Revolucao Republican A Educacao FINAL

A Revoluo Republicana na Educao
Ensino de qualidade para todos
Cristovam Buarque
A Revoluo Republicana na Educao.indd 1
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ORGANIZAO E EDIO: COORDENAO EDITORIAL: Srgio Couto REVISO: Viviane T.Mendes PROJETO E EDITORAO: Ricardo Postacchini COORDENAO DE PRODUO INDUSTRIAL: Wilson Aparecido Troque IMPRESSO E ACABAMENTO:
ISBN 978-85-16-06030-5
EDITORA MODERNA LTDA. Rua Padre Adelino, 758 Belenzinho So Paulo SP Brasil CEP 03303904 Tel. (11) 27901500 Fax (11) 27901501 www.moderna.com.br 2011 Impresso no Brasil
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Dedicatria
Aos que, no futuro, um dia, estudaro em cidades com Educao de Base Ideal, e a todos aqueles que, nos sculos anteriores, ficaram para trs porque no tiveram essa chance, por omisso de uma Repblica incompleta. O Brasil foi, por quatro sculos, uma colnia monarquista na poltica, escravocrata na economia e na sociedade. Em 1889, por um golpe de estado, proclamamos a Repblica Poltica, mas no fizemos a revoluo republicana no social: continuamos uma sociedade dividida. Fizemos um grande caminho na miscigenao racial, mas no fizemos a miscigenao social que unifica as classes fazendo um povo. S uma revoluo republicana ser capaz de construir o povo brasileiro, sem a diviso entre elite e povo, um s povo, com diversidade de classes. Se a miscigenao racial se fez nas alcovas, e a Repblica poltica nos quartis e em uma esquina do Rio de Janeiro, a construo de um povo, a miscigenao social se faz nas escolas. Da o ttulo deste livro: A Revoluo Republicana. Adiada h 120 anos, ela s ser realizada quando o Brasil oferecer a mesma chance educacional a cada criana, em escolas com a mesma qualidade para todos. Cristovam Buarque
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Nota
Muitas destas ideias e propostas orientaram os trabalhos do MEC no ano de 2003. Algumas foram implementadas, outras apresentadas Casa Civil como sugestes de Projetos de Lei a serem encaminhados ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica. A mudana de administrao do MEC, em janeiro de 2004, levou interrupo dessa concepo de revoluo na educao e suspenso das propostas. Desde aquele ano, apresentei boa parte delas no Senado Federal, na forma de Projetos de Lei. Algumas j foram aprovadas, sancionada e so leis. Outras esto em andamento. Em 2006, levei-as ao debate nacional, durante a campanha presidencial. Em 2007, uma primeira verso deste texto foi apresentada ao Ministro da Educao, Fernando Haddad, aps o pedido de sugestes feito pelo Presidente da Repblica, durante o primeiro lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao. Ao longo dos meses seguintes, o texto inicial foi ampliado, levando em conta as sugestes que tenho recebido nas muitas palestras, entrevistas, encontros e conversas nas dezenas de cidades visitadas pela Campanha Educao J, levada adiante pelo Movimento Educacionista. Ele foi complementado graas tambm s nove audincias pblicas realizadas na Comisso de Educao do Senado Federal, durante o perodo em que fui seu presidente (2006-2008). Foram 39 expositores, entre professores, reitores, secretrios estaduais e municipais, prefeitos, ministros, representantes de sindicatos e de ONGs.1 Mais
1 O resultado destas audincias foi publicado pelo Senado Federal sob o ttulo Ciclo de Audincias Pblicas: Ideias e Propostas para a Educao Brasileira & Plano Nacional de Educao PDE, 2009.
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recentemente, em maio de 2011, apresentei essas propostas na Audincia da Comisso de Educao para debater o II PNE Plano Nacional de Educao. Apesar de todas as contribuies, esta verso corresponde plenamente ao que venho defendendo h dcadas e que publiquei em novembro de 2007, acrescentando as revises de texto, atualizaes estatsticas e sugestes de colaboradores. Entre esses, cito Waldery Rodrigues Jr., Christiana Ervilha, Fernanda Andrino, Ivnio Barros e Joo Luiz Homem de Carvalho. Apesar dessas contribuies e de toda a evoluo na sua elaborao, este texto continua tendo a mesma inteno: ser um elemento para o debate que leve Revoluo Educacional Republicana de que o Brasil precisa. E toda a responsabilidade continua sendo minha.2 Braslia, junho de 2011. Cristovam Buarque
2 Os leitores interessados em obter as planilhas de clculos do projeto deste livro, bem como enviar comentrios, crticas e dvidas, podem faz-lo por e-mail para RRE@cristovam.org.br ou visitando o website do livro (www.revolucaonaeducacao.org.br).
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ndice
Sumrio Executivo 9
PARTE I: O QUADRO 15
01. Introduo 15
1.1 Um pas em risco 15 1.2 A utopia educacionista 21
02. A tragdia da educao brasileira 26 2.1 O baixo desempenho 26 2.2 A desigualdade abismal 33 2.3 Comparao internaciona l 39 0 3. As consequncias da tragdia 43 04. As causas da tragdia 49 05. Como vencer os entraves 59
PARTE II: AS PROPOSTAS 63

0 1 . Transferir para o Governo Federal a responsabilidade com a Educao de Base 63 02. Criar a Carreira Nacional do Magistrio 78 03. Criar o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral 81 04. Realizar a revoluo republicana na educao em todo o Pas, por meio da Cidade com Escola Bsica Ideal, em 20 anos, por cidades 82 05. Definir padres nacionais para todas as escolas brasileiras 87 0 6. E stabelecer uma Lei de Metas para a Educao e uma Lei de Responsabilidade Educacional 90 07. Valorizar muito, formar bem, avaliar sempre, motivar constante7
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mente e cobrar respeito pelo Professor da carreira tradicional 92 08. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e Desenvolvimento da Educao 98 09. Qualificar a infraestrutura 99 10. Proteger as edificaes e os equipamentos escolares 101 11. Universalizar a frequncia s aulas at a concluso do Ensino Mdio 104 12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino Tcnico 109 13. Envolver a universidade com a Educao de Base 112 14. Substituir o Vestibular pelo Programa de Avaliao Seriada 113 15. Criar o Carto Federal de Acompanhamento Escolar 114 16. Erradicar o analfabetismo no Brasil 115 17. Criar um Sistema Nacional de Avaliao e Fiscalizao da Educao de Base 119 18. Garantir o envolvimento das famlias e os meios de comunicao na revoluo educacional 120 19. Instituir um sistema de Premiao Educacional 123 20. Implantar o Sistema Nacional Pblico de Educao de Base, considerar a possibilidade de parcerias pblico-privadas e criar o PROESB 124 21. Retomar o Programa Educa Brasil 125 22. O Pacto de Excelncia 125
PARTE III: CUSTO E FINANCIAMENTO 129

01. O custo de fazer 129 02. O financiamento 134 03. O custo de no fazer 137
PARTE IV: CONCLUSO 141
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Sumrio Executivo
O Brasil o primeiro em futebol e o 880 em educao. A razo simples. A bola redonda para todos, todos comeam a jogar aos quatro, e s abandonam quando querem; muitos no abandonam jamais. A escola redonda para alguns e quadrada para muitos; completamente diferente conforme a renda e o local onde est. Nela, uns poucos comeam aos dois anos de idade, depois de cuidados especiais na pr-infncia; so confortveis e bem equipadas, com professores dedicados e competentes, as aulas so complementadas ao longo do dia. Estes estudam at a idade que desejam. Para outros, ela comea aos sete, tem prdios decadentes, no tem equipamentos, o dia de aula no passa de duas a trs horas, sem complementao. Estes normalmente a abandonam antes dos 15 anos. A escola brasileira um funil de excluso da imensa maioria da populao. Aproveitamos todos os ps e pernas dos jovens brasileiros, na procura daqueles com mais talentos, e criamos os melhores jogadores do mundo. Mas jogamos fora pelo menos 80% de nossos crebros, no lhes dando escola de qualidade, no os mantendo estudando. Este texto procura apresentar um caminho para arredondar todas as escolas do Brasil e garantir a chance de nelas manter todos os nossos jovens. H outros caminhos, mas esse um deles. Neste comeo de sculo, o desenvolvimento do Brasil esbarra em dois muros: a desigualdade que divide o pas e o atraso que o separa do resto do mundo desenvolvido. O muro da desigualdade separa, aqui dentro, uma parte da populao da outra; o muro do atraso separa o Brasil do resto do mundo desenvolvido.
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Esses dois muros so antigos. O Brasil sempre foi um pas dividido. Mas at recentemente se acreditava que o futuro estava no crescimento econmico. E que o lento progresso da indstria nacional traria, um dia, um futuro brilhante. O Brasil comeou seu crescimento econmico, mas no se aproximou da utopia da equidade e do desenvolvimento. Ao contrrio, viu crescer o fosso entre as classes sociais, atingindo um padro de apartheid, de apartao social. Para se desenvolver, a civilizao brasileira ter de derrubar seus dois muros. E isso s ser possvel com uma revoluo. Por mais que a economia cresa, sem uma revoluo que aproxime ricos e pobres, dando a todos a mesma chance de desenvolver plenamente seus talentos e seu potencial, o Brasil no derrubar esses muros, e continuar profundamente injusto e desigual. Essa constatao deriva de outra: o bero da desigualdade est na desigualdade do bero. O caminho rumo ao futuro desigual comea quando nascem as crianas. Algumas comem, outras no; algumas vo cedo para a escola, outras no; algumas permanecem na escola at a vida adulta, outras no. E, adultas, algumas conseguiro um bom emprego, graas sua formao, outras no. No Brasil, a escola a grande fbrica da desigualdade. Por isso, o caminho para a revoluo est na educao. Uma educao que trate todas as crianas como brasileiras, e todos os brasileiros como cidados. Uma educao que seja responsabilidade da Unio, e no mais de estados e municpios, e que independa da vontade dos prefeitos e da renda das famlias. Uma educao que crie o nico capital necessrio para o desenvolvimento no sculo XXI: o capital conhecimento. Essas ideias esto detalhadas neste livro. H tambm um
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tratamento analtico cuidadoso de como se dar a implementao da proposta. Sobre esse tema veja a seguir os principais nmeros envolvidos na Revoluo Republicana da Educao. Antecipa-se o feliz resultado de constatar que ela possvel. A proposta contempla um cronograma de execuo, iniciando-se em 200 cidades no primeiro ano, onde sero instaladas as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Essas localidades sero denominadas de Cidades com Escola Bsica Ideal (CEBIs). Nessas cidades, as escolas disporo de toda a infraestrutura para um ensino de primeirssima qualidade, similar s melhores experincias internacionais na rea educacional; seus professores recebero um salrio que os motivem dedicao integral, eficiente e efetiva; os alunos disporo dos recursos tecnolgicos e tcnicos de fronteira na rea educacional; haver segurana, alimentao e tratamento mdico-odontolgico que assegurem o cuidado necessrio para a aprendizagem de qualidade no sentido extremo da palavra. Ao longo de 20 anos todas as escolas tero o formato da Escola Ideal. Mas a proposta contempla tambm uma melhoria do Sistema Tradicional (todas as demais escolas/cidades que no fizerem parte das CEBIs). Os custos para realizar essa revoluo esto detalhados no Quadro 1 e na Figura 1 abaixo. Note que: a) H uma notria viabilidade na proposta. b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas CEBIs e para o sistema tradicional) tendem a estabilizar-se em um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bruto PIB (mesmo sob as condies educacionalmente ambiciosas e economicamente conservadoras de simulao dos parmetros usados na proposta).
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Quadro 1
Custo de implementao da Revoluo Republicana na Educao (preos constantes de dez./2011) Ano de implementao PIB a preo constante (dez./2011, em R$ bilhes) Nmero de alunos (milhes) Custo varivel (R$ Bilhes) 1 4.137 3,5 31,5 8,8 40,3 1,0% 48,0 118,7 2,9% 51,5 159,0 3,8% 6 4.796 16,1 145,2 4,9 150,1 3,1% 35,4 87,5 1,8% 51,5 237,6 5,0% 11 5.560 28,8 258,9 3,2 262,0 4,7% 22,7 56,2 1,0% 51,5 318,3 5,7% 16 6.446 41,4 372,6 1,4 374,0 5,8% 10,1 25,0 0,4% 51,5 398,9 6,2% 20 7.255 51,5 463,5 0,0 463,5 6,4% 0,0 0,0 0,0 51,5 463,5 6,4%
CEBI SEV TOTAL
Custo Fixo (R$ bilhes) Custo Total (fixo + varivel) (R$ bilhes) % do PIB Nmero dealunos (milhes) Custo adicional do salrio do professor (Delta) (R$ bilhes) % do PIB Nmero de alunos (milhes) Custo (R$bilhes) % do PIB
Elaborao prpria.*
Figura 1
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)
8,00% % do PIB 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Ano de Implementao da Proposta Custo das CEBIs Custo de melhoria do sistema atual Custo total da Revoluo na Educao
Elaborao prpria.*
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c) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao sem desrespeitar as restries oramentrias do governo. Os quadros 2 e 3 abaixo trazem ainda os principais parmetros usados na proposta. Essa explicitao importante para mostrar o zelo e o cuidado feito na anlise da viabilidade desta Revoluo na Educao. Note-se que em funo do perodo de anlise (20 anos) h uma considervel sensibilidade dos resultados aos valores dos parmetros. Adotam-se, sempre que necessrio, valores conservadores e obtm-se um resultado robusto: possvel mudar radicalmente o ensino no Brasil, comeando pela Educao Bsica, elevando-a a padres de qualidade internacional.
Quadro 2
Parmetros, hipteses, resultados clculos utilizados na proposta Custo por aluno para ter PISA de excelncia nas CEBIs Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional Salrio mdio pago aos professores (Escola Bsica) 2009 Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora) Estimativa de crescimento real do PIB em 2011 Inflao estimada para 2011 PIB nominal 2010 (R$ trilhes) PIB em dez./2011 (R$ trilhes) Relao aluno/professor Nmero de professores no 1 ano de implementao Gasto total estimado com salrio de professores (R$ bilhes), com 13,3 salrios/ano Recurso disponvel no 1 ano para gastos, excludo salrio dos professores (R$ bilhes)
Elaborao prpria. *
9.000,00 4.000,00 1.527,00 3,0% 4,0% 5,3% 3,675 4,017 30 116.667 14,0 17,5
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Quadro 3
Clculo do custo fixo CEBIs (ano 1) Nmero de alunos (milhes) Nmero de cidades (CEBIs) Nmero de alunos/CEBI Nmero de alunos/Escola Ideal Nmero de Escolas Ideais/CEBI R$ milhes/por escola Custo por CEBI (R$ milhes) Custo fixo total (R$ bilhes) Nmero de escolas
Elaborao prpria.*
3,5 200 17.500 1.200 15 3,00 43,8 8,8 2.917
O texto a seguir traz, com detalhes, as motivaes para a proposta e suas fases de implementao. Analisa tambm os impactos que um sistema educacional de qualidade trar para o Brasil.
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PARTE I: O QUADRO
1. Introduo 1.1 Um pas em risco A histria dos pases com elevados padres de civilizao est claramente dividida entre o perodo anterior e posterior universalizao da qualidade escolar. Os pases europeus mais desenvolvidos, que a partir do sculo XIX fizeram suas reformas educacionais, so exemplos disso. Nesses pases, a revoluo coincide com os meados do sculo XIX, quando os pases hoje mais avanados fizeram suas revolues, como Frana, Alemanha, Inglaterra e os pases escandinavos. H at 150 anos, a Itlia no era um pas, apenas um conjunto de pequenos estados; foi a escola que unificou o conjunto e construiu uma Nao, levando as crianas a falar o mesmo idioma. No por coincidncia, foram os pases avessos a essas revolues que at recentemente se mantiveram margem do desenvolvimento, como Portugal, Irlanda e Espanha. E foi a reorientao desses pases, a partir dos anos 1970, que lhes permitiu o salto dado recentemente. Os EUA, desde o incio, criaram centros de ensino superior e deram boa educao, inicialmente aos filhos da elite, logo depois a toda a populao. A libertao dos escravos coincide com a abertura de escolas para os libertos. Os estados do Sul, com segregao racial, se mantiveram atrasados com relao aos do Norte at a grande revoluo, que aconteceu quando as escolas de brancos se abriram para os negros. Nos anos 1950, a Finlndia era um pas pobre, recm15
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-derrotado em guerra contra a URSS, recebendo ajuda da ONU para alimentar sua populao. A revoluo educacional feita a partir daquele momento a transformou em um centro industrial de bens de alta tecnologia, com uma das maiores renda per capita do mundo (US$34.585). Japo, Coreia, Malsia e Cingapura so exemplos de como superar as dificuldades e o atraso educando com qualidade todas as suas crianas. Nos anos 1960, a Coreia tinha renda per capita equivalente metade da brasileira (US$900 para a Coreia, US$1.800 para o Brasil); hoje tem o triplo (US$30.200 contra nossos US$10.900). Foi graas revoluo educacional que aqueles pases fizeram suas revolues sociais, derrubaram o muro da desigualdade que dividia suas sociedades e o muro do atraso que os separava dos pases com economia, sociedade e modelos civilizatrios avanados. Nenhum pas se desenvolveu sem educar sua populao. No apenas porque a educao instrumento fundamental do crescimento econmico, mas tambm porque populao educada , em si, smbolo de progresso e civilizao. Isso ainda mais verdade neste novo sculo, no qual o principal recurso econmico o conhecimento. A Revista The Economist afirma que agora, o investimento estrangeiro (capital internacional) passou a considerar a educao como vantagem comparativa fundamental.1 A realidade poltica e econmica do mundo global no deixa espao para uma revoluo nos moldes antigos: estatizando a economia, fechando as fronteiras, executando planejamento estatal. As caractersticas do avano tcnico e cientfico no permitem entender a revoluo como resultado da luta de classes dentro do processo produtivo. A sociedade moderna j no se divide entre capitalistas e operrios, mas sim entre capi1 Revista The Economist, 22/04/2011.
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talistas e operadores de um lado, usando capital-conhecimento, e massas excludas de outro, sem o conhecimento necessrio para o salto que os faa evoluir de operrios para operadores. Para que um pas d um salto econmico, social e cultural, ele deve se transformar em centro criador de capital-conhecimento. Os velhos sistemas de produo, cujo valor vem do capital-mquina, da quantidade de matria-prima e de mo de obra, j no respondem pelo valor dos produtos modernos. o acmulo de conhecimento embutido no produto que lhe agrega valor. O capital-conhecimento produto dos centros criadores de cincia e tecnologia, que no se desenvolvero sem a cooperao entre empresas e universidades. Por sua vez, esses centros s contaro com o potencial intelectual da sociedade se receberem alunos bem preparados pela Educao de Base. O total potencial de inteligncia da sociedade no ser atingido se a Educao de Base com qualidade deixar uma nica criana de fora. Por isso, um pas s aproveita e desenvolve seu potencial de capital-conhecimento se todas as suas crianas estiverem em escolas de qualidade, desde as primeiras sries do Ensino Fundamental, at o final do Ensino Mdio. No sculo XXI, vive-se um sistema mais prximo da apartao, o apartheid social, do que do desenvolvimento dual dos anos 1960 do sculo XX. como se uma cortina de ouro dividisse a humanidade, cortando cada pas em dois: uma parte educada e rica, e outra pobre e sem educao. A nica maneira de derrubar a cortina de ouro, ou de salt-la, ser educando as pessoas do lado excludo.2 Mas insistimos no velho conceito de vantagem comparativa baseada na terra, nos incentivos fiscais, na taxa de juros atrativa. Preferimos nos manter dependentes da vantagem
2 Ver A Cortina de Ouro. Buarque, Cristovam. Paz e Terra, 1994.
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comparativa determinada pela qualidade do solo, produzindo acar, caf, algodo, ouro, ferro, soja.
Figura 2
A cortina de ouro
Pases com maioria da populao de alta renda
C
a de ou tin ro or
Pases com maioria da populao de baixa renda
Primeiro mundo internacional dos ricos
Elaborao prpria.*
O Brasil continua se negando a fazer sua revoluo educacional. Mantm sua sociedade dividida, continua atrasado segundo todos os indicadores sociais. O resultado um pas dividido, atrasado, internacionalmente dependente e vulnervel. O Brasil precisa fazer sua revoluo, derrubar seus muros. A nica possibilidade faz-la educando sua populao: com uma revoluo na Educao de Base, uma refundao da universidade e a construo de um forte aparelho cientfico e tecnolgico. Em janeiro de 2009, em Maragogi, Alagoas, fui apresen18
Co
de ou ro na rti
Arquiplago dos pobres gulag social
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tado a dois jovens senhores europeus que estavam no estado para fazer novos investimentos. Logo de incio disseram ter desistido, por falta de mo de obra qualificada. Perguntei qual era o ramo de seus negcios e um deles disse: Somos criadores de cavalos. Imaginei que buscavam no Brasil o baixo custo da terra, como desde a Colnia. Perguntei que qualificao profissional exigiam dos trabalhadores que cuidariam dos cavalos. Com muita naturalidade, me explicaram: Nossos cavalos valem dois, trs, quatro milhes de reais. No podemos deix-los nas mos de trabalhadores que no leiam, nem entendam com detalhes as bulas dos remdios, que so escritas em ingls, porque os remdios so importados. Nossos cuidadores de cavalos so veterinrios ou profissionais com formao tcnica de nvel mdio, na rea de zootecnia. Alm disso, o acompanhamento de cada cavalo feito em tempo real, de Lisboa. Precisamos de trabalhadores familiarizados com os softwares e com o uso da internet. Essa histria demonstra a necessidade de educao no mundo moderno. por essa mesma razo que a revista Exame estampou na capa,3 em grandes letras, Procuram-se oito milhes de profissionais. Na matria, lemos que caso o pas mantenha, at 2015, um crescimento mdio de 4,6% ao ano, ser preciso um adicional de oito milhes de pessoas o equivalente a toda a populao da ustria educadas e qualificadas para assumir funes cada vez mais sofisticadas. E que entre as empresas, a disputa por gente nunca foi to grande. A disputa decorre de quatro fatores: primeiro, porque nunca a qualificao profissional foi to importante para a produo; segundo, porque a qualificao de hoje depende de boa base educacional, o que o Brasil no tem; terceiro, porque
3 Revista Exame 06/04/2011.
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a falta de conscincia brasileira sobre a importncia da educao faz com que nossa oferta esteja abaixo do necessrio; quarto, porque mesmo a qualificao, insuficiente, se d em reas diferentes daquelas de que a economia mais precisa. Mesmo com ligeiras melhoras, a educao brasileira vem provocando um apago intelectual. Existe uma brecha entre uma evoluo linear da Educao de Base e as exigncias de educao que crescem exponencialmente em todo o mundo.
Figura 3
Grfico simblico da evoluo da qualidade e das exigncias de educao
Exigncias Educacionais
Evoluo educacional
Elaborao prpria.*.
Nos ltimos meses, a mdia, os setores empresariais e lderes polticos incluindo a prpria presidenta Dilma tm manifestado preocupao com esse apago. Mas tm se concentrado na necessidade de formao profissional, em escolas tcnicas, que fracassaro se os alunos no tiverem tido um bom Ensino Fundamental. Recentemente, diversos dirigentes de programas para formao de profissionais tm reclamado da dificuldade de cumprir seus programas, por causa da quantidade de jovens
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e adultos analfabetos funcionais.4 Esse um caso extremo de despreparo, mas hoje, para ser um bom tcnico, alm de ler o aluno precisa de conhecimentos de matemtica, e um mnimo de familiaridade com informtica e idiomas estrangeiros. S isso seria suficiente para mostrar que o Brasil est em srio risco de ver interrompido seu projeto de grande e moderna nao na economia. Mas, alm disso, a pouca educao que tem o Brasil est mal distribuda, ameaando e pondo em risco nossa estabilidade social em algum momento no futuro.5 Hoje o Brasil um pas em risco de sucumbir no apago intelectual, cientfico e tcnico, por falta de Educao de Base com qualidade para toda a sua populao. O quadro de uma tragdia anunciada. Se houvesse uma guerra contra o Brasil, a estratgia mais eficaz do inimigo seria fazer o que estamos fazendo h dcadas: destruir a capacidade intelectual de nosso povo. Este texto concentra suas anlises e propostas no campo da Educao de Base: o principal vetor do progresso econmico e do salto social possvel e desejvel para construir uma utopia educacionista para o Brasil no sculo XXI. 1.2 A utopia educacionista No mundo e no Brasil, o risco de catstrofe visvel sob diversos pontos: o aquecimento global e os limites fsicos ao crescimento da economia; a desigualdade que cresce a ponto de ameaar o sentimento de semelhana entre os seres
4 Um comentrio a esse respeito foi feito ao autor deste texto pelo Secretrio de Estado Adjunto de Trabalho e Emprego de Minas Gerais, Helio Rabelo. 5 Em abril de 1983, uma equipe de especialistas escreveu um texto simples, bem escrito e bem formatado, sobre a educao nos EUA, com o ttulo de Uma Nao em Risco. Naquele momento, o documento teve grande impacto e serviu para despertar as lideranas e a populao norte-americanas para reorientar a educao bsica daquele pas, que vinha perdendo qualidade. O original pode ser encontrado no http://www2.ed.gov/pubs/NatAtRisk/risk.html
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humanos; a incapacidade nacional de se proteger contra as vulnerabilidades financeira, econmica, demogrfica, sanitria, provocadas pela globalizao; a disperso de armas qumicas e nucleares. Sofremos, alm disso, da falta de projetos utpicos, aliada a lideranas polticas sem propostas, prisioneiras do imediatismo, das pesquisas de opinio pblica e do marketing poltico, em um mundo que j global sem deixar de ser nacional. O Brasil e o mundo precisam de uma utopia. S a educao pode incorporar as massas excludas e fazer do Brasil um centro gerador de capital-conhecimento e uma sociedade justa, pelo acesso igual ao instrumento que permitir a ascenso social de todos os que se esforarem. E o ponto de partida a Educao de Base. O que transforma um operrio em operador e o inclui na modernidade seu grau de conhecimento para operar os modernos equipamentos produtivos, para falar a lngua do mundo e das mquinas de hoje. O que exclui os operrios forados ao desemprego a falta de acesso educao. Os vetores para essa revoluo so baseados em: (i) educao para todos, com a mxima qualidade at o final do Ensino Mdio, para assegurar a mesma chance entre classes sociais; (ii) equilbrio ecolgico para construir um modelo de desenvolvimento sustentvel que assegure a mesma chance entre geraes, e (iii) a construo de um potente sistema cientfico e tecnolgico, capaz de fazer do Brasil um centro de produo e acmulo do capital-conhecimento. A base necessria para essa revoluo est na eficincia social, poltica, econmica, gerencial, essencial para o Brasil dar os passos necessrios retomada do crescimento econmico e do equilbrio de suas contas pblicas, fazer funcionar seu sistema de sade pblica, superar os apages na infraestrutura,
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assegurar sistemas polticos e jurdicos confiveis, manter a estabilidade monetria. Alm dessa base onde os dois vetores agiro, o Brasil precisa de medidas emergenciais para enfrentar pelo menos trs problemas imediatos: o desemprego e a excluso social, a violncia e a insegurana, a corrupo e a impunidade. O conjunto desses princpios pode ser chamado de educacionismo.6
Figura 4
O educacionismo
MESMA CHANCE
Objetivo utpico
Educao: escolas com a mesma qualidade para todos
Ecologia: garantia de desenvolvimento sustentvel
Vetores da revoluo
Eficincia: nas finanas, na economia, sade, moradia, poltica, justia
Base eficiente
Desemprego
Violncia
Corrupo
Programas emergenciais
Elaborao prpria *
A utopia no est mais na iluso da igualdade da renda e do consumo, ecologicamente impossvel, salvo por um modelo autoritrio que limite o consumo por baixo. Para manter a utopia da liberdade, com o equilbrio ecolgico e a busca da igualdade, a alternativa seria definir um limite superior para o con6 O que Educacionismo. Buarque, Cristovam, So Paulo: Brasiliense, 2007.
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sumo que depreda o meio ambiente, e um limite inferior que assegure a cada pessoa o mnimo necessrio sua subsistncia, ao mesmo tempo que se tolera um nvel de desigualdade decorrente do talento, da perseverana e da vocao de cada um. Entre os limites, uma escada de ascenso social oferecida a todos: a escola de qualidade igual para todos. Pode-se considerar que a escada de ascenso social deve comear abaixo do limite social inferior. Mas neste texto, a opo foi considerar que esse limite represente a linha de sobrevivncia, garantida a todos por programas de assistncia social. Nesse vazio ideolgico, este texto tem como fundamento terico e ideolgico o objetivo de assegurar a mesma chance a cada brasileiro, independentemente da renda da sua famlia, da raa que tenha herdado e da cidade onde viva.
Figura 5
A escada da asceno social
Espao do consumo suprfluo a ser impedido por regras de proteo do meio ambiente
Limites do consumo
Escada de asceno social
Espao de desigualdade tolerada, definida pelo talento e persistncia
Rede de proteo social
Espao da excluso social a ser evitado por polticas sociais
Elaborao prpria.*
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Se cada chins e cada indiano passassem a consumir o mesmo que um norte-americano, seria preciso aumentar em 2,3 vezes o PIB mundial, o que seria impossvel por falta de energia, recursos naturais e at por falta de atmosfera. A tabela abaixo apresenta os resultados dessa simulao.
Quadro 4
Simulao do impacto do consumo potencial da China e da ndia 2008 EUA Produto Interno Bruto, PIB (US$ milhes) PIB per capita 2008 (US$) Consumo como % do PIB (tica da demanda) 14.591.381 47.982,18 71 China 4.326.996 3.266,40 34 ndia 1.159.171 1.016,82 54 Mundo 60.521.123 9.036,65 61
(Despesas de) consumo privado 10.359.880,51 1.471.178,64 2008 (US$ milhes) Consumo privado per capita 2008 (US$) Populao (milhes) 2008
Fonte: Banco Mundial. Elaborao prpria.*
625.952,34 36.917.885,03 549,08 1.114,0 5.512,35 6.697,30
34.067,35 304,1
1.110,57 1.324,70
A simples evoluo da educao no faz a modificao necessria. Para mudar, a educao precisa de um salto revolucionrio. Assim aconteceu em todos os pases que investiram na educao de seus povos: por exemplo, no sculo XIX, nos pases escandinavos, no Japo, na Frana, na Alemanha, nos EUA; e no sculo XX, na Coreia, Irlanda e Espanha. As propostas aqui contidas no constituem um projeto tradicional, dentro do atual marco da lenta evoluo da educao para mitigar a tragdia. Elas apresentam aes concretas que possibilitariam uma revoluo: fazer com que, no Brasil, todas as escolas tenham a mesma qualidade, e garantam educao de qualidade igual para todos os brasi25
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leiros, equivalente educao com a mxima qualidade dos pases bem educados. Essa revoluo seria iniciada de imediato (dois anos), por cidades, enquanto se evolui o sistema nas demais cidades. Ao longo de 20 anos, as cidades revolucionadas teriam se espalhado, at todo o sistema educacional brasileiro apresentar as condies ideais. 2. A tragdia da educao brasileira 2.1 O baixo desempenho A primazia absoluta da economia criou a expresso dcada perdida para definir a falta de crescimento econmico nos anos 1980 do sculo XX. Mas ela escamoteou um sculo inteiro de educao que a populao brasileira perdeu, ao longo da histria republicana. Tivemos um sculo perdido em comparao a outros pases, que aproveitaram o sculo XX para dar um salto na educao de seus povos. Entramos no sculo XXI enfrentando uma tragdia educacional.
Quadro 5
A educao bsica no Brasil Brasil, 2009 (1.000) Faixa etria 4 ou 5 anos 6 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 anos ou mais Populao 5.611 30.430 10.158 23.373 113.157 Estudantes 4.197 29.700 8.655 7.082 5.771 Taxa de escolarizao % 1 74,8 97,6 85,2 30,3 5,1
Fonte: IBGE / PNAD 2009. Nota: 1. Percentagem de estudantes de um grupo etrio em relao ao total de pessoas do mesmo grupo etrio.
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Quadro 6
Nmero de alunos por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000) Federal Alunos 217 Estadual 20.737 Municipal 24.315 Particular 7.309 Total 52.580
Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.
Quadro 7 Nmero de professores por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000) Federal Professores 14 Estadual Municipal Particular 554 850 350 Mais de uma dependncia administrativa 209 Total 1.977
Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.
Quadro 8 Relao aluno/professor por dependncia administrativa Brasil, 2009 (%) Federal Relao aluno/professor 13,7 Estadual 28,6 Municipal 24,2 Particular 16,8 Total 26,6
Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.
Quadro 9 Nmero de estabelecimentos de Ensino Bsico, por responsabilidade de nvel federativo Brasil, 2009 Federal Estabelecimentos 300 Estadual 32.400 Municipal 129.100 Particular 35.700 Total 197.500
Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.
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Quadro 10 Escolas pblicas sem equipamentos adequados Brasil, 2009 (%) Ensino Fundamental Biblioteca Laboratrio de informtica Laboratrio de cincias Quadra de esportes Internet TV com VCR ou DVD
Fonte: MEC/Inep/Deed. Elaborao prpria.*
Ensino Mdio 9 8 44 19 8 2
28 36 40 28 8
Quadro 11 Alunos da Educao Bsica em escolas pblicas sem infraestrutura Brasil, 2009 (%) Ensino Mdio Sem gua filtrada prpria para consumo Sem abastecimento de gua por rede pblica Sem esgotamento sanitrio por rede pblica Sem coleta de lixo
Fonte: IBGE/PNAD 2009.
9,9 13,6 39,4 9,2
A consequncia dessa realidade que nossas crianas atravessam sua vida educacional como se passassem por um funil da excluso, da desigualdade e do atraso. Da excluso, porque menos de 40% das crianas terminam o Ensino Mdio; da desigualdade, porque o acesso completamente diferente conforme a renda familiar; do atraso, porque o potencial de pelo menos 60% deixado para trs, ao longo do caminho educacional. Certamente mais do que isso porque, entre os que concluem o Ensino Mdio, no mximo metade teve uma Educao de Base minimamente satisfatria para as exigncias
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do mundo contemporneo. um funil da excluso social e da perverso poltica que permitiu o atual quadro e o mantm. O quadro a seguir retrata a distribuio momentnea de alunos em 2008, embora no indique que este seja o fluxo a ser seguido a partir de hoje. Mas a repetio desse quadro ao longo dos ltimos anos permite considerar que o retrato de hoje o filme dos prximos anos, se uma revoluo no for feita.
Figura 6
O funil da excluso educacional Brasil, 20087
Escola Pblica
1 Ensino Fundamental 2 3 4 5 6 7 8 Concluintes EF Ensino Mdio 1 2 3
4.123.778 3.866.676 3.617.707 3.590.858 4.103.182 3.486.708 3.030.895 2.763.901 2.131.957 3.273.534 2.430.942 2.103.155 1.556.545 335.767 183.085
Escola Privada
478.966 450.613 443.193 429.817 414.701 394.412 378.336 371.928 339.733 378.369 342.025 338.678 302.070 1.417.301 553.744
Concluintes EM Ingresso Ensino Superior Concluintes Ensino Superior
Elaborao prpria.*
Esse funil mostra a tragdia nacional, principalmente se considerarmos que o Brasil tem:7 27% de suas crianas entre cinco e seis anos fora da escola, 13.9 milhes de analfabetos com mais de 15 anos, e 1,8 milho tm entre sete e 14 anos de idade, e
7 Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP.
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Quase 37 milhes (19%) incapazes de ler ou escrever, apesar de terem sido formalmente alfabetizados. Alm disso, preciso analisar outros dados da tragdia.8 66% das crianas com at seis anos de idade no esto matriculadas em creche ou pr-escola. A frequncia escola de crianas com at cinco anos de idade varia, conforme a renda familiar, de 30% (os mais pobres) a 55% (os mais ricos). 2,4% das crianas entre seis e 14 anos jamais se matricularam. 2,1 milhes de crianas com idade entre quatro e 14 anos e 1,5 milho de jovens com idade entre 15 e 17 anos esto fora da escola. Em 2006, esses nmeros eram 2,9 milhes e 1,8 milho, respectivamente, o que mostra um baixssimo grau de melhora na situao da matrcula sem considerar a qualidade do aprendizado. Somente 50,9% dos adolescentes entre 15 e 17 anos esto matriculados no Ensino Mdio. 150 mil crianas entre cinco e nove anos de idade, e 1,5 milho entre 10 e 14, ainda precisam trabalhar. Cerca de um tero (34%) dos alunos brasileiros no conseguem completar o 5 ano do Ensino Fundamental na idade adequada (10 anos). Apenas cinco em cada 10 dos alunos matriculados terminam o Ensino Fundamental. Cerca de 60 milhes de jovens e adultos no concluram o Ensino Fundamental. Entre os adolescentes entre 15 e 17 anos mais pobres, 20% j deixaram a escola. Essa proporo cai para 7% entre os adolescentes mais ricos.
8 Elaborao prpria a partir de dados divulgados recentemente pela UNESCO, OCDE, MEC/INEP, IBGE/PNAD.
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2,7 milhes dos brasileiros com at 17 anos (19%) no frequentam a escola por falta de vaga ou transporte escolar. Outros 900 mil (6%) no estudam porque precisam trabalhar. 50,2% dos brasileiros no concluram o Ensino Fundamental, e apenas 34% dos brasileiros concluram o Ensino Mdio, nem todos seguindo o ensino formal. 34,2% dos alunos do 5 ano (antiga 4 srie) dominam as habilidades elementares de portugus. Em matemtica, a situao ainda pior: 32,6% dos alunos esto no 5 ano sem terem adquirido as competncias e habilidades necessrias. Entre 57 pases investigados, o Brasil ficou em 54 posio no ranking que mede o desempenho de matemtica, em 49 no de leitura e em 52 no de cincias. 13% das crianas entre 10 e 14 anos de idade tm pelo menos dois anos de atraso escolar. Apenas quatro em cada 10 que se matricularam na 1 srie do Ensino Fundamental terminam o Ensino Mdio, seis so deixados para trs. Destes, no mximo a metade 15 a 18% do total recebe uma educao bsica minimamente satisfatria para enfrentarem o mundo moderno. A mdia salarial dos professores do Ensino Bsico de R$1.527, mas 16 estados pagam menos do que esse valor. Quase metade (48%) dos professores sofrem da sndrome da desistncia (Burnout): no reconhecem o prprio papel de motor da evoluo do aluno. Depois de terem sido excludas seis de cada 10 crianas brasileiras ao longo da Educao de Base, quase todos os que conseguem ultrapassar o Ensino Mdio conseguem vaga no Ensino Superior, seja em faculdade pblica ou particular. Por isso, os cursos superiores recebem alunos sem a qualificao necessria. bvio que, nessas condies, o Ensino Superior
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perde um enorme potencial: alm dos seis crebros que ficam excludos, deixados para trs, menos da metade dos que entram no Ensino Superior tem formao que lhes permitir seguir um bom curso universitrio. O Ensino Superior fica, portanto, comprometido. Diferentemente dos outros pases, onde quase todos terminam a Educao de Base e apenas parte consegue frequentar o Ensino Superior, no Brasil a excluso ao longo da Educao de Base. Esse mais um exemplo de que o Brasil cuida primeiro do topo, para depois, um dia, cuidar da base da pirmide social. Diferente de pases onde todos terminam o Ensino Mdio, mas enfrentam um processo que seleciona com rigor aqueles que daro o salto para o Ensino Superior. Alm disso, a Figura 6 mostra a injustia de que os alunos das escolas particulares migram para as faculdades estatais, gratuitas e de melhor qualidade, enquanto os que saem das escolas pblicas migram para as faculdades particulares, pagas e, muitas vezes, de qualidade inferior. Alm da tragdia nacional que representa esse perfil da excluso, outra consequncia negativa direta j est no custo e fracasso dos programas de educao de jovens e adultos. Com a simples necessidade de recuperar o que no foi feito no tempo certo, o Brasil gasta atualmente R$11,5 bilhes anualmente nos diversos programas de Educao de Jovens e Adultos EJA, e sem obter os resultados satisfatrios. No se deve esquecer, tambm, o custo elevado devido repetncia. Diversos clculos estimam um custo de R$10,6 bilhes por ano devido repetncia. Esse o custo financeiro, muito menor do que o social, psicolgico, econmico, da defasagem de alunos, deslocados etariamente, na companhia de colegas muito mais jovens. Ainda pior quando alguns dirigen-
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tes governamentais resolvem o problema da repetncia com a chamada promoo automtica. 2.2 A desigualdade abismal Alm de atrasada, pobre e incompetente, a educao no Brasil uma fbrica de desigualdade. Em vez de criar identidade e integrao nacional, a educao tem sido uma poderosa criadora de desigualdade, dependendo da renda familiar, do nvel de escolarizao de seus pais ou da cidade onde a criana viva. As chances de frequentar a escola so melhores para crianas brancas, de renda mdia ou alta, residentes no Sudeste, Centro-Oeste ou Sul, cujas mes possuem alto nvel de escolarizao. Para as demais, as chances de estudar e aprender so mnimas. Como resultado, temos milhes de brasileiros que simplesmente abandonam a escola, abrindo mo do seu futuro e das chances de uma vida digna, enquanto outros estudam por longos anos, em escolas de qualidade. O funil da excluso tambm um funil da desigualdade.9 Todas as crianas fora da escola so filhas de pobres. Na escola pblica, quase todos so de famlia pobre ou de classe mdia baixa. De cada 100 que iniciam a 1a srie, metade abandona a educao antes de concluir o Ensino Fundamental; e quase 70 abandonam a escola antes de terminar o Ensino Mdio. Na escola privada, ao contrrio, mais de 70 terminam o fundamental, e 63 chegam ao final do Ensino Mdio. A desigualdade social fica ainda mais visvel quando analisamos os alunos do ensino particular por classe social, considerando que h escolas privadas baratas frequentadas por camadas pobres, e esses tambm ficam para trs.
9 Ver livro O Bero da Desigualdade, Salgado, Sebastio e Buarque, Cristovam. Braslia: UNESCO, Fundao Santillana, 2005, 2 edio 2006.
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No Brasil, uma pessoa de classe mdia/alta e alta recebe em mdia, com recursos privados ou pblicos, um total de R$200 mil a R$250 mil para sua educao da pr-escola universidade, entre os quatro e os 24 anos de idade; desse valor, a Educao de Base financiada pelas famlias, enquanto o Ensino Superior pago pela Unio. Enquanto isso, uma criana de classe pobre recebe em mdia um total de R$15 mil entre os 7 e os 12 anos, quando abandona a escola. Essa talvez seja a mais vergonhosa desigualdade brasileira, porque a me de todas as demais desigualdades. Ainda mais grave: os primeiros tm em mdia seis horas dirias de atividades educacionais, para os outros a mdia no chega a trs horas por dia. Outros indicadores de desigualdade:
Quadro 12
Probabilidade da escolaridade do filho em relao dos pais (%) Brasil, 1996 Anos de estudo dos filhos 0 0 2 Anos de estudo dos pais 4 6 8 10 11 13 16 33,9 9,0 2,8 1,4 1,4 0,0 0,4 0,0 08 2 23,7 19,2 5,9 5,5 2,4 1,3 1,2 1,5 0,7 4 18,5 22,4 15,7 6,6 4,1 1,7 1,8 3,0 0,9 6 10,7 17,5 15,5 17,3 8,7 8,6 5,1 4,7 2,7 8 5,7 11,4 15,2 13,2 13,7 8,5 6,5 9,7 3,8 10 1,7 3,2 6,0 8,5 6,1 7,5 5,1 3,1 2,0 11 4,2 11,4 22,0 25,8 28,8 32,0 32,6 25,9 16,2 13 0,7 2,0 5,5 7,7 10,4 9,7 11,8 13,3 13,0 16 1,1 4,0 11,6 14,2 24,4 30,9 35,8 38,8 60,0
Fonte: Velloso e Ferreira (2003) a partir da PNAD 1996/IBGE.
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Quadro 13 Desigualdades na escolarizao da populao brasileira de 15 ou mais anos de idade, por regio e por cortes distintos Brasil, 2005 e 2009 2005 Brasil: 7 anos
DesigualDesidade em anos gualdade de estudo relativa (%)
2009 Brasil: 7,5 anos

