowego obowizujce na obszarze gminy, wydaje rada gminy. Gminne przepisy porzdkowe, w przypadkach nie cierpicych zwoki moe wydawa rwnie zarzd gminy.. Akty prawa miejscowego ogasza si z reguy w wojewdzkim dzienniku urzdowym, prowadzonym przez wojewod.

durch den Vorstand der Gemeinde erlassen werden. Akte des Ortsrechts werden in der Regel im Amtsblatt der Wojewodschaft verffentlicht.

Prezydent miasta
burmistrz

Stadtprsident
Brgermeister

Procedura planistyczna
Unormowany przepisami sposb prowadzenia, lub zaatwiania jakiej sprawy. W planowaniu przestrzennym ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym ustala szczegow procedur obowizujc przy sporzdzaniu opracowa planistycznych. Wymienia si w niej w jakiej kolejnoci naley wykonywa kolejne czynnoci przy sporzdzaniu projektu planu. planowanie przestrzenne

Planerisches Verfahren
Durch Vorschriften normierte Art und Weise der Erledigung einer Aufgabe. In der rumlichen Planung regelt das Gesetz ber die Raumbewirtschaftung das detaillierte Verfahren, welches fr die Aufstellung von Planwerken verbindlich ist.

rumliche Planung

Prognoza skutkw wpywu ustale planu na rodowiska przyrodnicze


Pozbawione mocy normatywnej opracowanie wymagane przy sporzdzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego . Prognoza dotyczy takich zagadnie jak: ochrona zdrowia mieszkacw, zachowanie obiektw cennych przyrodniczo, ochrona rnorodnoci biologicznej i inne oraz zawiera: analiz stanu rodowiska przyrodniczego i ocen moliwych jego przeksztace pod wpywem realizacji postanowie planu , analiz ochrony zasobw naturalnych, w tym rolniczej przestrzeni produkcyjnej o obszarowo wyjtkowych walorach przyrodniczych, ocen wpywu proponowanych rozwiza na stan zdrowia ludnoci, ocen adu przestrzennego , ocen ukadu

Prognose der Umweltwirkungen von Plnen


Im Rahmen der Aufstellung des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans notwendiges Dokument zur Prognose der Umweltwirkungen. Dieses Dokument ist ohne normative Wirkung und befasst sich mit folgenden Fragestellungen: Schutz der Gesundheit der Einwohner, Erhaltung wertvoller Naturschutzobjekte und Schutz der Biodiversitt. Das Dokument umfasst die Analyse des Zustandes der natrlichen Umwelt und die Beurteilung potentieller Vernderungen nach Realisierung der Planfestsetzungen, ferner die Analyse des Schutzes der natrlichen Ressourcen, die Bewertung der Wirkungen der vorgeschlagenen planerischen Lsungen auf den Gesundheitszustand der Menschen, die Bewertung der

Republik Polen

97

transportowego oraz inne oceny wynikajce z przedmiotu ustale planu , dla ktrego jest sporzdzana. Prognoz przygotowuje rzeczoznawca, posiadajcy wymagane prawem uprawnienia .

rumlichen Ordnung, die Bewertung des Verkehrssystems sowie andere Bewertungen, die aus dem Gegenstand der planerischen Festsetzungen resultieren. Das Dokument wird von einem Sachverstndigen erstellt, der die gesetzlich geforderte Zulassung besitzt. rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Program
Spis dziaa majcych suy realizacji zakadanych celw, w zakresie gospodarki przestrzennej i przyjtych celw polityki przestrzennej, rwnie spis obiektw lub pomieszcze sucych okrelonym potrzebom uytkowym. W celu okrelenia uwarunkowa i kierunkw polityki przestrzennej organy samorzdu wojewdzkiego, a take organy administracji rzdowej sporzdzaj programy odnoszce si do obszarw i zagadnie wynikajcych z potrzeb i celw podejmowanych dziaa. W programach zawierane s zadania suce ich realizacji. Rwnie samorzdy gminne mog opracowywa i uchwala wasne programy gospodarcze, okrelajce wieloletnie zadania inwestycyjne, finansowane w caoci lub w czci ze rodkw samorzdowych. Programy rzdowe suce realizacji ponadlokalnych celw publicznych, wpywajcych na przestrzenne zagospodarowanie kraju, zawieraj zadania rzdowe wpisywane do rejestrw tych zada. ponadlokalne cele publiczne studium uwarunkowa i kierunkow zagospodarowania przestrzennego gminy

Programm
Verzeichnis von Ttigkeiten zur Realisierung der Ziele der Raumbewirtschaftung und der Raumentwicklungspolitik. Ebenfalls ein Verzeichnis von Objekten bzw. Gebuden fr definierte Nutzungen. Zur Festlegung der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumentwicklungspolitik stellen die Organe der Selbstverwaltung der Wojewodschaft sowie auch Organe der Regierungsverwaltung Programme fr Gebiete und Fragestellungen auf, die aus den Bedarfen und Zielen der durchgefhrten Aktivitten resultieren. In den Programmen enthalten sind Aufgaben zu deren Realisierung. Gemeindliche Selbstverwaltungen knnen ebenfalls eigene Wirtschaftsprogramme erarbeiten und beschlieen. Regierungsprogramme zur Realisierung berrtlicher ffentlicher Ziele, die Einfluss auf die Raumbewirtschaftung des Landes ausben, beinhalten Regierungsaufgaben, die in das Verzeichnis aufgenommen werden.

berrtliche ffentliche Ziele Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde

Projekt
Skonkretyzowana projekcja zamierzenia w postaci tekstu, lub rysunku, albo tekstu

Entwurf
Konkretisierte Projektion eines Vorhabens in textlicher und/oder zeichnerischer Form,

98

Rzeczpospolita Polska

i rysunku. Projekt ustawy lub rozporzdzenia, projekt planu, projekt strategii rozwoju lub projekt innego dokumentu przedkadanego celem zatwierdzenia lub uchwalenia przez waciwe wadze. Dokumentacja techniczna budowlanego zamierzenia inwestycyjnego, sporzdzona w celu uzyskania pozwolenia na budow , nazywana jest projektem budowlanym. Projekt budowlany skada si z projektu zagospodarowania dziaki lub terenu, oraz projektu architektonicznobudowlanego oraz, stosownie do potrzeb, z owiadcze waciwych instytucji o zapewnieniu moliwoci korzystania z mediw miejskich (komunalnych), a take z wynikw bada geologicznoinynierskich oraz warunkw geotechnicznych gruntu.

Entwurf eines Gesetzes oder einer Verordnung, Entwurf eines Plans, Entwurf einer Entwicklungsstrategie oder Entwurf eines anderen Dokuments, das der zustndigen Regierung zur Zustimmung bzw. Verabschiedung vorgelegt wird. Die technische Dokumentation eines baulichen Investitionsvorhabens zur Erlangung einer Baugenehmigung wird als Bauprojekt des Grundstcks bezeichnet.

Protest
Wystpienie przeciw jakiemu dziaaniu uwaanemu za niesuszne. Kady, kto kwestionuje ustalenia przyjte w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , moe w trybie ustawowym wnie protest. Protest wnosi si na pimie. Zarzd gminy zobowizany jest przyj oraz rozpatrze wniesione protesty, a nastpnie przedstawi, protesty nieuwzgldniane w projekcie planu, radzie gminy w celu podjcia uchway o ostatecznym ich uwzgldnieniu lub odrzuceniu. Odrzucenie protestu jest niezaskaralne. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego projekt wniosek do planu

Widerspruch
Einspruch gegen ein als unrichtig erachtetes Handeln. Jedermann, der Festsetzungen des Entwurfs des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans in Frage stellt, kann im gesetzlichen Verfahren schriftlich einen Widerspruch einlegen. Der Vorstand der Gemeinde ist verpflichtet, die Einsprche zu prfen und die bercksichtigten Einwendungen dem Gemeinderat zur Entscheidung vorzulegen. Gegen die Ablehnung eines Widerspruches kann keine Klage erhoben werden.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Entwurf Eingabe zum Plan

Przeznaczenie terenu
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym okrela zakres oraz sposoby postpowania w sprawach przeznaczania terenw na okrelone cele i ustalania zasad

Flchenausweisung
Das Gesetz ber die Raumbewirtschaftung definiert den Rahmen und die Art und Weise des Verfahrens zur Ausweisung von Flchen fr definierte Ziele sowie der Festle-

Republik Polen

99

ich zagospodarowania . Przeznaczenie terenu na okrelone cele ustalane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego , ktry jest aktem prawa miejscowego i tym samym obowizuje zarwno wacicieli i uytkownikw terenw jak i wadze samorzdowe wszystkich szczebli oraz wadze rzdowe. Przeznaczenie terenw w studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego ,w planie zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa oraz w koncepcji polityki przestrzennego zagospodarowania kraju ma charakter postulatywny i moe by urzeczywistnione wycznie poprzez miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego . miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego uytkowanie terenu

gung der Grundstze ihrer Bewirtschaftung. Die Flchenausweisung fr definierte Ziele erfolgt im rtlichen Raumbewirtschaftungsplan, welcher ein lokaler Rechtsakt ist und damit sowohl die Eigentmer und Nutzer von Flchen als auch die Selbstverwaltungsorgane aller Ebenen sowie die Regierungsorgane bindet. Die Flchenausweisung in der Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung, im Raumbewirtschaftungsplan der Wojewodschaft sowie in der Konzeption der Raumbewirtschaftungspolitik des Landes kann ausschlielich durch rtliche Raumbewirtschaftungsplne realisiert werden. rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Flchennutzung

Rada gminy
Organ stanowicy i kontrolny gminy. Rozstrzyga o najwaniejszych sprawach gminy, w szczeglnoci: stanowi o kierunkach dziaania gminy, uchwala akty prawa miejscowego i budet gminy oraz podejmuje uchway w waniejszych sprawach majtkowych. Obraduje na sesjach zwoywanych co najmniej raz na kwarta. Dziaa take za porednictwem komisji: staych i doranych. Radzie przewodnicy wybierany z jej grona przewodniczcy. Funkcji przewodniczcego rady nie mona czy z funkcj czonka zarzdu.

Gemeinderat
Beschluss- und Kontrollorgan einer Gemeinde. Entscheidet ber die wichtigsten Angelegenheiten der Gemeinde. Der Gemeinderat beschliet die Richtlinien des Handelns der Gemeinde, die Akte des Ortsrechts sowie den Gemeindehaushalt und fasst Beschlsse in wichtigen Vermgensangelegenheiten.

Rada soecka
Wybieralny organ doradczy i opiniodawczy sotysa (p. Sotys oraz Jednostki pomocnicze gminy)

Schultheirat
Gewhltes Beratungs- und Gutachterorgan des Schultheies.

Region
W planowaniu przestrzennym cz ob-

Region
In der rumlichen Planung Teilgebiet des

100

Rzeczpospolita Polska

szaru kraju wyodrbniajca si waciwociami geograficzno-przyrodniczymi, gospodarczo-spoecznymi, bd historyczno-kulturowymi. Region moe by przedmiotem opracowa planistycznych. W Polsce planowanie regionalne byo odnoszone do jednostek terytorialnych wynikajcych z podziau kraju na 49 wojewdztw oraz do obszarw wikszych wyznaczonych dla celw planistycznych, tzw. makroregionw. Makroregion obejmowa kilka wojewdztw. Po zmianie podziau administracyjnego kraju w 1999r. i utworzeniu 16 duych wojewdztw pojcie makroregion nie wystpuje. Zakada si, e plany zagospodarowania przestrzennego wojewdztw bd miay charakter planw regionalnych.

Landes, das sich durch geographischnaturrumliche, sozio-konomische oder kulturhistorische Eigenheiten abgrenzt. Eine Region kann Gegenstand von Planwerken sein. Regionale Planung bezog sich in Polen auf die territorialen Einheiten, die aus der Aufteilung des Landes in 49 Wojewodschaften resultierten, sowie auf grere Gebiete, die fr planerische Zwecke ausgewiesen wurden (s.g. Makroregionen). Eine Makroregion umfasste mehrere Wojewodschaften. Nach der nderung der administrativen Aufteilung des Landes im Jahr 1999 und der Bildung von 16 groen Wojewodschaften wird der Begriff 'Makroregion' nicht mehr verwendet. Es ist davon auszugehen, dass die Raumbewirtschaftungsplne der Wojewodschaften den Charakter von regionalen Plnen aufweisen werden.

Rejestr
Wykaz, spis, lista. W planowaniu przestrzennym dokument formalny powszechnie dostpny, potwierdzajcy istnienie okrelonego prawa lub instytucji np. rejestr zabytkw . Zadania rzdowe i zadania samorzdu wojewdzkiego , suce realizacji ponadlokalnych celw publicznych , s wpisywane do waciwego rejestru lub wykazu. ponadlokalne cele publiczne

Verzeichnis
Die Aufgaben der Regierung und der Selbstverwaltung der Wojewodschaft, die zur Realisierung berrtlicher ffentlicher Ziele festgelegt sind, werden in einem entsprechenden Verzeichnis dokumentiert.

berrtliche ffentliche Ziele

Rejon
Cz regionu wyodrbniajca si szczeglnymi waciwociami, czsto wynikajcymi z koncepcji planistycznej, np. rejon wypoczynkowy, turystyczny, grniczy, fizjograficzny, urbanistyczny itp.

Teilraum
Rumliche Teileinheit, Bezirk bzw. Gebiet, abgegrenzt aufgrund spezifischer Eigenschaften, z.B. Erholungs-, Fremdenverkehrs-, Bergbaugebiet, verstdterte Gebiete.

Rezerwat przyrody
Obszar obejmujcy zachowane w stanie naturalnym lub mao zmienionym ekosystemy , okrelone gatunki rolin i zwie-

Naturschutzgebiet
Gebiet, das natrliche bzw. im wenig vernderten Zustand erhaltene kosysteme umfasst; bestimmte Pflanzen- und Tierarten

Republik Polen

101

rzt, elementy przyrody nieoywianej, majce istotn warto ze wzgldw naukowych, przyrodniczych, kulturowych bd krajobrazowych. Uznanie okrelonego obszaru za rezerwat przyrody oznacza, e jest on objty ochron przyrody . Rezerwaty s stanowione decyzj waciwego ministra, w ktrej okrela si jego nazw, pooenie, szczeglne cechy ochrony, ograniczenia, zakazy i nakazy przewidziane prawem oraz wskazuje organ sprawujcy bezporedni nadzr nad rezerwatem. Wok rezerwatu moe by utworzona otulina . Dla rezerwatu sporzdza si plan ochrony , ktry zatwierdza waciwy minister. ochrona przyrody

sowie Elemente der unbelebten Natur, die aus wissenschaftlichen, naturschutzfachlichen, kulturellen oder landschaftlichen Grnden einen wesentlichen Wert aufweisen. Um das Naturschutzgebiet kann eine Pufferzone ausgewiesen werden. Fr das Naturschutzgebiet wird ein Schutzplan aufgestellt, der vom zustndigen Minister genehmigt werden muss.

Naturschutz

Rysunek planu
Integralna cz opracowania planistycznego, naniesiona na aktualn map sytuacyjno-wysokociow w skali odpowiadajcej problematyce planu. Rysunek planu wykonywany jest przy uyciu oznacze, symboli graficznych, ktrych treci wyjanione s w umieszczonej przy rysunku legendzie. Rysunek miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi zacznik do uchway rady gminy. Uchwaa taka zawiera treci ustale planistycznych . Rysunek obowizuje w takim zakresie w jakim zosta okrelony w tekcie uchway. Rysunek wykonuje si w technice zapewniajcej moliwo jego publikacji w dzienniku urzdowym oraz sporzdzenia z niego kopii. Zwyczajowo rysunek planu wykonuje si w wersji czarno-biaej oraz kolorowej. Najczciej stosowanymi skalami, w ktrych przygotowywane s oryginay rysunkw miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego to skale: 1:500, 1:1000 i 1:2000. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Zeichnerische Plandarstellung
Integraler Bestandteil eines Planwerkes. Die Planzeichnung des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans ist eine Anlage des Beschlusses des Gemeinderates. Ein solcher Beschluss umfasst damit auch die Inhalte der planerisch-zeichnerischen Festsetzungen. Die Planzeichnung ist in dem Mae verbindlich, in welchem diese im Text der Beschlussfassung festgelegt ist. Die Planzeichnung wird in einer Technik erarbeitet, die ihre Publikation im Amtsblatt und auch als Kopie ermglicht. Gewhnlich wird die Planzeichnung in einer schwarz - weien sowie einer farbigen Version angefertigt. Die am hufigsten angewandten Mastbe, in denen die Originalzeichnungen der rtlichen Raumbewirtschaftungsplne erarbeitet werden, sind 1:500, 1:1000 und 1:2000.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

102

Rzeczpospolita Polska

Samorzdowe kolegium odwoawcze


Organ wyszego stopnia (II instancja) w sprawach odwoa od decyzji administracyjnych wydawanych przez wjta lub burmistrza (prezydenta miasta) w zakresie zada wasnych gmin, oraz w sprawach odwoa od decyzji administracyjnych wydawanych przez starost w zakresie zada wasnych powiatw i odwoa od decyzji administracyjnych wydawanych przez marszakw w zakresie zada wasnych samorzdu wojewdztwa. Ostatnio organ II instancji take w sprawach zleconych samorzdowi terytorialnemu, o ile przepisy prawa nie wskazuj wyranie na inny organ (wojewod).

Berufungskollegium der Selbstverwaltung


Zweite Instanz in Berufungsverfahren von Verwaltungsentscheidungen. Ortsvorsteher, Brgermeister bzw. Stadtprsident im Bereich der Eigenaufgaben der Gemeinden, Landrat im Bereich der Eigenaufgaben des Landkreises, Marschall im Rahmen der Eigenaufgaben der Selbstverwaltung der Wojewodschaft. Das Organ der zweiten Instanz ist zustndig in Angelegenheiten, die der territorialen Selbstverwaltung bertragen wurden, sofern Gesetzesvorschriften nicht eine andere Zustndigkeit festlegen.

Samorzd terytorialny
Wsplnota samorzdowa ludzi oraz terytorium, ktre zamieszkuj. Wyodrbniony ze struktury pastwowej (osobowo prawna), powstay z mocy prawa zwizek lokalnego spoeczestwa, powoany do samodzielnego wykonywania zada publicznych. W Polsce samorzd terytorialny funkcjonuje na szczeblu gminy, powiatu i wojewdztwa. Gminy dziel si na miejskie (miasta) i wiejskie. Gmina miejska moe obejmowa terytorium miasta i jednoczenie okolicznych wsi.. Wadze gminy nosz wwczas nazw wadz gminy i miasta. Powiaty dziel si na ziemskie i grodzkie (miasta na prawach powiatu). Powiat ziemski obejmuje obszary kilku graniczcych ze sob gmin. Miastem na prawach powiatu (powiatem grodzkim) jest miasto liczce ponad 100 tys. mieszkacw, oraz kade miasto, ktre w wyniku reformy administracyjnej kraju utracio 1 stycznia 1999r. status miasta wojewdzkiego. Wojewdztwo jako jednostka samorzdu terytorialnego jest regionaln wsplnot samorzdow.

Territoriale Selbstverwaltung
Selbstverwaltungsgemeinschaft, ausgegliedert aus der Struktur der Regierungsverwaltung und kraft Gesetzes entstandener Verbund der lokalen Gemeinschaft legitimiert zu selbstndiger Ausfhrung ffentlicher Aufgaben. Die territoriale Selbstverwaltung arbeitet auf der Ebene der Gemeinden, der Kreise und der Wojewodschaften. Die Gemeinden werden unterteilt in stdtische (Stdte) und drfliche Gemeinden. Kreise werden differenziert in Landkreise und Stadtkreise (Stdte mit Kreisrechten). Kreise umfassen Gebiete mehrerer aneinander grenzender Gemeinden. Stadtkreis (kreisfreie Stadt) ist eine Stadt, mit mehr als 100.000 Einwohnern, sowie jede Stadt, die aufgrund der Verwaltungsreform zum 01. Januar 1999 den Status einer Wojewodschaftsstadt verloren hat. Die Wojewodschaft als Einheit der territorialen Selbstverwaltung ist eine regionale Selbstverwaltungsgemeinschaft.

Republik Polen

103

Obejmuje ona obszar od kilkunastu do kilkudziesiciu powiatw.

Sejmik wojewdztwa
Organ stanowicy i kontrolny wojewdztwa. Rozstrzyga o najwaniejszych sprawach wojewdztwa, w tym: uchwala strategi rozwoju wojewdztwa i plan zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa, stanowi akty prawa miejscowego oraz podejmuje uchway w waniejszych sprawach majtkowych wojewdztwa. Obraduje na sesjach zwoywanych co najmniej raz na kwarta. Dziaa take za porednictwem komisji staych i doranych. Sejmikowi przewodnicy wybierany z jego grona przewodniczcy. Funkcji przewodniczcego nie mona czy z funkcj czonka zarzdu wojewdztwa.

Sejmik (Parlament) der Wojewodschaft


Beschluss- und Kontrollorgan der Wojewodschaft. Entscheidet ber die wesentlichen Angelegenheiten der Wojewodschaft; verabschiedet die Entwicklungsstrategie und den Raumbewirtschaftungsplan der Wojewodschaft, beschliet Akte des Ortsrechts und fasst Beschlsse in den wesentlichen Vermgensangelegenheiten der Wojewodschaft. Wird mindestens einmal in einem Vierteljahr einberufen, verfgt ber feste oder temporre Ausschsse. Der Vorsitzende wird aus der Mitte seiner Mitglieder gewhlt. Der Vorsitzende kann nicht zugleich Vorstandsmitglied der Wojewodschaft sein.

Scalanie gruntw
czenie nieruchomoci gruntowych w wiksze caoci w celu lepszego ich zagospodarowania . Scalenie gospodarstw rolnych miao na celu likwidacj ich niekorzystnego rozdrobnienia i tworzenie gospodarstw terytorialnie bardziej zwartych. Dla potrzeb budowlanych scalenia nieruchomoci s przeprowadzane w celu ponownego, bardziej funkcjonalnego ich podzielenia. Szczegowe warunki scalania i podziau nieruchomoci okrela miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego . O przystpieniu do tych dziaa decyduje rada gminy w drodze uchway, okrelajc granice scale. Scalenia jak i ponowne podziay s ujawniane w ksidze wieczystej. Powierzchnie kadej nieruchomoci objtej scalaniem i podziaem pomniejsza si proporcjonalnie o powierzchni niezbdn do wydzielania dziaek gruntu pod nowe drogi lub

Zusammenlegung von Grundstcken (Umlegung, Flurbereinigung)


Zusammenfhrung von Bodenimmobilien zu greren Einheiten zwecks besserer Bewirtschaftung. Die Zusammenlegung von landwirtschaftlichen Betrieben (Flurbereinigung) hat die Beseitigung ihrer ungnstigen Zersplitterung und die Schaffung von flchenmig greren Betriebseinheiten zum Ziel. Fr Bauzwecke wird die Zusammenlegung von Grundstcken (Umlegung) zwecks einer erneuten, besser funktionierenden Aufteilung durchgefhrt. Die einzelnen Bedingungen der Zusammenlegung und der Aufteilung von Immobilien bestimmt der rtliche Raumbewirtschaftungsplan. ber die Aufnahme der erforderlichen Arbeiten beschliet der Gemeinderat, der auch die Grenzen der zusammenzulegenden Gebiete festlegt. Die Zusammenlegung wie auch die erneute Aufteilung werden in das Grundbuch eingetragen. Die Grundstcke werden bei Umlegung propor-

104

Rzeczpospolita Polska

poszerzenia drg istniejcych. Dziaki gruntu wydzielone na te cele przechodz z mocy prawa na wasno gminy.

tional um die Flchen verkleinert, die fr die Ausweisung neuer Straen beziehungsweise fr die Erweiterung bestehender Straen erforderlich sind. Diese Flchen gehen kraft Gesetzes in Eigentum der Gemeinde ber. Baugrundstck rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Bodenpolitik, Grundstcksverkehr, Flchenhaushalt

dziatka budowlana miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obrt nieruchomociami gruntowymi

Skutki finansowe uchwalenia planu


Uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , moe powodowa, e korzystanie z nieruchomoci lub ich czci objtych jego ustaleniami w dotychczasowy sposb lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stao si niemoliwe lub istotnie ograniczone. Waciciele lub uytkownicy wieczyci nieruchomoci w takich przypadkach mog da od gminy odszkodowania za poniesion rzeczywist szkod, albo wykupienia nieruchomoci, lub jej czci, albo zamiany nieruchomoci na inn. Jeli z takich moliwoci nie skorzystaj mog da od gminy, zbywajc nieruchomo, odszkodowania rwnego obnionej wartoci. Jeli warto nieruchomoci wzrosa w zwizku z uchwaleniem lub zmian planu, to waciciel lub uytkownik wieczysty zbywajc nieruchomo ponosi na rzecz gminy jednorazow opat, okrelon w stosunku procentowym od wzrostu wartoci nieruchomoci. Wysoko opaty nie moe by wysza ni 30% wzrostu wartoci nieruchomoci. Wysoko stawki procentowej, sucej naliczeniu tej opaty, ustala si w planie, a konkretyzuje w drodze decyzji administracyjnej. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Finanzielle Wirkungen eines Planbeschlusses


Der Beschluss des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans kann dazu fhren, dass die Nutzung von Immobilien beziehungsweise teilen aufgrund von Planfestsetzungen nicht mehr in der bisherigen Art und Weise mglich ist. Eigentmer beziehungsweise Nutzungsberechtigte von Immobilien knnen in solchen Fllen Entschdigungen fr den tatschlich erlittenen Schaden, den Aufkauf ihrer Immobilie bzw. eines Teils davon oder den Tausch ihrer Immobilie gegen eine andere geltend machen. Falls sich der Wert der Immobilie aufgrund der Planung erhht hat, leistet der Eigentmer bzw. Nutzungsberechtigte beim Verkauf eine einmalige Zahlung, anteilsmig zur prozentualen Werterhhung der Immobilie. Die Hhe der Zahlung darf nicht mehr als 30 % der Wertsteigerung betragen. Die Hhe des Prozentsatzes zur Bestimmung dieser Zahlung wird im Plan festgesetzt und auf dem Weg eines Verwaltungsaktes konkretisiert.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

Republik Polen

105

Soectwo
jednostka pomocnika gminy

Schultheibezirk
Verwaltungseinheit bzw. Untereinheit einer Gemeinde

Sporzdzenie planu
Zesp czynnoci niezbdnych przy opracowaniu, opiniowaniu , uzgadnianiu i uchwalaniu planu. Procedury obowizujce przy sporzdzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy , planu zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa oraz koncepcji polityki przestrzennej zagospodarowania kraju s ustalane w ustawie o zagospodarowania przestrzennym. Sporzdzanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma ustawowo regulowan, zoon i czasochonn procedur . proceduar planistyczna uzgodnienie planu

Planaufstellung, Planerarbeitung
Gesamtheit der notwendigen Ttigkeiten zur Erarbeitung, Begutachtung, Abstimmung und Beschlussfassung eines Plans. Die Verfahren, die bei der Aufstellung des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans, der Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde, des Raumbewirtschaftungsplans der Wojewodschaft sowie der Konzeption der Raumentwicklungspolitik des Landes angewandt werden, sind im Gesetz ber die Raumbewirtschaftung festgelegt. Die Aufstellung des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans umfasst ein gesetzlich geregeltes, komplexes und zeitaufwendiges Verfahren. planerisches Verfahren Planabstimmung

Starosta
Przewodniczcy zarzdu powiatu . Organizuje prac zarzdu powiatu, kieruje biecymi sprawami powiatu i reprezentuje powiat na zewntrz. Zwierzchnik subowy pracownikw starostwa i kierownikw jednostek organizacyjnych powiatu. Zwierzchnik powiatowych sub, inspekcji i stray. Organ wydajcy decyzje administracyjne w pierwszej instancji w sprawach nalecych do waciwoci powiatu. W razie zagroenia interesu publicznego podejmuje niezbdne czynnoci za zarzd.

Landrat (Starost)
Vorsitzender des Vorstandes des Kreises. Organisiert die Arbeit des Vorstandes und des Kreises, leitet die laufenden Angelegenheiten des Kreises und reprsentiert den Kreis nach auen. Dienstvorgesetzter der Mitarbeiter des Landratsamtes und der Leiter der Organisationseinheiten des Kreises. Vorgesetzter der kreislichen Dienste, Inspektionen und der Gefahrenabwehr. Organ, das Verwaltungsentscheidungen der ersten Instanz in Angelegenheiten in der Zustndigkeit des Kreises erlsst. Im Falle der Gefhrdung des ffentlichen Interesses unternimmt der Landrat die notwendigen Ttigkeiten in Vertretung des Vorstandes. territoriale Selbstverwaltung Landratsamt Vorstand des Kreises

samorzad terytorialny starostwo powiatowe zarzd powiatu

106

Rzeczpospolita Polska

Starostwo powiatowe
Aparat pomocniczy zarzdu powiatu , dziaajacy w jego imieniu i z jego upowanienia. Kierownikiem starostwa jest starosta. Starostwo wesp z powiatowymi subami, inspekcjami i straami tworz powiatow administracj zespolon. samorzd terytorialny starosta zarzd powiatu

Landratsamt
Verwaltungsapparat des Vorstandes des Kreises, ttig in dessen Namen und mit dessen Bevollmchtigung. Leiter des Landratsamtes ist der Landrat. Gemeinsam mit den kreislichen Diensten, Inspektionen und der Gefahrenabwehr bildet das Landratsamt die allgemeine Kreisverwaltung. territoriale Selbstverwaltung Landrat (Starost) Vorstand des Kreises

Strategia rozwoju
Opracowanie o charakterze planistycznym, ktrego celem jest okrelenie sposobu realizacji wizji w warunkach stanu zdiagnozowanego. Strategia z zaoenia powinna by ywa, to znaczy zmienna. Podmiotami strategii s zarwno mieszkacy, wadze jak i przedsibiorcy. Strategia odpowiada na pytania do jakiego stanu dymy, w jakim czasie chcemy go uzyska, jakie s moliwe warianty stanu i sposobw jego osigania oraz jakimi dysponujemy na to rodkami. W Polsce strategie rozwoju s sporzdzane obowizkowo na szczeblu kraju i wojewdztwa. Strategi rozwoju kraju przygotowuje Prezes Rzdowego Centrum Studiw Strategicznych, a uchwala Sejm. Strategi rozwoju wojewdztwa przygotowuje zarzd wojewdztwa, a uchwala sejmik wojewdztwa. Niezalenie od tego Rzd opracowuje i uchwala wasn strategi rozwoju regionalnego (wojewdzkiego). Narodowa strategia rozwoju regionalnego okrela uwarunkowania, cele i kierunki wspierania rozwoju regionalnego przez pastwo. Strategia wojewdztwa natomiast okrela uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju wojewdztwa. Strategie rozwoju mog by rwnie opracowywane na poziomie samorzdu gminnego oraz powiatowego. Strategie mog by

Entwicklungsstrategie
Planerische Arbeit zur Ermittlung von Art und Weise der Realisierung von Visionen auf der Grundlage der Rahmenbedingungen des diagnostizierten Zustandes. Vom Ansatz her sollte eine Strategie flexibel sein. Subjekte der Entwicklungsstrategie sind sowohl die Einwohner, die gewhlten Vertreter mit den Behrden als auch Unternehmer. Die Entwicklungsstratege gibt Antwort auf die Fragen: Welchen Entwicklungszustand wollen wir erreichen, in welchem Zeitrahmen wollen wir diesen erlangen, welche Varianten des Zielzustandes und der Art und Weise zu dessen Erreichung sind mglich sowie welche Mittel haben wir dafr zur Verfgung? Entwicklungsstrategien werden in Polen obligatorisch auf den Ebenen des Landes und der Wojewodschaften angefertigt. Die Entwicklungsstrategie des Landes erarbeitet der Vorsitzende des Regierungszentrums fr Strategische Studien, diese wird vom Sejm verabschiedet. Die Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft erarbeitet der Vorstand der Wojewodschaft, diese wird vom Sejmik der Wojewodschaft verabschiedet. Unabhngig davon erarbeitet und beschliet die Regierung eine eigene Strategie der Regionalentwicklung (Wojewodschaftsentwicklung). Die nationale Strategie der Regio-

Republik Polen

107

dugofalowe, czyli sporzdzane na 15-20 lat lub krtkookresowe, sporzdzane na 5-10 lat.

nalentwicklung bestimmt die Voraussetzungen, Ziele und Richtungen der Frderung der regionalen Entwicklung durch den Staat. Die Strategie der Wojewodschaft wiederum definiert die Voraussetzungen, Ziele und Richtungen der Entwicklung der Wojewodschaft. Entwicklungsstrategien knnen auch auf der Ebene der Selbstverwaltungen der Gemeinden oder der Kreise erarbeitet werden. Strategien knnen langfristiger Art sein, d. h. fr 15-20 Jahre, oder kurzfristiger Art sein, d.h. erarbeitet fr fnf bis zehn Jahre.

Strefa
Obszar wydzielany, zwykle na granicy terytoriw o rnych charakterystykach lub z wikszego terytorium ze wzgldu na jego zrnicowanie, np. strefa przygraniczna, zewntrzna, podmiejska, ale rwnie strefa centralna, klimatyczna, ochronna. Obszar ograniczonego uytkowania ma charakter strefy ochronnej . W opracowaniach planistycznych mona okrela strefy ochrony konserwatorskiej, zrnicowane stopniem intensywnoci tej ochrony, charakterem ochrony lub przedmiotem ochrony.

Zone
Gebiet abgegrenzt durch Flchen unterschiedlicher Eigenschaften bzw. aus einem greren Territorium aufgrund dessen innerer Differenzierung; z. B. grenznahe Zone, uere Zone, stadtnahe Zone, zentrale Zone, Schutzzone. Ein Gebiet mit Nutzungseinschrnkungen hat die Eigenschaft einer Schutzzone, diese knnen nach dem Intensittsgrad des Schutzes, dem Schutzcharakter oder dem Schutzgegenstand differenziert werden.

Studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy


Opracowanie planistyczne okrelajce polityk przestrzenn gminy. W studium uwzgldnia si uwarunkowania wynikajce, w szczeglnoci z: dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu , wystpowaniu obiektw i terenw chronionych, stanu funkcjonowania rodowiska przyrodniczego i kulturowego, prawa wasnoci gruntw, jakoci ycia mieszkacw, zada sucych realizacji ponadlokalnych celw publicznych . W studium okrela si, w szczeglnoci: walory i zagroenia ro-

Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde


Das die gemeindliche Raumentwicklungspolitik bestimmende Planwerk. In der Studie werden bercksichtigt: Rahmenbedingungen, die insbesondere aus der bisherigen Flchennutzung, der Bewirtschaftung und der Erschlieung des Gebiets, dem Vorkommen von geschtzten Objekten und Flchen, dem funktionalen Zustand der natrlichen und der menschlichen Umwelt, den Eigentumsverhltnissen, den Lebensbedingungen der Bewohner sowie den Aufgaben zur Realisierung berrtlicher ffentlicher Ziele resultieren. In der Studie

108

Rzeczpospolita Polska

dowiskowe, formy ochronne , obszary zabudowane , wyczone z zabudowy i przewidziane do zabudowy z rozrnieniem ich cech funkcjonalnych i postulowanych dziaa przeksztaceniowych, stan i kierunki rozwoju infrastruktury usugowej i technicznej, obszary dla ktrych maj by sporzdzane miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz obszary przewidywane do realizacji zada i programw ponadlokalnych. Studium nie jest aktem prawa miejscowego i nie stanowi podstawy wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu . kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy ponadlokalne cele publiczne

werden insbesondere bestimmt: Umweltgte und deren Gefhrdung, Schutzformen, bebaute Gebiete, von der Bebauung ausgeschlossene Gebiete, die fr die Bebauung vorgesehenen Gebiete, Zustand und Entwicklungsperspektiven der Dienstleistungen und der technischen Infrastruktur, Gebiete, fr welche rtliche Raumbewirtschaftungsplne erarbeitet werden sollen, sowie Gebiete, die zur Realisierung berrtlicher Aufgaben und Programme vorgesehen sind. Die Studie ist kein Akt des Ortsrechts und bildet keine Grundlage fr Entscheidungen ber die Voraussetzungen der Bebauung und der Bewirtschaftung von Flchen. Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde berrtliche ffentliche Ziele

redniowysoki budynek
Budynek o wysokoci od 12 m do 25 m nad poziomem terenu lub budynek mieszkalny o wysokoci od 5 do 9 kondygnacji wcznie. budynek

Mittelhohes Gebude / Gebude mittlerer Hhe


Gebude mit einer Hhe zwischen 12 und 25 m ber der Erdoberflche oder Wohngebude mit fnf bis einschlielich neun Geschossen. Gebude

rdmiecie
Historycznie wyodrbniajcy si obszar , usytuowany w rodku ukadu komunikacyjnego, charakteryzujcy si intensywn, zwart i wielofunkcyjn zabudow , z wyran przewag usug . Jest ono zazwyczaj duym skupiskiem miejsc pracy. centrum miasta

Innenstadt
Historisch abgegrenztes Gebiet, im Zentrum eines Verkehrssystems, gekennzeichnet durch eine intensive, geschlossene und multifunktionale Bebauung mit deutlichem bergewicht an Dienstleistungen. Gewhnlich starke Anhufung von Arbeitspltzen. Stadtzentrum

Tekst planu
Tre uchway rady gminy, zawierajca ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego . Integraln czci planu jest rysunek planu . Tekst planu dzieli si na rozdziay i paragrafy po-

Erluterungsbericht zum Plan


Inhalt des Beschlusses des Gemeinderates, der die Festsetzungen des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans enthlt. Integraler Bestandteil des Plans ist die Planzeichnung. Der Textteil weist allgemeine bis hin zu de-

Republik Polen

109

rzdkujce jego ukad, poczynajc od ustale oglnych ku ustaleniom bardziej szczegowym i porzdkowym. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego rysunek planu

taillierten Festsetzungen auf.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan zeichnerische Plandarstellung

Transgraniczne planowanie
Planowanie przestrzenne obszarw granicznych o rnym zasigu terytorialnym, prowadzone przy wsppracy organw planowania zainteresowanych krajw w skali ponadregionalnej, regionalnej i miejscowej. Celem takiego planowania jest osiganie zadawalajcych obie strony rozwiza problemw ponadgranicznych, dotyczcych powiza funkcjonalnych, ochrony i ksztatowania rodowiska, ycia ludnoci itp. Wsppraca obejmuje najczciej: wymian informacji o stanie zagospodarowania oraz zamierzeniach co do jego zmian, konsultacje i wzajemn pomoc w rozwizywaniu takich zagadnie jak transport, energetyka, warunki sanitarne i inne, a take wzajemne przekazywanie zakoczonych opracowa planistycznych. Podstaw wsppracy s dwustronne umowy organw pastwowych lub samorzdowych.

Grenzberschreitende Planung
Rumliche Planung der Grenzgebiete unterschiedlicher rumlicher Ausdehnung, die von Planungsorganen der beteiligten Staaten auf berregionaler, regionaler und rtlicher Ebene gemeinsam durchgefhrt wird. Ziel einer solchen Planung ist es, zufriedenstellende Lsungen fr grenzberschreitende Probleme zu finden, die die funktionalen Verflechtungen, den Schutz und die Gestaltung der Umwelt, die Lebensbedingungen der Bevlkerung usw. betreffen. Die Zusammenarbeit umfasst berwiegend den Informationsaustausch ber den Zustand der Bewirtschaftung sowie die Planungen und Vorhaben zur Vernderung dieses Zustandes; Konsultationen und gegenseitige Hilfe bei Problemlsungen bezglich Verkehr, Energie usw. als auch die gegenseitige bergabe fertiggestellter Plne. Grundlage der Zusammenarbeit sind bilaterale Vereinbarungen der staatlichen oder der Selbstverwaltungsorgane. rumliche Planung Bewirtschaftung

planowanie przestrzenne zagospodarowanie

Ugoda administracyjna
Zgodne pisemne owiadczenie woli stron wyraone w sprawie, w ktrej toczy si postpowanie przed organem administracji publicznej, zatwierdzane przez ten organ. Wywiera takie same skutki prawne, jak decyzja w toku postpowania administracyjnego. Warunki dopuszczalnoci ugody i procedura jej zawarcia normo-

Vergleich im Verwaltungsverfahren
bereinstimmende schriftliche Willenserklrung von Parteien in einem Verfahren, das vor einem Organ der ffentlichen Verwaltung anhngig ist. Der Vergleich wird durch das Verwaltungsorgan besttigt. Die Voraussetzungen der Zulssigkeit eines Vergleichs und das Verfahren werden durch die Vorschriften des Verwaltungsverfahrensgesetzes geregelt.

110

Rzeczpospolita Polska

wane s przez przepisy Kodeksu postpowania administracyjnego.

Ukad osadniczy
Wyznaczony terytorialnie zesp jednostek osadniczych powizanych funkcjonalnie urzdzeniami obsugi, miejscami pracy, zamieszkania i wypoczynku. Ukady osadnicze w skali regionw lub kraju tworz sie osadnicz. osadnictwo osiedle

Siedlungsstruktur
Rumlich definierter Komplex von Siedlungseinheiten, funktionell verbunden durch Dienstleistungseinrichtungen, Arbeitspltze, Wohn- und Erholungsanlagen bzw. -einrichtungen. Siedlungsstrukturen im Mastab einer Region oder eines Staates bilden das Siedlungsnetz. Siedlungswesen Siedlung

Uprawnienia zawodowe
Potwierdzenie przez waciwe wadze posiadanych kompetencji zawodowych, upowaniajce do samodzielnego wykonywania okrelonych czynnoci. W Polsce uprawnienia s wymagane przy wykonywaniu samodzielnych funkcji w budownictwie i projektowaniu, w planowaniu przestrzennym , przy sporzdzaniu ocen i prognoz dotyczcych rodowiska przyrodniczego, prac geodezyjnych i innych. budownictwo planowanie przestrzenne

Berufliche Zulassung
Besttigung der fachlichen Kompetenzen, die zur selbstndigen Ausbung definierter Ttigkeiten durch die zustndigen Behrden berechtigen. In Polen sind Zulassungen notwendig bei der Ausfhrung selbstndiger Funktionen im Bauwesen und im Entwurf, in der rumlichen Planung, bei der Erarbeitung von Prfungen und Prognosen, die die natrliche Umwelt betreffen, fr Vermessungsarbeiten u.a. Bauwesen/Bauttigkeit rumliche Planung

Urbanista
Osoba prowadzca badania i studia, opracowujca programy i projekty planw budowy, rozbudowy i modernizacji miast ich czci oraz innych jednostek sieci osadniczej, wykonujca nadzr nad realizacj planw zagospodarowania przestrzennego. urbanistyka

Urbanist
Person, die Untersuchungen und Studien durchfhrt, Programme und Entwrfe erstellt fr Bauplne, den Ausbau und die Modernisierung von Stdten, Stadtteilen sowie anderer Einheiten des Siedlungsnetzes sowie die Aufsicht ber die Realisierung der Raumbewirtschaftungsplne ausbt. Urbanistik

Republik Polen

111

Urbanistyka
Nauka o budowie miast i osiedli oraz wszystkich problemach zwizanych z ich planowanym urzdzaniem i zorganizowaniem pod wzgldem technicznym, kulturowym i gospodarczym. urbanista

Urbanistik
Lehre vom Bau von Stdten und Siedlungen mit allen Problemen, die mit deren geplanter Errichtung und Organisation unter technischen, kulturellen und wirtschaftlichen Aspekten verbunden sind. Urbanist

Urbanizacja
Proces ksztatowania si miejskich ukadw osadniczych mogcych tworzy rne formy strukturalne zwizane z miejskim stylem ycia. Przyczyny urbanizacji wynikaj ze staego rozwoju cywilizacji miejskich oraz przyrostu liczby ludnoci miejskiej. Przejawia si w postaci rozwoju terytorialnego i ludnociowego miast istniejcych w formie powstawania stref zabudowy nierolniczej na obszarach aglomeracji i komunikacji miejskich, a take przez powstawanie nowych miast i osiedli .

Urbanisierung
Prozess der Gestaltung stdtischer Siedlungssysteme, die verschiedene strukturelle Formen - verbunden mit stdtischen Lebensstilen bilden knnen. Ursachen der Urbanisierung resultieren aus der bestndigen Entwicklung stdtischer Gesellschaften sowie dem Zuwachs an stdtischer Bevlkerung. Urbanisierung zeigt sich in Gestalt der flchenhaften und demographischen Entwicklung existierender Stdte, in Form der Entstehung von Baugebieten bzw. bebauten Zonen mit nicht landwirtschaftlichem Charakter und in Form des ffentlichen Verkehrs sowie auch durch die Entstehung neuer Stdte und Siedlungen. Siedlungswesen Siedlungsstruktur

osadnictwo ukad osadniczy

Urzd gminy
Aparat pomocniczy zarzdu gminy (p), dziaajcy w jego imieniu, z jego, upowanienia. Kierownikiem urzdu jest wjt , burmistrz lub prezydent miasta . W skad urzdu wchodz m.in. sekretarz i skarbnik gminy.

Gemeindeverwaltung (Amt)
Apparat zur Untersttzung des Vorstandes der Gemeinde, handelnd in dessen Namen und mit dessen Vollmacht. Leiter der Verwaltung ist der Dorfvorsteher, der Brgermeister bzw. der Stadtprsident. Mitglieder der Verwaltung sind unter anderem der Leitende Verwaltungsangestellte (Gemeindesekretr) und der Gemeindekmmerer. Brgermeister territoriale Selbstverwaltung Dorfvorsteher, Gemeindevorsteher, Vorstand der Gemeinde

burmistrz samorzd terytorialny wjt zarzd gminy

112

Rzeczpospolita Polska

Urzd marszakowski
Aparat pomocniczy zarzdu wojewdztwa , dziaajcy w jego imieniu i z jego upowanienia. Kierownikiem urzdu marszakowskiego jest marszaek wojewdztwa. marszaek wojewdztwa samorzd terytorialny zarzd wojewdztwa

Marschallamt
Apparat zur Untersttzung des Vorstandes der Wojewodschaft, ttig in dessen Namen und mit dessen Vollmacht. Leiter der Verwaltung des Marschallamtes ist der Marschall der Wojewodschaft. Marschall der Wojewodschaft territoriale Selbstverwaltung Vorstand der Wojewodschaft

Urzd wojewdzki
Aparat pomocniczy wojewody o zadaniach okrelonych w statucie urzdu nadawanym przez wojewod. Szczegow organizacj i tryb pracy urzdu okrela regulamin ustalony przez wojewod w drodze zarzdzenia.

Wojewodschaftsverwaltung
Apparat zur Untersttzung des Wojewoden bei Aufgaben, die im Statut der Verwaltung, welche durch den Wojewoden erlassen wird, definiert werden. Die detaillierte Organisation und die Arbeitsweise der Wojewodschaftsverwaltung regelt die Geschftsordnung, die durch den Wojewoden als Verordnung festgelegt ist. Wojewode

wojewoda

Ustalenia planistyczne
Rozstrzygnicia, warunki , zasady i standardy okrelone w tekcie i odniesione do rysunku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowicego tre uchway rady gminy. Obowizuj jako akty prawa miejscowego osoby prawne i fizyczne, dziaajce na obszarze gminy. S podstaw wydawania decyzji administracyjnych, w szczeglnoci warunkw zabudowy i zagospodarowania terenu . miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Planerische Festsetzungen
Entscheidungen, Bedingungen, Grundstze und Standards textlich und zeichnerisch im rtlichen Raumbewirtschaftungsplan festgelegt, der durch den Gemeinderat beschlossen wird.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

Uwarunkowania rozwoju
Uzalenienie rozwoju od takich czynnikw jak: stan zagospodarowania przestrzennego, konieczno zastosowania ochrony uznanych wartoci, zachodzce

Entwicklungsvoraussetzungen
Abhngigkeit der Entwicklung von Faktoren wie: Zustand der rumlichen Bewirtschaftung, Notwendigkeit der Unterschutzstellung, anerkannte Werte, Eigentumsver-

Republik Polen

113

procesy spoeczne, gospodarcze i kulturowe, stany wasnociowe, potrzeby i preferencje ludnoci w zakresie warunkw ycia, moliwoci realizacji celw publicznych lokalnych i ponadlokalnych oraz inne majce wpyw na rozwj. Realizacja celw polityki przestrzennej samorzdu terytorialnego i administracji rzdowej jest warunkowana wyej wymienionymi czynnikami. Studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy uwzgldnia uwarunkowania, uzaleniajc od nich kierunki zagospodarowania przestrzennego. cel publiczny zagospodarowanie

hltnisse, Bedarf und Prferenzen der Bevlkerung in ihren Lebensbedingungen, Mglichkeit der Realisierung ffentlicher Ziele auf rtlichem und berrtlichem Niveau sowie anderer, die Einfluss auf die Entwicklung ausben. Die Realisierung der Ziele der Raumentwicklungspolitik fr territoriale Selbstverwaltungen und die Regierungsverwaltung ist von den obengenannten Faktoren abhngig. Die Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der rumlichen Bewirtschaftung der Gemeinde bercksichtigt die Entwicklungsvoraussetzungen, indem sie von ihnen die Entwicklungsperspektiven der Raumbewirtschaftung abhngig macht. ffentliches Ziel Bewirtschaftung

Uzgodnienie planu
Czynno formalno-prawna dokonywana w czasie sporzdzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , niezbdna do jego uchwalenia. Do uzgodnie planu upowanione s, stosownie do jego zakresu, organy wyposaone w takie waciwoci na podstawie przepisw szczeglnych: wojewoda w zakresie zgodnoci planu z zadaniami rzdowymi wpisanymi do rejestru samorzdowe wojewdztwa w zakresie zgodnoci planu z samorzdowymi zadaniami wpisanymi do odpowiedniego rejestru, zarzdy gmin ssiednich, gdy obszar planu przylega do granicy gminy lub narusza interes prawny gminy, zarzd miasta jeli plan sporzdzony jest przez gmin pooon na terytorium obowizkowego zwizku gmin w zakresie zgodnoci z planem zagospodarowania miasta , waciwymi terytorialnie organami wojskowymi, ochrony granic oraz bezpieczestwa pastwa w zakresie ich waciwoci, dyrektorem waciwego urzdu morskiego w zakresie zagospodarowania pasa technicznego, ochronnego oraz morskich

Planabstimmung
Formal-rechtlicher Vorgang im Rahmen der Aufstellung des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans, notwendig fr die Beschlussfassung. Zur Planabstimmung befugt sind, entsprechend ihrem Kompetenzbereich, Organe, die diese Kompetenzen auf Grundlage besonderer Vorschriften erhalten haben: der Wojewode im Bereich der bereinstimmung des Plans mit den Regierungsaufgaben, die in das entsprechende Verzeichnis eingetragen sind; die Wojewodschaftsselbstverwaltung im Bereich der bereinstimmung des Plans mit den Aufgaben der Selbstverwaltung, die in das entsprechende Register eingetragen sind; die Vorstnde von Nachbargemeinden, wenn das Plangebiet an ihre Gemeinde angrenzt oder der Plan das rechtliche Interesse ihrer Gemeinde berhrt; der Vorstand der Stadt hinsichtlich der bereinstimmung mit dem Raumbewirtschaftungsplan der Stadt sowie die von der Planung berhrten staatlichen Organe (z.B. Wehrbereichsverwaltung, Straenverwaltung).

114

Rzeczpospolita Polska

portw i przystani oraz z waciwym zarzdem drg, jeli sposb zagospodarowania gruntw przylegych do pasa drogowego lub zmiana tego sposobu moe mie wpyw na ruch drogowy lub sam drog . miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego sporzdzenie planu rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Planaufstellung, Planerarbeitung

Uyteczno publiczna
Biece i nieprzerwane zaspakajanie zbiorowych potrzeb ludnoci w drodze wiadczenia usug powszechnie dostpnych za porednictwem obiektw lub urzdze tym celom sucych. Uyteczno publiczna jest ustawowym zadaniem jednostek samorzdu terytorialnego i administracji rzdowej. Instytucje zarzdzajce obiektami uytecznoci publicznej musz mie zapewnione rodki na ich funkcjonowanie i rozwj w budetach samorzdowych lub budecie pastwa.

Gemeinntzigkeit, Gemeinbedarf
Kontinuierliche Befriedigung von Bedrfnissen der Bevlkerung nach allgemein zugnglichen Dienstleistungen durch entsprechende Einrichtungen. Gemeinntzigkeit ist eine gesetzliche Aufgabe der Einheiten der territorialen Selbstverwaltung und der Regierungsverwaltung. Institutionen, welche die Einrichtungen des Gemeinbedarfs verwalten, bedrfen entsprechender Finanzmittel in den Haushalten der Selbstverwaltungen bzw. des Staates.

Uytkowanie terenu
Rodzaj dziaalnoci prowadzonej na okrelonej nieruchomoci gruntowej. Uytkowanie to moe mie charakter trway lub czasowy. Terenom, wyodrbnionym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego , przypisuje si okrelone przeznaczenie, ktre musi by zgodne ze sposobem ich uytkowania . Tereny (p) ktrym plan ustali inne przeznaczenie ni istniejce, mog by wykorzystywane, tj. uytkowane , w sposb dotychczasowy do czasu ich zagospodarowania zgodnego z planem, chyba e w planie ustalono zasady ich tymczasowego zagospodarowania. Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ksztatuj bowiem, wraz z innymi przepisami prawa, sposb wykonywania prawa wasnoci nieruchomoci.

Flchennutzung
Art der auf einer bestimmten Bodenimmobilie durchgefhrten Ttigkeit bzw. Nutzung. Die Nutzung kann einen dauerhaften oder temporren Charakter aufweisen. Den im rtlichen Raumbewirtschaftungsplan abgegrenzten Flchen wird eine definierte Nutzung zugewiesen, die mit der Art und Weise ihrer Anforderungen bereinstimmen muss. Flchen, fr die der Plan eine andere als die bestehende Nutzung vorsieht, knnen auf die bisherige Art und Weise bis zum Eintritt der im Plan vorgesehenen Nutzung genutzt werden, es sei denn, im Plan wurden Grundstze ihrer temporren Bewirtschaftung festgesetzt. Die Festsetzungen des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans bestimmen also zusammen mit anderen Rechtsvorschriften die Art und Weise der Eigentumsnutzung.

Republik Polen

115

miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przeznaczenie terenu

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Flchenausweisung

Warto nieruchomoci
Wycena ekonomiczna dokonywana przez podmioty posiadajce uprawnienia zawodowe w zakresie szacowania nieruchomoci (rzeczoznawcw majtkowych). W jej wyniku dokonuje si: - okrelenia wartoci rynkowej, dla nieruchomoci ktre s lub mog by przedmiotem obrotu, - okrelenia wartoci odtworzeniowej, dla nieruchomoci, ktre nie s lub nie mog by przedmiotem obrotu rynkowego lub, dla ktrych wymagaj tego przepisy - ustalenia wartoci katastralnej, w zwizku z podatkiem od nieruchomoci. Zasady wyceny nieruchomoci stosuje si obecnie do wszystkich nieruchomoci, bez wzgldu na rodzaj, przeznaczenie w planie miejscowym, a take podmiot wasnoci. obrt nieruchomociami gruntowymi

Immobilienwert, Wertermittlung von Immobilien


Wirtschaftliche Schtzungen von Immobilien durch Personen mit entsprechender Zulassung (Vermgenssachverstndige). Im Rahmen der Wertermittlung werden durchgefhrt: - Ermittlung des Verkehrswertes von Immobilien, die Handelsobjekte sind oder zu solchen werden knnen, - Ermittlung des Wiederherstellungswertes von Immobilien, die nicht Handelsobjekte sind bzw. nicht zu solchen werden knnen, bzw. fr Immobilien, fr welche die Ermittlung gesetzlich vorgeschrieben ist, - Festsetzung eines Katasterwertes im Zusammenhang mit der Immobiliensteuer. Die Grundstze der Wertermittlung werden gegenwrtig auf alle Immobilien angewandt, unabhngig von ihrer Art, der Ausweisung im Ortsplan und von Eigentumsfragen. Bodenpolitik, Grundstcksverkehr, Flchenhaushalt

Warunek dotyczcy zagospodarowania lub zabudowy


W ustaleniach miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego , w zalenoci od potrzeb, mona okreli lokalne warunki ksztatowania zabudowy i zagospodarowania terenu oraz warunki podziau na dziaki budowlane . Warunek taki rozumiany jest jako zastrzeenie, od spenienia ktrego zaley moliwo dokonania zmian w zagospodarowaniu , zabudowie lub podziale danej nieruchomo-

Planerische bzw. bauliche Magabe/Auflage


In den Festsetzungen der rtlichen Raumbewirtschaftungsplne knnen in Abhngigkeit vom Bedarf rtliche Auflagen zur Gestaltung der Bebauung und der Flchenbewirtschaftung sowie Magaben der Teilung von Flchen zu Baugrundstcken erteilt werden. Eine solche Auflage ist als ein Vorbehalt zu verstehen, von deren Erfllung die Mglichkeit der nderungen der Bewirtschaftung und der Bebauung bzw.

116

Rzeczpospolita Polska

ci gruntowej. Warunki mog by ustalone jako konieczno utrzymania narzuconej planem linii zabudowy , jej gabarytw lub zakazu wznoszenia, respektowania linii podziaw wasnociowych, ochrony istniejcych wartoci lub zasobw przyrody itp. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

der Aufteilung der Immobilie abhngt. Eine Auflage kann eine festgesetzte Norm sein, z. B. eine im Plan festgesetzte Baulinie oder der Schutz der bestehenden Umweltqualitt etc.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

Warunki zabudowy i zagospodarowani terenu


Decyzja administracyjna wjta, burmistrza lub prezydenta miasta wydana na wniosek osoby lub instytucji zamierzajcej dokona trwaych zmian w przeznaczeniu, zagospodarowaniu lub zabudowie terenu . Warunki poprzedzaj pozwolenie na budow . W przypadku braku planu miejscowego warunki wydaje si w trybie rozprawy administracyjnej, a ich tre przygotowuje osoba posiadajca uprawnienia urbanistyczne. Decyzja o warunkach wydawana jest po wymaganych prawem uzgodnieniach . Decyzja okrela rodzaj inwestycji, warunki wynikajce z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , warunki wynikajce z przepisw szczeglnych, warunki obsugi w zakresie infrastruktury technicznej, wymagania dotyczce ochrony interesw osb trzecich, linie rozgraniczajce teren inwestycji wyznaczone na mapie oraz okres wanoci decyzji. Dla tego samego terenu decyzj o warunkach mona wyda wicej ni jednemu wnioskodawcy. Ustawa okrela przypadki w jakich mona odmwi ustalenia warunkw zabudowy i zagospodarowania terenu. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przeznaczenie terenu uytkowanie terenu

Bedingungen fr die Bebauung und Bewirtschaftung von Flchen


Verwaltungsentscheidung des Gemeindevorstehers, Brgermeisters bzw. Stadtprsidenten, aufgrund eines entsprechenden Antrags einer Person bzw. einer Institution, die eine dauerhafte Vernderung in der Flchennutzung, Bewirtschaftung oder Bebauung einer Flche auszufhren beabsichtigt. Diese Entscheidung enthlt Bedingungen und geht der Baugenehmigung voraus. Im Fall des Fehlens eines Ortsplans werden die Bedingungen auf dem Verwaltungs(verhandlungs)weg festgelegt. Die Entscheidung bestimmt die Art der Investition sowie die Bedingungen, die aus dem rtlichen Raumbewirtschaftungsplan und aus entsprechenden Vorschriften resultieren.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Flchenausweisung Flchennutzung

Republik Polen

117

Wniosek do planu
Propozycja skadana do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zarwno przed jak i po ogoszeniu lub zawiadomieniu o uchwale rady gminy o przystpieniem do sporzdzania planu. Osoby, ktrych wnioski nie zostay uwzgldnione w projekcie planu musz zosta o tym pisemnie zawiadomione przez zarzd gminy, cznie z uzasadnieniem odmowy uwzgldnienia w planie ich wnioskw. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego protest sporzdzenie planu

Eingabe zum Plan


Bedenken und Anregungen gegenber dem Entwurf eines rtlichen Raumbewirtschaftungsplans. Personen, deren Eingaben im Entwurf nicht bercksichtigt wurden, mssen darber schriftlich durch den Gemeinderat benachrichtigt werden, einschlielich der Begrndung der Ablehnung ihrer Eingaben zum Plan.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Widerspruch Planaufstellung, Planerarbeitung

Wojewoda
Organ administracji rzdowej w wojewdztwie. Przedstawiciel Rady Ministrw w terenie. Zwierzchnik zespolonej administracji rzdowej i koordynator dziaa administracji niezespolonej (np. skarbowej) w wojewdztwie. Nadto reprezentant Skarbu Pastwa oraz organ nadzoru nad samorzdem terytorialnym. Wojewod powouje i odwouje Prezes Rady Ministrw na wniosek ministra waciwego do spraw administracji publicznej. urzd wojewdzki

Wojewode
Organ der Regierungsverwaltung und Reprsentant des Kabinetts in der Wojewodschaft. Dienstvorgesetzter der allgemeinen Regierungsverwaltung und Koordinator der Ttigkeiten der Fachverwaltung, zum Beispiel der Finanzverwaltung, in der Wojewodschaft, darber hinaus Reprsentant des Staatshaushaltes sowie Aufsichtsorgan ber die territoriale Selbstverwaltung. Der Wojewode wird be- und abberufen durch den Ministerprsidenten auf Antrag des fr die ffentliche Verwaltung zustndigen Ministers. Wojewodschaftsverwaltung

Wojewdztwo samorzdowe
samorzd terytorialny

Selbstverwaltung der Wojewodschaft


Territoriale Selbstverwaltung

Wjt
Przewodniczcy zarzdu gminy wiejskiej z zadaniami i uprawnieniami ksztatowanymi na wzr burmistrza . burmistrz

Dorfvorsteher, Gemeindevorsteher
Vorsitzender des Vorstandes einer Dorfgemeinde mit Aufgaben und Befugnissen hnlich denen des Brgermeisters. Brgermeister

118

Rzeczpospolita Polska

zarzd gminy

Vorstand der Gemeinde

Wspieranie rozwoju regionalnego


Terytorialnie ukierunkowany zesp dziaa Rady Ministrw i innych organw administracji rzdowej, na rzecz trwaego rozwoju spoeczno-gospodarczego i ochrony rodowiska, prowadzonych we wsppracy z jednostkami samorzdu terytorialnego oraz partnerami spoecznymi i gospodarczymi.

Frderung der Regionalentwicklung


Regional ausgerichteter Komplex von Ttigkeiten des Kabinetts und anderer Organe der Regierungsverwaltung zur dauerhaften sozio-konomischen Entwicklung und zum Umweltschutz, durchgefhrt in Zusammenarbeit mit Einheiten der territorialen Selbstverwaltung sowie mit Sozial- und Wirtschaftspartnern.

Wyoenie projektu planu do publicznego wgldu


Zgodnie z ustaw o zagospodarowaniu przestrzennym miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego podlega wyoeniu, na okres co najmniej 21 dni, do publicznego wgldu. O terminie wyoenia planu zawiadamia si mieszkacw gmin obwieszczeniem, ogoszeniem, a oddzielnie pismem osoby wyszczeglnione w ustawie. Projekt planu wykada si cznie z prognoz skutkw wpywu ustale planu na rodowisko przyrodnicze . W czasie wyoenia zapewnia si informacje o wyoonym planie i umoliwia uzyskanie, za zwrotem kosztw, jego wypisw, wyrysw lub kopii. W czasie wyoenia planu, a take przez nastpne 14 dni, przyjmowane s protesty i zarzuty , kierowane do wykadanego planu. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego protest sporzdzenie planu

Planauslegung zur ffentlichen Einsichtnahme


Gem Gesetz ber die Raumbewirtschaftung mu der rtliche Raumbewirtschaftungsplan fr einen Zeitraum von mindestens 21 Tagen zur ffentlichen Einsichtnahme ausgelegt werden. ber den Auslegungszeitraum werden die Einwohner der Gemeinde durch Bekanntmachung sowie weitere Personen, die im Gesetz benannt sind, schriftlich benachrichtigt. Ausgelegt wird der Planentwurf einschlielich der zugehrigen Prognose der Umweltwirkungen. Im Auslegungszeitraum werden Informationen und Erluterungen ber den ausgelegten Plan zur Verfgung gestellt; gegen Kostenerstattung auch Abschriften oder Kopien. Im Auslegungszeitraum sowie auch whrend der darauffolgenden 14 Tage werden Widersprche und Einwendungen zum ausgelegten Plan entgegengenommen. rtlicher Raumbewirtschaftungsplan Widerspruch Planaufstellung, Planerarbeitung

Wysoki budynek
Budynek o wysokoci od 25m do 55m nad poziomem terenu. budynek

Hohes Gebude
Gebude mit einer Hhe zwischen 25 und 55 m ber der Erdoberflche. Gebude

Republik Polen

119

Wysokociowy budynek
Budynek o wysokoci powyej 55m nad poziomem terenu. budynek

Hochhaus
Gebude mit einer Hhe von ber 55 m ber der Erdoberflche. Gebude

Wywaszczenie nieruchomoci
Pozbawienie lub ograniczenie, w drodze decyzji, prawa wasnoci, prawa uytkowania wieczystego lub innego prawa rzeczowego na nieruchomoci. Wywaszczenie nieruchomoci moe by dokonane, jeeli cele publiczne nie mog by zrealizowane w inny sposb ni przez pozbawienie albo ograniczenie praw do nieruchomoci, a prawa te nie mogy by nabyte w drodze umowy. Wywaszczenie wasnoci nieruchomoci lub innego prawa nastpuje za odszkodowaniem, na rzecz osoby wywaszczanej, odpowiadajcym wartoci wywaszczanej nieruchomoci lub wartoci tego prawa. Nieruchomo moe by wywaszczona tylko na rzecz Skarbu Pastwa albo na rzecz jednostki samorzdu terytorialnego. Organem waciwym w sprawach wywaszczania jest wojewoda. Wszczcie postpowania wywaszczeniowego na rzecz Skarbu Pastw nastpuje z urzdu, a na rzecz jednostki samorzdu terytorialnego na wniosek jej zarzdu. Ostateczna decyzja o wywaszczeniu nieruchomoci stanowi podstaw do dokonania wpisu w ksidze wieczystej. Wpisu dokonuje si na wniosek starosty lub na wniosek zarzdu jednostki samorzdu terytorialnego, jeeli nieruchomo zostaa wywaszczona na rzecz tej jednostki. Wywaszczenie wasnoci nieruchomoci lub innego prawa nastpuje za odszkodowaniem na rzecz osoby wywaszczonej odpowiadajcym wartoci wywaszczonej nieruchomoci lub wartoci tego prawa. Wysoko odszkodowania ustala si wedug stanu wywaszczonej nieruchomoci

Enteignung von Immobilien


Entzug oder Einschrnkung des Eigentumsrechts, des Nutzungsrechts bzw. eines anderen Anrechts auf Immobilien durch Verwaltungsakt. Eine Enteignung kann durchgefhrt werden, wenn ffentliche Ziele auf keine andere Weise als durch den Einzug bzw. die Nutzungsbeschrnkung einer Immobilie realisiert werden knnen und die betreffenden Rechte nicht durch eine bereinkunft erlangt werden konnten. Die Enteignung des Eigentums an einer Immobilie bzw. eines anderen Rechts erfolgt gegen eine Entschdigung zugunsten der enteigneten Person, welche dem Wert der enteigneten Immobilie bzw. des Rechts entspricht. Eine Immobilie kann nur zugunsten des Staatshaushaltes oder zugunsten der Einheit der territorialen Selbstverwaltung enteignet werden. Zustndiges Organ in Sachen einer Enteignung ist der Wojewode. Die Einleitung des Enteignungsverfahrens zugunsten des Staatshaushaltes erfolgt von Amts wegen und zugunsten der Einheit der territorialen Selbstverwaltung auf Antrag ihres Vorstandes. Die endgltige Entscheidung ber eine Immobilienenteignung bildet die Grundlage zur entsprechenden Eintragung ins Grundbuch.

120

Rzeczpospolita Polska

w dniu wydania decyzji o wywaszczeniu i wedug jej wartoci w dniu wydania decyzji o odszkodowaniu. Ustalenie wysokoci odszkodowania nastpuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majtkowego, okrelajcej warto nieruchomoci. cel publiczny obrt nieruchomociami gruntowymi ffentliches Ziel Bodenpolitik, Grundstcksverkehr, Flchenhaushalt

Zabudowa
Budynki lub zespoy budynkw wraz z dojazdami, parkingami i innymi urzdzeniami zwizanymi z ich obsug oraz z zieleni rekreacyjn, izolacyjn lub dekoracyjn, wystpujc midzy budynkami oraz bezporednio je otaczajc.

Bebauung
Gebude oder Gebudekomplexe mit Zufahrten, Parkpltzen und anderen Einrichtungen im Zusammenhang mit deren Bewirtschaftung sowie mit Erholungs- und Grnflchen, die zwischen den Gebuden oder diese umgebend angelegt wurden.

Zabytek
Dobro kultury materialnej objte ochron prawn, przewidzian w przepisach ustawy o ochronie dbr kultury, wpisane do rejestru zabytkw. Pod wzgldem rzeczowym przedmiotem ochrony mog by: dziea budownictwa , urbanistyki i architektury, niezalenie od ich stanu zachowania, obiekty etnograficzne i paleontologiczne, obiekty techniki i kultury materialnej, rzadkie okazy przyrody ywej lub martwej, materiay biblioteczne, kolekcje i zbiory, pracownie i warsztaty wybitnych twrcw i dziaaczy, krajobrazy kulturowe oraz inne przedmioty nieruchome i ruchome o szczeglnej wartoci dla kultury narodowej. Pomniki historii mog by wpisane na List dziedzictwa wiatowego i objte ochron na podstawie Konwencji z 1972r. w sprawie ochrony wiatowego dziedzictwa kulturowego i naturalnego. dobro kultury

Denkmal
Unter gesetzlichen Schutz gestelltes materielles Kulturgut, eingetragen in das Denkmalverzeichnis. Unter sachlichen Gesichtspunkten knnen Schutzgegenstnde sein: Bauwerke, stdtebauliche Komplexe sowie architektonische Werke unabhngig von ihrem Erhaltungszustand, ethnographische und palontologische Objekte, Objekte materieller Technik, seltene lebende oder tote Bestandteile aus der Natur, Bibliotheken, Arbeitsrume und Werksttten herausragender Personen, Kulturlandschaften sowie andere bewegliche und unbewegliche Gegenstnde von besonderer Bedeutung fr die nationale Kultur. Historische Denkmler knnen in die 'Liste des Kulturerbes' aufgenommen und auf Grundlage der Konvention von 1972 zum Schutz des Weltkultur- und -naturerbes unter Schutz gestellt werden.

Kulturgut

Republik Polen

121

Zadania rzdowe i samorzdowe suce realizacji ponadlokalnych celw publicznych


Dziaania, ktre naley podj w ramach polityki przestrzennej pastwa lub samorzdu wojewdzkiego. Zadania wynikaj z programw i su realizacji ponadlokalnych celw publicznych . Zadania s wykazywane w planie zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa . Warunkiem realizacji zada jest ich wprowadzenie do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego . ponadlokalne cele publiczne program

Aufgaben der Regierung und der territorialen Selbstverwaltung zur Umsetzung berrtlicher ffentlicher Ziele
Ttigkeiten, die im Rahmen der Raumentwicklungspolitik des Staates oder der Selbstverwaltung der Wojewodschaft durchgefhrt werden sollen. Die Aufgaben resultieren aus Programmen und dienen der Realisierung berrtlicher ffentlicher Ziele. Sie werden aufgefhrt im Raumbewirtschaftungsplan der Wojewodschaft. Voraussetzung ihrer Realisierung ist die Aufnahme in den rtlichen Raumbewirtschaftungsplan. berrtliche ffentliche Ziele Programm

Zagospodarowanie
Stan i sposb urzdzenia rodowiska powstay w wyniku dziaalnoci czowieka, na ktry skada si og wspzalenych obiektw i urzdze, sucych zaspakajaniu rnych potrzeb mieszkacw i uytkownikw. W znaczeniu planistycznym; og czynnoci podejmowanych w zwizku z realizacj planowanego zamierzenia, majcego na celu racjonalne funkcjonowanie i uytkowanie rodowiska z uwzgldnieniem jego ochrony a take i ochrony jakoci ycia mieszkacw. planowanie przestrzenne

Bewirtschaftung
Zustand und Art der Umwelt bzw. des Lebensraumes als Ergebnis der menschlichen Ttigkeit, welche sich aus wechselseitig abhngigen Objekten und Einrichtungen zusammensetzt, die der Befriedigung verschiedener Bedarfe der Bewohner und Nutzer dienen. In der planerischen Bedeutung: Gesamtheit der Ttigkeiten im Zusammenhang mit der Realisierung eines geplanten Vorhabens mit dem Ziel einer rationalen Funktionsweise und Nutzung der Umwelt unter Bercksichtigung ihres Schutzes wie auch des Schutzes der Lebensqualitt der Bewohner. rumliche Planung

Zakaz zabudowy
Ograniczenie uprawnie wadczych waciciela lub uytkownika wieczystego, odnoszce si do okrelonej dziaki gruntowej lub terenu. Zakaz zabudowy moe by wprowadzony na podstawie ustalenia w miejscowym palnie zagospodarowania

Bauverbot
Beschrnkung der Rechtsbefugnisse des Eigentmers oder des Nutzungsberechtigten bezogen auf ein bestimmtes Grundstck bzw. eine bestimmte Flche. Das Bauverbot kann auf Grundlage der Festsetzungen des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans

122

Rzeczpospolita Polska

przestrzennego lub wynika z innych przepisw szczeglnych. Oznacza on, e na wskazanej dziace gruntu lub wyznaczonym planem terenie nie mog by wznoszone obiekty budowlane .

erlassen werden oder aufgrund anderer Vorschriften. Dies bedeutet, dass auf dem bezeichneten Grundstck oder auf der bezeichneten Flche keine Bauobjekte errichtet werden drfen.

Zarzd gminy
Organ wykonawczy gminy (rady gminy). Do zada zarzdu gminy naley w szczeglnoci: gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonywanie budetu, wykonywanie zada zleconych przez administracj rzdow, przygotowywanie projektw uchwa rady i okrelanie sposobu ich wykonania. Zarzd w liczbie 3-7 czonkw jest wybierany przez rad w gosowaniu tajnym spord radnych lub spoza skadu rady na okres kadencji rady. W skad zarzdu wchodzi wjt albo burmistrz (prezydent miasta) jako przewodniczcy, jego zastpcy w liczbie okrelonej przez statut gminy oraz pozostali czonkowie. Czonkostwa zarzdu nie mona czy z zatrudnieniem w administracji rzdowej.

Vorstand der Gemeinde


Ausfhrungsorgan der Gemeinde (des Gemeinderates). Zu den Aufgaben des Vorstandes der Gemeinde gehrt insbesondere die Verwaltung des Gemeindevermgens, die Haushaltsfhrung, die Ausfhrung von Aufgaben, die der Gemeinde durch die Regierungsverwaltung bertragen wurden, die Vorbereitung von Beschlussentwrfen fr den Gemeinderat und Bestimmung der Art und Weise ihrer Ausfhrung. Der aus 3-7 Mitgliedern bestehende Vorstand wird durch den Gemeinderat in einer geheimen Abstimmung aus dem Kreis seiner Mitglieder bzw. auch von auerhalb fr den Zeitraum einer Wahlperiode gewhlt. Der Vorstand setzt sich zusammen aus dem Gemeindevorsteher, Brgermeister bzw. Stadtprsidenten als Vorsitzenden, dessen Stellvertretern (deren Zahl in der Gemeindesatzung festgelegt ist) sowie aus den brigen externen Mitgliedern. Die Mitgliedschaft im Vorstand darf nicht mit einer Beschftigung in der Regierungsverwaltung verbunden sein. Brgermeister Dorfvorsteher, Gemeindevorsteher

burmistrz wjt

Zarzd komisaryczny
Jednoosobowy zarzd gmin, powiatem lub samorzdowym wojewdztwem, ustanowiony na okres do dwch lat przez Prezesa Rady Ministrw. Zarzd komisaryczny ustanawia si w razie przeduajcego si braku skutecznoci w wykonywaniu zada publicznych przez organy jednostek samorzdu terytorialnego. Ustanowienie zarzdu komisarycznego nastpuje na wniosek wojewody. Komi-

Kommissarische Verwaltung
Verwaltung einer Gemeinde, eines Kreises bzw. Selbstverwaltung einer Wojewodschaft durch eine Person, die fr einen Zeitraum von bis zu zwei Jahren durch den Ministerprsidenten bestimmt wird (Regierungskommissar). Eine kommissarische Verwaltung wird festgesetzt im Falle anhaltender fehlender Wirksamkeit bei der Durchfhrung der ffentlichen Aufgaben durch die Einheiten der territorialen Selbst-

Republik Polen

123

sarz rzdowy przejmuje zadania i kompetencje zawieszonych organw gminy, powiatu bd samorzdowego wojewdztwa. Decyzja o ustanowieniu zarzdu komisarycznego podlega zaskareniu do Naczelnego Sdu Administracyjnego z powodu jej niezgodnoci z prawem.

verwaltung. Die Festsetzung einer kommissarischen Verwaltung erfolgt auf Antrag des Wojewoden. Der Regierungskommissar bernimmt Aufgaben und Zustndigkeiten der abgesetzten Organe der Gemeinde, des Kreises oder der Selbstverwaltung der Wojewodschaft. Die Entscheidung ber die Einsetzung einer kommissarischen Verwaltung kann vor dem Nationalen Verwaltungsgericht hinsichtlich der Prfung ihrer Rechtsmigkeit angefochten werden.

Zarzd powiatu
Organ wykonawczy powiatu (rady powiatu). Do jego zada naley w szczeglnoci wykonywanie uchwa rady, gospodarowanie mieniem powiatu, wykonywanie budetu oraz prowadzenie analiz i studiw planistycznych. Zarzd w liczbie 3-5 jest wybierany przez rad powiatu w gosowaniu tajnym, spord radnych lub spoza skadu rady, na kadencj rady powiatu. W skad zarzdu wchodz starosta jako jego przewodniczcy, wicestarosta i pozostali czonkowie. Czonkostwa zarzdu nie mona czy z czonkostwem w organach gminy i wojewdztwa, mandatem posa lub senatora, a take zatrudnieniem w administracji rzdowej.

Vorstand des Kreises


Ausfhrungsorgan des Kreises (des Kreistages). Zu dessen Aufgaben gehrt insbesondere die Ausfhrung der Kreistagsbeschlsse, die Verwaltung des Kreisvermgens, die Haushaltsfhrung und die Durchfhrung planerischer Analysen und Untersuchungen. Der aus 3-5 Personen bestehende Vorstand wird durch den Kreistag in einer geheimen Abstimmung, aus dem Kreis der Kreistagsmitglieder bzw. auch von auerhalb fr den Zeitraum einer Wahlperiode gewhlt. Der Vorstand setzt sich zusammen aus dem Landrat als dessen Vorsitzendem, dem Vize-Landrat und den sonstigen Mitgliedern. Die Mitgliedschaft im Vorstand kann nicht mit einer Mitgliedschaft in Organen von Gemeinden oder der Wojewodschaft, mit dem Mandat eines Abgeordneten des Sejm bzw. eines Senators und auch nicht mit einer Beschftigung in der Regierungsverwaltung verbunden werden. territoriale Selbstverwaltung Landrat (Starosta) Landratsamt

samorzd terytorialny starosta starostwo powiatowe

Zarzd wojewdztwa
Organ wykonawczy wojewdztwa. Do jego zada naley w szczeglnoci wykonywanie uchwa sejmiku wojewdztwa, wykonywanie budetu wojewdztwa, gospodarowanie mieniem woje-

Vorstand der Wojewodschaft


Zu dessen Aufgaben gehrt insbesondere die Ausfhrung der Beschlsse des Sejmik der Wojewodschaft, die Haushaltsfhrung der Wojewodschaft, die Verwaltung des Wojewodschaftsvermgens sowie die Ko-

124

Rzeczpospolita Polska

wdzkim oraz koordynacja i kontrola dziaalnoci wojewdzkiej jednostek administracyjnych. Zarzd w liczbie 5 osb wybierany jest spord radnych lub spoza rady (za wyjtkiem marszaka wojewdztwa). W skad zarzdu wchodz marszaek wojewdztwa jako jego przewodniczcy, wiceprzewodniczcy i pozostali czonkowie. Czonkostwa zarzdu nie mona czy z czonkostwem w organach gminy i powiatu, mandatem posa i senatora oraz z zatrudnieniem w administracji rzdowej.

ordinierung und Kontrolle der Ttigkeiten der Verwaltungseinheiten der Wojewodschaft. Der aus fnf Personen bestehende Vorstand wird aus dem Kreis der gewhlten Abgeordneten bzw. auch von auerhalb (mit Ausnahme des Marschalls der Wojewodschaft) gewhlt. Der Vorstand der Wojewodschaft besteht aus dem Marschall als dessen Vorsitzendem, den stellvertetenden Vorsitzenden und den sonstigen Mitgliedern. Die Mitgliedschaft im Vorstand der Wojewodschaft darf nicht zusammentreffen mit der Mitgliedschaft in Organen von Gemeinden und Kreisen, dem Abgeordnetenmandat und Mandat als Senator sowie einer Beschftigung in der Regierungsverwaltung. Sejmik (Parlament) der Wojewodschaft Marschallamt Vorstand der Wojewodschaft

sejmik wojewdztwa urzd marszakowski zarzd wojewdztwa

Zarzut
Pisemnie wyraone zastrzeenie co do ustale projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego . Zarzut moe wnie kady, czyj interes prawny lub uprawnienia zostay naruszone przez ustalenia projektu tego planu. Zarzut formuuje si w stosunku do projektu planu wyoonego do publicznego wgldu . O uwzgldnieniu bd odrzuceniu zarzutu rozstrzyga rada gminy, w drodze uchway, zawierajcej uzasadnienie faktyczne i prawne. Uchwa o odrzuceniu zarzutu w caoci lub czci, wnoszcy zarzut moe zaskary do sdu administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia jej dorczenia.

Einwendung
Schriftlich niedergelegter Vorbehalt bezglich der Festsetzungen des Entwurfs des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans. Eine Einwendung kann jeder vorbringen, dessen rechtliches Interesse bzw. dessen Befugnisse durch die Festsetzungen des Plans berhrt wurden. Eine Einwendung wird gegen den Planentwurf gerichtet, der zur ffentlichen Einsichtnahme ausgelegt wurde. ber die Bercksichtigung bzw. die Nichtbercksichtigung der Einwendung entscheidet der Gemeinderat durch Beschluss, welcher eine faktische und rechtliche Begrndung enthlt. Die Nichtbercksichtigung einer Einwendung in der Gesamtheit bzw. in Teilen kann der Antragsteller vor dem Verwaltungsgericht innerhalb von 30 Tagen nach Zusendung des Bescheides anfechten. rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Republik Polen

125

Zasady zagospodarowania lub zabudowy


Oglna podstawa, wedug ktrej naley zagospodarowa lub zabudowa dany teren. Oznaczenia graficzne, wynikajce z takich zasad, nie s cile usytuowane na podkadzie mapowym, na ktrym wykonano rysunek planu . rysunek planu

Grundstze der Bewirtschaftung bzw. Bebauung


Allgemeine Grundlage, anhand derer ein bestimmtes Gebiet bewirtschaftet oder bebaut werden soll. Die aus derartigen Grundstzen resultierenden Festlegungen enthalten die zeichnerische Plandarstellung. zeichnerische Plandarstellung

Zasb nieruchomoci
Nieruchomoci stanowice wasno Skarbu Pastwa, gminy, powiatu lub wojewdztwa, nie znajdujce si w uytkowaniu wieczystym lub w trwaym zarzdzie i nie obcione prawem uytkowania. Zasobem nieruchomoci Skarbu Pastwa gospodaruj starostowie, wykonujcy zadania z zakresu administracji rzdowej, a w szczeglnoci: - ewidencjonuj nieruchomoci, - zapewniaj wycen tych nieruchomoci, - sporzdzaj plany wykorzystania zasobu, - zbywaj na podstawie penomocnictwa wojewody, nieruchomoci wchodzce w skad zasobu. Gminnym zasobem nieruchomoci gospodaruje zarzd gminy. Gospodarowanie polega na wykonywaniu podobnych czynnoci jak w przypadku gospodarowania zasobem nieruchomoci Skarbu Pastwa, a ponadto na przygotowywaniu opracowa geodezyjno-prawnych i projektowych, dokonywaniu podziaw oraz scale i podziaw nieruchomoci, a take wyposaaniu ich, w miar moliwoci, w niezbdne urzdzenia infrastruktury technicznej. Powiatowym zasobem nieruchomoci gospodaruje zarzd powiatu, a wojewdzkim zasobem nieruchomoci zarzd wojewdztwa.

ffentlicher Immobilienbestand
Immobilien, die das Eigentum des Staatshaushaltes, der Gemeinde, des Kreises bzw. der Wojewodschaft bilden, die nicht unter Erbniebrauch stehen bzw. in einer dauerhaften Fremdverwaltung und nicht mit einem Nutzungsrecht belastet sind. Den Immobilienbestand des Staates verwalten die Landrte, die Aufgaben aus dem Bereich der Regierungsverwaltung ausfhren, insbesondere: - Registrierung des Immobilienbestandes - Bewertung der Immobilien (Wertermittlung) - Erstellung der Plne zur Nutzung des Bestandes - Veruerung der Immobilien aus dem Immobilienbestand auf Grundlage der Bevollmchtigung durch den Wojewoden. Den gemeindlichen Immobilienbestand verwaltet der Vorstand der Gemeinde. Die Verwaltung vollzieht sich wie im Falle der Bewirtschaftung/Verwaltung des Immobilienbestandes des Staatshaushaltes. Darber hinaus erstreckt sich die Verwaltung auch auf die Vorbereitung vermessungsrechtlicher sowie Entwurfs-/Projektarbeiten, die Durchfhrung der Zusammenlegung und Teilung von Immobilien sowie auf ihre Ausstattung, mit den notwendigen Einrichtungen der technischen Infrastruktur. Den k i li h I bili b d b i

126

Rzeczpospolita Polska

kreislichen Immobilienbestand bewirtschaftet der Vorstand des Kreises; den Immobilienbestand der Wojewodschaft verwaltet der Vorstand der Wojewodschaft. obrt nieruchomociami gruntowymi Bodenpolitik, Grundstcksverkehr, Flchenhaushalt

Zebranie wiejskie
Organ uchwaodawczy soectwa, waciwy w sprawach nie zastrzeonych na rzecz sotysa i rady soeckiej . jednostka pomocnicza gminy

Dorfversammlung
Beschlussorgan des Schultheibezirks, zustndig in Angelegenheiten, die nicht dem Schulthei oder dem Schultheirat vorbehalten sind. Verwaltungseinheit einer Gemeinde

Zmiana planu
Dostosowanie ustale miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do nowych , warunkw i postulatw. Zmiana planu przeprowadzona jest przy zachowaniu tej samej procedury jaka obowizuje przy sporzdzaniu nowego planu. Zmiana moe dotyczy caego obszaru objtego planem lub jego czci, moe dotyczy tylko tekstu planu lub tekstu i rysunku planu . Podstaw decyzji o potrzebie dokonania zmiany planu jest uchwaa rady gminy, podjta po analizie zgoszonych wnioskw oraz ocenie stanu zagospodarowania i po stwierdzeniu dezaktualizacji obowizujcego planu. Zmiana planu powoduje wyganicie uprzednio wydanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, ktre s sprzeczne z ustaleniami zmienionego planu, jeli na ich podstawie nie udzielono pozwolenia na budow. sporzdzenie planu

Plannderung
Anpassung der Festsetzungen des rtlichen Raumbewirtschaftungsplans an neue Bedingungen und Anforderungen. Eine Plannderung erfolgt nach den gleichen Verfahren wie bei der Aufstellung eines neuen Plans. Die Plannderung kann sich auf den gesamten rumlichen Geltungsbereichs des Plans oder auf rumliche oder sachliche Teile beziehen. Entscheidungsgrundlage ber die Notwendigkeit einer Plannderung ist der Beschluss des Gemeinderates, gefasst nach der Analyse der eingebrachten Antrge sowie der Bewertung des Zustandes der Raumbewirtschaftung und nach der Feststellung der beralterung des bislang geltenden Planes. Die Plannderung bewirkt die Aufhebung der bisherigen Entscheidungen ber die Rahmenbedingungen fr die Bebauung und Bewirtschaftung der Flche.

Planaufstellung, Planerarbeitung

Zorganizowana dziaalno inwestycyjna


Og czynnoci zwizanych z realizacj zamierzenia budowlanego, obejmujcego

Organisierte Investitionsttigkeit
Gesamtheit der Ttigkeiten im Zusammenhang mit der Realisierung eines Bauvorha-

Republik Polen

127

kompleksowe zagospodarowanie terenu , ktrego granice zostay ustalone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W celu przeprowadzenia zorganizowanej dziaalnoci inwestycyjnej powouje si inwestora zastpczego, reprezentujcego interesy wszystkich inwestorw, zarwno publicznych jak i prywatnych, uczestniczcych w takiej inwestycji. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

bens, das eine komplexe Bewirtschaftung der Flche umfasst, deren Grenzen im rtlichen Raumbewirschaftungsplan festgelegt wurden. Zur Durchfhrung einer organisierten Investitionsttigkeit wird ein Investor als Generalvertreter berufen, der die Interessen aller Investoren, sowohl ffentlicher als auch privater, vertritt.

rtlicher Raumbewirtschaftungsplan

Zrwnowaony rozwj
Rozwj spoeczno-gospodarczy, w ktrym dla rwnowaenia szans dostpu do rodowiska poszczeglnych spoeczestw lub ich obywateli - zarwno wspczesnego, jak i przyszych pokole - nastpuje proces integrowania dziaa politycznych, gospodarczych i spoecznych z zachowaniem rwnowagi przyrodniczej oraz trwaoci podstawowych procesw przyrodniczych. ekorozwj

Nachhaltige Entwicklung
Soziokonomische Entwicklung, in deren Rahmen ausgewogene Zugangschancen zu Umweltressourcen einzelner sozialer Gruppen bzw. ihrer Bewohner, sowohl der gegenwrtigen als auch der knftigen Generationen, zu gewhrleisten sind ein Prozess der Integration politischer, sozialer und wirtschaftlicher Aktivitten bei Erhalt des kologischen Gleichgewichts sowie der Dauerhaftigkeit natrlicher Grundprozesse. umweltvertrgliche Entwicklung

Zwizek komunalny
Zwizek jednostek samorzdu terytorialnego (zwizek gmin ale te gmin i powiatw) powoywany do wsplnego wykonywania zada publicznych (np. utrzymania publicznej komunikacji miejskiej w aglomeracji). Podmiot prawa publicznego i prywatnego (osobowo prawna) z wasnymi wadzami: zgromadzeniem jako organem stanowicym i kontrolnym oraz zarzdem jako organem wykonawczym. Z reguy powoywany fakultatywnie, obligatoryjnie tylko w drodze ustawy. samorzd terytorialny

Kommunalverband
Verband von Einheiten der territorialen Selbstverwaltung (Gemeindeverband, aber auch Gemeinden mit Kreisen) zwecks gemeinsamer Durchfhrung ffentlicher Aufgaben (z.B. zur Aufrechterhaltung des PNV in der stdtischen Agglomeration). Subjekt des ffentlichen und privaten Rechts (juristische Person) mit eigenen Organen: Versammlung als Beschluss- und Kontrollorgan sowie Vorstand als Ausfhrungsorgan. In der Regel auf Basis der Freiwilligkeit, durch eine Verpflichtung nur im Rahmen eines Gesetzes. territoriale Selbstverwaltung

Bundesrepublik Deutschland Republika Federalna Niemiec

Bundesrepublik Deutschland

131

1.

Staats- und Verwaltungsaufbau der Bundesrepublik Deutschland


Grundlagen der Staatsordnung

1.1

Vier Grundprinzipien bestimmen die durch das Grundgesetz vom 23.5.1949 festgelegte Staatsordnung der Bundesrepublik Deutschland: Deutschland ist eine Demokratie, ein Rechtsstaat, ein Sozialstaat und ein Bundesstaat. Das demokratische Prinzip erfordert die durchgngige Legitimation aller staatlichen Gewalt durch das Volk. Dabei wird die Staatsgewalt nicht unmittelbar durch Entscheidungen des Volkes ausgebt, sondern durch vom Volk auf Zeit gewhlte Vertreter, die das Parlament (Bundestag) und die Regierung (Bundesregierung) bilden. Das deutsche Volk delegiert also im Sinne einer mittelbaren, reprsentativen Demokratie seine Souvernitt auf Frist und auf Widerruf an die Legislative (Bundestag) und die Exekutive (Bundesregierung), und diese treffen die verfassungsgemen Entscheidungen. Das rechtsstaatliche Prinzip fordert die Bindung allen staatlichen Handelns an Recht und Gesetz. Kernstck des Rechtsstaatsprinzips ist die (horizontale) Gewaltenteilung, d.h. die Funktionen der Staatsgewalt sind voneinander unabhngigen Organen der Gesetzgebung (Legislative), der vollziehenden Gewalt (Exekutive) und der Rechtssprechung (Judikative) zugewiesen. Missbrauch der Staatsgewalt wird dadurch erschwert und Staatswillkr verhindert. Dabei wird die Verfassungsmigkeit der Gesetzgebung durch das Bundesverfassungsgericht berwacht. Das sozialstaatliche Prinzip verpflichtet den Staat zur Herstellung der Chancengleichheit und der sozialen Gerechtigkeit und damit zum Schutz des sozial Schwcheren. Deshalb existiert ein weitgespanntes Netz sozialer Gesetze, das von der Sicherung bei Krankheit, Unfall und Alter bis zum Kindergeld, Wohngeld und Arbeitslosengeld reicht. Zur Verwirklichung des sozialstaatlichen Prinzips sind auch Eingriffe in Grundrechte mglich. So wird insbesondere das Recht auf Eigentum dadurch begrenzt, dass sein Gebrauch ausdrcklich an den Gedanken des Gemeinwohls gebunden ist. Das bundesstaatliche bzw. fderalistische Prinzip kennzeichnet den staatsrechtlichen Zusammenschluss von Staaten, wobei die Ausbung der Staatsgewalt zwischen den Gliedstaaten (den Lndern) und dem Gesamtstaat (dem Bund) geteilt ist. Dieses Prinzip der vertikalen Gewaltentrennung, das im Gegensatz zur zentralistischen Staatsform steht, ist fr das Verstndnis des deutschen Staats- und Verwaltungsaufbaus von wesentlicher Bedeutung. Die Verteilung der staatlichen Macht in Deutschland auf den Bund und die einzelnen 16 Lnder bedeutet, dass nicht nur dem Bund selbst, sondern auch den Lndern die Qualitt von Staaten zukommt. Dabei ist zu beachten, dass die Lnder selbst keine volle Autonomie besitzen, sondern eine im Rahmen der Bundesverfassung auf bestimmte Bereiche beschrnkte Hoheitsgewalt, die sie durch eigene Gesetzgebung, Vollziehung und Rechtsprechung wahrnehmen. Das Schwergewicht der Gesetzgebung liegt allerdings beim Bund, whrend die Lnder vor allem fr die Verwaltung zustndig sind. Das bundesstaatliche Prinzip, also die Gliederung des Bundesgebietes in selbstndige Lnder mit eigenen Verfassungsordnungen, ist fr die rumliche Ordnung und Entwicklung in Deutschland von zentraler Bedeutung, da es im Gegensatz zu einem zentralisierten Ein-

132

Bundesrepublik Deutschland

heitsstaat regionale Besonderheiten und Initiativen zur Geltung bringt. So knnen sich zahlreiche wirtschaftliche, kulturelle und politische Zentren herausbilden und ausgeglichene Raumstrukturen begnstigen. Zum Verstndnis des vlkerrechtlichen Status der Bundesrepublik Deutschland ist ihre Mitgliedschaft in der Europischen Union (EU) von herausragender Bedeutung. Die EU ist eine zwischenstaatliche Institution, auf welche die Mitgliedstaaten bestimmte Hoheitsrechte bertragen haben. So wirken die von der EU erlassenen Rechtsnormen in das innerstaatliche Recht hinein. Dadurch ist eine neue, gegenber der Staatsgewalt der Mitgliedsstaaten selbstndige und unabhngige ffentliche Gewalt entstanden. Die EU befindet sich in einem Prozess der fortschreitenden Integration Europas auf wirtschaftlichem und politischem Gebiet. 1.2 Oberste Bundesorgane und Bundesbehrden

Die obersten Organe des Bundes sind (Abb. 1):


I I I I

der Bundestag der Bundesrat der Bundesprsident die Bundesregierung.

