XXVIII CONGRESSO INTERNACIONAL DA ALAS 6 a 11 de setembro de 2011, UFPE, Recife-PE

Grupo de Trabalho: Controle social, legitimidade e seguridade cidad

Abrigo e abordagem de rua: nas pegadas do pensamento institucional e dos seus agentes em Fortaleza

Prof. Dr. Domingos Svio Abreu Universidade Federal do Cear Prof. Jackson Alves de Aquino Universidade Federal do Cear Bel. Roberto dos Santos da Silva Universidade Federal do Cear

Estudamos instituies que oferecem servios de abrigo e abordagem scio-educativa de rua para adolescentes em situao de risco1, a partir de nove abrigos e dois programas vinculados a cinco organizaes em Fortaleza. Das entidades de abrigamento um era pblico, da esfera estadual, o Abrigo Jos Moacir Bezerra, extinto em 2006, ligado a Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS), dois eram abrigos municipais, a Casa das Meninas e a Casa dos Meninos, ligados Secretaria de Direitos Humanos (SDH)
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da Prefeitura Municipal de Fortaleza (PMF), trs eram organizaes

no-governamentais (ONGs), a Associao O Pequeno Nazareno e a Casa do Menor So Miguel Arcanjo, ambos catlicos e a Associao Barraca da Amizade, este ltimo laico, e outros trs tambm que eram de pertena nogovernamental, contudo, sustentados pelo governo estadual cearense, ao qual vieram a contribuir complementando sua rede assistencial e assumindo sua demanda, como substitutos do seu abrigo extinto, no caso sendo eles, o abrigo Renascer, abrigo Nova Vida e Nova Aliana em Cristo, que possuem tanto laos governamentais quanto privados, o que ser melhor examinado. Dos programas de abordagem de rua foram tambm investigados o Programa Criana Fora da Rua Dentro da Escola do Governo do Estado e o Projeto Ponte de Encontro da Prefeitura de Fortaleza. A seleo de entes to diferenciados se deveu a querermos conferir se tal diversidade, seja a pertena estatal ou no estatal, ou o carter leigo ou religioso, contribuiu para que seus servios se apresentassem diferentes entre si e como isto ocorria. Assim adotamos as categorias abrigo pblico e abrigo privado, abrigo laico e abrigo confessional como tipificaes ideais, aproximadas definio de Max Weber para este recurso. Apesar deste ter sido um procedimento da pesquisa, aqui nos deteremos apenas no
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A definio de situao de risco muito ampla. No Plano Nacional de Poltica Pblica de Assistncia Social (2004, p.27), ela aparece junto com situao de vulnerabilidade para designar as seguintes situaes: perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias, excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advindas do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que possam representar risco pessoal e social. Retomarei este termo mais detidamente na sequncia desta exposio quando tentarei distinguir melhor vulnerabilidade. 2 Anteriormente a entidade que respondia por esses atendimentos pela Prefeitura era a Fundao da Criana e da Famlia Cidad (FUNCI), que aos poucos se tornou a Secretaria de Direitos Humanos, mantendo ainda o nome FUNCI devido a referncia em torno da sigla.

pertencimento estatal e no estatal, assim como nos limitaremos s categorias que buscam traduzir isso. Uma vez apresentados quem so nossos pesquisados, cabe esclarecer do que se tratam as suas atividades j mencionadas. O abrigamento, cada vez mais tratado por acolhimento institucional previsto (sob o termo abrigo) no art. 92 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), como uma medida de proteo para crianas ou adolescentes em situao de vulnerabilidade social. O ECA especifica o abrigamento como medida provisria e excepcional, que busque fortalecer os laos familiares e comunitrios visando a reinsero das crianas e adolescentes em sua famlia natural, ou, se for o caso, para a sua colocao em famlia substituta, no se tratando de privao de liberdade (art. 101). Tal estabelecimento historicamente uma instituio bem jovem, se contrapondo ao que perdurou durante grande parte do percurso das polticas de atendimento a referida clientela, no caso, s instituies asilares, como documentam Priore, (1996), Rizinni e Rizinni (2004), Ponte (2001), Alvarez, Salla e Souza, (2004). Essas ltimas passaram por muitos nomes: orfanatos, asilos ampliados, escolas de preservao, ou escolas industriais, Estes preventrios, reformatrios, educandrios institutos.

estabelecimentos tiveram distintas naturezas, ora religiosa, ora militar, civil estatal ou de associao privada filantrpica e caracterizaram-se por duas caractersticas bsicas: (a) pela viso caritativa e correcional, tutelar e paternalista sobre os filhos das !classes subalternas, dando-lhes como alternativa o confinamento longe do convvio social para incutir hbitos morais considerados convenientes sociedade, bem como preparar as crianas para o trabalho (FREITAS, 2000, p. 25) e; (b) deslegitimar as famlias dos assistidos como no apenas economicamente incapazes, mas moralmente inabilitadas a assumirem a criao de seus filhos, no focando a promoo social das prprias famlias. A abordagem de rua, por sua vez, recebeu at ento diferentes nomes para defini-la: abordagem direta e abordagem de rua e agora novamente aparece uma nova denominao. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), em reunio ordinria realizada nos dias 11 e 12 de novembro de 2009, aprovou a resoluo n 109 que padroniza os servios socioassistenciais e

define abordagem de rua como um tipo de servio especializado em abordagem social, esta sendo um
servio ofertado, de forma continuada e programada, com a finalidade de assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique, nos territrios, a incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, dentre outras. Devero ser consideradas praas, entroncamento de estradas, fronteiras, espaos pblicos onde se realizam atividades laborais, locais de intensa circulao de pessoas e existncia de comrcio, terminais de nibus, trens, metr e outros. O Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na perspectiva da garantia dos direitos (BRASIL, CNAS, 2009, p.22).