DesigualDesidade em anos gualdade de estudo relativa (%) Nordeste: 6,3 anos Sudeste: 8,2 anos Rural: 4,8 anos Urbana: 8,0 anos Preta/Parda: 6,7 anos Branca: 8,4 anos 20% + pobres 5,3 anos 20% + ricos 10,5 anos Homens 7,4 anos Mulheres 7,7 anos 1,9 ano 3,2 anos 1,7ano 5,2 anos 0,3 ano 30,2 66,7 25,4 98,1 4,1
Mdia de anos de estudo
Nordeste: 5,6 anos Sudeste: 7,7 anos Rural: 4,2 anos Urbana: 7,5 anos Preta/Parda: 6,0 anos Branca: 7,8 anos 20% + pobres 4,6 anos 20% + ricos 10,1 anos Homens 6,8 anos Mulheres 7,1 anos
2,1 anos 3,3 anos 1,7 ano 5,5 anos 0,3 ano
37,5 78,6 28,3 119,6 4,4
Fonte: PNAD/IBGE/Sntese de Indicadores Sociais Elaborao prpria.*
Se mantiver esse ritmo 0,5 ano a mais na escolaridade do brasileiro em cada quatro anos , o Brasil levar quase 36 anos (em 2045) para ter sua populao dos 4 aos 18 com 12 anos de escolaridade. Essa uma marcha suicida.
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Quadro 14 Persistncia de elevado nmero de analfabetos de 15 anos ou mais, por regio e cortes distintos Brasil, 2005 e 2009 2005 15 milhes Taxa de analfabetos na populao de 15 anos ou mais Brasil: 11,1
Desigualdade Desigualdaem p.p. de relativa (%) Nordeste: 21.9% Sudeste: 5.9% Rural: 25% Urbana: 8.4% Preta/Parda: 15,4% Branca: 7.0% 20% + pobres: 20,7% 20% + ricos 2,1% 16,0 16,6 8,4 18,6 73,1 66,4 54,5 89,9 Nordeste: 18,7% Sudeste: 5,7% Rural: 22,8% Urbana: 7,4% Preta/Parda: 13,4% Branca: 5,9% 20% + pobres: 17,4% 20% + ricos: 2,4%
2009 14,1 milhes Brasil: 9,7

Desigualdade Desigualdaem p.p. de relativa (%) 13,0 15,4 7,5 15,4 69,5 67,5 56,0 88,5
Fonte: IBGE/PNAD. Elaborao prpria.*
Nesse ritmo, alfabetizando um milho de jovens e adultos a cada quatro anos, o Brasil precisar de 60 anos para erradicar o analfabetismo, o que uma imensa vergonha.
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Quadro 15 Indicadores da evoluo do Ensino Fundamental Brasil, 2005 e 2009 2005 Taxa de aprovao (%)* Taxa de repetncia (%)* Taxa de evaso (%)* IDEB** 72,9 20,1 7,0 Brasil: 3,8 Pblico: 3,6 IDEB Anos iniciais do ensino fundamental Privado: 5,9 Menor AL: 2,5 Maior DF: 4,8 Pblico: 3,2 IDEB Anos finais do ensino fundamental Privado: 5,8 Menor AL: 2,4 Maior SC: 4,3 2009 74,6 19,1 6,3 Brasil: 4,6 Pblico: 4,4 Privado: 6,4 Menor PA: 3,6 Maior DF e MG: 5,6 Pblico: 3,7 Privado: 5,9 Menor AL: 2,9 Maior SC e SP: 4,5
**Fonte: Taxas de transio calculadas pelo Censo Escolar MEC/Inep de 2008. **Fonte: Inep/MEC. O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005. A meta a ser atingida em 2021 6,0 anos iniciais e 5,5 nos anos finais do ensino fundamental. Elaborao prpria*.
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Quadro 16 Indicadores da evoluo do Ensino Mdio Brasil, 2005 e 2009 2005 Taxa de aprovao* Taxa de repetncia* Taxa de evaso* 67,1 22,6 10,4 Brasil: 45,3
Desigualdade relativa (%)
2009 66,3 23,1 10,7 Brasil: 50,4

Desigualdade relativa (%) Preta/Parda: 43,5 59,0 48,7 Branca: 60,3 Rural: 35,7 104,0 52,4 Urbana: 54,4 Norte/Nordeste: 39,2 Sudeste: 60,5 20% + pobres: 32 232,0 20% + ricos: 77,9 Brasil: 3,6 80,6 Pblico: 3,4 Privado: 5,6 Pior PI: 3,0 58,3 Melhor PR: 4,2 40,0 64,7 143,4
Proporo de pessoas de 15 a 17 anos cursando o ensino mdio (%)
Preta/Parda: 35,6 Branca: 56,6 Rural: 24,7 Urbana: 50,4 Nordeste: 30,1 Sudeste: 57,4 20% + pobres: 22,5 20% + ricos: 74,7 Brasil: 3,4 Pblico: 3,1 Privado: 5,6 Pior AM: 2,4 Melhor SC: 3,8
90,7
54,3
ndice de Desenvolvimento da
Fonte: IBGE/PNAD/Sntese de Indicadores Sociais. * Fonte: MEC/Inep 2008. ** Fonte: Inep/MEC. O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005. Elaborao prpria*.
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Educao Bsica IDEB**
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O quadro acima resume os principais ndices para uma anlise do desempenho do Ensino Mdio. Em particular, a coluna denominada Desigualdade Relativa mostra o quanto preciso ser feito para atingir uma igualdade de oportunidades. Por exemplo, os 20% mais ricos tm uma proporo de pessoas de 15 a 17 anos cursando o Ensino Mdio que 232% maior do que a participao dos 20% mais pobres. Nesse ritmo, de 5% a mais na taxa de concluso do Ensino Mdio a cada quatro anos, levaremos 40 anos para termos todos os alunos concluindo o Ensino Mdio. Mais uma dose do veneno em direo ao suicdio. 2.3 Comparao internacional O resultado desse quadro vergonhoso que o Brasil tem um dos piores desempenhos mdios em todo o mundo, como se v nas tabelas a seguir, que refletem a avaliao feita pela Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico OCDE, formada por pases europeus e outros associados, para medir os resultados de questes postas a alunos desses pases, em temas de matemtica, cincias e leitura no seu prprio idioma. Nessas condies, o Brasil no se transformar em produtor de capital-conhecimento, nesta poca em que esse o principal gerador de valor e riqueza, nem reduzir a desigualdade social, em uma poca em que a formao educacional o vetor da igualdade de oportunidades. Usaremos, em sesses posteriores, o desempenho do Brasil em leitura, no PISA, como um dos balizadores para o clculo do salrio do que chamaremos de professor federal, que ser empregado pelo programa Cidades com Escola Bsica Ideal.
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Quadro 17 Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009 Desempenho em cincias Finlndia Hong Kong Canad Taipei Estnia Japo Nova Zelndia Austrlia Pases Baixos Liechtenstein Coreia Eslovnia Alemanha Reino Unido Repblica Tcheca Sua Macau ustria Blgica Irlanda Hungria Sucia
Fonte: OCDE/ PISA
leitura Coreia Finlndia Hong Kong Canad Nova Zelndia Irlanda Austrlia Liechtenstein Polnia Sucia Pases Baixos Blgica Estnia Sua Japo Taipei Reino Unido Alemanha Dinamarca Eslovnia Macau ustria 556 547 536 527 521 517 513 510 508 507 507 501 501 499 498 496 495 495 494 494 492 490 Taipei Finlndia Hong Kong Coreia Pases Baixos Sua Canad Macau Liechtenstein Japo Nova Zelndia Blgica Austrlia Estnia Dinamarca Repblica Tcheca Islndia ustria Eslovnia Alemanha Sucia Irlanda
matemtica 549 548 547 547 531 530 527 525 525 523 522 520 520 515 513 510 506 505 504 504 502 501
563 542 534 532 531 531 530 527 525 522 522 519 516 515 513 512 511 511 510 508 504 503
Program for International Student Assessment.
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Quadro 17 - Continuao Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009 Desempenho em cincias Polnia Dinamarca Frana Crocia Islndia Ltvia EUA Repblica Eslovaca Espanha Litunia Noruega Luxemburgo Rssia Itlia Portugal Grcia Israel Chile Srvia Bulgria Uruguai
Fonte: OCDE/ PISA
leitura Frana Islndia Noruega Repblica Tcheca Hungria Ltvia Luxemburgo Crocia Portugal Litunia Itlia Repblica Eslovaca Espanha Grcia Turquia Chile Rssia Israel Tailndia Uruguai Mxico 488 484 484 483 482 479 479 477 472 470 469 466 461 460 447 442 440 439 417 413 410 Frana Reino Unido Polnia Repblica Eslovaca Hungria Luxemburgo Noruega Litunia Ltvia Espanha Azerbaijo Rssia EUA Crocia Portugal Itlia Grcia Israel Srvia Uruguai Turquia
matemtica 496 495 495 492 491 490 490 486 486 480 476 476 474 467 466 462 459 442 435 427 424
498 496 495 493 491 490 489 488 488 488 487 486 479 475 474 473 454 438 436 434 428
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Quadro 17 - Continuao Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009 Desempenho em cincias Turquia Jordnia Tailndia Romnia Montenegro Mxico Indonsia Argentina Brasil Colmbia Tunsia Azerbaijo Catar Quirquisto
Fonte: OCDE/ PISA
leitura Bulgria Srvia Jordnia Romnia Indonsia Brasil Montenegro Colmbia Tunsia Argentina Azerbajo Catar Quirquisto USA 402 401 401 396 393 393 392 385 380 374 353 312 285 n/a Tailndia Romnia Bulgria Chile Mxico Montenegro Indonsia Jordnia Argentina Colmbia Brasil Tunsia Catar Quirquisto
matemtica 417 415 413 411 406 399 391 384 381 370 370 365 318 311
424 422 421 418 412 410 393 391 390 388 386 382 349 322
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3. As consequncias da tragdia A consequncia dessa tragdia palpvel: o Brasil no tem futuro. Porque o futuro de um pas tem a cara do seu sistema educacional. O futuro de um povo est em como suas crianas so educadas. Ao nascer, cada criana um tesouro. A educao o meio para formar esse tesouro, at transform-lo em um cidado capaz de: a) entender o mundo, b) deslumbrar-se com suas belezas, c) indignar-se com suas injustias e ineficincias, d) agir para faz-lo melhor, mais justo, mais belo, e) ter um ofcio que lhe assegure um emprego e os instrumentos para transformar a realidade. A escola, a famlia, a mdia e tudo o mais que cerca as crianas vo apurando o tesouro, fazendo dele um recurso pessoal e social, econmico, cultural, cientfico, tecnolgico, participante, solidrio. No Brasil, a escola pblica est em runas; as famlias, desarticuladas; os meios de comunicao no tm compromisso com a educao; as cidades e o meio no qual a criana cresce no so educados, contaminam, no incentivam o educador nem permitem a competio entre os educados. O abandono da educao de nossas crianas faz com que apenas 18% delas terminem o Ensino Mdio com uma qualidade razovel. Assim, o Brasil segue destruindo seu tesouro, abandonando-o, deixando-o para trs no caminho da educao. como se, a cada 100 poos de petrleo, o Brasil tapasse 82, baseando seu futuro em apenas 1810. O Pas fica sem futuro porque destri seu maior potencial, em um tempo em que o
10 Atribui-se a Golda Meir, uma das fundadoras e ex-primeira-ministra de Israel, a seguinte frase: Felizmente, no temos petrleo, por isso somos obrigados a desenvolver nossa maior fonte de energia: o crebro de nosso povo.
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principal capital da economia o conhecimento. O diagrama abaixo mostra as consequncias da deseducao.

