Warszawa,25kwietnia2012r.

RyszardZBRZYZNY KPSLD
SzanownaPaniMarszaek, WzwizkuzpismemPanaWicemarszakaSejmu,CezaregoGrabarczykaz dnia15marcabr.,napodstawieart.36ust.4RegulaminuSejmuRPwimieniu wnioskodawcw wnosz zaczon autopoprawk (projekt ustawy wraz z uzasadnieniem) do zgoszonego w dniu 22 lutego br. przez grup posw KP SLDprojektuustawyoRadzieFiskalnej. Zpowaaniem

Pani EwaKOPACZ MarszaekSejmuRP

 USTAWA zdnia.2012r. oRadzieFiskalnej Art.1.1.Tworzy si Rad Fiskaln, zwan dalej "Rad", jako organ wadzy publicznejrealizujcyceleokrelonewustawie. 2.SiedzibRadyjestWarszawa. Art.2.1.WskadRadywchodzitrzechczonkwpowoywanychprzezSejmzwyk wikszoci gosw w obecnoci co najmniej poowy ustawowej liczby posw, po jednym na wniosek Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, Prezesa Narodowego Banku Polskiego oraz Prezesa Polskiej Akademii Nauk, spord osb wyrniajcych si wiedzidowiadczeniemwzakresiesystemufinanswpublicznych. 2. Czonek Rady przed objciem obowizkw w Radzie skada przed organem powoujcymprzyrzeczenienastpujcejtreci: Obejmujc obowizki czonka Rady Fiskalnej przyrzekam uroczycie, e bd dziaa z pen bezstronnoci, posiadan wiedz i dowiadczeniem w zakresie systemu finansw publicznych. 3. Przewodniczcym Rady, jest czonek Rady, powoany na wniosek Prezydenta RzeczypospolitejPolskiej. 4.PrzewodniczcyRadyzwoujeiprzewodniczyposiedzeniomplenarnymRady. 5.PrzewodniczcegozastpujewyznaczonyprzezniegoczonekRady,ajeliaden czonek Rady nie zosta wyznaczony, wtedy zastpuje go czonek Rady, ktry zosta wybranynawniosekPrezesaNarodowegoBankuPolskiego. 6.KadencjaczonkwRadytrwa6lat,liczcoddniapowoaniaostatniegoczonka. Co 2 lata zmienia si 1/3 skadu Rady. Czonkowie Rady peni swe funkcje do czasu powoanianastpcw. 7.CzonekRadyniemoebypowoanynakolejnkadencj. 8.CzonkaRadymonaodwoawyczniewprzypadku: 1)zrzeczeniasiswejfunkcji; 2)chorobytrwaleuniemoliwiajcejsprawowaniefunkcji; 3)skazania prawomocnym wyrokiem za popenione umylnie przestpstwo lub przestpstwoskarbowe. 9.W cigu trzech miesicy od odwoania czonka Rady lub jego mierci przed upywemkadencji,SejmnawniosekodpowiednioPrezydentaRzeczypospolitejPolskiej, Prezesa Narodowego Banku Polskiego, Prezesa Polskiej Akademii Nauk, powouje nowegoczonkaRadynaokresdokocatejkadencji.

