POLTICA SANITARIA, SISTEMA DE PENSIONES; PACTO DE TOLEDO.

EVA BECERRA TAIBO ALEXANDRE ESPERN FALCN IRIS LIEIRO MNDEZ 1 CURSO GRAO ECONOMIA, 1 CUATRIMESTRE, SOCIOLOGA. PROFESORA: LUISA FERNANDA CASTRO NOYA.

NDICE

PRIMERA PARTE. POLTICA SANITARIA. SEGUNDA PARTE. SISTEMA DE PENSIONES TERCERA PARTE. EL PACTO DE TOLEDO.

POLTICA SANITARIA, SISTEMA DE PENSIONES; PACTO DE TOLEDO.

PRIMERA PARTE. POLTICA SANITARIA. Entendemos como Sistema sanitario al conjunto de instituciones (tanto pblicas como privadas), personal y equipamiento destinado a velar por el bienestar fsico y psicolgico de los individuos. En Espaa, el Sistema Sanitario, es utilizado por casi el 90% de la poblacin, est regentado por las Comunidades Autnomas y coordinado por el Estado. La sanidad se ha ido reformando a lo largo de la historia, desde el siglo XIX donde la sanidad era privada o derivada de la caridad, hasta que, en 1978, se recoger en la Constitucin como un derecho universal, y se consolidar en 1986 con la creacin de la Ley General de Sanidad, a travs de la cual, se crea el SNS, Servicio Nacional de Salud, que se basa en el principio de que toda persona tiene derecho a la salud, independientemente de su situacin econmica y laboral, y es el Estado en que se compromete a llevar a cabo este derecho. Las principales caractersticas de este modelo, son: 1. Universalizacin de la atencin. Cubre al 100% de la poblacin, independientemente de su situacin econmica y de su afiliacin a la seguridad social. 2. Accesibilidad y desconcentracin. Para garantizar la equidad en el acceso a los servicios se ha instrumentalizado la regionalizacin sanitaria, basada en situar los diferentes servicios sanitarios lo ms cercas posible de donde vive y trabaja la poblacin. Se trata as de reducir la concentracin de centros sanitarios en los ncleos urbanos. 3. Atencin Primaria (asistencia sanitaria esencial). En el servicio nacional de salud, la base de la atencin sanitaria, es la atencin primaria de salud. El tener un sistema sanitario pblico, como en el caso de Espaa, conlleva un gasto, por lo que se necesita una financiacin, pero no es en todos los pases del mismo modo, ya que por ejemplo en EEUU la sanidad es nica y exclusivamente privada, a diferencia de otros lugares donde es pblica o mixta, como ya explicamos con anterioridad; Algunos tipos de financiacin para la sanidad pblica son, principalmente: Caridad: financiar la salud por medio de fondos procedentes de personas o sociedades filantrpicas o religiosas. Fondos pblicos: este sistema de cobertura esta financiado en su totalidad o en gran medida por los presupuestos generales del estado Para la sanidad privada, el sistema principal de financiacin, o incluso nico, es el pago personal, que consiste en la adquisicin privada de cualquier servicio prestado por el sistema sanitario por medio de los recursos personales de un individuo. Aqu podramos incluir la sanidad privada. Organizacin del sistema sanitario espaol A) ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA El Ministerio de Sanidad y Poltica Social, es el rgano de la Admon. General del Estado encargado de llevar a cabo las directrices sobre poltica de Salud y asistencia sanitaria, pero para que estas prestaciones se hagan efectivas, no es el ministerio en nica posicin el que realiza el trabajo de dirigir las polticas sanitarias, como lo hacia con anterioridad INSALUD, si no que ahora el sistema sanitario est repartido en diferentes

delegaciones segn comunidad autnoma, como por ejemplo, el SERGAS, (servicio gallego de salud), el ICS ( instituto cataln de salud) B) ESTRUTURA ASISTENCIAL A partir de 1984 se realiza una reforma de la estructura asistencial espaola, que queda estructurada en la actualidad de la siguiente manera: A NIVEL TERRITORIAL, se constituye un mapa sanitario que tiene como estructura fundamental el rea de Salud, y que se delimita atendiendo a una serie de factores sociales, econmicos, demogrficos Con la finalidad de lograr una mayor eficiencia, el rea de Salud se divide en ZONAS BSICAS DE SALUD, que es donde se desarrolla la atencin primaria. A nivel ASISTENCIAL, la organizacin de los servicios sanitarios se establece en los siguientes niveles: PRIMARIA: que se desarrolla en los centros de Salud a travs de los equipos de atencin primaria, formados por mdicos de familia, pediatras, auxiliares, donde se tratan enfermedades y problemas de la salud como los virus, catarros, gripes, gastroenteritis, jaquecas entre muchas. Adems de esas dolencias, tambin es donde se realizan las vacunas contra posibles enfermedades futuras. ESPECIALIZADA, que se realiza en ambulatorios y hospitales. Un ejemplo de es el la atencin especializada lo encontramos en la ciudad de A Corua, en el Hospital Juan Canalejo, donde por ejemplo se trata a los lesionados medulares. C) ESTRUCTURA ASISTENCIAL FARMACEUTICA Como ya hemos explicado, son las Comunidades Autnomas las encargadas de la asistencia sanitaria y, por tanto, de la atencin farmacutica, con el objetivo de que esta sea la mas adecuada para la poblacin. Por ello, se establecen una serie de zonas, donde se organiza la atencin primaria, distinguiendo, entre otras: -Oficinas de Farmacia, son establecimientos sanitarios de inters publico y titularidad privada, integrados en el sistema de atencin primaria bajo la direccin de un farmacutico que puede contar o no con la colaboracin de farmacuticos adjuntos y de personal ayudante o auxiliar -BOTIQUINES, existentes en los ncleos urbanos en los que no se puede instalar una oficina de farmacia porque no se cumplen los requisitos exigidos para su autorizacin o porque, por razones de lejana, se puede contar con estos.-SERVICIOS DE FARMACIA, ubicados en los centros de atencin primaria de las correspondientes reas de salud y bajo la responsabilidad de un farmacutico. La ley especifica que solo los centros sanitarios de atencin primaria de titularidad publica contarn con estos servicios.

Los artculos y la organizacin de la Ley General de Sanidad son :

TTULO III De la estructura del Sistema Sanitario Pblico Captulo I De la organizacin general del sistema sanitario pblico Artculo 44 1. Todas las estructuras y servicios pblicos al servicio de la salud integraran el sistema nacional de salud. 2. El sistema nacional de salud es el conjunto de los servicios de salud de la administracin del estado y de los servicios de salud de las comunidades autnomas en los trminos establecidos en la presente ley. Artculo 45 El sistema nacional de salud integra todas las funciones y prestaciones sanitarias que, de acuerdo con lo previsto en la presente ley, son responsabilidad de los poderes pblicos para el debido cumplimiento del derecho a la proteccin de la salud. Artculo 46 Son caractersticas fundamentales del sistema nacional de salud: 1. La extensin de sus servicios a toda la poblacin. 2. La organizacin adecuada para prestar una atencin integral a la salud, comprensiva tanto de la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad como de la curacin y rehabilitacin. 3. La coordinacin y, en su caso, la integracin de todos los recursos sanitarios pblicos en un dispositivo nico. 4. La financiacin de las obligaciones derivadas de esta ley se realizara mediante recursos de las administraciones publicas, cotizaciones y tasas por la prestacin de determinados servicios. 5. La prestacin de una atencin integral de la salud procurando altos niveles de calidad debidamente evaluados y controlados. Artculo 47 1. Se crea el consejo interterritorial del sistema nacional de salud, que estar integrado por un representante de cada una de las comunidades autnomas y por igual numero de miembros de la administracin del estado. 2. El consejo interterritorial del sistema nacional de salud ser el rgano permanente de comunicacin e informacin de los distintos servicios de salud, entre ellos y con la administracin estatal, y coordinara, entre otros aspectos, las lneas bsicas de la poltica de adquisiciones, contrataciones de productos farmacuticos, sanitarios y de otros bienes y servicios, as como los principios bsicos de la poltica de personal.

3. El consejo interterritorial del sistema nacional de salud ejercer tambin las funciones en materia de planificacin que esta ley le atribuye. Asimismo ejercer las funciones que le puedan ser confiadas para la debida coordinacin de los servicios sanitarios. 4. Ser presidente del consejo interterritorial del sistema nacional de salud el ministro de sanidad y consumo. 5. A los efectos previstos en el Artculo 5.2 de esta ley, se crea un comit consultivo vinculado con el consejo interterritorial del sistema nacional de salud al que se refieren los apartados anteriores, integrado paritariamente por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales mas representativas. Artculo 48 El estado y las comunidades autnomas podrn constituir comisiones y comits tcnicos, celebrar convenios y elaborar los programas en comn que se requieran para la mayor eficacia y rentabilidad de los servicios sanitarios. Captulo II De los servicios de salud de las comunidades autnomas Artculo 49 Las comunidades autnomas debern organizar sus servicios de salud de acuerdo con los principios bsicos de la presente ley. Artculo 50 1. En cada comunidad autnoma se constituir un servicio de salud integrado por todos los centros, servicios y establecimientos de la propia comunidad, diputaciones, ayuntamientos y cualesquiera otras administraciones territoriales intracomunitarias, que estar gestionado, como se establece en los artculos siguientes, bajo la responsabilidad de la respectiva comunidad autnoma. 2. No obstante el carcter integrado del servicio, cada administracin territorial podr mantener la titularidad de los centros y establecimientos dependientes de la misma, a la entrada en vigor de la presente ley, aunque, en todo caso, con adscripcin funcional al servicio de salud de cada comunidad autnoma. Artculo 51 1. Los servicios de salud que se creen en las comunidades autnomas se planificaran con criterios de racionalizacin de los recursos, de acuerdo con las necesidades sanitarias de cada territorio. la base de la planificacin ser la divisin de todo el territorio en demarcaciones geogrficas, al objeto de poner en practica los principios generales y las atenciones bsicas a la salud que se enuncian en esta ley. 2. La ordenacin territorial de los servicios ser competencia de las comunidades autnomas y se basara en la aplicacin de un concepto integrado de atencin a la salud. 3. Las administraciones territoriales intracomunitarias no podrn crear o establecer nuevos centros o servicios sanitarios, sino de acuerdo con los planes de salud de cada comunidad autnoma y previa autorizacin de la

Artculo 52 Las comunidades autnomas, en ejercicio de las competencias asumidas en sus estatutos, dispondrn acerca de los rganos de gestin y control de sus respectivos servicios de salud, sin perjuicio de lo que en esta ley se establece. Artculo 53 1. Las comunidades autnomas ajustaran el ejercicio de sus competencias en materia sanitaria a criterios de participacin democrtica de todos los interesados, as como de los representantes sindicales y de las organizaciones empresariales. 2. Con el fin de articular la participacin en el mbito de las comunidades autnomas, se creara el consejo de salud de la comunidad autnoma. en cada rea, la comunidad autnoma deber constituir, asimismo, rganos de participacin en los servicios sanitarios. 3. en mbitos territoriales diferentes de los referidos en el apartado anterior, la comunidad autnoma deber garantizar una efectiva participacin. Artculo 54 Cada comunidad autnoma elaborara un plan de salud que comprender todas las acciones sanitarias necesarias para cumplir los objetivos de sus servicios de salud. el plan de salud de cada comunidad autnoma, que se ajustara a los criterios generales de coordinacin aprobados por el gobierno, deber englobar el conjunto de planes de las diferentes reas de salud. Artculo 55 1. Dentro de su mbito de competencias, las correspondientes comunidades autnomas regularan la organizacin, funciones, asignacin de medios personales y materiales de cada uno de los servicios de salud, en el marco de lo establecido en el captulo vi de este ttulo. 2. Las corporaciones locales que a la entrada en vigor de la presente ley vinieran desarrollando servicios hospitalarios, participaran en la gestin de los mismos, elevando propuesta de definicin de objetivos y fines, as como de presupuestos anuales. asimismo elevaran a la comunidad autnoma propuesta en terna para el nombramiento del director del centro hospitalario. Captulo III De las reas de salud Artculo 56 1. Las comunidades autnomas delimitaran y constituirn en su territorio demarcaciones denominadas reas de salud, debiendo tener en cuenta a tal efecto los principios bsicos que en esta ley se establecen, para organizar un sistema sanitario coordinado e integral. 2. Las reas de salud son las estructuras fundamentales del sistema sanitario, responsabilizadas de la gestin unitaria de los centros y establecimientos del servicio de salud de la comunidad autnoma en su demarcacin territorial y de las

prestaciones sanitarias y programas sanitarios a desarrollar por ellos. En todo caso, las reas de salud debern desarrollar las siguientes actividades: 1. En el mbito de la atencin primaria de salud, mediante formulas de trabajo en equipo, se atender al individuo, la familia y la comunidad; desarrollndose, mediante programas, funciones de promocin de la salud, prevencin, curacin y rehabilitacin, a travs tanto de sus medios bsicos como de los equipos de apoyo a la atencin primaria. 2. En el nivel de atencin especializada, a realizar en los hospitales y centros de especialidades dependientes funcionalmente de aquellos, se prestara la atencin de mayor complejidad a los problemas de salud y se desarrollaran las dems funciones propias de los hospitales. 3. Las reas de salud sern dirigidas por un rgano propio, donde debern participar las corporaciones locales en ellas situadas con una representacin no inferior al 40 por 100, dentro de las directrices y programas generales sanitarios establecidos por la comunidad autnoma. 4. Las reas de salud se delimitaran teniendo en cuenta factores geogrficos, socioeconmicos, demogrficos, laborales, epidemiolgicos, culturales, climatolgicos y de dotacin de vas y medios de comunicacin, as como las instalaciones sanitarias del rea. aunque puedan variar la extensin territorial y el contingente de poblacin comprendida en las mismas, debern quedar delimitadas de manera que puedan cumplirse desde ellas los objetivos que en esta ley se sealan. 5. Como regla general, y sin perjuicio de las excepciones a que hubiera lugar, atendidos los factores expresados en el apartado anterior, el rea de salud extender su accin a una poblacin no inferior a 200.000 habitantes ni superior a 250.000. se exceptan de la regla anterior las comunidades autnomas de baleares y canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla, que podrn acomodarse a sus especificas peculiaridades. en todo caso, cada provincia tendr, como mnimo, un rea. Artculo 57 Las reas de salud contaran, como mnimo, con los siguientes rganos: 1. De participacin: el consejo de salud de rea. 2.De direccin: el consejo de direccin de rea. 3.De gestin: el gerente de rea. Artculo 58 1. Los consejos de salud de rea son rganos colegiados de participacin comunitaria para la consulta y el seguimiento de la gestin, de acuerdo con lo enunciado en el Artculo 5.2 de la presente ley. 2. Los consejos de salud de rea estarn constituidos por: 1.la representacin de los ciudadanos a travs de las corporaciones locales comprendidas en su demarcacin, que supondr el 50 por 100 de sus miembros. 2.las organizaciones sindicales mas representativas, en una proporcin no inferior al 25 por 100, a travs de los profesionales sanitarios titulados. 3.la administracin sanitaria del rea de salud.