Figura 7
Efeitos da deseducao
Desemprego Desaglutinao nacional Queda na competitividade ecnomica internacional Queda na produtividade Atraso cientfico e tecnolgico Corrupo
Violncia urbana e rural
Ineficincia ecnomica Desigualdade de renda
DESEDUCAO
Apartao social
Pobreza cultural Trabalho infantil
Dependncia e perda de soberania
Elaborao prpria.*
At a dcada de 1980, era possvel acreditar que esses problemas sociais do nosso pas e dos demais pases latino-americanos decorriam do subdesenvolvimento econmico. Mas hoje h outra explicao: o atraso educacional. O famoso livro Veias Abertas da Amrica Latina, de Eduardo Galeano, publicado em 1971, responsabiliza o subdesenvolvimento pelo saqueio de riquezas naturais do continente, realizado pelas naes colonizadoras e pelo sistema capitalista-imperialista. Na verdade, pior do
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que esse saqueio foi a condenao da Amrica Latina penria educacional. Mais grave do que a hemorragia de ouro foi o constrangimento intelectual; mais do que as veias abertas, o Brasil e a Amrica Latina foram condenados pelos neurnios tapados, por culpa no s dos colonialistas estrangeiros, mas sobretudo pela irresponsabilidade e egosmo das elites nativas.11 Desemprego No passado, era causado pela falta de investimentos, mas essa no mais a causa. Atualmente, o investimento no cria empregos na proporo de antes, quase sempre podendo at reduzir postos; e para aqueles criados, exige qualificao para o uso dos equipamentos modernos. Em So Paulo, as agncias de empregos recebem diariamente milhares de pessoas procurando trabalho; a maior parte sai sem conseguir uma posio, e muitas vagas ficam sem ser preenchidas, por falta de candidatos qualificados. Violncia urbana Era causada por razes culturais, que nos diferenciavam de outros pases, e pela falta de razes provocada por grandes migraes do campo para a cidade. Todos acreditavam que cadeia, polcia e crescimento econmico reduziriam a violncia. Hoje, a violncia causada principalmente pela falta de oportunidades decorrente da falta de uma educao universal de qualidade para todos. Ineficincia econmica Bastava qualificao profissional, garantida por cursos tcnicos intensivos. Hoje, qualquer curso tcnico exige, no mnimo, formao educacional de nvel mdio. J passou o tempo em que um retirante nordestino, sem base educacional, se preparava em um curso do SENAI que lhe permitisse operar equipamentos industriais. Hoje, at mesmo os equipamentos agrcolas exigem um mnimo de capacitao em informtica, at noes de ingls. Isso vale ainda mais para
11 Desenvolvi essa ideia no livro O que o Educacionismo. So Paulo: Brasiliense, 2008. Coleo Primeiros Passos, 330.
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o setor de servios, como o turismo. Alm disso, a eficincia econmica exige tambm um ambiente social educado. Pobreza cultural Acreditava-se que a cultura era uma consequncia do desenvolvimento econmico, graas infraestrutura dada pela produo material. Isso era falso antes, e o ainda mais agora, no mundo globalizado. Obviamente, todo povo tem uma riqueza cultural prpria e autnoma, mas uma cultura limitada, sem possibilidade de evoluir. Alm disso, a cultura local tende a se desvanecer, submergida pela invaso cultural externa. S um povo educado capaz de manter sua cultura, interagir com as culturas externas e desenvolver seu padro cultural. Apartao social Na economia dos pases desenvolvidos, a desigualdade ocorria dentro da integrao social. Dcadas de importao de um modelo de desenvolvimento inadequado para pases subdesenvolvidos provocaram um fenmeno mais radical do que a desigualdade: o apartheid. Sua forma mais expressiva foi na frica do Sul, com a excluso racial. No Brasil, existe um apartheid social, a apartao.12 Essa situao no ser resolvida pelo crescimento econmico no Brasil, como no foi o crescimento econmico que resolveu o apartheid na frica do Sul. L, a renda no permitia a integrao racial; aqui, a renda no chegar aos escales inferiores, salvo nos mnimos valores de esmolas oficiais.13 S ser possvel quebrar o apartheid social com uma revoluo educacional que assegure a todas as crianas uma escola com a mesma qualidade.
12 Ver do autor o livro O que Apartao: o Apartheid Social no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993. Coleo Primeiros Passos, 278. 13 A frica do Sul derrubou o muro racial, mas no lugar est criando um muro social. H uma brazilianizao naquele pas. O corte j no por raa, mas por classe de includos e excludos, independente de serem brancos ou negros, substituindo-se o apartheid pela apartao. No Brasil, ao contrrio, a desigualdade vai forando um apartheid pelo afastamento das pessoas, por meio de shoppings e condomnios. Ver O que Apartao : o Apartheid Social brasileiro, obp. cit.
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Baixos salrios mnimo e mdios Est certa a economia quando diz que os baixos salrios so decorrentes da baixa produtividade. Mas est errada quando refora a velha crena de que a produtividade aumenta graas apenas aos equipamentos vindos do capital. A alta produtividade induzida pelo capital exige uma alta qualificao profissional vinda da educao de todos. S uma radical revoluo educacional ser capaz de elevar a produo geral e de forar o aumento dos salrios mnimo e mdio. Desigualdade da renda Na viso da economia, a desigualdade decorria de apropriao mais do capital (por meio do lucro) do que do trabalho (por meio do salrio). No presente, a desigualdade se d por causa da desigualdade no acesso ao conhecimento. Um profissional bem educado e qualificado tem hoje um padro de vida prximo ao do dono de sua empresa, e muito diferente daquele dos trabalhadores sem qualificao. Dependncia e perda de soberania No mais o fato de dispor de indstrias que garante soberania, como se imaginava nos anos 1950. Na economia global, s a capacidade de interagir de forma interdependente oferece soberania. S um parque cientfico e tecnolgico pode dar condies a um pas para assegurar menos vulnerabilidade no sistema econmico global. A produo de certos insumos e o desenvolvimento das tecnologias que ele produz fazem um pas ser soberanamente interdependente. Trabalho infantil O trabalho infantil sempre foi visto como decorrncia da necessidade de complementao da renda nas famlias pobres, um problema da economia. Mas sabe-se que uma famlia com um mnimo de educao, especialmente no caso da me, tem muito mais chances de manter seus filhos na escola, estudando em vez de trabalhar, ainda mais se contar
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com um programa do tipo Bolsa-Escola. Por sua vez, o trabalho infantil, retirando a criana da escola, reduz seu potencial intelectual. Atraso cientfico e tecnolgico At recentemente, pensava-se que o atraso cientfico e tecnolgico era consequncia da falta de recursos para comprar conhecimento. E que bastava uma universidade para que poucos alunos absorvessem a tecnologia comprada. Hoje sabe-se que a renda vem do capital-conhecimento. Sem conhecimento no h capital. A compra de equipamentos no basta para que sejam usados. Alm disso, impossvel construir um grande parque cientfico e tecnolgico se apenas 18% da populao conclui o Ensino Mdio em condies de disputar uma vaga universitria, de se transformar em cientista, em um profissional capaz de se ajustar s necessidades do conhecimento moderno e faz-lo avanar. A precariedade do Ensino Mdio a principal causa da baixa qualidade no ensino superior. Os professores ficam desmotivados, em funo da baixa preparao dos alunos, e transferem para o nvel superior o dever de superar as falhas do Ensino Mdio. Baixa produtividade A produtividade, como j foi mencionado, no mais resultado de uma funo em que o capital era determinante, com a mo de obra possuindo baixssima qualificao. No pode haver alta produtividade se os trabalhadores no possuem nem a educao necessria para adquirir algum nvel de qualificao. Baixa competitividade O Brasil um dos pases com pior grau de competitividade entre os pases de renda mdia. Parte disso se deve a corrupo, burocracia e protecionismo ineficincia, mas a razo principal o baixo grau de educao, que impede o desenvolvimento de uma sociedade competitiva.
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Desaglutinao nacional A Frana e a Itlia eram pequenos principados, povos com lnguas diferentes. Foram aglutinadas pela unificao do idioma, ensinado em suas escolas. O Brasil nasceu com um s idioma, e est se desaglutinando por causa da brecha social, da desigualdade de oportunidades, decorrentes da educao, e principalmente da brecha educacional. Com uma educao baixa e mal distribuda, se no fosse o rdio e a televiso nacional, at o idioma dos brasileiros comearia a se diferenciar entre os que tm e os que no tm instruo. S uma revoluo capaz de dar igualdade educacional a todo brasileiro ser capaz de aglutinar o pas dividido chamado Brasil. Baixo valor agregado na economia O Brasil surgiu da produtividade da terra, da produo de acar, caf, ouro. Depois, deu um salto para aproveitar seus recursos naturais com ajuda do capital mecnico importado. Hoje, o valor de um produto decorre, sobretudo, da quantidade de conhecimento que ele contm: da pesquisa para desenvolv-lo, do design para apresent-lo, da publicidade para vend-lo. 4. As causas da tragdia Oito causas explicam por que o Brasil despreza e destri seu maior patrimnio, os crebros dos brasileiros, e por que tem a pior educao entre pases com renda mdia e potencial econmico equivalente aos nossos. Cultural No damos importncia educao. Ao longo de nossa histria, a educao nunca foi importante. A influncia colonial portuguesa que dificultava o acesso s escolas, o ritual religioso de deixar aos sacerdotes catlicos a tarefa de ler e aos fiis a tarefa de ouvir e outras razes desconhecidas nos transformaram lentamente em um povo que no considera
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a educao um valor fundamental. Um brasileiro mdio fica transtornado quando encontra seu carro riscado, mas pouco se importa se seu filho passa o dia sem aula. Ele aceita satisfeito que o filho deixe de estudar para se tornar jogador de futebol, mas reage se o aluno insiste em estudar para ser filsofo ou professor primrio. Nada simboliza mais a educao do que a filosofia e o magistrio. Mas, se um pai investe na educao de seu filho, e ele anuncia, aos 17 anos, que deseja ser filsofo ou professor, o pai sente, em vez de orgulho, prejuzo pelo investimento perdido. As classes mdia e alta do Brasil veem a Educao de Base como uma caderneta de poupana onde se deposita um valor mensalmente, que ser retornado no futuro com o salrio do filho formado, independente de seu saber, de sua cultura, de sua erudio. A cultura brasileira privilegia a produo material de forma muito mais intensa do que a produo intelectual. Isso explica por que o Brasil esperou at o sculo XX para criar sua primeira universidade, o que aconteceu no porque se percebesse necessidade: a Universidade do Brasil, hoje UFRJ, foi criada em 1922 para atender ao capricho de um rei belga, que visitava o Brasil e queria um ttulo de doutor honoris causa. A educao no orgulho do povo brasileiro, que prefere se vangloriar de sua indstria, agricultura, cerveja, de suas estradas, do carnaval, do futebol, do tamanho dos shopping centers. Ideolgica Os dirigentes brasileiros, suas classes ricas e mdias, desprezam o povo, e por isso nunca tiveram compromisso com os servios necessrios s massas: sade, transporte, habitao, educao. Tudo dos pobres relegado. Temos aeroportos de padro europeu e pontos de nibus de padro africano. Quando o controle areo entra em crise e os avies atrasam, o assunto vira matria em todos os jornais. Mas
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os permanentes atrasos de nibus que deixam milhes nas paradas urbanas jamais se tornam notcia. Quando a elite poltica brasileira investe em benefcios para as massas, porque essa a nica forma de se beneficiar. A luta contra a plio e contra a AIDS um bom exemplo brasileiro, porque vrus no escolhem classe social: cuida-se de todos ou no se cuida de ningum. Desde a escravido, quando aos escravos era proibido estudar, at os dias de hoje, quando a educao do povo no vista como compromisso central dos governos. Ao longo de toda a nossa histria, a elite dirigente e as camadas de renda mdia ou alta sempre se sentiram descomprometidas com o povo. Em 1889, os republicanos gastaram longas horas discutindo onde colocar cada uma das estrelas no desenho de nossa bandeira, para representar a posio delas no dia 19 de novembro. Mas escreveram nela o lema Ordem e Progresso, esquecendo-se de que 70% da populao de ento no sabia ler. No se lembraram dos analfabetos. Cento e vinte anos depois, o nmero de adultos que no sabem ler e no conseguem identificar nossa bandeira quase trs vezes maior do que no ano da proclamao da Repblica. a educao dos pobres a mais abandonada: temos escolas pblicas degradadas, mas algumas escolas privadas com a qualidade equivalente s melhores do mundo. As faculdades pblicas que recebem os filhos dos ricos tm o nvel de boas universidades do mundo, s no esto entre as melhores porque perdem milhes de crebros, deixados para trs no decorrer da Educao de Base. Poltica Alm do desprezo pelo povo, que caracteriza uma sociedade classista, aristocrtica ou escravocrata, a elite brasileira, talvez inconscientemente, protege seus filhos dos filhos do povo, assegurando-lhes o monoplio do ensino superior. contrria cota para negros, mas mantm a cota de
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ingressos na universidade para ricos: quando deixa de oferecer aos pobres a chance de cursar um Ensino Mdio de qualidade, evita a concorrncia que beneficiaria a maioria, que pobre. Se todos tivessem acesso mesma escola, a minoria os filhos dos ricos conquistaria um nmero muito menor de vagas do que a maioria os filhos dos pobres. Isso acontece com o futebol: todos tm a mesma oportunidade, porque a bola redonda para todos, as regras so as mesmas, os campos de pelada tm as mesmas caractersticas para ricos e pobres. E por isso, so os filhos da maioria pobre que chegam seleo brasileira. A bola redonda para o rico e para o pobre, mas o lpis do pobre muito diferente do computador do rico. Financeira De tanto desperdiarem recursos, de tanto se endividarem para implantar um modelo econmico perverso, de tanto criarem privilgios, os governos brasileiros comprometeram seus recursos com o pagamento de dvidas, com a necessidade de supervits fiscais, com a manuteno de privilgios transformados em direitos constitucionais. No Brasil, h uma lei de responsabilidade fiscal que manda prender o prefeito que no pagar as dvidas de seu municpio com o banco, mas no h nenhuma punio prevista se ele fechar escolas para pagar esse banco. H leis que asseguram aos servidores pblicos salrios equivalentes a quarenta salrios mnimos, mas no asseguram escolas para os filhos dos servidores de baixos salrios. E a populao, para comprar os produtos da indstria, endivida as famlias. O Brasil foi jogado em uma crise financeira por causa dos desperdcios e vcios da elite rica, e usa seus erros, maldades e egosmos como desculpa para no investir na educao dos filhos de seu povo. Corporativa No Brasil, os que fazem a educao colo-
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cam em primeiro lugar os interesses do Estado e do governo, em segundo os interesses da escola, em terceiros dos professores, por ltimo consideram os interesses das crianas e dos alunos. Quando se decide tomar uma medida minimamente lgica de defesa dos interesses das crianas, como garantir vaga para todas elas, surgem vrios argumentos: no h dinheiro, a escola no suportaria, a qualidade vai cair, os professores ficaro sobrecarregados. Raramente se pergunta onde ficaro as crianas se no garantimos vagas para elas. Nossos cursos de pedagogia e licenciaturas se organizam mais em funo dos interesses de pesquisas e das vaidades dos professores universitrios do que das necessidades das crianas. Dentro das escolas, pedagogos se interessam mais em testar seus conhecimentos, escrever teses e provar sua sabedoria do que em ajudar as crianas a se formarem. No Brasil, alunos so muitas vezes pretexto para os interesses de governos, professores, vendedores de equipamentos, construtores de escolas, editores de livros e fornecedores de merenda, e no a verdadeira razo de ser da educao: a garantia de que toda criana ter uma escola onde aprender a conhecer, usufruir e melhorar o mundo, independentemente da cidade onde nascer, da classe social de sua famlia, de sua raa ou gnero, tendo apoio para corrigir as deficincias que porventura tenha. O propsito utpico Por 3/5 de toda a sua histria, o Brasil foi uma colnia explcita. At recentemente, ainda era uma colnia implcita. A independncia manteve o Pas como simples fornecedor de bens primrios, agrcolas ou minerais. Na segunda metade do sculo XX, o Brasil encontrou um propsito, importado: o crescimento econmico. Em funo dele, com uma vontade surpreendente para um pas desigual e poli-
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ticamente dividido, usou todos os seus recursos, endividou-se, desvalorizou vergonhosamente sua moeda, provocou uma das maiores migraes internas j ocorridas na histria de qualquer pas, concentrou a renda, implantou um brutal regime ditatorial e, sobretudo, abandonou todos os demais setores, especialmente a Educao de Base. O resultado foi o grande xito da economia e o grande fracasso social e educacional. A descontinuidade Desde que comeou sua industrializao, o Brasil teve diversos governos, regimes democrticos ou ditatoriais, mas nunca mudou seu objetivo de buscar o crescimento econmico. Governos se sucedem dando continuidade construo de hidreltricas e rodovias. Mas na educao, a cada governo s vezes at dentro do mesmo governo projetos iniciados so interrompidos ou substitudos. Falta continuidade de um ano para outro, de uma gerao para outra, o que termina inviabilizando todos os projetos, que necessitam de tempo para amadurecerem.14 As metas Quando se inicia uma hidreltrica, a meta conclu-la. Na educao brasileira, os projetos no tm metas. H dcadas existem programas de alfabetizao, mas s em 2003 foi criada uma Secretaria Especial com a tarefa de cumprir a meta estabelecida de erradicar o analfabetismo no prazo de quatro anos. Mas no ano seguinte, a Secretaria foi extinta, e a meta, abandonada. A matrcula foi ampliada sem uma meta de tempo para conseguir que todos estivessem alfabetizados, ou que todos terminassem o Ensino Mdio. Sem metas, a educao no conclui seus projetos. As iluses da propaganda Uma das maneiras de no se resolver um problema escond-lo. Como se sofressem de
14 Em janeiro de 2004, o governo Lula mudou o Ministro da Educao. Seu sucessor, que fazia parte do mesmo governo, paralisou ou modificou drasticamente o que vinha sendo feito no perodo anterior, alm de abandonar as metas ento propostas.
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uma miopia cultural que no d valor educao, e para no desviarem recursos de outros setores, nem ameaarem os interesses corporativos, mantendo os privilgios da classe e evitando admitir a necessidade de uma revoluo na educao, as elites dirigentes do Brasil enganam e se enganam: usam artifcios ilusrios, escondem os problemas e a dimenso da tragdia por trs de pelo menos seis iluses: a) Todos esto na escola. Essa uma das iluses mais aceitas, que esconde a realidade do quadro educacional brasileiro, por duas razes: Quando nos vangloriamos dos avanos ocorridos nos ltimos anos, e que nos levaram a ter 97,5% das crianas matriculadas, desprezamos a gravidade de existirem, em pleno sculo XXI, pelo menos 2,5% que nem sequer se matriculam; comemoramos a matrcula dos 97,5%, e no nos desculpamos pela vergonha de 2,5% fora da escola. Nosso orgulho deveria se transformar em um pedido de desculpas, mesmo considerando que h 20 anos a matrcula s chegava a 80%. Confundimos matrcula com frequncia, frequncia com assistncia, assistncia com presena, presena com permanncia, permanncia com aprendizagem, aprendizagem com conhecimento. Desse modo no vemos nem nos concentrar em enfrentar a tragdia de que pouco mais do que 30% dos nossos jovens terminaro o Ensino Mdio, e que, destes, menos da metade (apenas 18%) com um mnimo de qualidade. b) Estamos melhorando. No falso dizer que estamos avanando, quando comparamos o Brasil de hoje com o de poucas dcadas atrs. Mas apesar da melhora, estamos ficando para trs em relao aos pases emergentes com renda mdia equivalente do Brasil. Tambm estamos cada vez mais atrasados em relao s crescentes exigncias de qualificao do mundo moderno. Melhoramos em ritmo linear, enquanto as exigncias
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de conhecimento crescem em ritmo exponencial. claro que a brecha aumenta e chega ao nvel de apago intelectual. Em 1970, mesmo com apenas 80% de matrcula e com escolas sem qualidade, tnhamos uma situao educacional prxima de pases como Irlanda e Coreia do Sul, que nos superaram e hoje avanam a um ritmo muito maior do que o nosso. Para no falar em Argentina, Uruguai, que sempre estiveram nossa frente. Em educao, como em tudo mais, no basta melhorar; preciso avanar mais do que os outros, para no ficar para trs. Essa melhoria absolutamente insuficiente, lenta, deixa milhes de crianas para trs por falta de qualificao, e a nao para trs por falta de educao. Alm disso, a melhoria desigual dentro das nossas fronteiras. Alm de ficarmos para trs em relao ao resto do mundo, estamos deixando nossas crianas para trs, umas em relao s outras, dependendo da cidade onde nasam ou vivam, ou da renda de suas famlias. Alm de ficarmos para trs em relao a outros pases, estamos nos dividindo, criando uma brecha educacional dentro do nosso prprio pas.15 A brecha educacional tender a permanecer, em funo de um descompasso entre oferta e demanda por mo de obra, com a ltima sempre maior do que a primeira. c) Temos escolas suficientes. Temos 197 mil escolas pblicas e privadas de Ensino Bsico, das quais 162 mil so pblicas, para 48 milhes de crianas em idade escolar. Mas faltam escolas em muitos lugares. Mais grave que a quase totalidade das escolas pblicas no podem ser consideradas escolas, so falsas-escolas, quase-escolas. No tm as condies mnimas para serem chamadas de escolas do sculo XXI, nem sequer as tinham na primeira metade do sculo XX. Na grande
15 No incio de 2011, uma publicidade do MEC anuncia que a educao no Brasil est no bom caminho, mas no diz que o fazemos em ritmo de tartaruga, portanto, ficando para trs.
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maioria, no passam de restaurantes-mirins populares, aonde as crianas vo apenas pela merenda: sem aulas, sem deveres de casa, sem acompanhamento, algumas sem gua nem banheiro, outras sem energia eltrica, sem todas as disciplinas, sem atividades complementares, quase nenhuma com horrio integral, muitas sem nem ao menos quadro-negro, para no dizer biblioteca e computadores. d) O problema da educao a falta de investimento. certo que no teremos uma boa educao gastando R$2.900,00 por ano com a educao de cada criana: R$14,50 por dia de aula. Mas, se chover dinheiro no quintal de uma escola, ele vira lama na primeira chuva. Os recursos adicionais devem ser aplicados de forma a chegar ao crebro de nossas crianas. preciso saber quanto, como, onde e quando aplicar os recursos, ou eles sero desperdiados. e) O Brasil tem um pequeno nmero de estudantes na universidade e precisa de mais vagas. Embora seja verdade que tenhamos poucos alunos no Ensino Superior em relao ao total da populao, nosso maior problema que poucos alunos podem concorrer a uma vaga na universidade, porque pouco mais de 1/3 dos jovens terminam o Ensino Mdio, e, destes, no mais da metade tendo recebido um ensino de qualidade, e com ambio suficiente para desejar entrar na universidade. Se verdade que temos poucos universitrios em proporo ao total da populao, temos um maior nmero de universitrios em proporo ao nmero dos que terminam o Ensino Mdio. De cada 4,6 milhes de alunos que entram no Ensino Fundamental, somente 2,4 milhes o concluem; apenas 1,8 milho chegam ao final do Ensino Mdio, 900 mil com qualidade para um bom curso universitrio. Mesmo assim, 1,7 milho entram na universidade, mais do que os que tm condies. Mais de
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um milho desistem antes da concluso do curso superior, por falta de recursos para pagarem a mensalidade e por falta de formao anterior para acompanharem seus cursos. Essa entrada automtica no Ensino Superior, aps a concluso do Ensino Mdio, no acontece em outros pases desenvolvidos. Na Alemanha, somente 37% dos concluintes do Ensino Mdio ingressam na universidade; na Blgica, 31%; na Dinamarca, 59%; na Irlanda, 46%; e na Sua, somente 39%. Porm, todos esses pases tm ndice de concluso de Ensino Mdio superior a 90% da populao. Nesses casos, as oportunidades dignas de emprego e renda esto ao alcance de todos, e s buscam a universidade aqueles realmente interessados em uma carreira acadmica. f) preciso melhorar a qualidade da universidade, com mais recursos. Embora faltem recursos para a universidade, investimentos adicionais no sero suficientes para melhor-la, enquanto no fizermos a Revoluo na Educao de Base, para promover o potencial de 2/3 de nossos jovens que no terminam o Ensino Mdio, e a Refundao da Universidade, para ajust-la realidade do saber e velocidade com que ele avana no sculo XXI. O Brasil tem grandes jogadores de futebol porque todos tm acesso bola, comeam a jogar aos quatro anos de idade, jogam em campos perto de casa, e o talento vai sendo revelado entre os melhores e mais persistentes. Isso no acontece com a educao porque poucos tm acesso a livros, computadores, boas escolas. O Brasil nunca teve um Prmio Nobel de literatura, muito provavelmente porque ele fazia parte das dezenas de milhes de adultos que morreram desde a Proclamao da Repblica sem a oportunidade de aprender a ler e a gostar de ler. O mesmo vale para potenciais cientistas que no aprenderam matemtica na idade apropriada.
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5. Como vencer os entraves As causas da vergonha da educao brasileira podem ser superadas, se forem adotadas as seguintes aes: Enfrentar a causa cultural Nos ltimos anos, ao perceberem o que acontece no resto do mundo, os formadores de opinio comearam a descobrir a questo da educao. Empresrios passaram a tratar do assunto. ONGs se organizaram. At polticos comearam a incluir a educao em seus discursos. Mas poucos desses grupos passaram da ideia ao, nem h um movimento nacional nos moldes do Abolicionismo. Isoladas, essas aes no conseguiro realizar as mudanas com a profundidade necessria. Para mudar a cultura brasileira de menosprezo pela educao, preciso levar a srio o lema de governo apresentado em 2002, na campanha presidencial,16 e esquecido desde 2004: fazer uma escola do tamanho do Brasil; ou o lema da campanha presidencial de 200617 de que s uma revoluo pela educao poder derrubar os dois muros que amarram o Pas: o muro da desigualdade e o muro do atraso. S uma liderana nacional na pessoa de um Presidente que ponha, desde o processo eleitoral, a educao em primeiro plano entre as questes nacionais, como fez Juscelino com a industrializao, pode realizar uma mudana profunda na cultura do nosso povo e dos nossos polticos. A Presidenta da Repblica precisa ir televiso falar do assunto; levar, todos os anos, no incio das aulas,18 uma mensagem nao; abordar obsessivamente o assunto em seus discursos. Recomendar leituras, falar aos professores, aos pais,
16 Do programa do ex-presidente Lula. Desde 2003, como Ministro, pessoalmente, depois como articulista em jornais, sempre cobrei que o Presidente Lula agisse para cumprir esse compromisso. 17 Do programa que apresentei quando fui candidato a presidente. 18 Em 2011, a Presidenta Dilma o fez.
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mdia, solicitar que todos participem do esforo nacional para educarmos todas as nossas crianas. Alm do objetivo de unificao nacional, preciso mostrar que s a educao bsica, superior, cientfica e tecnolgica poder fazer o Brasil retomar o prprio desenvolvimento econmico, em uma poca em que o principal capital do progresso o conhecimento. Reformular nosso propsito No haver pacto poltico, nem ele resistir pelo tempo necessrio, se no houver uma mobilizao nacional por uma revoluo na Educao de Base. Assim como todas as grandes mudanas nacionais vieram de mobilizaes populares, essa mobilizao no vir da prpria educao. Da mesma forma que O petrleo nosso veio da soberania e do desenvolvimento; que Diretas J veio da democracia; que Anistia J veio dos direitos humanos, Educao J precisar vir de uma utopia mais ampla. Essa utopia pode ser a mesma chance para todos. Mostrar aos jovens que sem uma educao de qualidade eles no tero a mesma chance que os mais velhos tiveram, nem tero assegurados bons empregos e a preservao do meio ambiente. Os pobres, principalmente, precisam entender que sem educao de qualidade no tero futuro, nem a mesma chance que os ricos. A mesma chance deve ser o vetor utpico da bandeira poltica Educao J, como base para a mobilizao social que poder criar as condies polticas para a revoluo da educao. Enfrentar a causa poltica Precisamos entender que no temos futuro enquanto estivermos divididos em dois Brasis. E que o casamento de um Brasil com o outro s pode ser feito na escola. Depois de quatro sculos de escravido, de uma viso imperial que separa os nobres do povo, e
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de uma repblica que no mudou essa viso, no vale a pena apelar generosidade da parte includa para com a parcela excluda. Precisamos de um egosmo patritico. Investir mais na educao de todas as crianas brasileiras, sem desigualdade por municpio ou renda familiar, uma necessidade, mesmo daqueles que j tm os filhos na escola. Deixar uma criana sem educao de qualidade at o final do Ensino Mdio como deixar inexplorado, definitivamente, um poo de petrleo empobrece a todos. Enfrentar a causa financeira Para fazer uma revoluo na educao, o Brasil precisa aumentar em cerca de R$40 bilhes anuais os recursos federais em Educao Bsica, comeando imediatamente, at chegar a R$463 bilhes em 20 anos. Paralelamente, a proposta contempla recursos para melhorar o sistema tradicional, atualmente em funcionamento, que consistiro num desembolso inicial de R$119 bilhes no primeiro ano, e aportes gradativamente menores (at a zeragem), ao longo desses 20 anos.19 Enfrentar o corporativismo A falta de compromisso de muitos dos professores com a educao decorre de duas razes: uma natural reao ao abandono da educao e de seus profissionais, s pssimas condies de trabalho e aos baixos salrios; e a falta de nacionalismo, por causa da diviso do Brasil em corporaes, sem que exista uma proposta unificada que promova a unidade do Pas. Desprezada, sem condies de exercer corretamente suas funes e vendo seu pas pela tica da sua corporao, a classe docente naturalmente perde
19 Em 1990, a Alemanha Ocidental foi surpreendida pela falncia da Alemanha Oriental. Em vez de assistir desagregao de sua nao irm, consider-la adversria poltica e ideolgica, sem renda, sem cincia e tecnologia, ou de usar o muro para impedir a vinda dos orientais (como fazem os EUA em relao ao Mxico, e a Frana fez em relao aos africanos e ciganos), os alemes ocidentais adotaram a posio da solidariedade. E para unificar as duas Alemanhas criaram um imposto de solidariedade, que at hoje pago pela populao, baseado sobretudo na renda, no combustvel, no cigarro e na bebida alcolica.
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o compromisso com a educao. A soluo est em formular um projeto nacional e valorizar o professor, exigindo de cada um deles boa formao e dedicao. Um programa que ponha a educao em primeiro lugar vai cobrar preparo e dedicao do professor; envolvimento, em vez de desistncia; integrao, em vez de corporativismo. Para isso, eles devero receber as compensaes que merecem pelo trabalho de transformar o Pas.20 Enfrentar a descontinuidade S h uma maneira de mudar a educao no Brasil: transform-la em projeto nacional de longo prazo. Pouco se pode fazer pela educao em menos de 10, 15 anos. Todos os pases que mudaram sua realidade educacional definiram um projeto nacional de longo prazo, independentemente do partido no governo. O Brasil precisa fazer o mesmo, como fez pela industrializao, pela democracia, pela estabilidade monetria.21
20 Nenhuma das grandes mudanas nacionais foi conseguida por um partido poltico organizado, mas sempre por um movimento transpartidrio. O chamado partido abolicionista tinha mais membros do Partido Liberal, ao qual pertencia Joaquim Nabuco, mas tambm militantes em cada um dos partidos de ento. JK era do PSD, mas a industrializao foi uma causa muito alm do seu partido; a democracia veio dos momentos sociais, tortura nunca mais e anistia j vieram de partidos clandestinos, no s do MDB mas tambm de organizaes no partidrias, como CNBB e OAB. O Brasil precisa de um movimento educacionista. Em 2006, lancei a ideia deste movimento no Senado Federal, no dia seguinte ao primeiro turno da eleio presidencial. 21 No comeo de 2011, o governo federal colocou uma bela publicidade na TV. Apareceram pessoas de diferentes nacionalidades dizendo qual foi a profisso mais importante para permitir o avano de seu pas. Cada um, no seu idioma, dizia: o professor. Com isso, o MEC desejava incentivar jovens a buscar a carreira do magistrio. Era uma bela pea de publicidade, mas omitia o fato de que em todos aqueles pases os professores formam uma carreira respeitada, bem remunerada, contando com boas condies de trabalho, cobrana permanente de dedicao e resultados, formao continuada, as escolas so prdios bonitos, confortveis, bem equipados e sem violncia cotidiana. E para isso, cada um desses pases coloca a educao como uma questo nacional, sob a responsabilidade do governo central, nacional.
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PARTE II: AS PROPOSTAS
1. Transferir para o Governo Federal a responsabilidade com a Educao de Base O Brasil um pas de imensa desigualdade, entre classes e cidades. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2009 os 10% mais ricos da populao tm uma renda mdia que 38,5 vezes maior do que a renda mdia dos 10% mais pobres. Essa desigualdade se reproduz de uma gerao para outra, em um crculo vicioso, tanto entre pessoas quanto entre cidades, sobretudo por causa da desigualdade na educao. A quebra do crculo vicioso da desigualdade s ser conseguida quando for quebrada a desigualdade de oportunidades, por meio de uma educao de qualidade para toda a populao, especialmente as crianas. O bero da desigualdade est na desigualdade do bero. A situao no diferente quando se considera a renda das cidades. As mais ricas chegam a ter renda 160 vezes maior do que as mais pobres. Graas esdrxula poltica fiscal do pas, algumas cidades chegam a ter renda per capita superior dos pases mais ricos. So municpios com baixa densidade demogrfica e alguns privilgios, como royalties ou impostos. So Francisco do Conde (BA), com renda per capita anual de R$288 mil, abrigava a segunda maior refinaria em capacidade instalada de refino do Pas. No municpio de Porto Real (RJ), com renda per capita de R$203 mil, situava-se uma indstria automobilstica. O Municpio de Triunfo (RS), pertencente Regio Metropolitana de Porto Alegre, era sede de um polo
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petroqumico importante, o que lhe garantia renda per capita de R$181. O municpio de Quissam (RJ), com R$177,8 mil per capita, tinha como atividade principal a extrao de petrleo e gs natural. Confins (MG) ganhou posio desde 2005, e renda per capita de R$177 mil, com a transferncia de voos do aeroporto em Belo Horizonte para o aeroporto internacional situado no municpio. Mas a desigualdade pode ser observada em cidades de alta demografia, mas com setores econmicos ativos, como So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte e Salvador. Ao mesmo tempo, outras cidades tm suas rendas per capita inferiores a muitos dos pobres pases africanos. Em 2008, Jacareacanga (PA), na divisa com o Amazonas e Mato Grosso, possua o menor PIB per capita entre os 5.564 municpios do pas (R$1.721,23), e tinha cerca de 60,0% da sua economia dependente da administrao pblica. Alm disso, 60% do seu territrio eram reas de preservao ambiental e terras indgenas. Curralinho (PA) tem renda per capita de R$1,9 mil; Lamaro (BA), de R$2,0 mil; Timbiras (MA), de R$4,2 mil, e Axix (MA) tem renda per capita de R$2,1 mil. Poucas cidades brasileiras tm renda pblica com condies de manter uma boa escola.
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Quadro 18
Desigualdade na renda per capita por cidades brasileiras Brasil, 2004-2008 Renda per capita (R$/habitantes) 45.977,59 32.493,96 25.121,92 17.313,06 10.061,42 1.721,23 1.899,93 1.975,04 2.058,06 2.063,47
Cidade Braslia Renda per capita anual So Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte Salvador Jacareacanga Curralinho Lamaro Timbiras Axix
UF Distrito Federal So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Par Par Bahia Maranho Maranho
Fonte: IBGE/Produto Interno Bruto dos Municpios.
Nesse quadro de desigualdade na renda per capita, deixar a educao das crianas destes municpios sob sua prpria responsabilidade uma traio nacional. A municipalizao da responsabilidade pela educao um crime contra o futuro do Brasil, contra dezenas de milhes de crianas condenadas educao limitada aos poucos recursos de sua cidade. Essa realidade no difere com um corte de anlise a nvel estadual. Com estados e municpios pobres e desiguais, fica impossvel assegurar um salrio que atraia para o magistrio os melhores profissionais da sociedade, e ainda mais difcil exigir qualificao, dedicao e resultados. A consequncia que os professores brasileiros esto entre os mais mal remunerados entre pases de porte mdio, emergentes.
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Municpios com menor renda per capita anual
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Quadro 19
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008 Salrio mdio1 Salrio mdio1 com nvel superior (completo ou incompleto)2 1.638 1.405 1.765 1.686 186 1.589 1.890 1.579 1.587 1.124 1.249 1.382 1.085 1.040 1.457 1.693 1.256 1.503 1.467 2.151 1.905
BRASIL Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo
1.527 1.371 1.623 1.598 1.751 1.417 1.615 1.483 1.313 1.105 1.146 1.232 1.057 982 1.298 1.611 1.136 1.443 1.401 2.004 1.845
Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais. 2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade. Elaborao prpria.*
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Quadro 19 - Continuao
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008 Salrio mdio1 Salrio mdio1 com nvel superior (completo ou incompleto)2 1.692 1.414 1.704 1.777 1.502 1.387 3.389
Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
1.633 1.366 1.658 1.759 1.422 1.364 3.360
Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais. 2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade. Elaborao prpria.*
O quadro de desigualdade de renda e investimento presente entre as esferas de governo ainda mais gritante, quando se observa a atuao do Governo Federal.
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Quadro 20
Investimento total em educao por esfera de governo, em relao ao PIB (%) Brasil, 2009 Esfera de governo Unio 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 1,0 1,0 1,0 1,2 Estados e DF 2,0 2,0 2,1 1,9 1,9 1,8 2,1 2,1 2,3 2,4 Municpios 1,8 1,8 1,8 1,8 1,9 1,9 2,0 2,0 2,1 2,2
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Deed/Inep/MEC.
Total 4,7 4,8 4,8 4,6 4,5 4,5 5,0 5,1 5,5 5,7
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Quadro 21
