BRICS

ndice.
Competitividad Internacional 2011

ndice de Competitividad Internacional 2011 Agradecimientos y Reconocimientos Consejo de IMCO y Staff profesional
Presentacin Introduccin
5 6 8 11 13 25 40 54 74 92 106 120 140 156 176 190 207 209 212 219 231 247 265 285 291
2. Resultados generales I. Sistema de derecho confiable y objetivo II. Manejo sustentable del medio ambiente III. Sociedad incluyente, preparada y sana IV. Macroeconoma estable y dinmica V. Sistema poltico estable y funcional VI. Mercado de factores eficientes VII. Sectores precursores de clase mundial VIII. Gobiernos eficientes y eficaces IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales X. Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos Seccin 3. Tres ensayos sobre capital humano a) Aumentar las capacidades de los mexicanos es la clave b) Denme un punto de apoyo y mover al mundo c) Los BRICS: Innovacin y capital humano Seccin 4. Para ir ms all de los BRICS Seccin 5. Restaurando la reputacin internacional de Mxico Seccin 6. La espiral infinita: Cmo Mxico se volvi un pas violento y cmo puede dejar de serlo Seccin Conclusiones

Anexos Anexo Metodolgico Anexo Estadstico: Para consultar la informacin estadstica con la que se construy el ndice Internacional 2011,
visite la pgina web: www.imco.org.mx Glosario
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Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Reconocimientos
El presente informe es el resultado del intenso trabajo conjunto de todos los que colaboramos en el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), as como del enorme esfuerzo de diversos colaboradores que escribieron un artculo con sus puntos de vista acerca de las transformaciones que requiere el pas. Tras generar propuestas para fortalecer la competitividad de Mxico en 2009 mediante el estudio Mxico ante la crisis que cambi al mundo, en esta ocasin publicamos la cuarta edicin de la serie, titulada: ndice de Competitividad Internacional 2011: Ms all de los BRICS. Por cuarta ocasin presentamos a la sociedad mexicana un anlisis con base en informacin estadstica de la competitividad de Mxico con respecto al mundo. El propsito de este informe es identificar los enormes retos que Mxico enfrenta, pero tambin reconocer nuestras fortalezas y aprovechar las oportunidades para ir ms all de los BRICS. Para poder identificar dichas fortalezas y retos de la mejor manera posible, en esta edicin fuimos ms all de la actualizacin de variables, al buscar mejores fuentes de informacin y formas de medir las variables, adems de que se hicieron pruebas para confirmar la robustez de nuestra metodologa. La investigacin, recopilacin, anlisis, cambios de metodologa e interpretacin de datos que integran el informe fueron desarrollados en su totalidad por el staff profesional del IMCO. Todos y cada uno de nosotros invertimos largas horas de estudio en su realizacin y somos responsables del resultado. Manuel Molano dirigi el proyecto. Queremos reconocer de manera especial a Gabriela Alarcn, Armando Chacn, Rodrigo Gallegos, Alejandro Hope, Salvador Malo, Roberto Newell, Jana Palacios y Juan Pardinas por su valiosa gua y por el cario que pusieron en importantes secciones del informe. Armando Chacn, con una presentacin seminal intitulada To bric or not to bric puso a IMCO a pensar en la competitividad de Mxico con respecto a los BRICS y las lecciones que podran derivarse del comparativo. Gabriela Alarcn, David Rodrguez, Gabriel Tarriba y Luis M. Torres, responsables de la ejecucin del proyecto, pusieron ms horas en l de lo que es humanamente concebible. Agradecemos a otros miembros del equipo como Sandra Aguilar, Eduardo Clark, Ricardo Corona, Darcia Datshkovsky, Carlos Grandet, Rodrigo Franco, Vctor Rivera, Sal Rodrguez, Marcelina Valds y Stephanie Zonszein por su contribucin en el anlisis de la informacin y su empeo por depurar series, mejorar el anlisis e imponerse incontables desvelos para mejorar este informe. Su compromiso y dedicacin hicieron posible que el informe sea hoy una realidad. Agradecemos tambin a Mara Jos Montiel sus valiosas aportaciones y comentarios, y a Pablo Pea por su constante cercana a IMCO. Adems, reconocemos la labor exhaustiva de otros miembros del staff profesional de IMCO en el proyecto, entre ellos a Lilia Barrueto, Priscila Garca, Maria Luisa Gutirrez, Vernica Palacios, Hermilo Prez, Jorge Prez y Laura Serrano, ya que sin su esfuerzo este libro no hubiera sido posible.
ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
Reconocimientos y agradecimientos
Agradecimientos
Gracias a los apoyos institucionales de todos aquellos que han credo y han brindado su apoyo al IMCO desde su surgimiento, nuestra institucin es hoy ms slida que nunca. Agradecemos al Consejo Mexicano de Hombres de Negocios por su continuo apoyo intelectual y econmico, el cual denota su gran compromiso con Mxico y sin el cual la tarea del IMCO sera imposible. Asimismo, estamos muy agradecidos con la Fundacin Hewlett por confiar en nuestro trabajo y brindarnos recursos para este y otros proyectos. Tambin estamos muy agradecidos por el apoyo y financiamiento por parte de la Embajada Britnica para realizar esta publicacin. Agradecemos especialmente la presencia y el apoyo incondicional de nuestro Consejo Directivo, un grupo de hombres y mujeres con la voluntad y la visin para transformar a Mxico en un pas altamente competitivo. Es importante mencionar el constante apoyo de Don Valentn Dez Morodo durante los 7 aos de operacin del Instituto. Toms Gonzlez Sada, Daniel Servitje Montull, Roberto Newell Garca, Jaime Serra Puche, Luis de la Calle Pardo y Jaime Zabludowsky Kper hicieron comentarios muy tiles a versiones preliminares del informe, que ayudaron a mejorarlo enormemente. Agradecemos a Scot Rank, director general de Walmart Mxico, por comentarios a To bric or not to bric. Agradecemos a Francisco Fernndez-Castillo de C-Estrategia por sus comentarios a versiones preliminares y por su apoyo al Instituto. Pablo Gonzlez Guajardo, Director General de Kimberly Clark Mxico; Luis Foncerrada, Director General del CEESP; Gerardo de la Pea, Director General de Mxico Emprende en la Secretara de Economa; Marta Meja, de Zimat; y Luis Miguel Pando del CCE nos han invitado a pensar con seriedad en la relacin entre empleo y crecimiento y cmo comunicar estos conceptos a la sociedad mexicana, lo cual se les agradece. Harinder Kohli, Claudio Loser, Anil Sood y otros colaboradores del Emerging Markets Forum y del Centennial Group en Washington, DC, nos ayudaron a desarrollar conceptos tiles para entender la competitividad de los pases, en especial la trampa del ingreso medio. Agradecemos la generosa e invaluable participacin de destacados expertos en cada uno de los temas que abordamos, quienes mostraron su inters por compartir con nosotros su opinin sobre las principales transformaciones que requiere el pas ante la coyuntura actual. Esta edicin contiene 8 contribuciones inditas que presentan, sin modificacin alguna, la opinin calificada de sus autores. Estas contribuciones no necesariamente coinciden con nuestra opinin ya que su propsito es aportar un equilibrio a nuestras interpretaciones, con el fin de ampliar la perspectiva sobre cada uno de los temas analizados. Agradecemos a Carlos Elizondo Mayer-Serra, Kupakwashe Wallen Farai Chidawanika, Anit Mukherjee, Marusia Musacchio, Alejandro Ramrez Magaa, Flavio Ribeiro de Castro, Graeme Robertson y Sanjay Srivastava por sus contribuciones a este libro.
Consejo Directivo IMCO

VALENTIN DIEZ MORODO Presidente del Consejo de IMCO Presidente del Consejo Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa ROBERTO NEWELL GARCA Vicepresidente del Consejo de IMCO TOMS GONZLEZ SADA Vicepresidente del Consejo de IMCO Presidente y Director General Ejecutivo Grupo CYDSA, S.A de C.V JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ Presidente del Consejo de Administracin Grupo Aeromxico, S.A. de C.V. JUAN BECKMANN VIDAL Presidente Grupo Cuervo, S.A. de C.V. ENRIQUE CABRERO MENDOZA Director General CIDE EMILIO CARRILLO GAMBOA Socio Fundador Bufete Carrillo Gamboa S.C. MARA AMPARO CASAR PREZ Acadmica CIDE EUGENIO CLARIOND REYES-RETANA Presidente del Consejo de Verzatec ACURA LUIS DE LA CALLE PARDO Director General De La Calle Madrazo Mancera, S.C. CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA Catedrtico CIDE CLAUDIO X. GONZLEZ LAPORTE Presidente del Consejo de Administracin y Director General Kimberly-Clark De Mexico, S.A. De C.V.
Consejo Directivo IMCO

FELICIA KNAUL WINDISH Economista Principal Fundacin Mexicana para la Salud, A.C. ANTONIO PURN Investigador independiente ALEJANDRO RAMREZ MAGAA Director General CINEPOLIS, S.A. de C.V. GABRIELA RAMOS PATIO Directora Adjunta del Gabinete del Secretario General de la OCDE OCDE SCOT RANK Presidente Ejecutivo y Director General Wal-Mart de Mxico, S.A. de C.V. LORENZO ROSENZWEIG PASQUEL Director General Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A.C. MARIO SNCHEZ RUIZ Presidente Consejo Coordinador Empresarial JAIME SERRA PUCHE Socio Director SAI Consultores, S.C. DANIEL SERVITJE MONTULL Director General Grupo Industrial BIMBO, S.A. de C.V. JAIME ZABLUDOVSKY Presidente Ejecutivo Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, A.C.
Staff Profesional IMCO

Juan Pardinas Director General Gabriela Alarcn Jess Alarcn Armando Chacn Ricardo Corona Darcia Datshkovsky Rodrigo Franco Rodrigo Gallegos Carlos Grandet Alejandro Hope Salvador Malo Manuel J. Molano Jana Palacios Vctor Rivera David Rodrguez Sal Rodrguez Gabriel Tarriba Marcelina Valds Stephanie Zonszein
Servicio Social: Sandra Aguilar, Eduardo Clark, Cecilia Reyes-Retana, Luis Mauricio Torres
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Presentacin
IMCO lanz hace 7 aos un concepto al mercado de las ideas: que la competitividad es la capacidad de los pases para atraer y retener inversin y talento. Nuestra definicin de competitividad ha rebasado fronteras, y nuestras herramientas de comparacin de pases, estados y ciudades han ayudado a iniciar discusiones de poltica pblica y detonar cambios que de otra manera no se hubieran dado. Sin duda hay mucho trecho por recorrer, pero nuestra definicin de competitividad y las herramientas de anlisis que la acompaan han sido aportaciones tiles para la sociedad mexicana. En IMCO construimos este ndice haciendo uso de cerca de 120 variables. Todas ellas provienen de fuentes reconocidas internacionalmente que actualizan sus datos peridicamente. En la mayora de los casos, obtuvimos las estadsticas ms actualizadas al ao 2010. Cuando esto no fue posible, a partir de los ltimos datos disponibles hicimos la mejor estimacin posible de la estadstica para cada pas. Respecto a los datos, queremos hacer un reconocimiento al Banco Mundial, cuya iniciativa de datos abiertos ha permitido obtener la mayor parte de las variables del ndice internacional. El flujo libre de informacin es fundamental para construir sociedades ms competitivas. Saludamos la iniciativa del Banco Mundial para abrir sus datos a todo el mundo, e invitamos a los dems organismos multilaterales del mundo a seguir la misma dinmica. En IMCO muy pronto seguiremos este ejemplo subiendo al Internet todas las ponderaciones y datos que utilizamos para construir nuestros ndices. Este ao hemos puesto especial nfasis en un anlisis comparativo entre Mxico y las llamadas economas BRICS - Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica. Estos pases estn en el centro de la atencin mundial por sus elevadas tasas de crecimiento. Dos de ellos son descomunalmente grandes - India y China representan ya un poco ms del 12% del Producto Interno Bruto del mundo, y 44% de su fuerza laboral. Cuando ponemos la lupa en estos pases, y vemos sus indicadores de competitividad, vemos que Mxico podra competir con ellos ms La productividad era muy baja, parecida a la de China antes de Deng Xiaoping o la de India antes de las reformas de los noventas. La productividad creci en esa poca. Despus vinieron nuestras crisis econmicas y la productividad se estanc. Camos en una trampa de ingreso medio: una situacin en la que no podemos competir con pases ms pobres en actividades econmicas de bajo valor agregado e intensivas en mano de obra, pero tampoco podemos competir con las economas avanzadas porque no hemos logrado innovar ni transformar nuestro entorno de negocios a la misma velocidad que ellos.
intensamente. La carrera contra los BRICS es una que podemos ganar si ponemos en marcha las polticas pblicas necesarias. Son pases donde la productividad an es menor que la de Mxico pero donde est creciendo rpidamente al igual que su competitividad. Nuestra productividad est estancada. Tenemos sectores muy dinmicos que son dignos de elogio. Lo que Mxico ha logrado en las industrias automotriz, electrnica y aeroespacial, es encomiable y muy importante para el desarrollo nacional. Estas industrias de alto valor agregado deben ser la norma, no la excepcin. La lgica de innovacin y sofisticacin de esos sectores debe extenderse a todas las reas de nuestra economa. Hoy, en el agregado, nuestra posicin competitiva no est mejorando. Si apostamos a la ciencia, la tecnologa, la inversin productiva y el talento, podemos hacer crecer la productividad de Mxico. Ello implicar hacer cambios en las polticas pblicas. En nuestro informe, damos algunas guas de qu es lo que se necesita para lograrlo. Hubo una poca en la que Mxico creci a tasas parecidas a las de los BRICS. Desde mediados de los aos 30 hasta la mitad de los aos 70 vivimos un autntico milagro mexicano. As hablaban de nosotros en todo el mundo. Vivamos en esa poca circunstancias muy parecidas a las que viven los BRICS hoy. Mxico pudo crecer gracias a un proceso rpido de industrializacin y de emigracin del campo a la ciudad. Hubo en esa poca un entorno internacional favorable, un importante flujo de talento venido de todo el mundo despus de las guerras. Todo esto hizo que Mxico creciera.
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Esa etapa de crecimiento est superada. Hoy tenemos que ir ms all de ella; ms all de lo que estn haciendo los BRICS. Qu hizo que los BRICS ganaran tanta popularidad con los inversionistas, tanta fama en el mundo? Sin duda, ayud mucho la enorme publicidad que les dio Jim ONeill, el economista en jefe de Goldman Sachs que en 2001 acuo el famoso acrnimo. Es necesario un impulso similar, como lo ha dicho muchas veces el presidente Caldern. Nuestro informe incluye un excelente ensayo de Roberto Newell con recomendaciones para restaurar la reputacin internacional de Mxico. Tambin hablamos de las estrategias que hay que seguir para que se detenga la espiral de violencia que ha aquejado a nuestro pas, que tanto ha afectado la reputacin nacional. Sin duda, de esta crisis de seguridad surgirn mejores instituciones nacionales. En este trabajo aportamos ideas y propuestas especficas para lograrlo. El libro incluye algunos ensayos escritos por ciudadanos de los BRICS. Otros fueron redactadas por mexicanos que viven en esos pases o los conocen muy bien. En ellas hay dos lecciones importantes. La primera leccin es el optimismo rebosante que los ciudadanos de los BRICS tienen sobre sus pases. Ese debe ser un determinante muy importante de su competitividad, una fuente de mpetu econmico,
una actitud frente al futuro que es muy difcil capturar con la frialdad en los nmeros. Nuestra visin mexicana, en cambio, tiende a ser pesimista. Es cierto que hemos tenido descalabros y momentos dolorosos, pero no debemos medirnos por cuantas veces nos caemos: debemos medirnos por cuantas veces nos hemos levantado. Mxico puede hacer grandes cosas, pero ello requerir una visin conjunta y el arrojo para lograrlo. Nuestro porvenir no es destino manifiesto; lo forjamos todos los das, y podremos modificar nuestro entorno a nuestro favor si tenemos una correcta disposicin hacia el futuro. . La segunda leccin que recibimos de los BRICS - y de otros pases que han ido ms all de los BRICS - es que en esos pases el consenso social se usa para dirigir las acciones del pas hacia un futuro ms prspero. Aqu se explotan los desacuerdos para forjar ganancias polticas de muy corto plazo. Espero que este informe sea til para la sociedad mexicana. No es un diagnstico ms: es la reiteracin de las polticas pblicas necesarias para transformar a Mxico. Ojal les guste.
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Introduccin. De los ladrillos del muro a los BRICS en el mundo

Hace 13 aos, en octubre de 1998, el banco de inversin Merrill Lynch public un desplegado en los peridicos y revistas ms influyentes del planeta. En el anuncio de pgina completa se lea lo siguiente: El mundo tiene 10 aos de edad. Naci cuando cay el muro en 1989. No es una sorpresa que la economa ms joven del mundo, la economa global, apenas est forjando su propio camino Muchos mercados apenas han sido liberados y son gobernados, por primera vez, por las emociones de los individuos y no por el puo del estado La expansin del libre mercado y la democracia alrededor del mundo est permitiendo que cada vez ms personas transformen sus aspiraciones en logros Nos parece que para tener diez aos de edad, el mundo es una promesa de esperanza. Entretanto, nadie dijo que crecer fuera un proceso fcil. Efectivamente, la adolescencia de la economa global no ha sido un proceso sencillo. De hecho, el banco que public el anuncio hoy ya no existe. En septiembre de 2008, Merrill Lynch fue comprado por Bank of America y dej de existir como una entidad financiera independiente. Con 60,mil empleados y cerca de un siglo de existencia, Merrill Lynch se convirti en un dao colateral de la crisis financiera. Los primeros aos del siglo XXI han estado marcados por la rutina de lo indito. Desde los ataques terroristas de septiembre de 2001, hasta la amenaza reciente sobre la continuidad de la unin monetaria de Europa, el mundo ha enfrentado la certeza de la incertidumbre. Unas semanas antes de la publicacin de este informe del IMCO (octubre de 2011), la revista britnica The Economist planteaba en su edicin en Internet el siguiente debate: El yuan (la unidad monetaria contable de China) ser la moneda global de reserva global en los prximos 10 aos. Tal vez pasen muchas dcadas antes de que el dlar pierda su hegemona como moneda indispensable. El dlar es el referente para intercambio de flujos financieros globales y representa dos tercios de todas las reservas internacionales bajo el control de los bancos centrales. Ms all de la substancia de la
1 Goldman Sachs (2010)
discusin, resulta muy sugerente como signo de la poca, que una publicacin tan prestigiada ponga sobre la mesa semejante debate. Hoy parece difcil que el dlar americano deje de ser la moneda de curso de la economa global. Sin embargo, hace diez aos tambin era impensable desaparicin de un banco como Merryl Lynch o que una crisis fiscal en los pases mediterrneos pudiera poner en duda la continuidad del euro como moneda del viejo continente. El manager de los Yankees de Nueva York, Yogi Berra deca que era preferible no hacer predicciones, especialmente sobre el futuro. Este estudio no busca hacer profecas sobre el rumbo de la economa global, pero es necesario advertir tendencias que tendrn un impacto sobre la competitividad de Mxico y el mundo. Sin una bola de cristal es posible avizorar que los pases denominados como BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) han adquirido una escala e importancia econmica sin precedente. Hoy existe una competencia internacional para calcular la fecha en que China superar a EUA como la economa ms grande del planeta. El Fondo Monetario Internacional pronostica que esto ocurrir en el 2016 y The Economist calcula que el rebase se dar entre el 2020 y el 2024. El banco Goldman Sachs sostiene que para el 2030, China ser el mercado de capitales ms poderoso del planeta.1 En cualquier caso, ese rebase depender de tres factores: 1) La velocidad del crecimiento econmico entre ambos pases, 2) la disparidad de inflacin entre las dos economas y 3) la relacin del tipo de cambio entre el yuan y el dlar. En 1990, un ao despus de la cada del muro de Berln, la economa China representaba el 1.6% del PIB mundial. Para el 2010 tena el 9.3%, de acuerdo a datos del Banco Mundial (2011). En contraste, los otros cuatro BRICS no han modificado de forma dramtica su posicin en el ranking de las economas ms grandes del mundo (Ver Grfico 1).
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Grfico 1. Porcentaje del PIB Mundial por pas
potencia agrcola con una base menos relevante de produccin de 2010 3.31% 9.32% 2.74% 1.65% 2.35% 0.58% manufacturas, pero con un enorme potencial en el sector de los hidrocarburos. Sin embargo, el valor total de las exportaciones brasileas resulta modesto si lo comparamos con Mxico. En el ao 2010, Mxico export 298 mil millones de dlares, mientras que Brasil export un tercio menos, con 200 mil millones de USD2. Una de las fortalezas de Brasil es su capacidad para recaudar impuestos. Mientras los 26 gobiernos estatales, el distrito federal de Brasilia y la autoridad federal recaudan cerca del 32% del PIB3, en Mxico apenas logramos colectar el 18%4. Sin embargo, por el lado del gasto, esta abundancia de recursos fiscales se refleja negativamente en onerosos subsidios y apuestas inviables de poltica industrial. Como sostiene el analista Luis Rubio en el diario Reforma5: El gobierno ha financiado la expansin de muchas empresas por el slo hecho de ser brasileas. El gran tema es quin y cmo ha pagado esto. La respuesta es muy simple: los impuestos tan elevados le generan fondos suficientes para toda clase de proyectos pero lo hace a costa de la poblacin. Un automvil Corolla, que en Mxico cuesta $256 mil, para los brasileos tiene un costo de $524 mil. No hay comida gratuita. El destino brasileo depender de la capacidad de su gobierno para administrar la abundancia del gasto pblico y mantener la estabilidad fiscal. El desafo parece ominoso: si no se aprovechan los aos de vacas gordas para promover reformas estructurales que permitan diversificar sus fuentes de crecimiento y tener una integracin ms slida con la economa global. India ha aprovechado dos fortalezas de capital humano para cimentar
Pas Brasil China India Mxico Rusia Sudfrica

Banco Mundial
1990 2.11% 1.63% 1.45% 1.20% 2.36% 0.51%
2000 2.00% 3.72% 1.43% 1.81% 0.81% 0.41%
El acrnimo BRIC es resultado de una casualidad ortogrfica en el idioma de Shakespeare. En ingls, la palabra ladrillo, una metfora perfecta de la construccin del futuro, se escribe con la letra inicial de estos cuatro pases (o cinco, si se presenta en plural con la inclusin de Sudfrica). Esta contingencia lingstica es de las pocas cosas que tienen en comn estas naciones. China e India son dos pases donde mas de la mitad de la poblacin vive en zonas rurales. En contraste Rusia y Brasil son sociedades urbanas, con una distribucin de la poblacin ms parecida a la de Mxico.
Grfico 2: Ya dejamos de ser una economa petrolera PIB por actividad econmica
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
Manufacturero
Petrleo y Minera
Servicios
Productos Agrcolas
Otros
su despegue econmico: el dominio del idioma ingls en un sector importante de la poblacin y una buena educacin de matemticas. El manejo de la lengua franca de la globalizacin les permiti el desarrollo del sector servicios. La slida educacin en matemticas le permiti formar una base importante de ingenieros y tcnicos de software. Sin embargo, el 60% de su fuerza laboral de 478 millones de
World Trade Organization. Statistics Data Base & DB Research: BRIC Capital Markets Monitor June 2010.
Como se puede apreciar en el Grfico 2, las economas de los BRICS son muy diferentes entre s. Rusia se parece al Mxico de 1980, con una enorme dependencia en el precio de los hidrocarburos como factor para explicar el tamao de sus exportaciones. Brasil es una
2 Dato del CIA World Factbook 2011 3 OCDE (2008) 4 OCDE (2011) 5 Rubio, L. (2011)
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personas an se dedica a labores agrcolas6. El desarrollo de nuevas tecnologas y el sector de outsourcing descansa sobre los hombros de cerca de dos millones de personas, menos del 0.5% de la Poblacin Econmicamente Activa. La debilidad en infraestructuras de todo tipo, carreteras, generacin de electricidad hasta banda ancha, le impiden despegar como un exportador importante de manufacturas.
Grfico 1. Crecimiento de India comparado con el mundo y la OCDE 1991 a 2008
GDP Tasa de crecimiento (% anual)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
India: balance entre las reformas, el crecimiento y el desarrollo

Anit Mukherjee Exactamente hace 20 aos, India se embarc en un viaje de reformas econmicas bajo el mando del actual Primer Ministro, el Dr. Manmohan Singh, quien era el ministro de finanzas en 1991. Ms o menos por el mismo momento, Rusia estaba llevando a cabo su perodo post glasnost y Perestroika, bajo el comando de Boris Yeltsin. Deng Xiaoping exhortaba a los chinos a enriquecerse dos aos despus de los hechos de la plaza Tiananmen, y los pases latinoamericanos estaban en un proceso de ajuste macroeconmico debido a las crisis de inflacin y tipo de cambio. El proceso de reformas en India fue una accin decidida, considerando el hecho de que buscaba integrar la economa del pas con el resto del mundo, mediante la reduccin arancelaria y la remocin de barreras no arancelarias. En esa poca, India representaba menos del 1% del comercio mundial. Al mismo tiempo, las reformas buscaban eliminar el sistema arcaico de licencias y permisos que domin el modelo de crecimiento dirigido desde el Estado durante cuatro dcadas despus de la independencia. Con ello, se abriran espacios para que los emprendedores indios compitieran en el mercado. Bajo cualquier mtrica en la primera mitad de los aos 90 India se posicion como un gigante emergente pero el ritmo de las reformas se pareca al de un elefante, no un tigre o un dragn. La singular democracia india aseguraba que ni el consenso de Washington ni las teoras del Big Bang fueran modelos vlidos el proceso de reforma econmica no se llev a los extremos y favoreci las posturas intermedias pero tambin fue lento e indeciso.
6 Mathematica Country Data, Country Data [India, Sector Labor Fractions]
Mundial
Fuente: Economic Survey, 2009-10, gobierno de India
Altos ingresos OCDE
India
La experiencia de crecimiento de las ltimas dos dcadas claramente muestra tres fases distintas: el incremento inicial de las tasas de crecimiento inmediatamente despus del inicio de las reformas, entre 1991 y 1996; el perodo de volatilidad e incertidumbre entre 1997 y 2002; y el crecimiento en fase de despegue durante la ltima dcada entre 2003 y 2008; y la subsiguiente desaceleracin debido a la crisis financiera global. En India se aprendieron dos lecciones importantes: (i) La incertidumbre poltica y la falta de consenso respecto a las reformas tiene consecuencias adversas al crecimiento econmico. Este punto se prueba con el hecho de que India tuvo cuatro gobiernos entre 1996 y 2001. (ii) La mayor integracin con el mundo a travs del comercio y la inversin deja a los pases como India ms susceptibles a choques externos.
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Grfico: Crecimiento de las exportaciones y participacin en las exportaciones mundiales: India y pases selectos.
Valor (US Dlls Billn) 2009 China Corea del Sur Hong Kong Rusia Singapur Mxico Taiwn India Malasia Brasil Tailandia Indonesia Sudfrica EDEs Resto del mundo 1202 362 319 303 270 230 204 165 157 153 152 119 63 4572 12,538 Tasa de Crecimiento anual (%) CAGR 2000-2007 25.4 11.6 7.9 18.9 11.7 7.3 7.6 19.8 8.7 16.5 12.1 8.8 12.8 16.9 11.7 2008 17.3 13.6 5.3 33.1 13.0 7.3 3.5 29.7 19.1 23.2 12.9 18.3 21.3 25.3 15.9 2009 -15.9 -14.3 -12.2 -35.7 -20.2 -21.3 -20.1 -15.2 -24.9 -22.7 -12.0 -14.4 -26.0 -24.4 -22.7 2010 (enero-junio) 35.1 34.3 24.8 51.4 37.4 35.4 49.3 35.3 36.9 27.5 36.8 38.1 31.2 26.7 24.0 Participacin en exportaciones mundiales (%) 2000 3.9 2.7 3.2 1.7 2.2 2.6 2.3 0.7 1.5 0.9 1.1 1.0 0.5 25.4 100.0 2008 8.9 2.6 2.3 3.0 2.1 1.8 1.6 1.2 1.3 1.2 1.1 0.9 0.5 37.9 100.0 2009 9.7 2.9 2.6 2.5 2.2 1.9 1.6 1.3 1.3 1.2 1.2 1.0 0.5 37.0 100.0 2010 (enero-junio) 10.0 3.1 2.6 2.7 2.3 2.0 1.9 1.4 1.4 1.3 1.3 1.0 0.5 37.4 100.0 Cambio en participacin 2009/2000 5.8 0.2 -0.6 0.8 0.0 -0.8 -0.7 0.7 -0.3 0.4 0.1 -0.1 0.0 11.6 -
En la ltima dcada, las exportaciones de India han crecido a una tasa que solamente tiene paralelo en China, con un detalle importante: la composicin del comercio en India favorece e manera importante los servicios (especialmente aquellos relacionados con las tecnologas de informacin). En China, este crecimiento se dio en las manufacturas, y en Rusia, en la explotacin de recursos naturales. En gran medida, se ha logrado el propsito original de las reformas econmicas, que era integrar a India con el resto del mundo mediante el incremento de su participacin en el comercio mundial. Los datos tambin muestran que en comparacin con exportadores de bienes como Rusia, Mxico y Brasil, pases como India, China y Tailandia lograron absorber la reduccin del comercio que vino con la recesin econmica de 2008, y pudieron aprovechar el rebote de la economa mundial en 2010 mucho mejor que el resto del mundo. Este proceso encierra lecciones importantes para la estrategia de crecimiento y desarrollo econmico que continuar en la siguiente dcada. El crecimiento en India ha sido, en general, robusto. Sin embargo, India se est rezagando en comparacin con otros pases en desarrollo en Asia y Amrica Latina en indicadores de desarrollo. La calificacin
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de India en el ndice de desarrollo humano del PNUD se ha quedado esttica en posiciones entre la 120 y 129 (Mxico est entre el 50 y el 59). En trminos de tasas de supervivencia infantil, a India se le compara con frecuencia con el frica subsahariano, con peores indicadores de desnutricin infantil que pases como Ghana y Kenia. A pesar de que India ha logrado avances importantes en incrementar su tasa de inscripcin en el sistema de educacin primaria, an tiene el primer lugar en desercin escolar en el grupo de edad de 5 a 14 aos (equivalente a 5.4 millones de nios en 2009). A pesar de tener el programa de empleo ms grande del mundo7, no ha logrado un enorme impacto en la persistencia de la pobreza, urbana y rural. Como consecuencia, en la prxima dcada veremos el flujo migratorio ms grande hasta la fecha de pobladores rurales a las ciudades, fenmeno comparable a la experiencia de Mxico y Brasil hace cerca de cuatro dcadas. Dado el estado actual de la infraestructura, India tiene en frente un enorme reto en trminos de suplir la demanda de servicios urbanos que se generar cuando cerca de 300 millones de nuevos migrantes se desplacen a las ciudades.
Esquema Mahatma Gandhi de Garanta Nacional para el Empleo Rural, o Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme. ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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Por qu las dos dcadas de crecimiento no se han traducido en mejores indicadores sociales y de desarrollo humano? He ah la tercera y quizs ms importante leccin: es importante acompaar las reformas econmicas con reformas equivalentes de gobernabilidad. La experiencia de India muestra que una economa que se moderniza no puede funcionar con reglas y estructuras de gobierno anacrnicas. El manejo macroeconmico prudente es una condicin necesaria, ms no suficiente, para la provisin eficiente y efectiva de servicios pblicos. Si la educacin pblica y los sistemas de salud no estn correctamente fondeados y tampoco estn bien manejados, las familias tienen que lidiar con costos importantes, especialmente las ms pobres. En el largo plazo, estos costos individuales se suman El caso del crecimiento econmico de China es muy distinto al resto de los BRICS y no tiene precedente en la historia del capitalismo. Entre 1979 y el ao 2000, cerca de 400 millones de chinos dejaron de vivir en condiciones de pobreza extrema. En promedio, 1.6 millones de personas salieron de la miseria cada mes a lo largo de 20 aos. La historia de la humanidad no tiene registro de un aumento de la prosperidad en un lapso tan breve. Ni la Revolucin Industrial, ni el crecimiento econmico despus de la posguerra se parecen remotamente a lo que ha ocurrido en China durante el tiempo de nuestras vidas. En la economa no hay milagros. La transformacin de China en un generador de prosperidad no es un asunto de intervencin divina sino de incrementos en la productividad. El valor agregado de la agricultura es relativamente bajo frente a la produccin industrial. Cuando un campesino deja su sembrado y se pone un overol para ir a una fbrica, su productividad se incrementa de manera sbita. En 1960, el 84% de la poblacin china viva en el campo; ahora es el 55%8. De acuerdo a la Oficina Nacional de Estadsticas de China, una persona que vive en las zonas rurales tiene un ingreso promedio de dos dlares diarios, mientras que en las ciudades el ingreso es de casi siete. El ingreso de un residente urbano es 3.3 veces superior al de la poblacin rural. La diferencia de ingreso entre Mxico y Estados Unidos para un trabajador migrante es muy semejante: 3.7 veces. En resumen: un campesino chino que
8 Banco mundial (2011.)
a los elevados costos sociales en trminos de estndares de salud bajos y capacidades inadecuadas. Ambos son ingredientes para una economa que aspira a competir con el resto del mundo en trminos de calidad de recursos humanos y servicios intensivos en tecnologa. India, por tanto, est en una encrucijada, como lo estuvo en 1991 necesita una segunda ola de reformas que liberen el potencial de millones de personas que no han tenido oportunidad de participar en el proceso de crecimiento. Ello requerir mucha ms voluntad poltica que el simple desmantelamiento de barreras arancelarias significar erradicar siglos de desigualdad en el acceso a la educacin, salud, agua y tierra. Sin ello, el elefante no alcanzar jams al tigre o al dragn. emigra a la ciudad tiene un incremento de ingresos similar al de un mexicano que trabaja en EUA. Adems de los incrementos a la productividad derivados de la migracin urbana, China tambin ha crecido aceleradamente a consecuencia de masivas dosis de inversin, especialmente en infraestructura y construccin. La reforma econmica ms ambiciosa de China en los ltimos aos ha sido la creacin de un mercado de vivienda. En 1980 haba 121 edificios de ms de 8 pisos en Shanghai; para 2010 esta cifra lleg a 10,045. El supervit comercial de China se multiplic por ocho en los 5 aos siguientes a la entrada a la OMC en 2001. Para 2008 el supervit era 13 veces mayor que el de fines del siglo XX. Los excedentes de recursos derivados de la balanza comercial positiva han permitido el acceso a crdito barato para la inversin. Sin embargo esta abundancia de recursos disponibles para el crdito ha llevado a un crecimiento basado en inversiones ineficientes o redundantes. India ha logrado tasas de crecimiento de 7 u 8% invirtiendo una cuarta parte de su PIB. En contraste, China ha invertido casi la mitad de su PIB para alcanzar un par de puntos adicionales de crecimiento. En 2010, Mxico invirti 21.2% de su PIB para alcanzar un 5.7% de crecimiento. Es decir, en 2010 Mxico necesit un poco menos de 4% del PIB para crecer un punto porcentual. En este sentido Mxico y la India tienen un aprovechamiento ms eficiente del capital de inversin.
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Otro de los factores que explica el crecimiento econmico chino son los incentivos a la competencia que existen entre empresas y entre regiones. Cada uno de los 22 gobiernos provinciales compite con sus pares por atraer ms inversiones a su territorio. Dichas inversiones se materializan en fbricas y empresas que, sin importar si son propiedad pblica o privada, tienen que competir en ser ms eficientes para abastecer a los mercados local y global. El proceso de destruccin creativa ha permitido que slo sobrevivan las empresas altamente competitivas. Durante la dcada de los noventa este proceso de competencia en las empresas del gobierno tuvo importantes costos sociales. En los diez aos que cerraron el siglo XX, el gobierno chino despidi a cerca de 50 millones de trabajadores, cerca de la PEA combinada de Italia y Francia. El nmero de empleados en empresas del gobierno pas de 76 millones en 1993 a cerca de 28 millones una dcada ms tarde.9 China es una nacin obsesionada con el crecimiento econmico. Sin embargo, esta obsesin no es un fin en s mismo para buscar la prosperidad o extender las libertades individuales a travs de la generacin de riqueza. Para el gobierno chino, el crecimiento econmico
es un mecanismo para preservar la legitimidad poltica del rgimen y la integridad territorial del pas ms poblado del mundo. Durante la dcada de los noventas, el economista chino Hu Angang, de la Universidad de Tsinghua, provoc un shock intelectual a los lderes del partido comunista, al difundir el dato que la recaudacin fiscal de Beijing, como proporcin del PIB, estaba por debajo de la recaudacin tributaria que tena Belgrado antes del desmembramiento de la antigua Yugoslavia. La fractura territorial entre distintas regiones es una de las peores pesadillas de los gobernantes comunistas. El crecimiento econmico ha garantizado la estabilidad interna de China, pero tambin ha redefinido su posicin en el contexto internacional. Mientras la Unin Sovitica fracas en su apuesta de basar su rol de superpotencia en su fuerza militar, China ha ganado su posicin actual de poder mediante un explosivo crecimiento econmico. La URSS dej de existir como pas cuando qued claro que era imposible mantenerle el paso a EUA en el desarrollo de nuevas tecnologas militares. Como lo plantea Carlos Elizondo MayerSerra en el texto que acompaa a este reporte del IMCO, el Partido Comunista Chino interpreta al crecimiento econmico como la base para preservar el orden poltico y la cohesin nacional.
Echeverra y China10
Por Carlos Elizondo Mayer-Serra11 En 1971, la economa mexicana creci slo el 4.2 por ciento. Atona, le llam Luis Echeverra. Despus de tasas de crecimiento promedio de ms del 6 por ciento de 1958 a 1970, el Presidente entr en pnico. Haba que hacer cualquier cosa para retomar los antiguos niveles de crecimiento para no correr el riesgo de que la presin social desbordara al gobierno y entrramos a una crisis poltica peor que la de 1968. As viven aterrados los gobiernos autoritarios. Nunca saben el tamao del descontento social.
Result peor el remedio que la enfermedad. Mxico logr crecer, pero al hacerlo simplemente con ms gasto pblico y una mayor intervencin estatal, se termin por llevar al pas a una profunda crisis econmica. Sin embargo, sta no llev al temido desbordamiento social y poltico. Tendramos que sufrir varias crisis econmicas para que el PRI perdiera el poder. China est hoy en una situacin similar a la del Mxico de los primeros aos del gobierno de Echeverra. Han tenido un crecimiento milagroso: en promedio, de 1979 al 2010, han crecido 10 por ciento cada ao.
9 Mcgregor, R. (2010) 10 Este artculo se public el 23 de junio de 2011 en el peridico Reforma. Se reproduce aqu con la autorizacin del autor. 11 Carlos Elizondo Mayer-Serra es maestro y doctor en ciencia poltica por la Universidad de Oxford. De 1991 a 2004 se desempe como profesor- investigador de la Divisin de Estudios Polticos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). A partir de 1995 y hasta su nombramiento como Representante Permanente de Mxico ante la OCDE, en mayo de 2004, fue Director General del CIDE. Desde 1991 forma parte del Sistema Nacional de Investigadores y en 2005 le fue otorgado el nivel ms alto dentro del Sistema: nivel III. Es autor de numerosas publicaciones sobre la economa poltica de las reformas estructurales en Mxico y Amrica Latina, poltica mexicana y reforma institucional en Mxico. Es miembro de diversos consejos y organizaciones acadmicas nacionales e internacionales, dentro de las cuales destaca la asociacin Eisenhower Fellowship. Tambin es miembro del consejo de administracin de IMCO.
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El gobierno chino enfrenta una problemtica similar a la que enfrent Echeverra. No crecer les da pnico. Sin embargo, los ciclos econmicos son propios de toda economa y adems, una economa, al modernizarse, va requiriendo una nueva mezcla de polticas pblicas para hacer posible el crecimiento. Lo ms sencillo es gastar, ya sea directamente o a travs del impulso al crdito. Esto puede permitir esquivar el bache, si ste no es muy grande y si se asignan bien estos recursos. Sin embargo, en contextos poco transparentes, esto lleva a corrupcin y amiguismo. Los ganadores de este gasto adicional suelen ser quienes estn cercanos al gobierno. Adems, en dicho momento, la libertad asociada con la economa de mercado es vista como un riesgo para el control poltico. Los sectores ms duros dentro del gobierno ven la oportunidad para revertir la apertura o impedir que sta avance. Creen tambin que se puede controlar todo centralizadamente. En el corto plazo estas polticas pueden procurar crecimiento, pero terminan por crear un sector pblico grande, ineficaz y dependiente del subsidio pblico. Esto describe por igual el Mxico de los setenta y la China de hoy. La burocracia china parece mucho ms eficaz que la mexicana. Sin embargo, esto lo sabemos ahora que conocemos cmo termin de mal el experimento iniciado por Echeverra. Con esto en mente es que hay que observar la revuelta de hace dos semanas en Zengcheng, un pueblo que provee trabajadores a la ciudad de Guangzhou, as como la rpida reaccin de las fuerzas de seguridad contra los trabajadores migratorios que encabezaron la Sin embargo, nada garantiza que las tasas de crecimiento de las ltimas tres dcadas se puedan mantener por mucho tempo. El diario Financial Times afirm: El sector inmobiliario chino, que hasta hace poco era muy atractivo para los inversores, se ha convertido en un espectculo de terror cuyos efectos se sentirn en el mundo entero. Los precios de bienes races en varias ciudades chinas han tenido una aumento explosivo que slo se puede explicar con un burbuja especulativa alimentada por crdito barato. Despus de las revueltas en Egipto y Tnez, el gobierno chino reaccion con dureza, aumentando los controles polticos. Con menor crecimiento o mayor inflacin, el balance poltico actual puede ser difcil de sostener, aunque las malas polticas econmicas se pueden sostener muchos aos cuando se cuenta con el impulso de dcadas de crecimiento y un gobierno asustado y con pocos pesos y contrapesos. Por falta de transparencia fiscal y el uso poltico del crdito bancario, durante la crisis de 20082009, los gobiernos municipales se endeudaron por el equivalente a 27% del PIB. Para poner las cosas en perspectiva la deuda de estados y municipios en Mxico es de 2.5% del PIB y en EUA, en donde el problema es muy significativo, la cifra llega a 18.9%. La salud de buena parte del sistema financiero chino depende del buen cobro de estos crditos que se otorgaron a gobiernos que no tienen prcticas slidas de rendicin de cuentas.
revuelta. Una de las peculiaridades de China es que los trabajadores migratorios slo tienen derechos sociales en su lugar de origen. Esto evita que se queden en la ciudad donde trabajan si pierden su empleo, por eso no pululan los desempleados en las ciudades chinas y no le cuesta a la ciudad sus gastos de salud o educacin. Estos cientos de millones de trabajadores migrantes han ido acumulando un gran descontento. Los retos que tiene el gobierno chino enfrente son maysculos. Ante la presin inflacionaria reciente, han subido las tasas de inters, lo cual frena la economa y genera presin social. Dado que cuando la economa mundial cay en recesin en el 2009 se dedicaron a prestar dinero para apoyar a la economa, esta alza de tasas de inters va a incrementar la insolvencia de los crditos otorgados. China invierte de ms: el 46 por ciento del PIB, un rcord histrico. Esto ha alimentado una burbuja inmobiliaria que es, tambin, de pronstico reservado. Ya no pueden seguir creciendo simplemente invirtiendo ms. El nmero de chinos que entran al mercado de trabajo ha disminuido como producto de la poltica de un solo hijo, con lo cual se han presionado al alza los salarios. La demanda china por materias primas mundiales ha terminado por presionar los precios de alimentos y combustibles en China.
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Para agravar la perspectiva en el corto plazo, la actividad manufacturera ha cado por tercer mes consecutivo en septiembre de 2010. Un estudio reciente del Boston Consulting Group citado en la primera plana del Financial Times12 sostiene que el incremento de costos laborales en China podra implicar un incremento de 3 millones de empleos en EUA en los prximos aos. El fenmeno definido como reshoring implica una involucin del proceso de mudanza de empresas manufactureras de todo el mundo que buscaban establecerse en China por sus bajos costos de mano de obra. Para complicar an ms las cosas la inflacin anualizada en China para 2011 (agosto) es de 6.2%, cuando el promedio de 1994 a 2010 fue de 4.25%13. En el rubro de alimentos, el ms sensible para la estabilidad poltica, el incremento de precios es an mayor. De acuerdo a Sun Liping, socilogo de la Universidad de Tsinghua14, en 2010, en China ocurrieron 180,000 protestas callejeras provocadas por mltiples motivos. En el Medio Oriente, la protesta de un vendedor ambulante de frutas bast para catalizar la primavera rabe. Como sostiene Moises Nam en el diario espaol El Pas (2011): Quiere decir todo esto que viene un crash en China? No necesariamente. Pero... Hay una alta probabilidad de que en los prximos aos China sufra un accidente que ralentizar su crecimiento econmico. Este accidente podra ser financiero, ecolgico, social o internacional. Un desplome de la bolsa que elimine gran parte de los ahorros de la gente, la contaminacin del agua de una gran ciudad o cualquier otra impredecible situacin que produzca masivas protestas callejeras (y en China seran realmente masivas) pueden ser la chispa de una crisis que se difunda hasta afectar a toda la economa.15 Martin Wolf, el comentarista financiero del Financial Times, sostiene: China es un sistema que suprime el consumo personal a favor de la inversin y la exportacin. En 2007, el consumo personal representaba slo el 35% del PIB, pero China estaba invirtiendo 11% en activos
12 13 14 15 16 17 18 Financial Times (2011) Trading Economics (2011) Nam, M. (2011) idem Banco Mundial (2011) idem De la Calle (2011) ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
financieros de bajo rendimiento en el exterior.16 Las inversiones en el exterior representan un tercio del consumo personal. El porcentaje de consumo privado como parte del PIB en China es uno de los ms bajos entre las grandes economas del planeta. En contraste, en Mxico el consumo personal representa el 68% del PIB y en EUA cerca del 70%.17 Un ahorrador promedio en China ganaba un 3% de inters real en el ao 2002. Ahora en 2011, con la inflacin del 6%, pierde entre 3 y el 5% del poder de compra del dinero que guarda en el banco. Este castigo financiero a los ahorradores permite a los bancos chinos otorgar crdito barato a empresas de gobierno y an as obtener ganancias por los servicios de intermediacin financiera. Con este mismo esquema, los ahorradores chinos subsidian el financiamiento de grandes proyectos de infraestructura. Mientras EUA tiene que pasar de ser un pas de consumidores a un pas de ahorradores, China tiene que pasar de una economa donde se privilegia la inversin y el crdito barato, a un modelo donde el consumidor reivindica su poder de compra. Sin embargo, este cambio implica un rediseo del paradigma econmico, donde los pequeos ahorradores dejaran de subsidiar los prstamos para empresas y proyectos del gobierno. Como lo sostiene el economista Luis de la Calle:18 Al final, Estados Unidos va a tener que aceptar algn da un ajuste para cerrar la brecha entre gasto e ingreso y reducir su dficit de cuenta corriente no lo tiene que eliminar al ser moneda de reserva, al tiempo que China tendr que aceptar cerrar la brecha entre ingreso y gasto y reducir su supervit de cuenta corriente. La transicin transpacfica del consumo a la frugalidad y de la frugalidad al consumo no ser cuestin sencilla, pero es estratgica para la economa mundial. Richard Mcgregor, el autor de The Party, uno de los mejores anlisis sobre la China del siglo XXI afirma: El despegue econmico de China es una mega-tendencia, un fenmeno con la fuerza de reescribir
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las reglas de la economa global sector por sector [] China desestabilizar al mundo con su xito, pero la desestabilizacin y la incertidumbre sera an peor con su fracaso. Cules son las circunstancias de Mxico en esta era de incertidumbre? Nuestro pas est en medio de una paradoja. Tenemos debilidades sustantivas como la violencia imparable en varios estados, pero tambin tenemos atributos que sera miope ignorar. Las fortalezas de Mxico frente a los BRICS y el resto de la economa global descansan sobre tres pilares: 1) Endeudamiento pblico manejable. 2) Estabilidad poltica. 3) Estructura demogrfica. 1) Endeudamiento pblico manejable. La estabilidad econmica es un ancla invaluable ante un futuro incierto. EUA y Europa anhelaran enfrentar la prxima dcada con la posicin fiscal que hoy tiene Mxico.
Deuda como % del PIB
100% 90%
3) Estructura demogrfica. Los ninis, ese enorme desafo social de millones de jvenes sin empleo ni trabajo, es tambin el sntoma de una fortaleza: Mxico tiene una de las pirmides demogrficas ms slidas del mundo. Ya quisieran China o Rusia tener una base de jvenes como la que tiene nuestro pas. En estos pases con un alto porcentaje de adultos mayores, los ninis ni tienen su pensin asegurada, ni tienen edad de seguir trabajando.
Pirmides demogrficas de los BRICS y Mxico en el ao 2020
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Fuente: IMCO con datos de Trading Economics 2011. Para China, el dato excluye la deuda subnacional.
2) Estabilidad poltica. Nuestro sistema poltico, a pesar de marginar a los ciudadanos y funcionar como una partidocracia, tiene un mrito estructural: es un imperfecto pero eficiente sistema de resolucin de conflictos en la lucha por el poder. China pagara con oro la predecible estabilidad poltica que brindan las instituciones democrticas.
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Fuente: IMCO con datos del US Census Bureau.
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Nuestra postura fiscal, nuestra estabilidad poltica y la estructura demogrfica son tres asideros para enfrentar el desafo de los BRICS. Al leer la crnica cotidiana de incertidumbres locales y globales, parece que Mxico tiene un diagnstico ms claro de sus debilidades que de sus propias fortalezas. El surgimiento de los BRICS no implica un juego de suma cero, en donde el crecimiento de otros pases le resta vigor a nuestras posibilidades de prosperidad. Por el contrario, el crecimiento de otras economas nos abre oportunidad de nuevos mercados y fuentes de inversin. Una prueba de esto es el aumento de fondos de inversin chinos buscando invertir en Mxico o la primera generacin de automviles fabricados en nuestro pas, que se venden en el mercado chino. En la etapa adolescente de la joven economa global, Mxico percibi el surgimiento de los BRICS con cierto recelo y suspicacia. Dentro del contexto de incertidumbre que vive el mundo, hay algo de lo que s podemos estar seguros: en EUA y Europa vendrn tiempos austeros. Ante la frugalidad impuesta por la crisis fiscal en dos de los mercados ms importantes del orbe, debemos agradecer la novedosa
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preponderancia y el emergente poder de compra de los BRICS. Diversificar nuestras exportaciones y buscar mercados entre las nuevas economas emergentes no significa bajar la intensidad en la relacin con nuestro principal socio comercial. Cerca de 80% de nuestras exportaciones dependen del mercado norteamericano. La
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ndice de Competitividad Internacional
95-99 100+ 90-94 95-99 85-89 90-94 80-84 85-89 75-79 80-84 70-74 75-79 65-69 70-74 60-64 2011 MS ALL DE LOS BRICS 65-69 55-59 60-64 50-54 55-59 45-49 50-54 40-44 45-49 35-39

estrategia de diversificacin de mercados deber estar basada en ampliar nuestra presencia en EUA, pero tambin en el fortalecimiento del intercambio comercial con los actores emergentes de la economa global.
Bibliografa
Banco Mundial (2011). World Development Indicators. Obtenido en: www.worldbank.org De la Calle, Luis (10 de diciembre de 2008). Reversin de flujos de Comercio: oportunidad. Obtenido en: www.eluniversal.com.mx/columnas/75683.html. Marsh, Peter (7 de octubre de 2011). China labour costs push jobs back to US. The Financial Times. Obtenido en: http://www.ft.com/intl/cms/s/0/e5b774ca-f037-11e0-96d200144feab49a.html Mcgregor, Richard (2010). The Party: The Secret World of Chinas Communist Rulers. Harper. Pgina 42. Moe, Timothy et al. (2010). EM Equity in Two Decades: A Changing Landscape. Global Economics Paper No. 204. Goldman Sachs. Obtenido en: http://www.dasinvestment.com/fileadmin/images/pictures/0809_Global_Econ_Paper_ No__204_Final.pdf Nam, Moiss (2 de octubre de 2011). No es Grecia, es China. El Pas. Obtenido en: http:// internacional.elpais.com/internacional/2011/10/02/actualidad/1317546505_766517. html OCDE (2011). Latin American Economic Outlook 2011: Fiscal Policy and the Social Contract. Obtenido en: http://www.oecd.org/dataoecd/36/58/47578097.pdf OCDE (2008). Making Fiscal Policy Work for Development in Latin America. Policy Brief, OECD Observer. Obtenido en: http://www.oecd.org/dataoecd/14/45/41578230.pdf Rubio, Luis (22 de mayo de 2011). Entrones, diario Reforma. Trading Economics (2011). China inflation rate at 6.2%. Obtenido en: http://www.tradingeconomics.com/china/inflation-cpi Wolf, Martin (22 de septiembre de 2009). Why China must do more to rebalance its economy. Obtenido en: www.ft.com
23
Resultados del ndice General
Fortalezas relativas de Mxico vs. Mundo

1. Macroeconoma estable (lugar 25 de 46)
Fortalezas vs. BRICS

1. Macroeconoma estable (lugar 2 de 6) 2. Sectores precursores de clase mundial (lugar 2 de 6) 3. Gobiernos eficientes y eficaces (lugar 2 de 6) 4. Manejo sustentable del medio ambiente (lugar 2 de 6)
Ranking Subndices del ndice de Competitividad Internacional, ordenados en funcin del desempeo de Mxico respecto al Mundo
Tabla 1. Desempeo de los pases en el ndice de Competitividad Internacional y los subndices que lo componen
Macroeconoma estable Puntaje (0-100) 65.07 88.89 74.89 78.71 80.78 70.13 66.67 63.40 70.49 70.36 65.68 60.89 44.72 66.08 67.21 67.53 62.98 64.42 69.39 72.46 62.18 60.49 72.61 62.75 71.59 68.43 57.18 63.79 63.75 72.17 70.45 51.28 65.10 60.23 70.42 66.89 61.28 44.78 64.32 63.82 70.33 53.58 61.80 67.43 57.40 65.41 38.18 IMCO Mercado de factores eficiente Puntaje (0-100) 54.71 74.29 71.38 77.93 75.04 69.23 75.79 79.72 77.63 69.56 70.47 74.35 73.70 75.59 65.46 71.57 67.59 59.41 61.25 54.62 54.13 53.54 51.94 66.05 54.42 51.35 53.46 41.69 53.04 54.93 36.35 39.65 43.21 45.63 43.00 43.18 25.25 33.83 42.35 38.95 34.98 37.91 39.79 35.09 40.82 32.53 25.26 IMCO Sectores precursores de clase mundial Puntaje (0-100) 42.92 61.49 56.55 55.99 62.26 59.21 63.53 53.26 49.55 47.51 56.89 51.47 59.29 61.83 55.18 53.69 42.54 50.76 49.98 45.59 52.40 46.46 40.79 45.46 44.50 48.40 44.37 28.62 35.40 32.24 33.40 31.49 37.25 40.17 24.58 37.42 26.62 34.50 34.63 40.79 28.63 26.48 20.28 20.86 22.03 28.77 31.18 IMCO Indicador Unidades Promedio Suiza Suecia Noruega Dinamarca Finlandia Holanda EUA Canad Australia Francia Reino Unido Irlanda Blgica Alemania Austria Japn Espaa Rep. Checa Corea del Sur Portugal Hungra Chile Italia Israel Polonia Grecia Costa Rica Sudfrica Malasia Panam Argentina Mxico Rusia Per Tailandia Brasil Turqua El Salvador Colombia China Rep. Dominicana India Bolivia Nicaragua Guatemala Venezuela Fuentes 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
1 2 3 4 5 6 8 14 9 11 7 10 12 15 13 16 17 19 18 21 22 24 20 23 26 25 28 29 27 30 31 32 33 36 34 35 39 41 37 40 38 42 44 43 45 46
1 2 3 5 4 7 6 11 9 15 8 12 10 14 13 16 17 21 18 22 20 24 19 23 26 25 29 27 28 30 33 32 35 34 31 36 39 37 38 43 40 41 42 44 46 45
1 2 4 8 5 6 3 9 10 14 7 15 11 12 13 16 17 23 18 20 22 24 19 21 26 25 27 28 29 30 31 34 38 35 32 33 44 39 40 41 36 43 37 45 46 42
74.16 71.93 71.38 70.25 69.59 69.02 66.89 66.65 66.59 66.40 66.00 65.98 65.93 65.75 65.64 61.80 59.31 58.95 57.58 56.37 55.84 55.24 55.21 54.54 52.51 51.98 48.39 46.89 46.56 44.44 42.78 42.73 42.68 42.61 42.59 42.08 39.47 39.45 38.03 37.87 37.35 35.80 34.70 33.37 33.18 30.31
26

Rezagos relativos de Mxico vs. Mundo
1. Aprovechamiento de las relaciones internacionales (lugar 41 de 46) 2. Manejo sustentable del medio ambiente (lugar 39 de 46) 3. Sistema poltico estable y funcional (lugar 38 de 46)
Rezagos de Mxico vs. BRICS

1. Aprovechamiento de las relaciones internacionales (lugar 6 de 6) 2. Sistema de derecho confiable y objetivo (lugar 5 de 6)
Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos Puntaje (0-100) 28.61 63.41 53.18 40.37 40.11 52.58 48.54 48.99 42.79 44.13 47.50 44.16 42.67 39.75 36.92 35.71 51.51 32.57 28.23 42.50 27.76 37.01 15.55 38.57 37.37 18.15 26.86 23.09 15.98 21.42 15.06 17.30 17.52 20.51 6.84 14.38 18.40 15.32 10.43 11.88 18.69 11.69 11.18 4.75 9.51 10.96 4.48 IMCO
Gobiernos eficientes y eficaces Puntaje (0-100) 59.63 76.45 71.69 74.35 75.13 72.13 71.87 78.49 72.95 72.88 69.10 70.48 66.56 68.37 70.64 67.26 56.41 61.99 67.46 64.77 60.57 63.55 68.09 56.21 59.60 53.09 57.99 56.07 53.47 55.38 55.66 54.25 55.02 47.04 49.23 50.95 55.58 56.49 48.99 55.97 52.73 43.06 44.18 44.24 38.72 42.39 35.36 IMCO
Sociedad incluyente, preparada y sana Puntaje (0-100) 58.31 77.58 78.46 82.79 69.09 73.02 69.65 77.25 74.21 72.29 66.48 70.09 65.64 74.12 75.85 71.16 71.17 66.19 69.36 71.78 59.69 58.90 55.93 60.11 64.33 64.31 58.52 60.12 40.73 43.78 53.60 59.90 46.14 65.64 48.45 44.64 43.64 34.64 40.91 41.24 48.41 42.97 21.25 42.28 31.74 27.58 46.57 IMCO
Sistema de derecho confiable y objetivo Puntaje (0-100) 61.63 89.61 87.88 90.21 91.75 90.88 84.17 82.98 85.11 88.87 77.85 86.47 86.55 74.87 84.48 87.90 79.87 65.85 67.77 68.51 65.11 60.16 75.81 41.45 71.08 62.05 52.11 49.22 68.34 62.22 37.40 39.82 44.32 38.28 48.78 55.01 48.95 48.85 31.17 34.06 46.91 36.63 48.21 26.42 27.92 19.15 24.10 IMCO
Sistema poltico estable y funcional Puntaje (0-100) 71.80 90.95 96.02 94.83 96.98 95.11 93.43 78.66 90.39 93.12 86.98 85.02 90.64 92.02 89.90 88.17 85.56 81.71 83.08 71.34 84.28 77.40 83.66 79.85 63.20 81.29 74.65 82.24 71.62 56.71 70.22 63.96 54.73 34.39 61.48 47.97 66.97 45.54 56.77 30.89 23.86 59.41 59.66 58.39 49.34 48.62 31.60 IMCO
Manejo sustentable del medio ambiente Puntaje (0-100) 50.37 65.37 70.83 73.57 57.50 58.30 51.92 41.87 60.45 56.74 62.25 54.22 63.31 54.29 52.37 53.94 53.00 63.18 51.84 46.86 55.32 55.10 51.87 57.71 51.03 43.47 51.96 55.39 30.72 33.38 52.00 43.82 41.17 40.33 52.95 32.73 53.86 46.06 45.93 53.58 19.10 45.77 28.28 49.61 40.68 42.14 51.07 IMCO
Aprovechamiento de las relaciones internacionales Puntaje (0-100) 48.73 56.77 65.76 53.47 60.51 55.02 63.90 57.03 45.08 54.54 66.43 63.45 65.03 53.86 64.50 65.20 47.72 59.62 50.47 40.43 53.34 55.32 54.26 57.25 31.98 47.13 54.72 43.56 46.77 45.36 44.84 38.45 36.47 43.39 47.51 45.47 42.41 46.79 40.46 23.66 44.71 34.04 42.75 24.58 37.04 40.10 30.42 IMCO
27
El ndice de Competitividad Internacional de IMCO

El ndice de Competitividad Internacional de IMCO compara la capacidad de un pas para atraer y retener inversiones y talento. Para lograr estos dos objetivos, los pases, los estados y las ciudades deben crear condiciones integrales que permitan de las personas y a las empresas maximizar su potencial productivo. Adems, deben incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las posibilidades intrnsecas que ofrezcan sus propios recursos y sus capacidades tecnolgicas y de innovacin. Estos esfuerzos por fomentar la competitividad deben ser independientes de las fluctuaciones normales inherentes a los ciclos econmicos.
2. Manejo sustentable del medio ambiente Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como los impactos en los principales activos naturales por su interaccin con la poblacin y actividades productivas. El subndice refleja la sustentabilidad ambiental como condicin indispensable para generar crecimiento y desarrollo sostenibles en el largo plazo.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suecia Suiza Irlanda Espaa Pas Irlanda El Salvador
Mayores avances
% cambio 07-10
1.53% 0.43%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China India Sudfrica Tailandia Malasia
Mayores retrocesos
Pas
China Tailandia Malasia Sudfrica Nicaragua
% cambio 07-10
-15.41% -12.06% -10.75% -10.48% -9.58%
Qu subndices lo componen
1. Sistema de derecho confiable y objetivo Este subndice tiene por objetivo calificar la existencia y observancia generalizada de reglas claras, libertades y garantas indispensables para un correcto desempeo econmico. Para ello, incorpora los principales aspectos de certeza jurdica en la interaccin entre personas, empresas y gobiernos en la economa y en la sociedad como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Finlandia Noruega Suiza Australia
3. Sociedad incluyente preparada y sana Este subndice califica los niveles de inclusin, salud y educacin de una sociedad. Parte de considerar que el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral constituyen una aproximacin del capital humano de una sociedad, y de cmo ste est determinado fundamentalmente por la escolaridad y las condiciones generales de salud de la poblacin, as como por las condiciones de igualdad de gnero, nmero de personas en dependencia y la cobertura de algunos servicios bsicos.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suecia Suiza EUA Alemania
Mayores avances
Pas China Per Guatemala Polonia Sudfrica % cambio 07-10 24.41% 22.86% 20.47% 18.53% 13.24%
Mayores avances
Pas Sudfrica El Salvador Brasil Corea del Sur Bolivia % cambio 07-10 13.74% 9.86% 9.77% 8.73% 7.72%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Venezuela Bolivia Nicaragua El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Italia Hungra Nicaragua Bolivia
% cambio 07-10
-15.86% -11.63% -10.27% -9.40% -8.23%
28

Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Guatemala Nicaragua Turqua Sudfrica
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Finlandia Tailandia Reino Unido Japn
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Colombia Venezuela Rusia Turqua
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Nicaragua Israel Mxico Grecia
% cambio 07-10
-7.01% -5.59% -4.65% -3.72% -3.48%
% cambio 07-10
-17.13% -12.23% -8.84% -8.30% -8.04%
4. Macroeconoma estable El subndice mide la estabilidad del entorno que otorga certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de corto y largo plazo. El subndice mide el desempeo de la economa e incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la volatilidad de la economa de cada pas.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Dinamarca Noruega Suecia Chile
6. Mercado de factores eficiente Este subndice califica la eficiencia de los mercados de insumos para la produccin en la industria, los servicios y la agricultura. Para hacerlo compara los costos y productividad del trabajo, de los recursos energticos y de los bienes de capital, con el fin de aproximar los costos de produccin en cada economa. El subndice incluye indicadores tiles para entender el costo y productividad promedio
Mayores avances
Pas Turqua Hungra Panam Nicaragua El Salvador % cambio 07-10 44.07% 39.30% 33.39% 26.55% 24.66%
de cada factor de la produccin.

Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Noruega Canad Holanda Blgica
Mayores avances
Pas Turqua Bolivia Per Costa Rica El Salvador % cambio 07-10 62.26% 26.36% 18.57% 14.83% 14.40%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Irlanda Turqua Argentina Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Reino Unido Venezuela Grecia Noruega
% cambio 07-10
-39.14% -12.56% -11.98% -11.60% -8.97%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Brasil Venezuela Guatemala Turqua China
Mayores retrocesos
Pas
China Argentina Panam Japn Brasil
% cambio 07-10
-7.84% -7.12% -6.23% -5.47% -3.97%
5. Sistema poltico estable y funcional Este subndice califica la calidad del sistema poltico por medio de su legitimidad, estabilidad y efectividad. Se incluyen indicadores que incorporan los derechos polticos de los ciudadanos, as como medidas de participacin y representatividad de la ciudadana y de efectividad del gobierno.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Suecia Finlandia Noruega Holanda
7. Sectores precursores de clase mundial Este subndice mide la calidad, eficiencia y costos de sectores precursores tales como los de telecomunicaciones, transportes y financiero, que inciden en la productividad de muchos otros sectores de las economas. Los sectores precursores conforman una infraestructura logstica y financiera que facilita el intercambio comercial, la provisin de servicios de punta, la innovacin y el desarrollo de productos y empresas.
Mayores avances
Pas Tailandia Bolivia Malasia El Salvador Turqua % cambio 07-10 13.99% 5.81% 4.74% 4.53% 4.39%
29
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Holanda Dinamarca Blgica Suiza Irlanda
Mayores avances
Pas Colombia Per Rep. Dominicana Rusia Brasil % cambio 07-10 22.49% 15.45% 15.10% 13.47% 13.27% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Francia Suecia Austria Irlanda Alemania
Mayores avances
Pas Bolivia Argentina El Salvador Venezuela India % cambio 07-10 15.01% 11.90% 10.50% 10.39% 9.64%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Bolivia Nicaragua Per Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Japn Nicaragua EUA Italia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Colombia Bolivia Venezuela Israel Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Reino Unido Canad EUA Colombia
% cambio 07-10
-22.71% -21.60% -17.81% -16.47% -15.24%
% cambio 07-10
-7.19% -4.52% -4.19% -3.29% -2.50%
8. Gobiernos eficientes y eficaces Este subndice mide cmo interactan los gobiernos con la economa, afectando su desempeo de manera directa o indirecta. El subndice consta de tres ejes que miden el impacto de las polticas e instituciones de gobierno en el funcionamiento de los mercados. Los tres ejes son: (1) el costo de hacer negocios, asociado a trmites e interaccin con autoridades; (2) la calidad de la regulacin sectorial y promocin a la competencia y, (3) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Suiza Dinamarca Noruega Canad
10. Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos Este subndice califica la capacidad de los sectores econmicos de los pases para competir con xito en la economa global. Los principales aspectos que incorpora se refieren a la sofisticacin de las economas de los pases, as como a su capacidad de generar valor a travs de la innovacin.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Suecia Finlandia Japn EUA
Mayores avances
Pas Guatemala Chile Nicaragua Tailandia Colombia % cambio 07-10 65.77% 60.75% 58.63% 57.68% 45.48%
Mayores avances
Pas Turqua Colombia El Salvador China Mxico % cambio 07-10 33.11% 32.49% 28.33% 26.32% 26.04%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Per Nicaragua El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Panam Bolivia Italia Malasia
% cambio 07-10
-16.92% -16.72% -13.15% -12.43% -10.67%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana India
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
No se registraron retrocesos en este subndice
9. Aprovechamiento de las relaciones internacionales Este subndice califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos. Evala temas como el turismo, el comercio exterior y los flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan tanto el volumen de los flujos como la facilidad con que transitan.
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Qu ha pasado en el mundo
En los ltimos 10 aos, el mundo ha mostrado importantes avances en 6 de los 10 subndices y slo ha mostrado retrocesos en 4. Por ende, en trminos generales el mundo mejor su calificacin promedio en un 2%. Esto fue impulsado principalmente por avances en: 1. Gobiernos eficientes y eficaces. La calificacin del subndice aument en 11% entre 2001 y 2010 y en 14% entre 2007 y 2010. Esto se debe principalmente al avance de pases como Turqua, Colombia y El Salvador, quienes mejoraron su calidad regulatoria y su promocin de la competencia. 2. Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos. Este subndice mejor 7.3% entre 2001 y 2010, y dicho crecimiento no se vio afectado con la crisis de 2008-2009. Los pases que ms contribuyeron a este avance durante la ltima dcada fueron China, Hungra y Chile, quienes mejoraron un 168%, 96% y 91%, respectivamente. 3. Sociedad incluyente, preparada y sana, que aument 2% durante la ltima dcada. Sin embargo, el dinamismo con el que vena avanzando el subndice se detuvo con la crisis de 2008-2009. India, Nicaragua y Turqua son representativos de esta desaceleracin, pues antes de 2007 venan mejorando a tasas superiores al 2% anual pero despus de ese ao redujeron drsticamente su crecimiento, e incluso, algunos retrocedieron en el subndice. No obstante, el mundo tambin experiment retrocesos importantes en dos subndices: 1. Manejo sustentable del medio ambiente. La calificacin de este subndice cay en 4.2% entre 2001 y 2010 pero fue despus de 2007 cuando se aceler an ms dicha cada. En parte esto se debe a que el mundo ha reducido su extensin de bosques y a que al principio de la dcada haba un mayor esfuerzo por reducir sus emisiones de carbono, mientras que tras la crisis esto fue ms difcil. Esto es una seal de que los pases no estn encontrando la manera de conciliar el crecimiento econmico con el cuidado del medio ambiente, lo que pone en grave riesgo la sustentabilidad del desarrollo econmico. China es el caso ms emblemtico de esta situacin ya que es el pas que ms retrocedi en el subndice. 2. Aprovechamiento de las relaciones internacionales. El mundo mostr una ligera tendencia hacia fronteras menos abiertas y a un mayor gasto militar, por lo cual el subndice cay 0.9% entre 2001 y 2010. Venezuela y Colombia son los que ms retrocedieron en el subndice (por arriba del 20%), quiz debido a la creciente tensin que se dio entre los dos pases en los ltimos aos.
Cinco primeros lugares

1. Suiza se ha mantenido en la primera posicin todos los aos menos en 2005. Esto se debe a que aparece en el primer lugar en dos subndices (Macroeconoma estable y Sectores precursores), y en los 5 primeros lugares en otros 5 subndices. Sin embargo, su reto est en el Subndice de aprovechamiento de las relaciones internacionales (a pesar de haber incursionado a la ONU en el ao 2002), en el cual aparece en el lugar 12. 2. Suecia se ha mantenido desde 2001 en los tres primeros lugares. Este pas escandinavo se encuentra en el segundo lugar en 5 subndices. Su mayor rezago se encuentra en el subndice Mercado de factores eficiente, en el que aparece en lugar 11. 3. Noruega se ha ubicado en las cinco primeras posiciones en los ltimos 10 aos, debido en gran parte a que aparece en primer lugar en dos subndices (Medio ambiente y Sociedad). Su mayor rezago es en el subndice de Relaciones internacionales, en el que ocup la posicin nmero 19. 4. Dinamarca subi paulatinamente de la posicin 8 en 2001 a la 4 en 2007 para mantenerse ah. Este cambio se debi en gran parte a su mejora de 5 posiciones en el subndice Mercado de factores eficiente y en el de Gobiernos eficientes y eficaces. Dinamarca
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se encuentra en primer lugar en Sistema de derecho confiable y objetivo y en Sistema poltico estable y funcional. Su mayor rezago se encuentra en el subndice Sociedad incluyente, preparada y sana, en el cual ocupa la posicin 17. Esto contrasta con el hecho de que sus vecinos y principales competidores -Noruega y Suecia- se encuentran en primero y segundo lugar, respectivamente. 5. Finlandia se ha mantenido entre la quinta y la tercera posicin desde 2001. Finlandia se encuentra en segundo lugar en el subndice de Estado de derecho confiable y objetivo. Su mayor rezago es en el subndice de Macroeconoma estable en el cual se encuentra en lugar 14, probablemente como resultado de las dificultades econmicas que sufri tras la crisis de 2008.
Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos: en este subndice, Mxico mejor un 34% que est por arriba del aumento del promedio mundial. Dicho avance fue impulsado principalmente por el aumento de sus ingresos por regalas y licencias, as como de su mayor gasto en investigacin y desarrollo, y de un aumento en el coeficiente de invencin. Gobiernos eficientes y eficaces: Mxico mejor un 26%, lo que tambin estuvo por encima del avance del resto del mundo. Esto debido a que mejor en la promocin de la competencia y ha logrado mantener el balance en su presupuesto. Sin embargo, Mxico no ha podido mejorar en 4 de los 10 subndices. Los principales retrocesos que se observan entre 2007 y 2010 son:
Desempeo de Mxico
Sistema poltico estable y funcional, que cay un 8%. Dicho
Tabla 2. Desempeo de Mxico frente a s mismo y al top 3 en el ndice General, 2001-2010
Mxico 2001-2010 I. Sistema de derecho confiable y objetivo II. Manejo sustentable del medio ambiente III. Sociedad incluyente, preparada y sana IV. Macroeconoma estable V. Sistema poltico estable y funcional VI. Mercado de factores eficiente VII. Sectores precursores de clase mundial VIII. Gobiernos eficientes y eficaces IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales X. Sofisticacin e innovacin en los sectores Calificacin global Mxico vs top 3
retroceso se debi principalmente a una menor libertad de prensa y a un menor control de la corrupcin en el pas. Manejo sustentable del medio ambiente, el cual empeor un 7%. Esto se debe a que aumentaron las tragedias ecolgicas en el pas y a que hubo una mayor prdida de la superficie forestal. A su vez, Mxico contina aumentando su consumo de agua y las emisiones de dixido de carbono. Estos cuatro factores se conjugaron para empeorar la condicin ambiental del pas. Sistema de derecho confiable y objetivo, el cual disminuy un 2% debido a que Mxico cay en los ndices de libertades civiles, de independencia del poder judicial y del crimen organizado, como consecuencia del crecimiento exponencial de la violencia en el pas. A su vez, el pas aument su economa informal.
Mxico pas del lugar 34 en 2001 al 32 en 2010. Su mejor posicin fue en 2005, cuando logr la posicin nmero 30. De 2007 en adelante Mxico se encuentra en la misma posicin. Entre 2007 y 2010, Mxico mejor en 6 de los 10 subndices, lo que implica que redujo su distancia en dichos subndices respecto a los pases punteros. Los principales avances se dieron en:
Avances frente al mundo

Entre 2007 y 2010, Mxico subi posiciones respecto a los dems pases evaluados en 5 de los 10 subndices, lo que implica que el pas mejor su situacin respecto a sus competidores ms cercanos en cada subndice. Estos son: Macroeconoma (pas del lugar 35 al
32

25), Sociedad (del lugar 35 al 34), Mercado de factores (31 al 30), Gobiernos (del 33 al 32), y Sofisticacin e innovacin (del 32 al 31).
Mxico frente a los BRICS

Mxico ha mantenido una posicin favorable respecto a los BRICS en el ndice de Competitividad Internacional. En todos los aos de la ltima dcada, con excepcin de 2001 y 2009, ocup la segunda posicin dentro de este grupo. nicamente es superado por Sudfrica, el cual ha mantenido una distancia considerable con Mxico, de 4 posiciones en promedio, al ubicarse en el lugar 28 (ver grfica 1). Por debajo de Mxico se ubica Rusia, quien en los ltimos aos ha acortado su distancia de manera considerable, al pasar de la posicin 38 en 2001, a la 33 en 2010. Brasil tambin se ha ubicado en posiciones cercanas a Mxico, al oscilar entre los lugares 33 y 36. Por ltimo, y un poco ms alejados se encuentran China e India en las posiciones 40 y 42, respectivamente.
Grfica 1. Posicin de los BRICS y Mxico en el ndice de Competitividad Internacional, 2001-2010
23 28
Rezagos frente al mundo

En contraste, para el mismo periodo Mxico retrocedi posiciones respecto a los dems pases evaluados en 4 de los 10 subndices. Estos son: Sistema de derecho (del 34 al 35), Medio ambiente (del 38 al 39), Sistema poltico (del 35 al 38) y Sectores precursores (del 27 al 30). A pesar de que Mxico mejor en la calificacin de Sectores precursores, esto no fue suficiente para seguirle el paso a sus principales competidores en el subndice (Rusia y Tailandia), quienes al mejorar ms rpidamente lograron rebasar a nuestro pas. El subndice de Relaciones internacionales permaneci sin cambios, al ubicar a Mxico en la posicin 41.
Tendencias a futuro
A pesar de que Mxico se ha mantenido en la misma posicin en el ndice General en los ltimos cuatro aos, ha mejorado en dos reas
28 28 27 27 28 27 29 29 35 29 28 36 32 33 34 34 36 34 35 35 33 32 42 34 31 31 32 30 42 31 32 32
mantener una macroeconoma estable y ha logrado avanzar, aunque

43 41 42 41 42 42 41 42
Posicin
esenciales para la competitividad a futuro. En concreto, ha logrado modestamente, en los indicadores que sealan una tendencia hacia
38 37 35 35 35 34 33 34 31 33 41 40 40 43 41 41 40 42 39 40
33 38 43 48 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
la innovacin y sofisticacin de los sectores econmicos. No obstante lo anterior, el pas an presenta importantes rezagos en los subndices considerados como la base para que la competitividad pueda mantenerse en el largo plazo. Estos son en la prevalencia del Estado de derecho, en el manejo sustentable del medio ambiente y en un sistema poltico que conduzca a acuerdos de manera pacfica.
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
33
Grfica 2. Comparacin de Mxico vs BRICS en los subndices que componen al ndice de Competitividad Internacional
18
36
54
72
Ventajas de Mxico sobre los BRICS

Mxico sale mejor calificado que el promedio de los BRICS en 8 de los 10 subndices: Medio ambiente, Sociedad, Macroeconoma, Sistema poltico, Mercado de factores, Sectores precursores, Gobiernos y Sofisticacin e innovacin. No obstante, en ninguno de estos subndices ocupa el primer lugar. Los subndices en los que Mxico se encuentra mejor posicionado son: Medio ambiente, Macroeconoma, Sectores precursores y Gobiernos, en los cuales ocupa la segunda posicin dentro del grupo (ver grfica 2).
Es interesante que el pas se ubique por encima de la mayora de los BRICS en subndices como el de Medio ambiente, en el cual ocupamos la posicin 39. Esto se debe a que el ritmo de crecimiento econmico que tienen los BRICS ha estado fuertemente asociado a una gran presin sobre el entorno natural, lo cual se puede observar a travs de su negativa a limitar sus emisiones de dixido de carbono, a que tienen menos fuentes de energa limpia y a que utilizan ms fertilizantes por hectrea para la agricultura. Brasil es la exepcin pues a logrado avanzar sostenidamente, alcanzando la posicin 18 del subndice de Medio Ambiente
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Rezagos de Mxico frente a los BRICS en el ndice
Todos los BRICS tienen un mejor desempeo que Mxico en su aprovechamiento de las relaciones internacionales. Lo anterior se debe en gran medida a la baja diversificacin de las importaciones y exportaciones que tiene Mxico, dos indicadores clave para este subndice. A su vez, los BRICS, con excepcin de Rusia, gozan de un Estado de derecho ms confiable y objetivo que el de Mxico. Esto se debe en gran parte a que salimos muy bajos en el indicador de economa informal y en el ndice de crimen organizado. 2. Manejo sustentable del medio ambiente Dar certidumbre a la tenencia de la tierra para generar un Reformar la Ley de Amparo, especialmente en lo referente a concesiones pblicas y asuntos de competencia. Instrumentar un sistema acusatorio que separe al ministerio pblico de las labores de investigacin, y donde la duda razonable prive sobre cualquier otra consideracin. Reforzar la justicia civil, no solamente para disminuir el tiempo de ejecucin de un contrato, sino tambin para impedir que los asuntos civiles se diriman por la va penal por ser sta mucho ms cruel y expedita, generando costos importantes a la sociedad.
Agenda prioritaria para la competitividad general

Para mejorar la competitividad de Mxico hay una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, este informe se centra en un grupo reducido de recomendaciones de alto impacto que consideramos lograran transformar de fondo nuestra competitividad. Aqu delineamos una lista de acciones en cada uno de los 10 subndices de competitividad, las cuales se desarrollan con mayor detalle en los captulos correspondientes. As, las principales acciones por subndice son:
mercado de tierras de conservacin, mejorar el esfuerzo de reforestacin en el territorio nacional, aumentar las tierras y el volumen de agua de conservacin, y buscar la participacin de Mxico en los programas REDD. Crear un mercado de agua con precios que reflejen la escasez del recurso mediante el establecimiento de un mercado flexible de derechos de extraccin, un cambio en la estrategia para el cobro de agua, y la transformacin del manejo del agua. Reducir las emisiones de CO2 a travs de la facilitacin de
1. Sistema de derecho confiable y objetivo Profesionalizacin de jueces y digitalizacin de juzgados, ya que el poder judicial es quizs el rea ms opaca de la gestin del sistema de derecho nacional. Establecer juicios orales en el sistema penal. La mayor parte de los acusados en el sistema penal mexicano nunca ve a un juez. Los juicios orales tienden a ser ms transparentes y a poner al ciudadano de frente con quien imparte justicia. Instrumentar esquemas de jueces sin rostro como los utilizados en Colombia desde los aos 90 para extraditar a lderes criminales de alta peligrosidad.
la conectividad a la red elctrica de fuentes alternativas de energa a travs de tarifas diferenciadas y permitir la venta de electricidad a la red, con tarifas competitivas de porteo por parte de la CFE. Eliminar los subsidios a los energticos (gasolina y electricidad). El efecto que esto tendra en la poblacin de menores recursos puede canalizarse a travs de medios probados como el Programa Oportunidades. Instrumentar los nuevos estndares para combustibles aprobados en la NOM 086 (combustibles de ultra bajo contenido de azufre) y que debieron ser introducidos desde 2009. Para ello,
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es indispensable que PEMEX realice cuanto antes las inversiones necesarias para transformar sus refineras, o bien, que importe y distribuya el combustible limpio. Aprobar estndares ms estrictos para vehculos ligeros y pesados, que reduzcan las emisiones de los principales contaminantes equivalentes a EPA 2010 o EURO VI.
Generar polticas de largo plazo en materia de educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin. Esto es, polticas holsticas que reorienten el esfuerzo nacional hacia la innovacin, con la participacin de todos los sectores. Esto requiere una transformacin coordinada y coherente de las universidades, del CONACYT, de las empresas, de las secretaras de estado. 4. Macroeconoma estable
Incorporar un mayor nmero de criterios de desarrollo urbano compacto y estndares ambientales ms estrictos al financiamiento de las viviendas de inters social con recursos federales (tanto del Infonavit como de Fovissste), as como para los dems programas federales que dan subsidios a la vivienda.
Mantener la disciplina monetaria y la independencia del banco central. Mxico debe continuar distinguindose por estos aspectos, que se reflejan en nuestra baja tasa de inflacin y menor volatilidad de la misma. Mantener el esquema de libre flotacin del peso. Las economas
3. Sociedad incluyente, preparada y sana Continuar impulsando las estrategias que en materia de salud vienen desarrollando los gobiernos, en particular las orientadas a: la proteccin contra riesgos sanitarios; la prevencin y control de enfermedades; el desarrollo de instrumentos de planeacin, gestin y evaluacin; la organizacin e integracin de la prestacin de servicios; hacer efectivo el acceso universal a los servicios de salud, y la inversin en sistemas, tecnologas de la informacin y comunicaciones que mejoren la eficiencia y la integracin del sector. En materia de educacin bsica, es necesario que Mxico traduzca la informacin que los resultados de PISA y la prueba nacional de ENLACE le proporcionan en sealamientos, lineamientos y guas tiles para la toma de decisiones de los maestros, los directivos escolares, los padres de familia y los gobernantes. Instrumentar los procesos que lleven a cabo la transformacin de los patrones de conducta y de enseanza de los maestros para finalmente romper con la inercia operativa y docente en la que est atrapado el magisterio. Esto tambin ayudara en una mejor instrumentacin de la reciente Reforma Integral de la Educacin Media Superior (EMS) y de la aprobacin de la obligatoriedad de este nivel de estudios.
que artificialmente subvalan la cotizacin de su moneda tienen una probabilidad mayor de caer en largos perodos de estancamiento econmico, como podr ocurrirle a China de no revaluar rpidamente el renminbi. Controlar y reducir el gasto y el endeudamiento pblico a nivel federal, estatal y municipal. La deuda de los gobiernos en todos los niveles no llega an a niveles crticos, pero ha aumentado de manera importante, y hay reas de oportunidad en cuanto a la transparencia de la informacin financiera pblica. Reactivar el crecimiento con mejores reglas para el crdito productivo, el cual an no ha mostrado una convergencia de tasas y riesgos. Es importante hacer reformas a los esquemas de bancarrota de empresas, prelacin de acreedores en caso de quiebra y garantas lquidas para los crditos, de tal forma que disminuya el riesgo percibido por el sector bancario para prestar al sector productivo. Mayor libertad en la tenencia de activos financieros. Uno de los desempeos pobres de la economa mexicana es la tenencia de activos financieros, que representan solamente el 233% del PIB, en contraste con el promedio de la muestra de 46 pases, ubicado en 592%. Una mayor libertad econmica para poseer activos
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financieros denominados en otras monedas, para el comercio y los depsitos bancarios en monedas distintas de la nacional, y para facilitar el flujo de capitales de cualquier tamao entre Mxico y el mundo, puede incrementar este indicador y otorgar liquidez y oportunidades de negocio a Mxico. 5. Sistema poltico estable y funcional Aprobar una reforma poltica que mejore la democracia representativa al permitir: (1) la reeleccin consecutiva de presidentes municipales, diputados y senadores, (2) la eleccin de candidatos independientes, (3) el uso de consultas populares, por ejemplo, para determinar la aprobacin o rechazo de leyes o reformas prioritarias, y (4) la apertura, sin requerimientos extenuantes, a iniciativas legislativas de la ciudadana. Aprobar una reforma laboral que fomente la transparencia y rendicin de cuentas en los sindicatos al obligarlos a informar sobre el uso y destino de los fondos pblicos. Aprobar una Ley Federal de Transparencia que incluya como sujetos obligados a partidos polticos, sindicatos y autoridades locales, as como dar mayores atribuciones al IFAI para que imponga sanciones econmicas a los servidores pblicos responsables del incumplimiento de resoluciones. Optar por una poltica unilateral de cielos abiertos que otorgue 6. Mercado de factores eficiente Establecer una prioridad en la educacin y capacitacin para el trabajo, as como vincular a quien demanda trabajadores con quien ofrece sus servicios en el mercado. Lograr acuerdos eficientes para la interconexin e interoperabilidad Aprobar las reformas laboral y energtica. El Congreso de la Unin ha sido negligente en este tema por consideraciones polticas, y con ello ha causado enorme dao al crecimiento econmico de Mxico. Estas dos reformas son nodales para una mayor eficiencia de los mercados de energa y trabajo. La reforma energtica debe contemplar enfrentar a PEMEX a la competencia. La reforma laboral debe considerar reformas de universalizacin de la seguridad social, de manera que el IMSS deje de ser un impuesto puro de poco beneficio para trabajadores y empresas.
Emprender acciones para urbanizar el desarrollo rural, sin hacer movimientos autoritarios que desplacen a la gente pobre del campo a las orillas de las grandes ciudades. Debemos apostarle al desarrollo de ciudades medianas que hagan ms fcil la entrega de servicios pblicos, financieros, subsidios y empleos ms productivos y mejor remunerados a las comunidades rurales. Establecer mayores candados al endeudamiento de la Federacin y de los gobiernos estatales y municipales con fines poco claros. Con ello, se liberaran recursos prestables al sector privado en los mercados de crdito. Autorizar inmediatamente la produccin comercial de productos agrcolas genticamente modificados. 7. Sectores precursores de clase mundial Establecer una poltica promotora de la competencia ms agresiva en el sector de telecomunicaciones, transporte y financiero. Esto significa eliminar las barreras a la entrada de competidores y anteponer los intereses de los consumidores a aquellos de los productores.
libertades del aire plenas a aerolneas internacionales. Esta medida permitira una mayor competencia en el mercado y precios ms bajos para el consumidor.
de redes de telecomunicaciones que permitan la viabilidad de redes alternas y de nuevas tecnologas. Definir constitucionalmente si la defensa del consumidor en materia de telecomunicaciones le corresponde a la Cofetel o la Profeco, y otorgar facultades suficientes para que esta institucin pueda desempear su labor de defensor del consumidor de manera plena.
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Eliminar restricciones de inversin extranjera en los negocios de red como la telefona fija. Esta restriccin beneficia a los grupos empresariales establecidos, en detrimento del consumidor mexicano y por lo tanto de la productividad de las telecomunicaciones.
Minimizar la presencia fsica del ciudadano ante las dependencias para el cumplimento de la regulacin, ya sea a travs de reducir el nmero de trmites, as como incentivar la apropiacin de esquemas de interaccin basados en las TICs. Eliminar los huecos, excepciones y tratamientos preferenciales
Continuar impulsando la expansin de la infraestructura carretera del pas a travs de esquemas de participacin pblica-privada (public-private partnerships, o PPPs). Estos esquemas permiten que los beneficiarios de las obras carreteras sean quienes paguen por ellas (a travs de las cuotas de peaje) y liberan recursos para otros proyectos pblicos donde la participacin privada no es viable (como la salud o la educacin). Fijar como prioridad el desarrollo de una infraestructura logstica de clase mundial, basada en modernos nodos logsticos y terminales intermodales de carga para reducir los costos de movilizar mercancas por carretera, ferrocarril, mar y aire. 8. Gobiernos eficientes y eficaces Reforzar las polticas regulatorias, en particular en los sectores donde el Estado favorece la ausencia de opciones para el consumidor a travs de sus monopolios estatales (PEMEX y CFE). Revisar el Sistema de Normalizacin de Mxico porque es comn toparse con algunas normas que bajo el disfraz de proteccin al consumidor o al empleo tienen como beneficiarios a intereses particulares. Dar seguimiento a la Ley de Acciones Colectivas cuyo objetivo es proteger los derechos del consumidor disminuyendo sus costos de representacin y de defensa ante el Poder Judicial. Aunque la Ley fue aprobada en abril de 2011 no se ha publicado en el Diario Oficial de la Federacin y por lo tanto no ha entrado en vigor. Continuar con el esfuerzo de simplificacin de normas y trmites con una lgica de negocio. En especfico, continuar ampliando los esfuerzos a las entidades federativas y a los municipios, que es donde se concentra el 80% de este tipo de trmites.
que existen en el ISR, lo cual le resta capacidad contributiva y equidad a la actividad recaudatoria. Sin embargo, reconocemos que en la prctica es virtualmente imposible revertir una por una esas ventajas negocindolas con sus beneficiarios para devolverle al ISR su capacidad de recaudar con equidad. Por lo tanto, proponemos que el gobierno intente, de nueva cuenta, eliminar el ISR y mantener solamente el IETU como originalmente estaba planteado. 9. Aprovechamiento de las relaciones internacionales Continuar con la poltica de desgravacin arancelaria unilateral, la cual beneficiara a las cadenas de produccin al tener ms acceso a insumos ms baratos de otros pases. Eliminar el proteccionismo comercial, como son las medidas comerciales y las cuotas antidumping, particularmente de productos agrcolas. Promover un tratado de libre comercio con el Mercosur y ratificar el Tratado de libre comercio con Per. Impulsar el turismo mdico, particularmente el de los EUA, a travs de la creacin de mecanismos para incentivar acuerdos entre hospitales y aseguradoras en Mxico con el plan Medicare Advantage y otros seguros mdicos estadounidenses. Negociar con Estados Unidos un incremento de las visas familiares, as como una nueva versin del programa guest-worker Crear un programa regional de visas a migrantes de Centroamrica con el fin de proteger la vida de los migrantes dentro del pas, as como permitirles viajar sin visa a Mxico por va area.
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Negociar con EUA un programa de repatriacin de detenidos en Mxico de nacionalidades de inters con el fin de reducir la posibilidad de dejar ingresar a Mxico a posibles terroristas. 10. Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos Eliminar las barreras al flujo de personas y tecnologas dedicadas a la investigacin para generar una masa crtica de personas y recursos tecnolgicos. Para ello, es necesario: a. Homologar los planes de estudio en las universidades pblicas con instituciones internacionales, sobre todo en las carreras tecnolgicas, y desarrollar grados con equivalencia internacional. b. Crear programas de becas e intercambio de estudiantes con universidades extranjeras de clase mundial. c. Facilitar visas para investigadores y tcnicos internacionales. d. Desarrollar una poltica migratoria orientada a facilitar la entrada de capital humano de clase mundial, similar al sistema canadiense. e. Adecuar el rgimen tributario para que empresas y centros de investigacin puedan contratar extranjeros de manera temporal y permanente. Incorporar criterios de eficiencia a la asignacin de los recursos pblicos para investigacin y desarrollo, con el propsito de darles el mejor uso posible. Para ello, se requiere: a. Incorporar reglas de participacin mnima de capital privado en la asignacin de subsidios con recursos pblicos. b. Canalizar los recursos adicionales para la investigacin a proyectos concursables por reas prioritarias que tengan adems participacin de capital privado.
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Tiempo para ejecutar contratos (lugar 15 de 46)