Art.3.1.W okresie kadencji czonek Rady nie moe zajmowa adnych innych stanowisk i podejmowa dziaalnoci zarobkowej lub publicznej poza prac naukow, dydaktyczn lub twrczoci autorsk, a za zgod Rady moe dziaa w organizacjach midzynarodowych. 2.Czonek Rady bdcy czonkiem partii politycznej lub zwizku zawodowego, obowizanyjestnaokreskadencjiwRadziezawiesidziaalnowtejpartiilubwtym zwizku,podrygoremodwoaniazRady. 3.CzonkomRadyprzysugujewynagrodzeniewwysokocirwnejwynagrodzeniu wiceprezeswNBP.Wynagrodzenietoprzysugujerwniewcigu3miesicyoddaty wyganicia kadencji, z wyjtkiem, gdy powodem odwoania jest skazanie prawomocnym wyrokiem za popenione umylnie przestpstwo lub przestpstwo skarbowe. Art.4.1.Radaobradujenaposiedzeniachplenarnych. 2.Posiedzenia plenarne Rady zwouje Przewodniczcy Rady w miar potrzeb, ale nierzadziejniraznamiesic. 3.Do wanoci rozstrzygni Rady potrzebna jest obecno co najmniej dwch czonkw. Art. 5. 1. Rada podejmuje rozstrzygnicia w drodze uchway zwyk wikszoci gosw,wgosowaniujawnym. 2.WrazierwnegorozkadugoswdecydujegosPrzewodniczcegoRady. 3.W postpowaniu przed Rad nie stosuje si Kodeksu postpowania administracyjnego. Art. 6. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy tryb dziaania Rady i postpowania przed Rad, majc na wzgldzie potrzeb zapewnienia efektywnego i sprawnego wykonywania przez Rad zada przewidzianychwustawach. Art.7.1. Rada sprawuje nadzr nad pastwowym dugiem publicznym oraz sposobem jego obliczania, w tym przestrzeganiem dyscypliny finansw publicznych orazplanowanymidugookresowymiwydatkami. 2.DozadaRadynaleywszczeglnoci: 1) analizowanie zaciganych poyczek oraz udzielanych gwarancji i porcze finansowychprzezjednostkisektorafinanswpublicznychwrozumieniuustawyz dnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(Dz.U.Nr157,poz.1240,zpn. zm.), w nastpstwie, ktrych moe doj do przekroczenia przez pastwowy dug publiczny3/5wartocirocznegoproduktukrajowegobrutto; 2) informowanieRadyMinistrw,SejmuiSenatuomoliwociprzekroczeniawartoci, oktrychmowawpkt.1; 3) zatwierdzanie, na wniosek ministra waciwego do spraw finansw publicznych,

metodologiiobliczaniapastwowegodugupublicznego; 4) informowanie Sejmu o koniecznoci postawienia Prezesa Rady Ministrw lub czonkaRadyMinistrwwstanoskareniaprzedTrybunaemStanuzanaruszenie art.216ust.5Konstytucji; 5) informowanie Sejmu, Senatu oraz Rady Ministrw o koniecznoci podjcia inicjatywy ustawodawczej w celu przeciwdziaania przekroczeniu przez pastwowydugpubliczny3/5wartocirocznegoproduktukrajowegobrutto; 6) analizowanie projektu budetu pastwa w zakresie jego spjnoci z przedstawionymizaoeniamiorazprognozamimakroekonomicznymi; 7) analizowanie zgodnoci polityki finansowej pastwa z cyklem koniunkturalnym, przy uwzgldnieniu dugoterminowej wypacalnoci systemu finansw publicznych; 8) analizowanie zgodnoci polityki finansowej pastwa z obowizujcymi reguami fiskalnymiorazzezobowizaniamimidzynarodowymiPolski; 9) analizowanie skutkw ekonomicznych i budetowych projektw aktw normatywnych, wszczeglnoci tych, ktrych skutkiem finansowym moe by zwikszenie wydatkw lub zmniejszenie dochodw jednostek sektora finansw publicznychwstosunkudowielkociwynikajcychzobowizujcychprzepisw; 10)informowanieSejmu,Senatu,PrezydentaRzeczypospolitejPolskiejwprzedmiocie wiarygodnociijakocisystemufinanswpublicznychwPolsce; 11)informowanie Sejmu i Senatu o podejmowanych przez Rad dziaaniach, w szczeglnocioopracowanychanalizach; 12)informowanieopiniipublicznejopodejmowanychprzezRaddziaaniach; 13)promowaniedebatypublicznejopodejmowanychprzezRaddziaaniach; 14)rozpowszechnianieopracowa,analizipublikacjiRady. 2. Rada przedstawia Sejmowi, Senatowi i Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej, niepniejnido31majarokunastpnego,informacjzrocznejdziaalnociRady.Nad informacjwSejmieiSenacienieprzeprowadzasigosowania. Art. 8. 1. We wspdziaaniu z ministrem waciwym do spraw finansw publicznych Rada sprawuje kontrol nad jednostkami sektora finansw publicznych w zakresie planowanych w budetach poszczeglnych jednostek wydatkw, w tym przestrzegania dyscypliny finansw publicznych oraz planowanymi dugookresowymi wydatkami. 2. Przeprowadzenie kontroli ma na celu analiz aktualnych i planowanych wydatkw oraz planowanych zmian prawnych mogcych powodowa zwikszenie wydatkw lub zmniejszenie dochodw jednostek sektora finansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw lub mogcych wpyn na przekroczenie przez pastwowy dug publiczny 3/5 wartoci rocznego produktukrajowegobrutto. 3.Radarealizujeobowizki,oktrychmowawust.1,poprzez:

1) swobodny wstp i poruszanie si po terenie jednostki kontrolowanej bez obowizkuuzyskiwaniaprzepustki; 2) wgld do dokumentw dotyczcych dziaalnoci jednostki kontrolowanej, pobieranie za pokwitowaniem oraz zabezpieczanie dokumentw zwizanych z zakresemkontroli,zzachowaniemprzepiswotajemnicyprawniechronionej; 3) sporzdzanie,awraziepotrzebydaniesporzdzenianiezbdnychdokontroli kopii,odpiswlubwycigwzdokumentworazzestawieluboblicze; 4) przetwarzanie danych osobowych w zakresie niezbdnym do realizacji celu kontroli; 5) danie zoenia ustnych lub pisemnych wyjanie w sprawach dotyczcych zakresukontroli; 3. Organy jednostek sektora finansw publicznych zobowizane s wspdziaa z Radinieodpatnieudzielapomocyprzywykonywaniuzadaokrelonychwustawie. 4. Rada moe wsppracowa z innymi organami i instytucjami pastwowymi oraz zagranicznymi,atakezorganizacjamimidzynarodowymiwzakresieniezbdnymdla realizacjizadaustawowych. 5.PrezydentRzeczypospolitejPolskiejwdrodzerozporzdzeniaokreliszczegowy tryb przeprowadzenia kontroli, czas trwania kontroli, obowizki jednostek kontrolowanych oraz form raportu z kontroli, majc na wzgldzie zapewnienie waciwego funkcjonowania jednostek kontrolowanych w czasie podejmowanych czynnocikontrolnych. Art. 9. Rada otrzymuje do zaopiniowania plany wieloletnie przed ich przyjciem przezRadMinistrw,wterminieodpowiednimdowydaniaopinii.Radawydajeopini wcigu14dniodotrzymaniaplanw. Art.10.1.Rada wykonuje swoje zadania przy pomocy Biura Rady, zwanego dalej "Biurem". 2.OrganizacjitrybdziaaniaBiuraokrelaregulaminuchwalanyprzezRad. 3.Do pracownikw Biura stosuje si przepisy o pracownikach urzdw pastwowych. Art.11.Pracodawca zatrudniajcy czonka Rady udzieli mu, na jego wniosek, urlopubezpatnegonaczassprawowaniafunkcji.Okresurlopuwliczasidostaupracy, odktregozaleuprawnieniawynikajcezestosunkupracy. Art.12.1.KosztydziaalnociRadyiBiuraspokrywanezbudetupastwa. 2.DochodyiwydatkiRadystanowiodrbnczwbudeciepastwa. 3.Dysponentem czci budetowej odpowiadajcej Radzie jest Przewodniczcy Rady. 4. Projekt planu dochodw i wydatkw uchwalony przez Rad Przewodniczcy Rady przekazuje ministrowi waciwemu do spraw finansw publicznych, w celu