Despesa da Unio funo educao (R$ bilhes de jan./2011) DESPESA EXECUTADA Ano DESPESA LIQUIDADA Valor nominal 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 jan./11 10,6 11,6 13,2 14,2 14,5 16,2 17,3 18,9 21,9 28,4 38,3 3,0 Valor atualizado1 25,4 25,2 25,2 22,1 20,6 21,7 22,8 23,7 24,7 31,5 40,2 3,0 3,1 4,6 5,8 no se aplica 3,5 5,1 6,1 no se aplica no se aplica no se aplica INSCRITAS EM RP NO PROCESSADOS Valor nominal Valor atualizado1
Nota: Excludas as operaes intra oramentrias. Valor atualizado para jan./2011 com base no IGP-DI. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Elaborao prpria*.
Os gastos em 2009 das trs esferas federativas Unio, estados e municpios com educao esto detalhados no quadro a seguir:
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Quadro 22
Investimento pblico direto em educao por estudante/ano e nvel de ensino na Educao Bsica Brasil, 2000 a 2009 Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Educao Bsica 1.388 1.439 1.426 1.448 1.548 1.643 1.961 2.291 2.632 2.948 Educao Infantil 1.587 1.433 1.350 1.553 1.655 1.566 1.695 2.069 2.206 2.257 1 a 4 sries E. F. 1.365 1.349 1.576 1.526 1.638 1.833 2.019 2.408 2.761 3.177 5 a 8 sries E. F. 1.393 1.518 1.463 1.450 1.656 1.746 2.217 2.509 2.946 3.314
Ensino Mdio 1.324 1.506 1.060 1.217 1.133 1.146 1.568 1.837 2.122 2.317
Fonte: INEP/MEC, elaborada pela DTDIE/INEP. Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).
Quadro 23
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estudante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino Brasil, 2000 a 2009 Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Educao Infantil 13,4 12,0 11,4 12,6 12,8 11,7 1 a 4 sries E. F, 11,5 11,3 13,3 12,4 12,7 13,7 5 a 8 sries E. F. 11,8 12,7 12,3 11,7 12,8 13,1 Ensino Mdio 11,2 12,6 8,9 9,9 8,8 8,6 Educao Bsica 11,7 12,0 12,0 11,7 12,0 12,3
Fonte: Deed/Inep/MEC. Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no perodo 2000-2008.
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Quadro 23
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estudante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino Brasil, 2000 a 2009 2006 2007 2008 2009 12,0 13,8 13,9 13,8 14,4 16,0 17,4 19,4 15,7 16,7 18,6 20,2 11,1 12,2 13,4 14,1 13,9 15,3 16,6 18,0
Fonte: Deed/Inep/MEC. Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no perodo 2000-2008.
Quadro 24
Gastos com educao, por esfera de governo e por nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009 Unio R$ milhes Ensino Infantil Educao Fundamental Ensino Mdio Total Ensino Infantil, Fundamental e Mdio Educao Especial Educao de Jovens e Adultos Ensino Profissional 46 724 344 % 0,1 2,0 0,9 Estados R$ milhes 248 29.743 11.241 % 0,4 42,1 15,9 Municpios R$ milhes 9.272 44.616 449 % 15,0 72,0 0,7 Total R$ milhes 9.567 75.126 12.051 % 5,6 44,4 7,1
1.113
3,0
41.232
58,4
54.337
87,7
96.744
57,1
106
0,3
595
0,8
306
0,5
1.009
0,6
339
0,9
613
0,9
388
0,6
1.342
0,8
2.589
7,1
1.411
2,0
196
0,3
4.205
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Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional por Funo. Elaborao prpria.*
Consolidao das Contas Pblicas, Demonstrativo da Despesa
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Gastos com educao, por esfera de governo e por nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009 Unio R$ milhes Ensino Superior Demais subfunes Total educao 15.498 17.034 36.680 % Estados R$ milhes 5.664 21.058 70.574 % Municpios R$ milhes 648 6.062 61.937 % Total R$ milhes 21.860 44.230 169.390 %
42,3 46,4 100
8,0 29,8 100
1,0 9,8 100
12,9 26,1 100
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional por Funo. Elaborao prpria.*
Consolidao das Contas Pblicas, Demonstrativo da Despesa
Pode-se perceber que, dos R$36,6 bilhes que gastou com educao em 2009, o Governo Federal aplicou somente cerca de 3% na Educao Infantil, Fundamental e Mdia, que abrangem 51,5 milhes de alunos, 162 mil escolas pblicas e 1,9 milho de professores. Enquanto isso, investe 42,3% em 5 milhes de alunos, em 2,2 universidades federais e demais instituies de ensino superior, com 338 mil professores. Essa desigualdade na alocao de recursos ainda maior se observarmos que, nos 3% gastos com Educao de Base, esto includos os custos das 300 escolas bsicas da rede federal. A verdade que o Governo Federal quase nada investe na Educao de Base. Isso no inteligente, porque por mais que receba recursos, o Ensino Superior no ter qualidade enquanto a Educao de Base no for de qualidade. Na realidade brasileira, o custo de cada um dos 24 milhes de alunos das escolas pblicas municipais de R$3.245,50 por ano, enquanto nas escolas bsicas federais, esse valor substancialmente maior. Isso se d pela diferena de formao
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e de salrio dos respectivos professores, e das condies fsicas e de equipamentos das escolas. A consequncia est apontada pelas avaliaes. Enquanto as escolas pblicas municipais tiveram nota mdia de 3,6 no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB de 2009, as federais apresentaram mdia de 6,05, acima da mdia das particulares, que foi de 5,9.22 No justo que o prprio setor pblico trate com tanta desigualdade as crianas brasileiras, no que se refere sua educao, conforme a sorte de entrar em uma das 300 escolas federais; ou em uma das 32,4 mil estaduais ou 129 mil municipais, ou em uma das 35,7 mil escolas particulares, graas renda das famlias com maior poder aquisitivo, que recebem, no agregado, R$3,9 bilhes de subsdio pblico, via deduo no Imposto de Renda dos gastos com educao, alm de outros itens associados ao gasto tributrio referente educao (renncia fiscal da Unio).23 A soluo, obviamente, no eliminar o subsdio nem entregar as escolas federais aos municpios. A soluo federalizar todas as escolas, na medida em que cada uma v adquirindo as condies das atuais 300 escolas federais. Quando isso acontecer, no ser mais necessrio esse subsdio pelo Imposto de Renda. Afinal, os pais com filhos nas escolas federais no recebem esse subsdio, porque nem necessitam, j que as escolas so boas e gratuitas. A igualdade escolar, condio central da igualdade, da justia e do progresso do Pas, no pode ser obtida com uma escola privada,24 porque os pobres no podem pagar por ela;
22 Mdia do IDEB referente aos anos finais do Ensino Fundamental. 23 Ver, na sesso o custo de no fazer, um detalhamento sobre o gasto tributrio referente educao. 24 O conceito da escola privada, aqui, se refere escola totalmente presa do mercado e do capital, e no possibilidade de escola com proprietrio privado, mas em combinao com o setor pblico, como as escolas concertadas na Espanha, de que se trata mais adiante.
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nem com uma educao transferida para o Estado ou o municpio, porque as cidades pobres no tm como assegurar educao de qualidade para suas crianas. A soluo para a desigualdade est na garantia de uma Educao Bsica pblica nacionalizada. Porque s a Unio capaz de universalizar a educao e de unificar a qualidade. O FUNDEB que agrega, no mximo, 0,2% ao total de investimentos federais na Educao Bsica no pode ser considerado uma soluo que permitir o salto revolucionrio de que a educao precisa. De fato, ele mantm a municipalizao da Educao Fundamental e a estadualizao do Ensino Mdio: para 2011, esto previstas contribuies ao Fundo de R$88 milhes, por parte de estados, DF e municpios, e de R$7,9 milhes por parte da Unio. Essa diferena perpetua a desigualdade na educao, que continua dependendo do Estado e da cidade onde a criana tenha nascido ou viva. Para dar o salto, o Brasil precisa investir ao redor de R$9 mil por aluno anualmente. A seo Como Fazer, mais adiante, detalha os nmeros envolvidos na implementao da proposta em 20 anos e iniciando com um projeto-piloto para 200 cidades (CEBI Cidade com Educao de Base Ideal), um total de 3,5 milhes de novos alunos (no 1 ano) em cerca de 3 mil escolas. A proposta deve ser feita de forma gradativa, no de uma s vez em todo o territrio nacional, porque (i) o impacto oramentrio seria impeditivo; (ii) mesmo se fosse possvel obter esses recursos financeiros, seria impossvel encontrar de imediato os demais recursos professores, equipamentos, construes, mudanas de comportamento necessrios para todo o Brasil; e (iii) o simples aumento de recursos sobre o sistema atual de infraestrutura e magistrio no surtiria efeitos. Como foi visto, se chover dinheiro no quintal de uma escola, na primeira chuva, ele vira lama.
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Transformar a Educao Bsica em responsabilidade nacional no significa transferir para o Governo Federal, por Decreto e de imediato, o custo e a administrao das 162 mil escolas pblicas e dos cerca de 1,4 milho de professores da Educao Bsica pblica, nem colocar as escolas brasileiras em uma camisa de fora pedaggica. Implica federalizar a responsabilidade, com descentralizao gerencial e liberdade pedaggica, em um processo ao longo de anos. No se trata de fazer uma Lei urea da educao, mas de realizar um processo, como a industrializao. possvel combinar descentralizao gerencial das escolas com responsabilidade federal de prefeitos e governadores e um envolvimento financeiro da Unio que v alm da distribuio de livros, merenda e transporte. O custo total disso equivale a uma parte pequena dos recursos de que o Governo Federal dispe, mesmo depois de cumpridas as exigncias necessrias para manter os pilares da poltica econmica. Com um pacto social pela educao e com um compromisso federal pela Educao Bsica de todos os brasileiros, iniciaremos uma poca de modernidade eficiente, justa e sustentvel. Passaremos a ver a educao do povo como investimento, e atribuiremos a ela o devido valor, fundamental para nosso desenvolvimento com base no maior capital que um pas pode ter: a inteligncia de seu povo. Sobretudo, barraremos a vergonhosa desigualdade que caracteriza a educao brasileira, responsvel por nossa trgica desigualdade social. Na atual estrutura administrativa do nosso Pas, nem a infncia nem a Educao de Base so assuntos da Presidncia da Repblica. Para fazer uma federalizao, ou criar um sistema nico de educao, o Governo Federal precisa ser o agente coordenador do sistema educacional brasileiro, e o Presidente
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da Repblica o lder mobilizador da educao no Brasil. Para isso, preciso fazer trs mudanas administrativas no plano federal, e garantir a descentralizao gerencial: a) Transformar o MEC em Ministrio da Educao de Base, criando-se um Ministrio especfico para o Ensino Superior ou incorporando o Ensino Superior ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. Sem esse Ministrio da Educao de Base, o Governo Federal no ter motivao nem instrumentos para coordenar a Educao de Base no Pas, e continuar a dar prioridade ao Ensino Superior. Primeiro, porque as universidades so federais e, segundo, porque elas, seus alunos, professores e servidores dispem de poder e de acesso ao governo, alm de oferecerem um impacto eleitoral imediato. Na Educao de Base os investimentos podem demorar dcadas para mostrar resultados, e as crianas e professores municipais no tm fora poltica para fazer presso pela revoluo na educao. Alm disso, o novo Ministrio da Educao de Base precisa criar uma Secretaria para Implantao do Aprendizado Ao Longo da Vida, porque est superada a ideia de que a educao um acmulo de conhecimento. A educao um fluxo de obsolescncia e renovao de conhecimentos. Nenhum aluno est formado. b) Criar uma Secretaria Presidencial para a Proteo da Criana e do Adolescente. Nos ltimos anos, o Brasil criou secretarias para cuidar dos assuntos das mulheres, dos jovens, dos negros, j tinha a FUNAI para os ndios, mas no h um nico rgo junto presidncia para cuidar dos temas que dizem respeito s crianas e aos adolescentes. O resultado so 10 mil crianas assassinadas em cinco anos, sem uma ao concreta para mudar essa tragdia. So 60 crianas abandonando a escola por minuto do perodo letivo, e o problema no tem sido do MEC, que cuida das que esto dentro da sala de aula.
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Uma Secretaria Presidencial seria capaz de cuidar do abandono (esse sinnimo agravado de discriminao) das crianas como j se fez com bons resultados contra a discriminao de negros, mulheres, jovens e ndios. c) Criar programa para a erradicao do analfabetismo no Ministrio da Justia / Secretaria de Direitos Humanos. O Ministrio da Educao no consegue perceber que alfabetizao mais do que um ato educacional, um ato de direitos humanos. O MEC est para a alfabetizao de adultos assim como o mdico e o Ministrio da Sade esto para o torturado. Poderia consertar o malfeito, mas no erradicar o mal. O analfabeto adulto uma pessoa sob tortura permanente. S a instituio que cuida dos direitos humanos capaz de ter a motivao da luta pela erradicao do analfabetismo, sobretudo dispondo dos meios necessrios em uma Subsecretaria dedicada exclusivamente a essa finalidade. d) Garantir descentralizao gerencial. A federalizao da educao significa construir uma escola do tamanho do Brasil 162 mil escolas pblicas com um padro de qualidade equivalente para todas as 48 milhes de crianas e adolescentes em idade escolar, para os 1,4 milho de professores, alm daqueles que devero ser encontrados, e tambm para os 14 milhes de jovens e adultos analfabetos e seus alfabetizadores, empresas, trabalhadores, todos mobilizados em torno de uma revoluo educacional geral no Pas. Mas a federalizao da qualidade s ser eficiente com a adoo da descentralizao gerencial por escola. A centralizao gerencial nas mos da burocracia estatal, especialmente a distante federal, vai amarrar as escolas. A mobilizao nacional pela educao tornar pais, professores e servidores da educao capazes de uma gesto mais eficiente, desde que constantemente fiscalizada pelo Carto Escolar de
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Acompanhamento e pelo Sistema Nacional de Avaliao. A federalizao da coordenao de responsabilidades e padres exige descentralizao gerencial nas mos dos estados e municpios e at mesmo nas mos de cooperativas de pais e mestres, independentes do poder poltico. 2. Criar a Carreira Nacional do Magistrio No h possibilidade de assegurar qualidade igual em todas as escolas do Brasil sem igualar a qualificao, a dedicao e, para isso, equiparar em nveis elevados o salrio dos professores nacionalmente. Isso exige a Carreira Nacional do Magistrio, que permitir padres nacionais de salrio, formao e dedicao do professor nos moldes do que ocorre nos rgos federais, a exemplo o Banco do Brasil, Caixa Econmica, Correios, Justia, Ministrio Pblico, Universidades Federais, Escolas Tcnicas, em que o servidor tem salrio estabelecido nacionalmente e selecionado por concurso nacional. Essa carreira seria implantada em todo o Brasil ao longo de 20 anos, com concursos federais para a seleo anual de cerca de 100 mil novos professores a cada ano. Provavelmente, porm, a partir do sucesso dos primeiros anos, ser possvel implantar essa revoluo em um ritmo mais rpido. Depois de cinco anos de salrios altos e boas condies de trabalho, os concursos para professores federais atrairo um nmero crescente de jovens. Para tanto, basta ampliar para todo o Pas a carreira dos professores das escolas federais de base: Colgio Pedro II, Escolas de Aplicao, Colgios Militares, Escolas Tcnicas de nvel mdio. Essa Carreira Nacional do Magistrio dever valorizar muito, formar bem, exigir dedicao, motivar constantemente, avaliar sempre e cobrar o respeito pelo professor.
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a) Valorizar muito. A federalizao dos atuais professores, apenas elevando seus salrios, traria impacto limitado na qualidade da educao, se eles continuarem com a mesma qualificao, mesma dedicao e contando com os mesmos equipamentos. Para sua implantao, a Carreira Nacional do Magistrio deve contratar cem mil novos professores por ano, em concurso nacional, pagando um salrio mdio de R$9.000 por ms. b) Formar bem. Os professores da Carreira Nacional do Magistrio sero escolhidos por concurso pblico nacional, entre profissionais formados em universidades consideradas do tipo A pelo MEC. S podero fazer o concurso os profissionais que tenham concludo seus cursos com notas entre os 20% melhores alunos. Depois de selecionados, eles teriam que fazer um curso de um ano, e serem aprovados, nas Escolas Normais Superiores do MEC. Ao longo de sua vida til, o professor federal ter que cumprir um perodo de seis meses de licena sabtica25 a cada sete anos de exerccio, para se submeter a um curso de atualizao na sua rea e em Pedagogia. c) Exigir dedicao. Depois de concludo o curso, os professores sero enviados para as cidades onde sero implantadas as CEBIs, como ocorre com servidores de rgos federais. O professor que passa em concurso para o Colgio Pedro II indicado para o Rio de Janeiro. Dele ser exigida absoluta dedicao exclusiva escola que lhe for atribuda. Todas as escolas dessas cidades tero as condies que se espera alcanar em todas as 197 mil (pblicas e privadas) do Brasil, dentro
25 O Projeto de Lei do Senado PLS 433/2007, apresentado pelo autor deste texto em 06/08/2007, cria a licena sabtica para os atuais professores: Insere o inciso VII no art. 67 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para dispor que as licenas peridicas dos profissionais da educao tenham a durao mnima de um ano e sejam concedidas pelos sistemas de ensino a cada sete anos de trabalho. Atualmente, o projeto de lei tramita na Cmara dos Deputados sob o nmero PL 03133/2008.
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de no mximo 20 anos. A distribuio dos novos professores federais em escolas sem condies, perdidos no sistema tradicional, no provocaria o impacto desejado. d) Motivar constantemente. O MEC dever dispor de meios para incentivar constantemente o professor, como viagens de formao, cursos, garantia de livro gratuito, programa habitacional, centros especiais para frias. e) Avaliar sempre. Para definir se o professor federal cumpre suas funes, sero feitas avaliaes anuais e entrevistas com um corpo especial de avaliadores, que tambm entrevistaro colegas professores, pais e alunos. Alm disso, ser levado em conta na avaliao de cada professor o resultado da respectiva escola. f) Seleo competente e comprometida. Nenhuma outra seleo to importante quanto a escolha das pessoas que vo cuidar da educao de nossas crianas. Temos de cuidar dessa seleo como se escolhssemos pilotos para a viagem do Brasil rumo ao futuro. Por isso, no se pode escolher professores despreparados. A seleo de nossos professores deve ser a mais rgida do Brasil. E o salrio aqui proposto pode atrair candidatos preparados. Mas para identificar o conhecimento dos professores no basta um concurso, preciso uma seleo que identifique a vocao, a capacidade de dedicao do professor e a satisfao que ele ter no exerccio de sua atividade, alm do salrio que receber. A seleo competente e comprometida no pode ser feita com base apenas em exames objetivos, sero necessrias tambm avaliaes subjetivas. O candidato deve ser analisado pelo desempenho de aulas e por entrevistas que demonstrem seu preparo, sua anima, para o exerccio da mais nobre das profisses, o professor da Educao de Base. g) Cobrar respeito pela educao. Alm da dedicao
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exclusiva, os professores federais devero se submeter a um regime de estabilidade democrtica e responsvel. Estabilidade, porque nenhum sistema educacional funcionar corretamente se o professor no dispuser de estabilidade diante dos governantes, diretores e demais dirigentes. Democrtica e responsvel, porque essa estabilidade no dever, como hoje, proteger o professor que no cumprir com sua funo de fazer a revoluo educacional que o Brasil precisa fazer. Os professores devero ter um regime de estabilidade democrtica, republicana, responsvel, de maneira que tero seus cargos protegidos da poltica e da vontade dos dirigentes, mas podendo perder o cargo em caso de descumprimento de suas responsabilidades republicanas para com o Pas e suas crianas. 3. Criar o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral Os professores contratados pela Carreira Nacional de Magistrio seriam lotados em escolas criadas pelo Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral construdas para oferecer conforto e equipadas para oferecer o mximo de eficincia pedaggica, incluindo os equipamentos de ensino por meio da informtica e da teleinformtica, como lousas inteligentes substituindo os superados quadros-negros, alm de equipamentos de esporte e arte, todos eles funcionando em horrio integral: uma educao integral e escola com horrio integral - EIEHI. O Governo Federal, ao lado da Carreira Nacional de Magistrio, se responsabilizaria, junto com as prefeituras e governos estaduais, pela reconstruo ou construo de todas as escolas das cidades escolhidas, do equipamento delas com o que houver de mais eficiente no apoio pedaggico, do apoio
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para a oferta de atividades complementares por pelo menos seis horas dirias. A soma de todas essas novas escolas forma as Cidades com Escola Bsica Ideal. 4. Realizar a revoluo republicana na educao em todo o Pas, por meio da Cidade com Escola Bsica Ideal, em at 20 anos, por cidades.26 A Cidade com Escola Bsica Ideal a Carreira Nacional do Magistrio somada ao Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral em todas as escolas da cidade.27 O conceito de Cidade com Escola Bsica Ideal no consiste em construir e fazer funcionar escolas especiais, como os CIEPs, mas sim em revolucionar toda a cidade, todas as suas escolas e, alm disso, construir teatros, montar bibliotecas, quadras esportivas, praas com locais de jogos de xadrez, promover debates. A cidade fica educativa. No h frmula milagrosa para apressar a revoluo na educao em todo o Pas, mas a lentido com que estamos avanando, sem revolucionar, somada ausncia de unidades escolares de qualidade, como os raros CIEPs e as poucas escolas federais, alm de algumas escolas municipais e estaduais funcionando em horrio integral, no permitiro fazer a revoluo educacional de que o Brasil precisa. a) Fazer a revoluo por cidades implantando nelas o Programa Escola Bsica Ideal, pelo qual todas as escolas de cada cidade-polo sejam revolucionadas: salrios, formao, de26 O projeto de Lei do Senado 320/08 prope a criao da Carreira Nacional do Magistrio e o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral. 27 Em 2003, o MEC iniciou esse programa em 28 cidades. Foi necessrio planejar e reformar o oramento do Ministrio, no Congresso, o que s foi obtido em outubro daquele ano. O dinheiro s foi transferido aos prefeitos em dezembro, mas em janeiro o Ministro foi substitudo e o programa parou. Contando apenas com recursos do prprio MEC e sem apoio para levar projetos de lei ao Congresso, sobretudo por presso das corporaes, aquele incio de Cidade com Escola Bsica Ideal ainda no contava com a Carreira Nacional do Magistrio.
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dicao e avaliao dos professores federais; prdios e equipamentos; e implantao do horrio integral, em todas as escolas de cada municpio, alm da criao de um ambiente social favorvel educao em toda a cidade. Estima-se que a jornada integral tenha chegado, ao final de 2010, a 10 mil escolas pblicas em todo o Brasil.28 Nesse ritmo, seriam necessrias dcadas para implantar o horrio integral em todas as escolas pblicas do Brasil. A falta de recursos reais disponibilidade de professores qualificados, prazos para construir e equipar, o ritmo do crescimento biolgico dos verdadeiros beneficiados, as crianas e os limites financeiros exigiro um longo processo de implantao em todo o Pas. A soluo revolucionar cada cidade em apenas dois anos, e espalhar o conceito educacional dessas cidades por todo o Brasil ao longo de 20 anos. Um processo imediato na profundidade municipal e no ritmo possvel no horizonte territorial, com a adoo do programa Cidade com Escola Bsica Ideal por cidades. Para essas cidades, todos os professores seriam da Carreira Nacional do Magistrio e todas as escolas implantadas pelo Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral. Com a vontade do presidente da Repblica, em quatro anos possvel executar essa reforma em at mil cidades, comeando pelas pequenas. A cada dois anos, um conjunto de novas cidades teria todas as suas escolas no padro que se deseja para todo o Brasil daqui a 20 anos.29 Para a escolha das cidades, ser preciso que o Estado e o Municpio se disponham
28 Com apoio do Programa Mais Educao MEC. 29 Uma alternativa implantao por cidades seria a implantao da Revoluo Educacional em todo o territrio brasileiro, por srie escolar. No primeiro ano, toda a primeira srie do Ensino Fundamental, no seguinte acrescenta-se a segunda srie, at que, em 13 anos, todas as sries estejam includas, at o final do Ensino Mdio. Essa estratgia, no mnimo complexa do ponto de vista logstico, provavelmente impossvel, pois implica ter salas especiais e novos professores especiais ao lado de salas deficientes e dos professores atuais. O longo espao de 20 anos carrega a incerteza quanto receptividade e o envolvimento com as populaes e servios adotados.
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a assumir parte do investimento, que todas as lideranas polticas e da sociedade civil assumam o compromisso de levar adiante o programa, quaisquer que sejam os resultados eleitorais no futuro. Para ser selecionada como Cidade com Escola Bsica Ideal, cada cidade dever firmar um pacto entre pais, professores, servidores e gestores escolares e lderes polticos, de atendimento das reivindicaes dos professores e de rejeio de greves como o caminho para reivindicaes, e de garantia da continuidade da revoluo educacional na cidade, ao longo das sucessivas administraes no futuro. b) Ampliar a jornada escolar e do ano letivo. No h educao de qualidade com menos de seis horas dirias de aula, como garantem as classes mdia e alta aos seus filhos, se somarmos as horas na escola com as atividades complementares. Mas no Brasil, as escolas pblicas fazem de conta que oferecem turnos de quatro horas, em 200 dias por ano. Na verdade, essas 800 horas anuais no chegam a 400, quando so descontados os feriados adicionais, manifestaes, as greves e as reunies de planejamento, as faltas, alm das aulas suspensas, dos tempos vagos ao longo do dia. Nas cidades que faro parte da Revoluo Republicana na Educao o perodo escolar ser elevado para 1.200 horas por ano de atividade escolar: 200 dias letivos e seis horas de efetiva atividade escolar por dia, aulas e demais atividades de aprendizado e cultura. c) Para fins educacionais, comemorar todos os feriados na segunda ou sexta-feira mais prxima, como forma de evitar as perdas pedaggicas da interrupo de aulas no meio da semana. d) Fazer a evoluo nas demais cidades do Brasil. Paralelamente implantao da Cidade com Escola Bsica Ideal
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nas cidades escolhidas, as demais teriam incentivos para implantar o horrio integral em parte de suas escolas, realizando melhorias na qualificao e remunerao dos seus professores, enquanto as escolas so reconstrudas e equipadas. e) Certificao federal. Nas cidades onde ainda no houver a Carreira Nacional do Magistrio nem o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral, deve ser implantado o Sistema de Certificao Federal do Magistrio, outorgado com base em concurso nacional, realizado anualmente. Os professores do Brasil podero fazer cursos de formao e de reciclagem para auxili-los a passar na seleo para ingresso na Carreira Nacional. Aqueles que no passarem para a nova carreira, mas demonstrarem aproveitamento dos cursos, recebero uma complementao salarial, paga pelo Governo Federal.30 f) Fim da promoo automtica. A Revoluo na Educao de Base certamente eliminar a epidemia de repetncia, mas enquanto ela no feita em todo o Pas, a soluo para esse problema no pode ser a promoo automtica. Promover um aluno que no aprendeu o previsto para aquele ano letivo como dar alta a um doente com base nos dias de hospitalizao, antes de ele estar curado. A promoo automtica deve ser abolida. Mas manter um aluno reprimido, com alunos em idade defasada, certamente vai significar desincentivo e provavelmente abandono escolar. A soluo, como usada no Distrito Federal entre 1995 e 1998, consiste em permitir que o aluno no aprovado acompanhe seus colegas pela idade, mas ao mesmo tempo recebendo formao complementar com assistncia especial.31
30 Esse Sistema de Certificao Federal do Magistrio foi iniciado pelo MEC em 2003 e paralisado em 2004. Aparentemente, falou-se em sua volta em 2011, quase dez anos depois. 31 Esse sistema foi usado no Distrito Federal, entre 1995 e 1998, com bons resultados.
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g) Implantao de OCAs Oficinas de Cincias, Cultura e Arte. Esses sero centros para atender grupos de escolas, oferecendo aulas e prticas nas reas das cincias, da matemtica, das artes. A ideia desses centros surgiu em discusses e vem sendo defendida por diversos professores e cientistas, em torno SBPC, Sociedade Brasileira para o Protgresso da Cincia. Devo o conhecimento dela ao Fsico e Professor Ennio Candotti, ex-presidente da SBPC. A um custo reduzido, as OCAs permitiriam complementar as fragilidades do sistema educacional vigente com contraturnos nos quais os alunos teriam a possibilidade de complementar a formao. Alm disso, as OCAs oferecem os laboratrios e instalaes de que as escolas atuais no dispem. O funcionamento dessas OCAs deve contar com alunos de graduao, servindo como centro de formao prtica para eles. Cada uma dessas OCAs custa R$3 milhes anuais. h) Valorizao e prtica do trabalho manual. Foi provavelmente a histrica tradio de diviso social brasileira que levou ao menosprezo da prtica do trabalho manual. Em funo disso, a educao tem dado prioridade ao desempenho cerebral, desprezando o enorme potencial de capacidade de crianas e jovens para atividades basicamente manuais, seja nas artes e no artesanato ou outras atividades. A educao plena de cada criana e o potencial de muitas delas exigem o apoio da escola atividade dos trabalhos manuais. i) CAPEB Coordenao para o Aperfeioamento de Professores da Educao de Base. Nos moldes da CAPES, a CAPEB incentivar e dar apoio formao dos professores de Educao de Base. O MEC j acenou na direo dessa CAPES da Educao de Base, mas ela no recebeu a necessria ambio e no decolou. A educao no pode mais adiar essa atividade, de forma ambiciosa, capaz de atender cada professor
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pelo menos uma vez a cada sete anos de atividade pedaggica, em cursos de cerca de seis meses. Isso significaria ter um rodzio com cerca de 25 mil professores sempre em formao. j) Implantao de Museus Naturais, Histricos e Artsticos em cada cidade. Ao lado das bibliotecas, os alunos precisam de museus que complementem sua formao. Por isso, preciso uma imensa rede de museus, maiores ou menores, capazes de atrair e instruir os alunos, tanto em relao natureza botnica, zoologia e geologia quanto a artes plsticas em geral. 5. Definir padres nacionais para todas as escolas brasileiras Com a municipalizao e a estadualizao da Educao de Base, as escolas so administradas segundo a vontade e os recursos dos prefeitos e governadores. A consequncia uma diferena radical na qualidade de nossas escolas, como se elas no formassem crianas do mesmo pas. A implantao do programa Escola Bsica Ideal (Carreira Nacional do Magistrio somada ao Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral) levar convergncia da qualidade em todas as escolas das cidades, mas no nas demais cidades. Para evitar essa situao nas outras cidades, o caminho definir padres nacionais para todas as escolas pblicas, independentemente da cidade onde estejam. a) Padres Nacionais para as edificaes e equipamentos das escolas. Nos dias de hoje, os equipamentos escolares esto entregues s possibilidades e vontades dos prefeitos e governadores. O resultado que, das 162 mil escolas bsicas da rede pblica, 4 mil no tm gua, outras 20 mil no tm luz, quase nenhuma tem o nmero de salas de aula e cadei-
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ras necessrias para todas as crianas matriculadas, rarssimas tm computadores e televiso em uso, ou professores com a formao necessria para us-los adequadamente. O Governo Federal no dispe de nenhum instrumento legal para mudar essa realidade. Para definir padres mnimos de construo e equipamento, ser necessria uma Lei Federal de Habite-se Escolar, que definir as condies necessrias para a modernizao dos prdios e equipamentos das escolas brasileiras. Esse Habite-se Escolar (edificaes e equipamentos)32 impedir que os prefeitos inaugurem escolas em prdios que no atendam aos pr-requisitos modernos, em termos de construo e equipamento. b) Padres Nacionais Mnimos para o Contedo Escolar. A municipalizao e a estadualizao deixaram o contedo escolar ao arbtrio, ao descaso ou falta de recursos de cada governo estadual ou municipal, mesmo que existam linhas gerais de um currculo mnimo. O resultado um atraso geral e um desequilbrio completo entre as escolas, no que se refere ao aprendizado dos alunos. comum que prefeito e governador resolvam a falta de professores suspendendo as disciplinas. O Brasil precisa de uma Lei do Contedo Bsico Mni33 mo a ser seguida em cada uma das 1,3 milho de salas de aulas do Brasil. Obviamente, sem o rigor unificador dos anos
32 O autor deste texto apresentou o Projeto de Lei do Senado PLS 525 de 2009, em 25/11/2009: Institui as condies mnimas nacionais para a construo, adequao e equipamento pedaggico de estabelecimentos escolares de educao bsica. Versa o projeto: Art. 1 Fica instituda a necessidade de habite-se escolar para permitir o funcionamento das instalaes educacionais creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas de Ensino Fundamental e escolas de Ensino Mdio. Art. 2 O MEC definir as condies civis mnimas de construo e equipamentos necessrios para justificar a autorizao de funcionamento da escola. 1 A desobedincia ao disposto no art. 1 constitui, ainda, o impedimento de o Chefe do Poder Executivo concorrer reeleio ou candidatar-se a outro cargo eletivo enquanto durar a apurao das irregularidades da construo. Art. 3 O habite-se escolar ser concedido pelo prefeito, dentro das normas previstas pelo MEC. 33 O autor deste texto apresentou Proposta de Emenda Constituio, PEC 48 de 2007, em 28/05/2007, que Altera o art. 210 da Constituio Federal, para fixar contedos mnimos para o Ensino Fundamental e Mdio, e assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
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1930, quando o ento Ministro Capanema afirmava saber o que estava sendo ensinado naquele exato instante em cada sala de aula do Pas, mas com o vigor revolucionrio de equilibrar a qualidade das escolas brasileiras, independentemente da cidade onde estejam e da renda da famlia dos alunos. urgente definirmos a idade em que as crianas estejam alfabetizadas, o que aprendero minimamente em cada disciplina, em cada ano de estudo. O prefeito, o governador, pais e professores podero ampliar mas nunca reduzir o contedo mnimo definido nacionalmente. Alm da padronizao do contedo, como caminho para oferecer educao com a mesma qualidade nas 162 mil escolas pblicas do Brasil, ser foroso modernizar o contedo, para servir ao futuro do Pas e integrao das crianas na vida moderna e global. c) Modernizar o contedo implicar pelo menos 12 propsitos: i. tica no comportamento pessoal; ii. solidariedade social e os direitos humanos; iii. respeito natureza; iv. respeito diversidade tnica; v. indignao diante de preconceitos e injustias; vi. habilitao para o uso dos instrumentos de informtica; vii. aprendizado pleno de pelo menos um idioma, alm do portugus, especialmente o ingls e o espanhol; viii. gosto pela cultura; ix. hbitos social e fisicamente saudveis; x. ensino de matemtica e cincias; xi. capacidade de aprender e reaprender; xii insero de cada aluno na perspectiva do aprendizado contnuo e permanente ao longo da vida.
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Tudo isso, desde as primeiras sries do Ensino Fundamental. d) Complementar a escola, o que significa ir alm do horrio integral, adotar no processo educacional a prtica de esportes, o exerccio das artes, a reflexo filosfica, as atividades de voluntariado, as habilidades do empreendedorismo. No ser possvel realizar esse propsito em poucos anos, mas imprescindvel inici-lo j, nas cidades onde for implantado o programa Cidade com Escola Bsica Ideal, naquelas em que prefeitos e governadores participem da revoluo educacional e, na medida do possvel, em todas as escolas. 6. Estabelecer uma Lei de Metas para a Educao e uma Lei de Responsabilidade Educacional34 Anualmente, a Unio submete todas as Unidades da Federao ao cumprimento da Lei de Diretrizes Oramentrias. Precisamos de uma Lei Federal de Metas para a Educao. A Lei de Metas para a Educao definiria os propsitos nacionais de longo prazo para a educao brasileira. O quadro a seguir lista, como exemplo, metas de longo prazo para a educao. Esse quadro foi apresentado ao Presidente Lula em 2003, por seu Ministro da Educao de ento, poucos meses antes de ser afastado do cargo. Aqui foram ajustados os prazos, para compensar os oito anos perdidos. Essas metas seriam ajustadas anualmente pela lei. Os padres mnimos de curriculum bsico unificado e a Lei de Metas para a Educao de pouco adiantaro, se o Brasil no dispuser de uma legislao que garanta sua implantao. A Lei Federal de Responsabilidade Fiscal se aplica a todos
34 O PLS 540/2007 do autor deste livro prope a Lei de Responsabilidade Educacional: Insere o art. 72-A na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, para prever a responsabilizao dos gestores municipais que descumprirem deveres de natureza educacional.
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administraes federal, estaduais e municipais , exigindo que seus dirigentes cumpram as metas fiscais. Mas nenhuma lei federal compromete os governantes com a educao das nossas crianas. O instrumento disso uma Lei Federal de Responsabilidade Educacional. Se a Lei de Responsabilidade Fiscal importante para o saneamento das finanas pblicas, a Lei de Responsabilidade Educacional fundamental para o futuro social, econmico e tico do Brasil. A Lei de Responsabilidade Educacional definiria a inelegibilidade para os que no conseguissem cumprir as metas anuais, nos moldes do que hoje define a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Quadro 25
Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003 Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.* 100% das crianas at 14 anos de idade na escola 100% das crianas at 17 anos de idade na escola O trabalho infantil abolido no Brasil A prostituio infantil abolida no Brasil O Brasil alfabetizado Toda criana alfabetizada at os dez anos de idade 96% das crianas terminando a 4a srie 80% das crianas terminando a 8a srie 80% dos jovens at 17 anos de idade concluindo o Ensino Mdio O Brasil ocupando posies de destaque no Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes Toda escola de Ensino Fundamental com horrio integral 2018 2022 2018 2018 2018 2018 2022 2022 2027 2027 2022
* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em 16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.