3. Sern funciones del consejo de salud: 1.verificar la adecuacin de las actuaciones en el rea de salud a las normas y directrices de la poltica sanitaria y econmica. 2.orientar las directrices sanitarias del rea, a cuyo efecto podrn elevar mociones e informes a los rganos de direccin. 3.proponer medidas a desarrollar en el rea de salud para estudiar los problemas sanitarios especficos de la misma, as como sus prioridades. 4.promover la participacin comunitaria en el seno del rea de salud. 5.conocer e informar el anteproyecto del plan de salud del rea y de sus adaptaciones anuales. 6.conocer e informar la memoria anual del rea de salud. 4. para dar cumplimiento a lo previsto en los apartados anteriores, los consejos de salud del rea podrn crear rganos de participacin de carcter sectorial. Artculo 59 1. Al consejo de direccin del rea de salud corresponde formular las directrices en poltica de salud y controlar la gestin del rea, dentro de las normas y programas generales establecidos por la administracin autonmica. 2. el consejo de direccin estar formado por la representacin de la comunidad autnoma, que supondr el 60 por 100 de los miembros de aquel, y los representantes de las corporaciones locales, elegidos por quienes ostenten tal condicin en el consejo de salud. 3. sern funciones del consejo de direccin: 1.la propuesta de nombramiento y cese del gerente del rea de salud. 2.la aprobacin del proyecto del plan de salud del rea, dentro de las normas, directrices y programas generales establecidos por la comunidad autnoma. 3.la aprobacin de la memoria anual del rea de salud. 4.el establecimiento de los criterios generales de coordinacin en el rea de salud. 5.la aprobacin de las prioridades especificas del rea de salud. 6.la aprobacin del anteproyecto y de los ajustes anuales del plan de salud del rea. 7.la elaboracin del reglamento del consejo de direccin y del consejo de salud del rea, dentro de las directrices generales que establezca la comunidad autnoma. Artculo 60 1. El gerente del rea de salud ser nombrado y cesado por la direccin del servicio de salud de la comunidad autnoma, a propuesta del consejo de direccin del rea. 2. El gerente del rea de salud es el rgano de gestin de la misma. Podr, previa convocatoria, asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones del consejo de direccin. 3. El gerente del rea de salud ser el encargado de la ejecucin de las directrices establecidas por el consejo de direccin, de las propias del plan de salud del rea y de las normas correspondientes a la administracin autonmica y del estado. asimismo presentara los anteproyectos del plan de salud y de sus adaptaciones

anuales y el proyecto de memoria anual del rea de salud. Artculo 61 En cada rea de salud debe procurarse la mxima integracin de la informacin relativa a cada paciente, por lo que el principio de historia clnico-sanitaria nica por cada uno deber mantenerse, al menos, dentro de los limites de cada institucin asistencial. Estar a disposicin de los enfermos y de los facultativos que directamente estn implicados en el diagnostico y el tratamiento del enfermo, as como a efectos de inspeccin medica o para fines cientficos, debiendo quedar plenamente garantizados el derecho del enfermo a su intimidad personal y familiar y el deber de guardar el secreto por quien, en virtud de sus competencias, tenga acceso a la historia clnica. Los poderes pblicos adoptaran las medidas precisas para garantizar dichos derechos y deberes. Artculo 62 1. Para conseguir la mxima operatividad y eficacia en el funcionamiento de los servicios a nivel primario, las reas de salud se dividirn en zonas bsicas de salud. 2. en la delimitacin de las zonas bsicas debern tenerse en cuenta: 1.las distancias mximas de las agrupaciones de poblacin mas alejadas de los servicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios. 2.el grado de concentracin o dispersin de la poblacin. 3.las caractersticas epidemiolgicas de la zona. 4.las instalaciones y recursos sanitarios de la zona. Artculo 63 La zona bsica de salud es el marco territorial de la atencin primaria d salud donde desarrollan las actividades sanitarias los centros de salud, centros integrales de atencin primaria. Los centros de salud desarrollaran de forma integrada y mediante el trabajo en equipo todas las actividades encaminadas a la promocin, prevencin, curacin y rehabilitacin de la salud, tanto individual como colectiva, de los habitantes de la zona bsica; a cuyo efecto, sern dotados de los medios personales y materiales que sean precisos para el cumplimiento de dicha funcin. Como medio de apoyo tcnico para desarrollar la actividad preventiva, existir un laboratorio de salud encargado de realizar las determinaciones de los anlisis higienico-sanitarios del medio ambiente, higiene alimentaria y zoonosis. Artculo 64 El centro de salud tendr las siguientes funciones: 1.albergar la estructura fsica de consultas y servicios asistenciales personales correspondientes a la poblacin en que se ubica. 2.albergar los recursos materiales precisos para la realizacin de las exploraciones complementarias de que se pueda disponer en la zona. 3.servir como centro de reunin entre la comunidad y los profesionales sanitarios. 4.facilitar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la e) mejorar la organizacin administrativa de la atencin de salud en su zona de influencia.

Artculo 65 1. Cada rea de salud estar vinculada o dispondr, al menos, de un hospital general, con los servicios que aconseje la poblacin a asistir, la estructura de esta y los problemas de salud. 2. El hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clnico como de la asistencia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia. 3. En todo caso, se establecern medidas adecuadas para garantizar la interrelacin entre los diferentes niveles asistenciales. Artculo 66 1. Formara parte de la poltica sanitaria de todas las administraciones publicas la creacin de una red integrada de hospitales del sector publico. Los hospitales generales del sector privado que lo soliciten sern vinculados al sistema nacional de salud, de acuerdo con un protocolo definido, siempre que por sus caractersticas tcnicas sean homologables, cuando las necesidades asistenciales lo justifiquen y si las disponibilidades econmicas del sector publico lo permiten. 2. Los protocolos sern objeto de revisin peridica. 3. El sector privado vinculado mantendr la titularidad de centros y establecimientos dependientes del mismo, as como la titularidad de las relaciones laborales del personal que en ellos preste sus servicios. Artculo 67 1. La vinculacin a la red publica de los hospitales a que se refiere el Artculo anterior se realizara mediante convenios singulares. 2. El convenio establecer los derechos y obligaciones reciprocas en cuanto a duracin, prorroga, suspensin temporal, extincin definitiva del mismo, rgimen econmico, numero de camas hospitalarias y dems condiciones de prestacin de la asistencia sanitaria, de acuerdo con las disposiciones que se dicten para el desarrollo de esta ley. el rgimen de jornada de los hospitales a que se refiere este apartado ser el mismo que el de los hospitales pblicos de anloga naturaleza en el correspondiente mbito territorial. 3. en cada convenio que se establezca de acuerdo con los apartados anteriores, quedara asegurado que la atencin sanitaria prestada por hospitales privados a los usuarios del sistema sanitario se imparte en condiciones de gratuidad, por lo que las actividades sanitarias de dicho hospital no podrn tener carcter lucrativo. El cobro de cualquier cantidad a los enfermos en concepto de atenciones no sanitarias, cualquiera que sea la naturaleza de estas, podr ser establecido si previamente son autorizados por la administracin sanitaria correspondiente el concepto y la cuanta que por el se pretende cobrar. 4. sern causas de denuncia del convenio por parte de la administracin sanitaria competente las siguientes: 1.prestar atencin sanitaria objeto de convenio contraviniendo el principio de gratuidad.

2.establecer sin autorizacin servicios complementarios no sanitarios o percibir por ellos cantidades no autorizadas. 3.infringir las normas relativas a la jornada y al horario del personal del hospital establecidas en el apartado 2. 4.infringir con carcter grave la legislacin laboral de la seguridad social o fiscal. 5.lesionar los derechos establecidos en los artculos 16, 18, 20 y 22 de la constitucin cuando as se determine por sentencia. 6.cualesquiera otras que se deriven de las obligaciones establecidas en la presente ley. 5. los hospitales privados vinculados con el sistema nacional de la salud estarn sometidos a las mismas inspecciones y controles sanitarios, administrativos y econmicos que los hospitales pblicos, aplicando criterios homogneos y previamente reglados. Artculo 68 Los centros hospitalarios desarrollaran, adems de las tareas estrictamente asistenciales, funciones de promocin de salud, prevencin de las enfermedades e investigacin y docencia, de acuerdo con los programas de cada rea de salud, con objeto de complementar sus actividades con las desarrolladas por la red de atencin primaria. Artculo 69 1. En los servicios sanitarios pblicos se tendera hacia la autonoma y control democrtico de su gestin, implantando una direccin participativa por objetivos. 2. La evaluacin de la calidad de la asistencia prestada deber ser un proceso continuado que informara todas las actividades del personal de salud y de los servicios sanitarios del sistema nacional de salud. La administracin sanitaria establecer sistemas de evaluacin de calidad asistencial odas las sociedades cientficas sanitarias. Los mdicos y dems profesionales titulados del centro debern participar en los rganos encargados de la evaluacin de la calidad asistencial del misma. 3. todos los hospitales debern posibilitar o facilitar a las unidades de control de calidad externo el cumplimiento de sus cometidos. asimismo, establecern los mecanismos adecuados para ofrecer un alto nivel de calidad asistencial. Captulo IV De la coordinacin general sanitaria Artculo 70 1. El estado y las comunidades autnomas aprobaran planes de salud en el mbito de sus respectivas competencias, en los que se prevern las inversiones y acciones sanitarias a desarrollar, anual o plurianualmente. 2. La coordinacin general sanitaria incluir: 1.el establecimiento con carcter general de ndices o criterios mnimos bsicos y comunes para evaluar las necesidades de personal, centros o servicios sanitarios, el inventario definitivo de recursos institucionales y de personal sanitario y

los mapas sanitarios nacionales. 2.la determinacin de fines u objetivos mnimos comunes en materia de prevencin, proteccin, promocin y asistencia sanitaria. 3.el marco de actuaciones y prioridades para alcanzar un sistema sanitario, coherente, armnico y solidario. 4.el establecimiento con carcter general de criterios mnimos bsicos y comunes de evaluacin de la eficacia y rendimiento de los programas, centros o servicios sanitarios. 3. El gobierno elaborara los criterios generales de coordinacin sanitaria de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las comunidades autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y organizaciones empresariales. 4. Los criterios generales de coordinacin aprobados por el estado se remitirn a las comunidades autnomas para que sean tenidos en cuenta por estas en la formulacin de sus planes de salud y de sus presupuestos anuales. El estado comunicara asimismo a las comunidades autnomas los avances y previsiones de su nuevo presupuesto que puedan utilizarse para la financiacin de los planes de salud de aquellas. Artculo 71 1. El estado y las comunidades autnomas podrn establecer planes de salud conjuntos. cuando estos planes conjuntos impliquen a todas las comunidades autnomas, se formularan en el seno del consejo interterritorial del sistema nacional de salud. 2. Los planes conjuntos, una vez formulados, se tramitaran por el departamento de sanidad de la administracin del estado y por el rgano competente de las comunidades autnomas, a los efectos de obtener su aprobacin por los rganos legislativos correspondientes, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 18 de la ley orgnica para la financiacin de las comunidades autnomas. Artculo 72 Las comunidades autnomas podrn establecer planes en materia de su competencia en los que se proponga una contribucin financiera del estado para su ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 158.1 de la constitucin. Artculo 73 1. La coordinacin general sanitaria se ejercer por el estado, fijando medios y sistemas de relacin para facilitar la informacin reciproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos y la accin conjunta de las administraciones publicas sanitarias en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin de actos parciales en la globalidad del sistema nacional de salud. 2. Como desarrollo de lo establecido en los planes o en el ejercicio de sus competencias ordinarias, el estado y las comunidades autnomas podrn elaborar programas sanitarios y proyectar acciones sobre los diferentes sectores o problemas de inters para la salud. Artculo 74 1. El plan integrado de salud, que deber tener en cuenta los criterios de