Darber hinaus gehren zu den Funktionen der Bundesgewalt die Bundesgerichte sowie die Bundesverwaltung. Die obersten Bundesorgane und Bundesbehrden sowie die ihnen obliegenden Aufgaben werden in den folgenden Abschnitten dargestellt. 1.2.1 Bundestag Der Bundestag reprsentiert das deutsche Volk bei der Ausbung der Staatshoheit. Er ist also die Volksvertretung der Bundesrepublik Deutschland und damit das hchste, in der Gesetzgebung entscheidende Bundesorgan. Bei Gesetzen ist die Zustimmung des Bundesrates erforderlich, wenn das Grundgesetz es vorschreibt. Die Zustndigkeit des Bundes in der Gesetzgebung (Gesetzgebungskompetenz) ist nach folgender Unterteilung geregelt:
I I I

ausschlieliche Gesetzgebung des Bundes konkurrierende Gesetzgebung Rahmengesetzgebung des Bundes.

Die ausschlielich dem Bund zustehende Gesetzgebung umfasst Rechtsgebiete, die fr alle Lnder einheitlich zu regeln sind, wo also in den Lndern kein eigener Gestaltungsbereich eingerumt werden kann. Dies gilt vor allem fr die auswrtigen Angelegenheiten, die Verteidigung, den Grenzschutz, das Whrungs-, Geld- und Mnzwesen sowie den Luftverkehr. Bei der konkurrierenden Gesetzgebung knnen die Lnder Gesetze erlassen, solange und soweit der Bund nicht die betreffenden Rechtsgebiete durch Gesetz regelt. Hierzu gehren insbesondere das Brgerliche Recht, das Strafrecht, das Wirtschafts- und Arbeitsrecht, das

Bundesrepublik Deutschland

133

Abb. 1: Staats-und Verwaltungsaufbau der Bundesrepublik Deutschland

Bodenrecht, ferner das Wohnungswesen, die Schifffahrt und der Straenverkehr sowie die Abfallbeseitigung, die Luftreinhaltung und die Lrmbekmpfung. Bei der Rahmengesetzgebung hat sich der Bund auf allgemeine Rahmenvorschriften zu beschrnken, die durch Gesetze der Lnder auszufllen sind. Dazu zhlen die Raumordnung, der Naturschutz und die Landschaftspflege sowie der Wasserhaushalt. ber die Kompetenz zum Beschluss der Bundesgesetze hinaus obliegt dem Bundestag die parlamentarische Kontrolle der Bundesregierung, die Wahl des Bundeskanzlers sowie die Feststellung des Haushaltsplanes und die Rechnungskontrolle. Der Bundestag besteht aus 662 Abgeordneten des deutschen Volkes, die in allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl auf vier Jahre gewhlt werden. 1.2.2 Bundesrat Das bundesstaatliche Prinzip erfordert ein Staatsorgan, das einerseits die Interessen der Lnder bei den politischen und gesetzgeberischen Entscheidungen des Bundes wahrnimmt und das andererseits als Mittler und Verbindungsorgan zwischen dem Bund und den Lndern wirkt. Dieses Staatsorgan ist der Bundesrat. Der Bundesrat ist die Vertretung der Lnder. Er ist ein zentrales fderatives Element und gewhrleistet den Einfluss der Lnder auf den Bund als Gegengewicht zum Bundestag. Er wirkt mit bei der Gesetzgebung und bei der Verwaltung des Bundes.

134

Bundesrepublik Deutschland

Mehr als die Hlfte aller Gesetze bedrfen der Zustimmung des Bundesrates. Die Zustimmung ist nach dem Grundgesetz vor allem erforderlich, wenn wesentliche Interessen der Lnder betroffen werden, etwa wenn Gesetze in die Finanzen oder in die Verwaltungshoheit der Lnder eingreifen. In den brigen Fllen hat der Bundesrat lediglich ein Einspruchsrecht, das der Bundestag berstimmen kann. Knnen sich Bundesrat und Bundestag nicht einigen, so wird ein gemeinsamer Vermittlungsausschuss ttig, der im Regelfall einen Kompromiss aushandeln kann. Da im Bundesrat von seinem Selbstverstndnis her das Landesinteresse vor Parteiinteressen einzuordnen ist, knnen hier Abstimmungen durchaus zu anderen Ergebnissen fhren, als von den Mehrheitsverhltnissen der politischen Parteien erwartet werden kann. Der Bundesrat besteht aus insgesamt 68 Mitgliedern der Regierungen der Lnder. Jedes Land hat wenigstens drei Stimmen, Lnder mit ber zwei Mio. Einwohner haben vier, Lnder mit ber sechs Mio. Einwohner haben fnf und Lnder mit ber sieben Mio. Einwohner haben sechs Stimmen. 1.2.3 Bundesprsident Der Bundesprsident ist das Staatsoberhaupt der Bundesrepublik Deutschland und vertritt sie vlkerrechtlich gegenber anderen Staaten; die Auenpolitik selbst ist jedoch Aufgabe der Bundesregierung. Obwohl der Bundesprsident berwiegend reprsentative Aufgaben zu erfllen hat, kann er aufgrund seiner neutralen Position zum politischen Interessenausgleich und zur gesellschaftspolitischen Orientierung der Brger beitragen. Der Bundesprsident wird nicht direkt vom Volk gewhlt, sondern von einer ausschlielich zu diesem Zweck konstituierten Bundesversammlung. Diese besteht aus den Mitgliedern des Bundestages sowie einer gleichgroen Zahl von Delegierten aus den 16 Lndern. 1.2.4 Bundesregierung Die Bundesregierung (Kabinett) bt die staatsleitende Gewalt im Rahmen der Exekutive aus. Als politisches Fhrungs- und Leitungsorgan erledigt bzw. lenkt die Bundesregierung die staatlichen und politischen Geschfte, fr die der Bund zustndig ist. Dies gilt vor allem fr die Auen-, Verteidigungs- und Whrungspolitik. Die Bundesregierung besteht aus dem Bundeskanzler und den Bundesministern, die auf Vorschlag des Bundeskanzlers vom Bundesprsidenten ernannt und entlassen werden. Die Bundesregierung ist ein Kollegialorgan, in dem aber der Bundeskanzler aufgrund seiner Richtlinienkompetenz eine herausragende Position einnimmt und dafr auch die Verantwortung trgt. Der Bundeskanzler wird vom Bundestag gewhlt und ist ihm verantwortlich. Ihm kann durch Beschluss des Bundestages das Vertrauen entzogen werden. Die Bundesminister leiten im Rahmen der vom Bundeskanzler bestimmten Richtlinien der Regierungspolitik den ihnen zugewiesenen Geschftsbereich selbstndig und in eigener Verantwortung. Fr Angelegenheiten der rumlichen Planung auf Bundesebene ist z. Zt.der Bundesminister fr Verkehr, Bau- und Wohungswesen zustndig. Der Bundesregierung obliegt die Aufsicht ber die Bundesverwaltung. Diese ist Teil eines komplexen Systems der Aufgabenverteilung zwischen Bund und den Lndern, bei der Bundes- und Landesverwaltung im Grundsatz selbstndig nebeneinander stehen.

Bundesrepublik Deutschland

135

1.2.5 Bundesgerichte Die Rechtsprechung (Judikative) ist Teil der staatlichen Gewalt, die durch das Grundgesetz zwischen dem Bund und den Lndern aufgeteilt ist. Dabei sind dem Bund folgende Gerichte zugeordnet:
I

das Bundesverfassungsgericht, das gegenber allen brigen Verfassungsorganen selbstndig und unabhngig ist, hat vor allem die Vereinbarkeit von Bundes- und Landesrecht mit dem Grundgesetz zu prfen und Lnderkonflikte rechtlich zu entscheiden. Damit soll das Bundesverfassungsgericht die bundesstaatliche Ordnung garantieren und diese gegen zentralistische Tendenzen sichern, ohne die Wirksamkeit des Bundes zu schmlern oder die Eigenstndigkeit der Lnder zu beeintrchtigen, die Obersten Gerichtshfe als hchstrichterliche Instanzen auf den Gebieten der ordentlichen Gerichtsbarkeit (Zivil- und Strafgerichtsbarkeit) sowie der Verwaltungs-, Finanz-, Arbeits- und Sozialgerichtsbarkeit. Die Bundesgerichte haben fr eine einheitliche Auslegung des Rechts zu sorgen.

1.2.6 Bundesverwaltung Dem bundesstaatlichen Prinzip entsprechend sind auch die Verwaltungsaufgaben zwischen dem Bund und den Lndern aufgeteilt. Bei dieser Aufgabenteilung sind zu unterscheiden:
I I I

die bundeseigene Verwaltung die Bundesauftragsverwaltung der Lnder die landeseigene Verwaltung.

Die bundeseigene Verwaltung ist im Vergleich zu den Lndern auf wenige Bereiche beschrnkt und dabei wie folgt gegliedert: Oberste Bundesbehrden Diese sind die Verwaltungsapparate des Bundesprsidenten (Bundesprsidialamt), des Bundeskanzlers (Bundeskanzleramt) sowie der einzelnen Bundesminister (Bundesministerien). Auch der Bundesrechnungshof sowie das Presse- und Informationsamt der Bundesregierung haben den Rang oberster Bundesbehrden. Bundesoberbehrden Diese sind selbstndige Zentralstellen fr das gesamte Bundesgebiet, jedoch gehren sie dem Geschftsbereich einer obersten Bundesbehrde an und unterliegen deren Weisungen. Aus raumordnerischer Sicht sind folgende Bundesbehrden von besonderer Bedeutung:
I I I I I

in der Zustndigkeit des Bundesministeriums fr Verkehr, Bau- und Wohnungswesen das Bundesamt fr Bauwesen und Raumordnung das Eisenbahn-Bundesamt das Kraftfahrt-Bundesamt in der Zustndigkeit des Bundesministeriums fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit

136

Bundesrepublik Deutschland

I I I I I I

das Bundesamt fr Naturschutz das Umweltbundesamt in der Zustndigkeit des Bundesministeriums des Innern das Statistische Bundesamt in der Zustndigkeit des Bundesministeriums fr Wirtschaft und Technologie die Regulierungsbehrde fr Telekommunikation und Post

Bundesmittelbehrden Diese sind einer obersten Bundesbehrde nachgeordnet. Ihre Zustndigkeit erstreckt sich nur auf einen Teil des Bundesgebietes. Wichtige Bundesmittelbehrden sind die Oberfinanzdirektionen, die Wehrbereichsverwaltungen sowie die Wasser- und Schifffahrtsdirektionen. Bundesunterbehrden Diese sind den Bundesoberbehrden und den Bundesmittelbehrden nachgeordnet. Ihre Zustndigkeit erstreckt sich auf einen noch weiter begrenzten Teil des Bundesgebietes, der zum Zustndigkeitsbereich der bergeordneten Behrde gehrt. Hierzu zhlen beispielsweise die Hauptzollmter sowie die Wasser- und Schifffahrtsmter. 1.3 Lnder

Dem bundesstaatlichen bzw. fderalistischen Prinzip entsprechend haben die 16 Lnder eigene Verfassungen und Staatsgebiete und verfgen darber hinaus ber eine selbstndige politische Staatsgewalt mit eigener Gesetzgebung, eigener Regierung und Verwaltung sowie eigener Rechtsprechung. Die Lnder haben die ihnen durch das Grundgesetz und die Landesverfassungen vorgeschriebenen Staatsaufgaben zu erfllen. Ihr Aufgabenschwerpunkt liegt im Verwaltungsbereich und bei der Mitwirkung an der Bundesgesetzgebung, die sie ber den Bundesrat ausben. Das Legislativorgan des Landes ist das Landesparlament (Landtag). Dabei ist zu beachten, dass den Lndern in der Gesetzgebung nur die Bereiche zustehen, die der Bund nicht ausfllt oder die im Grundgesetz nicht aufgefhrt sind. Im Bereich der Rahmenkompetenz haben die Lnder eine Zustndigkeit zur gesetzlichen Konkretisierung. So werden die Landesplanungsgesetze von den Lndern zur Ausfllung des rahmensetzenden Raumordnungsgesetzes des Bundes erlassen. Das Landesparlament ist die Volksvertretung im Land. Es ist somit das einzig unmittelbar demokratisch legitimierte, also vom Volk gewhlte Staatsorgan. ber die Gesetzgebung hinaus entscheidet das Landesparlament ber die Bildung der Landesregierung und berwacht deren Ttigkeit. Die Landesregierung besteht aus dem Ministerprsidenten und den von ihm ernannten Ministern. Der Ministerprsident wird aus der Mitte des Landesparlamentes gewhlt. In jedem Land ist ein Minister zustndig fr die Raumordnung und Landesplanung.

Bundesrepublik Deutschland

137

Die Verwaltungszustndigkeit und der Verwaltungsaufbau in den Lndern ist ebenso wie auf der Ebene des Bundes in rechtlicher, organisatorischer und materieller Hinsicht auerordentlich differenziert und deshalb schwer zu erfassen und verstndlich zu machen. In den Grundzgen kann die Landesverwaltung wie folgt beschrieben werden: Die Verwaltungskompetenz der Lnder ist im Verhltnis zum Bund zu unterscheiden in die Bundesauftragsverwaltung der Lnder sowie in die landeseigene Verwaltung (Landeseigenverwaltung). Bei der Bundesauftragsverwaltung wird Bundesrecht durch die Lnder im Auftrag des Bundes durchgefhrt. Als wichtigstes Beispiel aus der Sicht der Raumplanung sind hier Planung, Bau und Unterhaltung der Bundesfernstraen zu nennen. Die landeseigene Verwaltung hat Aufgaben zu erfllen, fr die das Land ausschlielich zustndig ist. Dies gilt z.B. fr die Schulen, die Polizei und auch fr die Landesplanung. Darber hinaus hat die landeseigene Verwaltung auch den grten Teil der Bundesgesetze als eigene Angelegenheit und in eigener Verantwortung auszufhren. Dies gilt z.B. fr das Bauplanungsrecht, das Gewerberecht sowie fr den Umweltschutz. Der Aufbau der Verwaltung in den Lndern ist durch das Zusammenwirken von Staatsbehrden (unmittelbare Staatsverwaltung) und kommunalen Selbstverwaltungskrperschaften (mittelbare Staatsverwaltung) gekennzeichnet. Die oberste Ebene der allgemeinen Staatsverwaltung bilden die Ministerien fr die einzelnen sachlichen Aufgabenbereiche (Finanzen, Wirtschaft, Justiz usw.). Die Mehrzahl der Lnder hat ihr Hoheitsgebiet in Verwaltungsgebiete gegliedert und dort staatliche Behrden errichtet. Diese mittlere Ebene der Staatsverwaltung wird durch die Bezirksregierungen gebildet, die als sogenannte Bndelungsbehrden fr alle Aufgaben in ihrem Regierungsbezirk zustndig sind, die nicht von einer besonderen Verwaltungsbehrde wahrgenommen werden. Die Bezirksregierungen ben in ihren Regierungsbezirken eine Koordinationsfunktion auf horizontaler Ebene sowie eine Vermittlerfunktion zwischen den Ministerien auf oberster Ebene und den kommunalen Selbstverwaltungskrperschaften auf der unteren Ebene aus. Leiter dieser Mittelbehrde ist der Regierungsprsident. Die Bezirksregierungen haben auch in der Landesplanung wichtige Aufgaben zu erfllen. Das bundesstaatliche Prinzip gehrt zu den unantastbaren Verfassungsgrundstzen in Deutschland. Dennoch ist der Bestand der heutigen Lnder nicht unvernderbar, sondern es kann auf der Grundlage entsprechender Regelungen des Grundgesetzes eine Neugliederung des Bundesgebietes durchgefhrt werden. Die Schaffung wirtschaftlich leistungsfhiger, grerer Lnder durch eine Lnderneugliederung ist deshalb Gegenstand fortdauernder Diskussion in Deutschland. 1.4 Kommunale Selbstverwaltung

Die untere Stufe der Staatsgewalt wird gebildet durch die kreisfreien Gemeinden (Stdte), die Kreise (Landkreise) und die kreisangehrigen Gemeinden. Die Gemeinden und Kreise sind Gebietskrperschaften, also gebietsbezogene Krperschaften des ffentlichen Rechts, welche die rechtsfhigen Trger der ffentlichen Verwaltung in ihrem jeweiligen Gebiet darstellen. Diese haben als kommunale Selbstverwaltungskrperschaften das Recht, alle Angelegenheiten der rtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln (Selbstverwaltungsangelegenheiten). Darber hinaus sind sie ver-

138

Bundesrepublik Deutschland

pflichtet, im Auftrage des Staates (Bund und Lnder) fr diesen bestimmte Aufgaben zu erledigen (Auftragsangelegenheiten). Damit wird deutlich, dass in Deutschland im Sinne des Subsidiarittsprinzips zwischen der kommunalen Ebene der Gemeinden und Kreise einerseits und der staatlichen Ebene des Bundes und der Lnder andererseits zu unterscheiden ist. 1.4.1 Gemeinden Die Gemeinden (Kommunen) bilden die Grundlage des Staatsaufbaus, wobei aufgrund der Gre und der Bedeutung zwischen kreisfreien Gemeinden (Stdten) und kreisangehrigen Gemeinden zu unterscheiden ist. In den Zustndigkeitsbereich der Gemeinden fallen alle Aufgaben, die die rtliche Gemeinschaft und ihre Brger unmittelbar berhren, wie die Ver- und Entsorgung, der ffentliche Personennahverkehr, der rtliche Straenbau und die gesamte stdtebauliche Planung (kommunale Planungshoheit). Auch der Bau und die Unterhaltung von Schulen, Krankenhusern, kulturellen Einrichtungen und Sportsttten sind kommunale Angelegenheiten. Ausgenommen hiervon sind nur Bereiche, die aufgrund der besonderen Art der Aufgaben (Verteidigung, auswrtige Politik) - oder weil eine einheitliche, regionale oder bundesweite Regelung nach den Grundstzen der Gleichbehandlung aller Brger oder der Rechtssicherheit notwendig geworden ist - anderen Ebenen von Regierung und Verwaltung bertragen worden sind. Zur wirksamen Erfllung der Selbstverwaltungsaufgaben haben die Gemeinden das Recht, zur Regelung ihrer Angelegenheiten Satzungen als allgemeinverbindliche Rechtsvorschriften zu erlassen. Die Organe der Gemeinden und deren Kompetenzen sind in den Gemeindeverfassungen bzw. Gemeindeordnungen durch die Lnder festgelegt. Diese weichen aus historischen Grnden zum Teil erheblich voneinander ab. Einheitlich ist jedoch die kommunale Grundstruktur in allen Lndern mit der von den Einwohnern gewhlten Gemeindevertretung (Gemeinderat bzw. Stadtrat) einerseits als dem politischen Entscheidungsgremium im Sinne eines Kommunalparlamentes sowie der eigentlichen Kommunalverwaltung andererseits. Grundlegende Unterschiede bestehen hinsichtlich der Leitungsfunktionen von Rat und Verwaltung sowie deren kompetenzmiger Ausgestaltung und Vernetzung. So ist in der Mehrzahl der Lnder der Brgermeister der Vorsitzende des Rates und steht zugleich auch an der Spitze der Verwaltung. Einige wenige Lnder begrenzen die Funktion des Brgermeisters (in greren Gemeinden Oberbrgermeister) auf den Vorsitz des Rates und betrauen mit der Leitung der Verwaltung einen Gemeindedirektor (in greren Gemeinden Stadt- bzw. Oberstadtdirektor). Der Gemeindedirektor - in greren Gemeinden Stadt- bzw. Oberstadtdirektor - hat die Beschlsse des Rates mit Hilfe der Verwaltung verantwortlich auszufhren. Insgesamt ist festzustellen, dass der Gemeinderat und die Gemeindeverwaltung fr den einzelnen Brger die umfassend zustndige Instanz fr die Lsung der ihn unmittelbar betreffenden Probleme und fr die Erbringung der notwendigsten Versorgungsleistungen darstellen. Demgegenber zeichnet sich immer deutlicher ab, dass durch den steigenden Bedarf an regionaler Abstimmung bei raumbedeutsamen Planungen und Manahmen die wesentlichen Entscheidungen nicht im Bereich der Gemeinden, sondern auf Regional-, Landes- oder Bundesebene getroffen werden. Die Gemeinden stehen daher zunehmend im Spannungsfeld zwischen kommunaler Autonomie einerseits und regionaler bzw. berregio-

Bundesrepublik Deutschland

139

naler Fremdbestimmung andererseits. Dies gilt in besonderem Mae auch fr die Raumplanung. In einigen Lndern knnen sich mehrere Gemeinden zusammenschlieen und Verwaltungsaufgaben zentral durch eine gemeinsame Organisation wahrnehmen. Je nach Landesrecht werden fr diese Zusammenschlsse die Bezeichnungen Samtgemeinde, Verbandsgemeinde oder Amt verwendet. 1.4.2 Kreise Die Kreise (Landkreise) sind Kommunalverbnde mit dem Recht der Selbstverwaltung. Sie bestehen aus mehreren kreisangehrigen Gemeinden. Die Kreise nehmen einerseits Aufgaben wahr, die das administrative und finanzielle Leistungsvermgen der kleineren Gemeinden bersteigen. Andererseits haben die Kreise auch staatliche Aufgaben zu erfllen, die ihnen durch Gesetz zugewiesen worden sind. Aus raumplanerischer Sicht sind hier beispielsweise bestimmte Aufgaben aus dem Baurecht und aus dem Naturschutzrecht zu nennen. Wichtigste Organe des Kreises sind der Kreistag als das von der Bevlkerung gewhlte politische Beschlussgremium sowie die Kreisverwaltungen. Vorsitzender des Kreistages und Leiter der Kreisverwaltung ist der Landrat. In einigen Lndern ist der Landrat ehrenamtlich Vorsitzender des Kreistages; hier leitet dann hauptberuflich ein Oberkreisdirektor die Kreisverwaltung. 1.5 Finanzordnung

Das fderative Staatssystem der Bundesrepublik Deutschland fordert eine angemessene Verteilung der Finanzhoheit zwischen dem Bund und den Lndern. Grundstzlich haben der Bund und die Lnder jeweils diejenigen Ausgaben zu tragen, die sich aus der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ergeben. In Auftragsangelegenheiten der Lnder trgt der Bund die Kosten. Fhren die Lnder Bundesgesetze aus, die mit Geldleistungen verbunden sind, kann durch Gesetz die Beteiligung des Bundes festgelegt werden. Im gesamtwirtschaftlichen Interesse kann der Bund den Lndern und Gemeinden auch Investitionshilfen gewhren. Die Verteilung des Steueraufkommens auf Bund, Lnder und Gemeinden ist ein zentrales Problem und fr den Bestand und die Funktion der gesamten Staatsordnung von grter Bedeutung. Die Aufteilung der Ertrge aus Steuern und anderen Abgaben zwischen Bund, Lndern und Gemeinden (vertikaler Finanzausgleich) und der Ausgleich zwischen leistungsfhigen und leistungsschwachen Lndern (horizontaler Finanzausgleich) ist von daher ein Feld grter politischer Auseinandersetzungen. Besonders betroffen sind hier die Gemeinden, deren Einnahmen aus Steuern und Abgaben bei weitem nicht den erforderlichen Finanzbedarf decken und die deshalb auf einen entsprechenden Ausgleich von Seiten des Staates angewiesen sind. Dies ist insgesamt ein unbefriedigender Zustand, der in zunehmendem Mae die Selbstverwaltungsgarantie der Gemeinden belastet.

140

Bundesrepublik Deutschland

2.

Planungssystem der Bundesrepublik Deutschland

Die bundesstaatliche bzw. fderalistische Staatsordnung mit den Ebenen des Bundes und der Lnder (mit den Gemeinden als den kommunalen Selbstverwaltungsorganen) bestimmt entscheidend das System der rumlichen Planung in Deutschland. Entsprechend dezentralisiert ist deshalb die Raumplanung in Deutschland durch eine rechtlich festgelegte Kompetenz- und Aufgabenverteilung zwischen Bund, den Lndern und Gemeinden gekennzeichnet (Abb. 2). Die deutsche Raumplanung ist folglich ein System rechtlich, organisatorisch und inhaltlich voneinander abgegrenzter Planungsebenen. Diese verfgen einerseits ber eigenstndige Rechtsgrundlagen (Abb. 3), andererseits sind sie durch das Gegenstromprinzip sowie aufgrund vielschichtiger Informations-, Beteiligungs-, Abstimmungs- und Verbindlichkeitsnormen miteinander vernetzt. Die Raumplanung in Deutschland basiert auf der Raumordnung einerseits sowie der stdtebaulichen Entwicklung und Ordnung andererseits. Raumordnung ist gem Definition des Bundesverfassungsgerichts vom 16.06.1954 die zusammenfassende, berrtliche und bergeordnete Planung zur Ordnung und Entwicklung des Raumes. Zusammenfassend kennzeichnet den Auftrag der Raumordnung, die raumbedeutsamen Fachplanungen zu koordinieren und aufeinander abzustimmen. berrtlich beschreibt den Wirkungsbereich der Raumordnung, der ber die rumlichen und materiellen Hoheitsrechte der kommunalen Selbstverwaltung der einzelnen Gemeinde hinausgeht. Die zusammenfassende und berrtliche Funktionsweise der Raumordnung begrndet ihre

Abb. 2: Das System der deutschen Raumplanung

Bundesrepublik Deutschland

141

bergeordnete Stellung im deutschen Planungssystem. Alle Planungstrger haben bei ihren raumwirksamen Planungen und Manahmen die Erfordernisse der Raumordnung zu bercksichtigen bzw. zu beachten. Raumbedeutsam sind dabei solche Planungen und Manahmen, durch die Raum in Anspruch genommen oder die rumliche Entwicklung oder Funktion eines Gebietes beeinflusst wird. Aufgabe der Raumordnung ist gem Raumordnungsgesetz die Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Gesamtraumes der Bundesrepublik Deutschland und seiner Teilrume durch zusammenfassende, bergeordnete Raumordnungsplne sowie durch Abstimmung raumbedeutsamer Planungen und Manahmen. Dabei sind
I

unterschiedliche Anforderungen an Raum aufeinander abzustimmen und die auf der jeweiligen Planungsebene auftretenden Konflikte auszugleichen, Vorsorge fr einzelne Raumfunktionen und Raumnutzungen zu treffen.

Das Raumordnungsgesetz legt als Maxime fr die Aufgabenerfllung durch die Raumordnung die Leitvorstellung einer nachhaltigen Raumentwicklung fest, welche die sozialen und wirtschaftlichen Ansprche an den Raum mit seinen kologischen Funktionen in Einklang bringt und zu einer dauerhaften, grorumig ausgewogenen Ordnung fhrt. Dabei sind
I

die freie Entfaltung der Persnlichkeit in der Gemeinschaft und in der Verantwortung gegenber knftigen Generationen zu gewhrleisten, die natrlichen Lebensgrundlagen zu schtzen und zu entwickeln, die Standortvoraussetzungen fr wirtschaftliche Entwicklungen zu schaffen,

I I

Abb. 3: Das deutsche Planungsrecht

142

Bundesrepublik Deutschland

I I I I

Gestaltungsmglichkeiten der Raumnutzung langfristig offen zu halten, die prgende Vielfalt der Teilrume zu strken, gleichwertige Lebensverhltnisse in allen Teilrumen herzustellen, die rumlichen und strukturellen Ungleichgewichte zwischen den bis zur Herstellung der Einheit Deutschlands getrennten Gebieten auszugleichen, die rumlichen Voraussetzungen fr den Zusammenhalt in der europischen Gemeinschaft und im greren europischen Raum zu schaffen.

Die stdtebauliche Entwicklung und Ordnung ist wesentlicher Bestandteil der kommunalen Selbstverwaltung, die von den Gemeinden im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung ausgebt wird. Dabei soll nach dem Baugesetzbuch durch den Ausgleich unterschiedlicher privater und ffentlicher Interessen sowie den Abbau und die Verhinderung stdtebaulicher Missstnde eine nachhaltige Stadtentwicklung und eine sozialgerechte Bodennutzung gewhrleistet werden. 2.1 Bundesraumordnung

Das Grundgesetz weist dem Bund die Rahmengesetzgebungskompetenz fr die Materie Raumordnung zu. Hiernach drfen bundesrechtlich lediglich die grundstzlichen Fragen der Raumordnung geregelt werden, den Lndern muss ein angemessener gesetzgeberischer Gestaltungsraum verbleiben. Daneben steht dem Bund eine Kompetenz kraft Natur der Sache zur Regelung der Bundesraumordnung zu. Von beiden hat der Bund mit dem Raumordnungsgesetz Gebrauch gemacht. Ein herausragendes Merkmal des deutschen Planungssystems und wichtiger Ausdruck des fderativen Staatsprinzips ist die Tatsache, dass dem Bund kein bergeordnetes Planungsinstrument frmlicher Art zur Verfgung steht, um verbindliche Ziele zur rumlichen Ordnung und Entwicklung des Bundesgebietes setzen zu knnen. Diese Aufgabe ist den Lndern vorbehalten. Trotz dieser Kompetenzverteilung hat sich der Bund nicht auf formell-organisatorische Regelungen beschrnkt, sondern im Raumordnungsgesetz auch inhaltlich-substantielle Raumordnungsgrundstze normativ festgelegt. Diese Grundstze der Raumordnung stellen materielle Richtlinien fr die rumliche Ordnung, Entwicklung und Sicherung des Bundesgebietes dar. Sie sind bei allen raumbedeutsamen Planungen und Manahmen in der Abwgung oder bei Ermessensausbungen zu bercksichtigen und von den Lndern in Raumordnungsplnen als Ziele der Raumordnung substantiell bzw. konkret auszugestalten. Aufgabe der Raumordnung des Bundes ist es, auf die Verwirklichung der Grundstze der Raumordnung im Sinne der Leitvorstellung einer nachhaltigen Raumentwicklung hinzuwirken. Weiterhin hat die Bundesraumordnung in Zusammenarbeit mit den Lndern auf der Grundlage der Raumordnungsplne Leitbilder der rumlichen Entwicklung des Bundesgebietes oder von ber die Lnder hinausgreifenden Zusammenhngen zu entwickeln. Damit sollen Grundlagen fr die Abstimmung raumbedeutsamer Planungen und Manahmen des Bundes und der Europischen Union geschaffen werden. Der Bund beteiligt sich in Zusammenarbeit mit den Lndern an einer Raumordnung in der Europischen Union und im greren europischen Raum. Bund und Lnder wirken darber hinaus bei der grenzberschreitenden Zusammenarbeit mit den Nachbarstaaten im Bereich der Raumordnung eng zusammen.

Bundesrepublik Deutschland

143

Die raumordnerischen Aktivitten des Bundes erschpfen sich nicht im Erlass des Raumordnungsgesetzes und in der durch das Raumordnungsgesetz festgelegten Aufgabenwahrnehmung. So ist der Bund in einer Reihe von Sachgebieten, die fr die rumliche Ordnung und Entwicklung des Bundesgebietes von Bedeutung sind, sowohl gesetzgeberisch als auch administrativ ttig. Dies gilt fr die raumbedeutsamen Fachplanungen (z.B. Verkehr), fr den Investitions- und Subventionsbereich und auch fr den Bereich der Finanz- und Steuerordnung. Von Bedeutung ist ferner, dass der Bund dem Deutschen Bundestag in regelmigen Abstnden einen Raumordnungsbericht zu erstatten hat. Dabei geht es um eine Bestandsaufnahme und die Tendenzen der rumlichen Entwicklung des Bundesgebietes einschlielich der diesbezglich durchgefhrten und geplanten Manahmen, um die rumliche Verteilung der raumbedeutsamen Planungen und Manahmen des Bundes und der Europischen Union im Bundesgebiet sowie um die rumlichen Auswirkungen der Politik der Europischen Union. Die Zustndigkeit fr die Raumordnung auf Bundesebene ist z. Zt. dem Bundesminister fr Verkehr, Bau- und Wohungswesen zugeteilt. Dieser wird in Grundsatzfragen der Raumordnung durch einen Beirat beraten. 2.2 Landesplanung

Die Raumordnung in den Lndern ist die Landesplanung. Die rechtlichen Grundlagen der Landesplanung sind rahmensetzend im Raumordnungsgesetz und in lnderspezifischer Konkretisierung in den Landesplanungsgesetzen festgelegt. Die Landesplanung ist der Teil der ffentlichen Verwaltung in den Lndern, welcher zusammenfassende, bergeordnete Raumordnungsplne aufstellt und raumbedeutsame Planungen und Manahmen koordiniert. Der Landesplanung sind also einerseits Planungsfunktionen, andererseits auch Koordinierungs- bzw. Sicherungsfunktionen zugeordnet. Beide Funktionsbereiche sind mit einem leistungsfhigen, rechtlich normierten Instrumentarium ausgestattet. 2.2.1 Planungsfunktion Die planende Ttigkeit der Landesplanung basiert auf der Verpflichtung der Lnder, fr ihr Hoheitsgebiet zusammenfassende und bergeordnete Raumordnungsplne aufzustellen. Die Verpflichtung zur Aufstellung von Raumordnungsplnen besteht nicht fr die Lnder Berlin, Bremen und Hamburg. In diesen drei sogenannten Stadtstaaten kann ein Flchennutzungsplan die Funktion eines Raumordnungsplans bernehmen. Die Raumordnungsplne haben die Grundstze der Raumordnung nach Magabe der Leitvorstellung einer nachhaltigen Raumentwicklung fr den jeweiligen Planungsraum und in einem regelmig mittleren Zeitraum als Ziele der Raumordnung zu konkretisieren. Ziele der Raumordnung sind also die verbindlichen Festlegungen in den Plnen der Landesplanung, die rumlich und sachlich zur Ausgestaltung und Verwirklichung der Grundstze der Raumordnung erforderlich sind und die bei allen raumbedeutsamen Planungen und Manahmen von den ffentlichen Planungstrgern beachtet werden mssen. Die Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung erstreckt sich nach nherer Magabe des Bundesrechts ber die ffentlichen Stellen hinaus auch auf privatrechtliche Unternehmen, sofern diese ffentliche Aufgaben wahrnehmen.

144

Bundesrepublik Deutschland

Die Raumordnungsplne sind die zentralen Planungsinstrumente der Landesplanung. Die Aufstellungsverfahren und die inhaltliche Ausgestaltung der Raumordnungsplne weisen in den einzelnen Lndern zum Teil erhebliche Unterschiede auf. Dennoch lassen sich idealtypisch Gemeinsamkeiten erkennen, die im Nachfolgenden in vereinfachter und zusammengefasster Form dargestellt werden. Bei der Aufstellung von Raumordnungsplnen sind drei nacheinander ablaufende Phasen zu unterscheiden (Abb. 4):
I I I

Erarbeitungsverfahren Beteiligungsverfahren Verfahren zur Erlangung der Verbindlichkeit.

Abb. 4: Das Verfahren bei der Aufstellung von Raumordnungsplnen

Bundesrepublik Deutschland

145

Das Erarbeitungsverfahren liegt als behrdeninterner Vorgang in der Hand der jeweiligen Landesplanungsstelle. Dieses Verfahren umfasst die Erstellung eines Planentwurfs auf der Basis der Ermittlung aller relevanten Grundlagen (Analysen, Prognosen, Gutachten). Das Beteiligungsverfahren dient als Anhrungs- bzw. Abstimmungsverfahren der Entscheidungsfindung im Zusammenwirken mit den ffentlichen Planungstrgern, insbesondere mit dem Bund und den Trgern kommunaler Selbstverwaltung, mit den Organisationen des wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens sowie mit den Planungsbeirten. In diesem Verfahren wird der Planentwurf der ffentlichkeit bekanntgemacht und damit einer intensiven Diskussion anhand unterschiedlicher und divergierender Raumansprche und Raumnutzungsvorstellungen ausgesetzt. Von groer Bedeutung ist das Beteiligungsverfahren fr die Gemeinden. Ziele der Raumordnung knnen ihre Verbindlichkeit gegenber den Gemeinden nur dann entfalten, wenn diese ausreichend an der Zielaufstellung beteiligt worden sind. Damit soll gewhrleistet werden, dass kommunale Anregungen und Vorschlge in den landesplanerischen Entscheidungsprozess einflieen knnen. Das Verfahren zur Erlangung der Verbindlichkeit ist der rechtlich wichtigste Akt und dient insbesondere dazu, die in den Plnen festgelegten Ziele der Raumordnung fr die ffentlichen Planungstrger verbindlich zu machen. Dieses erfolgt durch
I I I

Gesetzesbeschlsse Beschlsse der Landesregierungen Genehmigung/Verbindlicherklrung/Feststellung durch die Landesplanungsbehrde. Das Verfahren endet mit der Verffentlichung/Bekanntmachung.

Im Zentrum der landesplanerischen Ttigkeiten stehen die Raumordnungsplne und die darin festgelegten Ziele der Raumordnung. Der materielle Gehalt dieser Festlegungen betrifft zum einen langfristige berfachliche Ziele, die zur Verbesserung der Raum- und Siedlungsstruktur beitragen sollen (z.B. Entwicklung strukturschwacher Rume oder Ausbau zentraler Orte). Zum anderen werden auch raumbedeutsame fachliche Ziele aufgenommen, um die rumlichen Voraussetzungen fr die betreffenden Fachpolitiken zu schaffen oder zu sichern (z.B. Festlegung von Standorten fr Ver- und Entsorgungseinrichtungen von landesweiter Bedeutung, Ausweisung von Schutzgebieten). Planungselemente Zur Festlegung der Ziele der Raumordnung sttzen sich die Raumordnungsplne auf Planungselemente, die von konzeptioneller und instrumenteller Bedeutung sind. Hierzu gehren vor allem:
I I I I I

Raumkategorien Zentrale-Orte-Systeme Achsen Funktionen Richtzahlen/Richtwerte/Orientierungswerte.

146

Bundesrepublik Deutschland

Raumkategorien sind nach bestimmten Kriterien abgegrenzte Gebiete, die durch gleichartige Merkmale und Strukturen gekennzeichnet sind bzw. in denen gleichgerichtete Ziele verfolgt werden sollen. Die wichtigsten Raumkategorien sind:
I

Verdichtete Rume bzw. Verdichtungsrume, abgegrenzt auf der Grundlage einer erhhten Einwohnerdichte und eines hohen Anteils von Siedlungsflchen an der Gesamtflche. In diesen Rumen geht es vor allem um die Sicherung der Wohn-, Produktions- und Dienstleistungsfunktionen. Ordnungsrume werden aus den Verdichtungsrumen zusammen mit den sie umgebenden Randgebieten gebildet. Ordnungsrume werden auf der Grundlage intensiver Pendelbeziehungen zwischen den Verdichtungsrumen und ihren Randgebieten abgegrenzt. Wegen des starken Entwicklungsdrucks stehen in diesen Rumen Ordnungsmanahmen im Vordergrund. Dabei soll einer weiteren dispersen Zersiedelung des Raumes entgegengewirkt werden, indem die knftige Siedlung entlang von Achsen konzentriert werden soll. Die Achsen sind mit einem leistungsfhigen ffentlichen Personennahverkehr auszustatten. Die Rume zwischen den Achsen sind fr wichtige Freiraumfunktionen zu sichern. Lndliche Rume umfassen den Gesamtraum auerhalb der Ordnungsrume. Sie sind durch vielfltige Entwicklungsprobleme belastet. Dies gilt besonders fr die peripheren, strukturschwachen Gebiete der Bundesrepublik. Strukturschwache Rume sind dadurch gekennzeichnet, dass in ihnen die Lebensbedingungen in ihrer Gesamtheit im Verhltnis zum Bundesdurchschnitt wesentlich zurckgeblieben sind oder ein solches Zurckbleiben zu befrchten ist. In diesen Rumen hat die Politik eine besondere Verantwortung, um dem Verfassungsgebot gleichwertiger Lebensverhltnisse im Bundesgebiet gerecht zu werden. In diese Raumkategorie sind nach der Wiedervereinigung die fnf neuen Lnder in ihrer Gesamtheit einzuordnen. Fr die alten Lnder sind damit enorme Untersttzungsleistungen verbunden.

Das Zentrale-Orte-System war fr den Aufbau nach dem Kriege und ist noch heute fr die weitere Entwicklung der Bundesrepublik von grter Bedeutung. Es ist ein Konzept zur hierarchisch gegliederten flchendeckenden Versorgung der Bevlkerung mit ffentlichen und privaten Dienstleistungen sowie mit Arbeitspltzen. Diese Versorgungsfunktion wird von sog. Zentralen Orten unterschiedlicher Stufe wahrgenommen:
I

Grundzentrum, Unterzentrum oder Kleinzentrum sind zentrale Orte zur Deckung des Grundbedarfs (tglichen Bedarfs) der Bevlkerung im Nahbereich. Mittelzentrum ist ein zentraler Ort zur Deckung des gehobenen Bedarfs der Bevlkerung im Mittelbereich. Oberzentrum ist ein zentraler Ort zur Deckung des hheren spezialisierten Bedarfs der Bevlkerung im Oberbereich.

Fr jede dieser drei Stufen sind durch die Raumordnung und Landesplanung entsprechende Ausstattungskataloge entwickelt worden. Sie bilden den Rahmen fr alle ffentlichen Planungstrger und dienen zugleich als Orientierungshilfe fr ffentliche und private Investitionen.

Bundesrepublik Deutschland

147

Achsen sind Planungselemente, die durch eine Bndelung linearer Verkehrs- und Versorgungsinfrastrukturen (Bandinfrastruktur) und/oder durch eine unterschiedlich dichte Folge von Siedlungskonzentrationen gekennzeichnet sind. Dabei werden unterschieden:
I

Verbindungsachsen bzw. grorumig bedeutsame Achsen fr den weitreichenden Leistungsaustausch von Waren, Dienstleistungen und Personen. Die Achsen sollen verdichtete Rume und periphere Rume miteinander verbinden und den von ihnen berhrten Gebieten Lagevorteile vermitteln sowie strukturelle Entwicklungsimpulse geben. Siedlungsachsen sollen die Siedlungen (Bevlkerung, Wohn- und Arbeitssttten) linear konzentrieren in Abstimmung mit dem ffentlichen Personenverkehr. Sie dienen damit der Siedlungsordnung und Freiraumsicherung vor allem in den Ordnungsrumen.

Funktionen sind spezifische Aufgaben, die den Gemeinden oder Teilrumen im Rahmen der sog. rumlich-funktionalen Aufgabenteilung durch die Raumordnung und Landesplanung zugewiesen werden. Raumbezogene Funktionen sind insbesondere:
I I I I I I I

Naturschutz und Landschaftspflege Landwirtschaft Forstwirtschaft Wasserhaushalt Luftregeneration und Klima Fremdenverkehr, Freizeit und Erholung Rohstoffsicherung. Diese Funktionen knnen sich auch berlagern und als Vorrangfunktion festgelegt sein. Gemeindebezogene Funktionen sind insbesondere:

I I I I I I

zentralrtliche Funktionen Industrie- und Gewerbefunktionen Dienstleistungsfunktionen Wohnfunktion Agrarfunktion. Fremdenverkehrs- und Erholungsfunktion. Diese Funktionen knnen auch als Haupt- und Nebenfunktionen differenziert werden.

Richtzahlen/Richtwerte/Orientierungswerte sind planerische Vorgaben fr die in einem Planungsraum vorausgesagte oder anzustrebende zahlenmige Entwicklung der Bevlkerung, der Arbeitspltze, des Wohnungsbaus, der Siedlungsflchen, der gewerblichen Flchen oder der Infrastrukturausstattung. Sie werden entweder als Orientierungswerte mit bestimmten Bandbreiten als Zielprojektion oder als verbindliche Vorgaben fr einen bestimmten Zeitraum festgelegt und sollen damit eine einheitliche Grundlage fr alle ffentlichen Planungen und Manahmen bilden. Mit dem seit 01.01.1998 in Kraft getretenen Raumordnungsgesetz hat der Bundesgesetzgeber erstmalig allgemeine Vorschriften ber die von den Lndern aufzustellenden Raumordnungsplne erlassen. So sollen Raumordnungsplne Festlegungen zur Raumstruktur,

148

Bundesrepublik Deutschland

insbesondere zu der anzustrebenden Siedlungs-, Freiraum- und Infrastruktur sowie auch zu den raumbedeutsamen Fachplanungen insbesondere des Umwelt-, Verkehrs- und Immissionschutzrechts enthalten. Damit sind die wichtigsten Inhaltsbereiche der Raumordnungsplne bundesrechtlich normiert, so dass in Zukunft eine grere Einheitlichkeit und Vergleichbarkeit der Raumordnungsplne in Deutschland zu erwarten ist, ohne dass dadurch der Gestaltungsspielraum der Lnder in verfassungsrechtlich unvertretbarer Art und Weise eingeschrnkt wird. 2.2.2 Koordinierungs- und Sicherungsfunktion Die Ttigkeit der Landesplanung ist nicht auf die Aufstellung von zusammenfassenden und bergeordneten Raumordnungsplnen begrenzt. Die Landesplanung hat auch durch permanente Koordination, Abstimmung und Sicherung dazu beizutragen, dass die Ziele der Raumordnung durchgesetzt und verwirklicht werden. Zu diesem Zweck steht der Landesplanung eine Reihe frmlicher wie informeller Instrumente zur Verfgung. Diese Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung bilden den folgenden Katalog:
I I I I I I I

Einwirkungen auf die Bauleitplanung Informationspflicht Raumordnungsbericht/Landesentwicklungsbericht Raumordnungskataster Raumordnungsverfahren (Abb. 5) Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Manahmen. Zielabweichungsverfahren.

Daneben ist der Einsatz informeller, insbesondere konsensorientierter Strategien zur Vorbereitung und Sicherung der Raumordnungsplne bundesrechtlich erffnet. 2.3 Regionalplanung

Mit Ausnahme des Saarlandes sowie der drei Stadtstaaten haben alle Lnder auf der Grundlage des Raumordnungsgesetzes sowie ihres jeweiligen Landesplanungsgesetzes fr Teile ihres Territoriums (Regionen) eine eigenstndige rumliche Planung - die Regionalplanung - eingerichtet. Die Regionalplanung ist das Bindeglied zwischen der staatlichen Landesplanung und der kommunalen Bauleitplanung. In dieser Mittlerfunktion hat die Regionalplanung eine schwierige und problembehaftete Gratwanderung zwischen gesamtstaatlicher Verantwortung einerseits und kommunaler Selbstverwaltungsgarantie andererseits auszufhren. In rechtlicher und materieller Hinsicht ist die Regionalplanung als Teil der Landesplanung eine staatliche Aufgabe. Aus organisatorischer und planungspolitischer Sicht dagegen ist die Regionalplanung als eine gemeinschaftliche Aufgabe von Staat und Selbstverwaltung zu werten. Das Raumordnungsgesetz gibt den Lndern prinzipiell zwei Organisationsmodelle vor: Entweder liegt die Trgerschaft der Regionalplanung bei regionalen Planungsgemeinschaften, gebildet durch den Zusammenschluss von Gemeinden und Gemeindeverbnden, oder staatliche Behrden sind selbst Trger der Regionalplanung. In diesem Falle sind die Gemeinden und Gemeindeverbnde in einem frmlichen Verfahren an der Regionalplanung

Bundesrepublik Deutschland

149

150

Bundesrepublik Deutschland

zu beteiligen. Beide Organisationsformen sind zur Anwendung gekommen, wobei die Lnder zum Teil erhebliche Modifikationen vorgenommen haben. Das Raumordnungsgesetz enthlt mit Rcksicht auf die Organisationsgewalt der Lnder keine Definition des Begriffs Region. Da die Definition und die Abgrenzung von Regionen wissenschaftlich nicht hinreichend begrndet werden knnen, ist die politische Einflussnahme bei der Regionenbildung auerordentlich stark. Das Raumordnungsgesetz verpflichtet die Lnder, deren Territorium Verflechtungsbereiche mehrerer Oberzentren umfasst, zur Aufstellung von Regionalplnen. Dabei sind die Regionalplne aus dem Raumordnungsplan fr das Landesgebiet zu entwickeln. Die Trger der Regionalplanung haben also in den von ihnen aufzustellenden Regionalplnen die Ziele der Raumordnung fr das Landesgebiet fr ihre Region zu konkretisieren. Damit ist klargestellt, dass der materielle Gehalt der Regionalplne ebenso wie der in dem Raumordnungsplan fr das Landesgebiet aus verbindlichen Zielen der Raumordnung besteht. Durch das neugefasste Raumordnungsgesetz sind die Lnder ermchtigt, in verdichteten Rumen oder bei sonstigen raumstrukturellen Verflechtungen einen neuen Plantyp - den regionalen Flchennutzungsplan - zu entwickeln und einzufhren. Der regionale Flchennutzungsplan, der zugleich die Funktion eines Regionalplanes und eines gemeinsamen Flchennutzungsplans der beteiligten Gemeinden bernimmt, hat die verfahrensrechtlichen und materiellen Anforderungen sowohl des Baugesetzbuchs als auch des jeweiligen Landesplanungsgesetzes einzuhalten. Durch die Zusammenfhrung von Regionalplanung und kommunaler Flchennutzungsplanung kann letztendlich eine Planungsebene eingespart werden. 2.4 Bauleitplanung

Auf der Grundlage des Baugesetzbuches nehmen die Gemeinden die stdtebauliche Planung als Bauleitplanung in eigener Verantwortung wahr (Planungshoheit der Gemeinde). Die Bauleitplanung hat als zentrales Instrument der stdtebaulichen Planung die Aufgabe, die bauliche und sonstige Nutzung der Grundstcke in der Gemeinde nach Magabe des Baugesetzbuchs vorzubereiten und zu leiten. Die von den Gemeinden aufzustellenden Bauleitplne sollen nach Magabe nachhaltiger stdtebaulicher Entwicklung eine dem Wohl der Allgemeinheit entsprechende sozialgerechte Bodennutzung gewhrleisten und dazu beitragen, eine menschenwrdige Umwelt zu sichern und die natrlichen Lebensgrundlagen zu schtzen und zu entwickeln. Gegenstand der Bauleitplanung ist die Widmung von Flchen fr bestimmte Nutzungen (z.B. Wohnen, Gewerbe, Gemeinbedarf). Auch knnen Beschrnkungen (z.B. Hchstma fr die Grundstcksberbauung, fr die Geschosszahl usw.), Bindungen (z.B. Wohnungen fr bestimmte Personengruppen) und Magaben fr die Verwirklichung der betreffenden Nutzung (z.B. Verpflichtung zu Lrmschutz, Pflanzung) festgesetzt werden. Die Bauleitplanung umfasst zwei Stufen:
I

Der Flchennutzungsplan ist der vorbereitende Bauleitplan fr das gesamte Gemeindegebiet. Er ist ein behrdenverbindliches, gemeindeeigenes Lenkungsinstrument, das die planenden Behrden bindet, nach auen jedoch keine unmittelbare Rechtswirkung entfaltet. Auf der Grundlage der beabsichtigten stdtebaulichen Entwicklung und der vorhersehbaren Bedrfnisse der Gemeinde stellt der Flchennutzungsplan die Art der Bo-

Bundesrepublik Deutschland

151

dennutzung in den Grundzgen dar. Flchennutzungsplne werden vorwiegend im Mastab 1:10000, teilweise auch im Mastab 1:20000 erstellt. Der Bebauungsplan ist der verbindliche Bauleitplan fr einen klar abgegrenzten Teil des Gemeindegebietes. Er ist eine als Satzung von der Gemeinde zu beschlieende Rechtsnorm und dadurch nach auen verbindlich. Der Bebauungsplan enthlt die rechtsverbindlichen Festsetzungen fr die stdtebauliche Entwicklung und Ordnung; er bildet die Grundlage fr weitere zum Vollzug des Baugesetzbuches erforderliche Manahmen (z.B. Umlegung, Enteignung, stdtebauliche Sanierung). Mastab der Bebauungsplne ist 1:500 oder 1:1000.

Der Flchennutzungsplan bildet den Rahmen fr die Aufstellung von Bebauungsplnen. Flchennutzungsplan und Bebauungsplan unterscheiden sich im Wesentlichen in Bezug auf den rumlichen Geltungsbereich, in dem Grad der Konkretisierung und Spezifizierung ihrer Aussagen, in ihrer Rechtsform und in ihren Rechtswirkungen. Ansonsten unterliegen sie weitgehend gleichen Regeln, insbesondere was die Planungsgrundstze und die Verfahren der Planaufstellung betrifft (Abb. 6). Bauleitplne sind den Zielen der Raumordnung anzupassen. Durch dieses Anpassungsgebot trgt das Baugesetzbuch der funktionalen Verzahnung von Landes- bzw. Regionalplanung und Bauleitplanung Rechnung. Zugleich wird die Bedeutung der Landes- und Regionalplanung in ihrer rahmensetzenden Funktion fr die Bauleitplanung hervorgehoben. 2.5 Fachplanung

Landesplanung, Regionalplanung und Bauleitplanung sind Gesamtplanungen, da ihre raumgestaltenden Entscheidungen auf die Koordination und Zusammenfassung smtlicher raumbedeutsamer Planungen und Manahmen ausgerichtet sind. Von diesen Gesamtplanungen sind die Fachplanungen zu unterscheiden, welche systematische Manahmen vorbereiten und durchfhren, die zur Entwicklung bestimmter, abgegrenzter Sach- bzw. Fachbereiche erforderlich sind. Die Fachplanungen werden von den jeweils zustndigen Fachdienststellen durchgefhrt (Fachministerien des Bundes und der Lnder, kommunale Gebietskrperschaften und sonstige ffentlich-rechtliche Krperschaften). Die wegen ihrer Raumbedeutsamkeit fr die Raumplanung wesentlichen Fachplanungen verfgen ber eigenstndige Rechtsgrundlagen. Als wichtigste Fachplanungsgesetze auf Bundesebene sind zu nennen: fr den Verkehr und die Kommunikation: I Allgemeines Eisenbahngesetz I Bundesfernstraengesetz I Bundeswasserstraengesetz I Fernstraenausbaugesetz I Luftverkehrsgesetz I Personenbefrderungsgesetz I Telegrafenwegegesetz;

152

Bundesrepublik Deutschland

Abb. 6: Verfahren zur Aufstellung von Bauleitplnen


(generalisierte Darstellung sowohl fr Flchennutzungsals auch fr Bebauungsplne gem Baugesetzbuch)

Bundesrepublik Deutschland

153

fr die Ver- und Entsorgung: I Energiewirtschaftsgesetz I Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz I Wasserhaushaltsgesetz; fr die Verteidigung: I Landbeschaffungsgesetz I Schutzbereichsgesetz; fr den Umwelt- und Naturschutz: I Bundes-Bodenschutzgesetz I Bundes-Immissionsschutzgesetz I Bundesnaturschutzgesetz I Bundeswaldgesetz; fr die Landwirtschaft: I Flurbereinigungsgesetz. Diese Bundesgesetze werden in einigen Bereichen durch entsprechende Lndergesetze konkretisiert, wie insbesondere durch die Landesnaturschutzgesetze, die Landeswassergesetze sowie die Straen- und Wegegesetze der Lnder. Fachplanungen dienen insbesondere der Realisierung von ffentlichen Infrastrukturprojekten. Dazu zhlen Vorhaben des Verkehrswesens (Straen, Kanle, Flugpltze usw.), der Ver- und Entsorgung (Energieleitungen, Abwasseranlagen usw.), der Telekommunikation (Fernsprechleitungen, Richtfunkverbindungen) sowie Verteidigungsanlagen. Darber hinaus werden in einigen Fachplanungen auch Gebietsfestlegungen zur Wahrung bestimmter ffentlicher Belange vorgenommen. Dies gilt vor allem fr die Festlegung von Natur- und Landschaftsschutzgebieten, von Wasserschutzgebieten, von Schutzbereichen fr militrische Anlagen und fr Bauschutzbereiche bei Flugpltzen. Die Fachplanungen sind durch zwei unterschiedliche Handlungsformen gekennzeichnet. Diese bestehen zum einen aus vorbereitenden fachlichen Planungen mit dem Instrument des Fachplanes, zum anderen aus projektbezogenen Zulassungsverfahren. Dabei ist wichtig, in welcher Rechtsform das Planungsverfahren endet. Bestimmte Fachplanungen sind durch das formalisierte, gesetzlich geregelte Planfeststellungsverfahren gekennzeichnet, das mit dem Planfeststellungsbeschluss abschliet. Dieser Verwaltungsakt umfasst alle fr das Vorhaben erforderlichen ffentlich-rechtlichen Genehmigungen. Darber hinaus gibt es eine groe Zahl von Fachplanungen, in denen weder das Verfahren geregelt noch ein Abschluss durch einen Verwaltungsakt vorgeschrieben ist (z.B. Krankenhausbedarfsplanung). Die Fachplanungen wirken in der Regel ber den Hoheitsbereich einer Gemeinde hinaus und knnen dadurch nur begrenzt durch die stdtebauliche Planung beeinflusst werden. Eine Abstimmung und Koordinierung durch die Landes- und Regionalplanung ist deshalb unerlsslich. Zu diesem Zweck enthalten die Fachplanungsgesetze sog. Raumordnungsklauseln, in denen die betreffenden Fachplanungen zur Bercksichtigung der Erfordernisse der Raumordnung verpflichtet werden.

154

Republika Federalna Niemiec

1.

Zarys ustroju pastwa i administracji Republiki Federalnej Niemiec


Podstawy ustroju pastwa

1.1

Podstaw porzdku pastwowego s cztery podstawowe zasady zawarte w Konstytucji (ustawa zasadnicza- Grundgesetz) z 23 maja 1949 r.: Republika Federalna Niemiec jest pastwem demokratycznym, prawnym, socjalnym i federacyjnym. Zasada demokracji wyraa si w tym, i dla wszelkiej dziaalnoci wadzy pastwowej potrzebna jest legitymacja spoeczestwa. Przy czym dziaalno pastwowa nie jest wykonywana poprzez bezporednie decyzje spoeczestwa ale przez jego przedstawicieli wybranych na okrelony czas, ktrzy tworz parlament ( Bundestag) i rzd. Taki wanie jest sens poredniej i reprezentatywnej demokracji. Spoeczestwo niemieckie deleguje swoj suwerenno na okrelony czas, a do odwoania na legislatyw (Bundestag) i egzekutyw (Bundesregierung). One podejmuj decyzje zgodne z konstytucj. Zasada pastwa prawnego wymaga aby wszelka dziaalno pastwowa bya zgodna z obowizujcym prawem. Relacje pomidzy organami pastwa przebiegaj w paszczynie poziomej i pionowej. W paszczynie poziomej okrela je zasada podziau wadz, funkcje wadzy pastwowej s niezalene od siebie i dziel si na : organy ustawodawcze (legislatywa), wadzy wykonawczej (egzekutywa) i wymiaru sprawiedliwoci (judykatura). Zasada ta utrudnia naduycia wadzy i uniemoliwia samowol pastwow. Kontrol zgodnoci ustawodawstwa z konstytucj sprawuje Sd Konstytucyjny. Zasada pastwa socjalnego zmusza pastwo do stworzenia rwnych szans i socjalnej sprawiedliwoci dla ochrony sabszych. Dlatego istnieje silnie rozbudowana siatka ustaw socjalnych, ktra zabezpiecza w przypadku choroby, wypadkw i staroci. S to pienine dotacje na dzieci, na mieszkanie, na ochron w przypadku utraty pracy. W celu realizacji zasady pastwa socjalnego ustanowiona jest moliwo ingerencji w podstawowe prawa czowieka. Ograniczone jest zwaszcza prawo wasnoci w ten sposb, e jego wykorzystanie jest jednoznacznie ustanowione w powizaniu z dobrem wsplnej wasnoci (Gemeinwohl). Zasada federalizmu przejawia si w prawnych powizaniach pastw zwizkowych, przy podziale wykonywania wadzy pastwowej pomidzy pastwa zwizkowe (Bundeslnder kraje federacji) a Federacj (Bund-federacja). Ta zasada pionowego podziau wadzy pastwowej jest przeciwiestwem unitarnej formy pastwa i ma zasadnicze znaczenie w niemieckiej strukturze pastwowej i administracyjnej. Podzia wadzy pastwowej w Niemczech na federacj i 16 pastw zwizkowych oznacza, e nie tylko sama federacja, ale rwnie i kraje zwizkowe speniaj rol niezalenych pastw. Naley zauway, e kraje zwizkowe nie posiadaj penej autonomii wadza ograniczona jest do niektrych obszarw dziaalnoci pastwowej. Realizowana jest przez wasne ustawodawstwo, wadz wykonawcz i orzecznictwo sdowe. Istnieje jednak nadrzdno ustawodawstwa federalnego nad prawodawstwem landw. Kompetencje krajw zwizkowych obejmuj przede wszystkim administracj, ktrej prawa wynikaj z konstytucji federalnej.

Republika Federalna Niemiec

155

Zasada pastwa federacyjnego, a wic podzia na samodzielne kraje z indywidualnym porzdkiem konstytucyjnym jest wany dla porzdku i rozwoju przestrzennego Niemiec. W odrnieniu od pastwa unitarnego korzystniej uwidacznia si w takim pastwie specyfika, inicjatywy regionalne, proces rozwoju licznych centr gospodarczych, kulturalnych i politycznych. Wpywa to pozytywnie na struktury przestrzenne. Dla zrozumienia spoeczno-prawnego statusu Federacji Niemieckiej zasadnicze znaczenia ma jej czonkostwo w Unii Europejskiej (EU), ktra jest instytucj midzypastwow, a pastwa czonkowskie przekazuj jej okrelone prawa suwerennej wadzy. Dlatego normy prawne ustanowione przez Uni Europejsk wpywaj na przepisy pastw czonkw Unii. W ten sposb powstaje nowa, samodzielna i niezalena wadza publiczna w odniesieniu do wadz pastw czonkowskich. Unia Europejska jest w trakcie procesu integracyjnego, zwaszcza w dziedzinie gospodarki i polityki. 1.2
I I I I I

Najwysze organy federalne

Najwyszymi organami federalnymi s (zobacz schemat 1) : Parlament (Bundestag) Rada Federalna (Bundesrat) Prezydent (Bundesprsident) Rzd (Bundesregierung).

Funkcj wadzy federalnej sprawuj sdy federalne oraz administracja federalna. Najwysze organy i urzdy administracji federalnej i ich zadania przedstawione zostan w nastpnych rozdziaach. 1.2.1 Parlament federalny (Bundestag) Parlament Federalny reprezentuje spoeczestwo niemieckie w wykonywaniu wadzy pastwowej. Jest przedstawicielem spoeczestwa Niemieckiej Republiki Federalnej i przez to najwyszym ustawodawczym organem federalnym. Jeeli konstytucja tego wymaga konieczna jest w procesie ustawodawczym zgoda Rady Federalnej (Bundestrat). Kompetencje ustawodawcze Parlamentu Federalnego (Gesetzgebungskompetenz) dzieli si na:
I I I

wyczne ustawodawstwo federacyjne konkurencyjne ustawodawstwo kompetencje ramowe federacji.

156

Republika Federalna Niemiec

Ustawodawstwo federacyjne obejmuje obszary prawne, ktre wymagaj jednakowego uregulowania dla wszystkich krajw zwizkowych, w ktrych jest niedopuszczalne wasne ustawodawstwo krajowe. Dotyczy to spraw polityki zagranicznej, obrony, ochrony granic, waluty, pienidza i bilonu oraz ruchu powietrznego. Zasada konkurencyjnego ustawodawstwa stanowi, e Landy mog ustanawia prawo w pewnym zakresie, jeeli federacja nie reguluje go swoimi ustawami. Do nich naley przede wszystkim prawo: cywilne, karne, gospodarcze, pracy, wasnoci i uytkowania ziemi, przepisy dotyczce mieszkalnictwa, eglugi, prawa drogowego, likwidacji odpadw, czystoci powietrza i walki z haasem. Federacja ogranicza si do ustanawiania oglnych przepisw ramowych, ktre powinny by konkretyzowane w ustawodawstwie krajw zwizkowych. Do nich naley prawo zagospodarowania przestrzennego, ochrona rodowiska i pielgnacja krajobrazu oraz gospodarka zasobami wodnymi. Do parlamentu, poza kompetencj do ustanawiania przepisw federalnych naley parlamentarna kontrola rzdu federalnego, wybr kanclerza (Bundeskanzler) oraz uchwalenie budetu i kontrola rachunkowa. W skad parlamentu wchodzi 662 posw, ktrzy s wybierani na 4 lata w powszechnych, bezporednich, wolnych, rwnych i tajnych wyborach.

Republika Federalna Niemiec

157

1.2.2 Rada Federalna (Bundesrat) Konsekwencj zasady federalizmu jest istnienie organu pastwowego, ktry reprezentuje interesy krajw zwizkowych w procesie decyzyjnym i ustawodawstwie federacji, a take poredniczy midzy federacj a landami (krajami zwizkowymi). Tym organem jest Rada Federalna, ktra wyraa wol krajw zwizkowych w ustawodawstwie i administracji federalnej. Poowa ustaw federalnych wymaga w procesie ustawodawczym zgody Rady Federalnej. Zgodnie z konstytucj ustawy federalne, ktre dotycz interesw krajw zwizkowych wymagaj zatwierdzenia przez Rad Federaln, np. gdy ustawy maj wpyw na finanse lub suwerenn wadz landw. W innych przypadkach Radzie Federalnej przysuguje prawo weta, ktre moe zosta przegosowane przez Parlament. W przypadku braku jednoci pomidzy Parlamentem a Rad Federaln powouje si wspln komisj pojednawcz, ktra opracowuje kompromisowe rozwizanie zagadnienia. W Radzie Federalnej zazwyczaj poza interesami partyjnymi przewaaj interesy landw. Wyniki gosowa mog prowadzi do innych rezultatw, ni mona byo oczekiwa, biorc pod uwag wikszo parlamentarn. Rada Federalna skada si z 68 czonkw, przedstawicieli rzdw krajowych. Kady Land ma przynajmniej 3 gosy, kraje zwizkowe (o liczbie ludnoci pow. 2 milionw) 4 gosy, kraje (pow. 6 mil. mieszkacw) 5 gosw, kraje (pow. 7 mil. mieszkacw) - 6 gosw. 1.2.3 Prezydent (Bundesprsident) Prezydent jest gow niemieckiego pastwa federalnego. Reprezentuje je zgodnie z prawem midzynarodowym wobec innych pastw; jednak polityka zagraniczna jest zadaniem rzdu federalnego. Prezydent ma do wypenienia przede wszystkim zadania reprezentacyjne, moe jednak w ramach swej neutralnej pozycji przyczynia si take do rwnowaenia interesw politycznych oraz do zmiany spoeczno- politycznej orientacji obywateli. Prezydent nie jest wybierany bezporednio przez wyborcw lecz przez specjalnie do tego celu ukonstytuowane Zgromadzenie Federalne. Zgromadzenie to skada si z czonkw parlamentu i takiej samej liczby przedstawicieli delegowanych z 16 pastw zwizkowych. 1.2.4 Rzd (Bundesregierung) Rzd federalny (Kabinett gabinet) wykonuje wadz pastwow w ramach wadzy wykonawczej. Jako kierowniczy i zarzdzajcy organ polityczny kieruje interesami pastwowymi i politycznymi, do ktrych upowaniona jest Federacja. Dotyczy to przede wszystkim polityki zagranicznej, obronnej i walutowej. W skad rzdu wchodzi Kanclerz (Bundeskanzler) i ministrowie federalni, ktrych na wniosek kanclerza powouje i odwouje Prezydent. Rzd jest organem kolegialnym, w ktrym Kanclerz spenia szczegln rol z uwagi na swoje kompetencje do wydawania dyrektyw. Ponosi on szczegln odpowiedzialno za prac rzdu. Kanclerz federalny jest wy-

158

Republika Federalna Niemiec

bierany przez parlament i jest przed nim odpowiedzialny. Parlament w wyniku gosowania moe odmwi Kanclerzowi zaufania. Kanclerza ustanawia dyrektywy polityki rzdu a ministrowie federalni samodzielnie i odpowiedzialnie kieruj poszczeglnymi resortami. Obecnie za sprawy planowania przestrzennego na obszarze federacji odpowiedzialny jest Minister federalny d.s. Komunikacji, Budownictwa i Mieszkalnictwa. Rzd sprawuje nadzr nad administracj pastwow. Jest ona czci kompleksowego systemu podziau obowizkw pomidzy federacj a krajami zwizkowymi, oraz administracj federacyjn a krajow. Wszystkie one dziaaj z zaoenia samodzielnie. 1.2.5 Sdy federalne Wymiar sprawiedliwoci (Judikative) jest czci wadzy pastwowej, ktra zgodnie z konstytucj jest rozdzielona pomidzy federacj i kraje zwizkowe. Federacji podporzdkowane s nastpujce sdy : Federalny Trybuna Konstytucyjny jest samodzielnym i niezalenym organem rwnie w stosunku do wszystkich innych organw konstytucyjnych. Ma on za zadanie sprawdza czy prawo federalne i krajowe jest zgodne z konstytucj oraz rozstrzyga prawne konflikty midzy krajami zwizkowymi. W ten sposb Federalny Trybuna Konstytucyjny ma gwarantowa porzdek federalny pastwa i chroni go przed centralistycznymi tendencjami bez ograniczania skutecznoci Federacji czy te samodzielnoci krajw zwizkowych. Najwysze trybunay sdowe, jako najwysze instancje sdownictwa w obszarach przyporzdkowanego sdownictwa (sdownictwo cywilne i karne), sdownictwa administracyjnego, finansowego, pracy i socjalnego. Sdy federalne sprawuj piecz nad jednolit wykadni prawa. 1.2.6 Administracja federalna Odpowiednio do zasady pastwa federalnego zadania zostay podzielone pomidzy federacj i kraje zwizkowe. Przy tym podziale obowizkw rozrnia si :
I I I

administracj federaln administracj federaln dla wypenienia zada na zlecenie landw administracj krajw zwizkowych

Administracja federalna w porwnaniu z administracj landw ogranicza si do niewielu obszarw kompetencyjnych i mona j nastpujco uszeregowa : Najwysze urzdy federacyjne S one aparatami administracyjnymi Prezydenta (Bundesprsidialamt Urzd Prezydenta Federalnego), Kanclerza (Bundeskanzleramt Urzd Kanclerski), ministrw (Bundesministerium ministerstwo federacyjne). Rang najwyszych urzdw federalnych maj rwnie: Najwysza Izba Kontroli (Bundesrechnungshof), Urzd Prasy i Informacji Rzdu Federalnego ( Presse- und Informationsamt der Bundesregierung).

Republika Federalna Niemiec

159

Gwne urzdy federalne S to samodzielne urzdy centralne, ktre posiadaj kompetencje obejmujce zakresem swego dziaania obszar caej federacji. Podporzdkowane s waciwym najwyszym urzdom federalnym ze wzgldu na swoje funkcje. Dziaaj zgodnie z ich wskazaniami. W dziedzinie zagospodarowania przestrzennego szczeglne znaczenie maj kompetencje :
I

Ministerstwa federalnego d.s. Komunikacji, Budownictwa i Mieszkalnictwa


I

Urzd Budownictwa i Porzdku Przestrzennego (das Bundesamt fur Bauwesen und Raumordnung) Urzd Kolei Federalnych ( das Eisenbahn-Bundesamt) Urzd Komunikacji (das Kraftfahrt Bundesamt)

I I I

Ministerstwa federalnego d.s. Ochrony rodowiska Naturalnego, Ochrony Przyrody i Bezpieczestwa Reaktorw
I I

Urzd Ochrony Przyrody (das Bundesamt fur Naturschutz) Urzd Ochrony rodowiska Naturalnego (das Umweltbundesamt)

Ministerstwa federalnego Spraw Wewntrznych


I

Urzd Statystyczny (das Statistische Bundesamt)

w kompetencji Ministerstwa federalnego Gospodarki i Technologii


I

Urzd d.s. Przeksztace Telekomunikacji i Poczty ( die Regulierungsbehrde fur Telekomunikation und Post)

Wysze urzdy federalne S to urzdy podporzdkowane gwnym urzdom federalnym. Swoimi kompetencjami obejmuj one jedynie wybrane obszary federacji. Do waniejszych nale wysze urzdy podatkowo-finansowe (Oberfinanzdirektion), terenowe administracje wojskowe (Wehrbereichsverwaltung) oraz dyrekcje eglugi i gospodarki wodnej (Wasser- und Schiffahrtsdirektion). Nisze urzdy federalne S to urzdy podporzdkowane gwnym i wyszym urzdom federacyjnym. Ich kompetencje obejmuj mae obszary federacji. Do nich nale np. Gwne Urzdy Celne (Hauptzollamt) i Wydziay eglugi i Gospodarki Wodnej (Wasser- und Schifffahrtsamt). 1.3 Kraje zwizkowe - Landy

Zgodnie z zasad pastwa federalnego, kade z 16 pastw zwizkowych posiada wasn konstytucj (w dalszym tekcie zwane krajowym prawem zasadniczym) i terytorium. Ponadto dysponuje samodzieln wadz pastwow, wasnym ustawodawstwem, rzdem, administracj rzdow i wymiarem sprawiedliwoci.

160

Republika Federalna Niemiec

Landy wypeniaj pastwowe zadania nadane im przez konstytucj federaln i krajowe prawo zasadnicze. Punkt cikoci skupia si na zadaniach administracyjnych i wspdziaaniu w ustawodawstwie federalnym, ktre wykonuj poprzez Rad Federaln. Organem legislacyjnym kraju zwizkowego jest parlament krajowy (Landtag). Tu naley zwrci uwag na fakt, e landom podporzdkowany jest jedynie ten obszar ustawodawstwa, ktry nie znajduje si w kompetencji federacji lub nie jest jej przypisany w konstytucji federalnej. W ramach swych kompetencji kraje zwizkowe odpowiadaj za konkretyzacj prawa federalnego. Tak wic konkretne ustawy i przepisy dotyczce adu przestrzennego na terytorium landu ustanawiane s poprzez kraje zwizkowe w ramach zaoe zawartych w ustawie federalnej o porzdku przestrzennym. Parlament krajowy jest przedstawicielstwem spoeczestwa krajowego. Jest jedynym bezporednio demokratycznie legitymowanym, a wic wybranym przez spoeczestwo organem pastwowym. Poza ustawodawstwem parlament krajowy decyduje o skadzie rzdu krajowego i kontroluje jego prac. Rzd krajowy skada si z premiera i przez niego powoanych ministrw. Premier jest wybierany spord czonkw Parlamentu Krajowego. W kadym z krajw zwizkowych za ad przestrzenny i planowanie krajowe odpowiedzialny jest odpowiedni minister. Porzdek i kompetencje administracyjne w krajach zwizkowych s ogromnie zrnicowane z prawnego, organizacyjnego i materialnego punktu widzenia, std s one trudne do zrozumienia i opisania. Kompetencje administracyjne krajw zwizkowych w stosunku do federacji dziel si na: krajowe dziay administracyjne powoane dla wykonania krajowych zlece federacji (Bundesauftragsverwaltung) oraz na wasne administracje krajowe (Landeseigenverwaltung). W dziaach administracji pracujcych na zlecenie federacji wykonywane jest prawo federalne przez kraj zwizkowy. Z punktu widzenia planowania przestrzennego naley tutaj wymieni planowanie, budow i utrzymanie siatki autostrad. Wasna administracja krajowa ma wane zadania do wypenienia, za ktre odpowiadaj wycznie kraje zwizkowe. Do nich nale: szkolnictwo, policja, jak rwnie planowanie przestrzenne szczebla krajowego. Ponadto administracje krajowe maj obowizek realizowania przepisw federalnych dotyczcych planowania przestrzennego, przemysu, rzemiosa i ochrony rodowiska. Ukad administracyjny w krajach zwizkowych cechuje wspdziaanie urzdw krajowych (bezporednie administracje pastwowe unmittelbare Staatsverwaltung) i administracji samodzielnych korporacji komunalnych (porednie administracje pastwowe mittelbare Staatsverwaltung). Krajowe ministerstwa dla poszczeglnych dziaw (finansw, gospodarki, sprawiedliwoci, itd.) posiadaj najwysze uprawnienia i zakresy obowizkw. Wikszo krajw zwizkowych podzielia swoje terytoria i utworzya odpowiednie urzdy pastwowe. Owe wysze poziomy administracji pastwowej tworz regiony okrgowe (Bezirksregionen). W nich kumulowane s wszelkie pastwowe zadania poza tymi, ktrymi zajmuj si wyodrbnione urzdy ( zobacz pod 1.2.6). Rzdy regionalne speniaj horyzontaln funkcj koordynacyjn i porednicz pomidzy ministerstwami na najwy-

Republika Federalna Niemiec

161

szym szczeblu i komunalnymi korporacjami na najniszym szczeblu. Szefem urzdu poredniego jest prezydent regionu (Regierunsprsident). Rzdy regionalne wypeniaj rwnie wane zadania w dziedzinie planowania krajowego. Zasada pastwa federalnego naley do najbardziej nienaruszalnych zasad konstytucyjnych w Niemczech. Jednak istnienie dzisiejszych pastw zwizkowych nie jest stanem nienaruszalnym lecz moe ulec zmianie przy zachowaniu odpowiednich regu konstytucyjnych Stworzenie gospodarczo wydajnych, wikszych landw poprzez nowy podzia administracyjny jest staym tematem dyskusji w Niemczech. 1.4 Niezalena administracja samorzdowa

Podstawowy stopie wadzy pastwowej tworz powiaty grodzkie (kreisfreie Gemeinden und Stdte), powiaty (Landkreise) i gminy nalece do powiatw ( kreisangehoerige Gemeinden). Gminy i powiaty s korporacjami terenowymi, a wic s terenowymi publiczno-prawnymi korporacjami, prawnie upowanionymi organami administracji publicznej w poszczeglnych jednostkach terenowych. Jako komunalne samodzielne korporacje dysponuj prawem regulowania wszystkich potrzeb lokalnych spoecznoci w ramach wasnych prawnych kompetencji (Selbsverwaltungsangelegenheit). Ponadto s zobowizane do wykonania (Auftragsangelegenheiten) ustalonych zada pastwowych (federacji i landw). W Niemczech w wietle zasady subsydiarnoci rozrnia si poziom gminy i powiatu z jednej strony i poziom federacji i krajw zwizkowych z drugiej. 1.4.1 Gminy Gminy (Kommunen) tworz podstaw organizacji pastwa, przy czym z uwagi na wielko i znaczenie rozrnia si: gminy grodzkie (miasta pow. 100. 000 mieszk.) i gminy, ktre nale do powiatw. Do zada gmin nale sprawy, ktre bezporednio dotycz jej mieszkacw jak np. zaopatrzenie i niszczenie odpadw, komunikacja miejscowa, budowa drg miejscowych i caociowe planowanie urbanistyczne (kommunale Planungshoheit- komunalna suwerenna wadza planistyczna). Ponadto do gminy naley budowa i utrzymanie szk, szpitali, obiektw kultury i sportu. Z zakresu dziaalnoci gmin wyczone s niektre zadania z uwagi na ich szczeglny charakter i rodzaj (np. obrona pastwa, polityka zagraniczna) a take z powodu innych oglnych regionalnych i federalnych regu prawnych, jakie wynikaj np. z zasady rwnego traktowania mieszkacw lub odpowiedniego zabezpieczenia prawnego. W celu skutecznego wypenienia wasnych zada administracyjnych gminy maj prawo wydawania aktw prawa miejscowego. Organy gminne i ich kompetencje s okrelone w prawie gminnym stanowionym przez kraje zwizkowe (Gemeindeverfassungen lub Gemeindeordnungen). Z uwagi na historyczny rozwj landw poszczeglne krajowe porzdki prawne s znacznie zrnicowane. Jednakowa jest tylko struktura, a wic wybierana przez mieszkacw rada gminy (rada miasta), ktra jest gremium decydujcym (komunalny parlament) i komunaln administracj. Zasadnicze rnice dotycz kierowniczej roli rady gminy/ miasta i administracji oraz ich kompetencji i powiza. W wikszoci krajw zwizkowych radzie gminy czy miasta przewodniczy burmistrz, ktry jest jednoczenie szefem administracji. Niektre rzdy krajowe ograniczaj funkcj burmistrza (w wikszych miastach Nadburmistrza Oberbrger-

162

Republika Federalna Niemiec

meister) do roli przewodniczcego rady gminy (rady miasta) i przekazuj funkcj szefa administracji innej osobie zwanej dyrektorem gminy (w wikszych miastach Naddyrektorem Miasta- Oberstadtdyrektor). Obowizkiem dyrektora gminy (miasta) jest wykonywanie uchwa rady gminy (rady miasta) na wasn odpowiedzialno przy pomocy administracji. Podsumowujc naley stwierdzi, e rada gminy oraz administracja gminy s najwaniejsz instancj dla mieszkacw w celu rozwizywania problemw. Coraz waniejsza jest potrzeba regionalnych uzgodnie planowania przestrzennego i rodkw jego realizacji poniewa coraz czciej decyzje przestrzenne zapadaj nie na terenie gminy albo miasta ale na poziomie regionu, kraju zwizkowego czy te federacji. Postanowienia rady gmin znajduj si coraz czciej midzy komunaln autonomi i regionaln czy ponadregionaln obc si decyzyjn. Szczeglnie dotyczy to dziedziny planowania przestrzennego. W niektrych krajach zwizkowych gminy i miasta mog stworzy nowe organizacyjne podmioty albo zjednoczenia w celu wykonania zada administracyjnych. W zalenoci od prawa krajowego owe zjednoczenia nosz nazwy: gmina piaskowa - Samtgemeinde, gmina stowarzyszona -Verbandsgemeinde lub urzd - Amt. 1.4.2 Powiaty Powiaty (Landkreise) s komunalnymi zwizkami wyposaonymi w prawo do prowadzenia samodzielnej administracji. Skadaj si one z wikszej iloci gmin. Powiaty wykonuj zadania, ktre przekraczaj finansowe i administracyjne moliwoci maych gmin. Rwnoczenie wykonuj zadania pastwowe, przewidziane odpowiednimi przepisami. W sensie planowania przestrzennego wykonuj one pewne zadania z zakresu prawa budowlanego i ochrony przyrody. Najwaniejszym organem powiatu jest parlament powiatowy ( Kreistag), ktry jest wybranym przez mieszkacw gremium ustawodawczym oraz administracj powiatu. Przewodniczcym parlamentu powiatowego i szefem administracji jest starosta (Landrat). W niektrych krajach zwizkowych starosta peni spoecznie funkcj przewodniczcego, wwczas kieruje administracj zawodowo Naddyrektor Powiatowy (Oberkreisdirektor) 1.5 System finansowy

Federalny system pastwowy Niemiec sprzyja dostosowanemu do potrzeb podziaowi suwerennej wadzy finansowej pomidzy federacj a krajami zwizkowymi. Z zaoenia federacja i landy finansuj te wydatki, ktre wynikaj z ich zada. W przypadku zlece inwestycji krajom zwizkowym ich koszty pokrywa federacja. Jeeli kraje zwizkowe realizuj przepisy federacji, ktre wymagaj finansowania, federacja moe poprzez ustaw zosta zobowizana do pokrycia ich kosztw. Z racji wsplnych interesw gospodarczych federacja moe przyzna pomoc inwestycyjn krajom zwizkowym. Podzia przychodw podatkowych na federacj, kraje zwizkowe i gminy jest problemem centralnym o ogromnym znaczeniu dla istnienia i funkcjonowania caociowego porzdku pastwowego. Podzia dochodw z podatkw i innych rde pomidzy federacje, kraje zwizkowe i gminy ( pionowy podzia finansowy) stanowi pole dziaania dla walki

Republika Federalna Niemiec

163

politycznej. Dla dobra wsplnych interesw nastpuje rwnie wyrwnanie pomidzy silnie i sabo wydajnymi krajami zwizkowymi (poziomy podzia finansw). Std gminy, ktre maj mae dochody, s czsto dotowane ze strony pastwa. Taki stan rzeczy w duej mierze zagraa ustawowej samodzielnoci gmin Nie speniaj one warunkw samowystarczalnoci finansowej, wic nie s w peni samodzielne.

164

Republika Federalna Niemiec

2.

System planowania w Niemieckiej Republice Federalnej

Federalny, a cilej wielokrajowy porzdek pastwowy ze szczeblami wadzy federacyjnej i krajw zwizkowych (wraz z gminami, ktre s samodzielnymi organami administracji samorzdu terytorialnego) jest wyznacznikiem systemu planowania przestrzennego w Niemczech. Zgodnie z nim, system planowania przestrzennego w Niemczech okrela szereg prawnie ustalonych kompetencji i zada, jakie maj do wypenienia centralne organy na szczeblu federacyjnym, krajw zwizkowych oraz samorzdu terytorialnego na szczeblu gminnym. (zobacz schemat 2) Zatem niemieckie planowanie przestrzenne jest zoonym systemem dziaajcym na niezalenych od siebie szczeblach, ktre wyposaone s w uprawnienia prawne, organizacyjne i materialne. System ten oparty jest z jednej strony na niezalenych podstawach prawnych (zobacz schemat 3) za z drugiej na koniecznoci wzajemnych informacji i uzgodnie wszystkich szczebli uczestniczcych w planowaniu przestrzennym. Wynika to z tak zwanej zasady rwnowaenia racji i z silnych powiza w ramach pewnego rodzaju siatki w systemie planowania, ktra zoona jest z wielowarstwowych norm okrelajcych zobowizania do udziau w planowaniu.

Republika Federalna Niemiec

165

System planowania przestrzennego w Niemczech bazuje z jednej strony na planowaniu na szczeblu ponadlokalnym Porzdku Przestrzennym- Raumordnung a z drugiej na planowaniu na poziomie lokalnym na zaoeniach rozwoju obszarw zurbanizowanych i ich porzdku przestrzennym - stdtebauliche Entwicklung und Ordnung. Porzdek Przestrzenny to stosownie do definicji Federalnego Trybunau Konstytucyjnego z 16.6.1954 system planowania caociowego, gwarantujcego porzdek przestrzenny Pastwa. To system planowania na szczeblu ponadlokalnym, wyszego szczebla, majcym na celu zapewnienie porzdku przestrzennego a jednoczenie zabezpieczenia prawidowego rozwoju przestrzennnego. Caociowo- Zusammenfassend okrela zadania koordynacji i uzgodnie prac planistycznych specjalistycznych o znaczeniu przestrzennym, w celu zabezpieczenia porzdku przestrzennego. Ponadlokalne-berrtlich okrela taki zakres dziaania, ktry wykracza poza przestrzenn i materialn samodzielno gmin. Obie funkcje planowania ponadlokalnego i caociowego uzasadniaj jego pozycj na szczeblu ponadgminnym w systemie niemieckiego planowania przestrzennego. Podmioty planowania przestrzennego wszystkich szczebli maj obowizek uwzgldnienia lub przestrzegania uwarunkowa porzdku przestrzennego w planach i w krokach realizacyjnych, w wyniku ktrych nastpuje wykorzystanie przestrzeni lub ktre przyczyniaj si do rozwoju przestrzennego czy te zmiany funkcji przestrzeni. Unormowania zawarte w ustawie o porzdku przestrzennym dotycz zabezpieczenia rozwoju, porzdku i bezpieczestwa caego obszaru Niemieckiej Republiki Federalnej i poszczeglnych terenw. W praktyce s egzekwowane poprzez zbiorcze plany porzdku przestrzennego stopnia ponadlokalnego, jak i obowizek wzajemnego uzgadniania planw i dziaa realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym. W procesie planowania naley :
I

uzgodni zrnicowane wymagania przestrzenne na poszczeglnych szczeblach planowania i wynegocjowa najlepsze rozwizania, zabezpieczy trwale funkcje i moliwoci uytkowania poszczeglnych przestrzeni na przyszo.

166

Republika Federalna Niemiec

Ustawa o planowaniu przestrzennym zobowizuje resort porzdku przestrzennego do przestrzegania kierunku zrwnowaonego rozwoju. Dotyczy to zobowizania do wywaenia potrzeb i wymaga spoeczno- gospodarczych z funkcjami ekologicznymi danej przestrzeni. Ten obszar unormowa prowadzi wielkoprzestrzennie do trwaego, zrwnowaonego porzdku przestrzennego na danym terytorium. Najwaniejszymi zadaniami s:
I

zapewnienie mieszkacom moliwoci rozwoju wasnej osobowoci w spoeczestwie oraz dla przyszych pokole, ochrona i rozwj naturalnych podstaw ycia, stworzenie moliwoci gospodarczego rozwoju caego obszaru, zabezpieczenie na przyszo moliwoci ksztatowania i wykorzystania przestrzeni, umacnianie wyjtkowych cech rnorodnoci obszaru i zachowanie jego charakterystycznych cech, stworzenie rwnych warunkw ycia wszystkim mieszkacom Niemiec, wyrwnanie strukturowych i przestrzennych dyferencji powstaych na podzielonych obszarach w okresie poprzedzajcym jedno Niemiec, zapewnienie przestrzennych warunkw jednoci Unii Europejskiej oraz wikszemu europejskiemu obszarowi.

I I I I

I I

Zapewnienie porzdku i rozwoju przestrzennego to najwaniejsze zadania administracji na szczeblu lokalnym, w ramach szerokiego zakresu dziaa wsplnot samorzdowych unormowanych ustawami i przepisami. Kodeks Budowlany ( Baugesetzbuch) zobowizuje samorzd terytorialny do wywaenia prywatnych i spoecznych interesw oraz do niwelowania i przeciwdziaania niedocigniciom urbanistycznym. Ponadto do postpowania w kierunku zrwnowaonego rozwoju obszaru wsplnoty samorzdowej oraz spoecznie sprawiedliwego wykorzystania gruntu. 2.1 Planowanie przestrzenne na szczeblu federacji

Konstytucja przyznaa ramowe kompetencje federacji w zakresie ustawodawstwa dotyczcego porzdku przestrzennego. Kompetencje te dotycz jedynie podstawowych zagadnie porzdku przestrzennego. Krajom zwizkowym zapewniono natomiast autonomiczne, wystarczajce pole dziaania oraz moliwo ksztatowania wasnego ustawodawstwa. Z natury rzeczy podlega szczeblowi federacji kompetencja regulowania porzdku przestrzennego na obszarze caego terytorium Niemiec. Ponadto unormowania zawarte w ustawie o porzdku przestrzennym ( Raumordnungsgesetz) daj prawo szczeblowi federacji do wykorzystania obu tych kompetencji rwnoczenie. Szczegln cech niemieckiego systemu planowania przestrzennego i federalnej zasady pastwowoci jest fakt, e szczebel federacji nie dysponuje adnymi nadrzdnymi instrumentami planowania dla egzekwowania wicych celw i kierunkw polityki porzdku i rozwoju przestrzennego. Te instrumenty zastrzeono dla krajw zwizkowych. Pomimo takiego podziau kompetencji, szczebel federacji nie ogranicza si do ustanawiania regu formalno- organizacyjnych ale na podstawie upowanie ustawy o planowaniu przestrzennym normuje istotne zasady porzdku przestrzennego. Te unormowania stanowi materialne wytyczne dla zachowania kierunkw rozwoju, bezpieczestwa i porzdku przestrzenne-

Republika Federalna Niemiec

167

go na caym obszarze federacji. Unormowania te nakadaj rwnie obowizek wzicia pod uwag tych wytycznych we wszystkich planach i krokach realizacyjnych jak rwnie w decyzjach podejmowanych w zakresie spraw pozostawionych do wasnego uznania. Ponadto nakadaj na kraje zwizkowe obowizek zawarcia w planach szczebla krajowego celw federalnego porzdku przestrzennego. Zadaniem porzdku przestrzennego na szczeblu federacji jest oddziaywanie na realizacj takich zasad, ktre zmierzaj kierunku zrwnowaonego rozwoju. Ponadto federalny porzdek przestrzenny we wsppracy z krajami zwizkowymi opracowuje koncepcje o charakterze regulacyjnym odnoszce si do zagadnie rozwoju obszaru caej federacji lub obszarw obejmujcych terytoria innych krajw zwizkowych i terytoriw innych pastw. W ten sposb powstaj podstawy uzgodnie z Uni Europejsk, zarwno planw, jak i krokw realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym. Federacyjne organy administracji rzdowej przy wspudziale krajowych organw administracji rzdowych uczestnicz w pracach dotyczcych adu przestrzennego na obszarze Unii Europejskiej oraz wikszych przestrzeniach europejskich. Wspdziaaj take w planowaniu o charakterze regulacyjnym dla obszarw przygranicznych. Zadania federacji o charakterze przestrzennym nie ograniczaj si do uchwalania ustaw czy te wypenienia unormowa zawartych w ustawie o planowaniu przestrzennym. Ustawodawcze i administracyjne dziaanie pomaga w rozwizywaniu wielu problemw rzeczowych, ktre maj znaczenie dla porzdku i rozwoju przestrzennego. Dotyczy to zwaszcza prac planistycznych o znaczeniu przestrzennym prowadzonych przez niektre resorty (np. w dziedzinie transportu) lub dziau subwencji i dotacji czy te podatkw i finansw. Ponadto federacja jest zobowizana do skadania Radzie Federalnej raportw o stanie porzdku przestrzennego kraju. Raporty, to przede wszystkim sprawozdania o stanie rzeczywistym, a take wnioski dotyczce przestrzennych tendencji rozwojowych obszaru o zasigu terytorialnym dla caej federacji cznie z projektowanymi i wdraanymi krokami realizacyjnymi. Ponadto w raporcie znajduje si informacja o rozmieszczeniu obszarw objtych planowaniem i krokami realizacyjnymi szczebla federalnego i Unii Europejskiej, jak i ustosunkowanie si do przestrzennego oddziaywania polityki Unii Europejskiej. Odpowiedzialno za federalny Porzdek Przestrzenny ponosi obecnie Ministerstwo Komunikacji, Budownictwa i Mieszkalnictwa, ktrego organem doradczym jest specjalistyczna komisja d.s. porzdku przestrzennego (Beirat). 2.2 Planowanie przestrzenne na szczeblu krajw zwizkowych

Porzdek Przestrzenny (planowanie przestrzenne na szczeblu ponadlokalnym- Raumordnung) w krajach zwizkowych to system planowania na szczeblu krajowym. Podstaw prawn planowania szczebla krajowego s unormowania zawarte w ustawie o porzdku przestrzennym. Krajom zwizkowym przysuguje prawo ustanawiania konkretnych ustaw i szczeglnych przepisw powszechnie obowizujcych na wasnym obszarze. Planowanie na szczeblu krajowym jest czci krajowej administracji w tych krajach zwizkowych, ktre opracowuj zbiorcze i ponadlokalne plany przestrzenne oraz koordynuj i realizuj plany o znaczeniu przestrzennym. Zadania i kompetencje planowania na szczeblu krajowym to z jednej strony funkcja planowania, a z drugiej strony funkcja koordynacyjna i zabezpieczajca ich realizacj. Oba obszary funkcyjne wyposaone s w sprawne i prawnie unormowane instrumentarium.