wczeniategoprojektudoprojektuustawybudetowej,nazasadachokrelonychwart. 139ust.2ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(Dz.U.Nr157,poz. 1240). Art.13.Wustawiezdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(Dz.U.Nr157, poz.1240,zpn.zm.)wprowadzasinastpujcezmiany: 1).wart.74poust.3dodajesiust.2awbrzmieniu: 2a. Minister Finansw ma obowizek wspdziaania z Rad Fiskaln w sprawach,oktrychmowawust.1i2.. 2).wart.75ust.3otrzymujebrzmienie: 3. Rada Ministrw, po uprzednim uzyskaniu opinii Rady Fiskalnej i po zatwierdzeniu dokumentu, o ktrym mowa w ust. 1, przedstawia go Sejmowi wraz z uzasadnieniemprojektuustawybudetowej. 3). w art. 106 ust. 2 po sowach Rada Ministrw stawia si przecinek i dodaje si sowa: pouprzednimuzyskaniuopiniiRadyFiskalnej,. 4).wart.139ust.2otrzymujebrzmienie: 2. Minister Finansw wcza do projektu ustawy budetowej dochody i wydatki Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu, Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, Trybunau Konstytucyjnego, Najwyszej Izby Kontroli, Sdu Najwyszego, Naczelnego Sdu Administracyjnego wraz z wojewdzkimi sdami administracyjnymi, Krajowej Rady Sdownictwa, sdownictwa powszechnego, Rzecznika Praw Obywatelskich, RzecznikaPrawDziecka,KrajowejRadyRadiofoniiiTelewizji,GeneralnegoInspektora Ochrony Danych Osobowych, Instytutu Pamici Narodowej Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, Krajowego Biura Wyborczego i Pastwowej Inspekcji Pracy,RadyFiskalnej. Art.14.SejmpowoujcporazpierwszyczonkwRadywskazujedugokadencji poszczeglnychczonkw,majcnauwadzeart.2ust.8. Art.15.Ustawawchodziwyciewterminie3miesicyoddniaogoszenia.

Uzasadnienie

Kluczem do obrony przed negatywnymi skutkami kryzysu zadueniowego jest podniesienie wiarygodnoci finansw publicznych. Wanym jej elementem s niezalene od rzdu instytucje fiskalne, ktrych zadaniem jest opiniowanie i kontrola rzdowej polityki fiskalnej i zapobieganie narastaniu dugu, dostarczanie wiarygodnych prognoz makroekonomicznych oraz analizowanie ekonomicznej efektywnoci wydatkw publicznych i podatkw. Temu celowi ma suy powoanie nowej instytucji o charakterze opiniodawczo - doradczym, jakim jest Rada Fiskalna. Dziaanie regu fiskalnych mona wzmocni poprzez powoanie niezalenych instytucji fiskalnych. Takie z powodzeniem dziaaj ju od dugich lat w wielu krajach, od USA przez Belgi, Dani i Holandi, po blisk nam Szwecj, Soweni i Wgry. Powoanie niezalenych od rzdw instytucji opiniodawczych rekomenduje rwnie Midzynarodowy Fundusz Walutowy i Bank wiatowy. Ju obecnie mona zauway pozytywny zwizek midzy istnieniem niezalenych instytucji fiskalnych, a jakoci finansw publicznych, w tym poziomem dugu publicznego i ryzykiem niewypacalnoci. Podkrelenia wymaga fakt, e narastanie dugu publicznego jest kosztowne zarwno dla przyszych pokole, ktre zacignity dug musz spaca, jak i dla obecnych pokole, bo wysoki, bd szybko rosncy dug publiczny negatywnie wpywa na tempo wzrostu gospodarczego i zwiksza ryzyko wybuchu kryzysw zadueniowych. Niezalene instytucje fiskalne s szczeglnie przydatne w kontekcie planw, jakie ma Polska, a wic wejcia do strefy euro. Po pozbyciu si wpywu na stopy procentowe i kurs walutowy, polityka fiskalna zostanie gwnym kanaem polityki gospodarczej, w szczeglnoci majcej na celu zachowanie konkurencyjnoci.

