- 36 -

Noticias Ambientales
Valoracin General
&RVWD5LFDYLYHXQDSDUDGRMDWLHQHSURWHJLGDODFXDUWDSDUWHGHVXVXSHUFLH\ODPLWDG
bajo cobertura forestal, pero mantiene a la vez una huella ecolgica negativa y una
DOWD FRQLFWLYLGDG DPELHQWDO (VWD FRQWUDGLFFLyQ VROR SXHGH LQGLFDU OD JUDYHGDG GHO XVR
insostenible que hace del resto del territorio, la persistencia de prcticas irresponsables y
la dbil gestin ambiental que realiza.
Los resultados del 2010 evidencian la tensin entre la realidad y la accin de las autoridades
SROtWLFDV6HWUDWyGHXQDxRUpFRUGHQWHPDVSUHRFXSDQWHV
* La mayor brecha negativa de la huella ecolgica desde 2002.
* La cifra histrica ms alta en importacin de plaguicidas.
* El tercer registro ms alto de muertes por desastres en cuarenta aos.
* El registro ms alto de protesta social sobre asuntos ambientales en los ltimos trece
aos.
'RV HOHPHQWRV KDQ FRQJXUDGR OD GHXGD HFROyJLFD FRVWDUULFHQVH SRU XQD SDUWH VX
LQVRVWHQLEOHPDWUL]HQHUJpWLFD\VXKXHOODGHFDUERQRGHULYDGDVDQWHWRGRGHOLQHFLHQWH
sistema de transporte) y por otra, la ausencia de ordenamiento territorial, que resulta en
esquemas de uso del suelo permisivos y de alto impacto.
Paralelamente, el proceso desordenado de urbanizacin y un desarrollo productivo con
poca regulacin y control ambiental, han vulnerado la calidad del agua y los suelos, en un
FRQWH[WRHQHOTXHQRVHSHUFLEHQDFFLRQHVJHQHUDOL]DGDVGHSURWHFFLyQ\PRQLWRUHR
(Q HVWH FRQWH[WR HQ VXV SULPHURV PHVHV GH JHVWLyQ HO QXHYR *RELHUQR SDUHFLy EDMDU
aun ms la prioridad poltica del tema ambiental, al plantear metas limitadas y mostrar
pocas acciones. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 aborda esta materia solo
tangencialmente.
Ante este panorama, el pas enfrenta cuatro desafos principales:
1. Ordenar la base sobre la cual se asienta toda la actividad humana posible (el territorio),
pues de otro modo se mina el sustento material del desarrollo sostenible.
&UHDUFDSDFLGDGHV\PRVWUDUYROXQWDGSROtWLFDSDUDODHIHFWLYDDSOLFDFLyQGHODQRUPDWLYD
ambiental.
6XSHUDU HO HQIRTXH FHQWUDGR HQ OD FRQVHUYDFLyQ SDUD HYROXFLRQDU KDFLD XQD JHVWLyQ
ambiental de la totalidad del territorio, estrechamente integrada con las agendas en los
dems mbitos del quehacer nacional.
4. Proveer un marco sistemtico, claro y articulado, de incentivos y acompaamiento a las
iniciativas de buenas prcticas ambientales (amplias en gran parte del pas), para que sus
efectos, por pequeos o grandes que sean, se transformen en un conjunto de avances
nacionales, y no en logros aislados y fragmentados.
N
A
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
Grfco 4.1
Mas informacin en
www.estadonacion.or.cr
- 37 -
Deterioro y contaminacin evidencian dbil
compromiso con sostenibilidad
Un inventario realizado
en 31 cantones de la GAM
determin que el 56% de las
emisiones contaminantes
proviene del transporte, el 21%
de la industria y el 23% de
establecimientos comerciales.
Si Costa Rica quiere alcanzar
la meta de ser "carbono
neutral", necesita avanzar
signifcativamente hacia
una generacin elctrica
ms limpia, la reduccin
del consumo de lea y,
sobre todo, la intervencin
del sector transporte.
Pese a los logros ambientales
TXH OH KDQ YDOLGR XQ VLJQLFDWLYR
posicionamiento internacional,
&RVWD5LFDWLHQHPiVGHXQDGpFDGD
de mostrar un comportamiento
contradictorio e irresponsable
en sus patrones de uso de los
recursos naturales, una ocupacin
desordenada e inadecuada del
territorio, y una permisiva y dbil
gestin estatal para controlar,
regular y minimizar los impactos de
las actividades productivas.
Paralelamente, la ciudadana
no parece estar dispuesta a
comprometerse con el cambio
cultural necesario para reducir
su presin sobre los recursos o
generar menos contaminacin.
En el 2010 la huella de carbono
mostr la diferencia ms alta
del perodo: para satisfacer su
demanda de recursos, cada
habitante requiere un 13,4%
ms del territorio disponible, o
ELRFDSDFLGDGJUiFR
Al deterioro de la calidad del aire
por la combustin de hidrocarburos
y emisiones de la industria, se
suma la degradacin de las aguas
VXSHUFLDOHV SRU OD GHVFDUJD D
ORV UtRV GH HXHQWHV XUEDQRV VLQ
tratar y por el escurrimiento de
plaguicidas.
Hidrocarburos e industria
sustentan huella de carbono. Los
patrones energticos del pas
tienen serias consecuencias sobre
la generacin de contaminantes y
la calidad ambiental. El principal
motivo del aumento en la deuda
ecolgica registrado en la dcada
de 2000 fue la tendencia creciente
en la huella de carbono, es decir,
el incremento de las emisiones
contaminantes, que requieren
una mayor porcin del territorio
disponible para absorberlas.
Entre 2007 y 2009, la contaminacin
del aire por material particulado
(PM10) se redujo entre un 6% y
un 14% anual en varias estaciones
GHPRQLWRUHRGHOD*$0&DWHGUDO
Metropolitana, Junta de Educacin
GH 6DQ -RVp OD 5HFWRUtD GH OD
UNA en Heredia, La Ribera y La
Asuncin en Beln), gracias a la
mejora en la calidad del disel; sin
embargo, aumentaron los niveles
GH GLy[LGR GH QLWUyJHQR \ PHWDOHV
como plomo, cobre y cromo.