Tiempo para ejecutar contratos (1 de 6)
Ranking
I. Sistema de derecho confiable y objetivo

Puntaje 2010 Tiempo medio para ndice de estado ndice de piratera ejecutar contratos de derecho informtica Das promedio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 3 5 4 2 6 9 11 7 12 8 13 10 16 14 15 17 19 18 25 23 20 21 24 27 22 30 26 29 31 28 38 33 40 34 32 37 41 35 39 36 44 42 43 45 46 Fuentes 2 1 6 4 3 8 12 11 5 13 9 10 7 16 17 14 15 18 22 25 24 19 20 23 29 21 27 26 28 32 30 41 34 39 33 31 37 42 35 36 38 40 45 43 44 46 3 2 10 5 1 4 7 12 8 13 11 9 6 17 18 16 15 14 22 23 25 20 19 28 27 21 26 24 32 30 31 39 34 36 33 29 35 42 37 38 40 43 45 41 44 46 92 91 90 90 89 88 88 87 86 85 84 84 83 80 78 76 75 71 69 68 68 66 65 62 62 60 55 52 49 49 49 49 48 47 44 41 40 38 37 37 34 31 28 26 24 19 579.07 380 375 280 417 395 397 508 515 399 570 394 514 300 360 331 480 505 890 230 600 611 515 547 585 830 395 479 819 852 616 420 428 1420 406 415 1210 590 281 686 460 1346 786 540 591 510 1459 Doing Business 0 menos proteccin, 10 ms proteccin 6.04 9 7 7 8 9 7 5 8 9 6 7 6 8 7 8 4 7 9 7 9 6 6 3 10 9 7 4 3 5 3 4 8 8 6 5 3 4 3 6 3 5 5 3 1 2 9 Banco Mundial % software 49% 26% 25% 29% 26% 24% 24% 25% 35% 27% 28% 27% 28% 20% 20% 39% 62% 25% 31% 40% 35% 36% 43% 40% 56% 54% 41% 73% 59% 58% 54% 62% 68% 64% 78% 58% 49% 70% 65% 72% 76% 54% 80% 79% 80% 88% 80% Business Software Alliance
Grfico I.1. Desempeo de los pases en el subndice de Sistema de derecho y los indicadores que lo componen
Indicador 2010 2007 2004 2001
Unidades Promedio Dinamarca Finlandia Noruega Suiza Australia Austria Suecia Irlanda Reino Unido Canad Alemania Holanda EUA Japn Francia Chile Blgica Israel Corea del Sur Sudfrica Rep. Checa Espaa Portugal Malasia Polonia Hungra Tailandia Grecia Costa Rica Brasil Turqua Per India China Mxico Italia Argentina Rusia Panam Rep. Dominicana Colombia El Salvador Nicaragua Bolivia Venezuela Guatemala
40

ndice de economa informal (lugar 43 de 46) Crimen organizado, violencia y seguridad (lugar 40 de 46) Corrupcin (lugar 40 de 46) Independencia del poder Judicial (lugar 36 de 46)

ndice de economa informal (lugar 43 de 46) Crimen organizado, violencia y seguridad (lugar 6 de 6)
ndice de ndice de corrupcin ndice de economa independencia del y buen gobierno informal poder judicial 0 menos 0 menos imparciales, 0 ms corrupto, 10 0 afecta mucho, 10 independiente, 10 10 ms imparciales menos corrupto afecta poco ms independiente 4.9 584.35% 5.5 3.95 7.6 920% 9.3 6.52 7.0 910% 9.2 7.26 7.4 860% 8.6 6.74 7.1 900% 8.7 6.90 6.8 910% 8.7 6.66 7.2 850% 7.9 6.35 8.3 930% 9.2 5.72 6.0 890% 8.0 5.82 7.0 840% 7.6 4.80 6.7 870% 8.9 5.86 6.9 900% 7.9 5.18 7.1 890% 8.8 5.98 5.8 720% 7.1 5.52 5.7 750% 7.8 6.99 6.3 630% 6.8 4.48 6.1 620% 7.2 4.91 4.9 730% 7.1 3.45 5.6 840% 6.1 5.17 4.4 510% 5.4 4.77 660% 4.5 5.59 6.5 4.1 500% 4.6 5.15 4.4 510% 6.1 3.01 3.3 620% 6.0 3.43 5.5 530% 4.4 5.44 3.0 520% 5.3 3.90 3.3 520% 4.7 0.86 5.1 530% 3.5 4.91 3.7 450% 3.5 2.84 5.1 720% 5.3 2.33 3.7 430% 3.7 2.22 4.0 450% 4.4 2.74 3.4 310% 3.5 1.89 5.9 660% 3.3 2.97 5.0 490% 3.5 3.23 3.7 370% 3.1 1.40 2.6 360% 3.9 2.53 2.2 230% 2.9 2.30 3.0 280% 2.1 3.00 3.8 330% 3.6 0.67 3.5 380% 3.0 1.76 4.0 440% 3.5 1.63 3.9 340% 3.6 3.09 2.8 200% 2.5 1.55 2.0 180% 2.8 1.87 1.3 70% 2.0 1.61 3.5 330% 3.2 0.57 Fraser Institute Fraser Institute International Transparency IMD
ndice de imparcialidad de las cortes
ndice de crimen organizado 0 ms crimen, 7 menos crimen 5.10 6.64 6.70 6.64 6.51 6.16 6.65 6.69 6.55 6.01 5.77 6.28 5.97 5.09 5.31 5.83 5.84 6.35 5.59 5.11 4.25 5.78 5.55 6.20 5.21 5.65 5.31 5.15 5.64 4.65 3.94 4.41 4.35 5.30 5.21 2.86 3.70 4.23 4.29 4.53 4.07 2.46 2.22 4.41 4.18 2.96 2.22 WEF
ndice de derechos de propiedad 1 menos proteccin, 100 ms proteccin 61 90 90 90 90 90 90 90 90 85 90 90 90 85 80 80 85 80 70 70 50 65 70 70 50 60 65 45 50 55 50 50 40 50 20 50 50 20 25 40 30 50 40 20 10 5 35 Heritage Foundation
Libertad para competir 0 menos libre, 5 ms libre 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 4 4 5 4 4 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 1 4 3 4 3 4 4 4 3 3 1 1 4 1 1 1 3 1 EIU
ndice de libertades civiles 1 ms libertades, 10 menos libertades 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2 2 1 1 1 4 1 1 4 2 1 2 3 3 3 6 3 2 2 5 2 2 4 3 4 3 4 4 Freedom House
41
El Sistema de Derecho en el mundo

Este subndice tiene por objetivo calificar la existencia y observancia generalizada de reglas claras, libertades y garantas indispensables para un correcto desempeo econmico. Para ello, incorpora los principales aspectos de certeza jurdica en la interaccin entre personas, empresas y gobiernos en la economa y en la sociedad como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Panam Hungra Mxico Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Hungra Colombia Chile Espaa Mxico
% cambio 07-10
-73.3% -51.6% -38.2% -33.8% -29.4%
Fuente: International Institute for Management Development (IMD)
Qu mide: La percepcin de las empresas sobre el impacto de la informalidad en el desarrollo de la economa. Unidades: ndice 1 a 10 (1 = afecta mucho, 10 = afecta poco)
Qu indicadores incluye
1. ndice de corrupcin y buen gobierno
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Finlandia Suecia Canad Holanda
Mayores avances
Pas Polonia Guatemala Panam Turqua Irlanda % cambio 07-10 26.2% 14.3% 12.5% 7.3% 6.7%
3. Libertad para competir
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad Chile EUA Irlanda Reino Unido Pas Sudfrica Rusia Holanda Blgica Malasia
Mayores avances
% cambio 07-10 100% 50% 33% 33% 33%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Rusia Nicaragua Bolivia Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Italia Grecia Malasia Sudfrica Rep. Checa
% cambio 07-10
-25.0% -23.9% -13.7% -11.8% -11.5%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala El Salvador Nicaragua Bolivia Panam
Mayores retrocesos
Pas
Panam Rep. Dominicana Nicaragua Bolivia Costa Rica
% cambio 07-10
-53% -41% -36% -33% -30%
Fuente: Transparencia internacional
Qu mide: La percepcin de corrupcin en el sector pblico. El ndice incluye opiniones de expertos, sector empresarial y de la poblacin en general. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = menos transparente, 10 = ms transparente)
Fuente: Economist Intelligence Unit
Qu mide: El grado en que las instituciones y polticas de los pases apoyan la libertad econmica. Considera como fundamentales la libertad de decisin, de transaccin, de competencia y la proteccin a la propiedad privada. Se construye con base en 45 variables relacionadas con el grado de intervencin del gobierno en la economa, la regulacin de negocios y de la mano de obra, las restricciones al comercio internacional a la competencia y al financiamiento.
2. ndice de economa informal
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Japn Suiza Noruega Australia Pas China Polonia Venezuela Turqua Tailandia
Mayores avances
% cambio 07-10 22.6% 18.1% 15.6% 14.6% 8.1%
Unidades: ndice 1 a 5 (1 = menos libre, 5 = ms libre)
42

4. ndice de libertades civiles 6. ndice de piratera informtica
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Noruega Dinamarca Suecia Austria Pas
Mayores avances
% cambio 07-10 Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas EUA Japn Australia Austria Finlandia Pas Canad Australia Japn Rusia Brasil
Mayores avances
% cambio 07-10 -15% -14% -13% -11% -8%
Ningn pas logro mejorar
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Rusia Guatemala Venezuela Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Italia Mxico Colombia Nicaragua
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela El Salvador Bolivia Guatemala Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Dinamarca Suiza Irlanda Sudfrica
% cambio 07-10
100% 50% 33% 33%
% cambio 07-10
17% 4% 4% 3% 3%
Fuente: Freedom House
Fuente: Business Software Alliance
Qu mide: Evala las libertades civiles y los derechos polticos con que cuentan los ciudadanos en un pas. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = menos libertades, 7 = ms libertades)
Qu mide: La cantidad de software pirata en un pas como porcentaje del software total instalado. Unidades: Porcentaje de software pirata
5. ndice de estado de derecho
7. ndice de derechos de propiedad
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Malasia Dinamarca Australia Reino Unido Israel
Mayores avances
Pas Guatemala China Francia Per Polonia % cambio 07-10 200% 20% 14% 14% 13% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Dinamarca Finlandia Noruega Suiza Australia
Mayores avances
Pas Colombia Panam Polonia Guatemala Japn % cambio 07-10 67% 33% 20% 17% 14%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Venezuela Nicaragua Rep. Dominicana Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Rep. Checa Alemania
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia China Nicaragua Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Bolivia Argentina Nicaragua El Salvador
% cambio 07-10
-14% -13%
% cambio 07-10
-83% -67% -33% -33% -20%
Fuente: Banco Mundial
Fuente: Heritage Institute
Qu mide: El grado en que las leyes regulan la bancarrota y sus daos colaterales para proteger a los deudores y a los acreedores. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = menos proteccin, 10 = mayor proteccin)
Qu mide: La probabilidad de que una propiedad sea expropiada as como la eficacia con la cual las leyes protegen la propiedad privada. Unidades: ndice 1 a 100 (1 = menos proteccin, 100 = mayor proteccin)
43
8. ndice de tiempo medio para ejecutar contratos
10. ndice de imparcialidad de las cortes
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Corea del Sur Noruega Rusia EUA Francia Pas Finlandia Hungra Japn
Mayores avances
% cambio 07-10 60% 18% 14% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Suecia Dinamarca Noruega Austria Suiza
Mayores avances
Pas Venezuela Nicaragua Rep. Dominicana Mxico Bolivia % cambio 07-10 71% 39% 30% 18% 16%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala India Colombia Italia Israel
Mayores retrocesos
Pas
Rep. Checa Polonia Noruega Per Portugal
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Argentina Italia Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Portugal Espaa Japn Malasia
% cambio 07-10
-25% -15% -10% -9% -5%
% cambio 07-10
-25% -24% -22% -21% -21%
Fuente: Reporte Doing Business, del Banco Mundial
Fuente: Fraser Institute
Qu mide: El nmero de das promedio requeridos para la ejecucin de contratos de negocios. Unidades: Das
Qu mide: La habilidad del sistema judicial para resolver controversias. Se realiza a travs de una encuesta. Unidades: ndice 1 a 10 (1 = menos proteccin, 10 = mayor proteccin)
9. ndice de independencia del poder judicial
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Dinamarca Australia Finlandia Suiza
Mayores avances
Pas Nicaragua Panam Polonia Argentina Rep. Dominicana % cambio 07-10 56% 19% 15% 14% 12%
11. ndice de crimen organizado
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Suecia Austria Dinamarca Noruega Pas Polonia China Brasil Per Irlanda
Mayores avances
% cambio 07-10 38% 24% 19% 12% 9%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Nicaragua Argentina Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Italia Colombia Malasia Guatemala
% cambio 07-10
-19% -17% -14% -13% -13% 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
El Salvador Guatemala Colombia Mxico Venezuela
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Guatemala Mxico Nicaragua Bolivia
% cambio 07-10
-25% -23% -16% -14% -13%
Fuente: Foro Econmico Mundial (WEF)
Qu mide: El grado de independencia del sistema judicial. Se basa en encuestas a ciudadanos y empresas. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = menos independiente, 10 = ms independiente).
Qu mide: La percepcin del poder del crimen organizado en el sector empresarial. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = ms inseguro, 7 = ms seguro)
44

En la ltima dcada los sistemas de derecho del mundo se han fortalecido lentamente. Esta mejora se puede observar en los indicadores de libre competencia (con un avance de 3.16%), en el ndice de estado de derecho (5.09%) y en menores niveles de piratera informtica (3.12%). Los indicadores en los que se ha observado un retroceso son corrupcin y buen gobierno (2.04%), libertades civiles (4.71%), derechos de propiedad (2.59%), independencia judicial (1.17%) e imparcialidad de las cortes (2.36%). Los indicadores de economa informal, tiempo para ejecutar contratos, y crimen organizado tuvieron cambios menores al 1%. Entre 2001 y 2010, Estados Unidos y Australia retrocedieron siete y cuatro lugares, respectivamente, y dejaron de ocupar las primeras posiciones. Per fue el pas que tuvo el mayor avance al pasar de la posicin 39 en 2001 a la 32 en 2010. En el perodo 2001-2010, Per registr avances en el ndice de economa informal, Libertad para competir (33%), ndice de estado de derecho (166%). Por otra parte, redujo su tiempo de ejecucin de contratos en 22%, avanz 43% en el ndice de independencia del poder judicial, y 13.5% en el ndice de imparcialidad de las cortes. fue en economa informal, que se redujo en 4.4%. Los retrocesos que mostr durante el perodo de referencia fueron en el tiempo para ejecutar contratos (59.5%), imparcialidad de las cortes (16.1%), independencia judicial (2.9%) y corrupcin y buen gobierno (2.1%). 3. Noruega De 2001 a 2010 avanz 7 posiciones, de la 10 a la 3. Los avances que registr en el subndice los ltimos 3 aos fueron Tiempo para ejecutar contratos (9.7%), Independencia del poder judicial (1.42%), y Crimen organizado (0.61%). Los tres pases que estn en las primeras posiciones del subndice comparten el derecho nrdico,19 que tiene poca relacin con los sistemas jurdicos clsicos. Los 5 pases nrdicos (Dinamarca, Islandia, Finlandia, Noruega y Suecia) tienen leyes en comn desde tiempos medievales, y adoptaron estatutos legales comunes a finales del siglo XIX y principios del s. XX, en materia monetaria, nutica, comercial, civil, de derecho de propiedad, patentes y marcas, as como de proteccin familiar, social y laboral20. Todo ello hace que los pases nrdicos actualmente sean referente en cuanto a sistemas jurdicos favorables a la competitividad, a pesar de ser casi socialistas en diversos aspectos. 4. Suiza Despus de haber mejorado una posicin en 2004 al pasar del quinto al cuarto lugar, se ha mantenido en esa posicin hasta 2010. El nico avance que se pudo observar de 2007 a 2010 fue en crimen organizado (1.7%). 5. Australia A pesar de pertenecer a los cinco primeros lugares, este pas ha ido en descenso, ya que ha pasado de la primera posicin en 2001 a la quinta en 2010. Esto se debi principalmente a los retrocesos que tuvo entre 2007 y 2010 en los indicadores de libertad de competencia (20%), imparcialidad de las cortes (13.7%) y economa informal (9.3%). En general, estos cinco primeros lugares muestran que el xito en los sistemas de derecho de los pases se debe a la estabilidad, permanencia y eficacia de instituciones jurdicas bsicas como el derecho a la propiedad y la libre competencia.

1. Dinamarca De 2001 a 2004 pas del tercer al primer lugar y desde entonces se ha mantenido en la primera posicin. Destaca la mejora en los indicadores de economa informal con una disminucin de 6.2% de 2007 a 2010. Sin embargo, para el mismo periodo tuvo un retroceso en los indicadores de imparcialidad de las cortes (13.9%), Piratera informtica (4%), corrupcin y buen gobierno (1.7%), crimen organizado (0.90%) e independencia judicial (0.06%) 2. Finlandia En la dcada 2001-2010 siempre ha estado en las tres primeras posiciones. El principal avance que tuvo entre 2007 y 2010
19 Faggiani, V. (2011) 20 Orfield, LB y BF Boyer (1953)
45
Desempeo de Mxico
Grfico I.2. Desempeo de Mxico en el subndice de Sistema de derecho, 2001-2010
Mxico 2001-2010 ndice de Corrupcin y buen gobierno ndice de economa informal Libertad para competir ndice de libertades civiles ndice de estado de derecho ndice de piratera informtica ndice de derechos de propiedad Tiempo medio para ejecutar contratos ndice de independencia del poder judicial ndice de imparcialidad de las cortes ndice del crimen organizado Mxico vs top 3

El principal avance de Mxico sobre el resto del mundo ha sido en el indicador de libertad para competir (13%), que seguramente estuvo motivado por cambios como la reforma a la Ley Federal de Competencia Econmica en 2006. Sin embargo, Mxico no es diferente al 63% de la muestra de 46 pases en el valor de este indicador.
Principales rezagos frente al mundo

Los indicadores en los que Mxico ha mostrado un mayor retroceso respecto del mundo de 2001 a 2010 son: Corrupcin y buen gobierno. Este indicador tuvo un retroceso de 16% en el perodo, lo que result en una cada de 7 posiciones para ubicarse en el lugar 40. Este rezago muestra la prevalencia del problema de la corrupcin y vulnerabilidad de las instituciones mexicanas. Ha habido algunos esfuerzos orientados a reducir la
Fuente: IMCO
Durante la primera mitad de la dcada Mxico se ubic en la posicin 33 del subndice. Sin embargo, de 2007 a 2010 pas de la posicin 34 a la 35, debido a retrocesos en los indicadores de libertades civiles (-50%), economa informal (-29.4%), corrupcin y buen gobierno (-11.4%), independencia judicial (-7.97%) y crimen organizado, violencia y seguridad (-15.8%). El mayor reto que actualmente enfrenta Mxico est vinculado al crecimiento exponencial de la violencia asociada al crimen organizado. Como evidencia de ello, en diciembre de 2006 se registraron 62 fallecimientos relacionados con el crimen organizado, mientras que en diciembre de 2010 fueron 1,144, diecisiete y media veces ms.21 No obstante lo anterior el ndice de crimen organizado del Foro Econmico Mundial, que utilizamos para construir este subndice, refleja un deterioro de 2001 a 2010 equivalente a apenas 4.6%.
corrupcin mediante la reduccin y eliminacin de trmites y requisitos. Sin embargo, las medidas han sido insuficientes. El ndice de economa informal tuvo un retroceso de 55%. En Mxico, la formalidad es vista por los agentes econmicos como algo que otorga menos beneficios que los costos que implica. Crimen organizado. El indicador tuvo un retroceso de 4.6%, lo que ha derivado en una cada de 3 posiciones, para colocar a Mxico en la posicin 43. Hoy estamos en niveles comparables a los de Venezuela, Colombia y El Salvador.
Tendencias a futuro
De estos rezagos, el de crimen organizado parece ser el ms preocupante, ya que viene acompaado de acciones como la extorsin a negocios. Estos delitos afectan directamente las actividades econmicas.
21 Presidencia de la Repblica (2010)
46

Durante los ltimos aos, se ha registrado un xodo masivo de empresarios, estudiantes e inversionistas, entre otros, a ciudades del sur de Estados Unidos, motivado por las diversas manifestaciones de la delincuencia organizada. A pesar de que no hay mediciones confiables al respecto, en algunas localidades del norte de Mxico se ha comenzado a sentir la ausencia de esos motores de desarrollo.22 El gran avance que China registr en los ltimos aos de la dcada se debe a que ese pas mejor en: ndice de economa informal (22.6%) Libertad para competir (33.3%) Estado de derecho (20%) Durante la ltima dcada, los pases pertenecientes al grupo de los BRICS que han tenido el desempeo ms parecido al de Mxico son Brasil e India. China tambin ha estado cerca de Mxico pero solamente a partir de 2008. Sudfrica ha ocupado la primera posicin en el grupo, mientras que Rusia permaneci durante toda la dcada en el ltimo lugar. Brasil comenz tres posiciones mejor que Mxico en 2001 (lugar 30) y registr un ligero descenso de 2003 a 2008. En 2009 se volvi a posicionar en el lugar 30 pero nunca ha estado por debajo de Mxico. La situacin de Brasil se caracteriza por haber sido objeto de polticas y reformas encaminadas a solucionar problemas vinculados al deterioro de sus instituciones, como la corrupcin.23 India comenz la dcada en la posicin 34 y finaliz en la 33. En ese pas han habido algunos problemas de polarizacin econmica y corrupcin con mayor fuerza en los ltimos aos de la dcada.24 Su indicador de
23 23 24 25 24 25 25 24 24 20
China de 2001 a 2007 descendi 4 posiciones, de la 36 a la 40. Entre 2008 y 2009 recuper nueve posiciones para llegar a la 31 y para el final de la dcada descendi dos lugares (lugar 33).
Piratera informtica (4.8%) Independencia judicial (4.6%) Imparcialidad de las cortes (2.9%) Sudfrica ha destacado en este subndice en relacin tanto a los BRICS como a Mxico, ya que a pesar de que registr ligeros descensos y ascensos durante 2001 y 2007, nunca ha bajado de la posicin 25. En los ltimos dos aos de la dcada ha mejorado posiciones hasta llegar al lugar 20. Es decir, a lo largo de toda la dcada fue ms competitivo en este subndice que Brasil, Rusia, India, China y Mxico. El indicador en que ms destac fue libertad para competir con una mejora durante el periodo de 2007 a 2010 de 100% respecto del mundo.
Grfica I.1. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Sistema de derecho, 2001-2010
18 23 28
Posicin
corrupcin y buen gobierno de 2008 a 2010 tuvo un retroceso de 5.7%.

33 32 32 33 34 34 34 34 36 35 34 34 33 34 32 31 33 32 33 33
30
30
31
32
31
32
31
31
30
30
33 38 43 48 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Rusia, que en 2001 se localizaba en el lugar 42, de 2002 a 2008

36 38 36 39 39 40 40 36 31 34
se ubic entre las posiciones 42 y 43. En 2009 y 2010 subi hasta las posiciones 37 y 38, respectivamente. Sus instituciones no han podido atacar eficazmente los problemas vinculados a la corrupcin que inhibe a potenciales agentes econmicos interesados en ese pas como destino de inversiones25. En 2010 se ubic en la penltima posicin del indicador de corrupcin y buen gobierno.
22 23 24 25
42
43
42
42
43
41
41
41
37
38
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
La Jornada (2010) Cuarto foro Global (2005) El Pas (2011) El presupuesto de egresos de 2011 para el estado de Jalisco tuvo observaciones y como criterio para suplir esa ausencia de presupuesto, se utiliz de manera supletoria el contenido ntegro del presupuesto para 2010.
47
Ventajas de Mxico sobre BRICS en Sistema de Derecho

Como muestra la grfica I.2, Mxico tiene una ventaja relativa sobre los BRICS solamente en el Tiempo para ejecutar contratos. En todos los dems indicadores del subndice, los BRICS igualan o superan a Mxico. Sin embargo, el Tiempo para ejecutar contratos se ha mantenido constante en Mxico durante todo el perodo 2001-2010, mientras que Brasil redujo los tiempos de ejecucin en 3% en el periodo e India en 1.4%.
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Sistema de Derecho

Los rezagos que tiene Mxico respecto a los BRICS en el subndice son: 1. ndice de economa informal: Mxico est por debajo de los BRICS, en la posicin 43. Brasil est en la posicin 36, China en la 26, India en la 30, Rusia en la 29 y Sudfrica en la 12. Es importante notar que solamente India y China ganaron posiciones entre 2001 y 2010. 2. Crimen organizado: Mxico tuvo la calificacin ms baja de los 6 pases. Entre 2001 y 2010, tanto Brasil como Mxico perdieron 3 posiciones.
Grfica I.2. Comparacin de Mxico vs. BRICS en los indicadores de Sistema de derecho (escala 0-100)
Sistema de derecho confiable y objetivo

0 25
Sistema de derecho conable y objetivo

50
SA Ind Br Mx SA Chn Br Mx SA
75
Mx Chn
100
Tiempo para ejecutar contratos
Rus
Libertad para competir
Ind Rus
ndice de libertades civiles
Chn* Rus Mx SA Rus Mx Ind Br Chn Rus Br Mx Chn
Ind Br
ndice de derechos de propiedad
Chn
ndice del estado de derecho
SA Ind
ndice de piratera informtica
SA
Ind Rus Mx
Br Chn SA Ind
ndice de independencia del poder judicial
Rus Mx
Br Chn SA Ind
ndice de imparcialidad de las cortes

Mx
Rus
Br SA
ndice de corrupcin y buen gobierno
Rus Mx
Chn Ind Br
ndice de crimen organizado

Br Mx
SA Rus
Chn Ind
ndice de economa informal

Br
Ind Rus
Chn
SA
* El pas obtuvo una calificacin normalizada igual a cero en el indicador.
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Agenda Prioritaria en Sistema de Derecho
Se deben atender las siguientes reas: Profesionalizacin de jueces y digitalizacin de juzgados. El poder judicial es quizs el rea ms opaca de la gestin del sistema de derecho nacional. El ciudadano tiene que dar sobornos y ddivas a gente de adentro del sistema simplemente para tener acceso a su expediente. Juicios orales en el sistema penal. La mayor parte de los acusados en el sistema penal mexicano nunca ve a un juez. Los juicios orales tienden a ser ms transparentes y a poner al ciudadano de frente con quien imparte justicia. Muchas veces, en Mxico los jueces se ven presionados por la opinin pblica para producir un acusado26, simplemente para que los afectados sientan que se les ha hecho justicia. Con los juicios orales, esto es mucho ms difcil. es importante canalizar por la inconformidad que esto cause en los particulares, pero debemos transitar a un sistema mucho ms transparente que el que tenemos. Instrumentacin de esquemas de jueces sin rostro utilizados en Colombia desde los aos 90 para extraditar a lderes criminales de alta peligrosidad. Todos los juicios en Mxico deberan ser filmados y la filmacin debe ser pblica. De esta manera, quedar registro mucho ms fidedigno de la actuacin de policas, ministerios pblicos y jueces.27 Se debe reforzar la justicia civil, no solamente para disminuir el tiempo de ejecucin de un contrato; tambin para impedir que los asuntos civiles se diriman por la va penal por ser sta mucho ms cruel y expedita, generando costos importantes a la sociedad. En la justicia penal de Mxico, de facto el acusado es culpable hasta que no pruebe lo contrario, aunque no de iure. Mxico debe instrumentar un sistema acusatorio que separe al ministerio pblico de las labores de investigacin, y donde la duda razonable prive sobre cualquier otra consideracin. Es necesario los mecanismos de combate a la corrupcin en todos los niveles de gobierno y que incentiven al servidor pblico
26 Ver documental Presunto Culpable (2010) de Roberto Hernndez y Layla Negrete. 27 Ibidem
a velar por el pleno cumplimiento de la ley. Por ejemplo, son muy tiles los instrumentos de evaluacin de calidad de servicio que sean verificables. Transparencia y rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno con informacin de calidad para la ciudadana que le permita evaluar la calidad de la gestin pblica. Polticas encaminadas a incentivar la formalizacin de la actividad econmica, logrando que los beneficios para el ciudadano sean mayores que los costos, y mostrndolo claramente a la poblacin, especialmente aquella con menor educacin. Debe revisarze la Ley de amparo, especialmente en concesiones pblicas y cuestiones de competencia. La ventaja de esta agenda es que no se parte de cero para atacar los problemas detectados. Por ejemplo, los mecanismos para evaluar la calidad de los servidores pblicos o los programas de profesionalizacin y capacitacin que ha implementado la secretara de la Funcin Pblica, son polticas existentes que pueden ser tiles para la mejora en el subndice.
Compras pblicas: asignacin de recursos sin importar con qu calidad se gastan

En Mxico, las entidades federativas destinan cada ao una parte importante de su presupuesto a realizar compras pblicas -es decir, a adquirir bienes y servicios de empresas- a fin de llevar a cabo sus actividades y proyectos. Pero con frecuencia estas compras pblicas se realizan sin analizar la calidad de lo que se est comprando y sin realizar un anlisis efectivo de costo-beneficio. A diferencia de lo que sucede con las empresas privadas, las entidades federativas tienen la certidumbre de que cada ao recibirn una cantidad de recursos similar o mayor a los del ao anterior sin importar cmo hayan gastado esos recursos. En este sentido, no tienen incentivos para realizar compras pblicas de la forma ms eficiente posible. Las entidades federativas estn blindadas en cuanto a la certidumbre de los ingresos que reciben, e incluso cuando
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no hay acuerdo sobre sus presupuestos existen mecanismos que les permiten seguir recibiendo transferencias fiscales de la Federacin. Como se observa en la siguiente grfica, en 2008 el gasto de las entidades federativas destinado a la compra de bienes y servicios fue de 60 mil millones de pesos.
Grfica I.3: Gasto de las entidades federativas en Mxico
procesos judiciales. Grfica: I.4 Frecuencia del soborno en el mundo

OECD Asia del Este (Nics) Asia del Este Sur de Asia frica subsahariana Antigua unin Sovitica Europa del este Amrica Latina 0 20 40 60 80
Gobierno estatales Obra pblica
7.4%
Gobiernos estatales Bienes y servicios $60 mil millones M.N.
13.2%
54.4%
Pemex, IMSS, CFE, ISSSTE, LFC
25%
Gobierno federal
Servicio pblico
Fuente: Banco mundial (2006)
Impuestos
Adquisicin
Judicial
En 2010, el ndice de percepcin de corrupcin que elabora Transparencia Internacional ubic a Mxico en la posicin 40, a
Fuente: INEGI, Estadsticas de finanzas pblicas estatales y municipales, 2008
6 lugares del ltimo lugar en la muestra de IMCO. Este indicador que se elabora con la opinin de expertos, miembros del sector empresarial y la sociedad en general, subraya la importancia de llevar a cabo compras pblicas estatales con base en leyes claras y transparentes. De lo dicho hasta aqu, surge la pregunta de cul es el primer paso para detectar las deficiencias en los mecanismos estatales de compras pblicas tanto en la ley como en la prctica, a fin de aumentar la calidad de las compras pblicas estatales, aumentar la competencia y reducir la corrupcin.
Dado el alto costo que tiene para la sociedad que el gobierno compre bienes y servicios caros o de mala calidad, es importante que las entidades federativas hagan sus compras pblicas con base en legislaciones claras y transparentes. Tambin es fundamental que ofrezcan condiciones de competencia en igualdad de circunstancias para todos aquellos que participen en los procesos de compras pblicas y eliminen los mrgenes de discrecionalidad que pueden dar pie a prcticas de corrupcin. El Banco Mundial ha reportado que los actos de corrupcin ocurren con mayor frecuencia en los procesos de compras pblicas, por encima del pago de contribuciones, la prestacin de servicios o los
El primer paso: evaluar la ley

Antes de formular cualquier recomendacin encaminada a mejorar las condiciones de competencia en las compras pblicas estatales, es indispensable analizar a detalle el marco normativo que las regula. Ah es donde se encuentra el primer orientador de las conductas28 de todas las autoridades involucradas en ese proceso.
28 Kelsen, H. (1983)
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En 2011, IMCO realiz un estudio denominado Competencia en las compras pblicas: Evaluacin de la calidad de la normatividad estatal en Mxico29. Esta evaluacin tuvo como objetivo evaluar la calidad y transparencia de las leyes que regulan las compras pblicas en los 31 estados y en el Distrito Federal, con base en 41 indicadores elaborados en atencin a recomendaciones formuladas por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE y por la Comisin Federal de Competencia. En ese trabajo se reconoce que una buena ley no garantiza que en la prctica se realicen compras eficientes, pero es un factor que contribuye a la reduccin de espacios de discrecionalidad a las autoridades responsables. El reporte de resultados de dicha evaluacin se dividi en las tres etapas que identifican el proceso de compras pblicas (pre-licitacin, licitacin y post-licitacin). Adems se describen los niveles de cumplimiento en los marcos normativos en un formato de total, parcial o nulo cumplimiento para los 41 indicadores mencionados. Las tres etapas del proceso de compras pblicas son: Pre-licitacin: El objetivo fue encontrar si existen barreras a la entrada del proceso. Solamente 13 estados aplican la ley a cabalidad, siete cuentan con un reglamento para regular la observancia de la ley y ningn estado aplica los criterios internacionales ratificados por Mxico para llevar a cabo licitacines. Licitacin: Aqu se busc ver en qu medida la ley favorece las condiciones de competencia. Ninguna de las legislaciones cumple totalmente con el requisito de validez para los casos de excepcin. Las leyes estatales no contienen criterios para definir casos de desempate entre competidores. Adems, se observ que es posible tener acceso a informacin relativa a las licitaciones, lo que genera espacios para actos de colusin entre competidores. Post-licitacin: En esta tercera etapa analizaron los mecanismos de control a las autoridades. El mayor problema detectado aqu fue que solamente en una de las 32 legislaciones revisadas cumple con la elaboracin de los expedientes correspondientes a las licitaciones.
29 IMCO (2011)
De esas tres etapas, la mejor evaluada para las 32 legislaciones estatales fue la tercera (post-licitacin), con una calificacin media de 59.4 de 100. En segundo lugar quedo la la primera etapa (prelicitacin) con 46.8 y finalmente la segunda (licitacin) con 41.8. El estudio de referencia verific que hay diferencias en la calidad de las leyes y reglamentos que se aplican en los estados. Estas diferencias inevitablemente dan lugar a la discrecionalidad para que los encargados de llevar a cabo el proceso de licitacin favorezcan ms a unos competidores sobre otros. En el estudio se observa que algunas leyes son de reciente reforma, pero en ellas no se atendieron las mejoras necesarias para ofrecer igualdad de condiciones de competencia. Adems de las diferentes deficiencias detectadas, tambin se localizaron buenas prcticas que si bien son aisladas, podran difundirse en todos los estados para mejorar la calidad de sus leyes. Algunos ejemplos de esas buenas prcticas son: Publicacin de las convocatorias en los ayuntamientos. Regulacin a detalle las subastas electrnicas que tienen como una de sus principales caractersticas ser despersonalizadas y con ello se generen condiciones de mayor objetividad en los procesos. Elaboracin de un acuerdo que comprometa ante la autoridad a los competidores para no coludirse. La existencia de una obligacin para los servidores pblicos involucrados en el proceso de licitacin de informar a la Comisin Federal de Competencia respecto de las irregularidades que se lleguen a detectar en el proceso de licitacin. La posibilidad de que participen testigos sociales en el proceso de licitacin, como parte de la tarea de vincular a la sociedad en la evaluacin las labores de las autoridades. Los agentes que compiten en los procesos de compras pblicas requieren cada vez mejores condiciones de competencia con apego al derecho. A partir del estudio de compras pblicas descrito, se emitieron recomendaciones encaminadas a promover que las
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legislaturas estatales reformen la legislacin de compras estatales para homologar las condiciones de competencia a todos los participantes. Tambin se propuso estandarizar todos los criterios que deben contener las leyes de los estados, con independencia de las caractersticas que identifiquen a cada entidad en especfico. Si bien hay diferencias entre ellos, el fin que se persigue es obtener igualdad de condiciones. El anlisis del marco normativo que regula las compras estatales es el primer paso para tener claras las reglas del juego e incidir ex ante en una disminucin de problemas potenciales como el de discrecionalidad. Los siguientes pasos para fortalecer los mecanismos de las compras pblicas estatales deben estar encaminados a: Analizar las condiciones de operatividad de la ley que permitan al servidor pblico aplicar la ley en todos sus trminos. Es necesario revisar aspectos como la calidad de recursos tecnolgicos, capacitaciones al servidor pblico en la aplicacin y conocimiento de la materia, instalaciones de trabajo, entre otros. Una vez que se logre el pacto poltico que permita reformar las leyes de los estados y haya un objetivo en comn vinculado a ofrecer igualdad de condiciones de competencia, las leyes deben utilizar un mismo lenguaje que no d lugar a confusiones o interpretaciones errneas entre todos los que intervienen en el proceso de licitacin, sean pblicos y privados.
Bibliografa
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Uso de fertilizantes por hectrea (lugar 6 de 46) reas Naturales Protegidas por persona (lugar 20 de 46)

Porcentaje de fuentes limpias de energa (lugar 3 de 6) Toneladas de CO2 por dlar producido (lugar 2 de 6)
Ranking
II. Manejo sustentable del medio ambiente
Grfico II.1. Desempeo de los pases en el subndice de Medio ambiente y los indicadores que lo componen
Indicador Unidades Promedio Noruega Suecia Suiza Irlanda Espaa Francia Canad Finlandia Italia Dinamarca Australia Costa Rica Portugal Hungra Blgica Reino Unido Austria Brasil Colombia Japn Per Alemania Panam Grecia Holanda Chile Rep. Checa Venezuela Israel Bolivia Corea del Sur Turqua El Salvador Rep. Dominicana Argentina Polonia Guatemala EUA Mxico Nicaragua Rusia Malasia Tailandia Sudfrica India China 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 2 3 7 4 6 5 8 12 11 10 9 14 13 16 15 18 20 22 21 19 25 26 24 27 17 28 29 23 30 31 32 36 33 35 34 39 40 38 37 41 42 43 44 45 46 Fuentes 1 2 3 5 4 7 6 8 12 11 10 9 14 13 18 15 17 27 20 26 16 25 21 24 22 19 31 32 23 28 29 30 36 34 37 38 39 40 35 33 44 41 43 42 45 46 1 2 3 6 9 7 4 5 14 11 10 8 18 17 20 19 15 25 23 27 16 29 21 24 26 13 38 28 22 12 31 34 37 32 30 36 39 40 35 33 45 41 42 43 46 44 74 71 65 63 63 62 60 58 58 58 57 55 55 55 54 54 54 54 54 53 53 52 52 52 52 52 52 51 51 50 47 46 46 46 44 43 42 42 41 41 40 33 33 31 28 19 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010 Uso de fertilizantes en la agricultura Kg. de fertilizante por Ha. 206.82 222.9 160.3 235.8 473.7 95.5 131.7 56.7 133.6 151.9 138.7 30.7 765.5 248.2 87.5 96.9 184.3 88.3 179.3 562.5 264.2 80.9 146.5 33.9 140.4 233.3 708.7 135.1 267 252.8 5.8 500.8 94.7 134.9 43.9 41.8 219.2 89.9 101.0 41.1 33.5 16.6 1,025.1 137.4 47.8 173.2 499.9 Banco Mundial reas naturales protegidas km2 por mm de hab. 4,506 9,399 5,270 1,181 153 969 1,304 21,290 5,107 487 382 38,052 2,285 515 447 28 936 2,259 12,417 4,759 454 6,013 1,741 3,999 1,590 243 7,333 1,103 16,646 539 20,423 39 202 33 1,031 3,352 1,745 2,311 4,429 2,125 7,755 10,356 2,101 1,481 1,688 126 1,175 Banco Mundial Recarga de los acuferos m3 per cpita 3,484.75 20,588 2,248 347 2,665 677 1,516 11,209 427 715 840 3,534 8,432 400 597 88 167 737 9,892 11,301 220 10,537 563 5,949 885 289 7,866 146 8,282 72 13,583 281 915 873 1,293 3,337 334 2,573 4,492 1,283 10,337 5,681 2,339 685 101 372 629 World Resources Institute
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Especies en peligro de extincin (lugar 46 de 46) Prdida de reas forestales (lugar 45 de 46) Uso de agua en produccin agrcola (lugar 42 de 46) Tragedias ecolgicas por intervencin humana (lugar 43 de 46)

Agua consumida por dlar producido (lugar 6 de 6)
Energa de fuentes no contaminantes % 12.4% 43.9% 45.8% 41.2% 1.8% 12.8% 45.7% 20.8% 20.1% 4.7% 4.2% 1.3% 35.0% 5.7% 14.9% 22.3% 7.7% 10.1% 15.3% 13.7% 14.8% 12.3% 12.7% 11.2% 1.7% 2.0% 6.1% 17.3% 11.7% 3.5% 3.8% 18.1% 4.4% 30.5% 1.7% 5.9% 0.3% 3.8% 10.9% 6.1% 6.5% 8.9% 0.8% 0.6% 2.1% 2.8% 3.5% Banco Mundial
Generacin de riqueza sin contaminacin Emisiones de CO2 / PIB 465 110 110 70 189 240 128 402 262.46 201 147 390 295 233 400 199 228 170 235 251 228 350 214 302 287 202 468 597 513 343 807 605 489 335 457 612 677 372 400 517 784 1,130 1,102 1,111 1,489 1,311 1,417 Banco Mundial
Empresas Eficiencia en certificadas como Emisiones de CO2 consumo de agua limpia Por mm de PEA 1,103 1,789 6,494 3,410 1,413 3,583 932 643 3,363 2,691 2,684 1,262 238 636 2,390 1,024 1,919 1,267 132 125 3,095 51 1,027 40 419 1,260 359 3,331 30 814 41 1,547 336 14 12 277 456 13 250 101 7 41 496 243 224 36 218 ISO Millones de toneladas 578.3 45.8 47.9 37. 47.3 385.7 366.9 575.5 67.4 460.4 49.2 390.3 9.4 59.2 55.9 101.0 530.7 70.3 405.1 63.7 1,267.9 49.38 763.6 8.1 103.0 174.1 82.4 123.8 179.9 72.9 15.0 560.4 324.32 7.6 23.3 198.4 312.8 14.9 6,036.0 492.0 5.1 1,452.1 232.2 321.1 457.3 1,844.4 7,713.6 Banco Mundial Mm de m3 por USD 0.06 0.01 0.01 0.00 0.00 0.02 0.01 0.03 0.00 0.02 0.00 0.02 0.08 0.03 0.04 0.01 0.00 0.01 0.03 0.06 0.02 0.14 0.01 0.02 0.03 0.01 0.07 0.01 0.03 0.01 0.13 0.03 0.06 0.06 0.02 0.13 0.03 0.09 0.03 0.09 0.20 0.04 0.07 0.20 0.04 0.54 0.10 FAO
Cambio en rea forestal % 0.13% 0.17% 0.04% 0.35% 2.54% 1.78% 0.41% 0.00% 0.08% 1.09% 0.71% -0.15% -0.37% 1.23% 0.59% 0.00% 0.52% 0.14% -0.54% -0.07% -0.02% -0.13% 0.17% -0.11% 0.81% 0.34% 0.34% 0.05% -0.55% 0.67% -0.42% -0.11% 0.30% -1.46% 0.00% -0.41% 0.22% -1.19% 0.09% -0.44% -1.50% -0.00% -0.46% -0.57% 0.00% 0.32% 1.50% Banco Mundial
Tragedias ecolgicas por intervencin humana # 4.52 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 4 7 3 7 3 0 2 0 2 0 0 1 4 2 9 2 2 2 2 2 9 8 2 8 0 3 5 18 93 International Disaster Database
Relacin de Especies en peligro produccin agrcola de extincin y consumo de agua m3 agrcolas / valor agregado agrcola 0.63 0.06 0.04 0.01 0.00 0.67 0.09 0.25 0.01 0.57 0.22 0.72 0.76 1.85 0.39 0.05 0.02 0.00 0.45 0.31 0.78 1.86 0.39 0.17 0.68 0.22 1.56 0.02 0.65 0.31 0.60 0.46 0.58 0.30 0.83 1.01 0.10 0.37 1.15 1.69 1.05 0.27 0.30 2.70 1.00 2.64 0.83 Banco Mundial # 75 7 5 7 7 124 33 19 2 43 7 169 82 57 11 3 18 24 223 220 82 98 18 111 54 4 25 8 65 29 34 15 48 18 41 60 10 80 267 304 36 33 184 96 110 257 285 IUCN Red List
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El Medio ambiente en el mundo

Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como los impactos en los principales activos naturales por su interaccin con la poblacin y actividades productivas. El subndice refleja la sustentabilidad ambiental como condicin indispensable para generar crecimiento y desarrollo sostenibles en el largo plazo.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua El Salvador Guatemala Tailandia Venezuela
Mayores retrocesos
Pas
Costa Rica Japn Panam Tailandia Rep. Checa
% cambio 07-10
-398.0% -195.3% -84.5% -40.3% -38.3%
Qu mide: El cambio porcentual en la cobertura forestal anual. Unidades: Porcentaje
1. Uso de fertilizantes en la agricultura
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Bolivia Rusia Australia Nicaragua Panam
Mayores avances
Pas Mxico Espaa Francia Alemania Reino Unido % cambio 07-10 -40.7% -39.4% -36.6% -34.0% -28.9%
3. reas naturales protegidas
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Canad Bolivia Venezuela Brasil
Mayores avances
Pas El Salvador Blgica Suecia Mxico Espaa % cambio 07-10 17.9% 10.9% 3.8% 3.5% 1.7%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Malasia Costa Rica Chile Colombia Corea del Sur
Mayores retrocesos
Pas
Suecia Venezuela Chile Polonia Grecia
% cambio 07-10
79.3% 38.2% 32.4% 28.0% 21.4% 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
Blgica El Salvador Corea del Sur India Irlanda
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Argentina India Colombia Guatemala
% cambio 07-10
-18.2% -10.8% -10.5% -6.8% -6.0%
Qu mide: La cantidad de fertilizantes (nutrientes) que se utilizan en los cultivos por hectrea cultivada. Los productos fertilizantes incluyen aquellos basados en nitrgeno y fosfato, por lo que a mayor uso de fertilizantes ms contaminacin de acuferos. Este ndice no incluye fertilizantes orgnicos. Unidades: Kilogramos por hectrea
Qu mide: La superficie total de las reas naturales protegidas entre la poblacin de un pas. Unidades: Km2 de reas naturales protegidas por cada milln de habitantes
4. Relacin de produccin agrcola y consumo de agua en la agricultura
Cinco mejores
2. Cambio en rea forestal
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Irlanda Austria Finlandia Suiza Reino Unido Pas Irlanda China Brasil Hungra Bolivia
Mayores avances
% cambio 07-10 -100.0% -41.4% -37.1% -37.0% -36.9%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Irlanda Espaa China Portugal Italia Pas India Finlandia Rusia EUA Francia
Mayores avances
% cambio 07-10 644.0% 253.7% 72.9% 67.6% 55.6%
56

Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Tailandia India Per Portugal Mxico
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Corea del Sur Dinamarca Noruega Rep. Checa
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China EUA India Rusia Japn
Mayores retrocesos
Pas
Malasia China Tailandia Guatemala Costa Rica
% cambio 07-10
904.0% 39.1% 25.7% 17.5% 11.4%
% cambio 07-10
19.5% 18.0% 15.8% 15.4% 15.4%
Qu mide: La razn entre el consumo de agua de la agricultura y el valor de su produccin (medido en dlares norteamericanos). Unidades: m3 de agua en agricultura / valor agregado de la agricultura (menos es mejor)
Qu mide: Las toneladas de dixido de carbono emitido a la atmsfera cada ao. Unidades: Millones de toneladas de CO2
5. Recarga de los acuferos
7. Empresas certificadas como limpia
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Bolivia Colombia Canad Per
Mayores avances
Pas Tailandia Dinamarca Portugal Holanda Irlanda % cambio 07-10 6.7% 6.7% 5.8% 5.7% 5.3% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Suecia Espaa Suiza Finlandia Rep. Checa
Mayores avances
Pas Rep. Dominicana Rusia Panam China El Salvador % cambio 07-10 411.9% 407.8% 306.6% 236.4% 219.7%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel Blgica Sudfrica Rep. Checa Reino Unido
Mayores retrocesos
Pas
Francia Chile Panam Malasia Grecia
% cambio 07-10
-7.6% -6.5% -5.3% -4.1% -4.1%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: ISO
Mayores retrocesos
Pas
Australia Canad Brasil Holanda Finlandia
% cambio 07-10
21.6% 35.7% 42.5% 43.10% 44.0%
Nicaragua Rep. Dominicana Guatemala El Salvador Venezuela
Fuente: World Resources Institute
Qu mide: La cantidad de agua que regresa a los mantos acuferos (recarga) de un pas en relacin a la cantidad de habitantes. Unidades: m3 per cpita al ao.
Qu mide: Nmero de empresas que se han certificado con ISO-14001 (certificacin ambiental), por cada milln de habitantes de la PEA. Unidades: Nmero de empresas con ISO 14001 por milln de PEA
6. Emisiones de CO2
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Nicaragua El Salvador Panam Costa Rica Guatemala Pas Rusia Alemania Suecia Suiza Blgica
Mayores avances
% cambio 07-10 -5.5% -3.0% -2.7% -2.4% -1.9%
57
7. Energa de fuentes no contaminantes
9. Eficiencia en consumo de agua
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Francia Noruega Suiza Costa Rica
Mayores avances
Pas Dinamarca Polonia Irlanda Holanda Noruega % cambio 07-10 52.2% 33.7% 32.8% 29.2% 23.7% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Dinamarca Irlanda Finlandia Reino Unido Suiza Pas
Mayores avances
% cambio 07-10
Ningn pas logro mejorar en el indicador
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Polonia Tailandia Malasia Australia Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Grecia Chile Nicaragua Argentina Turqua
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: FAO
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Dinamarca Mxico Suecia Reino Unido
% cambio 07-10
-32.9% -25.7% -23.9% -22.9% -21.7%
% cambio 07-10
121.1% 116.3% 111.3% 105.4% 104.9%
India Tailandia Nicaragua Per Bolivia
Qu mide: El porcentaje de la energa elctrica total producida por fuentes renovables (aquellas que no provienen de combustibles fsiles y energa nuclear). Unidades: Porcentaje de la energa total
Qu mide: Agua consumida por cada dlar producido. Unidades: Millones de m3 / PIB (menos es mejor)
10. Tragedias por intervencin humana
Cinco mejores
8. Especies en peligro de extincin
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suecia Suiza Costa Rica Finlandia Pas Panam Venezuela Portugal Malasia Italia
Mayores avances
% cambio 07-10 -100.0% -100.0% -100.0% -100.0% -66.7%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Blgica Holanda Suecia Dinamarca Pas
Mayores avances
% cambio 07-10
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China India EUA Turqua Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Bolivia Brasil Alemania Per China
% cambio 07-10
300.0% 300.0% 200.0% 133.3% 121.4%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Mxico China EUA India Brasil
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Fuente: Foro Econmico Mundial
Fuente: IUCN Red List
Qu mide: Nmero de accidentes ecolgicos no naturales tales como accidentes industriales ocurridos en el ltimo ao. Unidades: Nmero de accidentes.
Qu mide: El nmero de especies en peligro de extincin en un pas. En este indicador no se tienen cambios registrados en los ltimos 3 aos. Unidades: Nmero de especies en peligro de extincin.
58

11. Generacin de riqueza sin contaminacin
en el mismo periodo, debido en parte a los precios y en parte

Mayores avances
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Noruega Suecia Francia Dinamarca Pas Venezuela China Japn Suiza Bolivia
al mayor cultivo de semillas genticamente modificadas que les permiti a los 3 pases mejorar su productividad en sus principales cultivos: en Brasil, la soya; en China, el maz; en China y Rusia, la biotecnologa ha liberado tierra que permite mayor produccin de granos como el trigo y la cebada, sin ser estos propiamente OGMs. 2. Un aumento del 21% en el total de empresas certificadas como limpias. La globalizacin y las campaas de cambio climtico a nivel mundial han influido de manera decisiva para que las empresas opten por tener un rostro verde. Por ello, la tasa de crecimiento promedio de empresas certificadas como limpias (con certificacin ISO 14000) ha aumentado un 47% en promedio en los ltimos 10 aos. Lo anterior a pesar de que cada vez hay nuevas certificaciones que compiten con el ISO 14000. 3. Una ligera mejora de 0.03 puntos porcentuales en la cubierta forestal de los 46 pases evaluados. Lo anterior equivale a 122 km al ao de nuevos bosquesuna cifra muy baja que resalta la urgencia de intensificar los esfuerzos por reforestar el planeta. En materia de reforestacin cabe mencionar los casos de dos de los BRICS, India y China, que emprendieron una fuerte campaa de reforestacin, expansin de parques naturales y, en el caso de China, un fuerte impulso al desarrollo urbano y el ordenamiento territorial. Los pases ms competitivos en este subndice se distinguen por tener menores tragedias ecolgicas, contar con ms empresas certificadas como limpias, ser ms eficientes en el uso de agua en la agricultura y emitir menos CO2 (en total y ponderado por el PIB). Por otro lado, los 10 pases al final de la lista se distinguen por tener un mayor nmero de especies en extincin, mayores emisiones de CO2, tanto totales como en relacin al PIB, mayores tasas de deforestacin y bajos porcentajes de fuentes limpias de energa.
% cambio 07-10 -29.7% -24.2% -20.5% -20.4% -19.6%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Sudfrica China India Rusia Tailandia
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Reino Unido Mxico Irlanda Turqua
% cambio 07-10
26.1% 18.3% 12.6% 11.0% 9.8%
Qu mide: La relacin entre las emisiones de CO2 y el PIB Unidades: Millones de toneladas de CO2 / PIB (dlares)
En este subndice, el mundo alcanz una calificacin promedio similar a la que obtuvo en el 2001. Esto no quiere decir que el mundo este igual que hace 10 aos aunque la calificacin sea similar, debido a que el estado de algunos recursos naturales ha empeorado (bosques) mientras que algunos aspectos de poltica ambiental (como el nmero de empresas verdes) han mejorado. De hecho, en 6 de los 12 indicadores que mide el subndice, el mundo mejor respecto a 2001, en uno se mantuvo igual y en cinco empeor. Recientemente (20072010) el mundo ha mejorado su gestin ambiental an ms, al slo retroceder en 4 indicadores y mejorar considerablemente sobre todo del 2008 al 2009 en: 1. Un menor consumo de agua promedio en el sector agrcola (-10%) ponderado por PIB agrcola, excepto en 3 pases (Blgica, Corea y Dinamarca). Lo anterior puede deberse al alza en los precios de los productos agrcolas en el mundo, as como a mejoras en la eficiencia del consumo de agua en pases como Inglaterra y Repblica Checa. Por el lado de los BRICS, Brasil, China y Rusia avanzaron considerablemente (ms del 20%) en este indicador

1. Noruega ha ocupado la primera posicin desde el 2001 con la excepcin de un ao (2005) cuando ocup el segundo lugar. La fortaleza de Noruega radica en que se encuentra entre los primeros
59
cinco lugares en la mitad de los indicadores, entre los primeros 12 lugares en cuatro indicadores y slo en dos indicadores (empresas limpias y uso de fertilizantes) se encuentra por debajo de la 12 posicin. 2. Suecia ha ocupado consistentemente el segundo lugar en este subndice durante la ltima dcada, con la excepcin del ao en que intercambi dicha posicin con Noruega. De forma similar se encuentra en las primeras 12 posiciones en todos los indicadores a lo largo del tiempo excepto por tres indicadores: uso de fertilizantes, cambio en la cobertura forestal y tasa de recarga de acuferos. 3. Suiza se ha mantenido en la tercera posicin del subndice a lo largo de los ltimos 10 aos, con excepcin de 2006, cuando cay a la cuarta posicin. Suiza destaca histricamente en 6 de las 11 variables del ndice (se ubica entre las primeras ocho posiciones). Las excepciones son el uso de fertilizantes por hectrea, cobertura forestal, recarga de acuferos y en eficiencia en el uso de agua por dlar producido en la agricultura y en la economa general. 4. Irlanda avanz de la sexta a la cuarta posicin en los ltimos 10 aos y tambin mejor en los ltimos tres aos. La principal razn de esta ltima mejora se debe a una reduccin importante en el consumo de agua en la economa en general (28%), menor uso de fertilizantes (10%), una mayor tasa de reforestacin (pas de 1.8% a 2.5%) y un aumento en empresas certificadas con ISO 14000 del 67%. 5. Espaa aument cuatro lugares de 2001 a 2010 aunque cay una posicin en los ltimos tres aos, principalmente por mayores emisiones de CO2 ponderadas por el PIB, mayor consumo de agua por cada dlar producido y menor recarga de los acuferos.
Desempeo de Mxico
Grfico II.2. Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Manejo sustentable del Medio Ambiente, 2001-2010
Mxico 2001-2010 Uso de fertilizantes en la agricultura Cambio en rea forestal reas naturales protegidas Relacin de produccin agrcola y consumo de agua en la agricultura Recarga de los acuferos Emisiones de CO2 Empresas certificadas como limpia Energa de fuentes no contaminantes Especies en peligro de extincin Tragedias ecolgicas por intervencin humana Eficiencia en el consumo de agua Generacin de riqueza sin contaminacin Mxico vs top 3
Fuente:
Este subndice sigue siendo uno de los lastres para la competitividad de Mxico, donde permanecemos en los ltimos lugares, al ocupar en 2010 la posicin 39 de 46. El pas ha cado lentamente a lo largo de los ltimos 5 aos, descendiendo ms drsticamente en el 2009 y recuperando una posicin en el 2010. Respecto al 2007, el pas cay un 7% en su calificacin general. Dicho retroceso se dio a pesar de que Mxico mejor respecto a s mismo en cuatro indicadores durante los ltimos tres aos. Los retrocesos en el subndice a partir de 2007 se deben a: 1. Un mayor nmero de tragedias ecolgicas por intervencin humana (de 6 a 8 por ao). Muchas de estas tragedias, como los incendios forestales, tienen un componente humano pero han sido agravadas por las sequas histricas que sufre el pas en aos recientes. Las tragedias se han vuelto ms frecuentes, a principios del 2000 el promedio era de alrededor de 2 tragedias y en aos recientes son en promedio 8.
60

2. Una mayor tasa de prdida de cobertura forestal tanto de estos tres aos como de hace 10 aos (0.04 puntos porcentuales adicionales). 2. Dos lugares en el porcentaje de fuentes de energa limpia, a pesar 3. Mayores emisiones de CO2 en los ltimos tres aos (4.4%) por el aumento en la flota de transporte de carga y de pasajeros. Dicho crecimiento super el del crecimiento econmico, razn por la cual la variable de emisiones de CO2 ponderada por el PIB tambin se deterior. 4. Un mayor consumo de agua por cada dlar producido (11.3%). 5. Una ligera disminucin del porcentaje de energa que proviene de fuentes limpias (-4.8%) debido al aumento de plantas de gas (no consideradas como fuentes limpias) por tener un menor costo de produccin. 1. Prdida de rea forestal: Mxico est entre los siete pases que Cabe destacar que pese al retroceso, Mxico ha mejorado considerablemente en este mismo periodo 2007-2010 en: 2. Continuamos siendo el pas con el mayor nmero de especies en 1. El nmero de empresas limpias en el pas, las cuales han crecido a una tasa sostenida de 38% anual los ltimos 10 aos. 3. Somos uno de los 4 pases que obtiene menos valor de la 2. El menor uso de fertilizantes por hectrea cultivada ( se redujo en 40% en los ltimos tres aos). 3. La mayor cantidad de reas Naturales Protegidas por habitante, las cuales aumentaron en 3.6% en los ltimos tres aos y ha mantenido una tasa anual similar los ltimos 10 aos. 4. La mayor produccin por litro de agua consumido en la agricultura, (principal consumidor del recurso). Dicho aumento se explica por el rpido crecimiento en los precios de los productos agrcolas, y mejoras en la recarga de los acuferos (1%) en este periodo. produccin por cada litro de agua utilizado en la agricultura (posicin 42). 4. Mxico es uno de los tres pases con mayores tragedias ecolgicas por intervencin humana. 5. El pas se encuentra entre los 10 pases con mayores emisiones de CO2 totales y con menos empresas con ISO 14000 (a pesar de su rpido crecimiento en este rubro). Mxico ocupa la posicin 36 en ambos indicadores. 6. El uso de agua por cada dlar producido en toda la economa, donde nos ubicamos entre los 9 ltimos lugares. peligro de extincin, segn el World Resources Institute. pierden ms bosques cada ao. de contar con menos fuentes de energa limpia (como porcentaje del total). Lo anterior quiere decir que en el mundo esta variable cay en mayor proporcin. 3. Una posicin en el indicador de reas naturales protegidas por habitante, que aumentaron un 3.5%. 1. Tres posiciones por el menor uso de fertilizantes (40%) por hectrea cultivada.

Mxico se encuentra rezagado respecto al mundo en:

A pesar de la cada tanto en trminos absolutos como relativos, entre 2007 y 2010 Mxico avanz frente al mundo:
Tendencias a futuro
Mxico ha empeorado su calificacin frente al resto del mundo en este subndice en los ltimos 10 aos. Sin embargo, si analizamos el
61
desempeo de Mxico contra s mismo y no contra los dems pasesvemos que en el pas tuvo ms avances que rezagos, lo que quiere decir que no est avanzando con suficiente rapidez para mejorar su competitividad en el largo plazo. En cuanto a las tendencias, hay cuatro que marcarn el futuro del desarrollo ambiental de Mxico:
lugares ao con ao a pesar de avanzar en algunos temas como el combate al cambio climtico.

Hace 10 aos, Mxico se encontraba mejor que cualquiera de los BRICS
1. Probablemente Mxico reducir la intensidad de emisiones de carbono por cada dlar producido, a pesar de emitir ms CO2, debido a la agenda del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) para reducir el consumo de energa de la poblacin y las emisiones en la produccin. 2. La implementacin del PECC detonar la adopcin de ms fuentes de energa limpia, aunque probablemente no sea suficiente para mejorar frente al mundo debido al impulso de dichas tecnologas en otros pases. 3. El pas marchar hacia un destino trgico en cuanto a la prdida de biodiversidad si no hace cambios radicales. Mxico contina en las posiciones ms bajas en la proteccin de sus bosques, mares y especies, por lo que deber aprovechar la oportunidad de combatir el cambio climtico para obtener fondos internacionales y generar acuerdos que inyecten recursos a la conservacin de
43 43 43 42 42 44 44 44 44 44 35 38 36 35 37 37 38 38 40 39 45
excepto Brasil. Esta situacin no se deba a que Mxico estuviera bien posicionado (estaba en el lugar 35 de 46), sino a que los BRICS se encontraban en las ltimas posiciones de la tabla. Pero desde entonces dos de los BRICS han avanzado consistentemente. Por un lado est Brasil, que a diferencia de Mxico ha mejorado ao con ao, avanzando 10 lugares desde el 2003 para llegar a la posicin 18. Por otro lado, Rusia tambin ha seguido una trayectoria ascendente pero menos espectacular que la de Brasil al ganar 4 posiciones los ltimos 10 aos. El resto de los BRICS siguen estancados en los ltimas posiciones (China en la ltima, India en la penltima y Sudfrica en la antepenltima). De continuar dichas tendencias Rusia rebasar a Mxico en algunos aos y Brasil seguir ampliando su ventaja frente al resto de los BRICS y Mxico.
Grfica II.1. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Medio ambiente, 2001-2010
15 20 25
Posicin
selvas y bosques, a la vez que mitiguen emisiones de CO2.

25 28 28 27 24 19 20 17 19 46 46 45 45 45 45 45 45 45 44 45 46 46 46 46 46 46 46
18
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
4. Un estancamiento frente al mundo en el manejo de agua. Aun

46
cuando hay avances, se necesitan cambios urgentes en el control de

45 44 44 44 41 41 41 37 41 41
la demanda, como son el cobro de agua y la creacin de derechos de extraccin. No hay forma de que Mxico mejore en estos indicadores hasta que los precios del agua reflejen su escasez. 5. Un creciente nmero de tragedias ecolgicas por intervencin humana, que han aumentado de uno a ocho anuales en los ltimos diez aos. En resumen, el futuro ambiental de Mxico no es alentador. De no hacer cambios radicales en cuestiones como la tenencia de la tierra, la asignacin de precios del agua que reflejen escasez y la eliminacin de subsidios a los energticos, el pas seguir cayendo
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
62

Grfica II.2. Comparacin de Mxico vs. BRICS en los indicadores de Medio ambiente (escala 0-100)
Manejo sustentable del medio ambiente

0 25 50
Chn
75
100
Mx SA Ind Br Mx SA Rus
Uso de fertilizantes en la agricultura
Emisiones de
CO2
Chn*
Ind
Rus Mx
Br SA
Tragedias ecolgicas por intervencin humana Eficiencia en el consumo de agua Generacin de riqueza sin contaminacin Relacin de produccin agrcola y consumo de agua en la agricultura
Chn*
Ind Mx
Rus SA
Br
Ind* Mx Ind
Chn
Rus Br
SA* Chn
Rus Mx Ind Mx SA
Br Chn Br SA Rus Ind Chn Rus
Cambio en rea forestal

Br SA Mx
Energa de fuentes no contaminantes
Chn Ind Mx
Rus
Br
Recarga de los acuiferos
SA Chn Ind
Rus
Br
reas naturales protegidas
Mx SA Chn Ind Mx SA Chn Ind Rus Br Mx* Chn Ind
Rus
Br
Empresas certificadas como limpia
Especies en peligro de extincin
SA Rus
Br
63
Ventajas de Mxico sobre BRICS en Medio ambiente

Como muestra la grfica abajo, Mxico no tiene ventajas absolutas sobre todos los BRICS en ningn indicador. Sin embargo, Mxico s se encuentra por arriba de la mayora de los BRICS (al menos de tres pases) en seis indicadores: 1. Fertilizantes utilizados por hectrea: en este indicador Mxico supera a todos los BRICS excepto a Rusia. El promedio de kilogramos de fertilizantes por hectrea utilizado por los BRICS es 4.5 veces el de Mxico. 2. Emisiones de CO2 ponderadas por el PIB: Mxico est mejor que todos los BRICS excepto Brasil. De hecho, Mxico emite 50% menos CO2 por dlar producido que el promedio de los BRICS. 3. reas Naturales Protegidas por persona: Mxico supera a China, India y Sudfrica en este indicador, pero va a la zaga de Rusia y Brasil. 4. Recarga de acuferos: Mxico supera a China, India y Sudfrica. No obstante, el promedio de recarga de los acuferos de los BRICS es en promedio 2.6 veces ms alto que el de Mxico debido principalmente a las altas tasas de recarga de Brasil. 5. Fuentes de energa limpia: Mxico tambin supera a China, India y Sudfrica en este indicador. Sin embargo, Brasil tiene una clara ventaja sobre Mxico y los dems BRICS. 6. Emisiones de CO2 totales: Mxico sale mejor evaluado que Rusia, India y China pero peor que Brasil y Sudfrica. Las emisiones totales promedio de CO2 en los BRICS son 5 veces las de Mxico, principalmente por la contribucin de China. En particular, Mxico sobresale en la baja cantidad de fertilizantes utilizados por hectrea cultivada y en las menores emisiones de CO2 en relacin al PIB. A pesar de estas ventajas, Mxico enfrenta una importante competencia en cuanto al ritmo de descarbonizacin de la economa. La tasa a la que China est reduciendo sus emisiones de CO2 es cuatro veces superior a la de Mxico30.
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Medio ambiente

Los BRICS tienen un mejor desempeo promedio que Mxico en: 1. Porcentaje de cobertura vegetal perdida. El porcentaje de bosques perdidos en Mxico es de los mayores del mundo (lugar 39). Lo anterior deriva en parte de la falta de seguridad jurdica en la tenencia de la tierra y la ineficiencia del sistema jurdico para garantizar los derechos de la propiedad, condicin que ningn pas de los BRICS vive. Por ello, mientras en promedio los BRICS ganan 6,500 kilmetros cuadrados de bosques cada ao (sobre todo por los esfuerzos en India y Rusia), Mxico pierde 11 mil. 2. Nmero de especies en peligro de extincin (ltimo lugar). Esta prdida de biodiversidad responde a la tala de selvas y bosques, as como a la actividad del crimen organizado en el trfico de animales en el pas. Mxico tiene cerca de 67% ms especies en peligro de extincin que el promedio de los BRICS. 3. El uso del agua. Aunque en apariencia Mxico utiliza 50% menos agua que el promedio de los BRICS, la realidad es que el pas se encuentra detrs de la mayora de los BRICS debido a que el promedio del consumo de agua se encuentra distorsionado por India. Por ejemplo, en la produccin agrcola Mxico utiliza un 63% ms de agua que el promedio de los BRICS y este es realmente el principal consumo de agua del pas (80%). Este mal uso del agua se debe a: la falta de un mercado de agua (con derechos de extraccin establecidos) y la falta de precios que reflejen la escasez del recurso. Para los otros dos indicadores no es posible argumentar si existe una clara ventaja o desventaja de Mxico sobre los BRICS. Por ejemplo, en el caso de las empresas limpias (certificadas con ISO 14000) Mxico est en niveles similares al de los BRICS, con un porcentaje de empresas un 22% menor al promedio. Por el lado de las tragedias ecolgicas, Mxico se encuentra por arriba de India y China, empatado con Rusia y por debajo de Brasil y Sudfrica.
30 EIA (2006)
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Agenda prioritaria en Medio ambiente
Para continuar las mejoras en materia de cambio climtico y atender los enormes rezagos y amenazas que enfrenta la biodiversidad y el abastecimiento de agua del pas es necesario: e. Desarrollar estrategias de educacin y turismo sustentable: 1. Lograr una tasa de deforestacin igual a cero y mejorar la proteccin de la biodiversidad en Mxico. Para ello se necesita: a. Dar certidumbre a la tenencia de la tierra para generar un mercado de tierras de conservacin: Sustituir el sistema de propiedad ejidal por uno de tierras privadas que garantice la seguridad jurdica en un mismo sistema de administracin de justicia (eliminar Tribunal Agrario). Hacer pblicos los registros de propiedad en lnea y georreferenciada, as como tambin publicar en lnea los indicadores de gestin en el manejo del agua (consumos, fugas, precios, tasa de recarga, porcentaje de tratamiento, entre muchos otros). Hacer efectivo el sistema de pago por servicios ambientales en las propiedades de conservacin privada. b. Mejorar el esfuerzo de reforestacin en el territorio nacional: Basando las acciones en organizaciones locales con eficiencia probada en el tema. Haciendo un esquema donde las autoridades locales y el sector privado y social inviertan todos por partes iguales. c. Aumentar las tierras y el volumen de agua de conservacin: Expandir los ordenamientos ecolgicos especialmente para los recursos marinos. Establecer ms corredores biolgicos. d. Buscar la participacin de Mxico en los programas REDD31. Desarrollar modelos de monitoreo y mecanismos de
31 REDD: Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation. Son acciones que evitan la deforestacin y mitigan la generacin de gases de efecto invernadero por dos vas: La primera es evitando mayor tala de rboles (estos emiten carbono almacenado en la planta). Segundo, permiten una mayor captacin de carbono atmosfrico al mantener una mayor densidad vegetal.
prestacin de servicios que sean verificables y permitan a Mxico participar en mercados de carbono como el de California que se espera entre en vigor en 2012 o el mercado europeo de carbono.
Continuar con las campaas de educacin y capacitacin para la conservacin y el desarrollo sustentable. Crear la primera estrategia nacional de turismo sustentable a partir de los activos naturales del pas, coordinado y comunicado dentro de una red de atencin de clase mundial que asegure a los viajeros un estndar mnimo de calidad de servicios ambientales. 2. Crear un mercado de agua con precios que reflejen la escasez del recurso mediante: a. Establecer un mercado flexible de derechos de extraccin: Reformar la Ley Federal de Derechos para transferir el manejo financiero del recurso a los Organismos de Cuenca bajo la supervisin de sus Consejos. Establecer derechos de agua en funcin del equilibrio entre los costos sociales de provisin (precio de oferta) y el valor de escasez del recurso (precio de demanda). Cuantificar costos econmicos, disear estructuras de precios en bloque. Reformar la Ley de Aguas Nacionales para permitir transferencias de ttulos de concesin, dar autonoma a los Organismos de Cuenca y establecer un mandato para la coordinacin de municipios conurbados. Depurar el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA) y hacer pblica la informacin de las concesiones otorgadas como: precios, cantidades de equilibrio y sustentabilidad ecolgica y financiera.
65
b. Cambiar el cobro de agua: Eliminar los subsidios generalizados al agua en todos los sectores, especialmente al sector agrcola. Redisear el esquema de subsidios para que est dirigido nicamente al consumo humano bsico y solamente para los sectores de bajos ingresos. Aplicar la micro medicin universal para todas las tomas de agua. Establecer tarifas de agua por arriba del costo de extraccin por cuenca que incorporen un ponderador que refleje la tasa de recarga del acufero. Cobrar el agua con tarifas diferenciadas en funcin del volumen consumido para incentivar el ahorro. Aplicar multas para quienes contaminen por encima de la norma, para lo cual se requiere fortalecer a la PROFEPA (quien se encarga de multar a quienes contaminan las fuentes de agua). c. Transformar el manejo del agua: Proveer incentivos econmicos (fondos urbanos) para que los organismos operadores sean supramunicipales y disminuir su nmero. Otorgar autonoma de gestin, recursos propios y personal profesional e independiente a los ciclos polticos, con servicio civil de carrera, a los operadores de agua. Que estos organismos se fondeen a travs del cobro del agua con una tarifa determinada por ellos pero que refleje su valor. Para ello, se debe eliminar la facultad de los Congresos locales para determinar las tarifas, ya que esto se presta a coyunturas polticas y criterios populistas. 3. Reducir emisiones de CO2 a travs de: a. Facilitar la conectividad a la red elctrica de fuentes alternativas de energa a travs de tarifas diferenciadas que internalicen el valor de las externalidades generadas por fuentes de energa fsil y permitir la venta de electricidad a la red, con tarifas competitivas de porteo por parte de la CFE.
b. Eliminar los subsidios a los energticos (gasolina y electricidad). El efecto que esto tendra en la poblacin de menores recursos puede canalizarse a travs de medios probados como el Programa Oportunidades. Esta accin es la que presenta las mayores oportunidades de mitigacin y de aumento en la eficiencia del gasto pblico. c. Permitir la inversin privada en el mercado de hidrocarburos y generacin elctrica en el pas a travs de mecanismos transparentes y que propicien la competencia. Brasil ha obtenido mediante el sistema de subastas y la participacin de la IP precios de Mw/h por generacin elica menores a los de la produccin por ciclo combinado. d. Implementar los nuevos estndares para combustibles aprobados en la NOM 086 (combustibles de ultra bajo contenido de azufre) y que debieron ser introducidos desde 2009. Para ello, es indispensable que PEMEX realice cuanto antes las inversiones necesarias para transformar sus refineras, o bien, que importe y distribuya combustible limpio. e. Aprobar estndares ms estrictos para vehculos ligeros y pesados, que reduzcan las emisiones de los principales contaminantes equivalentes a EPA 2010 o EURO VI. Tambin es necesario adoptar los estndares de la Organizacin Mundial de la Salud sobre las concentraciones mximas permitidas de los contaminantes para detonar los planes de contingencia ambiental a partir de niveles mucho ms bajos que los que existen actualmente, con el propsito de reducir los efectos negativos en la salud de la poblacin urbana. f. Aumentar el paquete de hipotecas verdes a todas las casas de inters social que se construyan en el pas Incorporar un mayor nmero de criterios de desarrollo urbano compacto y estndares ambientales ms estrictos al financiamiento de las viviendas de inters social con recursos federales (tanto del Infonavit como de Fovissste), as como para los dems programas federales que dan subsidios a la vivienda. Establecer el requisito de realizar auditoras energticas al efectuar la compra-venta de edificios.
66

g. A travs de un anlisis de costos e impactos de programas federales como el PECC y el PRONASE elegir las acciones con mayor relacin costo-beneficio e implementarlas en el pas. h. Impulso a las normas de eficiencia de calderas industriales. se estima que el mercado de bonos de carbono tiene un valor cercano a 170 billones de dlares.32 Por otra parte, los fondos bilaterales y multilaterales canalizan 20 billones de dlares anuales para mejorar el entorno ambiental33 y las inversiones en energa renovable pasaron de 22 billones en 2002 a 200 billones en 2010.34 En los ltimos cinco aos, el cambio climtico ha detonado inversiones en la conservacin de los bosques, al ser stos una importante fuente de captura de carbono (y de emisiones de CO2, al talarlos). Los BRICS sern uno de los principales motores del crecimiento econmico global en las prximas dcadas. Actualmente el crecimiento de estos pases se basa en gran medida en la explotacin de sus recursos naturales, por lo que la gestin de estos es vital para su desarrollo futuro. Adems, independientemente de que las economas de los BRICS evolucionen hacia la manufactura y los servicios, sus recursos naturales seguirn siendo una de sus principales fuentes para atraer y retener inversiones, ya que la mayor biodiversidad del planeta se concentra en dichos pases (ver grfica II.3) y en Mxico.
Grfica II.3. Biodiversidad de los BRICS y Mxico (nmero de especies conocidas)
70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0
Recursos naturales: el mayor diferenciador del futuro de los BRICS
Por ejemplo, a fines de 2010 Indonesia anunci una inversin de mil millones de dlares para salvar sus selvas con apoyos de fondos multilaterales, privados y pblicos. Casi a la par, Noruega anunci una inversin de 250 millones de dlares para salvar la totalidad de las selvas de la Guyana Francesa35 y de 109 millones de dlares para las selvas de Brasil.36 En este sentido, los BRICS y Mxico tienen grandes oportunidades para captar recursos para la mitigacin de gases de efecto invernadero. Pese a estar entre los principales emisores de CO2 del mundo en trminos absolutos, estos pases son bajos emisores en trminos per cpita y cuentan con importantes reservas de bosque (ver grficas II.4 y II.5).
1
Ranking Mundial
Grfica II.4. Emisiones totales de CO2 y posicin en el mundo

3 5 6 7
Mton de CO2
7,000,000 6,000,000
Ranking Mundial
19
5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000
Peces
Anbios
Reptiles
Flora
Aves
Mamferos
4 11
Japn
13
Italia Sudfrica Arabia Saudita
18
Brasil Iraq
China
EUA
India
Rusia
Alemania
Canad
Reino Unido
Corea del Sur
Los recursos naturales han tomado tal relevancia que actualmente
Fuente: Banco Mundial 2011 (datos a 2007)
32 Bloomberg New Energy Finance (2011) 33 Estimacin propia con datos de PNUMA 34 PNUD (2011) 35 GRIF (2011) 36 Amazon Fund (2009)
Mxico
Fuente: Earth Trends 2011 (datos a 2004)
67
Grfica II.5. Emisiones de CO2 per cpita y posicin en el mundo

25 20
Como muestran los datos, los retos ambientales son maysculos tanto para Mxico como para los BRICS. Por ello, las polticas ambientales que desarrolle cada pas sern decisivas en su competitividad de mediano plazo. A continuacin se describen los principales retos y acciones emprendidas por cada uno de los pases. Estas lecciones a su vez debern servir para que Mxico mejore en el mediano plazo respecto
9 11 12 22 25 28 38 39
Ranking Mundial
Ton de CO2
15 10 5 0 Arabia Saudita Sudfrica Italia Mxico Corea del Sur Reino Unido Indonesia Japn China Brasil Rusia Iraq EUA Canad
46 74 79 91
a los BRICS, que hoy representan su principal competencia en los

108 112 121
mercados extranjeros y cada da ms en su propio mercado interno.
Por otro lado, una de las principales amenazas para la inversin en la mayora de los BRICS y en Mxico es la falta de agua. Aunque Brasil y Rusia se encuentran en una posicin privilegiada en este respecto, China, India y Sudfrica se encuentran junto con Mxico en una situacin delicada por la poca disponibilidad y la alta tasa de extraccin del agua (ver grfica II.6).
Grfica II.6. Disponibilidad vs extraccin de agua (miles de m3 per cpita)
700 600 500 400 300 200 100 0
India
Retos por sector

Conservacin de la biodiversidad Este es uno de los principales retos para Mxico frente a los BRICS. No slo porque Mxico se encuentra en una situacin ms delicada (ver grfica II.7), sino porque sus metas son menos ambiciosas que las de los BRICS.
Grfica II.7. Calificacin en el subndice de Biodiversidad y Hbitat del Environmental Performance Index (EPI), 201037
80
30,352
35,000
28,498
30,000 25,000 20,000 15,000 10,000
62
61
57 51 39
1,134
India China
2,131
Mxico
3,885 928
Rusia Brasil Sudfrica
5,000 0
Rusia
Sudfrica
Brasil
China
Mxico
India
Extraccin anual de agua (miles de millones de metros cbicos) Recursos renovables de agua per cpita (metros cbicos)
Fuente: Yale University EPI 2011 (datos a 2010)
El subndice de Biodiversidad y Hbitat del EPI mide los esfuerzos para conservar especies y el manejo de hbitats de los pases. En este sentido, Rusia y Sudfrica tienen una clara ventaja sobre Mxico.
37 ndice que mide el manejo y los acervos de recursos naturales de 163 pases, calculado por la Universidad de Yale.
68

Por ejemplo, en Rusia el 49% del pas est cubierto por bosques, mientras en Mxico slo es el 33%38. Por otro lado, los BRICS ms similares a Mxico en este indicador (China e India), no slo tienen tasas de reforestacin en lugar de deforestacin como Mxico, sino que cuentan con planes ms ambiciosos para preservar dichos recursos. Mientras nuestro pas planea cubrir 2.5% del territorio adicional con bosque para el 2030 (5 millones de hectreas), India pretende lograr un 10% adicional para el 2017 (1.4 veces el rea que contempla Mxico pero 13 aos antes)39 y China ha ampliado de forma importante su superficie forestal al 2010 (se contempla 20%), un rea 10 veces la que contempla Mxico al 2030.40 Para no quedarse atrs, Mxico necesita cambiar urgentemente su poltica de conservacin. En este sentido, Brasil representa una importante leccin. Actualmente, Brasil implementa el programa ms grande de regularizacin de la tierra en el mundo,Terra legal.41 El programa se enfoca principalmente en el establecimiento de derechos de propiedad en el Amazonas, debido a los crecientes problemas de tierra en la zona. Al establecer derechos de propiedad el estado pone lmites al uso de los recursos naturales, crea reas naturales protegidas, promueve actividades sustentables y logra menores tasas de deforestacin. Lo anterior sirve como eje de su poltica de cambio climtico, pues la deforestacin es responsable de casi dos tercios (64.4%) de las emisiones de CO2e (1,830 MtCO2e)42. India por su parte, en el Onceavo Plan Quinquenal 2007-2012, ha implementado un proyecto de reforestacin muy agresivo con el objetivo de cumplir la mitad de su meta (5% al 2012), logrando ampliar la cobertura de bosques, contrario a lo que pasa en nuestro pas.43 El proyecto ha sido fuertemente criticado por la poca calidad de la reforestacin (similar a lo que sucedi con el programa ProArbol en el 2006). No existe ms informacin sobre las acciones
38 Datos del Banco Mundial (2010) 39 Estimado con base en datos del Banco Mundial (2010) 40 Estimado con base en datos del Banco Mundial (2010) 41 Heder, J. y Rodrigues (2010) 42 World Resources Institute (2011) 43 Gobierno de la India (2011). 44 Estimado con base en datos del Banco Mundial con datos de 2007 45 El ndice de Estrs de Agua se calcula como el porcentaje de territorio de un pas afectado por exceso de demanda de los recursos hdricos. 46 Gobierno de la India (2011). 47 Esto contempla las decisiones de construccin, supervisin, financiamiento, reglas, operacin, mantenimiento, monitoreo y evaluacin
de conservacin en el resto de los BRICS, ms all de que han expandido sus reas naturales protegidas y sus parques nacionales, tanto terrestres como marinos.
Manejo de agua
Entre los BRICS, Rusia y Brasil se distinguen por tener abundantes fuentes de agua per cpita, 7.3 y 7.8 veces44 las de Mxico, respectivamente. Lo anterior hace que ambos pases no tengan mayores problemas de estrs de agua en contraste con el resto de los BRICS y Mxico (ver grfica II.8).
Grfica II.8. ndice de Estrs de Agua45 (EPI)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Rusia Brasil China Mxico India
75
78
Ranking Mundial
127 149 151 164

Sudfrica
Fuente: Yale University EPI 2011 (datos a 2010)
A pesar de ser el nico pas semidesrtico de este grupo, Mxico ha avanzado muy poco en la creacin de mercados de agua y cobros por su uso. En cambio, India, que sufre la mayor extraccin de agua del subsuelo del mundo,46 ha comenzado a cambiar esta situacin con la creacin de un esquema de administracin participativa para el riego agrcola. A travs de la inclusin en las decisiones de planeacin y diseo de nuevos proyectos de riego47 de todos los interesados, el gobierno ha aminorado el estrs sobre el agua.
69
Por otro lado, los chinos, al tener una de las mayores demandas de agua del mundo, implementaron una nueva Ley de Aguas (2002) que estableci el manejo de cuencas incluyendo la participacin de distintos actores y el cobro por servicios de agua, por contaminacin y por extraccin. Este esquema logr reducir la contaminacin por desechos en los acuferos y disminuir la demanda de agua.48 Sudfrica, por su parte, el pas con el mayor estrs de agua entre los BRICS y con fuertes problemas en la calidad de la misma, implement en 2005 un programa para mejorar la calidad del agua (Drinking Water Quality Regulation). Dicho programa consiste en medir y comparar los resultados de desempeo de las autoridades encargadas del servicio de agua y sus proveedores. Con base en los resultados, se recompensa (o castiga) al municipio de acuerdo con las normas mnimas o requisitos que se han definido.49
Calentamiento global.
Una de las formas de entender el compromiso de los pases en cuanto al cambio climtico es a travs de sus metas de mitigacin en el mediano plazo (ver grfica II.9).
Grfica II.9. Metas de mitigacin de CO2 (respecto a distintos aos)
Respecto a 2005 Respecto a 2009 Respecto a 1990
47%
42% 17%
39%
34%
30% 30%
26%
30%
25%
25%
20%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Copenhague Accord y Programas contra el Cambio Climtico de los Pases
El manejo del agua es otro de los principales retos para Mxico ante los BRICS -sobre todo porque, a diferencia de stos, Mxico no ha podido establecer tarifas por el uso del agua agrcola (que representa el 80% del consumo total).50 Por si fuera poco, los congresos locales -que establecen las tarifas del agua- se empean en subsidiar el recurso promoviendo enormes ineficiencias (cerca de 40% del agua en la Ciudad de Mxico se pierde en fugas y tomas manejo de agua en el mediano y largo plazo. clandestinas51). stos y otros factores ponen a Mxico en una situacin precaria en el Sin embargo, ms importante que las metas de los pases son los planes de accin para alcanzarlas. En este sentido, Mxico est a la vanguardia del combate al cambio climtico, al contar con un Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) robusto, medible y que ser evaluado por un tercero, as como ms comunicaciones nacionales que cualquiera de los BRICS. El nico de los BRICS con algo similar es Sudfrica, que cuenta con un programa robusto y metodologas cuantitativas para cada accin por sector (similar al PECC).52 Pese a esto, Sudfrica no cuenta con una meta ambiciosa de mitigacin, al basar su meta sobre la lnea base de las emisiones de 1990, al igual que Rusia. Este ltimo, adems no cuenta con un programa energtico completo por su fuerte dependencia de los combustibles fsiles al ser el primer productor de petrleo y segundo de gas natural53 del mundo. El sector energtico es el ms importante en el combate al cambio climtico en la mayora de los pases. Mxico tiene hoy mayor generacin elctrica a partir de recursos renovables (19%) que los
48 49 50 51 52 53 OCDE (2004) Gobierno de Sudfrica (2009) Comisin Nacional del Agua (2011) De acuerdo a estimaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico Gobierno de Sudfrica (2007). Estimado de EIA (2009) ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
70

BRICS, excepto que Brasil cuyas fuentes renovables representan 89% del total de la energa. Sin embargo, China y Rusia generan ya el 17% de su energa a partir de recursos renovables, India el 16% y Sudfrica el 0.6%.54 Pese a ello, sus planes para impulsar dichas tecnologas son ms ambiciosos que los de Mxico. Mientras que Mxico pretende aumentar la generacin de energa a partir de fuentes renovables al 35% del total para 2024,55 China llegar al mismo porcentaje en el 2020, duplicando su porcentaje actual.56 Por otra parte, India aumentar en 11% su capacidad actual57 (20GW) solamente de energa solar para 2022,58 Brasil triplicar su produccin de renovables para convertirse en lder mundial en la materia y finalmente Sudfrica alcanzar el 15% hacia 2020.59 Para competir con los BRICS por los mercados de energa limpia, Mxico debe aprovechar sus ventajas competitivas tales como: Finalmente, India y Sudfrica permanecern en los ltimos 1. El hecho de que es uno de los pases con mayor potencial para tecnologas elica y solar. 2. Contar con disponibilidad de tierras baratas y accesibles en las zonas de mayor potencial (Oaxaca, Baja California y el desierto de Sonora y Coahuila). Ante estos retos, Mxico tiene que replantear su estrategia para 3. Estar cerca del mercado norteamericano que le permitira eventualmente aprovechar un mercado de carbono regional. apalancar sus recursos naturales, en especial la biodiversidad y el agua. De no hacerlo, poco servir la estrategia exhaustiva de cambio climtico para sacar al pas de una espiral de degradacin ambiental. En este sentido, adems de la vasta agenda ambiental, el pas requiere implementar las siguientes polticas para aprovechar Los retos en materia ambiental son maysculos para la mayora de los BRICS (excepto Brasil), as como para Mxico. Sin embargo, algunos de estos pases ya estn emprendiendo acciones decisivas para revertir su tendencia. No obstante estas acciones, se vislumbran algunas tendencias probables para los prximos aos:
54 55 56 57 58 59 Sudfrica se encuentra mucho ms rezagado con menos de 1% de generacin de energa por renovables Diario Oficial de la Federacin (1 de junio de 2011) Gobierno de China (2007) Cifras de la Central Electricity Authority de India (2011) Rastodia, N. (2011) Gobierno de Sudfrica (2007)
Brasil se separar del resto de los BRICS en competitividad a travs del apalancamiento de sus recursos naturales y su aprovechamiento sostenible. Rusia avanzar gradualmente al contar con una gran cantidad de recursos naturales (bosques, agua y gas) y menor presin sobre stos, pese a no contar con una poltica ambiental ambiciosa. Mxico se estancar en posiciones bajas de este subndice al avanzar en algunos aspectos (combate al cambio climtico) y retroceder en otros (biodiversidad y agua). China enfrenta algunos de los retos ms difciles en materia de medio ambiente, pero de seguir con polticas ambiciosas y bien ejecutadas lograr avanzar sobre todo en la generacin de energa a partir de renovables y manejo de agua.
lugares por la grave situacin en la que se encuentran sus recursos naturales (estrs de agua, importante deforestacin) y una poltica ambiental poco efectiva sin mayores ambiciones de invertir en energas renovables o de revertir la grave situacin de falta de agua.
Conclusin
sus recursos naturales:
71
1. La generacin de un mercado de tierras y la eliminacin de la propiedad comunal y ejidal, la doble jurisdiccin de la tierra y sus tribunales agrarios, as como la creacin de registros pblicos transparentes y accesibles para todos los ciudadanos. 2. Facilitar la inversin en tierra de conservacin privada creando las leyes secundarias y reglas de operacin dentro de la Ley de reas Naturales Protegidas (existe la figura pero no las leyes secundarias de cmo implementarla). No discriminar a las tierras privadas frente a los ejidos y tierras comunales en el Pago por Servicios Ambientales. La conservacin privada es el gran xito de los pases desarrollados. 3. Eliminar la facultad de los Congresos locales para establecer las tarifas de agua y otorgrsela en su lugar a organismos operadores de agua y consejos de cuencas. A cambio de esto, dichos organismos debern de estar obligados a publicar regularmente indicadores de gestin.
Bibliografa
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72

Mxico no se ubica entre los mejores del mundo en alguno de los indicadores de este subndice ni figura entre los pases que ms avance lograron en alguno de ellos. En ese sentido tal vez su mayor fortaleza respecto al mundo es su estabilidad.