coordinacin general sanitaria elaborados por el gobierno de acuerdo con lo previsto en el Artculo 70, recoger en un documento nico los planes estatales, los planes de las comunidades autnomas y los planes conjuntos. Asimismo relacionara las asignaciones a realizar por las diferentes administraciones publicas y las fuentes de su financiacin. 2. El plan integrado de salud tendr el plazo de vigencia que en el mismo se determine. Artculo 75 1. A efectos de la confeccin del plan integrado de salud, las comunidades autnomas remitirn los proyectos de planes aprobados por los organismos competentes de las mismas, de acuerdo con lo establecido en los artculos anteriores. 2. Una vez comprobada la adecuacin de los planes de salud de las comunidades autnomas a los criterios generales de coordinacin, el departamento de sanidad de la administracin del estado confeccionara el plan integrado de salud, que contendr las especificaciones establecidas en el Artculo 74 de la presente ley. Artculo 76 1. El plan integrado de salud se entender definitivamente formulado una vez que tenga conocimiento del mismo el consejo interterritorial del sistema nacional de salud, que podr hacer las observaciones y recomendaciones que estime pertinentes. corresponder al gobierno la aprobacin definitiva de dicho plan. 2. La incorporacin de los diferentes planes de salud estatales y autonmicos al plan integrado de salud implica la obligacin correlativa de incluir en los presupuestos de los aos sucesivos las previsiones necesarias para su financiacin, sin perjuicio de las adaptaciones que requiera la coyuntura presupuestaria. Artculo 77 1. El estado y las comunidades autnomas podrn hacer los ajustes y adaptaciones que vengan exigidos por la valoracin de circunstancias o por las disfunciones observadas en la ejecucin de sus respectivos planes. 2. Las modificaciones referidas sern notificadas al departamento de sanidad de la administracin del estado para su remisin al consejo interterritorial del sistema nacional de salud. 3. Anualmente, las comunidades autnomas informaran al departamento de sanidad de la administracin del estado del grado de ejecucin de sus respectivos planes. dicho departamento remitir la citada informacin, junto con la referente al grado de ejecucin de los planes estatales, al consejo interterritorial del sistema nacional de salud. Captulo V De la financiacin Artculo 78 Los presupuestos del estado, comunidades autnomas, corporaciones locales y

seguridad social consignaran las partidas precisas para atender las necesidades sanitarias de todos los organismos e instituciones dependientes de las administraciones publicas y para el desarrollo de sus competencias. Artculo 79 1. la financiacin de la asistencia prestada se realizara con cargo a: 1.cotizaciones sociales. 2.transferencias del estado, que abarcaran: - la participacin en la contribucin de aquel al sostenimiento de la seguridad social. - la compensacin por la extensin de la asistencia sanitaria de la seguridad social a aquellas personas sin recursos econmicos. - la compensacin por la integracin, en su caso, de los hospitales de las corporaciones locales en el sistema nacional de salud. 3.tasas por la prestacin de determinados servicios. 4.por aportaciones de las comunidades autnomas y de las corporaciones locales. 2. La participacin en la financiacin de los servicios de las corporaciones locales que deban ser asumidos por las comunidades autnomas se llevara a efecto, por un lado, por las propias corporaciones locales y, por otro, con cargo al fondo nacional de cooperacin con las corporaciones locales. Las corporaciones locales debern establecer, adems, en sus presupuestos las consignaciones precisas para atender a las responsabilidades sanitarias que la ley les atribuye. Artculo 80 El gobierno regulara el sistema de financiacin de la cobertura de la asistencia sanitaria del sistema de la seguridad social para las personas no incluidas en la misma que, de tratarse de personas sin recursos econmicos, ser en todo caso con cargo a transferencias estatales. Artculo 81 La generalizacin del derecho a la proteccin de la salud y a la atencin sanitaria que implica la homologacin de las atenciones y prestaciones del sistema sanitario publico se efectuara mediante una asignacin de recursos financieros que tengan en cuenta tanto la poblacin a atender en cada comunidad autnoma como las inversiones sanitarias a realizar para corregir las desigualdades territoriales sanitarias, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12. Artculo 82 La financiacin de los servicios transferidos a las comunidades autnomas se efectuara a travs de los presupuestos generales del estado o de la seguridad social, segn corresponda. En el caso de aquellas comunidades autnomas que tuvieran competencias para asumir las funciones de la asistencia sanitaria de la seguridad social, la financiacin de estos servicios transferidos se realizara siguiendo el criterio de poblacin protegida. No obstante, antes de efectuar el reparto se determinaran, en primer lugar, los gastos presupuestarios necesarios para la atencin de los servicios

comunes estatales y los relativos a centros especiales que, por su carcter, sea preciso gestionar de forma centralizada. La desviacin, positiva o negativa, entre el porcentaje del gasto sanitario en el momento inicial y el porcentaje de la poblacin protegida ser anulada en el transcurso de diez aos al ritmo de un 10 por 100 anual. Las comunidades autnomas elaboraran anualmente el anteproyecto del presupuesto general de gastos de la asistencia sanitaria de la seguridad social de los servicios transferidos. Este anteproyecto se remitir a los rganos competentes de la administracin del estado para su integracin y adaptacin a los recursos disponibles del sistema de la seguridad social, presentndolo despus a las cortes generales para su aprobacin. Los crditos iniciales sern globalmente integrados en el presupuesto de cada ejercicio que se autoricen a favor de la comunidad autnoma y tendrn carcter limitativo. no obstante, el presupuesto liquidado a final de los servicios transferidos se afectara en la proporcin adecuada, a partir del criterio de poblacin protegida, a la desviacin presupuestaria, positiva o negativa, habida en los servicios no transferidos, deducidos los gastos correspondientes a los servicios comunes estatales y los relativos proporcionalmente a centros especiales. Los compromisos de gastos que se adquieran por cuanta superior de su importe debern ser financiados con recursos aportados por la propia comunidad autnoma, salvo que provengan de disposiciones vinculantes dictadas con carcter general para todo el territorio del estado, cuyo cumplimiento lleve implcito un incremento efectivo del gasto. La compensacin entre comunidades autnomas por prestaciones de servicios se realizara en base al pago por proceso y, en su defecto, por las tarifas establecidas con otros criterios. Artculo 83 Los ingresos procedentes de la asistencia sanitaria en los supuestos de seguros obligatorios especiales y en todos aquellos supuestos, asegurados o no, en que aparezca un tercero obligado al pago, tendrn la condicin de ingresos propios del servicio de salud correspondiente. Los gastos inherentes a la prestacin de tales servicios no se financiaran con los ingresos de la seguridad social. en ningn caso estos ingresos podrn revertir en aquellos que intervinieron en la atencin a estos pacientes. A estos efectos, las administraciones publicas que hubieran atendido sanitariamente a los usuarios en tales supuestos tendrn derecho a reclamar del tercero responsable el coste de los servicios prestados. Captulo VI Del personal Artculo 84 1. El personal de la seguridad social regulado en el estatuto jurdico de personal medico de la seguridad social, en el estatuto del personal sanitario titulado y auxiliar de clnica de la seguridad social, en el estatuto del personal no sanitario al servicio de las instituciones sanitarias de la seguridad social, el personal de las entidades gestoras que asuman los servicios no transferibles y los que desempeen su trabajo

en los servicios de salud de las comunidades autnomas, se regirn por lo establecido en el estatuto-marco que aprobara el gobierno en desarrollo de esta ley, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el Artculo 87 de esta ley. 2. Este estatuto-marco contendr la normativa bsica aplicable en materia de clasificacin, seleccin, provisin de puestos de trabajo y situaciones, derechos, deberes, rgimen disciplinario, incompatibilidades y sistema retributivo, garantizando la estabilidad en el empleo y su categora profesional. en desarrollo de dicha normativa bsica, la concrecin de las funciones de cada estamento de los sealados en el apartado anterior se establecer en sus respectivos estatutos, que se mantendrn como tales. 3. Las normas de las comunidades autnomas en materia de personal se ajustaran a lo previsto en dicho estatuto-marco. la seleccin de personal y su gestin y administracin se har por las administraciones responsables de los servicios a que estn adscritos los diferentes efectivos. 4. En las comunidades autnomas con lengua oficial propia, en el proceso de seleccin de personal y de provisin de puesto de trabajo de la administracin sanitaria publica, se tendr en cuenta el conocimiento de ambas lenguas oficiales por parte del citado personal, en los trminos del Artculo 19 de la ley 30/1984. Artculo 85 1. Los funcionarios al servicio de las distintas administraciones publicas, a efectos del ejercicio de sus competencias sanitarias, se regirn por la ley 30/1984, de 2 de agosto, y el resto de la legislacin vigente en materia de funcionarios. 2. Igualmente, las comunidades autnomas, en el ejercicio de sus competencias, podrn dictar normas de desarrollo de la legislacin bsica del rgimen estatutario de estos funcionarios. Artculo 86 El ejercicio de la labor del personal sanitario deber organizarse de forma que se estimule en los mismos la valoracin del estado de salud de la poblacin y se disminuyan las necesidades de atenciones reparadoras de la enfermedad. Artculo 87 Los recursos humanos pertenecientes a los servicios del rea se consideraran adscritos a dicha unidad de gestin, garantizando la formacin y perfeccionamiento continuados del personal sanitario adscrito al rea. el personal podr ser cambiado de puesto por necesidades imperativas de la organizacin sanitaria, con respeto de todas las condiciones laborales y econmicas dentro del rea de salud.

SEGUNDA PARTE. SISTEMA DE PENSIONES El seguro, uno de los derechos humanos

El artculo 25.1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 dice: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. Concepto de pensin En general, la pensin se entiende como un seguro social frente a los riesgos laborales (desempleo, accidente de trabajo, enfermedad, seguro mdico, invalidez...) o contra la vejez (jubilacin) u otras circunstancias sobrevenidas por dependencia como la discapacidad, viudez, orfandad, la separacin o divorcio y otras derivadas

de la accin militar, a vctimas de atentados terroristas o por sentencias derivadas de errores privados (accidentes laborales, accidentes de trfico, errores mdicos...) o pblicos (sentencias de prisin errneas, dejacin de controles pblicos, accidentes) que tambin pueden generar pensiones. Estas situaciones de proteccin social generan a ttulo individual distintas pensiones. Las pensiones han sido, tradicionalmente, un pago a un empleado jubilado o invlido o al cnyuge y descendientes de un empleado fallecido. La pensin creada por el empleador a beneficio de un empleado se conoce como plan de jubilacin o de pensin privado. Los sindicatos y otras organizaciones tambin pueden ofrecer pensiones. En los estados donde existe un nivel de Estado del bienestar mnimo, suele existir un sistema pblico de pensiones. Tipos de pensiones ente en la vida laboral (por el pensionista y/o la empresa) el derecho a recibir una pensin: Pensin de jubilacin. Pensin por desempleo (seguro de desempleo o subsidio de desempleo): El seguro de desempleo, subsidio por desempleo, cesantas o seguro de paro, es un pago hecho por los gobiernos a las personas desempleadas. Este puede apoyarse en un sistema obligatorio de seguros. Dependiendo de la jurisdiccin o el estado de la persona, estas sumas pueden ser pequeas y cubrir solamente las necesidades bsicas (una forma de bienestar social bsico), o puede tomar la forma de una compensacin por el empleo perdido proporcional al salario que se tena. El seguro de desempleo generalmente hace parte de un esquema de seguridad social. contributivas: no se ha pagado por ese derecho directamente ya que se deriva del sistema de proteccin general o de las leyes establecidas: Pensin de viudedad/viudez. Pensin de orfandad. Pensin al cnyuge. Pensin alimenticia: En el Derecho de familia se ampara la necesidad que puede tener una persona de recibir lo que sea necesario para subsistir, dada su incapacidad de procurrselos solo. Dicha obligacin recae normalmente en un familiar prximo (por ejemplo los padres respecto de los hijos, o viceversa; aunque tambin puede ser otro familiar directo). Cuando un juez, mediante sentencia obliga al pago de cantidades mensuales por este motivo, se le denomina pensin alimenticia. Por ejemplo, ese es el caso de la pensin que un progenitor debe pagar al otro que convive con los hijos, por concepto de manutencin de los mismos, ya sea, durante su separacin o tras el divorcio, o simplemente porque los progenitores no conviven juntos (por ejemplo, hijos extramatrimoniales de padres que nunca han convivido). El sistema de pensiones de la Seguridad Social en Espaa El funcionamiento de los planes pblicos de pensiones es similar en la mayora de los pases. Cuando un ciudadano trabaja, el Sector Pblico le retiene de forma obligatoria un porcentaje de su sueldo. A esta cantidad se la denomina cotizacin del trabajador a la Seguridad Social. Paralelamente, el contratante debe ingresar otra cantidad a la Seguridad Social a