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Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003 Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.* Toda escola de Ensino Mdio com horrio integral Novo ensino profissionalizante implantado Matrcula garantida a todas as crianas a partir dos 4 anos de idade Apoio nutricional e assistncia pedaggica a todas as crianas de 0 a 3 anos Todos os professores com formao adequada O Programa de Valorizao e Formao do Professor implantado O salrio mdio do professor duplicado O piso salarial do professor definido 2* O Sistema Brasileiro de Formao do Professor implantado Toda escola recuperada nas suas instalaes fsicas, com prdio de boa qualidade Toda escola com equipamento moderno e com digitalmente includa Um novo projeto para a universidade brasileira definido O PAE criado * A Universidade Aberta do Brasil implantada * Toda desigualdade de renda, de classe, de gnero, de regio, de raa e de deficincia fsica no acesso educao abolida 2022 2016 2018 2018 2018 2015 2019 2027 2016 2022 2022 2021 2027 2027 2027
* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em 16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.
7. Valorizar muito, formar bem, avaliar sempre, motivar constantemente e cobrar respeito pelo professor da carreira tradicional O Brasil tem cerca de dois milhes de professores na Educao de Base, cujo herosmo e dedicao permitem manter em funcionamento a rede de escolas pblicas, apesar de todo o abandono por parte das autoridades e da sociedade.
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Mas os professores esto desmotivados, por causa da m remunerao, da degradao do espao de trabalho, da falta de equipamentos, dos resultados insatisfatrios de seu esforo. A maior parte deles est sem motivao ou formao para construir a escola do sculo XXI. As pesquisas mostram que at 79% dos professores da rede pblica da Educao Bsica no Brasil esto descontentes.35 O grande salto para a Revoluo Republicana na Educao Brasileira estar na criao da Carreira Nacional do Magistrio. Mas a carreira s estar implantada em todo o territrio nacional ao longo de anos, sendo necessrio valorizar, formar, motivar e cobrar tambm os professores que continuarem no plano atual das Carreiras Municipal e Estadual. O Brasil s ser um pas educado quando, ao nascer uma criana, seus pais sonhem que ela siga a profisso de professor da Educao de Base. Mas isso no acontece hoje, e o magistrio visto como atividade secundria, sem importncia. A definio de um nvel mnimo para o salrio e para a formao do professor um passo fundamental. Quando este texto foi escrito inicialmente, o Brasil ainda no dispunha de um Piso Nacional para o salrio do Magistrio. Felizmente esse Piso foi implantado, com a sano do Presidente da Repblica, em 16 de junho de 2008, por lei originada no Senado, de iniciativa do autor deste texto. Mas ser preciso ir alm e aumentar esse piso. A revoluo educacional s ocorrer se o magistrio atrair os quadros mais brilhantes da juventude brasileira, e se eles tiverem boa formao e forem dedicados ao trabalho. S ento o professor da Educao de Base ser tratado como o profissional mais respeitado da sociedade brasileira. Para isso, sero
35 Grupo Ibope, a pedido da Fundao Victor Civita, 2007. Foram ouvidos 500 docentes da rede pblica de ensino das capitais de todos os Estados. A instabilidade financeira um dos principais fatores para o descontentamento da categoria com o trabalho. Somente 32% dos professores afirmam t-la conquistado, mas 90% deles a consideram condio fundamental para uma boa qualidade de vida.
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necessrios gestos revolucionrios em termos de remunerao, formao e reconhecimento, mas tambm de cobrana de dedicao por parte do professor: a) A nova conceituao do professor. Desde o surgimento da escola, na Grcia e Roma clssicas, o professor , basicamente, um profissional do mesmo tipo: um arteso do saber, esculpindo o aluno, graas ao seu conhecimento da matria que ensina e aos recursos pedaggicos de que dispe. Entre os imprios grego e romano e o mundo do sculo XIX, as nicas mudanas foram o uso do quadro-negro, a partir de sua inveno no sculo XVIII pelo escocs professor de geografia James Pillans. A partir do comeo do sculo XX, a educao deu um salto terico com as vises ideolgicas da Nova Escola, pelas quais o aluno visto como parte ativa do processo, sob as diferentes propostas de Dewey, Piaget, nosso Paulo Freire e centenas de outros educadores, at a viso de desescolarizao de Ivan Illich. Mas, daqui para a frente, o conceito de professor dever evoluir para uma nova profisso, capaz de utilizar os modernos equipamentos criados pela revoluo tecnolgica das ltimas dcadas. A revoluo da teleinformtica exige uma mudana na prpria caracterstica do trabalho do professor. Do professor solitrio, arteso, ao professor coletivo, formado por trs profissionais: aquele que conhece a matria, o especialista em programao visual que d forma dinmica aula com equipamentos computacionais e televisivos e o especialista em disseminar a aula alm da sala de aula, com recursos da teleinformtica. Cada escola dever ter seu professor e os demais profissionais para assessorar na elaborao das aulas. Cada professor foi capaz de aprender a usar sozinho o quadro-negro, mas no ser facilmente capaz de usar todos
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os recursos que o computador e o desenho grfico permitem, ainda menos ser capaz de usar os meios disponveis hoje pela Educao a Distncia. Alm dos dois milhes de professores existentes atualmente, as 162 mil escolas pblicas precisaro de pelo menos 300 mil profissionais da rea de desenho computacional e teleinformtica. b) A localizao do professor. Como todas as demais profisses no Brasil, o professor se transformou em ttulo, no mais em funo. o resultado do patrimonialismo brasileiro, que privilegia o ter, no o ser. A revoluo na educao tem que fazer o bvio: professor quem, alm de ter o ttulo, est na sala de aula. Um professor que ocupa o cargo de parlamentar, deputado ou senador, e est fora da sala de aula, no professor. Isso vale para todo desvio de atividade do magistrio para outras funes. Se no faz magistrio, o professor no professor. As polticas de remunerao, apoio e benefcios devem apoiar o professor em sala de aula ou na direo da escola, e no aquele em desvio de funo. Isso bvio, mas, no Brasil, precisa ser dito. c) A motivao do professor. Essa talvez seja a mais importante e mais difcil tarefa para fazer a revoluo na educao. O envolvimento dos professores s ser possvel com um grande movimento nacional, sob a liderana de um presidente motivador, contando com um grande pacto nacional que permita garantir o prestgio mais absoluto aos professores, enquanto lhes assegura todo o apoio e, em consequncia, exera todos os apelos e avaliaes. O professor composto de cabea, corao e bolso, e ele tem que ser prestigiado e exigido nestes trs aspectos: a formao, a dedicao e a remunerao. Mas ele composto tambm de ouvido para escutar os alertas e cobranas.
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d) Criar uma Rede Nacional para a Formao de Professores. No governo Lula, em janeiro de 2004, foi consolidada uma rede de 90 universidades para oferecer complementao formao dos professores. Mas isso est longe de bastar para a construo da nova escola de que o Brasil precisa. A revoluo educacional exige a implantao de uma rede de instituies para a formao de professores, em universidades ou fora delas, dentro do Ministrio da Educao Bsica ou no ministrio que cuide do Ensino Superior. Essas unidades para a formao de professores permitiro, em primeiro lugar, realizar a imediata atualizao dos conhecimentos dos professores atuais, e formar em ps-graduao os novos professores da Carreira Nacional do Magistrio, que vo completar o desafio revolucionrio de educar o Brasil nos padres que o mundo moderno exige. e) Garantir bolsa de estudos para todo aluno universitrio em curso de licenciatura nas reas consideradas prioritrias para o Ensino Mdio. Para universalizar o Ensino Mdio, o Brasil precisa de ao redor de 250 mil professores, a maioria em quatro disciplinas: matemtica, fsica, qumica e biologia. Nas demais tambm faltam professores. Enquanto o programa da Cidade com Escola Bsica Ideal vai sendo implantado por cidades, a revoluo na educao vai exigir um esforo imediato e emergencial para formar esses professores. Diante da incapacidade das universidades estatais em absorver tantos alunos nessas reas, ser preciso atrair e assegurar a formao de professores em faculdades particulares, desde que com qualidade comprovada. Para tanto, o Ministrio da Educao deve garantir bolsas-mensalidade integrais, em escolas particulares, e ainda uma bolsa-salrio complementar para aqueles jovens que desejarem seguir a carreira de profes-
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sor do Ensino Mdio, tanto para alunos nas faculdades estatais quanto nas particulares. Pagar o estudo de todo aluno universitrio que deseje seguir carreira de magistrio, licenciatura ou pedagogia, ou ser alfabetizador de adultos durante parte de seu curso universitrio, e ainda oferecer uma renda complementar. Essa era a concepo original em 2003, quando a ideia do PROUNI (ento com o nome de PAE Programa de Apoio ao Estudante) foi formulada e enviada Casa Civil da Presidncia com a minuta do Projeto de Lei. Lamentavelmente, para o Brasil e sua educao, o projeto de lei no saiu da Casa Civil e a partir de 2004 essa concepo foi abandonada e foi feita a opo pelo PROUNI, que serve muito bem ao interesse do aluno e da faculdade, mas nem sempre ao interesse maior da educao. f) Implantar o Sistema de Residncia Educacional, nos moldes propostos pelo ex-Senador Marco Maciel, pelo qual o professor, depois de sua formao bsica, receber formao complementar ao lado de professores mais experientes, como acontece com a j tradicional residncia mdica. g) Criar para os professores atuais da Educao de Base, como opcional, uma complementao salarial em troca da Dedicao Exclusiva mesma escola, que ser exigida a todos os professores da Carreira Nacional do Magistrio. Da mesma forma, oferecer a todo professor remunerao adicional conforme sua dedicao e a consequente contribuio para o aprendizado de seus alunos. Um exemplo disso o 14 salrio para os professores e servidores das escolas que tenham dado saltos nos resultados do desempenho de seus alunos, de um ano para o seguinte.36
36 O Projeto de Lei do Senado n 319 de 2008, apresentado pelo autor, prope esse benefcio do 14 salrio
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h) Proibir a substituio de professor durante o ano letivo, salvo nas graves excees por impossibilidade fsica, demisso, morte. i) Retomar os projetos de valorizao do professor, iniciados em 2003, como o financiamento para a casa prpria do professor, doao de livros para que todo professor possa complementar sua biblioteca pessoal, bolsa federal de incentivo formao, doao ou financiamento para a aquisio de computador pessoal. j) Criar um Conselho Nacional do Magistrio, similar aos existentes para outras profisses, com a finalidade de definir regras, apoiar e fiscalizar o desempenho dos professores brasileiros. 8. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e Desenvolvimento da Educao Mesmo com a modernizao de equipamentos, todas as medidas aqui sugeridas ainda se situam no tradicional sistema de ensino e aprendizagem, que j dura sculos. No momento atual, porm, como em todos os demais setores, est ocorrendo uma revoluo nas tcnicas do aprendizado, com base nos avanos das cincias da cognio. At aqui, as revolues pedaggicas se davam dentro da sala de aula, mas agora elas esto tambm e principalmente no setor de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, no apenas incluindo a mdia, como tambm os conhecimentos sobre o funcionamento do crebro. As novas tcnicas, tanto no uso de equipamentos modernos, quanto no salto seguinte, o uso do maior conhecimento da fisiologia cerebral e da neurolingustica, exigem um grande esforo de pesquisa e desenvolvimento. Se no quiser ficar para trs, o Brasil deve criar centros de excelncia na rea do desen-
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volvimento da educao, nos mesmos padres dos outros centros de pesquisa, como INPE, Embrapa, IMPA, DCTA/ITA e outros. O caminho fazer do INEP um instituto de pesquisas sobre educao, como era a inteno de seu criador, Ansio Teixeira. Uma prova do descaso com a educao como o INEP perdeu sua vocao, transformando-se em mero aplicador de testes para avaliao e concursos. Alm do Inep, precisa ser implantada uma rede de outros centros de pesquisas sobre Educao. 9. Qualificar a infraestrutura O futuro de um pas tem a cara de sua escola pblica no presente. Escola maltratada e atrasada futuro atrasado e desequilibrado. No h como segurar alunos em escolas com prdios depredados e equipamento limitado ao velho quadro-negro. O prdio escolar tem de ser de qualidade, tanto quanto so de qualidade as edificaes de bancos, shoppings. Alm disso, tanto quanto a pobreza do aluno, a falta de qualidade da escola um elemento decisivo de excluso escolar: a escola feia, desconfortvel e mal equipada expulsa alunos. No h escola sem bons professores, mas de pouco adianta bons professores no mundo moderno sem os equipamentos necessrios. A qualidade depende das edificaes e dos equipamentos. No mundo atual, os equipamentos de teleinformtica e multimdia so to importantes quanto foi o quadro-negro desde o sculo XVIII. Alm da implantao do Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral nas Cidades com Escola Bsica Ideal, quatro programas so fundamentais para fazer a revoluo na infra-estrutura das escolas, desde j: a) Construir pelo menos 30 mil escolas e reformar pelo menos 100 mil das atuais. Um programa federal de reforma e
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construo vem sendo implantado h dcadas, mas de forma modesta, sem ambio nem metas. preciso definir como meta a garantia de que todas as escolas sero bonitas, confortveis e bem equipadas. Essa reforma, alm de tornar as escolas mais atraentes como merecem e exigem as crianas brasileiras, deve faz-las mais seguras, tanto para garantir a paz quanto para evitar os roubos de equipamentos. b) Garantir equipamento moderno de ginstica, teatro, msica e todas as atividades complementares. A escola de quatro horas de aulas cabe entre quatro paredes; a escola em horrio integral precisa ser complementada com quadras esportivas, auditrios de teatro, reas para dana, espaos musicais. A Revoluo Republicana da Educao exige que, em alguns anos, todas as escolas devero dispor desses equipamentos, como as escolas das Cidades com Escola Bsica Ideal. c) Garantir equipamento moderno de teleinformtica e multimdia em todas as escolas. perfeitamente possvel retomar e implantar em todo o Pas um programa nesse sentido, com um cronograma intenso, que siga a implantao do programa Cidade com Escola Bsica Ideal, a um ritmo de 10% ao ano nas demais cidades, de forma que, dentro de 20 anos, todas as escolas brasileiras estejam integradas, dispondo de todos os modernos recursos pedaggicos de multimdia. Um desses recursos o uso de lousas inteligentes. O quadro-negro uma inveno absolutamente obsoleta nos tempos de computador, com software pedaggico e Google. O Brasil precisa determinar que no prazo mximo de 20 anos, todos os quadros-negros devem ir para os museus, substitudos por lousas inteligentes. So mais de 1,3 milho de lousas para todas as salas de aula do pas, o que custar ao redor de R$3 bilhes. Por esse programa, todas as escolas beneficiadas sero
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conectadas em rede, o que permitir o uso local de sistemas pedaggicos de teleinformtica, e cursos inteiros com base em programas de multimdia. Isso perfeitamente possvel, basta fixar metas para que, em poucos anos, todas as salas de aula do Brasil tenham a mais absoluta modernidade, como vem sendo feito h anos em escolas privadas e em tmidos programas nas escolas pblicas, todas elas conectadas por uma imensa infovia, onde cada escola ser um ponto de info-rede escolar. d) Generalizar a leitura na escola. O computador e a mdia no substituem o livro. Uma das maiores fragilidades da escola brasileira est no baixo ndice de leitura entre os alunos. As principais causas so o pouco tempo de permanncia do aluno na escola, a baixa escolaridade dos pais, a cultura antilivros do Brasil, a pequena exigncia de leitura e a falta de livros. Alm da ampliao do programa de livros didticos, ser preciso uma radical ampliao na dimenso e na qualidade das bibliotecas escolares. E uma mudana no mtodo de ensino, para ampliar o tempo dedicado leitura, com os incentivos e a cobrana de leitura. Ao mesmo tempo, preciso dar apoio para a leitura em casa, com programas do tipo Mala do Livro. 10. Proteger as edificaes e os equipamentos escolares No Brasil, nenhum tipo de prdio mais degradado do que nossas escolas pblicas: vidraas quebradas, banheiros sujos, paredes manchadas. As escolas so os prdios que mais sofrem atos de vandalismo em todo o servio pblico brasileiro. comum ver uma escola totalmente depredada, ao lado de um posto de sade integralmente respeitado. Como tambm so respeitadas as agncias do Banco do Brasil, da Caixa Econmica, dos Correios e demais rgos pblicos.
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Esse tratamento diferenciado decorre, em primeiro lugar, do descaso com a educao, quando comparada com as demais atividades pblicas. Mas tambm porque os alunos no gostam da escola onde estudam; os jovens, em sua maioria, saem da escola antes da idade correta e, excludos dela, no tm razo para respeit-la; e as famlias no veem o valor do retorno dos ensinamentos que seus filhos recebem. A populao se cala diante da depredao e do vandalismo da mesma forma que aceita a continuidade de longas e interminveis greves, porque no veem valor na escola. Talvez nenhuma outra desigualdade visual seja to marcante socialmente quanto a diferena no cuidado das escolas pblicas quando comparadas s escolas particulares que atendem as crianas ricas e de classe mdia. O cuidado com a escola pblica, por parte dos governos, trar imediatamente um respeito por seus edifcios e equipamentos. Mas isso no vai bastar para proteg-la do vandalismo contra os prdios e do roubo de equipamentos, sobretudo nos anos iniciais da revoluo educacional. Por isso, alm da campanha de conscientizao e mobilizao, ser preciso: a) Tratar como crime hediondo o desvio de verbas e toda forma de corrupo no sistema educacional. b) Aprovar uma lei especfica para criminalizar com rigor o vandalismo nas escolas e proteger as instalaes escolares, para que elas sejam sacralizadas, como as igrejas. Alm da conscientizao, preciso uma dura lei de criminalizao dos atos de vandalismo nas escolas, com penas diversas, mas tolerncia zero. c) Abrir as escolas populao. A cada dia, as escolas se fecham mais atrs de muros e grades. a forma imediata
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de proteo de seu patrimnio, tambm para evitar a contaminao de alunos com a violncia e a droga que existem ao redor. Mas esses mecanismos de proteo terminam isolando a escola e afastando-a ainda mais da comunidade. O resultado um incentivo ao vandalismo e depredao. A revoluo educacional vai exigir a abertura das escolas s famlias dos alunos e comunidade ao redor, especialmente aos jovens desligados dela antes do tempo. Nas noites e nos finais de semanas, as escolas devem oferecer cursos especiais, seus equipamentos precisam ser colocados disposio da populao local, instalando obviamente um sistema de proteo contra a perversa criminalidade que caracteriza atualmente a sociedade brasileira. d) Criar a Agncia Federal para a Coordenao da Segurana Escolar.37 Hoje, parte das nossas crianas deixa de frequentar as aulas por medo da violncia entre a casa e a escola. E muitos professores e servidores abandonam o magistrio por medo da rua ou da violncia dentro da sala de aula. Muitos jovens deixam de se matricular em horrio noturno por causa do risco. Para fazer a revoluo pela educao, a violncia ao redor da escola, na rua e na sala de aula precisa ser vencida. Para tanto, preciso federalizar o assunto, criando a Agncia Federal para a Coordenao da Segurana Escolar. A Agncia, situada no Ministrio da Educao de Base, teria por finalidade apoiar o intercmbio de experincias, fiscalizar, cobrar e coordenar o trabalho de segurana desenvolvido pelas polcias e outros rgos locais, pelas secretarias de educao, por professores, alunos e servidores, buscando garantir segurana em torno s escolas e a paz na sala de aula.
37 Em 1998, o Governo do Distrito Federal criou o Programa Paz na Escola e o Batalho Escolar da Polcia Militar. Em 14/05/2008, o autor deu entrada no PLS 191/2008, que trata do mesmo assunto.
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11. Universalizar a frequncia s aulas at a concluso do Ensino Mdio Essa deve ser uma das metas a serem definidas pela Nao Brasileira, de maneira federal. Hoje, ao celebrarmos a universalizao porque temos 97,5% das crianas em idade escolar matriculadas, estamos fazendo uma comemorao duplamente falsa: primeiro, porque imoral comemorar o fato de 2,5% da populao escolar estar fora da escola; e segundo, porque grande parte dessas 97,5% esto apenas matriculadas, no frequentam as aulas, no assistem, no estudam, no permanecem na escola at o final do Ensino Mdio, no recebem educao de qualidade. Menos de 40% terminam o Ensino Mdio, no mximo a metade com uma educao medianamente satisfatria. Temos, portanto, apenas 18% de nossas crianas de fato na escola e em escolas de fato. Para conseguir a real universalizao, preciso: a) Atender com cuidado as crianas em idade pr-escolar, com um programa de acompanhamento da alimentao e do desenvolvimento psicolgico e pedaggico. No possvel suprir, de imediato, toda a demanda por creches, mas preciso definir uma meta e comear a implantao desse programa, que j est aprovado graas a um projeto da ex-Senadora Heloisa Helena. De imediato, uma sugesto utilizar o Programa de distribuio de alimentos com brinquedos pedaggicos para as famlias pobres com crianas em idade pr-escolar. Alm disso, treinar as mes que recebem a Bolsa Famlia para cuidar dos seus filhos e dos filhos de outras famlias, em creches domsticas. O governo do PT no Distrito Federal de 1995 a 1998 manteve, com o nome de Cesta Pr-Escola, um programa desse tipo com muito sucesso, mas esse programa
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seria melhor se no lugar da cesta fosse paga uma Bolsa Pr -Escola, diretamente famlias, encontrando-se forma de distribuio de brinquedos pedaggicos, gratuitamente. b) Garantir vaga a toda criana brasileira, a partir dos quatro anos de idade. Desde a publicao original deste texto em 2007, o Presidente Lula sancionou a Lei n 11.700, de 13 de junho de 2008, originada no Projeto de Lei do Senado de n. 3/2006, de autoria do autor deste texto, que determina essa obrigao. Essa uma proposta que transforma necessidade em demanda, e cria dinmica para a sua completa implantao em poucos anos. Lamentavelmente, a lei, j sancionada no vem sendo ainda utilizada pela populao, que em vez de exercer o direito de buscar a vaga que a lei lhe garante, continua mantendo a necessidade de escola para os filhos. fato sabido que, tanto quanto a qualidade da escola, a idade de ingresso o que determina o futuro aproveitamento escolar da criana. O baixo aproveitamento de hoje se deve, principalmente, idade tardia em que as crianas das famlias pobres entram na escola. c) Retomar o compromisso da Bolsa-Escola com a educao. preciso manter a Bolsa Famlia com suas caractersticas assistenciais necessrias para as famlias carentes com seus filhos em idade escolar, mas ao mesmo tempo preciso retomar e fortalecer o papel educacional da Bolsa-Escola. A troca do nome Escola por Famlia, em 2004, teve um impacto devastador na conscincia do valor da educao na populao, especialmente nas mes. Com a Bolsa-Escola, a me pensava: recebo esta bolsa porque meu filho vai escola; com a Bolsa Famlia pensa: recebo este dinheiro porque minha famlia pobre. Considerando que as famlias pobres brasileiras costumam considerar que educao de qualidade e at mesmo a es-
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cola um privilgio dos ricos, o nome de Escola na remunerao tinha um papel importante na criao de uma conscincia pr-educao na populao. preciso retornar palavra Escola, aumentar o valor da bolsa e montar um sistema de monitoramento da frequncia de cada criana escola, com um sistema informatizado, exigindo com rigor a frequncia para justificar o direito ao benefcio naquele ms. O pagamento deve ser feito como remunerao pelo trabalho da me de assegurar a frequncia de todas as suas crianas s aulas, e no como ajuda para cada criana. Por isso, o benefcio deve ter um s valor, qualquer que seja o nmero de filhos, com a condio de todos aqueles em idade escolar estarem frequentando a escola. d) Criar a Poupana-Escola. Desde que foi criada em 38 1987 e implantada no Distrito Federal em 1995, havia clareza de que a Bolsa-Escola tinha o papel de induzir a frequncia s aulas, mas no bastava para manter a criana na escola.39 A Poupana-Escola consiste em um depsito em caderneta de poupana em nome de cada criana beneficiada pela Bolsa-Escola, se for aprovada no ano que cursa e for matriculada, no ano seguinte, na srie subsequente. O depsito s liberado quando a criana termina o Ensino Mdio. Esse projeto reduz drasticamente o enorme custo da repetncia, e representa um forte incentivo para que a criana estude para ser promovida e continue na escola at o final do Ensino Mdio, quando ter direito a realizar o saque da quantia poupada. e) Identificar e trazer para a escola todas as crianas que compem os 2,5% no matriculados. Em 2003, o MEC elaborou o Mapa da Excluso Educacional, com a identifi38 No Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo do CEAM/UnB. 39 Desde 2004 tramita no Senado o Projeto de Lei n 60/2004, do autor deste texto, visando implantao da Poupana-Escola em todo o Brasil.
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cao de cada uma das 1,5 milho de crianas fora da escola. Foram formados cinco mil agentes de incluso educacional em cursos presenciais e mais 30 mil em cursos a distncia, para mobilizar os pais das crianas, buscar as crianas e lev-las escola. Esse trabalho de localizar e atrair os esquecidos para dentro escola foi suspenso em 2004. A retomada do programa, apesar da perda provvel dos agentes formados em 2003, ser um passo importante na revoluo educacional de que o Brasil precisa. Tivesse recebido a continuidade, hoje se poderia dizer que 100 % das crianas estariam na escola. f) Garantir uniforme escolar a toda criana. No mundo de hoje, com tamanho apelo consumista, a falta do uniforme expulsa milhes de crianas, que se veem impedidas de ir escola por falta de roupas consideradas adequadas por si e por seus colegas. Alm disso, a desigualdade nos trajes provoca contrastes nocivos sociabilidade e ao aprendizado. E at mesmo muitos casos de bulliyng. g) Atender todos os portadores de deficincias, graas ao preparo de cada escola e de cada professor para o ensino inclusivo, com a garantia dos equipamentos visuais, locomotores e auditivos necessrios; mas tambm criao de escolas especiais, para assegurar a plena formao e a incluso profissional desses alunos, sempre que possvel. No Brasil tem havido uma polarizao entre defensores do sistema inclusivo e opositores como se a sada estivesse entre dois extremos. Na verdade, o sistema inclusivo necessrio integrao e ao desenvolvimento maior das crianas portadoras de deficincia para o aprendizado ou simplesmente ao atendimento escolar. Mas esse sistema no oferece a esses alunos a chance de posterior incluso no mercado de trabalho. Por isso, ne-
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cessria uma rede de escolas vocacionais especiais para auxiliar crianas e jovens portadores de deficincia a encontrarem um ofcio. h) Garantir transporte coletivo para toda criana e passe livre para todo adolescente matriculado na escola. Com o grau de pobreza do Pas, sem a garantia de transporte, a universalizao da educao uma falsa promessa. i) Determinar a obrigatoriedade do Ensino Mdio. A obrigatoriedade da escola at o final do Ensino Mdio uma necessidade. O Brasil um dos raros pases onde a obrigatoriedade da educao termina no Ensino Fundamental. A consequncia a perda de milhes de jovens impedidos da formao bsica e da possibilidade de disputar vagas na universidade, o que restringe o desenvolvimento e a acumulao do capitalconhecimento pelo Pas. A atual poltica de concentrar esforos na criao de mais vagas nas universidades, em vez de promover mais jovens concluindo o Ensino Mdio e disputando as vagas do Ensino Superior, um equvoco. Equvoco e injustia, porque cria uma cota perversa de excluso, j que as vagas da universidade ficam reservadas para o pequeno nmero de jovens que terminam o Ensino Mdio.40 j) Ampliar a durao do Ensino Mdio para quatro anos, com a garantia de formao tcnica em pelo menos um ofcio para todo jovem brasileiro. Nem todos precisam, desejam e tm condies de entrar na universidade, mas todo jovem deve dispor de um ofcio no momento em que termina sua formao bsica. A ampliao do Ensino Mdio para quatro anos estimula o jovem a permanecer na escola por mais algum
40 Em 21/10/2009, o Presidente Lula sancionou a Lei 12.061/2009, originada no Projeto de Lei do Senado 6/2006, de autoria do autor deste texto, criando a obrigatoriedade de assegurar vaga para todos os alunos em idade de cursar o Ensino Mdio. Lamentavelmente, a Lei ainda no cumprida, por falta de interesse ou de conhecimento de sua fora. preciso divulgar a Lei e incentivar os jovens, oferecendo-lhes boas escolas.
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tempo, antes de disputar uma vaga no mercado de trabalho, e oferece-lhe ainda o ensino de um ofcio para que possa ingressar no mercado em condies favorveis, no mundo competitivo de hoje. Esses cursos no podem se limitar s reas tcnicas; devem incorporar as artes pintura, escultura, msica, dana e trazer os novos ofcios das reas de informtica, biotecnologia, automao, educao fsica, turismo, biomdicas, enfermagem, secretariado moderno. Partes da formao de quatro anos podero ser realizadas na forma de estgio e inclusive pelo ensino a distncia. 12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino Tcnico Nos mais avanados pases, a educao superior no um objetivo de todos os que concluem a Educao de Base. Muitos dos egressos fazem curso tcnico de nvel ps-secundrio, embora no universitrio. O Ensino Mdio, com quatro anos e oferta de um ofcio, no ser suficiente para formar os quadros profissionais que a sociedade demanda. Por isso, ser preciso ampliar radicalmente o nmero de escolas tcnicas no Brasil. Desde que essa proposta foi publicada, em 2007, o governo Lula respondeu s crticas dos meio econmicos pela falta de mo de obra qualificada e presso de jovens sem porta de sada do programa Bolsa Famlia, e iniciou a ampliao no nmero de escolas tcnicas. Essa ampliao no dar os resultados esperados pela falta de preparo dos alunos ao longo do Ensino Fundamental. Polticas pblicas de gerao de emprego para jovens querem resolver o apago profissional que ameaa a economia brasileira e devasta a juventude desempregada. Mas sem um Ensino Fundamental de qualidade, vamos trans-
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formar o apago profissional em um apago de alunos que no conseguiro seguir os cursos tcnicos profissionais. a) Criar o Programa Ps-Educao de Base. O elitismo com o qual o Brasil enfrenta todos os seus problemas criou a ideia de que cursada a Educao de Base, a etapa seguinte seria a universidade. Pases como a Finlndia, e muitos outros, entenderam anos atrs que: i) o pas, economia, sociedade e cultura precisam de uma escola que d continuidade Educao de Base, indo alm dela, mesmo sem entrar na universidade; ii) a universidade o lugar do Ensino Superior por excelncia, devendo por isso receber aqueles que realmente desejam seguir carreira acadmica; iii) o mercado no absorve todos com Ensino Superior e carece de uma mo de obra no universitria e ao mesmo tempo ps-Ensino Mdio.41 A soluo a criao de escolas para todas as reas, com cursos de at dois anos, para elevar a formao de alunos que desejam ou preferem um curso que lhes permita insero rpida no mercado qualificado, em vez de esperar anos pela concluso de um sofisticado e nem sempre empregvel curso superior. Depois de formados, se desejarem, esses jovens com diploma ps-secundrio podem iniciar uma carreira universitria, tendo inclusive reconhecidos alguns de seus cursos. b) Ampliar o nmero de escolas tcnicas de nvel mdio. O Ensino Mdio com um ofcio no ser suficiente para formar os quadros profissionais que a sociedade demanda. Por isso, ser necessrio ampliar radicalmente o nmero de escolas tcnicas no Brasil. A revoluo do ensino profissionalizante est na ampliao do Ensino Mdio para quatro anos com a garantia do ensino de um ofcio, onde for implantado o projeto
41 O brasileiro que viaja se surpreende ao encontrar na Finlndia jovens garons, egressos de escolas ps-secundaristas, falando diversos idiomas, conhecendo de culinria, geografia e mesmo histria, que permite dialogar com os clientes.
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Cidade com Escola Bsica Ideal. Para atender s necessidades imediatas, dos jovens e da economia, no basta a ampliao em um ano do Ensino Mdio, ser preciso ampliar ao mximo a formao especfica em escolas tcnicas. O Brasil tem hoje 354 escolas tcnicas federais, que oferecem quase 400 mil vagas. preciso um esforo para capacitar todos os alunos de Ensino Mdio que precisam ser absorvidos pelo mercado sem necessidade de cursar o Ensino Superior. c) Garantir atendimento e formao a todos os interessados, em cursos tcnicos de curta durao, nos moldes do Projeto Saber realizado no DF, no perodo 1995-1998. d) Ampliar o PROJOVEM. O governo Lula criou um programa de fundamental importncia que precisa ser ampliado: o Projovem Trabalhador. Por ele, jovens entre 18 e 29 anos, que no tenham concludo o Ensino Fundamental e que sejam membros de famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo, atendem a cursos de qualificao por 18 meses, com formao no Ensino Fundamental, iniciao profissional, aulas de informtica e auxlio de R$100 por ms, mediante comprovao de frequncia. Esse programa precisa ser ampliado, saltar dos atuais 470 mil beneficiados e atingir a atual meta governamental de 3 milhes. Enquanto a implantao das Cidades com Escola Bsica Ideal segue o ritmo de implantao, as demais cidades podem implantar um programa testado no Distrito Federal, durante o governo 1995-1998, chamado Escola em Casa. Nele, jovens pobres cursando o Ensino Mdio recebiam bolsa para serem monitores das crianas do Ensino Fundamental ainda sem horrio integral. Com esse programa, conseguia-se ao mesmo tempo ocupar os jovens e adolescentes do Ensino Mdio com atividades educacionais e atender crianas do Ensino Fundamental sem gastos elevados.
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e) Servio Militar/Civil com caractersticas educacionais. Entre os pases de porte, o Brasil tem o menor nmero de conscritos nas Foras Armadas. Isso significa a perda de um potencial j instalado em novos quartis. O servio militar obrigatrio com caractersticas educacionais ser um instrumento positivo na Revoluo Republicana na Educao. f) Ampliar o uso dos sistemas de educao tcnica com alternncia, parte do tempo em escola e parte do tempo com a famlia (setor agrcola) e em fbricas (setor industrial). 13. Envolver a universidade com a Educao de Base O Ensino Superior a base da acumulao do capital-conhecimento, e por isso merece um programa especial de Refundao do Ensino Superior.42 Mas sem uma boa Escola de Base para todos, a universidade perder potencial e no se desenvolver plenamente, por perda dos crebros excludos ao longo da Escola Fundamental e Mdia. Nesse documento, voltado para a Educao de Base, cabe lembrar o papel do Ensino Superior na formao de professores e no desenvolvimento das diversas cincias pedaggicas. a) A convivncia entre a universidade e a escola bsica. Em vez de ser um instrumento de melhoria da Educao de Base, os cursos de pedagogia tm muitas vezes sido usados nas escolas de base para servir a seus mestrados e doutorados, como laboratrios para ideias e propostas novas sobre o aprendizado que nem sempre do certo, e s vezes sacrificam geraes inteiras. A revoluo na Educao de Base exige uma convivncia entre esses dois setores educacionais que permita o aproveitamento mximo do potencial do Ensino Superior a servio da Educao de Base.
42 Ver, do autor, o texto A Refundao da Universidade, publicado pelo Senado Federal em 2004.
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b) A formao de professores para a Educao de Base a pedido e por convnio com o Ministrio da Educao de Base; c) A realizao de pesquisas relacionadas a aspectos pedaggicos e tcnicas de aprendizado; d) O envolvimento de alunos e ex-alunos na Educao de Base por meio de extenso, estgios, servios comunitrios, como complementao ou contrapartida pela formao. 14. Substituir o vestibular pelo Programa de Avaliao Seriada O vestibular um sistema que parece intransponvel quase totalidade dos alunos do Ensino Mdio da escola pblica, e muitas vezes seleciona com base apenas no cursinho do ltimo ano. A avaliao ao longo do Ensino Mdio d ao aluno a percepo de que a entrada na universidade possvel. Alm disso, induz o aluno a estudar com mais empenho durante todo o curso, sabendo que essa a porta para a universidade. O Programa de Avaliao Seriada substitui o vestibular e seleciona os alunos para a universidade por meio de provas ao longo do Ensino Mdio, nos moldes do programa implantado pela UnB e pelo Governo do Distrito Federal, na gesto de 1995-1998, com o nome de Programa de Avaliao Seriada. O mais importante do PAS no a forma de ingresso na universidade, mas o incentivo aos alunos da Educao de Base para o estudo ao longo do Ensino Mdio. O ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio, que recentemente mostrou a tragdia da educao no Brasil, revelou tambm que o Distrito Federal obteve o resultado mais favorvel. O Programa de Avaliao Seriada est entre as muitas mudanas feitas pelo governo do Distrito Federal em 1995-1998 que ajudaram a fazer da educao nesta unidade da Federao
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a melhor do Brasil, embora ainda muito daquela necessria para atender s exigncias do mundo contemporneo. A proposta de substituir o vestibular pelo ENEM no traz o mesmo incentivo, porque h somente um exame no final do curso, mantendo o vestibular, apenas substituindo a prova feita pela universidade por outra feita pelo MEC. No sistema de avaliao seriada, o rgo executor pode ser a universidade como faz a UnB h quinze anos ou o prprio MEC, desde que haja provas sucessivas a cada ano, e no apenas uma no final: uma espcie de ENEM em trs etapas. 15. Criar o Carto Federal de Acompanhamento Escolar Poucas medidas teriam mais impacto na educao do que um sistema de acompanhamento da vida escolar nas mos do Governo Federal, e at diretamente nas mos da Presidncia da Repblica. Esse carto personalizado um salto evolutivo dos sistemas atuais de avaliao, o SAEB e o ENEM, o IDAB ndice de Desenvolvimento da Educao de Base. No lugar da avaliao posterior, o Governo Federal ter conhecimento e poder informar s autoridades locais, em tempo real, do desempenho de cada criana, jovem ou adulto. O prefeito, o governador, o prprio presidente da Repblica podem intervir, e at mesmo, vez por outra, escolher aleatoriamente uma criana e telefonar aos seus responsveis para saber por que ela deixou a escola, ou no se saiu bem em determinada matria, ou felicitar pelas notas boas, pelo bom desempenho nos esportes, no aprendizado de idiomas ou em outras atividades. O efeito de uma ligao do Ministro ou do Presidente para os responsveis por uma escola ou mesmo por uma criana se espalha como prova de que cada aluno tem um papel no futuro do pas.