Tal tipo de servio a que corresponderia a abordagem de rua, dentre os demais que comporiam a abordagem social, se denominaria servio especializado para pessoas em situao de rua e consistiria em um
servio ofertado para pessoas que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia [com] a finalidade de assegurar atendimento e atividades direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo de novos projetos de vida. (BRASIL, CNAS, 2009, p.29).

Conforme ainda esse documento os objetivos so definidos como: construir o processo de sada das ruas e propiciar acesso rede de servios e a benefcios assistenciais; identificar famlias e indivduos com direitos no atendidos, a natureza dessas violaes, suas condies de vida, estratgias de sobrevivncia, procedncias, anseios, necessidades e relaes estabelecidas com as instituies; promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado, direitos e necessidades de incluso social e estabelecimento de parcerias; promover aes para a reinsero familiar e comunitria. O trabalho social realizado nesse servio descrito como constitudo por proteo social proativa; conhecimento do territrio; informao, comunicao e defesa de direitos; escuta; orientao e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; articulao da rede socioassistencial; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os outros rgos do sistema de garantia de direitos;

geoprocessamento e georeferenciamento de informaes; elaborao de relatrios. O estudo sociolgico de organizaes, em particular deste tipo, parece ainda um tema pouco pesquisado e envolve aqui um segmento social que enfrenta um quadro complexo de situaes que desafiam as polticas pblicas e a reflexo dos saberes sociais. A questo se torna mais instigante na medida em que foi lanado em 2006 o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria para enfrentar a violao desse direito que, se constatou, tal privao ocorre tambm atravs da institucionalizao de crianas e adolescentes devido banalizao da medida de abrigo (IPEA, 2003; SILVA, 2007). Outro acontecimento recente que demonstra a relevncia dos servios aqui estudados o fato da chamada abordagem de rua, originalmente realizada por ONGs e movimentos sociais se tornar cada vez mais alvo da ao estatal, o que traz uma srie de novas questes, como assimilaes e superposies entre diferentes campos de saber de distintos itnerrios sociais 3. Para contribuir com esse debate este artigo aborda todos os abrigos pblicos para adolescentes de Fortaleza e alguns dos abrigos no-estatais mais antigos e tidos como mais atuantes, alm da maior parte dos educadores de rua que atuam na rede scio-assistencial local, apresentando, portanto, uma amostra representativa do conjunto de entidades e profissionais que atendem a referida clientela na cidade. As etapas e procedimentos da pesquisa Este artigo fruto de mais de cinco anos de pesquisas, desenvolvidas entre os anos de 2003 a 2004 e retomadas de 2006 at 2011, em alguns momentos envolvendo outros pesquisadores 4, seguindo uma nova linha de pesquisa do Laboratrio de Estudos da Violncia da Universidade Federal do

Dois exemplos rpidos disso, so a assimilao de saberes e insgnias de movimentos como os da Educao Social, Comunidades Eclesiais de Base e Educao Popular por entes pblicos como ocorre por parte da Secretaria de Direitos Humanos da Prefeitura de Fortaleza (SILVA, 2011, SOUSA, 2008) e da elaborao de definies por parte do campo da Assistncia Social no que se refere a atividade desempenhada por educadores sociais, no tocante medida de abrigo e ao trabalho de rua. 4 Como Milena Dias Gomes, a Ms. Natlia Pinheiro Xavier e o Ms. Maurcio Russo e Marcos Castro, que em momentos especficos foram responsveis tambm pela constituio de pesquisas que alimentam esta reflexo.

Cear (LEV-UFC) que visava entender o funcionamento e vises da referida rede protetiva. Das organizaes estudadas analisamos o seu tipo de estruturao, proposta pedaggica, histrico, perspectiva, forma de trabalho e metodologia. Recorremos tambm a entrevistas semi-estruturadas com gestores, tcnicos e educadores sociais, trabalho de campo, pesquisa bibliogrfica e documental. Analisamos a imerso dessas entidades na rede scio-protetiva da clientela em questo, as tipificamos e mapeamos os consensos, aproximaes e variaes de seus servios. Captamos representaes que povoam e se digladiam nesse meio, aspectos e problemas da especificidade do tipo abrigo ou programa de abordagem de rua, assim como as tendncias de seu reordenamento em curso, desde a aprovao do ECA. No que concerne aos educadores de rua, tambm foi realizado quatro grupos focais (GF) seguindo a seguinte constituio: um GF reunindo apenas os profissionais das organizaes governamentais (OGs), a saber o Programa Criana Fora da Rua Dentro da Escola (PCFRDE) e o Projeto Ponte de Encontro (PE); outro reunindo as organizaes no-governamentais 5; um terceiro reunindo tanto educadores de OGs quanto de ONGs e; um ltimo com representantes das instituies empregadoras 6, toda esta etapa correspondendo a novembro de 2008. Posteriormente, e com base em uma anlise preliminar das informaes e relatos colhidos nessa fase, tecemos um questionrio que foi repassado para 302 educadores e tcnicos de todas as instituies da EI, destes 165 foram devolvidos, dentre os quais 113 so referentes a educadores de rua, 29 correspondem a educadores de acolhimento um nmero significativo dentro do universo pesquisado e 13 tcnicos, entre assistentes sociais, psiclogos e pedagogos, principalmente. Ambos os materiais, transcrio e gravao dos grupos focais e questionrio, foram cruzados na anlise final deste estudo. A tipologia nativa de que fazemos uso aqui, de organizao governamental (OG) e organizao no governamental (ONG) no se mostrou suficiente para dar conta do que encontramos no meio pesquisado. Depois de
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Quando ento participaram mais organizaes que exercem apenas o atendimento na rua no possuindo unidade de abrigo. 6 Neste GF foram convocadas e chegou a haver a participao de outras instituies que este artigo no cita, devido este trabalho recortar apenas parte do segmento de entidades pesquisado naquele momento, fragmento este suficiente para o que queremos discutir.