1. Esperanza de vida (lugar 1 de 6) 2. 3. 4. Aos de vida al nacer (lugar 1 de 6) ndice de Desarrollo Humano (lugar 1 de 6) Mujeres en el parlamento (lugar 2 de 6)
Ranking
III. Sociedad incluyente, preparada y sana
Grfica III.1. Desempeo de los pases en el subndice Sociedad incluyente, preparada y sana y en los indicadores que lo componen
Indicador
2010
2007
2004
2001
Puntaje 2010
Mujeres en el poder legislativo % a diciembre de 2008 23% 40% 45% 29% 17% 33% 22% 39% 40% 25% 15% 11% 28% 22% 41% 22% 38% 19% 37% 14% 14% 19% 20% 39% 21% 39% 27% 09% 17% 14% 09% 28% 21% 17% 26% 13% 10% 09% 21% 25% 13% 19% 45% 09% 21% 12% 11% UN
Disponibilidad de ndice de desarrollo Esperanza de vida agua por habitante humano M3 por hab 15,403 79,631 18,462 5,255 9,128 1,303 84,285 1,114 20,062 22,547 1,327 3,361 6,539 2,345 667 1,264 1,090 3,167 2,377 30,692 10,684 100 1,408 24,174 3,016 6,827 3,541 600 5,134 51,752 42,201 54,924 2,104 25,180 3,786 3,270 20,871 27,661 2,062 30,388 45,821 2,880 902 3,010 32,839 7,685 1,095 Banco Mundial Aos 76.5 81.20 81.6 82.7 78.8 80.6 81.4 80.6 80.3 81.9 80.8 83.0 81.0 80.3 80.8 77.9 79.1 82.0 81.6 67.7 80.4 81.5 76.0 79.3 82.5 75.7 79.9 74.5 80.3 79.2 76.0 74.1 73.7 73.8 75.5 68.8 74.8 73.1 73.1 66.5 73.5 71.8 50.5 72.7 74.2 71.3 64.3 Banco Mundial Ms alto, mejor 0.78 0.94 0.89 0.87 0.90 0.89 0.89 0.87 0.87 0.94 0.88 0.88 0.85 0.85 0.89 0.84 0.87 0.87 0.86 0.72 0.90 0.87 0.80 0.73 0.85 0.78 0.80 0.81 0.86 0.78 0.76 0.72 0.66 0.70 0.75 0.65 0.74 0.70 0.66 0.64 0.69 0.66 0.60 0.68 0.57 0.56 0.52 UNDP
Unidades Promedio Noruega Suecia Suiza EUA Alemania Canad Blgica Finlandia Australia Corea del Sur Japn Austria Reino Unido Holanda Rep. Checa Dinamarca Francia Espaa Rusia Irlanda Israel Polonia Costa Rica Italia Argentina Portugal Hungra Grecia Chile Panam Per China Venezuela Mxico Tailandia Malasia Brasil Rep. Dominicana Bolivia Colombia El Salvador Sudfrica Turqua Nicaragua Guatemala India 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 4 3 2 6 7 10 5 11 19 8 9 12 13 15 14 16 18 21 17 22 20 27 24 23 26 25 28 29 30 32 31 33 35 34 36 39 38 40 37 41 42 43 44 45 46 Fuentes 1 2 4 3 7 6 9 5 12 14 8 10 13 15 17 11 16 19 22 18 20 21 27 23 24 26 25 28 29 30 32 31 33 35 34 37 36 39 41 38 40 42 43 44 45 46 1 2 4 3 7 6 13 5 12 16 8 9 11 14 17 10 15 19 22 20 21 18 23 25 27 24 26 28 30 29 32 34 33 36 31 35 37 39 42 38 40 41 43 44 45 46 83 78 78 77 76 74 74 73 72 72 71 71 70 70 69 69 66 66 66 66 64 64 60 60 60 60 59 59 56 54 48 48 47 46 45 44 44 43 42 41 41 41 35 32 28 21
74

1. Analfabetismo (lugar 35 de 46) 2. Escolaridad promedio (lugar 37 de 46) 3. PEA con licenciatura (lugar 36 de 46)

1. Camas de hospital (lugar 5 de 6)
Nmero de aos que un recin nacido vivir en salud total Aos 68.8 73.3 73.5 74.9 70.2 73.2 73.2 72.5 72.8 73.8 71.6 75.7 72.2 72.3 73.3 70.4 71.8 73.9 73.7 60.7 73.0 73.3 67.3 67.9 74.8 66.8 71.5 65.7 72.8 69.9 69.7 67.5 67.0 66.2 67.3 62.5 64.0 65.0 64.9 62.6 67.6 62.5 48.1 66.1 65.0 64.0 57.0 IMD
PEA con licenciatura % 30.7% 41.1% 50.8% 55.9% 61.5% 39.3% 40.9% 42.4% 42.0% 38.7% 41.8% 42.6% 35.2% 46.0% 36.3% 43.9% 42.0% 38.5% 33.4% 36.6% 37.9% 21.3% 42.4% 22.7% 37.6% 17.7% 37.9% 41.2% 36.1% 24.4% 14.5% 14.0% 13.7% 13.5% 23.8% 22.2% 24.5% 19.7% 11.3% 12.9% 22.8% 11.8% 14.1% 36.3% 6.8% 8.6% 13.7% UNESCO
Dependientes econmicos en relacin a la PEA Pob +65 y -14 aos (% PEA) 51.2% 51.0% 53.0% 48.0% 49.0% 51.0% 43.0% 52.0% 50.0% 48.0% 37.0% 54.0% 48.0% 51.0% 49.0% 41.0% 53.0% 54.0% 47.0% 38.0% 46.0% 61.0% 39.0% 47.0% 52.0% 56.0% 49.0% 45.0% 48.0% 46.0% 55.0% 56.0% 39.0% 54.0% 53.0% 41.0% 51.0% 48.0% 59.0% 69.0% 52.0% 65.0% 53.0% 48.0% 65.0% 86.0% 56.0% Banco Mundial
Mortalidad en menores de cinco aos Por cada 1,000 13.15 3.18 2.65 4.27 7.76 4.09 6.10 4.52 3.09 5.01 4.77 3.21 3.96 5.41 4.22 3.34 3.80 3.77 3.97 11.66 4.02 4.19 6.55 10.41 3.92 13.63 3.53 6.07 3.20 8.37 22.61 20.15 18.06 17.07 16.18 13.05 5.84 19.69 31.31 48.89 18.37 15.59 59.03 19.05 24.51 39.13 63.61 Banco Mundial
Escolaridad promedio Aos 10.16 13.71 12.71 13.10 13.74 12.30 14.28 12.10 12.15 11.76 12.63 12.28 11.47 13.08 11.70 13.56 12.87 10.61 9.17 12.95 11.46 12.60 12.50 8.61 10.50 10.06 7.81 11.28 10.52 10.26 9.62 9.14 7.24 8.90 8.09 6.95 8.17 7.16 7.75 7.70 6.58 7.06 8.67 7.17 5.87 4.54 4.96 Institute for Health Metrics and Evaluation
Analfabetismo
ndice global de Mujeres en la PEA discriminacin de Camas de hospital gnero % 52% 65% 61% 62% 59% 54% 63% 48% 58% 59% 50% 49% 55% 56% 61% 49% 61% 51% 51% 57% 56% 55% 46% 47% 39% 52% 57% 42% 44% 45% 51% 58% 67% 53% 44% 65% 44% 62% 52% 63% 42% 47% 49% 25% 47% 49% 33% Banco Mundial Ms alto, mejor 0.71 0.84 0.80 0.76 0.83 0.75 0.74 0.75 0.70 0.73 0.72 0.63 0.71 0.75 0.69 0.69 0.66 0.69 0.74 0.70 0.70 0.68 0.70 0.77 0.65 0.72 0.72 0.62 0.62 0.70 0.71 0.69 0.69 0.69 0.66 0.69 0.65 0.67 0.68 0.68 0.69 0.76 0.75 0.59 0.72 0.74 0.78 WEF Por cada 1000 habitantes 4.2 2.7 2.7 5.0 3.0 7.7 2.1 6.5 5.8 4.0 6.6 12.7 7.8 3.2 3.0 6.0 4.0 6.8 3.5 9.8 3.3 5.9 4.3 3.1 4.3 4.0 3.5 8.1 4.9 2.5 5.7 1.6 2.6 1.4 1.1 2.1 1.8 2.5 3.8 4.4 1.1 4.1 2.9 2.6 1.6 4.5 0.7 EIU
% poblacin 5.3 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 2.1 0.4 1.0 2.9 0.7 3.7 1.0 2.2 4.2 1.1 2.6 3.1 6.1 10.4 5.8 4.8 7.2 5.3 7.1 10.0 9.9 9.3 7.3 18.0 10.7 11.3 22.0 24.7 31.7 UNDP
75
La Sociedad incluyente, preparada y sana en el mundo

Este subndice califica los niveles de inclusin, salud y educacin de una sociedad. Parte de considerar que el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral constituyen una aproximacin del capital humano de una sociedad, que a su vez est determinado por la escolaridad y por las condiciones generales de salud de la poblacin, as como por las condiciones de igualdad de gnero, la razn de dependencia y la cobertura de algunos servicios bsicos. En la era del conocimiento, el capital humano representa el principal componente de una sociedad competitiva y el principal atributo de su calidad de vida.
2. Mortalidad en menores de 5 aos
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Finlandia Noruega Grecia Japn
Mayores avances
Pas Grecia Turqua El Salvador Rusia China % cambio 07-10 -20.0% -20.0% -19.6% -19.6% -17.9%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Sudfrica Bolivia Guatemala Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
1. Esperanza de vida
Qu mide: La mortalidad en menores de 5 aos indica la probabilidad que tiene un nio de morir antes de cumplir cinco aos con base en las tasas de mortalidad por edad actuales.
Mayores avances
Pas Nicaragua Corea del Sur Bolivia Guatemala Per % cambio 07-10 1.9% 1.8% 1.7% 1.6% 1.5%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn Suiza Italia Francia Australia
Unidades: Decesos por cada mil nios
3. Dependientes de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Sudfrica India Bolivia Rusia Tailandia
Mayores retrocesos
Pas
Sudfrica
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Corea del Sur Rusia China Polonia Rep. Checa
Mayores avances
Pas Nicaragua El Salvador Malasia Costa Rica Corea del Sur % cambio 07-10 -5.6% -5.1% -5.0% -5.0% -4.8%
% cambio 07-10
-1.8%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Bolivia Nicaragua El Salvador Israel
Mayores retrocesos
Pas
Japn Espaa Dinamarca Rep. Checa Suiza
% cambio 07-10
2.7% 2.3% 2.1% 1.6% 1.5%
Qu mide: La esperanza de vida indica el nmero de aos que vivira un recin nacido en el caso de que los ndices de mortalidad existentes al momento de su nacimiento se mantuviesen sin cambios durante toda su vida. Unidades: Aos (ms es mejor)
Qu mide: La PEA en relacin a dependientes mide la proporcin de dependientes personas menores a 15 y mayores de 65 aos- entre las personas en la poblacin econmicamente activas: aquellas con edades entre los 15 y los 64 aos. Unidades: % de la PEA
76

4. ndice de desarrollo humano 6. Nmero de aos que un recin nacido vivir en salud total
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Noruega EUA Irlanda Alemania
Mayores avances
Pas Corea del Sur El Salvador Brasil Suecia % cambio 07-10 23.4% 10.9% 7.9% 2.1% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Japn Suiza Italia Francia Australia
Mayores avances
Pas Bolivia Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana El Salvador % cambio 07-10 17.8% 10.4% 8.6% 8.1% 6.9%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Guatemala Nicaragua Sudfrica Bolivia
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Guatemala Tailandia India Rep. Dominicana
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Sudfrica India Rusia Tailandia El Salvador
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
% cambio 07-10
-19.7% -18.7% -16.8% -16.0% -15.3%
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Fuente: Instituto para el Desarrollo de la Gestin, IMD
Qu mide: Es un ndice compuesto de tres dimensiones salud, educacin e ingresos-, elaborado mediante una combinacin de cuatro indicadores: Esperanza de vida al nacer, escolaridad promedio, escolaridad esperada e ingreso bruto per cpita. Unidades: ndice 0 -100 (ms cercano a 100 mejor)
Qu mide: El nmero de aos saludables que se espera viva un recin nacido dadas las condiciones generales de salud que prevalecen en el pas. Unidades: Aos (ms es mejor)
7. Mujeres en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 5. Disponibilidad de agua por habitante
Cinco mejores Mayores avances

% cambio 07-10 1.1% 0.6% 0.2% 0.1% Posicin 1 2 3 4 5 Pas China Noruega Tailandia Bolivia Canad Pas Chile Panam Espaa Sudfrica Venezuela
Mayores avances
% cambio 07-10 8.7% 7.1% 6.5% 6.3% 5.8%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad Noruega Per Chile Colombia Pas Rusia Hungra Alemania Polonia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Turqua India Italia Colombia Hungra
Mayores retrocesos
Pas
Hungra Rep. Checa Tailandia China Polonia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel Hungra Holanda Sudfrica Dinamarca
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Irlanda Bolivia Malasia Panam
% cambio 07-10
-2.1% -1.6% -1.2% -1.2% -0.9%
% cambio 07-10
-6.0% -5.0% -4.6% -4.4% -4.3%
Fuente: Banco Mundial Fuente: Banco Mundial
Qu mide: Proporcin que representan las mujeres en la poblacin econmicamente activa. Unidades: Porcentaje de la PEA
Qu mide: El acceso que la poblacin tiene a agua. Las reservas de agua que posee un pas en relacin a su poblacin. Unidades: Metros cbicos por habitante (ms es mejor)
77
8. ndice global de brechas de gnero (Global gender gap index)
10. Analfabetismo
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega EUA Suecia India Costa Rica
Mayores avances
Pas Nicaragua Canad Blgica Sudfrica El Salvador % cambio 07-10 7.5% 4.2% 4.2% 4.2% 4.2% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Rusia Polonia Corea del Sur Italia Alemania Pas Sudfrica Italia Malasia China Grecia
Mayores avances
% cambio 07-10 -39.2% -37.5% -37.2% -36.3% -35.0%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Turqua Grecia Hungra Japn Italia
Mayores retrocesos
Pas
Dinamarca Finlandia Holanda Per Austria
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Guatemala Nicaragua El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Espaa Hungra Israel Colombia
% cambio 07-10
-4.3% -4.1% -1.4% -1.4% -1.4%
% cambio 07-10
96.3% 10.0% 3.6% 1.4%
Qu mide: La magnitud, el alcance y la tendencia de las disparidades atribuibles a diferencias de gnero. Analiza las brechas que se dan en aspectos econmicos, polticos, educativos y de salud por razones de gnero. Unidades: ndice 0 a 1, donde 1 es lo mejor
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Qu mide: La poblacin mayor de 15 aos que no sabe leer ni escribir, como proporcin de la poblacin total mayor de 15 aos. Unidades: Porcentaje
11. Escolaridad promedio 9. Mujeres en el poder legislativo

Pas Turqua Rusia Bolivia Tailandia Guatemala % cambio 07-10 104.5% 75.0% 71.2% 49.4% 46.3% Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad EUA Noruega Rep. Checa Suiza
Mayores avances
Pas China Guatemala Turqua Brasil India % cambio 07-10 7.6% 7.2% 7.0% 6.9% 6.7%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Sudfrica Suecia Holanda Finlandia Noruega
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala India Nicaragua Colombia Tailandia
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Turqua Brasil Hungra Panam Malasia
Mayores retrocesos
Pas
Panam Malasia Hungra Australia Austria
% cambio 07-10
-46.1% -23.7% -13.5% -11.7% -9.7%
Fuente: Instituto para la Mtrica y la Evaluacin de la Salud, Institute for Health Metrics and Evaluation
Qu mide: El nmero promedio de aos de escuela cursados por la

Fuente: Naciones Unidas
Qu mide: Nmero de mujeres que tienen un asiento en la cmara baja del parlamento de un pas, como proporcin del total de escaos. Unidades: Porcentaje
poblacin mayor a 25 aos de edad. Unidades: Aos de escolaridad
78

12. Poblacin Econmicamente Activa con licenciatura
% cambio 07-10 33.9% 30.6% 28.2% 25.6% 23.4%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Suiza Suecia Reino Unido Rep. Checa
Mayores avances
Pas Rep. Checa Austria Colombia Brasil Grecia
Salud. En trminos generales, los indicadores de salud del mundo mejoraron en el periodo 2007 a 2010. Ejemplo de ello es que la esperanza de vida aument en el periodo en todos los pases con excepcin de Sudfrica, en donde baj casi un 2% debido a los estragos de la epidemia de VIH/SIDA que desde hace dcadas padece ese pas. En cinco pases -incluyendo cuatro latinoamericanos: Nicaragua, Bolivia, Guatemala y Per- el crecimiento fue superior a un ao de esperanza de vida; en 19 creci entre 0.8 y 1 ao de vida; en los 22 restantes, Mxico entre ellos, creci menos de 0.8 aos de vida.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana El Salvador Bolivia
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Irlanda Japn Nicaragua Panam
% cambio 07-10
-4.3% -4.3% -4.1% -3.9% -1.5%
Qu mide: Proporcin de la fuerza laboral que tiene educacin superior. Unidades: Porcentaje
No obstante, cinco de las siete naciones que en 2001 tenan una esperanza de vida inferior a los 70 aos siguen en esa situacin. En contraste, en 19 naciones es superior a los 80 aos y en Japn, Suiza e Italia, los pases ms longevos, la esperanza de vida llega casi a los 83 aos.
13. Nmero de camas de hospital
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn Rusia Hungra Austria Alemania Pas Grecia Per India Brasil Suecia
Mayores avances
% cambio 07-10 39.6% 26.6% 8.6% 8.3% 7.8%
Otro factor que contribuye a la mayor salud de las naciones es que la mortalidad de los nios menores de cinco aos disminuy en todos los casos. En algunos pases Grecia, Turqua, Rusia y el Salvador- la cada de la mortalidad fue mayor a 19%; en 23, Mxico entre ellos, decreci entre 10 y 19%; en 15 la reduccin fue entre 5 y 10%; en los 4 restantes la disminucin fue menor a 10%. Una consecuencia de estas mejoras es que la distancia entre los pases con mayor mortalidad respecto de aquellos con menor mortalidad se ha reducido ligeramente. No obstante lo anterior, todava hay 19 naciones -Mxico entre ellas- cuya mortalidad infantil es de ms de 10 nios por cada mil nacimientos. Los cambios en cuanto a nmero de camas por cada mil habitantes han ido en los dos sentidos: 18 pases han mejorado en este indicador, 26 han bajado y en 2 no ha habido cambios. Entre los primeros destacan Guatemala, Repblica Dominicana y Panam; entre los segundos, Noruega, Nicaragua y El Salvador. La brecha entre el pas con mayor
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Mxico Colombia Venezuela Per
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Reino Unido Corea del Sur Finlandia Suiza
% cambio 07-10
-43.7% -13.5% -9.6% -8.8% -8.1%
Fuente: Instituto para el Desarrollo de la Gestin, IMD
Qu mide: Camas de hospital con que cuenta un pas en relacin a su poblacin. Unidades: Nmero de camas por cada 1,000 habitantes
79
dotacin (Japn) y el pas con menor (India) es de 13 a 0.7 camas por cada mil habitantes, una diferencia de 19 veces. Cabe resaltar que este indicador no muestra un patrn definido y en el periodo 20012010 ha habido pases que suben y luego bajan y viceversa. Si bien es cierto que entre los pases con ms de 6 camas de hospital por mil habitantes no figura ninguno de los menos desarrollados, entre los pases con menos de 3 camas de hospital por cada mil habitantes s figuran varios altamente desarrollados, por ejemplo Canad, Noruega y Holanda. Equidad de gnero. En lo relativo a equidad de gnero, el subndice Sociedad incluyente, preparada y sana cuenta con tres indicadores: Mujeres en la PEA, el ndice Global de Brecha de Gnero, y el porcentaje de Mujeres en el parlamento. El avance a nivel mundial en este aspecto es positivo.
Por ltimo, en 13 naciones disminuy la Proporcin de mujeres que participan en el poder legislativo, en 15 subi entre 0 y 15% y en otras 12, Mxico entre ellas, subi entre 15% y 40%. En las 6 naciones restantes Turqua, Rusia, Bolivia, Tailandia, Guatemala, y Repblica Checa- subi arriba de un 40%. Actualmente slo cinco naciones tienen ms de 40% de mujeres en su cuerpo legislativo Suecia, Sudfrica, Holanda, Finlandia y Noruega-, mientras que 35 naciones tienen menos de 30%, con Turqua en el extremo con slo 9%. Condiciones de vida. Cuatro indicadores -dos de ellos ndices compuestos- se asocian con las condiciones en que viven las poblaciones: Disponibilidad de agua, Dependientes en PEA, ndice de Desarrollo Humano y Aos que un recin nacido vivir en salud total. La disponibilidad de agua medida como nmero de litros disponibles
Los cambios que se dieron en el periodo 2007 y 2010 en cuanto a Mujeres en la PEA fueron en su mayora positivos. Slo 7 pases mostraron un ligero retroceso (de 2% o menos) en esta variable: Hungra, Repblica Checa, Tailandia, China, Polonia, Corea del Sur y Malasia. En cambio, 17 pases avanzaron entre 0.1% y 2%, otros 15 lo hicieron entre 2.1% y 5%, Mxico entre ellos; finalmente, en siete pases (incluyendo cuatro latinoamericanos) el avance fue superior al 5% -Chile, Panam, Espaa, Sudfrica, Venezuela, Israel y Colombia. Los extremos en cuanto a porcentaje de mujeres en la PEA se dan en los dos gigantes asiticos: China, con un 67%, e India, con un 33%. En ese sentido, nueve pases cuentan con menos de 45% de mujeres en la PEA, Mxico entre ellos, y 18 cuentan con 55% o ms. El ndice de brecha de gnero descendi slo en 6 pases durante el periodo de anlisis: Dinamarca, Finlandia, Holanda, Per, Austria y Suecia. En 12 no hubo cambios, y en los 28 restantes los cambios fueron positivos. En particular, en 6 pases el cambio fue superior a 4%: Nicaragua, Canad, Blgica, Sudfrica, El Salvador e India. En 11 pases este ndice es superior a 0.75 y en 9 es inferior a 0.65, siendo los extremos Noruega con un ndice de 0.84 y Turqua con uno de 0.59.
por habitante ha venido descendiendo en casi todo el mundo. Slo en cuatro pases creci la disponibilidad de agua Rusia, Hungra, Alemania y Polonia, en 33, Mxico entre ellos, decreci entre 0 y 4%, y en nueve pases la cada super el 4%: Guatemala, Irlanda, Bolivia, Malasia, Panam, Israel, Venezuela, Costa Rica y Espaa. Las diferencias entre pases son extremas, con Canad y Noruega mostrando la mayor abundancia e Israel la mayor caresta de agua, pero sin que sea evidente la relacin de esa disponibilidad con el nivel de riqueza de las naciones. La proporcin de dependientes mayores de 65 aos y menores de 15 en proporcin a la PEA ha descendido en 31 naciones y aumentado slo en 15 de ellas. En diez pases (seis de ellos latinoamericanos) la reduccin es superior al 4%: Nicaragua, El Salvador, Malasia, Costa Rica, Corea del Sur, Mxico, Turqua, Colombia, India y Bolivia. La brecha entre los extremos, Guatemala con 86% y Corea del Sur con 37%, sigue siendo muy grande, y en general los porcentajes ms altos se dan en naciones de poco desarrollo, (con algunas excepciones).
80

Los cambios en el ndice de Desarrollo Humano no han sido positivos en el periodo. En 42 pases baj. Slo mejor en Corea del Sur, El Salvador, Brasil, y Suecia. La brecha entre los extremos Australia, con 0.94, y la India, con 0.52- es esencialmente la misma que se daba en 2007 entre los mismos pases, pero mayor a la que se daba en 2001. Puesto que el IDH incorpora indicadores de salud, educacin e ingreso y los dos primeros han mejorado en casi todo el mundo durante los pasados aos, la cada general en este indicador debe atribuirse por los efectos de la crisis mundial de 2008-2009. Seis naciones tienen un ndice de 0.65 o menor India, Guatemala, Nicaragua, Sudfrica, Bolivia y Tailandia-, pero 21 tienen 0.85 o superior. En contraste, el ndice compuesto HALE, expresado aqu como los aos que un recin nacido vivir con salud plena, s ha mejorado en el periodo, aunque generalmente slo unas cuantas dcimas porcentuales. En 10 naciones la mejora super el 1.5% y en 5 de stas (Bolivia, Nicaragua, Guatemala, Repblica Dominicana y El Salvador) fue superior al 6.5%. Once naciones tienen un ndice de 0.75 o ms y en cambio nueve naciones tienen uno menor a 0.65. La distancia entre los extremos -Japn, con 75.70, y la India, con 48.10- no se modific. Preparacin. El ltimo grupo de indicadores, que se ocupa de medir el grado de preparacin de las sociedades, tambin est compuesto por tres: Analfabetismo, Escolaridad promedio y Proporcin de la PEA con licenciatura. Un nmero grande de pases no registr cambi alguno en el ndice de Analfabetismo por la sencilla razn de que desde hace aos no tienen ese problema. Considerando slo a los 19 pases en los cuales el analfabetismo es an superior a 3%, en todos descendi, menos en Colombia, y en 15 de ellos la mejora fue superior a 5%. La Escolaridad promedio aument en todos los casos, 14 naciones mejoraron entre 0 y 1.5%; 18 tuvieron un aumento de entre 1.5% y 5%; en los restantes 13 el crecimiento fue mayor a 5%. Las distancias en este indicador son an significativas. Los pases extremos son India, con una escolaridad promedio de 4.96 aos y Canad con 14.28 aos: una diferencia de 9.3 aos de escolaridad. Existen 7 pases con escolaridad promedio superior a 13 aos: Canad, Estados Unidos, Noruega, Repblica Checa, Suiza y Reino Unido; 19 con escolaridad promedio entre 10 y 13 aos; 15 con escolaridad promedio entre 7 y 10 aos, Mxico entre ellos; y cinco pases -Guatemala, India, Nicaragua, Colombia y Tailandia- con escolaridad promedio de entre 4 y 7 aos. Una situacin semejante se da en lo referente al indicador PEA con licenciatura. Diez pases decrecieron entre 0 y 5%; 25 pases crecieron entre 0 y 15%; 7 crecieron entre 15 y 25%; y 4 crecieron ms de 25% -Repblica Checa, Austria, Colombia y Brasil. La distancia entre los extremos, Estados Unidos, con 62% de su PEA con educacin superior, y Nicaragua, con slo 6.79% es muy grande y mayor que la que se daba en 2001. De la misma manera, los pases muestran tener proporciones muy diferentes: hay cuatro naciones cuya PEA con licenciatura es superior al 50% -Estados Unidos, Suiza, Suecia y Reino Unido; hay 22 con valores entre 30 y 50%; hay nueve, Mxico entre ellos con entre 20 y 30%; y hay once con menos de 20%.

En los pasados 10 aos unos cuantos pases han ocupado alguno de los cinco primeros lugares del subndice Sociedad incluyente, preparada y sana alternando su posicin relativa. 1. Noruega ha ocupado constantemente el primer lugar en el subndice y la distancia que tiene frente al 2 lugar hace pensar que seguir siendo la primera en este subndice por algn tiempo. Este ao ocupa el primer lugar porque los valores que alcanza en 8 de los 13 indicadores del subndice estn entre los cinco ms altos. As, destaca en Brechas de gnero, ndice de Desarrollo Humano, Disponibilidad de agua, Mujeres en el parlamento, Mujeres en la PEA, Mortalidad de menores de cinco aos y Escolaridad promedio.
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2. Suecia Ha estado en el 2o lugar en varios aos y su distancia respeto a Noruega es de cinco puntos en la escala de 100 . En este ao sobresale en Mujeres en el parlamento, Brecha de gnero y Proporcin de PEA con estudios universitarios. 3. Suiza y los Estados Unidos han alternado en la posicin 3. En este caso la ocupa Suiza que est en los primeros cinco lugares en cuanto a Mortalidad en menores de cinco aos, Esperanza de Vida, Aos de vida al nacer y Proporcin de la PEA con estudios universitarios. 4. Estados Unidos, ocupa los primeros lugares en 2010 en Proporcin de la PEA con estudios universitarios, Brecha de gnero, y Escolaridad promedio. 5. Alemania figura por vez primera dentro de los primeros cinco lugares, destacando en Disponibilidad de agua, Escolaridad promedio y Mujeres en la PEA.
Mxico avanz en todos los indicadores de este subndice, menos en dos: ndice de desarrollo humano y Disponibilidad de agua. En estos dos la tendencia mundial de los ltimos aos ha sido a la baja, por lo que la baja en ellos no afect mucho la posicin relativa de Mxico respecto al resto de las naciones. En cuanto a salud, su avance ms notable fue el descenso en la Mortalidad de los nios menores de cinco aos, que en 10 aos pas de 20.3 decesos por millar de nacimientos en 2001 a 16.38 en 2010 (una mejora de 20%). En materia de inclusin o brechas de gnero, el avance ms notable es en el nmero de mujeres en el Congreso. El avance de 2001 a 2010 fue de 62% pasando de tener un 16% a contar con 26%. En materia de condiciones de vida, el mayor avance fue en el indicador HALE, el nmero de aos de vida saludable que se espera tenga un recin nacido, en el que Mxico creci 6% en los pasados diez aos, es decir, 2.5 aos de vida saludable adicionales. En preparacin, tuvo avances significativos en Analfabetismo, que se redujo un 19% de 2001 a 2010; en Escolaridad promedio, que aument 18%; y en Porcentaje de la PEA que cuenta con licenciatura, que aument en 17%. Lo anterior significa que, en diez aos, el analfabetismo se redujo de 8.6% a 7.2%; la escolaridad promedio pas de 6.85 a 8.09 aos de escuela; la poblacin econmicamente activa subi de 15.4% a 18%. Importantes como son estas mejoras, difcilmente llevan a que Mxico se acerque a los valores de las naciones ms avanzadas en estos temas.
Desempeo de Mxico
Grfico III.2. Desempeo de Mxico en 2001 y 2010 en los indicadores del subndice Sociedad incluyente, preparada y sana frente a si mismo y frente al promedio de los tres pases con la posicin ms alta.
Mxico 2001-2010 Esperanza de vida Mortalidad en menores de cinco aos Dependientes econmicos en relacin a la PEA ndice de desarrollo humano Disponibilidad de agua potable por habitante Nmero de aos que un recin nacido vivir en salud total Mujeres en la PEA ndice global de discriminacin de gnero Mujeres en el poder legislativo Analfabetismo Escolaridad promedio PEA con licenciatura Camas de hospital Mxico vs top 3

En relacin al mundo, la posicin de Mxico en los 13 indicadores que conforman el subndice Sociedad, incluyente preparada y sana no ha cambiado mucho: Mxico ocupa el lugar 34 entre 46 pases. Los cambios de Mxico en cada uno de estos indicadores han sido similares a los del grueso de los pases considerados. Sin embargo, al sostenerse en ellos y no caer fuertemente en ninguno, la posicin global de Mxico en el subndice (posicin 34) ha mejorado
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ligeramente tanto respecto a la que tena en 2007 (35) como respecto a la de 2001 (36). En otras palabras, el avance de Mxico no es producto del avance significativo del pas en algn indicador, sino de la estabilidad general que ha mostrado en ellos y de la cada de algunos pases en algunos de ellos. En los prximos aos, el grueso de las naciones, especialmente aquellas en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, en los BRICS y otras que buscan participar de manera ms efectiva en el escenario competitivo mundial seguirn avanzando en los indicadores propios a este subndice. Es decir, continuarn trabajando para mejorar las condiciones de salud de sus poblaciones, En trminos de los indicadores de este subndice, el mayor rezago de Mxico frente al mundo es en el nmero de camas de hospital con que cuenta por millar de habitantes. En este indicador, Mxico est entre los cinco ms rezagados, slo por arriba de India. Sin embargo, y como ya se indic, este indicador cambia mucho de un pas a otro sin mostrar un patrn de comportamiento con respecto al desarrollo general del pas al que se refiere. Adems, en los otros indicadores de salud que miden resultados y no insumos- Mxico no est tan mal como lo implicara el bajo valor que tiene en nmero de camas de hospital. Todo ello indica que este indicador probablemente obedece a la estructura de los sistemas y a la cultura de salud en las distintas naciones. Ms graves parecen ser los rezagos de Mxico frente al mundo en cuestiones de inclusin (brecha de gnero), calidad de vida (ndice de Desarrollo Humano) y educacin. En relacin a esta ltima, es evidente, por un lado, el rezago permanente que tiene Mxico frente al mundo en cuanto a analfabetismo con respecto a las naciones punteras. En ellas, el analfabetismo es tan bajo que el valor que reportan -alrededor del uno por ciento- es meramente simblico de posibles errores estadsticos. Por otro lado, son tambin notorios los rezagos en Escolaridad promedio y en el Porcentaje de la PEA que cuenta con licenciatura. Por su magnitud tanto como por sus implicaciones, estos rezagos son probablemente los ms importantes. Un ejemplo de este ltimo es que la distancia que lo separa de Canad -6.19 aos de escuelaes casi tan grande como la escolaridad promedio de los mexicanos: 8.09 aos.
Tendencias a futuro
asegurar la igualdad y la inclusin en ellas, y para incrementar su nivel de preparacin.

Grfico III.3. Tendencias internacionales que moldean a la educacin
La dinmica de la globalizacin Poblaciones crecientes, generalmente cada vez ms longevas, con mayor movilidad, con desigualdades econmicas y efectos ambientales ms evidentes, con hegemonas econmicas, polticas y tecnolgicas en transicin. Los nuevos retos sociales Estructuras demogrficas variables, diferentes patrones de gasto social, creciente desigualdad, pobreza persistente y nuevas formas de participacin social. El cambiante mundo laboral Patrones de ciclos de vida cambiantes, presencia destacada de las mujeres en la fuerza laboral, cambios estructurales en horarios, das, periodos y lugares de trabajo, y transicin ocupacional hacia servicios y actividades demandantes de conocimientos y nuevas destrezas. Una juventud diferente Creciendo en diversidad de familias, ms pequeas y con padres ms viejos, y mostrando sntomas, padecimientos y entretenimientos antes no comunes. La generacin de las TICs Acceso universal, el mundo en la palma de la mano, las redes sociales, los nuevos entornos y formas de aprendizaje.
Fuente:Trends Shaping Education 2010, OCDE.
Mxico, sin duda, seguir tendencias similares y es de esperar por tanto que mejoren sus indicadores. El problema, radica en que, los avances mexicanos son esencialmente tendenciales, lineales, constantes. En contraste, algunos de los pases del mundo, principalmente aquellos que ms interesan por su incidencia en el caso y la posicin de Mxico, estn empeados en crecer geomtrica o exponencialmente a fin de saltarse etapas.
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En esas circunstancias, Mxico no puede seguir la tendencia y estrategias mostradas en los pasados diez aos. Ha crecido la poblacin del pas en edad laboral que est fuera del sistema educativo y sin embargo no cuenta con una preparacin que le permita conseguir un empleo razonablemente bien remunerado. Esto genera tensiones sociales que se manifiestan de muy diversa naturaleza, entre ellas la violencia, el rencor social y la criminalidad. Es necesario cambiar el paso del desarrollo nacional y transformar la lenta ampliacin de oportunidades que ese paso brinda. Esto se hace ms obvio al comparar a nuestro pas con los BRICS.
41 42 42 42 43 43 42 37 37 37 36 35 36 39 36 46 36 46 35 46 35 46 36 46 35 46 35 46 44 41 35 46 42 37 34 46 42 37 34 46
comparar los diversos indicadores de esta nacin con los del resto, incluyendo a Mxico, se puede apreciar que la razn fundamental para la ventaja que muestra Rusia proviene de los tres indicadores de este subndice relacionados con la preparacin: Analfabetismo, Escolaridad promedio y PEA con licenciatura.
Grfica III.5. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Sociedad, 2001-2010
15 20 25
Posicin

34 31 31 31 22 22 22 22
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
31
31
31
32
32
32
22
22
21
19
19
19
Como muestra la grfica III.1, la posicin relativa de los BRICS no ha cambiado a lo largo de los pasados diez aos, como tampoco la de Mxico en relacin a ellos. La nica excepcin es la alternancia que se ha dado entre Mxico y Brasil. El pas de los BRICS con el mejor subndice Sociedad incluyente, preparada y sana es Rusia. Al
Grfica III.4. Comparacin de Mxico vs. BRICS en los indicadores de Sociedad (escala 0-100)
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
Sociedad incluyente, preparada y sana

0 25 50
SA Ind* Br Mx Chn Br Rus Mx Ind Chn Rus Br Mx Chn Rus Br Mx SA Ind Br SA Mx Chn Rus Mx SA Chn Rus
75
Mx Chn
100
Analfabetismo
Rus
Mortalidad en menores de cinco aos
SA Ind*
Esperanza de vida Nmero de aos que un recien nacido vivir en salud total Dependientes econmicos en relacin a la PEA
SA*
SA* Ind
ndice de desarrollo humano
Ind*
Br
Mujeres en el poder legislativo

Br*
Ind
Chn Rus Mx SA Rus Mx SA Rus
84
Mujeres en la PEA
Ind
Chn Br
Escolaridad promedio
Ind
Chn
Br SA Mx Chn Rus
Rus
ndice de desarrollo humano
Ind*
Mujeres en el poder legislativo

Br Mx Ind Chn SA Br* Rus Mx SA Rus Mx SA Rus Mx Ind Chn Br Ind Chn Br
Mujeres en la PEA
PEA con licenciatura
SA Chn Ind Br Mx
Rus SA Rus Ind
ndice global de discriminacin de gnero

Br Mx SA Chn Ind Br Mx
Chn
Disponibilidad de agua potable por habitante
Rus
Camas de hospital
Ind*
Chn Br
SA Rus
* El pas obtuvo una calificacin normalizada de cero en el indicador.
Ventajas de Mxico sobre los BRICS en Sociedad incluyente, preparada y sana

Como se muestra en la grfica III.2, Mxico tiene un mejor desempeo promedio que los BRICS en 3 de los 13 indicadores. En particular, sobresale en Esperanza de vida, con China y Brasil como sus competidores ms prximos; en ndice de desarrollo humano, en donde tanto Brasil como Rusia han estado muy cerca de Mxico, y en Aos de vida con salud al estar muy cerca de China y Brasil, ambas naciones mejorando ms rpido que Mxico. En otros dos indicadores Mxico tiene una ventaja relativa, en Mortalidad de menores de cinco aos, ya que slo es superado por Rusia, aunque Brasil y China tienen cifras cercanas a la de Mxico, y en Mujeres en el Congreso, donde slo es superado por Sudfrica. Los resultados son seal clara de que en materia de salud y calidad de vida, Mxico est mejor que los BRICS. Por otra parte, los BRICS estn mejorando ms rpido que Mxico en esos temas y no les falta mucho para alcanzarnos y superarnos si no mejoramos con celeridad.
Los resultados tambin sugieren que, como se ver ms adelante, Mxico necesita hacer un esfuerzo especial en el nico indicador de salud en el que no muestra ventaja sino rezago frente a los BRICS: Camas de hospital.
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Sociedad incluyente, preparada y sana

En contraste, los pases BRICS tienen un mejor desempeo promedio que Mxico en tres de los 13 indicadores de este subndice. En Brecha de gnero Mxico se encuentra debajo de las cinco naciones BRICS, aunque con un valor casi coincidente con el de Brasil. En Proporcin de mujeres en la PEA, Mxico est por debajo de todas las naciones BRICS a excepcin de India. De igual manera, en Nmero de camas de hospital slo la India tiene menos que Mxico; Rusia tiene nueve veces el nmero de camas en relacin a la poblacin, y Brasil, China y Sudfrica cuentan cada uno con ms del doble de camas de hospital que Mxico. Las dos primeras desventajas muestran que no obstante que se tiene una alta proporcin de mujeres en el parlamento en relacin a los BRICS, Mxico est debajo de ellos en los otros dos indicadores que miden la equidad de gnero.
85
Agenda prioritaria en Sociedad incluyente, preparada y sana

A la crisis financiera iniciada en Estados Unidos hace cuatro aos han seguido los problemas de finanzas pblicas en la zona Euro, los temblores y tsunamis en Japn, y los movimientos democrticos de la llamada primavera rabe. La conjuncin de stos y otros sucesos ha retrasado la recuperacin econmica mundial, detenido el consumo y la produccin mundiales, y generado un ambiente global de incertidumbre.
servicios bsicos para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos, as como a incrementar la preparacin de la poblacin general del pas. As, es importante que la agenda en materia de salud siga impulsando las estrategias que viene desarrollando, en particular las orientadas a: 1. 2. 3. La proteccin contra riesgos sanitarios La promocin de la salud, y la prevencin y control de enfermedades El desarrollo de instrumentos de planeacin, gestin y evaluacin 4. 5. 6. La organizacin e integracin de la prestacin de servicios Hacer efectivo el acceso universal a los servicios de salud, y La inversin en sistemas, tecnologas de la informacin y comunicaciones que mejoren la eficiencia y la integracin del sector Para finalizar, el presente anlisis de la competitividad de Mxico
La economa mexicana ha resentido los efectos del entorno internacional al tiempo que es afectada tambin por los problemas de violencia e inseguridad asociados con el narcotrfico y su combate. Asimismo, Mxico ha padecido un ambiente de indefinicin nacional en materia de polticas pblicas, as como un permanente sentimiento de tensin poltica por la temprana contienda por la Presidencia de la Repblica. En este contexto se aprecian ms los modestos avances logrados por Mxico en su trnsito hacia una sociedad ms incluyente, preparada y sana y, por el contrario, se hace presente una tendencia producto del hartazgo, la impotencia, la costumbre o de los modestos avancesa desestimar los problemas en que se encuentra Mxico. Es conveniente aprovechar y estimular la actitud positiva que lo anterior refleja pero al mismo tiempo evitar que lleve a bajar la guardia y a dejar para otros tiempos los cambios profundos que la agenda nacional de competitividad demanda. En particular, la comparacin internacional en cuanto a Sociedad incluyente preparada y sana seala que no obstante sus avances Mxico no ha ganado terreno en materia de salud, igualdad de gnero, calidad de vida y preparacin frente al grueso de las naciones. Lo anterior obliga a redoblar los esfuerzos que el pas viene realizando en materia de salud, igualdad de gnero y provisin de
y el mundo en materia de Sociedad incluyente, preparada y sana ha mostrado, por un lado, que en materia de educacin, ciencia, tecnologa e innovacin es posible lograr cambios evidentes y significativos en el tiempo de una generacin. Por el otro, que nuestro rezago en materia educativa, cientfica, tecnolgica y en innovacin es muy grande, particularmente cuando estas materias se han tornado especialmente relevantes para el progreso econmico y cultural de las naciones. En ese sentido, las acciones que Mxico tiene que hacer en materia educativa han sido muy estudiadas y discutidas en mltiples foros nacionales e internacionales, incluyendo los informes de este instituto. Por ello, los sealamientos que aqu se hacen respecto de la agenda que tiene Mxico hacia adelante se limitan a apuntar algunos aspectos especficos dada la situacin nacional y la experiencia descrita en este captulo. En materia de educacin bsica, Mxico ha decidido tomar los datos de PISA como un indicador de sus rezagos y avances. stos y los derivados de la prueba nacional de ENLACE representan sin duda
86

referentes importantes y tiles para el desarrollo nacional. El principal desafo que se puede anticipar para aprovecharlo en beneficio de la educacin de los mexicanos se resume en dos problemas: En cuanto a la educacin superior, el camino seguido ha sido, 1. Mxico no ha sabido traducir esos referentes en sealamientos, informacin, lineamientos o guas tiles para la toma de decisiones de los maestros, los directivos escolares, los padres de familia y los gobernantes. De no encontrar las formas para que la rica y til informacin que se obtiene de esas pruebas retroalimente a todo el pas y, en especial, a su sistema educativo, estas pruebas seguirn sirviendo slo para el escndalo. 2. El magisterio sigue atrapado en una inercia operativa y docente difcil de romper. El problema que enfrenta el sistema nacional de educacin bsica no estriba ya en la carencia de diagnsticos o la ausencia de rumbos hacia los cuales dirigirla; el problema radica en encontrar e instrumentar los procesos que lleven a cabo la transformacin de los patrones de conducta y de enseanza de los maestros. Algo similar se puede decir respecto de la Educacin Media Superior. Las cifras internacionales hacen evidente que tenemos un grave rezago en este nivel de estudios, los sealamientos nacionales alertan sobre la magnitud de la poblacin de los ninis (los jvenes que ni trabajan ni estudian). Como respuesta, se inici hace ya cuatro aos, la Reforma Integral de la Educacin Media Superior (EMS) y recientemente el Senado aprob la obligatoriedad de este nivel de estudios. Se indic antes que Rusia tiene una ventaja respecto al resto de los Las dos medidas son correctas y van en la direccin adecuada, el problema es, nuevamente, su instrumentacin. La transformacin de los profesores de EMS, sin la cual no se pueden transformar las enseanzas y enfoques de este nivel de estudios, ha descansado hasta el momento principalmente en la accin de las instituciones de educacin superior del pas. Pero el grueso del profesorado universitario tiene nociones de enseanza y de aprendizaje obsoletas. Es difcil por tanto que sean capaces de hacer la transformacin cultural que se requiere en la EMS y superior. El que la EMS sea obligatoria no la hace ms atractiva para los ninis , ni ms til
60 OECD (2011)
para que sus egresados puedan encontrar trabajo ms estimulante y mejor remunerado.
nuevamente, parecido. Las principales medidas son dos: dar ms dinero para las universidades existentes y crear decenas de nuevas universidades. Es claro que dotar a las universidades con ms recursos seguramente traer algunas mejoras, pero el resultado general que se puede esperar es el mismo que hasta ahora. Es decir, un crecimiento que en poco acorta la distancia de Mxico respecto al resto del mundo en trminos cuantitativos, y cuya calidad sigue siendo baja en comparacin a la que ofrecen los sistemas universitarios de otras naciones. Los ejemplos de las naciones BRICS, as como los de las naciones ms desarrolladas, indican que Mxico necesita generar polticas de largo plazo en materia de educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin. Esto es, polticas holsticas que reorienten el esfuerzo nacional hacia la innovacin, un esfuerzo en el que deben participar todos los sectores, invirtiendo en capital humano y en programas sectoriales de desarrollo armnicos y sinrgicos. Esto requiere una transformacin coordinada y coherente de las universidades, del CONACYT, de las empresas y de las secretaras de estado.
Los BRICS y Mxico frente a la Sociedad del Conocimiento
BRICS y de Mxico en tres indicadores del estado de preparacin o nivel educativo que tiene la sociedad y que no obstante los avances recientes de los diversos pases en esos indicadores la brecha persiste. Ejemplos de ello son: i) que mientras slo el 35% de la poblacin mexicana y slo el 41% de la brasilea (entre 25 y 64 aos de edad) cuentan con educacin media superior, el 88% de la rusa tiene ese nivel; y, ii) que si de educacin terciaria se trata, frente al 54% de la poblacin rusa (en el mismo grupo de edad) que cuenta con ese nivel de estudios, los porcentajes de la poblacin sudafricana (4%), china (5%), brasilea (11%) y mexicana (16%) son muy inferiores.60
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La educacin cobra ms importancia en la Sociedad o Era del Conocimiento en la que, estamos viviendo. En esta sociedad el crecimiento econmico de las naciones, as como su bienestar social, cultural (y poltico), depende fuertemente de su capacidad para generar, incorporar y usar conocimiento. Esta capacidad depende a su vez del desarrollo educativo: la cantidad y la calidad de educacin que tienen las sociedades. De acuerdo al ltimo informe de la UNESCO sobre el estado de la ciencia en el mundo61, el Producto Bruto Mundial creci 20 billones de dlares (ajustados por poder de compra, entre 2002 y 2007, llegando a un total de 66.3 billones USD (a PPC). Esto significa que en el ltimo quinquenio para el cual se tienen cifras completas la economa mundial creci 43.3%: una tasa anual promedio de 7.5%. En ese periodo el crecimiento de la economa de los BRICS fue similar o superior al promedio mundial. La economa de China casi se duplic al crecer 3.4 billones y la de la India aument en 1.3 billones, un 75% ms que en 2002. Las economas de Rusia, Brasil y Sudfrica crecieron en 0.82, 0.5 y 0.14 billones respectivamente, es decir 63.8, 39.3 y 44.5 %. De hecho, el crecimiento de la economa de los BRICS represent un tercio del crecimiento mundial total y signific que, para 2007, la suma de las economas de China e India representase ya ms del 15% del total mundial y la de los cinco BRICS igualasen la de Estados Unidos.
El estudio de la UNESCO antes mencionado dice62: La distribucin Norte-Sur de los esfuerzos en investigacin y desarrollo ha cambiado con la aparicin de nuevos actores en la economa global. El mundo bipolar en el que la ciencia y la tecnologa estaban dominados por la Triada de la Unin Europea, Japn y los Estados Unidos, est gradualmente cediendo el paso gradualmente a un mundo multipolar con un creciente nmero de conglomerados pblicos y privados que se extienden hacia el Norte y hacia el Sur. Al desarrollar su capacidad industrial, cientfica y tecnolgica, tanto los relativamente nuevos como los ms recientes participantes en el escenario mundial de ciencia y tecnologa incluyendo a Corea del Sur, Brasil, China e India- estn conformando un ambiente global ms competitivo. En este contexto de expansin y desarrollo de sistemas nacionales de innovacin, los indicadores relativos al nivel de preparacin de las sociedades son particularmente importantes. Sin embargo, ellos deben ser complementados con informacion que permita entender la forma en que ellos se organizan y articulan con los diversos sectores que participan tanto en la generacin y la apropiacin de conocimientos como en su difusin y uso. Slo con base en esto se pueden construir slidos sistemas de innovacin. Lo anterior explica la importancia que en este Informe de Competitividad Internacional se da a los indicadores de preparacin al analizar los indicadores del subndice Sociedad Incluyente, preparada y sana de las naciones BRICS. Explica tambin porqu otros indicadores relevantes para el desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin, son motivo de atencin en otras secciones del Informe.
Avances de los BRICS y de Mxico en ciencia y tecnologa

En 2002, Norteamrica (sin Mxico), Europa y Japn reunan a ms de dos Es pertinente sealar que adems del crecimiento sostenido de sus economas, un rasgo distintivo de las naciones BRICS es el incremento que han mostrado en indicadores asociados con ciencia, tecnologa e innovacin. tercios de los investigadores del mundo (Grfico III.3) y, conjuntamente, participaban en la produccin del grueso (90%) del conocimiento de avanzada que se publicaba en las revistas cientficas y especializadas del mundo (Grfico III.4). La situacin de las naciones BRICS en ese entonces, aunque importante en cuanto a nmero de investigadores poco ms de una cuarta parte del total mundial-, era todava baja en lo que a produccin de conocimiento se refera (14%).63
61 UNESCO (2010) 62 UNESCO (2010) 63 La suma de los porcentajes de las regiones es superior al 100% por las colaboraciones que se dan entre autores de diversas regiones.
88

Para 2007, la situacin haba cambiado significativamente dado el notable crecimiento en investigadores y en productividad de conocimiento que han mostrado las naciones BRICS. Mientras el total mundial de investigadores aument en 24% y el de publicaciones en 35%, en las naciones BRICS los correspondientes crecimientos fueron 47% y 100%. Estas naciones en conjunto, y ms especficamente algunas de ellas, vienen avanzando aceleradamente.
Grfico III.6. Nmero de investigadores por regin en 2002 y 2007
Regin 2002 Mundo Norteamrica1 Europa Japn BRICS 1 Sin Mxico
Fuente: UNESCO Science 2010
de esas naciones y muestran tambin el desempeo de Mxico en el mismo periodo. Es fcil apreciar en ellas: El gran avance de China tanto en investigadores como en produccin de conocimiento. En lo primero representa ya casi dos tercios de todos los investigadores de las BRICS; en lo segundo, es responsable de ms de la mitad de las publicaciones de ese grupo de naciones. El tambin notable avance de Brasil en ambos indicadores. En publicaciones, Brasil ya alcanz a Rusia y va acercndose a India. El crecimiento sostenido de la India, particularmente en productividad, La prdida de investigadores de Rusia y su comparativamente baja productividad.
Investigadores (miles) 2007 7,209.7 1,579.8 2,123.6 710 2,191.5
5,810.7 1,458.5 1,870.7 646.5 1,490.1
(%) 24 8 14 10 47
Grfico III.7. Nmero de publicaciones por regin en 2002 y 2008

Regin 2002 Mundo Norteamrica1 Europa Japn BRICS
1
Publicaciones especializadas 2008 986,099 306,676 419,454 74,618 200,042 (%) 35 22 26 2 103 733, 305 250,993 333,317 73,429 98,721
Grfico III.8. Nmero de investigadores en las naciones BRICS y Mxico

Regin/Pas 2002 BRICS Brasil Rusia India China Sudfrica Mxico 1,490.1 71.8 491.9 115.9 810.5 14.2 31.1 Investigadores (miles) 2007 2,191.5 124.9 469.1 154.8 1,423.4 19.3 37.9
Sin Mxico
(%) 47 74 -5 34 76 36 22
Lo anterior significa que en el panorama actual las naciones BRICS cuentan ya con ms investigadores que Europa y que en trminos de publicaciones estn ganando terreno rpidamente; China es ya el 2 pas del mundo en cuanto a publicaciones, slo superado por los norteamericanos. Pero no todas las naciones BRICS han crecido de la misma manera. Las Grficos III.5 y III.6 muestran cmo se ha desempeado cada una
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Grfico III.9. Nmero de publicaciones de las naciones BRICS y Mxico

Regin/Pas 2002 BRICS Brasil Rusia India China Sudfrica Mxico
De cualquier manera, es posible recoger las principales conclusiones del informe 2010 de la UNESCO sobre el estado de la ciencia y la tecnologa en el mundo:
Publicaciones especializadas 2008 200,042 26,482 27,083 36,261 104,968 5,248 8,262
98,721 12,573 25,493 18,911 38,206 3,538 5,239
(%) 103 111 6 92 175 48 58
1 La diferencia en el desarrollo de las naciones contina siendo alarmantey divergente. El origen de esta divergenciapuede encontrarse en las diferentes inversiones en conocimiento que se han hecho a lo largo del tiempo En la ltima dcaday en buena medida por la proliferacin de las tecnologas digitales de informacin y comunicacin que han hecho accesible el conocimiento codificado a todo el mundo algunas naciones tales como China, Brasil e India, han podido avanzar simultneamente en tres frentes: industrial, cientfico y tecnolgico La recesin econmica mundial ha contribuido tambin a esta situacin 2 Parece ser que estamos a punto de un cambio estructural
En comparacin a las cifras de las naciones BRICS, la posicin y los avances de Mxico se ven modestos. Sin embargo, en lo relativo al nmero de investigadores la tasa de crecimiento de Mxico es superior a la de los pases europeos, Canad o Estados Unidos. Y en cuanto a productividad, su avance es notable, muy superior al de las regiones y pases antes mencionados.
Los sistemas de innovacin de los BRICS y de Mxico

El crecimiento econmico impulsado por el conocimiento tiene lugar cuando la ciencia y la tecnologa empiezan a contribuir a la modernizacin de los distintos sectores de la sociedad, en especial del productivo. Lo anterior implica inversiones no slo en mejorar la infraestructura cientfica e incrementar la oferta de personal altamente calificado; demanda tambin esfuerzos importantes a fin de lograr una estrecha y funcional vinculacin entre los centros de investigacin y las empresas, y entre ambos con sus gobiernos. Slo as se pueden lograr verdaderos sistemas nacionales de innovacin. En el caso de los BRICS, la relacin entre investigacin cientfica e innovacin tecnolgica no parece darse ya de manera clara, aunque hay atisbos de que en China comienza a aparecer. Las cifras para Mxico muestran que nuestra nacin est en condiciones similares de falta de vinculacin entre las polticas de estado y los sectores empresarial, tecnolgico y cientfico.
en la forma en que el conocimiento contribuye al crecimiento a nivel global. Esto se refleja en la presencia de grandes empresas multinacionales de pases emergentes en el escenario mundial, que estn participando en una amplia variedad de sectores que van desde las industrias maduras hasta las de alta tecnologay que estn optando por adquisiciones que les aseguran conocimiento tecnolgico de un da al otro. 3 El incremento en el acervo mundial de conocimientoest creando oportunidades extraordinarias para que las economas emergentes alcancen niveles ms altos de bienestar y de productividad 4 Es cada vez ms aceptado que lo que cuenta en el diseo de una estrategia exitosa de crecimiento es la congruencia que se d entre los distintos componentes de conocimiento de los sistemas de innovacin.
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Bibliografa
OCDE (2011). Education at a Glance 2011. OECD Indicators, Grfico A1.3a, p.40. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2011). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico. Informe de Avances 2010. Gobierno Federal, Mxico. UNESCO (2010). Science 2010 Report, pgina xvii
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1. Variabilidad de la inflacin (lugar 5 de 46)

1. Riesgo del sector bancario (lugar 1 de 6) 2. ndice de precios al consumidor (lugar 2 de 6)
Ranking
IV. Macroeconoma estabe

Variabilidad del crecimiento de la inflacin Desv St de inflacin 10 aos 3% 1% 1% 1% 1% 2% 1% 2% 2% 1% 3% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 1% 4% 1% 2% 1% 1% 1% 3% 1% 1% 2% 1% 2% 3% 1% 1% 1% 1% 3% 3% 2% 2% 4% 5% 1% 16% 7% 17% 3% 8% Banco Mundial
Grfico IV.1. Desempeo de los pases en el subndice de Macroeconoma estable y los indicadores que lo componen
Indicador Unidades Promedio Suiza Dinamarca Noruega Suecia Chile Corea del Sur Malasia Israel Canad Panam Per Australia China Finlandia Rep. Checa Polonia Austria Bolivia Alemania Tailandia Holanda Blgica Francia Guatemala Mxico Espaa El Salvador Colombia Costa Rica Sudfrica EUA Japn Italia Portugal India Brasil Reino Unido Hungra Rusia Nicaragua Grecia Rep. Dominicana Argentina Turqua Irlanda Venezuela 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 4 3 2 6 7 10 5 11 19 8 9 12 13 15 14 16 18 21 17 22 20 27 24 23 26 25 28 29 30 32 31 33 35 34 36 39 38 40 37 41 42 43 44 45 46 Fuentes 1 2 4 3 7 6 9 5 12 14 8 10 13 15 17 11 16 19 22 18 20 21 27 23 24 26 25 28 29 30 32 31 33 35 34 37 36 39 41 38 40 42 43 44 45 46 1 2 4 3 7 6 13 5 12 16 8 9 11 14 17 10 15 19 22 20 21 18 23 25 27 24 26 28 30 29 32 34 33 36 31 35 37 39 42 38 40 41 43 44 45 46 89 81 79 75 73 72 72 72 70 70 70 70 70 70 69 68 68 67 67 67 67 66 66 65 65 64 64 64 64 64 63 63 63 62 62 61 61 60 60 57 57 54 51 45 45 38 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010 Deuda externa Deuda/Reservas 43.68 8.87 7.30 45.68 18.04 3.34 1.37 0.75 1.48 18.56 4.57 1.00 28.01 0.17 32.38 2.09 3.18 41.83 0.33 26.07 0.60 94.24 51.75 35.30 3.51 2.13 76.81 3.84 2.28 2.10 2.03 106.88 2.33 16.74 31.05 0.86 1.30 134.61 3.36 1.09 2.56 96.09 4.51 3.35 3.61 1,079.54 1.59 CIA World Factbook
92
IV. Macroeconoma estable

1. Activos financieros (lugar 39 de 46) 2. Crecimiento promedio del PIB (lugar 34 de 46) 3. Variabilidad del crecimiento del PIB (lugar 38 de 46) 4. ndice de precios al consumidor (lugar 32 de 46)

1. Crecimiento promedio del PIB (lugar 6 de 6) 2. Activos financieros (lugar 5 de 6)
Pasivos del gobierno % PIB 59.15% 39.47% 44.20% 54.26% 41.71% 7.60% 32.14% 55.13% 76.12% 81.70% 39.97% 25.42% 21.94% 19.15% 50.00% 40.07% 55.17% 70.01% 37.76% 75.34% 45.52% 65.97% 100.20% 84.20% 24.51% 45.21% 63.45% 50.02% 35.65% 29.47% 34.12% 92.72% 225.85% 118.36% 83.13% 71.84% 66.80% 76.66% 78.36% 11.08% 67.19% 130.24% 28.95% 52.17% 43.38% 93.63% 34.84% IMF
Riesgo del sector bancario (100=high) 37.63 20.0 30.0 23.0 25.0 31.0 42.0 32.0 38.0 19.0 31.9 36.0 36.0 54.0 25.0 40.0 36.0 31.0 29.3 30.0 44.0 32.0 27.0 34.0 35.8 36.0 36.0 39.1 42.0 35.1 41.0 32.0 30.0 32.0 40.0 46.0 40.0 41.0 53.0 53.0 43.1 44.0 43.5 60.0 46.0 42.0 74.0 EIU
ndice de precios al consumidor Inflacin promedio 10 aos (%) 5% 1% 2% 2% 1% 2% 3% 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 5% 1% 2% 2% 2% 2% 2% 5% 3% 3% 6% 11% 6% 2% -0% 2% 2% 6% 7% 2% 6% 13% 8% 3% 12% 9% 19% 3% 23% Banco Mundial
Reservas lquidas Dlares per cpita 2,746 17,279 13,805 10,062 5,058 1,467 5,474 3,436 7,942 1,591 857 1,115 1,880 1,817 2,133 3,959 2,074 2,133 851 2,181 2,006 2,359 2,204 2,091 362 910 605 499 536 867 786 1,302 8,174 2,176 1,484 242 1,207 1,073 4,408 3,087 268 483 282 1,177 982 479 1,178 Banco Mundial
Crecimiento promedio Variabilidad del crecimiento del PIB del PIB (%) CAGR ltimos 10 Desv St de tasas crecimiento aos 10 aos 3.86% 0.03 2.07% 0.02 1.27% 0.02 2.39% 0.01 2.70% 0.03 4.00% 0.02 5.91% 0.03 6.00% 0.03 4.35% 0.03 2.93% 0.02 6.87% 0.04 5.77% 0.03 4.11% 0.01 12.38% 0.02 2.71% 0.04 3.84% 0.03 4.89% 0.02 2.26% 0.02 4.14% 0.03 1.14% 0.02 4.99% 0.03 2.22% 0.02 2.09% 0.02 1.96% 0.02 4.24% 0.02 2.49% 0.03 3.41% 0.02 2.71% 0.02 3.90% 0.03 5.33% 0.03 4.29% 0.02 2.55% 0.02 0.77% 0.02 0.72% 0.02 1.46% 0.02 8.73% 0.02 3.71% 0.02 2.30% 0.02 3.41% 0.03 6.71% 0.05 3.93% 0.04 4.15% 0.02 6.43% 0.03 3.32% 0.07 3.67% 0.05 5.29% 0.05 3.23% 0.09 Banco Mundial Banco Mundial
Activos financieros como % del PIB % 591.64% 1378.0% 1083.0% 508.6% 804.7% 308.1% 798.5% 501.3% 400.0% 846.4% 809.2% 149.8% 508.9% 533.5% 509.3% 536.3% 236.7% 542.1% 507.5% 652.1% 373.9% 1355.0% 907.1% 665.1% 688.2% 232.8% 490.7% 769.7% 142.0% 280.6% 538.7% 830.6% 1114.0% 515.9% 715.9% 420.1% 274.1% 1514.0% 509.0% 196.4% -26.6% 324.7% 358.4% 182.3% 127.4% 1907.0% 194.6% EIU
93
La macroeconoma en el mundo
El subndice mide la estabilidad del entorno que otorga certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de corto y largo plazo. El subndice mide el desempeo de la economa e incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la volatilidad de la economa de cada pas.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Argentina Turqua Irlanda Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Espaa Hungra Finlandia Nicaragua
% cambio 07-10
290.9% 223.8% 219.8% 180.3% 168.1%
Qu mide: La desviacin estndar del crecimiento anual de la economa en los ltimos 10 aos. La inestabilidad en el crecimiento econmico de los pases genera incertidumbre e inhibe la inversin. Unidades: Porcentaje estndar de diferencia respecto al promedio de crecimiento.
1. Crecimiento promedio del PIB
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas China India Panam Rusia Rep. Dominicana
Mayores avances
Pas Tailandia Per Malasia Corea del Sur Brasil % cambio 07-10 45.1% 41.1% 37.7% 34.6% 31.6%
3. ndice de precios al consumidor
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn Suiza Suecia Alemania Francia Pas Turqua Rusia Polonia Mxico Colombia
Mayores avances
% cambio 07-10 -49.3% -42.6% -35.7% -35.0% -29.0%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Italia Japn Alemania Dinamarca Portugal
Mayores retrocesos
Pas
Italia Dinamarca Japn Portugal Alemania
% cambio 07-10
-50.5% -35.0% -33.6% -28.1% -27.3%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Turqua Rusia Rep. Dominicana Costa Rica
Mayores retrocesos
Pas
Chile Panam Japn Finlandia Argentina
% cambio 07-10
70.1% 69.3% 64.4% 48.3% 30.8%
Qu mide: La tasa de crecimiento promedio anual de la economa en los ltimos 10 aos. Unidades: Porcentaje
Qu mide: El cambio promedio anual en el precio al consumidor de una canasta de bienes bsicos (inflacin).
2. Variabilidad del crecimiento del PIB
Unidades: Porcentaje
Mayores avances
Pas Tailandia Corea del Sur Malasia Colombia Rep. Dominicana % cambio 07-10 -49.7% -39.3% -35.5% -9.0% -4.5%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Noruega Guatemala Francia Suiza
94

4. Variabilidad de la inflacin 6. Deuda externa
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Suiza Alemania Corea del Sur Mxico
Mayores avances
Pas Rusia Mxico Colombia Polonia Corea del Sur % cambio 07-10 -84.3% -83.1% -67.7% -60.0% -56.0% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas China Bolivia Tailandia Malasia India Pas Bolivia Israel Hungra China Tailandia
Mayores avances
% cambio 07-10 -64.5% -52.1% -42.7% -30.2% -16.8%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Turqua Rep. Dominicana Venezuela Argentina Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala China Espaa Nicaragua Portugal
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Irlanda Reino Unido EUA Grecia Holanda
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Reino Unido EUA Grecia Holanda
% cambio 07-10
185.4% 179.4% 163.7% 129.6% 125.88%
% cambio 07-10
El valor inicial de la deuda de estos pases era 0, lo que impide calcular una tasa de cambio.
Fuente: CIA World Factbook
Qu mide: La volatilidad de la inflacin en los ltimos 10 aos. Unidades: Porcentaje estndar de diferencia respecto al promedio de inflacin.
Qu mide: El endeudamiento pblico y privado del pas con acreedores extranjeros. Unidades: Porcentaje de las reservas
5. Pasivos del gobierno
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Chile Rusia China Australia Guatemala Pas Argentina Nicaragua Per Panam Suiza
Mayores avances
% cambio 07-10 -23.2% -19.0% -17.8% -17.6% -9.4%
7. Reservas lquidas por habitante
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Dinamarca Noruega Japn Israel
Mayores avances
Pas Brasil Bolivia Irlanda Dinamarca China % cambio 07-10 167.4% 153.7% 150.8% 142.5% 121.6%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Japn Grecia Italia Blgica Irlanda
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Australia Chile Espaa Reino Unido
% cambio 07-10
274.0% 131.6% 85.4% 75.7% 74.5% 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
India Nicaragua Rep. Dominicana Guatemala Irlanda
Mayores retrocesos
Pas
Australia Noruega Venezuela
% cambio 07-10
-28.1% -16.6% -11.9%
Fuente: Fondo Monetario Internacional
Qu mide: Qu tan endeudado est el gobierno nacional del pas. No incluye deuda subnacional. Unidades: Porcentaje del PIB
Qu mide: Las reservas internacionales en proporcin al tamao de la poblacin. Unidades: Dlares per cpita
95
8. ndice de riesgo del sector bancario
Qu mide: Estimacin de EIU sobre el valor de la riqueza de los

Mayores avances
Pas Bolivia Nicaragua Costa Rica Guatemala Panam % cambio 07-10 -38.2% -24.3% -21.1% -16.2% -14.1%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad Suiza Noruega Finlandia Suecia
pases que est en activos financieros (acervo) como porcentaje del PIB (flujo). Unidades: Nmero de aos de PIB necesarios para generar los activos financieros que posee el pas en un ao dado.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Argentina China Rusia Hungra
Mayores retrocesos
Pas
Francia Suiza Noruega Irlanda Portugal
% cambio 07-10
112.5% 100.0% 91.7% 90.9% 90.5%
En los ltimos diez aos la economa mundial ha sufrido grandes cambios. La crisis financiera de 2008-2009 tom por sorpresa al mundo y sus efectos en el crecimiento econmico no terminan de cuajar hasta este momento. El tamao relativo de la economas de China e India con respecto al resto del mundo, la posicin acreedora de muchos pases en desarrollo y el hecho de que los chinos, quienes manejan hoy buena parte de la riqueza mundial, son muy cautos para consumir e invertir afuera de China, ocasionaron movimientos abruptos en las posiciones de los pases en el subndice. Los cambios ms bruscos se presentan entre 2008 y 2009, reflejando los efectos de la crisis econmica mundial. En general, el mundo presenta avances en cinco de los nueve indicadores de este subndice entre 2001 y 2010. Los efectos de la recesin de 2008 y 2009 sobre el crecimiento estn matizados por el
Qu mide: El ndice mide riesgos del sistema bancario. Dado que EIU no es una calificadora de valores que cobre a los pases por su evaluacin, es una de las mediciones ms objetivas que existen sobre el riesgo de los sistemas bancarios del planeta. Puede interpretarse como la probabilidad de quiebra o de inminente rescate gubernamental de los bancos. Unidades: ndice 0-100, donde cero significa un menor riesgo
9. Activos financieros
hecho de que el subndice considera la tasa de crecimiento promedio

Mayores avances
Pas India Rep. Checa Hungra Mxico Corea del Sur % cambio 07-10 18.2% 17.0% 14.3% 14.0% 8.8%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Irlanda Reino Unido Suiza Holanda Japn
de los ltimos 10 aos. El promedio de crecimiento a 10 aos tpico fue de 3.2% en el perodo 2001-2007. En 2009, el promedio a 10 aos tpico fue de 4.3%, a pesar de la crisis financiera. La pequea recesin de 2001 y la gran recesin de 2008 y 2009 estn marcadas por una importante desigualdad del crecimiento en el mundo. En la mayora de los aos del perodo 2001-2010, la distancia entre el pas con el promedio de crecimiento ms alto y el ms bajo fue de 8%. En 2010, esa diferencia lleg a 12.4% (entre China y Japn, cuyos promedios de crecimiento en los ltimos 10 aos fueron de 12.4 y 0%, respectivamente). Los efectos ms graves de la crisis financiera se vieron reflejados
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Turqua Colombia Per Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Sudfrica Chile Brasil Noruega Grecia
% cambio 07-10
-32.3% -26.6% -21.8% -21.7% -21.7%
96

en los indicadores de endeudamiento. Los gobiernos nacionales mostraban una tendencia a la reduccin de su deuda pblica, pues 32 de los 46 pases lograron disminuir el monto de sus pasivos entre 2001 y 2007. Esta tendencia se revirti en 2008, cuando 35 pases de los 46 evaluados se encontraron en la necesidad de incrementar su nivel de endeudamiento, el cual no disminuy en 2009 y 2010. Es importante resaltar el cambio en la deuda externa, que se mide en este estudio como la razn entre el endeudamiento de un pas y el valor de sus reservas. Los pases desarrollados sufrieron el mayor retroceso en este indicador. Hasta 2008, muchos pases desarrollados eran acreedores, pero desde entonces se han vuelto deudores netos. Ninguno de estos pases presentaba niveles serios de endeudamiento externo hasta antes de la crisis econmica, y rpidamente se convirtieron en los ms endeudados en nuestro grupo de 46 pases. Irlanda es un caso especial, pues su deuda representa ms de 1,000 veces sus reservas. En general, pocos pases lograron mantener estabilidad macro a lo largo del perodo 2001-2010. Varios de ellos, en especial EUA, Irlanda y el Reino Unido, sufrieron cadas de ms de 30 posiciones. En contraste, y como consecuencia de estas cadas, algunos pases que originalmente se encontraban a media tabla, ahora estn posicionados entre los mejores 10, como es el caso de Chile, Corea, Israel o Malasia.
Crecimiento promedio del PIB Variabilidad del crecimiento del PIB ndice de precios al consumidor
en su tasa de crecimiento del PIB y el bajo riesgo crediticio que presenta. A pesar de ser uno de los pocos pases que han disminuido las reservas con las que cuentan, an se encuentra entre los pases con el mayor acervo per cpita. 4. Suecia se ha mantenido entre los primeros cinco lugares desde 2005 debido a que se ha mantenido relativamente estable en la mayora de los indicadores, resaltando su acervo de activos financieros y la alta calificacin crediticia que recibe. 5. Chile es uno de los pases con mayor avance en este subndice en los ltimos aos. Lleg a encontrarse hasta la posicin 27 en el ao 2007, pero el buen desempeo de su economa, acompaado de la debacle en la que otros pases se vieron inmersos tras la crisis de 2008, le permiti escalar una gran cantidad de posiciones en el subndice. Chile destaca por ser el pas menos endeudado, por sus bajos niveles de inflacin ao con ao y por la alta calificacin crediticia que recibe.
Desempeo de Mxico
Grfica IV. 2 Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Macroeconoma estable, 2001-2010
Mxico 2001-2010 Mxico vs top 3

1. Suiza es uno de los pases ms estables en este subndice. Desde 2001 ha estado en primer o segundo lugar. Cuenta con un gran acervo de activos financieros, una de las mejores calificaciones crediticias, un bajo endeudamiento y una gran cantidad de reservas lquidas por habitante. 2. Dinamarca se ubic en la tercera posicin de 2001 a 2009, y para 2010 subi un lugar. Este pas ha mantenido una inflacin muy baja y cuenta con una cantidad adecuada de reservas lquidas, la cual ha ido aumentando ao con ao. 3. Noruega se ubica entre los mejores tres debido a la constancia
Variabilidad del crecimiento de la inflacin Pasivos del gobierno Deuda externa Reservas lquidas/Activos totales del sector bancario Riesgo del sector bancario Activos financieros como % del PIB
Fuente: IMCO.
Mxico se mantuvo entre las posiciones 30 y 35 de 2001 a 2007. Actualmente el pas se encuentra en la posicin 25, debido a que ha mostrado un mejor desempeo que muchas otras economas despus
97
de la crisis de 2008. En general, la calificacin de Mxico mejor en un 10% de 2007 a 2010, superando claramente el avance general de 4% del mundo. Desde 2007 Mxico avanz en cuatro indicadores y retrocedi en cinco. Estas tendencias se detallan a continuacin:
no es simple. En 2007, el endeudamiento externo de los 46 pases rondaba el 1.25% del PIB; en 2010 lleg a 43.7% del PIB, reflejo del costo del rescate del sector financiero en el mundo desarrollado y a que los pases tuvieron que absorber en su hoja de balance los descalabros financieros del fin de la dcada. Este endeudamiento implicar que las generaciones futuras tendrn menos recursos disponibles para el consumo, la inversin y el gasto pblico.

La deuda de los gobiernos del mundo tambin creci. El gobierno del Los cuatro indicadores en los que Mxico mejor su desempeo entre 2001 y 2010 son: el nivel de la inflacin (35%); la variabilidad de la inflacin (83%); las reservas lquidas (3%) y los activos financieros (14%). No obstante estos avances, el pas sigue ocupando las ltimas diez posiciones en estos indicadores. Esto implica que un mejor desempeo no es condicin suficiente, pues es necesario crecer a ritmos ms acelerados para no continuar rezagado frente a los dems pases del estudio. Tambin destaca el bajo endeudamiento externo de Mxico, equivalente a 2.13% del PIB, cuando el del pas promedio es de 43.7% del PIB. pas promedio en 2007 tena adeudos por 47% del PIB. En 2010, el pasivo pblico promedio lleg a 59% del PIB. El peso de la deuda ser un pesado lastre para el crecimiento, dado que los gobiernos tendrn que obtener ms recursos de las familias y las empresas, quienes tendrn que posponer planes de consumo e inversin para rellenar el monedero pblico.

Desde 2006, Mxico y China son los nicos pases que han avanzado posiciones en el subndice. Mxico ha estado en todo momento por arriba de Brasil y Rusia, quienes se han mantenido relativamente estables pero siempre en las ltimas posiciones. Por otro lado, de 2004 a 2007 Mxico se vio superado en el subndice por China, Sudfrica e India. Tras la crisis financiera de 2008, India sufri retrocesos en varios indicadores, lo mismo que Sudfrica en el 2010. Gracias a lo anterior, en 2010 Mxico logr superar a ambos pases y se coloc como el segundo mejor entre los BRICS, nicamente por detrs de China. En la mayor parte de los casos, no es posible hablar de un desempeo general de los BRICS. Mientras China ha mostrado un crecimiento constante en los ltimos aos, India ha experimentado un fuerte descenso de posiciones. Por otro lado, Brasil, Rusia y Sudfrica se han mantenido regularmente en las mismas posiciones en los diez aos, con la excepcin de la cada de siete posiciones de este ltimo en el 2010.