168

Republika Federalna Niemiec

2.2.1 Funkcje planowania przestrzennego na obszarze kraju zwizkowego Prace planistyczne na szczeblu krajowym bazuj na zobowizaniu krajw zwizkowych do opracowania zbiorczych i ponadlokalnych planw przestrzennych dla wasnych obszarw suwerennych terytoriw. Zobowizanie do opracowania ww. planw nie obowizuje w krajach zwizkowych Berlina, Bremy i Hamburga. W tych tzw. miastach-krajach zwizkowych miejski plan uytkowania terenu (FNP) przejmuje rol planu krajowego. Zadaniem planw przestrzennych szczebla krajowego jest sformuowanie szczegowych zasad dla osignicia celw porzdku i porzdku przestrzennego w stosunku do kadego obszaru planowania, w oparciu o uwarunkowania wynikajce z federalnej polityki przestrzennego zagospodarowania i o kierunki zrwnowaonego rozwoju w rednich przedziaach czasowych. Celem porzdku przestrzennego s takie unormowania zawarte w planach przestrzennych szczebla krajowego, ktre s niezbdne do przestrzennego i rzeczowego ksztatowania oraz egzekwowania zasad porzdku przestrzennego. Musz by one respektowane przez wszystkie strony publiczne uczestniczce w planowaniu i w krokach realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym. Obowizek dostosowywania planw do celw porzdku przestrzennego na szczeblach federalnym i krajw zwizkowych rozciga si na podstawie unormowa prawa federacyjnego na dziaalno organw administracji rzdowej oraz prywatnych inwestorw, jeeli wykonuj oni zadania publiczne. Dokumenty planistyczne sporzdzane na szczeblu kraju zwizkowego s podstawowymi instrumentami planowania przestrzennego na tym obszarze. Procedura planowania oraz tre dokumentw planistycznych rni si bardzo w poszczeglnych krajach zwizkowych. Charakteryzuje je jednak jedno w dziedzinach, ktre zostan przedstawione poniej w formie uproszczonej i skondensowanej. W planowaniu na szczeblu krajw zwizkowych rozrnia si trzy fazy postpowania (zobacz schemat 4) :
I I I

procedur sporzdzania planw procedur uzgadniania planw procedur negocjacyjn i wdraania planw w ycie

Procedura sporzdzania planw jest procesem przeprowadzanym wewntrz urzdu d.s. planowania krajowego. Proces ten obejmuje opracowanie planu porzdku przestrzennego na bazie analiz, prognoz i ekspertyz dla caego terytorium kraju zwizkowego. Procedura uzgadniania panw suy przewiduje wspprac rnych publicznych podmiotw planowania metod wysuchania i uzgodnie: federacji z lokalnym samorzdem, organizacjami gospodarczymi, spoeczno- kulturalnymi jak i komisjami. Na tym etapie podaje si projekt planu do publicznej wiadomoci i na jego podstawie przeprowadza si dyskusj, ktrej baz stanowi zrnicowane, rozbiene a czsto nawet przeciwstawne zapotrzebowania oraz dania w stosunku do przestrzeni jako wasnoci wsplnej. Procedura uzgadniania planw szczebla krajowego ma ogromne znaczenie dla wsplnot samorzdowych. Cele federalnego i krajowego porzdku przestrzennego odnoszce si do obszaru i zagadnie wsplnot samorzdowych mog sta si zobowizujce dla samorzdu terytorialnego tylko wwczas, gdy w dostatecznym stopniu otrzymay moliwo udziau w ich

Republika Federalna Niemiec

169

sformuowaniu i zapisie. Ma to zapewni istotny wpyw gmin na decyzje w procesie planowania szczebla krajowego. Procedura negocjacyjna i wdraanie planw w ycie jest najwaniejszym aktem prawnym i suy uprawomocnieniu celw porzdku przestrzennego w planie szczebla krajowego w odniesieniu do publicznych podmiotw planowania. Nastpuje to poprzez :
I I

uchwalenie ustaw i innych przepisw uchway rzdw krajowych

170

Republika Federalna Niemiec

zatwierdzenia/ owiadczenia o przyjciu warunkw/ przyjciu na siebie zobowizania przez urzdy krajowe

Podanie planu do publicznej wiadomoci koczy procedur planowania na szczeblu krajowym. Centraln pozycj w dziaalnoci planowania krajowego zajmuj plany przestrzenne szczebla krajowego oraz zawarte w nich cele i kierunki krajowej polityki przestrzennej. Zawarto materialna tych zobowiza dotyczy po pierwsze dugoterminowych, pozaprzedmiotowych celw, ktre powinny przyczyni si do poprawy struktury przestrzennej i siedliskowej (np. rozwj obszarw o sabej strukturze lub rozbudowa centralnych miejscowoci). Z drugiej strony przyjmuje si te unormowania istotnych, pozaprzedmiotowych celw aby poprawi lub zabezpieczy polityk w innych dziedzinach (zobowizanie do lokalizacji urzdze zabezpieczajcych funkcjonowanie infrastruktury technicznej lub skadowania/ utylizacji odpadw o znaczeniu krajowym, ustalenie terenw chronionych) Elementy planowania Dla wyznaczenia celw porzdku przestrzennego potrzebne s dokumenty planistyczne sporzdzane na szczeblu krajowym. Do nich nale przede wszystkim takie elementy planowania, ktre maj znaczenie koncepcyjne lub intrumentalne :
I I I I I

kategorie przestrzeni system centralnych miejscowoci osie funkcje wskaniki/ wytyczne/ wartoci orientacyjne

W kategoriach przestrzennych mwi si o obszarach ograniczonych wg szczeglnych zasad, ktre charakteryzuj si jednakowymi waciwociami i struktur, w ktrych jednoczenie mog by realizowane jednakowe cele. Najwaniejszymi kategoriami przestrzennymi s :
I

gsto zaludnione obszary lub obszary przeznaczone do zagszczenia, okrelane na podstawie wysokiej liczby mieszkacw i wysokim udziaem terenw zurbanizowanych w powierzchni oglnej. Dla tych obszarw konieczne jest przede wszystkim zabezpieczenie funkcji mieszkaniowej, produkcyjnej i usugowej. Strefy centr i obszarw podmiejskich tworzone s z obszarw gsto zaludnionych i otaczajcych ich obrzey. Strefy te wyznacza si na podstawie stosunku dojedajcych do pracy/ do szkoy/ pomidzy stref gsto zaludnion a jej obszarem podmiejskim. Z uwagi na silnie wystpujcy nacisk rozwojowy wysuwa si na pierwszy plan przyjcie dla takich stref odpowiednich rodkw porzdkowych. Przy ich pomocy zapobiega si dezurbanizacji (rozproszeniu zabudowy) poprzez celowe skierowanie rozwoju wzdu osi rozwojowych. Owe osie rozwojowe powinny zosta wyposaone w sprawne rodki komunikacji publicznej. Przestrzenie pomidzy osiami powinny by chronione dla funkcji obszarw wolnych od zabudowy.

Republika Federalna Niemiec

171

Obszary wiejskie obejmuj ca przestrze poza strefami centr i obszarw podmiejskich. Ci na nich wielorakie problemy rozwojowe. Dotyczy to szczeglnie peryferyjnych terenw Republiki Federalnej Niemiec. Obszary o sabej strukturze charakteryzuj si tym, e warunki ycia ludnoci w caej swojej zoonoci s tam znacznie zacofane w stosunku do redniej w federacji lub naley si obawia moliwoci takiego zacofania w przyszoci. W stosunku do takich obszarw ogromne znaczenie ma prowadzenie takiej polityki, ktra gwarantowayby zachowanie konstytucyjnej zasady rwnomiernego rozwoju warunkw ycia na terenie caej federacji. Do tej kategorii przestrzennej naley zaliczy po zjednoczeniu wszystkie, tzw. nowe kraje zwizkowe federacji. Dla tzw. starych krajw zwizkowych wie si to z ogromnymi wiadczeniami wspierajcymi.

System centralnych miejscowoci mia due znaczenie w okresie odbudowy po drugiej wojnie wiatowej dla zapewnienia prawidowego rozwoju Republiki Federalnej Niemiec. Jest to koncepcja hierarchicznego uporzdkowania zaopatrze ludnoci na usugi sektora publicznego i prywatnego oraz w miejsca pracy dla caej ludnoci. To zaopatrzenie zapewniaj tzw. miejscowoci centralne rnych stopni :
I

Centrum podstawowe, (Grundzentrum, Unterzentrum oder Kleinzentrum) to centrum miejskie zabezpieczajce podstawowe potrzeby ludnoci z najbliszych okolic ( codzienne zaopatrzenie). Centrum porednie jest miejscowoci zabezpieczajc wysokie wymagania mieszkacw wikszego obszaru. Nadcentrum jest miejscowoci centraln zabezpieczajc wysokie, specjalistyczne wymagania mieszkacw regionu.

Dla tych trzech stopni miejscowoci, raport o stanie porzdku przestrzennego kraju zawiera planowanie przestrzenne na szczeblach federacji i krajw zwizkowych a take specjalny katalog niezbdnego wyposaenia. Katalog ten spenia funkcj ramow dla publicznych podmiotw planowania i stanowi pomoc orientacyjn dla publicznych i prywatnych inwestycji. Osie s elementami planowania, ktre odznaczaj si przez splot liniowych odcinkw infrastruktury technicznej w szczeglnoci transportowych i zaopatrzeniowych lub przez cig rnie zagszczonych obszarw zurbanizowanych. Przy czy rozrnia si :
I

osie zagszczenia, a waciwie osie o znaczeniu wielkoprzestrzennym majce dalekosine znaczenie dla sprawnej wymiany towarw, dla usug i zaopatrzenia oraz dla cywilnych potrzeb ludnoci. Osie te powinny powiza obszary gsto zaludnione z peryferiami i zapewni przywileje terytorialne, strukturowe impulsy rozwojowe tym obszarom. Osie osiedlowe koncentruj liniowo osiedla (mieszkacy, mieszkania, miejsca pracy) do publicznych rodkw komunikacji. Su one zapewnieniu porzdku na osiedlu i zabezpieczeniu obszarw niezabudowanych zwaszcza w strefach centr i obszarw podmiejskich.

Pod pojciem funkcji naley rozumie specjalne zadania, ktre przez rzd federacyjny lub rzdy krajw zwizkowych przydzielone zostay do wykonania wsplnotom samorzdowym lub ponadgminnym szczeblom samorzdowym w ramach tzw. przestrzenno-

172

Republika Federalna Niemiec

funkcyjnego podziau obowizkw. Funkcjami w odniesieniu do przestrzeni s przede wszystkim:


I I I I I I I

ochrona rodowiska i pielgnacja krajobrazu rolnictwo lenictwo gospodarka zasobami wodnymi klimat, regeneracja powietrza turystyka, czas wolny i wypoczynek zabezpieczenie surowcw naturalnych.

Powysze funkcje mog wystpowa cznie a wwczas traktowane s jako zadania priorytetowe.
I I I I I I I

Funkcjami o znaczeniu gminnym s zwaszcza zadania wynikajce z funkcji : miejscowoci centralnych przemysowej i produkcji zaopatrzenia zapewnienia mieszka rolnictwa turystyki i wypoczynku Funkcje te mog by rwnie definiowane jako zadania gwne i podporzdkowane.

Wskaniki/ wytyczne/ wartoci orientacyjne s przewidywanymi lub koniecznymi do osignicia dyspozycjami planistycznymi na obszarze objtym planowaniem. Dotycz one wzrostu liczby mieszkacw, miejsc pracy, mieszka, obszarw dla osiedlania ludzi, terenw przemysowych i produkcyjnych lub odpowiedniego wyposaenia infrastrukturalnego. Dla osignicia celu planu s one ustalane jako wartoci orientacyjne z zaoeniem pewnej tolerancji lub wyznaczane s decyzjami wicymi na ustalony czas i wtedy maj stanowi jednakowe zaoenia dla wszystkich planw publicznych oraz krokw realizacyjnych. Z wejciem w ycie w dniu 01.01.1998 ustawy o porzdku przestrzennym ustawodawca federalny po raz pierwszy ustali przepisy dotyczce planw przestrzennych na obszarach krajw zwizkowych. W planach tych powinno si znale zobowizanie dotyczce struktury przestrzennej, zwaszcza przewidzianej struktury osadniczej, obszarw niezabudowanych i infrastruktury technicznej jak rwnie dotyczce przestrzennie wanych dziaw planowania specjalistycznego : ochrony rodowiska, komunikacji oraz ochrony przed szkodliwymi oddziaywaniami (haasem, gazw, itd.). W ten sposb zostay prawem federalnym unormowane najwaniejsze rzeczowe przedziay planowania na szczeblu krajowym. Ma to w przyszoci zapewni lepsz jedno i porwnywalno planw krajw zwizkowych w Niemczech, bez ograniczania krajw zwizkowych w konstytucyjnie gwarantowanej im suwerennoci.

Republika Federalna Niemiec

173

2.2.2 Funkcja koordynujca i zabezpieczajca planowania Planowania na szczeblu krajowym nie ogranicza si do opracowywania caociowych i ponadmiejscowych planw przestrzennych wyszego szczebla. Ma ono poprzez sta koordynacj, uzgodnienia i gwarancje przyczynia si do wdroenia i urzeczywistnienia koncepcji polityki przestrzennej. Przy tym moe posugiwa si caym szeregiem formalnych i nieformalnych instrumentw. Nastpujcy katalog zawiera instrumenty suce zabezpieczeniu i urzeczywistnieniu koncepcji polityki przestrzennej i planowania na szczeblu krajowym :
I I I

czynniki oddziaywania na planowanie szczebla lokalnego obowizek informowania raport federalny o stanie porzdku przestrzennego / raporty o rozwoju krajw zwizkowych/ kataster porzdku przestrzennego procedura uchwalenia porzdku przestrzennego (schemat 5) zakaz planowania i podejmowania krokw realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym procedura nowelizowania zaoonych celw.

I I I I

Prawo federalne umoliwia ponadto zastosowanie nieformalnych, zwaszcza koncesjonowanych strategii w celach przygotowania i zapewnienia realizacji celw porzdku przestrzennego. 2.3 Planowanie regionalne

Wszystkie kraje zwizkowe za wyjtkiem Palatynatu oraz trzech miast-krajw ustanowiy dla poszczeglnych czci swoich terytoriw (dla regionw) wasne terenowe organy administracji rzdowej w resorcie planowania przestrzennego planowanie regionalne (die Regionalplnung). Planowanie regionalne jest cznikiem pomidzy planowaniem na szczeblu krajowym a planowaniem na szczeblu lokalnym. Z funkcji swoistego porednika wynika trudna rola organu silnie wicego oglnopastwow odpowiedzialno z gminn autonomicznoci i waciwoci uchwalania planw na poziomie lokalnym. Planowanie regionalne jest z prawnego i materialnego punktu widzenia stanowi cz planowania na szczeblu krajowym i jest zadaniem administracji rzdowej. Natomiast z organizacyjnego i planistyczno-politycznego punktu widzenia planowanie regionalne jest wsplnym zadaniem rzdu kraju zwizkowego i samorzdu terytorialnego. Uwarunkowania zawarte w ustawie o porzdku przestrzennym dotycz dwch modeli organizacyjnych : albo podmiotem planowania regionalnego s regionalne zwizki celowe utworzone poprzez zjednoczenie si gmin i organizacji gminnych albo urzdy administracji pastwowej wypeniaj we wasnym zakresie t funkcj. W drugim przypadku musz wsplnoty samorzdowe i organizacje samorzdw terytorialnych uczestniczy w procedurze planowania regionalnego. Obie formy znajduj w praktyce zastosowanie, przy czym kraje zwizkowe zastosoway czciowe modyfikacje tych modeli organizacyjnych. Ustawa o porzdku przestrzennym nie zawiera definicji pojcia region, przez wzgld na wadz organizacyjn krajw zwizkowych. Poniewa definicja i zasig terytorialny

174

Republika Federalna Niemiec

Republika Federalna Niemiec

175

regionw nie moe by dostatecznie naukowo uzasadniony, dlatego tworzenie regionw podlega silnym wpywom politycznym. Ustawa o porzdku przestrzennym zobowizuje kraje zwizkowe do sporzdzenia planw regionalnych o zasigu terytorialnym obejmujcym splot wielu nadcentr miejskich. Przy czym plany regionalne maj bazowa na planach przestrzennych szczebla krajowego. Zadaniem podmiotw planowania regionalnego jest konkretyzowanie uwarunkowa wynikajcych z krajowej polityki przestrzennej dla zasigu terytorialnego regionu. Tym samym ustalono, e materialne postanowienia planu regionalnego podobnie jak plany krajowe dla obszarw krajw zwizkowych zawieraj wice unormowania dotyczce porzdku przestrzennego federacji. Krajom zwizkowym na podstawie ustawy o porzdku przestrzennym przysuguje prawo, do sporzdzenia i ustanowienia nowego typu planu przestrzennego regionalnego planu uytkowania terenu (regionalen Flchennutzungsplan) - dla obszarw gsto zaludnionych lub innych przestrzeni. Regionalny plan uytkowania terenu przyjmuje jednoczenie funkcje planu regionalnego i wsplnego planu uytkowania terenu zwizku wsplnot samorzdowych. Ma on do wypenienia materialne i proceduralne normy zawarte w Kodeksie Budowlanym, a take wynikajce z uchwa i przepisw kraju zwizkowego. Poprzez wsplne planowanie regionalne i planowanie na szczeblu lokalnym mona zaoszczdzi jedn paszczyzn planowania. 2.4 Planowanie na szczeblu lokalnym

Na podstawie Kodeksu Budowlanego samorzdowa wsplnota terytorialna uzyskaa prawo stanowienia planowania na poziomie lokalnym (suwerenna wadza planistyczna wsplnoty samorzdowej Planungshoheit der Gemeinde). Zadaniem planowania na szczeblu lokalnym, stanowicego centralny instrument planowania urbanistycznego jest przygotowanie i wykorzystanie terenu pooonego na obszarze wsplnoty samorzdowej dla celw budowlanych i innych zgodnie z unormowaniem Kodeksu Budowlanego. Ustanowione przez samorzd terytorialny plany maj ustala kierunki zrwnowaonego rozwoju urbanistycznego dla obszaru wsplnoty samorzdowej -sprawiedliwe wykorzystanie gruntw, zapewnienie odpowiedniego godnoci ludzkiej otoczenia oraz ochron i rozwj naturalnych podstaw ludzkiego rozwoju. Przedmiotem planowania na szczeblu lokalnym jest przeznaczenie Widmung terenw pod ustalone zagospodarowanie (np. mieszkanie, produkcja, potrzeby komunalne). Mog by rwnie wyznaczone ograniczenia (np. maksymalna wysoko zabudowy na parceli, liczba kondygnacji, szeroko dziaki itd.), zobowizania (np. mieszkania dla szczeglnej grupy spoeczestwa) i zasady krokw realizacyjnych dla urzeczywistnienia okrelonego wykorzystania terenu (np. obowizek ochrony przed haasem, zaoenia plantacji). Planowanie przestrzenne na szczeblu lokalnym (Bauleitplanung) odbywa si dwustopniowo:
I

Plan uytkowanie terenu (der Flchennutzungsplan FNP) jest przygotowawczym planem szczebla lokalnego obejmujcym cay obszar terytorialny wsplnoty samorzdowej. Jest gminnym instrumentem sterujcym dziaalno administracji publicznej wszystkich szczebli, obowizujcym wszystkie podmioty planowania przestrzennego, jednak na zewntrz (w stosunku do osb trzecich) nie ma mocy wicej. Na podstawie koncepcji

176

Republika Federalna Niemiec

rozwoju urbanistycznego wsplnoty samorzdowej i koniecznoci zaspokojenia potrzeb ludnoci, w moliwym do przewidzenia przedziale czasowym, ustanowione s zaoenia wykorzystaniu terenw w planie uytkowania terenu. Plany o wikszej oglnoci wykonywane s na og w skali 1 : 10 000, czciowo rwnie w skali 1 : 20 000.
I

Plan zabudowy (der Bebauungsplan B-Plan) jest powszechnie obowizujcym planem przestrzennym na szczeblu lokalnym i przepisem gminnym dla precyzyjnie ograniczonej czci obszaru wsplnoty samorzdowej. Uchwa rady, statutem sklasyfikowany jest jako przepis gminny i stanowi zasadniczy instrument implementacji rozstrzygni planistycznych oraz jest na zewntrz prawnie obowizujcy. Plan zabudowy zawiera przepisy gminne dotyczce porzdku i rozwoju urbanistycznego, stanowi podstaw prawn dla innych krokw realizacyjnych, dla spenienia wymaga zawartych w Kodeksie Budowlanym (np. scalenia i nowego podziau dziaek, wywaszczenia, urbanistycznej rewitalizacji dzielnic). Plany zabudowy wykonuje si w skali 1 : 500 lub 1 : 1000

Plan uytkowania terenu stanowi podstaw opracowania planu o wikszej szczegowoci. Oba plany rni si od siebie przede wszystkim stosunkiem powierzchni opracowania, stopniem konkretyzacji i specyfikacji ich ustale, form i moc prawn. Ponadto podporzdkowane s tym samym reguom, zwaszcza w stosunku do zasad i formalnej procedury planowania. Plany przestrzenne szczebla lokalnego musz by dopasowane do celw porzdku przestrzennego. Kodeks Budowlany zapewnia funkcjonalne powizania planowania na szczeblu krajowym lub regionalnym i lokalnym. Tym samym uwypukla znaczenie planowania o charakterze regulacyjnym na szczeblu federacyjnym i krajowym w stosunku do planowania konkretnego na szczeblu lokalnym (schemat 6). 2.5 Planowanie resortowe

Planowanie na szczeblu krajowym, planowanie regionalne i planowanie na szczeblu gminnym s planowaniem caociowym, poniewa ich ustalenia dotyczce przestrzeni skierowane s na koordynacj i caociow realizacj rnych planw i krokw realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym. Od tego caociowego planowania naley odrni planowanie specjalistyczne. Ono przygotowuje i realizuje przedsiwzicia, ktre s niezbdne dla rozwoju wybranych, specjalistycznych kierunkw dziaa. Prace planistyczne prowadzone s przez odpowiedni urzd resortowy ( Ministerstwa resortowe federalne i krajw zwizkowych, komunalne korporacje terytorialne, i inne publiczne stowarzyszenia). Dziay tego planowania o znaczeniu przestrzennym dziaaj na podstawie odrbnych przepisw. Zasugujcymi na uwag odrbnymi przepisami na szczeblu federacji s : W dziedzinie transportu :
I I I I

ustawa o kolejnictwie federacyjna ustawa o federalnych drogach dalekiego ruchu federacyjna ustawa o drogach wodnych federacyjna ustawa o rozbudowie drg

Republika Federalna Niemiec

177

I I I

ustawa o transporcie lotniczym ustawa o transporcie osb ustawa o trasach telekomunikacyjnych

w dziedzinie zaopatrzenia i niszczenia odpadw


I I I

ustawa o gospodarce energetycznej ustawa o gospodarce obiegu odpadami i gospodarce odpadami ustawa o gospodarowaniu zasobami wodnymi

178

Republika Federalna Niemiec

w dziedzinie obrony narodowej


I I

ustawa o nabywaniu ziemi ustawa o obszarach obronnych

w dziedzinie ochrony rodowiska


I I I I

federalna ustawa o ochronie ziemi federalna ustawa o ochronie przed szkodliwym oddziaywaniem imisji zanieczyszcze federalna ustawa o ochronie przyrody federalna ustawa o lasach

w dziedzinie rolnictwa
I

ustawa o scaleniu gruntw

Te ustawy federalne zostay w niektrych dziaach skonkretyzowane odpowiednimi ustawami i przepisami krajw zwizkowych, jak na przykad poprzez krajowe ustawy o ochronie przyrody, krajowe prawo wodne czy te prawo drg i ulic. Planowanie specjalistyczne suy przede wszystkim realizacji publicznych projektw w dziedzinie infrastruktury. Do nich nale kroki realizacyjne w dziedzinie transportu ( ulice, kanay, porty lotnicze, itd.), w dziedzinie zaopatrzenia i niszczenia odpadw ( linie energetyczne, oczyszczalnie ciekw, itd.) w dziedzinie telekomunikacji (linie telekomunikacyjne, linie radiowe), jak i obiekty obrony narodowej. Ponadto planowanie specjalistyczne suy zagwarantowaniu niezbdnych interesw publicznych. Dotyczy to szczeglnie dziedziny ochrony przyrody i krajobrazu, ochrony obszarw wodnych, urzdze i terenw wojskowych oraz zwizanych z nimi terenw wolnych od zabudowy, terenw wolnych od zabudowy w otoczeniu lotnisk. W planowaniu specjalistycznym rozrnia si dwie zasadnicze formy postpowania. Skada si na nie procedura formalno-przygotowawcza na bazie instrumentw planowania specjalistycznego oraz procedura zatwierdzenia projektu. Zasadnicze znaczenie ma fakt w jakiej formie prawnej przewidziane jest zakoczenie postpowania. Niektre formy planowania specjalistycznego w okrelonych dziedzinach odznaczaj si tym, e postpowanie koczy si na sformalizowanej, prawnie uregulowanej procedurze formalnego ustanowienia planu. Postpowanie takie wymaga uzyskania wszystkich publiczno-prawnych decyzji zatwierdzajcych. Ponadto istnieje cay szereg planw specjalistycznych, dla ktrych nie uregulowano sposobu postpowania, nie przewidziano koniecznoci zakoczenia ich aktem prawnym (np. plan zapotrzebowania na miejsca szpitalne). Planowanie specjalistyczne (dziaa z reguy poza suwerenn wadz wsplnoty samorzdowej) moe tylko marginalnie ulega wpywom planowania urbanistycznego. Niezbdne s uzgodnienia i koordynacja prac dokonywana w ramach planowania krajowego i regionalnego. W tym celu wszystkie ustawy i przepisy o planowaniu specjalistycznym wyposaone zostay w tak zwan klauzul planowania przestrzennego, ktra zobowizuje planowanie specjalistyczne do uwzgldnienia wymaga porzdku przestrzennego. Terenowe organy administracji rzdowej, poprzez planowanie regionalne (Regionalplanung) s niezbdnymi ogniwami w planowaniu specjalistycznym.

Bundesrepublik Deutschland

179

3. Zentrale Planungsbegriffe

3. Sownik poj fachowych z dziedziny planowania przestrzennego


Gospodarka odpadami
Gospodarka odpadami jest czci pastwowej dziaalnoci w dziedzinie ochrony rodowiska. W odrnieniu od tradycyjnego skadowania odpadw, gospodarka ta podlega dalszemu rozwojowi w nastpujcy sposb: w drodze intensywnego wprowadzania odpadw do obiegu surowcowego i procesw produkcyjnych. Ponadto zmniejszenia iloci odpadw produkcyjnych przy rwnoczesnym zwikszeniu moliwoci ich wykorzystania. W gospodarce odpadami obowizuje nastpujca hierarchia: 1. zapobieganie powstawaniu odpadw 2. wykorzystanie odpadw, 3. usuwanie odpadw. Gospodarka odpadami jest specjalistycznym planowaniem powierzchni i przestrzeni. Plan zagospodarowania odpadw Ustawa o gospodarce obiegu odpadami i gospodarce odpadami

Abfallwirtschaft
Die Abfallwirtschaft ist ein Teil staatlichen Umwelthandelns. Im Gegensatz zur traditionellen Abfallbeseitigung stellt die Abfallwirtschaft eine Weiterentwicklung dar: Abflle sollen strker in den Rohstoffkreislauf und den Produktionsprozess zurckgeleitet, Produktionsabflle verringert und die Nutzbarmachung von Abfllen gesteigert werden. Die Abfallwirtschaft verfolgt die Zielhierarchie: 1. Abfallvermeidung 2. Abfallverwertung 3. Abfallbeseitigung. Die Abfallwirtschaft stellt eine flchenund raumbeanspruchende Fachplanung dar.

Abfallwirtschaftsplan Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz

Abfallwirtschaftsplan
Die Lnder sind verpflichtet, fr ihren Bereich Plne zur Abfallentsorgung nach berrtlichen Gesichtspunkten aufzustellen. In diesen Abfallwirtschaftsplnen sind geeignete Standorte fr die Abfallentsorgungsanlagen festzulegen. Die Abfallwirtschaftsplne der Lnder sollen aufeinander abgestimmt werden. Abfallwirtschaft Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz

Plan zagospodarowania odpadw


Kraje zwizkowe s zobowizane uchwala plany dotyczce niszczenia odpadw na swoim terytorium. W planach tych ustala si odpowiednie powierzchnie dla skadowania i utylizacji odpadw. Kraje zwizkowe powinny uzgodni midzy sob plany gospodarowania odpadami. Gospodarka odpadami Ustawa o gospodarce obiegu odpadami i gospodarce odpadami

180

Republika Federalna Niemiec

Abwgung der Belange


Das Abwgungsgebot ist das zentrale Gebot sozialgestaltender rechtsstaatlicher Planung. Deshalb wurde fr das Bau- und Fachplanungsrecht eine differenzierte Lehre zur Abwgung als Vorgang und Ergebnis und zu ihren berprfbaren Fehlerquellen entwickelt, die auf die Raumordnungsplanung bertragbar ist. Das Abwgungsgebot ist rechtlich im Baugesetzbuch verankert. Danach sind bei der Aufstellung der Bauleitplne die ffentlichen und privaten Belange gegeneinander und untereinander gerecht abzuwgen. Dies verpflichtet die Gemeinde dazu, dass - eine Abwgung berhaupt stattfindet, - in die Abwgung an Belangen eingestellt wird, was nach Lage der Dinge in sie eingestellt werden muss, - weder die Bedeutung der betroffenen ffentlichen und privaten Belange verkannt, - noch der Ausgleich zwischen ihnen in einer Weise vorgenommen wird, die zur objektiven Gewichtigkeit einzelner Belange auer Verhltnis steht. Innerhalb dieses Rahmens kann sich die Gemeinde fr die Bevorzugung des einen und damit fr die Zurcksetzung eines anderen Belanges entscheiden. Bei der Aufstellung von Raumordnungsplnen sind die Grundstze der Raumordnung gegeneinander und untereinander abzuwgen. Sonstige ffentliche Belange sind ebenso wie private Belange in der Abwgung zu bercksichtigen, soweit sie erkennbar und von Bedeutung sind.

Wywaanie interesw
Obowizek wywaenia prywatnych interesw w stosunku do publicznych jest centralnym nakazem spoecznie sprawiedliwego planowania przestrzennego. Dla prawa budowlanego i specjalistycznego prawa projektowania przestrzennego rozwino si co na ksztat dziedziny nauk cisych dla wywaania interesw w planowaniu przestrzennym stopnia gminnego, w zrozumieniu procedury administracyjnej i jej wynikw oraz moliwoci kontrolirde bdw. Wywaenie interesw prywatnych i publicznych oddziaywuje rwnie na planowanie na paszczynie ponadlokalnej. Obowizek wywaenia interesw wywodzi si z obszaru unormowa Kodeksu Budowlanego. Przy sporzdzaniu planw na szczeblu lokalnym obowizuje nakaz sprawiedliwego wywaenia wzajemnych interesw publicznych i prywatnych (wobec siebie oraz ustalenie przewagi). To obliguje gminn wsplnot samorzdow do tego, e: - podejmuje si wywaenia interesw prywatnych i publicznych w ogle, - w procesie tym zaangaowane zostaj interesy, ktre musz by rozpoznane w zalenoci od konkretnej okolicznoci, - nastpuje zapoznanie si z interesami publicznymi i prywatnymi, - podejmuje si wywaenia pomidzy tymi interesami w taki sposb, eby obiektywnie rwnowaga pomidzy nimi nie zostaa zachwiana. Gminna wsplnota samorzdowa moe podj decyzj w sprawie uprzywilejowania pewnych interesw, nawet kosztem innych. W toku sporzdzania planw porzdku przestrzennego naley wzi pod uwag

Bundesrepublik Deutschland

181

zrwnowaenie interesw wzajemych i okreli przewag jednych nad drugimi. Publiczne i prywatne interesy powinny by w tym przypadku uwzgldnione, jeeli s znane i wane.

Abwasserbeseitigungsplan
In den Abwasserbeseitigungsplnen sind insbesondere die Standorte fr bedeutsame Anlagen zur Behandlung von Abwasser, ihr Einzugsbereich, Grundzge fr die Abwasserbehandlung sowie die Trger der Manahmen festzulegen. Die Erstellung von Plnen zur Abwasserbeseitigung wird im Wasserhaushaltsgesetz geregelt. Danach haben die Lnder Abwasserbeseitigungsplne nach berrtlichen Gesichtpunkten aufzustellen. Wasserhaushaltsgesetz

Plan likwidacji ciekw


Planami likwidacji ciekw obejmuje si zwaszcza lokalizacje o szczeglnym znaczeniu dla urzdze sucych do uzdatniania ciekw, obszary obsugiwane przez nie, strefy izolacyjne, warunki oczyszczania ciekw jak i podmioty realizujce te przedsiwzicia. Opracowanie planw oczyszczania ciekw reguluje ustawa o gospodarowaniu zasobami wodnymi. Wg ustawy kraje zwizkowe zobowizane s do ustalenia planw likwidacji ciekw z pozycji wyszego szczebla. Ustawa o gospodarowaniu zasobami wodnymi

Achsen
Achsen sind Planungselemente der Raumordnung, die durch eine Bndelung von Verkehrsund Versorgungsstrngen (Bandinfrastruktur) und eine unterschiedlich dichte Folge von Siedlungskonzentrationen gekennzeichnet sind. Je nach Ausprgung und Aufgabe werden Verbindungsachsen (grorumig bedeutsame Achsen) und Siedlungsachsen unterschieden. Verbindungsachsen sind Achsen, die durch Kommunikationsbeziehungen zwischen zentralen Orten verschiedener Ebenen gekennzeichnet sind und insbesondere in ihren Schnittpunkten Standortvorteile bieten. Grorumig bedeutsame Achsen sind Verbindungsachsen im Bundesgebiet oder im europischen Raum. Siedlungsachsen sind Achsen, die durch eine dichte Folge von Siedlungen im Verlauf vorhandener oder geplanter Einrichtungen des ffentlichen Nahverkehrs

Osie
Osie s elementami planowania przestrzennego, ktre mona okreli jako zwizki linii komunikacyjnych i infrastruktury technicznej (Bandinfrastruktur nitka infrastrukturalna) oraz cigi rnie skoncentrowanych siedlisk ludzkich. W zalenoci od struktury i zada rozrnia si osie cznikowe (osie o znaczeniu wielkoprzestrzennym) i osie osiedlowe. Osie cznikowe s poczeniami komunikacyjnymi pomidzy miej-scowociami o rnych wielkociach a terenami pooonymi w obszarze skrzyowa, ktre odznaczaj si lepszymi warunkami lokalizacyjnymi. Osie wielkoprzestrzenne to osie o znaczeniu oglnokrajowym lub europejskim. Osiami osiedlowymi s istniejce lub projektowane trasy publicznej komunikacji. Nie s one nieprzerwanym cigiem osiedli lecz s poprzedzielane obszarami wolnymi od zabudowy. Su one uporzdkowaniu struktury osiedl j h i b i b d

182

Republika Federalna Niemiec

gekennzeichnet sind. Sie stellen kein ununterbrochenes Siedlungsband dar, sondern sind durch Freirume gegliedert. Sie dienen der Siedlungsordnung und der Freiraumsicherung vor allem in Ordnungsrumen. Ordnungsraum

dleczej, ochronie obszarw niezabudowanych zwaszcza w strefach powizanych ze sob centr miejskich i podmiejskich. strefa centr i obszarw podmiejskich

Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung
Agrarstrukturelle Entwicklungsplanungen sind Instrumente zum Aufbau einer leistungsfhigen, vielseitig strukturierten Landwirtschaft und zugleich auch Grundlage fr die Koordination von Vorhaben zur Erhaltung der Funktionsfhigkeit smtlicher Rume und ihrer Drfer. Agrarstrukturelle Entwicklungsplanungen haben: - Konfliktbereiche, Entwicklungsmglichkeiten und Entscheidungsbedarf in der Agrarstruktur sowie in lndlichen Rumen aufzuzeigen, - gebietsspezifische Leitbilder und/oder Landnutzungskonzeptionen fr den Planungsraum zu entwickeln sowie - Handlungskonzepte und umsetzbare Manahmen vorzuschlagen. Agrarstrukturelle Entwicklungsplanungen werden durch Zuschsse aus der Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Kstenschutzes gefrdert, die von der Gre des Untersuchungsgebietes abhngig sind.

Plan rozwoju agrostrukturalnego


Plany rozwoju agrostrukturalnego s instrumentami, ktre maj pomc w stworzeniu wydajnej, wielokierunkowej gospodarki rolnej. Stanowi one jednoczenie podstawy do koordynacji krokw realizacyjnych zapewniajcych funkcjonowanie wszystkich obszarw oraz nalecych do nich wsi. Plany rozwoju agrostrukturalnego maj: - wskaza obszary konfliktowe, moliwoci rozwojowe w agrostrukturze i w regionach wiejskich, - rozwija specyfik danego regionu i/ lub/ przedstawi koncepcje wykorzystania poaci ziemskich w obszarze opracowania, - zaproponowa koncepcje dziaania i praktyczne kroki realizacyjne. Plany rozwoju agrostrukturalnego s dofinansowywane w ramach programu Unii Europejskiej Poprawa agrostruktury i ochrona wybrzey (Gemeinschaftsaufgabe des Bundes und der Lnder aus der Struktur Found der EU - wsplne zadanie federacji i krajw zwizkowych w ramach programw UE dla poprawy infrastruktury regionalnej). Wsplne zdania/ obowizki/

Gemeinschaftsaufgaben

Altlasten
Mit dem Begriff Altlasten bezeichnet man Altablagerungen, Altstandorte und groflchige Bodenverunreinigungen, von denen nach erfolgter Gefhrdungsabscht-

Skaenia gruntu
Skaeniem gruntu okrela si stare skadowiska, stare lokalizacje i wielkoprzestrzenne zanieczyszczenia gruntu, ktre na podstawie szacunkw niebezpieczestwa

Bundesrepublik Deutschland

183

zung eine konkrete Bedrohung der menschlichen Gesundheit oder der Umwelt ausgeht. Altablagerungen knnen insbesondere stillgelegte Ablagerungspltze mit kommunalen und gewerblichen Abfllen sein, Altstandorte sind insbesondere ehemalige Betriebsgelnde. Oftmals stellen groflchige Bodenverunreinigungen, die z.B. durch Luftverunreinigungen oder berschwemmungen entstanden sind, altlastenverdchtige Flchen dar. Konversion (Rstungs- und Standortkonversion)

zagraaj zdrowiu ludzi i przyrodzie. Stare skadowiska, to ju nieczynne skadowiska odpadw komunalnych i produkcyjnych, stare lokalizacje, to przede wszystkim tereny starych przedsibiorstw. Przestrzenie, na ktrych moliwe jest zanieczyszczenie gruntu (na przykad z powodu powodzi lub zanieczyszczenia powietrza), to wielkoprzestrzenne obszary zanieczyszczenia gruntu. Konwersja (konwersja zbrojeniowa i lokalizacyjna)

Anpassungspflicht
Die Vorschriften des Baugesetzbuches und des Raumordnungsgesetzes richten an die gemeindlichen Planungstrger das Gebot, die Bauleitplanung an die Ziele der Raumordnung anzupassen bzw. sie zu beachten. Sinn und Zweck beider Vorschriften besteht darin, eine bereinstimmung zwischen raumbedeutsamen Planungen und den Zielen der Raumordnung zu erreichen. Die Anpassungspflicht wirkt dergestalt, dass - bei erstmaliger Aufstellung kommunaler oder fachlicher Planungen bestehende Ziele der Raumordnung beachtet werden mssen und - kommunale oder fachliche Planungen genderten oder neu aufgestellten Zielen der Raumordnung anzupassen sind. Ein Bauleitplan muss danach nicht nur dann, wenn er von der Gemeinde beschlossen wird, sondern auch spter den Zielen der Raumordnung angepasst bleiben. Er kann ungltig werden, wenn er nicht innerhalb einer angemessenen Frist angepasst wird.

Obowizek dopasowania
Przepisy Kodeksu Budowlanego i ustawy o porzdku przestrzennym nakadaj na gminne podmioty planowania obowizek dostosowywania planw lokalnych do oglnych celw porzdku przestrzennego. Znaczenie i zadanie obu przepisw polega na osigniciu daleko idcego ujednolicenia pomidzy planami przestrzennymi wsplnot gminnych a planami i celami porzdku przestrzennego na szczeblu ponadloklnym. Obowizek dopasowania uksztatowany jest nastpujco : - ustalone cele porzdku przestrzennego musz by uwzgldnione przy opracowywaniu po raz pierwszy planu gminnego lub specjalistycznego dla danego obszaru, - plany na szczeblu gminnym oraz plany specjalistyczne musz by dopasowywane do zmienionych celw porzdku przestrzennego. Plany na szczeblu lokalnym musz by na kadym etapie dopasowywane do celw porzdku przestrzennego. Plan na szczeblu lokalnym moe by uniewaniony, jeeli w odpowiednim czasie nie ulegnie on modyfikacji. Instrumenty w celu zabezpieczenia i urzeczywistnienia federalnego i krajowego porzdku przestrzennego

Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung

184

Republika Federalna Niemiec

Arbeitsmarktregion
Eine Arbeitsmarktregion ist der rumliche Bereich, der durch starke Pendlerverbindungen des Umlandes auf das Arbeitsmarktzentrum hin ermittelt wird. Eine Gemeinde bildet mit derjenigen Gemeinde eine Arbeitsmarktregion, in der der grte Anteil ihrer Erwerbsttigen insgesamt ttig ist. Da die Erwerbsttigen dieser Zielgemeinde wiederum mglicherweise zum grten Teil in einer anderen Gemeinde ttig sind, ist gerade in den groen Verdichtungsrumen eine Hierarchie von Arbeitsmrkten zu beobachten: Es gibt einige dominierende Gemeinden als Arbeitszentren, in deren Einzugsbereich Teilarbeitsmrkte zu finden sind, welche von Arbeitskrften mit geringer Mobilitt in Anspruch genommen werden.

Region rynku pracy


Region rynku pracy to obszar przestrzenny, ktry obejmuje tereny charakteryzujce si zalenoci pomidzy regionem a centrum rynku pracy. Gmina tworzy z tymi obszarami region rynku pracy, w ktrych pracuje najwiksza cz mieszkacw z jej terenw. Czsto z tej samej gminy najwiksza liczba mieszkacw pracuje w innej gminie, std obserwuje si w regionach rynku pracy pewnego rodzaju hierarchie: istnieje dominujca gmina stanowica centrum pracy, w ktrej otoczeniu istniej czci rynku pracy osigalne tylko dla pracownikw, ktrzy w minimalnym stosunku uywaj rodkw komunikacyjnych.

Art der baulichen Nutzung


Die Art der baulichen Nutzung ist in der Baunutzungsverordnung festgelegt. Hier werden zwei Kategorien hinsichtlich der Art der baulichen Nutzung unterschieden: - zum einen die Darstellung der fr die Bebauung vorgesehenen Flchen nach der allgemeinen Art ihrer baulichen Nutzung als Bauflchen; diese eher grberen Darstellungsarten sind nur im Flchennutzungsplan anwendbar; - zum anderen die Darstellung der fr die Bebauung vorgesehenen Flchen nach der besonderen Art ihrer baulichen Nutzung als Baugebiete; diese knnen im Bebauungsplan festgesetzt werden und sind von ihrer Darstellungsart eher feiner und detaillierter. Im Abschnitt ber die Art der baulichen Nutzung werden alle Bauflchen und Baugebiete aufgelistet; die aufgefhrten Baugebiete werden zudem definiert und im Hinblick auf die Zulssigkeit bestimmter

Sposb wykorzystania obszarw pod zabudow


Sposb wykorzystania obszarw pod zabudow terenu ustala rozporzdzenie o uytkowaniu budowlanym. Rozporzdzenie rozrnia si gwne dwie kategorie : - ustalenia dotyczce uytkowania powierzchni wg oglnych zasad wykorzystania obszarw pod zabudow, jako powierzchnie pod zabudow; s to oglniejsze ustalenia, ktre maj zastosowanie w planach uytkowania terenu. - ustalenia dotyczce uytkowania powierzchni wg szczegowych sposobw wykorzystania obszarw pod zabudow, jako terenw pod zabudow; mog one by zawarte w planie zabudowy, a ich ustalenia rysunkowe zawieraj wiele szczegw. W rozdziale dotyczcym sposobw wykorzystania obszarw pod zabudow wymienione s wszystkie rodzaje uytkowania budowlanego. Tereny pod zabudow

Bundesrepublik Deutschland

185

Bauvorhaben und Einrichtungen nher beschrieben.

ustalone s planem zabudowy. W nim s dokadnie opisane i zdefiniowane, a take okrelone warunki dopuszczalnoci realizacji obiektw i urzdze. Powierzchnie pod zabudow Obszary pod zabudow Rozporzdzenie o uytkowaniu budowlanym

Bauflche Baugebiet Baunutzungsverordnung

Artenschutz
Der Artenschutz ist ein Aufgabenbereich des Naturschutzes mit dem Ziel, den Gesamtbestand an wildlebenden Tier- und Pflanzenarten innerhalb ihres natrlichen Areals in ihrer gegebenen Vielfalt so zu erhalten und zu frdern, dass die Evolution der Arten gesichert bleibt. Er umfasst - den Schutz der Tiere und Pflanzen und ihrer Lebensgemeinschaften vor Beeintrchtigungen durch den Menschen, insbesondere durch den menschlichen Zugriff, - den Schutz, die Pflege, die Entwicklung und Wiederherstellung der Biotope wildlebender Tier- und Pflanzenarten sowie die Gewhrleistung ihrer sonstigen Lebensbedingungen, - die Ansiedlung von Tieren und Pflanzen verdrngter wildlebender Arten in geeigneten Biotopen innerhalb ihres natrlichen Verbreitungsgebietes. Der internationale Artenschutz basiert auf dem bereinkommen ber den internationalen Handel mit gefhrdeten Arten freilebender Tiere und Pflanzen vom 3. Mrz 1973 (Washingtoner Artenschutzbereinkommen), welches nach der Ratifizierung seit 1976 in der Bundesrepublik Deutschland gilt. Das bereinkommen regelt das grenzberschreitende Verbringen der in Anhngen aufgefhrten gefhrdeten, freilebenden Tiere und Pflanzen, von ihren Teilen und von aus diesen gewonnenen Erzeugnissen. Diese Regeln gelten nach EU-Recht unmittelbar im Bereich der EU. Das Bundesnaturschutzgesetz und die Bun-

Ochrona gatunkw
Ochrona gatunkw w dziedzinie przyrody ma na celu ochron i pomoc wszystkim gatunkom rolin, dziko yjcych zwierzt, wystpujacych na terenie pewnego areau, dla zabezpieczenia ewolucji gatunkw. Obejmuje ona : - ochron zwierzt i rolin, ich warunkw ycia przede wszystkim przed szkodliw dziaalnoci czowieka, - ochron, opiek, rozwj i powstawanie nowych biotopw dziko yjcych gatunkw zwierzt i rolin, jak i zabezpieczenie dla nich innych stosownych warunkw ycia, - osiedlenie wypartych dziko yjcych gatunkw zwierzt i rolin we waciwych biotopach na terenie ich naturalnego obszaru wystpowania. Midzynarodowa ochrona gatunkw bazuje na Porozumieniu o handlu midzynarodowym dotyczcym zagroonych gatunkw zwierzt i rolin z 3.marca 1973 r.(Waszyngtoskie porozumienie o ochronie gatunkw), ktre obowizuje w Republice Federalnej Niemiec od ratyfikacji w roku 1976. Porozumienie to reguluje sposb przekraczania granic przez zagroone, yjce na wolnoci zwierzta i rzadkie roliny, a take dotyczy ich organw i wytwarzanych z nich wyrobw. Porozumienie to zawiera w zaczniku odpowiednie listy zagroonych zwierzt i rolin. Uwarunkowania porozumienia obowizuj wg prawa Unii Europejskiej na terenie jej terytorium. Zarwno niemieckie federalne prawo o ochronnie

186

Republika Federalna Niemiec

desartenschutzverordnung sowie das Naturschutzrecht der Lnder haben ergnzende Regelungen erlassen. Bundesnaturschutzgesetz Naturschutz/Naturschutzrecht

przyrody i przepisy o ochronie gatunkw, jak i prawo ochrony przyrody krajw zwizkowych zawiera regulacje uzupeniajce powysze porozumienie. Federalne prawo o ochronie przyrody Ochrona przyrody/prawo o ochronie przyrody

Ausgleichs- und Ersatzmanahmen


Gem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) hat der Verursacher von Eingriffen in Natur und Landschaft unvermeidbare Beeintrchtigungen durch Schutzmanahmen innerhalb einer bestimmten Frist auszugleichen. Nach geltender Rechtslage muss der Ausgleich nicht unbedingt am Ort des Eingriffs selbst erfolgen; sowohl das Raumordnungsgesetz als auch das Baugesetzbuch enthalten Optionen, nach denen Eingriffe auch an anderer Stelle ausgeglichen werden knnen. Neben der Mglichkeit zur rumlichen Entkoppelung sind im Baugesetzbuch zudem Bestimmungen enthalten, welche die Manahmen zum Ausgleich auch zeitlich weiter vom Eingriff entkoppeln. Als ausgeglichen ist der Eingriff gem BNatSchG anzusehen, wenn nach seiner Beendigung keine erheblichen oder nachhaltigen Beeintrchtigungen des Naturhaushaltes zurckbleiben und das Landschaftsbild landschaftsgerecht wiederhergestellt oder neu gestaltet ist. Knnen die Eingriffe in Natur und Landschaft nicht ausgeglichen werden und setzen sich die fr das eingreifende Vorhaben sprechenden Belange gegenber den Belangen des Naturschutzes im Rahmen der Abwgung durch, dann knnen - soweit die Lnder gem. Bundesnaturschutzgesetz weitergehende Vorschriften erlassen haben - Ersatzmanahmen des Verursachers zur Kompensation des nicht ausgleichbaren Eingriffs verlangt werden. Die Abgrenzung von Ausgleichs- und Ersatzmanahmen ist

wiadczenia wyrwnawcze i zamienne


Unormowania federalnej ustawy o ochronie przyrody (BNatSchG) nakazuj sprawcy ktry spowodowa szkod w przyrodzie i krajobrazie naprawienie jej w okrelonym terminie. Wg obowizujcych przepisw wiadczenie rekompensujce szkod, ktrej nie udao si unikn, nie musi nastpi w tym miejscu, gdzie szkoda nastpia; zarwno unormowania prawa porzdku przestrzennego jak i Kodeksu Budowlanego zawieraj opcje, co do realizacji wiadcze zamiennych na innym terenie. Poza moliwociami przestrzennego przeniesienia realizacji naprawienia szkody, Kodeks Budowlany zawiera ponadto unormowania dotyczce odroczenia w naprawieniu szkody. Wg ustawy o ochronie przyrody uznaje si za rwnowace takie dziaania, ktre nie powoduj adnych znaczcych lub staych skutkw ujemnych wpywajcych na przyrod i po ich zakoczeniu pozostawiaj waciwie uksztatowany krajobraz. Jeeli szkody wyrzdzone przyrodzie i krajobrazowi nie mog zosta wyrwnane, a interesy przemawiajce za dan inwestycj byy waniejsze od interesu ochrony przyrody i krajobrazu, wtedy mog (jeeli kraje zwizkowe uchwaliy odpowiednie przepisy) by od sprawcy wymagane wiadczenia zamienne jako rekompensata tej czci szkd, ktre nie mogy by wyrwnane. Istnieje faktyczne rozgraniczenie wiadczenia wyrwnawczego od wiadczenia zamiennego. W odrnieniu od wiadcze rekompensacyjnych, ktre

Bundesrepublik Deutschland

187

schwierig. Anders als Ausgleichsmanahmen mssen Ersatzmanahmen keinen gleichartigen, sondern nur einen gleichwertigen Zustand schaffen. Dazu zhlt etwa die Schaffung eines kosystems in der weiteren Umgebung, das mit dem beeintrchtigten kosystem vergleichbar ist. Daneben sehen verschiedene Landesgesetze die Erhebung von Ausgleichsabgaben vor. Zum Teil werden Ausgleichsabgaben erhoben, wenn Ausgleichsmanahmen in Natur oder in Form von Ersatzmanahmen an anderer Stelle nicht durchfhrbar sind.

musz zapewni jednakowy stan w stosunku do stanu wyjciowego, w przypadku wiadcze zamiennych, wymagane jest stworzenie stanu rwnowartociowego. Do nich naley stworzenie systemu ekologicznego na innym obszarze, ktry jest podobny temu, ktry uleg zniszczeniu. Ponadto rne przepisy krajw zwizkowych umoliwiaj pobranie opat rekompensujcych wyrzdzon szkod. Pobierane s one na og w przypadku, kiedy realizacja wiadcze wyrwnujcych szkod w naturze lub w formie wiadcze zamiennych na innym obszarze nie jest moliwa. Unormowania dotyczce naprawienia szkd

Eingriffsregelung

Auenbereich
Der Auenbereich umfasst die Teile eines Gemeindegebietes, die weder im rumlichen Geltungsbereich eines Bebauungsplans noch innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile liegen. Der Auenbereich soll grundstzlich nicht bebaut werden. Ausnahmen werden nur gewhrt, wenn ffentliche Belange nicht entgegenstehen, die ausreichende Erschlieung gesichert ist und es sich um privilegierte Vorhaben handelt. Dies gilt fr Vorhaben, die ihrem Wesen nach in den Auenbereich passen oder die wegen ihrer besonderen Anforderungen an die Umgebung oder wegen ihrer besonderen Zweckbestimmungen auerhalb bebauter Ortslagen ausgefhrt werden mssen. Dies bezieht sich insbesondere auf land- und forstwirtschaftliche Betriebe sowie auf Anlagen der ffentlichen Ver- und Entsorgung.

Obszary nie zabudowane / nie zurbanizowane


Obszary nie zabudowane/ nie zurbanizowane/ obejmuj te czci terytorium wsplnoty samorzdowej, ktre nie s objte planem zabudowy i nie le na terenie zabudowanym/ na obszarze wewntrznym/. Obszar nie zabudowany nie jest przeznaczony pod zabudow. Wyjtki mog by wtedy rozpatrywane, kiedy budowa nie jest sprzeczna z publicznym interesem, zabezpieczone jest wystarczajce uzbrojenie i jest to tzw. uprzywilejowana inwestycja. S to takie realizacje, ktre swoim charakterem odpowiadaj obszarom poza terenami zabudowanymi lub ze wzgldu na specjalne wymogi w stosunku do otoczenia musz by zrealizowane poza zabudowanymi obszarami. Dotyczy to przede wszystkim gospodarstw rolnych i lenych oraz urzdze infrastruktury zasilajcej i zakadw utylizacji odpadw. Uzbrojenie Obszar wewntrzny/ zurbanizowany (spjnie zabudowany)

Erschlieung Innenbereich

188

Republika Federalna Niemiec

Bauflche
Im Flchennutzungsplan knnen die fr die Bebauung vorgesehenen Flchen nach der allgemeinen Art ihrer baulichen Nutzung (Bauflchen) dargestellt werden als - Wohnbauflchen (W) - gemischte Bauflchen (M) - gewerbliche Bauflchen (G) - Sonderbauflchen (S).

Powierzchnia pod zabudow


W planie uytkowania terenu (obejmujcym cay obszar gminny i zwanym rwnie planem oglnym), mog by wyszczeglnione rodzaje powierzchni wg oglnych zasad ich przeznaczenia. I tak wyrniamy: - Powierzchnie pod zabudow mieszkaniow (W) - Powierzchnia pod zabudow mieszan (M) - Powierzchnie pod zabudow produkcyjn (G) - Powierzchnie pod zabudow specjaln (S) Sposb wykorzystania obszarw pod zabudow Porzdek gruntowy Dziaka Przestrzenne poziomy odniesienia

Art der baulichen Nutzung Bodenordnung Grundstck Rumliche Bezugsebenen

Baugebiet
Die fr die Bebauung vorgesehenen Flchen (Bauflchen) knnen weiterhin nach der besonderen Art ihrer baulichen Nutzung (Baugebiete) dargestellt werden als - Kleinsiedlungsgebiete (WS) - reine Wohngebiete (WR) - allgemeine Wohngebiete (WA) - besondere Wohngebiete (WB) - Dorfgebiete (MD) - Mischgebiete (MI) - Kerngebiete (MK) - Gewerbegebiete (GE) - Industriegebiete (GI) - Sondergebiete (SO). Die genannten Baugebiete knnen im Bebauungsplan festgesetzt werden.

Obszary pod zabudow


Tereny przewidziane pod zabudow wg zasad dotyccych szczeglnych sposobw wykorzystania obszarw pod zabudow mog by (w planach zabudowy, zwanymi rwnie planami szczegowymi) oznaczone jako: - mae obszary osiedlowe (WS) - wycznie pod zabudow mieszkaniow (WR) - pod zabudow mieszkaniow (WA) - szczeglna zabudowa mieszkaniowa (WB) - obszary wiejskie (MD) - obszary pod zabudow mieszan (MI) - obszar centrum (MK) - obszary dla zabudowy produkcyjnej i usugowej (GE) - obszary dla zabudowy przemysowej (GI)

Bundesrepublik Deutschland

189

- obszary szczeglne (SO) Wymienione wyej rodzaje obszarw budowlanych mog by przeznaczone pod zabudow w planach o wikszej szczegowoci.

Art der baulichen Nutzung

Sposb wykorzystania obszarw pod zabudow

Baugenehmigung
Die Errichtung, Vernderung, Beseitigung oder Nutzungsnderung einer baulichen Anlage bedarf grundstzlich einer Genehmigung durch die zustndige Behrde, die auf Antrag des Bauherrn (Bauantrag) erteilt werden muss, wenn dem Bauvorhaben keine ffentlich-rechtlichen Vorschriften entgegenstehen. Damit unterliegt die Entscheidung ber die Baugenehmigung einer strikten Rechtsbindung an bauplanungsrechtliche, an bauordnungsrechtliche und an weitere relevante Normen z.B. des Immissionsschutz- oder des Wasserrechts. In besonderen Einzelfllen kann die Erteilung einer Ausnahme oder Befreiung bzw. Abweichung nach Ermessen der zustndigen Behrde erfolgen. Diese Genehmigungsbehrden sind in der Regel die Bauordnungs- oder Bauaufsichtsmter der kreisfreien Gemeinden und Kreise. Die Einzelheiten von Bauantrags- und Baugenehmigungsverfahren sind im Wesentlichen in den bauordnungsrechtlichen Bestimmungen der Lnder geregelt.

Pozwolenie na budow
Wzniesienie, przebudowa, rozbirka lub zmiana uytkowania budowli wymaga zasadniczo wydania pozwolenia na budow przez waciwe urzdy. Musi by ono wydane na wniosek inwestora (Bauantrag podanie o pozwolenie na budow), kiedy przewidziana zabudowa nie jest sprzeczna z obowizujcym przepisami publiczno-prawnym. Przez takie unormowanie, decyzja o pozwoleniu na budow, podlega precyzyjnym powizaniom prawnym z prawem planowania przestrzennego, prawem budowlanym oraz z innymi istotnymi normami dotyczcymi np. ochrony przed zanieczyszczeniami powietrza lub prawem wodnym. W szczeglnych, pojedynczych przypadkach, moe nastpi wydanie zgody na odstpstwo, lub zwolnienie, odchylenie od normy albo przepisu zgodnie z uznaniem urzdu. Organami wydajcymi pozwolenia na budow s z reguy wydziay budownictwa lub nadzoru budowlanego gmin grodzkich i powiatw. Szczegy procedury wnioskowania i wydawania pozwolenia na budow s gwnie unormowane w krajowym prawie budowlanym. Prawo budowlane (Prawo nadzoru budowlanego) Publiczne prawo budowlane

Bauordnungsrecht (Bauaufsichtsrecht) ffentliches Baurecht

Baugesetzbuch
Das Baugesetzbuch (BauGB), seit dem 01.01.1998 grundlegend gendert, ist die

Kodeks Budowlany
Kodeks Budowlany (BauGB) znowelizowany zasadniczo z dniem 01.01.1998, jest

190

Republika Federalna Niemiec

wichtigste Grundlage des Stdtebaurechts. Das BauBG ist in folgende vier Kapitel gegliedert, von denen die ersten beiden von besonderer Bedeutung sind: - Erstes Kapitel: Allgemeines Stdtebaurecht; - Zweites Kapitel: Besonderes Stdtebaurecht; - Drittes Kapitel: Sonstige Vorschriften; - Viertes Kapitel: berleitungs- und Schlussvorschriften. Das allgemeine Stdtebaurecht enthlt insbesondere Aussagen zur Bauleitplanung, zur Bodenordnung, zur Enteignung, zur Erschlieung und zu Manahmen fr den Naturschutz. Das besondere Stdtebaurecht enthlt vornehmlich Regelungen zu stdtebaulichen Sanierungsmanahmen, den stdtebaulichen Entwicklungsmanahmen, zur Erhaltungssatzung und zu stdtebaulichen Geboten.

najwaniejsz podstaw prawn urbanistyki. Kodeks skada si z nastpujcych czterech rozdziaw, z ktrych dwa pierwsze maj najwiksze znaczenie: - Rozdzia pierwszy : Oglne prawo urbanistyczne - Rozdzia drugi : Szczeglne prawo urbanistyczne - Rozdzia trzeci : Inne Przepisy - Rozdzia czwarty : Przepisy przejciowe i przepisy kocowe Oglne prawo urbanistyczne zawiera przede wszystkim unormowania planowania przestrzennego na szczeblu lokalnym dla porzdku gruntowego, wywaszczenia, uzbrojenia, krokw realizacyjnych oraz dla ochrony rodowiska. Szczeglne prawo urbanistyczne dotyczy zwaszcza unormowa dotyczcych rewitalizacji, rozwojowych krokw realizacyjnych podejmowanych w celu poprawy struktury terytorium, konserwacji i nakazw.

Baulandkataster
Das Baugesetzbuch enthlt eine Ermchtigung an die Gemeinden, Baulandkataster aufzustellen. Dazu kann die Gemeinschaft sofort oder in absehbarer Zeit bebaubare Flchen in Karten oder Listen auf der Grundlage eines Lageplan erfassen, der Flur- und Flurstcksnummern, Straennamen und Angaben zur Grundstcksgre enthlt. Diese bebaubaren Flchen kann die Gemeinde in Karten oder Listen verffentlichen, soweit der Grundstckseigentmer dem nicht widersprochen hat. Die Absicht zur Verffentlichung ist einen Monat vorher ffentlich, unter Hinweis auf das Widerspruchsrecht der Grundstckseigentmer, bekannt zu geben.

Kataster terenw budowlanych


Kodeks Budowlany zawiera uprawnienia dla gmin zezwalajce na prowadzenie katastru terenw budowlanych na wasnym terytorium. W tym celu gmina od razu lub w pniejszym terminie moe w kartotece lub na licie zamieci tereny budowlane, ktre zawieraj numer katastru i numer dziaki, nazw ulicy i informacje o wielkoci dziaki. Tereny pod zabudow, ktre ujte zostay w kartotece lub na licie moe gmina przedstawi do publicznego wgldu, jeeli nie sprzeciwi si temu waciciele. Zamiar podania do publicznego wgldu powinien by podany do wiadomoci wacicielom dziaek na miesic wczeniej wraz z pouczeniem o prawie do sprzeciwu.

Bundesrepublik Deutschland

191

Bauleitplanung/Bauleitplan

Planowanie na szczeblu lokalnym (gminnym)/ plany przestrzenne szczebla lokalnego (gminnego)


Zadaniem planowania na szczeblu lokalnym jest zgodnie z unormowaniami Kodeksu Budowlanego przygotowanie i kierowanie uytkowaniem dziaek w gminie. Planowanie na szczeblu lokalnym prowadzi si zasadniczo w dwch rodzajach opracowa. Planami na szczeblu lokalnym s: plan uytkowania terenu (plan przygotowawczy) i plan zabudowy (plan zobowizujcy). Na szczeblu lokalnym plan powinien zabezpiecza potrzeby rozwojowe gminy dla dobra ogu wedug zasady kierunkw zrwnowaonego rozwoju. Ponadto zapewnia spoecznie sprawiedliwe uytkowanie gruntw, przyczynia si do ochrony rodowiska naturalnego i dalszego rozwoju naturalnych podstaw ycia spoeczestwa (zobacz Schemat 6). Plan Zabudowy Plan Uytkowania Terenu

Aufgabe der Bauleitplanung ist es, die bauliche und sonstige Nutzung der Grundstcke in der Gemeinde nach Magabe des Baugesetzbuches vorzubereiten und zu leiten. Die Bauleitplanung ist grundstzlich zweistufig aufgebaut; Bauleitplne sind der Flchennutzungsplan (vorbereitender Bauleitplan) und der Bebauungsplan (verbindlicher Bauleitplan). Die Bauleitplne sollen nach Magabe nachhaltiger stdtebaulicher Entwicklung eine dem Wohl der Allgemeinheit entsprechende, sozialgerechte Bodennutzung gewhrleisten und dazu beitragen, eine menschenwrdige Umwelt zu sichern sowie die natrlichen Lebensgrundlagen zu schtzen und zu entwickeln (s. Abb. 6).

Bebauungsplan Flchennutzungsplan

Baumassenzahl
Nach der Baunutzungsverordnung gibt die Baumassenzahl (BMZ) an, wieviel Kubikmeter Baumasse je Quadratmeter Grundstcksflche zulssig sind. Die Massenermittlung umfasst die Auenmae der Gebude vom Fuboden des ersten Vollgeschosses bis zur Decke des obersten Vollgeschosses. In die Berechnung sind auch Aufenthalts- und Treppenrume, Decken sowie Umfassungswnde anderer Geschosse aufzunehmen, wobei bestimmte bauliche Anlagen und Gebudeteile ausgenommen bleiben. Bei Industriegebieten, Gewerbegebieten und Sondergebieten knnen so unbeschrnkt von Angaben zur Geschossigkeit genaue planerische Festlegungen erfolgen.

Dopuszczalna kubatura
Wg rozporzdzenia o uytkowaniu budowlanym reguluje si dopuszczaln wielko kubatury (BMZ) tzn. jak ilo metrw szeciennych masy budowlanej dopuszcza si na metr kwadratowy dziaki. Obliczenie dopuszczalnej kubatury odbywa si z uwzgldnieniem wymiarw zewntrznych budynku, liczc wysoko od powierzchni podogi parteru do stropu ostatniej kondygnacji. Do wielkoci kubatury wlicza si wszystkie pomieszczenia, klatki schodowe, stropy i mury, natomiast pomija si czci budowli takie jak balkony, wieyczki itp. Dla obszarw zabudowy przemysowej, produkcyjnej i usugowej, jak i dla terenw specjalnych moe nastpi szczegowe ustalenie dopuszl j k b i i i il i

192

Republika Federalna Niemiec

czalnej kubatury z pominiciem iloci kondygnacji.

Baunutzungsverordnung
Aufgrund einer Ermchtigung im Baugesetzbuch hat der Bundesminister fr Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau eine Verordnung ber die bauliche Nutzung der Grundstcke (Baunutzungsverordnung) erlassen. Die Baunutzungsverordnung enthlt im Wesentlichen Vorschriften ber die Darstellung und Festsetzung von Art und Ma der baulichen Nutzung, der Bauweise und der berbaubaren Grundstcksflchen. Sie ergnzt damit die Regelungen des Baugesetzbuches ber die Bauleitplanung und die Zulssigkeit von Vorhaben. Eine umfassende nderung der Baunutzungsverordnung ist fr die nchste Legislaturperiode (1998 2002) vorgesehen.

Rozporzdzenie o uytkowaniu budowlanym


Federalny minister ds. porzdku przestrzennego, budownictwa i urbanistyki wyda zgodnie ze swoimi uprawnieniami, wynikajcymi z unormowa Kodeksu Budowlanego rozporzdzenie dotyczce uytkowania budowlanego dziaek. Rozporzdzenie to zawiera przede wszystkim przepisy dotyczce praktycznego wykonania ustale co do sposobu uytkowania terenu i dopuszczalnych wymiarw budowli, rodzaju zabudowy oraz czci dziaki pod zabudow. Tym samym uzupenia to rozporzdzenie ustalenia Kodeksu Budowlanego dotyczcego planowania na szczeblu lokalnym oraz dozwolonych przedsiwzi budowlanych. Zasadnicza zmiana obowizujcego rozporzdzenia przewidziana jest w okresie legislacyjnym 1998-2002.

Baugesetzbuch

Kodeks Budowlany

Bauordnungsrecht (Bauaufsichtsrecht)
Das Bauordnungsrecht, auch Bauaufsichtsrecht genannt, ist im Gegensatz zum Bauplanungsrecht (Stdtebaurecht) der Landesgesetzgebung vorbehalten; die in einer Landesbauordnung festgehaltenen Vorschriften gelten dementsprechend nur fr den Bereich des betreffenden Landes. Das Bauordnungsrecht hat die Ausfhrung der baulichen Anlagen auf dem Grundstck zum Gegenstand. Ein wesentlicher Aspekt ist hierbei die Einhaltung von allgemein anerkannten Regeln der Technik und der technischen Baubestimmungen, um Gefahren fr die ffentliche Sicherheit und Ordnung abwehren zu knnen (s. Abb. 3).

Prawo Budowlane (Prawo Nadzoru Budowlanego)


Prawo budowlane zwane rwnie prawem nadzoru budowlanego ley w kompetencji krajw zwizkowych, w przeciwiestwie do federalnego prawa planowania przestrzennego (prawa urbanistycznego). Kady z krajw zwizkowych ustanawia wasne przepisy, ktre obowizuj tylko na jego terytorium. Przedmiotem prawa budowlanego jest realizacja obiektw budowlanych na dziace. Znaczcym aspektem jest ponadto konieczno wypenienia wszystkich oglnie uznanych regu techniki i przepisw technicznych w celu przeciwdziaania niebezpieczestwom w stosunku do publicznego bezpieczestwa i porzdku. (zobacz Schemat 3)

Bundesrepublik Deutschland

193

ffentliches Baurecht

Publiczne prawo budowlane

Bauplanungsrecht (Stdtebaurecht)
Das Bauplanungsrecht, auch als Stdtebaurecht bezeichnet, regelt die Nutzung von Grund und Boden. Es bestimmt insbesondere, ob und in welcher Weise ein Grundstck bebaut werden darf. Das Bauplanungsrecht liegt in der Kompetenz des Bundes. Die wichtigste Rechtsquelle des Bauplanungsrechts ist das Baugesetzbuch; weitere wichtige Rechtsquellen sind die Baunutzungsverordnung und die Planzeichenverordnung (siehe Abb. 3). ffentliches Baurecht

Prawo planowania przestrzennego (prawo urbanistyczne)


Prawo planowania przestrzennego zwane rwnie prawem urbanistycznym reguluje sposb uytkowania gruntu i powierzchni. Ustala czy i w jaki sposb mog zosta zabudowane dziaki. Prawo planowania przestrzennego ley w kompetencji federacji. Najwaniejszym rdem prawa planowania przestrzennego jest Kodeks Budowlany, pozostaymi rdami s: rozporzdzenie o uytkowaniu budowlanym i rozporzdzenie o oznaczaniu planw urbanistycznych (zobacz Schemat 3). Publiczne prawo budowlane

Bauweise
Im Bebauungsplan kann die Bauweise als offene oder geschlossene Bauweise festgesetzt werden. Der Unterschied liegt im Wesentlichen darin, ob ein Abstand der baulichen Anlage zu den Grenzen des Nachbargrundstcks notwendig ist oder nicht. In der offenen Bauweise werden die Gebude mit seitlichem Grenzabstand als Einzelhuser, Doppelhuser oder Hausgruppen errichtet, wobei die Lnge der bezeichneten Hausformen hchstens 50 Meter betragen darf. In der geschlossenen Bauweise werden die Gebude in der Regel ohne seitlichen Grenzabstand errichtet. Baunutzungsverordnung

Rodzaj zabudowy
Plan zabudowy moe okreli rodzaj zabudowy, jako zabudow wolnostojc lub zwart. Rnica polega na tym, e ustala si czy jest potrzebny odstp obiektu budowlanego od granicy dziaki, czy te nie. Obiekty realizowane w zabudowie wolnostojcej mog by budynkami wolnostojcymi, bliniaczymi lub szeregowymi, jeeli ich czna dugo nie przekracza 50 m i budynek ma wymagany odstp od granicy dziaki. Obiekty w zabudowie zwartej nie maj z reguy wystarczajcego odstpu od granicy dziaki.

Rozporzdzenie o uytkowaniu budowlanym

Bauwich
Vor Auenwnden von oberirdischen Gebuden sind Abstandsflchen grundstzlich von der Bebauung freizuhalten. Diese Regelungen dienen vorzugsweise dem

Wskie odstpy midzy budynkami


Wok zewntrznych cian budowli naziemnych powinien by zachowany (niezabudowany) odstp. Przepisy te su zwaszcza tworzeniu nowych odstpw

194

Republika Federalna Niemiec

Schaffen, Bewahren bzw. Versorgen von Freiflchen mit ausreichender Beleuchtung und Durchlftung sowie der Untersttzung des Wohn- und Kleinklimas und dem Brandschutz. Als Bauwich werden Abstnde von Gebuden insbesondere zu den Nachbargrenzen des Grundstcks bezeichnet, die nicht an ffentlichen Verkehrsflchen liegen. Abstandsflchen und Bauwiche sind im Einzelnen in den Bauordnungen der Lnder geregelt.

midzy budynkami albo zachowaniu istniejcych oraz zabezpieczeniu terenw wolnych od zabudowy. Musz by spenione warunki dotyczce waciwego nasonecznienia i odpowiedniego przewietrzania, sprzyjajce klimatowi i mikroklimatowi oraz ochronie przeciwpoarowej. Pojciem wskich odstpw midzy budynkami okrela si zwaszcza odlegoci do granic ssiedniej dziaki, ktre nie le na obszarze publicznych drg i ulic. Prawo budowlane krajw zwizkowych reguluje szczegowo odstpy i wielko wskich odstpw midzy budynkami dla swojego terytorium.

Bebauungsplan
Der Bebauungsplan enthlt die rechtsverbindlichen Festsetzungen fr die stdtebauliche Entwicklung und Ordnung; er ist regelmig aus dem Flchennutzungsplan zu entwickeln. Festgesetzt werden knnen insbesondere die Art und das Ma der baulichen Nutzung, Flchen und Manahmen zum Ausgleich von Eingriffen, Flchen fr Nebenanlagen, wie z.B. Flchen fr Stellpltze und Garagen, Verkehrsflchen und Grnflchen. Der Bebauungsplan bildet darber hinaus die Grundlage fr weitere Manahmen, die dem Vollzug des Baugesetzbuches dienen, wie z.B. Manahmen zur Bodenordnung, Enteignung oder Erschlieung. Der Bebauungsplan ist von der Gemeinde per Ratsbeschluss als Satzung zu verabschieden; der Satzungscharakter bewirkt eine Verbindlichkeit gegenber jedermann, d.h. auch die Brger sind an die Planinhalte gebunden (s. Abb. 6). Nach dem Baugesetzbuch unterscheidet man den qualifizierten Bebauungsplan, der mindestens Festsetzungen ber die Art und das Ma der baulichen Nutzung, die berbaubaren Grundstcksflchen und die rtlichen Verkehrsflchen enthlt, und den einfachen Bebauungsplan, der die obengenannten Voraussetzungen des qualifi-

Plan zabudowy
Plan zabudowy zawiera uwarunkowania prawne dotyczce rozwoju i porzdku urbanistycznego; zawsze jest rozwiniciem ustale planu uytkowania terenu. Plan zabudowy moe ustala przede wszystkim sposb wykorzystania obszarw do zabudowy i dopuszczalne wymiary budowli, tereny i kroki realizacyjne dla wyrwnania strat wyrzdzonych przyrodzie i krajobrazowi, tereny pod zabudow obiektami pomocniczymi jak np. tereny parkingw i garay, obszary dla komunikacji i tereny zielone. Plan zabudowy stanowi ponadto podstawy dla krokw realizacyjnych, sucych urzeczywistnieniu wymaga Kodeksu Budowlanego jak np. rodki realizacyjne w celu uzyskania zamierzonego porzdku gruntowego, wywaszcze lub uzbrojenia terenu. Plan zabudowy uchwalany jest jako przepis gminny przez rad gminy; charakter przepisu gminnego powoduje, e jest wicy dla wszystkich, tzn. e rwnie mieszkacy s zwizani ustaleniami planu, ktre stanowi tre uchway gminy (zobacz schemat 6). Ustalenia Kodeksu Budowlanego rozrniaj dwa rodzaje planu zabudowy : kwalifikowany plan zawierajcy przynajmniej ustalenia dotyczce sposobu wykorzystania obszarw do zabudowy i

Bundesrepublik Deutschland

195

zierten Bebauungsplanes nicht enthlt. Darber hinaus kennt das Baugesetzbuch als einen Unterfall des Bebauungsplans den vorhabenbezogenen Bebauungsplan, dessen zentraler Bestandteil der sogenannte Vorhaben- und Erschlieungsplan ist.

dopuszczalnych wymiarw budowli, tereny pod zabudow jak i powierzchnie przeznaczone dla celw komunikacji publicznej, zwyky plan, ktry nie zawiera w/w ustale planu kwalifikowanego. Ponadto stosowany jest jeszcze inny rodzaj planw zabudowy. Jest to plan zabudowy okrelajcy kroki realizacyjne, ktrego centraln czci jest plan krokw realizacyjnych i uzbrojenia terenu. Planowanie na szczeblu lokalnym/ Plany przestrzenne szczebla lokalnego Plan uytkowania terenu Plan zabudowy okrelajcy kroki realizacyjne i uzbrojenie terenu

Bauleitplanung/Bauleitplan Flchennutzungsplan Vorhaben- und Erschlieungsplan

Beirat fr Raumordnung
Gem dem Raumordnungsgesetz ist bei dem fr die Raumordnung zustndigen Bundesminister ein Beirat zu bilden. Er hat die Aufgabe, ihn in Grundsatzfragen der Raumordnung zu beraten. Der Bundesminister beruft in den Beirat im Benehmen mit den zustndigen Spitzenverbnden neben Vertretern der kommunalen Selbstverwaltung Sachverstndige insbesondere aus den Bereichen der Wissenschaft, der Landesplanung, des Stdtebaus, der Wirtschaft, der Land- und Forstwirtschaft, des Naturschutzes und der Landschaftspflege, der Arbeitgeber, der Arbeitnehmer und des Sports.

Rada doradcza w dziedzinie porzdku przestrzennego


Stosownie do ustale ustawy o porzdku przestrzennym przy federalnym ministrze odpowiedzialnym za porzdek przestrzenny, pracuje rada doradcza. Jej zadaniem jest doradztwo dla potrzeb ministra dotyczce spraw zasadniczych porzdku przestrzennego. Minister w porozumieniu z gwnymi stowarzyszeniami na szczeblu federalnym powouje do rady oprcz przedstawicieli komunalnych wsplnot samorzdowych, rwnie rzeczoznawcw z dziedzin: planowania na szczeblu krajw zwizkowych, urbanistyki, gospodarki rolnej i lenej, ochrony przyrody i krajobrazu, ponadto przedstawicieli pracodawcw i pracownikw oraz dziaaczy sportowych.

Bergrecht
Wichtigste rechtliche Grundlage des Bergrechts ist das Bundesberggesetz (BBergG). Zweck des BBergG ist, insbesondere das Aufsuchen, Gewinnen und Aufbereiten von Bodenschtzen zur Sicherung der Rohstoffversorgung zu ordnen und zu frdern. Weiterhin erstreckt das Bundesberggesetz seinen Geltungsbereich auf die damit verbundenen Be-

Prawo grnicze
Najwaniejsz podstaw prawa grniczego jest federalna ustawa o grnictwie (BBergG). Celem BBergG jest uporzdkowanie i wspieranie zwaszcza wyszukiwania, wydobycia i przetwarzania bogactw naturalnych wystpujcych pod powierzchni ziemi dla zapewnienia i zabezpieczenia zaopatrzenia w surowce naturalne. Ponadto zakres obowizywania

196

Republika Federalna Niemiec

triebsanlagen und -einrichtungen und auf die Wiedernutzbarmachung der Oberflche whrend und nach Beendigung der Bergbauttigkeit. Der rumliche Anwendungsbereich des BBergG erstreckt sich nicht nur auf das Gebiet der Bundesrepublik und die dazugehrigen Kstenmeere, sondern auch auf den Festlandsockel unter der Deutschen Nordsee und Ostsee. Hier regelt das Gesetz nicht nur bergbauliche Ttigkeiten, sondern auch Forschungshandlungen und Transitrohrleitungen.

prawa grniczego rozciga si na sprawy zwizane z wydobyciem, z zakadami i urzdzeniami sucymi grnictwu oraz rekultywacj powierzchni w czasie wydobycia i po zakoczeniu dziaalnoci grniczej. Zasig prawa grniczego rozciga si nie tylko na obszar Republiki Federalnej Niemiec i wd przybrzenych, lecz dotyczy rwnie dna morza Pnocnego i Batyckiego. Unormowania ustawy reguluj nie tylko dziaalno wydobywcz, ale rwnie dziaalno badawcz oraz rurocigi magistrali tranzytowych.

Bindungswirkung
Das Raumordnungsgesetz regelt die Bindungswirkung, d.h. die Rechtswirkungen der Ziele, Grundstze und sonstigen Erfordernisse der Raumordnung. Ziele der Raumordnung entfalten eine strikte Beachtungspflicht gegenber raumbedeutsamen Planungen und Manahmen von allen im Raumordnungsgesetz genannten Stellen (insbesondere ffentliche Stellen bzw. Planungstrger). Die Beachtungspflicht schliet es aus, Ziele der Raumordnung im Wege von Abwgungen oder Ermessensentscheidungen zu berwinden. Grundstze der Raumordnung und sonstige Erfordernisse der Raumordnung sind bei raumbedeutsamen Planungen und Manahmen in der Abwgung oder bei Ermessensentscheidungen nach Magabe der dafr geltenden Vorschriften zu bercksichtigen.

Skutek wicy obowizywania ustawy o porzdku przestrzennym


Ustawa o porzdku przestrzennym reguluje skutki wice tzn. skutki prawne nie wypenienia celw, zaoe i innych wymaga porzdku przestrzennego. Cele porzdku przestrzennego nakadaj okrelone obowizki ich przestrzegania przez wszystkie wymienione w ustawie instytucje podczas planowania i realizacji krokw o znaczeniu przestrzennym (zwaszcza chodzi tu o instytucje publiczne, podmioty planowania przestrzennego). Obowizek przestrzegania wyklucza moliwo niewypenienia celw porzdku przestrzennego w drodze wywaenia interesw czy wasnego uznania. Zaoenia i warunki porzdku przestrzennego musz by uwzgldnione przy planowaniu i krokach realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym wg obowizujcych przepisw, rwnie w trakcie wywaania interesw i podejmowania decyzji wg wasnego uznania. Zaoenia porzdku przestrzennego Cele porzdku przestrzennego

Grundstze der Raumordnung Ziele der Raumordnung

Biosphrenreservat
Ein Biosphrenreservat ist ein in geeigneter Weise geschtztes groflchiges Gebiet, das in ein globales Netz gleichartiger Schutzgebiete eingebunden ist. Es

Rezerwat biosfery
Rezerwat biosfery jest we waciwy sposb chronionym wielkoprzestrzennym obszarem, ktry jest powizany z globaln siatk rwnowartociowych terenw.

Bundesrepublik Deutschland

197

dient der Erhaltung der natrlichen Entwicklungsfhigkeit der zu schtzenden kosysteme sowie Zwecken der Naturschutzforschung und ist in ein internationales System der Umweltbeobachtung eingebunden. In der Regel erfolgt eine Zonierung nach der Intensitt der menschlichen Eingriffe mit einer streng geschtzten Kernzone, einer Pufferzone zur Abschirmung der Kernzone vor schdigenden Einflssen und einem bergangsgebiet mit traditionellen Nutzflchen, Testflchen fr experimentelle Forschung und Sanierungsflchen. Seit 1976 werden im Rahmen des UNESCO-Programms Der Mensch und die Biosphre (MAB) diese groflchigen Schutzgebiete anerkannt. Es ist mittlerweile ein internationales Netz aus solchen Binnen- und Kstenlandschaften entstanden, das mehr als 300 Gebiete in 75 Staaten umfasst.

Suy on zachowaniu moliwoci naturalnego rozwoju chronionych systemw ekologicznych oraz celom bada naukowych w dziedzinie przyrody i jest wczony w system midzynarodowej obserwacji rodowiska naturalnego. Z reguy dzieli si strefy odpowiednio do ingerencji czowieka a wic na cile chronion stref centraln, stref buforow dla ochrony strefy centralnej przed szkodliwymi wpywami oraz obszar przejciowy z tradycyjnym uytkowaniem powierzchni, ponadto powierzchnie testowe dla bada eksperymentalnych i tereny przeznaczone do rewitalizacji. Od roku 1976 uznawane s wielkoprzestrzenne rezerwaty biosfery w ramach programu UNESCO Czowiek i biosfera. W midzyczasie powstaa midzynarodowa siatka krajobrazw ldowych i nadbrzenych liczca powyej 300 obszarw rozcigajcych si na terytoriach 75 pastw.

Biotopverbundsystem
Generelles Ziel dieses Konzepts ist es, ber die zu sichernden Biotope fr jeden Naturraum die Gesamtheit aller wildwachsenden Pflanzen und wildlebenden Tierarten zu erhalten. Gre und Verteilung der Biotope im Raum mssen so bemessen sein, dass die Erhaltung lebensfhiger Populationen auf Dauer gewhrleistet wird. Zur Realisierung eines Biotopverbundsystems ist entsprechend dieser generellen Zielsetzung eine zwingende Kombination folgender Manahmen notwendig: - Sicherung groer Flchen mit Naturvorrangfunktion als Kernstcke des Systems; - Vernetzung von Lebensrumen durch geeignete lineare oder flchige Landschaftsstrukturen (Korridor- und Trittsteinbiotope);

System poczonych biotopw


Generalnym celem tej koncepcji jest zachowanie dla kadego obszaru przyrody caoksztatu wszystkich dziko rosncych rolin i dziko yjcych zwierzt przy pomocy systemu chronicych je biotopw. Wielkoci i rozmieszczenie biotopw na danym obszarze musz by tak wymierzone, eby zapewniay one zachowanie naturalnych moliwoci ycia populacjom na przyszo. Dla realizacji systemu poczonych biotopw jest konieczna kombinacja nastpujcych krokw realizacyjnych: zabezpieczenie wielkich powierzchni z okrelon funkcj pierwszestwa dla rozwoju przyrody, jako centralnych czci tego systemu; stworzenie siatki czcej te przestrzenie poprzez odpowiednie liniowe i powierzchniowe struktury krajobrazowe (korytarze i kadki biotopowe);

198

Republika Federalna Niemiec

Extensivierung der Nutzungen auf allen Flchen, vor allem in der Landwirtschaft. Die Schaffung eines Biotopverbundsystems kann angesichts der andauernden Zerstrung naturnaher Lebensrume und des damit einhergehenden dramatischen Rckgangs an Tier- und Pflanzenarten als eine der dringendsten Aufgaben des Naturschutzes und der Landschaftspflege angesehen werden.

osabienie uytkowania tych terenw, zwaszcza na cele rolnicze. Stworzenie systemu poczonych biotopw powinno by postrzegane, jako jedno z najwaniejszych zada ochrony przyrody i pielgnacji krajobrazu, ze wzgldu na naturalne zniszczenia przestrzeni yciowych oraz zmniejszenie si liczby gatunkw rolin i zwierzt.

Bodenordnung
Das Baugesetzbuch versteht unter dem Begriff der Bodenordnung die Umlegung und die Grenzregelung. Ziel der Bodenordnung ist es, durch die Neuordnung von Grundstcksgrenzen nach Lage, Form und Gre zweckmig gestaltete Grundstcke fr die bauliche oder sonstige Nutzung zu schaffen. Grenzregelung Grundstck Umlegung

Porzdek gruntowy
Kodeks Budowlany pod pojciem porzdek gruntowy rozumie procedur przeksztacania i regulowania granic. Celem porzdku gruntowego jest poprzez scalenie i podzia utworzenie nowych granic dziaek, zmiana ich pooenia, ksztatu i wielkoci oraz przydatne uksztatowanie pod zabudow albo przeznaczenie do innych celw. Regulacja granic Dziaka Procedura przeksztacania granic

Bodenrecht
Das Bodenrecht umfasst alle Vorschriften, die Grund und Boden zum Gegenstand rechtlicher Ordnung haben. Dem Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland entsprechend hat der Bund fr den Bereich des Bodenrechts die Kompetenz zur konkurrierenden Gesetzgebung, d.h. die Lnder haben die Befugnis zur Gesetzgebung, solange und soweit der Bund von seinem Gesetzgebungsrecht keinen Gebrauch macht. Das Bundesverfassungsgericht beschrnkte die Gesetzgebungskompetenz des Bundes auf denjenigen Bereich des Bodenrechts, der im Bauplanungsrecht verankert ist, wohingegen die Gesetzgebungskompetenz fr das Bauordnungsrecht bei den Lndern verbleibt.

Prawo wasnoci i uytkowania gruntu


Prawo wasnoci i uytkowania gruntu obejmuje przepisy, ktre reguluj stosunki prawne zwizane z gruntem i powierzchni. Konstytucja Republiki Federalnej Niemiec ustala, e federacja posiada kompetencje ustanawiania tzw. konkurencyjnego ustawodawstwa w stosunku do krajw zwizkowych, tzn. kraje zwizkowe maj uprawnienia ustawodawcze tak dugo i w takim zakresie, w jakim federacja nie korzysta z prawa ustanawiania swoich regulacji prawnych. Federalny Sd Konstytucyjny ograniczy kompetencje ustawodawcze federacji w dziedzinie prawa wasnoci i uytkowania gruntu na te dziay, ktre dotycz prawa budowlanego krajw zwizkowych. Natomiast w wy j k ji d k

Bundesrepublik Deutschland

199

cznej kompetencji ustawodawstwa krajw zwizkowych pozostaje prawo planowania budowlanego.

Bodenschutz
Unter Bodenschutz versteht man alle Manahmen, die zu Schutz und Vorsorge von Bden und Bodenfunktionen unter dem Aspekt des Natur- und Umweltschutzes getroffen werden. Der Boden als Grundlage allen Lebens und integrierter Bestandteil der natrlichen Umwelt wird durch eine Vielzahl von Einflssen, wie z.B. Rohstoffentnahme, Flchenverbrauch und Versiegelung, Bodenverdichtung, Erosion und Schadstoffeintrag, gefhrdet. Er bedarf deshalb eines besonderen Schutzes und besonderer Vorsorge. Durch das am 01.03.1999 in Kraft tretende BundesBodenschutzgesetz sollen die Funktionen des Bodens nachhaltig gesichert oder wiederhergestellt werden. Hierzu sind - schdliche Bodenvernderungen abzuwehren, - der Boden und Altlasten sowie hierdurch verursachte Gewsserverunreinigungen zu sanieren und - Vorsorge gegen nachteilige Einwirkungen auf den Boden zu treffen. Das Gesetz erfasst unter Bodenfunktionen allerdings auch Nutzungen des Bodens.

Ochrona gruntu
Pod pojciem ochrony gruntu rozumie si wszystkie rodki, jakie podejmuje si w celu zapobiegania oraz dewastacji gruntw i ich funkcji w aspekcie ochrony przyrody i rodowiska. Grunt jako integralna cz zasobw naturalnego rodowiska naraony jest na wiele niebezpieczestw w wyniku dziaania wielu czynnikw takich jak np. wydobycia surowcw naturalnych, wykorzystania powierzchni, wysuszania, zagszczania, erozji i wprowadzaniu szkodliwych substancji. Wymaga on szczeglnej ochrony i dziaalnoci zapobiegajcej jego zniszczeniu. Zgodnie z obowizujc od dnia 1.3.1999 federaln ustaw o ochronie gruntu, funkcje gruntu powinny zosta poddane ochronie lub odnowie zgodnie z kierunkami zrwnowaonego rozwoju. W tym celu przewidziane s nastpujce rodki: - obrona przed szkodliwymi zmianami gruntu, - uzdrawianie gruntu i obszarw starych skadowisk, jak i przez nie spowodowanego zanieczyszczenia wd, - ustalenie sposobw zapobiegania negatywnym wpywom na grunt. Ustawa rozumie pod pojciem funkcji gruntu rwnoczenie i jego uytkowanie.