nombre del trabajador; esta cantidades un porcentaje del sueldo del trabajador denominada cotizacin empresarial a la Seguridad Social. En Espaa, la cotizacin del trabajador en 1994 es del 4,9% del salario y la cotizacin a cargo del empresario del 24,4%, dando lugar a una cotizacin total del 29,3%. Las ba-ses de cotizacin no siempre se corresponden con el salario ya que existen unas bases mnimas y otras mximas. El objetivo de la doble financiacin de la cotizacin es que el coste de la Seguridad Social se reparta entre empleadores y empleados. Sin embargo, en la prctica es improbable que se haya logrado este objetivo debido a que quien paga realmente la cotizacin empresarial es el trabajador por la va de cobrar salarios menores. La S. Social en Espaa se organiza en un Rgimen General y cinco Regmenes Especiales. La cuanta de las pensiones medias percibidas vara de una manera significativa en funcin del tipo de actividad desarrollada previamente por el beneficiario. El Rgimen General, que abarca a todos los trabajadores independientes, presenta la pensin media ms alta (excepto minera y carbn), debido a que el perodo medio de cotizacin de sus trabajadores es ms elevado que el de los trabajadores pertenecientes a los Regmenes Especiales. Esta diversidad se ha traducido en un sistema pblico de pensiones que grava y protege de forma desigual a los diferentes grupos profesionales. Se produce una redistribucin entre regmenes debido a que la diferencia en pensiones es elevada y poco justificada por las cotizaciones. Hasta 1989 no exista separacin alguna entre las fuentes de financiacin de las diferentes prestaciones de la S. Social. La situacin reflejaba un desequilibrio creciente, el cual supona unas aportaciones de los ingresos generales del Estado cada vez mayores para financiar la S. Social. A partir de este ao, con la Ley General de Sanidad las prestaciones adquieren carcter de servicio general, con lo cual deja de tener sentido la financiacin conjunta de sanidad y pensiones. La separacin de las fuentes de financiacin implica que la mayor parte de las cotizaciones (90%) se destinan al pago de pensiones, mientras que la mayora de las transferencias del Estado- por provenir de ingresos generales se asignan a la financiacin de la sanidad. Tras este proceso, casi el 95% de las pensiones se financian mediante cotizaciones, mientras que la aportacin del Estado roza el 5%. Por el contrario, los niveles actuales de la mayor parte de las pensiones son bajos (de-do en gran parte a la herencia de los sistemas de pensiones anteriores). Para elevar estos niveles seran necesarios incrementos de las cotizaciones, o bien, que el Estado realizara transferencias al sistema de pensiones. Sistema pblico de pensiones Un sistema pblico de pensiones es el que el Estado administra con el fin de garantizar proteccin social frente a los riesgos laborales (desempleo, accidente de trabajo, enfermedad), la vejez (jubilacin) u otras circunstancias sobrevenidas por dependencia. Los criterios bsicos en los sistemas pblicos de pensiones son: el reparto, la equidad intergeneracional e intrageneracional y la universalidad. Los sistema pblicos contienen tanto pensiones contributivas (en las que se tiene en cuenta la cuanta cotizada a lo largo de la vida, laboral, los aos, etc.) pensiones indirectas derivadas de aportaciones de terceros (viudedad, orfandad) como pensiones no contributivas (que responden a necesidades sociales sobrevenidas y que no requieren cotizacin previa.[] Sistema privado de pensiones

La respuesta de los sistemas privados de pensiones responde exclusivamente a la capitalizacin producida por ahorro y rendimiento que se haya obtenido en la fecha de percepcin de la correspondiente prestacin.[] Los sistemas privados de pensiones no responden a hechos no contemplados en el contrato de capitalizacin ni a circunstancias sobrevenidas no establecidas. [] Se busca con ellos aprovechar la eficiencia del funcionamiento del sector privado, el cual tiene 'dolientes' -dueos- individuales, lejos de la administracin burocrtica del sector pblico. Se dinamiza as la inversin de los recursos acumulados con el ahorro, retroalimentados con su capitalizacin, en diversas clases de instrumentos financieros del mercado de capitales y por tanto el desarrollo econmico de gran parte de los aparatos productivos de la sociedad. La implantacin de los sistemas privados de pensiones es reclamada por la derecha poltica como instrumento para disponer de la enorme capitalizacin que supone cualquier sistema de pensiones. Argumentan la mayor eficiencia y la reduccin de costes. Tipos de planes de pensiones privados Planes de beneficio definido El plan de beneficio definido (como su nombre indica) define un beneficio para un empleado sobre la edad de jubilacin del mismo. El beneficio en un plan de pensiones de beneficio definido se determina mediante una frmula, que incorpora el salario del empleado, los aos de servicio, la edad de jubilacin y otros factores. En los Estados Unidos son tpicos los planes de media final (final average plans) en los que el salario de los tres cinco ltimos aos del empleado es el que determina la pensin. En el Reino Unido los beneficios se actualizan con la inflacin. Las frmulas pueden integrar tambin servicios de seguridad social y ofrecer incentivos para una jubilacin anticipada o continuar con el trabajo. Planes de contribucin definida En el plan de contribucin definida, la contribucin est definida, pero el beneficio se desconoce. Un acuerdo tpico de contribucin definida es aquel en el que las contribuciones (realizadas por el empleado, el empleador o ambos) se hacen a una cuenta que crece mediante la inversin. A la hora de jubilarse, el empleado dispone de una cuenta que puede utilizar para comprar una pensin o puede retirar parte de los fondos en funcin de sus necesidades financieras. Las pensiones de contribucin definida suelen ser portables. En un plan de contribucin definida, el riesgo de inversin y el premio los toma cada individuo (empleado o jubilado) y no el empleador. Adems, los participantes no suelen comprar el pago de una anualidad tras jubilarse y soportan el riesgo de sobrevivir ms que sus fondos. El "coste" de una contribucin definida se calcula con facilidad, pero el beneficio de un plan depende del balance de la cuenta en el momento en el que el empleado quiere utilizar sus fondos. Por ello, en este tipo de plan, la contribucin se conoce, pero el beneficio es desconocido (hasta que se calcula). La inversin de la contribucin seguir los ciclos econmicos (recesin o depresin, expansin, auge o boom, declive o desaceleracin), por lo que el beneficio es desconocido. Sistema mixto: pblico/privado En el sistema mixto existen unas coberturas mnimas que satisface el sistema pblico y otras derivadas de la capitalizacin.[] Los planes de pensiones son una modalidad de ahorro cuyo objetivo es

complementar la pensin que se recibe en el momento de la jubilacin, no siendo sustitutiva de esta ltima y que permite, pasado un tiempo, recuperar el valor de lo invertido ms los rendimientos que haya generado en ese perodo. Plan de pensiones Un plan de pensin es una modalidad de ahorro cuyo objetivo es complementar la pensin que se recibe en el momento de la jubilacin, no siendo sustitutiva de esta ltima y que permite, pasado un tiempo, recuperar el valor de lo invertido ms los rendimientos que haya generado en ese perodo. Generalmente, esos ahorros se invierten en un fondo (fondo de pensiones) con una serie de gratificaciones fiscales especficas. La cantidad de capital invertido por un ahorrador y que forma parte del fondo se denomina unidad de cuenta. El valor de la unidad de cuenta de un plan de pensiones se determina, diariamente y se calcula dividiendo el patrimonio total del fondo, donde se invierte, entre el nmero total de unidades de cuenta. Quien se encarga de gestionar el dinero se denomina entidad gestora. Dicha entidad es la responsable y la encargada de controlar las cantidades invertidas en el plan, as como de informar a los partcipes de cmo evoluciona el valor del fondo. Una entidad gestora debidamente constituida debe estar inscrita en la Direccin General de Seguros (DGS) y debe tener la autorizacin de la Administracin para poder operar. Existen mecanismos de supervisin para garantizar la eficacia de la gestin. El ms corriente es la constitucin de una comisin de control, que est formada por los propios partcipes del fondo. Si no se estuviese de acuerdo con la gestin del patrimonio, se podran llevar a cabo las acciones legales correspondientes. Donde se deposita el dinero, es la entidad depositaria. La gestin de estas participaciones acarrea una serie de gastos en forma de comisiones. En un plan de pensiones hay una cantidad mnima que la entidad gestora exige aportar. Dicha cantidad se denomina aportacin mnima y aunque no hay fijada una cantidad mnima la finalidad de la aportacin mnima es evitar trmites administrativos que repercutiran negativamente en la rentabilidad final del plan. En la mayora de los planes existen clusulas por las que el partcipe se compromete a desembolsar de manera peridica a favor del plan. Y derivado de los Planes de pensiones, encontramos el Pacto de Toledo.

TERCERA PARTE. EL PACTO DE TOLEDO

INTRODUCCIN El denominado Pacto de Toledo, suscrito en abril de 1995 con la prctica unanimidad de todos los parlamentarios presentes en aquel momento en el Congreso de los Diputados, supuso la reafirmacin de la apuesta por un sistema de Seguridad Social solidario y de reparto, basado en las contribuciones de sus beneficiarios y en la separacin de las prestaciones de naturaleza contributiva y no contributiva. Una apuesta en favor de las reformas necesarias en cada momento para garantizar la sostenibilidad del sistema, desde una perspectiva compatible con el reforzamiento de su intensidad protectora, la consolidacin de sus polticas convencionales y el despliegue de nuevas vertientes de cobertura. El Pacto de Toledo puso de manifiesto que la eficiencia econmica y la eficiencia social del sistema de Seguridad Social han de ser necesariamente compatibles, y que un elemento central de esta compatibilidad est constituido por el acuerdo entre las fuerzas polticas y los interlocutores sociales. Un sistema de proteccin social se construye sobre la confianza. Los cotizantes entregan sus contribuciones esperando que, ante cualquier supuesto de vulnerabilidad (el accidente, la enfermedad, el desempleo, la vejez, el desvalimiento

de la familia, etc.), el sistema sustituya con prestaciones suficientes la prdida temporal o permanentemente de sus rentas. Para la construccin de la confianza, el sistema debe dotarse de transparencia, de solvencia y de diligencia, pero tambin de refuerzos institucionales. El seguimiento y control parlamentario de las instituciones de la Seguridad Social, de sus presupuestos y de su funcionamiento cotidiano es una garanta que traslada a los beneficiarios mayor confianza y que ha ayudado a los ciudadanos a poder evaluar a la Seguridad Social con informacin creciente en calidad y cantidad. Los beneficiarios de la Seguridad Social espaola la perciben como una realidad consolidada, reforzada por el apoyo de agentes polticos y sociales, gobernada por los controles previos de calidad que impone la Intervencin General de la Seguridad Social, como centro directivo contable, y sometida al escrutinio permanente de las Cortes Generales, gracias a la Comisin de Seguimiento del Pacto de Toledo, del Tribunal de Cuentas y de los agentes sociales. En cumplimiento de esta importante misin, la Comisin no Permanente para la valoracin de los resultados obtenidos por la aplicacin de las recomendaciones del Pacto de Toledo aprob, con fecha de publicacin de 3 de octubre de 2003, su informe sobre los primeros aos de gestin parlamentaria y ejecutiva del citado acuerdo. En dicho informe, y de cara al seguimiento y evaluacin de sus recomendaciones, la Comisin considera oportuno que el Congreso de los Diputados proceda, transcurridos al menos cinco aos, a una revisin general del grado de cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el mismo, mediante instrumentos parlamentarios especficos para ello. Este plazo coincide en esta ocasin con la presentacin, por parte del Gobierno de Espaa, ante la Comisin Europea del informe que con carcter trienal debe remitirse en aplicacin de Mtodo Abierto de Coordinacin en materia de pensiones, que, en el presente caso, se integra, como parte especfica, en un informe ms amplio sobre poltica social en el que se incluyen otros apartados de poltica social, sanitaria y sobre la exclusin social. Ambos documentos son complementarios, en parte inevitable reiterativos, y trabajan con escenarios temporales diferentes, ya que el correspondiente a la revisin de las recomendaciones debe analizar qu pasos se han dado para garantizar la sostenibilidad y suficiencia de nuestro sistema de proteccin social durante los ltimos cinco aos, mientras que el documento sobre estrategia en materia de pensiones debe explicitar cules sern las proyecciones econmicas por las que discurrira nuestro sistema de proteccin social durante los prximos decenios. El hilo conductor de la documentacin ha sido, en el caso de las recomendaciones de la Comisin no Permanente del Congreso de los Diputados, las propias recomendaciones. En el caso de las proyecciones, los criterios definidos por la Comisin Europea a los Estados miembros de cara a la futura homologacin de las diferentes realidades nacionales en los textos valorativos de la Comisin. a) Sntesis del contenido del documento relacionado con el desarrollo de las recomendaciones del Pacto de Toledo. El documento presenta un anlisis de las medidas que se han ido adoptando en los ltimos cinco aos para el cumplimiento de las diferentes recomendaciones recogidas en la renovacin parlamentaria del Pacto de Toledo; seala, asimismo, el conjunto de leyes y otras disposiciones dictadas durante el tiempo indicado en relacin con las formulaciones del citado pacto; y, como no poda ser de otra forma, describe los avances producidos en los planos de sostenibilidad y de afianzamiento de la accin protectora desde 2003, en una lnea de continuidad y mejora de los avances producidos en aos anteriores desde 1995.