El crecimiento promedio a 10 aos del PIB fue bastante estable entre 2001 y 2008, llegando incluso a mostrar tasas mayores que las del promedio de los pases entre 2005 y 2006. Para el ao 2009 este promedio se redujo a la mitad. La contraccin del PIB mexicano en el 2009 fue de 6.5%64, una de las cadas ms importantes en el mundo, comparable a la de Irlanda o el Reino Unido.
Tendencias a futuro
El mundo est creciendo menos y est ms endeudado, y esa es una condicin que no se revertir fcilmente. La poltica monetaria y fiscal expansiva resultar en mayor inflacin mundial, y no necesariamente se traducir en crecimiento. En trminos de deuda, la situacin actual
64 INEGI (Febrero 2010)
98

Grfica IV.3. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Macroeconoma estable, 2001-2010
10 15
23 37 25 33 30
Ventajas de Mxico sobre BRICS

Como se muestra en la grfica IV.4, Mxico supera a los BRICS en trminos de un menor riesgo del sector bancario. Esto es muy importante porque implica que Mxico enfrenta menos riesgos de una crisis del sistema financiero como la de 1994 o la que enfrent el mundo desarrollado en 2008-2009. La posicin de Mxico en el indicador de reservas lquidas como
20
Posicin
36 25 35
25 30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13
13
40
39
Mxico
Fuente:
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
porcentaje de los activos totales del sector bancario tambin es bastante favorable, solamente superada por Brasil y Sudfrica.
Grfica IV.4. Comparacin de Mxico vs. BRICS en los indicadores de Macroeconoma estable (escala 0-100)
Macroeconoma estable
0 25 50 75 100
Mx SA Chn Ind Rus Br Mx Chn
Deuda externa
SA Ind Rus Br Mx Ind Br Mx Chn
Variabilidad del crecimiento de la inacin
Pasivos del gobierno
SA
Chn Rus
ndice de precios al consumidor

Rus SA Ind Br
SA Ind Br Mx
Riesgo del sector bancario
Chn Rus
Mx
Variabilidad del crecimiento del PIB

Mx SA
Rus
SA Chn Ind Br Chn
Crecimiento promedio del PIB

Br Mx
Rus SA Chn
Ind
Activos financieros como % del PIB

Mx SA
Rus
Ind Br
Reservas lquidas
Chn Rus
Br
99
En trminos de deuda externa y variabilidad de crecimiento de la inflacin, la posicin de Mxico es comparable a la de los BRICS.
Reactivar el crecimiento con mejores reglas para el crdito productivo. Algunos mercados de crdito, como el hipotecario, han mostrado una convergencia de tasas y riesgos que cada vez nos acerca ms a las condiciones de mercado de pases con mercados maduros. En el caso del crdito al sector productivo, no ha ocurrido lo mismo. La escasez de crdito para el sector productivo es un fenmeno complejo, ligado al desempeo de Mxico en otros subndices, pero es importante hacer reformas a los esquemas de bancarrota de empresas, prelacin de acreedores en caso de quiebra y garantas lquidas para los crditos, de tal forma que disminuya el riesgo percibido por el sector bancario para prestar al sector productivo. Un seguro de desempleo que sustituya a la liquidacin de los trabajadores tendra el efecto de reactivar el crdito productivo, dado que los acreedores bancarios subiran un lugar en la prelacin de acreedores en caso de quiebra. En presencia de un seguro de desempleo solvente, los trabajadores no tendran que embargar la masa del quebrado para garantizar el pago de sus liquidaciones.
Rezagos de Mxico frente a los BRICS

La gran desventaja entre Mxico y los BRICS es la tasa de crecimiento y la volatilidad de la misma. Mxico crece poco y su tasa de crecimiento no es tan predecible como la de los BRICS, con la excepcin de Rusia. En lneas generales, el desempeo de Mxico en los dems indicadores es equiparable al de los BRICS. Es notorio el rezago en el indicador de activos financieros como porcentaje del PIB, en el cual dentro de los BRICS solamente superamos a Rusia.
Agenda Prioritaria en Macroeconoma estable

Para mejorar el desempeo macroeconmico de Mxico, es primordial llevar a cabo las siguientes acciones: Mantener la disciplina monetaria y la independencia del banco central. Las polticas monetarias y fiscales laxas65 en el mundo desarrollado han probado su fracaso, dejando sociedades ms endeudadas, tesoreras exhaustas y retos macroeconmicos importantes. Mxico debe continuar distinguindose por su disciplina monetaria, reflejada en nuestra baja tasa de inflacin y menor volatilidad de la misma. Mantener el esquema de libre flotacin del peso. Las economas que artificialmente subvalan la cotizacin de su moneda tienen una probabilidad mayor de caer en largos perodos de estancamiento econmico, como podr ocurrirle a China de no revaluar rpidamente el renminbi. Controlar y reducir el gasto y el endeudamiento pblico a nivel federal, estatal y municipal. La deuda de los gobiernos en todos los niveles no llega an a niveles crticos, pero ha aumentado de manera importante, y hay reas de oportunidad en cuanto a la transparencia de la informacin financiera pblica.
65 Quantitative Easing
Mayor libertad en la tenencia de activos financieros. Uno de los desempeos pobres de la economa mexicana es la tenencia de activos financieros, que representan solamente el 233% del PIB, en contraste con el promedio de la muestra de 46 pases, ubicado en 592%. En el grupo latinoamericano, pases tan distintos como Chile o Guatemala superan a Mxico en ese indicador. La escasez de activos relativamente seguros para almacenar la riqueza es un fenmeno generalizado en el mundo, pero parece ser especialmente delicado en Mxico. Este fenmeno tiene consecuencias adversas en la tasa de ahorro e inversin de la economa. Una mayor libertad econmica para poseer activos financieros denominados en otras monedas, para el comercio y los depsitos bancarios en monedas distintas de la nacional, y para facilitar el flujo de capitales de cualquier tamao entre Mxico y el mundo, puede tener el efecto de incrementar este indicador y otorgar liquidez y oportunidades de negocio a Mxico.
100

Riesgos y rendimientos en la economa global
Qu tan estable y tan rentable es el crecimiento en Mxico y el mundo? Un inversionista sofisticado puede analizar muchas variables antes de tomar una decisin de inversin. Por supuesto, siempre hay participantes en los mercados que, como los describi el economista John Maynard Keynes, siguen sus instintos animales para tomar decisiones de inversin. Estos inversionistas, cuyas historias son xitos taquilleros de Hollywood, no son tan interesantes para el anlisis. Por lo general, el riesgo de una inversin es proporcional a su rendimiento. Al menos eso es lo que le dicen a todos los estudiantes de finanzas y economa de la incertidumbre. El economista Milton Friedman populariz un elocuente refrn de la lengua inglesa: no existe el almuerzo gratis. Si alguien quiere ganancias, tiene que invertir, pero hacer inversiones apenas rentables lo logra cualquier abuelita que administra su patrimonio. Ahora, si un inversor quiere ganancias verdaderamente importantes, tiene dos opciones: la primera, hacer cosas verdaderamente disruptivas de los modelos de negocio existentes, y asumir que en una de esas perder dinero. La segunda opcin para este inversionista hipottico es explotar las fallas de la economa de mercado. Hay inversionistas que solamente ponen su capital en negocios monoplicos. Cuando eso ocurre, ese inversionista gana, pero el resto de los participantes en la economa pierde. Como extrae rentas, su ganancia es prdida para los dems. Dejemos los monopolios de lado por un momento, y pensemos en cualquier oportunidad de inversin. Por lo general, un economista pro-mercado pensara que no es posible que haya un billete de 100 pesos tirado en la calle, porque si as fuera, ya alguien lo hubiera tomado. Esa es la razn por la cual no todos los economistas son inversionistas: el pensar que los grandes agregados nos darn la explicacin de lo que ocurre en situaciones muy particulares nos puede cegar ante las oportunidades de negocio, las cuales los inversionistas entienden muy bien. Keynes fue uno de esos economistas excepcionales que hizo fortunas en la bolsa de valores, y las perdi de la misma manera. La posibilidad de que haya billetes tirados en la calle existe. Hay ganancias no explotadas que estn ah para quien las encuentre. Lo que es difcil es que sistemticamente haya billetes tirados en la calle cada tercer da durante un plazo largo. Esta leccin, que los inversionistas entienden muy bien, no la entienden tan bien los planeadores del desarrollo de los pases. Algunos pases aprovechan sus oportunidades y otros las desperdician. Algunos pases deciden tomar riesgos; otros deciden ser complacientes y no crecen. La carrera por la competitividad es una carrera constante entre el riesgo y el rendimiento de las inversiones. Si pensamos en que los pases compiten por inversin y talento, es posible pensar la decisin de invertir en un pas como una ecuacin de riesgo-rendimiento. Si el riesgo es mayor que el rendimiento en un negocio, los inversionistas tendran que tener gusto por el riesgo para entrar a ese negocio. Si el rendimiento del negocio es desproporcionado con respecto a su riesgo, los inversionistas pueden tomar dos posiciones: (a) pensar que el riesgo del negocio est subestimado (no existe la posibilidad de que haya dinero tirado en la calle); (b) pensar que el negocio es una oportunidad dorada que hay que tomar inmediatamente (es decir, que s existen los billetes tirados y la gente afortunada que se los encuentra). Pensemos por un momento que la tasa de crecimiento del PIB de un pas refleja la rentabilidad de los negocios de ese pas. Pensemos tambin que la volatilidad de la tasa de crecimiento es una medida del riesgo agregado de las inversiones en ese pas. Supongamos adems que los inversionistas en el mundo son neutrales al riesgo (es decir, no tienen apetito por el riesgo, pero tampoco le huyen). Con este andamiaje de suposiciones, podemos ver cuales pases son una buena apuesta para la inversin y el talento y cules no.
101
Para hacer este experimento, podemos utilizar dos variables del subndice Macroeconoma estable como medida de volatilidad: el promedio a 10 aos de la tasa de crecimiento de los pases y su desviacin estndar. La grfica siguiente muestra la relacin riesgorendimiento de las 46 economas bajo anlisis en este informe, durante el perodo 1991-2000.
Grfico IV.3 Crecimiento y su volatilidad, 1991 - 2000
Crecimiento y su volatilidad, 1991-2001 Volatilidad del crecimiento (desviacin estndar 1991-2001)
9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0 -4% -2% 0 2% 4% 6% 8% 10% 12% Venezuela
Para Mxico fue una dcada difcil; an est fresca en nuestra memoria la crisis de 1994-95, pero en los dos aos siguientes a la llamada crisis del tequila hubo un crecimiento inusitado. Precisamente, en las crisis se criba lo que no genera valor y sobrevive lo que s. Despus de esa crisis, dejamos una serie de negocios que no generaban valor. Tambin abandonamos polticas pblicas como la del tipo de cambio fijo. En la dcada de los 90 nuestro crecimiento esperado para cualquier ao tpico fue de 3.1%. Claro, nuestro PIB poda decrecer 0.5% al ao o podamos tener un ao brillante de 6.9%, con una probabilidad muy parecida en ambos casos. Nuestro crecimiento nos pareca mediocre,
Rusia
Turqua Argentina Corea
Malasia
y en realidad lo era. Estadsticamente hablando, experimentbamos tasas medianas de Crecimiento y su volatilidad, muestra de IMCO, 23 pases crecimiento. En la 1991-2001
Irlanda
Japn Brasil Italia
Hungra Suecia
Sudfrica
Panam Nicaragua
Rep. Dominicana
China
Volatilidad del crecimiento (desviacin estndar 1991-2001)
Mxico
Finlandia Colombia
crecan ms rpido que nosotros en los aos 90, y 22 crecan ms despacio.

7% 6% Argentina La 5% grfica siguiente muestra como cambi el escenario. La dcada Venezuela 2001-2010 revela a India, Rusia y China con mayor crecimiento y 4% Finlandia menos volatilidad del crecimiento. Brasil tambin mejor su relacin 3% Irlanda Colombia Nicaragua 2% riesgo rendimiento, pero no dio un brinco tan espectacular. Sudfrica Japn Brasil Grecia 1% se revela con tasas de riesgo parecidas a las de la dcada anterior Italia EUA Hungra Suecia Corea Turqua Malasia 8%
9%
Rusia
Grecia
India EUA
Tasa de crecimiento promedio 1991-2001
Mxico

10% Venezuela
Sudfrica
Panam
Rep. Dominicana
China
Como se puede apreciar en la grfica, en esa dcada hubo un pas 9% que8%se la pas muy mal despus de la glasnost y perestroika que desintegraron a la Unin Sovitica. Rusia en promedio destruy valor
Turqua econmico durante toda la dcada de los 90, y la desviacin estndar Irlanda 5% 6% 7% Argentina
India
pero0 -4% menos crecimiento. con -2% 0 2%
4%
6%
8%
10%
12%
Grfico IV.4 Crecimiento y su volatilidad, 2001-2010

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0 Japn Italia Suecia Finlandia Nicaragua Colombia Argentina Venezuela
de su tasa de crecimiento fue superior al 8%. Es decir, en cualquier 4% Finlandia Panam ao3%deJapn dcada la economa rusa poda crecer mximo al 5%, o esa Suecia
China Italia EUA Brasil Grecia poda contraerse un 11%. En el perodo, cada ao la economa rusa
2% 1%
Rusia
Mxico Hungra
Nicaragua Colombia
Sudfrica
Rep. Dominicana Malasia Corea
India
se contrajo en promedio un 3%. Los rusos iban descubriendo ao con 0 ao que seran ms pobres que el ao anterior.
0 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
Turqua
Irlanda
Rusia
En contraste, si a India le iba mal, creca al 4%, y si le iba bien, creca al 7.5%. Con una muy alta probabilidad India creca al 6% al ao. En China, un mal ao significaba tasas del 7.5% y un buen ao implicaba que creceran al 13%. La apuesta era mucho ms riesgosa en Corea y Malasia. En Corea en un ao dado, podan crecer entre los extremos de 1% y 10% en el caso de Malasia, y entre 2 y 12% en el caso de Corea.
Mxico Hungra EUA
Brasil Grecia
Sudfrica
Panam Rep. Dominicana Malasia Corea
India
China
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
102

Tristemente, Mxico tambin transit la dcada siendo ms voltil y con menos crecimiento. Tuvimos nuestra perestroika-glasnost, pero sin cambios de fondo. Las estructuras que daban cohesin a las decisiones centralizadas, se convirtieron en un lastre para las decisiones descentralizadas. Colombia, Nicaragua, Repblica Dominicana y Panam tenan una relacin riesgo-rendimiento mucho mejor que la de Mxico. Con niveles parecidos de volatilidad, estos pases ms pequeos que Mxico - estaban creciendo ms. Mxico creca a tasas parecidas a las de Finlandia y Suecia, con volatilidad parecida a la de Finlandia y Suecia, pero sin ser tan rico como Finlandia y Suecia. Nos estacionamos en una trampa de ingreso medio de tipo escandinavo sin ser ricos como los escandinavos. Para ellos es posible preservar su riqueza creciendo al 2.5% anual; para nosotros, ese promedio es garanta de pobreza. Malasia y Corea se vean con menos riesgo relativo que en la dcada anterior, pero con el mismo crecimiento (alrededor de 6% anual). Tomaron un riesgo en la dcada anterior y les sali bien: le apostaron al capital humano, a la tecnologa y la innovacin, y a la economa de mercado. Invirtieron en las industrias correctas, porque no haba un gran planeador central dirigiendo esas decisiones de inversin; haba mpetu privado y talento dirigindolas. Se abrieron al exterior en una proporcin verdaderamente agresiva: Malasia comerci el doble de su PIB en 2010; Corea, el 98%. Otro pas asitico perdi el mpetu en formacin de capital humano, innovacin y tecnologa. Decidi cerrarse al exterior: apenas comercia el 25% de su PIB. Sus inversionistas, gente de ms de 65 aos que trabaj muy duro en la posguerra, decidi hacer inversiones demasiado conservadoras: bonos de gobierno a largo plazo, cosas de bajo riesgo que producen muy poco. No hay suficiente apetito por el riesgo en la economa para que la generacin anterior apoye la empresarialidad de los jvenes.66 Su gobierno decidi hacer ms infraestructura de la que era posible aprovechar; proteger ms industrias de lo que era Qu tiene que pasar para que Mxico se desplace hacia la derecha en la grfica? Tcnicamente, para que Mxico est en una relacin riesgo vs rendimiento parecida a la de China e India, tiene que ocurrir un milagro. Por eso a nuestra poca de alto crecimiento la llamaron el milagro mexicano. Difcilmente ocurrir otra vez. Es difcil saber qu pasar con India y China: a lo mejor el riesgo en esos pases est subestimado (no existe el dinero tirado en la calle), o a lo mejor estn aprovechando su ventana de oportunidad lo mejor que pueden. Si su apuesta de capital humano funciona, se convertirn en Malasia o Corea, solamente que en una escala inusitada para la historia de la humanidad. Si aquello no funciona bien, su historia se parecer a la de Mxico. Dos pases latinoamericanos, Venezuela y Argentina, hicieron una apuesta peor. Le apostaron al estatismo, al proteccionismo, al petrleo y al belicismo. Se parecan ms a la Rusia de los aos 80 antes de la perestroika y el glasnost, pero sin restricciones econmicas que desencadenaran cambios de rgimen. Venezuela y Argentina tuvieron suerte; tuvieron un entorno internacional mucho ms favorable para los commodities que producan, y eso les permiti volverse estatistas. Pero ah estn sus relaciones de riesgo-rendimiento, totalmente desproporcionadas. Ese pas se llama Japn y crece casi nada. Tiene un riesgo desproporcionado a su tasa actual de crecimiento. Para ese pas, el crecimiento promedio de 0.8% de la ltima dcada no es suficiente. De hecho, el economista Richard C. Koo ve en el Japn de los ltimos 15 aos un paralelismo importante con Estados Unidos. Si Estados Unidos67 sigue la misma receta, podremos esperar una dcada de recuperacin dbil o franca recesin de su economa. Si Mxico sigue la misma receta, vamos encaminados a un desastre. posible con su tesorera; dejar crecer la burocracia y los costos de gobierno ms all de lo concebible. En 2010, los pasivos del gobierno llegaban a 225% del PIB, sin contar deuda subnacional.
66 The Economist (2009). 67 Koo (2008). Tristemente, el Dr. Koo cree que ambas recesiones son un fenmeno monetario y de crisis bancaria, lo cual es cierto, pero ignora los problemas intrnsecos de estancamiento de la productividad tanto en Estados Unidos como en Japn.
103
Cmo cambiar la historia de Mxico

Mxico s puede tener una historia parecida a la de Malasia y Corea del Sur. Cmo? Antes de invertir ms, es necesario invertir mejor. Desde los aos 70 y hasta la fecha, Mxico ha invertido tpicamente68 entre 16 y 25% del PIB. Despus de las crisis de 1976, 1981-82, 198788, 1994-95, 2000-01 y 2008-09, la contraccin en el ingreso nos llev a invertir menos que esa proporcin. Sin embargo, tpicamente eso es lo que invertimos. La pregunta es: qu hace el resto del mundo? Sorprendentemente, son muy pocos los pases que invierten mucho menos que eso. Tpicamente, la proporcin del PIB que se invierte en otros pases del mundo se parece mucho a la de Mxico. Una pregunta interesante es qu pas antes de las crisis. Tomemos 1975, antes de la devaluacin de la moneda en la administracin del presidente Luis Echeverra, en 1976. En 1975 Mxico invirti un poco ms del 21% del PIB69. Ese ao, casi 50 pases de 178 tenan un cociente Inversin / PIB parecido.
Grfico IV.5 Inversin como % del PIB, 1975 178 pases y Mxico
60
En 1981, un ao antes de nuestra debacle devaluatoria y de balanza de pagos, invertimos ms que el promedio de 178 pases, y ms que nuestro promedio histrico: 25.4% del PIB70. La mediana del mundo andaba en los 20s bajos. En 1985, 1987, 1988 y 1989 invertimos menos que el 20% del PIB, y menos que la mediana del mundo, producto de nuestras crisis econmicas. En 1994, invertimos 19.4% del PIB. De hecho, nuestra mediana de 1970 a 2008 fue muy cercana: 19.5%.71 En aos recientes, se sigue dando exactamente la misma dinmica:
Grfico IV.6 Inversin como % del PIB, 2008 178 pases y Mxico
2008
80
Mxico
Nmero de pases
60 40 20 0 20 40 60 80
1975 Mxico
Fuente: Mathematica Country Data
% del PIB
Nmero de pases
50 40 30 20 10 0 0 10 20 30
No son las crisis lo que debemos observar. Tenemos que prestar ms atencin a lo que ocurre antes de las crisis. Las malas inversiones son las que destruyen a las economas.
40 50
% del PIB
Fuente: Mathematica CountryData
Para que la economa invierta ms y mejor, es necesario:
68 Nos referimos a la formacin bruta de capital fijo. 69 Wolfram Inc. (2010), MathematicaCountryData. CountryData[Mexico, { FixedInvestment, 1975}]/CountryData[Mexico, { GDP, 1975}]
104

La sociedad debe favorecer la empresarialidad. Esto no implica dar subsidios a los individuos y grupos que arranquen negocios. Con no hacerles la vida imposible es suficiente. Generar mucha ms informacin sobre el rendimiento de negocios e industrias en especfico. La informacin estadstica no debera ser arcana; debera estar en formatos accesibles a todas las personas. Bursatilizar muchos ms negocios. Los requerimientos de reportes de las bolsas son una fuente de informacin importante para los inversionistas, y en el agregado, mejoran la eficiencia del mercado. Bancarizar y formalizar la actividad econmica de segmentos ms grandes de poblacin. De esta manera, se genera mucha ms informacin sobre los flujos de las personas y las empresas, y hay ms informacin para las decisiones de inversin en el mercado. Dar educacin financiera y econmica a todos los mexicanos desde la escuela primaria. Crear mejores reglas para la quiebra. La toma de riesgos empresariales implicar fracasos, y es necesario meditar profundamente sobre cmo se reparten los costos de estos fracasos. El Estado debe evitar en la medida de lo posible rescatar sectores en problemas. Debe privar la lgica de generacin de valor sobre la supuesta creacin de empleos. Cuando las empresas son exitosas, estn en mejor posicin de dar empleo y repartir riqueza. Cuando el Estado rescate sectores, debe participar en ellos solamente de manera temporal. Adems de una estrategia de salida clara, el Estado debe hacer transparente cmo usa el dinero de los contribuyentes para estos rescates. La inversin pblica debe priorizarse. Se deben llevar a cabo primero aquellos proyectos que tengan tasas de retorno sociales ms altas. Los proyectos de infraestructura premian a los gobernadores con mayor capacidad de gestin y no a las necesidades ms importantes.
INEGI (Febrero 2010). Producto Interno Bruto en Mxico durante el cuarto trimestre de 2009, Comunicado No. 059/10. Obtenido en: http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/SER157427 Wolfram, Inc (2010). Mathematica 8.0 . Obtenido en: www.wolfram.com Koo, R (2008). Lessons from Japans Lost Decade en International Economy, Fall 2008, Washington, DC: pp. 69-73. The Economist (2009). Japan, the incredible shrinking economy. Obtenido en: http://www. economist.com/node/13415153
Bibliografa
70 Ibdem, Mathematica CountryData. CountryData[Mexico, { FixedInvestment, 1981}]/CountryData[Mexico, { GDP, 1981}] 71 Ibdem, Mathematica CountryData, Median[Last@ Transpose[CountryData[Mexico, { FixedInvestment, {1970, 2008}}]/CountryData[Mexico, { GDP, {1970, 2008}}]]]
105

Ninguna

1. ndice de corrupcin (lugar 3 de 6) 2. ndice de libertad poltica (lugar 1 de 6)72
Ranking
Indicador
V. Sistema poltico estable y funcional

2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010 ndice de factibilidad de conflicto armado ndice de interferencia militar en el estado de derecho y/o en el proceso poltico
Grfico V.1. Desempeo de los pases en el subndice de Sistema poltico estable y funcional y los indicadores que lo componen
Unidades Promedio Dinamarca Suecia Finlandia Noruega Holanda Australia Blgica Suiza Irlanda Canad Alemania Austria Francia Japn Reino Unido Portugal Chile Rep. Checa Costa Rica Espaa Polonia Italia EUA Hungra Grecia Sudfrica Corea del Sur Panam Brasil Argentina Israel Per India Rep. Dominicana Bolivia El Salvador Malasia Mxico Nicaragua Guatemala Tailandia Turqua Rusia Venezuela Colombia China 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 2 3 1 4 5 6 9 11 10 12 8 7 13 17 14 15 20 16 18 22 25 19 24 23 21 27 26 28 30 31 29 32 34 33 37 38 39 35 36 40 42 41 44 45 43 46 Fuentes 72 Mxico empata con Brasil, India y Sudfrica. 2 3 1 4 6 5 7 11 12 10 8 9 15 18 14 13 17 24 19 16 25 20 23 21 22 27 26 29 30 31 28 34 35 36 40 39 38 32 37 42 33 41 43 44 45 46 2 3 1 4 5 8 6 11 13 10 7 9 16 17 12 14 24 23 15 18 22 19 20 21 25 26 27 28 31 30 29 38 36 33 34 41 37 35 40 45 32 42 43 39 44 46 97 96 95 95 93 93 92 91 91 90 90 88 87 86 85 84 84 83 82 82 81 80 79 77 75 72 71 70 67 64 63 61 60 59 58 57 57 55 49 49 48 46 34 32 31 24
1 a 5, ms bajo mayor 0 a 10, ms alto menor posibilidad interferencia 4.1 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 3 5 3 4 3 4 5 4 1 4 3 3 4 4 4 4 3 4 3 3 3 3 2 3 EIU 7.9 10 9 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 8 10 10 7 10 10 8 10 10 6 10 8 8 6 8 6 7 4 8 6 5 5 5 8 7 5 8 6 3 7 0 3 5 Fraser Institute
106

1. ndice de estabilidad poltica (lugar 39 de 46) 2. ndice de libertad de prensa (lugar 40 de 46)

1.ndice de estabilidad poltica (lugar 5 de 6) 2. Abstencionismo electoral (lugar 5 de 6) 3. ndice de libertad de prensa (lugar 4 de 6)
ndice de libertad poltica
Originador de refugiados
ndice de rendicin de cuentas -2.5 a +2.5, ms alto ms rendicin de cuentas 0.7 1.6 1.5 1.5 1.6 1.6 1.4 1.4 1.6 1.4 1.4 1.4 1.4 1.3 1.0 1.3 1.2 1.0 1.1 1.0 1.2 1.0 1.0 1.1 1.0 0.9 0.6 0.7 0.6 0.6 0.3 0.6 0.0 0.5 0.1 -0.1 0.8 -0.6 0.1 -0.5 -0.3 -0.4 -0.1 -1.0 -1.0 -0.2 -1.7 Banco Mundial
ndice de corrupcin -2.5 a +2.5, ms alto menos corrupcin 0.61 2.44 2.23 2.21 1.92 2.09 2.04 1.43 2.01 1.76 2.04 1.69 1.74 1.42 1.36 1.50 1.07 1.36 0.47 0.68 0.98 0.47 0.04 1.14 0.44 0.10 0.09 0.56 -0.25 -0.06 -0.52 0.76 -0.37 -0.32 -0.73 -0.73 -0.16 0.02 -0.27 -0.74 -0.61 -0.24 0.08 -1.13 -1.29 -0.28 -0.57 Banco Mundial
ndice de estabilidad poltica
ndice de libertad de Abstencionismo electoral prensa % de abstenciones 33% 13% 15% 33% 24% 25% 7% 11% 52% 30% 39% 29% 46% 16% 31% 34% 47% 13% 37% 31% 24% 45% 19% 58% 53% 29% 23% 54% 31% 21% 28% 35% 17% 42% 44% 5% 46% 24% 55% 33% 40% 21% 16% 30% 34% 56% 100%
International Institute for Democracy and Electoral Asistance
1 a 7, ms bajo mayor nmero de personas por libertad MM de hab. 1.9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 2 2 2 3 2 4 2 4 4 4 4 4 4 4 7 Freedom House 174 2 3 1 1 3 2 8 2 2 3 2 1 1 1 2 3 68 78 75 1 46 1 10 143 4 8 12 28 5 2 170 196 15 24 59 795 20 62 243 395 5 1,924 761 230 2,428 137 PNUD
-2.5 a +2.5, ms alto 0 a 100, ms bajo mayor ms estabilidad lbertad 0.15 1.03 1.07 1.34 1.18 0.94 0.82 0.78 1.23 0.93 1.04 0.85 1.13 0.55 0.94 0.29 0.77 0.58 0.93 0.62 0.15 1.05 0.53 0.66 0.55 0.04 0.02 0.18 0.23 -0.37 0.01 -1.60 -0.92 -1.34 -0.12 -0.76 -0.05 0.04 -0.81 -0.57 -0.71 -1.27 -1.01 -0.70 -1.45 -1.65 -0.46 Banco Mundial 33.5 11 10 10 10 14 22 12 13 15 19 17 21 23 21 19 16 30 18 19 24 24 33 18 23 29 32 30 44 43 49 29 44 33 39 43 43 64 60 47 60 58 51 81 75 60 84 Freedom House
107
El Sistema poltico en el mundo

Este subndice califica la calidad del sistema poltico por medio de su legitimidad, estabilidad y efectividad. Se incluyen indicadores que incorporan los derechos polticos de los ciudadanos, as como medidas de participacin y representatividad de la ciudadana y de efectividad del gobierno.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Rusia Tailandia Venezuela Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Nicaragua Venezuela
% cambio 07-10
33.33% 33.33% 25.00%
Qu mide: El estado general de las libertades polticas en un pas o territorio, medido como una combinacin de derechos polticos y libertades civiles. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = ms libertad, 7 = menos libertad) Mayores avances
Pas Argentina Tailandia Canad Japn Hungra % cambio 07-10 -93.3% -86.1% -83.6% -71.1% -57.4%
1. Originador de refugiados
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Italia Espaa Finlandia Japn Austria
3. ndice de factibilidad de conflicto armado
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Finlandia Noruega Holanda Australia
Mayores avances
Pas Bolivia Noruega El Salvador Costa Rica % cambio 07-10 26.50% 25.00% 23.20% 7.62%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Colombia Turqua El Salvador Rusia Guatemala
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Colombia Suecia Blgica EUA
% cambio 07-10
126.0% 59.7% 43.4% 36.7% 35.3%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel Colombia Chile Venezuela Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Nicaragua Panam Rep. Dominicana Argentina
% cambio 07-10
-16.71% -12.50% -5.43% -5.30% -4.76%
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Qu mide: Nmero de personas que salieron del pas en calidad de refugiados o buscando asilo poltico, por cada milln de habitantes. Unidades: Refugiados / milln de habitantes
Qu mide: El riesgo de que en un pas se suscite un conflicto armado.

2. ndice de libertad poltica
Se estima con la asesora de expertos en la materia. Un puntaje alto indica baja probabilidad de conflicto armado. Mayores avances
Pas Tailandia % cambio 07-10 -28.57%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Suecia Finlandia Noruega Holanda
Unidades: ndice 1 a 5 (1 = muy alta probabilidad, 5 = muy baja probabilidad)
108

4. ndice de interferencia militar en el estado de derecho y/o en el proceso poltico
Posicin 1 2 3 4 5
Qu mide: El grado en que la gente percibe que puede participar en la eleccin de su gobierno. El ndice tambin evala la percepcin sobre la libertad de expresin, asociacin y prensa. La medicin se basa en encuestas a empresarios, ciudadanos y expertos, as como en reportes de centros de investigacin, organizaciones internacionales y no gubernamentales. Unidades: ndice -2.5 a +2.5 (-2.5 = menos rendicin de cuentas, +2.5 = ms rendicin de cuentas)
Cinco mejores
Pas Dinamarca Finlandia Noruega Holanda Australia
Mayores avances
Pas Israel Brasil Corea del Sur EUA India % cambio 07-10 0.80% 0.50% 0.50% 0.50% 0.50%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Colombia Turqua Israel China
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Colombia Turqua Tailandia Espaa
% cambio 07-10
-4.00% -1.00% -1.00% -0.57% -0.40%
6. Abstencionismo electoral
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Bolivia Australia Blgica Chile Dinamarca Pas Bolivia Australia Malasia Chile Sudfrica
Mayores avances
% cambio 07-10 -85.92% -61.75% -52.38% -52.21% -36.29%
Qu mide: Qu tanto se involucra el ejrcito en los asuntos polticos de los pases. Dado que el ejrcito no es elegido por los ciudadanos, su interferencia disminuye la rendicin de cuentas. La medicin es realizada por expertos considerando los eventos polticos de cada pas, el perfil de los actores clave, un anlisis de posibles escenarios, e informacin gubernamental. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = ms interferencia militar, 10 = menos interferencia militar)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China EUA Colombia Mxico Corea del Sur
Mayores retrocesos
Pas
Grecia Israel Austria Rep. Checa Corea del Sur
% cambio 07-10
163.64% 125.81% 61.97% 58.80% 45.95%
5. ndice de rendicin de cuentas
Fuente: International Institute for Democracy and Electoral Assistance
Qu mide: El porcentaje de abstencionismo en la ltima eleccin Mayores avances

Pas Tailandia Polonia Turqua Mxico Brasil % cambio 07-10 11.74% 6.51% 4.52% 3.07% 3.01%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suiza Dinamarca Holanda Suecia
presidencial o parlamentaria. Unidades: % del electorado que no vot.
7. ndice de control de la corrupcin
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Rusia Venezuela Malasia Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Venezuela Israel Bolivia Sudfrica
% cambio 07-10
-19.09% -18.55% -5.89% -4.69% -4.25%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Suecia Finlandia Holanda Australia
Mayores avances
Pas Costa Rica Guatemala Polonia Panam Rep. Checa % cambio 07-10 7.94% 7.42% 7.19% 5.85% 5.67%
109
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Rusia Nicaragua Bolivia Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Bolivia Rusia Malasia Italia
9. ndice de estabilidad poltica
% cambio 07-10
-17.19% -15.07% -13.60% -11.65% -8.30%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Suiza Noruega Austria Suecia Pas Bolivia Polonia EUA Espaa Panam
Mayores avances
% cambio 07-10 18.89% 11.83% 10.84% 6.54% 5.23%
Qu mide: La percepcin sobre el grado en que el poder pblico es usado para beneficio privado en un pas. Incluye la corrupcin de pequea y gran escala, as como la posible captura del Estado por lites e intereses privados. Se estima a partir de encuestas a empresarios, ciudadanos y expertos, as como con reportes de centros de investigacin y organizaciones internacionales no gubernamentales. Unidades: ndice -2.5 a +2.5 (-2.5 = ms corrupcin, +2.5 = menos corrupcin)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Colombia Israel Venezuela India Tailandia
Mayores retrocesos
Pas
Israel India Tailandia Grecia Turqua
% cambio 07-10
-34.41% -25.75% -18.21% -16.25% -15.45%
Qu mide: La percepcin de la probabilidad de que el gobierno de un pas sea desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos. Se estima a partir de encuestas a empresarios, ciudadanos y expertos as como reportes de centros de investigacin
8. ndice de libertad de prensa
y organizaciones internacionales no gubernamentales. Unidades: ndice -2.5 a +2.5 (-2.5 = menos estable, +2.5 = ms Mayores avances
Pas Noruega Suecia Irlanda Malasia India % cambio 07-10 -9.09% -9.09% -6.25% -5.88% -5.71%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Noruega Suecia Dinamarca Blgica
estable)
En la ltima dcada la estabilidad poltica en el mundo se ha mantenido constante. El subndice muestra breves periodos de mejora seguidos por lapsos de cada que lo regresan a un nivel inicial. Esto quiere decir que entre 2001 y 2010, la estabilidad poltica mundial no ha mejorado ni empeorado en trminos generales. De 2007 a 2010, la mejora ms significativa ocurri en el ndice de control de la corrupcin, el cual aument un 5%. Los pases que ms han avanzado en este indicador son los de Centroamrica y Europa oriental. Estas naciones han fortalecido significativamente su Estado de Derecho y su sistema de pesos y contrapesos, pero an tienen reas de oportunidad para evitar que intereses privados capturen una parte de los recursos e instituciones del Estado.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Rusia Venezuela Malasia Colombia
Mayores retrocesos
Pas
Mxico Bolivia Grecia Sudfrica Portugal
% cambio 07-10
25.00% 16.22% 16.00% 14.29% 14.29%
Qu mide: El grado en que un pas permite el libre flujo de noticias e informacin. Es un ndice compuesto por 96 indicadores agrupados en tres categoras: contexto legal, poltico y econmico. Unidades: ndice 0 a 100 (0 = ms libertad, 100 = menos libertad)
110

En el mismo periodo, el mayor retroceso se registr en el nivel de abstencionismo electoral que aument un 5%. La mayora de los pases que presentaron mayores retrocesos en este indicador son europeos: la Repblica Checa, Austria y Grecia. En la Repblica Checa, por ejemplo, la falta de confianza de los ciudadanos en sus polticos y la cada de su participacin en las elecciones responde a escndalos polticos, fraudes electorales y la lenta recuperacin de la economa derivada de la peor crisis econmica desde la cada del comunismo73. 2. Suecia mejor una posicin en el subndice de 2007 a 2010. La Las 46 naciones de la muestra tambin cayeron en el ndice de estabilidad poltica en 2.4% en promedio. Entre los pases que ms retrocedieron se encuentra Israel, que desde hace una dcada confronta la Segunda Intifada declarada por los palestinos;74 India, cuyo gobierno se enfrenta a fuertes demandas ciudadanas anticorrupcin; y Grecia y Turqua, que han sido afectados por la lenta recuperacin tras la crisis econmica. El bloque de los 10 pases con sistemas polticos ms estables y funcionales se conforma por naciones de Europa occidental as como por Australia y Canad. Este bloque de 10 pases se caracteriza por el alto control de la corrupcin, la amplia rendicin de cuentas y libertad de prensa, as como por no tener interferencia militar en los asuntos del Estado y una nula probabilidad de conflicto armado. Los resultados de este grupo sealan que los pases con sistemas parlamentarios tienen un mejor desempeo en todas las variables del subndice. Los cuatro primeros lugares corresponden a pases nrdicos (Noruega, Suecia, Dinamarca y Finlandia). 5. Holanda ha permanecido en la quinta posicin desde 2001 con Los 10 pases con peores evaluaciones en el subndice son principalmente naciones de Amrica Latina y Asia. En trminos generales, lo que caracteriza a este grupo es la falta de rendicin de cuentas, una alta probabilidad de conflicto armado, la interferencia militar en los asuntos del Estado y los bajos niveles de libertad de prensa. Cabe sealar que aunque Mxico es uno de los pases que conforman este bloque, tiene dos aspectos que lo diferencian: Mxico no est en los peores lugares ni en rendicin de cuentas ni en libertad poltica.
73 The Economist (2010) 74 The New York Times (2011)

1. Dinamarca mejor una posicin en el subndice de 2007 a 2010. El pas se encuentra en el primer lugar en el ndice de corrupcin, el ndice de libertad poltica y el ndice de interferencia militar en el estado de derecho y/o estado poltico. Recientemente mejor un 1.8% en el ndice de rendicin de cuentas, lo que hizo que ganara una posicin en dicha variable.
variable en la que ms mejor frente a otros pases escandinavos fue Abstencionismo electoral, que disminuy un 33%. Por otra parte, la libertad de prensa mejor en 9%. A pesar de que mejor su lugar en el subndice general, en el ndice de estabilidad poltica empeor un 5%. 3. Finlandia haba permanecido en la primera posicin desde 2001 pero en 2008 cay dos posiciones y se mantuvo estable en el tercer lugar hasta 2010. En estos ltimos tres aos, su ndice de control de la corrupcin se deterior en 4%, su abstencionismo electoral aument en 27% y la libertad de prensa tuvo un retroceso del 11%. 4. Noruega ha permanecido en la cuarta posicin desde 2001.En este lapso se ha mantenido relativamente constante en la mayora de las variables de este subndice. Sin embargo, en los ltimos tres aos su nivel de abstencionismo electoral disminuy en 11%.
excepcin del 2004 y 2008, cuando ocup el sexto lugar. De 2007 a 2010 fue el pas que ms mejor en el ndice de estabilidad poltica (4%).
111
Desempeo de Mxico
Grfico V.2 Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Sistema poltico estable y funcional, 2001-2010
Mxico 2001-2010 ndice de estabilidad poltica ndice de corrupcin ndice de reflejo de rendicin de cuentas Abstencionismo electoral ndice de factibilidad de conflicto armado ndice de interferencia militar en el estado de derecho ndice de libertad de prensa Originador de refugiados ndice de libertad poltica
Fuente: IMCO
3. ndice de control de la corrupcin: el retroceso en este indicador es del 15%. El avance en la rendicin de cuentas no se ha traducido en la disminucin de la corrupcin. Esto puede deberse al aumento en la influencia del crimen organizado, que tiene una
Mxico vs top 3
gran capacidad para corromper a las instituciones del Estado. A pesar de que el aumento del crimen organizado y la violencia desatada por la lucha contra el narcotrfico atentan contra la estabilidad poltica, Mxico mejor en las siguientes variables de 2007 a 2010: 1. ndice de rendicin de cuentas: el resultado de este indicador mejor en 152%. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se promulg en 2002, pero la implementacin a nivel estatal ha sido un proceso lento y con avances diferenciados. Sin embargo, en los ltimos aos la brecha entre estados se ha ido cerrando y esto se ha reflejado en una mayor rendicin de cuentas en el pas. Aun as, todava hay amplios espacios de mejora -por ejemplo, en la rendicin de cuentas respecto a la deuda pblica a nivel estatal.
De 2001 a 2007, Mxico se ubic entre las posiciones 32 y 35. A partir de 2008 ha bajado tres posiciones mantenindose estable en el lugar 38 hasta 2010. Al evaluar la calificacin de este subndice, el pas empeor un 8% entre 2007 y 2010. Los tres indicadores en los que ms se refleja el retroceso de Mxico son: 1. Nmero de refugiados o personas que buscan asilo poltico, el cual aument un 17%. El cambio en los resultados de este indicador responde a la lucha contra el narcotrfico que sostiene el actual gobierno mexicano. Por lo menos 230 mil personas han sido desplazadas por la violencia este sexenio.75 2. Libertad de prensa: el valor de este indicador empeor en 25%. Al igual que el incremento del nmero de refugiados, la restriccin de la libertad de prensa es consecuencia de la ola de violencia desatada por el enfrentamiento del gobierno con el crimen organizado. Esto se debe a que es comn que el crimen organizado intente censurar a la prensa o que ponga en riesgo a los periodistas. De 2004 a 2010, 68 periodistas fueron asesinados76.

A pesar de que Mxico cay dos posiciones de 2007 a 2010, en ese mismo periodo logr algunos avances frente a los otros pases evaluados: 1. ndice de rendicin de cuentas: Avanz dos lugares debido a que el mundo permaneci sin cambios y Mxico mejor un 152% en este indicador. Mxico ha sido uno de los pioneros en crear una legislacin de acceso a la informacin para favorecer la rendicin de cuentas, por lo tanto, ha sido un ejemplo para pases que buscan institucionalizar mecanismos para fomentar la transparencia gubernamental. Como se mencion antes, la rendicin de cuentas a nivel estatal ha mejorado en los ltimos aos.
75 IDMC (2010) 76 Knight Center for Journalism in the Americas (2011)
112

Mxico es uno de los 10 pases con calificaciones ms bajas en este subndice junto con pases como Colombia, Venezuela y China. Entre 2007 y 2010 el desempeo de Mxico empeor con respecto al resto del mundo. Si bien en trminos globales el mundo empeor en el subndice de Sistema poltico, el deterioro de Mxico fue mayor que el del mundo en su conjunto. En 2007 la calificacin del pas en el subndice era un 18% ms bajo que el promedio mundial, pero en 2010 esta diferencia ya era del 24%. Los principales retrocesos de Mxico frente al mundo fueron en: 1. ndice de libertad de prensa, en donde cay tres posiciones. Actualmente ocupa el lugar 40, empatado con Colombia y Guatemala, quienes entre 2001 y 2009 tuvieron peores niveles que Mxico en este indicador. 2. ndice de control de la corrupcin, en donde baj dos lugares para colocarse en el lugar 35. En este indicador el mundo mejor mientras que Mxico empeor. En el resto de las variables del subndice de Sistema poltico estable y funcional, Mxico se mantuvo constante entre 2007 y 2010. Estas variables son: ndice de estabilidad poltica, ndice de rendicin de cuentas, Abstencionismo electoral, ndice de factibilidad de conflicto armado, ndice de interferencia militar en el estado de derecho y/o estado poltico, Originador de refugiados e ndice de libertad poltica. Entre 2007 y 2010, Mxico fue el pas que ms baj en la calificacin En general, los BRICS muestran un desempeo mediocre en el subndice de Sistema poltico estable y funcional. En la ltima dcada, China siempre ha ocupado la peor posicin del subndice y Rusia se ha mantenido entre los tres y seis peores. Sudfrica y Brasil han permanecido estables en la posicin 26 y 30, respectivamente. A diferencia de stos, India y Mxico s han presentado cambios, el primero mejor y el segundo empeor. Estos ajustes provocaron que en 2010 India superara a Mxico por cinco posiciones. En cuanto a la rendicin de cuentas, el pas seguir perfeccionando sus instituciones en trminos de transparencia. Sin embargo, para que las prcticas mejoren se requiere que la ciudadana tenga las herramientas necesarias para obligar a los gobernantes a evaluar sus demandas. Una de estas herramientas es la reeleccin de presidentes municipales y de legisladores. Con ella, los ciudadanos tendran la capacidad de premiar o castigar a los gobernantes de acuerdo a su desempeo, obligndolos a rendir cuentas y generando un incentivo para que no incurran en actos de corrupcin.

Hace 10 aos, Mxico era mejor que tres de los BRICS (India, Rusia y China) en este subndice y estaba ligeramente por debajo de Sudfrica y Brasil. Sin embargo, en los ltimos cinco aos Mxico ha perdido competitividad en este subndice, cayendo cinco lugares (ver grfica V.1). Esta cada lo ha alejado de los mejores BRICS, para ubicarse por debajo de India y slo por encima de Rusia y China.
Tendencias a futuro
La administracin actual ha dejado claro que su postura frente al narcotrfico no va a cambiar en el resto del sexenio. El gobierno federal continuar enfrentado directamente al crimen organizado. Muy probablemente seguiremos teniendo inestabilidad poltica, desplazados internos por la violencia y ataques contra periodistas que cubren al crimen.
general del subndice, al caer un 8%. Rusia tambin mostr un retroceso considerable del 6%. Este comportamiento podra ser consecuencia de la lucha contra el crimen organizado que mantiene Mxico y de la guerra contra Georgia que sostuvo Rusia en 2008. En cuanto a los avances, China fue el pas que ms avanz en calificacin (2%) a pesar de encontrarse en el ltimo lugar.
113
Grfico V.3 Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice Sistema poltico estable y funcional, 2001-2010
0 25
Sistema poltico estable y funcional

50 75
Chn Rus Mx SA
100
Mx SA Ind Br
Originador de refugiados
ndice de libertad poltica

Rus Mx SA
Ind Br Chn Ind Rus
ndice de factibilidad de conflicto armado ndice de interferencia militar en el estado de derecho y/o en el proceso poltico ndice de reflejo de rendicin de cuentas
Br Mx SA
Chn
Ind Br Mx SA Ind Br
Rus
Rus Mx
Abstencionismo electoral
Mx
SA Ind Rus SA Ind Br
Br
ndice de libertad de prensa
Rus Mx
ndice de estabilidad poltica
Ind Mx
Chn Rus SA Br
SA
ndice de corrupcin
Chn Rus
Ind Br
Grfico V.4 Comparacin de Mxico vs BRICS en los indicadores del subndice Sistema poltico estable y funcional (escala 0 - 100)
15
26 29 38 33
Ventajas de Mxico sobre los BRICS en Sistema poltico estable y funcional

Como muestra el grfico V.3, Mxico no tiene una ventaja absoluta sobre los BRICS en ningn indicador. Esto es, no hay alguna variable en donde Mxico est mejor posicionado que los cinco pases BRICS. Sin embargo, Mxico tiene ventajas relativas sobre los BRICS en los siguientes indicadores:
20 25
Posicin
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
46
43
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
1. ndice de control de la corrupcin: En comparacin con los BRICS, en Mxico la corrupcin est mejor controlada. La calificacin del pas en este indicador es un 12% ms alta que el promedio de los BRICS, por encima de India, China y Rusia, pero por debajo de Sudfrica y Brasil.
114

2. ndice de libertad poltica: Mxico garantiza el mismo nivel de derechos polticos y libertades civiles que Brasil, India y Sudfrica. En contraste, en Rusia y China la libertad poltica es limitada. 3. ndice de factibilidad de conflicto armado: La probabilidad de que en Mxico se suscite un conflicto armado es un 12% menor que en el promedio de los BRICS, a pesar de la lucha contra el crimen organizado que sostiene el gobierno. Esta probabilidad es mayor en Mxico que en Brasil e igual a la de Sudfrica. 4. ndice de interferencia militar en el estado de derecho y en la poltica: En Mxico la intervencin del ejrcito en los asuntos polticos es 9% menor que en los BRICS en su conjunto. Esta interferencia es mayor que en Sudfrica y de la misma magnitud que en Rusia. Cabe sealar que el gasto en defensa en Mxico aument un 44% desde el comienzo de este sexenio hasta llegar a 5 mil millones de dlares en 2010, una cifra sin precedentes. Sin embargo, el gasto en defensa en Amrica Latina tambin ha aumentado, siendo Brasil el pas que ms gasta en la regin con 33,500 millones de dlares en 201077. 4. ndice de libertad de prensa: Al igual que en el ndice de rendicin de cuentas, Mxico slo es mejor que Rusia y China en este indicador. A pesar de que el promedio de los BRICS est sesgado hacia abajo por las restricciones que ejercen los gobiernos de China y Rusia, en promedio tienen un resultado ms alto (16%) que el de Mxico. 5. Originador de refugiados: Mxico genera un mayor nmero de Los BRICS tienen un mejor desempeo promedio que Mxico en: 1. ndice de estabilidad poltica: Mxico se encuentra en una peor posicin que los BRICS en esta variable, nicamente est mejor que India y slo por 4 posiciones. La probabilidad de que el gobierno sea desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos es en promedio un 19% menor en los BRICS que en Mxico. 2. Abstencionismo electoral: Todos los BRICS excepto China -que recibe la peor calificacin en este indicador porque no celebra elecciones nacionales- tienen un nivel de abstencionismo electoral menor al de Mxico. En promedio, los BRICS ejercen su
77 SIPRI (2011) 78 El Universal (2011)
derecho poltico un 18% ms que en Mxico al salir a votar por sus representantes. Cabe sealar que en Brasil e India el voto es obligatorio y su falta est penada78. En cambio, en Mxico el voto es constitucionalmente obligatorio pero no se sanciona su falta. 3. ndice de rendicin de cuentas: Mxico se encuentra en una peor posicin que Brasil, Sudfrica e India en este indicador. Al comparar el promedio de estos tres pases con el resultado de Mxico, se encontr que el gobierno de Mxico obtuvo una evaluacin 18% peor. Por otra parte, Mxico se encuentra en una mejor posicin que Rusia y China, quienes incluso tienen valores negativos en el indicador. A pesar de las recientes mejoras que ha mostrado en materia de transparencia, es indispensable que en Mxico se permita la reeleccin de presidentes municipales y legisladores para generar una mayor rendicin de cuentas.
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Sistema poltico estable y funcional
personas desplazadas que la mayora de los BRICS. nicamente China y Rusia se encuentran peor que Mxico en esta materia y, por lo mismo, mueven el promedio de los BRICS por debajo del de Mxico en 5%.
Agenda Prioritaria en Sistema poltico estable y funcional

Para mejorar a fondo el sistema poltico mexicano es necesario ampliar los derechos polticos de los ciudadanos. Para ello, es indispensable incrementar la representacin poltica y generar una mayor rendicin de cuentas. De manera puntual se requiere:
115
1. Una reforma poltica que: Mejore la democracia representativa al permitir (1) la reeleccin consecutiva de presidentes municipales, diputados y senadores y (2) la eleccin de candidatos independientes. Impulse una democracia participativa por medio de (1) consultas populares, por ejemplo, el uso del referndum para determinar la aprobacin o rechazo de leyes o reformas prioritarias y (2) la apertura, sin requerimientos extenuantes, a iniciativas legislativas de la ciudadana. 2. Una reforma laboral que fomente la transparencia y rendicin de cuentas en los sindicatos al obligarlos a informar sobre el uso y destino de los fondos pblicos. 3. Una Ley Federal de Transparencia que: Incluya como sujetos obligados a partidos polticos, sindicatos y autoridades locales. D mayores atribuciones al IFAI para que imponga sanciones econmicas a los servidores pblicos responsables del incumplimiento de resoluciones.
la vez, se ha traducido en poder poltico. Pero el crecimiento constante a altas tasas tiene un lmite, y eventualmente estos pases crecern a tasas menores80. Dada la estrecha interaccin entre estabilidad poltica y crecimiento econmico en los BRICS, qu pasar con sus sistemas polticos cuando dejen de crecer tanto como lo han hecho en la ltima dcada?
Capitalismo de Estado
Los gobiernos con rasgos de capitalismo de Estado utilizan diversas herramientas para crear riqueza que puede ser empleada como los dirigentes polticos quieran. Los cuatro principales mecanismos para hacerlo son81: (1) el manejo de empresas nacionales de petrleo o gas, como Gazprom en Rusia, National Petroleum Corporation en China, Petrobras en Brasil y PEMEX en Mxico; (2) empresas pblicas como First Automobile Works en China o Eskom, una compaa energtica en Sudfrica; (3) empresas privadas dirigidas o subsidiadas por el gobierno, como las empresas mineras Vale en Brasil y Norilsk Nickel en Rusia y; (4) fondos soberanos usados en diversos pases, entre ellos Rusia, India, China y Brasil. Con el uso de estas herramientas el gobierno puede crear y proteger un gran nmero de empleos, dominar ciertos sectores econmicos e invertir las ganancias adicionales para maximizar la riqueza del Estado. En todos estos casos el objetivo central no es el bienestar econmico, sino el empoderamiento del Estado.
Inestabilidad insospechada
No todos los pases ejercen el capitalismo de Estado en la misma Lo que define a los BRICS es un futuro econmico prometedor, pero cul es el pronstico de su desarrollo poltico? La interaccin entre economa y poltica es especialmente relevante en Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica porque se trata de pases con gobiernos que, al igual que el mexicano, practican en cierta medida el capitalismo de Estado. En este tipo de sistema, el Estado influye en los mercados principalmente para obtener ganancias polticas, entre ellas, estabilidad79. En las ltimas dos dcadas los BRICS, especialmente Rusia y China, han logrado promover el desarrollo de sectores estratgicos del mercado para generar un crecimiento econmico pronunciado y sostenido que, a
79 Bremmer (2010) 80 The Economist (abril 2011) 81 Bremmer (2010, pp. 85-133)
forma ni en la misma medida. Entre los BRICS se pueden distinguir dos grupos con base en el grado de control del Estado sobre el mercado y el sistema poltico. El primer grupo est conformado por China y Rusia que fueron economas centralmente planificadas que al abrirse al capitalismo integraron al Estado como un jugador dominante. Entre todos los pases que practican el capitalismo de Estado, China y Rusia son quienes lo hacen de la forma ms extendida. Una de las razones por las que este tipo de capitalismo es tan arraigado en estos dos pases es su sistema poltico: en ambos casos se trata de gobiernos autoritarios.
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El autoritarismo es un caldo de cultivo para el capitalismo de Estado por dos razones. La primera es que esta forma de gobierno utiliza este tipo de capitalismo como un mecanismo de sobrevivencia. En el caso particular de Rusia y China, el gobierno ha utilizado el crecimiento acelerado de la economa para legitimarse y atenuar las posibles demandas de apertura poltica y as promover la estabilidad. La segunda razn es que el autoritarismo facilita la implantacin del capitalismo de Estado. Bajo un sistema autoritario, las instituciones gubernamentales carecen de independencia y se encuentran subordinadas a los objetivos del Estado. Por ejemplo, la libertad de prensa es limitada, las cortes resuelven en funcin de los intereses del gobierno y los partidos polticos de oposicin, si existen, carecen de fuerza poltica o son reprimidos. Bajo estas condiciones, el Estado cuenta con ms facilidades para influir en la economa en relacin a los sistemas democrticos. El pronstico de Goldman Sachs es que para 2018 las economas Adems del capitalismo de Estado, China y Rusia cuentan con caractersticas nicas que, por ahora, permiten la estabilidad poltica. China es un autoritarismo de partido nico, sin embargo, entre las lites existe cierta democracia interna que permite la transicin pacfica del poder.82 Por otra parte, Rusia se autodenomina una democracia soberana a pesar de que en la prctica los medios ms importantes estn controlados por el gobierno y, de acuerdo con observadores electorales, sus elecciones parlamentarias no han sido libres ni limpias.83 Al mismo tiempo, el apoyo a la democracia entre los rusos es baja: de acuerdo con una encuesta de 2009 slo el 57% de quienes respondieron dijo que su pas necesitaba ser democrtico.84 En China y Rusia, la falta de instituciones democrticas permite al Estado tomar decisiones de forma eficaz. La dominancia del partido en el poder facilita la rpida toma de decisiones porque, a diferencia de lo que sucede en las democracias, no es necesario negociar con otros partidos o convencer a la sociedad de las virtudes de una propuesta. El segundo grupo de BRICS que utiliza instrumentos de capitalismo de Estado est conformado por Brasil, India y Sudfrica. Si Mxico
82 83 84 85 86 The Economist (julio 2011) Garton Ash (2008) BBC News (2009) Wilson (2010) The Economist (abril 2011)
fuera considerado uno de los BRICS, sera parte de este conjunto. Lo que distingue a este grupo del de Rusia y China es que est integrado por pases democrticos que dependen en menor medida del capitalismo de Estado para lograr objetivos polticos. En estos pases el crecimiento econmico derivado del uso de herramientas del capitalismo de Estado (como el manejo de empresas pblicas o privadas y fondos soberanos), es uno entre varios factores que permiten la estabilidad poltica, pero no es el principal. En contraste con los sistemas autoritarios, en Brasil, India, Sudfrica y Mxico las instituciones polticas como las cortes y los medios de comunicacin limitan la intervencin del Estado en la economa por medio del control de los mercados.
Riesgos sobre la estabilidad poltica
de los BRICS en conjunto superarn en tamao a la de los Estados Unidos.85 Sin embargo, es muy probable que en el largo plazo el crecimiento econmico a tasas aceleradas no pueda sostenerse. En un principio el rpido crecimiento econmico es posible porque es relativamente sencillo replicar la tecnologa de los pases ms avanzados y as, aumentar la productividad.86 Empricamente las economas de alto crecimiento padecen la desaceleracin de su tasa de crecimiento una vez que llegan a cierto nivel de desarrollo: esto es lo que le sucedi a pases como Japn, Corea del Sur y Taiwn en el siglo XX y es probable que le suceda a los BRICS. Dado que el desarrollo de la economa est principalmente orientado a metas polticas en los pases bajo un sistema de capitalismo de Estado, una de las preguntas relevantes es qu suceder con la situacin poltica de los BRICS cuando dejen de crecer a tasas tan elevadas? Nuestra prediccin es que el primer grupo que hemos descrito (China y Rusia) tendr una mayor probabilidad de sufrir inestabilidad poltica que el segundo (Brasil, India y Sudfrica).
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Como hemos sealado antes, la diferencia fundamental entre los dos conjuntos de pases es su forma de gobierno. Debido a que China y Rusia son regmenes autoritarios, dependen en mayor medida del crecimiento econmico sostenido para mantener la legitimidad y estabilidad de su sistema poltico. Es decir, son ms sensibles que las democracias a cambios negativos en la economa. Adems, la corrupcin es ms prevalente en las naciones autoritarias. La democracia no garantiza una menor corrupcin pero puede ayudar a contenerla por medio de mecanismos ms crebles de transparencia y rendicin de cuentas. Entre los BRICS, Rusia y China obtuvieron las evaluaciones ms bajas en el ndice de control de la corrupcin. Esta deficiencia puede generar inestabilidad poltica porque erosiona la legitimidad y el apoyo popular de un rgimen. Por otra parte, es probable que cuando se desacelere el crecimiento econmico en los BRICS ya existir una clase media amplia y educada con nuevas demandas de participacin, lo que agudizar la probabilidad de inestabilidad poltica. En la ltima dcada, la clase media de los BRICS ha aumentado en cientos de millones y se espera que para 2020 est conformada por aproximadamente 1,600 millones de personas,87 ms del doble de la clase media del G7.88 La capacidad de respuesta ante estas posibles fuentes de inestabilidad poltica es distinta en los sistemas democrticos y en los autoritarios. Las democracias cuentan con mecanismos institucionales para canalizar y absorber las demandas ciudadanas y realizar cambios que transformen la situacin poltica. Esta flexibilidad de los sistemas democrticos disminuye sustancialmente la posibilidad de ruptura. En contraste, en sistemas autoritarios como el chino o el ruso, no existen herramientas institucionales para canalizar las demandas ciudadanas de una forma estructurada y eficaz. A la vez, esta deficiencia hace ms probable la represin gubernamental o el enfrentamiento directo entre sociedad y autoridades. En ambos casos se genera inestabilidad poltica.
Si bien es cierto que el crecimiento econmico contribuye a la estabilidad poltica, sta ltima puede a su vez reforzar el dinamismo econmico de un pas. Sistemas polticamente estables generan certidumbre, lo cual favorece la inversin. Por el contrario, la inestabilidad que es ms probable en los sistemas autoritarios, tiene efectos negativos sobre el desarrollo de la economa. Por ejemplo, la inestabilidad genera incertidumbre entre empresarios e inversionistas, lo cual se puede traducir en fuga de capitales y una cada en la inversin, la produccin y el empleo. Por esta razn, el capitalismo de Estado que utilizan Rusia y China para alcanzar objetivos polticos y estabilidad es slo una solucin temporal. En el largo plazo, cuando sus economas no puedan seguir creciendo a tasas tan altas como hasta ahora, probablemente se enfrentarn al mismo problema que Egipto, Libia, Tnez y Siria en 2011: el cuestionamiento de la poblacin sobre cul es el sistema poltico ms adecuado y posiblemente la demanda de un cambio de rgimen. Por el contrario, aunque Brasil, India, Sudfrica (y Mxico) tienen rasgos de capitalismo de Estado, no comparten con China y Rusia el riesgo de alta inestabilidad poltica en el largo plazo. Ello se debe en primer lugar a que su forma de gobierno democrtico les brinda mayor y mejor capacidad de reaccin ante factores que impulsan un cambio en el sistema poltico. Otra razn es que el tipo de capitalismo de Estado que practican est presente slo en algunos sectores, y no es tan generalizado como en Rusia y China. El pronstico del futuro de los BRICS es muy alentador en trminos econmicos pero no lo es tanto en el mbito poltico para algunos de stos. Mientras China y Rusia no cambien su forma de gobierno a uno ms abierto, su estabilidad poltica y econmica de largo plazo estn en riesgo. El capitalismo de Estado en estos casos es una herramienta de los gobiernos para evitar la inestabilidad poltica, pero su eficacia tiene fecha de caducidad.
87 Wilson (2010) 88 El Grupo de los 7 est conformado por: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido.
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Bibliografa
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1. Tasa de descuento para calcular inversiones (lugar 1 de 46) 2. PEA cuyo salario es negociado por sindicatos (lugar 20 de 46) 3. Productividad del capital fijo (lugar 22 de 46)

1. Productividad media del trabajo (lugar 1 de 6) 2. Tasa de prstamo a largo plazo de la banca (lugar 1 de 6) 3. Tasa de descuento para calcular inversiones (lugar 1 de 6)
Ranking
VI. Mercado de factores eficiente

Tasa de descuento PEA cuyos salarios ndice de Productividad del Productividad para calcular son negociados flexibilidad de las capital fijo media del trabajo inversiones por sindicatos leyes laborales % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 2 3 6 7 5 8 4 10 13 9 14 12 15 11 16 17 19 18 20 21 22 23 25 24 28 27 26 29 31 30 39 37 38 35 36 32 41 40 33 43 34 46 42 45 44 Fuentes 1 2 4 6 5 9 7 3 10 11 8 14 15 13 12 17 16 19 18 20 21 24 23 25 26 22 27 28 32 31 29 34 35 42 33 37 30 39 40 38 41 36 46 43 44 45 1 5 3 7 6 10 4 2 12 13 8 11 14 15 9 18 16 21 17 19 20 22 25 24 26 23 28 30 40 32 27 31 36 37 33 39 35 41 29 34 42 38 46 44 45 43 80 78 78 76 76 75 74 74 74 72 71 70 70 69 68 66 65 61 59 55 55 54 54 54 53 53 52 51 46 43 43 43 42 42 41 40 40 39 38 36 35 35 34 33 25 25 5.9% 3.7% 2.4% 2.3% 1.8% 7.4% 3.0% 4.5% 3.2% 7.5% 2.1% 3.4% 3.3% 5.5% 2.8% 2.9% 3.2% 8.1% 4.8% 7.7% 4.5% 2.7% 1.2% 5.0% 3.4% 5.5% 2.7% 4.7% 4.6% 1.2% 0.1% 7.0% 16.1% 6.5% 9.6% 10.0% 1.5% 4.1% 5.2% 10.7% 5.6% 6.7% 6.5% 12.8% 11.9% 3.7% 37.1% Banco Mundial (0-10) CAGR 10 aos PIB / (0-10) Ms bajo, mejor CAGR 10 aos FBCF Ms alto, mejor 6.1 7.9 4.7 7.6 4.2 4.7 5.7 7.8 7.8 3.6 2.1 3.8 6.3 6.3 3.7 8.0 3.7 3.1 7.7 5.0 7.1 7.4 7.2 5.6 7.5 3.5 3.9 7.8 7.6 6.9 6.3 6.3 7.4 7.8 6.8 6.8 7.2 3.4 6.9 7.5 6.7 5.7 7.1 6.8 7.5 4.5 5.4 Fraser Institute 0.64 2.55 0.24 0.37 0.37 0.26 0.21 1.15 0.34 1.32 0.32 0.45 0.28 0.27 0.45 0.77 0.12 0.23 0.43 0.38 2.00 1.18 1.45 0.36 0.28 0.69 0.33 0.50 0.54 0.52 0.50 0.55 0.48 0.90 0.76 1.31 0.55 0.55 0.28 1.61 0.57 0.38 0.65 0.28 1.06 0.32 0.34 Banco Mundial 6.09 9.2 4.9 8.3 6.7 6.9 7.5 8.0 7.9 7.6 5.9 5.1 5.6 8.5 5.1 8.2 6.3 3.9 7.7 5.1 7.6 4.0 4.8 5.2 7.1 4.4 6.1 7.3 6.5 6.1 5.8 7.3 7.4 5.0 6.4 7.0 7.3 5.2 5.5 6.3 5.4 3.6 4.8 4.4 4.2 3.1 3.9 Fraser Institute PIB/PEA (dlares) 50,042 92,928 154,752 74,443 93,727 104,507 112,101 73,012 119,205 107,925 94,401 86,057 98,525 85,313 93,869 82,325 89,861 83,125 39,330 68,260 16,894 36,665 63,505 44,317 33,095 67,643 15,399 21,792 26,170 16,914 19,250 7,241 10,020 8,778 14,033 2,715 3,002 16,369 12,868 10,932 15,708 3,994 6,793 24,895 7,164 25,744 16,351 Banco Mundial
Grfico VI.1 Desempeo de los pases en el subndice de Mercado de factores eficiente y los indicadores que lo componen
Indicador 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010
Unidades Promedio EUA Noruega Canad Holanda Blgica Dinamarca Reino Unido Suiza Irlanda Austria Suecia Francia Australia Finlandia Japn Italia Alemania Rep. Checa Espaa Malasia Corea del Sur Israel Portugal Hungra Grecia Sudfrica Chile Polonia Rusia Mxico Tailandia Per El Salvador Costa Rica Nicaragua India Argentina Colombia Rep. Dominicana Panam Bolivia China Turqua Guatemala Venezuela Brasil
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1. Liberalizacin del sector energtico (lugar 46 de 46) 2. Trabajadores en la agricultura (lugar 36 de 46) 3. ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada (lugar 36 de 46)

1. Liberalizacin del sector energtico (lugar 6 de 6) 2. Produccin de electricidad (lugar 5 de 6) 3. Flexibilidad de leyes laborales (lugar 4 de 6)
Productividad de la Productividad mano de obra en el agropecuaria por sector manufacturero hectrea USD por hora 16.55 25.53 49.56 31.92 39.61 43.07 44.50 30.88 36.57 32.68 37.63 36.13 31.61 34.71 37.39 20.32 31.78 35.58 9.52 23.54 3.07 20.35 12.74 9.46 7.01 21.53 9.47 1.89 5.87 3.58 2.97 1.27 1.67 1.67 1.67 1.67 0.97 1.02 2.05 1.67 1.67 1.67 1.51 2.67 1.67 1.67 6.28 IMD Kg de cereal / Ha 4,689.41 6,896 3,581 3,566 8,593 8,705 6,167 7,686 6,736 7,882 7,100 5,014 7,655 1,679 3,637 6,109 5,473 7,446 5,548 3,767 3,636 7,302 3,174 3,875 6,084 4,622 4,010 6,193 3,297 2,478 3,622 3,088 3,968 3,304 3,997 1,927 2,763 4,089 4,364 4,404 2,328 1,901 5,897 2,708 1,671 3,772 3,999 Banco Mundial
Tasa de prstamo de largo plazo de la banca % 3.19% 0.25% 2.00% 1.00% 1.00% 1.00% 1.05% 0.50% 0.25% 1.00% 1.00% 1.25% 1.00% 4.75% 1.00% 0.00% 1.00% 1.00% 0.75% 1.00% 2.75% 2.50% 2.00% 1.00% 5.75% 1.00% 5.50% 3.25% 3.50% 7.75% 4.50% 2.00% 3.00% 1.64% 4.61% 4.34% 5.25% 9.00% 3.00% 4.31% 5.2% 0.86% 5.56% 6.50% 2.66% 17.89% 10.75% Banco Mundial
Produccin de electricidad Miles de millones de kWh por MM de habitantes 5.77 12.79 26.96 17.87 6.46 7.73 6.15 5.54 8.55 5.89 7.52 13.66 8.09 10.57 12.98 7.63 4.53 6.83 7.36 6.05 3.72 8.73 7.49 4.35 3.48 4.60 4.84 3.69 3.70 6.65 2.21 2.13 1.2 1.02 2.12 0.63 0.74 3.03 1.10 1.54 1.85 0.66 2.76 2.55 0.63 4.42 2.42 U.S. Energy Information Administration
Mecanizacin del campo Tractores / 100 Has cultivables 8.46 2.52 16.51 1.43 13.79 10.86 4.55 7.30 25.93 17.27 24.34 6.04 6.03 0.72 8.13 8.99 22.18 6.21 2.57 6.96 95.55 25.13 6.97 12.91 2.73 9.39 0.39 3.23 14.58 0.26 0.95 6.10 0.31 0.39 1.46 0.23 2.50 0.81 0.61 0.14 1.43 0.17 2.13 5.20 0.20 1.61 1.32 Banco Mundial
ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada Ms bajo, mejor 2.39 1.25 1.75 1.23 1.38 1.46 1.50 1.24 1.87 1.27 1.71 1.25 1.28 1.22 1.53 2.30 1.89 1.38 2.15 1.58 2.30 3.11 2.38 1.82 2.33 2.60 2.09 2.72 1.99 2.86 3.14 3.02 2.75 2.69 3.32 3.24 3.17 3.30 3.96 4.28 3.85 2.97 3.38 2.90 3.21 4.18 2.95 La Salle Investment Management
Trabajadores en la agricultura
Liberalizacin del sector energtico (0=No, 1=Si) 0.98 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 IMCO
% PEA 12.9% 1.6% 3.3% 1.7% 2.4% 1.2% 2.5% 1.5% 3.1% 6.7% 3.4% 2.3% 2.0% 3.8% 3.6% 2.2% 3.3% 1.5% 6.2% 4.3% 12.9% 5.2% 1.5% 9.2% 7.7% 12.0% 6.2% 12.2% 16.9% 8.1% 16.1% 49.2% 27.2% 23.2% 14.6% 15.0% 57.3% 7.3% 18.1% 10.4% 15.0% 42.8% 63.5% 32.4% 36.8% 5.5% 10.8% Banco Mundial
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La eficiencia de los mercados de factores en el mundo

Este subndice califica la eficiencia de los mercados de insumos para la produccin en la industria, los servicios y la agricultura. Para hacerlo compara los costos y productividad del trabajo, de los recursos energticos y de los bienes de capital, con el fin de aproximar los costos de produccin en cada economa. El subndice incluye indicadores tiles para entender el costo y productividad promedio de cada factor de la produccin.
2. Productividad media del trabajo
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suiza Dinamarca Irlanda Blgica Pas China Venezuela Bolivia Japn Per
Mayores avances
% cambio 07-10 49.91% 40.89% 30.72% 25.87% 22.08%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua India Bolivia China Guatemala
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Corea del Sur Mxico Irlanda Suecia
% cambio 07-10
-18.80% -14.86% -14.32% -8.41% -8.23%
1. Productividad de la mano de obra en el sector manufacturero
Qu mide: El indicador se calcula dividiendo el producto interno bruto entre la poblacin econmicamente activa. Es una aproximacin de la productividad promedio por trabajador. A diferencia del indicador anterior de productividad manufacturera, esta variable contempla todas las actividades en la economa. Unidades: Dlares por habitante econmicamente activo.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suiza Dinamarca Irlanda Blgica Pas China Venezuela Bolivia Japn Per
Mayores avances
% cambio 07-10 49.91% 40.89% 30.72% 25.87% 22.08%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua India Bolivia China Guatemala
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Corea del Sur Mxico Irlanda Suecia
% cambio 07-10
-18.80% -14.86% -14.32% -8.41% -8.23%
3. PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Austria Alemania Argentina Grecia Irlanda Pas Austria Grecia Espaa Bolivia Finlandia
Mayores avances
% cambio 07-10 -19.27% -11.13% -11.08% -10.31% -10.26%
Fuente: International Institute for Management Development
Qu mide: Remuneracin total por hora por trabajador (salario ms prestaciones89). El costo promedio de la mano de obra se usa como una aproximacin a la productividad en el margen del trabajo manufacturero (mientras ms alto el nivel salarial, mayor es la productividad90). En el sector manufacturero es donde ha habido incrementos ms dramticos de la productividad en los ltimos 50 aos. Unidades: Dlares por hora.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Japn EUA Reino Unido Chile El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Suecia Francia Israel Hungra Italia
% cambio 07-10
11.71% 9.64% 9.21% 7.91% 5.41%
89 Los datos para 2010 son estimados. 90 Este es un cambio metodolgico importante respecto a ediciones anteriores del ndice que premiaban salarios bajos.
122

Qu mide: Salarios negociados mediante contratos colectivos de trabajo. El indicador castiga la negociacin colectiva de los salarios. Cuando predomina la negociacin individual se optimiza la igualdad que debe existir entre la productividad del trabajo en el margen y la remuneracin entregada al trabajador, o dicho de otra forma, que los mejores salarios vayan a los trabajadores ms productivos. Unidades: ndice 0-10.
46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
Nicaragua Guatemala Bolivia India El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Japn Grecia Suecia Francia Sudfrica
% cambio 07-10
-18.42% -13.25% -13.12% -12.08% -11.55%
Fuente: U.S. Energy Information Administration
Qu mide: Electricidad producida en el pas en relacin a la poblacin total. Este indicador mide qu tan escasa es la energa elctrica en el pas. Unidades: Miles de millones de kwh por milln de habitantes. Mayores avances
Pas Per Turqua Venezuela Francia Italia % cambio 07-10 13.28% 3.71% 3.55% 3.06% 2.10%
4. ndice de flexibilidad de las leyes laborales
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Australia Canad Japn Reino Unido
6. Liberalizacin del sector energtico
Qu mide: La participacin privada en el sector energtico de un pas. Unidades: Variable binaria. El indicador toma un valor de 0 si el sector energtico no est abierto a la participacin privada, y un valor igual a 1 cuando s lo est. Esta variable no ha cambiado en el tiempo ni en la puntuacin de los pases, por lo cual se omite la tabla que muestra el desempeo reciente del indicador.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Alemania Brasil Corea del Sur
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Grecia Bolivia Espaa Mxico
% cambio 07-10
-6.60% -5.49% -3.99% -3.69% -2.98%
Qu mide: Que tan flexibles son las leyes nacionales en aspectos como contrataciones, despidos, salarios y duracin de la jornada laboral. Evala que no haya fricciones en el mercado de trabajo, lo cual permite ajustes rpidos ante cambios en el entorno econmico. Unidades: ndice 0-10. Mientras ms cercano a diez, mayor flexibilidad.
7. Tasa de prstamo a largo plazo de la banca
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn EUA Suiza Reino Unido Rep. Checa
Mayores avances
Pas Japn EUA Bolivia Suiza Reino Unido % cambio 07-10 -100.00% -96.91% -93.33% -91.94% -90.91%
5. Produccin de electricidad
Cinco peores
Posicin Pas Pas
Mayores retrocesos
% cambio 07-10
4.62% Venezuela
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Canad Suecia Finlandia EUA
Mayores avances
Pas India Chile El Salvador Nicaragua Rep. Dominicana % cambio 07-10 25.11% 21.75% 16.74% 16.27% 13.28%
46 45 44 43 42
Venezuela Brasil Argentina Rusia Turqua
123
Qu mide: La tasa de inters promedio de la banca comercial para prstamos de largo plazo. Unidades: Tasa (%)
Qu mide: Mide el promedio de rendimiento en los ltimos 10 aos de las inversiones tpicas en la economa con respecto al crecimiento del PIB. Un nmero menor a 1 indica que las inversiones de capital no crecieron al mismo ritmo que la economa. Ello a su vez indicara que el capital no es el principal factor para explicar el crecimiento de
8. Tasa de descuento para calcular inversiones
los ltimos 10 aos. Mayores avances Unidades: Tasa promedio de crecimiento de inversiones sobre tasa de crecimiento del PIB.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Mxico Israel Rusia India Holanda Pas Mxico Rusia Venezuela Sudfrica India
% cambio 07-10 -98.68% -88.00% -87.12% -75.64% -74.67%
10. Mecanizacin del campo
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Brasil Per Turqua Guatemala Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Japn Per Brasil China Tailandia
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Malasia Suiza Corea del Sur Austria Italia Pas Colombia Bolivia Australia Chile Venezuela
Mayores avances
% cambio 07-10 1140.74% 990.32% 914.53% 812.62% 610.62%
% cambio 07-10
256.25% 167.67% 107.32% 96.97% 82.89%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Japn Rep. Dominicana Bolivia Guatemala Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Japn
Fuente:Banco Mundial
% cambio 07-10
-82.59% -15.15%
Qu mide: La tasa de descuento indica el costo de oportunidad de los recursos de capital para los proyectos grandes, a partir de la tasa de fondeo soberano del pas a largo plazo. Mientras ms alta es la tasa, ms escaso es el capital, y ms riesgosa es la inversin en el pas. Unidades: Tasa (%)
Qu mide: La mecanizacin de las labores del campo, aproximada a partir del nmero de tractores por hectrea.
9. Productividad del capital fijo
Unidades: Tractores por cada 100 hectreas Mayores avances

Pas EUA Corea del Sur Malasia Reino Unido Irlanda % cambio 07-10 292.57% 265.77% 251.02% 164.97% 156.66%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Malasia Rep. Dominicana Israel Irlanda
11. ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Canad Reino Unido EUA Suecia
Mayores avances
Pas El Salvador Per Bolivia Turqua Guatemala % cambio 07-10 -32.86% -28.45% -25.64% -22.67% -19.70%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Italia Dinamarca Alemania Noruega Blgica
Mayores retrocesos
Pas
Bolivia Argentina Japn Alemania Panam
% cambio 07-10
-100.77% -88.83% -84.05% -62.20% -54.78%
124

Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Rep. Dominicana Venezuela Colombia Panam China
Mayores retrocesos
Pas
Mxico Sudfrica Venezuela Panam Canad
13. Productividad agropecuaria por Ha.
% cambio 07-10
6.80% 6.63% 6.36% 5.48% 5.13%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Blgica Holanda Irlanda Reino Unido Francia Pas Hungra Sudfrica Australia Costa Rica Rusia
Mayores avances
% cambio 07-10 74.09% 43.92% 43.25% 30.09% 24.54%
Fuente: LaSalle Investment Management
Qu mide: ndice compuesto por indicadores que miden la calidad de la regulacin, transparencia de los procesos, eficiencia y cimientos del mercado de bienes races. Unidades: ndice 0-5. Mientras ms cercano a cero, ms transparente.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Australia Bolivia Nicaragua Panam
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Argentina Suecia Espaa Finlandia
% cambio 07-10
-7.03% -6.05% -2.66% -2.37% -0.48%
12. Trabajadores en la agricultura
Qu mide: La cantidad de cereal producido por hectrea trabajada Mayores avances

Pas Corea del Sur Japn Israel Espaa Francia % cambio 07-10 -16.94% -15.71% -14.59% -14.58% -13.55%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Blgica Reino Unido Alemania Israel EUA
como aproximacin a la productividad agropecuaria. Unidades: Kg. de cereal / Ha.
En el mundo, los mercados de factores de la produccin han incrementado su eficiencia en los ltimos 10 aos. Los valores promedio de la mayora de los indicadores que componen el subndice se incrementaron. Los mayores avances se pueden agrupar en dos temas: mano de obra y costo de capital. Entre 2001 y 2010, el salario promedio manufacturero ha crecido casi en un 90% en el mundo, aunque este indicador refleja las diferencias de productividad que existen entre los pases desarrollados y aquellos que se encuentran en vas de serlo. Por ejemplo, un trabajador noruego gana 18 veces ms por hora que su similar en Turqua y hasta 50 ms que uno en la India. Consistente con el incremento salarial, la productividad por trabajador en el mundo ha crecido de manera constante en el tiempo. En 2010 se produca cerca de un 85% ms por persona ocupada que en 2001. Tras la crisis financiera de 2008, la productividad mundial cay un 10%, y se recuper parcialmente en 2010 subiendo un 7% entre 2009 y 2010.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China India Tailandia Bolivia Guatemala
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Ningn pas retrocedi en el indicador
Qu mide: El porcentaje de la PEA de un pas que se encuentra trabajando en el sector primario. En la medida en que los pases se desarrollan, tienden a una mayor mecanizacin agrcola, y emplean el talento, que es un recurso escaso, en actividades de mayor valor agregado. El indicador castiga a pases con una mayor cantidad de trabajadores en este sector. Unidades: % PEA.
125
El costo del capital disminuy de manera continua en los ltimos diez aos, especialmente en los ltimos tres. Una explicacin parcial de este fenmeno es la poltica monetaria laxa de muchos pases, instrumentada como reaccin a la recesin de 2008-2009. Por ende, tanto la tasa promedio de prstamo a largo plazo como la de descuento han ido descendiendo rpidamente ao con ao. En 2001 stas eran de 13.8 y 9.4% respectivamente, mientras que para el ltimo ao registrado (2010) se encontraban en niveles de 3.2 y 5.8%. Este descenso puede incentivar la inversin y apertura de nuevos negocios, o meter a las economas en trampas de liquidez que hacen que las recesiones sean ms prolongadas, especialmente si las tasas se acercan a cero o son negativas91.
4. Holanda Ha mostrado un progreso constante, pues logr subir de la sptima a la sexta posicin en 2004, en 2008 alcanz el lugar cinco y ahora en 2010 se ubica en la cuarta posicin gracias en gran medida a la baja en su tasa de prstamos y de descuento para calcular inversiones. En general, Holanda se encuentra entre los mejores diez en prcticamente todos los indicadores, aunque destaca principalmente por su gran productividad agropecuaria al igual que por los altos salarios del sector manufacturero. 5. Blgica Ya haba alcanzado esta posicin en 2006, la cual recupera en 2010 tras haber llegado a caer hasta el lugar nueve en 2008. Blgica cuenta con la ms alta productividad del sector agrcola, as como con la quinta ms alta productividad de la mano de obra en general. Es tambin uno de los pases con la mayor remuneracin por hora del sector manufacturero.

1. EUA A excepcin de los aos 2006 y 2009, siempre se ha mantenido en la primera posicin. Lo anterior se debe a que cuenta con las leyes laborales ms flexibles, la mayor productividad del capital fijo y una de las tasas de prstamo ms bajas (equivalente en 2010 a 0.25%). Estados Unidos est en los primeros 5 lugares en 6 de los 13 indicadores.
Desempeo de Mxico
Grfico VI.2 Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Mercados de factores eficiente 2001-2010
Mxico 2001-2010 Productividad de la mano de obra en el sector Mxico vs top 3
2. Noruega Desde 2004 se ubica entre los dos mejores. Cuenta con los salarios ms altos del sector manufacturero as como la mayor productividad (155 mil dlares por trabajador en 2010). Ha mostrado tambin una reduccin en la tasa de descuento para inversiones, colocndose como uno de los pases con tasas ms bajas (2% en 2010). 3. Canad No ha cambiado de posicin desde 2005 a pesar de que muestra una mejora en 8 de los indicadores. Canad destaca por contar con una regulacin transparente en lo referente a derechos de propiedad privada donde ocupa el 2 lugar, as como en flexibilidad de leyes laborales, las terceras mejores. Por otro lado, tanto su tasa promedio de prstamo como de descuento son de las ms bajas del estudio.
manufacturero Productividad media del trabajo PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos ndice de flexibilidad de las leyes laborales Produccin de electricidad Liberalizacin del sector energtico Tasa de prstamo de largo plazo de la banca Tasa de descuento para calcular inversiones Productividad del capital fijo Mecanizacin del campo ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada Trabajadores en la agricultura Productividad agropecuaria por hectrea
Fuente: IMCO
91 Como ocurri a la tasa de los T-Bills, instrumentos de deuda del gobierno norteamericano, en 2008-2009. La tasa del T-Bill lleg a ser negativa.
126

Mxico se ha encontrado siempre cerca de la posicin 30, la cual ocupa actualmente. En el 2006 alcanz su mejor posicin (27), pero cay hasta la 32 dos aos despus, por tener valores menores en Transparencia y regulacin de la propiedad privada y Productividad del capital fijo. Para 2010 logr recuperar dos posiciones en parte porque en otros pases la recesin econmica redujo la productividad del capital fijo. La calificacin obtenida por el pas no muestra cambios significativos entre 2001, 2007 y 2010. Uno de los principales retrocesos se da en el indicador de tasa de prstamo, donde a pesar de mejorar en 40% cae de la posicin 23 a la 40, debido a que el mundo mejor en 68%. Otra fuente de rezago es el ndice de transparencia y regulacin de propiedad privada, donde Mxico descendi de la posicin 29 a la 36. Por ltimo, la mejora de apenas 5% en la productividad del trabajo manufacturero provoc que perdiera dos posiciones frente al avance generalizado de 22%.
Tendencias a futuro
En general, en el lapso 2007-2010 Mxico mejor en 9 de los 13 indicadores que componen el subndice. El hecho de que el mundo en general haya mostrado una tendencia positiva en la mayora de los indicadores provoc que el pas no pudiera ganar ms posiciones, pues su crecimiento ha sido parecido al del resto de los pases. Hacia delante, se consolidar la tendencia de incrementos en la productividad de los factores de la produccin. Es difcil saber en qu momento concluir este proceso, pero es un hecho que la tecnologa continuar haciendo mucho ms productivos a los habitantes del planeta, especialmente a los urbanos y los que tienen acceso a los nuevos desarrollos de informacin y comunicacin. Los pases tendrn que adaptarse rpidamente y agilizar los procesos de reentrenamiento de su poblacin para adaptarse el rpido cambio tecnolgico, que ha sido la fuente principal de los dramticos incrementos en la productividad. En lneas generales, el panorama es alentador para el pas solamente en el mercado de capital. Los mercados de trabajo, tierra y energa estn tan distorsionados que son un lastre y no una palanca para el avance nacional.

En el periodo 2007-2010, Mxico avanza en tres indicadores. El mayor avance de Mxico fue en la tasa de descuento para calcular inversiones, donde se ubica como el mejor de los pases despus de encontrarse en la posicin 33 tres aos atrs. Avanza tambin en el ndice de poblacin econmicamente activa cuyo contrato es negociado por sindicatos, pues pasa de la posicin 24 a la 19, porque el indicador mejor 8%. El ltimo indicador donde el pas gana posiciones es en la productividad del capital fijo. El cociente de crecimiento del PIB sobre la inversin mejor en un 50%, lo cual provoc que el pas avanzara del lugar 33 al 25.