Braunkohlenplanung
Mit der Braunkohlenplanung wird der Rahmen fr die bergbauliche Inanspruchnahme gesetzt, und es werden Grundzge entwickelt, wie den unvermeidlichen Eingriffen in den Lebensraum der betroffenen Menschen und den Eingriffen in Natur und Landschaft zu begegnen ist. Die Braunkohleplanung ist in den Landespla-

Planowanie wydobycia wgla brunatnego


Planowaniem wydobycia wgla brunatnego okrelane s ramy wydobycia grniczego i jednoczenie opracowywane zaoenia postpowania, w przypadku nieodzownych ingerencji w naturaln przestrze yciow czowieka, a take przyrody i krajobrazu. Planowanie wydobycia wgla brunatnego zawarte jest w przepi-

200

Republika Federalna Niemiec

nungsgesetzen der betroffenen Lnder Nordrhein-Westfalen, Brandenburg und Sachsen rechtlich verankert. Dort werden u.a. Regelungen zur Abgrenzung von Braunkohleplangebieten und zu den Inhalten der aufzustellenden Braunkohlenplne getroffen. Die Braunkohlenplne legen im Braunkohlenplangebiet Ziele der Raumordnung fr eine geordnete Braunkohlenplanung fest. Sie bestehen aus zeichnerischen und textlichen Darstellungen. Es mssen z.B. Angaben enthalten sein ber - Abbaugrenzen und Sicherheitslinien des Abbaus, Haldenflchen und deren Sicherheitsflchen und - die Grundzge der Oberflchengestaltung und Wiedernutzbarmachung und anzustrebende Landesentwicklung im Rahmen der Rekultivierung des Plangebiets. In Brandenburg werden die Ziele der Raumordnung in Braunkohlen- und Sanierungsplnen festgelegt, soweit dies fr eine geordnete Braunkohlen- und Sanierungsplanung erforderlich ist. Zweck des Braunkohlenplanes ist es, eine langfristig sichere Energieversorgung zu ermglichen, die zugleich umwelt- und sozialvertrglich ist. Zweck des Sanierungsplanes ist es, bergbauliche Folgeschden in den Gebieten, in denen der Braunkohlenabbau mittelfristig ausluft oder schon eingestellt ist, soweit als mglich auszugleichen. In Sachsen wird fr jeden Tagebau in den Braunkohlenplangebieten als Teil des Regionalplanes ein Braunkohlenplan aufgestellt, bei einem stillgelegten oder stillzulegenden Tagebau als Sanierungsrahmenplan.

sach tych krajw zwizkowych, gdzie wgiel brunatny wstpuje tj. Nadrenia Pnocna Westfalia, Brandenburgia i Saksonia. Przepisy te zawieraj reguy i zakres ograniczenia obszarw objtych planowaniem wgla brunatnego. Plany wydobycia wgla brunatnego ustalaj dla obszarw nimi objtych cele porzdku przestrzennego. Skadaj si one z czci rysunkowej i opisowej. Musz zawiera dane dotyczce: - granic wydobycia i stref ochronnych wydobycia, powierzchni had i ich stref ochronnych - zaoenia dotyczce ksztatowania nawierzchni i sposobw ponownego uytkowania terenu oraz okrelone krajowe cele rozwojowe w ramach rewitalizacji obszaru objtego planem. W Brandenburgii ustala si cele porzdku publicznego w ramach planw rewitalizacji obszarw odkrywkowych wgla brunatnego, jeeli jest to niezbdne dla prawidowego planowania wydobycia wgla brunatnego. Celem planu wydobycia wgla brunatnego jest umoliwienie takiego dugoterminowego zapewnienia zaopatrzenia w energi, ktre jednoczenie jest zgodne z zaoeniami rozwoju spoecznego i ochrony rodowiska. Ponadto celem jest wyrwnanie szkd zarwno w okresie produkcji, jak i rednioterminowo po zakoczeniu wydobycia na obszarach objtych planowaniem. W Saksonii opracowywane s dla kadego obszaru z plany wydobycia wgla brunatnego jako cz planu regionalnego. Dla ju nieczynnych z maj one charakter planu rewitalizacyjnego.

Bundesrepublik Deutschland

201

Bund
In der Bundesrepublik Deutschland bezeichnet Bund die Zentralinstanz gegenber den einzelnen Gliedstaaten, den Lndern (s. Abb. 1).

Federacja
W Republice Federalnej Niemiec sowo Bund oznacza centraln instancj w stosunku do poszczeglnych krajw zwizkowych, zwanych Land/Lndern (zobacz schemat 1).

Bundesfernstrae
Bundesfernstraen sind die Bundesautobahnen und die Bundesstraen. Diese sind ffentliche Straen, die ein zusammenhngendes Verkehrsnetz bilden und einem weitrumigen Verkehr dienen. Eigentmer der Bundesfernstraen und Trger der Baulast ist der Bund. Die Lnder oder die nach Landesrecht zustndigen Selbstverwaltungskrperschaften verwalten die Bundesfernstraen im Auftrage des Bundes. Bundesfernstraengesetz

Federalne drogi dalekiego ruchu


Federalne drogi dalekiego ruchu to: autostrady i federalne drogi szybkiego ruchu. S to drogi publiczne, tworzce siatk suc transportowi dalekiego zasigu. Wacicielem tych drg i podmiotem planowania ich realizacji jest federacja. Kraje zwizkowe lub zgodnie z prawem krajowym ustanowione organy administracji samorzdowej administruj drogi krajowe na zlecenie federacji. Federalna ustawa o drogach dalekiego ruchu

Bundesfernstraengesetz
Das Bundesfernstraengesetz in der Fassung der Bekanntmachung von 1990 enthlt insbesondere Regelungen - zur Einteilung der Bundesstraen des Fernverkehrs und ihrer Widmung und Einstufung, - zur Straenbaulast, - zur Errichtung baulicher Anlagen an Bundesfernstraen, - zu Kreuzungen und Einmndungen ffentlicher Straen, - zur Planung, zu Vorarbeiten und zur Planfeststellung der Bundesfernstraen, - zur Enteignung und Entschdigung.

Federalna ustawa o drogach dalekiego ruchu


Federalna ustawa o drogach dalekiego ruchu, w treci opublikowanej w 1990 r. zawiera nastpujce uregulowania: - podziale drg federalnych o dalekim zasigu, o ich udostpnieniu i klasyfikacji, - obcieniach finansowych wynikajcych z kosztw budowy i utrzymania drg, - realizacji budowli w ssiedztwie drg federalnych, - skrzyowaniach i trasach wylotowych drg publicznych, - planowaniu, przygotowaniu robt i o stwierdzeniu planu autostrady, - o wywaszczeniach i odszkodowaniach.

202

Republika Federalna Niemiec

Bundes-Immissionsschutzgesetz

Federalna ustawa o ochronie przed szkodliwymi immisjami haasu i zanieczyszcze powietrza


Celem ustawy jest zapewnienie ochrony przed szkodliwym wpywem immisji haasu i zanieczyszcze powietrza na ludzi, zwierzta i roliny, grunty, wod, atmosfer, jak i dobra kultury i inne dobra chronione, oraz przeciwdziaanie ich powstawaniu. Ponadto w przypadku urzdze/ zakadw, ktrych dziaalno wymaga wydania zezwolenia, celem jest ochrona przed niebezpieczestwami, znacznymi szkodami i obcieniami, ktre mog od nich pochodzi. - Ustawa zawiera nastpujce najwaniejsze rozdziay : - urzdzenia/ zakady wymagajce wydania zezwolenia na dziaalno, - urzdzenia/ zakady nie wymagajce wydania zezwolenia na dziaalno, - ustalenia dotyczce emisji zanieczyszcze, - waciwoci urzdze/ zakadw, materiaw, wyrobw, materiaw opaowych, materiaw napdowych - waciwoci i eksploatacja pojazdw, budowa i przebudowa drg koowych i kolejowych - Kontrola zanieczyszcze powietrza na terenie federacji i plany suce zachowaniu czystoci powietrza Planowanie w celu zachowania czystego powietrza

Zweck dieses Gesetzes ist es, Menschen, Tiere und Pflanzen, den Boden, das Wasser, die Atmosphre sowie Kultur- und sonstige Sachgter vor schdlichen Umwelteinwirkungen zu schtzen und dem Entstehen schdlicher Umwelteinwirkungen vorzubeugen. Soweit es sich um genehmigungsbedrftige Anlagen handelt, soll auch vor Gefahren, erheblichen Nachteilen und erheblichen Belstigungen, die auf andere Weise herbeigefhrt werden, geschtzt werden. Das Gesetz enthlt folgende wesentliche Abschnitte: - genehmigungsbedrftige Anlagen, - nicht genehmigungsbedrftige Anlagen, - Ermittlung von Emissionen und Immissionen, - Beschaffenheit von Anlagen, Stoffen, Erzeugnissen, Brennstoffen und Treibstoffen, - Beschaffenheit und Betrieb von Fahrzeugen, Bau und nderung von Straen- und Schienenwegen, - berwachung der Luftverunreinigung im Bundesgebiet und Luftreinhalteplne.

Luftreinhalteplanung

Bundesnaturschutzgesetz
Das Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) ist die Basis fr den modernen Naturschutz. Es wurde 1976 als Rahmengesetz verabschiedet und bedarf somit der Ausfllung durch die Lndergesetzgebung. In 1 BNatSchG sind die Ziele des Natur-

Federalna ustawa o ochronie przyrody


Ustawa federalna o ochronie przyrody (BNatSchG) stanowi baz nowoczesnej ochrony przyrody. Uchwalona zostaa w roku 1976 jako przepis ramowy, wymaga zatem uszczegowienia w prawie krajw zwizkowych. krajw zwizkowych.

Bundesrepublik Deutschland

203

schutzes und der Landschaftspflege verbindlich bestimmt; 2 des Gesetzes definiert 13 Grundstze, wobei hier den Lndern das Recht zusteht, weitere Grundstze aufzustellen. Die Zielstruktur des 1 BNatSchG charakterisiert Naturschutz und Landschaftspflege als sachlich und rumlich umfassende Aufgabe, indem Natur und Landschaft im besiedelten und unbesiedelten Bereich so zu schtzen, zu pflegen und zu entwickeln sind, dass - die Leistungsfhigkeit des Naturhaushalts, - die Nutzungsfhigkeit der Naturgter, - die Pflanzen- und Tierwelt sowie - die Vielfalt, Eigenart und Schnheit von Natur und Landschaft als Lebensgrundlagen des Menschen und als Voraussetzung fr seine Erholung in Natur und Landschaft nachhaltig zu sichern sind. Das Gesetz gliedert sich darber hinaus in neun Abschnitte: - allgemeine Vorschriften - Landschaftsplanung - allgemeine Schutz-, Pflege- und Entwicklungsmanahmen - Schutz, Pflege und Entwicklung bestimmter Teile von Natur und Landschaft - Schutz und Pflege wildlebender Tierund Pflanzenarten - Erholung in Natur und Landschaft - Mitwirkung von Verbnden, Ordnungswidrigkeiten und Befreiungen - nderung von Bundesgesetzen - bergangs- und Schlussbestimmungen.

Struktura celw 1 BnatSchG charakteryzuje ochron przyrody i pielgnacj krajobrazu jako zadanie o komponentach rzeczowych i przestrzennych W 1 BnatSchG ustala cele ochrony przyrody i pielgnacji krajobrazu; 2 ustawy definiuje 13 zaoe, przy czym pozostawia prawo rozwinicia tej listy ustawodawstwu, ktre dotyczy ochrony, pielgnacji i rozwoju przyrody i krajobrazu zarwno na terenach zaludnionych, jak i nie zaludnionych, eby: - wydajno zasobw naturalnych, - uytkowo dbr naturalnych, - wiat zwierzt i rolin, - ich rnorodno, niepowtarzalno, pikno przyrody i krajobrazu zachowa na przyszo, jako podstaw ycia dla ludnoci i warunek staej odnowy przyrody i krajobrazu. Ustawa dzieli si na 9 rozdziaw : - przepisy oglne - planowanie krajobrazu - kroki realizacyjne dotyczce oglnie ochrony, pielgnacji, rozwoju przyrody i krajobrazu - ochrona, pielgnacja, rozwj okrelonych czci przyrody i krajobrazu - ochrona, pielgnacja dziko yjcych zwierzt i rzadkich gatunkw rolin - odnowa przyrody i krajobrazu - wsppraca z towarzystwami, wykroczenia i procedura odstpstw od wyznaczonego celu - zmiany ustaw federalnych - przepisy przejciowe i kocowe

Bundesraumordnung
Das Grundgesetz weist dem Bund die Rahmengesetzgebungskompetenz fr die Materie Raumordnung zu. Insoweit drfen

Federalny porzdek przestrzenny


Konstytucja nadaje federacji kompetencje ustanawiania ramowych podstaw prawnych dotyczcych materii porzdku prze-

204

Republika Federalna Niemiec

bundesrechtlich daher lediglich die grundstzlichen Fragen der Raumordnung geregelt werden, den Lndern muss ein angemessener gesetzgeberischer Gestaltungsraum verbleiben. Trotz dieser Kompetenzverteilung hat sich der Bund nicht auf formell-organisatorische Regelungen beschrnkt, sondern im Raumordnungsgesetz auch materielle Raumordnungsgrundstze normativ festgelegt, die insgesamt das generelle, bergeordnete Leitbild fr die rumliche Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Bundesgebietes darstellen. Weiterhin ist der Bund in einer Reihe von Sachgebieten, die fr die Raumordnung des Bundesgebietes von Bedeutung sind (z.B. raumwirksame Fachplanungen), sowohl gesetzgeberisch als auch administrativ ttig.

strzennego. Mog zatem na szczeblu federalnym regulowane by jedynie zasadnicze zagadnienia porzdku przestrzennego. Jednak pomimo takiego podziau kompetencji federacja nie ogranicza si do ustanawiania regu formalno-organizacyjnych, lecz ustaw o porzdku przestrzennym modyfikuje generaln, nadrzdn koncepcj rozwoju przestrzennego, porzdku i bezpieczestwa terytorium federalnego. Ponadto federacja prowadzi dziaalno zarwno prawodawcz, jak i administracyjn w innych obszarach wan dla porzdku przestrzennego, jak np. w specjalistycznych pracach planistycznych.

Bundesraumordnungsprogramm
Das Raumordnungsprogramm fr die grorumige Entwicklung des Bundesgebietes (Bundesraumordnungsprogramm) wurde aufgrund eines entsprechenden Beschlusses des Deutschen Bundestages gemeinsam vom Bund und den Lndern erarbeitet und am 14. 2. 1975 von der Ministerkonferenz fr Raumordnung beschlossen. Mit diesem Programm sollten - die qualitativen Zielsetzungen, die sich aus dem Raumordnungsgesetz ableiten lassen, - die Zielsetzungen der verschiedenen Fachplanungen der Bundesressorts und - die Zielsetzungen der Landesentwicklung erstmals in den Rahmen einer Konzeption fr die gesamtrumliche Entwicklung der Bundesrepublik Deutschland gestellt werden. Das Bundesraumordnungsprogramm sollte als gemeinsame Konzeption des Bundes und der Lnder fr die gesamtrumliche Entwicklung des Bundesgebie-

Federalny program porzdku przestrzennego


Program porzdku przestrzennego (federalny program porzdku przestrzennego) zosta opracowany wsplnie przez federacj i kraje zwizkowe na podstawie postanowie parlamentu federalnego (Deutsche Bundestag) i uchwalony na konferencji ministrw w dniu 14.2.1975 r. Program ten powsta w celu skoordynowania porzdku przestrzennego wielkoprzestrzennie, na terenie caej federacji. W tym programie zawarto: - jakociowe wytyczne, ktre wywodz si z federalnej ustawy o porzdku przestrzennym - federalne wytyczne specjalistycznych planw zagospodarowania wyodrbnionych dziaw administracji federalnej - wytyczne zmierzajce do rozwoju krajw zwizkowych Opracowania zawieraj elementy poddane koordynacji z zaoeniami oglnej koncepcji rozwoju przestrzennego. Zaoeniem federalnego programu porzdku

Bundesrepublik Deutschland

205

tes gleichwertige Lebensbedingungen fr alle Brger der Bundesrepublik Deutschland schaffen und auf Dauer sichern. Da das Bundesraumordnungsprogramm als Entschlieung (Empfehlung) der Ministerkonferenz fr Raumordnung keine rechtliche Verbindlichkeit entfalten kann, ist die seinerzeit beabsichtigte Umsetzung und Realisierung der Programmaussagen nicht vollzogen worden. Dennoch hat das Bundesraumordnungsprogramm in Deutschland raumordnungspolitische Denk- und Lernprozesse ausgelst und die raumordnerische Arbeit in den Lndern in begrifflicher, methodischer und inhaltlicher Hinsicht nicht unwesentlich beeinflusst. Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen

przestrzennego jest koncepcja wsplnego rozwoju federacji i poszczeglnych krajw zwizkowych w taki sposb, ktry zapewni i zabezpieczy na przyszo jednakowe warunki ycia wszystkim mieszkacom na terytorium caej federacji. Poniewa federalny program porzdku przestrzennego jako porozumienie ministrw resortu porzdku przestrzennego krajw zwizkowych nie posiada wicej mocy prawnej, nie zosta on zrealizowany. Jednak jego przesanki wprowadziy zmiany w procesie mylenia i w nauce niemieckiej oraz wpyny znacznie na sformuowania fachowe, metody i zakres prac w dziedzinie ksztatowania przestrzeni. Polityczne ramy orientacyjne porzdku przestrzennego

Bundesverkehrswegeplan
Im Bundesverkehrswegeplan werden fr einen Zeitraum von fnf Jahren mittelund langfristige Perspektiven der verkehrlichen Entwicklung fr die Verkehrszweige Strae, Schiene und Wasserstrae dargestellt. Ziel hierbei ist, eine mglichst optimale Abstimmung der einzelnen Verkehrsbereiche untereinander herzustellen. Die wichtigsten Koordinierungsinstrumente zur Erstellung des Bundesverkehrswegeplans sind integrierte Gesamtverkehrsprognosen fr die genannten Verkehrszweige sowie einheitliche Kriterien fr die Bewertung der Bauwrdigkeit und der Dringlichkeit von Projekten. Der z. Z. gltige Bundesverkehrswegeplan 1992, auch Gesamtdeutscher Verkehrswegeplan genannt, verfolgt u.a. die Ziele: - Festigung der Grundlagen eines europischen Binnenmarktes - berwindung der Folgen der Teilung Deutschlands - Frderung des Schienenverkehrs und

Federalny plan drg transportowych


W federalnym planie drg transportowych przedstawione s 5-cio letnie, rednio i dugookresowe perspektywy rozwoju systemu transportowego z podziaem na transport drogowy, kolejowy i wodny. Celem planu jest stworzenie moliwoci optymalnego rozwoju wszystkich rodzajw transportu. Najwaniejszymi instrumentami koordynujcymi i ustanawiajcymi plany drg transportowych s zintegrowane prognozy dotyczce caoci transportu. Opracowane s dla pojedynczych jego rodzajw, ustalone jednakowe kryteria oceny dotyczce budowy, oraz priorytety obowizujce w stosunku do pojedynczych projektw. Obecnie obowizujcy federalny plan drg transportowych z 1992 r., zwany rwnie niemieckim planem drg transportowych, dy do realizacji nastpujcych celw : - stworzenia podstaw dla europejskiego rynku handlu wewntrznego

206

Republika Federalna Niemiec

Aufbau eines umweltgerechten Verkehrssystems. Der Teil Bundesfernstraen des Bundesverkehrswegeplans erfhrt Geltung als Gesetz ber den Ausbau der Bundesfernstraen.

przezwycienia skutkw podziau Niemiec - wspierania transportu kolejowego i stwarzania systemu transportu chronicego rodowisko naturalne. Cz federalnego planu drg transportowych zwana Federalne drogi dalekiego ruchu" jest jednoczenie "prawem" regulujcym proces budowania drg federalnych.

DIN-Norm
DIN-Normen werden vom Deutschen Normenausschu aufgestellt und in Normblttern verffentlicht. Soweit sie das Bauwesen betreffen und von den obersten Bauaufsichtsbehrden oder den von diesen bestimmten Behrden durch ffentliche Bekanntmachung eingefhrt sind, gelten sie als allgemein anerkannte Regeln der Technik und Baukunst. Sie knnen als Pflichtnormen, Richtlinien oder Hinweise eingefhrt werden. Fr den Bereich des Stdtebaus sind insbesondere die DIN-Normen 4109 (Schallschutz im Hochbau) und 18005 (Schallschutz im Stdtebau) von Bedeutung. Fr die Planung von Baugebieten enthlt die DIN 18005 wichtige Hinweise.

Norma techniczna
Normy techniczne s uchwalane przez Niemieck Komisj d.s. Normowania i podawane do publicznej wiadomoci w biuletynach ogoszeniowych (Normblatt). Normy dotyczce budownictwa, ktre zostay podane oficjalnie do publicznej wiadomoci przez najwysze urzdy budowlane lub przez inne upowanione urzdy staj si oglnie obowizujcymi reguami techniki i sztuki budowlanej. Mog obowizywa jako normy powszechnie obowizujce, wytyczne projektowe lub wskazania. W dziedzinie urbanistyki najwaniejsze znaczenie maj DIN-Normy 4109 (Ochrona przed haasem w budownictwie nadziemnym) i 18005 (Ochrona przed haasem w urbanistyce). Norma DIN 18005 zawiera wiele wanych wskazwek dla planowania osiedli mieszkaniowych na szczeblu gminnym.

Eigenentwicklung
Eine wesentliche Aufgabe der Landesund der Regionalplanung ist die Rahmensetzung fr die Entwicklung der Siedlungsstruktur in den einzelnen Gemeinden. Dabei ist grundstzlich zu differenzieren zwischen Gemeinden, die auf Eigenentwicklung beschrnkt sind, und in Gemeinden mit verstrkter Siedlungsentwicklung. Eigenentwicklung bedeutet, dass eine Gemeinde die Ausweisung und Anlage neuer Baugebiete nur in einge-

Rozwj wasny
Jednym z waniejszych zada planowania krajowego i regionalnego jest ustalenie ram dotyczcych rozwoju struktury osiedlowej na terytoriach pojedynczych gmin. Przy tym rozrnia si gminy, ktre ograniczaj si do zabezpieczenia waciwych warunkw wasnego rozwoju oraz takie, ktre ponadto s zorientowane na wzmoony rozwj osiedli. Rozwj wasny oznacza, e gmina moe przeznaczy tereny pod budow osiedli mieszkaniowych

Bundesrepublik Deutschland

207

schrnktem Mae vornehmen kann, nmlich nur dann, wenn diese Flchen zur Deckung des rtlichen Bedarfs bentigt werden. Ein solcher Bedarf resultiert vor allem aus verndertem Wohnverhalten und hheren Wohnansprchen der ortsansssigen Bevlkerung. Hinzu kommt der Flchenbedarf der rtlichen Handwerks-, Gewerbe- und Landwirtschaftsbetriebe aufgrund betriebsinterner Erweiterungen oder Umstrukturierungen.

jedynie w ograniczonych rozmiarach, mianowicie tylko wwczas, jeeli te tereny s potrzebne dla zabezpieczenia miejscowych potrzeb. Takie potrzeby wynikaj na og ze zmiennych i wyszych wymaga ludnoci miejscowej, a take zapotrzebowania na powierzchni dla miejscowych zakadw rzemielniczych, produkcyjnych, rolniczych albo rozbudowy zakadu lub zmiany jego struktury.

Eignungsgebiet
Durch die Festlegung von Eignungsgebieten sollen gem Raumordnungsgesetz raumbedeutsame Manahmen (Vorhaben) im bauplanungsrechtlichen Auenbereich dadurch gesteuert werden, dass bestimmte Gebiete in einer Region fr diese Manahmen als geeignet erklrt werden mit der Folge, da diese Manahmen auerhalb dieser Gebiete regelmig ausgeschlossen sein sollen. Dies gilt z.B. fr die Planung und Errichtung von Windkraftanlagen. Die Festlegung von Eignungsgebieten entfaltet die Bindungswirkung von Zielen der Raumordnung.

Obszar priorytetowy
Zgodnie z unormowaniem ustaw o porzdku przestrzennym poprzez ustalenie obszarw priorytetowych, nastpuje skierowanie inwestycji i dziaania o znaczeniu przestrzennym na celowo wybrane obszary. Realizacja tych inwestycji na innych obszarach jest prawnie zabroniona. Dotyczy to zwaszcza planowania i wznoszenia urzdze wytwarzajcych energi. Poprzez fakt ustanawiania takich terenw kieruje si realizacj celw porzdku przestrzennego.

Eingriffsregelung
Die Eingriffsregelung ist eine im Bundesnaturschutzgesetz, in den Landesnaturschutzgesetzen sowie im Baugesetzbuch verankerte Regelung, nach welcher der Verursacher eines Eingriffs verpflichtet ist, vermeidbare Beeintrchtigungen von Natur und Landschaft zu unterlassen sowie unvermeidbare Beeintrchtigungen innerhalb einer zu bestimmenden Frist durch Manahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege auszugleichen. Eingriffe in Natur und Landschaft im Sinne des Bundesnaturschutzgesetzes sind Vernderungen der Gestalt oder Nutzung von Grundflchen, die die Leistungsfhigkeit des Naturhaushalts oder das Landschaftsbild erheblich oder nachhaltig beeintrch-

Regulacja narusze
Unormowania zawarte w federalnej i krajowych ustawach o ochronie przyrody, jak rwnie w Kodeksie Budowlanym, dotyczce regulacji narusze, zobowizuj sprawc szkd do zaniechania moliwych do pominicia dziaa wpywajcych ujemnie na przyrod i krajobraz, albo do wyrwnania szkd, ktre byy niemoliwe do pominicia w toku realizacji, w okrelonym czasie ustalonych krokw realizacyjnych, sucych ochronie przyrody i krajobrazu. Szkody wyrzdzone przyrodzie i krajobrazowi zgodnie z federaln ustaw o ochronie przyrody to zmiany ksztatu lub uytkowania powierzchni gruntu, ktre mog znacznie lub na stae wpywa ujemnie na wydajno stanu

208

Republika Federalna Niemiec

tigen knnen. Der Eingriff ist zu untersagen, wenn die Beeintrchtigungen nicht zu vermeiden oder nicht im erforderlichen Mae auszugleichen sind und die Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege bei der Abwgung aller Anforderungen an Natur und Landschaft Vorrang haben. Der sogenannte Baurechtskompromiss zur naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung sieht eine Aufteilung der entsprechenden Regelungen zwischen Baugesetzbuch und Bundesnaturschutzgesetz vor. Danach verbleibt der materielle Kern der Regelung im Bundesnaturschutzgesetz, wohingegen die Rechtsfolgen des Eingriffs sowie die verschiedenen Mglichkeiten der Umsetzung direkt im Baugesetzbuch geregelt werden. Ausgleichs- und Ersatzmanahme

natury lub na krajobraz. Ingerencja jest zakazana, jeeli ujemne wpywy s niemoliwe do ominicia lub nie mog zosta w dostatecznym stopniu wyrwnane, a interes ochrony przyrody i pielgnacji krajobrazu przy rozwaeniu wszystkich postulatw jest najwaniejszy. Tak zwany kompromis budowlano-prawny w stosunku do prawnych regulacji narusze przyrody przewiduje podzia odpowiednich regu pomidzy Kodeksem Budowlanym a ustaw o ochronie przyrody. W myl podziau trzon tych regulacji pozostaje w federalnej ustawie o ochronie przyrody, natomiast skutki prawne ingerencji, jak i rne moliwoci zapobiegania naruszeniom normuje Kodeks Budowlany. rodki zastpcze i wyrwnawcze

Einwirkungen auf die Bauleitplanung


Einwirkungen auf die Bauleitplanung sind Einflunahmen z.B. in Form von Anpassungsverfahren oder Planungsgeboten, um die Erfllung von Planungs- und Anpassungspflichten der Gemeinden sicherzustellen. Dadurch kann eine Gemeinde gezwungen werden, aufgrund raumordnerischer Erfordernisse einen Bauleitplan aufzustellen oder einen bestehenden Bauleitplan zu ndern. Einwirkungen auf die Bauleitplanung gehren zu den Instrumenten zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung.

Oddziaywanie na planowanie przestrzenne szczebla gminnego


Na planowanie przestrzenne szczebla gminnego mona wywiera nacisk np. w postaci procesu dostosowywania lub w formie nakazu planistycznego, prowadzonego w celu wypenienia przez gmin zada planistycznych i obowizku dostosowania. Tymi rodkami mona wymusi na gminie, na podstawie wymaga porzdku przestrzennego, uchwalenie nowego lub zmian istniejcego planu przestrzennego. Oddziaywanie na planowanie przestrzenne szczebla gminnego jest instrumentem sucym do zapewnienia i realizacji porzdku przestrzennego oraz planowania krajowego. Instrumenty dla zachowania i realizacji porzdku przestrzennego i planowania krajowego

Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung

Endogenes Potential
Das endogene Potential bezeichnet die Entwicklungsmglichkeiten innerhalb einer Region im Gegensatz zu den von au-

Potencja endogeniczny
Potencja endogeniczny okrela wewntrzne moliwoci rozwojowe regionu w przeciwiestwie do pochodzcych z

Bundesrepublik Deutschland

209

en herangefhrten Entwicklungsressourcen. Die Region wird somit als Entscheidungs- und Handlungseinheit gegenber einer mehr zentral orientierten Raumordnungspolitik aufgewertet. Insbesondere ist an das Innovationspotential im Unternehmens- und Arbeitskrftebereich gedacht. Durch den Ansatz unmittelbar am jeweiligen spezifischen Entwicklungspotential einer Region erhofft man sich eine problemadquatere Lsung von Problemen mit wirtschaftlicherem Mitteleinsatz, als es bei einer mehr zentralen Steuerung durch Lenkung von fremden Potentialen in die Region mglich ist. Das erfordert, dass sich Raumordnungspolitik primr mit den jeweils besonderen Fragen einzelner Regionen befasst und hierfr individuelle Lsungsvorschlge unterbreitet.

zewntrz zasobw rozwojowych. W ten sposb zwiksza si znaczenie regionu w stosunku do bardziej centralnie zorientowanej polityki porzdku przestrzennego. Dotyczy to zwaszcza potencjau innowacyjnego w obszarze przedsibiorczoci i na rynku pracy. Poprzez bezporedni nacisk na potencja rozwojowy danego regionu spodziewane jest znalezienie odpowiedniejszego rozwizania problemw przy udziale rodkw gospodarczych, ni poprzez centralne kierowanie obcych potencjaw do regionu. To wymaga od polityki porzdku przestrzennego zajcia si przede wszystkim specyficznymi problemami poszczeglnych regionw i przedstawienia indywidualnych propozycji rozwiza.

Enteignung
Enteignung bedeutet die vollstndige oder teilweise Entziehung einer Eigentumsposition im Sinne des Grundgesetzes; im Baugesetzbuch ist die Enteignung fr stdtebauliche Zwecke geregelt. Die Enteignung steht der Gemeinde als letztes Mittel zur Verfgung, wenn sie zur Verwirklichung ihrer stdtebaulichen Ziele ein bestimmtes Grundstck oder bestimmte Rechte an einem Grundstck bentigt und der Eigentmer nicht zum Verkauf oder zur Gewhrung dieser Rechte bereit ist. Die Enteignungszwecke, nach denen eine Enteignung durchgefhrt werden kann, sind im Baugesetzbuch abschlieend aufgefhrt. Eine Enteignung ist nur dann zulssig, wenn das Wohl der Allgemeinheit sie erfordert und der Enteignungszweck auf andere zumutbare Weise nicht erreicht werden kann. Entschdigung

Wywaszczenia
Wywaszczenie oznacza cakowite lub czciowe pozbawienie waciciela jego dotychczasowej pozycji, zgodnie z konstytucj. Unormowania Kodeksu Budowlanego reguluj wywaszczenie dla celw urbanistycznych. Wywaszczenie jest ostatecznym rodkiem jakim dysponuje gmina, jeeli dla urzeczywistnienia swoich urbanistycznych celw potrzebuje dziak, a waciciel nie wyraa zgody na sprzeda, ani na odstpienie swych wacicielskich praw. Wszystkie powody, dla ktrych moe doj do wywaszczenia s wymienione w Kodeksie Budowlanym. Wywaszczenie jest tylko wwczas dopuszczalne, jeeli przeprowadzone zostanie dla dobra ogu i jeeli cele wywaszczenia nie mog by osignite przy uyciu innych dostpnych rodkw. Odszkodowania

Entlastungsort
Zur Steuerung der Siedlungsentwicklung knnen gem Raumordnungsgesetz auch

Miejscowo odciajca
Dla odpowiedniego ukierunkowania rozwoju siedlisk mog by ustanowione,

210

Republika Federalna Niemiec

Entlastungsorte festgelegt werden. Entlastungsorte sollen den Wachstumsdruck berlasteter verdichteter Rume aufnehmen.

zgodnie z uwarunkowaniami porzdku przestrzennego, miejscowoci odciajce. Miejscowoci odciajce maj zniwelowa si wzrostu przecionych obszarw.

Entschdigung
Gem dem Grundgesetz darf eine Enteignung nur durch Gesetz oder auf der Grundlage eines Gesetzes erfolgen, das Art und Ausma der Entschdigung regelt; diese Regelungen zur Entschdigung werden im Baugesetzbuch getroffen. Entschdigung kann derjenige verlangen, der in seinem Recht durch die Enteignung beeintrchtigt wird und dadurch einen Vermgensnachteil erleidet. Im Baugesetzbuch sind drei Arten von Entschdigungen vorgesehen: die Entschdigung in Geld, die Entschdigung in Land und die Entschdigung durch Gewhrung anderer Rechte. Enteignung

Odszkodowania
Zgodnie z konstytucj odszkodowanie moe nastpi tylko na postawie takiej ustawy lub przepisw, ktre reguluj rodzaj i wysoko odszkodowania. Uregulowania dotyczce odszkodowania zawiera Kodeks Budowlany. Odszkodowania moe domaga si ten, kto poprzez wywaszczenie jest poszkodowanym w swoich prawach i przez to dozna strat majtkowych. Kodeks Budowlany dopuszcza trzy rodzaje odszkodowa: odszkodowanie pienine, odszkodowanie w postaci gruntu oraz odszkodowanie poprzez przyznanie innych praw. Wywaszczenie

Entwicklungsschwerpunkt, Entwicklungszentrum
Entwicklungsschwerpunkte bzw. Entwicklungszentren sind einzelne, schwerpunktmig zu frdernde Orte in strukturschwachen Rumen. In der landesplanerischen Anwendung dieser Kategorie gibt es erhebliche Unterschiede in begrifflicher, inhaltlicher und konzeptioneller Hinsicht.

Gwny orodek rozwojowy, centrum rozwojowe


Gwne orodki rozwojowe lub centra rozwojowe to pojedyncze miejscowoci charakteryzujce si sab struktur, wymagajce wspomagania. W praktycznym zastosowaniu tej kategorii wystpuj ogromne rnice pod wzgldem poj, materii i koncepcji.

Erfordernisse der Raumordnung


Erfordernisse der Raumordnung sind der zusammenfassende Begriff fr Grundstze der Raumordnung, Ziele der Raumordnung und sonstiger Erfordernisse der Raumordnung. Als sonstige Erfordernisse der Raumordnung gelten gem Raumordnungsgesetz: - In Aufstellung befindliche Ziele der Raumordnung,

Wymogi porzdku przestrzennego


Wymogami porzdku przestrzennego s zbiorcze pojcia dotyczce zasad porzdku przestrzennego, cele porzdku przestrzennego i inne wymagania w stosunku do porzdku przestrzennego. Zgodnie z ustaw o porzdku przestrzennym innymi wymogami porzdku przestrzennego s : - cele porzdku przestrzennego w przygotowaniu zamierze realizacyjnych

Bundesrepublik Deutschland

211

Ergebnisse frmlicher landesplanerischer Verfahren wie des Raumordnungsverfahrens und landesplanerische Stellungnahmen.

warunki formalnej procedury planowania krajowego jak i procedury federalnego porzdku przestrzennego stanowisko zajmowane przez planowanie krajowe.

Erhaltungssatzung
Durch das Instrument der Erhaltungssatzung kann die Gemeinde in einem Bebauungsplan oder durch eine sonstige Satzung Gebiete bezeichnen, fr die besondere Genehmigungstatbestnde hinsichtlich des Abbruchs, der nderung oder der Nutzungsnderung baulicher Anlagen gelten. Im Baugesetzbuch werden drei Arten von Erhaltungssatzungen aufgefhrt: - Satzungen zur Erhaltung der stdtebaulichen Eigenart des Gebiets aufgrund seiner stdtebaulichen Gestalt; - Satzungen zur Erhaltung der Zusammensetzung der Wohnbevlkerung (Milieuschutzsatzung); - Satzungen fr stdtebauliche Umstrukturierungen. Bei einer Satzung zur Erhaltung der stdtebaulichen Eigenart eines Gebietes geht es vor allem um den Schutz des Ortsbildes, der Stadtgestalt, des Landschaftsbildes oder sonstiger stdtebaulich, insbesondere geschichtlich oder knstlerisch, bedeutsamer baulicher Anlagen. Die Aufstellung einer Milieuschutzsatzung kann z.B. bei unter Aufwertungsdruck geratenen Innenstadtwohngebieten zum Schutz der ansssigen Wohnbevlkerung vor Vertreibung angeraten sein. Satzungen fr stdtebauliche Umstrukturierungen sollen einen sozialgerechten Ablauf der Umstrukturierungen ermglichen.

Prawo wydawane przez gmin suce ochronie urbanistycznej


Na mocy przepisw o ochronie urbanistycznej gmina moe w planie zabudowy lub inn uchwa okreli obszary, na ktrych obowizywa bd szczeglne zasady zatwierdzenia rozbirki, przebudowy lub zmiany uytkowania obiektw budowlanych. Wedug Kodeksu Budowlanego rozrnia si trzy rodzaje uchwa o ochronie urbanistycznej. - Uchway o zachowaniu urbanistycznej oryginalnoci obszaru z uwagi na jego uksztatowanie urbanistyczne - Uchwaa o zachowaniu skadu mieszkacw (Milieuschutzsatzung uchwaa o zachowaniu rodowiska) - Uchwaa w celu zmiany urbanistycznej struktury. Uchway podjte w celu zachowania urbanistycznej oryginalnoci obszaru maj na celu ochron szczeglnego krajobrazu miejscowoci, zwaszcza historycznych lub kulturowo znaczcych miejsc. Uchwaa o zachowaniu rodowiska moe okaza si pomocna dla ochrony mieszkacw przed wysiedleniem, zwaszcza w podupadajcych dzielnicach rdmiejskich, a take umoliwi przeprowadzenie spoecznie sprawiedliwych przemian struktury urbanistycznej.

Erschlieung
Bauliche Vorhaben sind bei Erfllung aller planungsrechtlichen Voraussetzungen nur dann zulssig, wenn die Erschlieung

Uzbrojenie terenu
Wszystkie przedsiwzicia budowlane przy spenieniu wszystkich wymaga planowania przestrzennego s tylko ww-

212

Republika Federalna Niemiec

gesichert ist. Eine gesicherte Erschlieung setzt das Vorhandensein von Straen sowie Ver- und Entsorgungsleitungen voraus. Die Aufgabe der Erschlieung, die sog. Erschlieungslast, obliegt der Gemeinde. Zur finanziellen Entlastung der Gemeinde werden die Grundstckseigentmer ber die Erschlieungsbeitrge an den Kosten fr die erstmalige Herstellung insbesondere der verkehrlichen Erschlieung (Straen, Wege, Pltze) beteiligt. Eine Beteiligung der Anlieger an den Kosten fr Ver- und Entsorgungsleitungen ist im Baugesetzbuch nicht vorgesehen; dies kann jedoch nach Landesrecht vorgeschrieben werden.

czas dozwolone, jeeli jest zapewnione wystarczajce dla nich uzbrojenie terenu. Wystarczajce uzbrojenie terenu to waciwa droga dojazdowa oraz przewody i cza elektryczne, pocztowe, telekomunikacyjne, wodne i kanalizacyjne. Zadanie zapewnienia uzbrojenia realizuje gmina. W celu odcienia gminy waciciele dziaek musz wnie swj wkad finansowy, zwaszcza w przypadku nowej inwestycji uzbrojenia terenu ( ulice, drogi, cieki i place). Wkad finansowy wacicieli dziaek nie jest przewidziany w Kodeksie Budowlanym, jest on regulowany prawem krajw zwizkowych.

Europisches Raumentwicklungskonzept
Die fr Raumordnung zustndigen Minister der EU-Mitgliedstaaten haben am 10./11. Mai 1999 ein Europisches Raumentwicklungskonzept (EUREK) als Orientierungsrahmen fr die knftige raumrelevante Politik in Europa sowie als Leitlinie fr grorumig bedeutsame Planungen und Investitionsentscheidungen beschlossen. Ziel des EUREK ist es, die Implementation der Gemeinschaftspolitik zu verbessern und ihre Wirksamkeit und Bedeutung zu erhhen, indem sie der rumlichen Dimension das ihr angemessene Gewicht verleiht. Das EUREK verfolgt die folgenden drei grundlegenden Ziele: - wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt - nachhaltige Entwicklung - ausgeglichene Wettbewerbsfhigkeit im europischen Raum. Zur konkreten Umsetzung dieser transnationalen Zusammenarbeit dient die Initiative INTERREG IIC der EU. Darber hinaus ist am 04./05. Oktober 1999 ein erstes arbeitsteiliges Aktionsprogramm mit 12 Aktionen aufgestellt worden, die b i i lh f EUREK U b i

Europejska perspektywa rozwoju przestrzennego


Ministrowie odpowiedzialni za porzdek przestrzenny krajw czonkowskich Unii Europejskiej uchwalili w dniach 10/11 maja 1999 r. Europejsk perspektywa Rozwojow (EUREK) stanowic orientacyjne ramy dla przyszociowej polityki o znaczeniu przestrzennym w Europie oraz dla wielkoprzestrzennych planw i decyzji inwestycyjnych. Celem EUREK jest nadanie europejskiej przestrzennej dymensji, odpowiedniej wagi poprzez osignicie poprawy implementacji wsplnej polityki, oraz podniesienie jej skutecznoci i znaczenia. EUREK obserwuje nastpujce trzy najwaniejsze cele : - wsplnoty gospodarczej i spoecznej - staego rozwoju - wyrwnania zdolnoci konkurencyjnej na obszarze Europy. Do wdroenia owej midzynarodowej wsppracy suy program Unii Europejskiej Initiative INTERREG IIC. Ponadto uchwalony zosta 4/5 padziernika 1999 r. pierwszy podzia obowizkw Program akcji Aktionsprogramm) z 12 akcjami, ktre maj suy jako przykad jak wdroy EUREK.

Bundesrepublik Deutschland

213

beispielhaft zur EUREK-Umsetzung beitragen sollen. Subsidiarittsprinzip Zasada subsydiarnoci

Fachplanung, raumwirksame
Fachplanung ist die von der jeweils zustndigen Fachdienststelle (Fachministerium des Bundes und der Lnder, Gebietskrperschaften und sonstige ffentlichrechtliche Krperschaften) betriebene systematische Vorbereitung und Durchfhrung von Manahmen, die auf die Entwicklung eines bestimmten Sachbereiches beschrnkt sind. Raumwirksam ist eine Fachplanung dann, wenn sie unmittelbar oder mittelbar die Entwicklung der rumlichen Ordnung beeinflusst. Wichtige raumwirksame Fachplanungen beziehen sich auf die Bereiche Verkehr, Energie, Abfall- und Wasserwirtschaft. Diese Fachplanungen verfgen ber entsprechende Rechtsgrundlagen (z.B. Bundesfernstraengesetz, Wasserhaushaltsgesetz), in denen aufgrund sogenannter Raumordnungsklauseln den Erfordernissen der Raumordnung und Landesplanung Geltung verschafft wird. Erfordernisse der Raumordnung Raumordnungsklausel

Planowanie specjalistyczne o znaczeniu przestrzennym


Planowanie specjalistyczne jest planowaniem sporzdzanym przez kompetentne urzdy (ministerstwa federalne i krajowe, terytorialne osoby prawne i inne publiczne stowarzyszenia), ktre przygotowuj i systematycznie przeprowadzaj kroki realizacyjne, ograniczajce si do okrelonych obszarw rzeczowych. Plany maj znaczenie przestrzenne wwczas, kiedy wpywaj porednio lub bezporednio na rozwj porzdku przestrzennego. Planowania specjalistyczne obejmuj dziedziny transportu, energii, gospodarki odpadami i wod i oparte s na podstawach prawnych. Np. w federalnej ustawie o drogach dalekiego ruchu, ustawie o gospodarowaniu zasobami wodnymi, zgodnie z tzw. klauzul porzdku przestrzennego obowizuj wymogi dotyczce porzdku przestrzennego i planowania krajw zwizkowych.

Wymogi porzdku przestrzennego Klauzula porzdku przestrzennego

Finanzausgleich
Der Finanzausgleich regelt die Verteilung der Ausgaben und Einnahmen zwischen den einzelnen gebietskrperschaftlichen Ebenen. Dabei ist zwischen dem horizontalen Finanzausgleich, der die Beziehungen zwischen gleichrangigen Gebietskrperschaften regelt (Lnderfinanzausgleich), und dem vertikalen Finanzausgleich zu unterscheiden. Dieser regelt die Beziehungen zwischen verschiedenen gebietskrperschaftlichen Ebenen (z.B. zwischen Bund und Lndern). Der Finanzausgleich dient dem Verfassungsziel, ein-

Wyrwnanie finansowe
Wyrwnanie finansowe reguluje podzia wydatkw i wpyww pomidzy poszczeglnymi szczeblami terytorialnymi. Rozrnia si: horyzontalne wyrwnanie finansowe, ktre reguluje stosunek pomidzy rwnymi partnerami (wyrwnanie finansowe pomidzy krajami zwizkowymi Lnderfinanzausgleich) i pionowe wyrwnanie finansowe. Ostatnie reguluje stosunek pomidzy rnymi partnerami (np. pomidzy federacj a krajami zwizkowymi). Wyrwnania finansowe su realizacji celu zawartego w konstytucji,

214

Republika Federalna Niemiec

heitliche Lebensverhltnisse im ganzen Bundesgebiet herzustellen.

wg ktrego naley dy do stworzenia jednakowych warunkw ycia na caym terytorium federacji.

Flchenhaushaltspolitik
Auf allen Ebenen der rumlichen Planung sind angesichts fortschreitender Flcheninanspruchnahmen die Flchenressourcen ebenso haushlterisch zu behandeln wie zum Beispiel die finanziellen Ressourcen. hnlich dem Kmmerer einer Stadt ist fr den jeweiligen Raum bilanzierend Rechenschaft abzulegen, ob und welche Freiraumbeanspruchungen in Zukunft mglich sind und welche Ausgleichsmanahmen dann geleistet werden mssten. Zu den inhaltlichen Vorleistungen fr eine wirksame Flchenhaushaltspolitik zhlt der Aufbau eines umfassenden Informationssystems in Form von Flchenkatastern. Die Vernderungen des Flchenhaushaltes eines Raumes sind in regelmigen Abstnden in Flchenbilanzen (Flchenkontrollberichten) darzustellen. Der Begriff Flchenhaushaltspolitik entstammt der wissenschaftlichen Arbeit der Akademie fr Raumforschung und Landesplanung (ARL). Dieser Begriff ist bisher rechtlich nicht normiert, er findet jedoch zunehmend Eingang in raumordnerische Dokumente (erstmalig in der Entschlieung der Ministerkonferenz fr Raumordnung vom 14.12.1987 Raumordnung und Schutz des Bodens).

Polityka gospodarki przestrzeni


W zwizku z rosncym zapotrzebowaniem na tereny, konieczne jest na wszystkich szczeblach planowania przestrzennego, w celu zabezpieczenia zasobw, opracowanie budetu terenowego na zasadach podobnych do budetu pastwa. Podobnie jak w budecie tak i tu opracowywane s sprawozdania bilansowe, a ponadto czy i w jakim zakresie dopuszczalne jest zagospodarowanie terenw wolnych od zabudowy i jakie musz by podjte kroki zastpcze zapewniajce rwnowag. Rzeczowym przygotowaniem skutecznej polityki przestrzennej jest kataster przestrzeni, ktry stanowi cz zoonego systemu informacyjnego. Zmiany w zasobach wolnej przestrzeni danego obszaru s w regularnych odstpach czasowych przedstawiane w bilansach przestrzennych (Sprawozdania kontrolne o przestrzeni Flchenkontrollbericht). Pojcie polityki gospodarki przestrzeni wywodzi si z dziaalnoci naukowej Akademie fr Raumforschung und Landesplanung. Pojcie to nie zostao dotychczas prawnie unormowane, zostaje jednak coraz czciej wprowadzane w rnych dokumentach porzdku przestrzennego (po raz pierwszy w ustaleniach ministrw krajowych resortw porzdku przestrzennego z dnia 14.12.1987 w sprawie porzdku przestrzennego w celu ochrony gruntu). Obserwacja przestrzeni

Raumbeobachtung

Flchennutzungsplan
Im Flchennutzungsplan ist fr das gesamte Gemeindegebiet die sich aus der beabsichtigten stdtebaulichen Entwicklung ergebende Art der Bodennutzung nach den voraussehbaren Bedrfnissen der Gemeinde in den Grundzgen darzustel-

Plan uytkowania terenu


Planem uytkowania terenu objte jest cae terytorium gminy. Przedstawia on w formie zaoe przewidziany sposb wykorzystania powierzchni zapewniajcy rozwj wg zapotrzebowa gminy. Plan Uytkowania Terenu zawiera zatem wy-

Bundesrepublik Deutschland

215

len. Der Flchennutzungsplan enthlt somit die Vorstellungen der Gemeinde ber die knftige Bodennutzung und bereitet die bauliche und sonstige Nutzung der Grundstcke in der Gemeinde vor. Dargestellt werden knnen z.B. insbesondere Bauflchen und Baugebiete, den Eingriffsflchen ganz oder teilweise zuzuordnende Flchen zum Ausgleich der Eingriffe, Einrichtungen des Gemeinbedarfs, Grnflchen, Flchen fr die Landwirtschaft und Wald. Der Flchennutzungsplan ist ein behrdenverbindlicher Plan; er enthlt somit eine Selbstbindung der Gemeinde zur Umsetzung der Planinhalte, entfaltet jedoch gegenber dem Brger keine unmittelbare Rechtswirkung (s. Abb. 6). Bauleitplanung/Bauleitplan Bebauungsplan

obraenia gminnego samorzdu terytorialnego o wykorzystaniu gruntu na przyszo i przygotowuje budowlane i inne uytkowanie terenu. W planie mog by przedstawione np. powierzchnie pod zabudow i tereny do zabudowy, tereny cakowicie lub czciowo przyporzdkowane obszarom inwestowania, tereny dla potrzeb gminnych, tereny zielone, tereny rolnicze, lasy. Plan uytkowania terenu obliguje instytucje publiczne; tym samym ma on wicy status w gminie dla realizacji rozwoju gminy zgodnie z jego ustaleniami. Plan ten nie jest wicym w stosunku do ludnoci, tzn. nie ma bezporedniej mocy prawnej (zobacz schemat 6). Planowanie na szczeblu gminnym /Plany szczebla gminnego Plan Zabudowy

Flchenstillegung
Aufgrund von berschssen in Teilbereichen der Agrarproduktion frdert die Europische Gemeinschaft seit 1988 durch Prmien die Stillegung von Ackerflchen innerhalb der EG. Whrend die Europische Kommission den Grundsatzrahmen festlegte, blieb den einzelnen Mitgliedstaaten die Ausgestaltung des Flchenstillegungs-Programms, insbesondere auch die Prmienhhe, selbst berlassen. In der Bundesrepublik Deutschland werden Prmien gewhrt, wenn die fr mindestens fnf Jahre stillzulegende Flche mindestens 20 v.H. der Ackerflche des Betriebes (mindestens 1 ha) umfasst. Das Flchenstillegungsprogramm wird ber die Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Kstenschutzes abgewickelt und finanziert. Gemeinschaftsaufgabe

Zaniechanie produkcji na polach uprawnych


W zwizku z nadwykami produkcji rolniczej Unia Europejska od 1998 r. subwencjonuje w formie premii zaniechanie produkcji w niektrych dziaach na polach uprawnych na swoim terytorium. Unia Europejska wydaa tylko ramowe zaoenia subwencji, pozostawiajc krajom czonkowskim uksztatowanie realizacji programu o zaniechaniu produkcji rolnej, zwaszcza co do wysokoci premii. W Niemczech dotuje si zaniechanie produkcji przez okres 5 lat, jeeli powierzchnia pola na ktrym zaniechano produkcji stanowi min. 20 % cakowitej powierzchni pola uprawnego (min. 1 ha). Program zaniechania produkcji jest przeprowadzany i finansowany w ramach zadania wsplnoty Poprawa agrostruktury i ochrona wybrzey. Wsplne zdania

216

Republika Federalna Niemiec

Flurbereinigung
Im Rahmen der Flurbereinigung soll durch die Zusammenlegung und wirtschaftliche Gestaltung von zersplittertem oder unwirtschaftlich geformtem lndlichem Grundbesitz nach betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten die landwirtschaftliche und forstwirtschaftliche Erzeugung gefrdert werden. Dabei sollen alle Manahmen getroffen werden, durch die die Grundlagen der Wirtschaftsbetriebe verbessert, der Arbeitsaufwand vermindert und die Bewirtschaftung erleichtert wird (z.B. Schaffung von Wegen und Grben). Dieses ursprngliche Aufgabenfeld hat sich im Laufe der Zeit verndert und weiterentwickelt. Heute ist die Flurbereinigung als integrale Neuordnungsmanahme im lndlichen Raum zu verstehen, deren planerische und bodenordnerische Auswirkungen weit ber den rein agrarischen Sektor hinausgehen. Ttigkeitsfelder der Flurbereinigung sind heute z.B. auch die Landschaftspflege und der Naturschutz, der Hochwasserschutz sowie Dorferneuerungsvorhaben.

Komasacja gruntw
W ramach ekonomiczno- gospodarczych zaoe o komasacji gruntw, czy si rozrzucone i le gospodarczo umiejscowione grunty rolne i lene. Podejmuje si okrelone dziaania w celu osignicia poprawy gospodarczej- zmniejszenie nakadu pracy- poprzez budowanie nowych drg i roww. Te podstawowe zaoenia komasacji gruntw ulegaj cigemu udoskonalaniu. Obecnie komasacja stanowi integraln cz rozwojowych krokw realizacyjnych, ktre porzdkuj dziaalno gruntami na wsi, ale rwnie zajmuje si realizacj dziaa poza sektorem agralnym. Obszarem dziaalnoci komasacji gruntw objta jest: pielgnacja krajobrazu i ochrony przyrody, ochrony przeciwpowodziowej oraz odnowa i rozwj wsi.

Forstlicher Rahmenplan
Zur Sicherung der fr die Entwicklung der Lebens- und Wirtschaftsverhltnisse notwendigen forstlichen Voraussetzungen sollen die nach Landesrecht zustndigen Behrden forstliche Rahmenplne fr einzelne Waldgebiete oder fr das Landesgebiet oder Teile davon aufstellen. Ein forstlicher Rahmenplan muss die Sachverhalte und Erfordernisse, welche die Forststruktur sowie die Nutz-, Schutz- und Erholungsfunktion des Waldes betreffen, bercksichtigen. Die forstliche Rahmenplanung ist im Bundeswaldgesetz rechtlich verankert.

Plan ramowy urzdzenia lasu


W celu zabezpieczenia dalszego rozwoju warunkw ycia, gospodarki i lenictwa ustanawiane s ramowe plany zagospodarowania lasu opracowane zgodnie z prawem krajw zwizkowych przez urzdy lene dla poszczeglnych obszarw lenych, lub dla caego terytorium krajowego albo jego czci. Plan ramowy urzdzenia lasu musi uwzgldnia istniejcy stan rzeczy i wymagania dotyczce struktury lasu oraz jego funkcji uytkowej, ochronnej i wypoczynkowej. Unormowania dotyczce planu ramowego zawarte s w federalnej ustawie o lesie.

Bundesrepublik Deutschland

217

Freiraumstruktur
Freiraumstruktur ist das quantitative und qualitative Verteilungsmuster bzw. Gefge von Nutzungen und Funktionen in naturnahem Zustand. Den Grundstzen der Raumordnung ( 2 Abs. 2 Nr.3 ROG) entsprechend ist die grorumige und bergreifende Freiraumstruktur zu erhalten und zu entwickeln. Dabei sind die Freirume in ihrer Bedeutung fr funktionsfhige Bden, fr den Wasserhaushalt, die Tier- und Pflanzenwelt sowie das Klima zu sichern oder in ihrer Funktion wiederherzustellen. Wirtschaftliche und soziale Nutzungen des Freiraumes sind unter Beachtung seiner kologischen Funktionen zu gewhrleisten. Raumstruktur Siedlungsstruktur

Struktura wolnych przestrzeni


Struktura wolnych przestrzeni jest wzorcem jakociowym i ilociowym, a take ukadem pomidzy uytkowaniem i funkcj w stanie naturalnym. Zgodnie z zaoeniami porzdku przestrzennego ( 2 (2) Nr 3 ROG) naley zachowa i rozwija wielkoprzestrzenn struktur przestrzeni wolnych. Przy czym naley uwzgldnia funkcje wasne wolnych przestrzeni w celu dobrego funkcjonowania gruntw, gospodarki wodnej, wiata zwierzt i rolin, klimatu oraz okreli ich waciw funkcj. Uytkowanie wolnych przestrzeni przez gospodark i spoeczestwo jest moliwe pod warunkiem zachowania ekologicznych funkcji przestrzeni. Struktura przestrzenna Struktura siedliskowa

Funktionen in der Raumordnung und Landesplanung


Als Funktionen werden die spezifischen Aufgaben bezeichnet, die einzelnen Gemeinden oder Teilrumen im Rahmen des landesplanerischen Zielsystems zugewiesen werden. Ziel des landesplanerischen Zielsystems ist es, eine funktionale und strukturelle Aufgaben- bzw. Arbeitsteilung (= rumlich-funktionale Aufgaben-/Arbeitsteilung) zwischen den verschiedenen Teilrumen des Gesamtraums zu erreichen. Der raumordnerischen Konzeption der rumlich funktionalen Aufgabenteilung liegt die Idee zugrunde, dass die verschiedenen Teilrume eines Gesamtraumes fr eine oder mehrere Funktionen unterschiedlich geeignet sind. Jeder Teilraum soll demnach gem seiner Eignung bestmglich entwickelt werden. Gemeindebezogene Funktionen sind insbesondere: - zentralrtliche Funktion

Funkcje w federalnym porzdku przestrzennym i planowaniu krajowym


Funkcjami okrela si specyficzne zadania, jakie wyznaczono gminom lub administracjom innych szczebli, w ramach systemu planowania krajw zwizkowych. Celem krajowego systemu planowania jest osignicie funkcjonalnego i strukturalnego podziau prac i zada (przestrzennofunkcjonalny podzia zada/ pracy) pomidzy wszystkie obszary wasnego terytorium. Koncepcja przestrzenno- funkcjonalnego podziau zada opiera si na zaoeniach, e rnorakie obszary przestrzenne stanowice czci terytorium kraju zwizkowego mog wypeni jedn lub wiele funkcji i to w rnym stopniu. Kady z pojedynczych obszarw powinien zatem by wg swoich predyspozycji jak najlepiej rozwijany. Funkcjami do wypenienia przez gminy s zwaszcza : - funkcje centralnych miejscowoci

218

Republika Federalna Niemiec

- Fremdenverkehrsfunktion - Industrie- und Gewerbefunktion - Dienstleistungsfunktion - Wohnfunktion - Agrarfunktion. Raumbezogene Funktionen sind insbesondere: - Naturschutz und Landschaftspflege - Landwirtschaft - Forstwirtschaft - Wasserhaushalt - Luftregeneration und Klima - Erholung - Rohstoffsicherung. Die Funktionen in den Gemeinden oder Teilrumen knnen sich berlagern und als Vorrangfunktionen ausgestaltet sein. Raumordnung und Landesplanung versuchen unter Magabe der Bestimmungen des Raumordnungsgesetzes ber die gleichberechtigte Bercksichtigung aller Funktionen, eine umfassende Gesamtorganisation der Grundfunktionen in rumlicher Hinsicht vorzunehmen. Nach dem ROG ( 7 Abs. 4) knnen raumbezogene Funktionen in den Raumordnungsplnen als Vorranggebiete, Vorbehaltsgebiete und/oder Eignungsgebiete ausgewiesen werden. Eignungsgebiet Vorbehaltsgebiet Vorranggebiet

funkcje obsugi turystw funkcje zwizane z przemysem i produkcj - funkcje zaopatrzenia ludnoci - funkcje zapewnienia mieszka - funkcje produkcji rolnej Funkcjami przestrzennymi s zwaszcza : ochrona przyrody i ksztatowanie krajobrazu - gospodarka rolna - gospodarka lena - zasoby wodne - regeneracja powietrza i klimat - wypoczynek - zabezpieczenie surowcw naturalnych Funkcje gminy lub innych szczebli mog si na siebie nakada i by traktowane jako priorytetowe. Porzdek przestrzenny i planowanie krajowe w ramach odpowiednich przepisw, uwzgldnia wszystkie funkcje jednakowo, caociowo je wypenia i traktuje. Unormowania ustawy o porzdku przestrzennym ROG ( 7 (4)) przewiduj, e plany porzdku przestrzennego mog okrela, ktre obszary funkcji o znaczeniu przestrzennym naley uzna za priorytetowe, uprzywilejowane albo zastrzeone. Obszary priorytetowe Obszary zastrzeone Obszary uprzywilejowane

Gebietskrperschaft
Eine Gebietskrperschaft ist eine gebietsbezogene juristische Person des ffentlichen Rechts (z.B. Bund, Land, Kreis, Gemeinde).

Korporacje /Stowarzyszenia terytorialne


Korporacja to terenowa osoba prawna prawa publicznego (np. federacja, kraj zwizkowy, powiat, gmina).

Bundesrepublik Deutschland

219

Gegenstromprinzip
Das Gegenstromprinzip ist ein raumordnerisches Prinzip, das die wechselseitige Beeinflussung von rtlicher bzw. von regionaler und berregionaler Planung kennzeichnet. Hiernach soll sich die Entwicklung, Ordnung und Sicherung der Teilrume in die Gegebenheiten und Erfordernisse des Gesamtraumes einfgen; die Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Gesamtraums soll jedoch auch die Gegebenheiten und Erfordernisse seiner Teilrume bercksichtigen. Das Gegenstromprinzip ist im Raumordnungsgesetz festgelegt.

Zasada rwnowaenia tendencji przeciwstawnych


Zasada rwnowaenia tendencji przeciwstawnych jest zasad porzdku przestrzennego, ktra oznacza wzajemne wpywy planowania na szczeblu lokalnym lub regionalnym i ponadlokalnym. W rezultacie rozwj, porzdek i bezpieczestwo poszczeglnych czci przestrzeni powinno si wkomponowywa w stan faktyczny i potrzeby caoci przestrzennej; rozwj, porzdek i bezpieczestwo caoci regionu powinny uwzgldnia stan faktyczny i potrzeby czci przestrzennych.

Gemeinbedarfseinrichtung
Gemeinbedarfseinrichtungen sind die der Allgemeinheit dienenden baulichen Anlagen und Einrichtungen, die kirchlichen, sozialen, gesundheitlichen und kulturellen Zwecken dienen (Schulen, Krankenhuser, Kirchen usw.).

Instytucje zaopatrzenia gminnego


Instytucjami zaopatrzenia gminnego s budowle suce ogowi i instytucje suce celom religijnym, spoecznym, ochrony zdrowia i kultury (szkoy, szpitale, kocioy i inne).

Gemeinde
Eine Gemeinde ist eine Gebietskrperschaft, gekennzeichnet durch die Trgerschaft der Selbstverwaltung. Als Synonym wird auch der Begriff Kommune verwendet. Grere Gemeinden werden als Stdte bezeichnet (s. Abb. 1). Gebietskrperschaft

Gmina
Gmina jest korporacj o charakterze terytorialnym, odznaczajc si samorzdnoci. Jako synonim uywane jest pojcie samorzd komunalny. Wiksze gminy zwane s miastami (zobacz schemat 1.) Korporacja terytorialna

Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
Auf der Grundlage des Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetzes gewhrt der Bund den Lndern Finanzhilfen fr Investitionen zur Verbesserung der Verkehrsverhltnisse der Gemeinden. Zu diesen Investitionen gehren u.a. innerrtliche Hauptverkehrsstraen, besondere

Ustawa o finansowaniu transportu komunalnego


Na podstawie ustawy o finansowaniu transportu gminnego federacja przyznaje krajom zwizkowym pomoc finansow dla inwestycji poprawiajcych warunki transportowe w gminach. Do takich inwestycji zalicza si: gwne wewntrzne ulice, (linie) zwaszcza dla omnibusw,

220

Republika Federalna Niemiec

Fahrspuren fr Omnibusse, Bau oder Ausbau von Verkehrswegen der Straenbahnen und die Beschaffung von Omnibussen. Voraussetzung fr die Frderung ist u.a., dass das Vorhaben nach Art und Umfang zur Verbesserung der Verkehrsverhltnisse dringend erforderlich ist und die Ziele der Raumordnung und Landesplanung bercksichtigt werden.

budow i rozbudow torowisk tramwajowych, zakup omnibusw. Podstaw ubiegania si o pomoc finansow jest m.in. pilna potrzeba poprawy warunkw transportu i wypenienia celw porzdku przestrzennego i planowania krajowego.

Gemeinschaftsaufgaben
Auf der Grundlage des Grundgesetzes wirkt der Bund auf bestimmten Gebieten bei der Erfllung von Aufgaben der Lnder mit, wenn diese Aufgaben fr die Gesamtheit bedeutsam sind und die Mitwirkung des Bundes zur Verbesserung der Lebensverhltnisse erforderlich ist (Gemeinschaftsaufgaben). Folgende Gemeinschaftsaufgaben werden durch das Grundgesetz festgelegt: - Aufbau und Neubau von Hochschulen einschlielich der Hochschulkliniken, - Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur, - Verbesserung der Agrarstruktur und des Kstenschutzes. Die Gemeinschaftsaufgaben werden durch Bundesgesetze nher bestimmt. Diese Gesetze enthalten allgemeine Grundstze ber die Erfllung der Gemeinschaftsaufgaben und treffen Bestimmungen ber das Verfahren und ber Einrichtung fr gemeinsame Rahmenplanungen. Von besonderer Bedeutung fr die Raumplanung ist die Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur. Diese Gemeinschaftsaufgabe ist das zentrale Instrument von Bund und Lndern fr die regionale Wirtschaftsfrderung. Hauptaufgabe ist die Frderung von Investitionen der gewerblichen Wirtschaft und von Investitionen in die komplementre wirtschaftsnahe Infrastruktur zur Schaffung neuer bzw. Sicherung vor-

Wsplne zadania/obowizki
Zgodnie z unormowaniem konstytucji federacja wsppracuje na okrelonych obszarach przy wypenieniu obowizkw krajw zwizkowych, jeeli zadania te maj szczeglne znaczenie dla terytorium caej federacji i wsppraca jest potrzebna w celu poprawy warunkw ycia ludnoci. Konstytucja nakada obowizek wsppracy przy : - rozbudowie i budowie nowych wyszych uczelni wraz z klinikami uniwersyteckimi - poprawie regionalnej struktury gospodarczej - poprawie struktury agrarnej i ochronie wybrzey Wsplne obowizki reguluj dokadniej ustawy federalne. Zawieraj one oglne zaoenia dotyczce wypenienia wsplnego zadania- ustalenia dotyczce procedury i instytucji wsplnego planowania ramowego. Szczeglnie wane jest wypenienie wsplnych obowizkw dotyczcych poprawy regionalnej struktury gospodarczej. Owe wsplne obowizki s centralnym instrumentem federalnym i krajowym dla regionalnego wsparcia gospodarki. Gwnym zadaniem jest wspieranie inwestycji w dziale gospodarki produkujcej i komplementarnej. Rozwj infrastruktury dla stworzenia nowych miejsc pracy albo zabezpieczenie istniejcych staych miejsc pracy w regionach o sabej strukturze.

Bundesrepublik Deutschland

221

handener Dauerarbeitspltze in strukturschwachen Regionen. Weiterhin von Bedeutung ist die Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Kstenschutzes. Zentrales Ziel dieser Gemeinschaftsaufgabe ist es, eine leistungsfhige, auf knftige Anforderungen ausgerichtete Land- und Forstwirtschaft zu gewhrleisten und ihre Wettbewerbsfhigkeit im gemeinsamen Markt der Europischen Union zu ermglichen, sowie den Kstenschutz zu verbessern. Die Verlagerung von nationalen Kompetenzen in der Agrarstruktur- und Regionalpolitik auf die EU-Ebene sowie die Beihilfekontrollpolitik der EU haben zu einem Bedeutungsverlust der Gemeinschaftsaufgaben gefhrt. Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung Flchenstilllegung

Bardzo wane jest wsplne wypenienie obowizkw polepszajcych struktur agrarn i chronicych wybrzea. Gwnym celem tego wsplnego zadania jest zapewnienie wydajnej i lepszej przyszoci dla gospodarki rolnej i lenej oraz umoliwienie konkurencyjnoci na wsplnym rynku krajw Unii Europejskiej oraz poprawa ochrony wybrzey. Przeniesienie narodowych kompetencji w polityce regionalnej i agrostrukturalnej na szczebel Unii Europejskiej, jak i unijna polityka kontroli i wspomagania doprowadziy do zmniejszenia znaczenia tych wsplnych obowizkw.

Planowanie rozwoju struktury agrarnej Zaniechanie produkcji na polach uprawnych

Generalverkehrsplan
Generalverkehrsplne haben die Aufgabe, im Rahmen der Gesamtplanung fr einen Raum eine Konzeption fr die Bewltigung des gesamten Verkehrs in allen seinen Arten und Formen innerhalb eines betrachteten Raumes und zur Verbindung dieses Raumes mit seiner Umwelt zu entwickeln. Bei dem Raum, fr den ein Generalverkehrsplan aufgestellt wird, kann es sich um das Gebiet einer einzelnen Stadt, um einen Landkreis, um eine Region oder um ein ganzes Land handeln. Anstelle der Bezeichnung Generalverkehrsplan wird auch die Bezeichnung Gesamtverkehrsplan, insbesondere fr den Bereich des Landes, verwendet. Der Generalverkehrsplan hat den Verkehr in allen seinen Arten und Formen (ffentlicher und individueller Verkehr) zu erfassen, alle Mglichkeiten der Rationalisierung des Gesamtverkehrs auszuschpfen und

Plan generalny drg i ulic


Zadaniem planw generalnych drg i ulic jest w ramach caociowego planowania przestrzennego danego terytorium przedstawienie koncepcji uporzdkowania transportu we wszystkich jego rodzajach i formach zarwno dla okrelonej przestrzeni, jak i dla powizania tej przestrzeni z okolic. Terytorium dla ktrego opracowywany jest plan generalny drg i ulic moe obejmowa: pojedyncze miasto, powiat, region lub kraj zwizkowy. Czsto uywane jest rwnie pojcie cakowity plan transportu (Gesamtverkehrsplan), zwaszcza jeeli obejmuje on swoim zasigiem cay kraj zwizkowy. Plan generalny drg i ulic opracowywany jest oglnie dla transportu bez wzgldu na jego rodzaj i form (transport indywidualny i publiczny), w celu wykorzystania wszystkich moliwoci zracjonalizowania transportu i wskazania odpowiedniego roz-

222

Republika Federalna Niemiec

zu diesem Zwecke auch eine zweckmige Aufgabenteilung unter den verschiedenen Verkehrsmitteln vorzusehen. Verkehrsentwicklungsplanung

dziau obowizkw na rne rodki transportowe. Plan rozwoju transportu

Geschossflchenzahl
Das Verhltnis zwischen der Summe der Geschossflchen und der Grundstcksflche wird als Geschossflchenzahl (GFZ) in Form eines dimensionslosen Dezimalbruchs angegeben. In der verbindlichen Bauleitplanung liegt so die grundstzliche Angabe hchstzulssige Quadratmeter Geschossflchen je Quadratmeter Grundstcksflche fest, die unterschritten werden kann. Die rechnerische Ermittlung der Geschossflche schliet die Auenmae der Gebude in allen Vollgeschossen, somit auch die Umfassungswnde und Treppenrume ein, wobei bestimmte bauliche Anlagen und Gebudeteile ausgenommen bleiben. Zur Frderung des Ausbaus zu Wohnzwecken bestehen Ausnahmeregelungen bei der Berechnung insbesondere von Aufenthaltsrumen in anderen Geschossen einschlielich der zugehrigen Treppenrume und Umfassungswnde. Im nichtbeplanten Innenbereich sowie im Auenbereich entfllt die Anrechnung von den Flchen der Aufenthaltsrume in anderen als Vollgeschossen.

Wskanik powierzchni kondygnacyjnych


Stosunek sumy powierzchni wszystkich kondygnacji do powierzchni dziaki wykazywany jest w dziesitnych uamkach, jako wskanik (GFZ). W planach o wikszej szczegowoci ustala si jako zasadnicz regu, maksymalnie dopuszczaln sum powierzchni kondygnacyjnych na metr kwadratowy dziaki, ktra moe by zaniona. Do rachunku wlicza si ciany zewntrzne wszystkich penych kondygnacji, jak rwnie klatki schodowe, przy czym niektrych czci budowli nie dolicza si. W celu wspierania rozbudowy pomieszcze dla celw mieszkalnych wyjtkowo mona zaliczy do wskanika, pomieszczenia przeznaczone dla mieszkacw, takie jak klatki schodowe i ciany okalajce. Do obszarw rdmiejskich, nie objtych planem przestrzennym i terenw niezabudowanych, nie mona jednak stosowa tego uprzywilejowania.

Grenzregelung
Die Grenzregelung ist ein reduziertes und vereinfachtes Umlegungsverfahren, welches im Gegensatz zur Umlegung regelmig nur wenige benachbarte Grundstcke erfasst. Ziel ist es, eine ordnungsgeme Bebauung und Erschlieung oder die Beseitigung baurechtswidriger Zustnde im Geltungsbereich eines Bebauungsplans oder innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile herbeizufhren. Dabei knnen zum einen benachbarte Grundstcke oder Teile benachbarter

Regulacja granic
Regulacja granic jest zredukowan i uproszczon procedur przeksztacania granic, ktra obejmuje tylko niektre graniczce ze sob dziaki. Celem tego postpowania jest osignicie prawidowej zabudowy i uzbrojenia - usunicie niezgodnych z prawem budowlanym sytuacji budowlanych w granicach planu zabudowy lub na terenie zabudowanym. W ramach regulacji granic mog zosta ssiadujce dziaki lub ich czci zamienione midzy sob, jeeli suy to w przewaa-

Bundesrepublik Deutschland

223

Grundstcke gegeneinander ausgetauscht werden, wenn dies dem berwiegenden ffentlichen Interesse dient; zum anderen knnen benachbarte Grundstcke, insbesondere Splittergrundstcke oder Teile benachbarter Grundstcke einseitig zugeteilt werden, wenn dies im ffentlichen Interesse geboten ist. Voraussetzung fr die Anwendung ist, dass die Grundstcke und Grundstcksteile nicht selbstndig bebaubar sind und eine durch die Grenzregelung fr den Grundstckseigentmer herbeigefhrte Wertminderung nur unerheblich ist. Bodenordnung Umlegung

jcym stopniu interesom publicznym. Ponadto ssiadujce dziaki, zwaszcza rozrzucone kawaki dziaki lub czci ssiadujcych dziaek mog zosta przydzielone pojedynczym dziakom, jeeli tego wymaga interes publiczny. Warunkiem zastosowania takiej regulacji granic jest fakt, e te dziaki lub czci dziaek same nie mog by zabudowane, a zmniejszenie ich wartoci w odczuciu waciciela jest tylko minimalne.

Porzdek gruntowy Procedura przeksztacania granic

Grenzberschreitende Raumordnung
Bundesgrenzen berschreitende Raumordnung: Die grenzberschreitende planerische Zusammenarbeit mit dem Ausland erfolgt in Gremien zur bilateralen bzw. multilateralen Beratung der Raumordnung mit benachbarten Staaten der Bundesrepublik Deutschland insbesondere in Form von Raumordnungskommissionen und Arbeitsgemeinschaften. Landesgrenzen berschreitende Raumordnung: Die grenzberschreitende planerische Zusammenarbeit im Bundesgebiet ist eine Zusammenarbeit der obersten Landesplanungsbehrden und/oder der Trger der Regionalplanung zwischen zwei oder mehreren Lndern in unterschiedlichen Organisationsformen (z.B. Zweckverband, Arbeitsgemeinschaft) und auf verschiedenen Rechtsgrundlagen (z.B. Gesetz, Staatsvertrag, Verwaltungsabkommen, ffentlich-rechtliche Vereinbarung).

Porzdek przestrzenny przekraczajcy granice


Porzdek przestrzenny przekraczajcy granic Republiki Federalnej Niemiec. Wsppraca z krajami ssiednimi w dziedzinie planowania przestrzennego odbywa si w bilateralnych lub multilateralnych gremiach. Uzgodnienia w tej dziedzinie dokonywane s zwaszcza w formie grup roboczych lub komisji d.s. porzdku przestrzennego. Porzdek przestrzenny przekraczajcy granice krajw zwizkowych federacji Wsppraca w dziedzinie planowania przestrzennego z innymi krajami w ramach federacji jest zadaniem urzdw szczebla krajowego, lub podmiotw planowania regionalnego pomidzy dwoma lub wieloma krajami. Odbywa si w rnych formach organizacyjnych (zwizek celowy, grupa robocza) na podstawie rnych przepisw (ustaw, umowa midzypastwowa, porozumienie publicznoprawne).

224

Republika Federalna Niemiec

Grnordnung
Die Grnordnung bezeichnet die Gesamtheit der Manahmen fr die Landschaftspflege und den Naturschutz in Stdten und Drfern als Aufgabenbereich der Gemeinden. Aufgabe der Grnordnung ist es, die rumliche und funktionelle Ordnung und Sicherung aller Grnflchen und Grnelemente zueinander und zu den baulichen Anlagen im Zusammenhang mit der stdtebaulichen Entwicklung, wie es zum geistigen und krperlichen Wohlbefinden des Menschen erforderlich ist, anzustreben. Grnordnungsplan

Zagospodarowanie terenw zielonych


Zagospodarowaniem terenw zielonych objty jest caoksztat dziaalnoci w dziedzinie pielgnacji krajobrazu i ochrony przyrody w miastach i na wsiach; stanowi to obszar dziaalnoci gmin. Zadaniem zagospodarowania terenw zielonych jest troska o przestrzenny i funkcjonalny porzdek wszystkich terenw i elementw zielonych dla dobrego samopoczucia ludzi.

Plan zagospodarowania terenw zielonych

Grnordnungsplan
Der Grnordnungsplan ist das Planungsinstrument der Grnordnung. Er ist ein Fachplan des Naturschutzes und der Landschaftspflege auf der Ebene des Bebauungsplanes. In ihm sollen die Manahmen und Absichten der Grnordnung durch Texte und Zeichnungen dargestellt werden. Dem Grnordnungsplan obliegen verschiedene Aufgaben. Er soll als objektbezogener Gestaltungsplan innerstdtischer Grnflchen, Sicherungsinstrument von Freiflchen, Planungsinstrument zur Funktionszuweisung und Strukturierung fr die nicht zu berbauenden Flchen und als Planungsinstrument zur Verwirklichung der Ziele und Grundstze des Naturschutzes und der Landschaftspflege fungieren. Regelungen zum Grnordnungsplan werden in verschiedenen Landesnaturschutzgesetzen getroffen. Grnordnung

Plan zagospodarowania terenw zielonych


Plan zagospodarowania terenw zielonych to plan resortu ochrony rodowiska i pielgnacji krajobrazu na poziomie gminnego planu zabudowy. W nim powinny by okrelone tekstem i rysunkiem zamierzenia prowadzce do uporzdkowania terenw zieleni. Plan ksztatowania rdmiejskich terenw zielonych towarzyszcy obiektom, jest instrumentem zabezpieczajcym tereny wolne na obszarach zabudowanych, a zarazem poprawia funkcje i struktur niezabudowanych terenw oraz przyczynia si do urzeczywistnienia celw i zaoe ochrony przyrody i pielgnacji krajobrazu. Regulacje prawne planw porzdku zieleni zawarte s w rnych krajowych przepisach dotyczcych ochrony przyrody.

zagospodarowanie terenw zielonych

Bundesrepublik Deutschland

225

Grnzug/Grnzsur
Ein regionaler Grnzug ist ein zusammenhngender Bereich, der fr unterschiedliche kologische Funktionen oder fr die Erholung gegenber einer Besiedlung oder gegenber anderen funktionswidrigen Nutzungen gesichert werden soll. Grnzsur/Trenngrn ist ein kleinrumiger Bereich, der fr siedlungsnahe Erholungsfunktionen und zur Gliederung dicht zusammenliegender Siedlungsgebiete festgelegt wird.

Cig zieleni/ cezura przestrzeni zieleni


Regionalny cig zieleni jest obszarem poczonych midzy sob powierzchni zielonych. Powinien by chroniony przed zabudow, przed zaludnieniem lub innym niezgodnym z przeznaczeniem zagospodarowaniem. Podzia przestrzeni zieleni na obszary maoprzestrzenne, zapewnia moliwoci wypoczynku okolicznej ludnoci na terenach zielonych pomidzy osiedlami.

Grundbuch
Das beim Amtsgericht gefhrte Grundbuch enthlt ein Verzeichnis aller Grundstcke des jeweiligen Zustndigkeitsbereichs einschlielich der Rechtsverhltnisse an diesem Grundstck, so z.B. den zugehrigen Eigentmer oder mglicherweise auf dem Grundstck liegende Belastungen. Fr jedes Grundstck wird ein Grundbuchblatt angelegt, auf dem jeder Eigentmerwechsel oder jede Belastung eingetragen werden muss. Das Grundbuch dient der Sicherung des Grundstcksverkehrs; jeder kann sich auf die Vollstndigkeit und Richtigkeit der Grundbucheintragungen verlassen. Grundstck Liegenschaftskataster

Ksiga wieczysta
Ksigi wieczyste obcione hipotek prowadzone s przez sdy niszego stopnia. Zawieraj one spis wszystkich dziaek, waciwy ich zasigowi terytorialnemu, wcznie z adnotacjami dotyczcymi stosunkw prawnych na dziace ( np. dane waciciela dziaki lub moliwe obcienia finansowe dziaki). Dla kadej dziaki jest zaoony inny arkusz, na ktrym musi by zaznaczona kada zmiana wasnoci lub obcienie dziaki. Ksigi wieczyste su bezpieczestwu w obrocie gruntami, istnieje cakowite przekonanie o prawdziwoci danych zawartych w ksidze wieczystej. Dziaka Kataster posesji

Grundflchenzahl
Das Verhltnis zwischen der berbaubaren Flche und der Grundstcksflche wird als Grundflchenzahl (GRZ) in Form eines dimensionslosen Dezimalbruchs angegeben. Diese Zahl ermglicht die rechnerische Ermittlung des Anteils eines Baugrundstcks, der von baulichen Anlagen berdeckt werden darf. Fr die verbindliche Bauleitplanung und den Innenbereich werden gem Baunutzungsverordnung

Wskanik powierzchni gruntu


Stosunek pomidzy zabudowan i cakowit powierzchni dziaki wykazywany jest w dziesitnych uamkach jako wskanik (GRZ). Wskanik ten umoliwia rachunkowe wskazanie tej czci dziaki, ktra moe by zabudowana. W planach zabudowy ustala si, jako zasadnicz regu, maksymalnie dopuszczaln wielko wskanika. Wynika ona z unormowa rozporzdzenia o uytkowaniu bu-

226

Republika Federalna Niemiec

nach Art der baulichen Nutzung hchstzulssige Mae vorgegeben, die unterschritten werden knnen. Die Vermeidung weiterer Versiegelungen durch Stellflchen, Nebenanlagen sowie bauliche Anlagen unterhalb der Gelndeoberflche reguliert eine Anrechnungs- und berschreitungsregelung, die zahlreiche Ausnahmeklauseln enthlt.

dowlanym i uzaleniona jest od rodzaju zabudowy, cho w praktyce moe by zaniana. Zabezpieczenia przed dalszym wysuszaniem terenu spowodowane realizacj parkingw, zabudowaniami gospodarczymi, jak i podziemnymi obiektami budowlanymi regulowane jest te przy pomocy tego wskanika.

Grundgesetz
Das Grundgesetz vom 23.05.1949 ist die Verfassung fr die Bundesrepublik Deutschland. Es regelt die rechtliche und praktische Grundordnung und ist in 13 Abschnitte unterteilt. Das Grundgesetz ist nur mit Zwei-Drittel-Mehrheit des Bundestages und des Bundesrates zu ndern. nderungen, durch welche die Gliederung des Bundes in Lnder, die grundstzliche Mitwirkung der Lnder bei der Gesetzgebung oder die in den Artikeln 1 und 20 niedergelegten Grundstze berhrt werden, sind unzulssig. Das Grundgesetz ist im Jahr 1994 in Teilbereichen neugefasst worden.

Konstytucja /ustawa zasadnicza


Ustawa zasadnicza z 23.05.1949 r. jest Konstytucj Niemieckiej Republiki Federalnej. Reguluje ona prawne i praktyczne podstawy prawne porzdku pastwa w 13 rozdziaach. Zmiana Konstytucji wymaga wikszoci 2/3 gosw parlamentu federalnego (Bundestag) i rady federalnej (Bundesrat). Niedozwolone s zmiany zasadniczego podziau terytorialnego pastwa, gwarancje dla krajw zwizkowych dotyczce wspudziau w ustawodawstwie federalnym lub zaoe zasadniczych zawartych w artykuach 1-20. Ustawa zasadnicza zostaa w czci zmodyfikowana w roku 1994.

Grundstze der Raumordnung


Grundstze der Raumordnung sind allgemeine Aussagen zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raumes als Vorgaben fr nachfolgende Abwgungs- oder Ermessungsentscheidungen. Die Grundstze der Raumordnung sind in 2 Abs. 2 des Raumordnungsgesetzes festgelegt. Die Lnder knnen weitere Grundstze aufstellen, soweit sie den im Raumordnungsgesetz festgelegten Grundstzen nicht widersprechen. Das kann auch in Raumordnungsplnen erfolgen. Im brigen sind die Lnder verpflichtet, die Grundstze der Raumordnung gegeneinander und untereinander abzuwgen und in Raumordnungsplnen als Ziele der Raumordnung rumlich und sachlich konkretisieren.

Zaoenia porzdku przestrzennego


Zaoeniami porzdku przestrzennego s oglne sformuowania dotyczce rozwoju, porzdku i bezpieczestwa przestrzeni. Zaoenia o porzdku przestrzennym zawarte s w 2 (2) ustawy o porzdku przestrzennym. Kraje zwizkowe mog uchwali dodatkowe zaoenia, jeeli nie s one sprzeczne z tymi, zawartymi w ustawie o porzdku przestrzennym. Zaoenia te mog rwnie wynika z uchwalonego planu porzdku przestrzennego. Ponadto kraje zwizkowe zobowizane s do wywaenia zaoe porzdku przestrzennego midzy sob i na rnych paszczyznach, oraz do skonkretyzowania ich zarwno materialnie jak i przestrzennie w swoich planach.

Bundesrepublik Deutschland

227

Erfordernisse der Raumordnung

Wymogi porzdku przestrzennego

Grundstck
Ein Grundstck wird allgemein als abgegrenztes, zusammenhngendes Stck der Erdoberflche definiert, das in irgendeiner Weise genutzt werden kann. Jedes Grundstck wird, mit einer laufenden Nummer versehen, im Grundbuch auf einem Grundbuchblatt eingetragen. Bauflche Grundbuch Liegenschaftskataster Rumliche Bezugsebenen

Dziaka
Dziaka jest oglnie definiowana jako ograniczony i powizany ze sob kawaek powierzchni gruntu, ktry moe by wykorzystywany w jakikolwiek sposb. Kada dziaka posiada wasny numer i jest wpisana w ksidze wieczystej na osobnym arkuszu. Powierzchnia pod zabudow Ksiga wieczysta Kataster nieruchomoci Przestrzenne paszczyzny odniesienia

Gterverkehrs-/-verteilzentrum
Mit einem Gterverkehrszentrum erfolgt die lokale Zusammenfhrung von Verkehrs-, Logistik- und Dienstleistungsunternehmen an einem verkehrsgnstig gelegenen Standort. Im Hinblick auf die Verkehrsgunst sollte ein Gterverkehrszentrum an der Schnittstelle mglichst vieler (mindestens zweier) Verkehrstrger sowie an einer Schnittstelle zwischen Nah- und Fernverkehr liegen. Unverzichtbare Voraussetzung ist das Vorhandensein einer Umschlaganlage fr den kombinierten Verkehr Strae/Schiene/ggf. Binnenverkehr. Die an einem Gterverkehrszentrum partizipierenden Unternehmen sind selbststndig und gleichrangig. Anders dagegen das Gterverteilzentrum, bei dem es zu einem Zusammenschluss von Speditionen zu einer einheitlichen Organisation kommt; dieser erfolgt unter Aufgabe der rechtlichen und wirtschaftlichen Selbstndigkeit der Einzelbetriebe. Mit dem Gterverteilzentrum entsteht eine Speditionsanlage, die neben Transport und Umschlag auch weitere Dienstleistungen anbietet, so z.B. Disposition, Sortierung und Lagerung. Die oben fr die Gterverkehrszentren beschriebenen Vorausset-

Transport towarw / centrala rozdzielcza towarw


Centrala transportu towarw jest lokalnym zgrupowaniem przedsibiorstw transportowych, logistycznych i zaopatrzeniowych na dogodnym terenie. W zwizku z zaoeniem uprzywilejowania komunikacyjnego centrala powinna by zlokalizowana na przeciciu si rnych cigw komunikacyjnych (min. dwch), jak i na przeciciu cigw dalekosinych i lokalnych. Nieodzownym kryterium jest stworzenie lub istnienie punktu przeadunkowego dla kombinacji rnego rodzaju form transportowych: drogowego, kolejowego, wodnego. Partycypujce w centrali przedsibiorstwa transportowe s niezalene i rwnouprawnione. Centrala rozdzielcza towarw jest organizacj grupujc spedycje transportowe poprzez oddanie przez jej czonkw prawnej i gospodarczej samodzielnoci pojedynczych firm. Spedycja oferuje oprcz usug transportowych, przeadunkowych, rwnie usugi dyspozycyjne, rozdzielcze i magazynowe. Centrale rozdzielcze towarw nie wymagaj tak wyjtkowo dogodnej lokalizacji jak centrale komunikacji towarowej.

228

Republika Federalna Niemiec

zungen hinsichtlich der Verkehrsgunst sind fr Gterverteilzentren nicht zwingend.

Individualverkehr
Individualverkehr ist die Fortbewegung mit freier Wahl der Fortbewegungsart, der Fortbewegungszeit und der Fortbewegungsstrecke. Zum Individualverkehr zhlen Fugnger, Fahrradfahrer und Personenkraftfahrzeuge, wobei letzterer auch als motorisierter Individualverkehr bezeichnet wird. Modal split

Komunikacja indywidualna
Komunikacja indywidualna to poruszanie si rodkami komunikacyjnymi dowolnego rodzaju, w dowolnym czasie i w dowolnym celu. Do rodzajw komunikacji indywidualnej zalicza si pieszych, rowerzystw oraz ruch samochodowy, zwany rwnie transportem zmotoryzowanym. Modal split

Industrie- und Handelskammer


Die Industrie- und Handelskammer ist die regionale Selbstverwaltungsorganisation aller gewerblichen Unternehmen mit Ausnahme des Handwerks. Sie ist eine Krperschaft des ffentlichen Rechts mit Zwangsmitgliedschaft. Aufgaben sind u.a. die Interessenvertretung der gewerblichen Wirtschaft nach auen sowie die Errichtung von Schiedsgerichten und Ausbildungssttten. Die Industrie- und Handelskammern fhren die Lehrlingsrollen und nehmen in diesem Bereich die Lehrabschlussprfungen ab. Die Industrie- und Handelskammern sind im Deutschen Industrie- und Handelstag zusammengeschlossen.

Izba handlowa i przemysowa


Izba handlowa i przemysowa jest regionaln organizacj samorzdow zrzeszajc wszystkich przedsibiorcw z wyjtkiem zakadw rzemielniczych. Jest ona korporacj prawa publicznego, a czonkostwo w niej jest obowizkowe. Zadaniami Izby jest przedstawicielstwo interesw gospodarki produkujcej na zewntrz, stworzenie sdownictwa koleeskiego oraz miejsc nauki zawodu. Izba handlowa i przemysowa prowadzi szkolenia i przeprowadza w tym zakresie egzaminy kocowe. Izby handlowo przemysowe s zrzeszone na szczeblu federalnym w Deutsche Industrie- und Handelstag.

Informationspflicht
Die Informationspflicht ist ein Instrument zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung. Informationspflichten im Hinblick auf die berfachliche Aufgabenstellung von Raumordnung und Landesplanung bestehen in Form von - Mitteilungs- und Auskunftspflichten ffentlicher und privater Planungs-

Obowizek informowania
Obowizek informowania jest instrumentem sucym zrealizowaniu porzdku przestrzennego i planowania krajowego. Obowizek informowania wyszego szczebla o zadaniach dotyczcych porzdku przestrzennego i planowania krajowego obowizuje w formie : - Obowizku zawiadamiania i udzielania informacji prywatnym i publicz-

Bundesrepublik Deutschland

229

und Manahmetrger gegenber Landesplanungsbehrden sowie Unterrichtungspflichten der fr die Raumordnung zustndigen Behrden untereinander bzw. dieser Behrden gegenber ffentlichen und sonstigen Planungstrgern.

nym podmiotom planowania przez urzdy planowania krajw zwizkowych wzajemnego powiadamiania urzdw resortu porzdku przestrzennego, jak i zawiadamianie przez inne podmioty planowania.

Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung

Instrumenty dla waciwego urzeczywistnienia porzdku przestrzennego i planowania krajowego.