- 38 -
Mejora cobertura de agua potable, pero hay
poca cultura de ahorro
&RVWD 5LFD DOFDQ]y HQ HO HO
primer lugar de Amrica Latina en
poblacin con acceso a agua de
calidad potable (89,5%).
De especial relevancia son los
aumentos en la calidad del agua
suministrada por los municipios
(en diez puntos porcentuales) y en
los ya altos ndices de potabilidad
GHO ,QVWLWXWR &RVWDUULFHQVH GH
Acueductos y Alcantarillados
,&$$ \ OD (PSUHVD GH 6HUYLFLRV
3~EOLFRV GH +HUHGLD (63+ 'HO
total de la poblacin cubierta, el
98,7% recibe agua intradomiciliar
de acueductos y el restante 1,3%
la obtiene de pozos, nacientes
propias o acueductos privados.
(O ,&$$ FXEUH D OD PLWDG GH
la poblacin y administra 180
acueductos, de los cuales 22 son
abastecidos con agua no potable.
(Q HO VHFWRU PXQLFLSDO H[LVWHQ
236 acueductos, 55 de ellos con
VXPLQLVWUR QR SRWDEOH /D (63+
cubre el 3,5% del territorio nacional
con agua 100% potable. El 3,9%
GHODSREODFLyQGH6DQ-RVpUHFLEH
agua no potable, el valor ms bajo
entre las provincias.

&DEH PHQFLRQDU TXH ODV $VDGD
que administran la mayora de los
acueductos del pas, tienen an
muy pocas plantas de tratamiento,
apenas poseen tecnologa
bsica para la potabilizacin y en
muchas de ellas la desinfeccin
HV HVSRUiGLFD R LQH[LVWHQWH (Q
2010 se evaluaron 1.067 Asada y
se determin que 465 (un 43,6%)
suministran agua no potable.
Consumo con poca cultura de
ahorro
El pas necesita incentivar entre
la poblacin el uso de tecnologas
PiVHFLHQWHVSDUDHOFRQVXPRGH
agua, estrategia que ha resultado
H[LWRVDHQRWURVSDtVHVHQDOJXQDV
FLXGDGHV GH 0p[LFR SRU HMHPSOR
se redujo el consumo en cerca
de un 40%. Un estudio de caso
realizado con una muestra de
KRJDUHV GH &DUWDJR GHWHFWy
que solo el 66% de ellos posee
medidor; entre los hogares
restantes (en los cuales no es
posible registrar sistemticamente
el uso), el promedio utilizado es de
422 litros por persona por da. En
contraste, en la ciudad espaola de
Zaragoza, reconocida ahorradora
GH DJXD HO FRQVXPR HV GH
litros por persona por da.
Cuadro 4.4
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 39 -
Inadecuado uso agrcola y urbano del
suelo pone en riesgo acuferos y ros
Segn mediciones de calidad del agua en ros, realizadas
entre 2006 y 2009, la contaminacin en la mayor parte
de la subcuenca del Virilla es de moderada a severa.
Las tendencias de un uso
GHO VXHOR SRFR SODQLFDGR \
dbilmente regulado, en especial
en las actividades agrcolas y el
desarrollo urbano, han generado
una creciente vulnerabilidad y
contaminacin de los cuerpos de
agua.
Esto lo han demostrado diversas
investigaciones sobre ros y
acuferos realizadas en diferentes
zonas del pas (la mayora de ellas
XWLOL]DQGR OD FXHQFD KLGURJUiFD
como unidad de estudio), que
aportan evidencia del impacto
directo e indirecto del uso
inapropiado de agroqumicos y
otras sustancias contaminantes,
as como de los residuos lquidos
domsticos, entre otros. Por
ejemplo, segn mediciones de
calidad del agua realizadas entre
2006 y 2009, la contaminacin en
la mayor parte de la subcuenca del
Virilla es de moderada a severa,
principalmente por el vertido de
DJXDV UHVLGXDOHV /RV UtRV 7RUUHV
Pacacua y Uruca concentran los
sitios de contaminacin grave.
Por otra parte, se llev a cabo un
HVWXGLR TXH GHQH SRU SULPHUD
vez el sistema acufero Ro Fro
HQ 6DUDSLTXt FRQIRUPDGR SRU
dos acuferos en la zona plano-
ondulada de la cuenca y otro en
la zona montaosa (uno de ellos
transfronterizo). Las zonas de riesgo
de contaminacin se determinaron
con base en informacin sobre
vulnerabilidad hidrogeolgica
y las fuentes potenciales de
contaminacin, entre las que
predominan los monocultivos de
pia, frjol y naranja, todos fuentes
potenciales de contaminacin
difusa. Las reas de vulnerabilidad
media y alta corresponden a los
VHFWRUHV GRQGH DRUD HO DFXtIHUR
Paluste, y estn relacionadas con
las prcticas agrcolas que ah se
GHVDUUROODQ 6H KDQ UHFRPHQGDGR
medidas para el aprovechamiento
sostenible del recurso hdrico,
incluyendo su proteccin y la de
los ecosistemas asociados, con
la participacin de los pobladores,
grupos organizados y los gobiernos
locales.
En el caso de la contaminacin del
acufero Mon, reportada ya hace
varios aos, un estudio reciente
informa que el derrame est
FRQQDGR HQ XQ iUHD GH
m2 y a un metro de profundidad.
Es una mezcla de hidrocarburos
parecida al bunker, en una capa
de cinco a cuarenta centmetros de
espesor, que contiene un total de
OLWURV (Q VH H[WUDMR
una parte de la mezcla y, cuando se
crea resuelto el problema, en 2008
volvi aparecer la descarga visible
GHFRPEXVWLEOHV6HFRQVLGHUDTXH
un derrame acumulado en una
zona de antiguos cargaderos de
cisternas es la probable causa de
esta situacin.