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16. Erradicar o analfabetismo no Brasil Em um pas cuja bandeira tem um texto escrito, inadmissvel que, mais de um sculo depois de sua criao, ainda haja entre 14 e 15 milhes de adultos que no a reconhecem, porque no sabem ler Ordem e Progresso. Ainda mais grave que nos anos de governos progressistas, de Fernando Henrique e Lula, a taxa de analfabetismo tenha cado apenas de 15,5% para 9,3%. Este nmero considera apenas aqueles que sequer conhecem as letras, nem ao menos inclui os analfabetos funcionais. Se considerarmos os que aprenderam as letras mas no sabem ler ou entender o que leem, o nmero chega a 30 ou 40 milhes de adultos. Alm de ser uma vergonha, esse tamanho do analfabetismo funcional impede o progresso social do Pas e o pleno crescimento de uma economia moderna, baseada no capital-conhecimento. A persistncia do analfabetismo de adultos uma das provas do descaso com a educao dos filhos. No passado, cria um crculo vicioso, porque os filhos dos analfabetos levam uma grande desvantagem na hora de aprenderem a ler e sobretudo na hora de serem leitores regulares. A erradicao do analfabetismo , em primeiro lugar, uma obrigao moral, tanto quanto acabar com a tortura ou a fome. dar ao brasileiro o direito de compreender sua bandeira, e sair da priso de no saber ler o mundo ao redor. Mas tambm um objetivo educacional geral, porque tem um impacto econmico na eficincia da sociedade, e porque pais alfabetizados influem diretamente na educao dos filhos. Alm disso, qualquer proposta para a educao leva anos para ser cumprida, mas a erradicao do analfabetismo pode ser atingida em pouco tempo. Para isso, alm da sugesto anterior de tratar a alfabetizao de adultos como um direito humano, preciso:
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a) Retomar a Secretaria para a Erradicao do Analfabetismo, criada no primeiro ano do governo Lula e extinta em fevereiro de 2004, dessa vez no Ministrio dos Direitos Humanos e no mais no MEC. b) Criar o programa Bolsa Alfa, pelo qual cada alfabetizado receba uma remunerao depois de escrever sua primeira carta em sala de aula e receber seu diploma. Esse programa foi testado pelo governo do Distrito Federal, no perodo 1995-98, e serve de incentivo para atrair os adultos analfabetos para a sala de aula. Favorece ainda um maior empenho e aprendizado mais rpido.43 c) Mobilizar as instituies pblicas e privadas, prefeituras, governos estaduais, igrejas, ONGs, condomnios, empresas e indivduos, para que no Brasil, durante quatro anos, haja um esforo geral contra esse trgico apago intelectual que pesa sobre pelo menos 10% de nossa populao adulta. Para isso, o melhor caminho implantar o sistema de pagamento por resultado obtido, por alfabetizado bem-sucedido, financiando as entidades executoras com base no nmero comprovado de alunos alfabetizados com sucesso, deixando para trs a forma tradicional de pagar por formao do alfabetizador, que nem sempre se dedica alfabetizao. d) Criar incentivos para que os alunos das universidades particulares sejam alfabetizadores de adultos. Essa era a ideia por trs do PAE Programa de Assistncia ao Estudante, pelo qual o aluno universitrio beneficiado pelo Governo Federal com bolsa para o pagamento de sua mensalidade seria alfabetizador de adultos. Antes mesmo de ser implantado, o PAE foi substitudo pelo PROUNI, o qual, por
43 Visando implantar a Bolsa Alfa em todo o Brasil, uma proposta nesse sentido est tramitando no Senado Federal desde 02/05/2006, por iniciativa do autor deste texto, sob a forma do Projeto de Lei n 117/2006.
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presso dos grupos corporativos, eliminou a exigncia de contrapartida por parte do beneficiado. J no mais possvel retomar a ideia inicial do PAE, retirando o benefcio sem contrapartida do PROUNI, mas ainda tempo de lanar um programa de bolsas para novos universitrios que desejem ser alfabetizadores. e) Comprometer como alfabetizadores os alunos das universidades federais, pblicas e gratuitas. A atividade de alfabetizao por um universitrio no apenas um pagamento em retorno pela gratuidade, nem um servio a favor do analfabeto. parte da melhor formao do universitrio para servir ao Pas. Serviria para que os jovens se envolvessem na luta para fazer do Brasil um Territrio Livre do Analfabetismo. Bastaria que 3% dos universitrios brasileiros fossem alfabetizadores durante seis horas semanais, por quatro anos, ou 12% por um ano, ou 24% por um nico semestre, para que o analfabetismo de adultos fosse eliminado em quatro anos.44 A difcil comunicabilidade entre milhes de analfabetos adultos e os milhes de universitrios uma das maiores provas do apartheid social, a apartao brasileira. f) Retomar o programa de leiturao, que prev a continuidade da leitura para os novos alfabetizados e para toda a populao com baixo nvel educacional. O mais conhecido o programa de bibliotecas domsticas, ou Mala do Livro, implantado com muito xito durante o governo do Distrito Federal 1995/1998, e que chamado atualmente de Arca das Letras. preciso recuperar a ambiciosa meta de implantar 100 mil Bibliotecas Domsticas que teve o MEC em 2003, quando foram adquiridos 42 mil acervos para compor essas Bibliotecas Domsticas, em 3.659 cidades pequenas e mdias. Da mesma
44 Claro que este nmero apenas comparativo, a logstica necessria no permitiria abolir o analfabetismo em prazo to curto.
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forma, preciso retomar o programa de aproveitamento dos carteiros como agentes de leitura, para levarem livros gratuitamente para as casas, como foi iniciado pelo MEC em 2003. Lamentavelmente, esses programas de leiturao foram abandonados em 2004. g) Retornar o programa de publicao de livros, inclusive clssicos da literatura, com dimenses e vocabulrios adaptados ao universo lingustico do recm-alfabetizado. Lamentavelmente este programa foi suspenso em 2004, ficando apenas os poucos ttulos publicados ao longo de 2003. h) Retomar o Labirinto do Analfabetismo. Com esse nome, foi concebido, construdo e funcionou em 2003 um espao fechado, ao redor de uma espcie de labirinto, por onde os visitantes caminhavam sujeitos simulao das condies de vida de uma pessoa analfabeta andando na rua. As pessoas entravam no stand e caminhavam como se estivessem nas ruas de uma cidade, tentando tomar nibus, comprar comida ou remdio, procurar emprego, saber o caminho, identificar os nomes das ruas, entender os avisos de perigo adiante, mas sem conseguir decifrar o que estava escrito nas placas e sinais, cujas letras estavam misturadas, sem sentido. Esses labirintos despertavam grande emoo entre todos os visitantes, que saam da visita comprometidos com a luta pela alfabetizao. Rplicas desse stand poderiam ser confeccionadas e instaladas em praas, congressos, encontros, seminrios pelo Brasil, ajudando a criar a indignao e vergonha que permitiria mobilizar o Pas contra o analfabetismo. Lamentavelmente, no lugar de um esforo pela erradicao do analfabetismo, o Labirinto do Analfabetismo foi abandonado pelo Ministro da Educao que assumiu em 2004.
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17. Criar um Sistema Nacional de Avaliao e Fiscalizao da Educao de Base O IDES ndice do Desenvolvimento do Ensino Superior foi criado em dezembro de 2003. Por ele, nos moldes do IDH ndice de Desenvolvimento Humano da ONU, cada universidade ou faculdade teria um indicador que levaria em conta a avaliao dos alunos (nos moldes do antigo provo), os professores, as instalaes e os compromissos da instituio com o desenvolvimento do Pas. Por fora das presses das corporaes universitrias, em 2004 o IDES foi substitudo por um sistema de pouca repercusso, o SINAES. O ENEM foi mantido e o recente IDEB foi criado, o que sem dvida representa avano. Mas todos esses indicadores pecam por estarem submetidos ao MEC: o Executivo avaliando seu prprio desempenho, com toda a tentao de mascarar os resultados. O novo sistema aqui proposto vai alm, criando rgos e sistemas independentes do governo para acompanhar e avaliar o andamento da revoluo na educao. a) Criar o TDE Tribunal de Desempenho da Educao com o poder de um TCU da educao, capaz de avaliar independentemente a responsabilidade das autoridades do Poder Pblico no desempenho da educao e, em caso de maus resultados, punir seus responsveis: governos, dirigentes, professores e meios de comunicao. Inclusive para servir como o fiscal da execuo da Lei de Metas Educacionais e da Lei de Responsabilidade Educacional. A ausncia de um rgo desse tipo tem feito com que o Brasil receba as notcias da tragdia educacional sem qualquer reao maior, sem qualquer cobrana sobre os governos e a sociedade, como tem acontecido nos ltimos meses.
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b) Retomar o antigo Sistema de Inspetores Federais Educacionais com a contratao e a formao de at 2.000 inspetores federais, que se dedicariam a fiscalizar permanentemente o funcionamento das escolas, o aprendizado dos alunos, o desempenho dos professores. Esse corpo de fiscais teria total autonomia para desempenhar o papel de vigilantes da atividade educacional, com relatrios constantes sobre o assunto, para as secretarias municipais, estaduais, ao Governo Federal, aos pais, responsveis e sociedade em geral. Esse nmero permite a visita de todas as escolas do pas a cada dois anos. Mais do que uma avaliao, o Brasil teria um acompanhamento individualizado de cada escola, com seguimento dos resultados obtidos pelo TDE e os indicadores de avaliao. 18. Garantir o envolvimento das famlias e os meios de comunicao na revoluo educacional Foi a mobilizao social que permitiu vencer o apago energtico. No haver mudana no quadro educacional se o prprio Presidente no tomar para si a tarefa de mobilizar a sociedade para a importncia da luta contra o apago intelectual que o Brasil est vivendo. A educao no uma tarefa apenas da escola, mas tambm da mdia e da famlia. a) Estimular o envolvimento dos meios de comunicao por meio de uma Lei do Envolvimento Miditico na Educao, que induza rdios, televises e jornais e revistas a reservarem espao, em horrio apropriado, para programas livremente elaborados e preparados pela empresa, com intervalos comerciais, mas com contedo educacional. Lei com este tema est tramitando no Congresso Nacional por iniciativa do senador Pedro Simon sob o n144/1999, de 18/03/1999. As telenovelas brasileiras podem ser elemento de conscientizao da educa-
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o. Se em vez de exaltarem somente os jovens sarados promoverem a autoestima daqueles que estudam, destacando a figura dos bons alunos, dos que leem, dos que falam de literatura; promoverem a autoestima daqueles que estudam filosofia, dos que perseguem uma profisso intelectual, estudam para ingressar na universidade. Sobretudo para elevar a autoestima dos professores. Colocar livros nos cenrios e personagens jovens debatendo livros seria uma contribuio para a construo da cultura pr-educao. Ainda mais se a televiso divulgar problemas culturais e educacionais em horrio nobre. b) Estimular o envolvimento da famlia na educao de suas crianas. Embora a Bolsa-Escola e a Poupana-Escola sejam elementos-chave desse envolvimento, o principal caminho ser a liderana dos Presidentes da Repblica, ao longo das prximas dcadas, e o papel deles na mobilizao nacional pela importncia da educao; e de cada um no acompanhamento das tarefas dirias, na participao junto aos professores. Aos Presidentes caber apelar aos meios de comunicao para que utilizem a temtica educacional, no apenas divulgando instruo, mas principalmente disseminando a cultura da educao como fator importante do desenvolvimento nacional. Os presidentes devem tambm motivar, estimular e induzir prefeitos e governadores a serem tambm agentes da promoo de uma cultura educacional. Somos um povo cuja cultura no pe a educao como valor central, e sem essa cultura, a educao no recebe a devida importncia. Os Presidentes precisam liderar a mudana dessa cultura, como fez o Presidente Lula no combate fome. A sociedade, descontente com os rumos nacionais, j comea a despertar para a necessidade da educao. H o comeo de um sentimento novo no Brasil: o de que o abandono histrico da educao uma das causas de nossa
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crise de violncia, atraso, desigualdade, pobreza. As lideranas polticas esto ficando para trs, como se viu no carnaval de 2007, quando escolas de samba e blocos carnavalescos manifestaram a voz popular cobrando mais apoio educao. O maior envolvimento das famlias exige empoderamento dos pais. Isso pode ser conseguido aprovando-se um Projeto de Lei no Senado que libere do trabalho, pelo menos um dia por ano, um dos pais para ir escola. Da mesma forma, o Projeto de Lei no Senado que condiciona o recebimento da Bolsa Escola/Famlia ao comparecimento dos pais escola de seus filhos. Uma alternativa, polmica no Brasil, seria a cobrana de um valor mnimo de cada famlia pela educao de seus filhos. Ao pagar, por menor que seja o valor, como 1% da renda, os pais sentem-se empoderados diante dos governantes e professores, com direito a cobrar e tambm mais motivados para olharem o que esto comprando, e no apenas recebendo. Apesar da bvia resistncia preconceituosa a essa ideia, sua correo, para atrair e envolver os pais pobres, pode ser vista ao observar como os pais que pagam pela educao privada cobram a ateno dos professores e diretores das escolas de seus filhos. c) Incentivar, divulgar e apoiar o uso do Ensino a Distncia, sintonizando a educao brasileira, em todos os nveis, com o avano das novas tecnologias educacionais no presenciais. d) Criar canais televisivos educacionais e de reforo escolar, nos moldes do que aconteceu depois da Segunda Guerra Mundial, em alguns pases, quando foram implantados canais educativos para o reforo e a complementao do Ensino Bsico. No Brasil, em 2003, foi criado pelo MEC o Instituto Nacional de Educao Aberta e a Distncia Darcy Ribeiro,
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que precisa ser dinamizado especialmente como Canal Educativo de Nvel Bsico e Ensino Superior, servindo para a formao e complementao cultural dos professores. Mais trs canais especializados ainda sero necessrios, para atender aos alunos do Ensino Fundamental, Mdio e Tcnico, bem como aos seus pais. Esses canais serviriam para auxiliar o ensino escolar, transmitindo complementaes e reforos para o aluno, na prpria casa. Cada aluno ter, portanto, alm de suas aulas, a possibilidade de acesso a programas educacionais e culturais especficos para sua idade, pelo meio que mais lhe agrada, a televiso, e dentro de sua prpria casa. 19. Instituir um sistema de Premiao Educacional fundamental ter o reconhecimento do desempenho intelectual de cada criana, da mesma forma que se reconhece o desempenho de cada atleta. Um sistema de premiaes pelo Governo Federal, para o aluno, o professor, a escola, o municpio e o estado, seria um incentivo adicional ao salto que precisamos dar na educao. Se for mantido, ao longo dos anos, o concurso Soletrando, promovido pela Rede Globo com auxlio da Fundao Ayrton Senna, no programa Caldeiro do Huck, poder ter um grande impacto sobre o interesse e a dedicao dos alunos e a promoo da educao e o aprendizado da lngua portuguesa no Brasil. Se ampliado para outras reas, esse programa certamente ajudar a mudar a cultura brasileira de descaso e desinteresse pela educao: descaso dos adultos e desinteresse das crianas. As premiaes feitas pela Fundao Abril anualmente, sob o nome de Escola Nota Dez, tm tambm esse impacto especificamente para promover e premiar novas experincias. Mas preciso dar a esse esforo a dimenso nacional que s o Governo Federal capaz de fazer.
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20. Implantar o Sistema Nacional Pblico de Educao de Base, considerar a possibilidade de parcerias pblico-privadas e criar o PROESB A desigualdade de renda, de habitao, de local de frias, at mesmo da qualidade de alimento, um sintoma social, mas a desigualdade na qualidade da escola um sintoma de imoralidade. A revoluo da Educao de Base s ser possvel para todas as crianas e adolescentes se for pblica e gratuita. Mas publicizao no sinnimo de estatizao. As Escolas do Bradesco, espalhadas pelo Brasil, e a Escola de Ensino Mdio da Confederao Nacional do Comrcio CNC no so escolas estatais, mas por causa da alta qualidade e da gratuidade, podem ser consideradas escolas pblicas. A Educao de Base privada fundamental no processo educacional como complementao para atender demanda de uma elite que ainda no acredita na escola pblica e daqueles que desejam uma educao religiosa especfica. Por isso, ela deve ser respeitada, inclusive por razes de liberdade. Para que a escola tenha igual qualidade para todos, preciso, alm de realizar a Federalizao aqui proposta, incorporar todas as escolas em um s sistema pblico, mesmo quando elas sejam particulares. O Sistema Nacional Pblico de Educao consideraria escolas de gesto particular, mas pblicas na definio dos alunos e na gratuidade, graas ao financiamento direto pelo Estado Nacional, em vez do financiamento pelas famlias. Nesse sentido, seria preciso: Implantar Escolas Concertadas: Nos moldes do que foi criado pelo governo socialista espanhol, h 25 anos, aceitar a incorporao do setor privado com o setor pblico, com o pagamento pelo governo da mensalidade do aluno de baixa
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renda em escolas particulares, selecionadas por sua qualidade, em localizaes classificadas como bairros pobres. Criao do PROESB: enquanto isso no aprovado, para a complementaridade entre escola estatal e privada, deve ser aprovada a possibilidade de um PROESB, nos moldes do PROUNI: o pagamento de uma bolsa a alunos carentes para que possam estudar em escolas privadas. uma soluo necessria para que nenhuma criana fique para trs, quando o setor pblico no for capaz de atender toda a demanda imediata. 21. Retomar o Programa Educa Brasil A revoluo na educao no deve se limitar apenas escolaridade. preciso uma grande campanha nacional pela educao comportamental brasileira nas ruas, nos compromissos, na postura, como uma espcie de educao familiar em massa. Esse programa esteve em vsperas de ser executado em janeiro de 2004, mas interrompido logo a seguir, com a mudana de ministro. 22. O Pacto de Excelncia De tanto ser desprezada, a educao formou um pacto da mediocridade que, se no for rompido, impedir qualquer revoluo educacional. Para substituir esse pacto por um novo pacto da excelncia, ser preciso transformar as Coalizes de Governo pela composio do ministrio em uma Coalizo de Estado por um programa centrado na revoluo educacional. Estaramos assim substituindo o atual pacto de mediocridade em que famlias, governo e professores fazem de conta que educam, por um pacto de excelncia nacional no qual, juntos, todos os lderes e partidos ajudaro a construir o Brasil educado. preciso no limitar o pacto apenas aos apoiadores do
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governo, mas ampli-la a todas as lideranas, inclusive aquelas que, hoje na oposio, no futuro estaro no poder, e devero se comprometer agora com a continuidade, sob o risco de vermos interrompido o processo. a) Criar o Pacto da Sala de Aula. O futuro de um pas tem a cara da sua escola, e sua escola tem a cara de suas salas de aula. A sala de aula no Brasil mostra um futuro trgico: paralisia por greves interminveis, descumprimento de horrios, desordem, desateno, displicncia, deboche, falta de compromisso e de cobranas e at violncia entre alunos, contra professores e servidores. Nenhum pacto poltico reverter o quadro trgico da educao brasileira se no for modificado radicalmente o funcionamento da sala de aula, trazendo de volta a disciplina, a pontualidade, o cumprimento de tarefas, a continuidade dos trabalhos ao longo do ano. Isso no ser possvel por imposio autoritria, mas no ocorrer naturalmente. Ser preciso um grande acordo nacional para que no sejam necessrias greves, para que haja exigncia de horrios, de tarefas a serem aplicadas, cumpridas e cobradas. b) Criar uma Escola Nacional para Gestores Educacionais.45 A experincia mostra que a realidade de uma escola muda quando se tem um bom gestor. O Pacto de Excelncia passa por bons gestores escolares. Uma revoluo na educao brasileira vai exigir um esforo para formar gestores escolares. Para isso ser necessria uma Escola Nacional para Gestores Educacionais ENGE, criada nos moldes das escolas criadas para formar gestores em economia e administrao ENAP, ESAF. A Revoluo Republicana na Educao vai exigir a implantao de uma rede de ENGEs para corrigir a grave falta de
45 Foi apresentado pelo autor deste texto o Projeto de Lei do Senado - PLS 321/2008 de 27/08/2008, que cria a Escola Nacional de Gestores Educacionais (ENGE) e autoriza o Poder Executivo a dispor sobre o seu funcionamento.
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eficincia na gesto das escolas e de todo o sistema. Nossas faculdades de pedagogia no oferecem estudo da gesto, nossas faculdades de administrao no se dedicam aos estudos das escolas. Por outro lado, os polticos nomeiam Diretores para atender solicitao poltica e nossos sindicalistas defendem a pura e simples eleio dando mais importncia ao partido do Diretor do que ao seu preparo como gestor. Devero ser criadas 27 ENGEs, uma em cada Unidade da Federao, todas elas diretamente ligadas ao Ministrio da Educao Bsica. Alm disso, nos primeiros cinco anos, sero necessrios cursos intensivos para formar pelo menos 20 mil gestores a cada trs meses, em cursos presenciais e a distncia. Passado esse esforo inicial, as ENGEs podero formar 15 mil gestores por ano. Esses cursos devero ser complementados em universidades estatais ou particulares, graas a convnios firmados entre os dois ministrios o Ministrio da Educao Bsica e o Ministrio do Ensino Superior (ou Ensino Superior, Cincia e Tecnologia). c) Implantar um sistema de mrito-democracia na escolha dos dirigentes escolares. A escola no uma fbrica, que transforma matria-prima em produto, pelas mos de operrios que operam mquinas, nem em canteiro de obras por pedreiros, ela uma praa onde professores e alunos se encontram para fazer avanar o conhecimento social, a soma do conhecimento do povo, por meio da interao pedaggica. Mas esse encontro precisa de gerenciamento. A mrito-democracia uma combinao da meritocracia condio fundamental da boa gesto com a democracia, sem a qual professores, servidores e alunos no sero corretamente gerenciados. Para combinar competncia com a boa convivncia do Diretor com os professores e servidores, o caminho fazer a
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eleio do Diretor pela comunidade de professores, pais, alm de servidores e alunos, mas s entre aqueles que tenham conseguido concluir com xito a Escola de Gestores e disponham do diploma correspondente. d) Usar o Conselho da Repblica para agir na Educao. A Constituio de 1988 criou o Conselho da Repblica para auxiliar o Presidente em tempos de ameaas ao futuro, conturbao poltica, especialmente de conflitos. A crise educacional ameaa mais o futuro do que todos os demais conflitos sociais, at porque ela a causa dos ltimos. A revoluo na educao deve ser vista como uma guerra para derrubar os dois muros que amarram o futuro do Brasil: o da desigualdade e o do atraso. O Presidente deve usar o Conselho da Repblica para tratar a educao como setor fundamental do futuro do Pas e avalizar o pacto suprapartidrio nacional, na continuidade da revoluo, na execuo das medidas necessrias e na mobilizao de todo o povo pela educao. O Conselho da Repblica j deveria ter sido convocado algumas vezes para enfrentar o grave risco que corre a nao brasileira e definir rumos diante da informao de nosso fracasso educacional. e) Priorizar a educao nas Mensagens da Presidncia ao Congresso no perodo de volta s aulas, e divulgar nacionalmente pelos meios de comunicao pronunciamento do Presidente sobre o Estado da Educao Brasileira. Se a educao se transforma em vetor fundamental do progresso nacional, foroso que a Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional d destaque especial educao. O Congresso no pode, entretanto, tratar burocraticamente essa Mensagem, deve debruar-se sobre ela, emitir um juzo, dar apoio, fazer recomendaes e exigncias.
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PARTE III: CUSTO E FINANCIAMENTO
1. O custo de fazer O custo da Revoluo Republicana na Educao a soma de dois custos: o da implantao das CEBIs e o do aprimoramento do sistema vigente. Esse total no ser impeditivo para a sua realizao. O Quadro 26 e a Figura 8, exibidos nas pginas seguintes, mostram os principais nmeros envolvidos na proposta. Haver uma implementao ao longo de 20 anos. Tempo suficiente e necessrio para uma revoluo no sistema educacional brasileiro. Inicialmente, a revoluo custar cerca de R$40 bilhes (ano 1), e vai evoluindo conforme v se implantando o Programa Cidades com Escola Ideal, iniciando-se por 200 cidades no ano 1. Esse recurso financeiro permite contratar cerca de 116,7 mil novos professores para uma Carreira Nacional do Magistrio a um salrio mensal de aproximadamente R$9.000 (cerca de R$14 bilhes/ano), permite incorporar 3,5 milhes de novos alunos no 1 ano e cerca de 2,5 milhes de novos alunos em cada um dos anos no perodo restante (anos 2 a 20). Mais do que esse valor, o sistema no capaz de absorver imediatamente. Nossa inanio no permitir gastos maiores. Seriam desperdiados. No seremos capazes de absorver, de repente, com eficincia, os novos professores, instalar equipamentos para toda a rede; at porque, ficariam sem uso ou quebrados, seriam depredados ou roubados.
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Com menos do que esse volume de recursos, no haver o salto, apenas os ligeiros e insuficientes avanos, como aqueles das ltimas dcadas merenda, transporte, livros didticos, Fundef, Fundeb, PNE e PDE. Em 20 anos, o nmero total estimado de 50,5 milhes de alunos estaro em Cidades com Escola Bsica Ideal (CEBI) a um custo de menos de 6,5% do PIB, um valor abaixo dos 7% ou 10% comumente citados em propostas ligadas a mudanas no nosso sistema educacional. O custo total ser, no ano 20, de aproximadamente R$464 bilhes de reais (a preos de 2011). Importante repetir que esta Revoluo contempla tanto as Cidades com Educao Bsica Ideal (CEBIs) como as demais cidades com uso do sistema tradicional (que no ano 20 ser totalmente extinto). Para reforar a ideia de viabilidade da proposta o custo total pode ser comparado com a Receita Total do Setor Pblico (RTSP): mantidas as mesmas condies de arrecadao de hoje, onde o PIB cerca de 2,7 vezes maior do que a RTSP, o custo total da proposta seria uma frao de aproximadamente 17% dessa receita. Como mencionado, a proposta inicia sua implementao por 200 cidades no primeiro ano, onde sero instaladas as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Nessas localidades denominadas Cidades com Escola Bsica Ideal (CEBIs), as escolas disporo de toda a infraestrutura para um ensino de primeirssima qualidade, similar s melhores experincias internacionais na rea educacional. Seus professores recebero um salrio que permita atrair os melhores quadros da sociedade e motiv-los a uma dedicao integral, eficiente e efetiva. Os alunos disporo dos recursos tecnolgicos e tcnicos de fronteira na rea educacional. Haver
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segurana, alimentao e tratamento mdico-odontolgico que assegurem uma aprendizagem de qualidade no sentido extremo da palavra. Mas a proposta contempla tambm uma melhoria do Sistema Tradicional (todas as demais escolas/cidades que no fizerem parte das CEBIs). Ao longo de 20 anos todas as escolas tero o formato de Escola Ideal. Os custos para realizar essa revoluo esto detalhados no Quadro 26 e na Figura 8 abaixo.
Quadro 26
Custo de implementao da Revoluo Republicana na Educao (preos constantes de dez./2011) Ano de implementao PIB a preo constante ( dez/2011, em R$ bilhes) Nmero de alunos (milhes) Custo varivel (R$ bilhes) 1 4.137 3,5 31,5 8,8 40,3 1,0% 48,0 118,7 2,9% 51,5 159,0 3,8% 6 4.796 16,1 145,2 4,9 150,1 3,1% 35,4 87,5 1,8% 51,5 237,6 5,0% 11 5.560 28,8 258,9 3,2 262,0 4,7% 22,7 56,2 1,0% 51,5 318,3 5,7% 16 6.446 41,4 372,6 1,4 374,0 5,8% 10,1 25,0 0,4% 51,5 398,9 6,2% 20 7.255 51,5 463,5 0,0 463,5 6,4% 0,0 0,0 0,0 51,5 463,5 6,4%
CEBI SEV TOTAL
Custo fixo (R$ bilhes) Custo total (fixo + varivel) (R$ bilhes) % do PIB Nmero de alunos (milhes) Custo adicional do salrio do professor (Delta) (R$ bilhes) % do PIB Nmero de alunos (milhes) Custo (R$ bilhes) % do PIB
*
Elaborao prpria.
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Figura 8
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)
8,00% % do PIB 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Ano de Implementao da Proposta Custo das CEBIs Custo de melhoria do sistema atual Custo total da Revoluo na Educao
Elaborao prpria *
Note que: a) H uma notria viabilidade na proposta. b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas CEBIs e para os sistemas tradicionais) tendem a estabilizar-se em um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bruto PIB (mesmo sob condies conservadoras de simulao usadas na proposta para o crescimento do PIB e demais parmetros). c) No esto contabilizados nesse custo total os abatimentos obtidos com a extino dos gastos com Educao de Jovens e Adultos e com repetncia no Ensino Bsico (cerca de R$22 bilhes/ano), bem como o fim dos subsdios ligados ao Imposto de Renda, como descrito na seo custo de no fazer, abaixo (cerca de R$3,9 bilhes/ano). Note que a soma total poupada de R$25,9 bilhes corresponde a mais da metade do desembolso estimado para o primeiro ano de implementao do programa (R$40,3 bilhes) d) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao sem desrespeitar as restries oramentrias do governo. Os quadros 27 e 28 abaixo trazem ainda os principais parmetros usados na proposta. Essa explicitao importante para
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mostrar o zelo e o cuidado feito na anlise da viabilidade desta Revoluo na Educao. Note-se que em funo do perodo de anlise (20 anos) h uma considervel sensibilidade dos resultados aos valores dos parmetros. Adotam-se sempre hipteses conservadoras e obtm-se um resulto robusto: possvel mudar radicalmente o ensino no Brasil, comeando pela Educao Bsica, elevando-a a padres de qualidade internacional.
Quadro 27
Parmetros, Hipteses, Resultados - Clculos Utilizados na Proposta Custo por Aluno para ter PISA de excelIencia nas CEBIs Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional Salrio Mdio pago aos Professores (Escola Bsica) - 2009 Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora) Estimativa de crescimento real do PIB em 2011 Inflao estimada para 2011 PIB Nominal 2010 (R$ trilhes) PIB em Dez/2011 (R$ trilhes) Relao aluno/professor Nmero de professores no 1 ano de implementao Gasto Total Estimado com Salrio de Professores (R$ bilhes), com 13,3 salrios/ano Recurso Disponvel no 1 ano para Gastos, Excludo Salrio dos Professores (R$ bilhes)
Elaborao prpria *
9.000,00 4.000,00 1.527,00 3,0% 4,0% 5,3% 3,675 4,017 30 116.667 14,0 17,5
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Quadro 28
Clculo do custo fixo (Ano 1) Nmero de alunos (milhes) Nmero de cidades (CEBIs) Numero de alunos/CEBI Nmero de alunos/Escola ideal Nmero de Escolas Ideais/CEBI R$ milhes/por escola Custo por CEBI (R$ milhes) Custo fixo total (R$ bilhes) Nmero de escolas
Elaborao: Equipe do Gabinete do Senador Cristovam Buarque.
3,5 200 17.500 1.200 15 3,00 43,8 8,8 2.917
2. O financiamento Um programa que faz essa revoluo tem retornos econmicos bvios. Alm disso, seu impacto na dinmica econmica trar os recursos necessrios para o seu financiamento no mdio e longo prazo. A nova educao dar um impacto na economia, mudando o perfil da produo e seu tamanho, com consequente aumento na receita do Setor Pblico. Usando a hiptese simplificada de que o impacto de uma melhoria substancial na qualidade da educao sobre a economia seguir os parmetros do Quadro 29, estimamos que a receita anual adicional, ao longo do perodo de implantao da proposta, ser de aproximadamente R$3,2 bilhes no 5 ano, R$5,7 bilhes no 10 ano e R$13,3 bilhes no 20 ano. Considerando os investimentos iniciais, comuns em qualquer empreendimento, podemos listar como potenciais fontes de recursos as opes abaixo:
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a) Reprogramao Oramentria: o custo bruto da implantao das CEBIs no primeiro ano, de R$40,3 bilhes, representando apenas 2,8% do gasto pago em 2010 (que totalizou R$1.414 bilhes), pode potencialmente ser obtido com reduo de gastos em outros setores. b) Se essa reformulao oramentria for politicamente invivel, o governo poderia tentar alternativas de financiamento, para os anos iniciais, relacionadas a alteraes no estoque da Dvida Lquida Pblica Mobiliria Interna (DLPMi). Isso pode se dar de duas formas: i) por uma cesso voluntria de detentores de ttulos pblicos (dentre aqueles investidores mais inclinados a colaborar com a proposta) conforme descrito no texto Proposta Financeira para a Educao 2011, mimeo, de Srgio C. Buarque. O potencial de financiamento seria da ordem de R$27 bilhes (cerca de 5% do total da DLPMi detido por Instituies Financeiras, que em junho de 2011 possuam R$545,5 bilhes da Dvida Pblica Federal). ii) Por mecanismos de uma securitizao da dvida nos quais novos ttulos seriam emitidos, sendo usados como colateral os ganhos de renda futura do trabalho dos participantes do programa (que seriam mais bem remunerados no mercado), e restringindo os recursos obtidos para financiamento de projetos sociais (incluindo CEBIs). Essa proposta est descrita no texto Desenvolvimento e Financiamento do Capital Humano de Neantro Saavedra.
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Quadro 29
Simulao do adicional de receita tributria gerado pela Revoluo Republicana Receita do Setor Pblico considerando os efeitos da RRE 1521,3 1567,3 1614,7 1663,5 1713,7 1765,5 1818,8 1873,8 1930,4 1988,8 2048,8 2110,8 2174,5 2240,2 2307,9 2377,7 2449,5 2523,5 2599,8 2678,3 Adicional para a receita do Setor Pblico considerando os efeitos da RRE 1,5 1,9 2,3 2,7 3,2 3,6 4,1 4,6 5,2 5,7 6,3 7,0 7,6 8,3 9,1 9,8 10,7 11,5 12,4 13,3 Adicional do crescimento causado pela RRE Receita do Setor Pblico sem considerar os efeitos da RRE 1519,8 1565,4 1612,4 1660,7 1710,6 1761,9 1814,7 1869,2 1925,3 1983,0 2042,5 2103,8 2166,9 2231,9 2298,9 2367,8 2438,9 2512,0 2587,4 2665,0 PIB considerando os efeitos da RRE 4141 4267 4395 4528 4665 4806 4951 5101 5255 5414 5577 5746 5920 6098 6283 6472 6668 6870 7077 7291
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0%
0,10% 0,12% 0,14% 0,16% 0,18% 0,21% 0,23% 0,25% 0,27% 0,29% 0,31% 0,33% 0,35% 0,37% 0,39% 0,42% 0,44% 0,46% 0,48% 0,50%
4137 4261 4389 4521 4656 4796 4940 5088 5241 5398 5560 5727 5899 6076 6258 6446 6639 6838 7043 7255
Elaborao: Equipe do Gabinete do Senador Cristovam Buarque.
Em ltima anlise, sempre que se fala em financiamento de
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PIB sem considerar os efeitos da RRE
Previso do crescimento do PIB
Ano
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projetos, levanta-se a possibilidade de que eles sejam assumidos por recursos que ainda sero originados. No caso do Brasil, o candidato natural o Pr-Sal. Este se tornou a soluo de todos os problemas. Pode-se argumentar que seria lgico no contar com essa possibilidade para financiamento da Revoluo Republicana na Educao. Primeiro, porque o potencial gerador de recursos financeiros do Pr-Sal ainda somente uma hiptese, que depender do tamanho da reserva, da viabilidade tcnica e financeira da explorao e do transporte do petrleo. Segundo, e principalmente, porque sua explorao depender da viabilidade financeira operacional, em funo do preo futuro do petrleo e dos gastos com toda a operao. 3. O custo de no fazer comum que se pergunte de onde vir o dinheiro para aumentar o gasto atual de cerca de R$2.900,00 anuais por aluno na Educao de Base, dos quais apenas cerca de R$89,00 anuais (ou 3%) saem do Governo Federal. Mas so raros os questionamentos quanto ao dinheiro que financia a educao de 7,3 milhes de alunos em escolas privadas, graas em parte ao repasse indireto s famlias com maior poder aquisitivo, que recebem, no agregado, cerca de R$3,9 bilhes/ano de subsdio pblico, via deduo no Imposto de Renda dos gastos com educao, bem como outros itens associados ao gasto tributrio referente educao (que representa uma renncia fiscal da Unio).46
46 Em funo da dificuldade de obteno de dados da SRF/Ministrio da Fazenda adotamos a hiptese conservadora de que para o item Despesas com Educao IRPF h um valor de 60% relacionado Educao Bsica.
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Quadro 30
Demonstrativo dos gastos tributrios (GT) por funo oramentria/educao Brasil, 2010 R$ bilhes GT relacionado Educao
Despesas com educao - IRPF Entidades dem fins lucrativos
% 0,9 0,3 0,5 0,1 0,0 0,1 0,0 4,5 3,4 100,0
5,80 1,40 2,60 0,35 0,08 0,63 0,02 113,88 3,87 559,93
educao
Livros tcnicos e cientficos Transporte Escolar PROUNI Doaes a instituies de ensino e pesquisa
Total dos GT relacionados Educao Total do GT relacionados Educao Bsica Arrecadao estimada para 2010
Fonte: Secretaria da Receita Federal (SRF). Elaborao prpria.
Alm disso, no comum questionar de onde vem o dinheiro para projetos de infraestrutura, ou para compensar a reduo de impostos devidos s isenes fiscais ou para investir no Ensino Superior ou Tcnico. Nem de onde viro os recursos para financiar Copa, Olimpadas, Belo Monte, Trem-Bala. Mas comum que se pergunte quanto custa e de onde vir o dinheiro para construir uma nica escola. Ningum tampouco questiona quanto custa no fazer a escola, o custo da omisso. No fazer uma revoluo na educao j est custando a alma do Brasil, perdida eticamente por causa do muro da desigualdade, e economicamente por causa do muro do atraso. Se compararmos o Brasil e a Coreia do Sul, esse custo de no fazer aparece de forma drstica. No comeo dos anos 1960, a Coreia do Sul tinha renda anual per capita da ordem de
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US$900. O Brasil tinha o dobro, ento US$1.800. A Coreia fez sua revoluo educacional a partir da Educao de Base, tomou outras medidas, e tem hoje uma renda per capita de aproximadamente US$31 mil (PPP), contra cerca de US$11,8 mil (PPP) do Brasil. Caso o Brasil tivesse seguido o modelo sul-coreano (repetindo aqui as mudanas l implementadas e obtendo os mesmos benefcios da revoluo educacional sul-coreana) nosso PIB atingiria aproximadamente R$19 trilhes, em vez um valor prximo de R$4 trilhes. O Quadro 31 explicita os nmeros dessa simulao. Adiar essa revoluo ter um custo destruidor do nosso futuro, no apenas pela perda financeira, mas por todo atraso, desigualdade, degradao, dependncia.
Quadro 31
Simulao para a renda per capita do Brasil caso adotasse o modelo sul coreano
Brasil Renda per capita anual 1960 (USD PPP) Renda per capita anual 2011 (USD PPP) Relao 2011/1960 Renda per capita anual 2011 (USD PPP) Caso o Brasil adotasse o modelo sul-coreano Relao (De Fato)/Brasil (modelo sul-coreano) 2011 PIB 2010 (de fato) Brasil (R$ milhes) PIB 2010 (simulado) Brasil (R$ milhes)
Fonte: FMI. Elaborao prpria
Coria do Sul 900,00 31.410,47 35
1.800,00 11.767,16 7 62.820,94 5 3.674,96 19.619,42
No podemos dizer que foi apenas a Revoluo Educacional que permitiu o salto civilizatrio da Coreia, nem esque-
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cer que, mesmo sem educao de qualidade, o povo coreano sempre deu importncia educao e cultura. Mas reconhecemos que foi o salto educacional que permitiu o salto em demais setores, especialmente na economia de pases como Coreia, Cingapura, Japo, etc. Por isso, a lgica de estimar o custo dessa omisso com base na comparao entre Brasil e Coreia.
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PARTE IV: CONCLUSO