El sistema ha conseguido progresar, tanto en el nmero de sus cotizantes como en

la estabilidad de las carreras de cotizacin, consecuencia de la progresiva extensin de las relaciones laborales de duracin indefinida incentivadas en las ltimas reformas laborales. La mejora en las bases de cotizacin se ha traducido en una elevacin en paralelo de las bases mnimas (en relacin las pensiones mnimas del sistema) y del nmero de afiliados que cotizan por bases ms elevadas, as como en la creciente correspondencia entre aportaciones y prestaciones. La mejora conseguida en la accin recaudatoria ha permitido una reduccin de la morosidad y un incremento de la recaudacin en va voluntaria y de las actuaciones de la va ejecutiva que disuaden el fraude, a la vez que garantizan la percepcin por el sistema de los derechos devengados. La separacin entre fuentes de financiacin, iniciada a finales de los aos 80 del siglo pasado y culminada a principios de ste, se ha consolidado gracias a la financiacin presupuestaria de las prestaciones del Sistema para la autonoma y atencin a la dependencia, a la desvinculacin de las cotizaciones sociales de las mejoras en la financiacin sanitaria, a la paulatina asuncin por parte de los servicios de salud de algunas polticas sanitarias (Rgimen Especial del Mar, Seguro Escolar), a la financiacin presupuestaria de las bonificaciones a la Seguridad Social en situaciones excepcionales (sequa, cuidadores familiares), a la financiacin presupuestaria de la mejora de las polticas de ayuda a la familia y al crecimiento constante de las aportaciones de los Presupuestos Generales del Estado para la financiacin de los complementos a cuantas mnimas de pensin, aunque en este terreno todava queda un importante trecho pendiente de cobertura presupuestaria. El establecimiento de controles antes inexistentes sobre el funcionamiento de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social (segregacin de las actividades preventivas, control de la determinacin de contingencias, lmites presupuestarios y salariales, sometimiento al sistema de informacin contable de la Seguridad Social, control de provisiones) ha permitido la compatibilidad de la reduccin de la tarifa de cotizacin por contingencias profesionales con su incidencia directa en la minoracin de los costes laboralescon el crecimiento del excedente de dichas entidades y su retorno, en los trminos previstos legalmente, a los fondos establecidos en la legislacin de Seguridad Social. Las medidas de favorecimiento de la conciliacin entre la vida personal y familiar y la laboral han permitido la incorporacin y la permanencia de millones de mujeres en el mercado de trabajo. Por otro lado, el afloramiento de centenares de miles de puestos de trabajo situados en la economa sumergida, pertenecientes en muchos casos a trabajadores extranjeros a los que se ha regularizado su situacin en Espaa, y la mejora en la eficiencia contra el fraude, han evitado las situaciones de desproteccin, a la vez que la competencia desleal con las empresas que cumplan escrupulosamente con sus obligaciones fiscales y sociales. de adecuacin de la normativa y la realidad del sistema a las nuevas circunstancias socioeconmicas ha sido especialmente intenso en el mbito de la accin protectora. Las reformas legales y de gestin en el rea de las prestaciones por incapacidad han propiciado una mejora de la proteccin de los trabajadores accidentados o enfermos, la prevencin y catalogacin de las enfermedades profesionales y de los accidentes laborales y el recurso con garantas frente a decisiones inadecuadas, a la vez que han hecho ms difcil el abuso en el disfrute de las prestaciones temporales o la bsqueda de prestaciones permanentes en supuestos de infra cotizacin. El establecimiento de mejores pensiones mnimas para personas viudas con cargas familiares o discapacitadas, hurfanos en general y hurfanos discapacitados, la atencin a los nuevos tipos de familias y la vinculacin de la pensin de viudedad a la existencia de familia o a la de dependencia econmica, han permitido que nuestra

regulacin en esta materia se incorpore al grupo de pases europeos que han modernizado sus prestaciones para compadecerlas con las nuevas realidades sociales. La extensin de la proteccin familiar, con la mejora frente a todas las situaciones de vulnerabilidad (familias con personas discapacitadas, monoparentales, numerosas, con carencia de recursos) y el establecimiento de la prestacin por nacimiento o adopcin de hijos, han multiplicado por dos los recursos de la Seguridad Social destinados a prestaciones familiares, a la vez que permiten a Espaa suscribir tratados y convenios internacionales a los que antes haba renunciado. La creacin de la prestacin por paternidad y la extensin de la prestacin por maternidad a las madres con carreras ms dbiles, con enfermedad del neonato, o sin periodos suficientes de cotizacin (prestacin no contributiva) completan los logros de este periodo. La mejora de las pensiones mnimas en todos sus rdenes y la atencin a las personas despedidas que han tenido que jubilarse de forma anticipada constituyen, sin duda, las polticas que han consumido un mayor nivel de los recursos pblicos, los cuales, sin embargo siguen siendo suficientes para garantizar la revalorizacin de pensiones y el incremento del excedente. Pero las reformas en materia de prestaciones tambin han hecho ms sostenible el sistema, permitiendo, gracias a un uso ms racional de las diferentes figuras de jubilacin anticipada, al establecimiento de nuevos requisitos, a la ampliacin de los perodos mnimos de cotizacin exigidos en determinados supuestos y al incremento de los beneficios a la prolongacin de la vida laboral, el acercamiento de la edad media de jubilacin a la edad legal y la presencia voluntaria de un mayor nmero de trabajadores veteranos en el mercado de trabajo.

El contenido del presente informe tambin entra en consideraciones que quedan al margen de la accin protectora o del funcionamiento del sistema de Seguridad Social, como es el caso de la previsin social complementaria, las nuevas formas de trabajo y desarrollo profesional, el marco de coordinacin en el mbito de la Unin Europea, la movilidad de los trabajadores en dicho mbito, el funcionamiento de las prestaciones para las personas dependientes, etc. Pero como sucede en todos los procesos de enorme magnitud, analizados en un marco temporal preciso y limitado, al lado de las fortalezas y de las oportunidades aparecen, tanto en el plano demogrfico como en el laboral y en el prestacional, debilidades y amenazas. La situacin actual permite por tanto un optimismo razonable, si se adopta la actitud de no bajar la guardia y de acometer en cada momento las reformas necesarias para la mejora de la sostenibilidad y de la eficiencia social del sistema. Corresponde al poder legislativo el control de las actuaciones del ejecutivo, la revisin global de la suficiencia y adecuacin de lo actuado y la definicin o confirmacin de lneas y prioridades en materia de Seguridad Social. El Gobierno de Espaa, en todo momento y lugar, ha gozado de la ms amplia colaboracin de los interlocutores sociales y de las fuerzas parlamentarias en esta tarea. Los logros obtenidos son, pues, mrito exclusivo del conjunto de la sociedad espaola, de la madurez de sus interlocutores sociales y polticos. Las carencias son, al contrario, responsabilidad del ejecutivo, fruto sin duda de la imperfeccin de toda obra humana, pero no por ello menos subsanables. El Gobierno de Espaa espera recibir de la Comisin Parlamentaria y de los interlocutores sociales las directrices ms oportunas para que su trabajo en esta materia sea el ms eficaz y est a la altura de la importancia del desafo, tal vez el ms grato para todos los que ejercen responsabilidades sociales y polticas: garantizar que, desde la cuna hasta la tumba, no exista situacin de vulnerabilidad que no cuente con el respaldo de la red social de proteccin. ANTECEDENTES

Como consecuencia de la Proposicin no de Ley presentada el da 6 de septiembre de 1994 por el Grupo Parlamentario Cataln (Convergencia i Uni), se cre, en el seno de la Comisin de Presupuestos del Congreso de los Diputados, una Ponencia encargada de la elaboracin de un informe donde se analizasen los problemas estructurales del sistema de Seguridad Social y se indicasen las principales reformas que deberan acometerse en los prximo aos para garantizar la viabilidad del sistema pblico de pensiones y evitar mayores dficits en el presupuesto del Estado. Tras los trabajos iniciales, la Ponencia elabor el correspondiente informe, conocido como Pacto de Toledo, que fue aprobado por la Comisin de Presupuestos del Congreso de los Diputados, el 30 de marzo de 1995 y, posteriormente, por el Pleno del Congreso de los Diputados, el 6 de abril de ese mismo ao. En el informe indicado se contena una serie de recomendaciones (15) que fueron elevadas al Gobierno para su aplicacin, y cuyo contenido era el siguiente: 1. Separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin. La financiacin de las prestaciones de naturaleza contributiva depender bsicamente de las cotizaciones sociales, y la financiacin de las prestaciones no contributivas y universales (sanidad y servicios sociales, entre otras) exclusivamente de la imposicin general. La Ponencia recomienda al Gobierno que se adopten las medidas necesarias para profundizar progresivamente en la direccin de la separacin de las fuentes de financiacin segn la naturaleza de la proteccin, iniciada a partir de 1989, hasta su culminacin efectiva en el menor plazo posible, quedando claramente delimitados, dentro del modelo de proteccin, el sistema contributivo y no contributivo. Las cotizaciones sociales debern ser suficientes para la cobertura de las prestaciones contributivas, para lo cual se efectuarn las previsiones necesarias para garantizar el equilibrio presente y futuro de esta parte del sistema de la Seguridad Social. Las aportaciones del Presupuesto del Estado debern ser suficientes para garantizar las prestaciones no contributivas, la sanidad, los servicios sociales y las prestaciones familiares. Asimismo, la fiscalidad general debe hacer frente a la bonificacin en las cotizaciones de contratos dirigidos a grupos de especial dificultad en la bsqueda de empleo, as como a aquellas actuaciones que en materia de anticipacin de la edad ordinaria de jubilacin o de ayuda a sectores productivos pudieran producir distorsiones en el normal equilibrio del sistema. En el caso de que el cumplimiento de estos objetivos requiera la adecuacin del actual sistema fiscal se incidir en aquellas figuras impositivas de menor repercusin en la capacidad competitiva y generadora de empleo de la economa, sin excluir que se pueda contemplar la aplicacin de una contribucin universal sobre todas las rentas. 2. Constitucin de reservas. El sistema contributivo debe presentar presupuestos equilibrados. El sistema de pensiones precisa de la constitucin de reservas que atenen los efectos de los ciclos econmicos. Por ello, en su caso, los excedentes que pudieran existir en los ejercicios presupuestarios de los momentos de bonanza deberan ser utilizados para constituir, con ttulos pblicos adquiridos en mercados oficiales, fondos de equilibrio que permitan actuar en los momentos bajos del ciclo sin acudir a incrementos de las cotizaciones. 3. Mejora de las bases. Las bases de cotizacin debern coincidir en todos los grupos plenamente con los salarios reales, con aplicacin gradual de un nico tope mximo de cotizacin para todas las categoras laborales, que fija el techo de aseguramiento del sistema pblico de proteccin. 4. Financiacin de los regmenes especiales. Modificar en lo posible la situacin actual bajo el criterio de que, a igualdad de accin protectora deber ser tambin semejante la aportacin contributiva. 5. Mejora de los mecanismos de recaudacin y lucha contra la economa

irregular. La Ponencia recomienda proseguir los esfuerzos de mejora de los mecanismos de recaudacin de las cotizaciones que posibiliten la reduccin de la morosidad. La Ponencia entiende que se debe incentivar el trabajo regular y luchar de forma decidida contra la economa sumergida, permitiendo que aflore el empleo oculto existente en nuestra sociedad. 6. Simplificacin e integracin de regmenes especiales. La experiencia nos demuestra que existen ciertas disfunciones en cada uno de los regmenes especiales que se apartan de los fines para los que fueron creados. Por ello, y desde la previsin legal existente de unidad de la estructura del sistema, la Ponencia recomienda que se contine en este proceso reduciendo de manera gradual el nmero de los regmenes actualmente existentes y logrando la plena homogeneizacin del sistema pblico de pensiones, de manera que a medio o largo plazo todos los trabajadores y empleados queden encuadrados o bien en el rgimen de trabajadores por cuenta ajena o bien en el de trabajadores por cuenta propia, contemplando, no obstante, las peculiaridades especficas y objetivas de los colectivos encuadrados en los sectores martimo-pesquero y de la minera del carbn, as como de los trabajadores eventuales del campo. 7. Integracin de la gestin. Reafirmar la eficacia gestora del sistema a travs de una mayor integracin orgnica de las funciones de afiliacin, recaudacin y de gestin de prestaciones que facilite nuevos avances en este mbito. 8. Evolucin de las cotizaciones. La Ponencia hace suyas las recomendaciones contenidas en el Libro Blanco de Delors, relativas a la reduccin de las cotizaciones sociales como elemento dinamizador del empleo, con prioridad en los trabajos de baja cualificacin y en los sectores ms intensivos en mano de obra. En esta lnea, la Ponencia estima que la aplicacin de esas recomendaciones requiere que quede condicionada al mantenimiento del equilibrio financiero del sistema contributivo y que no suponga dificultades adicionales al equilibrio de las cuentas pblicas. 9. Sobre la equidad y el carcter contributivo del sistema.