Agroqumicos
siguen
impactando
la calidad
ambiental
L
as actividades agrcolas
y pecuarias son una de
las dimensiones ms
preocupantes de la huella
ecolgica y los patrones de uso
del territorio. Esto se debe a la
lentitud y complejidad de las
transformaciones que se requieren
para potenciar alternativas
amigables con el ambiente.
(Q &RVWD 5LFD FRQWDED FRQ
486.602 hectreas de cultivos,
un 3% ms que en 2009. El caf
sigue siendo el cultivo dominante,
FRQ XQD H[WHQVLyQ GH
hectreas, mientras que el banano
sigui encabezando la lista de los
principales productos agrcolas
GH H[SRUWDFLyQ PLOORQHV
de dlares), seguido por la pia
(666 millones) y el caf oro (259
millones).
Pese a la necesidad de impulsar
una agricultura ms sostenible,
la dependencia de agroqumicos
sigue teniendo fuertes impactos
VREUH HO DPELHQWH 6HJ~Q HO
Instituto Regional de Estudios en
6XVWDQFLDV 7y[LFDV ,5(7 GH
la UNA, en 2010 la importacin
de estas sustancias fue la ms
alta en la historia, lo mismo que
el uso por habitante. Un ranking
del World Resources Institute
difundido internacionalmente
FDWDORJD D &RVWD 5LFD FRPR
el principal consumidor de
plaguicidas del mundo en relacin
FRQ VX VXSHUFLH NLORJUDPRV
por hectrea. No obstante, cabe
mencionar que los datos utilizados
tienen diez aos de antigedad y
no coinciden con las estimaciones
Mas informacin en
www.estadonacion.or.cr
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 40 -
DFWXDOL]DGDVGHO,5(7
En los ltimos tres aos, la cantidad
de plaguicidas importados por el
pas oscil entre 12.000 y 14.000
toneladas mtricas anuales.
FXDGUR 6HVHQWD SURGXFWRV
dan cuenta del 96,5% de las
importaciones en este rubro. La
lista es encabezada por el fungicida
mancozeb, que representa el 36%
del volumen total importado y cuyo
uso se duplic en los ltimos diez
aos.
Los plaguicidas pueden llegar al
DJXD VXSHUFLDO SRU GHULYD DpUHD
escorrenta o descarga de aguas
residuales en sitios donde se
preparan las mezclas de aplicacin
o se lavan los equipos. A nivel
QDFLRQDO QR H[LVWH XQ SURJUDPD
de monitoreo sistemtico de la
calidad del agua enfocado en
la presencia de plaguicidas; la
mayora de los datos disponibles y
accesibles han sido generados por
las universidades estatales.
Adems del impacto de los
agroqumicos, diversos estudios
han alertado sobre los efectos
negativos de otras sustancias
sobre la biodiversidad. Por ejemplo,
los detergentes utilizados en los
sectores industrial y domstico
pueden contener sustancias
orgnicas persistentes, las cuales,
sin tratamiento adecuado, son
liberadas a los cuerpos de agua.
Asimismo, en el rea asociada al
GLVWULWR GH ULHJR$UHQDO7HPSLVTXH
y la parte interna del golfo de
Nicoya se utilizan antibiticos
en la porcicultura, el cultivo de
arroz y la acuicultura de peces y
camarones, para tratar y prevenir
enfermedades. Los diferentes
grupos de antibiticos que se usan
en la produccin agropecuaria
VH WUDQVHUHQ D ORV HFRVLVWHPDV
acuticos circundantes, aunque su
uso vara en intensidad y segn las
GLVWLQWDVDFWLYLGDGHV6XHPSOHRHQ
la acuicultura, as como su posterior
emisin al ambiente acutico,
ponen en riesgo la salud humana
y animal, debido a la seleccin de
bacterias resistentes.
Cuadro 4.5
Pocos incentivos para alternativas de
produccin agropecuaria y forestal
El pas debe mejorar el
aprovechamiento de alternativas
ms amigables con el ambiente en
la produccin agrcola, pecuaria y
forestal. En 2010, el rea sembrada
GHSURGXFWRVRUJiQLFRVFHUWLFDGRV
creci en ms de 3.000 hectreas
con respecto al 2009. Es su mayor
H[WHQVLyQ GH ORV ~OWLPRV FLQFR
aos, aunque sigue representando
un porcentaje muy pequeo del
rea agrcola total (2,3%).
No solo se requiere ampliar la
produccin orgnica, sino tambin
otras alternativas como los sistemas
agroforestales, algunos de los
cuales permiten la combinacin
de una plantacin forestal en su
fase de establecimiento, con la
produccin de cultivos anuales
(asociaciones de rboles de por
y laurel con cultivos perennes de
caf o cacao, por ejemplo). Otras
opciones son el uso de cercas
vivas o cortinas rompevientos
y el desarrollo de cafetales con
VRPEUD&RQWRGDVHVWDVSUiFWLFDV
la diversidad y abundancia de aves
HVVLJQLFDWLYDPHQWHPD\RUTXHHQ
plantaciones a pleno sol.
8QFHQVRGHO,1(&HQFRQWUy
TXHHOGHODVQFDVGHFDIp
HQ HO 9DOOH &HQWUDO \ HO HQ
7XUULDOED FXOWLYDQ HQ VLVWHPDV
agroforestales con al menos una
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 41 -
especie de rbol de sombra;
adems, un 27,4% aplica abono
orgnico y el 68,2% implementa
alguna prctica de conservacin
de suelos. La mayor parte del
carbono de un cafetal est en los
rboles (45%) y en el suelo (40%),
lo que indica que una plantacin
con poca sombra tiene muy bajo
potencial de captacin de carbono.
Es necesario aprovechar ms los
EHQHFLRVGHODDJURHFRORJtD\ORV
sistemas agrosilvopastoriles, con
incentivos productivos similares a
los que se han desarrollado con
el pago de servicios ambientales
36$ SDUD OD SURWHFFLyQ GH
Cuadro 4.7
Conservacin ambiental pblica y privada se expande
E
l pas avanz en sus
esfuerzos de conservacin
al crear nuevas reas de
proteccin marina, las
cuales por primera vez superan
HQWpUPLQRVDEVROXWRVODVXSHUFLH
protegida de la zona continental.