analisar tais entidades tivemos que estabelecer uma tipificao nova, ainda referente natureza de sua pertena institucional. Esta primeira conceituao surgiu para que se pudesse chamar a ateno sobre a particularidade de um grupo de abrigos que se diferenciava dos demais e tambm, devido inadequao e insuficincia das categorias elencadas para dar conta da natureza dessas instituies. Tratavam-se de abrigos de matriz no-estatal, cuja existncia determinada por uma demanda do Governo do Estado, quem de fato os mantinham materialmente. No entanto, o Poder pblico estadual no os supria diretamente com servidores, prdios ou equipamentos, mas fornecialhes as condies para tal estruturao7. Esses abrigos receberam os atendidos e a mo de obra terceirizada que antes estava no Abrigo Jos Moacir Bezerra (AJMB), do Estado, fechado em 2006. Assim, no que se refere ao pblico adolescente, o Governo do Estado, deixou de ter um abrigo estritamente seu, estatal, passando a investir em abrigos privados, que talvez no existiriam sem seus repasses. Bem dizer, o estado terceirizou seu atendimento de abrigo para jovens. No entanto, tais abrigos so apresentados na pgina oficial da Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento privadas. Esta maneira de perceber e enunciar o abrigamento se distinguia do que acontecia na Fundao da Famlia e da Criana Cidad (FUNCI) da Prefeitura, hoje transformada em SDH, que tambm, na poca, financiava, atravs de convnio, cinco instituies de abrigamento que recebiam R$ 350,00 mensais por criana ou adolescente atendido, sem, no entanto, apresent-las como parte do seu aparato pblico. Deve-se considerar tambm que existe aqui a diferena de que o Municpio financiava instituies que j existiam antes dessa medida. O antigo abrigo AJMB era alvo de muitas crticas, pois encarnava as instituies asilares dos tempos do Cdigo de Menores 8, de forma que nem
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Social

(STDS)

do

Estado

como

sendo

parte

dos

equipamentos do Governo, como sendo apenas conveniados a entidades

O tempo passado tomado como opo nesse texto porque descrevemos um esta rede se organizava num dado perodo, porm tal aparato se mostrou sempre muito dinmico. Contudo, temos conhecimento de que muito do que descrevemos aqui no momento de tessitura deste texto permanece. 8 Legislao precedente ao ECA, que instaurou a doutrina da situao irregular que criminalizava a situao de pobreza e presena e circulao nos espaos pblicos de crianas e jovens nessas circunstncias, apresentando como atendimento o confinamento institucional

seus funcionrios escondiam sua reprovao ao seu formato de atendimento referindo-se a ele com termos como universidade dos problemas ou que logo se tornaria uma priso a cu aberto. De fato os novos abrigos conveniados com o Estado surgem e so ditos como continuidade do antigo Moacir Bezerra. Seus fortes vnculos com o estado podem ser denotados de muitas formas: so citados como equipamentos do governo e para poder visit-los tivemos que pedir autorizao a uma secretaria de estado, a STDS. No incio de 2009 empreendemos visitas a quase todos esses abrigos e coletamos material das instituies e entrevistas gravadas com dirigentes e tcnicos. O repasse de recursos do Governo assenta-se em convnios de subveno social, definidos a partir da publicao de editais que abriram processo de seleo para aprovao das entidades com as quais se celebrou tal parceria: Instituto de Ao e Proteo Social (IAPS) e a Associao de Moradores do Conjunto Tancredo Neves (AMCTN), ambas oriundas do bairro da referida associao. Frente a tal novidade, formulamos o conceito de abrigo interinstitucional para designar estas unidades a que nos referimos, sendo este definido como
[...]em ltima instncia de pertena pblica ou privada, mas se diferencia de abrigos pblicos ou privados convencionais por trs caractersticas basicamente: a) ter a ingerncia de ambos os agentes; b) que a ingerncia do segmento que no for o de sua matriz, no caso aqui, do Estado, seja definidora, em determinada medida, do seu tipo de atendimento e poltica pedaggica; c) que esse outro segmento [o Estado] responda por parte do suporte material da unidade de forma dirigida quele estabelecimento especificamente e de forma definida, entre ambos (o edital marca tais caractersticas) e que no seja um investimento ocasional ou amplamente difuso a vrios estabelecimentos congneres ou de atribuies diferentes (SILVA, 2007, p. 57-58).