El desempeo de Mxico en el presente subndice es muy similar al de Rusia, pues desde 2003 estn muy cerca. Sin embargo, a diferencia de Mxico, Rusia ha mejorado en el subndice. En diez aos, ese pas avanz de la posicin 40 a la 29, un lugar por arriba de Mxico, quien a su vez una dcada atrs estaba nicamente dos posiciones por debajo de la actual. Dentro del grupo de los BRICS nicamente Sudfrica tiene mercados de factores de la produccin ms eficientes que los de Mxico. India parece mantener tasas de crecimiento muy similares a las nuestras en los ltimos diez aos, a pesar de encontrarse siempre alrededor

Mxico retrocedi posiciones en siete de los indicadores del subndice respecto a su calificacin en 2007. Dentro de estos siete, existen cuatro donde el pas avanz respecto a si mismo, pero el mundo avanz ms. La variable en la que ms rezago hay es la de liberalizacin del sector energtico. Esta variable refleja que el nico pas en la muestra de 46 pases del ndice de IMCO que no contempla esquemas para la participacin privada en el sector energtico es Mxico. Fuera de la muestra bajo anlisis, solamente Corea del Norte tiene un rgimen similarmente restrictivo.
127
de seis posiciones por debajo de Mxico. Por otra parte, China y Brasil se encuentran en las ltimas posiciones del subndice, pero la recesin econmica hizo que China sufriera una cada de siete posiciones en 2008, mientras que Brasil se encuentra desde 2001 en el fondo del ranking.
Grfico VI.3 Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice Mercado de factores eficiente, 2001-2010
15
26 46 30 36
es muy cercana a la de India, China y Sudfrica (las cuales son de alrededor del 5%).
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Mercado de factores eficiente

No existe ningn indicador en el que Mxico se vea superado por los cinco BRICS. Sin embargo, existen algunos rezagos relativos donde el pas es claramente superado por algunos de los cinco pases del bloque, entre los que destacan: Productividad de la mano de obra manufacturera: En este indicador, Sudfrica, Brasil y Rusia superan a Mxico. La diferencia es mayor con respecto a los primeros dos, pues el salario promedio por hora en el pas es 70 y 50% ms bajo que el sudafricano y brasileo respectivamente. Flexibilidad de las leyes laborales: Mxico se encuentra por debajo de India, Rusia y Sudfrica, aunque la nica diferencia significativa es con India, que obtiene una calificacin 20% ms alta que la de Mxico. Productividad del capital fijo: El cociente de las tasas de cambio del PIB sobre el crecimiento de la inversin es hasta un 30% mayor para China, el mejor de los BRICS en este rubro. Le siguen India y Rusia, quienes superan a Mxico en un 9 y 5%, respectivamente. Cabe mencionar que en 2009 Mxico se ubicaba por arriba del bloque completo, con una productividad de capital 26% ms alta que la mayor de los BRICS (China).
20 25
Posicin
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
42
29
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
Ventajas de Mxico sobre los BRICS en Mercado de factores eficiente

Mxico muestra ventajas absolutas sobre los BRICS en tres indicadores: Tasa de descuento: La tasa del pas (0.1%)no es slo la ms baja de entre los BRICS, sino de todos los pases del estudio. An as, las tasas de Rusia e India son tambin bastante bajas (2% en ambos casos), por lo que podran estar a la par de la de Mxico en los prximos aos. Productividad de la mano de obra: Mxico genera un 14% ms de PIB por habitante ocupado que el mejor de los BRICS (Rusia). Cabe mencionar que China e India se encuentran en los ltimos lugares del indicador, con una produccin 65 y 84% menor a la de Mxico. Tasa de prstamo a largo plazo de la banca: En este indicador, a pesar de contar con la menor tasa de los seis pases (4.5%), esta
Agenda Prioritaria en Mercado de factores eficiente

Para avanzar en este subndice, es necesario: Una reforma laboral que permita una mayor participacin laboral de grupos que hoy no pueden participar por la rigidez de las condiciones de trabajo en el sector formal La reforma laboral debe generar mecanismos de remuneracin que alineen la productividad y las remuneraciones, y menos litigios en las relaciones laborales
128

Grfico VI.4 Comparacin de Mxico vs BRICS en los indicadores de Mercado de factores eficiente (escala 0-100)
0 25 50
Mercado de factores eciente

75
Chn SA Ind Rus SA Rus
100
Mx
Tasa de descuento para calcular inversiones

Br* Mx
Trabajadores en la agricultura
Chn*
Ind Br Mx
Tasa de prstamo de largo plazo de la banca

Br Mx Rus SA Rus Mx
SA Chn Ind
ndice de flexibilidad de las leyes laborales

Br
Chn
Ind
ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos Productividad agropecuaria por hectrea Productividad del capital fijo
Chn Ind
Chn
SA Rus Br SA
Ind
Mx
Rus Mx SA
Br Chn
Rus SA
Ind Br Mx Ind Rus Chn
Productividad media del trabajo
Chn Ind
Br Mx SA Rus Br Mx Chn
Produccin de electricidad
SA Rus SA
Ind
Br Mx
Productividad de la mano de obra en el Chn sector manufacturero Ind* Rus Mecanizacin del campo
Mx SA Chn Ind Rus Br Mx*
Br
Liberalizacin del sector energtico

SA Chn Ind Rus Br
Tambin, debemos instrumentar reformas a los sistemas de seguridad social, de manera que se desvincule el acceso a los servicios de salud del estatus ocupacional de las personas. Hay una relacin poco estudiada entre la liquidacin laboral, las leyes de quiebra, la suspensin de actividades fiscales y la esperanza de vida de las PYMEs. Debemos transitar hacia un
esquema de seguro de desempleo que dependa poco de los recursos pblicos y de manera importante de las aportaciones de las empresas y los trabajadores. Dicho esquema deber sustituir a la liquidacin laboral. Mxico debe organizar su sistema de propiedad de la tierra. Mxico debe instrumentar medidas como la prescripcin de juicios
129
agrarios despus de un plazo razonable, programas para ayudar a los ejidatarios a transitar al dominio pleno y la unificacin de bases de datos de los registros pblicos de la propiedad y los catastros. Por ltimo, se necesita una reforma energtica integral que incida sobre los monopolios pblicos y genere espacios para la participacin de agentes econmicos privados, sin renunciar a la rectora del estado ni a la obtencin de una renta energtica en beneficio del pas.
El trabajo de los economistas podra resumirse en cmo hacer crecer el valor agregado de todos los bienes y servicios que se producen en una economa. Por un momento, imaginemos el PIB de una nacin como Mxico. Es la suma agregada del precio multiplicado por la cantidad de bienes y servicios que producimos empresas y personas en el pas. Un pas como Mxico, con aproximadamente el 1.5% del PIB mundial92, y el 1.4% de la fuerza laboral del planeta93, realmente tiene muy poco control sobre los precios de las mercancas que produce. Los mexicanos no somos ni los ms grandes, ni los ms productivos en la mayora de las cosas que hacemos, y por lo tanto, no determinamos los precios en la economa mundial. En un mercado competitivo, los productores observan con atencin
Cantidad, calidad y organizacin: clave para la eficiencia de los mercados de factores

La teora econmica clsica, en su anlisis de los productores, distingue dos grandes factores para la produccin: el capital y el trabajo. Este enfoque ha cambiado en el tiempo. Antes de reducir los factores de la produccin a los dos mencionados, Smith, Ricardo y Marx le dedicaron mucha tinta a la tierra como factor determinante de la produccin. Los clsicos vivan en una poca en donde la tierra era la principal fuente de riqueza, aunque pronto, con la revolucin industrial inglesa, dejara de serlo. En los ltimos 50 aos el enfoque de la escuela de pensamiento econmico que sigui a los clsicos, llamada neoclsica, ha ido ms all del capital y el trabajo para hacer un anlisis detallado de la energa y el capital humano. En la ciencia econmica moderna se ha hecho mucho trabajo respecto a cuestiones importantes para el crecimiento, como las economas de escala, de alcance, las externalidades y otros intangibles. El PIB es una medida agregada del valor de todo lo que produce una economa en un ao. Cuando el PIB crece, aumenta el bienestar de las sociedades. Entre los economistas hay gran consenso en este punto, aunque en tiempos recientes, figuras polticas como el presidente francs Nicols Sarkozy han cuestionado esta nocin.
qu tan escasas son las cosas que producen, para asegurarse que tendrn demanda, y ajustan su produccin en funcin de ello. Los precios son fundamentales en este proceso: estar abiertos al mundo permite comparar los precios externos con los costos propios, y eso revela si tal o cual empresa es competitiva en la produccin de una lavadora, una televisin plana o unos pantalones. En una economa pequea y precio-aceptante como Mxico, los productores controlan otras cosas: pueden controlar cunto se produce de determinado bien o servicio. Adems, cuando los mercados de factores son eficientes, el productor controla cunto capital, trabajo, energa, tierra y capital humano utiliza. Cuando los mercados son eficientes, quienes controlan las empresas deciden si llevan a cabo la produccin en fbricas grandes o pequeas. El productor decide si la distribucin del producto se hace usando los servicios de un comercializador especializado o a travs de un canal independiente de distribucin. El productor sabe si usa ms gente que mquinas o viceversa, si usa mucha energa elctrica o diesel en la produccin o no, si automatiza sus procesos o los hace artesanalmente. Todas estas decisiones pueden resumirse en tres vertientes: cantidad, calidad y organizacin de los factores de la produccin. Cuando se cumplen las tres cosas, la productividad total de los factores de
92 Tomando en cuenta un PIB mundial aproximado de 62.25 x 1012 USD y considerando que Mxico en 2010 tuvo un PIB equivalente a 951,559 millones. 93 Considerando una fuerza laboral de 3,176 millones de personas y tomando en cuenta que Mxico en 2010 tiene una PEA de 49,430,796 personas.
130

la produccin es alta, y los pases son altamente competitivos. A continuacin una breve descripcin de estas tres vertientes de los factores de produccin: 1. Cantidad de factores de la produccin. Agregar trabajadores, BTUs94 o nuevas inversiones, hace que la produccin crezca. India y China pueden crecer porque por el momento no hay escasez de trabajadores en sus economas. En esos dos pases han logrado acompaar a sus trabajadores de inversiones mnimas de capital; la combinacin de capital y trabajo hace que esos pases crezcan por simple adicin de factores. Simplemente no hay escasez de gente o de capital para las industrias en las que ellos han florecido. Por supuesto, ambos pases se preocupan por el desarrollo de tecnologa y capital humano para no quedarse en industrias meramente manuales o que no requieren capacitacin. Sin embargo, la escala a la que esto est ocurriendo todava no es lo suficientemente grande. China no es Shanghai e India no es Bangalore. A pesar de que lo que han logrado estos pases en la ciencia y tecnologa es impresionante, todava no es lo que los define. India podr seguir creciendo por simple adicin de factores un largo rato. En China la gente cada vez ser ms escasa, y la gente altamente capacitada, an ms. Su poltica de un solo hijo ha tenido efectos radicales en la pirmide demogrfica, y el envejecimiento de su sociedad les afectar seriamente en los prximos 50 aos para seguir creciendo por simple adicin de factores. Banister, Bloom y Rosenberg (2010) estiman que para 2050, el 30% de la poblacin en China tendr ms de 60 aos. Hoy, hay 2.5 chinos trabajando por cada dependiente; para 2050, se espera que ese cociente sea de 1.5,95 ms cercano al de Mxico entre 2006 y 2028, estimado en 1.796. El acervo de donde las economas pueden sacar trabajadores para continuar creciendo en industrias de relativo bajo valor agregado es
94 95 96 97 98 Unidades Trmicas Britnicas, una medida comn de la energa. Banister, Bloom y Rosenberg (2010, p.6) Partida-Bush (2010, p.292) Conocido en ingls como shale gas. Este gas se obtiene fracturando las rocas calizas y haciendo una extraccin muy rpida. The Economist (2010).
la agricultura. China e India son radicalmente distintos a Mxico y al resto de los BRICS en este aspecto, con 63 y 57 % de su fuerza laboral en la agricultura, respectivamente. En China, la creciente desigualdad entre la sociedad urbana y la rural puede ser motivo de tensin importante en el futuro. En India es muy difcil integrar a la gente del campo, con pocas capacidades para la economa del conocimiento, al modelo basado en tecnologas de informacin y comunicacin. A Mxico le pasa algo similar en una escala ms moderada; es difcil que en una sola generacin, la poblacin rural pase de arar la tierra a ensamblar aviones o programar computadoras.
Grfico VI.5 Porcentaje de los trabajadores en la agricultura, Mxico y BRICS
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% China India Mxico Brasil Rusia Sudfrica
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators
La dotacin de recursos energticos es otra fuente de crecimiento por simple adicin de factores. Hasta hace poco, se pensaba que Norteamrica en general, y Mxico en particular, tendran dificultades importantes para obtener energticos en cantidades suficientes para soportar el actual modelo de crecimiento. Los recientes descubrimientos de yacimientos de gas asociado a piedras calizas han cambiado la situacin radicalmente97. Investigaciones recientes sugieren que las reservas descubiertas pueden dotar a Amrica del Norte con hasta 200 aos de un energtico fsil limpio y abundante.98
131
Las industrias consumidoras de gas, sin duda, ya se benefician hoy del reajuste de precios en Norteamrica provocado por estos nuevos descubrimientos de yacimientos de gas. Los precios Henry Hub de gas natural tuvieron un descenso importante durante 2008 y 2009, y despus tomaron un nuevo nivel de equilibrio entre 2009 y 2010 con un mnimo de $3.15 y un mximo de 5.8 dlares por BTU.
Grfico VI.6 Precios Henry Hub de gas natural
14 12 10 8 6 4 2 0 2006/01 2006/06 2006/11 2007/04 2007/09 2008/02 2008/07 2008/12 2009/05 2009/10 2010/03 2010/08 2011/01 2011/06
Una persona que estudi algunos semestres en una universidad ser, la mayora de las veces, un trabajador de mayor calidad que otro que solamente estudi la primaria. La tierra a la que se le invirti ao con ao ser ms productiva que la tierra yerma, gastada por dcadas de erosin y uso de agroqumicos. El kilovatio producido con energas limpias es de mayor calidad que el que se produjo quemando carbn o combustleo. Los factores econmicos de mayor calidad tambin tienen precios diferenciados. En los ltimos 30 aos, las manufacturas en el mundo desarrollado han ganado en productividad. Mxico, a pesar de no ser an un pas desarrollado, no ha sido la excepcin; tambin la productividad en las manufacturas ha crecido enormemente. En China, la productividad manufacturera ha crecido, pero an no llega a los niveles de Mxico. Igualmente, la mano de obra manufacturera en Mxico no es tan barata como en China pero puede argumentarse que la primera es ms productiva. Algunas veces hay factores de organizacin que distorsionan seales sobre la productividad de los factores. Por ejemplo, la sindicalizacin o la regulacin del mercado laboral pueden hacer que el salario sea ms alto que su productividad en el margen. Esta es una situacin que en general dura poco tiempo y que obliga a las economas a hacer ajustes de tipo de cambio muy importantes, so pena de tener negociaciones sindicales complicadas y conflictos sociales. Por lo general, el salario refleja la productividad de los trabajadores. El salario manufacturero en Mxico refleja que probablemente en las manufacturas somos ms productivos que China e India y muy parecidos a Rusia. Sudfrica y Brasil tienen salarios de manufacturas ms altos, pero es posible que ambos pases sufran de distorsiones salariales por el boom reciente de recursos naturales.
Fuentes: NYMEX; Canadian Gas Association
En el futuro, el capital ser una restriccin importante para que los pases crezcan por simple adicin de factores. El endeudamiento de familias, empresas y gobiernos en el mundo desarrollado y la baja calidad de las inversiones en el mundo en desarrollo harn que los recursos para nuevas inversiones sean tremendamente escasos. Mxico ha perdido inversin extranjera directa entre 2001 y 2010: en 2001 representaba el 4% de la inversin total de nuestra muestra de 46 pases y hoy representa el 2%. En contraste, China pas de una participacin de 6 al 11%, India del 0.75 al 5% y Brasil del 3 al 4%. 2. Calidad de los factores de la produccin. Los factores productivos de alta calidad son ms productivos.
132

Grfico VI.7 Salario promedio en manufactura, Mxico y BRICS (dlares por hora).
10 8 6 4 2 0 Sudfrica Brasil Rusia Mxico China India
anlisis. Eso implica que (a) somos vistos como una opcin de bajo riesgo a largo plazo; (b) tambin somos vistos como una opcin poco rentable a largo plazo. La tasa sintetiza que la fraccin de nuestros proyectos productivos que son financiables son de bajo riesgo, pero que tambin su rendimiento es bajo. Los grupos de empresarios organizados han abogado durante mucho tiempo porque haya ms crdito al sector privado. La banca responde, usualmente, que no hay suficientes proyectos financiables99. Sin duda, las grandes complicaciones en los prstamos a las PYMES, la incertidumbre de derechos de propiedad, la informalidad econmica y la poca confiabilidad del sistema de administracin de justicia hacen complicado financiar a muchas empresas. Dicho lo anterior, la realidad es que Mxico no es un pas inusual en trminos de crdito total como porcentaje del PIB.
Grfico VI.10 Deuda total y crditos otorgados en Mxico contra el resto del mundo.
Fuente: IMD.
Una interpretacin alternativa es que el salario manufacturero en Mxico tiene que recuperar terreno, ya que quizs no refleja plenamente la productividad de los trabajadores en la economa. Cuando revisamos la productividad general de la economa, no solamente la de las manufacturas, apreciamos que la productividad en Mxico es ms alta que en los BRICS, a pesar de que all est creciendo y aqu est estancada.
Grfico VI.8 Productividad media por trabajador (dlares al ao)
25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Mxico Rusia Brasil Sudfrica China India
31 26
Mxico 45.7
26 15 13 3
7 1
-50
3
-30 -10 10 30 50 70 90
110
Fuente: Molano y Palacios (2011)
Sin embargo, cuando observamos ms de cerca, nos damos cuenta que el crdito al sector privado productivo representa aproximadamente la cuarta parte del crdito total. A la banca le gusta prestarle al gobierno porque de ese modo maximiza su relacin de riesgorendimiento. No est claro que esa asignacin del crdito maximice la productividad de la economa en su conjunto.
En el caso del capital, el precio del factor (la tasa de inters) no solamente refleja su productividad, tambin refleja el riesgo relativo de las inversiones de un pas con respecto a otro. La tasa de descuento para la inversin de Mxico es la ms baja de los 46 pases bajo
99 Ello implica que todos los proyectos financiables estn fondeados con crdito de intermediarios financieros, lo cual no necesariamente es cierto. La mayor fuente de financiamiento son las tesoreras de los grupos empresariales grandes y el crdito de proveedores.
133
Mxico tiene que reducir su rango de riesgo empresarial privado para poder atraer ms crdito al sector productivo. Los riesgos de impago de las deudas son menores en el sector formal que en el informal, pero muchas empresas prefieren estar en el sector informal porque perciben que el beneficio de la formalidad es inferior al costo. Por eso es muy importante facilitar el acceso al sector formal a un mayor nmero de individuos y empresas. De manera similar, un Estado ms pequeo y que no necesite tanto crdito puede forzar los procesos necesarios para que la banca decida financiar ms proyectos privados. La modificacin del rgimen de inversin de las AFORES, que las obliga a tener la mayor parte de sus carteras de inversin en instrumentos gubernamentales, podra liberar una buena cantidad de crditos para proyectos productivos que hoy estn en manos del erario pblico. Existen algunos casos en los que la productividad del factor no tiene mucho que ver con su calidad intrnseca, sino con la productividad de otros factores en la economa. El ejemplo del sector agrcola es ilustrativo. Un trabajador agrcola mexicano es en promedio entre 3 y 10 veces ms productivo en los Estados Unidos que en Mxico. La razn es muy simple: hay un conjunto de bienes pblicos a los que tiene acceso all y que aqu no existen. Seguramente aqu tiene que trabajar con cubeta y azadn, o con un tractor viejo, en el mejor de los casos. All trabaja con mayor automatizacin de procesos. All produce cosas con mayor valor en el mercado; aqu produce cosas para la que no hay mercados estructurados, donde hay monopsonios y donde los costos de transporte y almacenamiento son inmanejables. La comparacin con Estados Unidos es injusta excepto por el hecho ilustrativo que son los mismos individuos quienes trabajan en el campo aqu y all. La comparacin con los BRICS es igualmente apabullante. En trminos de kilogramos de cereal producidos por hectrea, solamente India y Rusia son ms improductivos. En el caso ruso, por razones muy parecidas a las nuestras: una mala
transicin de la propiedad social a la privada. En el caso de India, la privatizacin y agroindustrializacin es un proceso profundamente emocional, como da testimonio la nota de Sanjay Srivastava incluida en este informe. Lo paradjico es que, de ser ms productivo, por su tamao el sector lechero de India podra suplir toda la demanda de lcteos del mundo.100 Rusia podra ser un granero planetario, como Estados Unidos o Argentina. Mxico, a pesar de no tener muchas ventajas agrcolas con respecto a los pases mencionados, podra agregar mucho ms valor en el sector primario.
Grfico VI.7 Kilogramos de cereal por hectrea, Mxico vs BRICS
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Fuente: FAO
China
Sudfrica
Brasil
Mxico
India
Rusia
Un bajo grado de mecanizacin agrcola y/o un exceso de mano de obra para la produccin son la clave de la baja agregacin de valor en los sectores rurales. El exceso de mano de obra resulta en trabajo de subsistencia con baja productividad. En la medida en que India o Mxico logren absorber poblacin rural en la industria o los servicios, aumentar la agregacin de valor. 3. Organizacin de los factores de la produccin. Cuatro indicadores en nuestro ndice tienen que ver con la organizacin de los factores de la produccin. En ellos, medimos si las reglas favorecen que los factores se asignen a los proyectos ms productivos.
100 Lewis (2007).
134

Primero nos referiremos a la liberalizacin del sector energtico, que es quizs la tara ms grave de la economa mexicana. Solamente Corea del Norte tiene un rgimen similarmente restrictivo. Los recursos de inversin para el sector petrolero, que podran venir de financiamiento burstil o bancario, provienen del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Esto implica que todos los mexicanos, queramos o no, tenemos que financiar proyectos de exploracin petrolera, o de explotacin de pozos en Chicontepec, cuyo riesgo es alto. Los nuevos contratos incentivados son una pequea luz de esperanza. Es de esperarse que con ellos se logre una mejor reparticin del riesgo y el rendimiento de los proyectos petroleros, a pesar de no haber logrado cambios legales sustanciales en la materia. El segundo indicador relacionado a organizacin de los productores es el grado de sindicalizacin y la flexibilidad de las leyes laborales. Los datos indican que las relaciones sindicales en Mxico representan un porcentaje relativamente constante de la PEA, aunque en los ltimos aos han registrado un leve descenso. En los Estados Unidos, las relaciones laborales sindicalizadas cada vez son ms inusuales. De 2001 a la fecha han bajado de 8.7 a 7.9% de la PEA. Los sectores sindicalizados de la economa de ese pas, como los transportes de carga, las aerolneas y la educacin, pertenecen a los segmentos menos productivos y con menor dinamismo econmico. El riesgo de sindicalizacin puede explicar parcialmente por qu hay tantas empresas PYMES en Mxico: los empresarios prefieren estar en una escala en donde no son atractivos para un sindicato de lnea dura. La seguridad social, que es costosa y poco til, tambin puede explicar el fenmeno PYME: es mucho ms fcil eludir y evadir las contribuciones de seguridad social en esa escala productiva. En el mundo, tambin hubo un descenso de las relaciones laborales sindicalizadas como porcentaje de la PEA. Este indicador se redujo en 32 de los 46 pases bajo anlisis. La negociacin colectiva, que fue muy necesaria para impedir abusos durante el final del siglo XIX y principios del XX, hoy es un obstculo para el mpetu empresarial.
Sin embargo, hay excepciones como la de Suecia: aunque la sindicalizacin creci un 11% de 2001 a 2010, este pas sigue siendo uno de los ms competitivos del planeta. En cuanto a flexibilidad laboral, segn los datos del Fraser Institute de Canad que IMCO usa para preparar este informe, Mxico ha tenido un retroceso desde 2001 a 2010. Esto es consistente con otros ndices, como el del Foro Econmico Mundial. Las leyes laborales restrictivas sobre los horarios, las horas
trabajadas, los contratos por hora, las remuneraciones, la necesidad de sindicalizarse, entre otras, nunca pueden controlar todo lo que intentan regular. Por lo general, los resultados son contraproducentes. Un ejemplo son los salarios mnimos. Cuando los salarios mnimos estn por arriba del salario de equilibrio en el mercado, les estamos haciendo un flaco favor a los individuos menos productivos de la sociedad, porque artificialmente los hacemos ms costosos. Si haba poca demanda por sus servicios, una vez que los hicimos artificialmente caros, estamos agudizando el problema. Esto no ocurre en las ciudades grandes de Mxico, pero an ocurre en los sitios menos desarrollados del pas, donde el salario mnimo puede estar por arriba del salario de equilibrio para una buena cantidad de ocupaciones. No debe extraarnos entonces que en esos estados haya tasas mayores de pobreza, desempleo e informalidad econmica. En distintas secciones de este informe hemos argumentado a favor de un seguro de desempleo que sustituya las liquidaciones de los trabajadores en caso de despido. Con ello, se lograra que los crditos de los acreedores bancarios subieran un lugar en la prelacin de pago en caso de bancarrota. Un seguro de desempleo de esta naturaleza implicara un esfuerzo equivalente al impuesto al 2% sobre las nminas que hoy cobran los gobiernos locales. Estos recursos podran administrarse en los sistemas de cuentas individualizadas de las AFORES, lo cual tambin se traducira en ahorro y recursos prestables para la economa.
135
20,000 15,000 10,000 5,000
Mxico: el caso de la industria automotriz

En IMCO desarrollamos un modelo que permite simular la competencia entre pases para la industria automotriz. La versin interactiva de este modelo est disponible en el sitio de Internet que acompaa a este informe. En este modelo, investigamos la informacin de las empresas del ramo que cotizan en bolsa , y construimos una curva comparativa de costos para las empresas automotrices por segmento del BlueBook. Incluimos los factores de la produccin ms importantes (mano de obra, investigacin y desarrollo, energa, costos de transporte y materiales), sin incluir los costos de capital, de manera que se reflejen solamente los costos en efectivo. Es difcil atribuir los costos de esta industria a los distintos pases, ya que el ensamble de autos es una industria global. Dicho esto, s se pueden extraer conclusiones tiles. Mxico est presente en los segmentos B y C de la industria (automviles medianos). En el segmento B, los autos tienen costos que van entre 17,500 y 25,000 dlares. En el segmento C, hay coches que cuestan entre 25 y 35 mil dlares. En general, las empresas de ensamble asentadas en Mxico son competitivas en ambos segmentos, aunque en el ao 2009, su participacin de mercado es relativamente pequea. Las grficas siguientes muestran en el eje horizontal, la cantidad de coches producido en el segmento en 2009. El ancho de cada una de las barras representa a la operacin de una empresa en un pas. El eje vertical refleja la suma de los costos totales de produccin. As, se muestra la curva de costos de la industria, con las plantas mexicanas marcadas en color negro.
0 Grfico VI.11 Empresas mexicanas en el segmento B de la industria automotriz 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107
Fuente: IMCO. El eje vertical horizontal muestra la cantidad de autos en el segmento fabricados en 2009 para los que hay informacin pblica. El eje vertical muestra la suma estimada de los costos de produccin.
25,000
Las curvas de costo nos permiten hacer pruebas de stress a la 20,000 estructura de costos de cada pas, y hacer escenarios de qu pasara
15,000 10,000 5,000
si aumentaran los costos laborales, de investigacin y desarrollo, de energa, de transporte o de materiales de las plantas automotrices. En el0grfico siguiente, marcamos en negro las plantas automotrices chinas del segmento B, suponiendo que el costo de mano de obra aumentara 7 veces. El mismo porcentaje de produccin que hoy compite por el segmento de coches con costos menores a 20 mil dlares podra seguir hacindolo.
Grfico VI.12 Empresas chinas en el segmento B, suponiendo un incremento 7x del costo de mano de obra
25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107
Fuente: IMCO. El eje vertical horizontal muestra la cantidad de autos en el segmento fabricados en 2009 para los que hay informacin pblica. El eje vertical muestra la suma estimada de los costos de produccin. 25,000
20,000 15,000
136
10,000 5,000

En Mxico, el costo de mano de obra no puede subir 7 veces. Si se llegara a duplicar, los fabricantes ms competitivos, que tienen el 18% del mercado, apenas saldran con los costos. La empresa que tiene costos medianos, se volvera la ms cara del segmento, y probablemente saldra del mercado.
Grfico Vi.13 Empresas mexicanas en el segmento B, suponiendo un incremento 2x en el costo de la mano de obra.
25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107
Recomendaciones de poltica pblica

La manera de lograr mejores remuneraciones al trabajo es haciendo a la gente ms productiva. Esto implica muchas acciones transversales de poltica pblica, pero son especialmente importantes las relacionadas con crear capacidades en la gente y reducir costos de informacin y transaccin. La prioridad tiene que ser la educacin y capacitacin para el trabajo, y poder vincular a quien demanda trabajadores con quien ofrece sus servicios en el mercado. Pases como Colombia han armado bases de datos de poblacin que habla ingls, con el fin de que inversionistas potenciales en el ramo de los call centers puedan reducir sus costos de informacin. La provisin de este tipo de bienes pblicos debe ser la prioridad del Estado mexicano, que parece absorto en la administracin de relaciones sindicales, a pesar de que no son representativas de la mayor parte de la PEA. Mxico debe llevar a cabo las reformas laboral y energtica. El Congreso de la Unin ha sido negligente en este tema por consideraciones polticas, y con ello ha causado enorme dao al crecimiento econmico de Mxico. Estas dos reformas son nodales para una mayor eficiencia de los mercados de energa y trabajo. La reforma laboral debe considerar reformas de universalizacin de la seguridad social, de manera que el IMSS deje de ser un impuesto puro de poco beneficio para trabajadores y empresas. Mxico debe emprender acciones para urbanizar el desarrollo rural, sin hacer movimientos autoritarios que desplacen a la gente pobre del campo a las orillas de las grandes ciudades. Debemos apostarle al desarrollo de ciudades medianas, entre 40 y 100 mil habitantes, que permitan a la comunidad rural contacto con sus races culturales, pero que a la vez hagan fcil entregar servicios pblicos, financieros, subsidios y empleos ms productivos y mejor remunerados a las comunidades rurales. Deben establecerse mayores candados para el endeudamiento de la Federacin y de los gobiernos estatales y municipales con fines poco claros. Con ello, se liberaran recursos prestables en los mercados de crdito.
Fuente: IMCO. El eje vertical horizontal muestra la cantidad de autos en el segmento fabricados en 2009 para los que hay informacin pblica. El eje vertical muestra la suma estimada de los costos de produccin.
La lnea punteada muestra el lmite de precio imaginario para la prueba de stress, en un nivel de 20 mil dlares. Algunas conclusiones que hemos extrado de estas pruebas de stress
25,000 20,000 15,000
en la comparacin entre Mxico y China, son las siguientes: Las fortalezas de Mxico estn en capital humano y costos de Las fortalezas de China estn en mano de obra barata y
6 6 6 6 7 7 7
10,000 transporte al mercado americano. 5,000
energa. 0
2.0x10 4.0x10 6.0x10 8.0x10 1.0x10 1.2x10 1.4x10 La ventaja china se est erosionando por falta de disponibilidad
de mano de obra calificada.

25,000
En el caso de la energa, China depende del aseguramiento de La fortaleza de Mxico en procesos intensivos en capital depende de nuestra capacidad para crear cuadros de
20,000 nuevas fuentes de abastecimiento. 15,000
humano 10,000
alto 5,000 talento. En la medida en que decrece el peso y volumen de los automviles
2.0x106 4.0x106 6.0x106 que fabricamos, nuestra ventaja8.0x106 1.0x107transporte importa en costos de 1.2x107 1.4x107 0
menos.
137
La reduccin del tamao de los gobiernos tambin puede ayudar al supervit en las finanzas pblicas necesario para que los gobiernos no se endeuden, y que no desplacen al sector privado del mercado de crdito. Mxico debe autorizar inmediatamente la produccin comercial de productos agrcolas genticamente modificados. El ejemplo brasileo se resea en la seccin del subndice denominado Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos. Brasil demuestra que se puede convertir tierra improductiva en un vergel, como fue el caso de la regin de El Cerrado, en Brasil, con una extensin de casi 2 millones de kilmetros cuadrados. Debemos apostarle a industrias intensivas en capital humano, y en crear capacidades en individuos y empresas para ser exitosos en la era del conocimiento.
Bibliografa
Banco Mundial (2011). World Development Indicators. 2011, obtenido en http://data. worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators. Canadian Gas Association, Henry Hub prices, obtenido en http://www.cga.ca/wp-content/ uploads/2011/02/Chart-8-Natural-Gas-Prices11.pdf FAOSTAT, sistema de estadsticas en lnea de la FAO, obtenido en http://faostat.fao.org Lewis, W.(2004), India: bad economic Management from a democratic government, en The Power of Productivity. The University of Chicago Press, pgina 197. Mathematica Financial Data. Molano, M y A. Palacios (2011). Mi reino por un banco. Obtenido en http://www.nexos. com.mx/?P=leerarticulov2print&Article=2099236, accesado el 1/10/2011.
138

1. Grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la banca extranjera (lugar 1 de 46) 2. Liquidez de la bolsa de valores (lugar 7 de 46)

1. Grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la banca extranjera (lugar 1 de 6) 2. Liquidez de la bolsa de valores (lugar 1 de 6) 3. Indice de independencia de sector financiero (lugar 1 de 6)
Ranking
Indicador
VII. Sectores precursores de clase mundial

2010 2007 2004 2001 Grado en que la banca domstica ndice de ndice de enfrenta Liquidez de la independencia Densidad de la infraestructura Puntaje 2010 competencia bolsa de valores del sector red ferroviaria porturaria de la banca financiero extranjera % (Valor de (0-10) compra-venta (0-100) (1-5) Ms alto, Kms. x 1,000 Ms alto, mejor de acciones / Ms alto, mejor mejor kms2 capitalizacin) 7.78 91% 62 3.4 287 64 8 76% 80 5 893 62 8 110% 90 5 503 62 8 60% 70 5 1,182 61 8 100% 80 5 785 59 8 56% 70 4 279 59 9 79% 80 5 195 57 8 71% 70 5 545 57 8 142% 80 5 243 56 8 5% 60 5 135 55 8 107% 60 4 966 54 8 41% 70 4 639 53 8 74% 70 4 212 52 8 41% 60 3 311 51 9 109% 80 4 675 51 8 349% 80 4 29 50 8 57% 80 3 1,226 50 8 22% 80 4 61 48 9 146% 60 4 648 48 8 79% 90 4 11 46 8 119% 70 3 32 46 9 2% 70 3 349 45 6 129% 60 3 568 45 6 110% 70 4 478 44 6 124% 60 4 198 43 8 33% 50 4 616 41 8 238% 60 3 15 41 9 230% 70 4 74 40 8 82% 40 3 52 37 8 101% 70 3 87 37 10 140% 60 3 137 35 8 112% 60 4 163 35 9 143% 70 1 6 34 6 116% 50 3 125 33 9 49% 70 1 10 32 8 27% 50 4 51 31 8 5% 30 3 91 31 8 100% 20 3 4 29 8 130% 50 1 0 29 8 12% 30 3 71 29 8 93% 50 1 166 27 8 92% 50 3 35 26 6 114% 40 1 79 25 4 55% 60 3 16 22 8 1% 50 1 0 21 5 74% 50 1 26 20 6 47% 40 2 215 World Federation Heritage International Fraser Institute EIU Of Exchanges Foundation Union of Railways
Grfico VI.1. Desempeo de los pases en el subndice Sectores precursores de clase mundial y los indicadores que lo componen
Unidades Promedio Holanda Dinamarca Blgica Suiza Irlanda Finlandia Francia Suecia Noruega Alemania Austria EUA Portugal Reino Unido Espaa Rep. Checa Canad Polonia Australia Hungra Corea del Sur Italia Israel Grecia Japn Colombia Chile Rusia Tailandia Mxico Sudfrica El Salvador Turqua Panam Malasia Argentina Venezuela Guatemala China Costa Rica Brasil Rep. Dominicana Per Nicaragua Bolivia India
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
1 5 3 2 8 9 10 12 6 11 13 7 15 4 14 19 17 23 20 22 21 18 24 25 16 34 26 30 33 27 28 36 31 32 29 35 37 40 38 39 42 43 45 41 44 46 Fuentes
1 4 5 2 12 8 13 7 3 10 15 6 21 9 18 11 14 23 20 22 17 19 25 24 16 32 27 33 34 29 28 36 26 30 35 31 40 43 39 37 46 44 42 38 41 45
2 4 6 1 17 8 12 9 3 7 11 5 14 10 15 20 13 24 18 23 21 19 25 22 16 32 28 44 42 31 30 36 29 26 37 27 33 43 46 34 45 39 35 41 38 40
140

1. Usuarios de internet (lugar 40 de 46) 2. Penetracin de telefonia fija y mvil (lugar 42 de 46) 3. Inversin en telecomunicacio es (lugar 5 de 6)

1. Inversin en telecomunicaciones (lugar 5 de 6) 2. Penetracin de telefona fija y mvil (lugar 5 de 6) 3. Usuarios de internet (lugar 4 de 6)
Competencia en la banca
Distancia al principal mercado de exportacin
Transporte intraurbano Vuelos regulares de de alta capacidad pasajeros
Penetracin del sistema financiero privado
Usuarios de Internet
Inversin en Penetracin de la telecomunicaciones telefona fija y mvil
Diferencia (%) entre inters de prstamo y de depsito indexado a la inflacin 4.9% 2.0% 2.8% 6.9% 2.6% 1.0% 1.4% 0.6% 2.3% 2.1% 7.3% 1.6% 2.9% 2.4% 3.1% 4.9% 4.7% 2.5% 4.2% 3.1% 2.7% 1.6% 2.7% 2.7% 3.2% 1.2% 5.8% 3.6% 5.2% 5.1% 4.1% 3.8% 4.8% 3.2% 4.3% 2.5% 1.2% 3.8% 8.3% 3.0% 11.6% 33.0% 7.3% 17.5% 10.9% 8.7% 5.2% EIU
Kms.
Ciudades con metro / ciudades con +350,000 de hab
Vuelos x 1,000 habitantes 12.6 16.7 2.2 17.9 21.1 102.1 22.4 14.1 23.1 63.3 15.7 20.2 30.1 15.9 17.8 14.3 8.2 37.7 2.5 18.0 5.7 5.8 6.6 6.4 12.1 5.3 4.1 6.8 3.8 2.0 2.6 3.3 3.5 3.1 10.1 6.9 1.8 4.9 1.8 1.8 8.2 3.5 1.4 2.5 1.3 2.2 0.6 Banco Mundial
4,039 50% 580 100% 357 100% 655 300% 671 100% 465 0% 1,110 100% 878 175% 813 50% 1,154 100% 878 112% 520 100% 550 37% 500 200% 5,575 27% 1,053 60% 278 50% 550 27% 518 22% 7,784 14% 688 100% 873 21% 842 88% 9,176 50% 1,800 50% 10,856 26% 3,993 7% 18,850 100% 2,150 17% 13,937 100% 3,353 7% 12,533 0% 3,340 0% 1,744 29% 3,548 0% 15,117 20% 1,671 6% 3,420 30% 3,305 0% 11,860 6% 3,552 0% 7,650 11% 2,494 50% 5,852 14% 3,388 0% 2,386 0% 12,538 4% CIA World Factbook Metro(metrobits.org) / Google Earth Cds. (Finland)
% PIB (Crditos no garantizados por el Por 100 habitantes Dlares per cpita Gobierno excluyendo bonos internacionales) 90.9% 56.3 131.86 197.1% 96 235.11 222.9% 87 304.29 96.4% 75 189.68 168.9% 80 257.78 221.5% 80 70.26 194.1% 88 119.09 110.0% 85 133.58 130.0% 90 127.47 91.3% 86 882.33 110.1% 82 98.48 121.5% 81 82.09 197.7% 80 228.18 213.4% 49 187.28 53.9% 82 134.64 42.2% 63 128.13 21.4% 74 81.33 131.3% 79 212.88 50.8% 60 73.85 127.7% 75 316.56 71.1% 79 59.58 107.6% 78 105.73 107.2% 47 141.33 84.8% 65 430.16 95.4% 59 166.39 103.0% 81 190.82 35.0% 69 42.13 99.0% 34 93.23 41.9% 46 89.22 115.5% 33 15.73 38.5% 25 25.08 148.3% 9 22.31 42.2% 15 235.92 33.3% 50 58.58 24.8% 40 31.83 21.5% 62 56.75 13.5% 35 41.39 22.2% 40 59.63 27.8% 20 9.07 127.3% 35 49.27 51.8% 39 83.90 54.7% 49 58.15 42.1% 31 17.31 50.8% 33 29.68 37.1% 4 9.66 35.4% 16 1.62 49.2% 6 77.94 Banco Mundial Banco Mundial ITU
Por 100 habitantes 170 185 186 169 194 189 174 163 188 158 216 183 154 204 195 169 190 132 200 166 196 147 210 183 201 132 188 141 387 187 122 140 205 142 200 160 203 161 209 106 100 139 128 143 124 84 85 Banco Mundial
141
Los Sectores precursores en el mundo

Este subndice mide la calidad, eficiencia y costos de sectores precursores tales como los de telecomunicaciones, transportes y financiero, que inciden en la productividad de muchos otros sectores de la economa. Por lo tanto, el buen funcionamiento de estos sectores es una condicin necesaria para el desarrollo de largo plazo de un pas. Los sectores precursores conforman una infraestructura logstica y financiera que facilita el intercambio comercial, la provisin de servicios de punta, la innovacin y el desarrollo de productos y empresas. Estos sectores seguirn creciendo en importancia en la medida en que crezcan tanto el comercio como la inversin internacional.
2. Usuarios de Internet
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Holanda Suecia Finlandia Dinamarca Noruega
Mayores avances
Pas Colombia El Salvador China Grecia Venezuela % cambio 07-10 146.40% 121.79% 119.34% 96.72% 92.25%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: ITU
Mayores retrocesos
Pas
Sudfrica Corea del Sur Dinamarca EUA Canad
% cambio 07-10
-4.40% -4.91% -6.67% -8.74% -9.14%
Nicaragua India Sudfrica El Salvador Bolivia
1. Penetracin de telefona fija y mvil
Qu mide: Grado de penetracin del Internet. Unidades: Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Rusia Alemania Italia Guatemala El Salvador Pas India Rusia Nicaragua Per Guatemala
Mayores avances
% cambio 07-10 251.48% 155.45% 151.78% 125.71% 109.99%
3. Inversin en telecomunicaciones
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Israel Australia Dinamarca Suiza
Mayores avances
Pas El Salvador Turqua China Per India % cambio 07-10 327.14% 124.86% 108.43% 84.11% 50.59%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia India Costa Rica China Mxico
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Japn Corea del Sur Israel Suecia
% cambio 07-10
-6.13% -7.29% -7.75% -9.54% -9.78% 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
Bolivia Guatemala Nicaragua Tailandia Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Panam Guatemala Reino Unido Austria Colombia
% cambio 07-10
-72.83% -60.53% -50.91% -43.34% -42.91%
Fuente: Banco Mundial e International Telecommunications Unit (ITU)
Qu mide: Es la suma de lneas telefnicas mviles (celulares) y fijas en operacin por cada 100 habitantes. Un nmero mayor indica un mayor potencial de comunicacin en el pas, que a su vez est asociado con un mayor potencial econmico y una mayor competitividad. Unidades: Lneas totales (fijas y mviles) por 100 habitantes
Fuente: ITU y Mathematica Country Data
Qu mide: La inversin en materia de telecomunicaciones que se realiza en un pas, en relacin a su poblacin. Unidades: Dlares por persona
142

4. Distancia al principal mercado de exportacin 6. ndice de infraestructura portuaria
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Israel Australia Dinamarca Suiza Pas
Mayores avances
% cambio 07-10 Ningn pas avanz en el indicador. Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Noruega Holanda Blgica Suiza Dinamarca
Mayores avances
Pas Brasil El Salvador Guatemala % cambio 07-10 36.36% 7.55% 1.76%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Guatemala Nicaragua Tailandia Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Ningn pas retrocedi en el indicador. 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
Guatemala Bolivia India Nicaragua Panam
Mayores retrocesos
Pas
Panam Rep. Dominicana Bolivia Nicaragua Costa Rica
% cambio 07-10
-50.17% -44.37% -42.56% -40.66% -32.59%
Qu mide: Este indicador mide la distancia entre un pas y su principal mercado de exportacin. En general, la cercana a los mercados de exportacin es un factor importante para la competitividad de este sector en cualquier pas. Menores distancias implican menores costos de fletes y mayor facilidad para realizar negocios. Unidades: Distancia en kilmetros entre la capital de un pas y la capital de su principal socio comercial.
Qu mide: Es un ndice de la calidad y capacidad de la infraestructura portuaria de un pas. Los puertos son fundamentales para el comercio internacional. Su capacidad para manejar eficazmente la carga martima afecta directamente la productividad de las redes logsticas internacionales. Unidades: ndice de 1 a 5 (ms es mejor)
7. Transporte intraurbano de alta capacidad 5. Vuelos regulares de pasajeros
Cinco mejores Cinco mejores

Posicin 1 2 3 4 5 Pas Irlanda Noruega Canad EUA Suecia Pas Guatemala Noruega China Irlanda Hungra
Mayores avances
Pas Reino Unido Blgica Venezuela Turqua Espaa % cambio 07-10 50.15% 50.00% 50.00% 24.95% 20.00%
Mayores avances
% cambio 07-10 169.35% 122.48% 33.19% 27.01% 24.53%
Posicin 1 2 3 4 5
Pas Blgica Portugal Francia Alemania Austria
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Bolivia Nicaragua Panam El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Holanda Rusia India Mxico Brasil
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Nicaragua Rep. Dominicana Guatemala China
Mayores retrocesos
Pas
Bolivia Dinamarca Mxico Italia Argentina
% cambio 07-10
-25.00% -1.89% -1.00% -0.23% -0.13%
% cambio 07-10
-14.77% -14.51% -10.69% -9.58% -8.93%
Fuente: Metrobits y Finland Statistics
Qu mide: Nmero de vuelos comerciales de pasajeros, en relacin a la poblacin. Unidades: Vuelos regulares por cada 1000 habitantes
143
Qu mide: La existencia de sistemas de transporte masivo de pasajeros en las ciudades, usando como variable de aproximacin a los sistemas de metro. Unidades: Porcentaje de ciudades con ms de 350 mil habitantes que cuentan con un metro.
Qu mide: Crdito privado no garantizado por el gobierno, como porcentaje del PIB (excluyendo bonos internacionales). Unidades: Valor de la cartera de crdito, como % del PIB.
10. ndice de independencia del sector financiero 8. Densidad de la red ferroviaria

Pas Turqua Israel Blgica Holanda China % cambio 07-10 10.31% 7.93% 6.05% 4.14% 4.09% Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Australia Holanda Suiza Austria Pas Per Finlandia Rusia Portugal Israel
Mayores avances
% cambio 07-10 50.00% 40.00% 40.00% 40.00% 33.33%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Rep. Checa Blgica Alemania Holanda Suiza
Cinco peores
Mayores retrocesos
% cambio 07-10
-50.00% -25.00% -22.22% -16.67% -16.67%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Nicaragua Venezuela El Salvador Panam
Mayores retrocesos
Pas
EUA Espaa Sudfrica Australia Brasil
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela China Argentina Guatemala Brasil
Pas
Venezuela Argentina Irlanda Guatemala Bolivia
% cambio 07-10
-14.52% -13.16% -10.95% -10.77% -8.94%
Fuente: Heritage Foundation
Fuente: International Railway Union
Qu mide: La densidad de la red ferroviaria en operacin es decir, la longitud total de la red ferroviaria en relacin a la extensin territorial de un pas. Unidades: Kilmetros de vas frreas por cada 1000 km2 de territorio
Qu mide: Este ndice mide el grado de intervencionismo e interferencia del gobierno en el sector financiero de un pas, particularmente en la banca y en el mercado de seguros. Un mayor intervencionismo del gobierno en este sector est asociado con menores niveles de competencia y eficiencia. Unidades: ndice 0-100 (ms es mejor)
9. Penetracin del sistema financiero privado
11. Competencia en la banca
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Irlanda Portugal EUA Holanda Pas Per Finlandia Rusia Portugal Israel
Mayores avances
% cambio 07-10 217.50% 125.65% 61.08% 24.09% 15.91% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Francia Irlanda Argentina Japn Finlandia Pas Argentina Irlanda Australia Venezuela Canad
Mayores avances
% cambio 07-10 -61.03% -58.26% -42.66% -40.61% -37.83%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Argentina Rep. Checa Malasia Venezuela Panam
Mayores retrocesos
Pas
Malasia Espaa Panam Reino Unido Japn
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: EIU
Mayores retrocesos
Pas
Holanda Suiza Costa Rica Espaa Noruega
% cambio 07-10
-80.97% -78.14% -72.17% -71.79% -64.97%
% cambio 07-10
180.11% 116.49% 91.27% 80.01% 67.60%
Brasil Per Costa Rica Nicaragua Bolivia
144

Qu mide: La diferencia entre la tasa de inters promedio que cobran los bancos al prestar dinero y la tasa de inters que pagan sobre los depsitos. Unidades: Puntos porcentuales (menos es mejor)
44 43 42 Noruega Argentina China China Japn Canad -90.61% -77.42% -70.81%
Fuente: World Federation of Exchanges
Qu mide: Valor de compra-venta de acciones como porcentaje de la capitalizacin total del mercado burstil nacional. Unidades: Valor de acciones, como % de la capitalizacin total del mercado burstil nacional
12. Grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la extranjera
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Mxico Finlandia Reino Unido Corea del Sur Chile
Mayores avances
Pas Rep. Dominicana % cambio 07-10 3.73%
En trminos generales, el desempeo de los sectores precursores
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Per Bolivia Italia Grecia Israel
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
(telecomunicaciones, financiero e infraestructura de transporte) ha sido positivo en la ltima dcada. De los 13 indicadores analizados, 7 tuvieron mejoras significativas a nivel global, 4 se estancaron o tuvieron un crecimiento muy modesto y nicamente 2 registraron retrocesos. Si analizamos por separado a los tres sectores precursores, encontramos que el de telecomunicaciones fue el que ms mejor, seguido por el sector financiero. En contraste, el sector de infraestructura permaneci estancado.101 A continuacin se describen algunos de los cambios o procesos ms importantes que ocurrieron en los sectores precursores en el periodo 2001-2010: 1. El despegue global de la telefona mvil. Entre 2001 y 2010, el nmero de lneas telefnicas en los 46 pases evaluados ms que se duplic, al pasar de 79 lneas por 100 habitantes, a 170 lneas. Es decir, en los pases evaluados actualmente hay ms lneas
Qu mide: Grado en que la banca nacional enfrenta la competencia de instituciones bancarias extranjeras. Una mayor competencia de la banca extranjera est asociada con un sector financiero ms competitivo y estable. Unidades: ndice 0-10 (0 = menos competencia, 10 = mxima competencia)
13. Liquidez de la bolsa de valores
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Espaa Colombia Chile Polonia El Salvador
Mayores avances
Pas Bolivia El Salvador Guatemala Costa Rica Panam % cambio 07-10 174252.11% 4527.70% 4204.26% 3302.47% 2515.21%
telefnicas que personas y en algunos, como Rusia, la proporcin de lneas telefnicas por persona es cercana a 4 por habitante. La mayor parte del crecimiento se debe a la masificacin de la telefona celular en pases en desarrollo. En Nicaragua, India, Rusia, Guatemala y Per, por citar algunos casos, el nmero de lneas creci en ms de diez veces durante la dcada. 2. De forma similar a lo ocurrido con la telefona, el Internet tuvo un crecimiento espectacular entre 2001 y 2010 pues el nmero de usuarios prcticamente se duplic. Al iniciar la dcada, en
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 Nicaragua Corea del Sur
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Noruega
% cambio 07-10
-98.95% -96.21%
101 Se descontinu el indicador de carreteras asfaltadas debido a la baja confiabilidad de los datos anteriormente utilizados y a la falta de datos confiables y disponibles.
145
los 46 pases analizados slo 29 de cada 100 personas eran usuarios de Internet. Para 2010, la cifra era de 56 por cada 100. Los pases en desarrollo tuvieron el crecimiento ms acelerado en este mbito. En Colombia, China, Turqua, Venezuela y El Salvador el nmero de cibernautas se multiplic por ms de cinco en el periodo en cuestin. Aunque persiste una brecha importante en la penetracin del Internet entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, sta se ha cerrado en ltimos aos y continuar hacindolo, apoyada por precios cada vez ms competitivos. 3. La aviacin comercial tuvo un crecimiento espectacular en muchos pases en desarrollo y en Europa, a raz del auge de las aerolneas de bajo costo. Si bien, a nivel global el nmero de vuelos aument slo un 11% de 2001 a 2010, este crecimiento fue mucho mayor en pases emergentes como Guatemala, India y China. En estos pases, el nmero de vuelos regulares creci ms del 150% durante la dcada pasada. En Europa tambin ha crecido la aviacin comercial de forma importante, principalmente gracias al auge de las aerolneas de bajo costo. Algunas aerolneas europeas de bajo costo, como EasyJet y Ryanair, que nacieron a fines de los aos 90 crecieron espectacularmente en la dcada pasada hasta convertirse en gigantes de la industria. Irlanda, al ser sede de dos aerolneas de bajo costo (Ryanair y AerLingus), ha visto un crecimiento del 153% en el nmero de vuelos regulares ms que ningn otro pas excepto China, India y Guatemala. 4. La infraestructura de transporte no ha registrado avances significativos en aos recientes. En algunos pases -tanto desarrollados como emergentes- la calidad y cantidad de la infraestructura ha disminuido. Por ejemplo, entre 2001 y 2010 la calidad de la infraestructura portuaria en los 46 pases evaluados cay un 3%. Un dato interesante es que nueve de los diez pases donde disminuy la calidad de la infraestructura portuaria son pases emergentes. Por otra parte, la longitud total de la red ferroviaria en operacin en los 46 pases disminuy en 7%. Esto se debe en parte a que muchos pases desarrollados dejaron de operar algunas lneas o tramos de lneas. En pases como Canad, Estados Unidos o Japn, en 10 aos la red ferroviaria en
operacin se redujo en ms de 10% porque muchas lneas ya eran obsoletas o resultaban muy caras de mantener. En contraste, la mayor expansin de la red ferroviaria se dio en pases emergentes como China, Chile y Turqua, as como en pases desarrollados pero de alto crecimiento como Corea del Sur e Israel. 5. El sector financiero tuvo un desempeo positivo en la ltima dcada, a pesar de la recesin econmica de 2001 y la crisis global de 20082009. En el periodo en cuestin, tres indicadores (competencia bancaria, grado en que la banca domstica enfrenta competencia extranjera, y liquidez de la bolsa de valores) registraron mejoras importantes. En un indicador, ndice de independencia del sector financiero, prcticamente no hubo cambios. En el perodo 20012010, solamente una variable retrocedi (penetracin del sistema financiero privado). Este retroceso parece estar fuertemente asociado con la crisis de 2008-2009: la penetracin del sistema financiero privado haba estado creciendo entre 2001 y 2007, al pasar del 105% al 109% del PIB, pero en 2008 se desplom hasta el 95% del PIB. En los indicadores donde se registraron avances globales, los pases emergentes avanzaron ms que los pases desarrollados. Por ejemplo, en Turqua, Brasil, Argentina y Rusia la diferencia entre la tasa de inters de prstamo y la tasa de inters que pagan los bancos sobre depsitos disminuy en 17, 9, 8 y 7 puntos porcentuales, respectivamente. No obstante, los diferenciales (o spreads) ms pequeos (que indican mayor competencia bancaria) siguen siendo los de pases desarrollados como Francia, Japn, Irlanda y Finlandia. En general, los pases ms competitivos en este subndice se distinguen por contar con sectores de telecomunicaciones avanzados, una infraestructura de transporte de clase mundial (aunque no necesariamente en constante expansin) y un sector financiero robusto. Una caracterstica adicional de estas naciones es que cuentan con un alto ingreso per cpita. En contraste, los ltimos lugares en este subndice son, con la excepcin de China e India, pases latinoamericanos. De hecho, si tomamos todos los pases latinoamericanos, slo Mxico, El Salvador, Chile y Colombia no se encuentran entre los ltimos 15 en este subndice.
146

Los cinco primeros lugares son naciones de Europa occidental. Todas ellas comparten una ventaja clave para sus sectores precursores, que es la cercana con sus principales socios comerciales. Los cinco primeros lugares cuentan con sectores financieros, de transporte y de telecomunicaciones muy desarrollados. 1. Holanda ha ocupado la primera posicin en este subndice cada ao desde 2004. Holanda es primer lugar en penetracin del Internet: casi 96 de cada 100 holandeses son usuarios de Internet. Tambin es lder en infraestructura portuaria (1er lugar), longitud de la red ferroviaria (4 lugar), y penetracin del sistema financiero privado (5 lugar). De este modo, las fortalezas de Holanda se encuentran distribuidas en los tres sectores precursores evaluados (telecomunicaciones, infraestructura y el sector financiero). 2. Dinamarca ha estado entre los 5 primeros lugares en este subndice con la excepcin de 2008 (cuando fue 8). Esta nacin es lder en independencia de su sector financiero, al igual que en infraestructura portuaria y penetracin del sistema financiero privado. Tambin sale muy bien calificada en competencia de la banca, inversiones en telecomunicaciones y penetracin del Internet (entre los primeros 10 lugares en todos estos casos). 3. Blgica ha ido avanzando posiciones en este subndice, hace 9 aos se ubicaba en 6 lugar y desde entonces ha subido consistentemente hasta alcanzar la 3 posicin en 2010. Blgica obtiene la mxima puntuacin en infraestructura portuaria y en transporte intraurbano. Tambin obtiene puntuaciones muy altas por su red ferroviaria y por su nivel de competencia bancaria. 4. Suiza ocup de 2001 a 2003 el primer lugar en este subndice, y posteriormente ha oscilado entre la posicin 2 y 4. Destaca en indicadores de infraestructura de transporte, tales como el transporte intraurbano y la densidad de su red ferroviaria. Asimismo, Suiza ocupa las primeras posiciones por la 1. Mxico registr avances importantes en dos de los tres indicadores de telecomunicaciones: telefona y penetracin del Internet. Entre 2001 y 2010 el nmero de lneas telefnicas (mviles y fijas)
independencia de su sector financiero y por sus altos niveles de inversin per cpita en telecomunicaciones. 5. Irlanda ha avanzado espectacularmente en este subndice desde 2001, cuando se encontraba en la 18 posicin. Este ascenso se debe en gran medida a su liderazgo en el nmero de vuelos comerciales, la penetracin del sistema financiero privado y la competencia en la banca. La ventaja de Irlanda en conectividad area sobre las dems naciones es muy grande: Irlanda tiene 61% ms vuelos por cada mil habitantes que el 2 lugar en el rubro (Noruega).
Desempeo de Mxico
Entre las 46 economas evaluadas, Mxico ocupa la posicin 30 por la competitividad de sus sectores precursores. Desde 2001, Mxico no ha logrado destacar en este subndice y todos los aos ha ocupado posiciones en la parte baja de la tabla de naciones. El pas avanz en la primera mitad de la dcada, alcanzando la posicin 27 en 2005, y se mantuvo ah hasta 2007. Sin embargo, de 2008 a la fecha cay 4 posiciones. En contraste, algunos pases que estaban peor que Mxico en este subndice en 2001 han logrado subir muchas posiciones y nos han dejado atrs. Destacan Colombia, Rusia y Tailandia con incrementos de 6, 16 y 13 posiciones, respectivamente. Todas estas naciones se ubicaron por encima de Mxico en el subndice de Sectores precursores en 2010. Por lo tanto, en trminos relativos el desempeo de Mxico ha sido mediocre al no haber sido capaz de avanzar ms rpido que algunos de sus principales competidores. No obstante, si analizamos el desempeo de Mxico respecto a s mismo, encontramos que el pas ha mejorado en la mayora de los indicadores del subndice. En trminos absolutos, desde 2001 Mxico ha avanzado en siete indicadores, retrocedido en cuatro y se ha mantenido prcticamente sin cambios en dos. A continuacin se analiza brevemente el desempeo de Mxico en algunas variables clave:
147
aument en 241% (al pasar de 36 por 100 habitantes a 122). En penetracin del Internet, Mxico tuvo una mejora del 71%. El punto dbil en este sector es la inversin en telecomunicaciones: en trminos per cpita, en 2007 en Mxico se inverta 19% ms en telecomunicaciones que en 2010. 2. La posicin de Mxico en los indicadores del sector de infraestructura de transporte empeor ligeramente entre 2001 y 2010. En 10 aos, el nmero de vuelos regulares en Mxico disminuy en 11%, la infraestructura portuaria empeor 6% y el transporte intraurbano empeor 12%. No hubo cambio en la densidad de vas frreas. En sntesis, el pas no logr progresar en ninguno de estos indicadores. 3. Mxico avanz respecto a s mismo en 4 de los 5 indicadores del sistema financiero entre 2001 y 2010. En el indicador competencia en la banca, Mxico logr reducir la diferencia en la tasa de inters que cobran los bancos al prestar y al recibir depsitos en 2.5 puntos porcentuales, de 6.6 a 4.1%. Asimismo, Mxico aument de manera importante la liquidez de su mercado burstil: el pas avanz 342% en este rubro entre 2001 y 2010. En el indicador del grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la banca extranjera, Mxico logr mejorar 70% para alcanzar la mxima calificacin (10, en una escala de 0 a 10). Es decir, Mxico es ahora el pas donde los bancos nacionales enfrentan la mayor competencia de bancos extranjeros. Esto es bueno, pues significa, por un lado, que se han ampliado las opciones de los ahorradores y, por el otro, que ahora los bancos que operan en Mxico tanto nacionales como extranjerosdeben ofrecer un mejor servicio y mejores productos para atraer y conservar clientes. En el ndice de independencia del sector financiero Mxico mejor 20%. El nico indicador financiero en el que Mxico empeor de 2001 a 2010 fue en la penetracin del sistema financiero privado, que mide el nivel de crdito privado en relacin al PIB. Mxico cay 34% en este indicador, pues el crdito privado representaba 38% del PIB en 2010 frente al 51% de 2001.
Grfico VII.2. Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Sectores precursores de clase mundial 2001-2010
Mxico 2001-2010 Lneas telefnicas fijas y mviles Usuarios de Internet Inversin en telecomunicaciones Distancia al principal mercado de exportacin Nmero de vuelos ndice de infraestructura porturaria Transporte intraurbano Longitud de la red ferroviaria Penetracin del sistema financiero privado ndice de independencia del sistema financiero Competencia en la banca Grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la extranjera Liquidez de la bolsa de valores
Fuente: IMCO
Mxico vs top 3

En los ltimos cuatro aos, Mxico ha avanzado frente al resto del mundo nicamente en dos indicadores, ambos del sistema financiero: 1. La penetracin del sistema bancario aument en 1% entre 20072010, en un periodo marcado por la crisis global de 2008-2009 y por la consiguiente contraccin del crdito privado en la mayora de las economas desarrolladas. Esto permiti que Mxico avanzara 6 posiciones en este indicador (de la 42 a la 36). 2. La liquidez del mercado burstil mexicano mejor en casi 400% de 2007 a 2010, por lo cual Mxico avanz del lugar 34 al 7 en este indicador.

Desde 2007 Mxico ha perdido terreno frente al resto del mundo principalmente en las telecomunicaciones:
148

1. Aunque la penetracin total de la telefona (lneas fijas y mviles por 100 habitantes) aument en 49% de 2007 a 2010, este crecimiento fue ms lento que el de naciones similares a Mxico: en Rusia, Tailandia y Colombia, el crecimiento fue de ms del 100% en el periodo. Es por ello que Mxico cay de la posicin 39 a la 42 en este indicador. Si consideramos toda la dcada 2001-2010, la cada es an mayor: en este lapso Mxico pas del lugar 32 al 42. 2. Al igual que en telefona, Mxico registr un rezago frente al resto del mundo en la penetracin de Internet de 2007 a 2010. Lo anterior a pesar de un crecimiento en trminos absolutos del 16%. En promedio, en los 46 pases evaluados la penetracin del Internet creci en 40% en el periodo en cuestin. Es por ello que Mxico perdi 4 lugares en este indicador, al pasar del lugar 36 al 40. Es decir, la penetracin de Internet creci mucho ms lento que en el resto del mundo. Cabe sealar que el rezago de Mxico frente al mundo es an ms notorio si analizamos todo el periodo 2001-2010. En este lapso, el pas cay 13 lugares, al pasar de la posicin 27 a la 40. Mxico tambin se ha rezagado frente a otros pases latinoamericanos: en 2001 el pas superaba en este indicador a todas las naciones latinoamericanas, excepto Chile y Costa Rica. Sin embargo, para 2010 naciones como Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina, Panam, Per y la Repblica Dominicana ya haban superado a Mxico en penetracin de Internet. Todos los pases que en 2001 tenan menores niveles de penetracin de Internet que Mxico han mejorado ms rpidamente que nuestro pas, con la excepcin de Sudfrica. 3. Mxico perdi 3 lugares en el indicador de inversin en telecomunicaciones, al pasar de la posicin 37 a la 40 de 2007 a 2010. Este dato es congruente con el de los otros dos indicadores de telecomunicaciones -penetracin del Internet y de la telefona. Por diversas razones, el pas ha sido incapaz de elevar significativamente la competitividad de su sector de telecomunicaciones y no han llegado las inversiones necesarias para fomentar una mayor competencia y aumentar la penetracin de servicios como el Internet de banda ancha. Pases con un menor ingreso per cpita que el nuestro, como Per, Colombia, China o India, tienen mayores niveles de inversin per cpita en telecomunicaciones. Si consideramos todo el periodo Otra tendencia importante a futuro es la consolidacin del sector financiero mexicano. El crdito, como porcentaje del Producto Interno Bruto, an est en niveles muy inferiores de los que tena antes de la crisis de 2008-2009. En 2010, el crdito al sector privado representaba slo 38% del PIB, mientras que en el periodo 2001-2006 haba estado en niveles de alrededor de 50% del PIB. En los prximos aos, es muy probable que el crdito contine recuperndose hasta llegar a niveles cercanos a los de antes de la crisis, pero an es incierto si el crdito al sector privado podr satisfacer las necesidades de financiamiento de las empresas mexicanas, o si el crdito se ofrecer a tasas suficientemente atractivas. La principal debilidad de Mxico en el subndice de Sectores precursores de clase mundial son las telecomunicaciones. Mxico tiene niveles de penetracin de Internet y telefona celular menores a los de pases de nivel de desarrollo similar o inferior. Es muy probable que en los prximos aos contine aumentando la penetracin de estos servicios, aunque es difcil predecir qu tan rpido ocurrir. Lo que queda claro es que Mxico an no est aprovechando el potencial competitivo de las telecomunicaciones. 2001-2010, la cada de Mxico es an ms estrepitosa: de la posicin 25 a la 40.
Tendencias a futuro

El desempeo de Mxico respecto de los pases BRICS en el subndice de Sectores precursores de clase mundial ha sido positivo en los ltimos diez aos. En 2002, y de 2005 a 2008, Mxico super a todos los BRICS en este subndice. En 2009 y 2010 ha cedido la primera posicin de este grupo a Rusia, y su ventaja respecto a Sudfrica es pequea. No obstante, la brecha entre Rusia, Mxico y Sudfrica por una parte, y Brasil, China e India por la otra, es muy grande. En todos los aos, Mxico ha obtenido mejores resultados en este subndice que India, China y Brasil. Estos resultados se pueden observar en el grfico VII.3, donde se muestra la posicin de Mxico y de los BRICS para cada ao desde 2001.
149
Grfico VII.3.Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice Sectores precursores de clase mundial, 2001-2010
22
31 41 30 46
Rezagos de Mxico frente a los BRICS

Mxico est rezagado respecto de los BRICS principalmente en indicadores de telecomunicaciones e infraestructura de transporte. En general, Mxico cuenta un menor nivel de inversin en telecomunicaciones y menor penetracin del Internet y de la telefona en comparacin con los BRICS. Por un lado, la inversin en telecomunicaciones en nuestro pas fue de 25 dlares por persona en
27
Posicin
32 37 42
39
28
47 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2010, mientras que en Brasil fue de 58 dlares, en India de 28 dlares y en Rusia de 89 dlares. Por otro lado, en 2010 en promedio los BRICS contaban con 171 lneas telefnicas por cada 100 habitantes, mientras que en Mxico la cifra era de slo 122. De manera similar, mientras que en 2010 slo 24.7% de la poblacin mexicana utilizaba Internet, en los BRICS esta cifra ascenda al 29%. Cabe mencionar que en los indicadores de infraestructura de transporte Mxico est al nivel de los BRICS, muy cerca del nivel de Brasil, Rusia y Sudfrica y ligeramente mejor que China e India.
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
Al analizar el resultado de Mxico respecto de los BRICS en cada indicador del subndice, es posible observar que Mxico sale mejor que todos los pases de ese grupo en 3 indicadores: grado en que la banca domstica enfrenta competencia extranjera, ndice de independencia del sector financiero y liquidez de la bolsa de valores. Esto se puede ver en el grfico VII.4.
Ventajas de Mxico sobre los BRICS

Mxico se compara positivamente frente a los pases BRICS en la mayora de los indicadores del sistema financiero. La banca mexicana es la que ms competencia internacional enfrenta y el sector financiero mexicano en su conjunto goza de ms independencia que el de los BRICS, con la excepcin de Sudfrica. Asimismo, Mxico aventaja a los BRICS en la liquidez de su mercado burstil. Otra ventaja importante de Mxico respecto a los BRICS es la cercana de Mxico respecto a su principal socio comercial, pues los BRICS comercian principalmente con naciones muy lejanas, en tanto que Mxico lo hace con su nacin vecina, los Estados Unidos.
Agenda Prioritaria en Sectores precursores de clase mundial

Para mejorar su posicin en el subndice de Sectores precursores de clase mundial, Mxico debe impulsar polticas enfocadas a aumentar la competencia y eficiencia en estos sectores. Para lograr esto, existen dos tipos de medidas necesarias:
150

Grfico VII.4. Comparacin de Mxico vs BRICS en los indicadores de Sectores precursores de clase mundial
0 25
Sectores precursores de clase mundial

50
SA Chn Rus Br Mx SA Chn
75
100
Mx
Grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la extranjera Competencia en la banca
Ind
Ind Rus SA Ind Mx Chn Br
Distancia al principal mercado de exportacin
Rus
ndice de independencia del sistema financiero
Chn
Mx SA Ind Rus
Br Mx Chn Rus Br SA Mx SA
ndice de infraestructura portuaria
Ind
Liquidez de la volsa de valores
Chn
Ind
Rus Mx
Br Chn Rus Br
Usuarios de Internet
SA Ind Mx
Penetracin de telefona fija y mvil
Ind
Chn
SA Rus SA
Br Mx
Penetracin del sistema financiero privado
Rus Mx SA
Ind Br
Chn
Densidad de la red ferroviaria
Chn Rus Br Mx Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Rus Br
Ind
Transporte intraurbano de alta capacidad
Vuelos regulares de pasajeros
Inversin en telecomunicaciones
1. Aumentar la competencia
y anteponer los intereses de los consumidores a aquellos de los a. Mxico debe establecer una poltica promotora de la competencia ms agresiva en el sector de telecomunicaciones, transporte y financiero. Esto significa que se deben tomar medidas para eliminar las barreras a la entrada de competidores a estos sectores productores. Es fundamental que las instituciones regulatorias de estos sectores hagan valer su autonoma operativa y se mantengan al margen de presiones por parte de los grupos de inters establecidos.
151
Para impulsar la competitividad del sector de transporte areo de pasajeros, Mxico debe optar por una poltica unilateral de cielos abiertos que otorgue libertades del aire plenas a aerolneas internacionales. Esta medida permitira que cualquier empresa area ofreciera rutas dentro de Mxico o entre Mxico y otro pas, y por lo tanto conducira a una mayor competencia en el mercado y precios ms bajos para el consumidor. Tambin hara ms atractivo al pas desde la perspectiva del turismo internacional, al reducir los precios de las tarifas para viajar a Mxico. Como indican los datos de este estudio, Mxico padece un grave rezago en cuanto a conectividad area y esta medida podra contribuir a reducir significativamente este rezago. Una poltica de cielos abiertos tambin conducira a una mayor competencia entre aeropuertos, que redituara en menores tarifas de uso aeroportuario. b. Tambin, Mxico necesita lograr acuerdos eficientes para la interconexin e interoperabilidad de redes de telecomunicaciones que permitan la viabilidad de redes alternas y de nuevas tecnologas. En aos recientes han persistido los conflictos entre diversas empresas de telecomunicaciones que buscan aprovechar la convergencia de varias tecnologas en una misma red (como la red de fibra ptica de la CFE) para ofrecer nuevos servicios (el llamado triple play, que contempla servicio de telfono, Internet y TV restringida o incluso quadruple play, que incorpora servicios de red inalmbrica) y que las autoridades no han podido dirimir. Mxico sigue sin aprovechar a cabalidad el potencial productivo de las redes de telecomunicaciones existentes. c. Mxico debe definir constitucionalmente si la defensa del consumidor en materia de telecomunicaciones le corresponde a la Cofetel o la Profeco, y otorgar facultades suficientes para que esta institucin pueda desempear su labor de defensor del consumidor de manera plena. Es fundamental que la autoridad se convierta en garante incondicional de los consumidores, a fin de impedir prcticas monoplicas o abusos que impiden a la sociedad aprovechar al mximo el potencial de los servicios de telecomunicaciones.
d. El pas debe eliminar restricciones de inversin extranjera en los negocios de red como la telefona fija. Esta restriccin beneficia a los grupos empresariales establecidos, en detrimento del consumidor mexicano y por lo tanto de la productividad de las telecomunicaciones. Abrir el sector a la inversin extranjera sin restricciones permitira un crecimiento de la oferta y por lo tanto una mayor competencia. Ello presionara los precios a la baja y permitira que ms mexicanos tuvieran acceso a las telecomunicaciones.
2. Hacer eficiente la red de transporte

a. Es necesario continuar impulsando la expansin de la infraestructura carretera del pas a travs de esquemas de participacin pblica-privada (public-private partnerships, o PPPs). Estos esquemas permiten que los beneficiarios de las obras carreteras sean quienes paguen por ellas (a travs de las cuotas de peaje) y liberan recursos para otros proyectos pblicos donde la participacin privada no es viable (como la salud o la educacin). Los esquemas de este tipo deben ser capaces de atraer el inters de contratistas privados, o de lo contrario no hay financiamiento. Su fin ltimo debe ser maximizar la conectividad carretera a travs de menores costos de transporte. b. El pas tiene que fijar como prioridad el desarrollo de una infraestructura logstica de clase mundial, basada en modernos nodos logsticos y terminales intermodales de carga para reducir los costos de movilizar mercancas por carretera, ferrocarril, mar y aire. Los costos del transporte de carga en Mxico siguen siendo mayores que los de pases de nivel de desarrollo similar con los que nuestro pas compite en mercados de exportacin, como China. Esto ha afectado la competitividad de nuestro pas. Muchas regiones que participan activamente en el comercio internacional padecen cuellos de botella que hacen difcil movilizar mercancas o transferirlas de un modo de transporte a otro. Por lo tanto, se debe continuar apostando al desarrollo de una infraestructura logstica de clase mundial que permita a nuestro pas movilizar mercancas en contenedores de forma gil y barata. Los nodos
152

logsticos multimodales (que permiten transferir mercancas de un modo de transporte a otro) ya son una realidad en nuestro pas, y actualmente hay otros en construccin, pero an hay un dficit importante. Estas inversiones se estn realizando con capital privado a travs de esquemas de concesiones a largo plazo. el sector de las telecomunicaciones es el menos competitivo y el menos desarrollado dentro de los sectores precursores de la economa mexicana. Nuestro pas sale mal comparado incluso con pases menos desarrollados y ms pobres. Por ejemplo, en Nicaragua, Per y la Repblica Dominicana existen ms lneas telefnicas en operacin por cada 100 habitantes que en Mxico, pese a que el ingreso promedio por habitante de nuestro pas es casi dos veces mayor. De forma similar, en pases asiticos como Tailandia, China y Malasia ms gente utiliza Las telecomunicaciones son uno de los sectores precursores ms importantes en una economa moderna debido a su potencial para impulsar la productividad y eficiencia de otros sectores. Esencialmente, las telecomunicaciones permiten a los individuos, las empresas y los gobiernos enviar y recibir informacin de manera expedita y segura. Este flujo de informacin es vital no slo para las actividades econmicas, sino para la organizacin de la sociedad y la calidad de vida en general. En la ltima dcada, las telecomunicaciones han tenido un crecimiento exponencial a nivel mundial. La mayor parte de este crecimiento se debe a dos tecnologas que rpidamente se han vuelto indispensables en las sociedades modernas: la telefona celular y el Internet de banda ancha. La innovacin tecnolgica y la competencia tanto entre fabricantes de equipo como entre proveedores de servicios han contribuido a la disminucin continua en los precios de estas tecnologas (hardware) y los servicios derivados. La cada de los precios, a su vez, ha permitido que ms gente en todo el mundo tenga acceso a dichos servicios. Hoy en da, en naciones desarrolladas la gran mayora de la poblacin cuenta con Internet de banda ancha y telefona celular. En los pases en desarrollo la telefona celular ya est al alcance de las mayoras pero el Internet de banda ancha, a pesar de avanzar con rapidez, an sigue siendo un lujo reservado para las clases medias y altas. En Mxico, al igual que en el resto del mundo, las telecomunicaciones tuvieron un crecimiento significativo entre 2001 y 2010. La penetracin de la telefona (mvil y fija) creci 241% en este lapso, mientras que la del Internet creci en 71%. No obstante este crecimiento, Mxico se ha rezagado en el terreno de las telecomunicaciones en relacin a otros pases emergentes. Como lo muestran los datos del presente estudio,
Telecomunicaciones: los retos pendientes
el Internet que en Mxico. Nuestro pas claramente ha avanzado menos en telecomunicaciones que otros pases emergentes, y no est aprovechando su potencial productivo a cabalidad. La baja penetracin de las telecomunicaciones (y particularmente de la banda ancha) en nuestro pas se debe en buena medida a los altos precios de estos servicios. Aunque las telecomunicaciones se han abaratado de forma importante en aos recientes (entre 2008 y 2009 el precio promedio de los servicios de voz, datos y video baj 53% en el pas, segn datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones), stas siguen siendo caras en relacin con otros pases. De acuerdo a un estudio reciente de la OCDE (2011), Mxico es el pas de esta organizacin (compuesta por 34 pases, la mayora desarrollados) con las conexiones de Internet ms caras: el costo promedio mensual de una conexin de banda ancha, de entre 2.5 y 15 megabytes por segundo, es de poco ms de 90 dlares a PPC. Como se puede observar en la grfica VII.5, este precio es mucho mayor que el de economas de grado de desarrollo similar como Turqua o Chile. El costo de una conexin de banda ancha tpica en Mxico es dos veces y media mayor que en Estados Unidos, y tres veces mayor que en Japn:
153
Grfico VII.5. Costo promedio mensual (dlares PPC) de una conexin de banda ancha de entre 2.5 y 15 Mb/s
Cabe mencionar que en las comparaciones de precios de telecomunicaciones en pases de la OCDE se realizan con dlares ajustados por paridad de poder de compra102. Esto quiere decir que en pases como Mxico, donde un dlar estadounidense tiene mayor poder adquisitivo que en los EUA, los precios de las
92 59 56
telecomunicaciones son ms altos cuando se ajustan por dlares
45
38
en paridad de poder de compra (PPC) que cuando simplemente se
28
22
convierten a dlares nominales. As, el costo de promedio de un paquete de telefona fija en Mxico es de 86.6 dlares en PPC pero esto slo equivale a 57 dlares al tipo de cambio actual. No obstante lo anterior, an bajo otras mtricas Mxico es relativamente caro en telecomunicaciones. Una forma de ilustrarlo es considerando el costo de las telecomunicaciones en dlares nominales como proporcin del ingreso per cpita de los pases: el grfico VII.6 a continuacin muestra cmo el precio de un paquete de telefona fija en Mxico, como porcentaje del ingreso per cpita mensual103, es mayor que el de otros pases emergentes de la OCDE y mucho mayor que el de los lderes en telecomunicaciones (EUA, Corea del Sur, Japn):
Grfico VII.6. Costo promedio mensual (dlares nominales) de un paquete de telefona fija, como porcentaje del PIB per cpita mensual
Mxico
Luxemburgo
Chile
Turqua
EUA
Japn
Grecia
Fuente: OCDE (2011)
En Mxico no solamente pagamos ms por el mismo servicio que en otros pases, sino que tampoco tenemos acceso a servicios de la ms alta calidad. De nuevo, la banda ancha es un buen ejemplo: hasta septiembre de 2010, las conexiones de banda ancha de Mxico eran las ms lentas de la OCDE. Las conexiones ms veloces que se podan contratar en nuestro pas eran de tan slo 10 megabytes por segundo (Mb/s). En Grecia y Nueva Zelanda, los siguientes pases ms lentos, las conexiones en oferta eran de hasta 25 Mb/s. Pero en la gran mayora de los pases de la OCDE ya existan velocidades de conexin superiores a los 100 Mb/s. Estos datos revelan que en Mxico el mercado de conexiones de banda ancha es an incipiente y poco desarrollado, por lo cual los hogares y empresas mexicanas estn pagando precios ms altos por servicios de menor calidad en relacin con el resto del mundo. En cuanto a la telefona, Mxico tambin destaca por los altos precios de suscripcin. Por ejemplo, el costo promedio de una canasta de 60 llamadas residenciales es 3 veces mayor en Mxico que en Noruega. Entre los pases de la OCDE, nicamente la Repblica Checa y Australia tienen precios ms altos para un servicio similar. Si en vez de llamadas residenciales comparamos llamadas empresariales, el resultado es similar: Mxico es el 3er pas ms caro entre los 34 pases de la OCDE, mientras que pases de nivel de desarrollo similar como Chile o Turqua aparecen en la parte baja de la tabla (OCDE, 2011).
7.5% 4.9% 4.7% 3.3% 2.7% 2.6% 1.2%

Mxico
Fuente: OCDE (2011)
Chile
Hungra
Japn
Turqua
Corea del Sur
EUA
Los altos precios de las telecomunicaciones (particularmente de la banda ancha) han limitado la penetracin de estas tecnologas en Mxico. El mercado de Internet de banda ancha es un buen ejemplo:
102 La paridad de poder de compra (PPC) es un ajuste econmico para comparar el costo de bienes y servicios en distintos pases. El tipo de cambio ajustado por PPC es aquel que equilibra el poder adquisitivo de un dlar en el mundo, de modo que un dlar tenga el mismo poder de compra en cualquier pas. 103 Para este clculo, se tom el precio de los paquetes de telefona del estudio de la OCDE (2011) y se multiplic por la inversa del factor de conversin de PPC. Este factor consiste del cociente del tipo de cambio nominal (entre el dlar americano y la moneda local), obtenido de oanda.com y el tipo de cambio ajustado por PPC (estimado por el Banco Mundial, 2011).
154

en Mxico el costo de este servicio es en promedio, el doble que en Turqua (como se mostr en la grfica anterior), pero en Turqua la proporcin de hogares que cuentan con banda ancha es el casi el doble que en Mxico. En 2009, slo el 13.7% de los hogares mexicanos contaban con Internet de banda ancha, mientras que en Turqua la cifra alcanzaba el 26% (OCDE, 2011). Los altos precios slo son un sntoma de mercados de telecomunicaciones poco competidos y con una regulacin imperfecta. Otros sntomas son las grandes diferencias regionales en cuanto a precios y calidad de servicio, el dficit de redes y la alta concentracin de stas en manos de unas cuantas empresas dominantes. El desarrollo rpido y sostenido de las telecomunicaciones en Mxico no va a ocurrir simplemente por los avances tecnolgicos en el resto del mundo. Lo que se requiere es un marco institucional y regulatorio adecuado que incremente las inversiones, contribuya a garantizar la competencia en las telecomunicaciones, que inhiba y castigue las prcticas monoplicas, que proteja a los consumidores y que resuelva eficazmente los temas asociados con la interconexin e interoperabilidad de redes. Uno de los obstculos para que las telecomunicaciones sean ms competitivas es la restriccin a la inversin extranjera en telefona. Al quitar estas restricciones, se permitira la entrada de ms competidores al mercado, lo cual contribuira a incrementar la inversin, bajar los precios y aumentar el acceso al servicio. La legislacin vigente establece que los inversionistas extranjeros slo pueden poseer hasta el 49% de las empresas proveedoras de servicios de telecomunicacin fija (tales como la telefona fija o el Internet de banda ancha). Muy pocos pases de la OCDE mantienen este tipo de barreras a la inversin extranjera en telecomunicaciones, cuyo efecto es limitar la entrada de nuevos competidores al sector, proteger a las empresas en operacin y mantener precios ms altos. No obstante, para darle un nuevo rumbo a las telecomunicaciones en nuestro pas se requiere disear una estrategia que defina metas, identifique los principales retos y priorice aquellas reformas o polticas pblicas con el mayor potencial para impulsar al sector. En este sentido, el gobierno mexicano ya ha comenzado a dar pasos en la direccin
correcta, reconociendo el rezago del pas en telecomunicaciones y la importancia del sector como precursor de otros sectores. En 2011, por ejemplo, la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) firm un Acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) para elaborar una evaluacin del desempeo del sector de las telecomunicaciones en Mxico. A partir de esta evaluacin, se elaborar un plan de accin para llevar a cabo las reformas necesarias y fortalecer a las instituciones encargadas de regular al sector. Si Mxico logra un consenso y una definicin en torno a sus metas nacionales de telecomunicaciones, estar mucho mejor preparado para enfrentar y mitigar su actual rezago en el sector. Para elaborar la estrategia de telecomunicaciones antes mencionada, el Estado mexicano debe identificar los servicios que desea hacer accesibles a la poblacin y el costo que est dispuesto a pagar para que ello suceda. La elaboracin de una agenda inteligente de telecomunicaciones depende de la claridad de la visin trazada. La urgencia de esta labor es evidente, a juzgar por los psimos resultados de Mxico en los indicadores de telecomunicaciones del presente ndice. Si no se acta con prontitud, las telecomunicaciones seguirn sin rendir frutos al grueso de la poblacin debido a sus altos precios y por la baja calidad promedio de servicio, y el pas seguir perdiendo posiciones frente al resto del mundo en este subndice.
Bibliografa
Banco Mundial (2011). PPP Conversion factor, GDP (Local currency unit per international USD). International Comparison Program Database. Obtenido en: http://data.worldbank.org/indicator/PA.NUS.PPP IMCO (2008), Aspiraciones y realidad: las agendas del futuro, obtenido en http://www. imco.org.mx/es/indices/ OECD (2011). OECD Communications Outlook 2011. OECD Publishing. Obtenido en: http://dx.doi.org/10.1787/comms_outlook-2011-en
155

1. Presupuesto balanceado (lugar 5 de 46) 2. ndice de presin fiscal (lugar 8 de 46) 3. Tramo superior del ISR personal a los ms pobres (lugar 12 de 46) 4. Transferencias y subsidios (lugar 14 de 46) 5. ndice de crecimiento del gasto pblico (lugar 17 de 46)

1. Presupuesto balanceado (lugar 1 de 6) 2. ndice de dificultad para abrir una empresa (lugar 1 de 6) 3. ndice de calidad de gobierno electrnico (lugar 1 de 6) 4. ndice de presin fiscal (lugar 2 de 6)
Ranking
VIII. Gobiernos eficientes y eficaces

Tramo superior del ISR Transferencias personal a los y subsidios ms pobres ndice 0 a 10. A menor tasa, mejor 6.37 8 9 2 6 5 6 3 3 2 5 4 6 2 7 1 4 5 6 5 6 5 5 6 7 5 5 9 7 8 8 8 8 7 5 7 6 7 8 8 10 10 8 8 7 8 9 Fraser Institute ndice de dificultad para abrir una empresa
Grfico VIII.1 Desempeo de los pases en el subndice de Gobiernos efiicientes y eficaces y los indicadores que lo componen
ndice de presin fiscal ndice 0 a 100. Ms bajo, mejor 68.7 68 68 43 52 78 61 65 51 38 59 52 52 42 78 81 50 72 72 70 61 61 62 66 78 67 55 82 75 83 69 85 81 69 70 74 70 75 79 86 83 84 75 85 80 79 75 Heritage Foundation Crecimiento del gasto pblico
Indicador
2010
2007
2004
2001
Puntaje Presupuesto 2010 balanceado
Gasto en educacin
Unidades
Supervit como % del PIB -4.50% -10.58% -1.32% -2.72% 10.62% -4.88% -4.49% -2.46% -5.41% -0.04% -3.27% -10.39% -6.99% -4.08% -0.30% -4.71% -4.64% -31.39% 1.42% -4.17% -9.24% -9.13% -3.72% -10.51% -3.58% -9.50% -4.60% -6.99% -1.13% 1.28% -2.55% -5.66% -0.01% 0.21% -5.35% -7.87% -1.63% -0.99% -0.38% -5.00% -3.23% -7.78% -7.94% -5.74% -3.69% -2.26% -0.38% IMD
Promedio EUA Suiza Dinamarca Noruega Canad Australia Finlandia Holanda Suecia Alemania Reino Unido Francia Blgica Chile Rep. Checa Austria Irlanda Corea del Sur Hungra Espaa Portugal Israel Grecia Turqua Japn Italia Costa Rica Colombia Panam Brasil Malasia Mxico Argentina Sudfrica Polonia China Tailandia Per El Salvador Rusia Bolivia India Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Venezuela
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Fuentes
4 2 1 3 8 5 6 15 7 14 11 12 16 10 17 13 9 18 20 22 21 19 28 34 23 27 29 35 31 30 26 33 32 24 25 37 38 36 42 40 39 43 44 41 45 46
2 1 4 3 5 8 7 11 6 15 9 16 13 12 22 14 10 17 21 20 24 18 29 39 19 23 33 26 30 32 31 34 25 28 27 45 37 36 40 35 38 44 41 42 43 46
2 1 9 3 4 6 5 15 8 11 7 21 18 12 27 13 10 14 19 16 24 17 30 43 20 23 32 36 29 26 22 33 31 25 28 35 38 34 37 44 41 40 39 46 45 42
78 76 75 74 73 73 72 72 72 71 70 69 68 68 67 67 67 65 64 62 61 60 58 56 56 56 56 56 56 56 55 55 54 53 53 53 51 49 49 47 44 44 43 42 39 35
CAGR 10 aos del crecimiento ndice 0 a ndice 0-10. porcentual 100. Ms alto, Ms alto, mejor anual del gasto mejor de gobierno como % del PIB 6.47 5.3% 9.02 6.4 0% 9.8 6.4 -4% 9.3 5.1 3% 9.7 5.7 10% 9.7 7.1 1% 9.8 7.1 -3% 9.9 4.7 12% 9.5 3.9 7% 9.5 4.3 111% 9.4 2.9 8% 9.4 6.3 -11% 9.6 3.4 4% 9.8 2.9 -16% 9.8 7.3 9% 9.1 3.4 21% 9.3 2.8 24% 8.9 6.2 -7% 9.6 7.1 12% 9.4 4.6 -53% 9.8 5.5 -5% 8.3 4.4 -3% 9.6 7.4 -2% 8.9 4.7 -7% 9.2 7.6 3% 9.6 5.1 -10% 9.2 4.1 -13% 9.5 9.3 32% 7.9 7.5 -9% 9.2 8.6 3% 9.5 6.6 7% 6.6 8.4 7% 9.5 7.9 -1% 9.4 8.3 29% 9.0 8.5 5% 9.2 5.2 -8% 8.7 8.3 -7% 8.3 9.3 10% 8.9 9.5 16% 8.4 9.1 17% 9.0 6.4 0% 9.0 8.8 6% 7.3 8.7 33% 7.7 8.4 8% 9.2 9.0 6% 8.5 7.8 -7% 7.6 5.8 5% 6.4 Fraser Banco Fraser Institute Mundial Institute
% PIB
5% 6% 5% 7% 7% 5% 4% 6% 5% 6% 5% 6% 6% 6% 4% 4% 5% 5% 4% 5% 4% 5% 6% 6% 5% 3% 4% 7% 5% 6% 6% 3% 5% 6% 5% 4% 4% 4% 3% 4% 4% 5% 3% 2% 3% 5% 4% Banco Mundial
156

1. Costos visibles de importacin (lugar 37 de 46) 2. Gasto en salud (lugar 38 de 46) 3. ndice de valores favorables a la competitividad (lugar 41 de 46)