Informelle Planungsanstze
Mit Zunahme der rumlichen Konflikte und mit wachsender Kompliziertheit und Komplexitt der Planungsverfahren hat das Interesse an informellen Planungsanstzen seit Mitte der siebziger Jahre stndig zugenommen. Unter informellen Planungsanstzen werden nicht formalisierte, nicht verbindliche sowie konsensorientierte Planungsverfahren verstanden. Sie zielen darauf ab, im Vorfeld der rechtsverbindlichen Planungsverfahren in kooperativen Prozessen mgliche Konflikte zu beseitigen oder auszugleichen. Zum anderen sollen informelle Planungsanstze durch frhzeitige und umfassende Einbeziehung der Betroffenen die sptere Umsetzung des planerischen Handelns erleichtern. Die Raumplanung verfgt bereits auf allen Planungsebenen ber informelle Planungsanstze. Information und Beratung findet z.B. ber Raumordnungs- und Landesentwicklungsberichte, ber Methoden der Raumbeobachtung, ber Raumordnungskataster oder im Rahmen der Flchenhaushaltspolitik statt. In jngerer Zeit sind mit Regionalen Entwicklungskonzepten, Regionalkonferenzen, Runden Tischen oder verschiedenen Formen der Moderation und Mediation weitere Instrumente hinzugekommen. Flchenhaushaltspolitik

Nieformalne zaoenia planowania


W zwizku ze zwikszaniem iloci przestrzennych konfliktw oraz ze skomplikowan procedur planowania, wzrasta od poowy lat 70-tych zainteresowanie planowaniem nieformalnym. Pod pojciem planowania nieformalnego rozumie si niesformalizowane, niewice, a majce doprowadzi do porozumienia, procedury planowania przestrzennego. Skierowane s one na bezkonfliktowe rozwizanie problemw w fazie poprzedzajcej planowanie przestrzenne planu o wikszej szczegowoci. Ponadto plany nieformalne maj za zadanie (poprzez odpowiednio wczesne wczenie do planowania zainteresowanych), uatwi pniejsze realizowanie planu zabudowy. Planowanie przestrzenne szczebla ponadlokalnego dysponuje na wszystkich szczeblach nieformalnymi zaoeniami planowania. Wymiana informacji i wskazwek nastpuje np. poprzez raport o porzdku przestrzennym oraz o rozwoju krajowym, metody obserwacji przestrzeni, kataster porzdku przestrzennego lub w ramach polityki gospodarki przestrzennej. W ostatnich latach doszy do tego jeszcze instrumenty takie jak: regionalne koncepcje rozwojowe, konferencje regionalne, formy moderowania i mediacji. Polityka gospodarki przestrzennej

230

Republika Federalna Niemiec

Moderation, Mediation ffentlichkeitsbeteiligung Raumbeobachtung Raumordnungsbericht / Landesentwicklungsbericht Raumordnungskataster Raumordnungspolitischer Handlungsrahmen Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen Regionales Entwicklungskonzept

Moderowanie i mediacja konfliktw Publiczny udzia w planowaniu Obserwacja przestrzeni Raport o porzdku przestrzennym / sprawozdanie o rozwoju krajowym Kataster przestrzenny Polityczne ramy postpowania w dziedzinie porzdku przestrzennego Orientacyjne ramy postpowania w dziedzinie porzdku przestrzennego Koncepcja rozwoju regionalnego

Innenbereich (im Zusammenhang bebauter Ortsteil)


Innenbereich sind die berwiegend baulich genutzten Gebiete einer Gemeinde, fr die kein qualifizierter Bebauungsplan besteht. Voraussetzung fr die Zuordnung zum Innenbereich ist eine tatschlich aufeinanderfolgende Bebauung und Zugehrigkeit zu einem Ortsteil. Unbebaute Flchen unterbrechen den Bebauungszusammenhang nicht, wenn die aufeinanderfolgende Bebauung trotzdem den Eindruck von Geschlossenheit oder Zugehrigkeit vermittelt. Unter einem Ortsteil wird jedes Bebauungsgefge im Gebiet einer Gemeinde verstanden, das nach der Anzahl der vorhandenen Bauten ein gewisses Gewicht besitzt und Ausdruck einer organischen Siedlungsstruktur ist. Vorhaben innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile sind dann zulssig, wenn sie sich nach Art und Ma der baulichen Nutzung, der Bauweise und der Grundstcksflche, die berbaut werden soll, in die Eigenart der nheren Umgebung einfgen und die Erschlieung gesichert ist. Dabei mssen die Anforderungen an gesunde Wohn- und Arbeitsverhltnisse gewahrt bleiben, und das Ortsbild darf nicht beeintrchtigt werden. Die Gemeinde kann die Grenzen fr die im Zusammenhang bebauten Ortsteile per Satzung festlegen. Auenbereich

Obszar wewntrzny/ zurbanizowany (spjnie zabudowany obszar gminny)


Obszary wewntrzne to w przewaajcej czci zabudowane tereny w gminie, nie objte planem zabudowy. Warunkiem przyporzdkowania danego obszaru jako obszaru wewntrznego jest faktyczne wystpowanie kolejno postpujcej zabudowy i przynaleno do jednej dzielnicy. Niezabudowane tereny nie przerywaj obszaru wewntrznego, jeeli istniejca zabudowa faktycznie sprawia wraenie zwartej i pewnej swoistej przynalenoci. Pod pojciem dzielnicy rozumie si kady kompleks budowlany na obszarze gminy, jeeli w stosunku do liczby istniejcych budynkw posiada pewien ciar i jest wyrazem pewnej ograniczonej struktury osiedlowej. Na obszarze wewntrznym dozwolone s przedsiwzicia realizacyjne, ktre speniaj okrelone warunki. Rodzaj zabudowy, jej wielko, zbrojenie i przeznaczenie musi by wczone do istniejcej struktury obszaru. Uytkowanie budynkw mieszkalnych i miejsc pracy nie powinno zniszczy ani zmieni swoistej wyjtkowoci ssiedztwa, zwanego krajobrazem gminy. Gmina moe uchwali statut granic obszaru wewntrznego. Istnieje rwnie pojcie obszaru wewntrznego w obszarze zewntrznym (niezurbanizowanym). Obszar zewntrzny

Bundesrepublik Deutschland

231

Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung


Um ihrer raumordnerischen Aufgabe gerecht werden zu knnen, bedarf die Landesplanung neben dem Instrumentarium der Programm- und Planaufstellung weiterer Mittel, die der Sicherung, Koordination und Durchsetzung der landesplanerischen Erfordernisse bzw. der Abstimmung sonstiger raumbedeutsamer Planungen und Manahmen untereinander und gegenber der Landesplanung dienen. Die Instrumente der landesplanerischen Gestaltung (Raumordnungsplne) werden deshalb ergnzt durch eine Reihe von sichernden bzw. die Planung koordinierenden und realisierenden Instrumenten. Diese bilden den folgenden Katalog: - Einwirkungen auf die Bauleitplanung - Informationspflicht - Raumordnungsbericht/Landesentwicklungsbericht - Raumordnungskataster - Raumordnungsverfahren - Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Manahmen - Zielabweichungsverfahren Zur Verwirklichung der Raumordnungsplne verpflichtet das Raumordnungsgesetz die Trger der Landes- und Regionalplanung, das kooperative Zusammenwirken aller an der Planumsetzung Beteiligten zu frdern. Dabei weist das Raumordnungsgesetz auf die Mglichkeiten hin, - regionale Entwicklungskonzepte zur Initiierung und gegenseitigen Abstimmung raumbe- deutsamer Planungen und Manahmen aufzustellen, - Stdtenetze zur Strkung teilrumlicher Entwicklungen durch Zusammenarbeit von Gemeinden zu untersttzen sowie

Instrumenty dla zabezpieczenia i wdroenia porzdku przestrzennego i planowania krajowego


Dla odpowiedniego zrealizowania swoich zada planowanie krajowe obok instrumentw ustanawiania programw i planw, potrzebuje take innych rodkw sucych bezpieczestwu, koordynacji i sprostaniu wymaganiom planistycznym lub uzgodnieniom. Instrumenty ksztatowania planowania krajowego (plany porzdku przestrzennego Raumordnungsplne) s uzupeniane caym szeregiem instrumentw zabezpieczajcych, koordynujcych i realizujcych plany. Stwarzaj one nastpujcy katalog: - Wpywy na planowanie przestrzenne szczebla gminnego - Obowizek informowania - Raport o porzdku przestrzennym / sprawozdanie o rozwoju kraju/ - Kataster porzdku przestrzennego - Procedura porzdku przestrzennego - Zakaz planowania i krokw realizacyjnych niezgodnych z porzdkiem przestrzennym - Procedura odstpienia od zamierzonych celw Ustawa o porzdku przestrzennym zobowizuje podmioty planowania krajowego i regionalnego do wspomagania wsplnej dziaalnoci wszystkich biorcych udzia w urzeczywistnianiu planu. Przy tym ustawa ta wskazuje na moliwoci : - inicjowania regionalnych koncepcji rozwojowych i ustanawiania wzajemnych uzgodnie planw i krokw realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym - wspieranie siatek miejskich dla umocnienia rozwoju czci obszarw poprzez wspprac gmin - zawieranie umw dotyczcych uz-

232

Republika Federalna Niemiec

vertragliche Vereinbarungen zur Vorbereitung und Verwirklichung der Raumordnungsplne abzuschlieen.

godnie co do przygotowania i urzeczywistniania porzdku przestrzennego. koncepcja rozwoju regionalnego siatka miast

Regionales Entwicklungskonzept Stdtenetze

Kommunale Spitzenverbnde
Die kommunalen Spitzenverbnde sind freiwillige Zusammenschlsse von kommunalen Gebietskrperschaften zum Zweck der gemeinschaftlichen Interessenvertretung. Im Einzelnen bestehen folgende Verbnde: - der Deutsche Stdtetag als Verband der greren Stdte, - der Deutsche Landkreistag als Verband der Landkreise, - der Deutsche Stdte- und Gemeindebund als Verband der kleineren Stdte und Gemeinden.

Naczelne zwizki komunalne


Naczelne zwizki komunalne to dobrowolne organizacje gminnych korporacji utworzone w celu wsplnej obrony interesw. W Niemczech istniej nastpujce zwizki gminne : - der Deutsche Stdtetag jako zwizek wikszych miast - der Deutsche Landkreistag jako zwizek powiatw - der Deutsche Stdte und Gemeindebund jako zwizek mniejszych miast i gmin.

Konversion (Rstungs- und Standortkonversion)


Konversion bezeichnet die Entwicklung, Durchsetzung und Anwendung aller Manahmen, die darauf gerichtet sind, eine Umwandlung rstungswirtschaftlicher Produktion in zivile Produktion (Rstungskonversion) und militrischer Standorte zu Standorten mit ziviler Nutzung (Standortkonversion) zu frdern. Fr die rumliche Entwicklung ist insbesondere die Standortkonversion von Bedeutung, denn vor allem in den Stdten und Verdichtungsrumen ergeben sich aufgrund der Auflassung der militrischen Flchen neue Mglichkeiten fr die Stadtentwicklung und die Wohnraumversorgung. Jedoch stellen bei der bernahme der Flchen die nicht oder nur unzureichend bekannten Altlasten in der Regel ein groes Problem dar.

Konwersja (konwersja zbrojeniowa i lokalizacyjna)


Konwersj okrela si rozwj, przemian i zastosowanie wszystkich moliwoci realizacyjnych skierowanych na przeksztacenie produkcji i gospodarki zbrojeniowej na produkcj dla potrzeb cywilnych (konwersja zbrojeniowa). Wspomaganie zmiany uytkowania terenw wojskowych na lokalizacj dla uytkowoci cywilnej (konwersja lokalizacyjna). Dla rozwoju przestrzennego due znaczenie ma przede wszystkim zmiana uytkowania terenw garnizonowych, poniewa zwaszcza w miastach i gsto zaludnionych aglomeracjach powstaj w wyniku opuszczenia terenw wojskowych nowe moliwoci ich rozwoju i zaopatrzenia ludnoci w mieszkania. Jednak przy przejmowaniu tych powierzchni wystpuj czsto due problemy zwizane z nieznanymi lub niedokadnie rozpoznanymi zanieczyszczeniami tych obszarw.

Bundesrepublik Deutschland

233

Altlasten

Skaenia gruntu

Kreis
Ein Kreis ist eine Gebietskrperschaft in der Form eines aus mehreren Gemeinden bestehenden Kommunalverbandes mit dem Recht der Selbstverwaltung. Als Synonym wird auch der Begriff Landkreis verwendet (s. Abb. 1).

Powiat
Powiat to korporacja terytorialna w formie zwizku komunalnego jednej lub wielu gmin, posiadajca prawo do samorzdnego administrowania (zobacz schemat 1).

Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz


Das Abfallrecht ist auf der Ebene des Bundesrechts im Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz geregelt. Es enthlt in erster Linie: - Abfallvermeidungs- und Abfallverwertungsvorschriften - Grundstze der Abfallentsorgung - Aussagen ber eine Verpflichtung zur Entsorgung - Vorschriften fr eine Ordnung der Entsorgung und - Vorschriften fr das Aufstellen von Abfallwirtschaftsplnen. Dieses Gesetz wird durch die Abfallgesetze der Lnder konkretisiert.

Ustawa o zagospodarowaniu odpadw i gospodarce odpadami


Na szczeblu federalnym przepisy prawne dotyczce zagospodarowania odpadw s zawarte w ustawie o gospodarce obiegu odpadami i gospodarce odpadami. Obejmuje ona w pierwszym rzdzie: - Przepisy dotyczce zapobieganiu powstawania odpadw i ich wykorzystaniu - warunki usuwania odpadw - unormowania dotyczce obowizku usuwania odpadw - przepisy o porzdku usuwania odpadw - przepisy dotyczce ustanowienia planu zagospodarowania odpadw Ustawa ta jest konkretyzowana przepisami krajw zwizkowych. plan zagospodarowania odpadw gospodarka odpadami

Abfallwirtschaftsplan Abfallwirtschaft

Kulturlandschaft
Als Kulturlandschaft bezeichnet man einen Landschaftsbereich, dessen Gliederung, Flchennutzung, Pflanzen- und Tierbestand, Wasserwirtschaft und Energiehaushalt weitgehend durch die Zivilisation bestimmt und somit durch berwiegend anthropogene kosysteme gebildet wird. Alle Landschaften dicht besiedelter Rume sind heute als Kulturlandschaften zu bezeichnen. Den Gegensatz

Krajobraz kulturowy
Krajobrazem kulturowym oznacza si obszar krajobrazowy, ktrego pooenie, uytkowanie terenu, zasoby rolinne i zwierzce, gospodarka wodna i gospodarka energii uksztatowane s zwaszcza przez cywilizacj i antropogeniczne systemy ekologiczne. Wszystkie krajobrazy gsto zaludnionych obszarw s krajobrazami kulturowymi. Przeciwiestwem do nich s krajobrazy naturalne lub do nich

234

Republika Federalna Niemiec

bilden die Naturlandschaften oder zumindest noch naturnahen Landschaften. Naturlandschaft

zblione. Krajobraz naturalny

Land
In der Bundesrepublik Deutschland bezeichnet Land einen der 16 Gliedstaaten (Baden-Wrttemberg, Bayern, Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, RheinlandPfalz, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein und Thringen) gegenber der Zentralinstanz des Bundes. Im allgemeinen Sprachgebrauch wird auch der rechtlich nicht normierte Begriff Bundesland verwendet (s. Abb. 1).

Kraj zwizkowy
W Niemieckiej Republice Federalnej sowem Land okrela si jeden z 16 krajw zwizkowych (Badenia Wirtembergia; Bawaria, Berlin, Brandenburgia, Brema, Hamburg, Hesja, Meklemburgia Przedpomorze, Dolna Saksonia, PnocnaNadrenia-Westfalia, Nadrenia -Palatynat, Saara, Saksonia, Saksonia-Anhalt, Schleswig-Holstein i Turyngia, w stosunku do centralnej instancji jak jest Federacja. W mowie potocznej uywane jest rwnie prawnie nie unormowane pojcie kraj federacji (Bundesland) (zobacz schemat 1).

Landesentwicklung
Landesentwicklungsplanung ist ursprnglich definiert worden als eine insbesondere um den Zeit- und Finanzbezug erweiterte Landesplanung. Landesplanung

Rozwj kraju
Okreleniem plan rozwoju kraju, definiowane jest planowanie krajowe, rozwinite zwaszcza w oparciu o komponenty czasu i finansw. Planowanie krajowe

Landesplanung
Landesplanung ist der Teil der ffentlichen Verwaltung in den Lndern, der zusammenfassende, berrtliche, bergeordnete, den Grundstzen der Raumordnung entsprechende Raumordnungsplne aufstellt und raumbedeutsame Planungen und Manahmen koordiniert (s. Abb. 2). Raumordnung Regionalplanung

Planowanie krajowe
Planowaniem krajowym jest cz publicznej administracji w krajach zwizkowych, ktra ustanawia plany przestrzenne, zbiorcze, ponadlokalne, wyszej instancji, odpowiadajce zaoeniom porzdku przestrzennego oraz koordynuje plany i kroki realizacyjne o znaczeniu przestrzennym (zobacz schemat 2). Porzdek przestrzenny Planowanie regionalne

Bundesrepublik Deutschland

235

Landesplanungsbehrde
Landesplanungsbehrden sind die staatlichen Behrden, denen der Vollzug des Raumordnungsrechts obliegt. Landesplanungsbehrden bestehen auf verschiedenen Verwaltungsebenen und werden bezeichnet als: - oberste Landesplanungsbehrde (Land) - obere/hhere Landesplanungsbehrde /Bezirksplanungsbehrde (Region) - untere Landesplanungsbehrde (Kreis). In einigen Lndern wurde auf die Einrichtung einer unteren Planungsbehrde verzichtet. bereinstimmend regeln die Landesplanungsgesetze, dass die Landesplanungsbehrden - unterschiedlich nach der jeweiligen Stufe - fr ihren Bereich Beratungs- bzw. berwachungsfunktionen haben. Umgekehrt besitzen die nachgeordneten Landesplanungsbehrden gegenber den ihnen vorgesetzten Stellen bei raumbedeutsamen Manahmen Mitteilungs- und Unterrichtungspflichten. Den Landesplanungsbehrden obliegen darber hinaus Aufgaben der Koordinierung verschiedener Planungstrger, so u.a. die Durchfhrung der Raumordnungsverfahren.

Administracja planowania krajowego


Administracj planowania krajowego stanowi pastwowe urzdy, ktre maj za zadanie wdroenie prawa porzdku przestrzennego. Administracja ta rozprzestrzenia si na rnych szczeblach i zwana jest odpowiednio : - najwyszy urzd planowania krajowego (kraj zwizkowy) - wysokie/wysze urzdy planowania krajowego/urzdy planowania regionalnego (region) - nisze urzdy planowania krajowego (powiaty) W niektrych krajach zwizkowych zrezygnowano z utworzenia niszych urzdw planowania krajowego. Wszystkie przepisy planowania przestrzennego szczebla krajowego reguluj administracj planowania krajowego w rnym stopniu w zalenoci od szczebla peni funkcj kontroln lub doradcz. Administracje niszego stopnia maj obowizek zawiadamiania urzdw wyszego szczebla. Urzdy planowania krajowego koordynuj zadania rnych podmiotw planowania, m.in. przeprowadzenie procedury porzdku przestrzennego.

Landesplanungsbeirat/ Landesplanungsrat
Die Landesplanungsbeirte/ Landesplanungsrte (unterschiedliche Begrifflichkeit in den einzelnen Lndern) wirken bei der Aufstellung von Raumordnungsplnen mit und untersttzen die Landesplanung durch Gutachten, Anregungen und Empfehlungen. Sie sind den obersten Landesplanungsbehrden zugeordnet. Mitglieder der Landesplanungsbeirte/-Landesplanungsrte sind insbesondere Vertreter der

Rady doradcze w dziedzinie krajowego planowania przestrzennego Rady doradcze (maj rne nazwy w rnych krajach zwizkowych) wspdziaaj przy sporzdzaniu planw porzdku przestrzennego i wspomagaj planowanie przestrzenne szczebla krajowego poprzez ekspertyzy, sugestie, propozycje. Rady doradcze dziaaj przy urzdach krajowych. Czonkami rad s zwaszcza przedstawiciele centralnych organizacji komunalnych i przedstawiciele organizacji

236

Republika Federalna Niemiec

kommunalen Spitzenverbnde und Vertreter von Organisationen des wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens, in einzelnen Lndern auch Vertreter der politischen Parteien.

gospodarczych, spoecznych i kulturalnych, a take przedstawiciele krajw zwizkowych oraz przedstawiciele partii politycznych.

Landesplanungsgesetz
Landesplanungsgesetze regeln auf der Grundlage des Raumordnungsgesetzes die Raumordnung und Landesplanung in den Lndern. Alle Lnder - mit Ausnahme der Stadtstaaten Berlin, Bremen und Hamburg - verfgen ber Landesplanungsgesetze. Der Aufbau der Landesplanungsgesetze ist in den Lndern nicht einheitlich geregelt. Einige Lnder beschrnken ihre Landesplanungsgesetze auf Regelungen zur Organisation und zu den Instrumenten, andere Lnder erweitern diese Mindestinhalte um materielle Festlegungen in Form von Grundstzen der Raumordnung (s. Abb. 3). Die deutschen Lnder im Kooperationsraum Ostsee verfgen in der Landesplanung ber folgende Rechtsgrundlagen: Brandenburg: - Brandenburgisches Landesplanungsgesetz - Stand 20.07.1995 - Gesetz zur Einfhrung der Regionalplanung und der Braunkohlen- und Sanierungsplanung im Land Brandenburg - Stand 20.07.1995 - Landesplanungsvertrag (zwischen den Lndern Brandenburg und Berlin) Stand 01.08.1995 Mecklenburg-Vorpommern: - Gesetz ber die Raumordnung und Landesplanung des Landes Mecklenburg-Vorpommern - Stand 05.05.1998 Niedersachsen: - Niederschsisches Gesetz ber Raumordnung und Landesplanung - Stand 21.11.1997 -

Prawo planowania przestrzennego krajw zwizkowych


Prawo planowania przestrzennego krajw zwizkowych reguluje w oparciu o federaln ustaw o porzdku przestrzennym, porzdek przestrzenny i planowanie na szczeblu federacji oraz krajw zwizkowych. Wszystkie kraje zwizkowe - za wyjtkiem pastw miast Berlina, Bremy i Hamburga- dysponuj prawem planowania przestrzennego. Systematyka prawa planowania krajowego w kadym kraju zwizkowym jest inaczej uregulowana. Niektre kraje zwizkowe ograniczaj swoje prawo planowania przestrzennego do uregulowania spraw zwizanych z organizacj, instrumentami, z kolei inne rozszerzaj te minimalne ograniczenia o ustalenia materialne dotyczce formy zaoe porzdku przestrzennego (zobacz schemat 3). Niemieckie kraje zwizkowe w obszarze morza batyckiego dysponuj w dziedzinie planowania przestrzennego nastpujcymi uregulowaniami prawnymi: Brandenburgia : - Brandenburskie prawo planowania przestrzennego Brandenburgisches Landesplanungsgesetz) stan na dzie 20.07.1995- Ustawa o wprowadzeniu planowania wydobycia i sanacji wgla brunatnego w Brandenburgii ( Gesetz zur Einfhrung der Regionalplanung und der Braunkohlen und Sanierungsplanung im Land Brandenbrug - stan na dzie 20.07.1995 - Umowa o planowaniu (Landesplanungsvertrag) (pomidzy Branden-

Bundesrepublik Deutschland

237

Schleswig-Holstein: - Gesetz ber die Landesplanung Stand 10.02.1996 - Gesetz ber Grundstze zur Entwicklung des Landes (Landesentwicklungsgrundstzegesetz) Stand 31.10.1995 Das nicht dem Kooperationsraum Ostsee angehrende, jedoch der Republik Polen direkt benachbarte Land Sachsen verfgt ber folgendes Landesplanungsgesetz: - Gesetz zur Raumordnung und Landesplanung des Freistaates Sachsen Stand 06.09.1995

burgi i Berlinem) stan na dzie 1.8.1995 Meklemburgia Przedpomorze : - ustawa o porzdku przestrzennym i planowaniu krajowym kraju zwizkowego Meklemburgii-Przedpomorza (Gesetz ber die Raumordnung und Landesplanung des Landes Mecklenburg-Vorpommern) stan na dzie 5.5.1998 Dolna Saksonia : - ustawa Kraju zwizkowego Dolnej Saksonii o porzdku przestrzennym i planowaniu krajowym (Niederschsisches Gesetz ber Raumordnung und Landesplanung) stan na dzie 21.11.1997 Schleswig-Holstein : - ustawa o planowaniu krajowym (Gesetz ber die Landesplanung) stan na dzie 10.02.1996 - ustawa o zaoeniach rozwojowych kraju (Landesentwicklungsgrundstze) stan na dzie 31.10.1995 Saksonia - kraj zwizkowy nie nalecy do obszaru kooperacyjnego morza batyckiego, lecz bezporednio graniczcy z Polsk dysponuje nastpujc ustaw : - Ustawa o porzdku przestrzennym i planowaniu krajowym wolnego pastwa Saksonii (Ustawa zur Raumordnung und Landesplanung des Freistaates Sachsen) stan na dzie 6.9.1995 Prawo porzdku przestrzennego

Raumordnungsrecht

Lndliche Rume
Der lndliche Raum wurde durch eine Entschlieung der Ministerkonferenz fr Raumordnung als der Raum auerhalb der Ordnungsrume festgelegt. Es werden zwei Typen lndlicher Rume unterschieden: berwiegend gnstig strukturierte Gebiete und berwiegend schwach struk-

Obszary wiejskie
Obszarami wiejskimi okrelono decyzj konferencji ministrw porzdku przestrzennego, obszar pooony poza stref centr i obszarw podmiejskich. Przy czym rozrnia si dwa rodzaje obszarw wiejskich: o strukturze dogodnej i o strukturze sabo rozwinitej. Uwarunkowania roz-

238

Republika Federalna Niemiec

turierte Gebiete. Im Raumordnungsgesetz sind die Grundstze der Raumordnung fr die Entwicklung der lndlichen Rume festgelegt. Danach sind lndliche Rume als Lebens- und Wirtschaftsrume mit eigenstndiger Bedeutung zu entwickeln und eine ausgewogene Bevlkerungsstruktur zu frdern. Die zentralen Orte der lndlichen Rume sind als Trger der teilrumlichen Entwicklung zu untersttzen. Ferner sind die kologischen Funktionen der lndlichen Rume auch in ihrer Bedeutung fr den Gesamtraum zu erhalten. Raumkategorien

woju obszarw wiejskich s zawarte w ustawie o porzdku przestrzennym. Wg nich obszary wiejskie maj by rozwijane, jako tereny samodzielne gospodarczo, zapewniajce dogodne warunki ycia i wspomagajce rwnomierny rozwj spoeczestwa. Miejscowoci centralne obszarw wiejskich powinny by traktowane jako podmioty ich rozwoju. Ponadto, funkcje ekologiczne obszarw wiejskich powinny by chronione w caej swojej zoonoci. Kategorie przestrzenne

Landschaftsbild
Mit Landschaftsbild bezeichnet man den visuellen Eindruck der Landschaftsstruktur, d.h. das sinnlich wahrnehmbare Erscheinungsbild der Landschaft. Es beinhaltet neben den objektiv darstellbaren Strukturen der realen Landschaft subjektiv- sthetische Wertmastbe des Betrachters.

Wizerunek krajobrazu
Jako wizerunek krajobrazu okrela si wraenie wizualne struktury krajobrazowej, to znaczy zmysowe postrzeganie krajobrazu. Wizerunek oprcz obiektywnej struktury realnego krajobrazu zawiera rwnie subiektywnie-estetyczny miernik wartoci widza.

Landschaftshaushalt/Naturhaushalt
Landschaftshaushalt bezeichnet das Beziehungs- und Wirkungsgefge von Lebewesen und ihrer unbelebten Umwelt in einer Landschaft und zwischen benachbarten Landschaftsrumen. Naturhaushalt ist eine Bezeichnung fr das Verhltnis von Energie und Bioelementen in Form von Input, internem Umsatz und Output in der Natur, in der Regel bezogen auf kosysteme.

Budet krajobrazowy/ budet przyrody


Budetem krajobrazu okrela si splot zalenoci i oddziaywa pomidzy organizmami ywymi i ich niezamieszkaym rodowiskiem, a krajobrazem, i jego ssiednimi obszarami krajobrazowymi. Pod pojciem budetu przyrody rozumie si stosunek energii i elementw biologicznych (w formie analiz i wewntrznego obrotu w przyrodzie) w odniesieniu do systemw ekologicznych.

Landschaftspflege
Landschaftspflege ist die Gesamtheit der Manahmen zum Schutz und zur Entwicklung der nachhaltigen Nutzungsfhigkeit der Naturgter sowie der Vielfalt,

Pielgnacja krajobrazu
Pielgnacja krajobrazu to caoksztat prac wykonawczych dla ochrony i rozwoju przyrody. Wymaga ona dugotrwaej zdolnoci rozwojowej dbr przyrody, jak i

Bundesrepublik Deutschland

239

der Eigenart und Schnheit von Natur und Landschaft.

uwzgldnienia zoonoci, wyjtkowoci, specyfiki pikna przyrody i krajobrazu.

Landschaftspflegerischer Begleitplan
Der landschaftspflegerische Begleitplan ist eine text- und kartenmige Darstellung der Manahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege. Diese Manahmen zielen darauf ab, vorhabensbedingte Funktionsstrungen im Wirkungsgefge von Naturhaushalt und Landschaftsbild, die sich durch bestimmte technische Ausgestaltungen des Vorhabens nicht vermeiden oder beheben lassen, zu kompensieren. Der landschaftspflegerische Begleitplan ist das Ergebnis eines Planungsprozesses (landschaftspflegerische Begleitplanung) und ist (rechtlich) Bestandteil des jeweiligen Fachplans. Ausgleichs- und Ersatzmanahme Eingriffsregelung

Plan towarzyszcy pielgnacji krajobrazu


Plan towarzyszcy pielgnacji krajobrazu jest tekstowym i graficznym przedstawieniem dziaa sucych ochronie przyrody i pielgnacji krajobrazu. Owe dziaania zmierzaj w kierunku zrekompensowania szkd, ktrych nie mona unikn lub usun za pomoc technicznego uksztatowania. Plan towarzyszcy pielgnacji krajobrazu jest wynikiem procesu planowania (planowanie towarzyszce krajobrazowi) i jest (prawn) czci prac planistycznych prowadzonych przez resorty.

wiadczenia wyrwnawcze i zamienne Regulacja narusze

Landschaftsplan
Der Landschaftsplan ist eine text- und kartenmige Darstellung der rtlichen Erfordernisse und Manahmen zur Verwirklichung der Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege. Landschaftsplne sind aufzustellen, sobald und soweit dies aus Grnden des Naturschutzes und der Landschaftspflege erforderlich ist. Der Landschaftsplan enthlt gem Bundesnaturschutzgesetz Darstellungen des vorhandenen Zustandes von Natur und Landschaft und seine Bewertung sowie des angestrebten Zustandes von Natur und Landschaft und der dafr erforderlichen Manahmen. Der Landschaftsplan ist das Ergebnis eines Planungsprozesses: der Landschaftsplanung. Bei der Aufstellung von Bauleitplnen sind im Rahmen der Abwgung ffentlicher und privater Belange u.a. die Darstellungen von Land

Plan krajobrazu
Plan krajobrazu jest przedstawieniem tekstowym i graficznym miejscowych potrzeb i krokw realizacyjnych dla urzeczywistnienia celw ochrony przyrody i pielgnacji krajobrazu. Plany krajobrazowe powinny by uchwalone tak szybko i w takim zakresie, jak tego wymaga ochrona przyrody i opieka nad krajobrazem. Wg uwarunkowa federalnej ustawy o ochronie przyrody, plan krajobrazowy zawiera przedstawienie stanu faktycznego przyrody i krajobrazu oraz okrelenie jego wartoci, jak i stanu zamierzonego wraz z katalogiem niezbdnych w tym celu dziaa. Plan krajobrazowy jest wynikiem procesu planowania krajobrazu. W trakcie opracowania planw zabudowy obok wywaania publicznych i prywatnych interesw, uwzgldnia si wskazania planw krajobrazu.

240

Republika Federalna Niemiec

schaftsplnen gebhrend zu bercksichtigen. Landschaftsplanung Planowanie krajobrazu

Landschaftsplanung
Das Instrument Landschaftsplanung wurde 1976 nach dem Vorbild einiger Landesnaturschutzgesetze durch das Bundesnaturschutzgesetz eingefhrt. Hierbei handelt es sich um ein raumbezogenes, querschnittsorientiertes Planungsinstrument zur Verwirklichung der Ziele von Naturschutz und Landschaftspflege in besiedelter und unbesiedelter Landschaft. Analog zur rumlichen Gesamtplanung ist die Landschaftsplanung flchendeckend und grundstzlich in drei Planungsstufen unterteilt: - Landschaftsprogramm - Landschaftsrahmenplan - Landschaftsplan. Das Bundesnaturschutzgesetz bietet jedoch Handlungsspielraum zur Ausgestaltung der Landschaftsplanung, aufgrund dessen einige Lnder sowie die Stadtstaaten auf die gesonderte Aufstellung von Landschaftsprogrammen verzichteten. Landschaftsplanung ist gleichzeitig der Planungsprozess, dessen Ergebnis die Erstellung eines Landschaftsprogramms, Landschaftsrahmenplans oder Landschaftsplans ist. Landschaftsplan Landschaftsrahmenplan Landschaftsprogramm

Planowanie krajobrazu
Instrumentarium planowania krajobrazu wprowadzone zostao federaln ustaw o ochronie przyrody w roku 1976 na wzr wielu ustaw krajowych o ochronie przyrody. Jest to ustawa ramowa. Instrument planowania dotyczy urzeczywistnienia celw ochrony przyrody i krajobrazu w zasiedlonym i nie zasiedlonym krajobrazie. Analogicznie do ksztatowania przestrzeni, planowanie krajobrazu obejmuje cao przestrzeni i jest podzielone na trzy stopnie : - program krajobrazowy - krajobrazowy plan ramowy - plan krajobrazowy. Ustawa federalna o ochronie przyrody daje jednak swobod dziaania w ksztatowaniu planowania krajobrazu. Na jej podstawie niektre kraje zwizkowe, jak np. kraje-miasta, rezygnuj z uchwalania wyodrbnionych planw krajobrazu. Planowanie krajobrazu jest jednoczenie procesem planowania, ktrego wynikiem jest opracowanie programu krajobrazu, krajobrazowego planu ramowego i planu krajobrazu. Plan krajobrazu Krajobrazowy plan ramowy Program krajobrazowy

Landschaftsprogramm
Im Landschaftsprogramm werden fr den Bereich eines Landes die berrtlichen Erfordernisse und Manahmen zur Verwirklichung der Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege unter Beachtung der Grundstze und Ziele der Raumordnung dargestellt.

Program krajobrazowy
W programie krajobrazowym przedstawione s dla terytorium kraju zwizkowego nadrzdne wymagania i potrzebne realizacje dla urzeczywistnienia celw ochrony przyrody i pielgnacji krajobrazu przy uwzgldnieniu zaoe i celw porzdku przestrzennego.

Bundesrepublik Deutschland

241

Landschaftsplanung

Planowanie krajobrazu

Landschaftsrahmenplan
In den Landschaftsrahmenplnen werden fr Teile des Landes (Regionen) die berrtlichen Erfordernisse und Manahmen zur Verwirklichung der Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege unter Beachtung der Grundstze und Ziele der Raumordnung und Landesplanung dargestellt. Landschaftsplanung

Krajobrazowy plan ramowy


W krajobrazowych planach ramowych przedstawione s dla czci terytorium kraju zwizkowego (regionw) nadrzdne wymagania i niezbdne realizacje w celu podjcia dziaa korzystnych dla ochrony przyrody i pielgnacji krajobrazu, ponadto zaoenia i cele porzdku przestrzennego, planowania krajowego. Planowanie krajobrazu

Landschaftsschutzgebiet
Landschaftsschutzgebiete sind rechtsverbindlich festgesetzte Gebiete, in denen ein besonderer Schutz von Natur und Landschaft zur Erhaltung oder Wiederherstellung der Leistungsfhigkeit des Naturhaushalts oder der Nutzungsfhigkeit der Naturgter wegen der Vielfalt, Eigenart oder Schnheit des Landschaftsbildes oder wegen ihrer besonderen Bedeutung fr die Erholung erforderlich ist. Landschaftsschutzgebiete weisen im Vergleich zu Naturschutzgebieten und Nationalparken einen wesentlich abgeschwchten Flchenschutz auf. Unterschutzstellung

Obszar ochrony krajobrazu


Obszary ochrony krajobrazu s to prawnie obowizujce ustalenia dotyczce obszarw, w ktrych jest niezbdna szczeglna ochrona przyrody i krajobrazu dla zachowania lub przywrcenia stanu naturalnego przyrody, z uwagi na rnorodno, szczeglno lub pikno wizerunku krajobrazowego albo z uwagi na jego szczeglne znaczenie dla wypoczynku. Obszary ochrony krajobrazu w przeciwiestwie do obszarw ochrony przyrody i parkw narodowych odznaczaj si znacznie osabion ochron terytorium. Ustanowienie ochrony

Landwirtschaftskammer
Die Landwirtschaftskammer ist eine berufsstndische Vereinigung der Landwirtschaft. Ihre Aufgabe ist die Wahrnehmung der Belange der Land- und Forstwirtschaft und Fischerei einem Land oder in einem Landesteil.

Izba rolnikw
Izba rolnikw jest stowarzyszeniem zawodowym rolnikw. Jej zadaniem jest dbanie o interesy gospodarki rolnej i lenej na terytorium kraju zwizkowego lub jego czci.

242

Republika Federalna Niemiec

Leitbilder der rumlichen Entwicklung


Auf der Grundlage des Raumordnungsgesetzes hat das fr Raumordnung zustndige Bundesministerium in Zusammenarbeit mit den Raumordnungsbehrden der Lnder auf der Grundlage der Raumordnungsplne Leitbilder der rumlichen Entwicklung des Bundesgebietes oder von ber die Lnder hinausgreifenden Zusammenhngen zu entwickeln. Die Leitbilder sind informeller Natur und sollen dazu beitragen, die Grundstze der Raumordnung fr die Abstimmung der raumbedeutsamen Planungen und Manahmen des Bundes und der Europischen Union rumlich und sachlich zu konkretisieren.

Wzorce rozwoju przestrzennego


Na podstawie ustawy o porzdku przestrzennym ministerstwo porzdku przestrzennego wsppracujc z urzdami porzdku przestrzennego w krajach zwizkowych przedstawia wzorce rozwoju przestrzennego Niemiec lub pocze wykraczajce poza terytorium krajw zwizkowych. Wzorce s natury nieformalnej i maj si przyczyni do przestrzennego i rzeczowego koordynowania zaoe porzdku przestrzennego dla uzgodnienia planowania i krokw realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym Federacji i Unii Europejskiej.

Leitvorstellung der Raumordnung


Leitvorstellung der Raumordnung ist gem Raumordnungsgesetz eine nachhaltige Raumentwicklung, die die sozialen und wirtschaftlichen Ansprche an den Raum mit seinen kologischen Funktionen in Einklang bringt und zu einer dauerhaften und grorumigen Ordnung fhrt. Die zentrale Leitvorstellung einer nachhaltigen Raumentwicklung wird im Raumordnungsgesetz durch acht Teilaspekte verdeutlicht. Die Leitvorstellung ist zugleich Handlungsmaxime bei der raumordnerischen Aufgabenwahrnehmung und Auslegungs- und Anwendungsmaxime fr die Grundstze der Raumordnung. Nachhaltige Raumentwicklung Nachhaltigkeit

Idea przewodnia porzdku przestrzennego


Ide przewodni porzdku przestrzennego jest zgodnie z ustaw o porzdku przestrzennym kierunek zrwnowaonego rozwoju, ktry zharmonizuje wymagania spoeczne i gospodarcze w stosunku do przestrzeni w jej ekologicznych funkcjach i prowadzi do dugotrwaego i wielkoprzestrzennego porzdku. Centralnie wice wyobraenie dugotrwaego rozwoju przestrzennego, jest uwypuklone poprzez osiem aspektw czciowych. Wica idea jest jednoczenie maksym dziaalnoci przy postrzeganiu, wykadni i zastosowaniu zaoe porzdku przestrzennego. Kierunki zrwnowaonego rozwoju Zrwnowaony rozwj

Liegenschaftskataster
Das Liegenschaftskataster enthlt den Nachweis der Liegenschaften einer Gemeinde, d.h. der Grundstcke mit ihren wesentlichen Bestandteilen, in Bchern und Karten, wie es die Bedrfnisse des

Kataster nieruchomoci
Kataster nieruchomoci zawiera dowd istnienia nieruchomoci na obszarze gminy, tzn. dziaek z ich waniejszymi czciami skadowymi w ksigach i kartotece, w zalenoci od tego jakie s wymagania

Bundesrepublik Deutschland

243

Rechtsverkehrs, der Verwaltung, der Wirtschaft und der Statistik erfordern. Die Buchungseinheit des Liegenschaftskatasters ist das Flurstck, mehrere Flurstcke zusammen ergeben ein Grundstck. Grundbuch Grundstck

prawne, administracyjne, gospodarcze i statystyczne. Jednostk zaksigowania jest dziaka, wicej dziaek cznie skada si na nieruchomo. Ksiga wieczysta Dziaka.

Luftreinhalteplanung
Instrumente der Luftreinhalteplanung sind die - Ausweisung von Belastungsgebieten - Emissionskataster - Luftreinhalteplne. Belastungsgebiete sind Gebiete, in denen Luftverunreinigungen auftreten oder zu erwarten sind, die wegen - der Hufigkeit und Dauer ihres Auftretens, - ihrer hohen Konzentrationen oder - der Gefahr des Zusammenwirkens verschiedener Luftverunreinigungen in besonderem Mae schdliche Umwelteinwirkungen hervorrufen knnen. Die Belastungsgebiete werden durch Rechtsverordnung der Landesregierungen festgesetzt. Die nach Landesrecht zustndigen Behrden haben fr Belastungsgebiete ein Emissionskataster aufzustellen, das Angaben ber Art, Menge, rumliche und zeitliche Verteilung und die Austrittsbedingungen von Luftverunreinigungen bestimmter Anlagen und Fahrzeuge enthlt. Ein Luftreinhalteplan ist aufzustellen, wenn im gesamten Belastungsgebiet oder in Teilen davon schdliche Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen auftreten oder zu erwarten sind. Der Luftreinhalteplan enthlt - Art und Umfang der festgestellten und zu erwartenden Luftverunreinigungen sowie der durch diese hervorgerufe-

Planowanie czystoci powietrza


Instrumentami planowania czystoci powietrza s : - okrelenie obszarw zagroonych - kataster emisji - plany zachowania czystoci powietrza. Obszarami zagroonymi s tereny, w ktrych ju wystpuje lub moe wystpi zanieczyszczenie powietrza z uwagi na: - czstotliwo i okres wystpowania, - du koncentracj lub - niebezpieczestwo wystpowania i oddziaywania rnych zanieczyszcze Zanieczyszczenia w duym wymiarze mog wywoa szkodliwe zmiany w rodowisku. Obszary zagroenia s ustanawiane przepisami porzdkowymi krajw zwizkowych. Odpowiedzialne urzdy, zgodnie z prawem kraju zwizkowego powinny ustanowi kataster emisji, ktry zawiera informacje o rodzaju, iloci, przedziale czasowym i przestrzennym oraz o warunkach wystpowania zanieczyszcze powietrza dla zakadw, urzdze i pojazdw. Plan czystoci powietrza powinien by opracowany na caym obszarze lub w jego czciach jeeli wystpuj lub s spodziewane szkodliwe zanieczyszczenia powietrza. Plan czystoci powietrza zawiera: - rodzaj i wielko stwierdzonych lub spodziewanych zanieczyszcze powi-

244

Republika Federalna Niemiec

nen schdlichen Umwelteinwirkungen, Feststellungen ber die Ursachen der Luftverunreinigungen und Manahmen zur Verminderung der Luftverunreinigungen und zur Vorsorge.

etrza, wpywy na rodowisko naturalne, ustalenia przyczyn wystpowania zanieczyszczenia powietrza Profilaktyk i dziaania zmierzajce do zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza i profilaktyk.

Bundesimmissionsschutzgesetz

Federalna ustawa o ochronie przed szkodliwymi emisjami haasu i zanieczyszcze powietrza

Ma der baulichen Nutzung


Angaben zum Ma der baulichen Nutzung verfolgen im Wesentlichen den Zweck, die Bebauungsdichte und die Hhenentwicklung baulicher Anlagen sowie den Anteil berbauter Grundstcksflche zu bestimmen. Das Ma der baulichen Nutzung kann bestimmt werden durch - die Grundflchenzahl oder Gre der Grundflchen der baulichen Anlagen, - die Geschossflchenzahl oder Gre der Geschossflche, - die Baumassenzahl oder die Baumasse, - die Zahl der Vollgeschosse, - die Hhe baulicher Anlagen. Wird im Flchennutzungsplan das allgemeine Ma der baulichen Nutzung dargestellt, gengt die Angabe der Geschossflchenzahl, der Baumassenzahl oder der Hhe baulicher Anlagen. Bei der Festsetzung des Maes der baulichen Nutzung im Bebauungsplan ist stets die Grundflchenzahl oder die Gre der Grundflchen der baulichen Anlagen festzusetzen; die Zahl der Vollgeschosse oder die Hhe baulicher Anlagen ist dann festzusetzen, wenn ohne ihre Festsetzung ffentliche Belange, insbesondere das Orts- und Landschaftsbild, beeintrchtigt werden knnen.

Wskanik wykorzystania budowlanego przestrzeni


Dane dotyczce wykorzystania budowlanego przestrzeni stosowane s w celu ustalenia intensywnoci zabudowy, jej wysokoci, jak i stosunku zabudowanej do niezabudowanej powierzchni parceli. Wskanik wykorzystania budowlanego moe by ustalony poprzez : - wskanik wykorzystania gruntu lub wielko powierzchni zabudowanej - wskanik wielkoci kondygnacji lub wielko powierzchni kondygnacji - wskanik dopuszczalnej kubatury lub dopuszczaln kubatur - liczb dopuszczalnych kondygnacji - wysoko zabudowy. Jeeli plan wikszej oglnoci ma zawiera jedynie oglne wskaniki wykorzystania budowlanego przestrzeni, to wystarczy podanie liczby dopuszczalnych kondygnacji, wskanika wykorzystania budowlanego lub wysoko zabudowy. W przypadku ustanawiania wskanika wykorzystania budowlanego przestrzeni w Planach Zabudowy musi zawsze by ustanowiony wskanik wykorzystania gruntu lub wielko terenu zabudowanego; dopuszczalna ilo kondygnacji lub wysoko zabudowy musi by ustalona planem, poniewa bez jej ustalenia, mog by naruszone interesy

Bundesrepublik Deutschland

245

publiczne, zwaszcza krajobraz lub wizerunek miejsca. Baumassenzahl Baunutzungsverordnung Geschossflchenzahl Grundflchenzahl Wskanik wykorzystania gruntu Rozporzdzenie o uytkowaniu budow lanym Wskanik wielkoci kondygnacji Wskanik wykorzystania gruntu

Ministerkonferenz fr Raumordnung
Das Raumordnungsgesetz verpflichtet die Bundesregierung und die Landesregierung zu gemeinsamer Beratung von grundstzlichen Fragen der Raumordnung und Landesplanung. Zu diesem Zweck wurde 1967 die Ministerkonferenz fr Raumordnung (MKRO) eingerichtet. Mitglieder sind die fr die Raumordnung zustndigen Ressortchefs des Bundes und der Lnder. Obwohl die Beratungsergebnisse der MKRO als Entschlieungen keine Verbindlichkeit erlangen, haben sie wesentlich zu einem einheitlichen raumordnerischen Grundverstndnis in Deutschland beigetragen.

Konferencja ministrw d.s. porzdku przestrzennego


Ustawa o porzdku przestrzennym zobowizuje rzd federalny i rzdy krajowe do organizowania narad w sprawach podstaw dziaalnoci w dziedzinie porzdku przestrzennego i planowania krajowego. W tym celu ustanowiono w roku 1967 komisj ministrw d.s. porzdku przestrzennego (MKRO). Czonkami konferencji s ministrowie odpowiedzialni za resort porzdku przestrzennego z ramienia rzdu federalnego i rzdw krajowych. Chocia wyniki tych narad w postaci rezolucji nie s wice, wpywaj jednak znaczco na jednolity charakter podejcia do spraw porzdku przestrzennego w Niemczech.

Modal split
Mit modal split wird die Aufteilung des gesamten Verkehrs auf verschiedene Verkehrstrger (z.B. PKW, ffentliche Verkehrsmittel, Fahrrad) bezeichnet. Individualverkehr ffentlicher Personennahverkehr

Modal split
Poprzez modal split okrela si podzia caej komunikacji na rne rodki komunikacji (np. samochd osobowy, rodki komunikacji zbiorowej, rower). Komunikacja indywidualna Publiczne rodki komunikacji zbiorowej.

Moderation, Mediation
Das breite Spektrum neuer Formen der Konsensfindung auerhalb der traditionellen Vorgehensweisen in Politik und Planungsverwaltung lsst sich idealtypisch auf die Grundtypen Verhandlungen, Moderationsverfahren und Mediatorenverfahren

Moderacja, mediacja
Szerokie spektrum nowych form znajdowania porozumienia poza tradycyjnymi sposobami, znanymi w polityce i administracji dziau planowania pozwala zaszeregowa do podstawowych grup: negocjacje, postpowanie moderacyjne i media-

246

Republika Federalna Niemiec

reduzieren. Diese drei informellen Planungsanstze, um Zusammenarbeit im Planungsprozess zu motivieren und um die Konfliktlsung zu erleichtern, lassen sich formal zwar gut unterscheiden. In der Praxis flieen die Typen aber ineinander. Verhandlungen finden im Planungsprozess statt, um ein bestimmtes Ergebnis zu erzielen und um die Vor- und Nachteile zwischen Handlungspartnern auszugleichen. Moderatoren werden eingesetzt, um planerische Probleme gemeinsam und effizient zu lsen. Sie sollen dazu beitragen, dass Planungsprozesse mglichst rational und kreativ ablaufen, dass der Problemlsungsraum weitgespannt und in seiner ganzen Breite ausgeschpft wird. Die vordringlichste Aufgabe des Moderators besteht darin, Problemlsungsprozese gedanklich zu strukturieren, mgliche Hemmnisse frhzeitig zu erkennen und abzubauen. Um Verteilungskonflikte zu beseitigen oder Vetopositionen zu bestimmten Planungsvorhaben abzubauen, ist es sinnvoll, einen Mediator hinzuzuziehen. Mediatorenverfahren dienen vorrangig der Konfliktvermittlung und -bearbeitung. Sie sind unter den drei genannten Verfahren der bei weitem anspruchsvollste und zugleich schwierigste Ansatz. Vom Mediator wird besondere Sensiblitt gefordert. Die Mitwirkenden mssen ber einen ausgeprgten Willen zur gemeinsamen Problembearbeitung und zur Konsensfindung verfgen.

cyjne. Owe trzy nieformalne metody wsppracy w procesie planowania sprzyjaj osigniciu rozwiza w sytuacjach konfliktowych. Formalnie atwo mona je odrni, natomiast w praktyce mieszaj si cakowicie. Negocjacje w procesie planowania stosuje si dla osignicia wybranego celu, oraz rwnowaenia przywilejw i strat pomidzy partnerami. W celu wsplnego skutecznego rozwizania problemw planowania, angauje si odpowiednich moderatorw. Powinni oni spowodowa racjonalny i kreatywny przebieg procesu planowania, zapewniajc jednoczenie wykorzystanie wielorakich moliwoci na szeroko pojtym obszarze znajdowania zamierzonych wynikw. Najwaniejszym zadaniem moderatora jest mylowe strukturowanie procesw znajdywania zamierzonych wynikw, dostatecznie wczesne wykrycie moliwych barier oraz ich usunicie. Dobre wyniki przynosi zaangaowanie mediatora w celu zniwelowania pozycji veta w procedurze planowania, ponadto usunicie konfliktw w dziedzinie podziau przywilejw i strat. Procedura mediacyjna suy przede wszystkim w rozwizywaniu konfliktw i zachowaniu rwnowagi interesw w procesie planowania. Spord trzech moliwoci stanowi ona najbardziej trudne i stawiajce wysokie wymagania stadium procesu planowania. Od mediatora wymaga si szczeglnej wraliwoci. Uczestnicy musz dysponowa szczegln wol znalezienia porozumienia oraz opracowania wsplnego rozwizania problemu. Nieformalne zaoenia planowania przestrzennego

Informelle Planungsanstze

Nachhaltige Raumentwicklung
Nachhaltige Raumentwicklung ist gem Raumordnungsgesetz die zentrale Leitvorstellung und das inhaltsbestimmende Prin-

Kierunki zrwnowaonego rozwoju


Kierunek zrwnowaonego rozwoju jest zgodnie z ustaw o porzdku przestrzennym centralnym zaoeniem i materialn

Bundesrepublik Deutschland

247

zip der Raumordnung in Deutschland. Dabei sind die sozialen und wirtschaftlichen Ansprche an den Raum mit seinen kologischen Funktionen in Einklang zu bringen und zu einer dauerhaften, grorumig ausgewogenen Ordnung zu fhren. Leitvorstellung der Raumordnung Nachhaltigkeit

zasad ksztatowania porzdku przestrzennego w Niemczech. Przy czym wymagania socjalne i gospodarcze w stosunku do przestrzeni naley pogodzi z funkcjami ekologicznymi i doprowadzi do staego, wielkoprzestrzennie wywaonego porzdku przestrzennego. Idea przewodnia porzdku przestrzennego Zrwnowaony rozwj

Nachhaltigkeit
Das sowohl im Bundesnaturschutzgesetz als auch im Bundeswaldgesetz verankerte Prinzip der (kologischen) Nachhaltigkeit bedeutet konzeptionell, dass natrliche Ressourcen nur in dem Mae in Anspruch genommen werden drfen und nur so zu bewirtschaften sind, dass ihre langfristige Erhaltung und Nutzbarkeit auch fr knftige Generationen gewhrleistet ist.

Zrwnowaony rozwj
Zalecenia zrwnowaonego rozwoju s zawarte w federacyjnej ustawie o ochronie przyrody i o ochronie lasw. Zgodnie z tymi zaoeniami zasoby naturalne mog by wykorzystywane i zagospodarowywane tylko w taki sposb, aby dla przyszych generacji zostao zapewnione ich wystpowanie i wykorzystywanie.

Nahverkehrsplan
Die Lnder - mit Ausnahme Hamburgs und des Saarlandes - haben auf der Grundlage ihrer PNV-Gesetze die Trger des allgemeinen ffentlichen Personennahverkehrs (PNV) verpflichtet, Nahverkehrsplne aufzustellen, die den Rahmen fr die Entwicklung des PNV bilden sollen und bei Entscheidungen der Genehmigungsbehrden zu bercksichtigen sind. Es ist festzustellen, dass die einzelnen Lnder sehr unterschiedliche Regelungen zu den Inhalten der Nahverkehrsplne getroffen haben. ffentlicher Personennahverkehr (PNV)

Plan komunikacji miejscowej


Przepisami krajw zwizkowych ( za wyjtkiem Hamburga i Saarlandu) zobowizano podmioty publicznej komunikacji zbiorowej do opracowania planw komunikacji miejscowej. Tworz one ramy rozwoju komunikacji miejscowej i stanowi podstaw dla udzielania koncesji przez urzdy zatwierdzajce. Stwierdza si, e plany te znacznie rni si w poszczeglnych krajach zwizkowych.

Publiczna komunikacja zbiorowa (PNV)

Nationalpark
Nationalparke sind rechtsverbindlich festgesetzte einheitlich zu schtzende Gebiete, die grorumig und von besonderer Eigenart sind und im berwiegenden Teil ihres Gebietes die Voraussetzungen eines Natur-

Park narodowy
Parki narodowe s prawnie chronionymi obszarami. Musz charakteryzowa si wyjtkowoci i wielkoprzestrzennoci oraz spenia na wikszoci ich terytorium warunki obszaru ochrony przyrody. Po-

248

Republika Federalna Niemiec

schutzgebietes erfllen. Sie sollen sich in einem vom Menschen wenig beeinflussten Zustand befinden und vornehmlich der Erhaltung eines mglichst artenreichen heimischen Tier- und Pflanzenlebens dienen. Die Lnder haben sicherzustellen, dass Nationalparke unter Bercksichtigung der durch ihre Grorumigkeit und Besiedlung gebotenen Ausnahmen wie Naturschutzgebiete geschtzt werden. Soweit es der Schutzzweck erlaubt, sollen Nationalparke der Allgemeinheit zugnglich gemacht werden. Grundstzlich unterscheiden sich Nationalparke von Naturschutzgebieten durch ihre Grorumigkeit. In der Bundesrepublik Deutschland sind bisher 14 Nationalparke mit einer Gesamtflche von etwa 750 000 ha ausgewiesen worden. Unterschutzstellung

winny znajdowa si w moliwie naturalnym stanie (z minimalnymi zmianami spowodowanymi ingerencj ludzk) i suy przede wszystkim zachowaniu moliwie bogatego spektrum rodzimych gatunkw zwierzt i rolin. Kraje s zobowizane do ochrony przyrody na wielkoprzestrzennych terytoriach, na ktrych znajduj si rwnie siedliska ludzkie. Naley jednak pogodzi cele ochrony parkw narodowych z celami uytkowania przez spoeczestwo. W Niemczech istnieje 14 parkw narodowych o cznej powierzchni ok. 750 000 ha. Podstawow rnic, w stosunku do obszarw ochrony przyrody jest wielkoprzestrzenny charakter parku narodowego.

Ustanowienie ochrony

Natrliche Lebensgrundlagen
Der Begriff der natrlichen Lebensgrundlagen hat bisher keine einheitliche Definition erfahren. Mit ihm werden zum einen die Umweltmedien Boden, Wasser und Luft umschrieben, zum anderen aber in einer weitergehenden Interpretation zustzlich Tier- und Pflanzenwelt sowie das Klima einbezogen. Trotzdem hat der Begriff Eingang in die Gesetzgebung gefunden, so z.B. in das Raumordnungsgesetz und in das Baugesetzbuch. Dem Raumordnungsgesetz entsprechend soll die Struktur des Gesamtraumes der Bundesrepublik Deutschland u.a. so entwickelt werden, dass sie den Schutz, die Pflege und die Entwicklung der natrlichen Lebensgrundlagen sichert. Gem Baugesetzbuch sollen die Bauleitplne u.a. eine menschenwrdige Umwelt sichern und die natrlichen Lebensgrundlagen schtzen und entwickeln. Anstelle des Begriffs der natrlichen Lebensgrundlagen wird hufig auch der Begriff der natrlichen Ressourcen verwendet.

Naturalne podstawy ycia


Pojcie naturalne podstawy ycia nie jest jednoznacznie okrelone. Opisuje si nim przede wszystkim naturalne rodowisko jak grunt, woda, powietrze ale jednoczenie w dalszej interpretacji dodatkowo wiat zwierzt i rolin oraz klimat. Jednak pojcie to stosowane jest w ustawodawstwie jak np. w ustawie o porzdku przestrzennym i w Kodeksie Budowlanym. Uwarunkowania ustawy o porzdku przestrzennym nakazuj rozwj struktury caego terytorium Niemiec w taki sposb, eby zapewni ochron, pielgnacj i rozwj naturalnych podstaw ycia. Natomiast uwarunkowania Kodeksu Budowlanego zobowizuj gminy do zabezpieczenia planami przede wszystkim rodowiska godnego czowieczestwu oraz do zabezpieczenia i rozwoju naturalnych podstaw ycia. Wymiennie uywa si czsto rwnie pojcia zasoby naturalne.

Bundesrepublik Deutschland

249

Naturdenkmal
Naturdenkmale sind rechtsverbindlich festgesetzte Einzelschpfungen der Natur, deren besonderer Schutz aus wissenschaftlichen, naturgeschichtlichen oder landeskundlichen Grnden oder wegen ihrer Seltenheit, Eigenart und Schnheit erforderlich ist. Die Festsetzung kann auch die fr den Schutz des Naturdenkmals erforderliche Umgebung einbeziehen. Naturdenkmale gehren zu der Kategorie des Objektschutzes. Unterschutzstellung

Pomnik przyrody
Pomnikami przyrody s pojedyncze dziea natury chronione prawnie z uwagi na konieczno zabezpieczenia ich wyjtkowych walorw dla nauki, rozwoju przyrody lub krajobrazu, a take rzadkie wystpowanie, szczeglny rodzaj i pikno. Prawna ochrona pomnika przyrody moe dotyczy rwnie jego otoczenia. Pomniki przyrody nale do kategorii obiektw chronionych.

Ustanowienie ochrony

Naturlandschaft
Als Naturlandschaft bezeichnet man eine von unmittelbaren menschlichen Aktivitten unbeeinflusst gebliebene Landschaft, die lediglich auf dem Zusammenwirken der derzeit herrschenden naturbedingten kologischen Faktoren beruht. Naturlandschaften gibt es nur noch in dnn besiedelten Gebieten oder in Entwicklungslndern. In Naturschutzgebieten und Nationalparken wird versucht, naturlandschaftsnahe Rume zu erhalten und ihre Entwicklung zur Naturlandschaft hin zu frdern. Das Gegenteil von Naturlandschaften bzw. naturnahen Landschaften sind die Kulturlandschaften. Kulturlandschaft

Krajobraz przyrodniczy
Krajobrazem przyrodniczym okrela si niezmieniony poprzez bezporedni dziaalno czowieka krajobraz, ktry charakteryzuje si jedynie wsplnym oddziaywaniem naturalnych ekologicznych faktorw. Krajobrazy przyrodnicze mona jeszcze spotka w rzadko zasiedlonych obszarach oraz w krajach rozwijajcych si. Na obszarach ochrony przyrody i w parkach narodowych prbuje si zachowa obszary bliskie w swej wartoci krajobrazom przyrodniczym, jak i pomaga ich rozwojowi. Przeciwnoci krajobrazw przyrodniczych lub naturalnych krajobrazw s krajobrazy uprawne. Krajobraz uprawny

Naturpark
Naturparke sind durch Rechtsverordnung geschtzte, grorumige Gebiete, die sich wegen ihrer landschaftlichen Voraussetzungen fr die Erholung besonders eignen. Naturparke sind einheitlich zu entwickelnde und zu pflegende Gebiete, die zum berwiegenden Teil Landschaftsschutzgebiete oder Naturschutzgebiete sind. Darber hinaus sollen sie nach den Grundst-

Park przyrody
Parki przyrody s obszarami wielkoprzestrzennymi, prawnie chronionymi, nadajcymi si szczeglnie do wypoczynku ludnoci z uwagi na ich krajobrazowe walory. Parki przyrody s terenami, ktre si rozwija i pielgnuje w oparciu o jednakowe kryteria. Przewaajca ich cz to obszary ochrony przyrody lub pielgnacji krajobrazu. Ponadto powinny one su-

250

Republika Federalna Niemiec

zen und Zielen der Raumordnung fr die Erholung oder den Fremdenverkehr vorgesehen sein. Unterschutzstellung

y wypoczynkowi lub turystyce zgodnie z celami porzdku przestrzennego. Ustanowienie ochrony

Naturraum/naturrumliche Gliederung
Die naturrumliche Gliederung ist eine Methode zur Erfassung und Darstellung kologisch verschiedener Landschaftsrume in verschiedenen Grenordnungen (Dimensionen). Die naturrumliche Gliederung kann in verschiedenen rumlichen Grenordnungen vorgenommen werden, wobei die Darstellung in verschiedenen Kartenmastben erfolgt. Karten der naturrumlichen Gliederung Deutschlands existieren im Mastab 1:1000000 und 1:200 000. Die kleinsten naturrumlichen Einheiten, die sog. Grundeinheiten, zeichnen sich durch geographisch-kologische Homogenitt aus. Bereits die nchsthheren Einheiten sowie die Einheiten mittlerer Grenordnung (naturrumliche Untereinheiten, Haupteinheiten) sind landschaftskologisch heterogen. Sie setzen sich stets aus mehreren annhernd homogenen Grundeinheiten, die zu bestimmten naturrumlichen Gefgekomplexen verbunden sind, zusammen. Entscheidend fr die Abgrenzung ist aber nicht allein das formale Gefgemuster, sondern entscheidend sind die haushaltlichen Verhltnisse. Die in einer greren Einheit enthaltenen Grundeinheiten mssen gewisse Gemeinsamkeiten in ihrem Naturhaushalt aufweisen, um eine naturrumliche Einheit hherer Ordnungsstufe zu begrnden. Insgesamt gibt es ein gestuftes Ordnungssystem naturrumlicher Einheiten, die unterschiedliche Ausdehnung haben und nach unterschiedlichen Methoden untersucht und abgegrenzt werden; dieses sind die Dimensionen der naturrumlichen Gliederung, wobei die Einheiten nach Dimensionsstufen hierarchisch geordnet sind.

Przestrze przyrody /podzia przestrzenny przyrody


Podzia przestrzenny przyrody jest metod prowadzenia ewidencji i przedstawienia ekologicznie rnych przestrzeni krajobrazowych o rnych wielkociach (dymensja). Ewidencja przestrzeni przyrody moe by prowadzona w rnych przestrzennych wielkociach, przy czym ich przedstawienie odbywa si na mapach w rnej skali. Mapy ewidencji przyrody wystpuj w Niemczech w skali 1 : 1000 000 i 1 : 200 000. Najmniejsze jednostki przestrzeni przyrody, tzw. jednostki podstawowe, oznaczaj si geograficzno- ekologiczn homogeni. Ju jednostki nastpnych wielkoci (jednostki niszego szczebla i jednostki gwne) s krajobrazowo i ekologicznie znacznie zrnicowane. Skadaj si one zawsze z rnych jednostek podstawowych, ktre s zwizane z okrelonym ukadem konfiguracyjnym. Znaczcym nie jest jednak formalny wzr konfiguracyjny lecz stosunki panujce w gospodarce przyrodniczej. Zawarte w jednostce niszego szczebla lub gwnej jednostce podstawowej musz wykaza si okrelonymi wsplnymi cechami w dziedzinie gospodarki przyrodniczej, aby uzasadni jednostk wyszego szczebla. Oglnie jednak wystpuje stopniowy system porzdkowy jednostek przyrodniczych, ktre maj rny zasig, s badane rnymi metodami i w ten sposb ograniczane; s to dymensje podziau przestrzennego przyrody, przy czym jednostki s wg stopni dymensji, hierarchicznie uporzdkowane.

Bundesrepublik Deutschland

251

Naturschutz/Naturschutzrecht
Unter Naturschutz versteht man die Gesamtheit der Manahmen zur Erhaltung und Frderung von Pflanzen und Tieren wildlebender Arten, ihrer Lebensgemeinschaften und natrlichen Lebensgrundlagen sowie zur Sicherung von Landschaften und Landschaftsteilen unter natrlichen Bedingungen. Die Rechtsgrundlage fr den Naturschutz, das Naturschutzrecht, findet sich in mehreren Rechtsquellen. Wesentliche Rechtsgrundlagen sind das EU-Recht, welches z.B. das Washingtoner Artenschutzabkommen in die EU eingefhrt hat, das Bundesnaturschutzgesetz und die Naturschutzgesetze der Lnder. Artenschutz Bundesnaturschutzgesetz

Ochrona przyrody/ prawo ochrony przyrody


Pod pojciem ochrony przyrody rozumie si caoksztat dziaalnoci podjtej dla ochrony krajobrazu rzadkich gatunkw rolin i dziko yjcych zwierzt, ich stad i naturalnych warunkw ycia. Podstawy prawne ochrony przyrody znajduj si w wielu rdach. Najwaniejszymi podstawami prawnymi s: prawo Unii Europejskiej, ktre np. wprowadzio porozumienie waszyngtoskie o ochronie gatunkw na obszarze UE, federalna ustawa o ochronie przyrody i wewntrzne prawo ochrony przyrody krajw zwizkowych.

Ochrona gatunkw Federalna ustawa o ochronie przyrody

Naturschutzgebiet
Naturschutzgebiete sind rechtsverbindlich festgesetzte Gebiete, in denen ein besonderer Schutz von Natur und Landschaft in ihrer Ganzheit oder in einzelnen Teilen zur Erhaltung von Lebensgemeinschaften oder Biotopen bestimmter wildlebender Tierund Pflanzenarten erforderlich ist. Die Unterschutzstellung kann darber hinaus aus wissenschaftlichen, naturgeschichtlichen oder landeskundlichen Grnden sowie wegen der Seltenheit, besonderen Eigenart oder hervorragenden Schnheit der Gebiete erforderlich sein. In den Naturschutzgebieten sind alle Handlungen, die zu einer Zerstrung, Beschdigung oder zu einer nachhaltigen Strung fhren knnen, verboten. Die Ausweisung von Naturschutzgebieten stellt den intensivsten Schutz von Natur und Landschaft im Sinne des Bundesnaturschutzgesetzes dar. Unterschutzstellung

Obszar ochrony przyrody


Obszarami ochrony przyrody s prawnie chronione obszary, w ktrych niezbdna jest caociowa ochrona przyrody i krajobrazu dla zachowania wsplnot yciowych lub biotopw wybranych dziko yjcych zwierzt i rolin. Wskazanie, aby teren by poddany ochronie moe nastpi ze wzgldw naukowych, przyrodniczych lub krajobrazowych, jak i z uwagi na wyjtkowo lub pikno obszarw. Na obszarach ochrony przyrody zabronione s wszelkie dziaania, ktre mog prowadzi do ich zniszczenia lub uszkodzenia. Wskazanie pod ochron stanowi najbardziej intensywn ochron przyrody i krajobrazu przewidzian w ustawie o ochronie przyrody.

Ustanowienie ochronny

252

Republika Federalna Niemiec

ffentliche Planungstrger
Planungstrger ist diejenige Institution, der nach Bundes- oder Landesrecht die Kompetenz fr die Planung auf den einzelnen Ebenen der Gesamtplanung oder den Fachplanungen eingerumt wird. ffentliche Planungstrger sind solche Behrden und Stellen, zu deren ffentlichen Aufgaben Planungen gehren, die Grund und Boden in Anspruch nehmen oder die rumliche Entwicklung eines Gebietes beeinflussen.

Publiczne podmioty planowania


Publicznymi podmiotami planowania s te instytucje, ktre posiadaj kompetencje do planowania na poszczeglnych szczeblach w procesie caociowego planowania lub kompetencje planowania szczegowego zgodnie z prawem federalnym lub krajowym. S to urzdy i instytucje do ktrych naley planowanie gruntu albo planowanie wpywajce na przestrzenny rozwj obszaru.

ffentliche Stellen
ffentliche Stellen sind Behrden des Bundes und der Lnder, kommunale Gebietskrperschaften, bundesunmittelbare und die der Aufsicht eines Landes unterstehenden Krperschaften, Anstalten und Stiftungen des ffentlichen Rechts.

Instytucje publiczne
Publicznymi instytucjami s urzdy federalne i krajowe, korporacje komunalne, federalne i pod nadzorem kraju zwizkowego, zakady i fundacje prawa publicznego.

ffentlicher Personennahverkehr (PNV)


Obwohl sich zahlreiche gesetzliche Vorschriften mit dem PNV befassen, gibt es keinen allgemeingltigen Rechtsbegriff hierber. Grundstzlich ist jedoch festzustellen, dass zum PNV nur der ffentliche Verkehr zhlt. Das ist derjenige Verkehr, an dem nach seiner Zweckbestimmung jedermann zum Zwecke der Personenbefrderung teilnehmen kann. Damit ist der ffentliche Verkehr prinzipiell vom Individualverkehr mit Kraftfahrzeugen zu unterscheiden. Der PNV ist ein wichtiger Bestandteil der modernen Raumordnung. Individualverkehr Modal split

Publiczne rodki komunikacji zbiorowej


Wiele przepisw prawnych zajmuje si publicznymi rodkami komunikacji zbiorowej ale brak jest jednolitego pojcia prawnego. Zakada si, e pod tym pojciem rozumie si tylko publiczne rodki komunikacji zbiorowej. S to rodki komunikacyjne, z ktrych moe skorzysta kady. Tym rni si publiczny transport od komunikacji indywidualnej. Publiczne rodki komunikacji zbiorowej s wanym czynnikiem nowoczesnego porzdku przestrzennego. Komunikacja indywidualna Modal split

ffentliches Baurecht
Das ffentliche Baurecht der Bundesrepublik Deutschland lsst sich in das Bauplanungsrecht (Stdtebaurecht) und in das Bauordnungsrecht (Bauaufsichtsrecht)

Publiczne prawo budowlane


Publiczne pawo budowlane w Niemczech dzieli si na prawo urbanistyczne i prawo bu-dowlane. Podczas gdy prawo urbanistyczne jest prawem federalnym, prawo

Bundesrepublik Deutschland

253

unterteilen. Whrend das Bauplanungsrecht der Bundesgesetzgebung unterliegt, bleibt das Bauordnungsrecht der Landesgesetzgebung vorbehalten (s. Abb. 3). Bauordnungsrecht (Bauaufsichtsrecht) Bauplanungsrecht (Stdtebaurecht)

budowlane pozostaje w dyspozycji krajw zwizkowych. (zobacz schemat 3)

Prawo budowlane /prawo nadzoru budowlanego/ Prawo urbanistyczne

ffentlichkeitsbeteiligung
Eine Beteiligung der ffentlichkeit (der Brger) an der rumlichen Planung ist fr die Ebene der Bauleitplanung im Baugesetzbuch verbindlich geregelt. Die Gemeinde legt Ziele und Zwecke der Planung ffentlich dar und gibt allgemein Gelegenheit zur Anhrung (s. Abb. 6). In der Landes- und Regionalplanung findet bisher eine Einbeziehung der ffentlichkeit in der Regel lediglich ber die Gemeinden statt. Bei der Durchfhrung eines Raumordnungsverfahrens regeln die Lnder, ob und in welchem Umfang die ffentlichkeit direkt einbezogen wird. Am intensivsten wird ffentlichkeitsbeteiligung bei den informellen Planungsanstzen praktiziert. Seit dem 01.01.1998 ermchtigt das Raumordnungsgesetz die Lnder, die ffentlichkeit bei der Aufstellung der Raumordnungsplne einzubeziehen oder zu beteiligen. Informelle Planungsanstze Raumordnungsverfahren

Publiczny udzia w planowaniu


Udzia publiczny (mieszkacw) w planowaniu przestrzennym szczebla gminnego jest unormowany w Kodeksie Budowlanym. Gmina podaje do publicznej wiadomoci cele i zamierzenia planowania oraz daje mieszkacom i innym zainteresowanym moliwo zapoznania si z nimi (zobacz schemat 6). W planowaniu krajowym i regionalnym proces informowania prowadzi si przy pomocy gmin. W trakcie realizowania procedury porzdku przestrzennego kraje zwizkowe ustalaj czy i w jakim zakresie powinien nastpi taki udzia. Najbardziej intensywnie praktykuje si publiczny udzia w planowaniu nieformalnym. OD 1. 1. 98 r. na mocy ustawy o porzdku przestrzennym, opinia publiczna moe bra udzia w planowaniu przestrzennym.

Zaoenia planowania nieformalnego Procedura planowania porzdku przestrzennego

Ordnungsraum
Ein Ordnungsraum ist ein Verdichtungsraum mit seinen Randgebieten. Abgrenzungskriterium ist insbesondere eine starke Pendlerverflechtung aus den Randgebieten zum Verdichtungsraum. Im Ordnungsraum stehen landesplanerische Ordnungsaufgaben im Vordergrund. Ordnungsrume und lndliche Rume bilden zusammen den

Strefa centr i obszarw podmiejskich


Strefa centr i obszarw podmiejskich jest gsto zaludnion przestrzeni razem z otaczajcymi j peryferiami. Kryteriami ograniczenia strefy jest zwaszcza stosunek dojedajcych do centr z peryferii. W strefach centr i obszarw podmiejskich gwnymi zadaniami jest utrzymanie porzdku przestrzennego w skali kraju

254

Republika Federalna Niemiec

Gesamtraum der Bundesrepublik Deutschland. Lndliche Rume Raumkategorien Verdichtete Rume/Verdichtungsrume

zwizkowego. Strefy centr i obszarw podmiejskich wraz z terenami wiejskimi tworz cznie cay obszar Niemiec. Obszary wiejskie Kategorie przestrzenne Przestrzenie gsto zaludnione/ przestrzenie przewidziane do zagszczenia/

Ortsplanung
Der Begriff der Ortsplanung bezeichnete im frheren Sprachgebrauch die gemeindliche Raumplanung fr lndliche Orte (Drfer).

Planowanie wsi
Pojcie to oznaczao dawniej planowanie na szczeblu gminnym (dotyczce wsi).

Planfeststellungsverfahren
Die Aufgabe des Planfeststellungsverfahrens besteht darin, die Zulssigkeit eines raumbedeutsamen Vorhabens unter Abwgung und Ausgleichung der Interessen des Trgers des Vorhabens und der von der Planung berhrten ffentlichen und privaten Belange in einem Verfahren zu prfen und einer rechtsverbindlichen Entscheidung zuzufhren. Das Planfeststellungsverfahren ist in den Verwaltungsverfahrensgesetzen des Bundes und der Lnder weitgehend einheitlich geregelt. Charakteristisch fr die Planfeststellung ist, dass sie alle fr das Vorhaben erforderlichen anderen behrdlichen Entscheidungen (z.B. Genehmigungen, Erlaubnisse, Bewilligungen, Zustimmungen) ersetzt und zugleich rechtsgestaltend alle ffentlich-rechtlichen Beziehungen zwischen dem Trger des Vorhabens und den durch den Plan Betroffenen regelt. Wesensmerkmal der Planfeststellung ist damit ihre umfassende Konzentrations- und Gestaltungswirkung. Das Ergebnis des Planfeststellungsverfahrens ist der Planfeststellungsbeschluss. Planungsrecht

Procedura planowania stwierdzajcego


Zadaniem procedury planowania stwierdzajcego jest potwierdzenie dopuszczalnoci oraz ustanowienie ram prawnych przedsiwzicia o znaczeniu przestrzennym na okrelonym obszarze po wywaeniu interesw podmiotw przedsiwzicia z interesami prywatnymi i publicznymi. Procedura ta jest uregulowana w federalnych i krajowych przepisach dotyczcych procedury administracyjnej. Charakterystyczne jest to, e procedura ta zastpuje wszystkie inne decyzje niezbdne dla tego przedsiwzicia (np. zatwierdzania, zezwolenia itd.). Rwnoczenie reguluje ona prawnie wszystkie stosunki prywatnopubliczne pomidzy podmiotem przedsiwzicia i podmiotami dotknitymi skutkami planowania. Zasadnicz cech procedury planowania stwierdzajcego jest jego obszerne oddziaywanie dyscyplinujce i ksztatujce. Wynikiem procedury planowania stwierdzajcego jest uchwaa ostateczna.

Prawo planowania

Bundesrepublik Deutschland

255

Planungselement
Zur Festlegung der Ziele der Raumordnung sttzen sich die Raumordnungsplne auf Planungselemente ab, die von konzeptioneller und instrumenteller Bedeutung sind. Hierzu gehren vor allem: - Achsen - Funktionen in der Raumordnung und Landesplanung - Raumkategorien - Richtzahlen/Richtwerte/Orientierungswerte - Zentrale-Orte-Systeme.

Element planowania
Dla ustalenia celw porzdku przestrzennego plany opieraj si na elementach planowania, ktre maj znaczenie koncepcyjne i instrumentalne. Do nich nale przed wszystkim : - Osie - Funkcje w planowaniu porzdku przestrzennego i planowaniu krajowym - Kategorie przestrzenne - Wskaniki/ wartoci wskanikowe/ wartoci orientacyjne - System centralnych miejscowoci

Planerhaltung
Sowohl das Baugesetzbuch als auch das Raumordnungsgesetz enthalten Regelungen zur Planerhaltung. Diese formulieren Voraussetzungen fr die Beachtlichkeit bzw. Unbeachtlichkeit einer Verletzung von Verfahrens- und Formvorschriften und die daraus resultierenden Folgen fr die Rechtswirksamkeit der Bauleitplne bzw. der Raumordnungsplne. Es werden auerdem Fristen festgesetzt, innerhalb derer Verfahrens- oder Formfehler sowie Abwgungsmngel geltend gemacht werden mssen; bei berschreitung dieser Fristen werden die Vorschriftsverletzungen unbeachtlich. Beide gesetzlichen Grundlagen sehen zudem ein ergnzendes Verfahren vor, mit dem nichtunbeachtliche Mngel behoben werden knnen, was zum Ausschluss der Nichtigkeit des Plans fhrt.

Wano prawna planw


Zarwno Kodeks Budowlany, jak i ustawa o porzdku przestrzennym zawieraj uwarunkowania dotyczce zachowania wanoci prawnej planw. S w nich zawarte zaoenia do uwzgldnienia, nastpstwa naruszenia praw proceduralnych i formalnych, jak i skutki prawne z nich wynikajce dla planowania na szczeblu lokalnym i ponadlokalnym. Ponadto ustalone s okresy, w ktrych powinny by zgoszone bdy proceduralne, formalne, braki w procedurze wywaania interesw prywatnych i publicznych poniewa po upywie tych okresw bdy planowania nie s uwzgldniane. Obie podstawy przewiduj prawn procedur przy pomocy ktrej mog by naprawione istotne bdy, ktre mogyby prowadzi do uniewanienia planu.

Planungshoheit der Gemeinden


Die Planungshoheit der Gemeinden, auch kommunale Planungshoheit genannt, bezeichnet das Recht zur rtlichen Planung, welches den Gemeinden der Bundesrepublik Deutschland verfassungsrechtlich garantiert ist. Die Grundlage fr die Pla-

Gminna wyczno uchwalania planw


Gminna wyczna kompetencja uchwalania planw, zwana rwnie komunaln suwerennoci, okrela delegacj prawn ustanawiania planw przez gmin i jest zagwarantowana w Niemczech konstytucyjnie. Podstawa wycznoci uchwalania

256

Republika Federalna Niemiec

nungshoheit liegt in dem den Gemeinden durch das Grundgesetz eingerumten Selbstverwaltungsrecht und in dem damit verbundenen Recht, die Belange der rtlichen Gemeinschaft wahrzunehmen. Deshalb ist im Baugesetzbuch festgelegt, dass die Bauleitplne von der Gemeinde in eigener Verantwortung aufzustellen sind. Das Selbstverwaltungsrecht wird auf der Basis des Grundgesetzes jedoch nur im Rahmen der Gesetze gewhrt und unterliegt somit auch Einschrnkungen. Dies gilt insbesondere auch fr das Verhltnis der Bauleitplanung zur Raumordnung und Landesplanung sowie auch fr das Verhltnis zum Fachplanungsrecht.

planw spoczywa na konstytucyjnie ustanowionym prawie do suwerennej administracji gminnej i z ni zwizanym prawie reprezentowania interesw lokalnej spoecznoci. Dlatego Kodeks Budowlany stwierdza, e planowanie na szczeblu lokalnym przeprowadzane jest na obszarze i na wyczn odpowiedzialno gmin. Wyczno ustanawiania planw przyznana jest w ramach obowizujcych przepisw i podlega w zwizku z tym rwnie ograniczeniom. Dotyczy to zwaszcza stosunku do porzdku przestrzennego i planowania krajowego, jak i stosunku do planowania specjalistycznego.

Planungsinstrument
Zur Erfllung ihrer Aufgaben verfgen die Raumordnung und Landesplanung ber ein leistungsfhiges, rechtlich festgelegtes Instrumentarium. Ein Teil dieses Instrumentariums sind die durch die Raumordnung und Landesplanung aufzustellenden bergeordneten und zusammenfassenden Raumordnungsplne. Diese werden als Planungsinstrumente bezeichnet. Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung Raumordnungsplne

Instrument planowania
W celu wykonania zada wasnych porzdek przestrzenny i planowanie krajowe dysponuje sprawnym, prawnie ustanowionym instrumentarium. Jedn z jego czci s plany porzdku przestrzennego ustanawiane przez federalny porzdek przestrzenny i planowanie krajowe.. Okrela si je jako plany ponadlokalne i zbiorcze oraz instrumenty planowania. Instrumenty w celu zabezpieczenia i urzeczywistnienia porzdku przestrzennego i planw krajowych Plany porzdku przestrzennego

Planungsmarketing
Der Begriff des Planungsmarketings bezeichnet eine neue Strategie, bei der der Marketing- Ansatz der Privatwirtschaft unter Einbezug von Management-Methoden auf die Regionalplanung und auf die Kommmunalplanung/-politik bertragen wird. Im Bereich der Kommunalplanung/-politik versuchen einzelne Kommunen im Rahmen des Stadtmarketings ihre Konkurrenzsituation zu anderen Kommunen zu verbessern. Charakteristische Merkmale sind dabei z.B

Marketing planowania
Pojciem marketingu planowania okrela si now strategi, w ktrej marketing prywatnego sektora gospodarczego /przy uwzgldnieniu metod menaerskich/ wpywa na planowanie regionalne i komunalne oraz na polityk komunaln. W planowaniu na szczeblu lokalnym i w polityce komunalnej poszczeglne gminy prbuj poprawi swoj sytuacj w stosunku do gmin konkurencyjnych poprzez dziaania marketinkowe. Charakterystycznymi cechami tych dziaa s np. ukierun-

Bundesrepublik Deutschland

257

die Orientierung an den Kunden, also Brgern, Unternehmen, Verbnden etc. als Adressaten der Politik, sowie das Denken in Zielgruppen.

kowanie dziaa "na klienta" tzn. na obywateli, przedsibiorcw, traktowanie stowarzysze jako adresatw polityki oraz orientacja w kierunku grup docelowych.

Planungsrecht
Die Gesamtheit der Rechtsgrundlagen im Bereich der Planung wird im Allgemeinen untergliedert in das Planungs- und Baurecht (Gesamtplanungsrecht) einerseits sowie in das Fachplanungsrecht andererseits. Dem Planungs- und Baurecht zugeordnet werden das Raumordnungsrecht und das ffentliche Baurecht. Das ffentliche Baurecht besteht aus dem Bauplanungsrecht (Stdtebaurecht) und dem Bauordnungsrecht (Bauaufsichtsrecht). Das Planungs- und Baurecht enthlt Vorschriften fr berfachliche, meist koordierende Planungen einerseits sowie fr das Bauen andererseits. Das Fachplanungsrecht regelt Aufgaben und Zustndigkeiten der jeweiligen Fachbehrden, vor allem aber die frmliche Planfeststellung fr jene Anlagen, die von diesen Behrden geplant und realisiert werden (s. Abb. 3). Bauordnungsrecht (Bauaufsichtsrecht) Bauplanungsrecht (Stdtebaurecht) ffentliches Baurecht Planfeststellungsverfahren Raumordnungsrecht

Prawo planowania przestrzennego


Cao podstaw prawnych w dziedzinie planowania dzieli si oglnie na prawo planowania i prawo budowlane (caociowe prawo planowania), oraz na prawo planowania specjalistycznego. Prawu planowania i prawu budowlanemu s podporzdkowane: prawo porzdku przestrzennego i publiczne prawo budowlane. Publiczne prawo budowlane skada si z prawa planowania (prawo urbanistyczne) i z prawa budowlanego (prawo nadzoru budowlanego). Prawa planowania przestrzennego i prawa budowlane zawieraj przepisy dotyczce prawa planowania specjalistycznego, jak i prawa dotyczcego budowy. Prawo planowania specjalistycznego reguluje zadania i kompetencje urzdw resortowych, a przede wszystkim zawiera formalne ustalenia planowania specjalistycznego (zobacz schemat 3). Prawo budowlane (Prawo nadzoru budowlanego) Prawo planowania (prawo urbanistyczne) Publiczne prawo budowlane Procedura planowania stwierdzajcego Prawo porzdku przestrzennego

Planzeichenverordnung
Die Planzeichenverordnung legt fest, wie die Inhalte der Bauleitplne zeichnerisch darzustellen sind. Sie ergnzt fr den Bereich der Bauleitplanung die Regelungen des Baugesetzbuches und der Baunutzungsverordnung. In der Planzeichenverordnung sind die Anforderungen an die im Rahmen der Bauleitplanung zu erstellenden

Rozporzdzenie o znakach graficznych


Rozporzdzenie o znakach graficznych ustala, jak powinna by przedstawiona graficznie zawarto planu. Uzupenia ono dla dziau planowania na szczeblu lokalnym unormowania Kodeksu Budowlanego i rozporzdzenia o uytkowaniu budowlanym. W rozporzdzeniu o znakach graficznych ustanowione s wymagania nie-

258

Republika Federalna Niemiec

notwendigen Darstellungsmittel zur zeichnerischen Umsetzung der in der Baunutzungsverordnung enthaltenen Regelungen festgelegt. Baugesetzbuch Baunutzungsverordnung

zbdnych rodkw prezentacji dla rysunkowego przedstawienia regu ustanowionych rozporzdzeniem o uytkowaniu budowlanym (dotyczce zwaszcza planowania na szczeblu lokalnym). Kodeks Budowlany Rozporzdzenie o uytkowaniu budowlanym

Projekt-, Planungsmanagement
Um die Planungs- und Verwaltungsverfahren speziell fr groe Investitionsvorhaben zu beschleunigen, sind verschiedenste Initiativen in Angriff genommen worden. Vor allem auf der Ebene der Regierungsprsidien - der Mittelinstanzen - wird Projektmanagement/Planungsman-agement eingesetzt. Mit diesem Instrument wird ein projektorientiertes kooperatives Verfahren gefrdert. Dabei wird enger mit den eigentlichen Umsetzern von Grovorhaben, vor allem den Fachressorts, zusammengearbeitet. Man konzentriert sich dabei vorrangig auf Leitprojekte, die besonders die Strken und Schwchen des Raumes ansprechen. Dahinter steht auch der Gedanke, dass eine Projekt-Solidaritt leichter herzustellen ist als eine Raum-Solidaritt.

Management planowania i projektu


W celu przyspieszenia procedur planowania i projektowania, zwaszcza w przypadku duych i specjalistycznych inwestycji podejmuje si rne inicjatywy. Zwaszcza na szczeblu rzdu regionalnego szczebel instancji wyszej ustanawia si instrument menaerskiego planowania bd projektowego. Tym instrumentem wspierana jest kooperacyjna procedura skierowana wycznie na realizacj projektu planu. W ten sposb wsppracuje si intensywniej z rnymi dziaami specjalistycznymi dla realizacji przedsiwzicia. Przede wszystkim wystpuje koncentracja na tzw. projekty priorytetowe, oddziaujce szczeglnie na saboci lub walory przestrzenne. Dziaalno ta oparta jest na dowiadczeniach, e atwiej tworzy si swoista solidarno dotyczca realizacji projektu ni ochrony przestrzeni.

Raum
In der Planung wird als Raum der vom Menschen besiedelte bzw. beeinflusste Lebensraum verstanden. Dieser mit einem wirtschaftlichen, sozialen und politischen Gehalt gekennzeichnete Lebensraum lsst sich in dreifacher Hinsicht identifizieren: 1. als Naturraum mit seinen natrlichen Gegebenheiten des Landschaftshaushaltes und des Landschaftsbildes, 2. als Kulturraum, geprgt durch die anthropogenen Einflsse,

Przestrze
W dziedzinie planowania pod pojciem przestrze rozumie si przestrze yciow, zaludnion lub co najmniej znajdujc si pod wpywem czowieka. Owa przestrze yciowa wyposaona gospodarczo, spoecznie i politycznie daje si zidentyfikowa pod nastpujcymi wzgldami: 1. przestrze naturalna, ze swoimi naturalnymi walorami gospodarstwa i wizerunku krajobrazowego, 2. przestrze kulturowa, zdominowana wpywami antropologicznymi

Bundesrepublik Deutschland

259

3.

alsVerwaltungsraum zur Manifestierung politisch- administrativer Systeme. Raum im Sinne der Planung ist also ein Teil der Erdoberflche einschlielich der darunter liegenden Erdschichten und auch der sich darber ausdehnenden Lufthlle, der als menschlicher Lebensraum in seinem naturgesetzlich bestimmten Inhalt durch den Menschen selbst permanent beeinflusst und verndert wird. Raumforschung Rumliche Bezugsebenen Raumplanung

3.

przestrze administrowana w celu zamanifestowania systemu polityczno administracyjnego. Przestrze w sensie planowania jest czci naziemnej powierzchni ziemi wcznie z pooonymi pod ni warstwami geologicznymi oraz rozprzestrzeniajc si nad ni warstw powietrza. Jest ludzkim obszarem yciowym, ktry w swej naturalnej formie poddany jest cigym wpywom i przemianom dziki dziaalnoci czowieka. Badania naukowe w dziedzinie przestrzeni Szczeble oddziaywania przestrzennego Planowanie przestrzenne

Raumbedeutsame Planungen und Manahmen


Raumbedeutsam sind solche Planungen einschlielich der Raumordnungsplne, Vorhaben und sonstige Manahmen, durch die Raum in Anspruch genommen oder die rumliche Entwicklung oder Funktion eines Gebietes beeinflusst wird, einschlielich des Einsatzes der hierfr vorgesehenen ffentlichen Finanzmittel.

Planowanie i kroki realizacyjne o znaczeniu przestrzennym


Wane przestrzennie s takie plany (wcznie z planami porzdku przestrzennego), przedsiwzicia i inne kroki realizacyjne, przez ktre zostaje wykorzystana przestrze, lub ktre wpywaj na jej rozwj lub zmian funkcji, wcznie z zastosowaniem publicznych rodkw finansowych przewidzianych na ich realizacj.

Raumbeobachtung
Unter Raumbeobachtung versteht man die statistische Erfassung und kartographische Darstellung der Entwicklungen und Strukturen in einzelnen Strukturbereichen, wie Bevlkerung, Wirtschaft, Arbeitsmarkt, Landwirtschaft, Fremdenverkehr usw., eines Raumes.

Monitoring przestrzenny
Pod pojciem monitoringu przestrzennego rozumie si zbir danych statystycznych i kartograficznych danego regionu dotyczcych rozwoju i struktury poszczeglnych strukturalnych obszarw, takich jak ludno, gospodarka, sytuacja na rynku pracy, rolnictwo, turystyka itp.