A nica revoluo possvel, lgica e tica no mundo de hoje por meio da educao. Em vez de estatizar capital financeiro, disseminar capital-conhecimento; usar lpis em vez de fuzis; professores, em vez de guerrilheiros; e no lugar de trincheiras e barricadas, escolas. At recentemente, ser revolucionrio era tomar o capital das mos dos capitalistas e pass-lo s mos do trabalhador, por meio do Estado, hoje ser revolucionrio colocar os filhos do trabalhador em escolas com a mesma qualidade daquelas onde estudam os filhos dos patres. Uma revoluo s se faz com uma forte vontade poltica, e esta s se faz com uma concepo ideolgica por trs. A revoluo educacional vai exigir o educacionismo: a viso de que o progresso econmico depende do capital-conhecimento e de que a utopia social decorre da igualdade de oportunidade entre classes sociais pela educao igual para todos, e pela adoo de desenvolvimento sustentvel entre geraes. A educao como vetor da transformao, e no apenas como servio social adicional. Depois do fracasso das ideologias prisioneiras da economia capitalismo, desenvolvimentismo, socialismo , o mundo exige uma nova concepo, sintonizada com as tendncias atuais. A realidade mostra que o capital do futuro est no conhecimento; e que a desigualdade social se origina da desigualdade no acesso educao. S um pas com igualdade na qualidade da educao, entre classes e regies, com todos concluindo o Ensino Mdio com a mxima qualidade, vai permitir o salto em direo ao avano civilizatrio.
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Alm de criar as bases para o progresso, a cincia e a tecnologia, a educao poder mudar a prpria noo de progresso, incorporando o valor da natureza e mesmo a possibilidade de decrescimento econmico com felicidade. Uma condio necessria para a revoluo pela educao o surgimento e crescimento de um movimento educacionista no Brasil. Nos moldes do movimento abolicionista do sculo XIX. Um partido-causa com defensores em todos os partidos-sigla na defesa da revoluo pela educao. O educacionista , no sculo XXI, aquilo que foram os abolicionistas no sculo XIX. A primeira ao de um educacionista convencer o povo brasileiro da importncia e necessidade do educacionismo: conscientizar os pobres de que tm direito a uma escola igual dos ricos, e convencer os ricos de que no haver boa educao nem futuro nacional enquanto ela ficar restrita aos seus filhos. Apesar do direito dvida, por causa da maneira pela qual a Educao de Base vem sendo relegada ao longo dos sculos, no temos direito de perder a esperana. Este um documento para quem sofre com a perda de terreno do Brasil em relao ao resto do mundo, por causa do muro do atraso, e sofre com a diviso do Pas internamente, por causa do muro da desigualdade; para quem sabe que o nico caminho para derrubar os dois muros uma revoluo na educao, e sente que isso possvel, que o Brasil sabe como fazer, e tem os recursos necessrios, mas estamos adiando h dcadas, desde o incio de nossa Repblica, passando por todos os 41 presidentes que antecederam a Presidenta Dilma. As propostas aqui apresentadas no so apenas um Plano de Desenvolvimento da Educao, mas uma Revoluo na
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Educao. A tragdia educacional atual ainda uma herana que recebemos, mas no final de nossos mandatos ser uma herana que teremos deixado. A atual gerao sul-africana e o presidente Mandela ficaram na histria do seu pas porque foram os pioneiros de um novo ciclo, fazendo uma revoluo para que brancos e negros pudessem caminhar nas mesmas caladas nas cidades da frica do Sul. Se quisermos ser os lderes de um novo ciclo no Brasil, temos um nico caminho: fazer com que em nosso pas as crianas pobres e ricas estudem em escolas com a mesma qualidade. Se fizermos isso, o mais acontecer. Porque se um pai de famlia pode dizer que educando seu filho, o mais ele far, um estadista pode dizer que educando seu povo, o mais ele far.
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Revolucao Republican A Educacao FINAL