Pese a ello, se mantienen desafos
y se suman nuevas amenazas en
esta materia.
A inicios del 2011 se cre la
primera rea marina de manejo
de montes submarinos (decreto
0LQDHW FRQ XQD H[WHQVLyQ
de 9.640 kilmetros cuadrados y
cercana al Parque Nacional Isla
GHO &RFR 'H HVWD IRUPD HO iUHD
de conservacin marina sobrepasa
HQWpUPLQRVDEVROXWRVODVXSHUFLH
continental dedicada a la
SURWHFFLyQGHHFRVLVWHPDVJUiFR
6HSURPXHYHDVtHOUHVJXDUGR
del ecosistema caracterstico de la
FRUGLOOHUD VXEPDULQD GH &RFRV HQ
OD ]RQD HFRQyPLFD H[FOXVLYD XQ
rea ms all 22,2 kilmetros del
mar territorial.
En el 2010 tambin se declar el
humedal Maquenque, de 59.692
Grfco 4.7
hectreas, como nuevo sitio
Ramsar, con lo cual se increment
a doce el nmero de humedales
de importancia internacional, para
un total de 569.742 hectreas
(11,2% del territorio). Otras
reas silvestres con categoras
de declaratoria internacional al
ao 2010 son tres reservas de la
biosfera y trece sitios patrimonios
de la humanidad, que representan
HO\HOGHODVXSHUFLH
bosque y otras modalidades que
KDQ WHQLGR LPSDFWRV VLJQLFDWLYRV
y sostenidos. En 2010 se
suscribieron 1.030 contratos de
36$FXDGUR
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 42 -
del pas, respectivamente.
Adems se reporta que la
conectividad entre las reas
protegidas mejor en 1,5% con
respecto al 2009: 37 corredores
en proceso de consolidacin
cubren 1.815.827 hectreas, que
equivalen al 35,5% del territorio
nacional. Los corredores fueron
GHQLGRVSRUHOVLVWHPDQDFLRQDOGH
reas prioritarias para el programa
de pago de servicios ambientales
y los proyectos Removiendo
%DUUHUDV\&DQMHGH'HXGD&RVWD
5LFD(VWDGRV 8QLGRV 7DPELpQ
H[LVWH XQD DJHQGD GH WUDEDMR HQ
corredores biolgicos ubicados en
territorios indgenas.
Por su parte, la conservacin
voluntaria de la sociedad civil
complementa los esfuerzos del
Estado en estos espacios, y
JHQHUD D OD YH] RWURV EHQHFLRV
ambientales relevantes en diversos
lugares del pas.
Amenazas siguen. Las reas
silvestres protegidas proveen
una gran cantidad de bienes
y servicios, y realizan aportes
importantes a la economa, pero
enfrentan serias amenazas. Una
de ellas es la presin por el uso de
la tierra, otra es la afectacin por
ODVDFWLYLGDGHV DOHGDxDV7DPELpQ
son vulnerables a la recurrencia de
incendios; en 2010 se incendiaron
3.873 hectreas dentro de reas
protegidas, un 76% ms que en
2009.
Humedales, un desafo para ampliar
el alcance de la conservacin. Entre
los ecosistemas que requieren
un esfuerzo de proteccin
mucho mayor sobresalen los
humedales, los cuales se
encuentran amenazados por la
H[SDQVLyQ DJUtFROD HO FUHFLPLHQWR
de la poblacin, el desarrollo de
proyectos de infraestructura, la
sedimentacin y los cambios en el
uso del suelo.
De acuerdo con la Ley Orgnica
del Ambiente, estas son reas
protegidas por imperio de ley,
sin necesidad de declaratoria
H[SUHVD 1R REVWDQWH H[LVWHQ
FRQWUDGLFFLRQHV 6HJ~Q HO GHFUHWR
35803-Minaet, de 2010, solo sern
SURWHJLGRVSRUHO6LVWHPD1DFLRQDO
GHUHDVGH&RQVHUYDFLyQ6LQDF
aquellos humedales que cuenten
con declaratoria de rea silvestre
SURWHJLGD HVWR H[FOX\H ]RQDV
como el golfo Dulce y atenta contra
la conservacin efectiva de los
ecosistemas all presentes.
Los humedales centroamericanos
en general son altamente
productivos, poseen gran
biodiversidad y prestan mltiples
servicios ambientales de
reposicin de aguas subterrneas,
estabilizacin de costas, depuracin
de aguas, recreacin y turismo.
Asimismo, este ecosistema es el
TXH UHDOL]D OD PD\RU MDFLyQ GH
carbono.
Durante el 2010 se presentaron
YDULRV FRQLFWRV UHODFLRQDGRV
con estos ecosistemas. Hubo
diecinueve denuncias por la
H[SDQVLyQ DJUtFROD HQ HVSHFLDO
de cultivos de pia, en las zonas
aledaas al Refugio Nacional de
9LGD6LOYHVWUH&DxR1HJUR
Asimismo, el Gobierno acudi a
OD 6HFUHWDUtD GH OD &RQYHQFLyQ
Ramsar para denunciar cambios
ambientales en un sector
GHO KXPHGDO &DULEH 1RUWH
ocasionados por Nicaragua en la
]RQD IURQWHUL]D /D PLVLyQ RFLDO
enviada por Ramsar para evaluar
los impactos inform de cambios
en la ecologa de 225 hectreas
(0,3% del rea total), con efectos
negativos sobre la calidad del agua,
ODRUDODIDXQDDFXiWLFD\HQDYHV
residentes y migratorias; la laguna
Los Portillos es la ms afectada,
SRUODFRQH[LyQKLGUiXOLFDFRQHOUtR
6DQ -XDQ /D PLVLyQ UHFRPHQGy
hacer rigurosos estudios de
impacto ambiental para cualquier
proyecto o actividad que afecte la
hidrologa y la hidrodinmica de
las reas protegidas, as como
la instalacin de un sistema de
monitoreo de las caractersticas
ecolgicas de los humedales y
el intercambio de datos fsicos,
qumicos y biolgicos.