Raumforschung
Raumforschung ist die Erforschung bestimmter Teile des Erdraumes sowie der mit dessen Besiedlung, Nutzbarmachung und Gestaltung zusammenhngenden Prob-

Badania naukowe w dziedzinie przestrzeni


Badania naukowe w dziedzinie przestrzeni s to badania dotyczce wybranych czci przestrzeni ziemskiej, jak i problemw wynikajcych z jej zaludniania, uytko-

260

Republika Federalna Niemiec

leme. Sie dient dem Ziel, wissenschaftliche Grundlagen fr die Raumordnung und Landesplanung zu gewinnen. Mit Raumforschung befassen sich in der Bundesrepublik Deutschland u.a. die Akademie fr Raumforschung und Landesplanung und das Bundesamt fr Bauwesen und Raumordnung. Die Akademie fr Raumforschung und Landesplanung (ARL) ist eine bundesweit ttige, aueruniversitre und unabhngige wissenschaftliche Akademie. Ihre Aufgabe ist es, selbstndig und in Zusammenarbeit mit anderen Einrichtungen des In- und Auslandes grundlagen- und anwendungsorientierte Forschung interdisziplinr zu planen, zu bndeln und zu frdern. Der forschungsstrategische Ansatz der ARL besteht darin, dass sie die an den Universitten und anderen Forschungseinrichtungen vorhandenen disziplinren Forschungsergebnisse und das in der Politik- und Verwaltungspraxis vorhandene Wissen unter rumlichen Aspekten zusammenfhrt, auswertet und fr die rumliche Politik, Verwaltung und Planung weiterentwickelt. Das seit dem 01.01.1998 bestehende Bundesamt fr Bauwesen und Raumordnung (BBR) ist entstanden aus der Fusion der beiden eigenstndigen, dem Bundesministerium fr Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau nachgeordneten Bundesbehrden, Bundesbaudirektion (BBD) und Bundesforschungsanstalt fr Landeskunde und Raumordnung (BfLR). Das Aufgabenprofil des neuen Bundesamtes umfasst die wichtigsten zivilen Bauaufgaben des Bundes, u. a. der Obersten Verfassungsorgane und Bundesbehrden, die Frderung der Bauforschung, standortbezogene Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen sowie die wissenschaftliche Untersttzung der Raumordnungs-, Stdtebau- und Wohnungspolitik des Bundes.

wania lub ksztatowania. Su one celowi zdobycia naukowych podstaw porzdku przestrzennego i planowania krajowego. W Niemczech badania naukowe w dziedzinie przestrzeni prowadz m.in. Akademie fr Raumforschung und Landesplanung w Hanowerze i Bundesamt fr Bauwesen und Raumordnung w Bonn. Akademie fr Raumforschung und Landesplanung w Hanowerze (ARL) dziaa dla terytorium caych Niemiec i jest samodzieln akademi, pozauniwersyteck. Do jej zada naley zaplanowanie samodzielnie lub z innymi orodkami badawczymi w kraju i za granic bada strategicznych. Dotycz one zwaszcza podstaw teoretycznych, zastosowa praktycznych, promocji dziaa, ponadto powiza dziaalnoci. Zaoenie strategiczne bada ARL polega na skorelowaniu wynikw specjalistycznych bada prowadzonych na uniwersytetach i w innych instytucjach wraz z wiedz o polityce i administracji. Nastpnie na analizowaniu, oraz poddaniu dalszemu rozwojowi dla potrzeb polityki przestrzennej, administracji i planowania. Dziaajcy od 1.1.1998 Bundesamt fr Bauwesen und Raumordnung w Bonn (BBR) powsta poprzez fuzj dwch samodzielnych instytucji Bundesbaudirektion (BBR) i Bundesforschungsanstalt fr Landeskunde und Raumordnung (BfLR). Profil zada nowego urzdu obejmuje najwaniejsze cywilne budowy federacji m. in. budowle najwyszych instytucji i konstytucyjnych organw federalnych. Ponadto obejmuje wspomaganie bada naukowych w dziedzinie budownictwa, prowadzenie bada dotyczcych przydatnoci gospodarczej porzuconych lokalizacji oraz pomoc naukowa dla federalnej polityki w dziedzinie porzdku przestrzennego, urbanistyki i budownictwa mieszkaniowego.

Bundesrepublik Deutschland

261

Raumkategorien
Raumkategorien sind nach bestimmten Kriterien abgegrenzte Rume, in denen gleichartige Strukturen bestehen bzw. gleichartige Ziele verfolgt werden sollen. Es werden folgende Raumkategorien unterschieden - lndliche Rume - Ordnungsrume - strukturschwache Rume/Gebiete - verdichtete Rume.

Kategorie przestrzenne
Kategorie przestrzenne to wg przyjtych kryteriw ograniczone obszary, w ktrych istniej podobne struktury i w ktrych przewiduje si realizacj jednakowych celw. Rozrnia si nastpujce kategorie przestrzenne : - przestrzenie wiejskie - strefy centr i obszarw podmiejskich - przestrzenie i obszary o sabej strukturze - przestrzenie gsto zaludnione

Rumliche Bezugsebenen
Grundstck, Boden bzw. Grund und Boden, Flche, Bereich, Gebiet sowie Raum sind in der Raumplanung Begriffe, welche einen bestimmten Ausschnitt der Erdoberflche beschreiben. Boden bzw. Grund und Boden beschreiben die feste Erdoberflche, einerseits als Trger der Rohstoffe und der naturgebundenen Bodenproduktion, andererseits als Standort (Baugrund) fr Wohnungen, Arbeitssttten und Infrastruktur. Flche ist ein aus der Geometrie bernommener Begriff, der auf die zweidimensionale Ausdehnung der Erdoberflche ausgerichtet ist. Bereich und Gebiet werden fr die Bezeichnung eines nach bestimmten Kriterien abgegrenzten Ausschnitts der Erdoberflche verwendet. Die Begriffe Grundstck und Raum sind an der entsprechenden Stelle in diesem Handbuch erlutert. Hinsichtlich der flchenhaften Ausdehnung lassen sich zu den einzelnen Begriffen keine allgemeingltigen Aussagen treffen. Die einzelnen Begriffe sind planungsrechtlich - abgesehen von dem Begriff Grundstck - nicht definiert und werden zum Teil unterschiedlich, zum Teil aber auch syn-

Przestrzenne poziomy odniesienia


Dziaka, grunt i ziemia, powierzchnia, teren, obszar, przestrze s w planowaniu przestrzennym pojciami opisujcymi okrelone wycinki powierzchni ziemi. Pojcie ziemia, w szczeglnoci grunt i ziemia, opisuje stae naziemne elementy powierzchni, ktre s z jednej strony nosicielem surowcw naturalnych i produkcji zwizanej z ziemi, z drugiej strony to miejsce lokalizacji (grunt pod budow Baugrund) mieszka, stanowisk pracy i infrastruktury. Powierzchnia to pojcie przejte z geometrii, skierowane na dwuwymiarowe rozprzestrzenienie powierzchni ziemi. Poj teren i obszar uywa si w celu opisania ograniczonego wg ustalonych kryteriw, wycinka powierzchni ziemi. Pojcia dziaka i przestrze s w odpowiednim miejscu w tym sowniku wyjanione. Brak jest oglnie zdefiniowanego pojcia dotyczcego powierzchniowego rozprzestrzenienia. Pojcia te, z wyjtkiem dziaki, nie s zdefiniowane unormowaniami prawa planowania i s niekiedy uywane jako synonimy. Pojcia te s precyzowane poprzez ich rozwinicie do jednoznacz-

262

Republika Federalna Niemiec

onym verwendet. Eine Przisierung erlangen diese Begriffe durch Erweiterung zu eindeutigen Planungsbegriffen, wie z.B. Bodenordnung, Bauflchen, Auenbereich, Wasserschutzgebiet oder lndlicher Raum. Auenbereich Bauflche Bodenordnung Grundstck Lndliche Rume Raum Vorranggebiet Wasserschutzgebiet

nych poj planistycznych jak np. porzdek gruntowy, teren pod zabudow, obszar niezabudowany, teren ochrony wd lub obszary wiejskie. Obszary poza terenem zabudowanym Powierzchnia pod zabudow Porzdek gruntowy Dziaka Obszary wiejskie Przestrze Obszary uprzywilejowane Obszary ochrony wd

Raumordnung
Raumordnung ist die zusammenfassende, berrtliche und bergeordnete Planung zur Ordnung und Entwicklung des Raumes. Zusammenfassend kennzeichnet die Koordinierungsaufgabe der Raumordnung, vielfltige Fachplanungen aufeinander abzustimmen. berrtlich bedeutet, dass die Raumordnung rumlich und sachlich ber den Wirkungsbereich des einzelnen Ortes, also der einzelnen Gemeinden hinausgeht. bergeordnet bezieht sich auf die umfassende Planungshoheit des Staates, die aus seiner Gebietshoheit folgt. Danach sind alle ffentlichen Planungstrger der Staatsgewalt und damit auch der raumordnerischen Planung des betreffenden Landes verpflichtet (s. Abb. 2).

Porzdek przestrzenny
Porzdek przestrzenny to caociowe, ponadlokalne planowanie wyszej instancji porzdku i rozwoju terytorium. Caociowe oznacza zadanie koordynacji w dziedzinie porzdku przestrzennego, wzajemnego uzgodnienia rnorodnych planowa specjalistycznych. Ponadlokalne oznacza, e porzdek przestrzenny wychodzi poza obszar dziaalnoci pojedynczej miejscowoci, czy te pojedynczej gminy. Ponadlokalny - wysza instancja dotyczy szeroko pojtej zwierzchniej wadzy pastwa w dziedzinie planowania, wywodzcej si z suwerennoci jego terytorium. Poza tym publiczne podmioty planowania wadzy pastwowej s podporzdkowane porzdkowi przestrzennemu federacji i planowaniu przestrzennemu odpowiedniego kraju zwizkowego (zobacz schemat 2). Planowanie krajowe

Landesplanung

Raumordnungsbericht/ Landesentwicklungsbericht
Raumordnungsberichte / Landesentwicklungsberichte sind periodisch zu erstellende Berichte der Bundesregierung und der Landesregierungen zur Unterrichtung ihrer Parlamente und der ffentlichkeit ber den

Raport o stanie porzdku przestrzennego /Sprawozdanie krajowe o rozwoju przestrzennym


Raport o stanie porzdku przestrzennego i sprawozdanie krajowe o rozwoju przestrzennym to periodyczne sprawozdania rzdu federalnego i rzdw krajowych. Podane do wiadomoci wasnych parla-

Bundesrepublik Deutschland

263

Stand der Raumordnung, insbesondere ber die Verwirklichung der Ziele der Raumordnung und Landesplanung, ber rumliche Entwicklungstendenzen sowie ber bedeutsame Planungsvorhaben. Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung

mentw i opinii publicznej dotycz stanu porzdku przestrzennego, a zwaszcza urzeczywistnienia jego celw przestrzennych, tendencji rozwojowych, jak i znaczcych krokw realizacyjnych. Instrumenty dla zabezpieczenia i urzeczywistnienia porzdku przestrzennego i planowania krajowego

Raumordnungsgesetz
Zum 01.01.1998 ist das Raumordnungsgesetz durch den Bund grundlegend neu geregelt worden (s. Abb. 3). Das Raumordnungsgesetz ist in vier Abschnitte mit unterschiedlichen Regelungsbereichen untergliedert: - Abschnitt 1 enthlt diejenigen Vorschriften, die allgemein und unmittelbar fr die Raumordnung in Bund und Lndern gelten. Diese umfassen die Aufgabe, die Leitvorstellung und die Grundstze der Raumordnung, wichtige Begriffsbestimmungen sowie die Bindungswirkungen der Erfordernisse der Raumordnung. - Abschnitt 2 legt die rahmenrechtlichen Vorgaben des Bundes fr die Raumordnung in den Lndern fest und umfasst neben den Vorschriften ber die Raumordnungsplne die Instrumente zur Sicherung der Erfordernisse der Raumordnung. Als Rahmenrecht bedarf dieser Abschnitt der Umsetzung durch Landesrecht. Darber hinaus enthlt dieser Abschnitt eine Ermchtigung zum Erlass von Rechtsverordnungen. - Abschnitt 3 regelt die Raumordnung im Bund einschlielich der gegenseitigen Unterrichtung und gemeinsamen Beratung im Bund-Lnder-Verhltnis. Dabei wird insbesondere auch die Aufgabe der Raumordnung des Bundes als Bindeglied zwischen der Landesplanung und der Raumordnung im europischen Rahmen verdeutlicht.

Ustawa o porzdku przestrzennym


W dniu 01.01.1998 r. zostaa gruntownie znowelizowana federalna ustawa o porzdku przestrzennym (schemat 3). Ustawa ta dzieli si na 4 rozdziay o rnych obszarach regulacji. - Rozdzia 1 zawiera przepisy suce oglnie i bezporednio celom porzdku przestrzennego w federacji i w krajach zwizkowych. Obejmuj one zadania, podstawowe zaoenia porzdku przestrzennego, ustalenia dotyczce najwaniejszych poj, jak i skutki wice zaoe porzdku przestrzennego. - Rozdzia 2 zawiera prawne ramy federalnych dyspozycji dotyczcych planw porzdku przestrzennego, instrumentw dla zabezpieczenia tych zaoe. Jako, e jest to ustawa ramowa jej urzeczywistnienie wymaga krajowych ustaw szczegowych. Ponadto rozdzia ten zawiera upowanienie do wydawania rozporzdze. - Rozdzia 3 reguluje porzdek przestrzenny w federacji oraz wzajemne stosunki pomidzy federacj a krajami zwizkowymi. Przy czym uwidoczniona jest szczeglnie rola federacji jako czonu pomidzy planowaniem krajowym i porzdkiem przestrzennym terytorium europejskiego. - Rozdzia 4 jest zbiorem przepisw przejciowych i kocowych.

264

Republika Federalna Niemiec

Abschnitt 4 fasst die blichen berleitungs- und Schlussvorschriften zusammen.

Raumordnungskataster
Raumordnungskataster sind thematische Kartenwerke, die bei den Landesplanungsbehrden in der Regel im Mastab 1:25000 aufgestellt und fortgeschrieben werden. Dabei werden insbesondere Informationen zu folgenden Bereichen zusammengestellt: - Bauwesen und Bodennutzung; - Sonderflchen und -gebiete; - Verkehrsplanungen und -anlagen; - Nachrichtenwesen und militrische/ zivile Verteidigung - Energie und Wasser; - Naturschutz und Landschaftsplanung; - Denkmalpflege, Flurbereinigung und Bodengte. Raumordnungskataster liefern einen berblick ber aktuelle und geplante Flchenbeanspruchungen. Raumordnungskataster sind eine wesentliche Grundlage fr die Koordinierung fachlicher Planungen und Projekte und fr die Abstimmung mit den Grundstzen und Zielen der Raumordnung.

Kataster przestrzenny
Kataster tworz plany tematyczne na og w skali 1:25 000, opracowywane i nowelizowane w krajach zwizkowych. Zawieraj one informacje na nastpujce tematy : - budownictwo i uytko wanie terenu, - tereny i obszary dla celw specjalnych, - planowanie drg i ulic oraz innych obiektw sucych komunikacji, - obiekty suby wywiadowczej oraz obrony cywilnej i wojskowej, - energia i wody, - ochrona przyrody i planowanie krajobrazu, - ochrona zabytkw, obszary objte now organizacj granic oraz klasy gleby. Kataster porzdku przestrzennego daje przegld aktualnego i zamierzonego wykorzystania terenu. Stanowi ponadto podstaw koordynacji specjalistycznych planw i projektw oraz uzgodnie zaoe i celw porzdku przestrzennego. Instrumenty zabezpieczajce i urzeczywistniajce porzdek przestrzenny i planowanie krajowe.

Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung

Raumordnungsklausel
Raumordnungsklauseln sind Rechtsvorschriften im Raumordnungsgesetz, im Baugesetzbuch sowie in den Fachplanungsgesetzen, nach denen bei raumbedeutsamen Planungen und Manahmen die Erfordernisse der Raumordnung zu bercksichtigen oder die Landesplanungsbehrden zu beteiligen sind, damit diese die Erfordernisse der Raumordnung geltend

Klauzula porzdku przestrzennego


Klauzula porzdku przestrzennego to przepisy prawne w ustawie o porzdku przestrzennym, w Kodeksie Budowlanym i w przepisach planowania specjalistycznego. Na podstawie klauzuli konieczne jest uwzgldnienie zaoe porzdku przestrzennego albo udziau planowania krajowego w przypadku opracowywania planw i krokw realizacyjnych o znacze-

Bundesrepublik Deutschland

265

machen knnen. Fachplanungen (raumwirksame)

niu przestrzennym aby zaoenia porzdku przestrzennego mogy by zrealizowane. Planowanie specjalistyczne (o znaczeniu przestrzennym)

Raumordnungsplne
Raumordnungsplne ist der Sammelbegriff fr den Raumordnungsplan fr das Landesgebiet und fr die Regionalplne als den Plnen fr Teilrume der Lnder. Die Lnder sind durch das Raumordnungsgesetz verpflichtet, fr ihr Gebiet bergeordnete und zusammenfassende Raumordnungsplne aufzustellen (s. Abb. 4). Darber hinaus sind in den Lndern, deren Gebiet die Verflechtungsbereiche mehrerer Oberzentren umfasst, Regionalplne aufzustellen. Zulssig ist die Aufstellung von rumlichen und sachlichen Teilplnen. Raumordnungsplne sind textliche und zeichnerische Darstellungen, in denen die Grundzge der anzustrebenden rumlichen Ordnung und Entwicklung durch Ziele der Raumordnung festgelegt werden. Darber hinaus knnen in den Raumordnungsplnen auch Grundstze der Raumordnung festgelegt werden, welche die Grundstze des Raumordnungsgesetzes ergnzen und konkretisieren. Die deutschen Lnder im Kooperationsraum Ostsee verfgen ber folgende Raumordnungsplne: Brandenburg: - Gemeinsames Landesentwicklungsprogramm der Lnder Berlin und Brandenburg (1988) - gemeinsamer Landesentwicklungsplan fr den engeren Verflechtungsraum Brandenburg-Berlin (1998) - Regionalplne fr die Regionen Prignitz-Oberhavel, bermarkBarnim, Oderland-Spree, LausitzSpreewald und Havelland-Flming - Braunkohlen- und Sanierungsplne

Plany porzdku przestrzennego


Plany porzdku przestrzennego to pojcie zbiorcze obejmujce zarwno plan porzdku przestrzennego dla caego obszaru kraju zwizkowego, jak i plan regionalny, ktry obejmuje tylko cz jego terytorium (zobacz schemat 4). Kraje zwizkowe s zobowizane ustaw o porzdku przestrzennym do ustanowienia caociowych planw wyszej instancji oraz planw regionalnych dla obszarw obejmujcych wiele nadcentr. Dozwolone jest ustanowienie tzw. planw czciowych w stosunku do przestrzeni i zakresu. Plany porzdku przestrzennego skadaj si z czci tekstowej i rysunkowej i wyznaczaj podstawy zamierzonego porzdku oraz rozwoju poprzez ustalenie celw porzdku przestrzennego. Ponadto mog w planach tych by ujte zobowizania, ktre uzupeniaj i konkretyzuj unormowania ustawy o porzdku przestrzennym. Niemieckie kraje zwizkowe w obszarze morza batyckiego dysponuj nastpujcymi planami porzdku przestrzennego Brandenburgia : - Wsplny program rozwojowy krajw zwizkowych Brandenburgii i Berlina (1998) - Wsplny plan rozwoju cisego obszaru integracyjnego Brandenburgia Berlin (1998) - Plany regionalne dla obszarw Prignitz-Oberhavel, bermark-Barnim, Oberland-Spree, LausitzSpreewals i Havelland-Flming - Plany wydobycia i sanacji wgla brunatnego.

266

Republika Federalna Niemiec

Mecklenburg-Vorpommern: - Landesraumordnungsprogramm (1993) - Regionale Raumordnungsprogramme fr die Planungsregionen Westmecklenburg, Mittleres Mecklenburg/Rostock, Vorpommern und Mecklenburgische Seenplatte - Kreisentwicklungsplne (fakultativ) Niedersachsen: - Landes-Raumordnungsprogramm (Teil I und II, 1994) - Regionale Raumordnungsprogramme der Landkreise sowie Zweckverbnde (Grorume Hannover und Braunschweig) Schleswig-Holstein: - Landesraumordnungsplan (1998) - Regionalplne fr die Planungsrume I bis V - Regionalbezirksplne (soweit landesplanerisch notwendig in Stadt-UmlandGebieten) - Kreisentwicklungsplne. Das nicht dem Kooperationsraum Ostsee angehrende, jedoch der Republik Polen direkt benachbarte Land Sachsen verfgt ber folgende Raumordnungsplne: - Landesentwicklungsplan (1994) - Regionalplne fr die Planungsregionen Oberes Elbtal/Osterzgebirge, Oberlausitz/Niederschlesien, Westsachsen, Chemnitz-Erzgebirge und Sdwestsachsen - Braunkohlenplne und Sanierungsrahmenplne.

Meklemburgia Przedpomorze : - Krajowy program porzdku przestrzennego (1993) - Regionalne programy porzdku przestrzennego dla regionw planowania Westmecjlenburg, Mittleres Meklenburg/Rostock, Vorpommern i Mecklenburgische Seenplatte - Plany rozwoju powiatw (fakultatywnie) Dolna Saksonia : - Krajowy program porzdku przestrzennego (cz. I i II, 1994) - Regionalne programy porzdku przestrzennego powiatw i zwizkw celowych (dotyczce obszarw aglomeracji Hanoweru i Brunszwiku) Schleswig-Holstein : - Krajowy plan porzdku przestrzennego (1998) - Plany regionalne dla przestrzeni planowania I-V - Rejonowe plany regionalne (jeeli s niezbdne z punktu widzenia planowania krajowego w obszarach cisej integracji miasto-peryferie) - Powiatowe plany rozwoju Saksonia - kraj zwizkowy nie nalecy do obszaru kooperacyjnego morza batyckiego, lecz bezporednio graniczcy z Polsk dysponuje nastpujcymi planami : - Krajowy plan rozwoju (1994) - Plany regionalne dla regionw Oberes Elbtal/Osterzgebirge, Oberlausitz/Niederschlesien, Westsachsen, Chemnitz-Erzgebierge i Sdwestsachsen - Plany wydobycia i sanacji wgla brunatnego.

Bundesrepublik Deutschland

267

Raumordnungspolitischer Handlungsrahmen
Auf der Grundlage des Raumordnungspolitischen Orientierungsrahmens von 1993 haben Bund und Lnder einen Raumordnungspolitischen Handlungsrahmen (mittelfristiges Arbeits- und Aktionsprogramm) mit 10 konkreten Manahmenbndeln erarbeitet und durch die Ministerkonferenz fr Raumordnung (MKRO) im Frhjahr 1996 beschlossen. Es handelt sich um folgende Bereiche raumordnungspolitischen Handelns: - Regionale Entwicklungskonzepte - Strukturschwache lndliche Rume - Stdtenetze - Siedlungserweiterung und Ressourcenschutz in den groen Verdichtungsrumen und ihrem Umland - Raumordnerische Zusammenarbeit in der Europischen Union - Die Bedeutung europischer Metropolregionen fr die Raumentwicklung in Deutschland und Europa - Fortentwicklung der grenzberschreitenden Zusammenarbeit - Nachhaltige Sicherung und Entwicklung der natrlichen Lebensgrundlagen - Entlastung verkehrlich hochbelasteter Rume vom Kraftfahrzeug-Verkehr - Weiterentwicklung des Raumordnungsrechts in Bund und Lnder Mit dem Raumordnungspolitischen Orientierungsrahmen und Handlungsrahmen sind wesentliche Beitrge fr die knftige Raumentwicklung in Deutschland und Europa geleistet worden.

Polityczne ramy postpowania w dziedzinie porzdku przestrzennego


Na podstawie ram orientacyjnych polityki porzdku przestrzennego z roku 1993 federacja opracowaa wraz z krajami zwizkowymi ramy postpowania (stanowice rednioterminowy program akcji) obejmujce 10 konkretnych krokw realizacyjnych i uchwalia je na konferencji ministrw porzdku przestrzennego (MKRO) na wiosn 1996 r. Dotyczy to nastpujcych obszarw postpowania politycznego w dziedzinie porzdku przestrzennego : - regionalne koncepcje rozwojowe - obszary wiejskie o sabej strukturze - siatki miast - rozprzestrzenianie zabudowy i ochrona zasobw naturalnych w duych aglomeracjach i ich przedmieciach - wsppraca z Uni Europejsk w dziedzinie porzdku przestrzennego - znaczenie europejskich regionw metropolii dla rozwoju przestrzennego w Niemczech i w Europie - dalszy rozwj wsppracy w pasach nadgranicznych - dugotrwae zabezpieczenie i rozwj naturalnych podstaw ycia - odcienie przestrzeni szczeglnie dotknitych haasem spowodowanym ruchem samochodowym - kontynuacja prac zwizanych z ustanawianiem prawa porzdku przestrzennego na szczeblach federacji i krajw zwizkowych Ramy orientacyjne i ramy postpowania wnosz znaczcy wkad w przyszy porzdek przestrzenny w Niemczech i w Europie. Orientacyjne ramy polityki porzdku przestrzennego

Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen

268

Republika Federalna Niemiec

Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen
Der Raumordnungspolitische Orientierungsrahmen von 1993 stellt das neue rumliche Leitbild und die Strategie fr Gesamtdeutschland unter Einschluss der europischen Bezge dar. Er hebt die besondere Situation und den hohen Nachholbedarf in den neuen Lndern ausdrcklich hervor. Mit ihm soll die Gleichwertigkeit der Lebensverhltnisse in den Teilrumen des Bundesgebietes - insbesondere in den neuen Lndern - gefrdert und die grundlegend vernderte Situation Europas (Vollendung des Binnenmarktes/ffnung Osteuropas) in ein rumliches Leitbild integriert werden. Die dezentrale Raumund Siedlungsstruktur soll gesichert und ausgebaut und die natrlichen Lebensgrundlagen geschtzt werden. Die knftige Raumstruktur wird an Hand von fnf Leitbildern gekennzeichnet: - Leitbild Siedlungsstruktur; - Leitbild Umwelt und Raumnutzung; - Leitbild Verkehr; - Leitbild Europa; - Leitbild Ordnung und Entwicklung. Der Raumordnungspolitische Orientierungsrahmen wurde vom Bundesministerium fr Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau erarbeitet; die Lnder haben im Rahmen der Ministerkonferenz fr Raumordnung an seiner Erarbeitung mitgewirkt.

Orientacyjne ramy polityki porzdku przestrzennego


Orientacyjne ramy polityki porzdku przestrzennego z roku 1993 przedstawiaj nowy wizerunek i strategie dla terytorium Niemiec w odniesieniu do przestrzeni europejskiej. Uwypuklaj one szczegln sytuacj i due potrzeby zwizane z nadrabianiem zalegoci w tzw. Nowych Landach (kraje zwizkowe byego DDR). Przy ich pomocy powinno nastpi zrwnanie warunkw ycia na obszarze federacji zwaszcza w Nowych Landach oraz integracja zasadniczo zmienionej sytuacji w Europie (poprzez wprowadzenie wolnego rynku na caym obszarze EU/ otwarcie Europy wschodniej/ w wizerunek porzdku przestrzennego). Miay one zabezpiecza i rozwija decentraln struktur przestrzenn i osiedlecz, ochrania naturalne podstawy ycia. Przyszociow struktur okrela si poprzez 5 wizerunkw : - struktury siedlisk ludzkich, - rodowisko naturalne i uytkowanie przestrzeni - komunikacja i transport - Europa - porzdek i rozwj Orientacyjne ramy polityki porzdku przestrzennego opracowane zostay przez federalne ministerstwo d.s. porzdku przestrzennego, budownictwa i urbanistyki oraz kraje zwizkowe, ktre wspdziaay w ramach konferencji ministrw. Polityczne ramy postpowania w dziedzinie porzdku przestrzennego

Raumordnungspolitischer Handlungsrahmen

Raumordnungsrecht
Das Raumordnungsrecht regelt insbesondere die ber die Bauleitplanung hinausgehende rumliche berfachliche Planung auf Bundes- und Landesebene sowie auf regio-

Prawo porzdku przestrzennego


Prawo porzdku przestrzennego reguluje przede wszystkim planowanie specjalistyczne na szczeblach federacji i kraju zwizkowego, ponadlokalnego (zobacz

Bundesrepublik Deutschland

269

naler Ebene (s. Abb. 3). Mit Hilfe des Raumordnungsrechtes sollen zum einen Grundstze und Ziele fr die Ordnung und Entwicklung des Raumes und deren Verwirklichung festgelegt werden. Zum anderen sollen die raumbedeutsamen Manahmen der verschiedenen Planungstrger aufeinander abgestimmt werden. Geregelt ist das Raumordnungsrecht insbesondere - als Bundesraumordnung im Raumordnungsgesetz des Bundes - als Planung auf Landesebene und als Regionalplanung im Raumordnungsgesetz des Bundes (Rahmenrecht) und vor allem in den Landesplanungsgesetzen der Lnder.

schemat 3). Za pomoc prawa porzdku przestrzennego ustalane s, po pierwsze zaoenia i cele porzdku przestrzennego oraz sposoby ich urzeczywistnienia. Po drugie uzgadniane s kroki realizacyjne o znaczeniu przestrzennym z ich podmiotami planowania. Prawo porzdku przestrzennego regulowane jest zwaszcza przez: - federalny porzdek przestrzenny w ustawie o porzdku przestrzennym - planowanie na szczeblu krajowym i jako planowanie regionalne w federalnej ustawie o porzdku przestrzennym (prawo ramowe), przede wszystkim w ustawach i przepisach krajw zwizkowych dotyczcych porzdku przestrzennego. Krajowe prawo planowania Ustawa o porzdku przestrzennym

Landesplanungsgesetz Raumordnungsgesetz

Raumordnungsverfahren
Das Raumordnungsverfahren ist ein landesplanerisches Verfahren, in dem raumbedeutsame Planungen und Manahmen untereinander und mit den Erfordernissen der Raumordnung abgestimmt werden (s. Abb. 5). Durch das Raumordnungsverfahren wird die Raumvertrglichkeit einer Planung oder Manahme beurteilt und festgestellt, - ob raumbedeutsame Planungen und Manahmen mit den Erfordernissen der Raumordnung bereinstimmen, - wie raumbedeutsame Planungen und Manahmen unter den Gesichtspunkten der Raumordnung aufeinander abgestimmt oder durchgefhrt werden knnen. Die Bundesregierung bestimmt durch Rechtsverordnung mit Zustimmung des Bundesrates Planungen und Manahmen, fr die ein Raumordnungsverfahren durchgefhrt werden soll, wenn sie im Einzelfall raumbedeutsam sind und berrtliche Be-

Procedura porzdku przestrzennego


Procedura porzdku przestrzennego jest procedur planowania na szczeblu kraju zwizkowego, uzgadniajca planowanie i wzajemne kroki realizacyjne z zaoeniami porzdku przestrzennego (zobacz schemat 5). Procedura porzdku przestrzennego ocenia i stwierdza zgodno planu i krokw realizacyjnych z porzdkiem przestrzennym tzn.: - czy plany i kroki realizacyjne o znaczeniu przestrzennym s zgodne z zaoeniami porzdku przestrzennego, - w jaki sposb plany i kroki realizacyjne mog by pod wzgldem porzdku przestrzennego uzgodnione lub zrealizowane. Za zgod Izby Krajowej rzd federalny w drodze rozporzdzenia ustala plany i kroki realizacyjne dla ktrych procedura porzdku przestrzennego powinna by przeprowadzona w wypadku, gdy maj znaczenie przestrzenne i ponadlokalne. Jest to wynikiem rozporzdzenia o porzdku

270

Republika Federalna Niemiec

deutung haben. Dieses ist erfolgt durch die Raumordnungsverordnung (RoV) vom 18.08.1997. Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung Umweltvertrglichkeitsprfung

przestrzennym (Raumordnungsverordnung RoV) z 18.8.1997 r. Instrumenty dla zabezpieczenia i urzeczywistnienia porzdku przestrzennego i planowania krajowego Sprawdzanie zgodnoci ze rodowiskiem naturalnym

Raumplanung
Im allgemeinen Sprachgebrauch wird Raumplanung als das gezielte Einwirken auf die rumliche Entwicklung der Gesellschaft, der Wirtschaft und der natrlichen, gebauten und sozialen Umwelt in einem Gebiet beschrieben. Aus der Sicht des Planungsrechtes und der Planungsadministration ist Raumplanung der Oberbegriff fr die drei berfachlichen Planungsebenen der Bundesraumordnung, der Landesplanung einschlielich der Regionalplanung sowie der Bauleitplanung. Diese drei Planungsebenen sind einerseits rechtlich, organisatorisch und inhaltlich eindeutig definiert und klar voneinander abgegrenzt. Andererseits sind die einzelnen Planungsebenen durch rechtliche Normen in vielfltiger Hinsicht untereinander derart verknpft, dass sie in ihrer Gesamtheit ein stringentes Raumplanungssystem bilden sollen. Darber hinaus ist festzustellen, dass sich das System der Raumplanung aufgrund seines berfachlichen Planungsund Koordinierungsauftrages rechtlich, organisatorisch und auch inhaltlich von den raumwirksamen Fachplanungen abgrenzt (siehe Abb. 2).

Planowanie porzdku przestrzennego


W jzyku potocznym opisuje si planowanie porzdku przestrzennego jako celowe oddziaywanie na rozwj przestrzenny spoeczestwa, gospodarki, na zurbanizowane i spoeczne rodowisko naturalne na danym obszarze. Z punktu widzenia prawa planowania przestrzen-nego i administracji, planowanie porzdku przestrzennego jest pojciem nadrzdnym w stosunku do trzech szczebli planowania: porzdku przestrzennego (federalnego), planowania krajowego wcznie z planowaniem regionalnym (krajowego), planw uytkowania terenu i planw zabudowy (lokalnego). Te trzy szczeble planowania s z jednej strony jedno-znacznie zdefiniowane w zakresie prawnym, organizacyjnym i rzeczowym. Z drugiej strony poszczeglne szczeble planowania s wzajemnie powizane prawnymi normami tak, e powinny tworzy w caoci cisy system planowania. Ponadto naley stwierdzi, e system ten rozdzielony jest prawnie, organizacyjnie i rzeczowo w zwizku z jego zadaniami ponadfachowymi w zakresie planowania i koordynacji od planowania specjalistycznego o znaczeniu przestrzennym (zobacz schemat 2).

Raumstruktur
Mit Raumstruktur ist der Aufbau oder das Gefge des Raumes zu bezeichnen. Die rumliche Struktur ist das Ergebnis des Zusammenwirkens aller fr den Zustand eines Raumes wesentlichen Faktoren, d.h.

Struktura przestrzenna
Pod pojciem struktury przestrzennej rozumie si ukad lub struktur przestrzeni. Struktura przestrzenna jest wynikiem wsplnego oddziaywania wszystkich czynnikw majcych znaczenie dla jej

Bundesrepublik Deutschland

271

die natrlichen und administrativen Gegebenheiten, die Menschen, die Arbeits- und Wohnsttten, die Verkehrserschlieung und Bedienung sowie die Erholungs- und Freizeitmglichkeiten. Die Raumstruktur ergibt sich also aus der Gesamtheit der rumlich bedingten Lebens- und Arbeitsverhltnisse, die sich weitgehend gegenseitig bedingen und somit das Gefge des Raumes bestimmen oder beeinflussen. Der Begriff der Raumstruktur wird hufig im Zusammenhang mit dem Begriff der Siedlungsstruktur als Begriffspaar Raum- und Siedlungsstruktur verwendet. Siedlungsstruktur

stanu tzn. dla faktycznego stanu przyrody, administracji, ludnoci, miejsc pracy i zamieszkania, pocze komunikacji i ich warunkw, jak i moliwoci wypoczynku i turystyki. Struktura przestrzenna jest rezultatem caoci uwarunkowa przestrzennych w stosunku do jakoci ycia i pracy, ktre si dalece od siebie uzalenione i przez to tworz lub wpywaj na jego ukad. Pojcie struktura przestrzenna jest czsto uywane w parze z pojciem struktura siedliskowa jako struktura przestrzenna i siedliskowa. Struktura siedliskowa

Rechtsbehelf
Rechtsbehelf ist die von der Rechtsordnung gewhrte Mglichkeit, behrdliche, insbesondere gerichtliche Entscheidungen anzufechten. Zu unterscheiden sind formlose Rechtsbehelfe (z.B. Einwendungen gegenber den Festsetzungen eines Bebauungsplanentwurfs) und frmliche Rechtsbehelfe (z.B. gerichtliche berprfung der Gltigkeit eines Bebauungsplans).

rodek zaskarenia
rodek zaskarenia jest moliwoci zagwarantowan w porzdku prawnym, zakwestionowania decyzji urzdowej, zwaszcza sdowej. Rozrnia si materialne rodki zaskarenia (np. zarzut w stosunku do ustale projektu planu zabudowy) i formalne rodki zaskarenia (np. sdowa kontrola wanoci planu zabudowy).

Regierungsbezirk/Bezirk
Die Mehrzahl der Lnder in Deutschland hat ihr Hoheitsgebiet in Verwaltungsbezirke gegliedert und dort staatliche Verwaltungen errichtet. Diese rumlichen Gliederungen sind Regierungsbezirke, deren Verwaltung von den Regierungsprsidenten geleitet wird (s. Abb. 1).

Rejon
Wiksza cz niemieckich krajw zwizkowych podzielia swoje terytoria na regiony administracyjne i zaoya tam urzdy pastwowe. Ten podzia przestrzenny to regiony, ktrych administracja kierowana jest przez prezydentw regionu (Regierungsprsident) (zobacz schemat 1).

Region
Regionen sind Planungsrume unterhalb der Landesebene, die den Erfordernissen der Raumordnung entsprechend gebildet und fr die aus dem Raumordnungsplan fr das Landesgebiet zu entwickelnde Regionalplne aufgestellt werden. Regionalplanung

Region
Regiony to obszary planowania poniej szczebla krajowego, odpowiadajce wymaganiom porzdku przestrzennego, dla ktrych ustanawiane s plany regionalne wywodzce si z planu porzdku przestrzennego szczebla krajowego. Planowanie regionalne

272

Republika Federalna Niemiec

Regionaler Flchennutzungsplan
Liegt die Trgerschaft der Regionalplanung bei regionalen Planungsgemeinschaften, so kann in verdichteten Rumen oder bei sonstigen raumstrukturellen Verflechtungen auf der Grundlage des Raumordnungsgesetzes zugelassen werden, dass ein Plan zugleich die Funktion eines Regionalplans und eines gemeinsamen Flchennutzungsplans bernimmt. Dabei hat der regionale Flchennutzungsplan die verfahrensrechtlichen und materiellen Anforderungen sowohl des Baugesetzbuches als auch des jeweiligen Landesplanungsgesetzes einzuhalten. Durch den neuen Plantyp des regionalen Flchennutzungsplanes erfolgt eine Zusammenfhrung von Regionalplanung und Flchennutzungsplanung und damit die Einsparung einer Planungsebene. Flchennutzungsplan Regionalkonferenz

Regionalny plan uytkowania terenu


Regionalny plan uytkowania terenu naley do kompetencji planowania regionalnego i regionalnych zwizkw wsplnot samorzdowych. Na podstawie ustawy o porzdku przestrzennym, (w przypadku szczeglnych wizi przestrzenno strukturalnych) plan przejmuje jednoczenie funkcj planu regionalnego i planu uytkowania terenu szczebla gminnego. Regionalny plan uytkowania terenu musi spenia normy formalne i proceduralne zawarte zarwno w Kodeksie Budowlanym, jak i wynikajce z uchwa oraz wszelkich przepisw kraju zwizkowego. Poprzez wprowadzenie tego typu planu nastpuje powizanie planowania regionalnego z czci planowania na szczeblu lokalnym i w ten sposb zaoszczdza si jeden szczebel planowania. Plan uytkowania terenu Konferencja regionalna

Regionales Entwicklungskonzept
Regionale Entwicklungskonzepte (REK) mit umsetzungsfhigen Handlungsprogrammen haben die Aufgabe, aus der Region heraus gemeinsame Entwicklungsperspektiven aufzuzeigen und alle wesentlichen Entwicklungsvorhaben einer Region zu koordinieren. Durch Zusammenfhrung der verschiedenen regionalen Akteure sollen auf freiwilliger Basis die endogenen Krfte und Potentiale der Region erkannt, mobilisiert und zielgerichtet gebndelt werden. Ein REK soll die formellen, verbindlichen und langfristig orientierten Planungsinstrumente (Raumordnungsplne) ergnzen. Ein REK ist hinsichtlich seiner Aussagen nicht verbindlich und kurz- bis mittelfristig angelegt. Im REK sind auf der Grundlage einer StrkenSchwchen-Analyse und eines Leitbildes fr die Region Prioritten festzusetzen,

Koncepcja rozwoju regionalnego


Koncepcje rozwoju regionalnego (REK) zawieraj realistyczny program dziaania. Ich zadaniem jest wskazanie perspektyw rozwoju danego regionu i koordynacji wszystkich znaczcych krokw realizacyjnych zapewniajcych jego rozkwit. Poprzez wprowadzenie rnych aktorw rozwoju przestrzennego powinna nastpi na bazie dobrowolnoci mobilizacja i celowe powizanie endogenicznych si i potencjaw wystpujcych w regionie. Koncepcja rozwoju regionalnego powinna uzupenia formalne, wice i dugoterminowo zorientowane instrumenty planowania (plany porzdku przestrzennego). Opracowania dotycz krtkich i rednich okresw oraz nie s prawnie wice. Ich zadaniem jest ustalenie priorytetw rozwoju regionalnego opartych na analizie mocnych i sabych stron regionu, wskaza-

Bundesrepublik Deutschland

273

Manahmenbezge darzustellen, Orientierungswerte und Vorschlge zur Koordination von Frdermitteln zu unterbreiten. Die Erarbeitung von Planungsalternativen fr ausgewhlte Einzelprobleme oder fr Teilrume in einem REK fhrt auch zur Verbesserung der Akzeptanz von Planung insgesamt. Es werden damit Konfliktlsungsprozesse rechtzeitig in Gang gesetzt. Informelle Planungsanstze Regionalkonferenz

nie odpowiednich krokw realizacyjnych, przedoenie wartoci orientacyjnych i propozycji dla koordynacji rodkw wspomagania. Opracowania koncepcji rozwoju regionalnego dotyczce wybranych pojedynczych problemw lub czci obszaru, zmierzaj do oglnej poprawy akceptacji planowania. W ten sposb uruchamia si proces sprzyjajcy rozwizaniu konfliktw. Nieformalne zaoenia planistyczne Konferencja regionalna

Regionalkonferenz
In Verbindung mit der Aufstellung von Regionalen Entwicklungskonzepten und Handlungsprogrammen werden in zunehmendem Mae Regionalkonferenzen durchgefhrt. Sie bilden vor allem bei komplexen regionalen Problemstellungen den Auftakt fr einen Informations- und Abstimmungsprozess mit den Akteuren einer Region, insbesondere den Vertretern der Fachressorts, aber auch mit einer mglichst breiten ffentlichkeit. Regionalkonferenzen erfordern, wie Runde Tische, Hearings etc., einen kompetenten Moderator. Sofern die personellen und sachlichen Potentiale zur Verfgung stehen, kann diese Rolle auch von der Regionalplanung bernommen werden. Wegen der rumlichen Grenordnungen und der inhaltlichen Spannbreite vieler regionaler Probleme sollte eine Regionalkonferenz arbeitsteilig organisiert werden. Hierfr knnen zum Beispiel Arbeitsgruppen, ein regionaler Beirat mit eigener Geschftsstelle, ein Regionalbro oder eine Entwicklungsagentur eingerichtet werden. Informelle Planungsanstze Moderation, Mediation ffentlichkeitsbeteiligung Regionales Entwicklungskonzept

Konferencja regionalna
W zwizku z ustanawianiem koncepcji rozwoju regionalnego i programw dziaania organizowane s coraz czciej konferencje regionalne. Zoona problematyka regionalna wzmaga wspdziaania ze strony przedstawicieli rnych specjalnoci, a take opinii publicznej. Konferencje regionalne wymagaj tak jak i tzw. okrge stoy, hearings itd. kompetentnych moderatorw. Jeeli planowanie dysponuje osobowymi i rzeczowymi potencjaami moe ono samo przej rol moderatora. Z uwagi na zoon problematyk konferencje regionalne powinny by organizowane z podziaem na zagadnienia. W tym celu mog zosta utworzone np. grupy robocze, regionalna komisja doradcza z wasnym sekretariatem, biuro regionalne lub agencja rozwoju.

Nieformalne zaoenia planistyczne Moderacja, mediacja Udzia opinii publicznej w procesach planowania Koncepcja rozwoju regionalnego

274

Republika Federalna Niemiec

Regionalplanung
Regionalplanung ist die den regionalen Planungstrgern bertragene Aufgabe, die anzustrebende rumliche Ordnung durch die Aufstellung von Regionalplnen zur Entwicklung von Teilrumen der Lnder (Regionen) festzulegen. Regionalplanung ist damit die Raumordnung der Teilrume bzw. Regionen der Lnder. Die Regionalplanung hat den Raumordnungsplan fr das Landesgebiet zu konkretisieren und die regionalen Ziele der Raumordnung festzulegen. Die Regionalplanung stellt das wesentliche Verbindungsgelenk zwischen berrtlichen Entwicklungsvorstellungen des Landes und der konkreten Festlegung der Raumnutzung auf der rtlichen Ebene durch die Bauleitplanung dar (s. Abb. 2). Landesplanung Raumordnungsplne Trger der Regionalplanung

Planowanie regionalne
Planowanie regionalne jest zatem porzdkiem przestrzennym czci terytorium, albo regionw krajw zwizkowych, konkretyzuje plan porzdku przestrzennego dla obszaru kraju zwizkowego i ustala regionalne cele porzdku przestrzennego. Planowanie regionalne jest cznikiem pomidzy ponadlokalnymi wyobraeniami o rozwoju regionalnym kraju zwizkowego i konkretnymi ustaleniami dotyczcymi porzdku przestrzennego w postaci planw szczebla lokalnego (zobacz schemat 2).

Planowanie krajowe Plany porzdku przestrzennego Podmioty planowania regionalnego

Regionalpolitik (Regionale Strukturbzw. Wirtschaftspolitik)


Unter dem Begriff Regionalpolitik werden alle Bemhungen und Manahmen zusammengefasst, die darauf abzielen, die aufgrund natrlicher und wirtschaftlicher Faktoren bestehenden regionalen Ungleichgewichte abzubauen und die Wettbewerbsverhltnisse in den einzelnen Regionen einander anzupassen. Die Regionalpolitik konzentriert sich insbesondere auf Gebiete mit hoher Unterbeschftigung, Arbeitslosigkeit und Abwanderung. Zielsetzung ist dabei vor allem die Schaffung neuer Arbeitspltze, die Bereitstellung von Umstellungs- und Umschulungsmanahmen und die Verbesserung der gesamten Lebensbedingungen in entwicklungsbedrftigen Gebieten. Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang

Polityka regionalna (regionalna polityka strukturalna i gospodarcza)


Pod pojciem polityki regionalnej rozumie si wszystkie starania i zamierzenia realizacyjne skierowane na zniwelowanie regionalnych dyferencji spowodowanych naturalnymi lub gospodarczymi czynnikami lub dopasowanie warunkw konkurencyjnoci w poszczeglnych regionach. Polityka regionalna zwraca szczegln uwag na te obszary, ktre s dotknite niedoborem w sektorze zatrudnienia, wysokim bezrobociem i emigracj. Jej celem jest przede wszystkim stworzenie nowych miejsc pracy, udostpnienie moliwoci zmiany miejsca pracy lub przekwalifikowania zawodowego oraz polepszenia caoci warunkw ycia na terenach wymagajcych poprawy. Szczeglne znaczenie ma w zwizku z tym zadanie wsplne

Bundesrepublik Deutschland

275

die Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur. Gemeinschaftsaufgabe

dla poprawy regionalnej struktury gospodarczej. Zadania wsplne

Regionalwissenschaft
Regionalwissenschaft (regional science) ist ein interdisziplinres Arbeitsfeld zur Erklrung wirtschaftlichen, politischen und sozialen, d.h. menschlichen, Verhaltens im Raum. Konstitutive Elemente der Regionalwissenschaft sind - die explizite Einfhrung der Raumdimension in bereits bestehende Wissenschaften und - die interdisziplinre Analyse der Raumdimension. Die Einfhrung der Raumdimension impliziert die regional differenzierte Betrachtung gesamtwirtschaftlicher und gesamtgesellschaftlicher Phnomene und das Studium der Interaktion von rumlichen Teilgebieten in einem Gesamtsystem. Die Analyse der Raumdimension drckt sich in der Behandlung von Transportkosten, Entfernungen, Kommunikations- und Mobilittshemmnissen, Handelsschranken und anderen Friktionen des Raumes aus.

Nauka o regionie
Nauka o regionie (regional science) jest interdyscyplinarnym polem dziaania dla wyjanienia gospodarczych, politycznych i spoecznych dziaa w przestrzeni. Podstawowymi elementami nauki o regionie s : - zdecydowane wprowadzenie przestrzeni we wszystkie dziedziny nauki - interdyscyplinarne analizy przestrzeni. Traktowanie interdyscyplinarne przestrzenni stwarza moliwo obserwacji przestrzeni pod ktem podziau regionu na odpowiednie czci problemowe wybrane spord caoci problematyki gospodarczej i spoecznej oraz badanie ich oddziaywania na czciowe obszary przestrzenne. Analiza przestrzennych obszarw odbywa si przy odpowiednim podejciu do kosztw transportw, odlegoci, barier w komunikowaniu i w poruszaniu si, barier handlowych i innych przeszkd.

Rekultivierung
Unter Rekultivierung sind alle Manahmen zu verstehen, die zur Wiederherstellung und landschaftlichen Neugestaltung von Gebieten notwendig sind, die durch Eingriffe des wirtschaftenden Menschen zeitweilig verschlechtert oder zerstrt wurden. Derartige Eingriffe knnen z.B. Braunkohletagebaue, Kiesgruben, Abraumhalden oder Abfallentsorgungsanlagen sein. Die Pflicht zur Rekultivierung ist je nach Art des Eingriffs in unterschiedlichen Gesetzen verankert; fr den Bereich der Abfallentsorgungsanlagen z.B. im Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz. Braunkohlenplan

Rekultywacja
Pod pojciem rekultywacji rozumie si wszystkie realizacje, niezbdne do odnowy ksztatu krajobrazu, czasowo zdewastowanego lub cakowicie zniszczonego gospodarcz dziaalnoci czowieka. Takimi obszarami mog by np. tereny odkrywkowe wgla brunatnego, wyrobiska wiru, hady nadkadowe, wysypiska odpadw. Obowizek rekultywacji jest zawarty w odpowiednich przepisach, dotyczcych rodzaju zniszcze i skadania odpadw przepisy w ustawie o odpadach i gospodarce obiegu odpadami. Plan wydobycia wgla brunatnego

276

Republika Federalna Niemiec

Braunkohleplanung

Planowanie wydobycia wgla brunatnego

Richtfunkverbindung
Richtfunkverbindungen sind die fr den Richtfunk erforderlichen gradlinigen Strecken zwischen den Funkbertragungsstellen. Die Funktionsfhigkeit des Richtfunks setzt die Freiheit von Hindernissen voraus, woraus sich Bauhhenbeschrnkungen ergeben. Aufgrund dieser technischen Gegebenheiten sind Richtfunkverbindungen in besonderem Mae schutzbedrftige Einrichtungen. Sie sind wegen ihrer Versorgungsfunktion raumbedeutsam und von berrtlicher Bedeutung. Deshalb sind Richtfunkverbindungen in den raumordnerischen Programmen und Plnen darzustellen und als Ziele der Raumordnung und Landesplanung zu sichern. Schutzbereich

Poczenia w eterze
Poczeniami w eterze s proste odcinki pomidzy dwoma nadajnikami. Sprawno tych pocze uzaleniona jest od omijania przeszkd, ktre wpywaj na ograniczenia w wydawaniu pozwole na budow. Poczenia w eterze nale do wyjtkowo starannie chronionych urzdze. Z uwagi na ich funkcj zaopatrzeniow maj one znaczenie przestrzenne i ponadlokalne. Dlatego s przedstawione w programach porzdku przestrzennego i chronione w planach krajw zwizkowych jako cele porzdku przestrzennego.

Obszar chroniony

Richtzahlen/Richtwerte/ Orientierungswerte
Richtzahlen, Richtwerte und Orientierungswerte sind planerische Vorgaben fr die in einem Planungsraum anzustrebende oder zu erwartende zahlenmige Entwicklung der Bevlkerung, der Arbeitspltze, des Wohnungsbaus, der Siedlungsflchen oder der Infrastrukturausstattung. Darber hinaus legen einige Lnder aber auch Richtzahlen, Richtwerte und Orientierungswerte fr den Bereich des Natur- und Umweltschutzes fest, so z.B. fr die Erhhung des Waldanteils oder die bentigte Flche zur Schaffung eines Biotopverbundsystems. Richtzahlen, Richtwerte und Orientierungswerte werden als verbindliche Zahlen oder als Orientierungswerte mit Bandbreiten als Zielprojektion fr einen bestimmten Zeitraum festgelegt. Sie sollen als einheitliche Grundlage von den ffentlichen Planungstrgern verwendet werden.

Wskaniki/ wartoci wskanikowe /wartoci orientacyjne


Wskaniki, wartoci wskanikowe i wartoci orientacyjne s wskazaniami w dziedzinie planowania dotyczcymi szacunkowego rozwoju zaludnienia, miejsc pracy, budownictwa mieszkaniowego lub wyposaenia infrastrukturalnego poszczeglnych obszarw planowania. Ponadto, niektre kraje zwizkowe ustanawiaj odpowiednie wskaniki w dziedzinie ochrony przyrody i rodowiska naturalnego np. dla powikszenia powierzchni zalesionych lub powierzchni niezbdnych dla uzyskania systemu poczonych biotopw. Te wskaniki i wartoci mog by ustanowione jako wice lub orientacyjne wskaniki z odpowiednimi zakresami rzeczowymi i czasowymi. Stanowi jednolit podstaw planowania prowadzonego przez podmioty publiczne.

Bundesrepublik Deutschland

277

Rote Liste
Die Rote Liste ist eine Zusammenstellung gefhrdeter Tier- und Pflanzenarten. Die Rote Liste der Bundesrepublik Deutschland wird im Auftrag der Bundesregierung erstellt und zum Teil durch Landeslisten ergnzt. Die Tiere und Planzen werden in fnf Gefhrdungsstufen eingeteilt: - ausgestorben oder verschollen; - vom Aussterben bedroht; - stark gefhrdet (nahezu im gesamten einheimischen Verbreitungsgebiet gehen die Bestnde zurck); - gefhrdet (in groen Teilen des Verbreitungsgebietes gehen die Bestnde zurck); - potentiell gefhrdet (rumlich begrenztes Vorkommen).

Czerwona Lista
Czerwona lista to spis zagroonych gatunkw zwierzt i rolin. W Niemczech jest ona sporzdzana na zlecenie rzdu federalnego, uzupeniana czciowo w krajach zwizkowych. Zwierzta i roliny spisywane s w 5 kategoriach zagroenia : - wymare lub zaginione - zagroone wymarciem - silnie zagroone (prawie na caym ich rodzimym obszarze zmniejsza si ich populacja) - zagroone ( na duych czciach terytorium zmniejsza si ich populacja) - potencjalnie zagroone (zmniejszanie populacji na ograniczonych obszarach)

Schutzbereich
Schutzbereich ist eine Flche, auf der zum Schutz bestimmter Nutzungen bestimmte andere Nutzungen beschrnkt oder ausgeschlossen sind. In Bezug auf die Schutzwirkungsrichtung sind zwei Kategorien von Schutzbereichen zu unterscheiden: - Schutzbereiche, in denen Einwirkungsschutz erzielt werden soll, d.h. Schutz eines bestimmten Objektes oder einer Nutzungsart vor beeintrchtigenden Einwirkungen; zu dieser Kategorie zhlen z.B. Naturschutzgebiete oder Wasserschutzgebiete. - Schutzbereiche, in denen Auswirkungsschutz erzielt werden soll, d.h. in denen der Schutz vor einer beeintrchtigenden Auswirkung sichergestellt werden soll; zu dieser Kategorie zhlen z.B. die Lrmschutzzone seitlich einer stark befahrenen Autobahn oder Lrmschutzzonen von Flugpltzen.

Obszar chroniony
Obszar chroniony to powierzchnia, na ktrej w celu ochrony pewnego sposobu uytkowania wykluczony jest inny rodzaj uytkowania. Z uwagi na kierunki ochrony rozrnia si 2 kategorie : - obszary chronione, w ktrych zamierza si osign ochron przed niszczcym oddziaywaniem, np. ochron jakiego obiektu lub rodzaju uytkowania. Do tej kategorii zalicza si obszary ochrony przyrody lub zasobw wodnych - obszary chronione, w ktrych zamierza si osign ochron przed niszczcym dziaaniem, jakie same te obszary powoduj, np. w ktrych zabezpiecza si konieczn ochron przed szkodliwymi wypywami jakie wyrzdzaj. Do tej kategorii zalicza si stref ochrony przed haasem spowodowanym bliskoci autostrad czy lotnisk.

278

Republika Federalna Niemiec

Siedlungsstruktur
Siedlungsstruktur ist das quantitative und qualitative Verteilungsmuster bzw. Gefge von Wohnungen, Arbeitssttten und Infrastruktur innerhalb eines bestimmten Gebietes. Der Begriff der Siedlungsstruktur wird hufig im Zusammenhang mit dem Begriff der Raumstruktur als Begriffspaar Raumund Siedlungsstruktur verwendet. Raumstruktur

Struktura osiedlowa
Struktura osiedlowa jest jakociowym i ilociowym wzorem podziau siedlisk ludzkich albo wzorem ukadu mieszka, stanowisk pracy i infrastruktury na okrelonym obszarze. Pojcie struktury osiedlowej stosowane jest czsto w parze z pojciem struktura przestrzenna. Struktura przestrzenna

Sondergebiet
In der Baunutzungsverordnung wird zwischen Sondergebieten, die der Erholung dienen, und sonstigen Sondergebieten unterschieden. Fr sonstige Sondergebiete sind die Zweckbestimmung und die Art der Nutzung darzustellen und festzusetzen. Darunter fallen auch Einkaufszentren und groflchige Einzelhandelsbetriebe, die sich nach Art, Lage oder Umfang auf die Verwirklichung der Ziele der Raumordnung oder auf die stdtebauliche Entwicklung und Ordnung nicht nur unwesentlich auswirken knnen, sowie sonstige groflchige Handelsbetriebe, die im Hinblick auf den Verkauf an letzte Verbraucher und auf die beschriebenen Auswirkungen den Einzelhandelsbetrieben vergleichbar sind. Auswirkungen sind insbesondere schdliche Umwelteinwirkungen sowie Auswirkungen auf die infrastrukturelle Ausstattung, auf den Verkehr, auf die Versorgung der Bevlkerung im Einzugsbereich, auf die Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche in der Gemeinde oder in anderen Gemeinden, auf das Orts- und Landschaftsbild und auf den Naturhaushalt. Derartige Auswirkungen sind in der Regel bei Betrieben anzunehmen, deren Geschossflche 1200 qm berschreitet. Baugebiet

Obszar specjalny
W rozporzdzeniu o uytkowaniu budowlanym rozrnia si dwa rodzaje obszarw specjalnych; suce wypoczynkowi i inne. Dla obszarw innych ni wypoczynkowe naley dokadnie przedstawi i ustali rodzaj ich uytkowania i cel jaki maj spenia. Do nich zalicza si rwnie centra komercyjne i pojedyncze due obiekty (zakady) handlowe, ktre mog wpywa ujemnie na urzeczywistnienie celw porzdku przestrzennego lub na rozwj i porzdek urbanistyczny z uwagi na ich rodzaj, pooenie i zakres oddziaywania. Ponadto inne obiekty (zakady) handlowe, ktre s podobne do poprzednio wymienionych z uwagi na sprzeda detaliczn lub inne oddziaywanie. Oddziaywania to szczeglnie szkodliwe wpywy na rodowisko naturalne, na wyposaenie infrastrukturalne, na komunikacj i transport, na zaopatrzenie ludnoci w bliskim ssiedztwie, na rozwj centr, zaopatrzenie ludnoci w gminie lub okolicznych gminach, na wizerunek miejski, krajobrazowy, oraz na budet przyrodniczy. Przyjmuje si z reguy, e negatywne oddziaywania pochodz od zakadw, ktrych czna powierzchnia wszystkich kondygnacji przekracza 1.200 qm. Obszar pod zabudow

Bundesrepublik Deutschland

279

Sozialprodukt
Das Sozialprodukt ist ein Ma fr das Ergebnis der konomischen Aktivitt einer Volkswirtschaft in einer gegebenen Periode. Es entspricht dem Wert aller in dieser Periode hergestellten Gter (Waren und Dienstleistungen) abzglich des Wertes der Gter, die bei ihrer Produktion verbraucht wurden. Das Sozialprodukt ist die zentrale Gre der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. Es misst das Ergebnis der wirtschaftlichen Bettigung der Inlnder (stndigen Bewohner) im In- und Ausland. Das Sozialprodukt wird vor Abzug der Abschreibungen als Bruttosozialprodukt bezeichnet, nach Abzug der Abschreibungen als Nettosozialprodukt.

Produkt socjalny
Produkt socjalny jest wartoci wyraajc wynik aktywnoci ekonomicznych gospodarki spoecznej w okrelonym okresie. Odpowiada wartoci wszystkich w tym okresie wyprodukowanych dbr (towary i usugi) po odjciu wartoci dbr zuytych w procesie produkcyjnym. Produkt socjalny stanowi warto o centralnym znaczeniu dla spoeczno- gospodarczego rachunku zbiorczego. Mierzy on wyniki gospodarczej aktywnoci spoeczestwa (staych mieszkacw) na terenie pastwa i poza jego granicami. Produkt socjalny, przed obliczeniem ulg zwany jest produktem socjalnym brutto, a po odliczeniu wszystkich ulg zwany jest produktem socjalnym netto.

Stdtebauliche Entwicklungsmanahme
Mit stdtebaulichen Entwicklungsmanahmen sollen Ortsteile und andere Teile des Gemeindegebiets entsprechend ihrer besonderen Bedeutung fr die stdtebauliche Entwicklung und Ordnung der Gemeinde oder entsprechend der angestrebten Entwicklung des Landesgebiets oder der Region erstmalig entwickelt oder im Rahmen einer stdtebaulichen Neuordnung einer neuen Entwicklung zugefhrt werden. Die Manahmen sollen dem Wohl der Allgemeinheit dienen, insbesondere durch Errichtung von Wohn- und Arbeitssttten sowie von Gemeinbedarfs- und Folgeeinrichtungen oder zur Wiedernutzung brachliegender Flchen. Die einheitliche Vorbereitung und zgige Durchfhrung dieser Manahmen muss im ffentlichen Interesse liegen. Die Gemeinde kann den Bereich, in dem eine Entwicklungsmanahme durchgefhrt werden soll, frmlich als stdtebaulichen Entwicklungsbereich festlegen und als Satzung beschlieen (Entwicklungssatzung). Die Gemeinde hat fr den

Urbanistyczne przedsiwzicia rozwojowe


Przy pomocy urbanistycznych krokw realizacyjnych poddaje si odnowie dzielnice i inne czci obszarw gminnych odpowiednio do ich wyjtkowego znaczenia jakie odgrywaj dla urbanistycznego rozwoju i porzdku lub odpowiednio do zamierzonego kierunku rozwoju terytorium kraju zwizkowego czy regionu. W innych przypadkach otrzymuj takie obszary w ramach zaoonego nowego urbanistycznego uporzdkowania przestrzeni nowe impulsy rozwojowe. Owe kroki realizacyjne maj suy dobru ogu, zwaszcza poprzez realizacj nowych miejsc zamieszkania, pracy, obiektw o funkcji spoecznej, lub wprowadzenie nowego uytkowania na tereny zdegradowane. Kompleksowe przygotowanie i sprawne przeprowadzenie takich krokw realizacyjnych musi lee w interesie publicznym. Gmina moe taki obszar, w ktrym zamierza przeprowadzi owe kroki realizacyjne, ustali formalnie jako obszar rozwoju urbanistycznego i uchwali jako

280

Republika Federalna Niemiec

baulichen Entwicklungsbereich ohne Verzug Bebauungsplne aufzustellen und alle erforderlichen Manahmen zu ergreifen, um die vorgesehene Entwicklung im stdtebaulichen Entwicklungsbereich zu verwirklichen.

statut. Dla tego terenu musz by natychmiast opracowane i uchwalone plany o wikszej szczegowoci i ponadto podjte wszystkie kroki w celu realizacji caego kompleksu postanowie.

Stdtebaulicher Vertrag
Im Rahmen der Zusammenarbeit mit Privaten kann die Gemeinde stdtebauliche Vertrge schlieen. Gegenstand eines stdtebaulichen Vertrages kann zum einen die Vorbereitung und Durchfhrung stdtebaulicher Manahmen durch den Vertragspartner auf seine Kosten sein. Zu diesen Manahmen zhlen beispielsweise die Neuordnung der Grundstcksverhltnisse oder Manahmen der Bodensanierung. Ein weiterer mglicher Vertragsgegenstand bezieht sich auf die Frderung und Sicherung der mit der Bauleitplanung verfolgten Ziele, etwa im Hinblick auf die Grundstcksnutzung, die Durchfhrung von Ausgleichsmanahmen fr Eingriffe oder die Deckung des Wohnbedarfs spezieller Bevlkerungsgruppen. Darber hinaus kann auch die bernahme von Kosten oder sonstigen Aufwendungen, die der Gemeinde fr stdtebauliche Manahmen entstehen oder entstanden sind und die Voraussetzung oder Folge des geplanten Vorhabens sind, wie etwa die Bereitstellung von Grundstcken, Gegenstand eines stdtebaulichen Vertrages zwischen der Gemeinde und einem privaten Vertragspartner sein.

Umowa urbanistyczna
W ramach wsppracy z inwestorami prywatnymi moe gmina zawiera umowy urbanistyczne. Przedmiotem takiej umowy moe by przygotowanie i przeprowadzenie urbanistycznych krokw realizacyjnych przez inwestora prywatnego na jego koszt. Ponadto do takich krokw realizacyjnych nale np. nowy porzdek granic dziaek lub rewitalizacja zanieczyszczonego gruntu. Poza tym moliwym przedmiotem takiej umowy jest dziaanie skierowane na wspieranie i zabezpieczenie celw planowania gminnego, zwaszcza pod ktem wykorzystania dziaek, przeprowadzenie krokw realizacyjnych dotyczcych wiadcze wyrwnawczych za wyrzdzone szkody ekologiczne lub zabezpieczenie mieszka dla specjalnych grup ludnoci. Przedmiotem umowy moe by rwnie przejcie kosztw przez inwestora lub innych wydatkw, ktre powstay w wyniku przygotowa przedsiwzicia bdcego przedmiotem umowy albo powstan w przyszoci i stanowi jego podstaw lub konsekwencj jak np. przygotowanie terenu.

Stdtebauliches Gebot
Im Baugesetzbuch werden das Baugebot, das Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot, das Pflanzgebot und das Abbruchgebot als stdtebauliche Gebote benannt. Die Anwendung dieser Instrumente zur Verwirklichung des Bebauungsplanes setzt voraus, dass die alsbaldige Durchfhrung der Manahmen aus stdtebaulichen Grnden erforderlich ist. Die Manahmen

Nakaz urbanistyczny
Godeks Budowlany wymienia nastpujce rodzaje nakazw urbanistycznych: nakaz budowy, modernizacji, remontu, plantacji, rozbirki. Uycie tych instrumentw jest zwizane z koniecznoci wdroenia zbienych w czasie krokw realizacyjnych w celu urzeczywistnienia planu zabudowy. Wszystkie te rodki musz by w odpowiednim czasie uzgodnione z waci-

Bundesrepublik Deutschland

281

sind zuvor mit den betroffenen Eigentmern, Mietern oder Pchtern zu errtern. Die Betroffenen haben die Durchfhrung der Manahmen zu dulden.

cielami, najemcami, dzierawcami. Poszkodowani obowizani s do przestrzegania wydanego nakazu.

Stdtebauliche Sanierungsmanahme
Unter stdtebaulichen Sanierungsmanahmen versteht man die Manahmen, durch die ein Gebiet zur Behebung stdtebaulicher Missstnde wesentlich verbessert oder umgestaltet wird und deren einheitliche Vorbereitung und zgige Durchfhrung im ffentlichen Interesse liegt. Derartige Missstnde knnen zum einen in der Substanz liegen, d.h. wenn ein Gebiet nach seiner vorhandenen Bebauung oder nach seiner sonstigen Beschaffenheit den allgemeinen Anforderungen an gesunde Wohnund Arbeitsverhltnisse oder an die Sicherheit der in ihm wohnenden oder arbeitenden Bevlkerung nicht entspricht. Zum anderen knnen dies Missstnde in der Funktionsfhigkeit sein, wenn das Gebiet in der Erfllung der Aufgaben erheblich beeintrchtigt ist, die ihm nach seiner Lage und Funktion obliegen. Das Verfahren der stdtebaulichen Sanierung wird im Baugesetzbuch detailliert festgelegt; wichtige Verfahrensschritte sind dabei die vorbereitenden Untersuchungen, die Aufstellung eines Sozialplans, die Beteiligung, die frmliche Festlegung des Sanierungsgebietes, die Durchfhrung von Ordnungs- und Baumanahmen sowie der Abschluss des Sanierungsverfahrens. Zur Deckung der Kosten fr die Vorbereitung und Durchfhrung der stdtebaulichen Sanierungsmanahme als Einheit (Gesamtmanahme) werden spezielle Finanzierungs- und Frderungsmittel eingesetzt, sogenannte Stdtebaufrderungsmittel.

Rewitalizacja urbanistyczna
Pod pojciem Rewitalizacja urbanistyczna rozumie si takie dziaania, dziki ktrym pewien obszar ulegnie znacznej poprawie w wyniku usunicia urbanistycznych usterek i zmiany jego uksztatowania. Kompleksowe i sprawne przeprowadzenie rewitalizacji urbanistycznej musi lee w interesie publicznym. Zdegradowana struktura zabudowy wymaga poprawy gdy obszar zurbanizowany nie odpowiada swoj zabudow lub innymi warunkami, oglnym wymaganiom zdrowotnym, warunkom mieszkaniowym, pracy i bezpieczestwa. Ponadto mog wystpowa usterki w funkcjonowaniu obszaru tzn. kiedy jest on wyjtkowo poszkodowany przy wypenianiu swoich zada, ktre przypadaj mu z uwagi na jego pooenie czy funkcje. Procedura rewitalizacji urbanistycznej jest szczegowo unormowana w Kodeksie Budowlanym. Najwaniejszymi dziaami procedury s: rozpoznanie przygotowawcze, sporzdzenie planu socjalnego, podanie do publicznej wiadomoci, formalne ustanowienie obszaru rewitalizacji, przeprowadzenie krokw budowlanych i porzdkowo-realizacyjnych oraz zakoczenie postpowania. Dla pokrycia kosztw przygotowania i przeprowadzenia rewitalizacji urbanistycznej, przyznawane s specjalne rodki finansowe i wspomagajce, tzw. rodki wspomagania urbanistycznego (Stdtebaufrder ngsmittel).

Stdtenetz
Bei Stdtenetzen geht es vorrangig um ein System von wechselseitigen Beziehungen im Sinne eines kooperierenden Netzwer-

Siatka miast
W siatce miast chodzi przede wszystkim o pewien system zmiennych stosunkw w sensie kooperacyjnej dziaalnoci. W celu

282

Republika Federalna Niemiec

kes. Fr die problemorientierte Mobilisierung und fr eine mglichst effiziente Nutzung der endogenen Potentiale ist die Zusammenarbeit zwischen den kommunalen Partnern unerlsslich. Grundlage eines Stdtenetzes bilden die Zentralen Orte. Insofern ergnzen Stdtenetze die vorhandenen Planungselemente. Sie knnen einen wichtigen Beitrag dazu leisten, dass das planungspolitische Agieren flexibler, handlungs- und umsetzungsorientierter wird. Stdtenetze als neues Kooperationsinstrument erfordern adquate Strukturen fr die Zusammenarbeit. Notwendig sind nicht die klassischen Hierarchien, sondern gleichwertige Partnerschaften. Diese aufwendigen Kooperationen und Vernetzungen werden nur dann funktionieren, wenn konkrete und raumbedeutsame regionale Kernaufgaben mit umsetzungsorientierten Zielsetzungen in Angriff genommen werden. Es werden zwei Stdtenetz-Typen unterschieden. Den ersten Typ bilden interregionale Netze auf der Basis hnlicher funktionaler Beziehungen, bei denen rumliche Nhe kein entscheidendes Kriterium darstellt. Ziele dieses Stdtenetz-Typs sind zum Beispiel, gemeinsam in einem zusammenwachsenden Europa Strke zu zeigen, dabei aber die eigene Identitt zu bewahren und insbesondere auf bestimmten Feldern (Hochschulforschung, Technologie-Transfer, Stdtemarketing oder Kultur) gemeinsame Handlungsstrategien zu entwickeln. Unter dem zweiten Typ werden intraregionale Netze auf der Basis rumlicher Nhe verstanden. Ziel dieses Stdtenetz-Typs ist es, die unterschiedlichen Begabungen und Standortbedingungen in einer berschaubaren Region zu bndeln, ein regionales Gemeinschaftsgefhl zu entwickeln und damit zugleich kommunale Konkurrenzen abzubauen, Ressourcen zu sparen und gemeinsame Synergieeffekte zu nutzen sowie eine gemeinsame regionale Politik zu etablieren.

mobilizacji si dla realizacji problemw i dla moliwie waciwego wykorzystania endogennych potencjaw nieodzowna jest wsppraca midzy komunalnymi partnerami. Podstaw siatki miast tworzy system centralnych miejscowoci. Siatka miast uzupenia od dawna ju wykorzystywane elementy planowania. Moe ona wnie wany wkad w dziaalno planistyczn i doprowadzi do osignicia lepszej gitkoci i sprystoci realizacji wielu problemw publicznych. Jako nowy element wsppracy przy planowaniu wymaga ona powstania odpowiedniej struktury organizacyjnej. W tym przypadku nie jest konieczne budowanie hierarchicznych szczebli, wystarcz rwnorzdni partnerzy. Takie kooperacje i siatki funkcjonuj jedynie wtedy, gdy wsplne starania zostan wzite pod uwag przy realizowaniu konkretnych zada o znaczeniu przestrzennym. Rozrnia si dwa typy siatek miast. Pierwszym z nich s midzynarodowe siatki, ktre funkcjonuj na bazie podobnych stosunkw, dla ktrych ssiedztwo przestrzenne nie stanowi adnego znaczcego kryterium. Celami takich siatek jest np. demonstracja siy czcej si Europy, przy jednoczesnym zachowaniu odrbnoci na poszczeglnych polach (badania naukowe w szkoach wyszych, transfer technologiczny, marketing miejski lub kultura) wsplne rozwijanie strategii dziaania. Innym typem siatek miejskich s siatki midzyregionalne, bazujce na przestrzennej bliskoci. Celem siatek tego typu jest czenie rnych zdolnoci i warunkw lokalizacyjnych w regionie, rozwinicie wraenia wsplnoty i zniwelowanie komunalnej konkurencji, zaoszczdzenie dbr, wykorzystanie korzyci powstaych z czenia si, w ramach wsplnej regionalnej polityki. Zgodnie z & 13 ROG powinno si wspiera wspprac gmin (siatki) w celu wzmocnienia czci ich regionw

Bundesrepublik Deutschland

283

Nach 13 ROG ist die Zusammenarbeit von Gemeinden zur Strkung teilrumlicher Entwicklungen (Stdtenetze) zu untersttzen.

Stadtentwicklungsplanung
Als Stadtentwicklungsplanung wird die Planung einer Gemeinde bezeichnet, welche die Zielvorstellungen fr den Gesamtbereich der gemeindlichen Entwicklungen oder fr Teilbereiche enthlt. Durch sie wird der Rahmen fr eine den sozialen, kulturellen und wirtschaftlichen Erfordernissen dienende stdtebauliche Entwicklung gesetzt. Dieser Rahmen schliet raumwirksame Investitionen der Gemeinde mit ein und bestimmt deren Zeit- und Rangfolge. Mit der Stadtentwicklungsplanung werden die verschiedenen Fachplanungen auf eine Zielvorstellung ausgerichtet und aufeinander abgestimmt. Durch diesen umfassenden Aufgabenbereich unterscheidet sich die Stadtentwicklungsplanung von der Bauleitplanung, deren Aufgabe darauf beschrnkt ist, die bauliche und sonstige Nutzung der Grundstcke in der Gemeinde vorzubereiten und zu leiten. Im Gegensatz zu den Bauleitplnen liegt der Schwerpunkt der Stadtentwicklungsplanung nicht bei der graphischen Darstellung knftiger rumlicher Entwicklungen, sondern bei den meist verbalen Aussagen ber die Ziele und Mittel der Entwicklungslenkung. Die Stadtentwicklungsplanung wird im Bundesrecht nicht geregelt; es bleibt den Gemeinden jedoch unbenommen, dieses Instrument freiwillig - und informell - einzusetzen.

Planowanie rozwoju miast


Planowanie rozwoju miast jest planowaniem na szczeblu lokalnym, i zawiera zaoenia celowe dla caego obszaru gminy lub jego czci. Poprzez planowanie rozwoju miast ustala si ramy socjalnych, kulturalnych i gospodarczych wymogw, ktre maj suy rozwojowi urbanistycznemu. Te ramy zawieraj konkretne gminne inwestycje o znaczeniu przestrzennym, ustalaj czas ich realizacji i kolejno. Planem rozwoju miast stymulowane s rne plany specjalistyczne, skierowane na realizacj zaoe celowych. Takim zoonym spektrum zada rni si planowanie rozwoju miast od innych planw szczebla lokalnego, ktrych zadanie ograniczone jest jedynie do przygotowania i kierowania budowlanym uytkowaniem dziaek na obszarze gminy. Znaczenie planu rozwoju miasta nie zaley od przedstawienia graficznego i tekstowego przyszego przestrzennego rozwoju, ale od jego sownej formy, informacji o celach i rodkach kierowania rozwojem. Planowanie rozwoju miast nie jest uregulowane w prawie federalnym, pozostaje w gestii gmin, ktre mog si nim dowolnie i nieformalnie posugiwa.

Stadterneuerung, Dorferneuerung
Stadt- und Dorferneuerung haben die Erhaltung, Erneuerung und Revitalisierung von Stdten und Gemeinden zum Ziel. Ihre Aufgabe ist die Entwicklung und Anpassung der Siedlungs- und Baustruktur in allen Teilen des Bundesgebiets an gesunde

Odnowa miast, odnowa wsi


Celem odnowy miasta/ wsi jest zachowanie, odnowa i rewitalizacja miast i wsi. Ich zadaniem jest rozwj i dopasowanie struktury siedliskowej oraz budowlanej na wszystkich czciach terytorium Niemiec do zdrowych warunkw ycia i pracy

284

Republika Federalna Niemiec

Lebens- und Arbeitsbedingungen der Bevlkerung und an die sich wandelnden sozialen, hygienischen, wirtschaftlichen und kulturellen Erfordernisse. Sie sollen zugleich zur Verbesserung der Wirtschaftsund Agrarstruktur beitragen, den Erfordernissen des Umweltschutzes dienen, die Gestaltung des Orts- und Landschaftsbildes verbessern und dem Denkmalschutz Rechnung tragen. Manahmen der Stadterneuerung knnen z.B. mit dem Instrument der stdtebaulichen Sanierung durchgefhrt werden. Fr das besondere Aufgabenfeld der Dorferneuerung haben einzelne Lnder spezielle Regelungen (Dorferneuerungsrichtlinien) getroffen, die sich auf die Vorbereitung, Durchfhrung und Frderung der drflichen Entwicklung und Erneuerung beziehen.

mieszkacw, do zmieniajcych si warunkw spoecznych, higienicznych, gospodarczych i kulturalnych. Maj one rwnoczenie prowadzi do poprawy struktury gospodarczej i agrarnej, suy wymogom ochrony rodowiska naturalnego, poprawi wizerunek otoczenia i krajobrazu, spenia wymogi ochrony zabytkw. Dziaania realizacyjne odnowy miast/ wsi mog np. by przeprowadzone przy pomocy instrumentu rewitalizacji urbanistycznej. Dla szczeglnego pola dziaania odnowy wsi niektre kraje zwizkowe ustanowiy specjalne reguy (wskaniki odnowy wsi), ktre odnosz si do przygotowania, przeprowadzenia i subwencji rozwoju i odnowy wsi.

Stadtplanung
Ziel und Aufgabe der Stadtplanung ist die vorausschauende Ordnung und Entwicklung des Lebensraumes Stadt entsprechend den Bedrfnissen der Bevlkerung und des Umweltschutzes. Zu den Manahmen, die im Rahmen der Stadtplanung vorbereitet werden sollen, gehren neben dem Bau neuer Gebude, Anlagen und Einrichtungen auch die Erhaltung, Verbesserung und Erneuerung bestehender Elemente und Strukturen. Es wird deutlich, dass der Begriff der Stadtplanung als Oberbegriff mehrere bereits beschriebene Planungskategorien umfasst, so z.B. die Bauleitplanung, die stdtebauliche Sanierung und die Stadtentwicklungsplanung. Es bleibt jedoch anzumerken, dass fr den Begriff der Stadtplanung keine einheitliche, rechtlich fixierte Definition existiert und hufig die Begriffe Stadtplanung und Stdtebau synonym verwandt werden.

Planowanie miasta
Celem i zadaniem planowania miasta jest przyszociowy porzdek i rozwj przestrzeni ycia miasta, odpowiednio przystosowany do potrzeb jego mieszkacw i ochrony rodowiska naturalnego. Do krokw realizacyjnych, ktre powinny by przygotowane w ramach planowania miasta oprcz budowy nowych budynkw, urzdze i zakadw naley zachowanie, poprawa i odnowa istniejcych elementw i struktur. Naley zwrci uwag, e pojcie planowania miasta, jako pojcie zbiorowe, obejmuje wiele ju wczeniej opisanych kategorii planowania, np. planowania na szczeblu lokalnym, rewitalizacj urbanistyczn i planowanie rozwoju miast. Nie istnieje jednoznaczne, prawnie zdefiniowane pojcie "planowanie miasta" i czsto uywane s jako synonimy pojcia: planowanie miast (Stadtplanung) i budowa miast (Stdtebau).

Stadtregion
Unter Stadtregion wird ein in den 50er Jahren von der Akademie fr Raumfor-

Regiony miejskie
Pod pojciem regionu miejskiego rozumie si pewien model rozwinity przed 50 laty

Bundesrepublik Deutschland

285

schung und Landesplanung entwickeltes Modell zur vergleichenden Analyse und Erforschung von Agglomerations- und Metropolisationsprozessen verstanden. Stadtregionen bezeichnen den Teil des Umlandes einer groen Stadt, dessen Einwohner berwiegend nichtlandwirtschaftliche Berufe ausben und ihre Existenzgrundlage in erster Linie in den Arbeitssttten der Kernstadt(-stdte) finden. Die Abgrenzung und innere Gliederung des suburbanen Raumes basiert vor allem auf soziokonomischen Struktur- und auf Verflechtungsmerkmalen.

przez ARL w Hanowerze, ktry przedstawia porwnawcz analiz bada procesw rozwoju aglomeracji i metropolii. Regiony miejskie okrelaj t cz okolicy wikszego miasta, ktrych mieszkacy w przewaajcej iloci nie wykonuj zawodu zwizanego z rolnictwem. Podstawy swojej egzystencji znajduj przede wszystkim w zakadach centralnego miasta lub miast aglomeracji. Ograniczenie i wewntrzny podzia tej zurbanizowanej przestrzeni bazuje przede wszystkim na cechach wsplnych oraz strukturze socjoekonomicznej i na cechach wsplnych.

Strukturschwache Rume
Strukturschwache Rume sind dadurch gekennzeichnet, dass in ihnen die Lebensbedingungen in ihrer Gesamtheit im Verhltnis zum Bundesdurchschnitt wesentlich zurckgeblieben sind oder ein solches Zurckbleiben zu befrchten ist. Gem Raumordnungsgesetz sind in diesen Rumen die Entwicklungsvoraussetzungen bevorzugt zu verbessern. Dazu gehren insbesondere ausreichende und qualifizierte Ausbildungs- und Erwerbsmglichkeiten sowie eine Verbesserung der Umweltbedingungen und der Infrastrukturausstattung. Raumkategorien

Przestrzenie o sabej strukturze


Przestrzenie o sabej strukturze odznaczaj si tym, e warunki ycia w stosunku do rednich warunkw w caej federacji maj tendencje do pogarszania rozwoju oraz takie, w ktrych naley si spodziewa takiego cofania. Zgodnie z ustaw o porzdku przestrzennym naley w pierwszym rzdzie poprawi warunki rozwojowe przestrzeni majce tendencje do regresu spoecznego. Dlatego zapewnienie moliwoci wyksztacenia i pracy oraz poprawa warunkw ochrony rodowiska i wyposaenia infrastrukturalnego rozwija przestrzenie o sabej strukturze. Kategorie przestrzenne

Subsidiaritt
Subsidiaritt ist ein gesellschaftspolitisches Prinzip, nach dem bergeordnete Instanzen (z.B. der Bund) nur solche Aufgaben benehmen sollen, zu deren Wahrnehmung untergeordnete Instanzen (z.B. die Lnder) nicht in der Lage sind. Nach diesem Prinzip soll auch die Aufgabenwahrnehmung durch die Europische Gemeinschaft erfolgen.

Zasada subsydiarnoci inaczej zwana zasad pomocniczoci


Subsydiaryzm to zasada spoecznopolityczna, w ktrej wysza instancja (np. federacja) moe realizowa tylko takie zadania, ktrych nie s w stanie wypeni nisze waciwe instancje. Wg tej zasady powinna by prowadzona rwnie dziaalno w Unii Europejskiej.

286

Republika Federalna Niemiec

Trger der Regionalplanung


Trger der Regionalplanung ist die fr die Aufstellung und Fortschreibung von Regionalplnen zustndige ffentliche Einrichtung. Das Raumordnungsgesetz sieht prinzipiell zwei Organisationsmodelle fr die Regionalplanung vor. Danach erfolgt die Regionalplanung entweder durch Zusammenschlsse von Gemeinden und Gemeindeverbnden zu regionalen Planungsgemeinschaften oder durch staatliche Planungsstellen unter Beteiligung von Gemeinden und Gemeindeverbnden in einem frmlichen Verfahren. Eine Prferenz fr eines dieser Modelle lsst der Bundesgesetzgeber nicht erkennen. Dies fhrte dazu, dass die Regionalplanung in den einzelnen Lndern unterschiedlich organisiert ist. In den deutschen Lndern im Kooperationsraum Ostsee ist die Trgerschaft der Regionalplanung wie folgt geregelt: Brandenburg: Regionale Planungsgemeinschaften Mecklenburg-Vorpommern: Regionale Planungsverbnde Niedersachsen: Landkreise sowie Zweckverbnde fr die Grorume Hannover und Braunschweig Schleswig-Holstein: (Oberste) Landesplanungsbehrde. In dem nicht dem Kooperationsraum Ostsee angehrenden, jedoch der Republik Polen direkt benachbarten Land Sachsen sind Trger der Regionalplanung Regionale Planungsgemeinschaften. Landesplanungsbehrden ffentliche Planungstrger Regionalplanung

Podmioty planowania regionalnego


Podmioty planowania regionalnego to publiczne urzdy odpowiedzialne za ustanawianie i nowelizacj planw regionalnych. Unormowania ustawy o porzdku przestrzennym przewiduj dwie formy organizacyjne planowania regionalnego. W zwizku z tym wyrniamy: planowanie w wyniku wspdziaania gmin i zwizkw gminnych w ramach tzw. wsplnot planowania lub poprzez pastwowe urzdy planowania z udziaem gmin i zwizkw gminnych na drodze sformalizowanego postpowania. Ustawa nie zawiera preferencji dla ktrego z tych modeli. To powoduje, e planowanie regionalne w kadym z krajw zwizkowych jest inaczej zorganizowane. W krajach zwizkowych na obszarze kooperacyjnym morza batyckiego podmioty planowania regionalnego s uregulowane nastpujco : Brandenburgia : Regionalne wsplnoty planowania Meklemburgia Przedpomorze : Regionalne zwizki d.s. planowania Dolna Saksonia : Powiaty lub zwizki celowe dla miast Hanoweru i Brunszwiku Schleswig-Holstein : krajowy urzd planowania. Saksonia - kraj zwizkowy nie nalecy do obszaru kooperacyjnego morza batyckiego, ale bezporednio graniczcy z Polsk dysponuje regionalnymi wsplnotami planowania". Urzd planowania krajowego Publiczne podmioty planowania Planowanie regionalne

Bundesrepublik Deutschland

287

Trger ffentlicher Belange


Trger ffentlicher Belange (TB) sind Behrden und solche Stellen, denen durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes ffentliche Aufgaben zugewiesen sind. Institutionen, die private Interessen vertreten, knnen keine TB sein (z.B. Verbnde wie Arbeitgeberverbnde, Wirtschaftsverbnde etc.). Dem Baugesetzbuch entsprechend sind bei der Aufstellung von Bauleitplnen die Behrden und sonstigen Trger ffentlicher Belange mglichst frhzeitig zu beteiligen. Beteiligt werden sollen diejenigen TB, die von der Planung berhrt sein knnen, und zwar in dem ihnen zugewiesenen Aufgabenbereich. Welche TB berhrt sein knnen, hngt vom Einzelfall ab. Die TB sollen in ihrer Stellungnahme der Gemeinde auch Aufschluss ber von ihnen beabsichtigte oder eingeleitete Planungen und Manahmen und deren zeitliche Abwicklung geben, wenn dies fr die stdtebauliche Entwicklung und Ordnung des Gebietes bedeutsam sein kann.

Podmioty reprezentujce interesy publiczne


Podmiotami, ktre reprezentuj interesy publiczne (TB) s urzdy i takie instytucje, ktrym poprzez ustaw lub na podstawie innych przepisw przydzielone s zadania publiczne. Instytucje reprezentujce interesy prywatne nie mog by (TB) podmiotami reprezentujcymi interesy publiczne (np. stowarzyszenia pracodawcw, gospodarcze itd.). Odpowiednio do unormowa Kodeksu Budowlanego o wszczciu procesu planowania na szczeblu lokalnym naley zawiadomi moliwie jak najszybciej zainteresowane urzdy i inne podmioty reprezentujce interesy publiczne. Naley powiadomi te podmioty reprezentujce interesy publiczne, ktrych dotyczy dane planowanie. Od konkretnego przypadku zaley jakie to s podmioty. Powinny one udzieli gminie dokadnych informacji o zakresie zamierze realizacyjnych, wanych dla porzdku i rozwoju urbanistycznego.

berbaubare Grundstcksflche
Die berbaubaren Grundstcksflchen, also die Flchenanteile eines Grundstcks, auf denen bauliche Anlagen errichtet werden drfen, knnen durch die Festsetzung von Baulinien, Baugrenzen oder Bebauungstiefen bestimmt werden. Die Festsetzung einer Baulinie bedeutet, dass auf dieser Linie gebaut werden muss, wohingegen die Festsetzung einer Baugrenze besagt, dass Gebude und Gebudeteile diese nicht berschreiten sollen. Ist eine Bebauungstiefe festgelegt, bedeutet dies ebenfalls, dass diese nicht berschritten werden darf. Abweichungen in geringfgigem Ausma knnen in allen drei Fllen zugelassen werden. Baunutzungsverordnung

Tereny pod zabudow


Tereny pod zabudow, tzn. czci powierzchni dziaki na ktrych mog znajdowa si budowle, ustalane s w planie o wikszej szczegowoci liniami lub granicami zabudowy. Ustanowienie linii zabudowy oznacza, e na tej linii musi stan budynek. Ustanowienie granicy zabudowy oznacza, e budynki lub ich czci nie powinny jej przekracza. Jeeli w planie o wikszej szczegowoci ustanowiona jest gboko zabudowy, oznacza to, e rwnie ta granica nie moe zosta przekroczona. Dozwolone s minimalne odstpstwa we wszystkich tych trzech przypadkach. Rozporzdzenie o uytkowaniu budowlanym

288

Republika Federalna Niemiec

Umlegung
Die zentralen Instrumente des Baugesetzbuches zur Bodenordnung sind die Umlegung und die Grenzregelung. Die Umlegung ist ein ffentlich-rechtliches Grundstckstauschverfahren. Ziel ist es, im Geltungsbereich eines Bebauungsplans oder im Zusammenhang bebauter Ortsteile zur Erschlieung oder Neugestaltung bestimmter Gebiete bebaute und unbebaute Grundstcke in der Weise neu zu ordnen, dass nach Lage, Form und Gre fr die bauliche oder sonstige Nutzung zweckmig gestaltete Grundstcke entstehen. Die Umlegung wird von der Gemeinde angeordnet und durchgefhrt, wenn und sobald sie zur Verwirklichung eines Bebaungsplanes erforderlich ist. Dabei werden die Grundstcke zusammengelegt, sodann die Verkehrs- und Grnflchen abgesondert und die verbleibende Flche auf die beteiligten Grundeigentmer verteilt. Diese sollen grundstzlich gleichwertige Grundstcke erhalten. Ist die nicht mglich, so werden sie durch Ausgleichsbetrge abgefunden.

Procedura przeksztacania granic


Centralnym instrumentem Kodeksu Budowlanego w stosunku do porzdku gruntowego s procedury przeksztacania i regulacji granic. Procedura przeksztacania to publiczno-prawne postpowanie dotyczce zmiany granic dziaek. Zadaniem procedury na obszarze objtym planem o wikszej szczegowoci lub na terenie cile zabudowanym dla celw uzbrojenia lub nowego uksztatowania dziaek jest ustalenie nowego porzdku zabudowanych i niezabudowanych dziaek, w taki sposb aby ich nowe pooenie, forma i wielko byy dogodniejsze dla zabudowy lub innego ich wykorzystania. Postpowanie przeksztacania jest zarzdzane i przeprowadzane przez gmin, kiedy jest ono niezbdne dla realizacji unormowa planu zabudowy. Procedura przebiega w nastpujcy sposb: zczenie wszystkich dziaek, wyodrbnienie terenw drg, ulic, zielecw, itd., nastpnie podzia pozostaej powierzchni pomidzy wacicieli tych dziaek. Z zaoenia waciciele powinni otrzyma w rezultacie dziaki o minimum tej samej wartoci. Jeeli jest to niemoliwe maj oni prawo do odszkodowania. Porzdek gruntowy Regulacja granic

Bodenordnung Grenzregelung

Umweltqualittsstandard
Umweltqualittsstandards, auch Umweltstandards genannt, setzen die oftmals unbestimmten Rechtsbegriffe des Umweltrechts (z.B. schdliche Umwelteinwirkungen) in przise definierte Gren um und beschreiben detailliert die technischen Anforderungen an umweltrelevante Vorhaben. Umweltstandards dienen somit der Standardisierung und der Operationalisierung unbestimmter Rechtsbegriffe und tragen zu einer Erleichterung des Vollzugs des Um-

Standardy jakociowe ochrony rodowiska naturalnego


Standardy jakociowe ochrony rodowiska naturalnego (zwane rwnie standardami rodowiska) ustalaj dla czsto prawnie nie nieokrelonych poj (jak np. szkodliwe wpywy) precyzyjnie sformuowane wielkoci i opisuj dokadnie wymagania techniczne krokw realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym. Su one standaryzowaniu niedokadnych poj prawnych i przyczyniaj si do atwiejszego urzeczywistniania prawa ochrony rodowiska.