Esta conceituao, apesar de j ser uma concluso da pesquisa, trazida aqui para o fechamento do quadro categorial necessrio para o acompanhamento da explanao que se segue, em que novas categorias sero apresentadas para pensar o objeto de nossa reflexo. O que une e divide as instituies de atendimento

corretivo.

Apesar da diviso feita entre instituies pblicas e privadas, constatamos similaridades entre Governo do Estado, Prefeitura e ONGs, que seriam o ncleo-duro dessas organizaes. Assim, apresentamos como sendo as principais caractersticas que todas as instituies compartilhavam: 1. o entendimento do ECA como o seu paradigma maior, buscando justificar suas aes no Estatuto, mesmo tal lei sendo omissa quanto ao detalhamento do atendimento por parte dos abrigos e abordagem de rua e sendo os atendimentos ofertados pelas organizaes pesquisadas bem distintos entre si; 2. esforo combinado na abordagem de rua unificada, na comunicao entre as entidades, na categorizao dos adolescentes, na elaborao e compartilhamento dos estudos de caso de cada atendido, no mapeamento de onde esto os adolescentes em vivncia de rua e na distribuio de educadores para assegurar a cobertura de todas as reas de abordagem; 3. 4. ter que lidar com usurios de substncias psicoativas rotinizao do tempo dos assistidos dentro da instituio, mesmo no possuindo condies para se trabalhar com drogadictos; forte regramento por normas, horrios estipulados para praticamente qualquer atividade que o abrigado faa e controle sobre sadas no previstas; 5. a diviso funcional em Direo, com corpo administrativo dentro ou fora do abrigo (fora no caso de abrigos estatais do municpio), equipe de tcnicos (assistente social, pedagogo, psiclogo, terapeuta ocupacional), educadores e corpo de apoio (faxineiro, cozinheiro, almoxarife, etc.); 6. 7. em comum; 8. alguns educandos se tornam educadores das instituies, tanto em abrigo, quanto no trabalho de rua; abertura e contato com a comunidade, prestando amplo acervo de categorias tcnicas e jargo profissional servios mesma;

9. do educador; 10.

um mesmo educador social pode ficar trabalhando no

abrigo ou na rua conforme convenincia da instituio ou necessidade as instituies seguem um modelo bsico geral de

acolhimento institucional que torna as atividades bsicas, sua seqncia, os deveres e obrigaes, infraes graves, atividades educativas e ldicas praticamente homogeneizadas o que se trataria do ncleo duro do atendimento (em geral todos tm as mesmas regras centrais para o abrigado, oferecem cinco refeies, etc.); 11. discursos recorrentes: reclamao de encaminhamentos que no seriam casos de abrigo e da falta de acompanhamento dos abrigados por parte dos conselheiros tutelares que os encaminham, etc.; 12. atendem adolescentes de outras comarcas, mesmo no considerando interessante, devido a dificuldades de se trabalhar o retorno familiar; 13. de entendimento geral que os assistidos possuem o direito de ir e vir, logo podem deixar o abrigo, mas que isto deve assumir a forma de algum encaminhamento, seja ele para a famlia, outros parentes, outro abrigo, de forma que o abrigo nunca libera quem quer ir embora, e assim, quando ocorre uma evaso (fuga) esta alvo de condenao por parte de juzes da rea, outros abrigos, conselheiros tutelares e at familiares; 14. perodos de adaptao: em praticamente todas as instituies, quando se acolhe um novo atendido esse passa pela condio de ser marginal (enquanto aquele que passa por uma margem social como acontece nos ritos de passagem sobre os quais h vasta literatura), passando por um perodo de 15 (quinze) dias de adaptao, quando no visitar a famlia, mas sua histria, principalmente familiar, ser pesquisada, tempo em que deve se acostumar com o abrigo, tal como, tambm, em casos de retorno familiar se trabalha por um tempo o desligamento da instituio. Em contrapartida, todas as instituies se dividiam, prevalecendo as semelhanas por sua pertena, separando-as entre estatais de um lado e noestatais de outro, nos seguintes pontos:

1.

controle sobre a sua capacidade de acolhimento, as

OGs no podiam recusar encaminhamentos, j as entidades privadas possuam maior autonomia, pois, apesar de formalmente no poderem, chegavam a recusar impunemente encaminhamentos vindos de juzes da infncia e da juventude, o que algo impensvel para um abrigo pblico ou conveniado com o Estado, mesmo que este esteja com sua capacidade estourada, o que acarretava que tambm tivessem maior liberdade na sua abordagem de rua podendo retir-la ou direcion-la para um perfil mais especfico para encaminhamento ao seu abrigo; 2. ONGs 3. lotao, por isso muitas vezes as estatais se encontravam mantinham, com mais freqncia, a capacidade que em sua capacidade mxima ou a ultrapassavam um pouco, enquanto as consideravam adequada; as pblicas possuam um atendimento integrado, ou seja, garantiam o atendimento bsico (moradia, proteo, alimentao, higienizao, a matrcula e freqncia escola formal, acompanhamento mdico e educacional com reforo escolar, acompanhamento e auxlio na construo de um projeto de vida, atividades scio-pedaggicas, ldicas, artsticas, culturais, desportivas, de espiritualidade, de reflexo, orientao sexual e sobre sade, trabalho junto s famlias para efetivao do retorno familiar e engajamento do atendido e familiares em programas sociais) complementando-o com atendimentos externos (como acompanhamento psicolgico, tratamentos mdicos, profissionalizao) servindo-se de equipamentos e servios pblicos e de programas sociais, enquanto os entes privados tinham um atendimento integral, quer dizer, ofereciam esses outros servios como parte de seu prprio atendimento, excetuando apenas a Barraca da Amizade, apesar de que estas entidades tambm se serviam desses servios comunitrios e pblicos, mas o faziam menos; 4. concepo de abrigo: os do Municpio atuavam dentro da concepo de que no era interessante que os atendidos criassem vnculos com o abrigo, este no deveria ser atrativo e aos abrigados seriam ofertados o mximo de atendimentos fora da unidade, os quais deveriam ser mantidos aps sua sada do acolhimento, por serem