Por ltimo, se dispuso incluir el sitio
HQ HO 5HJLVWUR GH 0RQWUHX[ XQD
lista de humedales de importancia
internacional con cambios
ecolgicos actuales o potenciales
producidos por el ser humano.
&DEH PHQFLRQDU TXH HQ
&RVWD 5LFD UHFLELy HO OODPDGR
*ORER *ULV TXH RWRUJD OD 5HG
Global de Humedales, por la
GHFLHQWH SURWHFFLyQ GHO KXPHGDO
3OD\D &DOHWDV HQ 1DQGD\XUH GH
Guanacaste, el cual est siendo
degradado por drenajes agrcolas
y es necesario para la vida silvestre
y la anidacin de tortugas marinas.
Recientemente se han dado
esfuerzos de conservacin
comunitaria a travs de proyectos
FRPR (FRWLFRV HQ HO KXPHGDO
7pUUDED6LHUSH \ 0DQJOH %HQtQ
en el golfo Dulce. De igual
forma se requiere trabajar en el
KXPHGDO &DULEH 1RUWH GRQGH HO
FRQLFWR IURQWHUL]R HQWUH &RVWD
Rica y Nicaragua ha demostrado
la necesidad de involucrar a
las comunidades locales en la
conservacin.
Enfocado en este mismo esfuerzo,
HO 6pSWLPR 3URJUDPD 0DUFR
GH OD 8QLyQ (XURSHD QDQFLD
XQ SUR\HFWR HQ %UDVLO \ &RVWD
Rica, para promover una mayor
descentralizacin del manejo
de los recursos naturales y un
empoderamiento local para
aprovechar las oportunidades
econmicas en armona con
la conservacin de estos
ecosistemas.
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 43 -
Mayor conocimiento de la
biodiversidad y sus amenazas
E
Q&RVWD5LFDUHSRUWy
un total de 88.711 especies
LGHQWLFDGDV GH HOODV
nuevas para la ciencia: dos
de arcnidos, 343 de insectos, tres
de tardgrados, diez de hongos y
ocho de plantas. No obstante, se
mantiene un importante grupo
de especies en situacin de
vulnerabilidad.
En el mismo ao, la Lista Roja
GH OD 8,&1 TXH UHJLVWUD D
nivel internacional las especies
DPHQD]DGDV UHSRUWy SDUD &RVWD
Rica 2.292 especies de fauna y
194 especies de plantas con algn
grado de riesgo. Esta cifra incluye
HVSHFLHVGHIDXQD\GHRUD
que estn bajo las categoras de
peligro crtico, peligro y vulnerable.
/DV SODQWDV ORV DQELRV \ ORV
peces sobresalen como los grupos
WD[RQyPLFRVFRQPD\RUQ~PHURGH
HVSHFLHV DPHQD]DGDV 7DPELpQ
se han incorporado a la Lista 63
especies endmicas, de las cuales
la mitad est en las categoras de
peligro crtico, peligro o vulnerable.
Otro estudio que contribuye a un
mayor conocimiento fue el realizado
SRU OD &HSDO VREUH HO SRVLEOH
impacto del cambio climtico sobre
la biodiversidad. Para distinguir
entre este fenmeno y otros
factores que habitualmente afectan
los ecosistemas y la biodiversidad,
se prepar un escenario base
sin cambio climtico al ao 2100
y dos escenarios con cambio
climtico basados en modelos y
simulaciones. Para el escenario
base se estim una prdida de
5% de la biodiversidad potencial
al 2100, y de 25% a 43% para los
escenarios con cambio climtico.
En trminos econmicos, el
estudio determin para el 2100
un costo acumulado por prdida
de biodiversidad equivalente a
15,8% y 9,6% del PIB de 2008 en
los dos escenarios con cambio
climtico, demostrando as que
se debe actuar con prontitud en la
adaptacin a ese fenmeno.
Por otra parte, se reportan
avances en el conocimiento de la
biodiversidad y los ecosistemas
marinos. Los arrecifes coralinos
han sufrido impactos severos en los
ltimos treinta aos, principalmente
por depsitos de sedimentos en el
&DULEH \ SRU HO FDOHQWDPLHQWR GH
las aguas durante la ocurrencia del
IHQyPHQRGH(O1LxRHQHO3DFtFR
6H HVWXGLDURQ SRU SULPHUD YH]
los ambientes coralinos de punta
&DFLTXH \ EDKtD *XDFDPD\D HQ
el golfo de Papagayo, donde se
LGHQWLFDURQ GLHFLVpLV HVSHFLHV
coralinas.
Adems hay informes de nuevas
especies marinas, como un coral
negro antipatario, un pez esptula
(Peristedion nesium) capturado en
OD LVOD GHO &RFR \ YDULDV HVSHFLHV
de gusanos tambin de la isla.
Otro estudio reciente documenta
la distribucin de las langostas
galateas de inters comercial en
DJXDVSURIXQGDVGHO3DFtFRKDVWD
1.280 metros de profundidad, entre
otros.
Mas informacin en
www.estadonacion.or.cr
En el 2010, 41 personas
murieron en desastres: 36
en deslizamientos, cuatro en
tormentas elctricas y una en
una inundacin. Es el tercer
mayor nmero registrado en
los ltimos cuarenta aos.
&RVWD 5LFD PXHVWUD GpELOHV
resultados en la gestin del riesgo
GH GHVDVWUHV 6L ELHQ HQ WHRUtD
hay avances conceptuales e
institucionales, en la prctica el
impacto recurrente de los eventos
naturales sobre la poblacin
sigue generando desastres,
como resultado de la persistente
construccin social del riesgo,
derivada a su vez de la pobreza y
la falta de ordenamiento territorial.
En 2010 esta situacin nuevamente
gener una importante cantidad
de vctimas mortales, la tercera
ms grande en cuarenta aos,
y destruccin de infraestructura.