Bundesrepublik Deutschland

289

weltrechtes bei. Ausgehend von dem mit ihnen verfolgten Zweck lassen sich die Umweltstandards in Schutz- und Vorsorgestandards einteilen. Schutzstandards bezwecken die Abwehr von Gefahren. Sie sind an bekannten, vermuteten oder geschtzten Schdlichkeitsschwellen orientiert. Demgegenber bewegen sich Vorsorgestandards unterhalb der Gefahrengrenze. Sie zielen auf eine erwnschte Umweltqualitt und orientieren sich vordringlich an der technischen Vermeidbarkeit eines Schadstoffausstoes. Die Rechtsnatur von Umweltqualittsstandards ist nicht einheitlich. Sie knnen als Rechtsverordnungen, Verwaltungsvorschriften und auch als private Regelwerke ergehen. Umweltqualittsziel

Standardy podzieli mona na ochronne i zapobiegawcze w zalenoci od celw. Standardy ochronne maj na celu obron przed niebezpieczestwami. Zorientowane s na domniemane lub spodziewane rda szkd. Standardy zapobiegawcze dziaaj poniej granicy szkd. Orientuj si na dobr jako rodowiska naturalnego i dotycz przede wszystkim technicznych moliwoci zapobiegania emisji zanieczyszcze. Moc prawna obu tych rodzajw standardw nie jest jednakowa. Mog one przybra form rozporzdzenia, przepisu administracyjnego i prywatnego uregulowania.

Cele jakoci rodowiska naturalnego

Umweltqualittsziel
Umweltqualittsziele geben bestimmte, sachlich, rumlich und gegebenenfalls zeitlich definierte Qualitten von Ressourcen, Potentialen oder Funktionen an, die in konkreten Situationen erhalten oder entwickelt werden sollen. Umweltqualittsziele werden aus allgemeiner formulierten Leitlinien und Grundstzen abgeleitet und konkretisieren diese. Sie verbinden fachlich-wissenschaftliche Informationen mit politisch-gesellschaftlicher Werthaltung. Umweltqualittsziele sind an Rezeptoren oder Betroffenen, nicht an Verursachern orientiert und beziehen sich, da eine Gesamtqualitt in einem Ziel nicht operationabel abbildbar ist, immer auf Ausschnitte der Umwelt. Sie knnen jedoch meist nicht direkt umgesetzt werden, sondern bedrfen der weiteren Operationalisierung. Dies geschieht durch die Ableitung von Umweltqualittsstandards. Umweltqualittsstandard

Cele jakoci rodowiska naturalnego


Cele jakoci rodowiska podaj dokadne, rzeczowe, przestrzenne i czasowo zdefiniowane jakoci zasobw naturalnych, potencjaw i funkcji rodowiska naturalnego, ktre maj by zachowane w konkretnej sytuacji lub osignite w przyszoci. Cele jakoci rodowiska naturalnego zawieraj konkretne wytyczne i zaoenia. cz one wiedz zawodow i naukow ze spoeczno-politycznym pojciem wartoci. S one skierowane na receptory lub poszkodowanych, a nie na sprawcw szkody. Koncentruj si jedynie na wycinku rodowiska naturalnego, poniewa cao jakoci rodowiska naturalnego, nie da si opisa sformuowaniem jednego celu. Na og cele te nie mog by doranie zrealizowane i wymagaj dodatkowych dziaa, ktre mog by osignite przy pomocy standardw jakociowych rodowiska naturalnego. Standardy jakociowe ochrony rodowiska

290

Republika Federalna Niemiec

Umweltrecht
Unter Umweltrecht ist die Summe der Rechtsstze zu verstehen, die auf den Schutz der Umwelt ausgerichtet sind. Das Umweltrecht zielt darauf ab, menschliches Verhalten so zu steuern, dass die Grenzen der Belastbarkeit des Menschen, der brigen Lebewesen und der jeweiligen Umwelt nicht gefhrdet werden. Zum Umweltrecht zhlen in erster Linie die Gesetze, die eine ausdrckliche und spezifisch umweltschtzende Funktion aufweisen. Hierzu gehren u.a. die Rechtsmaterien Naturschutz, Immissions- und Strahlenschutz, Abfallentsorgung und Gewsserschutz. Es bleibt anzufgen, dass es eine allgemein anerkannte Definition des Begriffs Umweltrecht bislang nicht gibt. Gleichwohl wird die Eigenstndigkeit dieses Rechtsgebietes mittlerweile ganz allgemein anerkannt. Synonym zum Begriff Umweltrecht wird hufig auch der Begriff Umweltschutzrecht verwendet. Bundesbodenschutzgesetz Bundes-Immissionsschutzgesetz Bundesnaturschutzgesetz Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz Naturschutz/Naturschutzrecht Wasserhaushaltsgesetz

Prawo ochrony rodowiska


Prawo ochrony rodowiska to suma przepisw prawnych, ktre s skierowane na ochron rodowiska naturalnego. Prawo to zmierza do tego, aby tak ukierunkowa ludzkie postpowanie, eby naturalne rodowisko nie byo zagroone dla czowieka i innych istot ywych. Do prawa ochrony rodowiska zalicza si w pierwszym rzdzie akty prawne, ktre odznaczaj si wyran funkcj ochrony rodowiska. Do nich nale m.in. materie prawne obszarw: ochrona przyrody, ochrona przed szkodliwymi wpywami i promieniowaniem, utylizacja odpadw, ochrona wd. Naley zauway, e do tej pory nie istnieje prawne unormowanie pojcia prawa ochrony rodowiska naturalnego, chocia uznaje si oglnie pewn samodzielno tego dziau prawnego. Synonimem pojcia prawo ochrony rodowiska (Umweltrecht) w jzyku niemieckim jest Umweltschutzrecht. Federalna ustawa o ochronie gruntu Federalna ustawa o ochronie przed szkodliwymi wpywami Federalna ustawa o ochronie przyrody Ustawa o gospodarce obiegu i o utylizacji odpadw Ochrona przyrody/ prawo ochrony przyrody Prawo gospodarowania zasobami wodnymi

Umweltvertrglichkeitsprfung
Die Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP) ist ein unselbstndiger Teil verwaltungsbehrdlicher Verfahren, die der Entscheidung ber die Zulssigkeit von Vorhaben dienen. Die UVP umfasst die Ermittlung, Beschreibung und Bewertung der Auswirkungen eines Vorhabens auf

Sprawdzanie zgodnoci ze rodowiskiem


Sprawdzanie zgodnoci ze rodowiskiem jest czci skadow procedury administracyjnej, ktra suy pomoc w podejmowaniu decyzji w sprawie wydania zezwolenia dla danego przedsiwzicia. UVP obejmuje rozpoznanie, opis i ocen skutkw oddziaywania danego przedsii i

Bundesrepublik Deutschland

291

Menschen, Tiere und Pflanzen, Boden, Wasser, Luft, Klima und Landschaft einschlielich der jeweiligen Wechselwirkungen - Kultur- und sonstige Sachgter. Die UVP wird unter Einbeziehung der ffentlichkeit durchgefhrt. Geregelt wird die UVP im Gesetz ber die Umweltvertrglichkeitsprfung. In dessen Anlage sind alle Vorhaben aufgefhrt, die einer Umweltvertrglichkeitsprfung unterliegen. Zweck der UVP ist es sicherzustellen, dass nach einheitlichen Grundstzen - die Auswirkungen von Vorhaben auf die Umwelt frhzeitig und umfassend ermittelt, beschrieben und bewertet werden, - das Ergebnis der UVP so frh wie mglich bei allen behrdlichen Entscheidungen ber die Zulssigkeit von Vorhaben bercksichtigt - und die erforderlichen Manahmen zur Umweltvorsorge getroffen werden knnen. Primr ist die UVP damit ein wichtiges Instrument vorsorgenden Umweltschutzes. Mit ihrer Hilfe sollen schdliche Umweltauswirkungen eines Vorhabens vermieden, gemindert oder ausgeglichen werden, indem sie vor der Realisierung des Vorhabens einer systematischen Prfung mit bestimmten verfahrensmigen und inhaltlichen Mindestanforderungen unterzogen werden. Die UVP bezieht sich sowohl auf das Ob als auch auf das Wie des geplanten Vorhabens. Mit der notwendigen Zusammenarbeit zwischen den Vorhabenstrgern, den Behrden und der ffentlichkeit dient die UVP auerdem der Verwirklichung des Kooperationsprinzips. Als Instrument der Vorsorge ist die UVP durch ihren integrativen Ansatz und durch den Grundsatz der Frhzeitigkeit der Prfung gekennzeichnet. Die Einfhrung von Umweltvertrglichkeitsprfungen fr Plne und Programme (Plan-UVP) wird derzeit in der Europih U i b i

wzicia na: - udzi, zwierzta, roliny, gleb, wod, powietrze, klimat i krajobraz wraz z ich wzajemnymi oddziaywaniami - kultur i inne dobra rzeczowe. Sprawdzanie zgodnoci ze rodowiskiem przeprowadzane jest publicznie przy wspudziale spoecznym. Uregulowane jest ono w ustawie o sprawdzaniu zgodnoci ze rodowiskiem. Zacznik tej ustawy zawiera spis wszystkich przedsiwzi, ktre musz by podane procedurze sprawdzenia. Celem sprawdzenia zgodnoci rodowiskowej jest zabezpieczenie jednolitych podstaw dla - rozpoznania, opisu i oceny wpywu przedsiwzicia na rodowisko, - uzyskania jak najwczeniejszej moliwoci wykorzystania wynikw owego sprawdzania dla potrzeb wszystkich decyzji administracyjnych dotyczcych tego przedsiwzicia - ustalenia wszystkich niezbdnych krokw realizacyjnych w celu zapobiegania szkodom rodowiskowym. Sprawdzanie dopuszczalnoci rodowiskowej jest wanym instrumentem zapobiegawczym w dziedzinie ochrony rodowiska. Wyniki sprawdzenia pomagaj w zmniejszeniu, osabieniu lub wyrwnaniu negatywnych wpyww przyszej inwestycji na rodowisko. Realizacja moe zosta poddana systematycznej kontroli oraz obwarowana proceduralnie uwarunkowaniami w celu zmniejszania szkd. Sprawdzenie to dotyczy, zarwno odpowiedzi na pytania: czy ?, i na pytanie: jak ? w stosunku do planowanego zamierzenia. Wsppracy inwestora, urzdw i spoeczestwa suy sprawdzaniu dopuszczalnoci rodowiskowej, ponadto spenieniu zaoe zasady kooperacji. Sprawdzanie takie suy sprawie przedsiwzicia i stanowi instrument zapobiegania szkodom poprzez wczesne ich wykrycie. Ak-

292

Republika Federalna Niemiec

schen Union verbreitet.

tualnie w Unii Europejskiej stosuje si proceduralne wymogi sprawdzania planw i programw dotyczcych dopuszczalnoci rodowiskowej. Zasada zapobiegania szkodom

Vorsorgeprinzip

Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Manahmen


Die Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Manahmen ist gem Raumordnungsgesetz eine zeitlich unbefristete oder eine zeitlich befristete Anordnung, raumbedeutsame Planungen und Manahmen zu unterlassen. Zeitlich unbefristet knnen raumbedeutsame Planungen und Manahmen ffentlicher Stellen untersagt werden, wenn ihnen Ziele der Raumordnung entgegenstehen. Sie verstoen dann gegen die Beachtungspflicht des 4 (1) des Raumordnungsgesetzes und sind damit materiell rechtswidrig. Entsprechendes gilt fr solche juristischen Personen des Privatrechts, deren raumbedeutsame Planungen und Manahmen der Beachtungspflicht des 4 (3) des Raumordnungsgesetzes unterliegen. Eine zeitlich befristete Untersagung ist dann mglich, wenn ein entgegenstehendes Ziel der Raumordnung sich in der Aufstellung, nderung, Ergnzung oder Aufhebung befindet und daher noch keine Beachtungspflicht nach 4 (1) oder (3) des Raumordnungsgesetzes auslst. Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung

Zakaz planowania i zamierze realizacyjnych niezgodnych z porzdkiem przestrzennym


Zakaz planowania i zamierze realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym niezgodnych z porzdkiem przestrzennym jest w myl ustawy o porzdku przestrzennym zarzdzeniem czasowo ograniczonym lub nieograniczonym. Zakaz moe by wydany na czas nieograniczony, jeeli zamierzenia sprzeciwiaj si zaoeniom porzdku przestrzennego. Takie przedsiwzicia nie s zgodne rwnie z obowizkiem uwzgldniania celw porzdku przestrzennego zawartego w & 4 ustawy o porzdku przestrzennym i dlatego s bezprawne. Podobne dziaanie dotyczy osb prawnych prawa prywatnego, ktre s podobnie zobowizane paragrafem 4 (3) ustawy. Zakaz na okres czasowy moe tylko wwczas wystpi, gdy cele porzdku przestrzennego, przeciwko ktrym wystpuje zamierzenie inwestycyjne, znajduj si w fazie nowelizacji, czyli w rzeczywistoci nie wystpi jeszcze fakt zamania zasady uwzgldnienia w zwizku z unormowaniami paragrafw 4 (1) i (3) ustawy o porzdku przestrzennym. Instrumenty dla zabezpieczenia i urzeczywistnienia porzdku przestrzennego i planowania krajowego

Unterschutzstellung
Die im Bundesnaturschutzgesetz geregelte Unterschutzstellung bzw. Pflege und Entwicklung von schutzwrdigen Flchen und Objekten gehrt zu den klassischen Aufgaben des Naturschutzes. Mit diesem Instrument knnen besonders wertvolle Teile

Ustanowienie ochrony
Unormowane ustaw o ochronie przyrody ustanowienie ochrony albo pielgnacji i rozwoju wyjtkowych powierzchni i obiektw naley do klasycznych zada ochrony przyrody. Przy pomocy tego instrumentu czci przyrody i krajobrazu

Bundesrepublik Deutschland

293

von Natur und Landschaft als Naturschutzgebiete, Nationalparke, Landschaftsschutzgebiete, Naturparke, Naturdenkmale und geschtzte Landschaftsbestandteile ausgewiesen werden. Es wird zwischen Flchenschutzkategorien, hierzu zhlen Naturschutzgebiete, Nationalparke, Landschaftsschutzgebiete und Naturparke, und sog. Objektschutzkategorien, dazu gehren Naturdenkmale und geschtzte Landschaftsbestandteile, unterschieden. Landschaftsschutzgebiet Nationalpark Naturdenkmal Naturschutzgebiet

mog zosta ustanowione, jako obszary ochrony przyrody, parki narodowe, obszary ochrony krajobrazu, parki przyrody, pomniki przyrody i chronione czci krajobrazu. Kategoriami ochrony powierzchni objte s obszary ochrony przyrody, parki narodowe, obszary ochrony krajobrazu i parki przyrody. Do kategorii ochrony obiektw zalicza si pomniki przyrody i chronione czci krajobrazu. Obszar ochrony krajobrazu Park narodowy Pomnik przyrody Obszar ochrony przyrody

Vernderungssperre
Wenn die Gemeinde einen Beschluss ber die Aufstellung eines Bebauungsplans gefasst hat, kann sie zur Sicherung der Planung fr den knftigen Planbereich eine Vernderungssperre beschlieen. Damit kann sie verhindern, dass in der Zeit bis zum Abschluss des Bebauungsplanverfahrens Vorhaben oder Vernderungen im Planbereich vorgenommen werden, die die Verwirklichung der gemeindlichen Planungsabsichten erschweren oder verhindern wrden. Die Vernderungssperre wird von der Ge-meinde als Satzung beschlossen. Sie tritt nach Ablauf von zwei Jahren auer Kraft; die Gemeinde kann die Frist um ein Jahr und - wenn besondere Umstnde es erfordern - um ein weiteres Jahr verlngern.

Zakaz zmian
Przy podejmowaniu decyzji o przystpieniu do opracowania planu zabudowy, gmina moe uchwali zakaz zmian dla zabezpieczenia zakresu przyszego planowania. W ten sposb gmina moe zablokowa wszelkie zmiany, a do czasu zakoczenia procedury planowania na tym obszarze, jeli stayby one na przeszkodzie w urzeczywistnieniu postanowie gminy. Zakaz zmian uchwalany jest przez gmin w formie statutu. Po 2 latach traci on automatycznie moc prawn, gmina jednorazowo moe j o 1 rok przeduy, jeeli specjalne okolicznoci tego wymagaj.

Verbandsklagerecht
Das Verbandsklagerecht bedeutet die Mglichkeit fr anerkannte Naturschutzverbnde, gegen definierte Verwaltungshandlungen Klage zu erheben. Nach dem Verwaltungsrecht sind Klagen normalerweise nur zulssig, wenn der Klger geltend machen kann, dass er durch den Verwaltungsakt

Prawo skargi dla stowarzysze


Prawo skargi przeciw okrelonym dziaaniom administracyjnym otrzymay uznane stowarzyszenia ochrony przyrody. Zgodnie z prawem administracyjnym skarga jest dopuszczalna tylko wwczas, gdy skarcy moe udowodni, e jego indywidualne prawa zostay naruszone aktem

294

Republika Federalna Niemiec

individuell in seinen Rechten verletzt wird. Das Verbandsklagerecht dient dem Schutz kollektiver, ffentlicher Rechtsgter (z.B. sauberes Wasser, Gesundheit), die der Allgemeinheit zustehen, jedoch von ihr juristisch nicht wahrgenommen werden knnen, weil einzelne nachweislich Betroffene nicht vorhanden sind. Das Bundesnaturschutzgesetz enthlt kein Verbandsklagerecht. Einige Lnder, so Berlin, Bremen, Hamburg und Hessen, haben die Verbandsklage in unterschiedlichem Mae in ihre Landesnaturschutzgesetze integriert.

administracyjnym. Prawo wniesienia skargi przez stowarzyszenia suy ochronie zbiorowych, publicznych dbr prawnych (np. czysta woda, zdrowie), ktre przysuguj wszystkim a jednak nie kady moe prawnie je wyegzekwowa, poniewa poszczeglne jednostki, nie mog udowodni, e s poszkodowane. Ustawa o ochronie przyrody nie zawiera uregulowa dotyczcych prawa skargi dla stowarzysze. Niektre kraje zwizkowe, jak Berlin, Brema, Hamburg i Hesja wczyy prawo skargi dla stowarzysze do swojego systemu krajowego i zawary je w krajowej ustawie o ochronie przyrody.

Verdichtete Rume/ Verdichtungsrume


Verdichtete Rume sind eine Raumkategorie, die als Verdichtungsrume, d.h. als Rume strkere Verdichtung von Wohnund Arbeitssttten sowie den damit verbundenen siedlungsstrukturellen Auswirkungen durch die Ministerkonferenz fr Raumordnung 1993 abgegrenzt worden sind. Grundlage der Abgrenzung waren die Indikatoren Siedlungsdichte und Siedlungsflchenanteil. Den Grundstzen der Raumordnung des Raumordnungsgesetzes entsprechend sind verdichtete Rume als Wohn-, Produktions- und Dienstleistungsschwerpunkte zu sichern. Die Siedlungsentwicklung ist auf ein integriertes Verkehrssystem auszurichten und die Attraktivitt des ffentlichen Personennahverkehrs ist durch Ausgestaltung von Verkehrsverbnden und durch die Schaffung leistungsfhiger Schnittstellen zu erhhen. Freirume sind zu sichern und als Elemente eines Freiraumverbundes zusammenzufhren, Umweltbelastungen sind abzubauen. Fr den Begriff verdichtete Rume / Verdichtungsrume werden synonym auch die Begriffe Verdichtungsgebiete, Ballungsrume, Ballungsgebiete und Agglomeratio-

Przestrzenie gsto zabudowane / przestrzenie przewidziane do zagszczenia


Przestrzenie gsto zaludnione to kategoria przestrzeni, ktre jako przestrzenie przewidziane do zagszczenia, tzn. przestrzenie silniejszego zagszczenia miejsc pracy i zamieszkania, jak i z tym zwizanych oddziaywa struktury osiedleczej, ograniczone zostay postanowieniem Konferencji Ministrw w sprawie porzdku przestrzennego w 1993 r. Podoem ograniczenia byy nastpujce wskazania Siedlungsdichte- liczba mieszkacw w stosunku do jednostki powierzchni i Siedlungsflchenanteil - powierzchnia zasiedlona w stosunku do powierzchni cakowitej. Unormowania zawarte w ustawie o porzdku przestrzennym przewiduj zabezpieczenie przestrzeni gsto zabudowanych jako orodkw mieszkaniowych, przemysowych i usugowych. Rozwj przestrzeni osiedleczej powinien by skierowany na zintegrowany system komunikacyjny. Aktywno publicznych rodkw komunikacji zbiorowej powinna by rozwijana poprzez stworzenie dogodnych pocze pomidzy rnymi rodkami komunikacji i wzw komunikacyjnych. Przestrzenie

Bundesrepublik Deutschland

295

rume, Ballungsgebiete und Agglomerationen verwendet.

wolne naley chroni poprzez czenie elementw przestrzennych, obcienia dla rodowiska naley redukowa. Pojcie przestrzeni gsto zabudowanych /przestrzeni do zagszczenia/ ma nastpujce synonimy: obszar zagszczony (Verdichtungsraum), aglomeracja miejska (Ballungsraum), obszary o skomasowanej zabudowie (Ballungsgebiet), aglomeracja (Agglomeration). Kategoria przestrzenna

Raumkategorien

Verfahren (Aufstellungs- und Beteiligungsverfahren)


Ein Verfahren ist eine formalisierte, d.h. durch definierte Arbeitsschritte vorgegebene Abfolge von Handlungen. Smtliche raumbedeutsamen Planungen (Landesplanung, Regionalplanung, Bauleitplanung, Fachplanungen) sind bestimmten Aufstellungs- und Beteiligungsverfahren unterworfen (s. Abb. 4, 6). Besonders stringent, da bundesrechtlich verankert, ist das im Baugesetzbuch normierte Verfahren zur Aufstellung, Ergnzung, nderung und Aufhebung von Bauleitplnen geregelt. Die einzelnen Verfahrensschritte von der Einleitung des Verfahrens ber die Beteiligungsverfahren, die ffentliche Auslegung bis hin zur abschlieenden Beschlussfassung und Genehmigung der Bauleitplne sind verbindlich vorgeschrieben. Das Beteiligungsverfahren zur Brgerbeteiligung im Rahmen der Bauleitplanung ist ebenfalls normiert, es findet in zwei Stufen statt. Die erste Stufe sieht vor, die Brger mglichst frhzeitig ber die allgemeinen Ziele und Zwecke der Planung, Alternativen fr die Neugestaltung oder Entwicklung eines Gebietes und die voraussichtlichen Auswirkungen der Planung ffentlich zu unterrichten; dabei ist ihnen Gelegenheit zur uerung und Errterung zu geben. In der zweiten Stufe der Beteiligung werden die Entwrfe der Bauleitplne mit dem Erluterungsbericht oder der Begrndung

Procedura (planowania, powiadamiania)


Procedura to sformalizowane postpowanie administracyjne, ktrego przebieg odbywa si wg prawnie zdefiniowanych krokw dziaania. Rne plany o znaczeniu przestrzennym (planowanie kraju zwizkowego, planowanie regionalne, planowanie na szczeblu lokalnym, planowanie specjalistyczne) podlegaj ustalonej procedurze (zobacz schemat 4, 6). Szczeglnie dokadna, bo unormowana ustaw federaln Kodeksu Budowlanego jest procedura ustanawiania, nowelizacji, rozszerzenia, uniewanienia planw szczebla lokalnego. Pojedyncze kroki proceduralne rozpoczynajc od przygotowania procedury planowania, poprzez procedur powiadamiania, wyoenie do wgldu publicznego uchway ustanawiajcej plan oraz zgoszenia w wyszej instancji maj charakter ustale wicych. Procedura upubliczniania w ramach spotka z mieszkacami jest unormowana, i przeprowadzana dwustopniowo. Pierwszy stopie przewiduje moliwie wczesne poinformowanie mieszkacw o oglnych celach i zamierzeniach planu, alternatywach nowego uksztatowania, rozwoju obszaru objtego planowaniem oraz przewidywanym oddziaywaniem planu. Drugi stopie - wystawienie projektu planu wraz z wyjanieniami (plan uytkowania terenu) i uzasadnieniem (plan zabudowy) a

296

Republika Federalna Niemiec

fr die Dauer eines Monats ffentlich ausgelegt; whrend der Auslegungsfrist knnen Bedenken und Anregungen vorgebracht werden. Diese Bedenken und Anregungen sind von der Gemeinde zu prfen, und das Ergebnis ist mitzuteilen.

take z podaniem do publicznej wiadomoci na okres miesica. W tym okresie mog zosta wniesione zastrzeenia i uwagi. Zastrzeenia i uwagi musz by przez gmin sprawdzone a wnoszcy je poinformowani o wyniku sprawdzenia.

Verflechtungsbereich
Verflechtungsbereich ist jener rumliche Bereich, dessen Bevlkerung vorwiegend von dem zugehrigen zentralen Ort versorgt wird. Er wird auf der Grundlage der vorherrschenden Orientierungsrichtung der Bevlkerung unter Bercksichtigung der zumutbaren Entfernung zum zentralen Ort und der Tragfhigkeit fr zentralrtliche Einrichtungen abgegrenzt. Es wird der Versorgungsaufgabe entsprechend zwischen Nah-, Mittel- und Oberbereichen unterschieden. Dabei sind - Nahbereiche: Bereiche um jeden zentralen Ort zur Deckung der Grundversorgung; - Mittelbereiche: Bereiche um jedes Mittel- und Oberzentrum zur Deckung des gehobenen Bedarfs; - Oberbereiche: Bereiche um jedes Oberzentrum zur Befriedigung des spezialisierten hheren Bedarfs. Fr den Begriff Verflechtungsbereich werden auch zum Teil die Begriffe Einzugsbereich bzw. Einzugsgebiet synonym verwendet.

Obszary zwizane
Obszar zwizany, to taki obszar, ktrego mieszkacy zaopatruj si przede wszystkim w nalecym do niego centrum. Taki obszar mona wyodrbni na podstawie kierunku zainteresowa ludnoci oraz odlegoci od centrum. Jeeli centrum zapewnia odpowiedni poziom usug przystosowany do usug w centralnych miejscowociach, to mona oczekiwa, e spoeczestwo bdzie zwizane z centrum danego obszaru. Rozrnia si obszary cile zwizane, rednio zwizane i nadcentra. Przy czym - obszary cile zwizane s obszarami wok centrum podstawowego, kadej miejscowoci zapewniaj podstawowe potrzeby ludnoci - obszary rednio zwizane to wszystkie obszary wok centrum i nadcentrum- zapewniajce wysokie wymagania mieszkacw, - obszary nadcentrum to obszary wok miejscowoci centralnej, ktre zaspakajaj wysokie, specjalistyczne wymagania mieszkacw. Jako synonimu pojcia obszarw zwizanych uywa si rwnie pojcia: obszar pobierajcy (Einzugsbereich/ Einzugsgebiet). System centralnych miejscowoci

Zentrale-Orte-System

Verkehrsentwicklungsplanung
Die Verkehrsentwicklungsplanung stellt wie die General- /Gesamtverkehrsplanung eine gesamtstdtische Rahmenplanung dar. Sie unterscheidet sich aber von den letztgenannten durch einen moderneren Pla-

Plan rozwoju transportu


Plan rozwoju transportu, podobnie jak plan generalny drg i ulic, to plan ramowy. Rni si od poprzedniego, nowoczesnymi zaoeniami planowania, ktre uwzgldniaj zmiany spoeczne. Podczas

Bundesrepublik Deutschland

297

nungsansatz, der sich durch einen gesellschaftlichen Wertewandel erklren lsst. War bei der Generalverkehrsplanung noch die grozgige und preiswerte Bereitstellung von Verkehrsinfrastruktur fr den motorisierten Individualverkehr vorrangiges Ziel, so steht im Rahmen der Verkehrsentwicklungsplanung die Sozial- und Umweltvertrglichkeit des Stadtverkehrs im Vordergrund. Die Sozialvertrglichkeit kommt in der verstrkten Bercksichtigung von Interessen der nichtmotorisierten Verkehrsteilnehmer, also Fugngern, Radfahrern und PNV-Benutzern, zum Ausdruck. Hierdurch soll auch die Reduzierung der Emissionen und des Energieverbrauchs des Kraftfahrzeugverkehrs und somit die Umweltvertrglichkeit des Verkehrsablaufes erreicht werden. Generalverkehrsplan

gdy celem planu generalnego drg i ulic byy przede wszystkim atwo dostpne i niekosztowne infrastruktury rodkw zmotoryzowanej komunikacji indywidualnej, w planie rozwoju transportu podkrela si te aspekty, ktre powoduj e komunikacja miejska jest przyjazna, zarwno dla spoeczestwa jak i rodowiska. Przyjazny stosunek do spoeczestwa wyraa si silniejszym uwzgldnieniem interesw grupy niezmotoryzowanej, takich jak piesi, rowerzyci i uytkownicy rodkw komunikacji zbiorowej. Za pomoc tych planw zamierza si osign redukcj emisji i zuycia energii, a tym samym zapewni ochron rodowiska.

Plan generalny drg i ulic

Verkehrswert/ Wertermittlungsverordnung
Der Verkehrswert eines Grundstcks wird durch den Preis bestimmt, der zu dem Zeitpunkt, auf den sich die Ermittlung bezieht, im gewhnlichen Geschftsverkehr nach den rechtlichen Gegebenheiten und tatschlichen Eigenschaften, der sonstigen Beschaffenheit und der Lage des Grundstcks ohne Rcksicht auf ungewhnliche oder persnliche Verhltnisse zu erzielen wre. Die Ermittlung von Grundstckswerten ist bei der Anwendung einiger Instrumente des Baugesetzbuches erforderlich, so z.B. im Rahmen der Umlegung oder der Enteignung bzw. Entschdigung. Die Vorschriften zur Wertermittlung von Grundstcken sind in der Verordnung ber Grundstze fr die Ermittlung der Verkehrswerte von Grundstcken (Wertermittlungsverordnung) enthalten. Hier werden u.a. Aussagen zu den wertbestimmenden Faktoren und den Verfahren zur Ermittlung von Verkehrswerten getroffen.

Warto obiegowa / rozporzdzenie o ustalaniu wartoci


Warto obiegow dziaki ustala si poprzez wskazanie ceny, dostpnej na rynku w czasie, w ktrym dokonuje si szacowania w normalnym obiegu handlowym przy uwzgldnieniu sytuacji prawnej dziaki, jej faktycznych zalet i innych waciwoci (np. pooenie) ale bez uwzgldniania wyjtkowych warunkw. Ustalenie wartoci dziaki jest niezbdne podczas stosowania wielu instrumentw Kodeksu Budowlanego, np. w procedurze przeksztacania dziaek lub przy wywaszczeniu albo odszkodowaniach. Przepisy o ustalaniu wartoci dziaek s zawarte w odpowiednim rozporzdzeniu. Zawieraj one rwnie opis czynnikw wpywajcych na warto dziaki i procedur szacowania wartoci obiegowej.

298

Republika Federalna Niemiec

Verordnung
Eine Verordnung ist eine von einer staatlichen Behrde erlassene allgemeine Anordnung. Zu unterscheiden sind einerseits Rechtsverordnungen mit der gleichen verbindlichen Wirkung wie Gesetze und andererseits Verwaltungsverordnungen (Verwaltungsvorschriften), die sich nur mit innerdienstlichen Anweisungen an nachgeordnete Behrden richten.

Rozporzdzenie
Rozporzdzenie (dekret) jest oglnym aktem wydawanym przez urzdy pastwowe. Rozrnia si dwa rodzaje rozporzdze: takie, ktre maj powszechn moc obowizywania jak ustawy, oraz rozporzdzenia administracyjne (przepis administracyjny), ktre wi tylko podporzdkowane instytucje.

Ver- und Entsorgung


Die Ver- und Entsorgung umfasst: - die Wasserversorgung, also die Deckung des Wasserbedarfs, unterschieden nach Trinkwasser und Betriebswasser - die Abwasserableitung und die Abwasserreinigung - das Einsammeln, Befrdern, Behandeln und Lagern von Abfllen - die Versorgung mit Energie, einschlielich der Entsorgung der bei energetischen Umwandlungsprozessen anfallenden Stoffe - die Versorgung mit Telekommunikationsdiensten.

Infrastruktura techniczna
Pojcie infrastruktura techniczna obejmuje: - zaopatrzenie w wod, czyli zabezpieczenie odpowiedniej jej iloci w stosunku do potrzeb, z podziaem na wod zdatn i niezdatn do picia - odprowadzenie ciekw i oczyszczanie ciekw - zbieranie, przewz, obrbka, skadowanie odpadw - zapewnienie dostaw energii, wcznie z utylizacj surowcw powstaych w czasie procesu przemiany energii - zaopatrzenie w usugi telekomunikacyjne.

Verursacherprinzip
Das Verursacherprinzip besagt, dass die Kosten der Vermeidung oder Beseitigung einer Umweltbelastung derjenige tragen soll, der fr ihre Entstehung verantwortlich ist. Zunehmend wird neben dieser Kostentragungspflicht dem Prinzip eine Handlungspflicht entnommen. Das Instrumentarium einer verursacherorientierten Umweltpolitik reicht von Geboten und Verboten ber flexible Kompensationsregelungen bis hin zu Umweltabgaben. Die Grenzen des Verursacherprinzips werden durch das Gemeinlastprinzip beschrieben: Lassen

Zasada odpowiedzialnoci sprawcy szkody


Zasada odpowiedzialnoci sprawcy szkody mwi, e koszty zabezpieczenia przed zanieczyszczeniami rodowiska lub usuwania szkd powinien ponosi ten, kto jest odpowiedzialny za ich powstanie. Coraz czciej obok tej zasady wymienia si obowizek dziaania zapobiegajcego powstawaniu zanieczyszcze. Instrumenty polityki ochrony rodowiska w stosunku do sprawcy rozcigaj si od nakazw i zakazw poprzez elastyczne uregulowania dotyczce wyrwnania szkody, a do odszkodowa za zniszczone rodowisko.

Bundesrepublik Deutschland

299

sich bestimmte schdliche Umweltfolgen nur schwer oder gar nicht bestimmten Verursachern zurechnen oder knnen akute Notstnde nicht anders beseitigt werden, dann soll ausnahmsweise die Allgemeinheit mit den Kosten fr die Beseitigung von Umweltschden belastet werden. Vorsorgeprinzip

W takich przypadkach kiedy nie mona ustali sprawcy szkody albo istniej sytuacje kryzysowe (np. powodzie) to kosztami za usunicie szkd wyrzdzonych rodowisku naley obciy og.

Zasada zapobiegania

Vorbehaltsgebiet
Vorbehaltsgebiete sind Gebiete, in denen bestimmten raumbedeutsamen Funktionen oder Nutzungen bei der Abwgung mit konkurrierenden raumbedeutsamen Nutzungen besonderes Gewicht beigemessen werden soll. Vorbehaltsgebiete besitzen den Charakter von Grundstzen der Raumordnung, sind damit noch nicht endgltig abgewogen. Funktionen in der Raumordnung und Landesplanung Vorranggebiete

Obszary zastrzeone
Obszarami zastrzeonymi s takie obszary, ktrym mona przypisa okrelone funkcje i sposoby ich wykorzystania w stosunku do innych konkurencyjnych funkcji o znaczeniu przestrzennym. Obszary zastrzeone maj charakter zaoe porzdku przestrzennego, i nie s do koca okrelone. Funkcje w dziedzinie porzdku przestrzennego i planowaniu krajw zwizkowych Obszary uprzywilejowane

Vorhaben- und Erschlieungsplan


Der Vorhaben- und Erschlieungsplan ist ein vom Vorhabentrger vorgelegter und mit der Gemeinde abgestimmter Plan, mit dem der Vorhabentrger deutlich macht, dass er zur Durchfhrung bestimmter Vorhaben und der notwendigen Erschlieungsmanahmen bereit und in der Lage ist. Verpflichtet sich der Vorhabentrger im Rahmen eines Durchfhrungsvertrages auerdem zur Durchfhrung des Plans innerhalb einer bestimmten Frist und zu vollstndigen oder teilweisen Tragung der Planungs- und Erschlieungskosten, so kann die Gemeinde durch Aufstellen eines vorhabenbezogenen Bebauungsplans die Zulssigkeit dieser Vorhaben und Manahmen begrnden. Der Vorhaben- und Erschlieungsplan wird Bestandteil des vorhabenbezogenen Bebauungsplans. Wird d V h b d E hli l i h

Plan okrelajcy zamierzenia realizacyjne


Plan okrelajcy zamierzenia realizacyjne jest planem szczebla lokalnego. Zgoszony zostaje przez inwestora w uzgodnieniu z gmin, w ktrym inwestor wskazuje, e jest w stanie przeprowadzi na wasny koszt ustalone kroki realizacyjne i uzbrojenie terenu. Inwestor w ramach pertraktacji umownych zobowizuje si do wykonania planu w odpowiednim terminie i do poniesienia czciowych lub cakowitych kosztw uzbrojenia. Gmina moe poprzez uchwalenie planu uzasadni zezwolenie na takie przedsiwzicie i poszczeglne realizacje. Plan okrelajcy zamierzenia realizacyjne jest czci skadow odpowiedniego planu zabudowy. Jeeli plan okrelajcy kroki realizacyjne nie zostanie zrealizowany w umwionym terminie gmina powinna uchyli plan zabudowy.

300

Republika Federalna Niemiec

der Vorhaben- und Erschlieungsplan nicht innerhalb der im Durchfhrungsvertrag vereinbarten Frist durchgefhrt, soll die Gemeinde den Bebauungsplan aufheben. Bebauungsplan Plan zabudowy

Vorkaufsrecht
Das Vorkaufsrecht bezeichnet das Recht der Gemeinde, in einen wirksamen Kaufvertrag anstelle des Kufers einzutreten. Im Baugesetzbuch werden zwei Typen gemeindlicher Vorkaufsrechte genannt, das allgemeine und das besondere Vorkaufsrecht. Beide Arten von Vorkaufsrechten erstrecken sich lediglich auf den Kauf von Grundstcken. Allgemeines und besonderes Vorkaufsrecht drfen nur ausgebt werden, wenn das Wohl der Allgemeinheit dies rechtfertigt. Das allgemeine Vorkaufsrecht steht der Gemeinde kraft Gesetz in sechs Fllen zu: im Geltungsbereich eines Bebauungsplans bei Flchen, die fr ffentliche Zwecke festgesetzt sind, in einem Umlegungsgebiet, in einem frmlich festgelegten Sanierungsgebiet und stdtebaulichen Entwicklungsbereich, im Geltungsbereich einer Erhaltungssatzung, im Geltungsbereich eines Flchennutzungsplanes bei unbebauten Flchen im Auenbereich, fr die eine Nutzung als Wohnbauflche oder Wohngebiet dargestellt ist und in Gebieten im Geltungsbereich eines Bebauungsplans oder innerhalb im Zusammenhang bebauter Ortsteile, die vorwiegend mit Wohngebuden bebaut werden knnen, soweit die Grundstcke unbebaut sind. Das besondere Vorkaufsrecht setzt eine gemeindliche Satzung voraus und wird deshalb auch als Satzungsvorkaufsrecht bezeichnet. Die Gemeinde kann zum einen durch Satzung im Geltungsbereich eines Bebauungsplans ihr Vorkaufsrecht an unbebauten Grundstcken begrnden; zum anderen kann sie in Gebieten, in denen sie stdtebauliche Manahmen in Betracht zieht, zur Sicherung einer geordneten std-

Prawo pierwokupu
Prawo pierwokupu okrela prawo gminy do wstpienia w umowie kupna sprzeday w miejsce kupujcego. W Kodeksie Budowlanym okrelone s dwa typy pierwokupu przysugujcego gminie: oglny i szczeglny. Oba typy pierwokupu dotycz jedynie dziaek budowlanych. Prawo pierwokupu oglne i szczeglne moe by wykonywane tylko wwczas, kiedy usprawiedliwia je dobro ogu. Oglne prawo pierwokupu przysuguje gminie z mocy prawa, w nastpujcych przypadkach: na obszarze planw zabudowy w przypadku terenw ustanowionych dla potrzeb ogu, na obszarze objtym procedur przeksztacania granic, na obszarze formalnie ustanowionego obszaru rewitalizacji urbanistycznej, na obszarze rozwoju urbanistycznego, na obszarze objtym statutem zachowania, na obszarze objtym planem zabudowy w przypadku sprzeday terenw niezabudowanych pooonych poza terenami zabudowanymi, dla ktrych plan ten przewiduje tereny pod zabudow mieszkaln, na obszarach objtym planem zabudowy lub cile zabudowanych czci miasta, gdzie mog by w przewadze zabudowane tereny dla potrzeb budownictwa mieszkaniowego, jeeli dziaki te nie s zabudowane. Szczeglne prawo pierwokupu przysuguje gminie jeeli uchwalia wczeniej statut, zwane jest ono rwnie statutowym prawem pierwokupu. Gmina moe uzasadni statutem jej prawo pierwokupu dla niezab d h d i k h b

Bundesrepublik Deutschland

301

Flchen bezeichnen, an denen ihr ein Vorkaufsrecht an den Grundstcken zusteht. Vorkaufsrechte wurden auch im Naturschutzrecht verankert.

budowanych dziaek pooonych na obszarze objtym planem zabudowy; ponadto moe na obszarach, na ktrych zamierza przeprowadzi urbanistyczne kroki realizacyjne, dla zabezpieczenia uporzdkowanego rozwoju, statutem ustali dziaki, na ktrych jej przysuguje prawo pierwokupu. Prawo pierwokupu wystpuje rwnie w ustawie o ochronie przyrody.

Vorranggebiet
Vorranggebiete sind Gebiete, die fr bestimmte raumbedeutsame Funktionen oder Nutzungen vorgesehen sind und andere raumbedeutsame Nutzungen in diesem Gebiet ausschlieen, soweit diese mit den vorrangigen Funktionen, Nutzungen oder Zielen der Raumordnung nicht vereinbar sind. Vorranggebiete haben den Charakter von Zielen der Raumordnung; sie sind damit endgltig abgewogen und lassen den Adressaten keinen diesbezglichen Entscheidungsspielraum mehr, wohl aber einen Ausformungsspielraum. Eine berlagerung unterschiedlicher Vorranggebiete ist nur dann zulssig, wenn daraus keine Nutzungskonflikte erwachsen. Funktionen in der Raumordnung und Landesplanung Vorbehaltsgebiet

Obszary uprzywilejowane
Obszary uprzywilejowane to takie, ktre s przewidziane do spenienia szczeglnych funkcji lub uytkowania a inne ich uytkowanie (o znaczeniu przestrzennym) jest wykluczone poniewa nie mona go pogodzi z funkcjami, uytkowaniem lub celami porzdku przestrzennego. Obszary uprzywilejowane maj charakter celw porzdku przestrzennego; s wane dla zachowania rwnowagi i nie pozostawiaj adresatowi adnych moliwoci swobodnego podejmowania decyzji. Naoenie si na siebie rnych obszarw uprzywilejowanych jest tylko wwczas dozwolone, jeeli nie powstan w zwizku z tym adne konflikty. Funkcje w dziedzinie porzdku przestrzennego i planowania kraju zwizkowego Obszary zastrzeone

Vorsorgeprinzip
Das Vorsorgeprinzip besagt, dass Umweltpolitik sich nicht in der Beseitigung eingetretener Schden und der Abwehr drohender Gefahren erschpft, sondern vielmehr bereits das Entstehen von Umweltbelastungen unterhalb der Gefahrenschwelle verhindert werden soll. Hierzu zhlen alle Handlungen, die im Vorfeld der Gefahrenabwehr, der Vermeidung oder Verminderung von Risiken fr die Umwelt Rechnung tragen und die vorausschauend der Gestaltung unserer zuknftigen Umwelt, insbesondere dem Schutz und der Entwick-

Zasada prewencji
Zasada prewencji dotyczca rodowiska naturalnego polega na informowaniu spoeczestwa o moliwoci wystpienia zagroe szkodliwych dla natury i ludzi. Dziaalno taka zwizana jest z polityk ochrony rodowiska, ktra zapobiega, uczy i wychowuje a tym samym ksztatuje przyszo lepsz urbanistycznie i ekologicznie. Zasada prewencji ukierunkowana jest na zapobieganie i ochronie przed zniszczeniami, nie koczy si na usuwaniu powstaych lub obronie przed grocymi szkodami, lecz udaremnia powstawanie

302

Republika Federalna Niemiec

lung der natrlichen Lebensgrundlagen dienen.

obcie. Dziaania, ktre su przede wszystkim ochronie i rozwojowi naturalnych podstaw ycia oraz ksztatuj przyszo. Zasada odpowiedzialnoci sprawcy

Verursacherprinzip

Wasserhaushaltsgesetz
Das Wasserhaushaltsgesetz ist ein Rahmengesetz des Bundes, welches der Ergnzung durch die Lndergesetzgebung bedarf. Alle wichtigen inlndischen Gewssernutzungen unterliegen den Regelungen des Wasserhaushaltsgesetzes. Es gliedert sich in sechs Teile: - Gemeinsame Bestimmungen fr die Gewsser; - Bestimmungen fr oberirdische Gewsser; - Bestimmungen fr die Kstengewsser; - Bestimmungen fr das Grundwasser; - Wasserwirtschaftliche Planung; Wasserbuch; - Bugeld- und Schlussbestimmungen. Abwasserbeseitigungsplan Umweltrecht Wasserschutzgebiet Wasserwirtschaftlicher Rahmenplan

Ustawa o gospodarce zasobami wodnymi


Ustawa o gospodarce zasobami wodnymi jest prawem ramowym federacji, ktre wymaga uzupenienia w prawie krajowym. Wszystkie wane krajowe cigi wodne i ich uytkowanie wymienione s w ustawie federalnej. Ustawa ta dzieli si na sze rozdziaw : - splne ustalenia dla zbiornikw wodnych i wd - ustalenia dla wd nadziemnych - ustalenia dla wd pasa nadbrzenego - ustalenia dla wd gruntowych - plany gospodarki wodnej, ksiga wd - grzywna i ustalenia kocowe

Plan usuwania ciekw Prawo ochrony rodowiska naturalnego Obszar ochrony wd Plan ramowy gospodarki wodnej

Wasserschutzgebiet
Wasserschutzgebiete sind frmlich festgelegte Gebiete, die - soweit es das Wohl der Allgemeinheit erfordert - Gewsser im Interesse der derzeit bestehenden oder knftigen ffentlichen Wasserversorgung vor nachteiligen Einwirkungen schtzen, das Grundwasser anreichern oder das schdliche Abflieen von Niederschlagswasser sowie das Abschwemmen und den Eintrag von Bodenbestandteilen, Dngeoder Pflanzenbehandlungsmitteln in Ge-

Obszar ochrony wd
Obszary ochrony wd to formalnie ustanowione obszary, ktre dla dobra ogu ochraniaj wody w interesie spoecznym przed negatywnym oddziaywaniem. Uzdatniaj wod gruntow lub zapobiegaj szkodliwemu wpywowi wd opadowych albo czci skadnikw gruntowych, takich jak nawozy sztuczne oraz inne rodki ochrony rolin. W obszarach ochrony wd mona zakaza niektrych dziaa albo ustanowi wyjtkowo ich

Bundesrepublik Deutschland

303

wsser verhten sollen. In den Wasserschutzgebieten knnen bestimmte Handlungen verboten oder nur fr beschrnkt zulssig erklrt werden und die Eigentmer und Nutzungsberechtigten von Grundstcken zur Duldung bestimmter Manahmen verpflichtet werden. Wasserhaushaltsgesetz

dopuszczalno. Mona odpowiednimi restrykcjami zmusi wacicieli (upowanionych do ich uytkowania) do przestrzegania postanowienia realizacyjne.

Ustawa o gospodarce zasobami wodnymi

Wasserwirtschaftlicher Rahmenplan
Wasserwirtschaftliche Rahmenplne werden zur Sicherung der fr die Entwicklung der Lebens- und Wirtschaftsverhltnisse notwendigen wasserwirtschaftlichen Voraussetzungen aufgestellt. Ihr Geltungsbereich bezieht sich auf Flussgebiete oder Wirtschaftsrume oder auf Teile von solchen. Sie sind der Entwicklung fortlaufend anzupassen. Wasserhaushaltsgesetz

Plan ramowy gospodarki wodnej


Plany ramowe gospodarki wodnej ustanawiane s w celu zapewnienia niezbdnych warunkw dla rozwoju ycia i gospodarki w stosunku do gospodarki wodnej. Plan obejmuje swoim zasigiem obszary rzeczne, przestrzenie gospodarcze lub ich czci. Musz one by stale dopasowywane do przemian. Ustawa o gospodarce zasobami wodnymi

Wirkungsanalyse/Erfolgskontrolle
Allgemein wird darunter die Aufgabe verstanden, Planungen, Programme, Projekte, Manahmen oder Instrumente unter bestimmten Gesichtspunkten, z.B. hinsichtlich der Inhalte, Verfahrensweisen, Ergebnisse oder Kosten, zu bewerten. Im Vordergrund stehen dabei vorwiegend die Bestimmung der Zielerreichungsgrade (Soll-Ist-Vergleiche, Festlegung der Vernderungspotentiale und Vernderungsrichtungen) sowie die Untersuchung der Ursache-Wirkung-Zusammenhnge (Wirkungsverlufe, Wirkungsketten, Fallstudien, Zeitreihen etc.). In der Planungswissenschaft und Planungspraxis richtet sich das Augenmerk auf die Wirksamkeit der Plne, Programme und Verfahren sowie auf die Effizienz planerischer Manahmen.

Analiza dziaalnoci / kontrola skutecznoci


Pod tym pojciem oglnie rozumie si ocenianie planowania, programw, projektw, krokw realizacyjnych lub instrumentw stosowanych do realizacji np. pod wzgldem zakresu, zastosowanej procedury, wynikw lub kosztw. Na pierwszy plan wysuwane jest ustalenie stopnia osignicia zaoonych celw (porwnanie powinno przebiega nastpujco: ustalenie potencjaw lub kierunkw zmian), badanie przyczyn- skutkw- zalenoci (przebieg dziaalnoci, acuch dziaa, studia przypadkw, przedziay czasowe, itd.). W planowaniu jako dziedzinie nauki, a take w praktyce baczn uwag zwraca si na badania skutecznoci planw, programw i procedur oraz wydajno planistycznych krokw realizacyjnych.

304

Republika Federalna Niemiec

Wirtschaftsfrderung
Im Rahmen der Wirtschaftsfrderung kann man grob zwischen der Wirtschaftsfrderung von Bund und Lndern einerseits und der kommunalen Wirtschaftsfrderung andererseits unterscheiden. Unter kommunaler Wirtschaftsfrderung kann man gezielte Aktivitten und Manahmen der kommunalen Gebietskrperschaften zur Schaffung gnstiger Rahmenbedingungen fr die Entwicklung wirtschaftlicher Unternehmen und damit zur Verbesserung der allgemeinen Lebensbedingungen der Bewohner verstehen. Als Hauptziele kommunaler Wirtschaftsfrderung knnen benannt werden: - die Verbesserung der betrieblichen Standortbedingungen; - die Schaffung einer branchenmig diversifizierten Wirtschaftsstruktur; - die Sicherung und der Ausbau des Arbeitsplatzangebotes und - die Erhhung der Finanzkraft der Kommunen. Das Kernstck der gemeinsamen Wirtschaftsfrderung von Bund und Lndern stellen die Rahmenplne nach dem Gesetz ber die Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur dar. In Ergnzung dazu verfgen fast alle Lnder ber eigene regionale Wirtschaftsfrderungsprogramme fr jene Gebiete, die in die Gemeinschaftsaufgabe nicht einbezogen worden sind, aber einer besonderen Frderung aus Lndersicht bedrfen. Neben den regionalen Programmen existieren auch noch zahlreiche sektorale Bundes- und Landesfrderungsprogramme. Generell betrachtet hneln sich die Ziele staatlicher und kommunaler Wirtschaftsfrderungspolitik; beide Politikarten sind bestrebt, hauptschlich durch Verbesserung der Infrastrukturen und Frderung des wirtschaftlichen Wachstums Verbesserungen der Lebensverhltnisse der Bewoh-

Wspieranie sektora gospodarczego


W ramach wspierania gospodarki mona rozrni wspieranie przez federacj, kraje zwizkowe i gminy. Pod pojciem gminnego wspierania gospodarki rozumie si zamierzenia realizacyjne komunalnych wsplnot w celu stworzenia dogodniejszych warunkw ramowych dla rozwoju gospodarczego przedsibiorstwa i poprawy oglnych warunkw ycia mieszkacw. Najwaniejszymi celami komunalnego wspierania gospodarki s: - poprawa gospodarczych warunkw lokalizacyjnych - stworzenie wielobranowej struktury gospodarczej - zabezpieczenie i rozbudowa lepszych moliwoci na rynku pracy - wspieranie moliwoci finansowych gminy W centrum uwagi wsplnie powadzonej subwencji przez federacj i kraje zwizkowe znajduj si plany ramowe wsplna inicjatywa dla poprawy regionalnej struktury gospodarczej. Prawie wszystkie kraje zwizkowe dysponuj regionalnymi planami gospodarczymi dla tych obszarw, ktre nie s objte planami ramowymi wsplnej inicjatywy, ale wymagaj specjalnej pomocy. Oprcz programw regionalnych istniej rwnie liczne sektoralne programy promocyjne federacji i krajw zwizkowych. Generalnie mona stwierdzi, e programy wspomagania wszystkich szczebli s podobne; oba rodzaje polityki staraj si zwaszcza poprzez wspieranie poprawy infrastruktury technicznej i wspomaganie wzrostu gospodarczego osign popraw warunkw yciowych mieszkacw wasnych terytoriw. Rni si one jednak instrumentami i wielkoci terytorium.

Bundesrepublik Deutschland

305

ner in ihren rumlichen Zustndigkeitsbereichen zu erzielen. Sie unterscheiden sich jedoch im Hinblick auf die eingesetzten Instrumente und die jeweiligen Bezugsrume. Gemeinschaftsaufgabe Regionalpolitik (Regionale Strukturbzw. Wirtschaftspolitik) Wsplne zadanie Polityka regionalna (regionalna polityka strukturalna i gospodarcza)

Zentrale-Orte-System
Ein zentraler Ort ist ein Ort, der ber die Versorgung der eigenen Bevlkerung hinaus, entsprechend seiner jeweiligen Funktion im zentralrtlichen System, Versorgungsaufgaben fr die Bevlkerung seines Verflechtungsbereiches wahrnimmt. Man unterscheidet zwischen - Grundzentrum/Unterzentrum/Kleinzentrum, - Mittelzentrum und - Oberzentrum. Ein Grundzentrum/Unterzentrum/Kleinzentrum ist ein zentraler Ort zur Deckung des Grundbedarfs (tglicher Bedarf) der Bevlkerung im Nahbereich. In diesem Zentrum sollen eine Mittelpunktschule (Hauptschule), Spiel- und Sportsttten sowie gewisse Einrichtungen der gesundheitlichen Betreuung (Arzt, Apotheke), ferner Einzelhandels-, Handwerks- und Dienstleistungsbetriebe vorhanden sein. Ein Mittelzentrum ist ein zentraler Ort zur Deckung des gehobenen Bedarfs der Bevlkerung im Mittelbereich. Zum gehobenen Bedarf gehren zum Abitur fhrende Schulen und Berufsschulen, ferner Krankenhuser, grere Sportanlagen und vielseitige Einkaufsmglichkeiten. Ein Mittelzentrum ist zugleich Arbeitsmarktzentrum fr den Verflechtungsbereich. Ein Oberzentrum ist ein zentraler Ort zur Deckung des hheren spezialisierten Bedarfs im Oberbereich. Zum hheren spezialisierten Bedarf gehren an das Abitur anschlieende Bildungssttten, Sportsta-

System centralnych miejscowoci


Centraln miejscowoci jest miejscowo, ktra poza zaopatrywaniem wasnych mieszkacw spenia odpowiednie funkcje w systemie centralnych miejscowoci - zaopatruje ludno obszaru zwizanego. Rozrnia si nastpujce centrum : - podstawowe/ podcentrum /mae centrum, - centrum porednie - nadcentrum. Centrum podstawowe/podcentrum/mae centrum jest centraln miejscowoci zaopatrzenia podstawowego (codziennego) ludnoci z okolicznych gmin. W centrum powinna tym by szkoa rednia, obiekty sportu, zabawy i niektre obiekty ochrony zdrowia (lekarz, apteka), ponadto sklepy detaliczne, warsztaty rzemielnicze i usugowe. Centrum porednie to miejscowo centralna zaopatrzenia ludnoci w potrzeby o wyszym standardzie, ktra znajduje si w redniej odlegoci od tej miejscowoci. Do wyszego standardu zaopatrzenia zalicza si: gimnazja i inne szkoy przygotowujce do matury, ponadto szpitale, wiksze obiekty sportowe i due jednostki handlowe. Centrum porednie jest rwnoczenie centrum rynku pracy dla swojego obszaru oddziaywania. Nadcentrum jest miejscowoci centraln dla zaopatrzenia specjalistycznego ludnoci z tego regionu. Do wyszego, specjalistycznego standardu potrzeb zalicza si:

306

Republika Federalna Niemiec

dien, Grokrankenhuser (Spezialkliniken), Theater, Grokaufhuser sowie spezialisierte Einkaufsmglichkeiten, Dienststellen hherer Verwaltungsstufe sowie grere Banken und Kreditinstitute. Zugleich verfgt ein Oberzentrum in grerem Umfang ber qualifizierte Arbeitskrfte. Verflechtungsbereich

orodki ksztacenia pomaturalnego, stadiony szpitale, kliniki specjalistyczne, teatry, due domy towarowe, jednostki usugowo-handlowe o charakterze specjalistycznym, a take urzdy wyszych instancji, due banki, instytucje kredytowe. Nadcentrum dysponuje rwnoczenie wykwalifikowan kadr pracownicz. Obszary zwizane

Zersiedlung
Unter Zersiedlung ist die Beeintrchtigung oder Zerstrung der Landschaft und von kosystemen durch ausufernde stdtische Bebauung im lndlichen Raum, durch Bauten auerhalb geschlossener Ortschaften, durch Erschlieung von natrlichen Biotopen fr die Landwirtschaft, fr Wochenend- und Freizeitzentren und fr Industrieanlagen zu verstehen. Durch gesetzliche Regelungen (so z.B. die Regelungen im Baugesetzbuch ber das Bauen im Auenbereich) und durch Ausweisung von Naturschutz- und Landschaftsschutzgebieten soll die Zersiedlung eingedmmt werden.

Rozproszona zabudowa
Pod pojciem (Zersiedlung) zabudowy rozproszonej rozumie si naruszanie lub zniszczenie krajobrazu i systemu ekologicznego. Rozproszenie zabudowy nastpuje poprzez rozprzestrzenianie si miejskiej zabudowy na obszarach wiejskich, poprzez budowle na obszarach poza terenami zabudowanymi, poprzez niszczenie biotopw dla celw rolnictwa, budowy centr wypoczynku i rekreacji lub zakadw przemysowych. Ograniczone jest za pomoc wielu przepisw (np. w paragrafie 35 Kodeksu Budowlanego o budowlach wyjtkowo dozwolonych poza terenem zabudowanym) i poprzez ustanawianie obszarw chronionych (przyrody, krajobrazu).

Zielabweichungsverfahren
Das Zielabweichungsverfahren stellt ein in 11 des Raumordnungsgesetzes verankertes Verfahren dar, mit dem es den Lndern mglich ist, von einem Ziel der Raumordnung abzuweichen. Voraussetzung dafr ist, dass die Abweichung unter raumordnerischen Gesichtspunkten vertretbar ist und die Grundzge der Planung nicht berhrt werden. Die Mglichkeit der Abweichung bedeutet, dass die Durchfhrung eines frmlichen Zielnderungsverfahrens, z.B. bei einem Regionalplan, nicht ntig wird. Ein Antrag auf Einleitung eines Zielnderungsverfahrens knnen insbesondere die ffentlichen Stellen, Personen des Privat-

Procedura odstpstw od wytyczonego celu


Unormowania & 11 ustawy o porzdku przestrzennym (ROG) daj krajom zwizkowym moliwo odstpienia od celw porzdku przestrzennego. Warunkiem podstawowym odstpienia jest to, e nie narusza si podstaw planowania oraz, e zamierzenia kraju zwizkowego nie s sprzeczne z porzdkiem przestrzennym. Oznacza to moliwo, e nie bdzie konieczne wszczcie procedury odstpstw od wytyczonego celu np. w przypadku planu regionalnego. Wniosek o wszczcie procedury odstpstw od wytyczonego celu mog zoy przede

Bundesrepublik Deutschland

307

rechts, die fr den Bund ffentliche Aufgaben durchfhren, sowie die kommunalen Gebietskrperschaften stellen, die das betreffende Ziel der Raumordnung zu beachten haben. Die Ausgestaltung des Zielnderungsverfahrens im Einzelnen bleibt den Lndern berlassen.

od wytyczonego celu mog zoy przede wszystkim: publiczne instytucje, podmioty prawa cywilnego wykonujce zadania publiczne na zlecenie federacji: komunalne samorzdy terytorialne, ktre maj obowizek przestrzegania porzdku przestrzennego. Sposb przeprowadzenia procedury pozostaje w gestii krajw zwizkowych. Cele porzdku przestrzennego

Ziele der Raumordnung

Ziele der Raumordnung


Ziele der Raumordnung sind gem Raumordnungsgesetz verbindliche Vorgaben in Form von rumlich und sachlich bestimmten oder bestimmbaren, vom Trger der Landes- oder Regionalplanung abschlieend abgewogenen textlichen oder zeichnerischen Festlegungen in Raumordnungsplnen zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raumes.

Cele porzdku przestrzennego


Zgodnie z ustaw o porzdku przestrzennym (ROW) celami porzdku przestrzennego s postanowienia dotyczce ustale przestrzennych oraz rzeczowych w formie tekstowej i rysunkowej. W planach porzdku przestrzennego s odpowiednio rozwaane przez okrelone podmioty planowania krajw zwizkowych i regionalnych. Cele te obejmuj ustalenia dotyczce rozwoju, porzdku i bezpieczestwa terytorium. Wymogi porzdku przestrzennego

Erfordernisse der Raumordnung

Zonenrandgebiet
Das Zonenrandgebiet ist eine Raumkategorie, die bis zur Wiedervereinigung Deutschlands im Katalog der Raumordnungsgrundstze des Raumordnungsgesetzes enthalten war. Danach war die Leistungskraft des Zonenrandgebietes bevorzugt mit dem Ziel zu strken, dass in allen seinen Teilen Lebensbedingungen sowie eine Wirtschafts- und Sozialstruktur geschaffen werden, die denen im gesamten Bundesgebiet mindestens gleichwertig sind. Mit dem Erlass des Zonenrandfrderungsgesetzes erhielt die vorrangige Aufgabe der Zonenrandfrderung ein eigenes gesetzliches Fundament. Neben der gesetzlichen Abgrenzung des Zonenrandgebietes wurden in ihm u.a. die Ziele der Zonenrandfrderung und in ihrem Rahmen die einzelnen Aufgabenblcke der Zonenrandf d i B di i l Wi

Obszary przygraniczne
Obszary przygraniczne to kategoria przestrzenna, ktra do czasu zjednoczenia Niemiec zawarta bya w katalogu zasad porzdku przestrzennego (wymienionych w ustawie o porzdku przestrzennym). Wedug tych zasad naleao wspiera tereny przygraniczne w celu polepszania warunkw ycia oraz poprawy struktury gospodarczej i osignicia poziomu minimum dla innych obszarw. Fundamentem takiego dziaania bya ustawa o wspieraniu obszarw przygranicznych. Oprcz okrelenia granic terytorium przygranicznego zawieraa ona rwnie cele wspomagania z podziaem na bloki zadaniowe jak np. wspomaganie rozwoju gospodarczego, ulgi podatkowe, pomoc w dziedzinie budownictwa mieszkaniowego. Wspieranie obszarw przygranicznych

308

Republika Federalna Niemiec

frderung, wie z.B. die regionale Wirtschaftsfrderung, die steuerlichen Vergnstigungen oder die Hilfen fr das Wohnungswesen, geregelt. Die Zonenrandfrderung hat ihre Aufgabe nach dem Wegfall der innerdeutschen Grenze und der ffnung der Grenze zur seinerzeitigen CSSR erfllt. Deshalb wurde die Zonenrandfrderung stufenweise bis Ende 1994 abgebaut und damit eingestellt.

zakoczyo si po poczeniu Niemiec i otwarciu granic z Czechosowacj w roku 1994.

Zweckverband
Zweckverband ist ein Zusammenschluss von Gemeinden und Gemeindeverbnden zum Zweck der gemeinsamen Erfllung bestimmter Aufgaben (z.B. Bau und Unterhaltung von Wasserversorgungs-, Abwasser- und Abfallwirtschaftsanlagen). Rechtsgrundlage ist das Zweckverbandsgesetz.

Zwizek celowy
Zwizek celowy to zwizek gmin lub zwizkw gminnych zawizany w celu wypenienia wsplnych zada (np. budowa i utrzymanie oczyszczalni ciekw, zakadw wodnych, wysypisk mieci). Zwizki mog si tworzy zgodnie z unormowaniami ustawy o zwizkach celowych.

Rejestr

309

Rejestr Register

310

Rejestr

Die im Textteil erluterten Begriffe sind durch Fettdruck hervorgehoben. Projecia objanione w tekcie zaznaczone s Rejestre tustym drukiem.

A
Nakaz rozbirki 280 Gospodarka odpadami 179 Plan zagospodarowania odpadw 179 Wywaanie interesw 180 Obowizek wywaenia prywatnych i publicznych interesw 180 Abwasserbeseitigungsplan 181 Plan likwidacji ciekw 181 Achsen 147, 181 Osie 171, 181 Adaptacja budynku 54 Nutzungsnderung eines Gebudes 54 Administracja niezespolona (resortowa) 6 Fachverwaltung 31 Administracja publiczna 54 ffentliche Verwaltung 54 Administracja rzdowa niezespolona 55 Fachverwaltungen der Regierung 55 Administracja rzdowa w wojewdztwie 6 Regierungsverwaltung in der Wojewodschaft 31 Administracja rzdowa wojewoda Wojewodschaftsamt 32 (Urzd Wojewdzki) 7 Administracja rzdowa zespolona 55 Allgemeine Regierungsverwaltung 55 Administracja zespolona 6 Allgemeine Verwaltung 31 Agglomeration 295 Aglomeracja 295 Aglomeracja miejska 55 Agglomeration 55 Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung Plan rozwoju agrostrukturalnego 182 182 Akademie fr Raumforschung und Akademie fr Raumforschung und LandesLandesplanung (ARL) 214, 260, 284 planung (ARL) 214, 260, 284 Akcent urbanistyczny 55 Stdtebaulicher Akzent 55 Allgemeines Eisenbahngesetz 151 Ustawa o kolejnictwie 176 Altlasten 182 Skaenie gruntu 182 Amt 139 Urzd 162 Anpassungsgebot 151 Nakaz dostosowania 176 Anpassungspflicht 183 Obowizek dostosowania 183 Arbeitsmarktregion 184 Region rynku pracy 184 Architektura krajobrazu 73 Landschaftsarchitektur 74 Art der baulichen Nutzung 184 Sposb wykorzystania obszarw pod zabudow 184 Artenschutz 185 Ochrona gatunkw 185 Abbruchgebot 280 Abfallwirtschaft 179 Abfallwirtschaftsplan 179 Abwgung der Belange 180 Abwgungsgebot 180

Register

311

Aufstellung von Raumordnungsplnen 144 Auftragsangelegenheiten 138 Ausgleichs- und Ersatzmanahme 186 Ausgleichsabgabe 187 Ausschlieliche Gesetzgebung 132 Auenbereich 187 Autostrada 56

Ustanowienie planw porzdku przestrzennego 168f Zobowine do wykonania (Sprawy dotyczce zlece) 161 wiadczenia wyrwnawcze i zamienne 186 Opata rekompensujca 187 Ustawodawstwo wyczne 155 Obszary nie zabudowane / nie zurbanizowane 187 Autobahn 56

B
Ballungsgebiet 295 Ballungsraum 294 Bauantrag 189 Bauaufsichtsrecht 192 Bauflche 188 Baugebiet 188 Baugebot 280 Baugenehmigung 189 Baugesetzbuch 150, 189 Baugrenze 287 Baugrund 261 Baulandkataster 190 Bauleitplan 152, 191 Bauleitplanung 150, 191 Baulinie 287 Baumassenzahl 191 Baunutzungsverordnung 192 Bauordnungsrecht 192 Bauplanungsrecht 193 Baurechtskompromiss 208 Bauweise 193 Bauwich 193 Bebauungsplan 151, 184, 188, 194 Bebauungstiefe 287 Obszary o skomasowanej zabudowie 295 Aglomeracja miejska 294 Podanie o pozwolenie na budow 189 Prawo Nadzoru Budowlanego 192 Powierzchnia pod zabudow 188 Obszary pod zabudow 188 Nakaz budowy 280 Pozwolenie na budow 189 Kodeks Budowlany 175, 189 Granica zabudowy 287 Grunt pod budow 261 Kataster terenw budowlanych 190 Plany przestrzenne szczebla lokalnego (gminnego) 177, 191 Planowanie na szczeblu lokalnym (gminnym) 175, 191 Linia zabudowy 287 Dopuszczalna kubatura 191 Rozporzdzenie o uytkowaniu budowlanym 192 Prawo Budowlane 192 Prawo planowania przestrzennego 193 Kompromis budowlano-prawny 208 Rodzaj zabudowy 193 Wskie odstpy midzy budynkami 193 Plan zabudowy 176, 184, 188, 194 Gboko zabudowy 287

312

Rejestr

Beirat fr Raumordnung 195 Belastungsgebiet 243 Bereich 261 Bergrecht 195 Beteiligungsverfahren 144 Bezirksregierungen 137 Bindungswirkung 196 Biosphrenreservat 196 Biotopverbundsystem 197 Boden 261 Bodenordnung 198 Bodenrecht 198 Bodenschutz 199 Braunkohlenplanung 199 Budowa 56 Budowla 56 Budownictwo 57 Budynek 58 Bund 131, 201 Bundesamt fr Bauwesen und Porzdku Przestrzennego 159, 260 Bundesamt fr Naturschutz 136 Bundesauftragsverwaltung 135 Bundesauftragsverwaltung der Lnder 135, 137 Bundesautobahn 201 Bundesbaudirektion 260 Bundesberggesetz 195 Bundes-Bodenschutzgesetz 153 Bundeseigene Verwaltung 135 federacji) Bundesfernstrae 201 Bundesfernstraengesetz 151, 201

Rada doradcza w dziedzinie porzdku przestrzennego 195 Obszar zagroony 243 Teren 261 Prawo grnicze 195 Procedura upubliczniania 169 Administracje (zarzdy) okrgowe / regiony okrgowe 160 Skutek wicy obowiazywania ustawy o porzadku przestrzennym 196 Rezerwat biosfery 196 System poczonych biotopw 197 Ziemia, grunt 261 Porzdek gruntowy 198 Prawo wasnoci i uytkowania gruntu 198 Ochrona gruntu 199 Planowanie wydobycia wgla brunatnego 199 Bau 56 Bauwerk 56 Bauwesen/Bauttigkeit 57 Gebude 58 Federacja 154, 201 Federalny Urzd Budownictwa i Raumordnung (BBR) 135, 260 Federalny Urzd Ochrony Przyrody 159 Administracja zlecona przez federacj (art. 85 ustawy zasadniczej RFN) 158 Administracja federalna dla wypenienia zada na zlecenie landw 158, 160 Autostrada 201 Dyrekcja budowy objektw federacji 260 Federalna ustawa o grnictwie 195 Federalna ustawa o ochronie ziemi 178 Administracja federalna (wasna 158 Federalne drogi dalekiego ruchu 201 Federalna ustawa o (federalnych) drogach dalekiego ruchu 176, 201

Register

313

Bundesforschungsanstalt fr Landeskunde Federalny orodek badawczy 260 und Raumordnung (BfLR) 260 Bundesgerichte 135 Sdy federalne 158 Bundes-Immissionsschutzgesetz 153, 202 Federalna ustawa o ochronie przed szkodliwymi immisjami (haasu i zanieczyszcze powietrza) 178, 202 Bundeskanzler 134 Kanclerz federalny 157 Bundeskanzleramt 135 Federalny Urzd Kanclerski 158 Bundesminister 134 Minister federalny 158 Bundesminister fr Verkehr, Bau- und Federalny Minister Komunikacji, Wohnungswesen (BMVBW) 143 Budownict wa i Mieszkalnictwa (Spraw Mieszkaniowych) 167 Bundesministerium 135 Ministerstwo federalne 158 Bundesmittelbehrden 136 Urzdy federalne redniego szczebla 159 Bundesnaturschutzgesetz 153 Federalna ustawa o ochronie przyrody Bundesnaturschutzgesetz 153, 186, 202 Federalna ustawa o ochronie przyrody 178, 186, 202 Bundesoberbehrden 135 Urzdy federalne wyszego szczebla 159 Bundesprsident 134 Prezydent (federalny) 157 Bundesprsidialamt 135 Urzd Prezydenta Federalnego 158 Bundesrat 133 Rada Federalna (Wysza Izba Parlamentu Niemieckiego) 157 Bundesraumordnung 142, 203 Federalny porzdek przestrzenny 166, 203 Bundesraumordnungsprogramm 204 Federalny program porzdku przestrzennego 204 Bundesrechnungshof 135 Federalny Trybuna / Najwysza Izba Obrachunkowa i Kontroli (organ o kompetencjach zblionych do NIK) 158 Bundesregierung 134 Rzd federalny 157 Bundesstaatliches bzw. fderalistisches Zasada federalizmu 154 Prinzip 131 Bundesstraen 201 Federalne drogi 201 Bundestag 132 Parlament federalny 155 Bundesunterbehrden 136 Nisze urzdy federalne 159 Bundesverkehrswegeplan 205 Federalny plan drg transportowych 205 Bundesversammlung 134 Zgromadzenie federalne 157 Bundesverwaltung 135 Administracja federalna 158 Bundeswaldgesetz 153 Federalna ustawa o lasach 178 Bundeswasserstraengesetz 151 Federalna ustawa o drogach wodnych 176

314

Rejestr

Brgerbeteiligung 253, 295

Brgermeister 138 Burmistrz 9, 58

Informacja spoeczestwa (mieszkacw) w procesie planowania przestrzennego 253, 295 Burmistrz 161 Brgermeister 35, 58

C
Cel planistyczny 58 Cel publiczny 59 Centralne organy administracji rzdowej 54 Centralne urzdy 54 Centrum miasta 60 Planerisches Ziel 58 ffentliches Ziel 59 Zentrale Behrden der Regierungsverwaltung 54 Zentrale Verwaltungsmter 54 Stadtzentrum 60

D
Decyzja administracyjna 8, 61 Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu 75 Demokratisches Prinzip 131 Deutscher Landkreistag 232 Deutscher Stdte- und Gemeindebund 232 Deutscher Stdtetag 232 Diagnoza planistyczna 61 DIN-Norm 206 Dobro kultury 62 Dokumentacja 62 Dorferneuerung 283 Dorferneuerungsrichtlinien 284 Dostp do drogi publicznej 63 Dostpno komunikacyjna obszaru 63 Droga 63 Dziaka budowlana 64 Dzielnica 9f, 64, 71 Verwaltungsentscheidung 34, 61 Bescheid ber die Bedingungen der Bebauung der Raumbewirtschaftung des Gebietes 75 Zasada demokracji 154 Niemiecki sejmik powiatowy 232Niemiecki zwizek miast i gmin 232 Nimiecki zwizek metropolii 232 Planerische Zustandsanalyse 61 Niemiecka norma techniczna 206 Kulturgut 62 Dokumentation 62 Odnowa wsi 283 Wskaniki odnowy wsi 284 Zugang zu ffentlichen Wegen/Zuwegung 63 Verkehrliche Erreichbarkeit eines Gebiets 63 Verkehrsweg 63 Baugrundstck 64 Stadtteil 35, 64, 71

Register

315

E
Eigenentwicklung 206 Eignungsgebiet 207 Eingriffsregelung 207 Einwirkungen auf die Bauleitplanung 208 Einzugsgebiet / -bereich 296 Eisenbahn-Bundesamt 135 Ekorozwj 65 Emissionskataster 243 Endogenes Potential 208 Energiewirtschaftsgesetz 153 Enteignung 209 Entlastungsort 209 Entschdigung 210 Entwicklungsagentur 273 Entwicklungsschwerpunkt 210 Entwicklungszentrum 210 Erfolgskontrolle 303 Erfordernisse der Raumordnung 210 Erhaltungssatzung 211 Ersatzmanahme 186 Erschlieung 211 Europische Union 132, 142 Europisches Raumentwicklungskonzept 212 Rozwj wasny 206 Obszar priorytetowy 207 Regulacja narusze 207 Oddziaywanie na planowanie przestrzenne (szczebla gminnego) 208 Obszar pobierajcy 296 Urzd Kolei Federalnych 159 Umweltvertrgliche Entwicklung 65 Kataster emisji 243 Potencja endogeniczny 208 Ustawa o gospodarce energetycznej 177 Wywaszczenie 209 Miejscowo odciajca 209 Odszkodowanie 210 Agencja rozwoju 273 Gwny orodek rozwojowy 210 Centrum rozwojowe 210 Kontrola skutecznoci 303 Wymogi planowania przestrzennego 210 Prawo wydawane przez gmin suce ochronie urbanistycznej 211 wiadczenia zamienne 186 Uzbrojenie terenu 211 Unia Europejska 155, 167 Europejska perspektywa rozwoju przestrzennego 212

F
Fachplanung 151 Fachplanung, raumwirksame 151, 213 Fachplanungsgesetze 151 Fachplanungsrecht 257 Fernstraenausbaugesetz 151 Finanzausgleich 139, 213 Planowanie resortowe (specjalistyczne) 176 Planowanie specjalistyczne o znaczeniu przestrzennym 176, 213 Ustawy regulujce planowanie resortowe specjalistyczne 176 Prawo planowania specjalistycznego 257 Federacyjna ustawa o rozbudowie drg dalekiego ruchu 177 Wyrwnanie finansowe 162 , 213

316

Rejestr

Finanzordnung 139 Flche 261 Flchenhaushaltspolitik 214 Flchennutzungsplan 150, 184, 188, 214 Flchenstilllegung 215 Flurbereinigung 216 Flurbereinigungsgesetz 153 Forstlicher Rahmenplan 216 Freiraumstruktur 217 Fundusz Ochrony Gruntw Rolnych 85 Funkcja terenu 65 Funktionen in der Raumordnung und Landesplanung 217

System finansowy 162 Powierzchnia (teren) 261 Polityka gospodarki przestrzeni 214 Plan uytkowania terenu 175, 184, 188, 214 Zaniechanie produkcji rolnej na polach uprawnych 215 Komasacja gruntw 216 Ustawa o scaleniu gruntw 178 Plan ramowy urzdzenia lasu 216 Struktura wolnych przestrzeni 217 Fonds zum Schutz landwirtschaftlicher Flchen 85 Gebietsfunktion 65 Funkcje w federalnym porzdku przestrzennym i planowaniu krajowym 217

G
Gabaryt obiektu 65 Gebiet 261 Gebietskrperschaft 137, 218 Gegenstromprinzip 219 Gemeinbedarfseinrichtung 219 Gemeinde 138, 219 Gemeindedirektor 138 Gemeinderat 138 Gemeindeverfassungen / Gemeindeordnungen 138 Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz 219 Gemeindevertretung 138 Gemeinschaftsaufgaben 220 Generalverkehrsplan 221 Gesamtplanungen 151 Gesamtplanungsrecht 257 Gesamtverkehrsplan 221 Geschossflchenzahl 222 Baurichtma 65 Obszar 261 Korporacje/ Stowarzyszenia terytorialne 161, 218 Zasada rwnowaenia tendencji przeciwstawnych 219 Instytucje zaopatrzenia gminnego 219 Gmina 161, 219 Dyrektor gminy 162 Rada gminy 161 Ustrj gmin wzgldnie ustawy dotyczce gmin / Prawo krajowe regulujce zadania i ustrj gmin 161 Ustawa o finansowaniu transportu komunalnego 219 Przedstawicielstwo gminne 161 Wsplne zadania / obowizki 220 Plan generalny drg i ulic 221 Planowanie kompleksowe 176 Caociowe prawo planowania 257 Cakowity plan transportu 221 Wskanik powierzchni kondygnacyjnych 222

Register

317

Gesetzgebungskompetenz 132 Gosowanie powszechne 8 Gwna Komisja UrbanistycznoArchitektoniczna 66 Gmina 5, 8, 66 Gospodarka 66 Gospodarka gruntami 67 Gospodarka komunalna 67 Gospodarka przestrzenna 15, 67 Gospodarstwo 68 Gospodarstwo domowe 68 Gospodarstwo rolne 68 Grenzregelung 222 Grenzberschreitende Raumordnung 223 Grenzberschreitende Zusammenarbeit 142 Grerer europischer Raum 142 Grundbuch 225 Grundflchenzahl 225 Grundgesetz 131, 226 Grundstze der Raumordnung 142, 226 Grundstck 227 Grundzentrum 146, 305 Grnordnung 224 Grnordnungsplan 224 Grunt 68 Grunty budowlane 69 Grunty lene 69 Grunty rolne 69 Grnzsur 225 Grnzug 225 Gterverkehrszentrum 227 Gterverteilzentrum 227

Kompetencja ustawodawcza (Parlamentu Federalnego) 155 Volksentscheid 34 Hauptausschuss fr Stdtebau und Architektur 66 Gemeinde 31, 33, 66 Wirtschaft 66 Flchenhaushaltswirtschaft 68 Kommunalwirtschaft 67 Rumliche Bewirtschaftung 40, 67 Wirtschaftliche Einheit 68 Privater Haushalt 68 Landwirtschaftlicher Betrieb 68 Regulacja granic 222 Porzdek przestrzenny przekraczajcy granice 223 Wsppraca transgraniczna 167 Szerszy obszar europejski (wykraczajcy poza terytorium UE) 167 Ksiga wieczysta 225 Wskanik powierzchni gruntu 225 Konstytucja / ustawa zasadnicza 154, 226 Zaoenia porzdku przestrzennego 167, 226 Dziaka 227 Centrum podstawowe 171, 305 Zagospodarowanie terenw zielonych 224 Plan zagospodarowania terenw zielonych 224 Boden 68 Bauflchen 69 Wald-/Forstflchen 69 Landwirtschaftliche Flchen 69 Cezura przestrzeni zieleni 225 Cig zieleni 225 Transport towarw 227 Centrala rozdzielcza towarw 227

318

Rejestr

H
Hauptzollamt 136 Gwny Urzd Celny 159

I
Individualverkehr 228 Kkomunikacja (transport) indywidualnya 228 Industrie- und Handelskammer 228 Izba handlowa i przemysowa 228 Informationspflicht 228 Obowizek informowania 228 Informelle Planungsanstze 229 Nieformalne zaoenia planowania 229 Innenbereich (im Zusammenhang bebauter Obszar wewntrzny /zurbanizowany Ortsteil) 230 (spjnie zabudowany obszar gminny) 230 Inspektor Nadzoru Budowlanego 79 Inspektor der Bauaufsicht 79 Instandsetzungsgebot 280 Nakaz remontu 280 Instrumente zur Sicherung und Instrumenty dla zabezpieczenia i wdro Verwirklichung der Raumordnung enia porzdku przestrzennego i plano und Landesplanung 148, 231 wania krajowego 173, 231 Intensywno zabudowy 69 Baudichte 69 Interreg 212 Interreg 212 Inwentaryzacja 70 Inventarisierung 70

J
Jednostka osadnicza 70 Jednostka pomocnicza gminy 71 Siedlungseinheit 70 Verwaltungseinheit einer Gemeinde 71

K
Kancelaria Premiera 5 Staatskanzlei (Kanzlei des Ministerprsidenten) 31 Perspektiven der Raumbewirtschaftung przestrzennego gminy 71

Kierunki zagospodarowania der Gemeinde 71 Klasyfikacja funkcjonalno-techniczna Funktional-technische Klassifizierung drogi 72 von Verkehrswegen 72 Kleinzentrum 146, 305 Centrum podstawowe (mae) 171, 305 Kodeks postpowania administracyjnego 61 Verwaltungsverfahrensgesetz (Polen) 61 Kolegium wojewody 72 Kollegium des Wojewoden 72 Komisarz rzdowy 122 Regierungskommissar 123

Register

319

Komisja urbanistyczno-architektoniczna 28, 66 Kommunale Planungshoheit 138, 255

Stadtplanungs- und Architekturausschuss 53, 66 Komunalna suwerenna wadza planistyczna / Wadztwo planistyczne gminy 161, 255 Kommunale Selbstverwaltung 137, 256 Samorzd terytorialny (gminny) 161, 256 Kommunale Spitzenverbnde 232 Naczelne zwizki komunalne 232 Kommunalverwaltung 138 Administracja komunalna 161 Kommunen 138 Gminy 161 Koncepcja polityki przestrzennego Konzeption der Raumentwicklungspolitik zagospodarowania kraju 22, 72 des Landes 47, 72 Konkurrierende Gesetzgebung 132 Ustawodawstwo konkurencyjne 155 Konserwator przyrody 25 Naturschutzkonservator (Naturschutzwart/ Beauftragter fr Naturschutz) 50 Konserwator zabytkw 25 Denkmalschutzkonservator (Beauftragter fr Denkmalschutz) 50 Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej 3 Staatsverfassung der Republik Polen 29 Kontrakt wojewdzki 23, 73, 84 Wojewodschaftsvertrag 48, 73, 84 Konurbacja 73 Konurbation 73 Konversion (Rstungs- und Konwersja (konwersja zbrojeniowa i Standortkonversion) 232 lokalizacyjna) 232 Koordinierungs- und Sicherungsfunktion Funkcja koordynujca i zabezpieczajca der Raumplanung 148 planowania przestrzennego 173 Kraftfahrt-Bundesamt 135 Federalny urzd komunikacji / Federalny urzd d/s zmotoryzowanego ruchu drogowego 159 Krajobraz 73 Landschaftsbild 73 Kreis 139, 233 Powiat 162, 233 Kreisangehrige Gemeinden 138 Gminy nalece do powiatw 161 Kreisentwicklungsplne 266 Plany rozwoju powiatw 266 Kreisfreie Gemeinden / Stdte 138 Gminy / miasta grodzkie 161 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz 153 Ustawa o gospodarce obiegu odpadami (zagospodarowaniu odpadw) i gospodarce odpadami 153 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz Ustawa o zagospodarowaniu odpadw i 153, 233 gospodarce odpadami 177, 233 Kreistag 139 Rada powiatu / Parlament powiatu 162 Kreisverwaltungen 139 Administracja powiatu 162 Kryterium legalnoci 8 Legalittsprinzip 34 Ksztatowanie krajobrazu 74 Landschaftsgestaltung 74 Ksztatowanie rodowiska 74 Umweltgestaltung 74 Kulturlandschaft 233 Krajobraz kulturowy 233

320

Rejestr

L
Kraj zwizkowy 154, 159, 234 Ustawa o nabywaniu ziemi 177 Wyrwnanie finansowe pomidzy krajami zwizkowym 213 Landeseigene Verwaltung, LandeseigenWasna administracja krajw verwaltung 135, 137 zwizkowych 158, 160 Landesentwicklung 234 Rozwj kraju 234 Landesentwicklungsbericht 262 Sprawozdanie krajowe o rozwoju przestrzennym 262 Landesentwicklungsplan (gemeinsamer) 265 (Wsplny) plan rozwoju kraju 265 Landesentwicklungsprogramm 265 Program rozwojowy krajw 265 Landesplanung 143, 234 Planowanie krajowe (Planowanie przestrzenne na szczeblu krajw zwizkowych) 167, 234 Landesplanungsbehrde 235 Administracja planowania krajowego 235 Landesplanungsbeirat/Landesplanungsrat Rada doradcze w dziedzinie krajowego 235 pla nowania przestrzennego 235 Landesplanungsgesetz 236 Prawo planowania przestrzennego krajw zwizkowych 236 Landesraumordnungsprogramm 266 Krajowy program porzdku przestrzennego 266 Landesregierung 136 Rzd krajowy 160 Landkreis 139 Powiat 162 Lndliche Rume 146, 237 Obszary wiejskie 171, 237 Landrat 139 Starosta powiatowy 162 Landschaftsbild 238 Wizerunek krajobrazu 238 Landschaftshaushalt/Naturhaushalt 238 Budet krajobrazowy/ budet przyrody 238 Landschaftspflege 238 Pielgnacja krajobrazu 238 Landschaftspflegerischer Begleitplan 239 Plan towarzyszcy pielgnacji krajobrazu 239 Landschaftsplan 239 Plan krajobrazu 239 Landschaftsplanung 240 Planowanie krajobrazu 240 Landschaftsprogramm 240 Program krajobrazowy 240 Landschaftsrahmenplan 241 Krajobrazowy plan ramowy 241 Landschaftsschutzgebiet 241 Obszar ochrony krajobrazu 241 Landtag 136 Parlament krajowy 160 Landwirtschaftskammer 241 Izba rolnikw 241 Las 74 Wald 74 Land 131, 136, 234 Landbeschaffungsgesetz 153 Lnderfinanzausgleich 213

Register

321

Leitbilder der rumlichen Entwicklung (des Bundesgebietes oder Lnder von ber die hinausgreifende Zusammenhnge) 142 Leitbilder der rumlichen Entwicklung 142, 242 Leitvorstellung der Raumordnung 242 Liegenschaftskataster 242 Linia rozgraniczajca 75 Linia zabudowy 75 Lokalizacja 75 Lokalne warunki 75 Luftreinhalteplanung 243 Luftverkehrsgesetz 151 ad przestrzenny 75

Wzorce rozwoju przestrzennego (dla obs zaru caej federacji bd obszaru wykraczajcego poza grani ce kraju zwizkowego) 167 Wzorce rozwoju przestrzennego 167, 242 Idea przewodnia porzdku przestrzennego 242 Kataster nieruchomoci 242 Umgrenzungslinie 75 Baugrenze 75 Standortbestimmung 75 Lokale Bedingungen 75 Planowanie czystoci powietrza 243 Ustawa o transporcie lotniczym 177 Rumliche Ordnung 75

M
Makroregion 100 Marszaek wojewdztwa 11, 76 Ma der baulichen Nutzung 244 Mediation 245 Miasteczko 76 Miasto 76 Miejscowo 77 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 16f, 25, 77 Ministerkonferenz fr Raumordnung (MKRO) 245 Ministerprsident 136 Mittelbare Staatsverwaltung 137 Mittelbereich 296 Mittelzentrum 146, 305 Modal split 245 Moderation 245 Modernisierungsgebot 280 Monitoring przestrzenny 78 Makroregion 100 Marschall der Wojewodschaft 39, 76 Wskanik wykorzystania budowlanego przestrzeni 244 Mediacja 245 Kleinstadt 76 Stadt 76 Ort/Ortschaft 77 rtlicher Raumbewirtschaftungsplan 41, 42, 49, 53, 77, Konferencja ministrw d.s. porzdku przestrzennego 245 Premier 160 Administracja pastwowa redniego szczebla 160 Obszary rednio zwizane 296 Centrum porednie 171, 305 Modal split 245 Moderacja 245 Nakaz modernizacji 280 Raumbeobachtung 78

322

Rejestr

N
Nachhaltige Raumentwicklung 141, 246 Nachhaltigkeit 247 Naczelny Sd Administracyjny 8, 20 Nadzr autorski 78 Nadzr budowlany 78 Nadzr inwestorski 79 Nahbereich 296 Nahverkehrsplan 247 Najwysza Izba Kontroli 5 Narodowa strategia rozwoju regionalnego 48, 106 Nationalpark 247 Naturdenkmal 249 Naturlandschaft 249 Natrliche Lebensgrundlagen 248 Natrliche Ressourcen 248 Naturpark 249 Naturraum 250 Naturrumliche Gliederung 250 Naturschutz/Naturschutzrecht 251 Naturschutzgebiet 251 Naturschutzverband 293 Norma techniczna 80 Normatyw 80 Kierunki zrwnowaonego rozwoju 166, 246 Zrwnowaony (dugofalowo) rozwj 247 General(Haupt-)verwaltungsgericht 34, 45 Aufsicht durch den Planverfasser 78 Bauaufsicht 78 Aufsicht durch den Investor 79 Obszary cile zwizane 296 Plan komunikacji miejscowej 247 Nationaler Rechnungshof (Oberste Kontrollkammer) 31 Nationale Strategie der Regionalentwicklung 23, 106 Park narodowy 247 Pomnik przyrody 249 Krajobraz przyrodniczy 249 Naturalne podstawy ycia 248 Zasoby naturalne 248 Park przyrody 249 Przestrze przyrody 250 Podzia przestrzenny przyrody 250 Ochrona przyrody/ prawo ochrony przyrody 251 Obszar ochrony przyrody 251 Stowarzyszenia ochrony przyrody 293 Technische Norm 80 Normative 80

O
Oberbereich 296 Oberbrgermeister 138 Oberfinanzdirektion 136 Oberkreisdirektor 139 Oberstadtdirektor 138 Obszary nadcentrum 296 Nadburmistrz 161 Urzdy podatkowo-finansowe 159 Naddyrektor /Naczelny dyrektor powiatu 162 Naddyrektor / Naczelny dyrektor miasta 162

Register

323

Oberste Bundesbehrden 132, 135 Oberste Bundesorgane 132 Oberzentrum 146, 305 Obiekt budowlany 80 Obiekt maej architektury 81 Obrt nieruchomociami gruntowymi 81 Obszar 82 Obszar chronionego krajobrazu 82 Obszar ograniczonego uytkowania 83 Obszar wsparcia 83 Ocena oddziaywania na rodowisko 84 Ochrona dbr kultury 84 Ochrona gruntw rolnych i lenych 85