direitos do adolescente, j as ONGs trabalhavam mais a construo de vnculos, alm de serem estruturalmente mais atrativos e tambm admitir investirem muito nos efeitos positivos de uma permanncia maior no abrigo; 5. de rua autonomia financeira: os abrigos e programas de trabalho governamentais no possuam autonomia financeira,

administrativa, mas apenas pedaggica, e esta ainda parcialmente, j os entes no estatais eram dotados de autonomia administrativa e pedaggica e uma maior autonomia financeira, no sentido de que no eram parte de uma secretaria ligada a outra instncia superior, mas por vezes, eram obrigadas a condicionar seu atendimento para se ajustarem a um edital de financiamento; 6. estabilidade financeira: as OGs possuem recursos financeiros assegurados, previstos e regulares, o que ocasiona estabilidade, mesmo que s vezes ainda precria, visto que por vezes a demora de licitaes causa essa precariedade, quanto s ONGs, estas no possuem recursos financeiros certos e dependem de editais pblicos e financiamentos privados por tempo limitado e que podem nem sempre estar disponveis ocasionando fases de precariedade; 7. estrutura: as entidades pblicas tm melhor logstica em itens como pessoal, formao, manuteno fsica, segurana, transporte e para planejamento a mdio e longo prazo, contudo as no-estatais se sobressaem s vezes em instalaes, alm do fato destas fazerem escolhas por um atendimento mais completo in loco, gerando outros itens como parte dos prprios recursos da entidade, que asseguram a agilidade de atendimentos e servios (enfermaria, quadra esportiva no prprio espao da entidade, etc.); 8. estrangeiros, ligao com indivduos e grupos estrangeiros: entre as alguns so seus idealizadores, colaboradores e entidades privadas h forte ligao com indivduos e grupos financiadores, sendo essencialmente dos pases da Europa Ocidental, dos EUA e do Canad, entre as OGs essas ligaes eram parcerias bem incipientes;

9.

filantropia: uma das motivaes mesmo que se mescle

a outras e mesmo parte da natureza das entidades nogovernamentais deste campo, estando presente entre essas como trabalho voluntrio, campanha para estimular doaes e apadrinhamento de abrigados, enquanto que nas instituies pblicas no se via geralmente nem estagirios; 10. educadores no trabalho de rua: apenas as ONGs possuam educadores prprios para esse servio com vnculo direto com o abrigo, contudo, sendo de um a trs educadores em cada uma, enquanto as organizaes estatais 9 possuam programas para isso, possuindo cada uma, possuindo em alguns momentos entre oitenta a cem profissionais; 11. estabilidade da proposta: os entes no-pblicos possuam uma proposta bsica que no mudava em essncia mesmo que mudassem seus dirigentes, enquanto que a poltica das OGs dependia da gesto que assumia o governo; 12. localizao: excetuando a Barraca da Amizade, as ONGs pesquisadas, situavam seus abrigos na regio metropolitana 10, portanto, isolavam os abrigados de seu ambiente de origem e de vivncias em situao de risco, uma vez que a maior demanda de atendidos era da capital, sendo que todas essas unidades eram stios, j os abrigos da PMF e os conveniados ao Estado localizavam-se todos na capital, os interinstitucionais tendo um aspecto residencial, mas com segurana reforada, o que dava um aspecto tambm de deteno, que seu predecessor AJMB tambm possua, enquanto os municipais, apesar de misturarem um pouco de ambos os aspectos (stio e deteno), tinham vigilncia uniformizada e muro alto, este que poderia muito bem ser escalado, mas que dava mais aspecto de deteno do que um stio