Los eventos hidrometeorolgicos
siguen predominando en este
escenario: solo las inundaciones y
los deslizamientos representaron
el 91% del total de eventos en ese
ao (cuadro 4.8), un 20% ms que
lo reportado en 2009.
Escaz y Bagaces fueron
los cantones ms afectados.
3XQWDUHQDV \ *ROWR SUHVHQWDURQ
la mayor recurrencia de eventos
por lluvias, inundaciones y
deslizamientos. Dentro del rea
0HWURSROLWDQD GH 6DQ -RVp
destacaron Desamparados,
Alajuelita, Aserr y Goicoechea.
6L ELHQ HO 3ODQ 1DFLRQDO GH
Desarrollo 2011-2014 menciona,
entre los problemas del pas,
el aumento de la vulnerabilidad
ante el cambio climtico, las
No se logra
reducir impacto de
desastres
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 44 -
metas all establecidas no hacen
H[SUHVD UHIHUHQFLD D tQGLFHV GH
vulnerabilidad ante el riesgo de
desastres, ni ante los efectos del
IHQyPHQR (VWR GLFXOWD TXH ODV
recomendaciones incluidas en el
Plan para la Gestin del Riesgo,
HODERUDGRSRUOD&RPLVLyQ1DFLRQDO
de Emergencia, se incorporen en
el diseo de las polticas pblicas
\ HQ OD SODQLFDFLyQ GHO GHVDUUROOR
nacional.
Cuadro 4.8
Ordenamiento del territorio: principal deuda
ambiental del pas
Desde hace varios aos, el Informe
Estado de la Nacin ha sealado
el tema del ordenamiento territorial
como la principal deuda y el mayor
desafo ambiental que enfrenta el
pas. Esto porque en l se conjugan
las posibilidades de elaborar, de
manera informada y participativa,
instrumentos que mitigaran o
quizs evitaran la mayora de
los impactos negativos sobre los
suelos, los recursos hdricos, los
ecosistemas y la biodiversidad,
que generan las decisiones
productivas, econmicas y sociales
relativas al uso del territorio.
&RVWD 5LFD QR WLHQH XQ PDUFR
OHJDO VXFLHQWHPHQWH FODUR SDUD
el ordenamiento territorial, que
determine, con precisin y sin
contradicciones, las competencias
La variable ambiental no
es todava un componente
bsico de los instrumentos
de planifcacin territorial. El
ejemplo ms claro de ellos es el
crecimiento desordenado de la
Gran rea Metropolitana (GAM)
y de algunas zonas costeras.
El rea construida fuera del
anillo de contencin de la GAM
alcanza un rea similar a la del
cantn de Desamparados.
y responsabilidades ms
importantes en esta materia.
([LVWHQ GRV OH\HV EiVLFDV OD /H\
GH 3ODQLFDFLyQ 8UEDQD TXH FUHy
los planes reguladores, y la Ley
GH OD =RQD 0DUtWLPR7HUUHVWUH
Ambas proveen instrumentos
para la gestin del territorio a
QLYHO PXQLFLSDO 6LQ HPEDUJR ODV
competencias que tienen diferentes
actores superan lo establecido
HQ HVDV GRV QRUPDV 6LPLODU
situacin se da con el entramado
de entidades pblicas relacionadas
con el tema; todos los municipios
y unos treinta rganos estatales
tienen competencias (en gran
medida fragmentadas, duplicadas
y traslapadas) en esta materia, y
prevn espacios, poco efectivos y
de limitado alcance (aunque estn
formalizados), de participacin de
los actores no institucionales.
En 1982, cuando entr a regir el
Plan de la Gran rea Metropolitana
(Plan GAM), las zonas urbanizadas
se ubicaban dentro del llamado
anillo de contencin y fuera de l
solo se poda dar desarrollo urbano
en las cabeceras cantonales; el
resto del territorio deba dejarse
libre para efectos de proteccin.
6LQ HPEDUJR SDUD HO DxR
las reas urbanas desbordaban
el anillo de contencin sin orden
QL SODQLFDFLyQ 6H HVWLPD TXH
las zonas urbanizadas fuera de
los lmites establecidos abarcan
XQD VXSHUFLH GH NLOyPHWURV
FXDGUDGRV XQD H[WHQVLyQ VLPLODU
a la del cantn de Desamparados.
/DH[SDQVLyQIXHUDGHODQLOORRFXSy
muchos terrenos no aptos e incluso
altamente vulnerables a amenazas
naturales (deslizamientos,
inundaciones y fallas geolgicas
activas, entre otros).
Durante el proceso de elaboracin
GHO SUR\HFWR GH 3ODQLFDFLyQ
Rural y Urbana de la Gran rea
Metropolitana (Prugam), se realiz
el ejercicio de sobreponer el mapa
de desarrollo urbano de 2004 sobre
ODV]RQDVGHIUDJLOLGDGDPELHQWDO
LGHQWLFDGDV PDSD \ VH
encontr que zonas de alta y muy
alta fragilidad ambiental fueron
urbanizadas con poco criterio
WpFQLFR SHVH D OD H[LVWHQFLD GH
zonas con mejor potencial de
desarrollo urbano dentro del anillo
de contencin. Resulta paradjico
que, precisamente all donde est la
mayor concentracin de poblacin,
QR KD\D XQD HIHFWLYD SODQLFDFLyQ
territorial y los problemas, lejos
de resolverse, parecen estar
agravndose.
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 45 -
Mapa 4.3
'HFLHQWHVFDOL]DFLyQGHOFXPSOLPLHQWR
de normativa ambiental
La ausencia de dilogo ambiental
en el pas, la baja prioridad del tema
entre las autoridades polticas y el
debilitamiento de la capacidad del
Estado para ejercer sus potestades
regulatorias, han derivado en
serios impactos ambientales que
comprometen la sostenibilidad del
desarrollo nacional.