Se propone el reforzamiento de estos principios, de manera que, sin perjuicio del criterio de solidaridad y de forma gradual, a partir de 1996 las prestaciones guarden una mayor proporcionalidad con el esfuerzo de cotizacin realizado y se eviten situaciones de falta de equidad en el reconocimiento de las mismas. Es preciso, por tanto, que las tcnicas de clculo de las pensiones contributivas permitan en el futuro y de forma progresiva que quienes realizan similar esfuerzo de cotizacin alcancen prestaciones equivalentes. La Ponencia estima pertinente el mantenimiento de un tope mximo de prestaciones en el sistema pblico de Seguridad Social en la lnea, expuesta anteriormente, de una mayor proporcionalidad con el esfuerzo contributivo. 10. Edad de jubilacin. La edad de jubilacin debe ser flexible y dotada de los caracteres de gradualidad y progresividad. De igual modo, el acceso a la pensin de jubilacin no debe impedir una presencia social activa del pensionista. En tal sentido, y sin perjuicio de mantener la edad ordinaria de jubilacin en los sesenta y cinco aos, resultara muy aconsejable, en trminos financieros y sociales, facilitar la prolongacin voluntaria de la vida activa de quienes libremente lo deseen. A tal efecto, cabe regular la exoneracin total o parcial, en funcin de la jornada, de la obligacin de cotizar en aquellos supuestos en que el trabajador opte por permanecer en activo con suspensin proporcional del percibo de la pensin. De igual modo, se mantendrn los sistemas de jubilacin anticipada ligados a los contratos de relevo y de sustitucin ya previstos en la legislacin vigente. 11. Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. El criterio de la Ponencia que debe garantizar el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones mediante la revalorizacin automtica de las mismas, en funcin de la evolucin del ndice de precios al consumo y a travs de frmulas estables de contenido similar a la aplicada en el presente ao. 12. Reforzamiento del principio de solidaridad. Reforzar el principio de solidaridad y de garanta de suficiencia, en la medida en que la situacin financiera lo permita, adoptando medidas como pueden ser: la elevacin de la edad mxima de permanencia en el percibo de la pensin de orfandad, o la mejora de las pensiones de viudedad en el caso de menores ingresos. La Ponencia propone que se proceda a la regulacin de la responsabilidad, en orden a las prestaciones, adecuada a la realidad actual y a las caractersticas del modelo presente de Seguridad Social. 13. Mejora de la gestin. La Ponencia manifiesta la necesidad de adoptar medidas destinadas a mejorar la gestin de las prestaciones por incapacidad temporal y por invalidez, al objeto de frenar las causas de fraude dentro del sistema pblico en el acceso y permanencia de las prestaciones. En dichas medidas tendrn prioridad el establecimiento de un calendario y de los medios humanos necesarios para el control de dicha incapacidad desde el mismo sistema y profundizar en la participacin y corresponsabilidad social en la gestin, control y vigilancia de las prestaciones. 14. Sistema complementario. El sistema pblico de la Seguridad Social puede complementarse voluntariamente por sistemas de ahorro y proteccin social, tanto individuales como colectivos, externos a la Seguridad Social, que tengan por objetivo exclusivo mejorar el nivel de prestaciones que les otorga la Seguridad Social pblica. Por ello se recomienda abordar la ordenacin de la previsin social complementaria, potencindola como elemento de consolidacin del modelo de proteccin social configurado en el artculo 41 de la Constitucin. Asimismo, se propone la actualizacin y mejora de los actuales incentivos fiscales dirigidos a la promocin de dicho sistema

complementario, con especial atencin a los sistemas colectivos. En su regulacin debe tenerse en cuenta tambin que estos mecanismos, constituyen una importante fuente de ahorro a largo plazo, tanto individual como colectiva. 15. Anlisis y seguimiento de la evolucin del sistema. Las actuales previsiones pueden alterarse significativamente en las prximas dcadas. Resulta por ello del mximo inters que se utilicen instrumentos, en el Gobierno y en el Parlamento, que realicen un seguimiento y una evaluacin peridica de la evolucin de las magnitudes que intervienen en el equilibrio financiero del sistema para operar con las intervenciones que fueran requeridas en cualquier eventualidad. Esta informacin se trasladar a los agentes sociales. Se propone que el Congreso de los Diputados, cada cinco aos, cree una Ponencia que estudie el presente y futuro del sistema de Seguridad Social como garanta de continuidad del mismo. Se prestar una atencin especfica a las consecuencias que la reciente reforma de la normativa laboral pueda tener sobre la financiacin de la Seguridad Social y el sistema de prestaciones de la misma. El desarrollo inicial del Pacto de Toledo se llev a cabo en la VI Legislatura y vino precedido por la suscripcin, el 9 de octubre de 1996, entre el Gobierno y las organizaciones sindicales ms representativas del Acuerdo sobre consolidacin y racionalizacin del sistema de la Seguridad Social, que haca hincapi en la asuncin del contenido del Pacto de Toledo y que cristaliz en la Ley 24/1997, de 15 de julio, de consolidacin y racionalizacin del sistema de la Seguridad Social. Tuvieron tambin incidencia en el sistema, la firma del Acuerdo Interconfederal para la estabilidad en el empleo (que se encuentra plasmado desde la vertiente jurdica, en las Leyes 63/1997, de 26 de diciembre, y, sobre todo, en la 64/1994, tambin de 26 de diciembre, a travs de la cual se produce una modificacin sustancial de las bonificaciones en las cotizaciones sociales como medida de fomento del empleo, efectundose una apuesta decidida por el empleo estable); el Acuerdo sobre trabajo a tiempo parcial y fomento de su estabilidad (cuyo contenido se traslad al Real Decreto-Ley 15/1998, de 27 de noviembre); y el Acuerdo sobre revalorizacin de las pensiones mnimas, de septiembre de 1999 (realizado en el marco de la Comisin de Seguimiento del Acuerdo de Pensiones, a travs del que se efectuaron revalorizaciones adicionales a la correspondiente a la evolucin real del IPC, en especial para determinadas categoras de perceptores de esta clase de pensiones). En junio de 2000, el Gobierno en cumplimiento de las previsiones contenidas en la recomendacin 15 del Pacto de Toledo- present ante el Congreso de los Diputados un Informe sobre el desarrollo del Pacto de Toledo en el que se ponan de relieve las medidas adoptadas en desarrollo del mismo, y que sirvi para la iniciacin de los debates parlamentarios correspondientes. Tras su conclusin, con fecha 3 octubre de 2003, el Congreso de los Diputados aprob el Informe sobre seguimiento de las recomendaciones del Pacto de Toledo, en el que se efecta una valoracin de las recomendaciones iniciales y se incorporan algunas nuevas, a fin de que el sistema de proteccin social vaya acompasndose a las nuevas realidad sociales y a las nuevas demandas, al tiempo que, en relacin con el sistema de pensiones, se acenta sus niveles de perfeccionamiento y sostenibilidad . El contenido de las recomendaciones del Pacto de Toledo, en la renovacin parlamentaria de 2003 se recoge a continuacin: A. Desarrollo del Pacto de Toledo. 1. Separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin. La Comisin constata que el legislador ha procedido a la clarificacin de las distintas fuentes financieras en funcin de la naturaleza de las prestaciones.

Una vez efectuada la clarificacin se ha abordado la separacin de las fuentes de financiacin, de tal modo que las prestaciones no contributivas han pasado a ser financiadas con cargo a los presupuestos generales del estado, quedando por concluir la completa asuncin por los mismos de la financiacin de los complementos de mnimos. La Comisin reitera el mandato de que la financiacin de las prestaciones de naturaleza contributiva dependa bsicamente de las cotizaciones sociales, y que la financiacin de las prestaciones no contributivas y universales se efecte exclusivamente a travs de la imposicin general. La Comisin constata la delimitacin definitiva de los complementos a mnimos, de naturaleza no contributiva, habindose iniciado su asuncin por los presupuestos generales del estado, esta Comisin considera conveniente realizar la culminacin efectiva dentro del plazo de vigencia de estas recomendaciones. Las cotizaciones sociales debern garantizar la cobertura de las prestaciones contributivas. La Comisin estima conveniente que en el programa de estabilidad y sus sucesivas actualizaciones, al hacer las previsiones sobre la probable evolucin del gasto en pensiones, se incluya adems la del tipo de cotizacin preciso para financiar dicho gasto. En este sentido, la adopcin de medidas sobre la regulacin del sistema de pensiones deber considerar su incidencia sobre estos escenarios de gasto, y, en particular, sobre el tipo de cotizacin de equilibrio. La Comisin insta a clarificar, a la mayor brevedad, el balance econmico patrimonial entre el estado y la Seguridad Social, de forma tal que no se generen efectos negativos sobre el equilibrio presupuestario. La Comisin insiste en que la fiscalidad general debe hacer frente a la bonificacin en las cotizaciones de contratos dirigidos a grupos de especial dificultad en la bsqueda de empleo, as como a aquellas actuaciones que en materia de anticipacin de la edad ordinaria de jubilacin o de ayuda a sectores productivos pudieran producir distorsiones en el normal equilibrio del sistema. 2. Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. La Comisin defiende el mantenimiento del poder adquisitivo de los pensionistas, garantizado por ley, debiendo ser preservado mediante la adopcin de medidas que garanticen el equilibrio financiero del sistema en el futuro. Asimismo, se deber seguir garantizando que las ganancias de poder adquisitivo que puedan derivarse de una inflacin real inferior a la prevista se consoliden con carcter permanente en las pensiones, evitando la correccin a la baja cuando existan mejoras de poder adquisitivo derivadas del comportamiento de los precios. A los efectos de la revalorizacin de las pensiones contemplada en la ley General de la Seguridad Social, el Gobierno deber indicar, en el cuadro macroeconmico que acompaa a los Presupuestos Generales del Estado, el ndice de precios al consumo previsto para ese ejercicio. 3. Fondo de Reserva. La Comisin constata que el equilibrio presupuestario de la Seguridad Social se configura como uno de los elementos bsicos de garanta de la pervivencia del sistema. En este sentido, la constitucin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social ha supuesto un factor de estabilidad del sistema que otorga capacidad de actuacin en fases bajas de ciclo econmico sin necesidad de instrumentar reducciones de prestaciones o incrementos de cotizaciones. La Comisin establece que los excedentes que se produzcan, en su caso, debern ser destinados fundamentalmente a seguir dotando dicho Fondo de Reserva, sin lmite alguno y, en todo caso, teniendo en cuenta la situacin social y econmica, el resto de los excedentes, si los hubiere, revertirn al propio sistema de la Seguridad Social. 4. Financiacin, simplificacin e integracin de regmenes especiales. La Comisin constata que se ha iniciado la aproximacin de las cotizaciones de determinados regmenes especiales respecto de los niveles de proteccin que en la

actualidad disfrutan. La Comisin considera oportuno agilizar en mayor medida la labor iniciada a los efectos de establecer una proteccin social equiparable entre los diferentes regmenes. Esta equiparacin deber realizarse teniendo en cuenta las peculiaridades de los colectivos a quienes va dirigida con el fin de superar las desigualdades que pudiesen subsistir, sin olvidar la adecuada correspondencia que debe existir entre la aportacin contributiva y el nivel de accin protectora dispensada. Asimismo, la Comisin estima que debe impulsarse la labor de simplificacin en orden a la existencia futura de dos grandes regmenes en los que queden encuadrados, por un lado, los trabajadores por cuenta ajena y, por otro lado, los trabajadores por cuenta propia. Ahora bien, con anterioridad a dicho proceso de simplificacin, la Comisin considera necesario impulsar un anlisis exhaustivo de la situacin actual de los Regmenes Especiales Agrario y del Mar y de los sectores econmicos en ellos protegidos. Iniciado el proceso de integracin, la Comisin estima indispensable que sta se produzca de manera gradual y no traumtica, y que se mantengan las especialidades que procedan con relacin a cada uno de tales colectivos, estudiando el establecimiento de periodos graduales de integracin y/o la posibilidad de que las mismas sean financiadas, en parte, por el sistema de Seguridad Social. Asimismo, se continuarn adoptando las medidas necesarias para evitar discriminaciones de la mujer que pudieran producirse en el Rgimen Especial Agrario. As, la Comisin destaca las medidas aprobadas que han permitido ir equiparando los derechos de los trabajadores autnomos al rgimen general, e insta a seguir avanzando en el proceso de reconocimiento de la categora de trabajadores autnomos en aras a conseguir su progresiva equiparacin al rgimen general de la Seguridad Social. 5. Mejora de las bases de cotizacin. La Comisin constata que se ha alcanzado el objetivo fijado en 1995, consistente en la existencia de un nico tope mximo de cotizacin para todas las categoras laborales. Esta unificacin, al abundar en la lnea de mejora de la relacin entre el salario real y las bases de cotizacin y al implicar con el tiempo una mejora en las prestaciones que se recibirn, se considera positiva. Asimismo, la Comisin considera conveniente que tambin se proceda al estudio de la situacin actual con el fin de aproximar las bases de cotizacin a los salarios realmente percibidos. Se recomienda estudiar la situacin de aquellos regmenes en los cuales la cotizacin mayoritaria sigue efectundose sobre bases mnimas, al considerar conveniente trasladar a la sociedad que una mejora progresiva de las bases de cotizacin, con la finalidad de que las pensiones causadas sean adecuadas y suficientes, es una tendencia deseable en el futuro. 6. Cotizaciones orientadas al empleo. La Comisin constata que las polticas de bonificaciones y exoneraciones de cotizaciones sociales pueden ser un instrumento til para favorecer la incorporacin o permanencia en el mercado de trabajo de personas con especiales dificultades de acceso o en situaciones de riesgo de expulsin de aqul. En particular, la Comisin entiende que es necesario reforzar las medidas de apoyo a la integracin laboral y al desempeo profesional de la mujer, con el fin de incrementar sus tasas de ocupacin de acuerdo con los objetivos establecidos en el Consejo Europeo de Lisboa del ao 2000. De igual modo, es conveniente intensificar el apoyo a los trabajadores de mayor edad, limitando el recurso a las prejubilaciones y desincentivando el abandono prematuro de la vida laboral, y todo ello en aras a conseguir la prolongacin voluntaria de la vida laboral ms all de la edad legal de jubilacin, aplicando una poltica adecuada de cotizacin. Las polticas de bonificaciones estarn condicionadas al mantenimiento del equilibrio