O Ponte de Encontro da Prefeitura originalmente no abrangia os abrigos municipais, mas era outro projeto, paralelo aos abrigos e mesmo depois que essas unidades passaram a integr-lo, continuaram funcionando em locais diferentes e mantiveram seus nomes, diferente das ONGs em que ambos os servios se encontravam sob um mesmo nome e mesma referncia predial, fora outros pontos de conexo. 10 Mesmo a Casa do Menor So Miguel Arcanjo, cujas casas de abrigo situam-se tambm em Fortaleza inclui-se nesse perfil, pois os primeiros meses de seu atendimento se davam em um stio em Pacatuba

grande (e essas medidas eram justificadas por receberem abrigados ameaados de morte que necessitavam de maior proteo); 13. perfil da clientela: curiosamente, mesmo contrariando a autodescrio oficial desses abrigos,os estabelecimentos que eram pblicos e os conveniados ou interinstitucionais, quase no atendiam mais adolescentes com vivncia de rua, por outro lado os privados atendiam muitos destes quando no atendiam exclusivamente este perfil de pblico, e tal diferena pareceu relacionar-se preocupao presente nos abrigos estatais com a evaso de educandos, esta tida como mais comum por parte dos garotos que vinham de uma situao de rua (moradia, vivncia, perambulao)11 que ainda influenciavam outros abrigados a tomarem a mesma atitude; 14. alguns discursos: nas instituies pblicas escutamos freqentemente discursos sobre os riscos que partem dos atendidos, como que, em casos de agresso promovida por um deles a algum funcionrio se deveria chamar a Delegacia da Criana e do Adolescente12, no entanto, no ouvimos esse tipo de discurso nas ONGs, o que pode se dever s pblicas receberem mais adolescentes com histrico de atos infracionais e com perfil vitimizador e, aparentemente, s ONGs destinarem um tipo de proteo diferenciada da oferecida pelas OGs, menos pautada pela inibio e mais semelhante a um tipo de cumplicidade, sem querer aqui aludir permissividade. Pelo que pudemos observar os abrigos e o trabalho de abordagem de rua parecem servir como um meio para que se operem esforos de pacificao do potencial risco representado pelos adolescentes que esto fora dos padres aceitos em nossa sociedade, como os que esto nas ruas ou na delinqncia. Isso se faz atravs de recursos variados, desde o uso de tcnicas da pedagogia e formulaes tericas sobre como tratar com esse pblico e ganhar sua aceitao e disposio para serem reeducados, associados atmesmo a medidas de suporte econmico para eles e ou suas famlias e comunidades. Mesmo que a instituio que possui um determinado abrigo tenha uma perspectiva emancipatria, as possibilidades de se trabalhar questes como
11

Tal fato aparece de diferentes formas, mas estava presente na fala de educadores de todos os tipos de abrigos e inclusive de educadores de rua levando-nos a essa mesma concluso. 12 rgo responsvel por, entre outras coisas, tratar de infraes de crianas e adolescentes.

autonomia, conscientizao e transformao social dentro desse espao parecem demasiado limitadas, existindo em algumas entidades, mas no sendo a marca definidora desse tipo de atendimento, que se destina essencialmente a proceder uma socializao complementar dos valores hegemnicos. Um exemplo de iniciativa que j ultrapassa essa funo reprodutivista, no caso dos abrigos, o estmulo participao dos educandos em decises que ocorria nos abrigos municipais onde existia a realizao de assemblias dos que faziam parte dessas unidades, nas quais os adolescentes tinham voto com oi mesmo peso que os funcionrios, mas mesmo esse tipo de iniciativa parecia enfrentar dificuldades de fugir a lgica mais geral de controle social da instituio. Analisando as diferenas nas formas de atendimento verificadas, fortemente relacionadas a pertena institucional, pode-se delas captar mais do que suas prticas, mas o que subjaz a estas, suas concepes, as representaes de ordem organizacional, que se mesclam e se digladiam com as dos seus operadores diretos, os tcnicos e educadores sociais. Diferente dos antigos internatos, se busca hoje que o abrigo evite ter muitos traos de instituio e lembre mais um ambiente residencial-domstico, o que algumas ONGs estendem at a simulao de um ambiente familiar como acontece com dois abrigos catlicos vistos. Tal tentativa, no entanto rechaada no caso dos abrigos municipais, limitando-se a diminurem a carga institucional, mas entendendo que no se precisa negar que esses abrigos so instituies de fato e no devem se colocar como alternativa de permanncia para o assistido. A concepo da gesto dessas unidades , inclusive, de que seus abrigos no devem sequer ser atrativos para que isso no dificulte o desligamento dos assistidos, mas favorea o retorno familiar. Na entidade privada laica, Barraca da Amizade, o tratamento dessa questo se parece com o que dado nos abrigos municipais. Se estabelecssemos uma escala sobre esta questo, tipo que ambiente o abrigo possui?, enquanto os estabelecimentos catlicos ficariam num extremo, como simulacros de lares, o antigo e nico abrigo verdadeiramente do Estado ficaria noutro extremo, pois ainda mantinha quase a mesma carga institucional dos asilos de outrora. Os abrigos da Prefeitura Municipal de Fortaleza so austeros e equipados apenas com o bsico para o acolhimento institucional ou at menos,