Adems han evidenciado
La Contralora General de
la Repblica reprendi a la
Setena por autorizar desarrollos
inmobiliarios sin considerar sus
efectos en el Parque Nacional
Las Baulas, el Refugio Gandoca
Manzanillo y el humedal Cariari.
comportamientos contradictorios
de las entidades pblicas, algunas
de las cuales han sido impulsoras
GH FRQLFWRV SRU VXV DFFLRQHV
u omisiones, mientras otras han
intentado -con recursos limitados-
denunciar y actuar en contra de las
tendencias actuales, o a favor de
mejores prcticas.
En este marco, los canales para
el control ambiental han sido
cada vez ms las instancias
judiciales y la confrontacin, en
ausencia del dilogo participativo
e informado. A esto se agrega que
las resoluciones en esta materia no
siempre son objeto de un adecuado
seguimiento.
E
l 2010 se caracteriz por
una dbil accin de las
autoridades en el tema
DPELHQWDO 6H HPLWLHURQ
pocas polticas en este mbito.
6REUHVDOH HVR Vt XQD DFFLyQ
decidida en materia de prohibicin
de la minera metlica, iniciada
con un decreto ejecutivo y luego
concretada mediante una reforma
legal. El 24 de noviembre de
HO 7ULEXQDO &RQWHQFLRVR
Administrativo fall en contra de
ORVSHUPLVRVSDUDODH[SORWDFLyQGH
RURHQ/DV&UXFLWDVGH6DQ&DUORV
y anul la concesin minera. Estas
resoluciones han generado un
amplio debate, por las debilidades
en el proceso de aprobacin de ese
proyecto y el papel que jugaron las
instancias de control.
Las normas jurdicas promulgadas
durante el 2010 motivaron
cuestionamientos, por la ausencia
de sustento tcnico y por su posible
impacto negativo en el derecho a un
ambiente sano y ecolgicamente
HTXLOLEUDGR 7DPELpQ KXER
GHFLHQFLDV HVWDWDOHV SDUD
VFDOL]DU HO FXPSOLPLHQWR GH OD
legislacin ambiental y se mantuvo
la omisin de los diferentes
poderes de la Repblica en cuanto
al impulso de cambios normativos
FODYH7RGRHVWRGLRSLHDXQDVHULH
LPSRUWDQWH GH FRQLFWRV TXH HQ
muchos casos fueron canalizados
por la va judicial.
6HJ~Q HO UHJLVWUR GH SURWHVWDV
sociales que realizan el Instituto
GH ,QYHVWLJDFLRQHV 6RFLDOHV GH OD
8&5 \ HO 3URJUDPD (VWDGR GH OD
Nacin, en el ao bajo anlisis se
presentaron 34 acciones colectivas
sobre asuntos ambientales, el
mayor nmero de los ltimos trece
aos.
2010: ao rcord
en protesta
ambiental
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 46 -
(O *RELHUQR &HQWUDO ODV
instituciones descentralizadas,
las municipalidades y la empresa
privada son los principales
destinatarios de los reclamos a
favor del ambiente. Esa tendencia
KDFH UHVDOWDU OD FRQLFWLYLGDG GHO
tema y refuerza la idea de que el
Estado por accin u omisin- acta
como generador del problema.
Al analizar el contenido de los
SULQFLSDOHV FRQLFWRV DPELHQWDOHV
de alcance nacional vigentes
durante el 2010, nuevamente
sobresalen las reacciones ante el
incumplimiento de la legislacin,
la afectacin y distribucin de
recursos naturales, y las presiones
por el uso de la tierra (en especial
por los usos de reas protegidas y
del patrimonio natural).
Grfco 4.9
Nueva ley de residuos slidos genera
acciones positivas
Durante el 2010 hubo cambios
relevantes en las estructuras,
polticas, reglamentos y acciones
de municipios y Gobierno, en
relacin con el manejo de los
residuos slidos. El impacto de
estos cambios es incipiente, pero
de realizarse un buen seguimiento,
es de esperar la consolidacin
de las tareas de recuperacin
de materiales en la fuente, la
valorizacin de esos productos y el
tratamiento apropiado.
En el marco de la nueva Ley de
Gestin Integral de Residuos
6yOLGRV VH UHSRUWDQ DOJXQRV
avances a nivel local: un 23% de
los municipios ya hace recoleccin
separada de residuos, el 50% est
elaborando su plan de manejo y el
FXHQWDFRQRFLQDVGHJHVWLyQ
ambiental.
El nuevo modelo de gestin
adems est basado en la
proteccin de la salud humana
y de los ecosistemas, as como
en la creacin de vnculos entre
empresa privada, asociaciones
comunales, municipalidades y
*RELHUQR&HQWUDO
(O0LQLVWHULRGH6DOXGHVHOyUJDQR
rector del Plan Nacional de Gestin
,QWHJUDO GH 5HVLGXRV 6yOLGRV \ HO
encargado de generar indicadores
de gestin, entre otros aspectos.
Una disposicin relevante de la
nueva normativa es la autorizacin
H[SUHVDSDUDDGDSWDUODVWDVDVGH
cobro del servicio de recoleccin
segn los tipos de residuos y
realizar convenios entre entes
privados y grupos comunales, para
lograr efectividad en este campo.
Al sector privado se le abren
posibilidades de incursionar en
negocios productivos con el manejo
de residuos; sin embargo, falta
GHQLUFRQSUHFLVLyQODODERUGHORV
grupos comunales, pues estos han
sido los que han impulsado con
mayor fuerza la construccin de
centros de acopio de materiales,
han participado en campaas y
han sensibilizado a la poblacin;
sus acciones no pueden quedar en
el olvido.
6L ELHQ HV SURQWR SDUD YDORUDU HO
LPSDFWRGH/H\\DH[LVWHQDOJXQRV
indicadores muy positivos, como
el surgimiento de ms centros
de recuperacin, reciclaje y
tratamiento de residuos slidos. En
el ltimo ao se han consolidado
en el pas empresas dedicadas al
reciclaje de bateras, el tratamiento
GH OiPSDUDV XRUHVFHQWHV H
incluso el reciclaje del plstico
3(7 SROLHWLOHQR WHUHIWDODWR SDUD
producir botellas.