Ochrona krajobrazu 73 Ochrona przyrody 84 ffentliche Planungstrger 252 ffentliche Stellen 252 ffentlicher Personennahverkehr 252 ffentliches Baurecht 252 ffentlichkeitsbeteiligung 253 Opiniowanie planu 85 Ordnungsraum 146, 253 Organy administracji rzdowej 5, 54 Organy administracji samorzdowej 54 Organy administracji zespolonej 54 Orientierungswert 147, 276 Ortsplanung 254 Osadnictwo 86 Osigalno komunikacyjna 87 Osiedle 9, 71, 86 Osiedle mieszkaniowe 86 Orodek usugowy 87 Otulina 87

Najwysze urzdy federacyjne 155, 158 Najwysze organy federalne 155 Nadcentrum 171, 305 Bauobjekt 80 Kleines Bauobjekt 81 Bodenpolitik, Grundstcksverkehr, Flchenhaushalt 81 Gebiet 82 Landschaftsschutzgebiet 82 Gebiet mit Nutzungsbeschrnkung 83 Frdergebiet 83 Umweltvertrglichkeitsprfung 84 Schutz von Kulturgtern 84 Schutz der Bden und Flchen fr Landwirtschaft und Wald/Forstwirtschaft 85 Schutz des Landschaftsbildes 74 Naturschutz 84 Publiczne podmioty planowania 252 Instytucje publiczne Publiczne rodki komunikacji zbiorowej 252 Publiczne prawo budowlane 252 Publiczny udzia w planowaniu 253 Planerische Stellungnahme 85 Strefa centr i obszarw podmiejskich 170, 253 Organe der Regierungsverwaltung 31, 55 Organe der territorialen Selbstverwaltung 54 Organe der allgemeinen Verwaltung 54 Warto orientacyjna 172, 276 Planowanie wsi/ (miejscowe) 254 Siedlungswesen 86 Verkehrliche Erreichbarkeit im PNV 87 Siedlung 35, 71, 86 Wohnsiedlung 86 Dienstleistungszentrum 87 Pufferzone 87

324

Rejestr

P
Parcelacja 88 Park krajobrazowy 88 Park Narodowy 89 Pas ruchu 90 Personenbefrderungsgesetz 151 Pflanzgebot 280 Pielgnowanie krajobrazu 74 Pierzeja 90 Plan etapowy 15 Plan gospodarowania na gruntach wok zakadw przemysowych 90 Plan ochrony 89, 91 Plan picioletni 15 Plan rozwoju przestrzennego gminy 27 Plan urzdzenia lasu 91 Plan zagospodarowania przestrzennego 12, 16 Plan zagospodarowania przestrzennego wodwojewdztwa 10, 23f, 92 Planerhaltung 255 Planfeststellungsverfahren 153, 254 Planowa gospodarka 15 Planowanie na szczeblu ponadlokalnym 22 Planowanie przestrzenne 15, 91 Planowanie przestrzenne na poziomie lokalnym 17 Planowanie regionalne 100 Planungselement 145, 255 Planungshoheit der Gemeinden 150, 255 Planungsinstrument 256 Planungsmanagement 258 Planungsmarketing 256 Planungsrecht 141, 257 Parzellierung 88 Landschaftsschutzpark 88 Nationalpark 89 Fahrstreifen 90 Ustawa o transporcie osb 176 Nakaz plantacji 280 Pflege des Landschaftsbildes 74 Zusammenhngende Gebudefront 90 Jahresplan (Etappenplan) 40 Raumbewirtschaftungsplan im Umfeld von Industriebetrieben 90 Schutzplan / Pflege- und Entwicklungsplan 89, 91 Fnfjahresplan 40 Raumentwicklungsplan der Gemeinde 52 Waldeinrichtungsplan 91 Raumbewirtschaftungsplan 38, 41 Raumbewirtschaftungsplan der Wojeschaft 38, 41, 47, 92 Wano prawa planw 255 Procedura planowania stwierdzajcego / stanowienia planw 178, 254 Planwirtschaft 40 Raumbewirtschaftung auf berrtlicher Ebene 47 Rumliche Planung 40, 91 Raumbewirtschaftung auf lokaler Ebene 42 Regionale Planung 100 Element planowania 170, 255 Gminna wyczno uchwalania planw 175, 255 Instrument planowania 256 Management planowania 258 Marketing planowania 256 Prawo planowania przestrzennego 165, 257

Register

325

Planzeichenverordnung 257 Podzia terytorialny 93 Polskie Normy (PN) 80 Ponadlokalne cele publiczne 93 Porozumienia komunalne 93 Powiat 5, 94 Powiat grodzki 5 Powiat ziemski 5 Pozwolenie na budow 94 Prawo miejscowe 6, 8, 11, 95 Presse- und Informationsamt der Bundesregierung 135 Prezes Rady Ministrw 5, 54 Prezydent miasta 9, 58, 96 Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej 3 Privilegierte Vorhaben 187 Procedura planistyczna 96 Prognoza skutkw wpywu ustale planu na rodowiska przyrodnicze 20, 96 Program 97 Program wojewdztwa 12, 23 Program zada rzdowych 22 Projekt 97 Projektmanagement 258 Protest 98 Przepisy gminne 8 Przeznaczenie terenu 98

Rozporzdzenie o znakach graficznych 257 Territoriale Gliederung 93 Polnische Normen (PN) 80 berrtliche ffentliche Ziele 93 Kommunalabkommen 93 Kreis 31, 94 Kreisfreie Stadt 31 Landkreis 31 Baugenehmigung 94 Ortsrecht (rtliche Rechtsvorschrift, Gemeindesatzung) 32, 33, 36, 94 Urzd Prasy i Informacji Rzdu Federalnego 158 Ministerprsident (Vorsitzender des Ministerrats) 30, 54 Stadtprsident 35, 58, 96 Prsident der Republik Polen (Staatsprsident) 29 Uprzywilejowana inwestycja 187 Planerisches Verfahren 96 Prognose der Umweltwirkungen von Plnen 45, 96 Programm 97 Wojewodschaftsprogramm 38, 48 Programm der Regierungsaufgaben 47 Entwurf 97 Management projektu 258 Widerspruch 98 Satzung (Gemeindesatzung) Flchenausweisung 98

R
Rada gminy 8f, 99 Rada Ministrw 5, 54 Rada powiatu 11 Rada soecka 99 Rady narodowe 7 Rahmengesetzgebung132 Gemeinderat 34f, 99 Ministerrat (Kabinett) 29, 54 Kreistag 36 Schultheirat 99 Einheitliche Staatsmacht (Nationalrte) 33 Ustawodawstwo ramowe 155

326

Rejestr

Rahmengesetzgebungskompetenz/ Rahmenkompetenz 132, 136, 142

Raum 258 Raum- und Siedlungsstruktur 271, 278 Raumbedeutsame Planungen und Manahmen 141, 259 Raumbeobachtung 259 Raumbezogene Funktionen 147 Raumforschung 259 Raumkategorien 146, 261 Rumliche Bezugsebenen 261 Rumlich-funktionale Aufgaben-/ Arbeitsteilung 217 Raumordnung 140, 261 Raumordnungsbericht 143, 262 Raumordnungsgesetz 141, 147, 263 Raumordnungskataster 264 Raumordnungsklausel 153, 264 Raumordnungsplne 141, 143, 265 Raumordnungspolitischer Handlungsrahmen 267 Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen 268 Raumordnungsrecht 268 Raumordnungsverfahren 149, 269 Raumordnungsverordnung 269 Raumplanung 140, 270 Raumstruktur 270 Rechtsbehelf 271 Rechtsstaatliches Prinzip 131 Referendum 8, 11, 13 Reforma administracji (sing.) 10

Kompetencja w dziedzinie ustawodawstwa ramowego/ Kompetencja ramowa 155, 160, 166 Przestrze 258 Struktura przestrzenna i siedliskowa 271, 278 Planowanie i kroki realizacyjne o znaczeniu przestrzennym 165, 259 Monitoring przestrzenny 259 Funkcje przestrzeni 172 Badania naukowe w dziedzinie przestrzeni 259 Kategorie przestrzenne 170, 261 Przestrzenne poziomy odniesienia 261 Przestrzenno-funkcjonalny podzia zada / pracy 217 Porzdek przestrzenny 165, 261 Raport o stanie porzdku przestrzennego 167, 262 Ustawa o porzdku przestrzennym 165, 172, 263 Kataster przestrzenny 264 Klauzula porzdku przestrzennego 178, 264 Plany porzdku przestrzennego 165, 168, 265 Polityczne ramy postpowania w dziedzi nie porzdku przestrzennego 267 Orientacyjne ramy polityki porzdku przestrzennego 268 Prawo porzdku przestrzennego 268 Procedura porzdku przestrzennego 174, 269 Rozporzdzenia o porzdku przestrzennym 269 Planowanie porzdku przestrzennego 164, 270 Struktura przestrzenna 270 rodek zaskarenia 271 Zasada pastwa prawnego 154 Referendum 34, 36, 38 Verwaltungsreform 36

Register

327

Regierungsbezirk/Bezirk 271 Regierungsprsident 137, 258, 271

Okrg regencyjny / Rejon 271 Prezydent okrgu regencyjnego / regionu 161, 258, 271 Region (deutsch) 150, 271 Region 175, 271 Region (polnisch) 99 Region 99 Regionalbezirksplne 266 Rejonowe plany regionalne 266 Regionalbro 273 Biuro regionalne 273 Regionale Planungsgemeinschaften 286 Regionalne wsplnoty planowania 286 Regionale Planungsverbnde 286 Regionalne zwizki d.s. planowania 286 Regionaler Flchennutzungsplan 150, 272 Regionalny plan uytkowania terenu 175, 272 Regionales Entwicklungskonzept (REK) Koncepcja rozwoju regionalnego 272 272 Regionales Raumordnungsprogramm 266 Regionalne programy porzdku przestrzennego 266 Regionalkonferenz 273 Konferencja regionalna 273 Regionalplan 265 Plan regionalny 265 Regionalplanung 148, 274 Planowanie regionalne 173, 274 Regionalpolitik (Regionale Struktur- bzw. Polityka regionalna (regionalna polityka Wirtschaftspolitik) 274 strukturalna i gospodarcza) 274 Regionalwissenschaft 275 Nauka o regionie 275 Regulierungsbehrde fr TelekommuniUrzd Regulacyjny d.s. Telekomunikacji kation und Post 136 i Poczty 159 Rejestr 100 Verzeichnis 100 Rejon 100 Teilraum 100 Rejonowe urzdy administracji rzdowej Regionale Amtsverwaltungen 10 (Verwaltungsmter der Regierung) 36 Rekultivierung 275 Rekultywacja 275 Rezerwat przyrody 100 Naturschutzgebiet 100 Richtfunkverbindung 276 Poczenia w eterze (czno radiowa) 276 Richtwerte 147, 276 Wartoci wskanikowe 172, 276 Richtzahlen 147, 276 Wskaniki 172, 276 Rote Liste 277 Czerwona Lista 277 Rozwj regionalny 23 Regionalentwicklung 48 Rysunek planu 101 Zeichnerische Plandarstellung 101 Rzdowa administracja specjalna 10 Staatliche Fachverwaltungen 36 Rzdowe Centrum Studiw Strategicznych Regierungszentrum fr Strategische (RCSS) 47 Studien (RCSS) 22 Rzecznik Praw Obywatelskich 5 Brgerbeauftragter (Beauftragter fr Brgerrechte) 31

328

Rejestr

S
Samorzd gminy 8 Samorzd powiatowy 10 Samorzd terytorialny 5, 7, 16, 102 Samorzd wojewdzki 12 Samorzdowe kolegium odwoawcze 102 Samtgemeinde 139 Satzung 138 Scalanie gruntw 103 Schutzbereich 277 Schutzbereichsgesetz 153 Sejm 3 Sejmik wojewdztwa 12f, 103 Sekretarz gminy 111 Selbstverwaltungsangelegenheiten 137 Selbstverwaltung der Gemeinde 33 Selbstverwaltung des Kreises 36 Territoriale Selbstverwaltung 31, 33, 41, 102 Selbstverwaltung der Wojewodschaft 37 Berufungskollegium der Selbstverwaltung 102 Gmina piaskowa 162 Statut prawa miejscowego / Statut 161 Zusammenlegung von Grundstcken (Umlegung, Flurbereinigung) 103 Obszar chroniony 277 Ustawa o obszarach obronnych 178 Sejm (Polnisches Parlament) 29 Sejmik (Parlament) der Wojewodschaft / Wojewodschaftstag 38, 103 Gemeindesekretr 111 Sprawy dotyzce wasnych prawnych kom petencji / Sprawy dotyczce wsplnoty samorzdowej 161 Senat 29 Siedlungsnetz 110 Struktura osiedleniowa 271, 278 Gemeindekmmerer 111 Finanzielle Wirkungen eines Planbeschlusses 104 Grunddienstbarkeit (Wegedienstbarkeit) 63 Schultheibezirk (-ortsteil) 35, 71, 105 Schulthei 35 Obszar specjalny 278 Plan socjalny 281 Produkt socjalny 279 Zasada pastwa socjalnego 154 Planaufstellung, Planerarbeitung 105 Reprsentanzprinzip 36 Dyrektor miasta 162

Senat 3 Sie osadnicza 110 Siedlungsstruktur 271, 278 Skarbnik gminy 111 Skutki finansowe uchwalenia planu 104 Suebno drogowa 63 Soectwo 9, 71, 105 Sotys 10 Sondergebiet 278 Sozialplan 281 Sozialprodukt 279 Sozialstaatliches Prinzip 131 Sporzdzenie planu 105 Sposb sprawowania 12 Stadtdirektor 138

Register

329

Stdtebauliche Entwicklung und Ordnung Rozwj i porzdek przestrzenny 140, 142 obszarw zurbanizowanych / Zaoenia rozwoju obszarw zurbanizowanych i ich porzdku przestrzennego 165f Stdtebauliche Entwicklungsmanahme Urbanistyczne przedsiwzicia rozwojo 279 we 279 Stdtebauliche Sanierungsmanahme 281 Rewitalizacja urbanistyczna 281 Stdtebaulicher Vertrag 280 Umowa urbanistyczna 280 Stdtebauliches Gebot 280 Nakaz urbanistyczny 280 Stdtebaurecht 190, 193 Prawo urbanistyczne 190, 193 Stdtenetz 281 Siatka miast 281 Stadtentwicklungsplanung 283 Planowanie rozwoju miast 283 Stadterneuerung 283 Odnowa miast 283 Stadtplanung 284 Planowanie miasta 284 Stadtrat 138 Rada miejska 161 Stadtregion 284 Regiony miejskie 284 Stadtstaaten 143, 148 Miasta-kraje zwizkowe 168, 173 Starosta 6, 12, 105 Landrat (Starost) 31, 37, 105 Starostwo powiatowe 12, 106 Landratsamt 37, 106 Statistisches Bundesamt 136 Federalny Urzd Statystyczny 159 Strategia rozwoju 106 Entwicklungsstrategie 106 Strategia rozwoju kraju 22, 106 Entwicklungsstrategie des Landes 47, 106 Strategia rozwoju regionalnego 106 Strategie der Regionalentwicklung 106 Strategia rozwoju wojewdztwa Entwicklungsstrategie der 12, 23, 106 Wojewodschaft 38, 47, 106 Strefa 107 Zone 107 Strukturschwache Rume 146, 285 Przestrzenie o sabej strukturze 171, 285 Studium uwarunkowa i kierunkw zag Studie der Rahmenbedingungen und Perospodarowania przestrzennego gminy spektiven der Raumbewirtschaftung 17, 26f, 107 der Gemeinde 42, 44, 52, 107 Subsidiaritt 285 Zasada subsydiarnoci inaczej zwana zasad pomocy nieczoci 285 System socjalistycznej gospodarki System der sozialistischen Planwirtschaft planowej 15 40

330

Rejestr

redniowysoki budynek 108 rdmiecie 108

Mittelhohes Gebude / Gebude mittlerer Hhe 108 Innenstadt 108

T
Tekst planu 108 Telegrafenwegegesetz 151 Trger der Regionalplanung 148, 286 Trger ffentlicher Belange 287 Transgraniczne planowanie 109 Erluterungsbericht zum Plan 108 Ustawa o trasach telekomunikacyjnych 176 Podmioty planowania regionalnego 173, 286 Podmioty reprezentujce interesy publiczne 287 Grenzberschreitende Planung 109

U
berbaubare Grundstcksflche 287 berrtliche Planung 262 Ugoda administracyjna 109 Ukad osadniczy 110 Umlegung 288 Umweltbundesamt 136 Umweltqualittsstandard / Umweltstandards 288 Umweltqualittsziel 289 Umweltrecht / Umweltschutzrecht 290 Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP) 290 Unmittelbare Staatsverwaltung 137 Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Manahmen 292 Unterschutzstellung 292 Unterzentrum 146, 305 Uprawnienia do sporzdzania projektw planw 28 Tereny pod zabudow 287 Ponadlokalne planowanie 262 Vergleich im Verwaltungsverfahren 109 Siedlungsstruktur 110 Procedura przeksztacania granic 288 Federalny Urzd Ochrony rodowiska Naturalnego 159 Standardy jakociowe ochrony rodo wiska mnaturalnego 288 Cele jakoci rodowiska naturalnego 289 Prawo ochrony rodowiska 290 Sprawdzanie zgodnoci ze rodowiskoiem 290 Bezporednia administracja pastwowa 160 Zakaz planowania i zamierze realizacyjnych niezgodnych z porzdkiem przestrzennym 292 Ustanowienie ochrony 292 Centrum podstawowe 171, 305 Vorlageberechtigung fr (Stadt-)Planer (Berechtigung zur Ausfertigung von Planentwrfen) 53

Register

331

Uprawnienia zawodowe 110 Urbanista 110 Urbanista gminny 28

Berufliche Zulassung 110 Urbanist 110 Stadtplaner einer Gemeinde (Gemeindebzw. Stadtbaurat) 53 Urbanistyka 111 Urbanistik 111 Urbanizacja 111 Urbanisierung 111 Urzd gminy 9, 111 Gemeindeverwaltung (Amt) 35, 111 Urzd marszakowski 14, 112 Marschallamt 39, 112 Urzd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast Amt fr Wohnungswesen und Stadt(UmiRM) 22 entwicklung (UmiRM) 47 Urzd wojewdzki 112 Wojewodschaftsverwaltung 112 Ustalenia planistyczne 112 Planerische Festsetzungen 112 Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu Gesetz ber die Raumplanung und Raum przestrzennym 16, 27 bewirtschaftung 41, 52 Ustawa o planowaniu przestrzennym 16, 27 Gesetz ber die Raumplanung 41,52 Ustawa o zagospodarowaniu Gesetz ber die Raumbewirtschaftung przestrzennym 41, 52 20, 27 Ustawa o zasadach wspierania rozwoju Gesetz ber die Frderung der Regionalregionalnego 23 entwicklung 48 Uwarunkowania rozwoju 112 Entwicklungsvoraussetzungen 112 Uzgodnienie planu 113 Planabstimmung 113 Uyteczno publiczna 114 Gemeinntzigkeit, Gemeinbedarf 114 Uytkowanie terenu 114 Flchennutzung 114

V
Infrastruktura techniczna 298 Zakaz zmian (budowlanych) 293 Gmina stowarzyszona 162 Prawo skargi dla stowarzysze 293 Przestrzenie gsto zabudowane 294 Przestrzenie przewidziane do zagszcze nia 170, 294 Verfahren (Aufstellungs- und Beteiligungs- Procedura (planowaniai powiadamiania) verfahren) 144, 295 169, 295 Verflechtungsbereich 296 Obszary zwizane 296 Verkehrsentwicklungsplanung 296 Plan rozwoju transportu 296 Verkehrswert 297 Warto obiegowa 297 Vermittlungsausschuss 134 Komisja mediacyjna / pojednawcza 157 Verordnung 298 Rozporzdzenie 298 Ver- und Entsorgung 298 Vernderungssperre 293 Verbandsgemeinde 139 Verbandsklagerecht 293 Verdichtete Rume 294 Verdichtungsrume 146, 294

332

Rejestr

Verursacherprinzip 298 Verwaltungsvorschriften 298 Vorbehaltsgebiet 299 Vorhaben- und Erschlieungsplan 299 Vorkaufsrecht 300 Vorranggebiet 301 Vorsorgeprinzip 301

Zasada odpowiedzialnoci sprawcy szkody 298 Przepis administracyjny 298 Obszary zastrzeone 299 Plan okrelajcy zamierzenia realizacyjne 299 Prawo pierwokupu 300 Obszary uprzywilejowane 301 Zasada prewencji 301

W
Immobilienwert, Wertermittlung von Immobilien 115 Warunek dotyczcy zagospodarowania lub Planerische bzw. bauliche Magabe/Aufzabudowy 115 lage 115 Warunki zabudowy i zagospodarowani Bedingungen fr die Bebauung und Beterenu 116 wirtschaftung von Flchen 116 Wasser- und Schifffahrtsamt 136 Wydzia eglugi i Gospodarki Wodnej 159 Wasser- und Schifffahrtsdirektion 136 Dyrekcja eglugi i Gospodarki Wodnej 159 Wasserhaushaltsgesetz 153, 302 Ustawa o gospodarce zasobami wodnymi 153, 302 Wasserschutzgebiet 302 Obszar chroniony wd 302 Wasserwirtschaftlicher Rahmenplan 303 Plan ramowy gospodarki wodnej 302 Wehrbereichsverwaltung 136 Terenowa administracja wojskowa 159 Wertermittlungsverordnung 297 Rozporzdzenie o ustalaniu wartoci 297 Wirkungsanalyse 303 Analiza dziaalnoci 303 Wirtschaftsfrderung 304 Wspieranie sektora gospodarczego 304 Wadza centralna 3 Zentrale Staatsgewalt 29 Wniosek do planu 117 Eingabe zum Plan 117 Wojewoda 6, 117 Wojewode 31, 117 Wojewdzki rejestr zada rzdowych 23 Wojewodschaftsverzeichnis der Regierungsaufgaben 47 Wojewdztwo 6f, 12f, 22f Wojewodschaft 31f, 37f, 47f Warto nieruchomoci 115

Register

333

Wojewdztwo samorzdowe 12, 117 Wjt 9, 117 Wspieranie rozwoju regionalnego 118 Wyoenie projektu planu do publicznego wgldu 118 Wysoki budynek 118 Wysokociowy budynek 119 Wywaszczenie nieruchomoci 119

Selbstverwaltung der Wojewodschaft 37, 117 Dorfvorsteher, Gemeindevorsteher 35, 117 Frderung der Regionalentwicklung 118 Planauslegung zur ffentlichen Einsichtnahme 118 Hohes Gebude 118 Hochhaus 119 Enteignung von Immobilien 119

Z
Zabudowa 120 Zabytek 120 Zadania rzdowe i samorzdowe suce realizacji ponadlokalnych celw publicznych 121zung Zagospodarowanie 121 Zakaz zabudowy 121 Zarys struktury wadz lokalnych 5 Zarzd gminy 9, 122 Zarzd komisaryczny 122 Zarzd powiatu 11, 123 Zarzd Wojewdztwa (Komisje sejmiku wojewdztwa )13 Zarzd wojewdztwa 12, 123 Zarzut 124 Zasady zagospodarowania lub zabudowy 125 Zasb nieruchomoci 125 Zebranie wiejskie 10, 126 Zentrale-Orte-System 146, 305 Zersiedlung 306 Zgromadzenie Narodowe 3 Zielabweichungsverfahren 306 Zielnderungsverfahren 306 Ziele der Raumordnung 307 Bebauung 120 Denkmal 120 Aufgaben der Regierung und der territorialen Selbstverwaltung zur Umsetzung berrtlicher ffentlicher Ziele 121 Bewirtschaftung 121 Bauverbot 121 Staatsgewalt auf lokaler Ebene 31 Vorstand der Gemeinde / Gemeindevorstand 35, 122 Kommissarische Verwaltung 122 Vorstand des Kreises 37, 123 Wojewodschaftsvorstand (Kommission des Sejmiks der Wojewodschaft) 39 Vorstand der Wojewodschaft 38f, 123 Einwendung 124 Grundstze der Bewirtschaftung bzw. Bebauung 125 ffentlicher Immobilienbestand 125 Dorfversammlung 35, 126 System centralnych miejscowoci 171, 305 Rozproszona zabudowa 306 Nationalversammlung 29 Procedura odstpstw od wytyczonego celu 306 Procedura zmian wytyczonego celu 306 Cele porzdku przestrzennego

334

Rejestr

Zmiana planu 126 Zonenrandfrderung 307 Zonenrandgebiet 307 Zorganizowana dziaalno inwestycyjna 126 Zrwnowaony rozwj 127 Zusammenfassende Planung 262 Zweckverband 308 Zwizek komunalny 127

Plannderung 126 Wspieranie obszarw przygranicznych 307 Obszary przygraniczne 307 Organisierte Investitionsttigkeit 126 Nachhaltige Entwicklung 127 Caociowe planowanie 262 Zwizek celowy 308 Kommunalverband 127

Rzeczpospolita Polska

335

Porwnanie systemw Planowania Przestrzennego w Niemczech i w Polsce


Opracowane na podstawie sformuowa i poj zawartych w polskim i niemieckim sowniku poj z dziedziny planowania przestrzennego

1. Planowanie caociowe
Terytorium : Federacja Rzdowy szczebel zarzdzania Przedmiot planowania - Porzdek przestrzenny na szczeblu federacji - Strategia rozwoju kraju, - Koncepcja polityki zagospodarowania przestrzennego kraju Kraj

Podstawy prawne - Ustawa o porzdku przestrzennym (1998) - Ustawa o zasadach wspierania rozwoju regionalnego (2000) - Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym (1994)

Zadania - Regulowanie zaoe ramowych porzdku przestrzennego. Ich konkretyzacja nastpuje ustawami krajw zwizkowych, ktrych celem jest urzeczywistnienia tych zaoe ramowych. - Normowanie istotnych zasad porzdku przestrzennego jako materialnych wytycznych dla zachowania ustalonych kierunkw rozwoju, bezpieczestwa i porzdku przestrzennego na caym obszarze federacji. S one do uwzgldnienia we wszystkich planach i krokach realizacyjnych, a w planach krajw zwizkowych do wypenienia jako cele porzdku przestrzennego. Zasad jest kierunek zrwnowaonego rozwoju. - Opracowanie we wsppracy z krajami zwizkowymi koncepcji o charakterze regulacyjnym odnoszcych si do zagadnie rozwoju obszaru caej federacji. - Prowadzenie Strategii rozwoju kraju oraz - sporzdzanie Koncepcji polityki zagospodarowania przestrzennego kraju. - Prowadzenie skoordynowanej i spjnej polityki zagospodarowania przestrzennego, ktrego gwnymi instrumentami s programy zada rzdowych. - Prowadzenie rejestru programw zada rzdowych dokonywanych przez centralne organy administracji rzdowej.

336

Rzeczpospolita Polska

Odpowiedzialny - Ministerstwo transportu, budownictwa i mieszkalnictwa (BMVBW) - Ministerstwo Rozwoju Regionalnego i Budownictwa - Rzdowe Centrum studiw Strategicznych (RCSS), - Prezes Urzdu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast (UMiRM)

Instrumenty - nie ma - Strategia rozwoju kraju, - Koncepcja polityki zagospodarowania przestrzennego kraju, - Rejestr programw zada rzdowych

Procedura - Uchwalenia przepisw prawnych i zdawanie raportu o stanie porzdku przestrzennego - Prowadzenie Strategii rozwoju kraju - Rejestru zada rzdowych. - Sporzdzenie Koncepcji polityki zagospodarowania przestrzennego kraju

Samorzdowy szczebel zarzdzania - nie ma - nie ma

Terytorium : kraje zwizkowe Rzdowy szczebel zarzdzania


Przedmiot planowania - Porzdek przestrzenny na szczeblu krajowym (planowanie krajowe i planowanie regionalne). Podstawy prawne - Ustawa o porzdku przestrzennym, - krajowe ustawy o porzdku przestrzennym Zadania - Koordynacja, uzgadnianie i zabezpieczenie planowania i krokw realizacyjnych o znaczeniu przestrzennym poprzez caociowe plany, wyszych instancji, stanowice zarazem centralne instrumenty planowania krajowego i regionalnego.

Rzeczpospolita Polska

337

- Wdraanie celw porzdku przestrzennego poprzez uwzgldnienie ich w planach krajowych. W ten sposb cele te musz by uwzgldnione w planowaniu i krokach realizacyjnych. Odpowiedzialny Resortowe ministerstwo rzdu krajowego Instrumenty - Plany rozwoju dla obszaru kraju i czci terytorium (regionu) Procedura - Opracowanie i ustanowienie planw rozwoju kraju przy wspudziale publicznych podmiotw planowania zwaszcza urzdw administracji rzdowej i gminnej jak i organizacji spoecznych, gospodarczych, socjalnych i kulturalnych. - Uzyskanie mocy prawnej poprzez uchway przepisw prawnych, uchwa parlamentu krajowego lub przez zatwierdzenie przez krajowy urzd planowania. Zakoczenie procedury poprzez podanie do publicznej wiadomoci/ ogoszenie.

Terytorium : kraje zwizkowe Rzdowy szczebel zarzdzania


Przedmiot planowania

Wojewdztwa jako regionalny szczebel administracji pastwowej

- Analizy, studia, koncepcje, programy, okrelenie zada Podstawy prawne - ustawa o wprowadzeniu zasadniczego trjstopniowego podziau terytorialnego pastwa (1998) - ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym (1994), - ustawa o administracji rzdowej w wojewdztwie (1998) - ustawa o zasadach wspierania rozwoju regionalnego (2000)

338

Rzeczpospolita Polska

Zadania Wojewodowie prowadz analizy i studia oraz opracowywuj koncepcje, sporzdzaj koncepcje i programy i okrelaj zadania realizacji celw publicznych odnoszce si do obszaru i zagadnie wojewdzkich. Programy wojewdzkie s opiniowane przez sejmik samorzdowy, uzgadniane z Prezesem UmiRM oraz waciwymi lub centralnymi organami administracji rzdowej. Wojewodowie sporzdzaj i prowadz wojewdzki rejestr zada rzdowych dotyczcych danego wojewdztwa. Odpowiedzialny Wojewoda Instrumenty Rejestr zada rzdowych Procedura - prowadzenie rejestru, - uzgodnienia z Urzdem Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast.

Samorzdowy szczebel zarzdzania


- nie ma Przedmiot planowania - nie ma - Strategie rozwoju wojewdztwa - Plany zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa - Programy wojewdztwa - okresowa aktualizacja planu zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa Wojewdztwo, Urzd Marszakowski

Podstawy prawne - nie ma - Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym (1994), - ustawa o samorzdzie wojewdztwa (1998),

Rzeczpospolita Polska

339

Zadania - nie ma Odpowiedzialny - nie ma Instrumenty - nie ma - rozwoju wojewdztwa, - Plany zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa, - programy wojewdztwa. - Sejmik i Marszaek / Zarzd wojewdztwa samorzdowego - Prowadzenie polityki przestrzennej. - opracowanie strategii, planw i programu

Procedura - nie ma Opracowanie materiau planistycznego - uzgodnienie go z Prezesem UMiRM w zakresie zadan rzdowych i - zaopiniowanie przez Prezesa w pozostaym zakresie problemowym, - zaopiniowanie przez organy samorzdowe szczebla powiatowego i gminnego - uchwalenie przez sejmik

Terytorium: czci terytorium krajw zwizkowych Rzdowy i samorzdowy szczebel planowania


Przedmiot planowania - Planowanie regionalne Podstawy prawne - Ustawa o porzdku przestrzennym, krajowe ustawy o porzdku przestrzennym

Czci terytorium wojewdztwa

- nie ma

- ustawa o wprowadzeniu zasadniczego trjstopniowego podziau terytorialnego pastwa (1998) - ustawa o zmianie niektrych ustaw okrelajcych kompetencje organw administracji publicznej w zwizku z reform ustrojow pastwa (1998)

340

Rzeczpospolita Polska

Zadania - Opracowanie czci krajowych planw porzdku przestrzennego waciwej czci terytorium kraju zwizkowego. - dziaanie organizacyjnie i politycznie czce planowanie krajowe i gminne (samorzdowe). Odpowiedzialni Podmioty planowania w obu formach : regionalnych zwizkw celowych albo urzdw administracyjnych z udziaem gmin lub zwizkw gminnych. Instrumenty planowania - Plany regionalne Procedura Plany regionalne bazuj na planach przestrzennych szczebla krajowego. One konkretyzuj uwarunkowania wynikajce z krajowej polityki przestrzennej dla zasigu terytorialnego regionu. Procedura planowania jest taka sama jak dla planw szczebla krajowego. - nie ma - nie ma - nie ma - nie ma

Samorzdowy szczebel zarzdzania :


Powiaty Przedmiot planowania - nie ma Podstawy prawne - -nie ma - ustawa o zmianie niektrych ustaw okrelajcych kompetencje organw administracji publicznej w zwizku z reform ustrojow pastwa (1998) - uchwaa o samorzdzie powiatowym (1998). - nie ma - powiaty

Zadania - nie ma - Analizy i studia w zakresie planowania przestrzennego. - Skadanie do gminy wnioskw dotyczcych sporzdzania lub zmiany miejscowych planw

Rzeczpospolita Polska

341

zagospodarowania przestrzennego, dotyczcych uwzgldnienia w planach szczebla lokalnego odpowiednich terenw dla realizacji przedsiwzi samorzdw powiatowych. - opiniowanie materiaw planistycznych zarzdw wojewdztw samorzdowych. Odpowiedzialny - nie ma Instrumenty - nie ma Procedura - nie ma Dziaalno w granicach swojej waciwoci rzeczowej. - nie ma Rada powiatu i Zarzd

Terytorium : Gminy i miasta

Gminy i miasta

Samorzdowy szczebel zarzdzania


Przedmiot planowania Planowanie na szczeblu lokalnym Podstawy prawne - Konstytucja Niemieckiej Republiki Federalnej - ustawa o wprowadzeniu zasadniczego trjstopniowego podziau terytorialnego - Kodeks Budowlany pastwa (1998) - ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym (1994) - ustawa o samorzdzie gminnym (1990) Zadania Przygotowanie i wykorzystanie terenu pooonego na obszarze wsplnoty samorzdowej dla celw budowlanych i innych Odpowiedzialny Gmina Rada gminy i Zarzd Prowadzenie polityki przestrzennej. Plany zagospodarowania przestrzennego zapewniaj porzdek przestrzenny i ekologiczny. Planowanie na szczeblu lokalnym

342

Rzeczpospolita Polska

Instrumenty Gminy musz ustanowi plany 1) lub 2) jeeli 1. Studium uwarunkowa i kierunkw wymaga tego zachowanie porzdku zagospodarowania przestrzennego gminy, przestrzennego i zapewnienie rozwoju gminy; od jest opracowaniem planistycznym, jego tych kryteriw uzaleniona jest rwnie kwalifikacja prawna nie jest problematyka obu planw. sprecyzowania, jak rwnie konsekwencje nie uchwalenia studium. 1. Plan uytkowania terenu (FNP) jest planem przygotowawczym obejmujcy cay obszar 2. Miejscowy plan zagospodarowania terytorium, obowizujcy wszystkie przestrzennego sporzdzane s w miar podmioty administracji publicznej i potrzeb, za wyjtkiem, kiedy ustawa planowanie przestrzennego. przewiduje opracowanie obowizkowe. Dotyczy to obszarw: 2. Plan zabudowy (B-Plan) jest powszechnie obowizujcym prawem i przepisem - przewidzianych do realizacji zada rzdowych gminnym. i samorzdu wojewdztwa z zakresu realizacji ponadlokalnych celw publicznych; - na ktrych przewiduje si zadania do realizacji lokalnych celw publicznych przez gmin, z wyjtkiem zada zwizanych z budow urzdze infrastruktury technicznej w granicach pasa drogowego; - ktre mog by przeznaczone pod zabudow mieszkaniow o charakterze budownictwa socjalnego; - dla ktrych sporzdzanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest obligatoryjne ze wzgldu na przepisy szczeglne lub istniejce uwarunkowania. Procedura Procedura opracowania planu uytkowania terenu i planu zabudowy jest jednakowa. Unormowana jest ona szczegowo w Kodeksie Budowlanym i obejmuje przede wszystkim uchwa o przystpieniu do sporzdzania planu, zawiadomienie i poinformowanie o niej podmiotw reprezentujcych interesy publiczne i mieszkacw, wyoenie do publicznego wgldu, ustanowienie planu i uchwalenie go przez rad gminy jako statutu, zatwierdzenie przez wysz instancj albo poinformowanie wyszej instancji o uchwaleniu planu, ogoszenie do publicznej wiadomoci statutu w miejscowej prasie codziennej. Moliwo poddania planu odrbnej procedurze kontrolnej. 1. Procedura obejmuje : uchwa o przystpieniu do sporzdzania studium, sporzdzenie, opracowanie studium, uchwalenie studium. Procedura obejmuje : uchwa o przystpieniu do sporzdzania miejscowego planu zagospodarowania, opracowanie planu, ogoszenie i powiadomienie o formie zgaszania wnioskw, zawiadomienie organw waciwych dla uzgadniania projektu oraz sejmiku samorzdowego, wyoenie do publicznego wgldu, uchwaa gminy w sprawie przyjcia lub odrzucenia zarzutw, uchwalenie planu, badanie przez wojewod i stwierdzenie zgodnoci z prawem, ogoszenie w wojewdzkim dzienniku urzdowym.

2.

Rzeczpospolita Polska

343

2. Planowanie specjalistyczne
Terytorium : Federacja / kraje zwizkowe / komunalne korporacje terytorialne
Rzdowy szczebel zarzdzania Przedmiot planowania Planowanie specjalistyczne prowadzona przez odpowiedni urzd resortowy federacji, krajw zwizkowych, komunalne korporacje terytorialne i inne zwizki publiczne. Podstawy prawne - ustawy federalne (np. ustawa o drogach dalekiego ruchu, ustawa o ochronie przed szkodliwymi immisjami, itd.) - ustawy krajowe (np. ustawa o ochronie krajobrazu, prawo wodny, itd.) Zadania Przygotowanie i realizacja przedsiwzi niezbdnych dla rozwoju wybranych, specjalistycznych dziaw i kierunkw dziaa (np. realizacja publicznych obiektw infrastruktury lub ustalenie terytorium obszarw chronionych w interesie publicznym jak np. obszary ochrony przyrody, krajobrazu, zasobw wodnych, obszary ochronne terenw wojskowych itd. Odpowiedzialny Minister resortowy federalny i rzdu krajowego, prezydent regionu Instrumenty Plany specjalistyczne w rnej formie w zalenoci od celw i wymaga. Procedura Plany specjalistyczne oddziaywuj z reguy poza terytoria gminne, nieodzowne s uzgodnienia z planowaniem krajowym i regionalnym. Formy: plany specjalistyczne, procedury zatwierdzenia i pozwolenia, ustawowo unormowane sformalizowane d i d j d Odpowiednio do zakresu obowizkw, zrnicowana. Programy zada rzdowych przedkadane s RCSS do zaopiniowania uzgadniane z Prezesem UMiRM oraz z sejmikami wojewdzkimi i zatwierdzane przez rzd. Plany specjalistyczne Minister resortowy/ Urzdy centralne - Programy zada rzdowych, ktrych rejestr prowadzi Prezes Urzdu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. - systematyczne prowadzenie obserwacji stanu zagospodarowania, szczeglnie w zakresie monitoringu zanieczyszcze rodowiska, stanu systemu transportu i innych. - ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym (1994) Prace planistyczne uzupeniajce prowadzone przez niektre resorty jak transportu, gospodarki wodnej, energetyki, lenictwa czy ochrony rodowiska.

Pastwo / wojewdztwo / powiat

344

Rzeczpospolita Polska

procedury stwierdzajce przeprowadzane w uzgodnieniu ze spoeczestwem i zakoczone uchwa stwierdzajc

Bundesrepublik Deutschland

345

Tabellarische Gegenberstellung der Planungssysteme in Deutschland und Polen


auf der Grundlage der Ausfhrungen und Begriffe des Deutsch Polnischen Handbuchs der Planungsbegriffe

1. Gesamtplanungen

Territorium: Gebiet der Bundesrepublik Deutschland Staatliche Planungsebene


Planungsgegenstand - Raumordnung im Bund (Bundesraumordnung) Gesetzliche Grundlage - Raumordnungsgesetz (1.1.98)

Gebiet der Republik Polen

- Entwicklungsstrategie des Landes - Konzeption der Raumbewirtschaftungspolitik des Landes

- Gesetz ber die Frderung der Regionalentwicklung (2000) - Gesetz ber die Raumbewirtschaftung (1994)

Aufgabe - Regelung grundstzlicher Fragen der Raumordnung, die von den Lndern durch eigene Gesetze auszufllen sind mit dem Ziel, auf die Verwirklichung der Raumordnung des Bundes hinzuwirken. - Festsetzung inhaltlich-substantieller Grundstze der Raumordnung als materielle Richtlinien fr die rumliche Ordnung, Entwicklung und Sicherung des Bundesgebietes. Diese Raumordnungsgrundstze sind bei allen raumbedeutsamen Planungen und Manahmen zu bercksichtigen und von den Lndern in Raumordnungsplnen als Ziele der Raumordnung auszugestalten. - Entwicklung von Leitbildern der rumlichen Entwicklung des Bundesgebietes in Zusammenarbeit mit den Lndern. - Leitung und Steuerung der Entwicklungsstrategie des Landes - Aufstellung der Konzeption der Raumbewirtschaftungspolitik des Landes - Steuerung der koordinierenden und kohrenten Raumbewirtschaftungspolitik, deren Instrumente die Programme der Regierungsaufgabe darstellen. - Aufstellung und Fhrung eines Verzeichnisses von Programmen der Regierungsaufgaben

346

Bundesrepublik Deutschland

Zustndigkeit - Bundesministerium fr Verkehr, Bauen und Wohnen (BMVBW) - Ministerium fr Regionalentwicklung und Bauwesen - Regierungszentrum fr Strategische Studien (RCSS) - Der/die Vorsitzende des Amtes fr Wohnungswesen und Stadtentwicklung (UMiRM)

Planungsinstrumente - keine - Entwicklungsstrategie des Landes - Nationale Strategie der Regionalentwicklung - Konzeption der Raumbewirtschaftungspolitik des Landes - Verzeichnis von Programmen der Regierungsaufgaben

Verfahren - Erlass des Raumordnungsgesetzes und - Erarbeitung der Entwicklungsstrategie des Erstattung des Raumordnungsberichtes an das Landes sowie Aufstellung des Verzeichnisses Parlament (Bundestag) durch das zustndige von Programmen der Regierungsaufgaben Bundesministerium - Aufstellung der Konzeption der Raumbewirtschaftungspolitik des Landes

Territorium: Lnder der Bundesrepublik Deutschland Staatliche Planungsebene


Planungsgegenstand: - Raumordnung in den Lndern, (Landesplanung und Regionalplanung) Gesetzliche Grundlage: - Raumordnungsgesetz - Landesplanungsgesetze Aufgaben: - Koordinierung, Abstimmung und Sicherung raumbedeutsamer Planungen und Manahmen durch zusammenfassende, bergeordnete Raumordnungsplne als zentrale Planungsinstrumente der Landesplanung- und Regionalplanung.

Bundesrepublik Deutschland

347

- Einwirkung, dass die Ziele der Raumordnung als verbindliche Festlegungen bei allen raumbedeutsamen Planungen und Manahmen beachtet werden. Zustndigkeit: - Landesplanungsministerium Planungsinstrumente: Raumordnungsplne fr das Landesgebiet und fr Teilrume (Regionalplne) Verfahren: - Erarbeitung und Aufstellung der Raumordnungsplne im Zusammenwirken mit den ffentlichen Planungstrgern, insbesondere Bundesbehrden und Trgern der kommunalen Selbstverwaltung, sowie den Organisationen des gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens. - Verbindlichkeitserlangung durch Gesetzesbeschluss, Beschluss der Landesregierung oder durch Genehmigung durch die Landesplanungsbehrde. - Abschluss des Verfahrens durch Verffentlichung / Bekanntmachung.

Territorium: Wojewodschaften Staatliche Planungsebene


Wojewodschaften als regionale Ebene der Regierungsverwaltung Planungsgegenstand - Analysen, Untersuchungen, Konzeptionen, Programme - Erarbeitung von Aufgaben zur Umsetzung der ffentlichen Ziele der Wojewodschaft Gesetzliche Grundlage - Gesetz ber die Einfhrung der dreistufigen Territorialgliederung des Staates (1998) - Gesetz ber die Raumbewirtschaftung (1994)

348

Bundesrepublik Deutschland

- Gesetz ber die Verwaltung der Wojewodschaften (1998) - Gesetz ber die Frderung der Regionalentwicklung (2000) Aufgaben - Durchfhrung von Analysen und Untersuchungen, Erarbeitung von Konzeptionen und Programmen, Festlegung von ffentlichen Aufgaben, die das Territorium und die Aufgaben der Wojewodschaft betreffen. Wojewodschaftsprogramme werden zur Beschlussfassung dem Sejmik (Parlament) der Wojewodschaft zugeleitet, mit dem Vorsitzenden des UMiRM und den zustndigen Regierungsorganen abgestimmt - Ausarbeitung der Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft, Aufstellung und Fhrung des Wojewodschaftsverzeichnisses der Regierungsaufgaben - Aufsichtsbehrde ber die Organe der territorialen Selbstverwaltung (Gemeinde, Kreis, Wojewodschaft) Zustndigkeit - Wojewoda Planungsinstrumente - Wojewodschaftsverzeichnis der Regierungsaufgaben

Verfahren - Fhrung des Wojewodschaftsverzeichnisses - Abstimmungen mit dem UmiRM

Planungsebene: Selbstverwaltung - keine Planungsgegenstand - keine - Erarbeitung einer Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft - Aufstellung des Raumbewirtschaftungsplanes der Wojewodschaft Wojewodschaften als Gebietskrperschaften

Bundesrepublik Deutschland

349

- Aufstellung der Wojewodschaftsprogramme - Periodische Aktualisierung des Raumentwicklungsplanes der Wojewodschaft

Gesetzliche Grundlage - keine - Gesetz ber die Raumbewirtschaftung (1994) - Gesetz ber die Selbstverwaltung der Wojewodschaften (1998)

Aufgaben - keine - Leitung und Steuerung Raumentwicklungspolitik - Aufstellung der Strategien, Plne und Programme

Zustndigkeit - keine Planungsinstrumente - keine - Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft - Raumentwicklungsplan der Wojewodschaft - Wojewodschaftsprogramme - Sejmik und Marschall / Vorstand der Wojewodschaftsselbstverwaltung

Verfahren - keines - Erarbeitung der planerischen Grundlagen - Abstimmung mit der/dem Vorsitzenden des UMiRM in Bezug auf die Regierungsaufgaben - Einholung von Stellungnahmen zu anderen Problemfeldern - Einholung von Stellungnahmen der Selbstverwaltungsorgane der Kreis- und Gemeindeebene - Beschlussfassung durch den Sejmik (Parlament) der Wojewodschaft

350

Bundesrepublik Deutschland

Territorium: Teile des Landesgebietes

Teile der Wojewodschaft

Gemeinschaftliche Planungsebene von Staat und Selbstverwaltung


Planungsgegenstand - Regionalplanung Gesetzliche Grundlage - Raumordnungsgesetz - Landesplanungsgesetze - Gesetz ber die Einfhrung der dreistufigen Territorialgliederung des Staates (1998) - Gesetz ber nderung von Gesetzen und die Kompetenzen der ffentlichen Verwaltungen festlegt aufgrund der Verwaltungsreform (1998) - keine

Aufgaben - Eigenstndige rumliche Planung fr Teile - keine des Landesterritoriums als Teil der staatlichen Landesplanung. - Aus organisatorischer und politischer Sicht zugleich auch gemeinschaftliche Aufgabe von Staat (Land) und (kommunaler) Selbstverwaltung.

Zustndigkeit - Trger der Regionalplanung sind entweder Planungsgemeinschaften, gebildet durch Zusammenschluss von Gemeinden und Gemeindeverbnden, oder staatliche Behrden unter frmlicher Beteiligung von Gemeinden und Gemeindeverbnden. Planungsinstrumente - Regionalplne Verfahren - Regionalplne sind aus dem - keine Raumordnungsplan fr das Landesgebiet zu entwickeln. Sie konkretisieren somit die Ziele der Raumordnung fr ihre Region. Das Aufstellungsverfahren ist analog zu dem auf Landesebene. - keine - keine

Bundesrepublik Deutschland

351

Planungsebene: Selbstverwaltung
Kreise Planungsgegenstand - keine Gesetzliche Grundlage - keine - Gesetz ber die Einfhrung der dreistufigen Territorialgliederung des Staates (1998) - Gesetz ber nderung von Gesetzen und die Kompetenzen der ffentlichen Verwaltungen festgelegt aufgrund der Verwaltungsreform (1998) - Gesetz ber die Selbstverwaltung der Kreise (1998) - kein Kreise

Aufgaben - keine - Analysen und Studien im Bereich der rumlichen Planung - Stellung von Antrgen auf nderung der rtlichen Raumbewirtschaftungsplne bzw. Bercksichtigung bei der Planung der Bedarfsflchen fr die Erfllung der Kreisaufgaben - Erarbeitung von Stellungnahmen zu Wojewodschaftsplnen

Zustndigkeit - keine Planungsinstrumente - keine Verfahren - keines - Satzungsbeschluss auf Grundlage und im Rahmen der gesetzlichen Befugnisse - keine - Kreistag und Kreisvorstand

352

Bundesrepublik Deutschland

Territorium: Gemeinden und Stdte Planungsebene: Selbstverwaltung


Planungsgegenstand Bauleitplanung Gesetzliche Grundlage

Gemeinden und Stdte

- Planung auf lokaler Ebene

- Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland - Gesetz ber die Einfhrung der dreistufigen (Planungshoheit der Gemeinde), Territorialgliederung des Staates (1998) - Baugesetzbuch (27.8.97). - Gesetz ber die Selbstverwaltung der Gemeinde (1990) - Gesetz ber die Raumbewirtschaftung (1994) Aufgaben Die Bauleitplanung soll nach Magabe einer nachhaltigen Entwicklung eine dem Wohl der Allgemeinheit entsprechende sozialgerechte Bodennutzung gewhrleisten sowie dazu beitragen, eine menschenwrdige Umwelt zu erhalten und die natrlichen Lebensgrundlagen schtzen und sichern. Zustndigkeit Gemeinde Planungsinstrumente Die Gemeinden haben die Bauleitplne (1+2) aufzustellen, sobald und soweit es fr die stdtebauliche Entwicklung und Ordnung erforderlich ist. 1. Flchennutzungsplan als gemeindeeigenes behrdenverbindliches Lenkungsinstrument der kommunalen stdtebaulichen Planung ohne unmittelbare Auenwirkung. 2. Bebauungsplan als rechtsverbindlicher Bauleitplan fr eindeutig abgegrenzte Teile des Gemeindegebietes durch Satzung als rtliches Recht unmittelbar nach auen wirkend. Grundlage fr bodenrechtliche Regelungen und Genehmigungen von Bauvorhaben. Studie ber die Bedingungen und die Richtungen der Raumbewirtschaftung. Die Studie ist eine planerische Ausarbeitung, rechtlich qualifiziert. rtliche Raumentwicklungsplne werden nach Bedarf aufgestellt, mit Ausnahme derjenigen, die im Gesetz als erforderlich vorgesehen sind. Dies sind: - Verpflichtungen resultierend aus Sondervorschriften und Regierungsprogrammen - Bereiche fr geplante ffentliche Manahmen, mit Ausnahme der technischen Infrastruktur an Straen und Wegen - Befriedigung des Wohnungsbedarfs der sozial schwachen Bevlkerung Gemeinderat und Gemeindevorstand - Steuerung und Leitung der lokalen rumlichen Politik. - Die Raumbewirtschaftungsplne sollen die rumliche und kologische Ordnung sichern.

Bundesrepublik Deutschland

353

Verfahren - Durch Baugesetzbuch im Detail geregeltes Verfahren unter Beteiligung /Anhrung der Trger ffentlicher Belange und der allgemeinen ffentlichkeit (Brgerbeteiligung). Aufstellung und Satzungsbeschluss durch Gemeinde (Gemeinderat), Genehmigung durch staatliche Aufsichtsbehrde / Mitteilung an diese, Rechtsverbindlichkeit durch Verffentlichung nach Genehmigung/Kenntnisgabe. berprfungsmglichkeit fr Betroffene durch Normenkontrollverfahren. 1. Das Verfahren zum Plan (1) umfasst: Aufstellungsbeschluss, Erarbeitung der Studie und Beschluss durch den Gemeinderat. 2. Das Verfahren zum Plan (2) umfasst: Aufstellungsbeschluss ber die Aufnahme der Arbeiten am rtlichen Raumbewirtschaftungsplan der Gemeinde, Bekanntgabe der Aufnahme der Arbeit und Benachrichtigung ber Form der Einreichung von Anregungen, Beteiligung der zustndigen Planungstrger und Benachrichtigung des Sejmik der Wojewodschaft, Erarbeitung des Planes, Auslegung des Entwurfes zur ffentlichen Einsichtnahme, Beschluss ber Annahme oder Ablehnung von Einsprchen, Beschluss durch den Gemeinderat, Vorlage an den Wojewoda und berprfung der bereinstimmung mit dem Gesetz, Verffentlichung im Amtsblatt der Wojewodschaft.

2. Fachplanungen
Planungsebene: Bund / Lnder / Kommunale Gebietskrperschaften
Planungsgegenstand Fachplanung Ergnzende planerische Arbeiten der Fachressorts fr Verkehr, Energie und Wasserwirtschaft, Forstwirtschaft und Umweltschutz. Programme der Regierungsaufgaben.

Staat / Wojewodschaft / Kreis

Gesetzliche Grundlage - Bundesgesetze (z.B. Bundesfernstraengesetz, BundesImmissionsgesetz, u.a.m.) - Lndergesetze (z.B. Landesnaturschutzgesetze, Landeswassergesetze, u.a.m.) - Gesetz ber die Raumbewirtschaftung (1994)

354

Bundesrepublik Deutschland

Aufgaben - Vorbereitung und Durchfhrung systematischer Manahmen zur Entwicklung bestimmter, abgegrenzter Sach- bzw. Fachbereiche, z.B. Realisierung ffentlicher Infrastrukturprojekte oder Gebietsfestlegung zur Wahrung ffentlicher Belange wie Naturund Landschaftsschutzgebiete, Wasserschutzgebiete, Schutzbereiche fr militrische Anlagen usw. Zustndigkeit - Fachministerien des Bundes und der Lnder, - kommunale Gebietskrperschaften und sonstige ffentlich-rechtliche Krperschaften. Planungsinstrumente - Fachplne - projektbezogene Zulassungsverfahren Verfahren - Fachplanungen wirken in der Regel ber den Hoheitsbereich einer Gemeinde hinaus, eine Abstimmung mit der Landes- und / oder Regionalplanung ist daher unerlsslich. - Darstellungsformen durch Fachplne, projektbezogene Zulassungsverfahren, gesetzlich geregelte formalisierte Feststellungsverfahren unter Beteiligung der ffentlichkeit mit anschlieendem Planfeststellungsbeschluss. - Aufgabenbezogen, differenziert. - Die Programme der Regierungsaufgaben werden dem RCSS zur Stellungnahme vorgelegt, mit dem Vorsitzenden des UmiRM sowie dem jeweiligen Sejmik der Wojewodschaft abgestimmt und durch das Kabinett genehmigt. - Planwerk des Ressorts - Fachminister / zentrale Regierungsverwaltungsorgane - Ministerien und zentrale Organe der Regierungsverwaltung erarbeiten Programme der Regierungsaufgaben, deren Verzeichnis der/die Vorsitzende des UmiRM fhrt. - Systematische Durchfhrung der Beobachtung des Standes der Bewirtschaftung und Entwicklung insbesondere in den Bereichen Umweltmonitoring, Zustand des Transportsystems usw.

Podstawowe Pojcia Planistyczne

355

Podstawowe Pojcia Planistyczne

Key Planning Terminology

A
Adaptacja budynku (p.) Administracja publiczna Administracja rzdowa niezespolona Administracja rzdowa zespolona Aglomeracja miejska Akcent urbanistyczny Autostrada Change of use (of a building) Public administration Sectoral government administration General government administration Urban agglomeration Urban-development landmark Motorway

B
Budowla Budowa Budownictwo Budynek Burmistrz Physical structure Construction, building site Construction industry, civil engineering Building Mayor

C
Cel planistyczny Cel publiczny Centrum miasta Planning aim Public purpose Town centre

D
Decyzja administracyjna Diagnoza planistyczna Dobro kultury Dokumentacja Dostp do drogi publicznej Dostpno komunikacyjna obszaru Droga Dziaka budowlana Dzielnica Administrative decision Diagnostic plan, analysis of current state of development Cultural asset Documentation Access to the public highway Accessibility index Thoroughfare, highway Building plot Town district

E
Ekorozwj Ecologically sustainable development

F
Funkcja terenu Land-use function

356

Key Planning Terminology

G
Gabaryt obiektu Gwna Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna Gmina Gospodarka Gospodarstwo Grunt Building dimensions Central Committee for Urban Development and Architecture Municipality Economy Economic unit, farm Land, terrain

I
Intensywno zabudowy Inwentaryzacja Coverage density, site-occupancy quotient Stock-taking, compilation of an inventory

J
Jednostka organizacyjna Jednostka osadnicza Jednostka pomocnicza gminy Organisational unit Settlement unit Municipal administrative unit

K
Kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy Klasyfikacja funkcjonalno-techniczna drogi Kolegium wojewody Koncepcja polityki przestrzennego Kontrakt wojewdzki Konurbacja Krajobraz Ksztatowanie rodowiska Municipal spatial-planning perspectives Functional/technical classification of highways Voivod council National spatial-development policy concept zagospodarowania kraju Voivodship contract Conurbation Landscape Environmental formation

L
Las Linia rozgraniczajca Linia zabudowy Lokalizacja Lokalne warunki ad przestrzenny Woodland Demarcation line Building line Determination of location Local conditions Spatial order

M
Marszaek wojewdztwa Miasteczko Miasto Miejscowo Marshall of the voivodship Small town Town, city Local community

Podstawowe Pojcia Planistyczne

357

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Monitoring przestrzenny

Local land-use plan Spatial monitoring

N
Nadzr autorski Nadzr budowlany Nadzr inwestorski. Norma techniczna Normatyw Supervision of construction by architect Building control by public building-control authority Oversight of construction by investor Technical standard Construction/production standard

O
Obiekt budowlany Obiekt maej architektury Obrt nieruchomociami gruntowymi Obszar Obszar chronionego krajobrazu Obszar ograniczonego uytkowania Obszar wsparcia Ocena oddziaywania na rodowisko Ochrona przyrody Ochrona dbr kultury Ochrona gruntw rolnych i lenych Opiniowanie planu Osadnictwo Osiedle Osiedle mieszkaniowe Osigalno komunikacyjna Orodek usugowy Otulina Building Minor physical structure Real-estate transactions District/area Landscape-protection area, nature reserve Restricted-use area Assisted area Environmental impact assessment Nature protection, conservation Protection of cultural assets Protection of soil and of land for agricultural and forestry use Opinion (on a draft plan) Settlement process Settlement unit Housing estate Level of accessibility by public transport Service and supply centre Buffer zone

P
Parcelacja Park krajobrazowy Park Narodowy Pas ruchu Pierzeja Plan gospodarowania na gruntach wok zakadw przemysowych Plan ochrony Plan urzdzenia lasu Adjustment of plot boundaries, replotting Landscape-protection park National park Lane Frontage Land-use plan for the area around an industrial plant Conservation plan Forestry plan

358

Key Planning Terminology

Planowanie przestrzenne Plan zagospodarowania przestrzennego Podzia terytorialny Ponadlokalne cele publiczne Porozumienia komunalne Powiat Pozwolenie na budow Prawo miejscowe Prezydent miasta Procedura planistyczna Prognoza skutkw wpywu ustale planu na Program Projekt Protest Przemys uciazliwy Przeznaczenie terenu

Spatial planning Voivodship land-use plan wojewdztwa Sub-division of the national territory Supra-local public aims Inter-local-authority agreement County, poviat Building permission Local statute, by-law City mayor Planning procedure Environmental impacts assessment rodowiska przyrodnicze Programme Draft, project Objection Obnoxious industry Land use zoning category

R
Rada gminy Rada soecka Region Rejestr Rejon Rezerwat przyrody Rysunek planu Township council, commune council Village council Region Register, directory Zone, district Nature reserve Map (graphical representation of plan area)

S
Samorzdowe kolegium odwoawcze Samorzd terytorialny Sejmik wojewdztwa Scalanie gruntw Skutki finansowe uchwalenia planu Soectwo Sporzdzenie planu Starosta Starostwo powiatowe Strategia rozwoju Strefa Appeal panel (on administrative decisions) Local selfgovernment Voivodship assembly Realignment of agricultural land holdings Financial effects of adoption of a land-use plan Village district Plan elaboration procedure County (poviat) commissioner County (poviat) administration Development strategy Zone

Podstawowe Pojcia Planistyczne

359

Studium uwarunkowa i kierunkw

redniowysoki budynek rdmiecie

Study of local conditions affecting local zagospodarowania przestrzennego gminy Planning and perspectives for spatial development Building of medium height City centre, urban core

T
Tekst planu Transgraniczne planowanie Explanatory textual component of a land-use plan Cross-border planning

U
Ugoda administracyjna Ukad osadniczy Uprawnienia zawodowe Urbanista Urbanistyka Urbanizacja Urzd gminy Urzd marszakowski Urzd wojewdzki Ustalenia planistyczne Uwarunkowania rozwoju Uzgodnienie planu Uyteczno publiczna Uytkowanie terenu Amicable administrative settlement Settlement structure Licence to practise a trade or profession Urbanist, town planner Urbanistics, town planning Urbanisation Township (commune) administration Marshalls office Voivodship administration Plan designations Preconditions/prerequisites for development Plan co-ordination Serving the public good, public amenities Land-use type

W
Warto nieruchomoci Warunek dotyczcy zagospodarowania lub zabudowy Warunki zabudowy i zagospodarowani terenu Wniosek do planu Wojewoda Wojewdztwo samorzdowe Wjt Wspieranie rozwoju regionalnego Wyoenie projektu planu do publicznego wgldu Wysoki budynek Wysokociowy budynek Wywaszczenie nieruchomoci Assessment (of real estate) Conditions and constraints relating to use and development of a property Conditions for development (e.g. change of use) and specific use of a property Plan inputs (objections, suggestion) Voivod Self-governing voivodship township (or commune) administrator Regional-development aid Public display of a plan High building High-rise building Expropriation

360

Key Planning Terminology

Z
Zabudowa Zabytek Zadania rzdowe i samorzdowe suce concerned realizacji ponadlokalnych celw publicznych Zagospodarowanie Zakaz zabudowy Zarzd gminy Zarzd komisaryczny Zarzd powiatu Zarzd wojewdztwa Zarzut Zasady zagospodarowania lub zabudowy Zasb nieruchomoci Zebranie wiejskie Zmiana planu Zorganizowana dziaalno inwestycyjna Zrwnowaony rozwj Zwizek komunalny Development scheme Monument, listed building/site Tasks of national and local government with the implementation of supra-local public aims Development, planning Prohibition of building township (commune) administration Provisional administration County (poviat)administration Voivodship administraton Objection General principles of planning and development Public real-estate assets, public building stocks Village council Plan adjustment/amendment Organised investment Sustainable development Association of local authorities (usually of townships)

Key Planning Terminology


A
Access to the public highway Accessibility index Adjustment of plot boundaries, replotting Administrative decision Amicable administrative settlement Appeal panel (on administrative decisions) Assessment (of real estate) Assisted area Association of local authorities

Podstawowe Pojcia Planistyczne

Dostp do drogi publicznej Dostpno komunikacyjna obszaru Parcelacja Decyzja administracyjna Ugoda administracyjna Samorzdowe kolegium odwoawcze Warto nieruchomoci Obszar wsparcia Zwizek komunalny (usually of townships)

B
Buffer zone Building Otulina Budynek

Podstawowe Pojcia Planistyczne

361

Building Building control by public building-control Building dimensions Building line Building of medium height Building permission Building plot

Obiekt budowlany Nadzr budowlany authority Gabaryt obiektu Linia zabudowy redniowysoki budynek Pozwolenie na budow Dziaka budowlana

C
Central Committee for Urban Development and Architecture Change of use (of a building) City centre, urban core City mayor Conditions and constraints relating to use and development of a property Conditions for development (e.g. change of use) and specific use of a property Conservation plan Construction industry, civil engineering Construction, building site Construction/production standard Conurbation County (poviat) administration County (poviat) commissioner County (poviat) administration County, poviat Coverage density, site-occupancy quotient Cross-border planning Cultural asset Gwna Komisja UrbanistycznoArchitektoniczna Adaptacja budynku (p.) rdmiecie Prezydent miasta Warunek dotyczcy zagospodarowania lub zabudowy Warunki zabudowy i zagospodarowani terenu Plan ochrony Budownictwo Budowa Normatyw Konurbacja Starostwo powiatowe Starosta Zarzd powiatu Powiat Intensywno zabudowy Transgraniczne planowanie Dobro kultury

D
Demarcation line Determination of location Development scheme Development strategy Development, planning Diagnostic plan, analysis of current state of development District/area Linia rozgraniczajca Lokalizacja Zabudowa Strategia rozwoju Zagospodarowanie Diagnoza planistyczna Obszar

362

Key Planning Terminology

Documentation Draft, project

Dokumentacja Projekt

E
Ecologically sustainable development Economic unit, farm Economy Environmental formation Environmental impact assessment Environmental impacts assessment Explanatory textual component of a land-use plan Expropriation Ekorozwj Gospodarstwo Gospodarka Ksztatowanie rodowiska Ocena oddziaywania na rodowisko Prognoza skutkw wpywu ustale planu na rodowiska przyrodnicze Tekst planu Wywaszczenie nieruchomoci

F
Financial effects of adoption of a land-use plan Forestry plan Frontage Functional/technical classification of highways Skutki finansowe uchwalenia planu Plan urzdzenia lasu Pierzeja Klasyfikacja funkcjonalno-techniczna drogi

G
General government administration General principles of planning and development Administracja rzdowa zespolona Zasady zagospodarowania lub zabudowy

H
High building High-rise building Housing estate Wysoki budynek Wysokociowy budynek Osiedle mieszkaniowe

I
Inter-local-authority agreement Porozumienia komunalne

L
Land use zoning category Land, terrain Landscape Landscape-protection area, nature reserve Landscape-protection park Land-use function Land-use plan for the area around an industrial 7plant Land-use type Przeznaczenie terenu Grunt Krajobraz Obszar chronionego krajobrazu Park krajobrazowy Funkcja terenu Plan gospodarowania na gruntach wok zakadw przemysowych Uytkowanie terenu

Podstawowe Pojcia Planistyczne

363

Lane Level of accessibility by public transport Licence to practise a trade or profession Local community Local conditions Local land-use plan Local selfgovernment Local statute, by-law

Pas ruchu Osigalno komunikacyjna Uprawnienia zawodowe Miejscowo Lokalne warunki Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Samorzd terytorialny Prawo miejscowe

M
Map (graphical representation of plan area) Marshall of the voivodship Marshalls office Mayor Minor physical structure Monument, listed building/site Motorway Municipal administrative unit Municipal spatial-planning perspectives Municipality Rysunek planu Marszaek wojewdztwa Urzd marszakowski Burmistrz Obiekt maej architektury Zabytek Autostrada Jednostka pomocnicza gminy Kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy Gmina

N
National park National spatial-development policy concept Nature reserve Nature protection, conservation Park Narodowy Koncepcja polityki przestrzennego zagospo darowania kraju Rezerwat przyrody Ochrona przyrody

O
Objection Objection Obnoxious industry Opinion (on a draft plan) Organisational unit Organised investment Oversight of construction by investor Protest Zarzut Przemys uciazliwy Opiniowanie planu Jednostka organizacyjna Zorganizowana dziaalno inwestycyjna Nadzr inwestorski.

P
Physical structure Plan adjustment/amendment Budowla Zmiana planu

364

Key Planning Terminology

Plan co-ordination Plan designations Plan elaboration procedure Plan inputs (objections, suggestion) Planning aim Planning procedure Preconditions/prerequisites for development Programme Prohibition of building Protection of cultural assets Protection of soil and of land for agricultural and forestry use Provisional administration Public administration Public display of a plan Public purpose Public real-estate assets, public building stocks

Uzgodnienie planu Ustalenia planistyczne Sporzdzenie planu Wniosek do planu Cel planistyczny Procedura planistyczna Uwarunkowania rozwoju Program Zakaz zabudowy Ochrona dbr kultury Ochrona gruntw rolnych i lenych Zarzd komisaryczny Administracja publiczna Wyoenie projektu planu do publicznego wgldu Cel publiczny Zasb nieruchomoci

R
Real-estate transactions Realignment of agricultural land holdings Region Regional-development aid Register, directory Restricted-use area Obrt nieruchomociami gruntowymi Scalanie gruntw Region Wspieranie rozwoju regionalnego Rejestr Obszar ograniczonego uytkowania

S
Sectoral government administration Self-governing voivodship Service and supply centre Serving the public good, public amenities Settlement process Settlement structure Settlement unit Settlement unit Small town Spatial monitoring Spatial order Spatial planning Stock-taking, compilation of an inventory Study of local conditions affecting local Administracja rzdowa niezespolona Wojewdztwo samorzdowe Orodek usugowy Uyteczno publiczna Osadnictwo Ukad osadniczy Jednostka osadnicza Osiedle Miasteczko Monitoring przestrzenny ad przestrzenny Planowanie przestrzenne Inwentaryzacja Studium uwarunkowa i kierunkw

Podstawowe Pojcia Planistyczne

365

planning and perspectives for spatial development Sub-division of the national territory Supervision of construction by architect Supra-local public aims Sustainable development

zagospodarowania przestrzennego gminy Podzia terytorialny Nadzr autorski Ponadlokalne cele publiczne Zrwnowaony rozwj

T
Tasks of national and local government Concerned with the implementation of supra-local public aims Technical standard Thoroughfare, highway Town centre Town district Town, city Township (commune) administration Township (commune) administration Township (commune) administrator Township council, commune council Zadania rzdowe i samorzdowe suce realizacji ponadlokalnych celw publicznych Norma techniczna Droga Centrum miasta Dzielnica Miasto Zarzd gminy Urzd gminy Wjt Rada gminy

U
Urban agglomeration Urban-development landmark Urbanisation Urbanist, town planner Urbanistics, town planning Aglomeracja miejska Akcent urbanistyczny Urbanizacja Urbanista Urbanistyka

V
Village council Village council Village district Voivod Voivod council Voivodship administration Voivodship administraton Voivodship assembly Voivodship contract Voivodship land-use plan Rada soecka Zebranie wiejskie Soectwo Wojewoda Kolegium wojewody Urzd wojewdzki Zarzd wojewdztwa Sejmik wojewdztwa Kontrakt wojewdzki Plan zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa

W
Woodland Las

366

Key Planning Terminology

Z
Zone Zone, district Strefa Rejon

Key Planning Terminology

367

Zentrale Planungsbegriffe A
Abfallwirtschaft Abfallwirtschaftsplan Abwgung der Belange Abwgung der Belange Abwasserbeseitigungsplan Achsen Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung Altlasten Anpassungspflicht Arbeitsmarktregion Art der baulichen Nutzung Artenschutz Ausgleichs- und Ersatzmanahme Auenbereich

Key Planning Terminology

Waste management Waste management plan Weighing of interests Weighing process Sewage disposal plan Axes Agricultural structure development plan Contaminated sites Duty of compliance Labour-market region Type of built use Protection of species Mitigation and replacement measures Outer zone

B
Bauflche Baugebiet Baugenehmigung Baugesetzbuch Baulandkataster Bauleitplanung/Bauleitplan Baumassenzahl Baunutzungsverordnung Bauordnungsrecht (Bauaufsichtsrecht) Bauplanungsrecht (Stdtebaurecht) Bauweise Bauwich Bebauungsplan Beirat fr Raumordnung Bergrecht Bindungswirkung Biosphrenreservat Biotopverbundsystem Bodenordnung Bodenrecht Development zone (general land-use area) Built-use zone Building permission Federal Building Code Cadastral register of building land Urban land-use planning/urban land-use plan Cubic index Land Utilisation Ordinance Building regulations (building control) law Planning law (urban development law) Coverage type Clearance Local development plan Spatial planning advisory committee Mining law Binding force Biosphere reserve Habitat systems/networks Land reallocation Land law

368

Zentrale Planungsbegriffe

Bodenschutz Braunkohlenplanung Bund Bundesfernstrae Bundesfernstraengesetz Bundes-Immissionsschutzgesetz Bundesnaturschutzgesetz Bundesraumordnung Bundesraumordnungsprogramm Bundesverkehrswegeplan

Soil protection Brown-coal planning Federation Federal highways Federal Highways Act Federal Immissions Act Federal Nature Protection Act Federal-level spatial planning Federal Planning Programme for the Regions Federal transport network plan

D
DIN-Norm German Industrial Standards (DIN)

E
Eigenentwicklung Eignungsgebiet Eingriffsregelung Einwirkungen auf die Bauleitplanung Endogenes Potential Enteignung Entlastungsort Entschdigung Entwicklungsschwerpunkt, Entwicklungszentrum Erfordernisse der Raumordnung Erhaltungssatzung Erschlieung Erschlieung Europisches Raumentwicklungskonzept Endogenous Development Suitable areas for development Regulations on interventions/intrusions Effects on urban land-use planning Endogenous potential Expropriation Relief area Compensation Focal points of development, centres of development Requirements of comprehensive spatial planning Preservation statute Infrastructure provision Servicing European Spatial Development Perspective

F
Fachplanung, raumwirksame Finanzausgleich Flchenhaushaltspolitik Flchennutzungsplan Flchennutzungsplan Flchenstillegung Flurbereinigung Sectoral planning (with spatial impacts) Fiscal equalisation Land-resource policy Preparatory land-use plan Zoning plan Set-aside Realignment/consolidation of agricultural land holdings, plot realignment

Key Planning Terminology

369

Forstlicher Rahmenplan Freiraumstruktur Funktionen in der Raumordnung und Landesplanung

Forestry framework plan Open-space structure Spatial planning functions

G
Gebietskrperschaft Gegenstromprinzip Gemeinbedarfseinrichtung Gemeinde Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz Gemeinschaftsaufgaben Generalverkehrsplan Geschossflchenzahl (GFZ) Grenzregelung Grenzberschreitende Raumordnung Grundbuch Grundflchenzahl (GRZ) Grundgesetz Grundstze der Raumordnung Grundstck Grnordnung Grnordnungsplan Grnzug/Grnzsur Gterverkehrs-/-verteilzentrum Territorial corporation Feedback principle, principle of countervailing influence Public amenity Municipality Financial Support for Local Transport Act Joint responsibilities (of the Federation and the Lnder) General transport plan Floor-space index Adjustment of plot boundaries Cross-border spatial planning Land register Site occupancy index Basic Law Principles of comprehensive spatial planning Property Green structures policy Green structures plan Green belt Freight centre/logistics centre

I
Individualverkehr Industrie- und Handelskammer Informationspflicht Informelle Planungsanstze Innenbereich Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung Individual traffic Chamber of Industry and Commerce Duty to provide information Informal approaches to planning Inner zone Instruments to secure and implement the aims of comprehensive spatial planning

K
Kommunale Spitzenverbnde Kommunale Spitzenverbnde Confederations of local authorities Local-authority umbrella associations

370

Zentrale Planungsbegriffe

Konversion (Rstungs- und Standortkonversion) Kreis Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz Kulturlandschaft

Conversion (regeneration) of military sites County Recycling and Waste Act (Federal) Cultural landscape

L
Land Landesentwicklung Landesplanung Landesplanungsbehrde Landesplanungsbeirat/Landesplanungsrat Landesplanungsgesetz Lndliche Rume Landschaftsbild Landschaftshaushalt/Naturhaushalt Landschaftspflege Landschaftspflegerischer Begleitplan Landschaftsplan Landschaftsplanung Landschaftsprogramm Landschaftsrahmenplan Landschaftsschutzgebiet Landwirtschaftskammer Leitbilder der rumlichen Entwicklung Leitvorstellung der Raumordnung Liegenschaftskataster Luftreinhalteplanung Land (federal state) Land development Land-level spatial planning Land planning authorities Land planning council/Land planning advisory board Land planning acts Rural areas Landscape quality, visual impact of the countryside Landscape balance, natural balance Landscape conservation Landscape conservation support plan Landscape plan Landscape planning Landscape programme Landscape outline plan Landscape conservation area Chamber of agriculture Perspectives for spatial development Essential purpose of spatial planning Land survey register Clean-air planning

M
Ma der baulichen Nutzung Ministerkonferenz fr Raumordnung (MKRO) Modal split Moderation, Mediation Density of built use Ministerial Conference on Spatial Planning Modal split Moderation, mediation

N
Nachhaltige Raumentwicklung Nachhaltigkeit Nahverkehrsplan Sustainable spatial development Sustainability Public-transport plan

Key Planning Terminology

371

Nationalpark Naturdenkmal Naturlandschaft Natrliche Lebensgrundlagen Naturpark Naturraum/naturrumliche Gliederung Naturschutz/Naturschutzrecht Naturschutzgebiet

National park Natural monument Natural landscape Natural foundations of life Nature park Geographical classification of natural landscapes Nature protection/nature protection law Nature protection area/nature reserve

ffentliche Planungstrger ffentliche Stellen ffentlicher Personennahverkehr (PNV) ffentliches Baurecht ffentlichkeitsbeteiligung Ordnungsraum Ortsplanung Public planning agency Public authorities Public transport Public building law Public participation Spatial-order zone Village planning

P
Planerhaltung Planfeststellungsverfahren Planungselement Planungshoheit der Gemeinden Planungsinstrument Planungsmarketing Planungsrecht Planzeichenverordnung Projekt-, Planungsmanagement Plan maintenance Planning approval procedure Planning element Local planning autonomy Planning instrument Planning marketing Planning law Planning Symbols Ordinance Project and planning management

R
Raum Raumbedeutsame Planungen und Manahmen Raumbeobachtung Raumforschung Raumkategorien Rumliche Bezugsebenen Raumordnung Raumordnungsbericht Raumordnungsbericht/Landesentwicklungsbericht Raumordnungsgesetz Space, territory Plans and measures with spatial impacts Spatial monitoring Spatial research Zones/land-use categories Territorial categories Spatial planning Spatial development report Land development report Spatial Planning Act (Federal)

372

Zentrale Planungsbegriffe

Raumordnungskataster Raumordnungsklausel Raumordnungsplne Raumordnungspolitischer Handlungsrahmen Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen Raumordnungsrecht Raumordnungsverfahren Raumplanung Raumstruktur Rechtsbehelf Regierungsbezirk/Bezirk Region Regionaler Flchennutzungsplan Regionales Entwicklungskonzept Regionalkonferenz Regionalplanung Regionalpolitik (Regionale Struktur- bzw. Wirtschaftspolitik) Regionalwissenschaft Rekultivierung Richtfunkverbindung Richtzahlen/Richtwerte/Orientierungswerte Rote Liste

Spatial planning registers Spatial planning clauses Spatial structure plans Framework for action in spatial planning policy Spatial planning policy guidelines Spatial planning law Spatial planning procedure Planning (spatial) Spatial structure Legal remedy District (under a regional commissioner) Region Regional masterplan Regional development strategy Regional conference Regional planning Regional policy (structure and economic policy) Regional science Recultivation, regeneration Micro-wave links Planning targets/guide values/target figures Red List

S
Schutzbereich Siedlungsstruktur Sondergebiet Sozialprodukt Stdtebauliche Entwicklungsmanahmen Stdtebauliche Sanierungsmanahme Stdtebaulicher Vertrag Stdtebauliches Gebot Stdtenetz Stadtentwicklungsplanung Stadterneuerung, Dorferneuerung Stadtplanung Stadtregion Strukturschwache Rume Subsidiaritt Protection area Settlement structure Special-use area National product Urban development measures Urban redevelopment measures Urban development contract Urban-development enforcement orders City networks Urban development planning Urban renewal, village renewal Town planning Urban region Structurally weak areas Subsidiarity

Key Planning Terminology

373

T
Trger der Regionalplanung Trger ffentlicher Belange Regional planning authority Public bodies

U
berbaubare Grundstcksflche Umlegung Umweltqualittsstandard Umweltqualittsziel Umweltrecht Umweltvertrglichkeitsprfung Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Manahmen Unterschutzstellung Built surface area Land assembly Environmental quality standard Environmental quality target Environmental law Environmental impact assessment Prohibition of plans and measures in conflict Protected status

V
Vernderungssperre Verbandsklagerecht Verdichtete Rume/Verdichtungsrume Verfahren (Aufstellungs- und Beteiligungsverfahren) Verflechtungsbereich Verkehrsentwicklungsplanung Verkehrswert/Wertermittlungsverordnung Verordnung Ver- und Entsorgung Verursacherprinzip Vorbehaltsgebiet Vorhaben- und Erschlieungsplan Vorkaufsrecht Vorranggebiet Vorsorgeprinzip Development freeze Right of associations to institute legal action High-density nodes, urban areas Procedures (plan-elaboration and participation procedures) Catchment area Transport development planning Fair market value/Valuation Ordinance Ordinance, order Utilities, services Polluter-pays principle Reserved-function areas Project and infrastructure plan Pre-emption right Priority area Precautionary principle

W
Wasserhaushaltsgesetz Wasserschutzgebiet Wasserwirtschaftlicher Rahmenplan Wirkungsanalyse/Erfolgskontrolle Wirtschaftsfrderung Water Management Act Water-protection area Water-provision (framework) plan Performance reviews, audits Economic development aid

374

Zentrale Planungsbegriffe

Z
Zentrale-Orte-System Zersiedlung Zielabweichungsverfahren Ziele der Raumordnung Zonenrandgebiet Zweckverband Central-place system Urban sprawl Derogation procedure (departure-from-aims procedure) Aims of spatial planning Border area (with East Germany) Ad hoc associations of local authorities, special-purpose associations

Key Planning Terminology A


Ad hoc associations of local authorities Adjustment of plot boundaries Agricultural structure development plan Aims of spatial planning Axes

Zentrale Planungsbegriffe

Zweckverband Grenzregelung Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung Ziele der Raumordnung Achsen

B
Basic Law Binding force Biosphere reserve Border area (with East Germany) Brown-coal planning Building permission Building regulations (building control law) Built surface area Built-use zone Grundgesetz Bindungswirkung Biosphrenreservat Zonenrandgebiet Braunkohlenplanung Baugenehmigung Bauordnungsrecht (Bauaufsichtsrecht) berbaubare Grundstcksflche Baugebiet

C
Cadastral register of building land Catchment area Central-place system Centres of development Chamber of agriculture Chamber of Industry and Commerce Baulandkataster Verflechtungsbereich Zentrale-Orte-System Entwicklungsschwerpunkt, Entwicklungszentrum Landwirtschaftskammer Industrie- und Handelskammer

Key Planning Terminology

375

City networks Clean-air planning Clearance Compensation Confederations of local authorities Contaminated sites Conversion (regeneration) of military sites County Coverage type Cross-border spatial planning Cubic index Cultural landscape

Stdtenetz Luftreinhalteplanung Bauwich Entschdigung Kommunale Spitzenverbnde Altlasten Konversion (Rstungs- und Standortkonversion) Kreis Bauweise Grenzberschreitende Raumordnung Baumassenzahl Kulturlandschaft

D
Density of built use Derogation procedure (departure-from-aims procedure) Development freeze Development zone (general land-use area) District (under a regional commissioner) Duty of compliance Duty to provide information Ma der baulichen Nutzung Zielabweichungsverfahren Vernderungssperre Bauflche Regierungsbezirk/Bezirk Anpassungspflicht Informationspflicht

E
Economic development aid Effects on urban land-use planning Endogenous Development Endogenous potential Environmental impact assessment Environmental law Environmental quality standard Environmental quality target Essential purpose of spatial planning European Spatial Development Perspective Expropriation Wirtschaftsfrderung Einwirkungen auf die Bauleitplanung Eigenentwicklung Endogenes Potential Umweltvertrglichkeitsprfung Umweltrecht Umweltqualittsstandard Umweltqualittsziel Leitvorstellung der Raumordnung Europisches Raumentwicklungskonzept Enteignung

F
Fair market value/Valuation Ordinance Federal Building Code Federal highways Verkehrswert/Wertermittlungsverordnung Baugesetzbuch Bundesfernstrae

376

Zentrale Planungsbegriffe

Federal Highways Act Federal Immissions Act Federal Nature Protection Act Federal Planning Programme for the Regions Federal transport network plan Federal-level spatial planning Federation Feedback principle Financial Support for Local Transport Act Fiscal equalisation Floor-space index Focal points of development Forestry framework plan Framework for action in spatial planning policy Freight centre/logistics centre

Bundesfernstraengesetz Bundes-Immissionsschutzgesetz Bundesnaturschutzgesetz Bundesraumordnungsprogramm Bundesverkehrswegeplan Bundesraumordnung Bund Gegenstromprinzip Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz Finanzausgleich Geschossflchenzahl (GFZ) Entwicklungsschwerpunkt, Entwicklungszentrum Forstlicher Rahmenplan Raumordnungspolitischer Handlungsrahmen Gterverkehrs-/-verteilzentrum

G
General transport plan Geographical classification of natural landscapes German Industrial Standards (DIN) Green belt Green structures plan Green structures policy Generalverkehrsplan Naturraum/naturrumliche Gliederung DIN-Norm Grnzug/Grnzsur Grnordnungsplan Grnordnung

H
Habitat systems/networks High-density nodes Biotopverbundsystem Verdichtete Rume/Verdichtungsrume

I
Individual traffic Informal approaches to planning Infrastructure provision Inner zone Instruments to secure and implement the aims of comprehensive spatial planning Individualverkehr Informelle Planungsanstze Erschlieung Innenbereich Instrumente zur Sicherung und Verwirklichung der Raumordnung und Landesplanung

J
Joint responsibilities (of the Federation and the Lnder) Gemeinschaftsaufgaben

Key Planning Terminology

377

L
Labour-market region Land (federal state) Land assembly Land development Land development report Land law Land planning acts Land planning authorities Land planning council/Land planning advisory board Land reallocation Land register Land survey register Land Utilisation Ordinance Land-level spatial planning Land-resource policy Landscape balance Landscape conservation Landscape conservation area Landscape conservation support plan Landscape outline plan Landscape plan Landscape planning Landscape programme Landscape quality Legal remedy Local development plan Local planning autonomy Local-authority umbrella associations Arbeitsmarktregion Land Umlegung Landesentwicklung Raumordnungsbericht/Landesentwicklungsbericht Bodenrecht Landesplanungsgesetz Landesplanungsbehrde Landesplanungsbeirat/Landesplanungsrat Bodenordnung Grundbuch Liegenschaftskataster Baunutzungsverordnung Landesplanung Flchenhaushaltspolitik Landschaftshaushalt/Naturhaushalt Landschaftspflege Landschaftsschutzgebiet Landschaftspflegerischer Begleitplan Landschaftsrahmenplan Landschaftsplan Landschaftsplanung Landschaftsprogramm Landschaftsbild Rechtsbehelf Bebauungsplan Planungshoheit der Gemeinden Kommunale Spitzenverbnde

M
Micro-wave links Mining law Ministerial Conference on Spatial Planning Mitigation and replacement measures Modal split Moderation, mediation Municipality Richtfunkverbindung Bergrecht Ministerkonferenz fr Raumordnung (MKRO) Ausgleichs- und Ersatzmanahme Modal split Moderation, Mediation Gemeinde

378

Zentrale Planungsbegriffe

N
National park National product Natural balance Natural foundations of life Natural landscape Natural monument Nature park Nature protection area/nature reserve Nature protection/nature protection law Nationalpark Sozialprodukt Landschaftshaushalt/Naturhaushalt Natrliche Lebensgrundlagen Naturlandschaft Naturdenkmal Naturpark Naturschutzgebiet Naturschutz/Naturschutzrecht

O
Open-space structure Ordinance, order Outer zone Freiraumstruktur Verordnung Auenbereich

P
Performance reviews, audits Perspectives for spatial development Plan maintenance Planning (spatial) Planning approval procedure Planning element Planning instrument Planning law advisory board Planning law (urban development law) Planning marketing Planning Symbols Ordinance Planning targets/guide values/target figures Plans and measures with spatial impacts Plot realignment Polluter-pays principle Precautionary principle Pre-emption right Preparatory land-use plan Preservation statute Principle of countervailing influence Principles of comprehensive spatial planning Priority area Wirkungsanalyse/Erfolgskontrolle Leitbilder der rumlichen Entwicklung Planerhaltung Raumplanung Planfeststellungsverfahren Planungselement Planungsinstrument Planungsrecht Bauplanungsrecht (Stdtebaurecht) Planungsmarketing Planzeichenverordnung Richtzahlen/Richtwerte/Orientierungswerte Raumbedeutsame Planungen und Manahmen Flurbereinigung Verursacherprinzip Vorsorgeprinzip Vorkaufsrecht Flchennutzungsplan Erhaltungssatzung Gegenstromprinzip Grundstze der Raumordnung Vorranggebiet

Key Planning Terminology

379

Procedures (plan-elaboration and participation procedures) Prohibition of plans and measures in conflict with the aims of comprehensive spatial planning Project and infrastructure plan Project and planning management Property Protected status Protection area Protection of species Public amenity Public authorities Public bodies Public building law Public participation Public planning agency Public transport Public-transport plan

Verfahren (Aufstellungs- und Beteiligungsverfahren) Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Manahmen Vorhaben- und Erschlieungsplan Projekt-, Planungsmanagement Grundstck Unterschutzstellung Schutzbereich Artenschutz Gemeinbedarfseinrichtung ffentliche Stellen Trger ffentlicher Belange ffentliches Baurecht ffentlichkeitsbeteiligung ffentliche Planungstrger ffentlicher Personennahverkehr (PNV) Nahverkehrsplan

R
Realignment/consolidation of agricultural land holdings, plot realignment Recultivation, regeneration Recycling and Waste Act (Federal) Red List Region Regional conference Regional development strategy Regional masterplan Regional planning Regional planning authority Regional policy (structure and economic policy) Regional science Regulations on interventions/intrusions Relief area Requirements of comprehensive spatial planning Reserved-function areas Right of associations to institute legal action Rural areas Flurbereinigung Rekultivierung Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz Rote Liste Region Regionalkonferenz Regionales Entwicklungskonzept Regionaler Flchennutzungsplan Regionalplanung Trger der Regionalplanung Regionalpolitik (Regionale Struktur- bzw. Wirtschaftspolitik) Regionalwissenschaft Eingriffsregelung Entlastungsort Erfordernisse der Raumordnung Vorbehaltsgebiet Verbandsklagerecht Lndliche Rume

380

Zentrale Planungsbegriffe

S
Sectoral planning (with spatial impacts) Servicing Set-aside Settlement structure Sewage disposal plan Site occupancy index Soil protection Space, territory Spatial development report Spatial monitoring Spatial-order zone Spatial planning Spatial Planning Act (Federal) Spatial planning advisory committee Spatial planning clauses Spatial planning functions Spatial planning law Spatial planning policy guidelines Spatial planning procedure Spatial planning registers Spatial research Spatial structure Spatial structure plans Special-purpose associations Special-use area Structurally weak areas Subsidiarity Suitable areas for development Sustainability Sustainable spatial development Fachplanung, raumwirksame Erschlieung Flchenstillegung Siedlungsstruktur Abwasserbeseitigungsplan Grundflchenzahl (GRZ) Bodenschutz Raum Raumordnungsbericht Raumbeobachtung Ordnungsraum Raumordnung Raumordnungsgesetz Beirat fr Raumordnung Raumordnungsklausel Funktionen in der Raumordnung und Landesplanung Raumordnungsrecht Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen Raumordnungsverfahren Raumordnungskataster Raumforschung Raumstruktur Raumordnungsplne Zweckverband Sondergebiet Strukturschwache Rume Subsidiaritt Eignungsgebiet Nachhaltigkeit Nachhaltige Raumentwicklung

T
Territorial categories Territorial corporation Town planning Transport development planning Type of built use Rumliche Bezugsebenen Gebietskrperschaft Stadtplanung Verkehrsentwicklungsplanung Art der baulichen Nutzung

Key Planning Terminology

381

U
Urban areas Urban development contract Urban-development enforcement orders Urban development law Urban development measures Urban development planning Urban land-use planning/urban land-use plan Urban redevelopment measures Urban region Urban renewal Urban sprawl Utilities, services Verdichtete Rume/Verdichtungsrume Stdtebaulicher Vertrag Stdtebauliches Gebot Bauplanungsrecht Stdtebauliche Entwicklungsmanahmen Stadtentwicklungsplanung Bauleitplanung/Bauleitplan Stdtebauliche Sanierungsmanahme Stadtregion Stadterneuerung, Dorferneuerung Zersiedlung Ver- und Entsorgung

V
Village planning Village renewal Visual impact of the countryside Ortsplanung Stadterneuerung, Dorferneuerung Landschaftsbild

W
Waste management Water Management Act Waste management plan Water-protection area Water-provision (framework) plan Weighing of interests Weighing process Abfallwirtschaft Wasserhaushaltsgesetz Abfallwirtschaftsplan Wasserschutzgebiet Wasserwirtschaftlicher Rahmenplan Abwgung der Belange Abwgung der Belange

Z
Zones/land-use categories Zoning plan Raumkategorien Flchennutzungsplan

383

Zalaczniki mapy c Kartenanhang

385

386

387

388

389

390

391

392

393

394

395

396

397

398

383

Kartenanhang Zalaczniki mapy


c

400

401

402

403

404

405

406

407

408

409

Quelle: Der Wirtschaftsminister des Landes Mecklenburg-Vorpommern 1993

410

411

Quelle: Regionaler Planungsverband Vorpommern 1998

412

413

414

415

Quelle: Landesamt fr Umwelt und Natur Mecklenburg-Vorpommern 1997

416

417

Quelle: Stadtverwaltung Neubrandenburg Stadtplanungsamt - 1999

418

419

420

421

Quelle: Landeshauptstadt Schwerin, Dezernat Bauverwaltung, Stadtentwicklung und Umwelt - Stadtplanungsamt - 2000

422

ARL-Handbooks of (Spatial) Planning Terms


Existing volumes and projects for the nearer future.

S-Engl.

FIN-Engl.

N-Engl.

RUS-Engl. EST-Engl.

LET-Engl. DK-Engl.
1 200

LIT-Engl.

200 1

D-Engl.
2001

PL-Engl.
01

1995/ 20

1997

Entwurf: O. Gruppe Grafik: O. Rose

2000

Bi-/trilingual Handbook available today or in the nearest future, date of publication

Bi-/trilingual handbook in preparation

Bi-/trilingual handbook planned


D-Engl. N.N.-Engl.

Multilingual digital handbook based on English as a common language foreseen to be developed under INTERREG III B - Baltic Sea Region

19

99

20

01

2000

You might also like