1. Costo de la nmina (lugar 6 de 6) 2. ndice de valores favorables a la competitividad (lugar 6 de 6)
Pagos adicionales / irregulares asociados con trmites ndice 0 a 10. Ms alto, mejor 7.96 9.3 8.9 9.4 9.1 8.9 8.9 9.0 9.3 9.1 9.1 8.9 8.7 8.9 7.1 7.5 9.1 8.8 9.0 7.6 8.8 7.9 8.4 6.9 8.1 8.6 7.4 8.1 8.1 8.8 8.2 7.8 7.9 8.1 5.5 7.2 6.9 8.2 6.7 8.4 4.9 7.1 7.5 8.8 7.7 5.9 1.6 Fraser Institute
ndice de calidad de gobierno electrnico ndice de 0 a 1. Ms alto, mejor. 0.61 0.85 0.71 0.79 0.80 0.84 0.79 0.70 0.81 0.75 0.73 0.81 0.75 0.72 0.60 0.61 0.67 0.69 0.88 0.63 0.75 0.58 0.66 0.57 0.48 0.72 0.58 0.47 0.61 0.46 0.50 0.61 0.52 0.55 0.43 0.56 0.47 0.47 0.49 0.47 0.51 0.43 0.36 0.46 0.39 0.36 0.48 UN
Promocin de la competencia
ISR empresarial
Costo de la nmina
ndice de efectividad del gobierno ndice de -2.5 a +2.5. Ms alto, mejor 0.74 1.39 1.92 2.19 1.73 1.78 1.74 2.13 1.69 1.99 1.48 1.48 1.44 1.48 1.21 0.98 1.63 1.30 1.11 0.73 0.94 1.21 1.09 0.61 0.35 1.26 0.52 0.43 0.04 0.25 0.08 0.99 0.17 -0.42 0.51 0.64 0.12 0.15 -0.36 -0.04 -0.28 -0.72 -0.01 -0.44 -0.69 -1.04 -0.95 Banco Mundial
ndice de calidad regulatoria ndice de -2.5 a +2.5. Ms alto, mejor 0.73 1.36 1.55 1.82 1.39 1.64 1.74 1.73 1.68 1.66 1.47 1.54 1.19 1.27 1.50 1.25 1.47 1.63 0.85 1.10 1.17 1.04 1.09 0.80 0.31 1.07 0.90 0.53 0.24 0.44 0.18 0.33 0.35 -0.90 0.42 0.93 -0.20 0.37 0.41 0.38 -0.46 -0.98 -0.28 -0.15 -0.07 -0.39 -1.69 Banco Mundial
Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos ndice1 a 7. Ms bajo, mejor 3.61 2.3 1.7 2.0 1.6 1.8 1.9 1.8 1.6 1.3 1.1 2.2 1.8 2.1 3.5 2.3 1.3 2.4 4.0 3.2 3.2 3.5 4.8 4.7 5.1 1.7 3.9 4.2 5.0 4.9 3.8 3.6 4.9 5.5 3.4 4.1 4.5 4.2 5.1 5.2 5.4 6.7 4.4 6.5 5.4 6.4 6.0 Fraser Institute
Costos visibles de importacin ndice 0 a 10. Ms alto, mejor 7.62 8.4 6.1 8.2 6.1 7.0 8.3 8.2 8.2 8.1 8.2 8.1 8.2 8.2 9.4 8.2 8.2 8.2 5.7 8.2 8.2 8.2 7.2 8.2 6.3 6.2 8.2 8.1 7.5 7.9 7.3 6.1 6.6 6.5 7.0 8.1 8.2 7.3 8.5 8.3 4.3 8.8 6.0 7.8 8.5 8.4 7.5 Fraser Institute
Gasto en salud
ndice de valores favorables a la competitividad ndice 0 a 10. Ms alto, mejor 5.43 7.96 7.27 5.94 5.29 7.12 7.45 6.02 6.28 6.36 5.72 6.57 5.25 5.36 6.46 5.03 6.16 6.80 6.52 3.58 3.70 3.96 7.42 4.40 5.54 5.81 3.94 6.44 5.52 4.79 5.59 7.61 3.94 3.19 4.48 5.13 6.02 5.84 4.74 5.04 4.66 4.26 6.69 4.43 4.75 2.42 2.22 IMD
ndice 1 a 10. Ms alto, mejor 6.07 9 9 9 8 9 9 9 9 9 8 9 8 9 9 7 8 9 7 7 7 7 7 6 6 7 6 1 6 1 6 6 6 5 5 1 5 7 5 1 4 1 6 1 1 1 3 EIU
% del ingreso. A menor tasa, mejor 26.6% 35% 21% 25% 28% 31% 30% 26% 26% 26% 31% 28% 33% 34% 17% 19% 25% 13% 22% 19% 30% 27% 25% 24% 20% 41% 28% 16% 33% 23% 25% 25% 30% 35% 28% 19% 25% 30% 30% 23% 20% 25% 34% 22% 29% 31% 34% IMD
% gasto del gobierno 17.93% 12% 7% 13% 17% 12% 10% 10% 7% 8% 5% 14% 20% 7% 20% 8% 14% 25% 10% 13% 8% 23% 25% 24% 24% 10% 15% 46% 16% 34% 18% 28% 21% 12% 13% 13% 11% 36% 18% 35% 16% 21% 10% 33% 29% 41% 13% Banco Mundial
% PIB
8.55% 15.84% 11.15% 11.38% 9.72% 11.22% 9.34% 9.82% 10.95% 9.75% 11.37% 9.29% 11.44% 11.93% 8.50% 7.94% 11.03% 9.84% 6.32% 7.38% 9.85% 11.08% 7.26% 10.68% 7.49% 7.85% 9.46% 10.75% 6.38% 8.32% 9.44% 4.92% 6.14% 9.27% 8.58% 7.38% 5.01% 4.43% 4.57% 6.47% 6.04% 4.76% 4.03% 5.74% 7.11% 10.02% 6.21% Banco Mundial
157
Los gobiernos eficientes y eficaces en el mundo

Este subndice mide cmo interactan los gobiernos con la economa, afectando su desempeo de manera directa o indirecta. El subndice consta de tres ejes que miden el impacto de las polticas e instituciones de gobierno en la competitividad de los mercados. Los tres ejes son: (1) el costo de hacer negocios, asociado a trmites e interaccin con autoridades; (2) la calidad de la regulacin sectorial y promocin a la competencia y; (3) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico.
2. ndice de valores favorables a la competitividad
Cinco mejores
Pas EUA Malasia Australia Israel Suiza
Mayores avances
% cambio 07-10 71.57% 64.25% 49.97% 47.55% 42.38%
Posicin 1 2 3 4 5
Pas Malasia Reino Unido EUA Irlanda Polonia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Nicaragua Argentina Hungra Espaa
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Venezuela Hungra Italia Mxico
% cambio 07-10
-66.16% -58.37% -46.13% -45.69% -34.57%
1. ndice de dificultad para abrir una empresa
Fuente: IMD (International Institute for Management Development)
Qu mide: El grado en que la cultura nacional impulsa a las Mayores avances empresas a desempearse de una manera innovadora, responsable y productiva. Para obtener este indicador se realizan encuestas de percepcin a los empresarios de los sectores representativos de cada pas, que generalmente tienen negocios internacionales, y se les cuestiona si el sistema de valores en su sociedad promueve la competitividad. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = no se promueve la competitividad, 10 = se promueve ampliamente la competitividad)
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Blgica Canad EUA Francia
Pas Corea del Sur Per Colombia Polonia Mxico
% cambio 07-10 11.95% 9.82% 5.76% 5.37% 5.19%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Brasil Bolivia Nicaragua India
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Sudfrica Canad Australia Portugal
% cambio 07-10
-0.58% -0.35% -0.35% -0.28% -0.23%
3. Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos
Fuente: Fraser Institute (Reporte Economic Freedom of the World), con base en el estudio Doing Business del Banco Mundial.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Alemania Austria Suecia Holanda Noruega
Mayores avances
Pas Noruega Japn Reino Unido Sudfrica Polonia % cambio 07-10 -16.18% -14.07% -9.80% -9.72% -8.07%
Qu mide: El tiempo y dinero que se necesita para iniciar una empresa de responsabilidad limitada. Se construy un ndice con puntuaciones de 0 a 100 y se utilizaron tres variables: (1) tiempo (medido en das) necesario para cumplir con las regulaciones cuando se inicia una sociedad de responsabilidad limitada, (2) costos correspondientes a los honorarios pagados a las autoridades reguladoras (medido como porcentaje del ingreso per cpita), y (3) requisitos mnimos de capital, es decir, los fondos que deben ser depositados en la cuenta bancaria de la empresa (medido como porcentaje del ingreso per cpita). Unidades: ndice 0 a 100 (0 = menos sencillo abrir una empresa, 100 = ms sencillo)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Rep. Dominicana Nicaragua Venezuela Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Dinamarca Corea del Sur Suiza Israel Tailandia
% cambio 07-10
38.38% 34.71% 27.01% 26.07% 14.31%
Fuente: Fraser Institute (Reporte Economic Freedom of the World), con base en el Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial.
158

Qu mide: El costo de la burocracia desde la perspectiva de los empresarios. Para medirlo se plantea la siguiente pregunta: cmo es la regulacin en la calidad de los productos y servicios, en los recursos energticos, as como otras regulaciones (fuera de las regulaciones ambientales) en tu pas? Regulaciones ms complicadas consumen ms tiempo de los ejecutivos y reducen la competitividad del pas. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = ms laxa o casi inexistente, 7 = ms complicada)
46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
Rusia Corea del Sur India Malasia Noruega
Mayores retrocesos
Pas
Malasia Japn Brasil Israel Rusia
% cambio 07-10
-8.95% -6.92% -5.87% -5.30% -4.40%
Fuente: Fraser Institute (Reporte Economic Freedom of the World)
Qu mide: El valor promedio de los aranceles de cada pas. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = ms aranceles, 10 = sin aranceles)
4. Pagos adicionales o irregulares asociados con trmites
6. ISR de empresas
% cambio 07-10 142.61% 117.29% 111.36% 76.51% 71.92%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca EUA Holanda Alemania Austria
Mayores avances
Pas Rep. Dominicana Argentina Bolivia Brasil Mxico Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Irlanda Costa Rica Chile Hungra Polonia
Mayores avances
Pas China Alemania Rep. Checa Rusia Italia % cambio 07-10 -24.24% -21.78% -20.83% -16.67% -15.15%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Rusia Sudfrica Nicaragua Per
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Sudfrica Finlandia Suecia Chile
% cambio 07-10
-43.73% -17.49% -5.03% -4.10% -3.85%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Japn Argentina EUA Blgica India
Mayores retrocesos
Pas
Hungra Mxico Irlanda Holanda Portugal
% cambio 07-10
18.75% 7.14% 4.00% 1.96% 1.89%
Fuente: Fraser Institute (Reporte Economic Freedom of the World), con base en el Doing Business del Banco mundial.
Qu mide: El costo en tiempo, no en dinero, de los procedimientos necesarios para exportar o importar un contenedor de 20 pies que contenga productos secos y que no incluya artculos peligrosos o militares. Califican los siguientes aspectos: (1) el nmero de das requeridos para exportar un bien y, (2) el nmero de das requeridos para importar una mercanca. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = ms costoso, 10 = menos costoso)
Qu mide: La calidad de las finanzas pblicas a travs de la tasa de impuestos. Este indicador mide la mxima tasa de impuesto que pagan las empresas, calculada sobre los ingresos antes de impuestos. Unidades: Porcentaje del ingreso. A mayor tasa, menos competitiva es la economa.
5. Costos visibles de importacin
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Chile Bolivia Guatemala Per EUA Pas India Canad Bolivia Colombia Per
Mayores avances
% cambio 07-10 11.39% 5.98% 3.05% 2.78% 2.27%
159
7. Tramo superior del ISR personal a los ms pobres
Unidades: ndice 0 a 100 (0 = menos presin fiscal sobre la sociedad, 100 = mayor presin fiscal sobre la sociedad), donde menor presin fiscal es mejor.
9. Crecimiento del gasto pblico
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Bolivia Rusia Rep. Checa Costa Rica Suiza Pas Polonia Venezuela Israel Espaa
Mayores avances
% cambio 07-10 40.00% 28.57% 25.00% 20.00%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Hungra Blgica Italia Reino Unido Japn Pas Italia Hungra Irlanda Suiza China
Mayores avances
% cambio 07-10 -4504.48% -3431.14% -1396.13% -352.51% -318.01%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Blgica Dinamarca Suecia Finlandia Holanda
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Sudfrica Francia Noruega Costa Rica
% cambio 07-10
-20.00% -16.67% -14.29% -14.29% -10.00%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Suecia India Costa Rica Argentina Austria
Mayores retrocesos
Pas
El Salvador Francia Per Bolivia Suecia
Fuente: Fraser Institute (Reporte Economic Freedom of the World)
% cambio 07-10
66228.55% 31605.85% 19547.85% 2397.73% 1320.43%
Qu mide: Compara a los pases segn las mayores tasas marginales de impuestos que tienen un impacto en los umbrales de ingreso ms bajos. Estas cifras incluyen las tasas subnacinales de impuestos. Unidades: ndice de 0 a 10. A mayor tasa impositiva a los ms pobres, menor calificacin y menos competitiva la economa.
Qu mide: El crecimiento promedio anual del gasto del gobierno como porcentaje del PIB, en los ltimos 10 aos. Este gasto incluye los pagos realizados por el gobierno en la compra de bienes y servicios,
8. ndice de presin fiscal (para la sociedad)
el pago a sus empleados, as como el gasto en defensa y seguridad Mayores avances nacional, siempre y cuando no sea inversin en capital. Unidades: Tasa de crecimiento anual del gasto de gobierno como porcentaje del PIB. A mayor porcentaje, menos competitiva es la economa.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas El Salvador Rep. Dominicana Malasia Bolivia Rusia
Pas Dinamarca Rep. Checa Suecia Turqua Francia
% cambio 07-10 26.32% 15.88% 13.60% 13.17% 12.96%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Suecia Blgica Dinamarca Austria Holanda
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Bolivia Japn Blgica Alemania
% cambio 07-10
-16.13% -5.62% -5.50% -5.22% -4.72%
10. ndice de calidad regulatoria
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Australia Finlandia Holanda Suecia Pas Venezuela Bolivia Argentina Finlandia Malasia
Mayores avances
% cambio 07-10 60.91% 31.37% 22.65% 15.42% 13.84%
Fuente: The Heritage Foundation
Qu mide: La carga tributaria impuesta por el gobierno. Incluye tanto la tasa impositiva mxima sobre los ingresos individuales, la tasa impositiva mxima sobre los ingresos corporativos, as como los ingresos fiscales totales, en relacin al PIB.
160

Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Argentina Rusia Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Guatemala Per Hungra Irlanda
12. Promocin de la competencia
% cambio 07-10
-30.68% -22.95% -22.83% -13.14% -11.22%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Blgica Canad Chile Dinamarca Pas Holanda Rusia Tailandia Blgica Malasia
Mayores avances
% cambio 07-10 800% 300% 250% 200% 200%
Fuente: Banco Mundial (Worldwide Governance Indicators)
Qu mide: La percepcin sobre la capacidad del gobierno para formular e implementar polticas pblicas y regulaciones que promueven y permiten el desarrollo del sector privado. Se estima a partir de encuestas realizadas a individuos, empresas, organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales y oficinas de gobierno. Unidades: ndice de -2.5 a +2.5 (ms es mejor)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana Bolivia El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Polonia Rep. Dominicana Panam
% cambio 07-10
-66.67% -50.00% -50.00%
Fuente: Economist Intelligence Unit (EIU) (estudio Business Environment Ranking)
Qu mide: Qu tan atractivo es el ambiente de negocios de un pas,

11. ndice de efectividad del gobierno
entre los cuales incluye la poltica del gobierno hacia la participacin privada y la competencia (Policy towards private enterprise and Mayores avances
Pas Portugal Venezuela Polonia El Salvador Italia % cambio 07-10 9.06% 8.84% 7.72% 7.55% 6.60%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Finlandia Suecia Suiza Canad
competition). Para la elaboracin de este ndice se analizan el grado de proteccin a los derechos de propiedad privados, si la participacin del Estado en la economa distorsiona o no la dinmica de los mercados, y si el Estado distorsiona los mercados por proteger a grupos de inters en especfico, entre otros. Unidades: ndice 1 a 10 (1 = menor promocin de la competencia, 10 = mayor promocin)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Venezuela Bolivia Guatemala Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Argentina Irlanda Tailandia Malasia India
% cambio 07-10
-12.77% -7.62% -6.98% -6.11% -5.99%
13. Costo de la nmina
Fuente: Banco Mundial (Worldwide Governance Indicators)
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Alemania Blgica Holanda Suiza Espaa
Mayores avances
Pas China Colombia El Salvador Espaa Portugal % cambio 07-10 -31.25% -14.00% -12.32% -11.86% -10.34%
Qu mide: La percepcin que se tiene sobre la calidad de los servicios pblicos, de los administradores pblicos y su grado de autonoma frente a las presiones polticas, as como la calidad del diseo e instrumentacin de polticas pblicas y la credibilidad del gobierno. Se construye a partir de encuestas de percepcin realizadas a individuos, empresas, organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales y oficinas de gobierno. Unidades: ndice de -2.5 a +2.5 (ms es mejor)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Costa Rica Nicaragua Tailandia El Salvador Panam
Mayores retrocesos
Pas
India Panam Guatemala Suecia Nicaragua
% cambio 07-10
41.46% 30.55% 15.60% 14.29% 13.85%
161
Qu mide: El pago en efectivo y en especie que hace el gobierno a sus empleados por los servicios prestados, as como las contribuciones asociadas a la seguridad social y pensiones de estos mismos trabajadores. Unidades: Porcentaje del PIB (menos es mejor)
46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
India Tailandia Per Bolivia Malasia
Mayores retrocesos
Pas
Australia Israel Japn Hungra Corea del Sur
% cambio 07-10
-4.42% -4.06% -3.29% -0.49% -0.38%
Fuente: Banco Mundial, con informacin de la Organizacin Mundial de la Salud
14. Presupuesto balanceado
Qu mide: El gasto total en salud -recurrente y de capital- realizado por el gobierno central y los gobiernos locales, incluyendo la deuda o Mayores avances
Pas Panam Mxico Colombia Hungra Brasil % cambio 07-10 155.84% 99.23% 37.22% 34.84% 25.00%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Corea del Sur Panam Argentina Mxico
a travs de fondos donados por organismos no gubernamentales. Unidades: Gasto en salud como porcentaje del PIB (ms es mejor)
16. Gasto en educacin
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Irlanda EUA Grecia Reino Unido Japn
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Alemania Sudfrica Blgica Holanda
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Costa Rica Dinamarca Noruega Grecia Argentina Pas Turqua Nicaragua Panam Grecia Costa Rica
Mayores avances
% cambio 07-10 83.63% 63.42% 58.19% 56.88% 47.57%
% cambio 07-10
-3587.78% -3370.00% -1437.50% -1260.00% -1252.50%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Rep. Dominicana Guatemala Per Japn India
Mayores retrocesos
Pas
Malasia Bolivia Polonia Australia Rep. Checa
% cambio 07-10
-33.81% -23.25% -18.69% -13.99% -13.17%
Qu mide: La relacin supervit/dficit del presupuesto; es decir, el nivel de ingreso sobre los egresos del sector pblico. Tambin considera si en el presupuesto anual del gobierno se estipula que se va gastar ms o menos que los ingresos esperados. Unidades: Porcentaje del PIB (ms es mejor)
Qu mide: El nivel de gasto pblico total: tanto el gasto de las instituciones pblicas y privadas que imparten educacin (de todos los niveles) como los gastos administrativos y los subsidios a los entes privados (hogar o estudiante) relacionados con la educacin. Unidades: Porcentaje del PIB (ms es mejor)
15. Gasto en salud
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Blgica Francia Dinamarca Alemania Pas Irlanda Panam Chile Costa Rica Finlandia
Mayores avances
% cambio 07-10 31.67% 24.43% 23.14% 20.82% 20.20%
17. ndice de calidad de gobierno electrnico
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Corea del Sur EUA Canad Holanda Reino Unido
Mayores avances
Pas Colombia Blgica Corea del Sur Espaa Chile % cambio 07-10 14.73% 6.21% 5.81% 3.76% 3.11%
162

Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua India Guatemala Bolivia Sudfrica
Mayores retrocesos
Pas
Suecia Sudfrica Dinamarca Italia Brasil
Esta situacin se refleja con la mejora en 7 variables; la estabilidad en otras 5 que no se han movido sustancialmente (+/- 5% de avance o disminucin en su calificacin) y se registra un retroceso en 6 variables. De los tres componentes que mide el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces regulacin administrativa, regulacin fiscal y gasto pblico-, se observan las siguientes mejoras: 1. Regulacin administrativa Promocin de la competencia. Este ndice ha mejorado en 102% a lo largo de estos 10 aos. Esto implica que los pases hoy estn instrumentando polticas que permiten la apertura de los mercados en beneficio de los consumidores de los bienes y servicios. La disminucin de las barreras de entrada, la autonoma y transparencia de los rganos reguladores, la modificacin del diseo institucional y normativo en materia de competencia, as como el monitoreo de las empresas dominantes son algunas de las tendencias en este mbito. Apertura de empresas. El indicador de dificultad para abrir una empresa en el mundo ha mejorado en 75%. Esto implica que en la ltima dcada los pases han reducido el nmero de trmites, tiempo, interaccin con el gobierno y en los requisitos para permitir la instalacin de un negocio. Las mejores prcticas se observan en la instrumentacin de estrategias nacionales de simplificacin de los procedimientos gubernamentales, esquemas de profesionalizacin de los funcionarios pblicos y mayor interaccin con los empresarios va las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. 2. Regulacin fiscal En general, las variables que se refieren a la administracin de los impuestos y las cargas tributarias de los pases se han
% cambio 07-10
-18.10% -15.93% -13.51% -13.17% -11.96%
Fuente: Naciones Unidas
Qu mide: El grado de penetracin del gobierno electrnico (e-government) en cada pas. Se analizan las pginas de internet de los gobiernos, la infraestructura de telecomunicaciones disponible en el pas y el capital humano con la capacidad suficiente para manipular estos servicios. Unidades: ndice de 0 a 1 (0 = menor calidad, 1 = mayor calidad)
18. Transferencias y subsidios
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Per Tailandia Costa Rica El Salvador Guatemala Pas Dinamarca Austria Francia Colombia Noruega
Mayores avances
% cambio 07-10 13.45% 7.71% 6.56% 5.69% 3.87%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Austria Blgica Alemania Rep. Checa Francia
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Grecia Irlanda Chile Espaa
% cambio 07-10
-38.17% -13.19% -8.91% -5.83% -4.83%
Qu mide: El nivel de transferencias y subsidios gubernamentales. En general es deseable tener ms bajos niveles de transferencias y subsidios puesto que para financiarlos los gobiernos requieren ms impuestos o deuda; por lo regular distorsionan los incentivos y si no estn bien focalizados pueden generar incentivos perversos para la economa. Unidades: Porcentaje del PIB (menos es mejor)
En los ltimos 10 aos, en el mundo no ha habido ni grandes mejoras ni graves rezagos en el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces.
comportado de manera positiva. Al reducirse en promedio la tasa del ISR empresarial, este indicador registr una mejora de 15%. Igualmente, el tramo superior del ISR personal a los ms pobres mejor 9% en promedio; esto significa que hay una tendencia
163
a disminuir las tasas impositivas a los ingresos individuales que tienen un mayor impacto en los umbrales de bajos ingresos. Tambin se observa una mejora en el ndice de presin fiscal que registr un avance de 6% en promedio, lo que implica que los pases han disminuido sus cargas tributarias a la sociedad.
sobre la capacidad del gobierno para propiciar la atraccin y retencin de la inversin. 2. Regulacin fiscal De las variables que miden la regulacin fiscal ninguna presenta
3. Gasto pblico La principal mejora se registra en el gasto en salud, indicador que a lo largo de la dcada ha mejorado en 1.14 puntos porcentuales, para ubicarse en un promedio de cerca de 9% del PIB en 2010. Esto implica que los pases en promedio estn destinando ms recursos para la atencin de sus problemas sanitarios. Un mayor gasto refleja una mayor preocupacin de los gobiernos a este tema. Cabe advertir que con esta medicin no es posible evaluar la eficiencia con la que se asignan los recursos, ni mucho menos el impacto de esta inversin. En contraste, los indicadores que han registrado un retroceso importante son: 1. Regulacin administrativa Se observa una tendencia internacional a aumentar el tiempo que los altos ejecutivos dedican a temas burocrticos. Este componente ha empeorado su calificacin en 60% desde 2001, lo que permite inferir que los gobiernos en general no han logrado ser facilitadores de la operacin de los negocios una vez que stos fueron instalados. Otro retroceso est en la percepcin que tienen los empresarios, organismos no gubernamentales y dems sectores representativos sobre los valores que promueven la competitividad. La calificacin global de este indicador ha disminuido en 17%, lo que acompaado de la cada en otros indicadores como el ndice de calidad regulatoria (-1.83%) y el ndice de efectividad del gobierno (-2.17%), demuestra que hay una percepcin negativa
un rezago significativo en los ltimos 10 aos. 3. Gasto pblico Se observa un avance en el indicador que mide el crecimiento anual del gasto pblico de los gobiernos. Este indicador ha aumentado en 0.10 puntos porcentuales en los ltimos 10 aos para ubicarse en promedio en 5% del PIB para 2010. La explicacin de este comportamiento en gran parte es coyuntural pues debido a la crisis de 2008-2009 varios gobiernos aumentaron su gasto pblico a travs de estmulos fiscales para reactivar la economa. Igualmente, el indicador de presupuesto balanceado ha decrecido en tres puntos porcentuales, lo que demuestra que hay una tendencia hacia el endeudamiento de los aparatos gubernamentales a nivel internacional.

1. Estados Unidos mejor en cinco indicadores de 2007 a 2010, lo que le permiti avanzar del cuarto al primer lugar en este subndice. Las mejoras se registran en la percepcin que tienen los estadounidenses con respecto a los valores favorables a la competitividad en su sociedad, mbito en el que ocup el primer lugar al subir 29 posiciones de 2007 a 2010. Tambin avanz 15 posiciones en el indicador de pagos adicionales o irregulares asociados con trmites (del lugar 17 al segundo lugar) y dos lugares en el ndice de calidad de gobierno electrnico, para subir del cuarto al segundo lugar. Los otros dos indicadores en donde mejor fueron el ndice de efectividad de gobierno y crecimiento del gasto pblico, aunque en stos mantiene calificaciones medias (lugar 13 y 18, respectivamente). Adems ocupa el primer lugar en el nivel de Gasto en salud, el cuarto lugar en el
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ndice de dificultad para abrir una empresa y el quinto lugar en el indicador de Promocin de la competencia. Estas fortalezas contrarrestan las ltimas posiciones que ocupa este pas en trminos del ISR empresarial y en el indicador de presupuesto balanceado (lugar 44 y 45, respectivamente). 2. Suiza tambin mejor en cuatro indicadores en el periodo analizado y se mantuvo en el segundo lugar del ranking. Los indicadores en donde obtuvo un mejor desempeo son: Tramo superior del ISR personal a los ms pobres (lugar 5), ndice de efectividad del gobierno y costo de la nmina (lugar 3 y 4 respectivamente). Destaca que pese a ser un pas competitivo, Suiza se encuentra en los ltimos lugares de la tabla en cuanto a los costos visibles de importacin (lugar 41). 3. Dinamarca se ubic en los primeros tres lugares en cinco de las 18 variables que conforman el subndice. Sin embargo, de 2007 a 2010 baj del primer al tercer lugar en el subndice. Sus ventajas absolutas se observan en el ndice de efectividad del gobierno, en el ndice de calidad regulatoria, en el menor nivel de pagos adicionales o irregulares a los trmites y ocup el segundo lugar en el Gasto en educacin. De 2007 a 2010 ha variado en posiciones pero se ha mantenido dentro de los primeros cinco lugares en cada una las variables sealadas. No ocupa la primera posicin porque tiene el penltimo y antepenltimo lugar en las variables de Tramo superior del ISR personal a los ms pobres y en el ndice de presin fiscal, respectivamente. Destaca que desde 2004 este pas se mantiene entre los primeros lugares del ranking en este subndice. 4. Noruega subi de 2007 a 2010 en dos de los 18 indicadores del subndice y se ubic entre los primeros tres lugares en cuatro indicadores. Tiene una ventaja absoluta en el indicador de Presupuesto balanceado, ocupa el tercer lugar en el Gasto de educacin y el quinto lugar en el Tiempo que destinan los altos ejecutivos a temas burocrticos, indicador en el que avanz cinco posiciones en el periodo de referencia. Al igual que Dinamarca se ubic entre los ltimos lugares en el ndice de presin fiscal (lugar 41) y est una posicin ms abajo que Suiza en el indicador de Costos visibles de importacin (lugar 42).
ndice de dificultad para abrir una empresa ndice de valores favorables a la competitividad Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos Pagos adicionales/irregulares asociados con trmites Costos visibles de importacin ISR empresarial Tramo superior del ISR personal a los ms pobres ndice de presin fiscal Crecimiento del gasto pblico ndice de calidad regulatoria ndice de efectividad del gobierno Promocin de la competencia Costo de la nmina Presupuesto balanceado Gasto en salud Gasto en educacin ndice de calidad de gobierno electrnico Transferencias y subsidios
5. Canad subi en seis de los 18 indicadores del subndice y se ubic entre los tres primeros lugares en tres indicadores. Presenta ventajas en el indicador de Promocin de la competencia y en el ndice de dificultad para abrir una empresa, indicadores en los que registr el segundo y tercer lugar del ranking. Adems, ocup el tercer lugar en el ndice de calidad de gobierno electrnico. Entre otros progresos que ha mostrado, se destaca el avance de 23 posiciones de 2007 a 2010 (lugar 43 al 20) en el indicador de Crecimiento del Gasto pblico as como el aumento de gasto en salud (lugar 12 al 6).
Desempeo de Mxico
Tabla VIII.2. Desempeo de Mxico frente a s mismo y al top 3 en el subndice Gobiernos eficientes y eficaces, 2001-2010
Mxico 2001-2010 Mxico vs top 3
Fuente: IMCO
De 2001 a 2010 Mxico ha ganado una posicin, al subir de la 33 a la 32. En 2004 registr su peor lugar (34) y para 2008 registr su posicin mxima (27). En los ltimos dos aos ha perdido cinco lugares y se
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mantiene en una posicin cercana a la que registr al inicio de la dcada. En todo este periodo Mxico se ha mantenido dentro de los 15 pases con la calificacin ms baja en el subndice. Las variables que han hecho retroceder al pas de 2007 a la fecha son: 1. Una peor percepcin de los valores favorables a la competitividad en el pas (cada de 35%). Esto obedece principalmente a que entre la clase empresarial mexicana, en especial aquella que mantiene negocios internacionales, se percibe que el sistema de valores en la sociedad restringe las facilidades para la competitividad. Este rasgo negativo va en contrasentido de un ambiente empresarial innovador y productivo. 2. Desde 2007 Mxico ha cado en 12% en el ndice de calidad del gobierno electrnico. Pese a que a principios de la dcada se apost por digitalizar y transformar los canales de comunicacin e informacin del gobierno con la sociedad, al parecer no se ha podido consolidar una cultura de gobierno electrnico. Las causas no slo residen en el nivel de la preparacin del gobierno, sino tambin en la apropiacin de este tipo de herramientas por la sociedad y en su nivel de participacin por estos canales. 3. Mxico tambin ha retrocedido en 9% en el ndice de calidad regulatoria. Esto significa que en el pas prevalece una idea negativa por parte de un gran nmero de sectores respecto de la capacidad del gobierno para instrumentar polticas que permitan el desarrollo del sector privado. 4. Otra de las variables en las que ha habido un peor desempeo es la del impuesto al ingreso empresarial (ISR empresarial). El descenso de 7.14% en la calificacin de este indicador implica que hoy en Mxico se cobran ms impuestos al ingreso de las empresas. Parte de este aumento se origin con la introduccin del IETU (Impuesto Empresarial de Tasa nica) y la decisin de mantener el ISR, as como la duplicidad con otras tasas impositivas, lo que impacta negativamente en la competitividad del pas. Cabe destacar que pese a este retroceso Mxico ha mejorado considerablemente en las siguientes variables:
1. ndice de promocin de la competencia. En este indicador se registra un avance de 200% en el periodo analizado. Esto significa que ha mejorado la percepcin sobre el ambiente de negocios en Mxico, y sobre la participacin del Estado en la economa. Parte de este avance puede explicarse por el papel ms activo de algunos entes reguladores como la Comisin Federal de Competencia (CFC), la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisin Federal para la Mejora Regulatoria (COFEMER). 2. En el Nivel de presupuesto balanceado avanzamos en 99% en el periodo analizado. Esto significa que Mxico mantiene un nivel estable en sus finanzas pblicas, con un dficit de tan slo 0.01% del PIB y se ha ido endeudando menos con respecto al presupuesto anual del gobierno. Este avance se puede explicar por la previsin contenida en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que desde 2007 establece que el dficit gubernamental slo es posible si se aprueba en el Congreso. Si se aprueba, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debe dar cuenta de los siguientes aspectos: 1) el monto especfico de financiamiento necesario para cubrir el dficit presupuestario; 2) las razones excepcionales que justifican el dficit presupuestario, y 3) el nmero de ejercicios fiscales y las acciones requeridas para que se restablezca el equilibrio presupuestal. 3. Crecimiento del gasto pblico. En este rubro Mxico ha avanzado en 91% en el indicador entre 2007 y 2010. Esto significa que se ha reducido la tasa de crecimiento del gasto pblico. Este gasto mide, en proporcin al PIB, la compra de bienes y servicios, la inversin en capital, as como el gasto en defensa y seguridad nacional. 4. Otra mejora se registra en el indicador de Pagos adicionales o irregulares asociados con trmites, rubro en el que Mxico avanz 72% en los ltimos cuatro aos. Este avance significa que se ha reducido el tiempo requerido para importar y/o exportar mercancas.
166

5. ndice de dificultad para abrir una empresa. La facilidad para la apertura de empresas ha sido una de las principales polticas regulatorias en los ltimos aos y se refleja en el avance de 5% en este indicador. Los avances comprenden los esfuerzos del gobierno federal en materia de mejora regulatoria, a travs por ejemplo de la creacin de una oficina de centralizacin de trmites para iniciar el registro de empresas: tuempresa. gob.mx; la mejora en el sistema de obtencin de permisos de construccin; y el aumento en las opciones de pago de impuestos en lnea, entre otras iniciativas a nivel central. 4. Pagos adicionales o irregulares asociados con trmites. En esta categora Mxico fue el quinto pas con mayor avance (72%). El grupo de pases con mayor avance fue encabezado por la Repblica Dominicana que avanz 143%. En este indicador tambin se registr un avance significativo de 10 posiciones, de la 40 a la 30. 3. ndice de dificultad para abrir una empresa. Mxico es el quinto pas con el mayor avance al subir 5% en la calificacin para este indicador, el cual estuvo liderado por Corea del Sur con 12% de avance. Esta mejora se refleja en el aumento de 8 posiciones en el ranking, del lugar 28 al 20.

Al contrastar el comportamiento de Mxico en trminos relativos al promedio mundial, se observa una mejora en siete de los 18 indicadores. Para 2007, Mxico mantena una calificacin de nueve puntos porcentuales por debajo de la media internacional en el subndice de Gobierno. Esta diferencia se redujo y para 2010, Mxico registr casi cinco puntos porcentuales por debajo de la media internacional. Aunque en general el pas ha mejorado su calificacin relativa, an se mantiene en niveles de baja competitividad. Los indicadores con mayor avance desde 2007, en relacin al promedio mundial, son: 1. Promocin de la competencia. Mxico comparte con Malasia y Turqua la quinta posicin de los pases con mayor avance en el valor de este indicador (200%). Esta mejora se refleja con un avance modesto en la posicin de Mxico en el ranking, de la 33 a la 31. 2. Presupuesto balanceado del gobierno. En este indicador Mxico tambin se ubic entre los pases con mayor avance al aumentar cerca de un punto y medio porcentual, slo por debajo de Panam que alcanz una mejora de cerca de cuatro puntos porcentuales. Adems destaca el notable progreso de 23 lugares en el ranking, del 28 al 5. Esta mejora en la posicin relativa de Mxico tambin puede explicarse, en parte, porque en promedio la mayora de los pases ampli su gasto pblico considerablemente entre 2009 y 2010.

Mxico tuvo un retroceso en siete indicadores con respecto al resto del mundo. De stos, en un indicador tuvo una mejora respecto a s mismo aunque no fue suficiente para mejorar su posicin frente al resto del mundo (crecimiento del gasto pblico). En los seis indicadores restantes tuvo un retroceso tanto respecto de s mismo como del resto del mundo. En cuatro indicadores no se registraron ni mejoras ni retrocesos. Los principales rezagos del pas en el periodo 2007-2010 fueron: 1. ndice de valores favorables a la competitividad. Mxico no slo perdi 21 posiciones en esta medicin (de la 20 a la 41) sino que adems es el quinto pas que tuvo el mayor retroceso (35%). El mayor avance lo registr Malasia con 72%, mientras que EUA ocup el primer lugar en el ranking. Esto significa que la clase empresarial, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y los sectores representativos del pas no consideran que la competitividad sea un valor extendido en la sociedad. 2. ndice de crecimiento del gasto pblico. Si bien este indicador fue uno en los que Mxico registr mayor avance respecto de s mismo, al compararlo con el resto de los pases se muestra un desempeo negativo. En este indicador Mxico perdi 13 lugares (del 4 al 17) en los ltimos cuatro aos, pese a que mostr un avance de 91% en su calificacin individual.
167
3. En cuanto al ISR empresarial, adems de la prdida de seis posiciones en el ranking (de la 25 a la 31), Mxico es de los pases con ms retrocesos en este periodo, al incrementar la tasa del ISR en dos puntos porcentuales; aunque el pas con el mayor rezago fue Nicaragua que entre 2007 y 2010 aument la tasa en 10 puntos porcentuales. El mundo en este periodo redujo las tasas impositivas por va del ISR en dos puntos porcentuales en promedio. 4. ndice de la calidad de gobierno electrnico. Mxico perdi cuatro posiciones en el periodo analizado (de la 26 a la 30); esta prdida, junto con el retroceso de 12% en la calificacin del indicador, confirma el rezago relativo del pas en las polticas de gestin interna y comunicacin del gobierno con sus ciudadanos a travs de las TICs. El pas que ms avances registr fue Colombia con 0.08 puntos en la calificacin.
En trminos de regulacin fiscal, Mxico muestra una tendencia un poco diferente a la del mundo. Mientras que hoy los pases cobran en promedio menos impuestos a sus empresas que hace 10 aos, Mxico se ubica entre los pases con mayor rezago en este indicador y ha bajado seis posiciones. Las condiciones son igualmente negativas si se evala el nivel de presin fiscal del pas, en contraste con la tendencia internacional a disminuir las cargas tributarias a la sociedad. Finalmente, en eficiencia del gasto, Mxico s muestra un desempeo totalmente contrario a la trayectoria internacional. La va ms recurrente por la que han optado varios pases ha sido el endeudamiento y mayores niveles de gasto pblico. Es notable que Mxico, en contraste, haya logrado mantener un menor dficit fiscal que el resto del mundo, siendo esta estabilidad otra de las claras fortalezas del gobierno. En los prximos aos, dada la trayectoria a nivel internacional y el comportamiento de Mxico, se vern mayores esfuerzos por instrumentar una poltica integral de competencia y por apuntalar las ventajas en materia de mejora regulatoria. Se requiere un esfuerzo renovado para instrumentar polticas que logren encadenar los avances en el tema de apertura de empresas con la consecuente operacin de los negocios. Los esfuerzos tambin debern estar encaminados a mantener bajas las cargas tributarias a las empresas y a un mejor control de las tasas impositivas que eviten las duplicidades y hagan ms eficiente la recaudacin. El gobierno mexicano deber aprovechar su condicin de menor dficit, equilibrando el gasto pblico con una asignacin ms eficiente, por ejemplo, en materia de salud y educacin. Dicho gasto no slo deber aumentar el presupuesto para estos sectores, sino deber asegurarse que ste se destine a acciones sustantivas y no slo para gasto administrativo, adems de que se acompae con polticas de evaluacin transparentes que permitan identificar a futuro los impactos de la intervencin del gobierno.
Tendencias a futuro
En trminos generales, de 2007 a 2010 Mxico ha seguido una tendencia similar a la del promedio internacional. En el mbito de la regulacin administrativa, Mxico se suma a la ola de reformas en favor de la competencia y presenta avances considerables frente al promedio mundial. As tambin, es claro que una de sus fortalezas est en las facilidades que otorga el gobierno a la apertura de empresas, rubro en el que el pas se ubica entre el grupo de los que ms han avanzado. Tambin se observa que el monto de pagos adicionales o irregulares asociados con trmites, al igual que en el mundo, ha ido disminuyendo. En contraste, hay retrocesos que impiden que Mxico sea un verdadero facilitador para la operacin de los negocios. De forma similar a la tendencia internacional, se percibe un ambiente negativo para la promocin de la competitividad, una calidad regulatoria que va en deterioro y una mala percepcin sobre la efectividad del gobierno. Adicionalmente, el tiempo que dedican los altos ejecutivos a temas burocrticos no se ha logrado reducir, lo cual es uno de los mayores retrasos para el pas.
168

Mxico se mantuvo en la misma posicin (32) en el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces entre 2007 y 2010. Esta posicin lo ubic en el segundo lugar entre los BRICS, por debajo de Brasil (30) y apenas por encima de Sudfrica (34).
Grfica VIII.1. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice Gobiernos eficientes y eficaces, 2001-2010
18
31 30 29 42 34 30
Entre 2007 y 2010 todos los pases del bloque mejoraron su calificacin en el subndice. Los pases que ms avanzaron fueron Mxico y China con 26%, seguidos de India y Brasil con 23%, en tercer lugar Rusia con 20% y el menor avance lo registr Sudfrica con 6% de mejora.
Ventajas de Mxico sobre BRICS en Gobiernos eficientes y eficaces

Como se muestra en la grfica VIII.2, las ventajas absolutas de Mxico frente a los BRICS en el 2010 fueron: 1. Presupuesto balanceado (lugar 5 a nivel internacional), que est relacionado con un buen control de las finanzas pblicas y los bajos niveles de endeudamiento del aparato gubernamental. A Mxico le siguen China (lugar 13) y Brasil (lugar 16), pases que se ubicaron entre el primer tercio de los pases ms competitivos en esta variable. Rusia se ubic en el lugar 18 y con peores posiciones siguen Sudfrica (lugar 31) e India (lugar 39).
23 28
Posicin
32 42
33 38 43 48 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
35
36
40
40
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
En la grfica VIII.1 se observa que Mxico ha avanzado slo un lugar desde 2001 (del 33 al 32). Al principio de la dcada Mxico se encontraba en el tercer lugar del bloque y aunque para 2004 registr su peor lugar en el ranking a nivel internacional (34), se mantuvo en esta tercera posicin entre los BRICS. En 2008 alcanz el primer lugar del bloque (27) y a partir de ah baj cinco posiciones; que lo ubicaron en el segundo lugar en 2010. Entre 2001 y 2010 la distancia entre los tres primeros lugares se ha ido cerrando: en el ltimo ao slo existieron cuatro posiciones de diferencia entre el primer y tercer lugar, mientras que esta misma diferencia fue de 8 posiciones a inicios de la dcada. La posicin ms alta del bloque la registr Sudfrica en 2007 (24) y a partir de 2008 fue cayendo varias posiciones hasta llegar al tercer lugar (lugar 34) entre los BRICS en 2010. En este ao de medicin, a excepcin de Brasil, el resto de los pases se mantienen entre los 15 pases con ms baja competitividad en este subndice.
2. ndice de dificultad para abrir una empresa (lugar 20 a nivel internacional). En segundo lugar se ubic Sudfrica (lugar 28) y con cuatro posiciones de diferencia de Rusia. Por su parte, China, India y Brasil mostraron un bajo desempeo en esta variable, con posiciones que los ubican entre los 15 pases de ms baja competitividad. Estos resultados coinciden con otras mediciones como la de Doing Business. Para 2011, Mxico se ubic slo por debajo de Sudfrica en el lugar 35 de 183 pases que contempla este reporte del Banco Mundial.
169
Grfica VIII.2. Comparacin de Mxico vs BRICS en los indicadores de Gobiernos eficientes y eficaces (escala 0 - 100)
Gobierno eciente y ecaz
0 25 50
SA Chn Br
75
Mx Ind Mx
100
ndice de presin fiscal
Rus
ndice de dificultad para abrir una empresa

Br
Ind
Chn Rus SA Rus
SA
Mx Chn Ind Br Mx Chn Rus Br Mx SA Ind
Pagos adicionales/irregulares asociados con trmites Transferencias y subsidios Tramo superior del ISR personal a los mas pobres Presupuesto balanceado
SA
Chn
Ind Br Mx Chn Rus Br Mx SA Chn Br Mx Ind Br Mx Rus
Rus
SA Ind
Crecimiento del gasto pblico
Ind
Promocin de la competencia
Rus
SA Chn
Costo de la nmina
Br Rus Mx SA
SA
Chn
Ind
Gasto de educacin
Ind
Chn Rus
Br Mx SA
ndice de calidad regulatoria

Rus
Chn Ind Br Mx SA
Costos visibles de importacin

Rus*
Ind Br Mx SA Chn Br Mx
Chn
ISR empresarial
Ind
Rus
ndice de efectividad del gobierno

Rus
Ind
Chn
SA
Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos ndice de calidad de gobierno electrnico ndice de valores favorables a la competitividad
Mx SA Ind*
Br Mx Chn Ind Br Mx
SA
Rus
Chn Rus Br Mx
SA Rus SA
Chn Br
Ind
Gasto en salud
Ind*
Chn Rus
Br
170

Otras ventajas de Mxico sobre los BRICS se registran en: 1. ndice de presin fiscal. Mxico destaca como el segundo lugar del bloque (lugar 8 a nivel internacional), por debajo de Rusia, que en 2010 ocup la quinta posicin a nivel mundial. Las peores posiciones de este indicador las ocuparon Sudfrica y Brasil (lugar 26 y 25, respectivamente). 2. Crecimiento del gasto pblico. Mxico se ubic en la segunda posicin entre los BRICS (lugar 17 a nivel internacional), por debajo de China (lugar 9). Cabe mencionar que las diferencias entre Mxico y los BRICS son muy pequeas en este indicador: nuestro pas se ubica apenas un 1.16% por arriba de la calificacin promedio de los BRICS. 1. Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos. Mxico se 3. ndice de calidad de gobierno electrnico. En este indicador el desempeo de Mxico sigue siendo competitivo frente a los BRICS. Para 2001, Mxico ocupaba el segundo lugar con la posicin 11 a nivel internacional, slo por debajo de China (lugar 6). Despus de 10 aos, Mxico se mantiene en los primeros lugares y en 2010 encabez a los dems BRICS. Sin embargo, el comportamiento de todo el bloque ha ido a la baja: en 2010 Mxico ocup el lugar 30, Rusia el lugar 31, Brasil 32, China cay al lugar 37, Sudfrica se ubic en la posicin 43 e India se ubic en ltimo lugar de la tabla. 2. ndice de ISR empresarial. En trminos de cargas tributarias a las empresas, Mxico se posicion entre los ltimos 15 lugares del ranking a nivel internacional (lugar 35), y dentro del bloque de los BRICS slo super a India (lugar 43). El pas del bloque que registr las mejores calificaciones fue Rusia (lugar 7). ubic en el lugar 34, slo por encima de Rusia (lugar 41) y el mejor desempeo lo tuvo Sudfrica en el lugar 20. Como se ha mencionado, este indicador muestra un deterioro a nivel internacional y es uno de los obstculos para la funcionalidad de las empresas. Otros indicadores en donde en promedio los BRICS tienen un mejor desempeo que Mxico son: 2. Costo de la nmina. Mxico registr el mayor nivel como porcentaje del PIB para el pago de sueldos de burcratas (lugar 33). Mxico ocup una posicin baja, no slo frente a los BRICS sino tambin a nivel internacional. Esto significa que aunque Mxico no tiene un alto nivel de gasto pblico, un mayor porcentaje de este gasto se destina para el pago de funcionarios pblicos y no est orientado a acciones sustantivas de las polticas pblicas. El menor costo de la nmina lo registr India (lugar 11), seguido de China (lugar 13), despus Sudfrica (lugar 20), Rusia (lugar 26) y Brasil (lugar 28).
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Gobiernos eficientes y eficaces Agenda Prioritaria en Gobiernos eficientes y eficaces
Mxico se ubic en el ltimo lugar del bloque en dos indicadores: 1. ndice de valores favorables a la competitividad. Segn los resultados de 2010, Mxico es el pas del bloque donde se registr la peor percepcin sobre los valores de competitividad y sobre el rol del gobierno en la promocin de la competencia en los sectores econmicos (lugar 41). El grupo fue encabezado por India (lugar 8), seguido por China (lugar 16). Brasil ocup el lugar 22, Rusia la posicin 34 y Sudfrica el lugar 35. A pesar del avance significativo que ha logrado Mxico en cuanto a la facilidad para la creacin de empresas (www.tuempresa.gob. mx) y de las recientes reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica, la falta de competitividad del pas se sigue explicando, en parte, porque la economa mexicana padece de regulaciones y normas que reducen artificialmente el nmero de competidores o limitan la capacidad de accin de los ya existentes. Algunos ejemplos de esto son: los subsidios, licencias, concesiones, control de precios, provisiones dejadas exclusivamente al Estado, aranceles, restricciones a la inversin extranjera, normas tcnicas, controles sanitarios y de calidad.
171
Los datos de este subndice, en particular los referentes al ndice de calidad regulatoria y a los valores que prevalecen para apuntalar la competitividad, muestran que entre la clase empresarial del pas existe la percepcin de que se ha deteriorado la capacidad del gobierno para formular e implementar polticas pblicas y regulaciones que promuevan y permitan el desarrollo del sector privado.
En el tema de la modernizacin regulatoria: 1. Continuar con el esfuerzo de simplificacin de normas y trmites con una lgica de negocio. En especfico continuar ampliando los esfuerzos a las entidades federativas y a los municipios, que es donde se concentra el 80% de este tipo de trmites. 2. Minimizar la presencia fsica del ciudadano ante las dependencias
Por lo tanto, hacia el futuro es deseable establecer un compromiso de Estado para revisar todas las posibles leyes, reglamentos y actos administrativos que son la fuente misma de esta percepcin sobre la falta de la competitividad y la competencia. Esto implica eliminar todas las regulaciones que favorecen la concentracin y las prcticas anticompetitivas. Tambin implica eliminar costos de transaccin innecesarios y distorsiones de mercado generadas por la regulacin, simplificar la normatividad y los trmites, y facilitar a los ciudadanos la interaccin con el gobierno en los servicios que ofrece. Para mejorar en el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces es necesario realizar las siguientes acciones: En trminos de la promocin de la competencia: 1. Reforzar las polticas regulatorias, en particular en los sectores donde el Estado favorece la ausencia de opciones para el consumidor a travs de sus monopolios (PEMEX y CFE). 2. Revisar el Sistema de Normalizacin de Mxico porque es comn toparse con algunas normas que bajo el disfraz de proteccin al consumidor o al empleo tienen como beneficiarios a intereses particulares. 3. Dar seguimiento a la Ley de Acciones Colectivas cuyo objetivo es proteger los derechos del consumidor de manera individual o colectiva disminuyendo sus costos de representacin y de defensa ante el Poder Judicial. Aunque la Ley fue aprobada en abril de 2011 no se ha publicado en el Diario Oficial de la Federacin y por lo tanto no ha entrado en vigor.
para el cumplimento de la regulacin, ya sea a travs de reducir el nmero de trmites, o de incentivar la apropiacin de esquemas de interaccin basados en las TICs. En el tema fiscal: Aun cuando segn nuestros datos, en trminos de la poltica fiscal Mxico aparece con algunas fortalezas, el desempeo en el cobro del ISR empresarial hace que nuestro sistema tributario est lejos de ser perfecto. En trminos de gravar la actividad empresarial, el sistema tributario ideal es aquel que recauda estorbando lo menos posible la actividad econmica. Mientras menos huecos, excepciones y tratamientos preferenciales tenga un impuesto, mayor es su capacidad de recaudar a partir de tasas ms bajas, que a su vez permiten la recaudacin sin desincentivar la productividad, la inversin y la creacin de empresas. En el caso mexicano, el ISR est lleno de tratamientos preferenciales y excepciones que restan capacidad contributiva y equidad a la actividad recaudatoria, y es el resultado acumulado de negociaciones que los distintos sectores econmicos fueron consiguiendo del Estado para obtener ventajas fiscales a travs del tiempo. Hacia el futuro, sera deseable que se eliminaran los tratos preferenciales. Sin embargo, reconocemos que en la prctica es virtualmente imposible revertir una por una esas ventajas negocindolas con sus beneficiarios para devolverle al ISR su capacidad de recaudar con equidad. Por lo tanto, proponemos que el gobierno intente, de nueva cuenta, eliminar el ISR y mantener solamente el IETU como originalmente estaba planteado.
172

La intencin con la que se introdujo el IETU fue precisamente sustituir un ISR lleno de excepciones por un impuesto parejo y con tasas bajas. Una ventaja adicional es que permite la deduccin inmediata de toda la inversin en activos fijos y en inventarios. El efecto combinado de la tasa ms baja con los beneficios de la depreciacin inmediata puede dar el impulso fiscal que se requiere para fomentar la inversin limitando las oportunidades de evasin fiscal y con claros ahorros en los costos administrativos tanto para el gobierno como para las empresas. El indicador de apertura de empresas se basa en datos del reporte Doing Business del Banco Mundial. En este ndice se califica a los pases que otorgan ms facilidades para la apertura de empresas en trminos de (1) el tiempo necesario para cumplir con las regulaciones cuando se inicia una sociedad de responsabilidad limitada; (2) los costos de los trmites y honorarios pagados a las autoridades reguladoras e intermediarios, y (3) los requisitos mnimos de capital, es decir, los fondos que deben ser depositados en la cuenta bancaria de la empresa. Este avance coincide con la mtrica de la OCDE a travs de los indicadores sobre regulacin de mercados (Indicators of Product Market Regulation). Mxico ocupa la mejor posicin con respecto a los BRICS y se encuentra entre los primeros lugares con respecto a los Las capacidades institucionales de los Estados son determinantes para la competitividad de un pas. Si bien no existe un consenso sobre el grado deseable de injerencia del Estado, ni una combinacin ptima entre su alcance y su fuerza, la funcionalidad de la economa s debe descansar sobre una base de instituciones efectivas, autnomas y transparentes. Estas instituciones pueden materializarse en el conjunto de polticas regulatorias, normas, reglamentos y contratos emitidos por las distintas agencias reguladoras, que establecen incentivos para mejorar el desempeo de las empresas. En este sentido, el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces mide el stock de las capacidades institucionales de los Estados que permiten el impulso de la competitividad en trminos tanto de la regulacin administrativa y econmica como de la eficiencia en el gasto. A partir de los resultados del presente estudio, uno de los elementos a destacar de Mxico es la regulacin administrativa, especficamente la mejora regulatoria. Desde el informe Punto de inflexin. Situacin de la competitividad de Mxico (IMCO, 2006) se ha sealado que el factor de gobierno es uno de los subndices con mayor potencial para mejorar la competitividad del pas. Al observar la tendencia en la posicin de Mxico con respecto a s mismo durante los ltimos aos, as como el cambio en los indicadores, se infiere que la principal apuesta en este rengln es la mejora regulatoria para la apertura de empresas. El resultado ha sido positivo: Mxico es uno de los cinco pases que ms mejor en esta variable entre 2001 y 2010, aventajando claramente a los BRICS. Otras iniciativas son el SIGER (Sistema Integral de Gestin Registral) y el RIE (Registro Inmediato de Empresas). En conjunto, estas herramientas facilitan el registro de las sociedades mercantiles con la autorizacin frente a notarios pblicos de manera electrnica, as como la operacin del Registro Pblico del Comercio con cinco Al respecto, existe una diversidad de programas, varios coordinados por la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y por la Secretara de Economa (SE), que estn apuntalando este esfuerzo. Un ejemplo es el portal electrnico denominado tuempresa.gob.mx, diseado desde el punto de vista del interesado en abrir una empresa, que concentra el proceso en un solo expediente y compacta al mximo posible los trmites y costos que se deben realizar ante el gobierno federal. Qu ha hecho Mxico para lograr este avance? Segn el Banco Mundial, el avance de Mxico en regulacin para la apertura de empresas se debe, en gran medida, a la creacin de una oficina de centralizacin de trmites para iniciar el registro de empresas, a la mejora en el sistema de obtencin de permisos de construccin y al aumento en las opciones de pago de impuestos en lnea. pases miembros de la OCDE en la medicin de sistema de licencias y permisos (lugar 7 de 39)104 y lo mismo para el caso de comunicacin y simplificacin de reglas y procedimientos (lugar 7 de 39).
La facilidad para hacer negocios en Mxico: ms all de la apertura de empresas
104 El anlisis de la OCDE (2008) incluye a los 34 pases miembros ms Brasil, China, India, Rusia y Sudfrica.
173
estados de la Repblica.105 Por su parte, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) est instrumentando el plan bianual de reduccin de cargas administrativas con una metodologa avalada por la OCDE. Adicionalmente, desde 2010 la SE ha implementado el sistema de apertura de empresas en el sector de comercio exterior con el proyecto Ventanilla Digital de Comercio Exterior. Este funciona a travs de la interconexin de dependencias de la Administracin Pblica Federal involucradas en este proceso, as como con los agentes aduanales, con el propsito de reducir los costos administrativos de importar y exportar mercancas. Si bien los avances son indiscutibles, an hay un amplio margen de mejora. Para fortalecer el avance en este rubro, ser necesario transitar de la regulacin a nivel federal a la regulacin de los otros rdenes de gobierno (entidades federativas y municipios). Se estima que 80% de los trmites se circunscriben a estos niveles. Destacan particularmente los trmites engorrosos de las secretaras de desarrollo urbano municipal, tales como licencias de operacin, permisos de construccin, licencias comerciales, derechos de uso de suelo, licencias de proteccin civil, etc. El nmero total de trmites para cada proceso entre las entidades federativas oscila entre 22 y 35. Por una parte, la medicin que elabora el Banco Mundial se concentra en los trmites que se realizan a nivel central y toma en consideracin nicamente los trmites detectados en el Distrito Federal. Esto significa que los trmites y procesos administrativos que se han instrumentado en el resto de las entidades para facilitar los negocios no han sido evaluados. Asimismo, los verdaderos retos de la mejora regulatoria no estn nicamente en la apertura de empresas -es decir en la entrada para participar en el mercado- sino en la operacin de los negocios, que se refiere a la regulacin para mantenerse en el mercado. Las dependencias del gobierno federal, junto con las instituciones encargadas de la mejora regulatoria a este nivel, han establecido la pauta para adecuar y adelgazar la regulacin en este sentido. Por
ejemplo, recientemente el Sistema de Administracin Tributaria (SAT) anunci la simplificacin del pago de impuestos, as como del pago de derechos en diversas etapas de la vida de una empresa.Aunque an se requiere la presencia fsica del contribuyente para varios trmites, incluso algunos muy sencillos como es el pago en cuotas del ISR anual, esto es un avance. Es importante mencionar que el trabajo pendiente recae principalmente en los otros niveles de gobierno, debido a que persisten grandes diferencias en cuanto al nivel de rezago en mejora regulatoria de entidades federativas y municipios. Por ejemplo, algunos municipios han logrado concentrar y automatizar todos sus trmites en sistemas similares al SARE (Sistema de Apertura Rpida de Empresas). De este modo, han modernizado desde la autorizacin de permisos de construccin y la instalacin de anuncios hasta los permisos de proteccin civil y de operacin mercantil. En contraste, otros municipios no cuentan ni siquiera con reglamentos para el otorgamiento de dichos permisos. En otros casos, dada la concurrencia de varios municipios en las zonas metropolitanas existe una amplia discrecionalidad en la aplicacin de las reglas, lo que provoca incertidumbre para el empresario y a su vez puede generar espacios para la corrupcin. Otra de las reas de oportunidad que se presentan para la mejora regulatoria es la apropiacin y utilizacin de los mecanismos de comunicacin y los avances tecnolgicos que se han logrado con la digitalizacin de los trmites. Si bien se ha trabajado en la disminucin de pasos para abrir negocios, se observa al mismo tiempo una preferencia de los mexicanos por continuar realizando el trmite de manera tradicional, en parte porque un alto porcentaje de la poblacin ni siquiera tiene acceso a las TICs. En suma, instrumentar una poltica integral de mejora regulatoria a nivel estatal y municipal es un reto ms difcil, pero tendr mayor alcance en el mediano y largo plazo. Con ello, verdaderamente se fortalecer la competitividad del pas en su conjunto.
105 Nuevo Len, Campeche, Morelos, San Luis Potos y Guanajuato.
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Bibliografa
Banco Mundial (2011) Doing Business 2011, obtenido en http://www.doingbusiness.org IMCO (2006), Punto de Inflexin. Situacin de la competitividad de Mxico, obtenido en http://www.imco.org.mx/es/indices/ OECD (2008) Indicators of Product Market Regulation
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1. Gasto militar (lugar 2 de 46) 2. Inversin extranjera directa (lugar 14 de 46) 3. Nmero de militares (lugar 18 de 46)

1. Barreras ocultas a la importacin (lugar 1 de 6) 2. Gasto militar (lugar 1 de 6) 3. Llegadas de turistas (lugar 2 de 6)
Ranking
IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales

Inversin extranjera directa (neta) % de la inversin recibida por los pases del estudio 2.25% 8.00% 2.00% 1.00% 4.00% 5.00% 4.00% 9.00% 0.40% 1.00% 4.00% 17.00% 4.00% 0.40% 0.01% 0.30% 3.00% 2.00% -5.00% 2.00% 0.30% 0.30% 2.00% 1.00% 2.00% 1.00% 1.00% 1.00% 0.20% 2.00% 0.20% 11.00% 0.20% 5.00% 5.00% 4.00% 0.10% 0.20% 0.10% 0.50% 0.10% 2.00% 0.30% 1.00% -0.40% 0.10% 1.00% Banco Mundial
Grfico IX.1. Desempeo de los pases en el subndice de Relaciones Internacionales y los indicadores que lo componen
Indicador 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010 Gasto militar Militares
Unidades Promedio Francia Suecia Austria Irlanda Alemania Holanda Reino Unido Dinamarca Espaa Italia EUA Suiza Hungra Finlandia Grecia Australia Chile Blgica Noruega Portugal Rep. Checa Japn Per Polonia Turqua Sudfrica Tailandia Malasia Canad Panam China Costa Rica Rusia India Brasil El Salvador Corea del Sur Guatemala Argentina Nicaragua Mxico Rep. Dominicana Israel Venezuela Bolivia Colombia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 4 6 2 5 7 3 1 8 10 13 9 16 12 14 15 17 19 11 20 18 21 25 27 26 23 28 29 30 22 24 32 31 33 36 35 38 34 37 40 39 41 42 43 44 46 45 Fuentes 2 6 1 8 5 10 4 7 3 13 9 16 12 15 14 17 22 11 21 18 20 19 31 26 28 29 24 30 23 25 33 34 27 36 32 35 37 42 38 39 41 44 45 40 43 46 2 9 1 13 4 3 7 11 6 15 5 10 14 12 17 16 24 8 19 18 26 23 30 29 25 20 22 27 21 33 34 32 35 39 31 40 36 44 28 42 37 41 45 38 46 43 66 66 65 65 65 64 63 61 60 57 57 57 55 55 55 55 54 54 53 53 50 48 48 47 47 47 45 45 45 45 45 44 43 43 42 40 40 40 38 37 36 34 32 30 25 24
% PIB 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 3% 1% 1% 2% 5% 1% 1% 2% 4% 2% 3% 1% 1% 2% 2% 1% 1% 2% 3% 1% 2% 2% 1% 2% 2% 0% 4% 3% 2% 1% 3% 2% 1% 1% 1% 1% 7% 1% 2% 4% Banco Mundial
Personas x MM PEA 10,640 11,625 3,043 7,823 4,201 5,222 4,706 4,684 10,013 9,308 16,913 9,148 5,175 7,954 11,733 29,586 4,583 12,855 7,231 6,369 15,970 4,316 3,563 14,188 7,456 22,478 3,008 11,000 10,777 3,220 0 3,528 0 18,858 5,940 7,502 12,125 27,556 6,120 5,542 4,544 6,093 15,713 55,111 8,852 19,872 23,936 Banco Mundial
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1. Nmero de pases a los que se exporta (lugar 43 de 46) 2. Nmero de pases de los que se importa (lugar 44 de 46) 3. Acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos (lugar 37 de 46)

1. Nmero de pases a los que se exporta (lugar 6 de 6) 2. Nmero de pases de los que se importa (lugar 6 de 6) 3. Inversin extranjera directa (lugar 5 de 6)
Barreras ocultas a la importacin
ndice de apertura econmica (I+E) como % PIB 75.41% 48% 91% 97% 165% 78% 133% 58% 92% 50% 48% 25% 93% 170% 73% 48% 42% 69% 145% 69% 64% 136% 25% 44% 79% 49% 55% 130% 174% 60% 136% 51% 86% 48% 46% 23% 60% 98% 57% 38% 97% 59% 52% 67% 38% 69% 34% Banco Mundial
Organizaciones internacionales a las que pertenece # 65.67 89 72 69 62 79 71 75 71 73 82 80 67 62 72 65 65 61 71 69 71 60 73 58 67 68 59 57 60 77 51 71 50 75 71 71 55 70 57 67 47 66 52 48 55 53 57 CIA World Factbook
Llegadas de turistas Por cada 1,000 habitantes 544.33 1,293 403 2,707 1,922 326 645 509 903 1,328 740 195 1,140 772 707 1,498 267 170 686 973 1,226 697 74 85 319 392 212 234 915 503 442 45 512 187 5 29 285 152 140 127 171 210 433 344 26 65 26 Banco Mundial
Ingresos por turismo Dlares por milln de dlares de PIB 779.65 1,182 1,826 3,122 2,671 695 1,354 785 1,311 1,734 864 583 2,402 805 1,004 1,902 1,452 171 1,403 1,267 1,500 973 125 100 366 413 209 360 794 572 813 41 639 135 13 40 252 284 93 144 60 149 466 659 34 36 62 Banco Mundial
Acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos Ms alto, mejor 5.69 6.6 5.8 5.4 8.1 5.7 8.4 8.0 7.6 4.8 6.3 6.4 6.0 5.7 5.7 5.2 4.8 8.2 6.1 6.1 6.4 5.2 4.9 8.1 4.6 4.1 3.3 3.6 3.6 7.1 8.2 2.3 7.6 3.7 3.1 4.8 7.4 5.4 7.8 4.5 6.4 4.3 6.1 7.8 3.2 4.5 2.9 Fraser Institute
No. de pases a los que se exporta ms del 50% del total # 4.33 6 7 4 3 8 4 6 5 5 5 6 5 6 6 7 5 6 4 3 3 4 4 4 6 6 6 7 5 1 2 5 3 7 3 5 2 4 2 5 3 1 1 3 3 1 2 CIA World Factbook
No. de pases de los que se importa ms del 50% del total # 4.59 5 6 3 3 7 6 6 5 6 6 5 3 5 4 6 6 5 4 6 4 4 6 5 4 7 6 6 5 1 4 4 2 6 7 4 3 5 3 3 4 2 3 5 4 3 4 CIA World Factbook
Ms alto, mejor 6.27 7.1 8.3 7.6 7.8 6.8 7.3 7.2 7.4 6.6 6.3 6.5 5.4 7.3 8.1 6.9 7.3 8.9 7.9 5.1 7.5 8.2 5.4 6.5 6.4 6.2 6.2 5.7 5.6 6.5 5.6 6.0 5.4 4.3 5.7 4.8 6.3 5.9 6.1 3.8 4.4 6.4 4.8 7.4 3.7 3.6 4.2 Fraser Institute
177
Las relaciones internacionales en el mundo

Este subndice califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos. Evala temas como el turismo, el comercio exterior y los flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan tanto el volumen de los flujos como la facilidad con que transitan.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Venezuela Bolivia Brasil China
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido
% cambio 07-10
-0.71%
Qu mide: Los ingresos por turismo de un pas son los gastos de los turistas internacionales. Estos incluyen gastos por transporte areo a compaas nacionales as como todos los gastos por comida, hospedaje y compras dentro del pas. Unidades: Dlares por turismo, por milln de dlares de PIB Mayores avances
Pas Panam El Salvador Turqua Per Nicaragua % cambio 07-10 34.01% 29.96% 28.73% 26.55% 19.71%
Qu indicadores incluye:
1. Llegada de turistas
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Austria Irlanda Grecia Espaa Francia
3. ndice de apertura econmica
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Malasia Hungra Irlanda Blgica Panam
Mayores avances
Pas Corea del Sur Irlanda Hungra Australia Reino Unido % cambio 07-10 19.03% 8.82% 6.83% 3.20% 2.58%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Colombia Venezuela Brasil China
Mayores retrocesos
Pas
Polonia Hungra Venezuela Canad Colombia
% cambio 07-10
-18.67% -10.15% -8.06% -7.60% -4.90%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Brasil EUA Japn Colombia Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Japn China Israel Rep. Dominicana
% cambio 07-10
-33.07% -25.52% -25.03% -22.69% -21.98%
Qu mide: Este indicador mide el nmero de visitantes internacionales que recibe un pas en relacin a su poblacin. Unidades: Nmero de turistas extranjeros por cada mil habitantes
Qu mide: La suma de las importaciones y exportaciones de un pas en relacin a su Producto Interno Bruto.
2. Ingresos por turismo
Unidades: Porcentaje del PIB Mayores avances

Pas Corea del Sur Rusia Panam Turqua Hungra % cambio 07-10 53.79% 52.21% 50.42% 46.12% 43.23%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Austria Irlanda Suiza Grecia Suecia
4. Nmero de pases de los que se importa ms del 50% del total
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Alemania Turqua India Suecia Holanda Pas
Mayores avances
% cambio 07-10
No hubo cambios en el indicador entre 2007 y 2010.
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Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Canad Mxico Costa Rica Bolivia Argentina
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
6. Nmero de pases a los que se exporta ms del 50% del total
Cinco mejores
No hubo cambios en el indicador entre 2007 y 2010. Posicin 1 2 3 4 5 Pas Alemania Suecia Grecia Tailandia Rusia Pas
Mayores avances
% cambio 07-10
Qu mide: El grado de diversificacin de las importaciones de un pas. Unidades: Nmero de pases de los que se importa ms del 50% del total
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Rep. Dominicana Mxico Canad Colombia
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
5. Barreras ocultas a la importacin
Qu mide: Grado de diversificacin de las exportaciones de un pas. Cinco mejores

Posicin 1 2 3 4 5 Pas Chile Suecia Rep. Checa Finlandia Blgica
Mayores avances
Pas Tailandia Chile Per Polonia El Salvador % cambio 07-10 8.36% 5.28% 4.71% 4.62% 3.78%
Unidades: Nmero de pases a los que se exporta ms del 50% del total
7. Inversin extranjera directa
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Venezuela Argentina Colombia Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Rusia Corea del Sur Nicaragua EUA
% cambio 07-10
-16.89% -13.40% -13.33% -9.72% -7.94% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas EUA China Reino Unido Francia Alemania Pas Noruega Bolivia Nicaragua India Per
Mayores avances
% cambio 07-10 875.90% 404.61% 384.25% 267.80% 236.62%
Qu mide: La percepcin de los empresarios que respondieron a la siguiente pregunta: Hasta qu punto existen en su pas impuestos arancelarios y no arancelarios que reduzcan la posibilidad de que los bienes importados compitan en el mercado domstico? Unidades: ndice 1-10 (1= ms barreras; 10= menos barreras)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Blgica Venezuela Finlandia Bolivia El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Blgica Finlandia Hungra Espaa
% cambio 07-10
-833.48% -176.62% -98.54% -89.56% -72.28%
Qu mide: El porcentaje del flujo neto de la inversin extranjera directa que recibe un pas, como proporcin del flujo total de inversin extranjera de todos los pases en el estudio. Unidades: Porcentaje del flujo total de inversin extranjera en los pases
179
8. Acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos
10. Gasto militar
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Holanda Chile Panam Irlanda Per Pas Bolivia Polonia Suiza Grecia
Mayores avances
% cambio 07-10 10.79% 6.35% 2.47% 1.11% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Costa Rica Alemania Argentina Austria Blgica Pas Noruega Holanda Sudfrica Suecia Dinamarca
Mayores avances
% cambio 07-10 -34.04% -32.20% -27.62% -27.58% -25.59%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Colombia India Venezuela Sudfrica
Mayores retrocesos
Pas
China Colombia Sudfrica Tailandia India
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel EUA Colombia Grecia Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Mxico Irlanda Rep. Dominicana El Salvador
% cambio 07-10
-28.73% -20.88% -15.32% -12.71% -12.64%
% cambio 07-10
350.55% 114.56% 89.18% 79.29% 67.02%
Qu mide: La percepcin de ejecutivos de empresas sobre la facilidad de invertir en otros pases as como sobre la prevalencia de la inversin extranjera en su pas. Unidades: ndice 1-10 (1 = poca inversin extranjera y poca inversin domstica en el exterior; 10 = ms inversin extranjera y ms inversin domstica en el exterior)
Qu mide: Mide el gasto militar total de un pas, en relacin al tamao de su economa. Unidades: Porcentaje del PIB
11. Organizaciones internacionales a las que pertenece
Cinco mejores
9. Militares
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Francia Italia EUA Alemania Canad
Mayores avances
Pas El Salvador India Guatemala Sudfrica Argentina % cambio 07-10 7.84% 4.41% 3.64% 3.51% 3.08%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Costa Rica Panam Sudfrica Suecia Canad
Mayores avances
Pas Nicaragua Rep. Checa Suecia Noruega Sudfrica % cambio 07-10 -28.09% -16.75% -14.74% -14.29% -12.50%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Israel Costa Rica Panam Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Polonia Austria Rep. Checa Hungra Blgica
% cambio 07-10
-9.46% -8.00% -7.69% -7.46% -6.58%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel Grecia Corea del Sur Colombia Turqua
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Rep. Dominicana Bolivia Brasil India
% cambio 07-10
5.31% 4.84% 2.80% 1.84% 1.66%
Qu mide: El nmero de organizaciones internacionales a las que pertenece un pas. Unidades: Nmero de organizaciones
Qu mide: Personal en servicio en las fuerzas armadas y marina, incluyendo a las fuerzas paramilitares, de entrenamiento y reservas. Unidades: Miles de personas en fuerzas armadas por cada milln de la PEA (menos militares es mejor).
180

En los ltimos 10 aos el mundo ha avanzado de forma significativa en la mayora de los indicadores que componen a este subndice, confirmando la tendencia mundial hacia la apertura de las fronteras para el trnsito de personas, bienes y capital. Los principales avances en el subndice se deben a: 1. Un crecimiento del 44% en el nmero de turistas entre 2001 y 2010, el cual fue acompaado de un aumento del 135% en los ingresos por turismo. A pesar de que las tasas de crecimiento de estos dos indicadores se redujeron a la mitad por la crisis de 2008, no dejaron de ser positivas. Panam, Per y Turqua son los tres pases que ms avanzaron en el nmero de turistas en proporcin a su poblacin: su crecimiento de los ltimos 10 aos estuvo por arriba del 145%. Sin embargo, los pases que ms aumentaron la proporcin de sus ingresos por turismo respecto del PIB fueron Brasil, India y Rusia. No obstante, estos tres pases an se ubican entre los ltimos 10 lugares de esta variable. El caso que ms destaca, tanto por el avance respecto a s mismo como al de los dems pases, es el de Panam. Es posible que su xito se deba a una agresiva estrategia de promocin que el gobierno ha impulsado desde el 2007, para posicionar a Panam como el principal destino de la regin centroamericana. 2. Una reduccin en las fuerzas armadas de los pases entre 2001 y 2010, a pesar de que el gasto militar de los pases ha permanecido constante (alrededor de 1.9% del PIB). Durante este periodo, el nmero de militares en relacin a la PEA cay en 15% en el mundo. Suecia es el pas que ms avanz en los ltimos 10 aos en este indicador, al reducir su nmero de militares en 80%, con lo cual avanz 31 posiciones en el indicador alcanzando el cuarto lugar. Repblica Checa y Guatemala tambin avanzaron significativamente, con avances del 63 y 51% respectivamente, para ubicarse en las posiciones 9 y 19. 3. Austria se ha ubicado en las tres primeras posiciones en los ltimos 10 aos, debido en gran parte a sus altos nmeros de turistas e ingresos por esta actividad. Adems, ha mantenido un bajo gasto militar. Sin embargo, entre 2009 y 2010 cay de la segunda a la tercera posicin ya que aumentaron sus barreras ocultas a la importacin. 2. Suecia subi 4 posiciones entre 2007 y 2008 y a partir de entonces se mantuvo constante ya que redujo su nmero de militares en 7% en este periodo y 28% acumulado entre 2007 y 2010. Aunque la inversin extranjera directa se redujo en un 33% entre 2008 y 2010 debido a la crisis, esta cada fue menor a la que ocurri en el resto del mundo y especialmente en el Reino Unido y Holanda, dos pases que antes de la crisis aparecan en los primeros lugares del ranking. Lo anterior le permiti subir varios lugares. 1. Francia subi 3 posiciones entre 2008 y 2010. Esto se debi en buena medida a que la inversin extranjera directa se duplic en este periodo, al pasar de 4 al 8 del total. Tambin redujo en 8% su nmero de militares. Es el pas que pertenece a ms organizaciones internacionales (89). Los pases ms competitivos de este subndice destacan consistentemente por su participacin en un gran nmero de organismos internacionales y por ser de los mayores receptores de inversin extranjera directa neta. Asimismo, sobresalen porque atraen un gran nmero de turistas y porque a partir de ellos obtienen una cantidad importante de ingresos. Finalmente, destacan por tener menos barreras ocultas a la importacin y por el alto grado de diversificacin de sus exportaciones. En contraste, los pases menos competitivos de este subndice consistentemente ocupan los peores lugares en participacin en organismos internacionales, cuentan con altos niveles de militarizacin, sus exportaciones estn poco diversificadas, tienen altas barreras ocultas a la importacin y atraen pocos turistas.
181
4. Irlanda baj una posicin de 2007 a 2010 ya que incrementaron sus barreras ocultas a la importacin, redujo el nmero de organizaciones internacionales a las que pertenece y aument su gasto militar en un 40%. Sin embargo Irlanda mejor mucho entre 2001 y 2007 ya que increment sus ingresos por turismo en ms de un 50% y redujo su nmero de militares en un 20% en este lapso. 5. Alemania se ha mantenido entre la cuarta y la sexta posicin desde 2001. Esto se debe en gran parte a que tiene la mayor diversificacin de exportaciones e importaciones de todos los pases en el ndice, exportando el 50% de sus bienes a 8 pases e importando de 7 pases.
Los mayores avances en el subndice a partir de 2007 se dieron en: 1. Turismo: en el periodo 2007-2010 Mxico aument sus ingresos por turismo en un 12% a pesar de slo haber incrementado el nmero de turistas en un 3%. Esto muestra que hubo un cambio en el tipo de turismo que recibe el pas, el cual pas de ser un pas predominantemente receptor de turismo de aventura para aumentar su proporcin del turismo de lujo, que genera una mayor derrama econmica por turista.106 Si consideramos todo el periodo 2001-2010, el aumento en el nmero de turistas es de 4% y el de ingresos por turismo es de 60%. 2. Barreras ocultas a la importacin: Se redujeron en un 18% en el
Desempeo de Mxico
Grfico IX.2. Desempeo de Mxico frente a s mismo y al top 3 en el subndice Aprovechamiento de las relaciones internacionales, 2001-2010
Mxico 2001-2010 Llegadas de turistas Ingresos por turismo ndice de apertura econmica No.de pases de los que se importa ms del 50% del total Barreras ocultas a la importacin No.De pases a los que se exporta ms del 50% del total Inversin extranjera directa (neta) Acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos Militares Gasto militar Organizaciones internacionales a las que pertenece Valor agregado de la agricultura
Fuente: IMCO
periodo 2001-2010 y un 3% entre 2007 y 2010. Sin embargo, Mxico no ha logrado mejorar en: 3. La diversificacin de sus importaciones y exportaciones. Mxico contina exportando e importando ms de la mitad de sus productos de y hacia Estados Unidos. Desde 2004, Mxico se sita en el lugar 44 y 43 respectivamente a nivel mundial. La falta de diversificacin es un problema que hace al pas altamente dependiente de la economa de EUA. No obstante, s ha habido una ligera mejora: de acuerdo con el INEGI, de 2001 a la fecha el porcentaje de las exportaciones que tienen como destino los EUA se redujo del 90% al 80%. Sin embargo, al no reducirlas ms all del umbral del 50% de las exportaciones, esto no se vio reflejado en el subndice. 4. Su grado de militarizacin. Como resultado de la guerra contra el crimen organizado, Mxico increment su gasto militar entre 2001 y 2010 a una tasa promedio anual del 6% y aument su nmero de fuerzas armadas a una tasa promedio anual del 2%.
Mxico vs top 3
Mxico ha estado en el lugar 41 desde 2006. Ha mejorado su calificacin en los ltimos 3 aos en un 24%, aunque esto no ha sido suficiente para mejorar su posicin en el subndice frente al resto del mundo.