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A Revoluo Republicana na Educao

Ensino de qualidade para todos

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PARTE II: AS PROPOSTAS 63

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PARTE III: CUSTO E FINANCIAMENTO 129

PARTE IV: CONCLUSO 141

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CEBI SEV TOTAL

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3,5 200 17.500 1.200 15 3,00 43,8 8,8 2.917

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Pases com maioria da populao de alta renda

Pases com maioria da populao de baixa renda

Primeiro mundo internacional dos ricos

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Arquiplago dos pobres gulag social

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Educao: escolas com a mesma qualidade para todos

Ecologia: garantia de desenvolvimento sustentvel

Eficincia: nas finanas, na economia, sade, moradia, poltica, justia

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Escada de asceno social

Espao de desigualdade tolerada, definida pelo talento e persistncia

Rede de proteo social

Espao da excluso social a ser evitado por polticas sociais

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625.952,34 36.917.885,03 549,08 1.114,0 5.512,35 6.697,30

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Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.

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9,9 13,6 39,4 9,2

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Concluintes EM Ingresso Ensino Superior Concluintes Ensino Superior

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Fonte: Velloso e Ferreira (2003) a partir da PNAD 1996/IBGE.

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2009 Brasil: 7,5 anos

Mdia de anos de estudo

37,5 78,6 28,3 119,6 4,4

Fonte: PNAD/IBGE/Sntese de Indicadores Sociais Elaborao prpria.*