Para divulgar la nueva Ley, el
0LQLVWHULRGH6DOXG\RWUDVHQWLGDGHV
han impartido numerosos talleres
de capacitacin al sector municipal
y a grupos comunales.
Mas informacin en
www.estadonacion.or.cr
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 47 -
Esfuerzos de conservacin: avances y carencias
En materia de conservacin del
patrimonio natural, en 2010 el pas
mostr avances en la adquisicin
de tierras, la recuperacin en el
nmero de visitantes a las reas
protegidas y esfuerzos notables
en la formulacin de planes
GH PDQHMR 6LQ HPEDUJR KD\
carencias, entre ellas la falta de un
sistema de vigilancia ambiental en
las marinas.
(QHOSHUtRGRVFDOLQJUHVDURQ
al Estado alrededor de 3.838
millones de colones, provenientes
casi en su totalidad del Fondo de
Parques Nacionales, y egresaron
6.726,5 millones de colones, los
cuales fueron cubiertos en un
78% por el Fondo y el 20% por
HO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH UHDV GH
&RQVHUYDFLyQ6LQDF
Entre otros rubros, los recursos se
utilizaron para hacer la segunda
adquisicin de tierras ms
importante de los ltimos cinco
aos, de 1.295 hectreas, el 91%
de ellas en las reas Guanacaste y
$UHQDO7HPSLVTXH
Las reas protegidas son
generadoras de ingresos. Entre
1990 y 2008 la visitacin mostr
un incremento sostenido, pero en
2009 disminuy un 7%, o cerca
de 100.000 visitantes (80% no
residentes). En 2010 se observ
una recuperacin de 33.500
visitantes no residentes, para un
total de 1.264.300.
Asimismo se realizaron esfuerzos
notables en la formulacin de
planes de manejo: se reporta
una cobertura del 100% de los
parques nacionales y las reservas
biolgicas, y avances en reservas
forestales y zonas protectoras. El
66% de las reas protegidas posee
planes de manejo, un 21% ms
que en 2009.
&RPR SDUWH GHO SUR\HFWR &RVWD
5LFD SRU 6LHPSUH XQD LQLFLDWLYD
GHO *RELHUQR FRQ VRFLRV H[WHUQRV
se recaudaron fondos para la
elaboracin de planes de manejo
en reas protegidas marino-
costeras.
6LQ HPEDUJR HQ HO PLVPR DxR
OD &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD
Repblica aplic por primera vez
un ndice de gestin institucional,
con el propsito de establecer una
OtQHDEDVHVREUHODSODQLFDFLyQOD
JHVWLyQQDQFLHUD\SUHVXSXHVWDULD
la contratacin administrativa, el
control interno y el servicio al usuario
de las instituciones pblicas. De
102 entidades evaluadas, solo
cinco no respondieron, entre ellas
HO 0LQDHW \ HO 6LQDF ORV FXDOHV
IXHURQ FDOLFDGRV FRQ HO PHQRU
puntaje.
En materia de recursos marinos, se
mantuvo la seria debilidad que por
ms de cinco aos ha mostrado
el Incopesca para generar
estadsticas sobre la captura
anual, lo que impide conocer la
presin a la que estn sometidas
ODV HVSHFLHV DSURYHFKDEOHV 6t VH
percibe un avance en la elaboracin
del Plan Nacional de Accin para la
&RQVHUYDFLyQ\2UGHQDFLyQGHORV
7LEXURQHV \ HO HVWDEOHFLPLHQWR GH
un sistema de seguimiento satelital
de las embarcaciones atuneras de
red de cerco, en coordinacin con el
6HUYLFLR1DFLRQDOGH*XDUGDFRVWDV
y la Direccin Nacional de Drogas,
como herramienta de control y
supervisin de las actividades
pesqueras, seguridad, atencin
de emergencias y lucha contra
HO QDUFRWUiFR 3RU RWUR ODGR VH
FRQVWUX\y HO &HQWUR 1DFLRQDO
GH &DSDFLWDFLyQ SDUD OD 3HVFD
\ OD $FXLFXOWXUD HQ (O &RFDO
de Puntarenas, para brindar
capacitacin a los pescadores y
acuicultores.
En cuanto al personal de las
reas de conservacin, su nmero
parece estar asociado a dinmicas
propias de cada una de ellas, no
al tamao o esfuerzo requerido
para su gestin. Aunque no hay
datos de todas las reas, se
estima que hay un funcionario por
FDGD KHFWiUHDV &HUFD GHO
31% del personal tiene formacin
profesional y el resto educacin
primaria o secundaria (cuadro
4.15).
En lo que concierne a las marinas,
QR H[LVWH XQ VLVWHPD GH YLJLODQFLD
ambiental de su funcionamiento
y nuevas instalaciones siguen
entrando en operacin. En la
actualidad trabajan las marinas
GH 3DSDJD\R /RV 6XHxRV \ 3H]
Vela; una ms se encuentra en
construccin en Baha Escondida,
HQ *ROWR \ RWUDV FLQFR HVWiQ HQ
WUiPLWH GH FRQFHVLyQ (O &RFR HQ
*XDQDFDVWH %DKtD &RFRGULOR HQ
Puerto Jimnez, Baha Banana y
*DYLRWDV HQ *ROWR \ 0RtQ HQ HO
&DULEH (Q OD ]RQD GH *ROWR ODV
marinas estn proliferando sin
SODQLFDFLyQJXEHUQDPHQWDO
(QOD6DOD&XDUWDQXHYDPHQWH
declar inconstitucional el proyecto
GHUHIRUPDDOD/H\GH&RQFHVLyQ
de Marinas. Por su parte, la
fundacin MarViva public una
gua de buenas prcticas para
la construccin y operacin de
PDULQDV WXUtVWLFDV HQ &RVWD 5LFD
ante la necesidad de proteger los
recursos marino-costeros y trabajar
con estndares ms responsables
en este mbito.
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES
- 48 -
Cuadro 4.15
Decimosptimo Informe Estado de la Nacin
NOTICIAS AMBIENTALES