Mxico mejor su posicin respecto a los dems pases evaluados en 4 de los 11 indicadores que componen a este subndice. Estos son: inversin extranjera directa, barreras ocultas a la importacin,
106 Linares Cervantes (2005)
182

organizaciones internacionales a las que pertenece e ndice de apertura econmica. Los principales avances se observaron en la inversin extranjera directa y en las barreras ocultas a la importacin, mostrando una mejora del 79 y 40%, respectivamente. del mundo, en los ltimos 10 aos nuestro pas aument su nmero de soldados para alcanzar su nivel mximo en 2007. Desde entonces, el nmero ha permanecido ms o menos constante.
Mxico frente a los BRICS Principales rezagos frente al mundo

En trminos generales, Mxico sale peor calificado que los BRICS Mxico retrocedi respecto a los dems pases evaluados en 4 de los 11 indicadores que componen al subndice. Estos son: llegada de turistas, ingresos por turismo, nmero de militares y gasto militar. Mxico est rezagado frente al mundo en los dos indicadores de diversificacin comercial, pero este rezago no ha sufrido cambios desde 2001. No obstante, el aprovechamiento de las relaciones internacionales no depende nicamente de los patrones comerciales de un pas sino de otros indicadores econmicos y polticos como los tratados comerciales entre pases, o el presupuesto de las fuerzas armadas. Como muestra la grfica IX.3, entre los BRICS el pas con las Mxico se ha mantenido en la misma posicin en el subndice en los ltimos cuatro aos. Su sector turstico ha tenido un crecimiento constante en trminos econmicos (si bien no en cuanto al volumen de turistas) en los ltimos 10 aos. Hoy es el dcimo pas que ms turistas recibe en cifras absolutas. Es posible que la creciente violencia e inseguridad que se vive en nuestro pas haya impedido que el turismo aumentara an ms en aos recientes. Por otro lado, Mxico es una economa cada vez ms abierta al exterior. Actualmente tiene tratados de libre comercio con 43 pases, pero no ha aprovechado todo este potencial ya que sigue siendo
20 19 26 29 20 25 28 24 22 26 31 29 33 33 32 33 35 30 36 35 37 33 39 41 35 41 41 41 41 41
en este subndice. Esto se debe en gran parte al hecho de que Mxico est peor posicionado que todos estos pases en el grado de diversificacin de nuestras exportaciones e importaciones.
Tendencias a futuro
relaciones internacionales ms benignas es consistentemente Sudfrica. Sin embargo, China, India y Rusia muestran una tendencia oscilante, probablemente como resultado de algunas tensiones y conflictos externos que han tenido en aos recientes. Esto puede ser consecuencia de un mejor o peor desempeo de pases que se encontraban en posiciones cercanas a ellos.
Grfica IX.3. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Relaciones internacionales, 2001-2010
15 20 25
Posicin
altamente dependiente de las importaciones y exportaciones a los EUA. La manera ms natural de revertir esto de manera significativa
39 27 36 36 27 34 36 34 34 34
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
es incrementando el comercio con el Mercosur. Una forma de

35 38 32 27 37 32 33 28 33 33
34
30
30
33
28
36
32
32
32
31
alcanzar este fin sera a travs de ms acuerdos comerciales con estos pases, como el Tratado de Libre Comercio con Per, que le permitira a Mxico aprovechar sus ventajas competitivas sobre los pases sudamericanos (particularmente en manufacturas). Por ltimo, el mundo parece que comienza a desmilitarizarse, a pesar de que el gasto en este rubro ha permanecido relativamente constante. Sin embargo, Mxico ha seguido una trayectoria diferente en este sentido. A pesar de no estar entre los pases ms militarizados
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
Fuente: IMCO
183
Ventajas de Mxico sobre BRICS en Relaciones internacionales

Como se muestra en la grfica IX.4, Mxico tiene un mejor desempeo promedio que los BRICS en 4 de los 11 indicadores. En particular, sobresale en barreras ocultas a la importacin y en gasto militar. A pesar de que el gasto militar en Mxico se ha incrementado en un 76% en los ltimos 10 aos, este gasto representa apenas el 25% del gasto militar de Rusia, el 33% del gasto militar de India y el 50% del gasto militar de Brasil. nicamente Sudfrica tiene un gasto militar comparable con el de Mxico, en relacin al PIB. Sudfrica, Brasil y Mxico tienen buenas relaciones con sus vecinos. Este no es el caso en Rusia, India y China. Para el caso de India, aunque su ltima guerra contra Pakistn fue en 1999, ha sufrido dos ataques terroristas con nexos a las fuerzas militares pakistanes en los ltimos 3 aos107. Esta tensin externa ha motivado que el gasto militar se mantenga en niveles altos. Desde 1947 India ha tenido 4 guerras contra Pakistn y una contra China. Por su parte, Rusia ha tenido varios conflictos con sus vecinos desde la disolucin de la URSS en 1991, en especial en torno a los derechos de los rusos en los ex-estados satelitales y sobre el control de los recursos naturales. En 2008 Rusia libr una breve guerra con Georgia por el control de Ossetia del Sur. Por su parte, China contina teniendo problemas con Taiwn pas que se cre a raz de la victoria socialista en la guerra civil de 1949. China tambin tiene problemas territoriales con Filipinas, Japn y Vietnam por el control de centenares de islas en el Ocano Pacifico. En suma, a pesar del xito relativo de Mxico frente a los BRICS en los indicadores de nmero de militares y gasto militar, es indispensable que nuestro pas siga haciendo ms eficiente el uso y gasto de sus fuerzas militares. A su vez, Mxico tiene menos barreras ocultas a la importacin y una economa ms abierta que los BRICS. Esto es importante ya que
107 Nelson, D (2010)
permite a las empresas extranjeras exportar ms bienes a Mxico, lo cual ayuda a construir una economa ms eficiente, y en favor de los consumidores. Lo anterior, a su vez mejora las relaciones entre los pases ya que alinea sus intereses con los de los del bienestar econmico de Mxico.
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Relaciones internacionales

Los BRICS tienen un mejor desempeo promedio que Mxico en trminos de la diversificacin de sus importaciones y exportaciones. Esto se debe en gran parte al hecho de que el 80% de las exportaciones mexicanas tienen como destino los EUA. Como ya se mencion, esto implica riesgos pues hace a la economa mexicana muy dependiente del desempeo de la estadounidense. A su vez, los BRICS, con excepcin de Sudfrica, pertenecen a un mayor nmero de organizaciones internacionales. Esto se debe en gran parte al hecho de que Mxico no participa en tantas asociaciones regionales. Por ejemplo, Brasil participa en al menos 6 organizaciones regionales tales como Mercosur, la Unin Latina y UNASUR, mientras que Mxico slo est en el TLCAN y como observador en la Caricom (Caribbean Community). Las implicaciones de esto para Mxico es que su influencia poltica y econmica en la regin de Amrica Latina es casi nula.
Agenda Prioritaria en Relaciones internacionales

Para mejorar el aprovechamiento de las relaciones internacionales hay una larga lista de acciones por realizar en nuestro pas. Las principales se describen a continuacin: 1. Diversificar el comercio a travs de: a. Continuar con la poltica de desgravacin arancelaria unilateral, la cual beneficia a las cadenas de produccin al tener ms acceso a insumos ms baratos de otros pases.
184

Grfica IX.4. Comparacin Mxico vs. BRICS en los indicadores de Relaciones internacionales (escala 0-100).
0 25
Aprovechamiento de las relaciones internacionales

50 75
Mx SA Chn
100
Militares
Rus Br Mx SA
Ind
Gasto militar
Rus SA Mx
Ind
Chn Br
Barreras ocultas a la importacin

Rus Br SA
Ind
Chn
Organizaciones internacionales a las que pertenece Acceso a mercados de capital Chn* extranjeros y domsticos Inversin extranjera directa (neta)
SA Mx SA Ind Rus
Mx Ind Br Mx
Rus
Br SA Mx Ind Rus Chn
Br
ndice de apertura econmica

Br*
Chn Ind Rus Mx
Nmero de pases de los que se importa ms del 50% del total

Chn Llegadas de turistas Ind* Br Mx SA Rus
Chn Br
SA Rus Ind
Ingresos por turismo Nmero de pases a los que se exporta ms del 50% del total
Mx SA Chn Ind* Rus Br Mx* Ind Chn Br
SA Rus
* El pas obtuvo una calificacin normalizada igual a cero en la variable.
b. La eliminacin del proteccionismo comercial, como son las medidas comerciales y las cuotas antidumping, particularmente de productos agrcolas. c. La creacin de un tratado de libre comercio con el Mercosur y la ratificacin del Tratado de libre comercio con Per.
2. Impulsar el turismo mdico, particularmente el de los EUA. Esto podra ocurrir si se crean mecanismos para incentivar acuerdos entre hospitales y aseguradoras en Mxico con el plan Medicare Advantage y otros seguros mdicos estadounidenses, de modo que ms norteamericanos acudan a Mxico a recibir tratamiento mdico.
185
3. Mejorar la imagen de Mxico a nivel mundial para mejorar el turismo y la inversin extranjera directa. 4. Mejorar las condiciones de los migrantes de Mxico hacia el extranjero y de los migrantes de otras nacionalidades a Mxico, en particular de los centroamericanos, a travs de: a. La negociacin con Estados Unidos de un incremento de visas familiares, as como una nueva versin del programa guestworker. b. La creacin de un programa regional de visas a migrantes de Centroamrica con el fin de proteger la vida de los migrantes dentro del pas, as como permitirles viajar sin visa a Mxico por va area. c. Negociar con EUA un programa de repatriacin de detenidos en Mxico de nacionalidades de inters con el fin de reducir la posibilidad de dejar ingresar a Mxico a posibles terroristas.
no es necesariamente un signo de malas relaciones internacionales con otros pases, sino en gran medida el resultado lgico de ser vecino de la principal economa del mundo. A pesar del enorme poder econmico y militar que tienen los BRICS, estos pases no han asumido de la misma manera una responsabilidad poltica multilateral para resolver los principales problemas que enfrenta la humanidad, tanto en materia ambiental como de derechos humanos, libertades polticas o desarrollo econmico de otros pases. Esto puede deberse a que los pases BRICS todava tienen muchos problemas internos que resolver. Mxico ha tenido algunos logros en poltica exterior que lo posicionan como una nacin ms comprometida con las preocupaciones de la comunidad internacional que los BRICS. Es notorio el xito de Mxico en los acuerdos recientes sobre cambio climtico, por ejemplo. Sin embargo, todava no est claro el rumbo que va a tomar la poltica exterior mexicana, ya que an hay disenso entre el no intervencionismo diplomtico y un rol ms activo para la diplomacia.
Mxico: un buen ciudadano del mundo

Las relaciones internacionales han cambiado tras la cada del muro de Berln. El poder en este plano ya no depende slo del poder militar y de la fuerza bruta sino de la posibilidad de lograr acuerdos con otras naciones tanto en el plano econmico como en el ambiental.108 Mxico es un pas con una economa ms pequea que cualquiera de los BRICS (excepto por Sudfrica) y por ende con una menor capacidad de maniobrar en el plano de las relaciones internacionales. Sin embargo, la disciplina y el claro rumbo de Mxico en las relaciones internacionales han convertido al pas en un lder del mundo emergente en algunos temas, como el cambio climtico y la defensa de los derechos humanos y civiles. Aunque Mxico aparece por debajo de los BRICS en este subndice, esto se debe principalmente a su falta de diversificacin en las importaciones y exportaciones, lo cual a su vez se debe en parte a la cercana con Estados Unidos. Si bien es importante que Mxico contine diversificando su comercio exterior, su falta de diversificacin
El liderazgo en el compromiso con el cambio climtico

El aspecto de las relaciones internacionales donde Mxico ha destacado ms recientemente es la iniciativa contra el cambio climtico. Mxico aval el protocolo de Kyoto en 1998, 5 aos antes que los BRICS. Por otra parte, mientras que los BRICS se han caracterizado por su falta de apoyo a las propuestas de mitigacin de los gases de efecto invernadero (GEI), Mxico se ha convertido en un importante promotor del tema a nivel mundial hasta el punto que la ltima conferencia sobre el tema se llev a cabo en Cancn. Esto ha resultado en que Mxico haya recibido ms apoyo de la comunidad internacional para reducir sus emisiones de CO2 que los pases BRICS, con la excepcin de Sudfrica (ver grfica IX.5). Mxico se ha vuelto un importante modelo a seguir en la definicin de polticas de mitigacin de GEI en los pases en desarrollo, gracias a programas como el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC).
108 Joseph Nye (1990). En este famoso ensayo relata el cambio en las relaciones internacionales a principios de los 90 . Afirma que los pases deben dejar de competir el uno con el otro como se hace en el plano militar y en vez cooperar para avanzar en los planos econmico y ambiental.
186

Grfico IX.5 Fondos recibidos por pas para combatir al cambio climtico
600 500 400 300 200 100 0 India China Mxico Sudfrica Brasil Rusia
La posicin de Mxico en este aspecto es favorable en comparacin con los BRICS. stos tienen niveles de gasto militar mucho ms altos que nuestro pas. Aun cuando Rusia, China e India poseen armas nucleares, el poder de estas bombas es casi nulo ya que no tienen gran uso en un mundo donde los enemigos no tienen necesariamente una estructura territorial definida y el aumento de poder no se debe al sometimiento militar sino a la dependencia econmica. En el caso de Rusia, desde la disolucin de la URSS ha tenido relaciones tensas con naciones vecinas exsoviticas como Georgia, Ucrania y Estonia. Es decir, a pesar de su superioridad militar, Rusia no ha sabido aprovechar las relaciones con sus vecinos para maximizar su bienestar. De la misma forma, China no ha logrado usar su podero militar para obtener beneficios econmicos. De hecho, ha tenido que moderar su retrica hostil hacia Taiwn a fin de obtener ms inversin y turismo de aquel pas. India es quizs un tanto diferente ya que contina una paz armada con su vecino Pakistn, el cual tambin tiene bombas atmicas. Por ende, se puede argumentar que su arsenal nuclear contribuye a su proteccin. Este conflicto ha impedido a India aprovechar sus relaciones con el resto del mundo, en tanto que su poltica exterior ha seguido dominada por el tema de Pakistn.
Fuente: IMCO, con datos de Global Environmental Facility (GEF).
Los beneficios de no tener conflictos con otras naciones

Tradicionalmente las fuerzas militares eran sinnimo de poder. Inglaterra era respetada por la mayor parte de los pases por tener las fuerzas armadas ms poderosas del mundo hasta que Alemania logr alcanzarla al inicio del siglo XX. Posteriormente, los Estados Unidos y la Unin Sovitica usaron sus enormes ejrcitos y arsenales militares para afianzar su condicin como superpotencias globales. Sin embargo, tras el fin de la Guerra Fra los pases comenzaron a preocuparse menos por el riesgo de conflictos armados con otras naciones, y aumentaron su atencin a los problemas econmicos y ambientales as como a los conflictos con actores no Estatales como los grupos terroristas o los crteles de drogas.109 Nuestro ndice refleja claramente lo anterior. Hoy en da ms fuerzas militares no son sinnimo de mayor poder en las relaciones internacionales sino ms bien un indicador de la amenaza o presencia de conflictos con otros pases o -en el caso de Mxico y Colombia- de problemas internos de seguridad. El gasto que implican las fuerzas militares, salvo en contadas ocasiones como la ayuda humanitaria, representa un uso de recursos humanos y econmicos en reas que no generan valor.
109 Nye (1990).
La ausencia de los BRICS en la poltica econmica internacional

En trminos econmicos y de publicidad sobre su desempeo, es claro que los BRICS han ganado terreno. Sin embargo, no han tenido estrategias coordinadas en todas las situaciones de diplomacia multilateral. Si bien China posee un porcentaje considerable de la deuda estadounidense y tiene una importante presencia econmica y poltica en el continente africano, esto no ha resultado en una mayor participacin en las instituciones econmicas mundiales que promueven la salud econmica de los pases en el largo plazo.
187
Las recientes elecciones para Director del FMI claramente muestran que los BRICS no siempre toman decisiones coordinadas de poltica internacional. A pesar de que dos pases de los BRICS, Rusia y China forman un grupo por s mismos, y que Brasil y Sudfrica son los mayores representantes de grupos ms pequeos, no apoyaron al mismo candidato, lo que les hubiera permitido apalancar sus votos dentro de la institucin. Como resultado, el candidato apoyado por Rusia, el representante de Kazajistn, tuvo que retirarse de la contienda. En suma, las buenas relaciones internacionales de un pas no dependen del tamao de su poblacin ni de su arsenal militar. Dependen principalmente de su habilidad para cooperar con otros pases para avanzar los temas prioritarios de la poltica internacional que resulten en un beneficio de largo plazo para el pas y para el planeta. En este sentido, los BRICS tienden a estar enfrascados en conflictos e intereses regionales y no han logrado asumir su rol de lderes internacionales. En general, los BRICS suelen anteponer sus intereses nacionales a los principios internacionales enfocados al bien comn. Mxico quiz padezca un problema parecido pero atenuado. Nuestro pas an no termina de transitar de la lgica del no intervencionismo a un rol de liderazgo ms amplio en la poltica internacional. Esperemos que se consolide lo segundo y no retornemos a lo primero. A pesar de los xitos recientes, los datos de este informe muestran que participamos menos en organismos multilaterales que los BRICS.
Es clave lograr que Mxico establezca alianzas estratgicas en su rea natural de influencia (Latinoamrica); esto quizs le permitira adquirir ms prestigio a nivel mundial. Es importante crear tratados de libre comercio con el Mercosur y ratificar el de Per. Mxico debe asegurar su papel como conciliador en la regin, como lo hizo durante los 80 y 90 cuando jug un papel clave en los acuerdos por la paz en Centro y Sudamrica. En la crisis de Honduras en 2009 Mxico jug un papel mucho menor al de pases como Brasil, Venezuela, Argentina y Colombia a pesar de su cercana geogrfica con aquel pas. No obstante, Mxico ha sido en muchos aspectos un buen ciudadano del mundo, con retos parecidos a los de los BRICS en materia de liderazgo regional y multilateral. Mxico ratific de manera expedita tratados internacionales como el protocolo de Kyoto y ha respetado las decisiones establecidas en otros tratados internacionales (como el Protocolo de Cartagena, el Protocolo de Montreal o la Convencin sobre el agua de lastre). Esta disciplina en las relaciones internacionales le ha dado ciertos beneficios como mayores apoyos de la comunidad internacional a sus programas de medio ambiente. Tambin, debe reconocerse que Mxico ha perdido el liderazgo regional en Centroamrica y debe mejorar sus relaciones comerciales con Latinoamrica, para crear nuevos mercados en Sudamrica y a la larga depender menos de la economa estadounidense.
Los retos de Mxico en Amrica Latina

Mxico enfrenta retos importantes para afianzar su liderazgo en Amrica Latina, lo cual no ocurre por tener conflictos con otros pases, sino principalmente por su histrica falta de inters en la regin. La enorme dependencia con su vecino del norte es una de las principales razones por las cuales la mirada de Mxico no ha volteado hacia el sur de su frontera. Por ejemplo, Mxico an pide visa a la mayor parte de los pases centroamericanos y a Brasil. Tampoco cuenta con tratados de libre comercio con Per y el Mercosur (aunque tiene un tratado con Uruguay).
188

Bibliografa
Brookings (1998). Assessing the Costs of Other Nuclear Weapon States. Obtenido en: http://www.brookings.edu/projects/archive/nucweapons/appendixd.aspx International Campaign to Abolish Nuclear Weapons (2011). Nuclear Weapons Around the World. Obtenido en: www.icanw.org/geography Linares Cervantes, Cathia (2005). Convenio de Cooperacin Turstica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica Popular de China a Partir de la Comisin Binacional Mxico-China 2004. Tesis profesional, UDLAP. Obtenido en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/linares_c_c/capitulo2.pdf Nelson, D. (2010). Interpol issues Pakistan army arrest warrants over Mumbai attacks. The Telegraph. Obtenido en: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/pakistan/8050866/Interpol-issuesPakistan-army-arrest-warrants-over-Mumbai-attacks.html Nye, Joseph (1990). Soft Power, Foreign Affairs.
189

1. Exportaciones de alta tecnologa (lugar 14 de 46)

1. Ingresos por regalas y licencias (lugar 1 de 6) 2. Exportaciones de alta tecnologa (lugar 2 de 6)
Ranking
Indicador Unidades Promedio Suiza Suecia Finlandia Japn EUA Holanda Francia Reino Unido Australia Canad Irlanda Corea del Sur Noruega Dinamarca Blgica Italia Israel Hungra Alemania Austria Espaa Rep. Checa Portugal Grecia Costa Rica Malasia Rusia China Brasil Polonia Mxico Argentina Sudfrica Chile Turqua Panam Tailandia Colombia Rep. Dominicana India Guatemala El Salvador Nicaragua Per Bolivia Venezuela
X. Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos

2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010 Gasto en investigacin y desarrollo % PIB 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 2 5 10 3 4 7 9 12 13 15 8 18 14 6 11 17 21 16 19 20 22 25 24 26 23 28 31 29 33 32 35 30 37 34 27 38 40 36 39 42 41 44 43 45 46 Fuentes 1 2 3 7 6 4 8 5 11 14 12 15 19 9 10 13 16 21 17 18 20 24 25 22 29 23 27 33 31 32 30 34 28 37 35 26 38 39 36 40 44 41 45 42 43 46 3 1 7 6 2 5 8 4 11 10 15 17 18 12 9 16 14 22 13 19 20 26 27 24 30 21 25 41 29 33 28 31 32 39 35 23 34 37 36 42 45 44 46 38 40 43 63 53 53 52 49 49 47 44 44 43 43 42 40 40 40 39 37 37 37 36 33 28 28 27 23 21 21 19 18 18 18 17 16 16 15 15 14 12 12 11 11 10 10 7 5 4 1.0% 3.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 2.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 0.6% 1.0% 1.0% 0.7% 1.1% 0.0% 0.0% 0.5% Banco Mundial Exportaciones de alta tecnologa % de exportaciones 13.6% 24% 15% 21% 16% 26% 20% 20% 17% 12% 15% 23% 34% 21% 15% 8% 6% 16% 25% 13% 11% 4% 16% 9% 10% 35% 36% 5% 32% 12% 6% 19% 9% 5% 7% 1% 0% 24% 3% 7% 6% 4% 4% 4% 2% 3% 4% Banco Mundial
Grfico X.1. Desempeo de los pases en el subndice Sofisticacin e innovacin y los indicadores que lo componen
190

1. Valor agregado de la agricultura (lugar 37 de 46) 2. Nmero de empresas con ISO 9000 (lugar 36 de 46) 3. Nmero de investigadores (lugar 35 de 46)

1. Nmero de investigadores (lugar 6 de 6) 2. Nmero de empresas con ISO 900 (lugar 5 de 6) 3. Coeficiente de invencin (lugar 4 de 6)
Ingresos por regalas y licencias Dlares / PEA 177.61 563.57 1,064.45 679.29 345.56 595.18 653.53 372.93 424.66 69.04 173.43 808.16 146.85 272.06 107.63 575.72 46.93 237.14 250.74 375.14 200.43 48.42 19.78 30.84 11.22 0.28 27.86 7.69 0.63 4.65 6.52 17.42 5.94 2.39 8.75 0.39 0.75 4.82 3.04 0.74 0.45 3.15 0.13 0.59 0.17 0.56 0.46 Banco Mundial
Servicios (%PIB) % PIB 65.3% 72% 74% 70% 72% 78% 75% 80% 79% 69% 67% 68% 61% 59% 77% 78% 74% 72% 69% 73% 70% 72% 61% 76% 80% 66% 46% 64% 44% 69% 67% 61% 61% 66% 55% 66% 77% 45% 58% 62% 55% 59% 60% 51% 58% 50% 36% Banco Mundial
Empresas nacionales en el Forbes Global 2000* Empresas por milln de PEA 0.47 3.14 1.39 1.10 0.64 1.00 1.09 1.00 0.85 1.02 1.35 1.30 0.32 1.12 1.34 0.62 0.35 0.30 0.47 0.47 0.69 0.51 0.19 0.17 0.38 0.00 0.08 0.13 0.03 0.07 0.06 0.06 0.00 0.20 0.00 0.19 0.00 0.03 0.05 0.00 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Forbes
Coeficiente de invencin Patentes por milln de hab 95.69 77.41 111.59 135.69 1,287.81 270.66 99.91 148.18 34.49 46.42 60.91 56.71 866.73 88.57 23.66 25.12 272.75 40.36 8.57 125.25 122.42 51.74 36.07 13.29 37.73 1.09 1.79 185.23 49.36 1.18 40.29 2.00 6.74 56.14 1.60 5.49 2.04 1.77 0.42 1.00 0.47 0.07 0.14 1.21 0.45 0.82 0.50 WIPO
Nmero de investigadores Investigadores por milln de hab 2,493.93 3,330 5,254 7,862 5,682 4,751 3,153 3,742 4,632 4,673 4,682 3,321 5,637 5,758 6,337 3,510 1,754 1,952 1,877 3,676 4,522 3,257 3,418 4,629 2,184 108 447 3,127 1,391 805 1,665 380 1,140 434 2,381 920 188 344 140 158 462 28 149 158 292 171 239 Banco Mundial
Nmero de empresas con ISO 9000 Empresas por milln de PEA 9,366.41 31,483 12,570 10,116 9,784 3,021 19,923 9,824 23,920 20,478 7,178 15,872 7,946 8,428 8,825 12,467 44,024 28,404 29,280 12,117 12,021 24,377 22,345 9,712 8,810 839 5,237 2,014 2,411 1,136 5,112 854 3,173 2,266 3,410 4,053 525 1,223 3,197 87 663 154 336 121 359 328 432 ISO
Valor agregado de la agricultura Miles de dlares / trabajador agrcola 23.53 40.55 56.12 58.50 46.42 52.12 57.07 73.15 30.07 59.77 80.69 12.43 14.66 48.19 31.03 47.45 42.28 41.80 21.65 36.78 37.23 37.24 12.75 9.28 14.74 5.88 12.37 9.31 1.13 8.09 4.93 4.73 15.50 6.76 5.29 6.28 5.55 1.73 4.78 5.84 0.93 2.10 4.51 2.96 2.48 1.03 8.18 Banco Mundial
* Se refiere a empresas en los primeros 500 lugares del Forbes Global 2000.
191
La sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos en el mundo

Este subndice califica la capacidad de los sectores econmicos de los pases para competir con xito en la economa global. Los principales aspectos que incorpora se refieren a la sofisticacin de las economas de los pases, as como a su capacidad de generar valor a travs de la innovacin.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela China Tailandia Malasia Bolivia
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Bolivia El Salvador Colombia Mxico
% cambio 07-10
-3.82% -1.45% -0.53% -0.42% -0.01%
Qu mide: El peso del sector servicios en una economa. A pesar de la alta interrelacin que existe entre el sector industrial y el sector servicios, la tendencia de la mayora de los pases ms desarrollados ha sido hacia un mayor peso del sector servicios en la economa, principalmente de aquellos que estn basados en el conocimiento. Unidades: Porcentaje del PIB
1. Valor agregado de la agricultura
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad Francia Australia Finlandia Holanda Pas Hungra Brasil China Rusia Bolivia
Mayores avances
% cambio 07-10 96.29% 88.68% 86.32% 60.54% 56.90%
3. Coeficiente de invencin
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn Corea del Sur Italia EUA Rusia
Mayores avances
Pas Italia China Rep. Checa Rusia Turqua % cambio 07-10 208.05% 103.96% 64.21% 42.34% 37.04%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Bolivia China Tailandia Guatemala
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Corea del Sur Dinamarca Chile Blgica
% cambio 07-10
-21.87% -17.02% -16.51% -7.61% -5.47%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala El Salvador Colombia Per India
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Reino Unido Corea del Sur Blgica Finlandia
% cambio 07-10
-68.85% -64.50% -54.10% -34.09% -27.40%
Qu mide: La produccin del sector agrcola (cultivos, pecuario, forestal, caza y pesca) menos el valor de los insumos intermedios. Es una medida de productividad asociada a la innovacin en el sector. Unidades: Miles de dlares por trabajador agrcola
Fuente: World Intellectual Property Organization (WIPO)
Qu mide: El nmero de patentes otorgadas a los residentes de un pas en relacin al tamao de la poblacin. Unidades: Patentes por cada milln de habitantes
2. Servicios
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Francia Grecia Reino Unido Blgica EUA Pas Chile Finlandia Malasia Israel Rusia
Mayores avances
% cambio 07-10 12.47% 10.74% 8.52% 8.27% 8.21%
192

4. Ingresos por regalas y licencias
Qu mide: El nmero de profesionistas dedicados a la creacin o desarrollo de nuevo conocimiento, productos, procesos, mtodos o Mayores avances
Pas Malasia Mxico Tailandia Colombia India % cambio 07-10 777.21% 565.51% 239.44% 227.47% 200.25%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Irlanda Finlandia Holanda EUA
sistemas, as como al manejo de proyectos relacionados. Se incluye a los estudiantes de doctorado involucrados en las actividades de investigacin y desarrollo. Unidades: Nmero de investigadores por milln de habitantes
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 El Salvador Per Costa Rica Turqua India
Mayores retrocesos
Pas
El Salvador Sudfrica Reino Unido Canad Costa Rica
% cambio 07-10
-73.55% -18.64% -12.49% -12.43% -10.85%
6. Nmero de empresas con ISO 9000
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Italia Suiza Hungra Israel Espaa
Mayores avances
Pas Rusia Guatemala Chile El Salvador Rep. Dominicana % cambio 07-10 383.92% 198.88% 152.54% 132.77% 130.71%
Qu mide: Los pagos e ingresos entre residentes y no residentes por el uso autorizado de activos intangibles, no producidos y no financieros, as como por derechos propietarios como las patentes, derechos de autor, procesos industriales y franquicias. Tambin incluye el uso a travs de licencias de acuerdo de prototipos originales producidos como son las pelculas y manuscritos. Unidades: Dlares entre Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Rep. Dominicana Nicaragua Guatemala Bolivia El Salvador
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Fuente: International Organization for Standardization
Qu mide: Nmero de empresas que tienen el certificado ISO 9000

5. Nmero de investigadores
en relacin a la poblacin econmicamente activa. El certificado representa una acreditacin de los procesos y estndares de calidad Mayores avances
Pas Portugal Chile Venezuela Per Turqua % cambio 07-10 74.83% 69.13% 46.50% 46.15% 35.20%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Dinamarca Noruega Japn Corea del Sur
de las empresas, y les permite posicionarse mejor tanto en el mercado nacional como en el internacional. Unidades: Nmero de empresas con ISO 9000 por milln de PEA
7. Gasto en investigacin y desarrollo
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Costa Rica Colombia El Salvador Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Costa Rica Rusia Guatemala Suiza
% cambio 07-10
-7.16% -5.39% -4.58% -3.08% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Suiza Australia Nicaragua Francia Finlandia
Mayores avances
Pas Hungra Noruega Guatemala El Salvador Polonia % cambio 07-10 2306.54% 1989.47% 1926.02% 584.84% 570.33%
193
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Per Venezuela Rep. Dominicana El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Bolivia Per Italia Suecia Corea del Sur
9. Empresas nacionales en el Forbes Global 2000
% cambio 07-10
-100.00% -100.00% -78.92% -72.79% -71.21%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Suecia Canad Dinamarca Irlanda Pas Dinamarca Grecia Finlandia Austria Irlanda
Mayores avances
% cambio 07-10 96.33% 94.64% 47.47% 45.69% 42.77%
Qu mide: El gasto corriente y de capital (tanto pblico como privado) en el trabajo de investigacin realizado de manera sistemtica para incrementar el conocimiento, as como el uso del conocimiento para nuevas aplicaciones. Cubre tanto la investigacin bsica como la aplicada y el desarrollo experimental. Unidades: Porcentaje del PIB
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: Forbes
Mayores retrocesos
Pas
Panam Blgica Japn Corea del Sur Espaa
% cambio 07-10
-100.00% -75.59% -32.51% -29.90% -24.77%
Venezuela Bolivia Per Nicaragua El Salvador
Qu mide: El nmero de empresas nacionales que se ubican en las

8. Exportaciones de alta tecnologa
primeras 500 posiciones del Forbes Global 2000, que agrupa a las Mayores avances
Pas Rep. Dominicana Israel Venezuela Polonia Argentina % cambio 07-10 439.78% 112.32% 66.05% 59.47% 36.02%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Malasia Costa Rica Corea del Sur China EUA
2000 empresas ms importantes a nivel mundial en funcin de sus ventas, utilidad, activos y valor de mercado. Unidades: Nmero de empresas en los primeros 500 lugares del Forbes Global 2000 por miles de PEA.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Panam Turqua Per Bolivia Colombia
Mayores retrocesos
Pas
Panam Turqua Bolivia Malasia Rusia
En los ltimos 10 aos el mundo ha mostrado importantes avances en la mayora de los indicadores que componen a este subndice, confirmando la tendencia mundial hacia la innovacin y sofisticacin de las economas. Los principales avances en el subndice se deben a: 1. Cada vez hay ms empresas con ISO 9000, el cual es un indicador de la mayor estandarizacin de los procesos y por tanto de la sofisticacin de las empresas que prevalecen en la economa. Entre 2001 y 2010, el porcentaje de estas empresas respecto a la PEA aument en 1103%, lo que implica una tasa promedio de crecimiento anual del 123%. Sin embargo, en los ltimos tres aos dicha tasa de crecimiento se desaceler hasta ubicarse en 14% anual. Destaca el aumento de Rusia, donde el nmero de empresas con ISO 9000 creci 60 veces entre 2001 y 2010 (aunque partiendo de una base muy pequea). Tambin aument
% cambio 07-10
-100.00% -51.02% -35.87% -30.46% -27.93%
Qu mide: Se refiere a las exportaciones de productos altamente intensivos en investigacin y desarrollo, tales como computadoras, maquinaria elctrica, instrumentos cientficos, productos farmacuticos y aeroespaciales. Unidades: Porcentaje las exportaciones totales
194

considerablemente el nmero de empresas de este tipo en cuatro pases latinoamericanos: Bolivia, Chile, Nicaragua y Guatemala. Todos ellos tambin venan de una situacin de rezago respecto de los dems pases de la muestra. 2. Han aumentado los ingresos por regalas y licencias a nivel global. Entre 2001 y 2010, estos ingresos aumentaron 602%, equivalente a una tasa promedio de crecimiento anual del 67%. Sin embargo, al igual que con el indicador anterior, en los ltimos tres aos dicho crecimiento se desaceler, ubicndose en 25% anual. Los pases que ms avanzaron en trminos relativos fueron Guatemala y Tailandia. Ambos multiplicaron por 10 sus ingresos por regalas y licencias, pero partiendo de algunos de los niveles ms bajos entre los pases evaluados. 3. El nmero de investigadores en proporcin a la poblacin creci 67% en los ltimos 10 aos, lo que equivale a una tasa promedio de crecimiento anual del 7%. Dicho crecimiento ha sido menos acelerado en los ltimos tres aos, en los cuales la tasa promedio de crecimiento anual se redujo al 5%. Los pases que ms crecieron durante este periodo fueron Chile, Per y Venezuela, con una tasa promedio anual del 230% durante los ltimos 10 aos. 4. El valor agregado de la produccin agrcola por trabajador aument un 96% entre 2001 y 2010, equivalente a una tasa anual de crecimiento del 11%. Los mayores avances durante este periodo fueron los de Hungra, Brasil y China, con tasas promedio de crecimiento anual cercanas al 30%. Cabe destacar que Brasil y China han incrementado sus tasas de crecimiento en los ltimos tres aos. Sin embargo, dos indicadores tuvieron un retroceso: 1. El porcentaje de las exportaciones globales que son de alta tecnologa cay 3.2% en los ltimos 10 aos, ubicndose en 13.6%. En los ltimos 3 aos dicha cada se moder. No obstante, no se ha logrado revertir la tendencia negativa. Los avances ms importantes de los ltimos tres aos fueron los de Repblica
Dominicana e Israel, con un crecimiento del 440 y 112%, respectivamente. Esto no fue suficiente para contrarrestar las cadas en otros pases como Panam o Turqua. De los 4 pases con los porcentajes ms altos de exportaciones de alta tecnologa (China, Corea del Sur, Costa Rica y Malasia), nicamente China y Corea del Sur tuvieron avances entre 2007 y 2010. 2. La proporcin de recursos de la economa que se destinan a la investigacin y el desarrollo cay 0.32% en los ltimos 10 aos para ubicarse en promedio en 1% del PIB. Sin embargo, esta tendencia no ha sido estable, ya que entre 2001 y 2009 el indicador haba estado subiendo hasta alcanzar el 1.63% del PIB y fue a partir de 2009 que el porcentaje se redujo de manera significativa. Esto posiblemente sea un efecto de la crisis de 2008-2009, en donde los gobiernos de los pases redujeron su gasto pblico en general, o bien, decidieron priorizar sus recursos para estimular sus economas en lugar de invertirlo en investigacin y desarrollo. En general, los pases europeos, Estados Unidos y Japn aparecen consistentemente en los primeros 10 lugares en todos los indicadores. Australia e Israel tambin lograron ubicarse en dichos lugares en algunas variables. Algunos pases en desarrollo tambin obtuvieron buenos resultados en algunos indicadores. Por ejemplo, en Panam un alto porcentaje del PIB proviene de los servicios, principalmente financieros y de logstica. Nicaragua destina un alto porcentaje del PIB a investigacin y desarrollo. Malasia, Costa Rica y China, por su parte, tienen un alto nivel de exportaciones de alta tecnologa en relacin a sus exportaciones totales. En el otro extremo, la mayora de los pases que se ubicaron en los ltimos lugares son latinoamericanos, con algunas excepciones como Turqua, Tailandia e India.
195

1. Suiza ha ocupado la primera posicin en cinco de los diez aos IMCO analizados. En 2001 ocup la tercera posicin y desde entonces escal posiciones, aunque no siempre fue de manera constante. La fortaleza de Suiza radica en los resultados sobresalientes en 5 de los 9 indicadores que componen al subndice, en los cuales se ubica entre los primeros diez lugares del ranking. De estos, el ms sobresaliente es el alto porcentaje de su PIB que se destina a la investigacin y el desarrollo, (3% del PIB), muy por encima de los dems pases. En los cuatro indicadores restantes se encuentra entre las posiciones 12 y 17. El indicador de nmero de investigadores es su nico rezago relativo. 2. Suecia perdi un lugar entre 2001 y 2010 para ubicarse en la segunda posicin. Sin embargo, en 2008 cay hasta la cuarta posicin para despus recuperar dos lugares. Suecia contina destacando en el indicador de ingresos por regalas y licencias (primer lugar) y en el nmero de empresas enlistadas en Forbes Global 2000 (segundo lugar). Tiene un buen desempeo en prcticamente todas las variables: en 6 de los 9 indicadores se ubica entre los primeros diez lugares y en 2 ms est en la 11 posicin. No obstante lo anterior, ha perdido dinamismo en el nmero de patentes registradas en relacin con su poblacin cayendo del cuarto al dcimo lugar entre 2001 y 2010. Esto posiblemente sea consecuencia de su estancamiento en el nmero de investigadores (cay del tercer lugar al sexto) y de los menores recursos destinados a investigacin y desarrollo (cay del segundo al cuarto lugar). 3. Finlandia avanz cuatro lugares entre 2001 y 2010 para colocarse en la tercera posicin. Ha fluctuado entre la sptima y la segunda posicin durante este periodo pero a partir de 2007 se empez a estabilizar. Finlandia tambin tiene un desempeo consistente: en 6 de los 9 indicadores se ubica entre los primeros diez lugares del ranking. Destaca en el nmero de investigadores como proporcin de la poblacin y en los ingresos por regalas y licencias, en donde se ubica en la primera y tercera posicin,
respectivamente. Tuvo importantes avances en el valor agregado generado por su sector agrcola, al pasar de la posicin 12 al cuarto lugar. Su economa ha continuado orientndose al sector servicios en la ltima dcada. 4. Japn mejor dos posiciones entre 2001 y 2010 para ocupar la cuarta posicin. Sin embargo, en 2006 y 2007 se ubic en la dcima posicin, por lo que tuvo un avance importante en estos ltimos tres aos. Japn destaca en el nmero de patentes registradas en relacin con su poblacin, ocupando consistentemente el primer lugar durante todo el periodo. Los mayores avances fueron en el nmero de empresas que cuentan con la certificacin ISO 9000 y en la orientacin de su economa hacia el sector de servicios (la mayora de estos de alto valor). No obstante, a diferencia de los pases que ocupan los primeros tres lugares, el desempeo de Japn en los indicadores que componen al subndice es muy variable: solamente en 3 de los 9 indicadores se ubica entre los primeros diez lugares, en 3 indicadores se ubica entre las posiciones 11 y 15, y en los 3 indicadores restantes est por debajo de la posicin 15. 5. Estados Unidos perdi tres posiciones en los ltimos 10 aos para ocupar la quinta posicin. Sin embargo, en 2008 ocup la primera posicin para despus sufrir una cada drstica de cinco posiciones. Esto se debi principalmente por la cada en el nmero de empresas nacionales en Forbes Global 2000 como proporcin de su poblacin, as como el menor crecimiento en el nmero de empresas con ISO 9000 en relacin con el resto del mundo. No obstante, el desempeo de Estados Unidos es bueno en la mayora de los indicadores, ya que en 6 de los 9 indicadores se ubica entre los primeros diez lugares y en 2 indicadores ms est entre las posiciones 12 y 17. Le afectan en nuestro ndice el nmero de empresas con ISO 9000, ya que se encuentra en el lugar 30 del ranking.
196

Desempeo de Mxico
Tabla X.2 Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Sofisticacin e innovacin
Mxico 2001-2010 Servicios (%PIB) Coeficiente de invencin Ingresos por regalas y licencias Nmero de investigadores Nmero de empresas con ISO9000 Gasto en investigacin y desarrollo Exportaciones de alta tecnologa Empresas nacionales en el Forbes Global 500 Mxico vs top 3

Entre 2001 y 2010, Mxico avanz en 3 de los 9 indicadores, tanto respecto a s mismo como al resto del mundo. El mayor avance se observ en los ingresos por regalas y licencias, al subir de la posicin 31 a la 25. Asimismo, aument su gasto en investigacin y desarrollo, aunque en trminos relativos se benefici de los recortes a este rubro en muchos pases ms desarrollados. Por ello, en 2010 Mxico se ubic en el grupo de 38 naciones evaluadas que dedicaron 1% de su PIB a investigacin y desarrollo. Por ltimo, Mxico tambin avanz en el coeficiente de invencin en un 68% durante este periodo, aumentando 3 posiciones para ubicarse en el lugar 32. Al analizar los principales avances en aos ms recientes, se observa que entre 2007 y 2010, Mxico avanz en los mismos 3 de los 9 indicadores tanto respecto a s mismo como al resto del mundo.
Fuente: IMCO
Entre 2001 y 2009 Mxico haba tenido una tendencia hacia la baja, cayendo del lugar 28 al 34. En 2010, se recuper ligeramente aunque no ha sido suficiente para alcanzar la misma posicin que tena hace 10 aos. Esto se debe principalmente a que en 2 de los 9 indicadores, Mxico tuvo retrocesos: el peso del sector servicios en la economa cay en 1.3% y las exportaciones de alta tecnologa se redujeron 1.6% en los ltimos 10 aos (ver grfico X.1). Entre 2007 y 2010, Mxico mejor una posicin en el subndice, para ocupar el lugar 31. En este periodo, el pas tuvo avances absolutos en 8 de los 9 indicadores que componen al subndice. En el nico indicador en el que prcticamente permaneci igual fue en el peso del sector servicios en la economa nacional, que se ha ubicado en alrededor de 61% del PIB. Los mayores avances de Mxico durante este periodo fueron en ingresos por regalas y licencias, que crecieron 565% entre 2007 y 2010, as como en gasto en investigacin y desarrollo, que aument 0.36 puntos porcentuales durante el mismo periodo, para ubicarse en 1% del PIB. Tambin aumentaron el nmero de empresas con ISO 9000 y el valor agregado del sector agrcola, avanzando un 38 y 14%, respectivamente. Uno de los indicadores donde Mxico retrocedi frente al mundo entre 2007 y 2010 fue en el valor agregado de la agricultura. Pese a que el pas logr crecer un 13.6% en este indicador, el resto del mundo mejor an ms y por lo tanto Mxico retrocedi del lugar 36 al 38. El pas tambin retrocedi en el nmero de empresas con ISO 9000, pues su aumento del 38.3% fue inferior al avance mundial del 43.3%, por lo cual Mxico pas de la posicin 35 a la 36 en la dcada. Sin embargo, en 5 de los 9 indicadores, Mxico tuvo un retroceso respecto a los dems pases evaluados en los ltimos 10 aos. De stos, en 4 indicadores s tuvo un avance respecto a s mismo aunque no fue con la velocidad suficiente para seguir el paso a sus competidores. En el indicador de servicios Mxico tuvo una cada mientras que la tendencia en los dems pases fue hacia economas ms orientadas a este sector servicios.
197
Tendencias a futuro
En los prximos aos, los sectores econmicos relacionados con la innovacin, la creatividad y el manejo de la informacin seguirn creciendo en importancia en la economa global. As, a pesar de que la crisis de 2008 y 2009 tuvo un impacto sobre el ritmo de crecimiento de los recursos humanos y econmicos destinados a la investigacin y el desarrollo, se espera que estas tasas de crecimiento regresen a sus niveles pre-crisis, es decir, muy por encima de las tasas de crecimiento de la economa en general. El reto para Mxico es acelerar el paso para destinar ms recursos a la investigacin y el desarrollo
29 30 31 31 30 29 29 29 29 29 32 31 29 28 29 30 30 32 32 33
resto de los indicadores. Una excepcin es el indicador de Ingresos recibidos por regalas y licencias, en el que Mxico creci ms de 500% de 2001 a 2010. Por otra parte, la tendencia negativa de Rusia es producto de la disminucin de su gasto en investigacin y desarrollo y de la cada en sus exportaciones de alta tecnologa como porcentaje del total de exportaciones.
Grfico X.3. Posicin de Mxico y los BRICS en el subndice de Sofisticacin e innovacin, 2001-2010
18 23 28
y alinear los incentivos fiscales e institucionales para promover una

28 28 30 30 31 31 32 34 34 31
Posicin
33 38 43 48 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
mayor productividad de las actividades que generan conocimiento.

41 39 36 33 33 33 31 28 28 28
42
41
41
40
40
40
39
40
40
40
Como se ver ms adelante, aunque no es un reto sencillo, hay

25 23 23 27 26 28 28 27 27 27
mucho que se puede hacer para mejorar.

Fuente: IMCO
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
Los resultados de este subndice muestran que en realidad no existe una gran diferencia entre el desempeo de Mxico y el de los BRICS. Aun as, es importante decir que slo superamos claramente a India. Lo anterior se explica, en gran medida, por su muy bajo nmero de investigadores en relacin a su poblacin y a un grave rezago en el nmero de empresas con ISO 9000. Adems del desempeo reciente, resulta tambin interesante analizar las tendencias de la ltima dcada. Por un lado, China e India muestran una tendencia positiva. En los ltimos tres aos ambas naciones han mostrado una mejora en todos los indicadores de este subndice. Es notorio, por ejemplo, el incremento del 100% en el coeficiente de invencin en China y el incremento del 815% en el nmero de investigadores en India. Por otra parte, Mxico y Rusia muestran una tendencia decreciente. No obstante que en el ltimo ao Mxico se ha recuperado de una importante cada en su posicin en el subndice, no ha sido capaz de recuperar los niveles que tena hace diez aos. Esto se debe no slo a cadas en indicadores como el nmero de investigadores y las exportaciones de alta tecnologa sino tambin al bajo crecimiento comparado con los BRICS para el
Ventajas de Mxico sobre los BRICS en Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos
Como muestra el grfico X.3, Mxico slo tiene una ventaja absoluta sobre los BRICS: los ingresos por regalas y licencias. Esto es, no hay ningn otro indicador en el que Mxico est mejor que los cinco BRICS. Mxico tiene ventajas relativas sobre los BRICS en los siguientes 4 indicadores: 1. Ingresos por regalas y licencias. Mxico tiene el primer lugar en este indicador. Los ingresos en Mxico son ms de tres veces el promedio de los BRICS. El segundo lugar, Rusia, tiene la mitad de ingresos por regalas y licencias que Mxico. 2. Exportaciones de alta tecnologa. Mxico es superado slo por China en este indicador. Su desempeo es casi un 50% mejor al promedio de los BRICS.
198

Grfico X.4. Comparacin Mxico vs. BRICS en indicadores de Sofisticacin e innovacin (escala 0 - 100)
Sosticacin e innovacin en los sectores econmicos
0 25
Chn
50
Mx
75
SA Rus Mx
100
Servicios (% PIB)
SA Rus
Ind
Br Chn
Exportaciones de alta tecnologa
Ind Br Mx SA Chn Ind Rus Br
Gasto en investigacin y desarrollo

Mx SA Rus Br Chn Br Mx
Valor agregado de la agricultura
Chn Ind*
Nmero de investigadores
Mx SA Ind
Rus
Empresas nacionales en el Forbes Global 2000**
Nmero de empresas con ISO9000
Ingresos por regalas y licencias
Coeficiente de invencin
SA Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Br
Rus
* El pas obtuvo una calificacin normalizada igual a cero en la variable. ** Se refiere a empresas en los primeros 500 lugares del Forbes Global 2000.
3. Servicios. Mxico ocupa el cuarto lugar en este indicador. Sin embargo, los resultados para el pas siguen estando 1.2 puntos porcentuales por arriba del promedio de los BRICS. Esto se da principalmente por el poco peso relativo del sector servicios en la economa china, que esta enfocada a las manufacturas.
1. Nmero de investigadores. Mxico ocupa el ltimo lugar en este indicador. La brecha es grande: nuestro pas tiene 65% menos investigadores en relacin a la poblacin que el promedio de los BRICS. 2. Empresas con ISO 9000. Mxico se encuentra en el quinto lugar
4. Gasto en investigacin y desarrollo. El desempeo de Mxico es muy similar al del resto de los BRICS, tanto en posicin como en calificacin.
en este indicador. El pas supera a India, pero su desempeo es 45% inferior al promedio de los BRICS. 3. Coeficiente de invencin. Mxico se encuentra en el cuarto lugar
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos
Los BRICS tienen un mejor desempeo promedio que Mxico en:
en este indicador. Su desempeo es 96% inferior al promedio de los BRICS. Este resultado se ve afectado por los excelentes
199
resultados de Rusia, que genera 90 veces ms patentes por unidad de poblacin que Mxico. No obstante, nuestro pas supera a Brasil y a India en este indicador. 4. Empresas nacionales en Forbes 2000. Mxico se encuentra en el cuarto lugar en este indicador. Mxico est un 28% por debajo del promedio de los BRICS, solamente superando a China e India. 5. Valor agregado de la agricultura. Mxico se encuentra en el cuarto lugar en este indicador. El pas supera a China e India, pero su desempeo es 8% peor al promedio de los BRICS.
Crear programas de becas e intercambio de estudiantes con universidades extranjeras de clase mundial. Facilitar visas para investigadores y tcnicos internacionales. Desarrollar una poltica migratoria orientada a facilitar la entrada de capital humano de clase mundial. Los sistemas de puntos como el que opera en Canad pueden ser el primer paso. Adecuar el rgimen tributario para que empresas y centros de investigacin puedan contratar extranjeros de manera temporal y permanente. 2. Incorporar criterios de eficiencia a la asignacin de los recursos
Agenda prioritaria en Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos

Existe una larga lista de temas pendientes que resolver en Mxico para mejorar su capacidad de innovar y desarrollar tecnologas avanzadas. Sin embargo, pueden resumirse en: (1) no existe una masa crtica de recursos humanos y tecnolgicos dedicados a la investigacin, y (2) la mayora de los recursos los ejercen instituciones pblicas donde no necesariamente hay incentivos para que la investigacin incorpore criterios de eficiencia. La investigacin es una actividad incierta y econmicamente riesgosa, y por ello se justifica el uso de recursos pblicos para alcanzar niveles socialmente ptimos de investigacin y desarrollo. Sin embargo, es necesario incorporar incentivos para hacer una asignacin eficiente de esos recursos. IMCO considera que la participacin de capital privado es clave para lograr esto. Existen dos grupos de medidas: 1. Eliminar las barreras al flujo de personas y tecnologas dedicadas a la investigacin para generar una masa crtica de personas y recursos tecnolgicos. Para ello, es necesario: Homologar los planes de estudio en las universidades pblicas con instituciones internacionales, sobre todo en las carreras tecnolgicas. Asimismo, desarrollar grados con equivalencia internacional.
pblicos para investigacin y desarrollo, con el propsito de darles el mejor uso posible. Para ello, se requiere: Incorporar reglas de participacin mnima de capital privado en la asignacin de subsidios con recursos pblicos. Canalizar los recursos adicionales para la investigacin a proyectos concursables por reas prioritarias que tengan adems participacin de capital privado. Es indispensable replantear la poltica actual de subsidios al campo y a las PYMES. Se deben separar los objetivos de desarrollo social de los de poltica industrial para que stos ltimos se enfoquen nicamente en la generacin de mayor valor. Crear mecanismos para evaluar los resultados del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y hacerlos pblicos. Es necesario replantear tanto los criterios actuales de evaluacin a investigadores como a proyectos e instituciones de investigacin, para que realmente existan incentivos hacia una investigacin que sea de mayor utilidad a la sociedad y en vinculacin con el sector empresarial.
200

La transicin hacia una economa basada en la innovacin
La palabra innovacin suele evocar laboratorios de alta tecnologa en Estados Unidos o Japn donde se desarrollan nuevos productos y tecnologas usando al mximo la inteligencia e imaginacin humana. Las naciones desarrolladas indudablemente ocupan un lugar preponderante en la investigacin y el desarrollo. Sin embargo, el protagonismo en un mundo incesantemente competitivo nunca se encuentra asegurado. Hace 40 aos, los empresarios estadounidenses se hubieran redo ante la idea que Japn, entonces una nacin con una industria manufacturera mucho ms rudimentaria que la suya, se convertira en un polo global de innovacin. Unos aos despus, en 1975 la nacin nipona se convirti en la principal exportadora de automviles en el mundo, superando a Alemania y a Estados Unidos.110 Ms tarde, en 2000, Japn se convertiria en el primer productor mundial de autos.111 El xito de sta y de otras industrias japonesas se ha basado en una fuerte apuesta a la innovacin para buscar procesos que mejoren la productividad y ofrezcan mayor calidad al menor costo. Esta experiencia no es slo una leccin de las consecuencias de subestimar la capacidad innovadora de la competencia, sino tambin es una muestra del enorme potencial de la innovacin como detonador del desarrollo de un pas: as como Japn decidi apostarle a la innovacin en los aos 70, Mxico y los BRICS podran orientar hoy sus economas hacia el desarrollo de nuevas tecnologas y conocimiento para generar mayor valor agregado. A partir de la ltima dcada se ha generado un creciente consenso en torno a la importancia de la innovacin entre los factores que impulsan la competitividad y el crecimiento econmico. La OCDE ha reportado que existe nueva evidencia sobre la estrecha relacin entre la capacidad de innovacin y el xito econmico, tanto en el nivel macro (agregado) como en el micro (empresa):112 En otras palabras, el crecimiento de la productividad es la clave del crecimiento de largo plazo de una economa. La productividad puede crecer por dos vas: por la acumulacin de capital, a travs de altos niveles de inversin, y por mejoras en la eficiencia productiva, a travs de la innovacin y de la generacin de conocimiento. La primera va -la acumulacin de capital- genera retornos decrecientes: inicialmente, los pases pueden aumentar su productividad al adoptar y replicar tecnologas ms avanzadas, pero eventualmente llegan a una etapa en la que para ser competitivos y seguir creciendo deben innovar y generar nuevo conocimiento. Es decir, mantener altas tasas de inversin puede ayudar a un pas a crecer en las primeras etapas de su desarrollo, pero en el largo plazo deber innovar y posicionarse en la frontera del conocimiento y la tecnologa. De hecho, muchas de las industrias de mayor crecimiento a nivel global son intensivas en innovacin, investigacin y desarrollo, como la biotecnologa, la nanotecnologa, la aeroespacial y las tecnologas de la informacin. En dcadas recientes, varios pases han completado la transicin del crecimiento basado en la acumulacin de capital y la replicacin de tecnologas extranjeras al crecimiento basado en la innovacin y el desarrollo de nuevas tecnologas. Corea del Sur es un caso paradigmtico: a partir de la dcada de los 80 ha desarrollado empresas innovadoras de clase mundial en sectores como el automotriz, petroqumico, las telecomunicaciones, la generacin elctrica y la industria electrnica, como Hyundai, Samsung, Daewoo, LG y SK. Este
110 JAMA (2011) 111 Automobile Articles (2011) 112 OCDE (2008)
1. A nivel macroeconmico, cerca de la mitad de las diferencias entre naciones en ingreso per cpita y en crecimiento se deben a diferencias en la productividad total de los factores (TFP), la cual responde principalmente al desarrollo tecnolgico y la innovacin, as como a la investigacin en ciencia y tecnologa. 2. A nivel microeconmico, se ha demostrado que en todos los sectores, desde los de alta tecnologa hasta las industrias tradicionales basadas en el uso de recursos naturales, las empresas ms innovadoras tienen un mejor desempeo y generan ms empleos.
201
pas es ahora uno de los ms innovadores a nivel mundial (slo est detrs de Japn en el indicador de Coeficiente de invencin que mide las patentes registradas per cpita). En apenas cuatro dcadas, Corea del Sur pas de ser una nacin muy pobre a una nacin desarrollada, con un ingreso per cpita de 30 mil dlares anuales. Otras naciones emergentes tambin le han apostado al desarrollo de industrias de alta tecnologa, aunque no necesariamente se han transformado en polos de innovacin. Por ejemplo, en las ltimas dos dcadas la India se ha convertido en una potencia global de tecnologas de la informacin, con exportaciones por ms de 64 mil millones de dlares en 2010.113 Hoy en da India cuenta con empresas de clase mundial de tecnologas de la informacin, como Infosys, Wipro y Tata Consultancy Services, que realizan actividades de alto valor agregado para clientes de todo el mundo.114 El auge de este sector en India ha sido de tal magnitud que la ciudad de Bangalore, uno de los polos de tecnologas de la informacin, es comnmente llamada el Silicon Valley de India.115 Por otra parte, Brasil se ha convertido en un referente en la industria aeronutica. La empresa productora de aviones Embraer es la tercera en ventas a nivel mundial. Mxico, por su parte, ha impulsado durante aos una poltica para la generacin de clusters de alta tecnologa particularmente en las industrias automotriz, electrnica y, ms recientemente, en la aeroespacial a partir de la instalacin en Quertaro de la empresa canadiense Bombardier, que es la cuarta productora de aeronaves en el mundo. Hoy, el pas se ha convertido en el principal exportador de televisiones a nivel mundial y en uno de los principales productores y exportadores de automviles.116 Si bien es cierto que Mxico y otras naciones emergentes se han subido al tren de las altas tecnologas, es importante analizar si realmente lo conducen o si son simples pasajeros. La realidad es que, en gran medida, las empresas se ven atradas a estas naciones por tener una fuerza laboral con buenas capacidades tcnicas pero con salarios ms bajos en relacin con el nivel de naciones desarrolladas.
113 114 115 116 117 118
Por un lado, los BRICS y Mxico s estn innovando: India cuenta con un gran nmero de empresas de telecomunicaciones en donde existe un desarrollo propio de nuevos productos y patentes; Brasil ha desarrollado una cifra importante de patentes a travs de empresas como Embraer (en 2008 hizo 450 solicitudes). En 2008 una empresa china de telecomunicaciones, Huawei, fue la que hizo ms solicitudes de patentes a nivel mundial. La empresa solicit 1,737 patentes, 372 ms que el ao anterior. Mxico solicit 210 patentes en ese ao117. Por otro lado, el outsourcing de servicios de atencin a clientes en el sector de telecomunicaciones en India o la manufactura de productos electrnicos en Mxico son algunos indicios de que, en realidad, algunos sectores de alta tecnologa que se establecen en estas naciones slo participan en una parte del proceso de produccin y, por tanto, no se aprovecha todo el potencial del desarrollo y aplicacin del conocimiento generado en otros pases. Lo anterior, se observa claramente a travs de las tendencias que han mostrado los pases en su participacin tanto en la actividad de investigacin como en la produccin de conocimiento. En 2002, Norteamrica (excluyendo a Mxico), Europa y Japn en conjunto representaban a ms de dos tercios de los investigadores del mundo y participaban en la produccin del 90% del conocimiento de avanzada que se publicaba en las revistas cientficas y especializadas del mundo (ver tablas X.3 y X.4). Los BRICS en ese entonces ya destacaban en cuanto a nmero de investigadores (25% del total mundial), pero todava eran incipientes en cuanto a lo que produccin de conocimiento se refiere (14%).118 Para 2007, la situacin cambi significativamente dado el notable crecimiento en investigadores y en productividad de conocimiento que mostraron los BRICS. Mientras que el total mundial de investigadores aument en 24% y el de publicaciones en 35%, en los BRICS los correspondientes crecimientos fueron 47% y 100%. Estos pases en conjunto, y ms especficamente algunos de ellos, estn avanzando de manera acelerada.
RTN (2011) Forbes (Abril 2007) New York Times (2006) Presidencia de la Repblica (2010) WIPO (2009) La suma de los porcentajes de las regiones es superior al 100% debido a las colaboraciones entre autores de diversas regiones. ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
202

Grfico X.5. Nmero de investigadores (miles) por regin en 2002 y 2007
Regin Norteamrica1 Europa Japn BRICS Mundo
1 Sin Mxico Fuente: UNESCO Science 2010
productividad. Tabla X.7. Nmero de investigadores (miles) en los BRICS y en Mxico

Regin / Pas Brasil Rusia India China Sudfrica BRICS Mxico
2002 1,458.5 1,870.7 646.5 1,490.1 5,810.7
2007 1,579.8 2,123.6 710 2,191.5 7,209.7
2002-2007 (%) 8 14 10 47 24 2002 71.8 491.9 115.9 810.5 14.2 1,490.1 31.1 2007 124.9 469.1 154.8 1,423.4 19.3 2,191.5 37.9 2002-2007 (%) 74 -5 34 76 36 47 22
Tabla X.6. Nmero de publicaciones especializadas por regin en 2002 y 2008

Regin Norteamrica1 Europa Japn BRICS Mundo
1 Sin Mxico Fuente: UNESCO Science 2010
Tabla X.8. Nmero de publicaciones en los BRICS y en Mxico

Regin / Pas Brasil Rusia India China Sudfrica BRICS Mxico
2002 250,993 333,317 73,429 98,721 733,305
2008 306,676 419,454 74,618 200,042 986,099
2002-2008 (%) 22 26 2 103 35
2002 12,573 25,493 18,911 38,206 3,538 98,721 5,239
2008 26,482 27,083 36,261 104,968 5,248 200,042 8,262
2002-2008 (%) 111 6 92 175 48 103 58
Sin embargo, no todas las naciones BRICS han crecido de la misma manera.Los grficos X.7 y X.8 muestran las diferencias en el desempeo de esas naciones y de Mxico en el mismo periodo. En ellas, se puede apreciar el gran avance de China tanto en investigadores como en produccin de conocimiento. En lo primero representa ya casi dos tercios de los investigadores; y en lo segundo, es responsable de ms de la mitad de las publicaciones de los BRICS, convirtindose en 2008 en el segundo pas del mundo en este concepto. Tambin destaca el avance de Brasil en ambos indicadores: en publicaciones, ya alcanz a Rusia y va acercndose a India. Por su parte, India mejor particularmente en productividad. En contraste, Rusia ha retrocedido en investigadores y ha avanzado muy poco en El reto para Mxico es desarrollar toda la cadena productiva, de tal forma que se genere valor abarcando todos los procesos, desde la investigacin y el desarrollo hasta la prestacin de servicios. Es aqu donde la poltica del gobierno juega un papel decisivo para incentivar la inversin privada en estos rubros que contribuyan a establecer una base cientfica y tecnolgica endmica que est ms interrelacionada con el sector productivo.
Comparado con los BRICS, la posicin y los avances de Mxico parecen modestos. Sin embargo, Mxico ha incrementado el nmero de investigadores a una tasa superior a la de los pases europeos, Canad o Estados Unidos. En cuanto a productividad, el avance es an ms notable, ya que su tasa de crecimiento es muy superior a las regiones y pases antes mencionados. No obstante, tiene una enorme brecha que cerrar para alcanzarlos.
203
As como lo han venido haciendo la mayora de los BRICS, es esencial que Mxico concentre sus polticas industriales y de innovacin en mejorar el desarrollo y flujo del conocimiento. Esto es esencial para romper la dependencia que hoy tenemos hacia la tecnologa que desarrollan los pases ms avanzados y en donde los beneficios de replicarla y absorberla empiezan a reducirse. China, por ejemplo, ha emprendido acciones para fortalecer las leyes de propiedad intelectual que favorezcan la innovacin y ha comenzado una agresiva poltica para elevar sustancialmente el ndice de patentes con resultados realmente sorprendentes. Como resultado de ello es probable que este ao China supere a Estados Unidos y a Japn para convertirse en el pas con ms patentes registradas.119 Brasil, por su parte, ha trabajado para mejorar la productividad de su industria agrcola mediante la inversin pblica en investigacin y desarrollo. La paraestatal Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) ha conducido experimentos para adaptar y mejorar los cultivos, lo que ha contribuido a que el pas se convierta en uno de los principales exportadores de granos. El gobierno brasileo tambin emple con xito polticas pblicas para desarrollar e impulsar la industria aeroespacial, a travs de la empresa Embraer, en donde se ofreci financiamiento pblico y soporte tecnolgico a las empresas de proveedura a travs del Centro Tecnolgico Aerospacial (CTA) una organizacin paraguas de investigacin aeronutica- con la intencin de integrar verticalmente la cadena de produccin sin necesidad de depender de tecnologa extranjera.120 India lleva un tiempo con la puesta en marcha de centros de investigacin especializados para formar ingenieros y cientficos altamente calificados. Los reconocidos Indian Institutes of Technology han creado un entorno meritocrtico y competitivo para que los mejores alumnos accedan a las mejores universidades.
En suma, Mxico se ha quedado rezagado en muchas reas de este subndice con respecto a los BRICS. En particular, no ha sabido transitar con xito de una economa que que replica tecnologas e ideas a una que innova. La OCDE reconoce que uno de los principales problemas de Mxico es la dificultad para vincular a los distintos actores involucrados en el Sistema Nacional de Innovacin.121 No obstante los retos, existen casos de xito como el de la industria del software en Jalisco y la aeroespacial en Quertaro. Gracias a una colaboracin conjunta entre el sector pblico, el privado y las universidades, el valor de las exportaciones de software ha aumentado casi 80 veces en los ltimos aos.122 La industria aeroespacial no se ha quedado atrs, ya que ha tenido un crecimiento promedio anual de 20% y hoy existen ya en el pas 200 empresas en este sector, principalmente enfocadas a la fabricacin de aeropartes.123 Las condiciones existen y las ventajas de la innovacin son claras, slo hace falta que el pas mismo desde el gobierno hasta el sector empresarial- cambie su paradigma de desarrollo, de uno basado en ofrecer bajos costos de produccin a uno basado en la innovacin y el desarrollo constante de conocimiento.
119 120 121 122 123
New York Times (2011) Goldstein (1992) OCDE (2011) Jimnez (2011) Milenio Diario (2010) ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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Bibliografa
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205
3. Capital humano
Introduccin
A continuacin presentamos tres ensayos sobre el capital humano y su relacin con la competitividad, el desarrollo y el bienestar de las naciones. El primer ensayo aborda el tema desde una perspectiva tanto conceptual como emprica: las personas ms educadas y talentosas es decir, con mayor capital humano- son ms productivas y ms ricas en cualquier sociedad. El ensayo plantea que la fuente esencial de la productividad (y por lo tanto de la riqueza) no es el capital fsico, sino el humano. Ello explica por qu las sociedades altamente educadas han sido capaces de recuperar su prosperidad luego de sufrir la destruccin de una fraccin importante de su capital fsico, a raz de guerras o desastres naturales. El segundo ensayo aborda el tema del capital humano desde la perspectiva de la movilidad social en Mxico. A partir de los datos de la Encuesta Nacional sobre los Valores que Unen y Dividen a los mexicanos (realizada por la Fundacin Este Pas) y de otros trabajos de investigacin, se identica una clara relacin entre educacin y las posibilidades de movilidad social en nuestro pas. Los datos revelan asimismo que la educacin no slo aumenta la productividad de las personas (y por ende su nivel de ingreso) sino que tambin forma ciudadanas y ciudadanos ms tolerantes, ms informadas y participativos, y ms optimistas sobre su futuro. Tambin se subraya un hecho fundamental que a menudo pasa desapercibido: aunque la calidad de la educacin en nuestro pas sea deciente, los mexicanos saben que la educacin sigue siendo clave para mejorar su condicin social. Finalmente, el tercer ensayo examina la relacin entre el capital humano y la innovacin en Mxico y los BRICS. Este texto describe los esfuerzos que han realizado estas naciones por promover sistemas de innovacin e investigacin en ciencia y tecnologa que contribuyan al avance de sus economas. Una de las lecciones ms importantes que se desprenden de este ejercicio comparativo es que el desarrollo de un sistema de innovacin de clase mundial no depende solamente de la formacin de capital humano o de la acumulacin de conocimiento cientco, sino del ujo ecaz de informacin entre las instituciones de investigacin y las empresas de un pas.
1
En su conjunto, estos tres ensayos ofrecen una perspectiva original sobre cmo las sociedades pueden invertir en capital humano para impulsar su propio desarrollo econmico de largo plazo. Es importante recordar que el capital humano es inherente a la denicin de competitividad de IMCO: todas las naciones de alta competitividad cuentan con una gran proporcin de individuos altamente educados y talentosos. A nivel global las empresas compiten por el talento, puesto que les permite aumentar su productividad y su capacidad innovadora. Por lo tanto, y a pesar de la innegable importancia de las instituciones y de otros factores, el capital humano en el largo plazo es el elemento central de la competitividad de cualquier pas.
Aumentar las capacidades de los mexicanos es la clave

Armando Chacn 1 Muchas instituciones e investigadores dedicamos grandes esfuerzos a descubrir y entender cules son las principales palancas del desarrollo. Este reporte es un ejemplo de este tipo de esfuerzos. Los centros de estudios que nos dedicamos a denir y a medir conceptos como la competitividad y el desarrollo buscamos perfeccionar plataformas conceptuales a partir de factores que consideramos condiciones necesarias para la generacin de riqueza y bienestar. Usualmente se trata de modelos e ndices que destacan el valor de la infraestructura, las instituciones, la facilidad para hacer negocios, los servicios pblicos, la seguridad pblica, las telecomunicaciones, las condiciones de nanciamiento y una larga lista de cosas que visiblemente mejoran las capacidades productivas de las empresas y las condiciones de vida de las personas. Nuestros modelos de competitividad y el seguimiento que hacemos de indicadores internacionales de desarrollo y del clima de negocios son tiles para el diagnstico y diseo de polticas pblicas. Si identicamos en otros pases las mejores prcticas en temas como regulacin, servicios pblicos e infraestructura podemos inferir
Director de Proyectos en IMCO. Economista del ITAM y MBA de la Universidad de Georgetown.
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cules son los principales rezagos de nuestro pas y proponer formas sensatas para intentar cerrar esas brechas. Es indiscutible que con mejores carreteras, mejores hospitales, mejores leyes, mejores jueces, ms seguridad y servidores pblicos ms honestos informados y ecientes ser ms fcil atraer a inversionistas que establezcan operaciones ms grandes en nuestro pas y se queden por ms tiempo. Esas ventajas necesariamente se traducirn en menores costos y en un mejor ambiente para hacer negocios y para trabajar. Sin embargo, a pesar de la enorme importancia de contar con polticas pblicas que procuren condiciones adecuadas para el crecimiento, esas condiciones no son la fuente de la riqueza. No son la fuente del crecimiento, ni tampoco del bienestar. Podemos pensar en situaciones en donde, a pesar de defectos en las condiciones propicias, existen personas y empresas que alcanzan niveles de productividad y bienestar similares a los que encontramos en pases donde el ambiente de negocios es mucho mejor en todos los aspectos. En Mxico, a pesar de que el pas no calique como un pas desarrollado ni altamente competitivo, encontramos empresas y personas que son competitivas a nivel mundial. Sobran ejemplos de personas, industrias y empresas en Mxico que exportan productos, conocimiento y mejores prcticas. Lo que tienen en comn esas empresas y personas de clase mundial es que han acumulado capital humano en niveles comparables a los que se ven en pases desarrollados. A partir de ello, logran trascender los obstculos que les ponen los rezagos materiales e institucionales. En la historia reciente del mundo sobran episodios donde la infraestructura, las instituciones y los recursos materiales fueron devastados por guerras o desastres naturales. Cuando esos desastres han ocurrido en lugares donde hay mucho capital humano acumulado en las personas, vemos que ciudades y pases vuelven a alcanzar altos niveles de desarrollo material y humano. Pases como Alemania y Japn sufrieron una enorme devastacin tanto material como humana durante la Segunda Guerra Mundial. Pero sus altos niveles de capital humano les permitieron volver a colocarse entre los pases ms prsperos y desarrollados al cabo de unas cuantas dcadas. En muchas naciones europeas se repiti esta historia: a pesar de que mucho de su
capital fsico fue destruido durante la guerra, su capital humano les permiti recuperarse aceleradamente al nalizar las hostilidades. Ms recientemente, pases como Corea del Sur, Australia, Irlanda y Espaa han visto crecer el valor agregado por trabajador al mismo tiempo que han aumentado sostenidamente su stock de capital humano. En buena medida China y la India tambin han incrementado signicativamente la productividad promedio de sus trabajadores a partir de incrementos en la escolaridad promedio. Desde esta perspectiva, el capital humano no es uno ms de los factores que ayudan a que los pases puedan crecer: es la fuente esencial de la riqueza. Con esta idea en mente, en esta seccin de nuestro informe de competitividad 2011 presentamos argumentos y elementos de anlisis que subrayan la importancia determinante del capital humano sobre la prosperidad tanto colectiva (de los pases) como individual (de las personas). La forma en que el capital humano contribuye al desarrollo econmico es mucho ms intuitiva que la contribucin de los factores estructurales de la economa. Esto no quiere decir que las condiciones estructurales no importen ni que sea buena idea posponer las reformas necesarias que buscan mejorarlas. Pero s signica que no es necesario esperar a que tengamos instituciones e infraestructura similares a las del mundo desarrollado para que personas y empresas puedan desarrollarse. Tambin implica que podemos reasignar prioridades. De hecho, una mayor acumulacin de capital humano debe facilitar cualquier cambio estructural que pueda estar pendiente. El argumento no funciona tan bien en reversa. Si un da por arte de magia amaneciramos con energticos y telecomunicaciones baratos y de calidad, y con una burocracia eciente, seguramente habra de inmediato cambios positivos. Pero difcilmente esas mejoras instantneas cerraran por si mismas las enormes brechas de productividad por trabajador que tenemos respecto del mundo.
Los pases con mayor capital humano son ms productivos

La productividad promedio de los miembros de la fuerza laboral puede servirnos como una buena aproximacin de la capacidad de cada persona y de cada pas para generar riqueza y bienestar. Una
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3. Capital humano
forma simple de obtener esta medida es tomar el valor agregado de la economa (PIB) y dividirlo entre los integrantes de la PEA. Tomando este indicador podemos ver cmo se ha comportado la productividad de los mexicanos a largo del tiempo. Tambin podemos ver cmo se compara nuestra productividad contra la del mundo. Empecemos por esta comparacin. El grco 3.1 muestra la trayectoria que sigui de 1980 a 2006 la relacin entre escolaridad promedio con el valor agregado por empleado en dlares constantes. Si tomamos al grupo de los BRICS y los comparamos con Mxico, notamos que en ese grupo de pases el incremento de la escolaridad promedio ha sido signicativo. Con la excepcin de Rusia, donde vemos en 1980 una escolaridad promedio cercana a 10 aos (secundaria terminada), el resto de los BRICS partieron de una escolaridad promedio de entre 3 y 4 aos. Al cierre de 2006, la escolaridad en Rusia alcanzaba 12 aos (preparatoria terminada), mientras que en el resto de lo BRICS an no alcanzaba los 8 aos en promedio (segundo de secundaria). Consistente con este nivel educativo, el valor agregado promedio por trabajador en este grupo de pases es inferior a 20 mil dlares.
Grco 3.1. Educacin y productividad
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000
aos de escolaridad promedio. En estos pases, la escolaridad y la productividad han continuado creciendo. Esos 10 aos de escolaridad promedio bien podran ser la barrera que divide a los pases desarrollados de los dems. No existen pases que tengan hoy una productividad por trabajador mayor a 40 mil dlares anuales que no tengan ms de 10 aos de escolaridad promedio. Los pases que en 1980 ya tenan una escolaridad promedio de ms de 10 aos han aumentado desde entonces su productividad por trabajador en lnea con los incrementos sostenidos en la escolaridad. Utilizando las ltimas cifras disponibles en nuestro ndice de Competitividad Internacional 2011, podemos tomar la productividad de los miembros de la poblacin econmicamente activa (PEA) en Mxico y compararlos con la de otros pases. Un suizo, un noruego o un dans generan en promedio 6 veces ms valor agregado que un mexicano. Un francs, un holands, un italiano o un estadounidense 5 veces ms; un ingls, un japons, un alemn o un canadiense 4 veces ms. Para tener un panorama ms completo, tambin podemos compararnos con pases donde los trabajadores generan menos valor que los mexicanos. Un mexicano genera en promedio 14% ms valor agregado que un ruso, 18% ms que un brasileo, 25% ms que un sudafricano, 3 veces ms que un chino y 6 veces ms que un indio.
Estados Unidos
Tambin siguiendo nuestros datos del subndice Sociedad incluyente, preparada y sana, podemos comprobar que en general los pases donde la gente es ms productiva coinciden con pases
Canad Corea Mxico Brasil India China Rusia
donde la gente ha incrementado su escolaridad promedio de forma sostenida. En Mxico, la poblacin masculina de ms de 25 aos tiene en promedio 8 aos de escolaridad. En contraste, la escolaridad promedio en Canad es de poco ms de 14 aos la ms alta del mundo. Pases tan diversos como Canad, la Repblica Checa,
14
0 4 6 8 10 12
Estados Unidos, Noruega, Suiza, Corea del Sur, Japn, el Reino Unido, Rusia, Alemania, Polonia, Suecia, Chipre y Lituania superan a Mxico en escolaridad promedio por 4 aos o ms. En Latinoamrica, Cuba y Chile nos superan por 2 aos. Por otra parte, la escolaridad promedio de Mxico supera a la de India por 3 aos, a la de Brasil por 1 ao y a la de China por 0.8 aos. Entre los BRICS, slo Rusia y Sudfrica tienen mayor escolaridad promedio que Mxico.
Fuente: IMCO, con datos de gapminder.org
El lado derecho del grco 3.1 muestra la misma trayectoria histrica para pases que en 1980 ya estaban por encima de 10
211
Conclusin
Establecer una relacin causal precisa entre escolaridad promedio y crecimiento econmico es bastante complicado. En el caso de Mxico, mientras que la escolaridad aument signicativamente durante los ltimos 30 aos (pas de 4 aos y medio a 8 aos y medio), el PIB por trabajador se ha mantenido estancado. Aunque el PIB por habitante haya crecido en el mismo periodo, la participacin laboral de la poblacin creci ms que proporcionalmente. El pas produce ms porque ms gente participa en la fuerza laboral sin que haya subido el valor agregado promedio que cada trabajador aporta. Ese incremento del producto generado por la recomposicin de la pirmide de edades es el llamado bono demogrco. La fraccin de la poblacin en edad de trabajar es mayor que nunca antes en nuestra historia y continuar creciendo durante las siguientes dos dcadas. Podramos sacar mayor benecio de esa tendencia si logramos que el valor agregado por trabajador aumente. Existen varias posibles razones por las que esto no ha ocurrido. Aunque durante las dos ltimas dcadas se duplic la escolaridad promedio de la fuerza laboral, no hemos alcanzado en promedio el nivel de secundaria terminada. Al margen de consideraciones de calidad de nuestro sistema educativo, difcilmente podemos pensar que ese nivel promedio de escolaridad es compatible con la idea de participar en actividades de mayor valor agregado. Afortunadamente no necesitamos encontrar si a nivel agregado existe o no una relacin robusta entre nivel educativo y productividad. Sabemos que a nivel individual ocurre. Aqu y en China (o Brasil, Rusia, India) las personas que estudian ms son ms productivas, viven mejor, participan ms en la democracia y son capaces de transmitir esa capacidad a las generaciones siguientes. Tambin son ms capaces de innovar y participar en la sociedad del conocimiento. Como se describe a detalle en el ensayo a continuacin, los datos para Mxico son contundentes. Cada ao adicional de estudios tiene un retorno cercano a 10%. Est relacin se mantiene de manera consistente entre pases y a travs del tiempo. Si existe una relacin
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directamente observable a nivel individual entre educacin adicional y mayores ingresos, tiene que ser el caso que esa relacin tiene tambin sentido en el agregado.
Denme un punto de apoyo y mover el mundo: educacin y movilidad social

Marcelina Valds y Stephanie Zonszein2 Existen muchas deniciones de equidad. La mayora supone algn criterio de distribucin ideal de la riqueza. Puesto de otra forma, abundan los criterios de equidad que buscan la mejor forma de repartir los pescados. Otra posible denicin de equidad, antes de preocuparse por una distribucin justa, incluye la fuente de la generacin de la riqueza. Esto es, que todos tengan la misma oportunidad de aprender a pescar. Una de las ventajas de este enfoque es que abandona la nocin de que la riqueza es un juego de suma cero, donde para que alguien mejore otro tiene que empeorar. Si todos sabemos pescar podemos generar ms riqueza individual y colectivamente. En todas las naciones hay diferencias entre clases sociales, pero lo que importa es la probabilidad de subir en la escala social. En Mxico, la clase social de los padres es una prediccin casi perfecta de la que tendrn sus hijos. Uno de los mecanismos ms directos por el que los padres les heredan a sus hijos su estatus social es el nivel educativo. En cada generacin las personas con ms aos de educacin provienen de padres que tambin eran los ms educados de su generacin. Aunque vaya avanzando la escolaridad promedio se mantendr la distancia entre los ms y los menos educados. La solucin ms efectiva para romper este ciclo es remover los obstculos que hacen que unos puedan estudiar ms que otros. La Encuesta Nacional de Valores sobre lo que nos Une y Divide a los Mexicanos (ENVUD)3 muestra que los mexicanos opinan que la calidad de la educacin en el pas es deciente, pero al mismo
Marcelina Valds es investigadora en IMCO y politloga del CIDE. Stephanie Zonszein es investigadora en IMCO. Una encuesta cara a cara en vivienda a 15,910 mexicanos mayores de 18 aos. El nmero de encuestas en los estados vara de acuerdo a su poblacin (entre 391 a 800 entrevistas por estado). La encuesta se realiz entre el 13 de noviembre y el 15 de diciembre de 2010. ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
212
3. Capital humano
tiempo, 88% comparte la idea de que la educacin es uno de los principales mecanismos para mejorar su posicin social. A pesar de sus deciencias, la educacin no slo mejora el nivel de ingreso de su vida en general. La educacin les da autonoma y responsabilidad para denir sus vidas. Adems, los rendimientos de la inversin en educacin no son exclusivos del individuo que la recibe, tambin tienen un impacto positivo sobre la sociedad en la que se desenvuelve. Ms educacin se traduce en mejores ciudadanos, ms informados y ms participativos. Aqu mostramos que la percepcin de los mexicanos es consistente con la teora sobre inversin en capital humano y con evidencia emprica. Para ello contrastamos algunos resultados de la ENVUD con datos sobre el rendimiento de estudiar aos adicionales y con datos sobre las aspiraciones de los padres sobre la educacin de sus hijos.
Fuente: Elaboracin del IMCO con datos de la Encuesta Nacional de Educacin, Capacitacin y Empleo 2001
Grco 3.2 Retorno de la educacin acumulado con respecto a quienes tienen slo secundaria completa.
Porcentaje por arriba de los ingresos con secundaria completa
las personas. Tambin las hace sentirse ms libres y satisfechas con
132%
34% 17%
Preparatoria Incompleta Preparatoria
47%
Licenciatura Incompleta
Licenciatura
Escolaridad
a) Mayores ingresos
Las percepciones sobre posicin social estn fuertemente relacionadas con el ingreso. De acuerdo con una investigacin del IMCO sobre capital humano, el nivel educativo aumenta considerablemente el nivel de ingresos de los individuos.4 Como se observa en el grco 3.2, el ingreso promedio aumenta con la escolaridad. Quienes terminan la preparatoria obtienen en promedio un ingreso 34% ms alto que quienes slo terminaron la secundaria. Quienes terminan la universidad o un posgrado tienen en promedio ingresos 132% mayores que los de personas que slo terminaron la secundaria. Como vemos en el grco, incluso niveles educativos incompletos generan mayores ingresos. Por ejemplo, cursar algunos aos de preparatoria representa ingresos promedio ms altos.
Otra manera de evaluar la relacin entre la educacin y los ingresos de los individuos es cuanticar sus posibilidades de ahorro. Los datos de la ENVUD sealan que los jefes de familia ms preparados consideran, con mayor frecuencia que los menos preparados, que su salario les permite cubrir los gastos del hogar e incluso ahorrar. Entre quienes estudiaron la primaria o menos, 4% considera que el monto de sus ingresos favorece el ahorro, en cambio, este porcentaje es de 10% entre quienes estudiaron la preparatoria y de 20% entre quienes cuentan con estudios universitarios o de posgrado. Las personas con ms aos de educacin usan ms frecuentemente mecanismos de ahorro sosticados, es decir, aqullos que normalmente generan mayores rendimientos. nicamente 12% de las personas con educacin primaria o menos acostumbran ahorrar en un banco. La cifra es de ms del doble entre quienes tienen estudios superiores. Slo 22% de quienes tienen primaria o menos invierte en un negocio o propiedad. La proporcin es de 38% entre quienes tienen educacin superior.
Chacn, A. y P. Pea (2011).
213
b) Mayores aspiraciones
Las percepciones son importantes porque afectan la conducta. Un ejemplo es la inversin en capital humano. La percepcin de que estudiar genera rendimientos puede afectar la disposicin de los estudiantes y sus familias para invertir en educarse ms. En ese sentido, las percepciones sobre las posibilidades de ascender en la escala social pueden tener un impacto sobre el potencial de la economa. La ENVUD indica que en Mxico los ciudadanos saben que la educacin paga, por lo tanto existe una percepcin positiva que estimula la demanda de educacin en el pas. La educacin moldea las expectativas que tienen los padres para sus hijos. Los resultados de la encuesta arrojan que las personas con un nivel de educacin alto tienen mayores aspiraciones para sus hijos comparado con personas de baja educacin. El 65% de quienes tienen licenciatura o posgrado cree que sus hijos tendrn una posicin social ms alta que la que tienen ellos; slo el 53% de quienes estudiaron hasta la primaria o menos cree que sus hijos van a ascender de clase social. Las aspiraciones que los padres tienen para sus hijos son independientes de las habilidades de los nios. Los determinantes de las expectativas de los padres para sus hijos son su propia educacin y el entorno familiar y social donde se desenvuelven los nios. Esto quiere decir que si comparamos a jvenes con las mismas habilidades (que hayan obtenido la misma calicacin en una prueba estndar) podramos esperar que padres con un mayor nivel educativo aspiren a que sus hijos lleguen ms lejos cuando se les compara con padres menos educados. Esta relacin se observa en el grco 3.3 que ordena a alumnos de secundaria igualmente talentosos (aquellos que se encuentran entre el 5% ms alto en los resultados de la prueba Exani I) por la escolaridad de sus madres. La grca muestra que las aspiraciones escolares para los hijos estn determinadas por la escolaridad de los padres.
Grco 3.3 Aspiraciones escolares para los hijos sobresalientes por educacin de la madre
Licenciatura
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% No estudi Primaria Secundaria Bachillerato Carrera Tcnica Licenciatura Posgrado
Posgrado
Fuente: Elaboracin del IMCO con los resultados de Exani I 2009, Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior.
Al comparar las columnas de los extremos podemos observar la brecha en las aspiraciones en entornos familiares y sociales diversos. En el extremo derecho estn los estudiantes con madres que estudiaron un posgrado. En el extremo izquierdo los estudiantes con madres sin estudios. La diferencia entre el porcentaje de los estudiantes con padres que esperan que terminen la licenciatura es de casi 30 puntos porcentuales; ms de 95% contra menos de 70%. Podramos esperar que los padres sin estudios inviertan poco en la educacin de sus hijos porque sus aspiraciones son bajas. A diferencia de ellos, los padres con estudios superiores estaran ms dispuestos a invertir en la educacin de sus hijos, acorde a sus aspiraciones. En este sentido, las expectativas denen la conducta y pueden ser un obstculo a la movilidad social. Los nios ms educados de su generacin tienen padres con mayor educacin. En contraste,los nios menos educados provienen de familias con menos educacin. En este ensayo mostramos que las percepciones de los mexicanos no representan un obstculo a la inversin en capital humano. La percepcin sobre la necesidad de la preparacin como mecanismo de movilidad social es lo que nos une para poder eliminar lo que nos divide: la falta de igualdad de oportunidades. Desde el enfoque discutido anteriormente, movilidad social se reere a la facilidad con la que una persona puede subir o bajar de nivel
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3. Capital humano
socioeconmico. Esta denicin toma en cuenta la igualdad de oportunidades para que los individuos se desarrollen y alcancen una mejor posicin social que la generacin anterior. Un estudio reciente5 estima que en Mxico tomara diez generaciones cerrar la brecha educativa entre un nio cuyos padres terminaron la secundaria y uno con padres con licenciatura completa. En Estados Unidos la movilidad educativa es del doble que en Mxico, nicamente tomara cinco generaciones cerrar la brecha. Visto as, Mxico es un pas menos equitativo que Estados Unidos. Al nacer, los individuos no tienen las mismas oportunidades para desarrollar al mximo su potencial. Ms bien, dependen del nivel educativo de sus padres. Segn datos de la ENVUD, 51% de la poblacin considera que se encuentra en la misma posicin social que sus padres, 35% que est en una clase social ms alta y 15% en una ms baja. En otras la generacin previa. Esta situacin se recrudece entre las clases sociales ms desfavorecidas. nicamente 27% de las personas de clase baja cree que est mejor que sus padres, en contraste, esta proporcin es de 50% entre quienes se ubican en la clase alta y 47% entre los individuos de clase media alta. Los datos indican que la escasa movilidad social en las clases bajas se ha internalizado en las expectativas de los individuos. El 50% de las personas de clase social baja espera que sus hijos tengan una posicin ms alta que la suya. En cambio, 63% de los ciudadanos de clase alta y media alta esperan que sus hijos avancen en la escala social. Slo 1% de la poblacin total se autodene como de clase alta, mientras que el 26% se coloca en la clase baja. El grueso de la poblacin, 40%, cree pertenecer a la clase media baja. Dada la concentracin de la poblacin en las clases baja y media baja, resulta paradjico que la mayora de los mexicanos, el 54%, estn satisfechos con su posicin social6. Sin embargo, al analizar el grado de satisfaccin entre las clases sociales, se observan diferencias
5 6 7
Fuente: Encuesta ENVUD
claras. Entre quienes se ubican en la clase baja, 44% est satisfecho con su clase social, mientras que la proporcin es de 73 y 76% entre los individuos de clase alta y media alta respectivamente. La inversin en capital humano es una de las herramientas ms relevantes para fomentar la movilidad social. sta es una idea compartida por la mayora de los mexicanos: 88% opina que la preparacin o estudios es uno de los aspectos necesarios para que una persona pueda mejorar su posicin social. En el mismo sentido, los datos de la ENVUD muestran que a medida que aumenta el nivel educativo, incrementa el porcentaje de personas que se ubican a s mismas en las clases sociales alta y media alta y se reduce el de quienes se ubican en clases sociales bajas.
Grco 3.4 Escolaridad y clases sociales
40%
Porcentaje de personas en cada clase social
palabras, 66% de los mexicanos percibe que est igual o peor que
Clase alta / media
30%
20%
10%
Clase baja
0 Ninguno / hasta primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Comercial / Normal Universidad / Posgrado
Escolaridad
c) Mayor satisfaccin personal

La inversin en capital humano no slo implica mayores ingresos. Tambin tiene un impacto sobre el desarrollo integral de los individuos. El grco 3.5 muestra la relacin entre el grado de escolaridad y el porcentaje de personas que se encuentran muy satisfechos con su vida en general y con la situacin econmica de su hogar7. La educacin, adems de mayores ingresos, tiende a
Pea, P. (2011). Este artculo utiliza encuestas longitudinales que siguen a tres generaciones en Mxico y Estados Unidos. A partir de ello se puede observar la tasa a la que se transmite el nivel educativo en las familias a lo largo de distintas generaciones. Porcentaje de entrevistados que, en un rango del 1 al 10, calic con 8, 9 10 el nivel de satisfaccin con su clase social. Consideramos que los entrevistados estn muy satisfechos cuando calicaron su nivel de satisfaccin (con la vida en general o con la situacin econmica de su hogar) con 9 o 10 en una escala del 1 al 10.
215
generar mayor satisfaccin en la vida en general de los individuos. No es posible armar que la brecha entre la satisfaccin con la vida y la economa del hogar se deben exclusivamente a la educacin. Muchos factores pueden contribuir a esa brecha. Por ejemplo, 42% de los entrevistados seala que el xito en la vida consiste en tener una familia.
Grco 3.5 Satisfaccin econmica y con la vida en general por nivel educativo
Vida en general
68% opina que la educacin es una seal de xito, en cambio 60% de quienes estudiaron primaria o menos opinan lo mismo. Las personas con estudios universitarios no slo valoran ms la libertad de hacer lo que uno desea sino que tambin son quienes ms dicen tenerla. La proporcin de individuos que opinan que tienen amplia libertad de elegir y control sobre su vida, aumenta de la mano con la escolaridad; dicha proporcin es de 36% entre las personas con educacin primaria o menos y de 49% entre quienes cuentan con educacin superior.
47% 32% 31% 35% 41%
d) Mejor salud
20%
Economa
11%
12%
14%
16%
Otra muestra de los benecios de la educacin es el cuidado de la salud. El fomento de hbitos favorables a la salud es parte de las enseanzas que se pueden adquirir en la escuela, sobre todo durante la educacin bsica. Los programas educativos de primaria y secundara incluyen clases sobre el cuidado de la salud, de educacin fsica y se imparte informacin sobre salud reproductiva, nutricin y prevencin de enfermedades, accidentes y adicciones8. De
Ninguno / hasta primaria
Secundaria
Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Comercial / Normal
Universidad / Posgrado
La brecha entre satisfaccin personal y econmica aumenta con la escolaridad. Puesto de otra forma, conforme aumenta el nivel educativo, la satisfaccin personal aumenta en mayor proporcin que la satisfaccin econmica. Esto puede ser un indicio de que la educacin genera satisfacciones no materiales, como el desarrollo intelectual, la autoestima y la capacidad de tomar decisiones. Al comparar los grupos con mayor y menor educacin, encontramos diferencias respecto a la denicin de xito en la vida. El porcentaje de entrevistados que considera que tener propiedades es uno de los principales indicadores de xito personal es de 42% entre quienes estudiaron primaria o menos y de 32% entre las personas con estudios superiores, es decir, la diferencia es de 10 puntos porcentuales. En cambio, una mayor proporcin de individuos con universidad o posgrado dene el xito en trminos de acceso a la educacin y libertad de hacer lo que deseen en comparacin con quienes estudiaron hasta primaria o menos. Entre quienes cuentan con estudios superiores,
8 Plan de estudios 2009: Educacin bsica (Secretara de Educacin Pblica). ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
acuerdo con los datos de la ENVUD, entre las personas con educacin hasta primaria o menos, 42% describira con un 9 10 su salud en una escala del 1 al 10, en cambio, 54% de quienes cuentan con secundaria diran lo mismo, esto quiere decir que con slo un salto de primaria a secundaria, la proporcin de personas que consideran tener buena salud aumenta 12 puntos porcentuales.
e) Mejores ciudadanos
Los benecios de la educacin no se limitan a los individuos que la reciben; tambin repercuten en el desarrollo de la sociedad. Ms educacin no slo se traduce en mayor satisfaccin individual sino en mejores ciudadanos, ms informados, ms participativos y ms respetuosos de las diferencias individuales. Las personas con ms educacin tienen mayor conocimiento de sus derechos civiles y polticos. Como muestra el grco 3.6,
216
3. Capital humano
la proporcin de individuos que conocen sus derechos aumenta pronunciadamente a medida que aumentan los aos de estudio. Considerando los extremos, la diferencia en dicha proporcin es de 31 puntos porcentuales. Sin embargo, el cambio ms importante se registra entre los individuos con estudios de59% medio superior nivel
50% (preparatoria/bachillerato/carrera tcnica) y los que cuentan con 53% 54% 66% 44% 51% 57% 58%
Grco 3.7 Alto inters en las noticias
Secundaria
68%
universidad o posgrado. Este dato indica que el conocimiento de los ciudadanos sobre sus derechos se adquiere o refuerza especialmente durante los estudios de nivel superior.
Grco 3.6 Conocimiento de los derechos civiles y polticos por escolaridad Ninguno / hasta primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Universidad / Posgrado
Comercial / Normal Ninguno / hasta primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Comercial / Normal Universidad / Posgrado
Nota: Denimos que una persona se interesa mucho en seguir las noticias si dijo que sigue mucho alguno de los siguientes medios de comunicacin: televisin, radio, peridicos, internet e incluso plticas con la gente.
60% 37% 44% 44%
Los resultados de la ENVUD indican que el nivel de escolaridad inuye positivamente en la participacin electoral de los ciudadanos. El grco 3.8 expone el porcentaje de entrevistados que participa frecuentemente en las elecciones de acuerdo a su nivel de estudios9. Entre quienes estudiaron hasta primaria o menos, 50% acude frecuentemente a votar, en el otro extremo, 66% de quienes cuentan con universidad o posgrado lo hacen. De nuevo, la diferencia ms amplia se registra al comparar a quienes han estudiado alguna carrera tcnica con las personas con estudios de nivel superior.
Grco 3.8 Alta participacin electoral por escolaridad
29%
Secundaria
Nota: En este estudio consideramos que una persona tiene conocimiento de sus derechos 68% civiles y polticoa si en una escala del 1 al 10, donde 1 signica "nada" y 10 "mucho", dijo 58% 57% 51% que un44% entre 7 y 10 describe su conocmiento al respecto. nmero
Ninguno / hasta primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Universidad bien Uno de los insumos de la democracia es una ciudadana/ Posgrado
informada. Estar al tanto de lo que ocurre da a da en el pas favorece el desarrollo de ciudadanos crticos e involucrados con los problemas que afectan a la sociedad en conjunto. Ms educacin est vinculada a mayor seguimiento de los medios de comunicacin. Como se muestra en el grco 3.7, entre quienes tienen licenciatura, 68% sigue frecuentemente las noticias, ya sea por televisin, radio, peridicos, internet o conversaciones con la gente. Esta proporcin es de 44% para los que cuentan con primaria o menos.
Comercial / Normal
50%
53%
54%
59%
66%
Secundaria
60% 37% 44% 44%
29%
Para este anlisis se consider que una persona participa frecuentemente si en una escala del 1 al 10, donde 1 signica nada y 10 mucho, contest que su nivel de participacin en las elecciones se puede representar con un nmero entre el 7 y el 10.
Ninguno / hasta primaria Secundaria
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Comercial / Normal
Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o
217
Adems de participacin electoral, el nivel de escolaridad tiene una relacin con el grado de apoyo a la democracia. Al analizar la postura frente a la democracia de acuerdo al nivel de escolaridad, se distinguen dos grupos: quienes cuentan con estudios universitarios o de posgrado y el resto (educacin bsica y media superior). Entre quienes cuentan con estudios de nivel superior, el porcentaje de personas que opina que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno es de 70%, en cambio, esta proporcin es aproximadamente de 60% en el resto de los segmentos denidos por el nivel de educacin. En consecuencia es probable que para formar ciudadanos que apoyen la democracia no basta que la educacin bsica o de nivel medio superior alcance cobertura total en la poblacin. Para que el apoyo a este tipo de gobierno sea ms slido se requiere de preparacin universitaria. Los datos de la ENVUD tambin muestran que el nivel educativo est relacionado con la postura frente a la homosexualidad. Entre las personas con primaria o menos, 46% opina que nunca se justica la homosexualidad, en contraste, este porcentaje es de 29% entre quienes cuentan con estudios superiores. Esta diferencia de 17 puntos porcentuales puede explicarse considerando el acceso a la informacin. La mayora de los prejuicios sociales provienen de falta de informacin objetiva. En la medida en que los ciudadanos cuenten con ms conocimientos y educacin, puede esperarse que su postura ante la homosexualidad, o cualquier otro aspecto que involucre respeto de caractersticas u opiniones diferentes a las propias, tambin cambie.
primarias y secundarias pblicas en opinin de los encuestados son: la falta de preparacin de los maestros (43%), la infraestructura y el equipamiento (23%) y el sindicato de maestros (10%). La percepcin sobre la calidad a nivel superior es ligeramente mayor. Los mexicanos calican a las universidades pblicas con 7.6 en una escala del 1 al 10. Es comn armar que las universidades privadas son de mejor calidad que las pblicas, sin embargo, slo 37% de la poblacin est de acuerdo con esta armacin. La opinin de que la calidad de la educacin es deciente es generalizada y no est en funcin del tipo de universidad, es decir si es pblica o privada. El grco 3.9 muestra que en los estados la percepcin sobre la calidad de la educacin pblica en primaria y secundaria est correlacionada positivamente con la percepcin de que existen oportunidades para salir adelante.
Grco 3.9 Relacin entre la calidad de la educacin y la percepcin sobre las oportunidades para salir adelante
Percepcin de las oportunidades para salir adelante (evaluacin promedio en una escala del 1 al 10)
7.5 7.0 6.5 6.0 5.5 5.0 4.5
D.F. Tlax. Oax. Edo. Mex. Zac. B.C. Hgo. Pue. Col. Son. Chis. N.L. Ver. Sin. B.C.S. Tamps. Camp. Dgo. Gto. Yuc. S.L.P. Ags. Qro. Chih.
Jal.
Mor. Nay. Tab. Gro. Q. Roo
Coah. Mich.
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
f) La baja calidad de la educacin no es un obstculo