Polska powinna przygotowa si do obrony przed rosncym ryzykiem kryzysw zadueniowych w Europie i na wiecie i do utrzymania stabilnoci fiskalnej w dugim okresie, szczeglnie w wietle wyzwa zwizanych z planowanym wejciem do strefy euro i starzeniem si polskiego spoeczestwa. Kluczowym elementem podniesienia wiarygodnoci polskich finansw publicznych powinno by powoanie niezalenej Rady Fiskalnej. Rada Fiskalna stanowi ma wolny od wpyww politycznych oraz innych podmiotw organ wadzy publicznej. Powoanie Rady Fiskalnej ma zapewni niezalen od pozostaych organw wadzy kontrol nad jednostkami sektora finansw publicznych w zakresie planowanych przez nie wydatkw, przestrzegania dyscypliny finansw publicznych oraz efektywnego i racjonalnego planowania dugookresowych wydatkw. Powoanie Rady Fiskalnej zapewni, w efekcie analizy aktualnych i planowanych wydatkw, jak rwnie projektowanych zmian prawnych, przestrzeganie zasady, aby pastwowy dug publiczny nie przekracza konstytucyjnie okrelonej wartoci rocznego produktu krajowego brutto. Do podstawowych zada Rady Fiskalnej bdzie naleao przeprowadzanie biecej analizy dziaa i zjawisk mogcych powodowa zwikszenie wydatkw lub zmniejszenie dochodw jednostek sektora finansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw. Nadto dziaania Rady Fiskalnej bd skierowane na dostarczanie prognoz gospodarczych w obszarze gospodarki oraz sytuacji finansw publicznych, opiniowanie dugookresowych skutkw gospodarczych rzdowej polityki fiskalnej oraz informowanie opinii publicznej, Sejmu, Senatu i Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej m.in. w przedmiocie wiarygodnoci i jakoci systemu finansw publicznych w Polsce. Szczegowe zadania Rady Fiskalnej okrelone zostay w art. 7. S nimi w szczeglnoci: 1) analizowanie zaciganych poyczek oraz udzielanych gwarancji i porcze finansowych przez jednostki sektora finansw publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz.

1240, z pn. zm.), w nastpstwie, ktrych moe doj do przekroczenia przez pastwowy dug publiczny 3/5 wartoci rocznego produktu krajowego brutto, 2) informowanie Rady Ministrw, Sejmu i Senatu o moliwoci przekroczenia wartoci, o ktrych mowa w pkt. 1, 3) zatwierdzanie, na wniosek ministra waciwego do spraw finansw publicznych, metodologii obliczania pastwowego dugu publicznego, 4) informowanie Sejmu o koniecznoci postawienia Prezesa Rady Ministrw lub czonka Rady Ministrw w stan oskarenia przed Trybunaem Stanu za naruszenie art. 216 ust. 5 Konstytucji, 5) informowanie Sejmu, Senatu oraz Rady Ministrw o koniecznoci podjcia inicjatywy ustawodawczej w celu przeciwdziaania przekroczenia przez pastwowy dug publiczny 3/5 wartoci rocznego produktu krajowego brutto, 6) analizowanie projektu budetu pastwa w zakresie jego spjnoci z przedstawionymi zaoeniami oraz prognozami makroekonomicznymi; 7) analizowanie zgodnoci polityki finansowej pastwa z cyklem koniunkturalnym, przy uwzgldnieniu dugoterminowej wypacalnoci systemu finansw publicznych; 8) analizowanie skutkw ekonomicznych i budetowych projektw aktw normatywnych, w szczeglnoci tych, ktrych skutkiem finansowym moe by zwikszenie wydatkw lub zmniejszenie dochodw jednostek sektora finansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw; 9) informowanie Sejmu, Senatu, Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w przedmiocie wiarygodnoci i jakoci systemu finansw publicznych w Polsce; 10) informowanie opinii publicznej o podejmowanych przez Rad dziaaniach. Skuteczno realizacji zada zapewniona bdzie poprzez wyposaenie Rady Fiskalnej w uprawnienia kontrolne wzgldem jednostek sektora finansw publicznych, umoliwiajce w szczeglnoci pozyskanie wszelkich danych,