financiero de las cuentas pblicas. En general, la Comisin aboga porque las iniciativas sobre las bonificaciones en las cotizaciones sociales consideren el estmulo del empleo estable e indefinido. 7. Modernizacin e informacin al ciudadano. Es preciso seguir adoptando medidas dirigidas a la mejora de la gestin. E este sentido, se debe seguir profundizando en las posibilidades que ofrecen las tecnologas de la informacin, de cara a conseguir una gestin de carcter integral del sistema de Seguridad Social. Por otra parte, se debe intensificar la labor de puesta en conocimiento de los ciudadanos de sus derechos y obligaciones en materia de Seguridad Social. La Comisin considera un elemento relevante que el ciudadano pueda acceder a informacin comprensible y fiable acerca de las perspectivas a largo plazo de su sistema de proteccin social, y, en especial, de las prestaciones sociales a las que puede aspirar en sus diferentes circunstancias. La Comisin se reafirma en la necesidad de continuar con las mejoras realizadas en beneficio de la eficacia del sistema respecto a las funciones de afiliacin, recaudacin y de gestin de prestaciones, al objeto de facilitar nuevos avances en estos mbitos. 8. Gestin del sistema. La Comisin se reafirma en la idea de seguir potenciando la eficacia gestora del sistema a travs de una mayor integracin orgnica y racionalizacin de las funciones de afiliacin, recaudatorias y de gestin de prestaciones, con el objeto de avanzar en la idea de la simplificacin y obtener nuevos logros en este mbito, sinperjuicio de la delimitacin competencial constitucional y estatutariamente definida.La Comisin insiste en la necesidad de seguir avanzando en la adopcin de medidas destinadas a mejorar el control de las prestaciones de incapacidad temporal e invalidez al objeto de evitar prcticas abusivas en relacin con las mismas. La Comisin insta a reforzar las medidas de coordinacin entre las entidades responsables del pago de la prestacin por incapacidad temporal y los servicios autonmicos de salud que permitan un mejor control de las situaciones de incapacidad temporal. La Comisin constata los avances producidos en el mbito de la gestin recaudatoria e insta a seguir en el proceso de mejora constante de los instrumentos legales, tcnicos y de procedimiento para reducir la incidencia de la morosidad. Asimismo, destaca la importancia de estimular la implantacin de buenas prcticas en esta materia. 9. Lucha contra el fraude. La Comisin entiende necesario seguir luchando de forma decidida contra la economa irregular, con especial atencin a los sectores donde sta sigue teniendo incidencia. Igualmente, constata la relacin existente entre economa irregular e inmigracin ilegal, por lo cual insta a combatir los efectos negativos que se generan sobre el conjunto del sistema. La Comisin recomienda luchar contra el uso inadecuado de la afiliacin al rgimen de autnomos por trabajadores respecto de los cuales se dan las caractersticas de ajenidad y dependencia propias de la relacin laboral. 10. Sobre el carcter contributivo del sistema. La Comisin se reafirma en la idea de que es preciso seguir reforzando el principio de contributividad como elemento bsico para la preservacin del equilibrio financiero del sistema. A tal fin se recomienda seguir avanzando en el objetivo de lograr una mayor proporcionalidad entre las pensiones y el esfuerzo de cotizacin realizado, en lnea con lo que se ha venido haciendo en los ltimos aos.

La Comisin sigue considerando que, en todo caso, estos criterios deben establecerse con la necesaria gradualidad y sin perjuicio de la adecuada atenuacin de los mismos derivada de criterios de solidaridad. La Comisin estima que el refuerzo del principio de contributividad ha de ser compatible con el mantenimiento de un tope mximo en la cuanta de la pensin y con el mantenimiento del principio de cuantas mnimas para las diferentes modalidades de pensin como expresin del principio de solidaridad. 11. Edad de jubilacin. La Comisin constata que se ha logrado un avance mediante la implantacin de un sistema de jubilacin gradual y flexible llevado a cabo a travs de la ley 35/2002, de 12 de julio. Son indudables los efectos beneficiosos que se derivan de la permanencia en el mercado de trabajo de los trabajadores de ms edad, lo cual presenta ventajas para ellos, su entorno y el conjunto de la sociedad, que de esta forma puede aprovechar la experiencia y los conocimientos de estos trabajadores, teniendo adems efectos positivos para el sistema de pensiones. La edad legal de jubilacin a los 65 aos es actualmente voluntaria. la Comisin pone de relieve la necesidad de continuar por el camino ya iniciado a los efectos de conseguir el objetivo de que la edad real de jubilacin se aproxime, cada vez ms, a aqulla. La Comisin entiende, no obstante, que resulta conveniente seguir adoptando medidas con la finalidad, por un lado, de fomentar la prolongacin de la actividad laboral de aquellos que opten por mantenerse en el mercado de trabajo una vez alcanzada la edad a la que pueden acceder a la pensin de jubilacin y, por el otro, que impida cualquier tipo de discriminacin por razn de edad que tenga por consecuencia la expulsin prematura del mercado de trabajo de trabajadores con plenas facultades fsicas y psquicas para continuar desarrollando su labor. La Comisin considera que slo en supuestos especficos y justificados deberan poder utilizarse recursos pblicos de la Seguridad Social para ajustes de plantilla que supongan jubilaciones anticipadas. No obstante lo anterior, determinadas formas de trabajo y colectivos por razn de su actividad o grado de discapacidad pueden obligar a contemplar consideraciones especficas en torno a la edad legal de jubilacin La Comisin considera conveniente mantener la figura del contrato de relevo y de sustitucin. Asimismo, la Comisin insta a que se estudie la situacin en la que se encuentran los pensionistas que accedieron a la jubilacin anticipada con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Real Decreto-Ley 16/2001 y que se encuentran en una situacin de mayor necesidad, en orden a posibilitar la mejora de la pensin de jubilacin que vienen percibiendo. Asimismo, se recomienda evaluar y, en su caso, corregir las diferencias de prestaciones que se puedan producir en las jubilaciones anticipadas cuando existan anlogas condiciones de acceso y de esfuerzo contributivo. 12. Prestaciones de viudedad y orfandad. El sistema de Seguridad Social ha ido adaptando su cobertura a las necesidades cambiantes de la sociedad espaola. Las prestaciones de supervivencia han tenido, en los ltimos aos, una evolucin en la que se ha tratado de atender ms a las situaciones reales de necesidad que a la estricta contributividad. La Comisin entiende que ste es un camino adecuado pero que para que no se produzcan contradicciones en la regulacin y situaciones de discriminacin legal, es necesaria una reformulacin integral de las prestaciones de supervivencia que atienda a un doble objetivo: por una parte, cubrir de forma efectiva las necesidades familiares que se producen como consecuencia del fallecimiento de una persona y, por otra, mejorar sustancialmente las actuales prestaciones de viudedad de las personas que no disponen de otros ingresos, especialmente en el caso de los mayores de 65 aos. Se recomienda, asimismo, eliminar las contradicciones que se derivan de la

aplicacin de las normas reguladoras de la viudedad. En relacin con las prestaciones de orfandad, la Comisin constata los avances registrados en trminos de mejora de la regulacin de dichas prestaciones desde la aplicacin del Pacto de Toledo; no obstante, insta a continuar profundizando en mejoras en las pensiones de orfandad, especialmente en los casos en los que la cuanta de la prestacin es muy reducida unidos a situaciones de falta de ingresos alternativos o ingresos relativamente bajos. 13. Solidaridad y garanta de suficiencia. La Comisin considera conveniente seguir reforzando el principio de solidaridad y de garanta de suficiencia de las pensiones en la medida en que la situacin financiera lo permita. El sistema de Seguridad Social debe asegurar a las personas de edad avanzada un nivel de vida digno, que se beneficien del bienestar econmico de Espaa y puedan participar activamente en la vida pblica, social y cultural. En este sentido se considera necesario el mantenimiento del principio de cuantas mnimas para las diferentes modalidades de pensin. Sin perjuicio del principio general del mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones, la Comisin considera oportuno seguir avanzando en la mejora de las pensiones ms bajas del sistema contributivo. La Comisin considera adecuado revisar la incompatibilidad entre la percepcin del SOVI y la pensin de viudedad con la finalidad de garantizar una suficiencia econmica en casos de necesidad. 14. Sistemas complementarios. La Comisin constata el insuficiente grado de desarrollo de la previsin complementaria en Espaa y la necesidad de seguir reforzndola. La Comisin entiende que las medidas que se adopten en el futuro en materia de previsin social complementaria han de tener en cuenta las circunstancias y particularidades que concurren en cada uno de los pilares que configuran nuestro sistema de la Seguridad Social (universalidad, contributividad y complementa-riedad). Es necesario continuar desarrollando una aproximacin diferenciada entre los instrumentos de previsin empresarial y laboral y los planes de pensiones y seguros individuales. La Comisin entiende que se deben facilitar y primar la extensin e incorporacin en planes de pensiones de empleo y seguros colectivos del mayor nmero de trabajadores, permitiendo una amplia cobertura de los sistemas de previsin complementarios sobre el conjunto de la poblacin activa, incluyendo en ellos al sector pblico. La Comisin considera tambin la negociacin colectiva como va estratgica de extensin de la previsin empresarial, de manera compatible con las circunstancias particulares de cada empresa, teniendo en cuenta las caractersticas de nuestro tejido empresarial, compuesto en gran medida por pequeas y medianas empresas y empresarios individuales. La Comisin considera que se debe facilitar a este tipo de empresas y a sus trabajadores la posibilidad de participar en planes de pensiones de promocin conjunta y seguros colectivos, con sistemas sencillos y flexibles, que generen economas de escala y reduzcan los costes de gestin y administracin. Por consiguiente, la Comisin insta a seguir ahondando en las polticas que permitan avanzar hacia un sistema complementario de asistencia y prestaciones, externo a la Seguridad Social, con carcter claramente voluntario y financiado totalmente con aportaciones privadas independientes y no sustitutivas de las contribuciones obligatorias al sistema pblico de la Seguridad Social. Se trata de que la proteccin social voluntaria, adems de orientarse especficamente a un horizonte de ahorro a medio y largo plazo, sirva de complemento y mejora a las prestaciones de la Seguridad Social, salvaguardndose siempre el principio y las bases del sistema pblico de pensiones, y reafirmando que dichos sistemas complementarios tienen como objetivo el complementar y no el sustituir las pensiones pblicas. A tal fin la

Comisin recomienda dotar de estabilidad y garantizar la neutralidad del actual sistema de previsin social complementaria, regular un seguro de dependencia complementario de carcter privado y potenciar los sistemas complementarios de la Seguridad Social en el marco de la negociacin colectiva. B. Recomendaciones adicionales. 1. Nuevas formas de trabajo y desarrollo profesional. La Comisin constata la incidencia en el sistema de proteccin social del dinamismo creciente del mercado de trabajo, de las nuevas necesidades de los individuos, de la sociedad y de la economa global. En ese sentido, y sin merma del principio bsico de contributividad, se apuesta por estudiar la situacin de los trabajadores afectados por las nuevas formas de organizacin del trabajo, en especial, la extensin del trabajo a tiempo parcial, la incidencia del empleo temporal, o las nuevas posibilidades de compatibilidad entre salario y pensin o subsidio. La Comisin insta a prever con antelacin la existencia de carreras profesionales de carcter irregular en las que se alternan periodos con cotizaciones con situaciones de no participacin en el mercado laboral. 2. Mujer y proteccin social. La Comisin constata los avances producidos en materia de polticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, de conciliacin de la vida laboral y familiar y en materia de integracin laboral de la mujer. Sin embargo, estima conveniente que nuestro sistema de proteccin social responda ms adecuadamente a los retos que plantean los cambios del modelo familiar en Espaa en el que aqul se ha venido apoyando. La Comisin subraya que los salarios constituyen la base sobre la que se asientan las cotizaciones que a su vez determinan las prestaciones a percibir. Por tanto, insta a remover cuantos obstculos sigan existiendo para una equiparacin de los salarios realmente percibidos a igual trabajo realizado por hombres y mujeres. todo ello en aras de una proteccin social sin discriminacin entre ambos sexos como factor inequvoco de igualdad real. La Comisin considera un objetivo prioritario seguir avanzando en las polticas de conciliacin de la vida laboral y familiar. Es por ello que la Comisin considera pertinente estudiar mecanismos que incorporen los perodos de atencin y cuidado de los hijos o personas dependientes como elementos a considerar en las carreras de cotizacin para evitar que los costes y las percibidas como desventajas de asumir responsabilidades familiares constituyan un obstculo a la natalidad en la medida en que redunden en penalizaciones o menores niveles de proteccin individual. Asimismo, la Comisin considera necesario abordar las situaciones creadas por nuevas realidades familiares asociadas a la separacin o al divorcio de las parejas que impliquen, entre otras, situaciones de riesgos no cubiertos por nuestro sistema de proteccin, y que pueden generar situaciones de desproteccin con especial incidencia en las mujeres, en particular aquellas de ms edad o vctimas de la violencia domstica. 3. Dependencia. No deja de ser cierto que a lo largo de la historia siempre han existido ciudadanos en situaciones de dependencia, ya que por razones de edad, enfermedad o deficiencia, parte de la poblacin ha necesitado ser ayudada o atendida por terceras personas en el desarrollo cotidiano de las actividades de su vida. Tradicionalmente, el cuidado de las personas dependientes se realizaba directamente en el seno de las familias, y ms concretamente esta labor era asumida por las mujeres como parte de su no reconocido trabajo; sin embargo, los profundos cambios que se estn produciendo en el mbito familiar y social ponen a prueba estos tradicionales modelos de proteccin social. Resulta por tanto necesario configurar un sistema integrado que aborde, desde la perspectiva de la globalidad, el fenmeno de la dependencia. Ello debe hacerse con la participacin activa de toda la sociedad y con la implicacin de la Administracin