se comparados aos privados. Isso porque cada grupo destes optou por vias opostas de trabalho. A PMF optou pelo que batizamos de atendimento integrado, ou seja garantir o atendimento bsico de acolhimento, aquele que comum a qualquer abrigo. Entretanto, estes servios so complementados com atendimentos externos (como acompanhamento psicolgico, mdico, profissionalizao), servindo-se de servios pblicos e de programas sociais. J a maioria dos abrigos privados tm um atendimento integral: esses outros servios so parte de seu atendimento prprio, apesar de tambm se servirem, em menor medida, desses servios pblicos. Para tentar deixar mais clara as indicaes dos possveis fatores que percebemos para essa diferenciao de atendimento, recapitularemos rapidamente alguns elementos j apresentados, buscando agora desvelar suas concatenaes. Tal diferena pareceu dever-se porque: a) as ONGs possuem a concepo de que o abrigo deve criar laos com o educando para mant-lo sob seus cuidados por mais tempo, o que facilitaria inculcar valores nele, diferente do que se prope a Prefeitura que no considera interessante a criao de vnculos; b) esta divergncia parece se relacionar ao fato das ONGs, diferentemente da PMF, atenderem principalmente meninos em situao de rua, e a rua exercer um apelo ldico sobre esses garotos, ao qual as ONGs buscam fazer frente. J os abrigos municipais atendem a vrios perfis, e por serem menos atrativos, talvez, tambm tivessem, por isso, maior dificuldade em manter esse tipo de abrigado por muito tempo, pois ele se evadia e, segundo relatos, ainda levava consigo outros educandos. Ento o prprio abrigo municipal parecia evitar receber de novo esse jovem para no comprometer o seu trabalho junto aos seus atendidos. A diferena na opo que cada grupo fez liga-se tambm a sua pertena institucional: enquanto no puder dispor de unidades suficientes para cada perfil, cabe ao Poder Pblico atender a todos os perfis nos poucos abrigos que possui, por sua prpria condio como Estado, que torna esta uma de suas prerrogativas e uma exigncia de outros setores da sociedade sobre ele. Mas o Estado, por ser justamente o principal responsvel por polticas pblicas, j possui servios externos ao abrigo que o complementam, o que dispensa o superaparelhamento do abrigo, realizado por algumas ONGs. Estas precisam

obter bons resultados para continuar em condies de competir pelos recursos que recebem e convencer seus financiadores a manterem o seu investimento. Das representaes dos educadores A maioria dos pesquisados, 36%, veio de movimentos sociais. 21% optaram pelo ofcio atual por necessidade financeira e 10% atribuem sua entrada na funo ao fato de pertencerem a reas acadmicas vinculadas profisso. Entre os educadores do programa municipal Ponte de Encontro e das ONGs constatamos a forte presena da noo de militncia em sua atividade, devido muitos serem oriundos de movimentos sociais, como Comunidades Eclesiais de Base, pastorais sociais, Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, entidades comunitrias e ONGs 60% dos que esto no PE e 36% nas ONGs. Essa noo parece motivar que estes profissionais excedam a sua jornada de trabalho. Nas entrevistas muitos educadores demonstraram que j visavam trabalhar com crianas e adolescentes antes mesmo de iniciarem seu atual trabalho, inclusive, alguns j desenvolviam trabalho semelhante como voluntrios, em sua comunidade ou dentro de sua igreja.
Eu sempre quis ser educadora social, mas eu no sabia como.(Educadora 2, de ONG) Ento assim, comecei, iniciei no Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, num Ncleo de Base, l no bairro onde eu morava (Educadora 1, PE).

Encontramos diferentes fatores de motivao entre os educadores, tipificando-os em: Motivao econmica dever-se-ia: (i) premncia e primazia da necessidade de autosustento econmico, (ii) ao oportuno aparecimento de vaga em determinado programa de abordagem de rua ou abrigo, (iii) possvel escassez de outras oportunidades de emprego levando a escolha por esta profisso, em lugar do que seria uma vontade anterior de atuar nessa profisso, e mesmo de uma trajetria pessoal e profissional que apontasse nessa direo como motivo mor de entrada nesse ofcio;

 Motivao pessoal-identitria esta razo se vincula aos casos de exatendidos, que de educandos passaram a ser educadores, que tanto ocorre entre educadores de abrigo quanto entre os de rua; Motivao humanitrio-solidria esta encontra-se em certa medida presente em casos desde: i) indivduos com disposio a ajudar a pessoas necessitadas (viso filantrpica) a; ii) casos de adeso mais convicta a uma gama de valores, como a solidariedade este citado por Santos (2007) como questo levantada por Nartop, um dos fundadores da Pedagogia Social, como um ingrediente necessrio educao, que estaria sendo olvidado pela educao escolar , o iderio humanitrio e/ou religioso, alicerando uma viso altrusta/caritativa ou mais assistencialista at; iii) uma mais voltada para ideais de construo cidad ou mesmo de transformao social, esta no se tratando necessariamente de concepes libertrias, emancipacionistas ou revolucionrias, mas principalmente acionada por noes de voluntariado, trabalho humanitrio, altrusmo, solidariedade, estes em muitos casos podendo advir de uma formao e influncia de valores religiosos e tambm a noo de construo da cidadania, de incluso e justia social, podendo ingressar nessa modalidade tambm idias de recuperao (de oportunidades de garantias sociais como escolarizao, cursos, empregabilidade, de desintoxicao, etc), ressocializao (dimenso disciplinar, social, familiar, comunitria, de valores, etc) at idias de converso, salvao (dimenso de valores, identidade...) daqueles a quem atendem; Motivao militante esta definio referente: i) queles cujo ingresso se deve a participao em movimentos sociais populares, diferenciando envolvimento em movimentos como grupo de jovens do que ocorre em pastorais sociais e outras organizaes militantes como partidos polticos, entidades comunitrias e outros movimentos especficos, alguns prximos ou diretamente relacionados ao trabalho que realizam hoje, como o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua; ii) ou que depois ingressaram em sua atual funo tomando-o como objeto de militncia. Ao educador que tem esta ltima como sua principal motivao, que advm de uma trajetria de engajamento em movimentos sociais populares,