dokumentw i informacji niezbdnych dla realizacji okrelonych w ustawie zada (art. 8 ust. 3). Rwnolegle, na organy jednostek sektora finansw publicznych naoony zostanie obowizek wspdziaania z Rad oraz udzielania pomocy przy wykonywaniu zada okrelonych w ustawie (art. 8 ust. 3 i 4). Naley podkreli, e Rada Fiskalna otrzymaa istotne uprawnienia, ktre powinny przyczyni si do waciwego stosowania przepisw odnoszcych si do szeroko pojtego systemu finansw publicznych. W szczeglnoci Rada otrzymuje do zaopiniowania plany wieloletnie przed ich przyjciem przez Rad Ministrw, w terminie odpowiednim do wydania opinii. Rada wydaje opini przed przyjciem planu przez Rad Ministrw. Rada ma prawo dokonywa oceny planowania i gospodarowania publicznych. Zgodnie z projektowanym art. 2 w skad Rady wchodzi trzech czonkw powoywanych przez Sejm. Wniosek o powoanie osoby na czonka Rady, spord osb wyrniajcych si wiedz i dowiadczeniem w zakresie systemu finansw publicznych, skada odpowiednio Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, Prezes Narodowego Banku Polskiego, Prezes Polskiej Akademii Nauk. Przewodniczcym Rady jest czonek zawnioskowany przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Kadencja czonkw Rady trwa 6 lat, liczc od dnia powoania ostatniego czonka. Co 2 lata zmienia si 1/3 skadu Rady. Czonkowie Rady peni swe funkcje do czasu powoania nastpcw. Czonek Rady nie moe by powoany na kolejn kadencj. Takie rozwizanie przyczynia si do stabilnoci struktur Rady, zapewniajc jednoczenie pen jej niezaleno. Stabilno i niezaleno funkcjonowania Rady dodatkowo gwarantowane s w przepisach art. 2 ust. 9 oraz art. 3 projektowanej ustawy. W art. 4 i 5 okrelono tryb i sposb funkcjonowania Rady. Ponadto w art. 6 wskazano, i Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy tryb dziaania Rady i postpowania przed Rad, majc na wzgldzie rodkami publicznymi w jednostkach sektora finansw

potrzeb zapewnienia efektywnego i sprawnego wykonywania przez Rad zada przewidzianych w ustawach. Rada wykonuje swoje zadania przy pomocy Biura Rady. Organizacj i tryb dziaania Biura okrela regulamin nadawany przez Rad. Z uwagi na rotacyjny sposb wymiany czonkw Rady w art. 14 przewidziano, uprawnienie dla Sejmu, ktry powoujc po raz pierwszy czonkw Rady wskazuje dugo kadencji poszczeglnych czonkw, majc na uwadze art. 2 ust. 8. Koszt wprowadzenia ustawy wnioskodawcy szacuj na 1.200.000 z rocznie. Koszty wprowadzenia proponowanej ustawy proponujemy pokry z zysku Narodowego Banku Polskiego. Ustawa jest zgodna z przepisami prawa Unii Europejskiej. Projekt nie zosta poddany konsultacjom, o ktrych mowa w art. 34 Regulaminu Sejmu.