PROJEKT

USTAWA
z dnia ..2012 r.

o zmianie ustawy o samorzdzie gminnym

Art. 1. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r.( Dz.U. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) W art.7 ust.1 dodaje si pkt 21, ktry otrzymuje brzmienie: 21) udzielanie bezpatnej pomocy prawnej osobom najuboszym w zakresie i na warunkach okrelonych w art.7 ust.2 ustawy. 2) dodaje si art. 7a, ktry otrzymuje brzmienie: 1.Bezpatna pomoc prawna jest udzielana na zasadach okrelonych przez gmin. 2. Podmiotami uprawnionymi do korzystania z bezpatnej pomocy prawnej s podmioty wymienione w art. 7 pkt 2- 15 ustawy o pomocy spoecznej z dnia 12 marca 2004 r.( Dz. U. Nr 64, poz. 593 z pn. zm.) 3. Bezpatna pomoc prawna obejmuje konsultacje prawnicze, porady prawne oraz pomoc w pisaniu pism procesowych. 4. Bezpatna pomoc prawna nie obejmuje swoim zakresem zastpstwa prawnego i procesowego stron.

Art. 2. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.

UZASADNIENIE Celem projektu ustawy jest uzupenienie istniejcych regulacji o kwestie zwizane z zapewnieniem dostpu do pomocy prawnej osobom najuboszym. Potrzeba wprowadzenia nowych zmian wynika z niezwykle wanej potrzeby spoecznej potrzeby oraz braku takiej regulacji w polskim systemie prawnym. Do tej pory nie pojawiy si adne regulacje, ktre umoliwiayby osobom fizycznym o niskim statusie materialnym dostp do nieodpatnej pomocy prawnej na etapie przedsdowym, a take w postpowaniu przed organami administracji publicznej. Nie znajdziemy, wic adnych norm dotyczcych takiej pomocy w ramach zada wykonywanych przez gmin na rzecz zaspokojenia zbiorowych potrzeb wsplnoty. W projektowanych zaoeniach art. 7a ust.2 oraz art. 7a ust.3 przyjto, e nieodpatna pomoc prawna udzielana bdzie osobom niezamonym (najuboszym) i bdzie obejmowa swoim zakresem pomoc prawn na etapie przedsdowym w postaci m.in. porad prawnych, opinii, a take w razie potrzeby sporzdzanie pism procesowych do sdu, organu administracji publicznej lub do innego podmiotu (tzw. podstawowa pomoc prawna). Wyczeniu ulegaj natomiast kwestie zastpstwa prawnego i procesowego stron art. 7a ust.4, co wizaoby si z utrudnieniami logistycznymi oraz zbyt duymi nakadami finansowymi. Pomoc prawna bdzie udzielana zatem tylko w formie podstawowej. Osoby potrzebujce zastpstwa procesowego bd prawnego bd informowane o moliwoci skorzystania z takiej pomocy poprzez zoenie sdowi wniosku o przyznanie penomocnika z urzdu. Istot pomocy prawnej z urzdu jest to, i zapewniana jest ona osobom, ktre z powodu niskich dochodw nie mog ponie kosztw wynagrodzenia adwokata lub radcy prawnego, a korzystanie z usug profesjonalisty jest konieczne do obrony ich praw. Sd przyzna pomoc prawn z urzdu wwczas, gdy uzna, e udzia profesjonalnego penomocnika jest w sprawie niezbdny. Dzieje si tak w sprawach wyjtkowo skomplikowanych, gdy osoba nie majca wyksztacenia prawniczego moe nie poradzi sobie w obronie swoich praw. Przyznanie adwokata lub radcy prawnego z urzdu nie jest jednak automatyczne, sd musi doj do przekonania, e udzia penomocnika jest konieczny. List podmiotw uprawnionych do korzystania z pomocy spoecznej mona oprze na katalogu podmiotowym zawartym w art. 7 pkt 2- 15 ustawy o pomocy spoecznej z dnia 12 marca 2004 r.( Dz. U. Nr 64, poz. 593 z pn. zm.) Okolicznoci uzasadniajce udzielanie pomocy prawnej w tym wypadku bd adekwatne do tych, ktre musz zosta spenione przy udzielaniu pomocy

spoecznej czyli: ubstwo, sieroctwo, bezdomno, bezrobocie, niepenosprawno, dugotrwaa lub cika choroba, przemoc w rodzinie, potrzeba ochrony macierzystwa i wielodzietnoci, bezradno w sprawach opiekuczo- wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwaszcza w rodzinach niepenych lub wielodzietnych, brak umiejtnoci przystosowania do ycia modziey opuszczajcej placwki opiekuczo wychowawcze, trudnoci w integracji osb, ktre otrzymay status uchodcy, trudnoci w przystosowaniu do ycia po zwolnieniu z zakadu karnego, alkoholizm i narkomania, zdarzenia losowe i sytuacje kryzysowe, klski ywioowe lub ekologiczne. Wyej wymienione podmioty s zobowizane speni wiele dodatkowych wymaga i kryteriw formalnych, aby otrzyma ww. pomoc, a przede wszystkim: podda si weryfikacji kryteriw dochodowych, ktra jest uaktualniana co 3 lata, a take wspdziaa z pracownikiem socjalnym w celu rozwizywania ich trudnej sytuacji yciowej. Dodatkowo osoby te, s obowizane niezwocznie poinformowa organ, ktry przyzna wiadczenie, o kadej zmianie ich sytuacji osobistej, dochodowej i majtkowej, ktra wie si z podstaw do przyznania wiadcze. W celu weryfikacji danych osoby wnioskujcej o udzielenie pomocy spoecznej (przede wszystkim przy weryfikacji stanu majtkowego takich osb) przeprowadza si wywiad rodowiskowy. Zakres zakadanej w projekcie pomocy prawnej zosta pozostawiony do decyzji kadej z gmin. W najprostszym zaoeniu pomoc prawna moe by wiadczona przez radc prawnego bd adwokata zatrudnionego w siedzibie urzdu gminy (np. na zasadach penienia dyuru w wyznaczonych terminach). Proponowana regulacja finansowana bdzie w caoci z budetu gminy i wejdzie w zakres zada wasnych gminy. Podkreli naley, i celem projektowanych zaoe jest stworzenie nowego systemu, ktry pozwoli na realizacj dostpu do pomocy prawnej najuboszym, co wynika m.in. z aktw prawnych prawa midzynarodowego (np. art. 6 Konwencji o ochronie praw czowieka i podstawowych wolnoci oraz art. 47 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej) Wejcie w ycie proponowanej nowelizacji nie bdzie miao wpywu na sektor finansw publicznych. Proponowana nowelizacja nie spowoduje nastpstw w rozwoju spoecznym i gospodarczym. Proponowana nowelizacja nie bdzie miaa wpywu na rynek pracy. Proponowana nowelizacja nie bdzie miaa wpywu na sytuacj i rozwj regionalny. Proponowana nowelizacja jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.

Przedoony projekt ustawy nie by poddany konsultacjom spoecznym w rozumieniu art. 34 ust 3 Regulaminu Sejmu RP.