anterior ao seu ingresso sua instituio ou posterior a isso, orientando sua prtica educativa por noes como causa, ideal e luta, seja pelo reconhecimento da educao social como profisso, ou da defesa das crianas e adolescentes, classificamos como educador militante, pegando por emprstimo o termo de Sousa (2008, p.31). Conceituamos outro tipo de educador, o educador jornaleiro, que diferente do educador militante, que possui como uma de suas caractersticas o fato de dedicar mais tempo sua atividade que o estipulado como sua jornada de trabalho, esse outro estabelece uma linha divisria entre sua vida privada e o que interpreta como sendo o seu trabalho, que se encerra ao trmino de seu expediente. A esse segundo educador tratamos por esse termo, apoiando-nos no sentido do vocbulo chamar a ateno justamente para a medida de tempo de um dia de trabalho. Jornaleiro segundo o Dicionrio Aurlio
Jornaleiro sm. Operrio a quem se paga jornal. Jornal sm. Salrio dirio, salrio (Mini Aurlio Escolar, 2001,p.439).

Esse termo incide sobre o principal critrio diferenciador que tomamos aqui, a separao entre trabalho e os demais aspectos da vida do profissional, o que no ocorre no caso dos educadores militantes, por estes demonstrarem entender que esta atividade engloba todos os momentos de sua vida, quer dentro, quer fora do trabalho. Os pesquisados responderam que so motivados a exercer seu atual ofcio pelas seguintes razes na seguinte ordem: gosto do que fao, poder mudar a vida das crianas e adolescentes, devido a instituio em que trabalho, o salrio, meu engajamento religioso e no ter a possibilidade de mudar de emprego. Os educadores demonstraram possuir sentimento de identificao com a profisso e este ser sua principal motivao no trabalho, apesar de exporem nas entrevistas sua insatisfao com as condies de trabalho. Quanto a isto, em suas falas, as reclamaes tocaram principalmente nos seguintes pontos: falta de segurana durante o trabalho; a necessidade de acompanhamento psicolgico; dias trabalhados e no remunerados no caso dos profissionais do PCFRDE; exposio a doenas e falta de reconhecimento social e legal de sua profisso.

No questionrio apresentado aos pesquisados, os mesmos puderam atribuir notas de 1 a 5 a itens referentes a suas condies laborais, sendo o valor a ser atribudo por cada nota correspondente ao seu valor numrico em ordem crescente. Assim, conforme as mdias ponderadas de suas marcaes em cada item constatou-se que consideraram a seguinte ordem de prioridades: apoio pessoal e material durante o servio (garantia de comunicao, posto de apoio, transporte etc) (4,52); reajuste salarial (4,44); segurana durante o trabalho (4,41), benefcios trabalhistas(4,34); reduo da jornada de trabalho (3,80) e acompanhamento psicolgico(3,78). Tambm reprovaram a chamada retaguarda, no caso os outros servios do sistema de garantia que deve complementar e dar prosseguimento ao atendimento iniciado pelos educadores, que vai desde a expedio de documentos para os educandos at disponibilidade de vagas em projetos sociais como cursos de profissionalizao. Seguindo o mesmo formato de notas da questo sobre condies de trabalho, os investigados foram inquiridos sobre a retaguarda, apresentando a seguinte ordem do que mais faltaria nesse quesito, seguindo a sequncia de as mdias ponderadas da maior a menor: Comunidades Teraputicas para os usurios de droga (4,53); melhor parceria com os Conselheiros Tutelares (4,48); rapidez nos encaminhamentos e na incluso de crianas e ou adolescentes em projetos. (4,43); abrigos com vagas para os adolescentes (4,17); Melhorar parceria com o judicirio (4,17); instituies e educadores melhor articulados (4,16); mais vagas nos CAPS. (4,10); melhorar parceria com a polcia (3,85); todas as famlias estarem cadastradas num programa de recebimento de benefcio (3,79). Tais respostas confirmam falas colhidas na investigao dos discursos das instituies: tais como o tocante necessidade de um tratamento maior para dependentes qumicos que o que era ofertado, dada a posio ocupada pelas Comunidades Teraputicas e pelo CAPS em suas respostas, dado que apia-se em entrevistas; no que se refere aos conselheiros tutelares poderem desempenhar melhor seu papel; dificuldade de incluso de seus assistidos em programas, etc. Tanto dirigentes, tcnicos quanto educadores convergiram nesses pontos.

Tanto profissionais quanto instituies, pblicas e privadas, tambm demonstraram convergir em alguns mesmos valores como orientadores de sua ao, no caso os de solidariedade, ou filantropia e militncia, o que aponta para a construo de elos de identificao entre profissionais e entidades. A termo de concluso Estas so consideraes ainda parciais de mais de uma pesquisa e de extenso material reunido bem sobre um mesmo universo social, dos quais buscamos apresentar alguns elementos j mais analisados, por considerar importante no apenas a necessidade de se compreender organizaes como estas, que vem reconfigurando prticas e representaes sociais como por exemplo a relao entre noes de trabalho e de infncia , mas destacar aqui a necessidade de se buscar perceber o papel dos sujeitos dentro dessas organizaes que estruturam a tessitura de suas aes e representaes institucionais, assim como as reproduzem e, mais ainda, as resignificam em seu agir e representar dirios.

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