Pblica a todos sus niveles, todo ello a travs de la elaboracin de una poltica integral de atencin a la dependencia en la que quede claramente definido el papel que ha de jugar el sistema de proteccin social en su conjunto. La Comisin considera necesaria una pronta regulacin en la que se recoja la definicin de dependencia, la situacin actual de su cobertura, los retos previstos y las posibles alternativas para su proteccin, teniendo en cuenta la distribucin de competencias entre las distintas administraciones pblicas, garantizando los recursos necesarios para su financiacin y la igualdad de acceso. En determinados supuestos, podr preverse la contribucin de los usuarios para la financiacin de estos servicios. 4. Discapacidad. La Comisin constata los adelantos que en materia de ayudas a las personas con discapacidad se han realizado en el marco de la Seguridad Social a travs de diferentes polticas. Sin embargo, la Comisin insiste en la necesidad de seguir avanzando en este sentido y recomienda, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 49 de la Constitucin, prestar una atencin especial a los disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales para el disfrute de sus derechos en la materia, evitando cualquier tipo de discriminacin y fomentando su plena integracin laboral y social. La Comisin recomienda que en el desarrollo de las distintas polticas pblicas, y en especial de aqullas vinculadas al sistema de proteccin social, se evale su impacto sobre las personas discapacitadas. 5. Inmigracin. La Comisin constata que el fenmeno de la inmigracin constituye un importante desafo para nuestra sociedad, pero representa una gran contribucin a la estabilidad de nuestro sistema de proteccin social en el futuro. Es por ello que han de arbitrarse las medidas oportunas para que la afluencia de ciudadanos de otros pases se realice de modo que se garantice su incorporacin al mercado de trabajo y al sistema de proteccin social con plenitud de derechos y obligaciones. La Comisin considera oportuno incrementar las acciones de adaptacin de nuestro mercado laboral a la incorporacin de inmigrantes, mejorando los instrumentos de anlisis de necesidades, ofertas de trabajo, tramitacin de expedientes, acogimiento y formacin para el empleo, de manera que la sociedad pueda asimilar de forma natural y sin tensiones la inmigracin con los recursos y los medios adecuados. Debemos conseguir que el inmigrante que resida legalmente sea un ciudadano con todos sus derechos, que tenga la proteccin de las leyes y de los sistemas de Seguridad Social, que contribuya con su trabajo a mejorar su nivel de vida, evitando situaciones que puedan conducir a la marginacin, al trabajo clandestino o a situaciones de explotacin. C. El sistema de pensiones en el marco de la Unin Europea. 1. Mecanismos de coordinacin en el mbito de la Unin Europea. La Comisin, siguiendo las conclusiones del Consejo Europeo de Gotemburgo de 2001, entiende que es necesario un enfoque global, en el mbito de la Unin Europea, para afrontar el reto del envejecimiento de la sociedad europea. De acuerdo con ello es preciso asegurar la capacidad de los sistemas para el cumplimiento de sus objetivos sociales; el mantenimiento de la sostenibilidad financiera de los mismos y la satisfaccin de nuevas necesidades de la sociedad. El citado Consejo acord la aplicacin del mtodo abierto de coordinacin a la poltica de pensiones, lo que supuso la definicin de orientaciones comunes generales a nivel de la Unin Europea y su traslado a las estrategias de las polticas nacionales. Ello implica una evaluacin peridica de los progresos realizados a partir de unos indicadores definidos y consensuados conjuntamente por los Estados miembros. El Consejo Europeo de Barcelona de 2002 recomend estudiar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas pblicas ante el reto presupuestario del envejecimiento

de la poblacin. Una mayor coordinacin entre las polticas de proteccin social de los pases de la Unin Europea tiene que responder, en primer lugar, a la coordinacin de las diferentes polticas econmicas de nuestros pases en busca de una mayor estabilidad econmica a nivel europeo y, en segundo lugar, al principio de libre circulacin de los ciudadanos. Los principios de viabilidad, adecuacin y suficiencia definidos a nivel europeo buscan potenciar un modelo de pensiones slido y capaz de afrontar los problemas derivados del envejecimiento, de la movilidad, de la inmigracin y de los cambios sociales a los que se enfrenta la sociedad espaola y europea, dentro del llamado modelo social europeo. 2. Polticas econmicas y presupuestarias orientadas a la estabilidad, al crecimiento y a la mejora del gasto social. Sostenibilidad financiera del sistema. La Comisin constata la creciente relacin de las polticas econmicas y sociales del Estado respecto a las de la Unin Europea. En consecuencia, la viabilidad financiera del sistema de pensiones ha de contemplarse en el contexto europeo de estabilidad y crecimiento y vincularse, bajo los principios de subsidiariedad y coordinacin, a los objetivos perseguidos por la poltica comn europea. A ella responde el objetivo prioritario de unas finanzas pblicas saneadas como medio para reforzar las condiciones para la estabilidad de los precios y para un crecimiento slido y sostenible que conduzca a la creacin de empleo estable, con especial atencin a aquellas personas con mayores dificultades de integracin en el mercado de trabajo, y que permita afrontar el desafo del envejecimiento de la poblacin. La Comisin resalta la importancia de abordar el impacto del gasto pblico en pensiones, sanidad y cuidados de mayores sobre la sostenibilidad de las finanzas pblicas de manera coordinada desde el marco europeo. 3. La movilidad de los trabajadores en la Unin Europea. La Comisin constata que, para un correcto funcionamiento del mercado interior europeo y para la consolidacin de un autntico espacio econmico comn, es imprescindible avanzar hacia la plena movilidad de los trabajadores de la Unin Europea. Por ello, la Comisin recomienda: - Mayor coordinacin en las polticas sociales y laborales de los Estados miembros. - Respetar y avanzar en el principio de la portabilidad de las pensiones en el mbito de la UE. - Mayor informacin por parte de las oficinas pblicas de empleo de los Estados miembros sobre el sistema de Seguridad Social aplicable a las ofertas de colocacin y, en su caso, sobre la conservacin de los derechos adquiridos en este campo. - Mayor acercamiento y coordinacin en las polticas econmicas, especialmente las orientadas a la fiscalidad del ahorro. - Avanzar en una mayor coordinacin de una poltica comn europea de inmigracin. - Incorporar una mayor eficiencia y cooperacin entre las Administraciones. D. Seguimiento y evaluacin.

La Comisin resalta la importancia del dilogo con los agentes sociales y econmicos para el mejor desarrollo de las recomendaciones contenidas en este informe, de las que se dar traslado a aqullos. La Comisin considera oportuno que el Congreso de los Diputados proceda, transcurridos al menos cinco aos, a una revisin general del grado de cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el mismo, mediante instrumentos parlamentarios especficos para ello. En este sentido, dada la relevancia futura de los fenmenos asociados al envejecimiento de la poblacin y, en especial, su incidencia en los sistemas de pensiones, la Comisin considera adecuado que, tanto por el Gobierno como por el Parlamento, se habiliten instrumentos de carcter permanente que evalen la evolucin de las magnitudes y variables que influirn en aqullos. Como consecuencia de la aprobacin del nuevo informe sobre las recomendaciones del Pacto de Toledo (en su renovacin parlamentaria de 2003) en la VIII Legislatura se procedi a la nueva constitucin de la Comisin no Permanente de seguimiento y evaluacin de los Acuerdos del Pacto de Toledo, en la que han venido desarrollando sus trabajos los componentes de la misma, al tiempo que por el Gobierno se procedi al desarrollo y cumplimientos de las recomendaciones.

EL Pacto de Toledo en el 2010

Durante esta legislatura la Comisin ha organizado sus trabajos recabando informacin de los agentes sociales y econmicos ms representativos, del Gobierno y de otras instituciones del Estado y de la Unin Europea, y en su calendario durante el primer trimestre del ao 2010 est prevista la elaboracin de sus conclusiones, que posteriormente sern trasladadas a la accin de Gobierno y a diferentes textos normativos previa discusin y acuerdo con los interlocutores sociales. En esta ocasin, y modificando el procedimiento de trabajo establecido en anteriores documentos, en el Debate sobre el Estado de la Nacin celebrado en el mes de mayo de 2009, se aprob una Propuesta de resolucin en virtud de la cual el Congreso de los Diputados insta al Gobierno a acelerar el diagnstico del Sistema de Pensiones y promover un nuevo acuerdo. Por su parte, el Senado ha solicitado, en sendas mociones aprobadas en los meses de abril y septiembre de 2009, que el Gobierno participe directamente en las tareas parlamentarias con la presentacin de un documento que sirva como referencia de la posicin del Ejecutivo. El Pacto de Toledo es un activo fundamental del sistema espaol de proteccin social. Su experiencia es unnimemente elogiada, intenta ser imitada por otros sistemas comunitarios que buscan sus propios acuerdos, y fuera de nuestras fronteras es objeto de consideracin y de reflexin. Es un buen instrumento, que permite a los Interlocutores sociales y polticos seguir peridicamente el funcionamiento del sistema, y promover las reformas necesarias en un clima de entendimiento. Fortalecer su protagonismo permite tambin no perder de vista la necesidad de que todas las medidas que se adopten en el sistema de pensiones sean sostenibles en el tiempo futuro, y no perjudiquen la equidad y la funcionalidad del conjunto del sistema. El Gobierno con la presentacin de este documento, como aportacin a los trabajos de la Comisin, que deben traducirse en el plazo ms breve posible en reformas legales concretas, inicia con transparencia un debate que debe culminar en medidas que fortalezcan la sostenibilidad de nuestro sistema de proteccin social. El sistema espaol de pensiones tiene en estos momentos en la situacin financiera muy positiva, lo que le ha permitido concluir el tercer ao en el que se registran los efectos de la crisis econmica con un saldo positivo notable, muy superior al de los sistemas de pensiones de los pases de la OCDE en trminos generales.

Esta situacin es fruto, esencialmente, de una serie de factores que no conviene ignorar, para no refugiarnos en una autocomplacencia basada en datos falsos. La sociedad espaola va a sufrir durante los prximos aos de forma muy acusada los efectos del envejecimiento de la poblacin, pero estos efectos an no se han reflejado en el sistema de pensiones, debido a que nuestro baby boom de postguerra comienza en los aos 50 del siglo pasado, y todava no ha ingresado como beneficiario en el sistema de pensiones. El sistema se ha beneficiado por tanto de un bonus demogrfico, por el que los ingresos en la poblacin activa han sido muy superiores a los abandonos. La incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, la entrada en el pas de flujos migratorios de gran magnitud, la disminucin del paro juvenil y la disminucin de la economa sumergida han permitido el incremento de los afiliados y la minoracin de la tasa de dependencia. Esta situacin se ha revertido a partir del invierno de 2007 en todos los parmetros, salvo en el de la progresiva desaparicin de las desigualdades por razn de gnero, que incluso se ha acelerado. La Administracin Espaola de Seguridad Social ha aprovechado y aadido valor al ciclo alcista de la economa espaola con medidas que han optimizado los efectos positivos. La Seguridad Social ha simplificado y automatizado sus procedimientos, convirtindose en una de las administraciones con menores costes de gestin y tiempos de respuesta del mundo. Las medidas de control del fraude y contra la economa sumergida han permitido reducir la tasa de morosidad por debajo del 1% en 2007, mantenindose por debajo del 2% en 2009, lo que significa menos de la mitad de la tasa que soportan las entidades financieras, que pueden seleccionar sus riesgos. A partir de 2004, la normalizacin de trabajadores extranjeros redujo notablemente la economa sumergida; el conjunto de medidas de control de la incapacidad temporal por enfermedad comn, de incorporacin de las Mutuas al sistema contable de las entidades pblicas, la mejora de las bases mnimas de cotizacin en los diferentes regmenes consecuencia de la elevacin del salario mnimo y de medidas concretas, y la mayor austeridad en el gasto corriente dispar los excedentes hasta mximos histricos y multiplic por cuatro el Fondo de Reserva de la Seguridad Social y por cinco el Fondo de Prevencin, que se nutre de los excedentes de las Mutuas. a 1 de enero La situacin de crisis econmica disminuir claramente los excedentes del sistema en los prximos ejercicios, y en la segunda dcada del siglo, el aumento en el nmero de jubilaciones, fruto del ingreso en el sistema de cohortes de edad mucho ms numerosas, supondr una prueba importante para la sostenibilidad del sistema. EVOLUCIN PREVISTA DEL NMERO DE PENSIONES Aos Datos en millones 2010 2020 2030 8.6 10.1 12.5