La percepcin del nivel de desarrollo de la educacin en el pas es apenas aprobatoria. Los mexicanos lo calican con 6.6 en promedio en una escala del 1 al 10. Sin embargo, el desarrollo del sistema y sus instituciones es mejor calicada que el de otras reas prioritarias para el desarrollo del pas como la seguridad pblica con 5.1, la aplicacin de la ley y la economa con 5.3 y la democracia con 5.8 puntos en promedio. La ENVUD muestra que los mexicanos calican con 6.8 la calidad de la educacin pblica de nivel bsico del pas, en una escala del 1 al 10. Los principales problemas que enfrentan las
Percepcin de la calidad de la educacin pblica estatal (evaluacin promedio en una escala del 1 al 10).
A pesar de que la calidad de la oferta educativa es deciente, casi la totalidad de los mexicanos opina que la preparacin y los estudios son aspectos fundamentales para que una persona pueda mejorar su posicin social. Invertir en capital humano reduce la divisin entre los mexicanos.
218
3. Capital humano
Los BRICS: Innovacin y capital humano
Salvador Malo10 Las cinco naciones que conforman los BRICS son muy diferentes en tamao, historia, gobierno, demografa, estructura social y otros aspectos. Sin embargo, las cinco economas tienen en comn un crecimiento sostenido durante los ltimos lustros y las cinco sortearon la reciente crisis nanciera mundial de mejor manera que la mayora de las naciones desarrolladas. Resulta interesante por tanto analizar las medidas y polticas pblicas que han venido siguiendo estas naciones a n de analizar su contribucin al comportamiento de sus economas.
Cuadro 1. Deniciones de Sistemas de Innovacin* Los sistemas nacionales de innovacin se han denido de las siguientes maneras:
la red de instituciones de los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones dan lugar a, importan, modican y difunden nuevas tecnologas. (Freeman, C. 1987). los elementos y las relaciones que interactan en la produccin, difusin y uso de conocimiento nuevo y econmicamente til, y se dan o se han insertado dentro de las fronteras de un estado nacin. (Lundvall, B-. ed. 1992) un conjunto de instituciones cuyas interacciones determinan el desempeo innovador de las empresas nacionales. (Nelson, R. 1993) las instituciones de una nacin, sus capacidades y estructuras de incentivos, que determinan la tasa y direccin del aprendizaje tecnolgico (o el volumen y la composicin de las actividades que generan cambios) en un pas. (Patel, P. y K. Pavitt, 1994) el conjunto de instituciones diferentes que en lo individual o en conjunto contribuyen al desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas, y generan el marco a partir del cual los gobiernos desarrollan e implementan polticas pblicas para inuir en los procesos de innovacin. Como tal es un sistema de instituciones interconectadas para crear, conservar y transmitir el conocimiento, las destrezas y los dispositivos que denen nuevas tecnologas. (Metcalfe, S. 1995).
modernos sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin. Es decir, han adoptado deliberadamente el modelo conceptual de sistemas nacionales de innovacin (SNI, Cuadro 1) introducido a nales de la dcada de los aos 80 para entender y describir las formas en que la CTI de una nacin se relaciona con y dan lugar a su desarrollo econmico. El enfoque de SNI sostiene que, para los procesos innovadores de una nacin, lo ms importante no es la infraestructura en ciencia y tecnologa con que cuenta. Lo que es verdaderamente crucial es el ujo de informacin tecnolgica que se da entre la gente, las empresas y instituciones. Es decir, el desarrollo tecnolgico y la capacidad de innovar de una nacin son el resultado de un complejo entramado de relaciones e interacciones entre muy diversos grupos y personas que participan en el sistema: empresas, universidades, institutos nacionales de investigacin y muchos otros11. Cules han sido las polticas nacionales diseadas, seguidas o aplicadas en las naciones BRICS para articular sus actividades de ciencia y tecnologa? Cmo han logrado darles una visin holstica y sostenida de largo plazo? Qu tan efectiva ha sido la vinculacin de esas polticas con las de innovacin empresarial y con las de educacin y desarrollo de capital humano? Son algunas de las preguntas a explorar.
El trnsito de sistemas de Ciencia y Tecnologa a sistemas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Las transformaciones de los sistemas de las naciones BRICS no responden a las mismas causas ni los pasos que han seguido son los mismos, pero en todos ellas se aprecia un antes y un despus en relacin a sus actividades de CTI. En algunos casos ste coincide con cambios polticos mayores por ejemplo el n del apartheid en Sudfrica o la desintegracin de la Unin Sovitica - en otros responde a cambios menos visibles pero igualmente abruptos y denitorios al interior. En todo caso, es evidente, por un lado, el creciente papel que los BRICS estn teniendo ya en la economa y la ciencia a nivel global, as como el potencial que tienen para seguir avanzando en esos campos a travs de su mayor presencia y participacin en los de la tecnologa y la innovacin. Ello merece nuestra atencin.
Entre las medidas y polticas pblicas analizadas, esta seccin se ocupa de las relativas a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI), al considerar que el conjunto de las naciones BRICS ha venido transformando sus antiguos sistemas de ciencia y tecnologa en
10 Doctor en Fsica por el Imperial College de Londres. Es experto en capital humano y director en IMCO. 11 OCDE, National Innovation Systems, Pars 1997.
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Pero es claro, por otro lado, que el anlisis de las semejanzas y diferencias entre las naciones de este grupo y su posible pertinencia para el caso mexicano puede derivar en enseanzas que propicien un mayor desarrollo para este ltimo. Al revisarlas, se entrar en mayor detalle en el caso de Brasil por las semejanzas que tiene ese pas con Mxico.
El modelo Paulista de universidad, que inclua la realizacin intensa de investigacin de frontera en campos de la ciencia y la tecnologa hasta entonces no desarrollados en Brasil, fue pronto reproducido a nivel federal y estatal. Los egresados de stas universidades fueron los profesionales, acadmicos y cientcos que sustentaron las polticas de industrializacin y sustitucin de importaciones adoptada por Brasil (y otras naciones latinoamericanas, Mxico entre ellas) en las dcadas de 1950 a 1970. Junto al desarrollo universitario y los proceso industriales y comerciales mencionados, Brasil puso en operacin diversas organizaciones e instrumentos12 para el desarrollo de un Sistema de Ciencia y Tecnologa. El sistema fue concebido como una slida infraestructura para actividades en ciencia y tecnologa. Los planes elaborados por el CNP entre 1970 y 1980 contenan esencialmente dos cosas: un enunciado sencillo de los puntos centrales de la estrategia del gobierno federal, y una descripcin breve de los programas y las iniciativas correspondientes a las instituciones del mbito federal. En lo que a tecnologa se reere, el mensaje se limitaba a sealar que haba que absorberla del exterior y que las empresas deberan ser autosucientes13. Con esas polticas Brasil se industrializ y su economa creci, al igual que creci su
endeudamiento al exterior y la desigualdad hacia su interior.
El caso brasileo
La educacin superior se inici en Brasil mucho ms tarde que en la mayora de las naciones de Amrica Latina. Brasil comparta con ellas un pasado colonial y su independencia (de Portugal) fue casi simultnea a la de las colonias espaolas en Amrica. Al tornarse independiente Brasil no comparta la tradicin universitaria que, aunque pequea, s exista en la Amrica espaola. As, y a diferencia de Argentina, Mxico, Per y otras naciones latinoamericanas que contaban con universidades de tiempo atrs en algunos casos tan lejos como el siglo XVI, la primera universidad se inaugur en Brasil en 1932, cuando se estableci la Universidad de Sa Paulo.
Brasil levanta el vuelo

Flvio Ribeiro de Castro14
A los 41 aos, pertenezco a una generacin que tuvo pocas razones para ser optimista con respecto al Brasil. Durante gran parte de mi vida tuve la sensacin de vivir en una crisis permanente. ramos la nacin de la hiperinacin, de las desigualdades sociales y la vctima ideal para contagiarnos de cualquier descalabro externo. Estbamos condenados al fracaso, a pesar de ser llamados el pas del futuro. Pero los ltimos aos le trajeron al Brasil un importante cambio de perspectiva. La inacin fue nalmente estabilizada, se inici un impresionante programa de inclusin para que los ms pobres pudieran ingresar al mercado de consumo y la economa volvi La importancia de hacer las cosas correctamente puede parecer obvia, pero no era as en el Brasil de hasta hace poco tiempo atrs. Cuando yo nac, en 1970, el pas viva bajo el yugo de una dictadura militar. Al abandonar el poder, en 1985, luego de dos dcadas de represin, tortura y muertes los militares dejaron como herencia una generacin poltica devastada, una deuda externa muy abultada y las semillas del proceso de la hiperinacin. La situacin era tan inusual, que cuando a crecer de forma sostenida. El secreto de este xito es evidente: simplemente empezamos a hacer las cosas de la forma correcta.
12 Entre ellos el CNPT (Conselho Nacional de Desenvolvimiento Cientco e Tecnolgico), CAPES (Coordenaao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior), FUNTEC (Fundo Tecnolgico, Banco Nacional do Desenvolvimento), FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico) y EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria). 13 Koeller, P. y J. E Cassiolato (2011), pg. 39. 14 Flvio Ribeiro de Castro es periodista y socio director de la empresa de consultora sobre comunicacin corporativa FSB Comunicaes.
220
3. Capital humano
vot por primera vez para presidente de la repblica, en 1989, compart esa emocin con mi madre: quien a los 47 aos de edad tampoco haba votado nunca para presidente, en toda su vida. En cuanto a la economa, la situacin no era menos compleja. Despus del n de la ilusin del dinero barato de los aos setenta, Brasil inici un crculo vicioso de alta inacin, desvalorizacin de la moneda, crisis externas (acompaadas por las tradicionales misiones del Fondo Monetario Internacional...), renuncias de los ministros, planes econmicos y grandes frustraciones para la poblacin. Como nos ilustra el excelente libro de la periodista Miriam Leito sobre este proceso, A Saga Brasileira: a longa luta de um povo por sua moeda (La Saga Brasilea: la larga lucha de un pueblo por su moneda), en las dos dcadas que van desde diciembre de 1979 hasta diciembre de 2009, el pas registr una inacin acumulada altsima (debido a la hiperinacin registrada en los aos 80) y tuvo, nada ms ni nada menos que 6 monedas, 16 ministros de Economa y 18 presidentes del Banco Central. El gran cambio comenz en 1994, con el lanzamiento del Plan Real, que control la inacin y abri el camino para que Brasil volviese a tener una economa normal. En aquel entonces ya habamos reinstaurado el rgimen democrtico, y la estabilizacin de la moneda permiti que los brasileos, poco a poco, pudiesen volver a hacer planes a futuro y mirar el porvenir con optimismo. El camino no fue fcil. A comienzos de la dcada de los noventa Brasil an era un pas muy cerrado al comercio exterior (todava me acuerdo de la felicidad que tuve por poder viajar a Mxico, en 1993, con una tarjeta de crdito internacional recin autorizada...) y extremadamente dependiente de las inversiones del Estado, que controlaba a los principales sectores productivos. Entonces se inici un largo proceso de apertura y privatizacin de la economa, que funcion como un autntico choque de competitividad para la sociedad brasilea. El nuevo momento de Brasil es, sin lugar a dudas, el resultado de la El segundo paso fue comenzar a trabajar la desigualdad que siempre ha caracterizado al Brasil. ramos, como describi el economista evolucin del escenario internacional y tambin del simple hecho de que hemos empezado a hacer las cosas correctamente en el mbito
Edmar Bacha en su famoso artculo en la dcada de los ochenta, una Belindia, una mezcla de Blgica y la India. El cambio comenz con la estabilizacin de la inacin (los ms pobres son siempre los que ms sufren con el proceso inacionario) y la reconquista de una trayectoria sustentable de crecimiento, que generaron ms empleo, mayor ingreso y crdito para todos. Este movimiento se complement con un incremento del gasto pblico en los ramos de salud y educacin, as como con el desarrollo de un programa de distribucin de renta bien estructurado, orientado a la poblacin ms vulnerable: el programa Bolsa Familia. De acuerdo con el libro A Classe Mdia Brasileira - ambies, valores e projetos de sociedade (La Clase Media Brasilea - ambiciones, valores y proyectos de sociedad), de Amaury de Souza y Bolvar Lamounier, en la primera dcada de este siglo, cerca de 27 millones de brasileos ascendieron a la clase C. Y la buena noticia es que este proceso contina dndose a ritmo acelerado: 10 millones de personas ms tuvieron la misma oportunidad en los ltimos dos aos, segn un estudio de la Fundacin Getlio Vargas. Todo esto hizo que el pas dejase de ser el patito feo de la economa y comenzase a ejercer efectivamente su potencial. El cambio se hizo aun ms evidente con la creacin de la expresin BRIC, por parte del economista Jim ONeill, de Goldman Sachs, para referirse a los grandes motores del nuevo proceso de crecimiento mundial: Brasil, Rusia, India y China. Para mi generacin, el gran smbolo de este nuevo momento del Brasil quiz sea el n de este fantasma que asol a nuestra sociedad durante dcadas: la deuda externa. Hoy, mi pas es un acreedor lquido (es decir, tiene ms crdito que deuda en el exterior), acumula, por primera vez en su historia, reservas internacionales por ms de US$ 350 mil millones, y ya es el quinto mayor detentor de ttulos del Tesoro Estadunidense, con una cartera de US$ 207 mil millones (datos de septiembre de 2011).
221
domstico. Con polticas responsables y consistentes, durante los ltimos diecisis aos tuvimos la capacidad de organizar nuestra economa y posicionar a nuestro pas como una de las potencias del siglo XXI. Como reconoci la inuyente revista The Economist, en la portada de su edicin de noviembre de 2009, Brasil comienza a levantar vuelo (Brazil takes off). Para concluir, no podra dejar de mencionar tambin la evolucin de mi ciudad natal, Rio de Janeiro. Smbolo del Brasil, Rio de Janeiro sufri
En los aos ochenta la deuda externa fren ese desarrollo e impact a su sector productivo. Durante un largo periodo Brasil sufri escasez de divisas, una aguda inacin, diversos sistemas de indexacin y otros problemas. La situacin hizo evidentes algunos de sus problemas de competitividad. Por ejemplo, el nivel de integracin de Brasil con la economa internacional era escaso, haba bajos niveles de especializacin y poca capacidad tecnolgica15. Durante este periodo (1985) hace su aparicin formal la poltica de innovacin en la agenda de un recin creado Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT). Desafortunadamente, tanto el ministerio como los recursos para el apoyo de ciencia y tecnologa y la poltica de innovacin se fueron a pique por las dicultades econmicas del periodo. La innovacin sigui sin aparecer durante la primera etapa del programa de estabilizacin que sigui a la puesta en marcha del Plan Real (1994), y la poltica gubernamental se concentr en mantener operativa la infraestructura de ciencia y tecnologa para facilitar la liberalizacin comercial y el funcionamiento de la economa de mercado sin intervenir en el desarrollo de la innovacin. Es a partir del segundo periodo de gobierno de Henrique Cardoso (1999) que las polticas de innovacin comienzan a surgir. En los primeros aos esto tiene lugar en medio de un escenario similar al descrito anteriormente pero en el que se comienza a dar una intervencin estatal en innovacin para corregir fallas del mercado y acercar las empresas a la ciencia y la tecnologa. Ms adelante, y de manera independiente al MCT, el Ministerio para el Desarrollo, la Industria y el Comercio Internacional formula un plan en que reconoce que una limitante del sector productivo de Brasil era su bajo nivel de innovacin.
15 Ibdem, pg. 42
dcadas de vaco econmico y decadencia, pero supo sobreponerse a la adversidad. Beneciada por una mejor administracin, por el hallazgo de inmensas reservas de petrleo (en la llamada regin del Pre Sal de su costa) y por la atraccin de grandes eventos internacionales, como la Copa Mundial de Futbol de 2014 y los Juegos Olmpicos de 2016, la ciudad ya es el mayor polo de atraccin de inversiones de todo el pas. Otra buena noticia para los brasileos y para los cariocas.
El MCT, por su lado, inicia un programa en tres lneas de accin: i) incentivos para el desarrollo tecnolgico y las innovaciones en las empresas; ii) incentivos para la creacin de nueva infraestructura tecnolgica; iii) incentivos para las nuevas empresas tecnolgicas. Para el desarrollo de estas tres lneas se usaron y crearon muy diversos instrumentos, desde los scales y de Fondos Sectoriales para la innovacin hasta los de apoyo a la incorporacin de cientcos y el apoyo a las grandes, medianas y pequeas empresas mediante ocinas, programas, incubadoras de empresas y parques tecnolgicos. Los gobiernos del Presidente Lula dan continuidad a estos programas usando incentivos scales, fondos sectoriales, donativos para investigacin y subsidios mediante tasas de inters bajas. En particular, se agregan dos nuevos fondos sectoriales a los 12 anteriores, se emprende una poltica de industria, tecnologa y comercio exterior, se introduce la Ley de Innovacin (2004) y la Ley del Bien (2005) y, en 2008, la poltica de Innovacin e Inversin para el Crecimiento. Como resultado de lo anterior, Brasil, en 2010, cuenta con una serie de instrumentos en apoyo de la innovacin, una gran infraestructura de ciencia y tecnologa, diversos casos de innovacin industrial exitosos, y una institucionalizacin a nivel subnacional de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Ello y el crecimiento de su economa en los pasados aos, lo colocan en una posicin favorable a la inversin y a la atraccin de talento.
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3. Capital humano
Entre los problemas que enfrenta se pueden mencionar: la falta de coherencia y direccin de su SNI hacia objetivos nacionales de desarrollo y la consecuente articulacin de los sectores pblico y privados a sus objetivos16; el bajo nmero de patentes; la todava baja participacin del sector privado en actividades de investigacin e innovacin; la ausencia de personal altamente calicado y la concentracin del esfuerzo de ciencia y tecnologa en un nmero reducido de universidades pblicas. A pesar del notable incremento en el nmero de estudiantes en educacin superior (10% de crecimiento anual a partir de 2000) y el extraordinario avance en el nmero de doctorados, la mayora de estos recursos humanos no participan en actividades formales de investigacin y desarrollo o ingeniera. Asimismo, el grueso de ellos estudia en escuelas y facultades de universidades privadas de calidad dudosa. Es muy pronto para medir los resultados del Plan de Accin en ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo de Brasil17 puesto en marcha hace unos aos. Tampoco es posible saber hoy si el programa Ciencia sin Fronteras18 anunciado en agosto de 2011 por la presidenta Dilma Rouseff resolver el problema de recursos humanos. Es a partir del ao 2000 cuando se han emprendido diversas medidas tendientes a recuperar el crecimiento en ciencia y tecnologa y a orientar esas actividades hacia la innovacin. Un anlisis reciente de las polticas y agendas de Rusia en torno a ciencia, tecnologa e innovacin19 seala los aspectos que ms atencin reciben o demandan: El desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Rusia se remonta a las polticas pblicas puestas en marcha por la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas tras la primera Guerra Mundial. Estas polticas abarcaron desde amplios programas de educacin bsica hasta la formacin de cuadros de cientcos en todas las reas del conocimiento. La continuidad de esos programas a lo largo de siete dcadas convirtieron a la Unin Sovitica en una potencia cientca. base en dos criterios: seleccin de reas con potencial para incrementar la competitividad y el crecimiento econmico; tecnologas con repercusin en gran nmero de sectores y con potencial para disparar innovaciones. Se han puesto en marcha reformas presupuestales para mejorar los procesos de nanciacin, introducir elementos de competitividad y transparencia, y orientar las actividades de
16 17 18 19 Ibdem, pp. 66 y 67 Entre otras metas, este plan plante un crecimiento del Gasto Total en Investigacin y Desarrollo de 1.07% del PNB en 2007 al 1.5% del PNB en 2010. Tiene como objetivo incrementar, a partir de 2011, el nmero de becas para estudios doctorales a n de alcanzar, en 2014, un total de 100,000 estudiantes de doctorado. Gokhberg, l. et al. (2011), pp 73-100.
La disolucin de la Unin Sovitica y la brusca transicin de Rusia hacia un economa de mercado hizo an ms evidentes aspectos del sistema de ciencia y tecnologa que se consideraban problemticos desde tiempo atrs. En particular, se hicieron notorios el relativo atraso de la tecnologa rusa frente a su capacidad cientca (y frente a la de Occidente) y la desconexin entre las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico y las de sectores econmicos y sociales relevantes para el desarrollo nacional. La apertura econmica y la reduccin de la capacidad y tamao del gobierno federal produjeron una crisis en el sistema de investigacin ruso, al reducirce los recursos destinados a la ciencia y bajar la demanda y salarios de cientcos. En los momentos en que Rusia comenz a necesitar de innovacin, encuentra que no tiene ni oferta ni demanda para ella: el grueso de los investigadores sigue fuertemente orientado hacia temas de inters cientco o militar y dependiente de los recursos y contratos gubernamentales, y el sector productivo preere invertir en la explotacin de los abundantes recursos naturales que en generar bienes o servicios de valor agregado.
Rusia
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investigacin han sido puestos en marcha, pero adems de continuar deben ser acompaadas de otras acciones que las complementen y hagan efectivas. Transformacin de las instituciones y organizaciones
reduccin de la poblacin total, de la poblacin econmicamente activa, y de la PEA con educacin superior.
China
Durante gran parte del siglo pasado China replic muchas de las instituciones y polticas soviticas en materia de ciencia y tecnologa. En ese sentido, su desarrollo inicial y su situacin actual tienen semejanzas con las de Rusia. Por ejemplo, la fuerza de la planeacin centralizada y los dbiles vnculos entre la investigacin y la innovacin se parecen en China y en Rusia. La transicin china hacia un sistema de innovacin tuvo lugar en 1978, cuando el pas inici su apertura econmica y su participacin en el comercio internacional. A partir de entonces, el mercado ha sido el motor de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Han surgido miles de empresas privadas que al igual que numerosas empresas extranjeras se han instalado al lado y estn compitiendo con las empresas gubernamentales, y se ha iniciado un proceso de descentralizacin que conere mayor autonoma de gestin a las provincias. Como consecuencia de lo anterior, a partir de 1978 las universidades
gubernamentales incluyendo a la Academia de Ciencias que coordinan y realizan actividades de investigacin, a n de modernizar el sistema de ciencia y tecnologa. Evaluacin del desempeo de las unidades de investigacin como herramienta tanto de planeacin como de rendicin de cuentas y competitividad. Infraestructura para la innovacin a travs de parques tecnolgicos, ciudades de investigacin y, a partir de 2005, zonas econmicas especiales con condiciones scales y de otro tipo que tienen por objeto favorecer la creacin e instalacin de empresas de alta tecnologa. Mecanismos de asociacin pblica privada o de coinversin a travs de corporaciones y empresas gubernamentales que se asocian con inversionistas privados en empresas innovadoras. Recursos humanos para ciencia y tecnologa. En 2009 el gobierno federal lanz el programa Recursos humanos en ciencia y educacin para una Rusia Innovadora. Hasta antes de la crisis nanciera mundial, Rusia vena creciendo de manera signicativa y, ante ella, emprendi un amplio programa para sortearla. A pesar de ello, ha descendido tanto el nmero de organizaciones de investigacin y desarrollo como el nmero de personas en esas actividades. Cuatro mil empresas daban empleo a 1.06 millones de personas dedicadas a actividades de investigacin y desarrollo en 199520; en 2006 esos nmeros haban bajado a 3, 600 organizaciones y 800,000 personas. Ms importante que lo anterior es el hecho de que Rusia enfrenta un cambio demogrco fuerte debido al efecto combinado de la reduccin de la tasa de fertilidad y del nmero de mujeres en edad reproductiva y la creciente mortalidad de la poblacin econmicamente activa. La demanda de personal altamente calicado se enfrentar a la En 1983, el Programa de Investigacin en Tecnologas Clave. En 1986, el Programa Nacional para la Investigacin en Alta Tecnologa. chinas han adquirido un papel crecientemente relevante en la generacin de conocimientos y la investigacin cientca hasta entonces llevadas a cabo principalmente en los centros e institutos nacionales del gobierno central. En adicin a la Academia de Ciencias y en analoga a la National Science Foundation de los Estados Unidos, se cre la Fundacin Nacional de Ciencias china, dedicada a nanciar proyectos de investigacin seleccionados por pares con base en su calidad y originalidad en vez de por comits gubernamentales. Y se pusieron en marcha muchos programas e iniciativas en favor de la ciencia y la tecnologa. Algunos de los ms relevantes son:
20 Negreiros Figueredo, P. (2010).
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3. Capital humano
inters nacional tales como energa, informacin, materiales y salud, el Programa Nacional de Investigacin Bsica. En 1998, el Programa para la Innovacin del Conocimiento, destinado a fortalecer el papel de la Academia de Ciencias en el crecimiento de la investigacin universitaria. El Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2006 - 2020 . En paralelo a stos, o con base en ellos, China instrument mltiples acciones para atraer empresas extranjeras de alta tecnologa, desarrollar zonas y parques tecnolgicos y emprender proyectos industriales, energticos, comerciales, habitacionales y ambientales, as como otros encaminados a la creacin de capital humano y a la formacin de cientcos y a la capacitacin de tcnicos en grandes nmeros y en corto plazo. En resumen, una vez que abandon el modelo sovitico China apost a la inversin en investigacin y desarrollo y a la construccin de una base de conocimiento fuertemente diversicada. Lo anterior no implica que China no tenga problemas y que no le falte un largo trayecto a recorrer en los senderos de la economa basada en el conocimiento. Es cierto, por ejemplo, que sus altas tasas de crecimiento econmico han estado bsicamente sustentadas en la acumulacin de capital en torno a manufacturas tradicionales; que sus empresas de alta tecnologa son todava extranjeras en su mayora; y que su nmero de patentes, aunque importante, sigue siendo bajo en comparacin con Corea del Sur, Europa y los Estados Unidos. El desarrollo cientco de China ha sido tan impresionante como su desarrollo econmico. De 1980 a la fecha su capacidad de investigacin se ha multiplicado varias veces. Hoy en da China es no slo la segunda economa del mundo, tambin es la segunda nacin del mundo en cuanto a nmero de publicaciones cientcas y en cuanto a nmero de doctorados que se gradan cada ao. An ms importante, es ya la nacin que cuenta con el mayor nmero de personas dedicadas a ciencia y tecnologa, con ms de 35 millones de personas dedicadas a estas actividades.
China: Paraiso de la ingeniera

Marusia Musacchio21
Shanghai, 12 de octubre del 2011.- Recib la invitacin para colaborar en esta edicin del ndice de Competitividad Internacional del IMCO justo cuando le segua los pasos a Marco Polo por la vieja Ruta de la Seda, en medio del segundo desierto ms grande del mundo. El momento no pudo ser ms emblemtico: yo reciba un correo desde Mxico donde me invitaban a reexionar sobre los cambios que ha sufrido China en las ltimas dcadas, justo cuando atestiguaba como, por primera vez en la historia, los chinos haban sido capaces de domar una de las geografas ms inhspitas del planeta. El desierto del Taklamakn, en la provincia de Xinjian, es un micro cosmos de lo que ha sucedido en el resto del pas. Sin importar lo complejo de la topografa, aeropuertos, carreteras, puentes y presas se construyen como si se tratara simplemente de ensamblar piezas de Lego. Para muestra basta nada ms revisar las estadsticas. De las 50,000 presas de gran capacidad que existen en todo el mundo, en China se ubican casi la mitad (el segundo lugar lo ocupa Estados Unidos con 14%). En trminos de kilmetros de autopistas construidas, la cifra es igual de sorprendente. En el 2000, China contaba con 12,000 kilmetros. Diez aos despus el nmero sobrepasaba los 65,000km. Por ltimo, de acuerdo con las cifras del Bur de Estadstica, en el 2010, China tena 74,438km de vas ferroviarias y, desde entonces, cada ao se agregaron 6,000km ms al balance, convirtiendo as a este pas asitico en el constructor ms prolco del mundo. Pero no es solamente el nmero de proyectos lo que llama la atencin,
21 Marusia Musacchio es una empresaria mexicana en China. Se gradu de la maestra en estudios asiticos en la Universidad de Harvard.
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tambin es la ambicin y magnitud de las obras de ingeniera lo que crean la sensacin de estar en el nuevo viejo oeste donde cualquier sueo se convierte en realidad. En el ltimo lustro, por ejemplo, se inaugur el puente martimo ms largo del mundo en la ciudad de Qingdao. El proyecto de 48.5km de longitud se une a la lista de otras mega obras como el tren ms alto del planeta, desde Chengdu, en la provincia de Sichuan, hasta Lhasa, en el Tibet, que transita a 5,072 metros sobre el nivel del mar. Sin embargo, no todo es miel sobre hojuelas. Proyectos como el de la Presa de las Tres Gargantas o el tren bala de Shanghai a Beijing han sido ampliamente criticados. El primero por los daos medioambientales que ha causado y el segundo por el mal manejo de recursos y las prdidas humanas que se hicieron evidentes en el verano del 2011, despus de una colisin entre dos trenes cerca de la ciudad de Wenzhou, en el sureste del pas. Los crticos de las polticas chinas se quejan de que estas mega obras no toman en cuenta el impacto negativo al medio ambiente o el costo social de realizar proyectos sin un anlisis de riesgos apropiado. El otro campo, en cambio, el que apoya las iniciativas gubernamentales, ve la construccin de infraestructura como requisito indispensable no slo para la modernizacin del pas, sino tambin para crear fuentes de empleo. Esta visin se gesta en una vieja losofa china que dice que para enriquecerse hay que abrir caminos. Pese a la validez de ambos puntos de vista, lo que cabe resaltar es que solamente Estados Unidos tuvo una poltica similar en alcance a lo que esta sucediendo hoy en China, cuando construy su red de carreteras a mediados del siglo XX. No obstante, el esfuerzo fue slo en un rubro, mientras que China ha desplegado proyectos en reas tan diversas como energa nuclear y elica, gaseoductos, presas, aeropuertos, metro y alumbrado, slo por nombrar algunos ejemplos. Este es un lujo que nicamente se puede dar un pas que cuenta con 1.3 billones de dlares en sus arcas y, sobre todo, que est gobernado por ingenieros dispuestos a invertir cada ao 25% ms en infraestructura.
La construccin de infraestructura es quiz una de las claves para que la maquila china contine siendo tan competitiva, pese a la apreciacin del yuan (desde el 2005, la moneda china pas de 8RMB por dlar a 6.3RMB). La frmula consiste en generar suciente energa para alimentar la base industrial ms grande del planeta; en construir carreteras, puentes y tneles para movilizar la produccin de las fbricas tanto para el consumo interno como para el externo; y agilizar el cargamento de contenedores a barcos en cada puerto para cerciorarse no solamente de poder embarcar los productos Made in China sino tambin de desembarcar los recursos naturales para continuar la gran bacanal modernizadora de los ltimos treinta aos. El empuje y la visin necesaria para trazar tantas vas de comunicacin de manera simultanea es producto de la formacin del liderazgo chino. Tanto Hu Jintao, el presidente de China, como Wen Jiabao, el primer ministro, son ingenieros. De hecho, ocho de los nueve miembros del Comit Permanente del Politbur comparten esta formacin (la excepcin es Li Keqiang que cuenta con un doctorado en economa). Los chinos se reeren cariosamente a Hu Jintao como el presidente agua por su entrenamiento como ingeniero hidroelctrico y a Wen Jiabao como el primer ministro tierra por su especialidad en geologa. As pues, la visin del liderazgo chino parte no de un supuesto abstracto sobre el desarrollo, es decir, de una visin simplista de que exclusivamente con las recetas neoliberales, el pas se modernizara por arte de magia. Al contrario, el modelo chino est fundamentado en la necesidad de la intervencin estatal para asignar recursos y construir infraestructura. Hoy, como hace un milenio, cuando Marco Polo viaj por estas tierras, es importante volver la vista a China con ojos frescos y analizar cules son los puntos de acierto. Despus de todo, si China sac a 450 millones de personas de la pobreza y paso a ser la segunda economa ms importante del planeta en tan solo treinta aos, algo deben estar haciendo bien. Lleg la hora de entender qu.
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3. Capital humano
No extraa por tanto que, en su introduccin al estado de la ciencia en el mundo, al referirse a China el informe de la UNESCO diga: Hoy en da, las principales barreras para la innovacin son los riesgos crecientes que enfrentan las empresas, la ausencia de sustento para la innovacin y exploracin sistmicas, y la dbil demanda de innovacin que plantea el mercado.22 Este dictamen va en sintona con los desafos que segn los propios estudiosos chinos enfrentan las polticas de ciencia tecnologa e innovacin de esa nacin23, a saber: la fuerte subordinacin de la ciencia a las agendas polticas y econmicas le impide ver a largo plazo; la baja capacidad local de innovacin y desarrollo tecnolgico con base en la tecnologa importada; y la falta de visin e integracin de las polticas de innovacin. Sin embargo, y pese a su gran avance en el tema, la ausencia de personal calicado puede ser uno de los factores que limite el crecimiento econmico y el desarrollo de la innovacin en China, as como a la integracin de China a la economa mundial con base en la exportacin de productos ms sosticados y con innovaciones propias. A China le hace falta capital humano que le ayude a saltarse etapas de desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin as como en educacin. La calidad de la educacin superior es heterognea y deja que desear tanto entre instituciones distintas como al interior de una misma institucin derivado de la carencia de acadmicos de alta preparacin en todas las facultades y programas universitarios24. El envejecimiento de la poblacin china, que llevar a que el grupo en edad universitaria comience a declinar en un futuro cercano, agravar lo anterior. China enfrenta el reto de mejorar la calidad de su personal de investigacin y desarrollo si ha de convertirse en un motor de la ciencia y la tecnologa mundiales. En los primeros aos de su vida independiente y dado el carcter socialista de su gobierno, India reserv un conjunto de industrias y reas de servicios de infraestructura para el sector pblico, dejando que el sector privado se ocupase de la produccin de bienes y servicios. Instrumentaron barreras proteccionistas a la importacin de productos clave pero no sin la competencia de empresas manufactureras estatales creadas para la produccin de ciertos bienes de capital bsicos. Junto a los planes y programas para ciencia y tecnologa, India tambin emprendi otros para la creacin de capital humano, especialmente en reas ligadas con la ciencia y el desarrollo tecnolgico. As, abri institutos de investigacin y estudios avanzados siguiendo patrones occidentales, multiplic el nmero de universidades y colegios de ingeniera, e impulso la educacin en todos los niveles. Hay que El propsito que anim la emisin de esas resoluciones dio lugar a muchas polticas pblicas industriales, comerciales, scales y de inversin orientadas a estimular la generacin local de bienes y servicios, as como a la creacin de instituciones capaces de orientar, apoyar y generar el desarrollo cientco y tcnico de la India. India reconoci la importancia del conocimiento tecnolgico desde su independencia y se propuso asegurar que la ciencia y la tecnologa tuviesen un rol importante en el desarrollo de su economa y el bienestar de su sociedad. As, la Resolucin de Poltica Cientca de 1958 es una de las primeras de su tipo emitidas por alguna nacin en desarrollo y sigui a la Resolucin de Poltica Industrial de 1956. Al igual que en los otros BRICS, la economa de la India ha crecido de forma constante en las ltimas dos dcadas, ha transitado la recesin mundial sin daos graves y est retomando el paso de crecimiento.
India
22 UNESCO Science (2010). 23 Liu, X. y J. Liu, (2011) pg. 140 24 Simon, D.F. y C. Cao (2010).
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recordar que en 1950 solo 0.5% de la poblacin total de la India con ms de 25 aos de edad contaba con estudios superiores. La importancia de la ciencia para el gobierno de India durante la segunda mitad del siglo pasado puede verse en el hecho de que el Ministerio de Investigacin Cientca y Cultura qued bajo la supervisin directa del Primer Ministro, y en que uno tras otro se fueron creando organismos como el Departamento de Energa Atmica, del Espacio, de Ciencia y Tecnologa, de Investigacin y Desarrollo para la Defensa, entre otros Por su diversidad, tamao y calidad, la infraestructura india en ciencia y tecnologa pronto super la de la mayora de las naciones en desarrollo y convirti a India en una potencia cientca y nuclear. Adems de lo anterior, India estableci medidas restrictivas para el acceso de tecnologa extranjera e iniciativas para incentivar el desarrollo de la propia. No obstante lo anterior, en los aos 80 y principios de los 90 se estim que la economa india estaba creciendo a niveles inferiores a los que se podan esperar dada su capacidad industrial y tcnica, y que ello se deba a que el contenido tecnolgico local era poco signicativo y costoso. Este tipo de consideraciones llev a un proceso de liberalizacin y competencia para la adquisicin de tecnologa, orientado primero hacia el interior y despus a la apertura del exterior. Los principales puntos de las polticas de esta segunda etapa de desarrollo se pueden resumir25 en: un mejor comportamiento general de la economa, con algunos sectores (tecnologas informtica y aeroespacial, por ejemplo) creciendo de manera notable y con empresas locales participando de manera destacada; una capacidad de innovacin rezagada tanto en las inversiones que en ella se hace como en su papel dentro de la industria; poco avance y cierto descuido de la infraestructura para ciencia y tecnologa; nuevos actores en el sector educativo que demandan atencin; y pocas evidencias de benecios derivados de la mayor participacin internacional de las empresas indias.
El gobierno indio se haba propuesto incrementar el gasto en investigacin y desarrollo para llevarlo a 2% del PNB. Aunque esa meta no se alcanz, su anuncio seal el inters del gobierno en invertir en ciencia y tecnologa. Es importante resaltar el amplio reconocimiento de la importancia de atender a la innovacin que existe actualmente en la India y que se hizo evidente con la nueva ley de patentes en 2005 y la permanencia de las compaas farmacuticas extranjeras. A semejanza de Brasil, Rusia y China, uno de los retos que enfrenta India para dar continuidad a su desarrollo econmico y tecnolgico es la carencia de recursos humanos. Menos del 20% de la poblacin cuenta con estudios de educacin media y contina el ujo de las personas altamente capacitadas hacia el extranjero o hacia empresas extranjeras situadas en la India. Se predice que de continuar creciendo la economa al paso que tena antes de la crisis nanciera mundial, en 2020 India necesitar dos y medio millones de ingenieros con los que no contar26.
Conclusiones
Del rpido repaso de lo que han hecho y lo que ha sucedido en las cuatro naciones BRIC es posible derivar algunas conclusiones importantes: 1. En el lapso de una generacin -35 aos- es posible lograr cambios evidentes tanto en el comportamiento y nivel de la economa de una nacin como en aspectos especcos de la sociedad y los individuos que la sustentan y pueblan. 2. Esos cambios parecen estar estrechamente ligados con las polticas de educacin superior, ciencia, tecnologa y (de acuerdo con la evidencia reciente) de innovacin. 3. Esas polticas, y muy especialmente la ltima, requieren ser Sostenidas, con revisiones y ajustes, a lo largo del tiempo Ser amplias (holsticas) en el sentido de estar conectadas con muy diversos aspectos del desarrollo nacional y contar con un nmero grande de instrumentos, medidas, leyes, incentivos coherentes.
25 Joseph, K.J y D. Abrol, (2011), pp. 101-131. 26 Venkatesa, R. y W. Wadhwa (2010).
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3. Capital humano
Ser inclusivas para involucrar a muy diversos actores y sectores en su aplicacin y ejecucin. Evaluadas peridicamente en cuanto a su efectividad y costo-benecio. 4. El capital humano es un componente estratgico escaso tanto para las naciones como para las empresas y las organizaciones. Las polticas en educacin, ciencia, tecnologa e innovacin deben alinearse con las posibilidades y capacidades en capital humano. Nelson, R. (1993). "National Innovation Systems. A Comparative Negreiros Figueredo, P. (2010) en "The Evolving Global Talent Pool. Lessons from the BRICS Countries", The Levin Institute, The State University of New York Metcalfe, S. (1995), The Economic Foundations of Technology Policy: Equilibrium and Evolutionary Perspectives, in P. Stoneman (ed.), Handbook of the Economics of Innovation and Technological Change, Blackwell Publishers, Oxford (UK)/Cambridge (US).
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Para ir
mas all de los BRICS
4. Ms all de los BRICS

Para ir ms all de los BRICS
IMCO lanz hace 7 aos un concepto al mercado de las ideas: que la competitividad es la capacidad de los pases para atraer y retener inversin y talento. Nuestra definicin de competitividad ha rebasado fronteras, y nuestras herramientas de comparacin entre pases, estados y ciudades han ayudado a iniciar discusiones de poltica pblica y detonar cambios que de otra manera no se hubieran dado. Sin duda hay mucho trecho por recorrer, pero nuestra definicin de competitividad y las herramientas de anlisis que la acompaan han sido tiles para la sociedad mexicana. Una limitante de nuestras herramientas estadsticas es que se refieren al pasado. Conocer el pasado es til, pero extraer conclusiones de l para moldear nuestro futuro es indispensable. Esta seccin del informe intenta dar un esbozo de hacia dnde puede transitar la competitividad de las economas BRICS y Mxico. Por supuesto, tales pronsticos son altamente especulativos, pero es posible extraer conclusiones con base en la informacin que tenemos de Mxico y estos cinco pases dismbolos. Una paradoja importante que es difcil responder es por qu la economa de Mxico crece muy poco, a pesar de que nuestro pas tiene un desempeo mejor que el de los BRICS en muchas de las variables aqu presentadas.
Grfico 4.1. Indicadores selectos, Mxico y los BRICS
Brasil Tiempo medio para ejecutar contratos (das)27 Tragedias ecolgicas por intervencin humana Escolaridad promedio (aos) ndice de restriccin a la libertad poltica28 Productividad media del trabajo (USD/trabajador) Grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la banca extranjera (1-10) ndice de apertura de empresas (1-10)29 Gasto militar (%PIB)30 Exportaciones de alta tecnologa (% de las exportaciones) Crecimiento del PIB (promedio 10 aos) 27 28 29 30 31 32 33 34 35 616 4 7.16 2 16,350 8 6.6 2% 12% 4% Rusia 48 8 12.95 6 16,914 8 9 4% 5% 7% India 1,420 18 4.96 2 3,002 6 7.7 3% 6% 9% China 406 93 7.24 7 6,793 8 8.3 2% 32% 12% Sudfrica 600 5 8.67 2 15,399 8 9.2 1% 5% 4% Mxico 415 8 8.09 2 19,250 10 9.4 1% 19% 2%
La trampa del ingreso medio

Nada garantiza que en el futuro los BRICS sigan teniendo un desempeo tan impresionante como el de los ltimos aos. En la medida en que los pases van creciendo, es ms difcil lograr reformas econmicas que tengan impacto en el crecimiento31. Una investigacin reciente32 ubica un umbral de 16,500 dlares de ingreso per cpita33 como el punto en que las economas dejan de crecer y caen en la llamada trampa del ingreso medio. La trampa del ingreso medio es un perodo relativamente prolongado de estancamiento econmico, en el cual las economas empantanadas no pueden competir con pases ms pobres en actividades econmicas de bajo valor agregado e intensivas en mano de obra, pero tampoco pueden competir con las economas avanzadas porque no pueden innovar ni transformar su entorno de negocios a la misma velocidad34. La trampa del ingreso medio es un punto en el que ya no es rentable copiar o adoptar tecnologa de pases lderes, pero tampoco hay las capacidades internas para desarrollar nuevos negocios. Mxico cay en la trampa del ingreso medio. Es posible que los BRICS tambin lo hagan. En este sentido, Mxico tiene ms que ensearle a los BRICS que ellos a Mxico. El crecimiento convergente35 de Mxico para alcanzar al lder industrial en su mbito de influencia
Banco Mundial (2010). Freedom House 2010. Valores menores son mejores. Banco Mundial (2010) Menos es mejor. Kehoe y Ruhl (2010), Kohli et al (2011) y Eichengreen et al (2011) Eichengreen et al (2011) A paridad de poder de compra de 2005. El umbral puede ser diferente si las economas son petroleras o no. Kohli et al (2011) Catch-up growth.
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(Estados Unidos) se dio despus de la Revolucin Mexicana y hasta antes de nuestras crisis recurrentes a partir de la dcada de los setenta. China e India estn en el mismo proceso que Mxico en el perodo 1934-1974 y ser difcil para ellos crecer una vez que su ingreso per cpita se acerque al umbral crtico36. El crecimiento de los ingresos brasileos por la venta de commodities (recursos naturales, productos agropecuarios y petrleo) puede tener efectos de apreciacin indeseada del tipo de cambio y en el desarrollo de la industria, proceso que Mxico ya vivi durante los aos 70.37 Asimismo, la dependencia rusa del petrleo y su estructura productiva hacen difcil el crecimiento sostenido en el largo plazo, a pesar de contar con un acervo importante de capital humano. Tambin es posible pensar que hay un vnculo entre los regmenes polticos autoritarios y la reparticin de prebendas que acaban por ahogar el crecimiento econmico. Mxico entreg privilegios a diversos grupos de inters en la decada de los 70 con el fin de mantener el control del rgimen poltico sobre la economa y el resultado es la tasa de crecimiento mediocre y frgil que la economa ha padecido desde entonces. Es plausible pensar que China vivir situaciones parecidas en algn momento38, pero es difcil establecer con precisin cundo. Madisson (2006), el ms importante historiador econmico cuantitativo, cree que ello ocurrir cerca de 2018 y Eichengreen et al (2011) ubica ese momento en 2015. El economista Nouriel Roubini ve seales de alarma en la elevada tasa de ahorro e inversin de China, la cual no tiene precedente en ningn pas de la historia de la humanidad. Roubini afirma que la economa china se desacelerar despus de 201339. El primer ministro chino, Wen Jiabao, asegura que la economa china es inestable, desequilibrada y demasiado dependiente de las exportaciones y la tasa de inversin40. Esto permite suponer que China puede tener problemas para crecer como lo ha hecho hasta hoy.
Actos de fe
Newell (2011b) enumera un conjunto de actos de fe necesarios para creer que las economas de los BRICS y Mxico tendrn un futuro venturoso: 1. China. Para creer que China seguir creciendo, habra que creer en que ese pas puede urbanizar rpidamente a su vasta poblacin rural. Habra que pensar que su tasa de ahorro (cercana al 50% del PIB) se destinar a los proyectos de inversin ms importantes y rentables en la economa. Tambin, deberamos creer que la reduccin de la demanda de bienes manufacturados chinos en Estados Unidos y el resto del mundo avanzado no afectar a la planta productiva china. China tendra que echar a andar su mercado interno, y si la tasa de crecimiento no es satisfactoria, habra que creer que ello no resultar en complicaciones polticas para el rgimen. Tendramos que creer que la subvaluacin del renminbi se corregir rpidamente. Es posible que los pases que artificialmente subvalan su moneda tengan probabilidades ms altas de caer en la trampa del ingreso medio41. Si China no corrige su subvaluacin, su tasa de crecimiento lo reflejar muy pronto. Tendramos que creer que el envejecimiento de la poblacin no ser un problema grave. De hecho, s lo ser, dado que la pirmide de poblacin china envejecer mucho antes de llegar a un ingreso per cpita similar al de los norteamericanos. 2. India. Como se puede apreciar en los nmeros del reporte de competitividad, India es el pas ms atrasado de los BRICS, a pesar de contar con algunas universidades de clase mundial y ser lder en industrias como la produccin de software y la tercerizacin de servicios. El acto de fe al que hay que acudir respecto de la economa de India es que la agenda de inclusin social llegue a la mayora de sus ciudadanos, que la economa de servicios de alto valor agregado pueda absorber a la gran cantidad de personas que hoy trabajan y viven en zonas rurales,
36 37 38 39 40 41
Kehoe y Ruhl (2010) Fenmeno conocido como enfermedad holandesa, ya que le ocurri a Holanda cuando se descubrieron yacimientos de gas en 1959. Newell (2011a) Roubini (2011). Austin (2010). Eichengreen et al (2011). ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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y que el costo que imponen en la sociedad la burocracia y la clase superior no sea excesivo. Habra que creer que el modelo de Bangalore llegar a ser del tamao necesario para sacar a toda la poblacin de India de la pobreza. India necesitara un gobierno ms inteligente, enfocado, gil y creble, darle nuevas herramientas a sus burcratas, apoyar la competencia en los mercados y prevenir la captura de las instituciones, inculcar un sentido de autodisciplina y comportamiento tico en la comunidad de negocios, priorizar sus polticas pblicas y revertir el deterioro de la gobernabilidad42.
Prospectos y problemas en India

Sanjay Srivastava, MSc43 Despus de muchos aos de sufrir tasas de crecimiento bajas, llamadas despectivamente la tasa india de crecimiento, India tuvo que realizar reformas pro mercado en 1991 debido a una crisis de balanza de pagos severa. Las reformas han transformado a India en una economa plural, vibrante y de alto crecimiento. Actualmente la economa india es una de las de mayor crecimiento en el mundo. Sin embargo, India se enfrenta a enormes retos. Hay mucha desigualdad en la distribucin del ingreso y el pas se encuentra en la mitad de la tabla cuando se le compara al resto del mundo en trminos del ndice de Gini, equivalente a 0.37 en 200444. Hay muchos indicadores de pobreza que indican el atraso del pas, como la desnutricin infantil, la mortalidad materna al dar a luz, el desempleo y la corrupcin. Si se le ve como un pas, India puede dividirse en dos partes. La primera es una franja de tierra que corre la cuenca del Indo y el Ganges, alineada del noroeste al sureste. Esta rea tiene una economa principalmente agrcola, con excepciones, como las ciudades de Ludhiana, Delhi, Gurgaon, Kanpur y otras. Las tasas de alfabetismo son bajas y la mayor parte de los indicadores socioeconmicos son mediocres o francamente malos. Las tasas de natalidad son altas, lo que convierte a esta regin en la responsable del crecimiento poblacional en India. Cuando vemos la distribucin del PIB por sectores, el de servicios tiene el 55.2%, la industria el 26.3% y la agricultura el 18.5%. Si ponemos estas cifras en perspectiva, India es el pas nmero 7 del planeta en trminos de tamao del territorio. India es 1.6 veces del tamao de Mxico, con la diferencia de que en India la mayor parte de la tierra es cultivable. Por lo tanto, la agricultura es un sector con enorme potencial de crecimiento. El gobierno lo sabe, y ha puesto en marcha reformas a ese sector que han hecho que duplique su tasa de crecimiento en los ltimos 20 aos, de 2 a 4% por ao. Sin embargo, la agricultura y los negocios complementarios a ella no son un rea en la que se pueda invertir fcilmente en India, debido a la poltica local y a sensibilidades respecto a la adquisicin de tierra. Sin
42 Kohli (2011). Muchas de estas recomendaciones tambin hacen sentido para Mxico. 43 Sanjay Srivastava es consultor independiente en temas de defensa y economa. 44 El ndice de Gini es una medida de desigualdad del ingreso, donde 0 equivale a igualdad perfecta y 1 a desigualdad perfecta.
La parte sur del pas es diferente. Los indicadores sociales y econmicos se acercan a los del mundo desarrollado y es ms fcil hacer negocios en estos estados. Los centros econmicos de Bombay, Bangalore, Hyderabad, Madrs, Puna, Surat y Ahmedabad estn ah. Muchas zonas de esta regin han alcanzado tasas de crecimiento poblacional apenas suficientes para mantener la poblacin estable. Aqu es donde se asientan muchas empresas multinacionales. La demografa favorece a India. Ms del 65% de la poblacin tiene menos de 35 aos. La educacin secundaria y terciaria ha mejorado enormemente, lo cual asegura disponibilidad de trabajadores en casi cualquier campo.
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embargo, ha habido crecimiento en las inversiones agroindustriales, como cadenas de fro y de procesamiento de alimentos. La industria representa apenas una cuarta parte del PIB. Se enfoca en textiles, farmacuticos, acero y diversos commodities, productos qumicos, fertilizantes, maquinaria, automviles y autopartes. La industria automotriz en particular ha sido una historia notable de xito, y se estn estableciendo en India muchos de los principales fabricantes mundiales. El pas se est volviendo, de manera acelerada, un centro para la produccin y exportacin de automviles pequeos y sus refacciones. La inversin en el sector manufacturero es mucho ms fcil a travs de asociaciones o fusiones y adquisiciones con empresas indias, porque ello facilita el navegar la regulacin que impone restricciones a la inversin extranjera. Como ya se mencion, la adquisicin de tierra es un gran problema y un asunto extremadamente emocional. Se estn llevando a cabo polticas pblicas muy novedosas para que los terratenientes y agricultores reciban precios equitativos por su tierra al venderla. Este proceso tomar algo de tiempo en estabilizarse, y quien quiera invertir en tierra en India debe esperar antes de llevar a cabo proyectos productivos que requieran de grandes extensiones. Ha habido muchos problemas en donde se han detenido proyectos grandes de vivienda e infraestructura debido a complicaciones con la adquisicin de la tierra. El sector servicios es un destino popular para la inversin. Muchas multinacionales han invertido en este sector desde 1991. Sin embargo, los servicios ofrecidos se estn moviendo hacia arriba en la cadena de valor y ya no estn enfocados en call centers, transcripciones mdicas o captura de datos. A pesar de la resistencia al outsourcing en el mundo desarrollado hay funciones muy complejas de oficina que se estn transfiriendo a India. El sector servicios se ha vuelto cada vez ms sofisticado y muchas empresas de alta tecnologa, como Cisco, se han asentado en el pas. El turismo mdico tambin ha florecido. Este sector est creciendo a ms del 20% anual, y est aumentando vertiginosamente el nmero de cadenas de hospitales que ofrecen tratamiento de clase mundial.
La educacin superior es otra rea en la que India est creciendo aceleradamente. El gobierno de India ha facilitado el proceso para que se establezcan universidades extranjeras en el pas. India tiene universidades e instituciones de educacin superior de muy alta calidad y la competencia para ingresar en ellas es muy intensa. Muchos estudiantes de preparatoria estn siempre buscando alternativas. No son muchos los que pueden costear estudios en el extranjero. Por tanto, la inversin en el sector educativo ha tenido un enorme auge. La infraestructura del pas es muy mala bajo cualquier estndar de comparacin. Esto se agrava en la medida en la que uno se aleja de las grandes ciudades mencionadas. Las fallas en el abasto de electricidad son un grave impedimento para el establecimiento de nuevas empresas, y hay problemas serios tanto en la generacin como en la distribucin de energa elctrica. Muchos corporativos han tenido que hacer inversiones importantes en plantas de autogeneracin para no tener discontinuidades en su operacin. El sistema legal es lento y puede tomar aos obtener una sentencia. Hay una economa informal enorme y la corrupcin abunda, especialmente en los rangos ms bajos de la sociedad. Hay un clamor popular por limpiar a la sociedad de estos problemas, y ha habido logros modestos en este rubro. Muchas empresas han declarado de manera abierta que tienen una poltica de no pagar sobornos. A pesar de todo esto, India es un lugar seguro para hacer negocios. Las polticas pblicas son estables y democrticas a la vez. Aunque hay muchas contradicciones y desigualdades en la sociedad india, el carcter plural de la sociedad asegura cierta estabilidad en el entorno, lo que ha hecho a la economa de India muy resistente a choques externos. La crisis financiera mundial ha tenido un impacto marginal en la tasa de crecimiento, de 9.5% anual a un rango entre 7.5 y 8%. La banca es bastante conservadora, as que India no se contagi de la crisis financiera de los Estados Unidos en 2008. Es la clase media, con un poder de compra que crece rpidamente, la que est amortiguando
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los choques de la recesin mundial en la economa de India. 3. Rusia. Para creer en el crecimiento ruso a futuro, tendramos que creer que se resolver el capitalismo de cuates45 que aqueja a la economa de ese pas, que su gobierno no retornar al autoritarismo, que la corrupcin gubernamental se mantendr bajo control, que la dependencia de sus recursos energticos se resolver, y que graves problemas sociales, como el alcoholismo, podrn resolverse.
Los mexicanos necesitan aprender algo de Rusia?

Graeme Robertson46 El 4 de diciembre de 1930, el gran director sovitico de cine Sergei Eisenstein lleg a Mxico, con la intencin de hacer una pelcula que retratara lo mexicano. Sin embargo, el esfuerzo del genio ruso para capturar la esencia de Mxico comenz a desdibujarse y, a pesar de filmar cerca de 76 mil metros de pelcula, contratar 500 soldados, 10 mil armas y 50 caones de la milicia mexicana, la pelcula nunca se termin. El gran revolucionario, organizador y pensador ruso Len Trotsky sigui a Eisenstein a Mxico. Como es bien sabido, ese viaje tampoco sali mejor que el de Eisenstein. Los lderes contemporneos de Rusia tambin han mostrado un gran inters en Mxico, sin amedrentarse por estas historias. Ellos buscaron en el PRI modelos para construir un sistema poltico sin democracia. En otras palabras, los rusos han buscado respuestas en Mxico con frecuencia, pero no siempre los resultados han sido felices. Ahora que Mxico observa con envidia a las economas llamadas BRIC, ha llegado para Mxico el momento de revertir el flujo de ideas y aprender algo de Rusia? Si es el caso, los resultados sern mejores que los de la historia de incursiones rusas en Mxico? Por qu le ha ido tan bien a Rusia en lo econmico? Es posible atribuir buena parte de las tasas espectaculares de crecimiento de Rusia al rebote esto es, a la recuperacin de la catstrofe econmica de los aos 90. No obstante, el Banco Mundial predice tasas sostenibles de crecimiento de largo plazo para Rusia que rondan el 4.5%. Este pronstico es mucho mayor que el crecimiento logrado por Mxico en dcadas recientes49. La explicacin ms obvia para el xito relativo de Rusia es el alto precio de los hidrocarburos y otros recursos naturales, A primera vista, Rusia no ofrece demasiadas comparaciones interesantes con Mxico. Ambos paises son federaciones grandes, petroleras, con una diversidad de etnias y con problemas serios de migracin y seguridad. Los dos tienen niveles similares de ingreso: el ingreso per cpita de Rusia en 2010 fue de $19,190 dlares, mientras que el de Mxico fue de $15,010.47 El ndice de Gini48 en Mxico en 2008 fue uno de los ms altos del mundo, y el ruso fue marginalmente menor. Pero tambin hay contrastes. Mientras que la tasa de crecimiento econmico mexicano se qued en 2% durante la ltima dcada, Rusia creci a ms del 6.5% anual entre 2001 y 2008, y en este proceso su ingreso per cpita creci a ms del doble. Al mismo tiempo, Mxico instaur un sistema poltico con elecciones competidas y un gobierno dividido, mientras que en Rusia han privado las elecciones sin significado y el poder poltico centralizado.
45 46 47 48 49 50
Baumol, Litan y Schramm (2007). El Dr. Graeme Robertson es profesor asistente de ciencia poltica en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Es especialista en poltica rusa. Ingreso Nacional Bruto a precios corrientes en PPC. Disponibles en: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD/countries Medida de desigualdad econmica. Banco Mundial, Russian Economic Report, No. 25, Junio de 2011, pgina 2. How Large is the Oil and Gas Sector of Russia? A Research Report*, Masaaki Kuboniwa, Shinichiro Tabata and Nataliya Ustinova, Eurasian Geography and Economics, 46, 1:68-76, 2005.
237
que conforman una proporcin grande de la economa rusa. Si bien es difcil estimar con precisin la importancia del petrleo, el gas y otras industrias extractivas en la economa rusa, debido a los precios de transferencia y sus impactos en otros sectores, hay estimaciones que sugieren que el petrleo y el gas significan entre una quinta y una cuarta parte de la economa rusa50. Esto representan que estas industrias son equivalentes a cerca del doble del valor de la industria de hidrocarburos en Mxico51. Ms an, el crecimiento en los sectores extractivos ha contribuido enormemente al crecimiento robusto en industrias manufactureras relacionadas, lo cual ha favorecido an ms el mpetu econmico. Desde un punto de vista fiscal, los precios del petrleo altos y con tendencia a la alza, y los precios de otros commodities se han traducido en una enorme bonanza. De acuerdo con la ley federal de presupuesto de Rusia, los ingresos petroleros significan el 51% del ingreso gubernamental y permiten al gobierno ruso cobrar impuestos en una cuanta cercana a 19.3% del PIB. Esto contrasta con los ingresos gubernamentales de Mxico, que apenas rondan el 12% del PIB52. Por lo tanto, an con la crisis global, el presupuesto federal de Rusia, a diferencia del resto del mundo, tendr apenas un pequeo dficit de 1.3% del PIB en 2011. Ms an, en la medida en que se hacen presentes las presiones inflacionarias que vinieron con la bonanza petrolera, las autoridades monetarias rusas han sido relativamente exitosas en contener la presin a la alza de los precios y tambin han evitado una apreciacin excesiva del rublo. Esas son las buenas noticias. Sin embargo, como ocurre con las economas construidas sobre la base de recursos naturales abundantes, cuando empezamos a ver con profundidad el pronstico se ve menos color de rosa. De hecho, los ingresos por petrleo y gas ocultan serios problemas de la posicin competitiva rusa. Estas cuestiones no se resolvern en el corto a mediano plazo. El
51 52 53 54 55
impacto de los precios de los hidrocarburos sobre la economa rusa es tan importante que en 2010 las exportaciones de petrleo y gas natural representaron dos terceras partes del total de exportaciones rusas. Un 15% adicional proviene de otras industrias extractivas. Aunque Rusia contina exportando bienes de alta tecnologa, estas exportaciones representan cerca de 9% del PIB, una proporcin que no est creciendo. De hecho, el Banco Mundial estima que la base de productos de Rusia se ha estrechado en la ltima dcada. Esto contrasta con las otras economas BRIC, que han crecido en diversidad de bienes y servicios de exportacin53. De acuerdo con el Reporte de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, la posicin competitiva de Rusia ha declinado. El reporte los ubica en el lugar 63. Descendieron desde la posicin 51 en 2008-2009, y apenas estn un poco arriba de la posicin 66 de Mxico en ese ndice54. Cul es la explicacin de la posicin competitiva de Rusia? Una parte se explica por el envejecimiento de la infraestructura y una menor calidad en la educacin y las ciencias. Dos dcadas de menor inversin, que el propio primer ministro Putin ha reconocido, han representado un desperdicio del potencial competitivo que Rusia hered de la Unin Sovitica. Buena parte tambin est en el fracaso reiterado en el intento de desarrollar un clima de inversin que aumente la productividad, estimule la innovacin y promueva ms competencia entre empresas nacionales. Las reformas en estas reas han sido identificadas como cruciales para que avance la posicin competitiva de Rusia55. Dicho esto, diagnosticar problemas es fcil. El gobierno ruso est consciente de lo que tiene que hacer. El presidente Medvedev y los modernizadores autodirigidos que lo rodean, han tenido dentro de su agenda prioritaria las reformas para la innovacin, para agilizar a la burocracia y mover la economa a sectores de alta tecnologa. El problema es que el sistema poltico ruso no est hecho para entregar estas reformas. A pesar de todo lo que se habla respecto a la modernizacin, el rgimen poltico creado en la ltima dcada
El petrleo es nuestro: La distribucin de los ingresos petroleros, Paul Segal, James A. Baker III Institute for Public Policy, Rice University. CEPAL 2009. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/79759.html Banco Mundial, Russian economic report, No. 24, Junio 2011, pgina 16. Banco Mundial, Russian Economic Report, No. 24, Marzo de 2011, pgina 25. Banco Mundial, Russian Economic Report, No. 24, Junio de 2011, pgina 20. ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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depende de la capacidad del Kremlin para entregar prebendas a las lites, lo cual tambin requiere de acceso monoplico a los ingresos y rentas provenientes de los recursos naturales. Las reformas econmicas pondran en riesgo a este sistema, y por tanto no vendrn de la lite mandante. Sin competencia poltica real, hay muy poca presin desde fuera. En consecuencia, sin una sacudida poltica grande, el sistema poltico actual simplemente no podr entregar las reformas necesarias. Los inversionistas lo saben. Quizs la leccin ms importante para Mxico de la experiencia rusa sea en el plano poltico: cualesquiera que sean los problemas del Mxico actual, un regreso al pasado de elecciones sin democracia hara que las cosas empeoraran. 4. Brasil. Para creer que el impvido coloso56 seguir creciendo, tendramos que creer que establecer un fondo de riqueza soberana en el exterior, preservando su recientemente encontrada riqueza petrolera para las generaciones futuras. Este fondo, inspirado en la experiencia de Noruega, ayudar a aliviar el problema de apreciacin indeseada del tipo de cambio y su efecto pernicioso en el desarrollo de las manufacturas, y permitir tener el gasto pblico bajo control, limitando al gobierno a gastar el ingreso que viene de actividades productivas y no extractivas57. Esa discusin ni siquiera est en marcha en ese pas. Tendramos que creer que problemas serios de competencia, como los 5. Sudfrica. Para creer que Sudfrica seguir creciendo, habra que tener fe en que resolvern sus carencias crnicas de infraestructura, sus problemas de corrupcin y capital humano, las cuales afectan seriamente su productividad. Habra que creer en que resolver problemas como el crimen, la prevalencia del VIH/SIDA y el efecto de ambos en la esperanza de vida (de tan solo 50.5 aos, 26 aos por debajo del promedio de los 46 pases bajo anlisis en este informe). oligopolios de aerolneas58 o de supermercados59, admitirn a nuevos competidores brasileos o extranjeros.
Historia de dos pases: el de los que tienen y el de los que no

Kupakwashe Wallen Farai Chidawanyika60 La liberacin de Nelson Mandela de prisin en 1991 deton un proceso para que Sudfrica regresara a la comunidad econmica global. Con este cambio, vendra la primera eleccin democrtica en 1994, de donde surgira el primer gobierno electo democrticamente en Sudfrica. El trabajo real empezara cuando el gobierno trat de integrar a un segmento grande de la poblacin que haba sido marginado de la economa nacional por la poltica de apartheid del gobierno anterior. Tambin, tuvieron el reto maysculo de revivir una economa que estaba sujeta a sanciones comerciales de la comunidad internacional.
56 57 58 59 60 Alusin al himno nacional brasileo. Esta recomendacin tambin hace sentido para Mxico. Ver Sanderberg (2008). The Economist, 7 de julio de 2011. Wallen Chidawanyika es un consultor de negocios independiente en Johannesburgo.
El reto en trminos de atraccin de inversiones sigue siendo muy importante, porque era necesario crear actividades econmicas para la porcin marginada de la sociedad sin alejar a los inversionistas existentes o potenciales de la economa no marginada. Los gobiernos de Nelson Mandela y despus de Thabo Mbeki han avanzado en mantener el equilibrio. Sin embargo, falta un enorme camino por recorrer para Sudfrica. Las tasas de crecimiento del pas son tpicamente inferiores a las de los BRICS, por abajo del 5%, menos de la mitad que en China.
239
El Banco Mundial considera a Sudfrica un pas de ingreso medio. A primera vista, el pas parece una economa avanzada, especialmente despus de ser anfitriones de la copa mundial de la FIFA en julio de 2010. Sin embargo, Sudfrica tiene dos economas. La primera es comparable a lo mejor que hay en el mundo, con sistemas financieros del ms alto estndar y un sistema fiscal altamente eficiente y comparable a los mejores en el mundo. Quienes viven en la primera economa tienen acceso a una gran riqueza. Para ellos, Sudfrica es una economa moderna y desarrollada. Los que estn en la segunda economa son normalmente gente pobre. La mayora tiene dificultades para acceder a los servicios ms bsicos. Ambas economas son muy diferentes. La primera economa puede tomar recursos humanos de la segunda cuando se requiere gente sin capacitacin, y tambin les vende bienes y servicios, pero la relacin no va ms all de eso. La economa en Sudfrica est muy centralizada y concentrada. La mayor parte de las industrias estn dominadas por empresas grandes, que se crearon durante el apartheid o justo despus de l apartheid. No hay cultura de promocin de nuevos negocios y esto separa a Sudfrica de los otros BRICS. En la medida en que se mantenga esta concentracin, no habr crecimiento en la economa. Sudfrica es rico en recursos minerales, aunque la minera contribuye hoy solamente al 3% del PIB. En los aos 80, la minera significaba el 14%61. Sudfrica es el segundo productor de oro ms grande del mundo, y el mayor productor de platino, cromo y manganeso62. La economa parece estarse moviendo hacia el beneficio de minerales y servicios de mayor valor agregado.
est buscando entrar al mercado africano, hara bien en establecerse en Sudfrica. Las declaraciones sobre expropiaciones de la liga de jvenes del Congreso Nacional Africano (ANC, por sus siglas en ingls) no ha ayudado a la atraccin de inversin. Esto es entendible, si tomamos en cuenta el gran fracaso de las nacionalizaciones de industrias en pases como Zimbabwe, Zambia y Mozambique. Sin embargo, Sudfrica es una democracia madura y aunque la ANC tiene una mayora poltica, ha habido cambios importantes de liderazgo adentro del partido, y habr nuevos cambios si as se requiere. Tambin, adentro del partido hay una oposicin vibrante que est cerrando la brecha en la ANC y podra obtener la mayora de dos terceras partes de los votos, que le permitiran reformar la constitucin. Esto no tiene precedente en el continente africano, y sera muy til para Sudfrica en trminos de poltica econmica. Aunque es materia de mucho debate, el riesgo poltico en Sudfrica es bajo. Qu es, entonces, lo que hace que Sudfrica no haya alcanzado los niveles de crecimiento de otros BRICS y de otras economas emergentes? Adems de los problemas anteriores, hay una escasez de talento, ocasionada desde siempre por la marginacin de la mayora. La baja calidad del sistema educativo no ayuda: solamente 15% de los estudiantes de preparatoria llegan a la universidad, lo cual agrava la escasez de talento. En Brasil, el 30% de los estudiantes llegan a la universidad, y en Corea del Sur, el 90%. Sin embargo, Sudfrica ya gasta ms que estos pases en educacin pblica: hasta 4% del PIB63. Algunos ndices de competitividad califican a Sudfrica por encima
Aunque Sudfrica tiene una poblacin relativamente pequea en comparacin con otros BRICS, es la puerta de entrada a frica. Sudfrica tiene infraestructura comparable con cualquier pas del mundo y ha actuado como hermano grande de la Unin Africana. Su influencia en el continente es invaluable y cualquier compaa que
de Mxico en innovacin y tecnologa, pero por debajo de los otros BRICS. Cerrar la brecha de talento es prioritario para Sudfrica. Con las capacidades adecuadas, Sudfrica tiene los recursos y acceso a los ms recientes mercados emergentes en frica. El sector agrcola tiene una contribucin modesta al PIB (8%), muy por debajo de otros
61 South Africa, Jobless growth The Economist. www.economist.com/node/16248641 62 Mineral Commodity summaries http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/ 63 SA fares well in emerging markets study SouthAfrica.info http://www.southafrica.info/business/economy/cnisurvey-141210.htm
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pases africanos, lo que refleja una mayor agregacin de valor que el resto del continente. Las polticas migratorias son muy rgidas en Sudfrica, debido al flujo ilegal de inmigrantes ilegales de pases vecinos. Esta poltica ha dificultado an ms la importacin de talento, haciendo an ms grave el problema de escasez de capital humano. 6. Mxico. Los actos de fe necesarios para Mxico son: que podremos hacer las reformas que nos hagan retomar la trayectoria de crecimiento y que nuestro problema educativo y de capital humano se resolver, de tal forma que podamos triunfar en la economa del conocimiento. Tendramos que creer que las polticas pblicas pueden tener xito en elevar la productividad de nuestro sector de servicios, y que las reas protegidas de nuestra economa se abrirn a la competencia. Tambin, y para muchas regiones y sectores del pas, tendramos que hacer actos de fe similares a los de los BRICS, citados prrafos arriba.
Grfico 4.2 Apertura comercial, 46 pases del ndice de competitividad (Importaciones ms exportaciones, como % del PIB)
65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
su punto ms alto en 2008, con 59% del PIB comerciado. En 2009 y 2010, esa cifra baj a 48 y 49% del PIB.
Competencia interna, externa y apertura a la inversin

Estas seis economas tienen retos muy diferentes. Para los BRICS, la pregunta es cmo seguir creciendo; para Mxico, la pregunta es cmo retomar una trayectoria de crecimiento. Hay cuatro condiciones para que el futuro de los BRICS y de Mxico sea brillante: a. la Competencia externa. Los BRICS y Mxico crecern en la medida en que incrementen su apertura comercial con el exterior, lo cual asegurar que se concentrarn en la produccin de aquellos bienes y servicios en los que tienen ventajas comparativas. La competencia es el acicate necesario para elevar la productividad y que los pases se especialicen en aquellas actividades en las que tienen ventajas claras. En general, en aos recientes el mundo se ha vuelto ligeramente ms proteccionista, como consecuencia de la gran recesin econmica de 2008-2009. Los 46 pases bajo anlisis en este informe representaron cerca del 90% del PIB mundial en 200864. Su ndice de apertura comercial, medido como el valor de su comercio exterior como cociente del PIB, vena en ascenso constante desde los aos 70, llegando a
64 Mathematica Country Data.
20%
Fuente: Mathematica Country Data y Banco Mundial
Grfico 4.3 BRICS y Mxico, competencia externa (importaciones ms exportaciones como % del PIB, promedio 2001-2010)
59.1% 58.2% 56.5% 54.9%
40.0%
25.8%
Sudfrica
China
Mxico
Rusia
India
Brasil
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Mundial.
En trminos de apertura al comercio exterior, Mxico est cerca de la mediana de los BRICS, y tambin muy cerca del promedio global para los aos 2001-2010. Sin embargo, 31 de los 46 pases en este ndice comercian ms que Mxico en trminos relativos. Malasia, que comercia casi 2 veces su producto interno bruto, tuvo tasas
241
de crecimiento de casi 6% en promedio para el perodo 20012010, mientras que Mxico creci en promedio al 2.4% en el mismo perodo. b. La competencia interna. Los pases BRICS y Mxico crecern en la medida en que sus mercados internos estn abiertos a la entrada de nuevos participantes. Mientras sectores clave de estas 6 economas estn monopolizados, oligopolizados, y cerrados a la competencia, sus consumidores tendrn que pagar precios altos, lo cual impactar la tasa de ahorro, inversin y la tasa de crecimiento de largo plazo. No es fcil medir con precisin la apertura interna de los pases. Algunos anlisis recientes65 muestran que Mxico, en comparacin con Estados Unidos y Canad, tiene un grado menor de apertura interna. Hay menos competencia en sectores clave de la economa como telefona, energa elctrica, combustibles y transporte de carga, entre otros. El ndice de competitividad de IMCO, en sus distintos subndices, recoge algunas variables relacionadas con la competencia para las 46 economas bajo anlisis. En el subndice de gobierno, la variable promocin de la competencia66 mide las prcticas gubernamentales a favor de la competencia. Por su parte, la variable libertad para competir 67 mide lo que su nombre dice. Una tercera variable llamada competencia en los mercados locales68 que no est en nuestro ndice pero que se incluye en la encuesta ejecutiva del ndice de competitividad del Foro Econmico Mundial, pregunta la evaluacin del encuestado sobre el grado de competencia de los mercados locales en su pas.
Grfico 4.4 BRICS y Mxico, promedio de apertura interna (calificacin 0-100, con base en indicadores del ndice de competitividad de IMCO y WEF).
71.2% 66.3% 63.4% 62.6% 57.5% 44.3%
Brasil
Fuente: IMCO, con datos de WEF
India
China
Mxico
Sudfrica
Rusia
En el ndice de IMCO, hay 30 pases con mayor apertura interna que Mxico. Un caso notorio es el de Chile, solamente superado por los Estados Unidos, el Reino Unido y Australia en apertura interna. El desempeo de Chile en el ndice de competitividad internacional es muy superior al de los BRICS y Mxico. La competencia interna ha hecho que este pas, relativamente pequeo y alejado de todo, sea mucho ms competitivo que sus pares latinoamericanos. La OCDE tiene una mtrica mucho ms completa para medir la competencia. Esta organizacin desarroll un conjunto de indicadores sobre regulacin de mercados de producto (PMR, por sus siglas en ingls). Los PMR miden tres grandes pilares: control estatal, barreras a la empresarialidad y barreras a la inversin. La OCDE define barreras a la competencia tales como las barreras legales, las excepciones a la regulacin antimonopolios, las barreras a la entrada de nuevos participantes en redes y las barreras a la competencia en los sectores de servicios.
65 66 67 68
Serra-Puche (2010) e IMCO (2011). producida por Economist Intelligence Unit Fraser Institute, Canad Foro Econmico Mundial (2011). ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
242

Grfico 4.5 Barreras a la competencia interna, indicadores PMR de bajo nivel (0=no hay barreras; 6=mximas barreras).
Barreras legales Excepciones a ley antimonopolios Barreras a la entrada en negocios de red 4.69 2.43 Barreras a la entrada en el sector servicios 4.08 1.00
6.1%
Grfico 4.6 Apertura a la inversin, perodo 2001-2010 Inversin extranjera directa total como % de la formacin bruta de capital fijo
11.3%
10.6% 9.4%
Mxico Brasil China India Rusia Sudfrica

Fuente: OCDE, 2008
1.14
2.50 2.50
0.00 0.00 1.23 1.16 1.64
2.86 2.86
1.43 0.86 2.00 2.29
5.39 5.39
3.56 2.22 3.03
4.50
1.33 2.67 2.58
Brasil Mxico Sudfrica China India Rusia 3.1% 1.2%
Fuente: IMCO con datos del Banco Mundial
c. Apertura a la inversin. IMCO define la competitividad, por una parte, como la capacidad para atraer y retener inversin; por otra parte, la capacidad para atraer y retener talento, de lo cual se hablar ms adelante. El proceso de acumulacin de inversiones sin participacin de extranjeros es lento y tortuoso. Los socios globales en empresas nacionales, aunque participen de manera minoritaria, traen conocimientos de negocio y disciplina de mercado. Usualmente, el acervo de capital nacional es insuficiente para alcanzar el pleno empleo de los recursos de la economa, y es poco probable que la economa crezca rpidamente si los recursos de capital del mundo no entran al pas en desarrollo de una manera sustentable, en la forma de propiedad accionaria de empresas y activos productivos. Una manera de medir la apertura al capital externo es revisar qu proporcin representa de la formacin bruta de capital fijo la inversin extranjera directa43. En este aspecto de apertura, Brasil y Mxico encabezan el grupo de los 6 pases en el perodo 2001-2010 con 11 y 10%, respectivamente.
Es importante notar que en 2010 la inversin extranjera como porcentaje del total fue de 12.8% para Brasil y 3% para Mxico. La tendencia en Mxico es a la baja, mientras que en Brasil a la alza. Otra vez, ambos pases estn lejos de Chile, que presume un promedio de 19% en este indicador.
Grfico 4.7 Inversin extranjera como % de la inversin total, 1979-2010
Mxico
25% 20% 15% 10% 5% 0 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Brasil
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0 -5% -10% 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
d. Apertura al talento. Muchos datos de atraccin y retencin de talento no existen para los 46 pases bajo anlisis, solamente para 32. El subndice Sociedad incluyente, preparada y sana tiene mucho ms detalle que el que aqu se presenta.
69 Serra-Puche (2010).
243
IMCO cre un ndice de retencin y atraccin de talento que se compone de dos partes: la primera mide el porcentaje de poblacin entre 25 y 35 aos con educacin terciaria, y la segunda mide del total de personas que decidieron estudiar fuera de su pas, qu porcentaje va a cada uno de los pases. Este ndice de retencin y atraccin de talento est altamente correlacionado con la variable principal del ndice de competitividad, la inversin por habitante ocupado. Incluso, es posible
36.6%
Tanto Mxico como los BRICS tienen retos muy importantes de poltica pblica relacionados con el talento. Algunas de las soluciones para Mxico en este rubro estn en la seccin de capital humano de este informe.
Conclusiones para el futuro de Mxico

En el perodo 2001-2010, Mxico est muy cerca de la mediana de los BRICS en apertura interna y externa. En apertura a la inversin est por arriba del promedio, aunque la tendencia reciente es preocupante y llama a una estrategia mucho ms agresiva de atraccin de inversin extranjera directa. Mejorar la apertura a la inversin de
que el talento sea ms importante que la inversin.

Grfico 4.8 Poblacin econmicamente activa con licenciatura (%)
23.8% 19.7% 14.1% 13.7% 13.7%
Mxico implicar resolver retos como los de seguridad pblica, que se plantean en la seccin correspondiente de este informe. Tambin, implicar quitar candados en los sectores llamados estratgicos. Por ejemplo, PEMEX est limitado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin a invertir un monto fijo que tpicamente es menos del
Rusia
Mxico
Fuente: IMCO con datos de UNESCO.
Brasil
Sudfrica
China
India
2% del PIB. En 2008 super levemente este tope71, y el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010 consider 263.3 miles de millones de pesos, cerca de 2.2% del PIB72. El 100% de esos recursos son fiscales. Es dinero que estamos dejando de usar en educacin, salud, pobreza, infraestructura o seguridad pblica. En contraste, Petrobras el ao pasado obtuvo recursos por 70 mil
Como se ve en el grfico siguiente, en trminos de talento, el nico pas70 de los BRICS que se compara al lder mundial, los Estados Unidos, es Rusia. Rusia tiene 12.95 aos de escolaridad promedio, contra 13.74 de los Estados Unidos. Mxico tiene 8.09 aos.
Grfico 4.9 ndice de talento
100 80 60 40 20 0 -20 China Sudfrica Brasil Turqua Rep. Checa Mxico Uastria Italia Portugal Hungra Grecia Alemania Polonia Chile Finlandia Suiza Espaa Holanda Suecia Israel Blgica Dinamaca Irlanda Noruega Francia Reino Unido Australia Japn Corea del Sur Rusia EUA Canad China Brasil Mxico Chile Polonia Alemania Grecia Hungra Noruega Espaa Suecia Blgica Irlanda Suiza Finlandia Rusia EUA Canad
millones de dlares para financiar el 31.3% de su plan de negocios 2010-2014, mediante la bursatilizacin de acciones de la empresa73. La inversin total en Petrobras para ese ao equivale a casi 13% del PIB de Brasil. Si tomamos en cuenta que estos recursos de capital se esparcirn a lo largo de 5 aos, Brasil puede invertir en Petrobras 2.6% del PIB al ao durante los prximos 5 aos; 0.4% del PIB ms que nosotros. Solamente dos terceras partes de esas inversiones vendrn de recursos fiscales.
Fuente: IMCO, con datos de Education at a glance, OECD
70 No hay datos para el nmero de extranjeros que atrae India a sus universidades ni el porcentaje de los individuos de 25 a 35 aos con licenciatura. A pesar de la elevada calidad educativa en India, los nmeros son relativamente pequeos en relacin a su poblacin total. De acuerdo a Kohli (2009), la tasa de escolaridad terciaria en India, como porcentaje del grupo relevante de edad, es de 11.8%, comparada con 91% en Corea del Sur. Segn datos de la UNESCO, el porcentaje de la PEA con licenciatura en India es de apenas 13.7%, contra 23.8% de Mxico. 71 PEMEX (2008) 72 SHCP (2010) 73 The Economist (2010)
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Recomendaciones de poltica pblica
El modelo de poltica pblica no son los BRICS: son los pases que han ido ms all de los BRICS. Naciones como Chile, Malasia o Corea del Sur deben ser el ejemplo a seguir para Mxico. Tenemos una economa ms diversificada que la de los BRICS, y comerciamos ms con el exterior que ellos. Sin embargo, tenemos retos de competencia interna y apertura a la inversin parecidos a los de los estos pases. Del discurso de la privatizacin a la lgica de competencia. La economa poltica de nuestras reformas se ha visto entrampada en un discurso que plantea un falso dilema: la propiedad privada o estatal de los medios de produccin. Quienes se oponen a las reformas normalmente lo hacen aduciendo que las reformas entregan el patrimonio nacional al inters de particulares. Deberamos abandonar esa discusin bizantina y repensar las reformas con una lgica de competencia. Si los grandes monopolios estatales se rompen en unidades de negocio independientes que compitan entre s con el sector privado nacional e internacional, se pueden lograr grandes avances en Mxico. Debe permear en la sociedad mexicana una lgica de competencia; as como las campaas de informacin pblica del gobierno han ayudado a enfrentar problemas epidemiolgicos como la obesidad, es importante que el sector pblico haga un esfuerzo por comunicar a la sociedad por qu es importante la competencia. Continuar los esfuerzos de apertura comercial de Mxico. La apertura comercial es polmica entre el sector productivo, pero ha sido muy importante para que los consumidores mexicanos, tanto hogares como productores, tengan acceso a una mayor diversidad de bienes y servicios que antes, as como a mejores precios74. Esto ha tenido un efecto importante en la tasa de ahorro e inversin de la economa, especialmente desde 1994 hasta la fecha, como se muestra en el siguiente grfico. Seguridad pblica y cuidado de la marca Mxico. Los acontecimientos de los ltimos aos en materia de seguridad pblica tienen efectos importantes en la tasa de inversin de la economa. Tambin, han incidido en la atraccin de talento, dado que ella implica que la gente que vive en el pas se sienta segura. Este informe tiene una seccin sobre el tema, que ofrece un conjunto de polticas pblicas tiles
74 Kehoe y Ruhl (2010) 75 Datos a paridad de poder de compra en dlares de 2005
Grfico 4.10 Mxico, Inversin Fija Bruta en trminos reales75 por habitante ocupado, 1900-2009
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 -1000 1900 1904 1908 1912 1916 1920 1924 1928 1932 1936 1940 1944 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
Fuente: OxLad Oxford LatinAmerican Database; Banco Mundial, World Development Indicators
Es fundamental que la apertura comercial sirva para mejorar la productividad de la economa. Dado que la apertura se ha limitado a los bienes comerciables y a aquellos sectores en los que no hay monopolios pblicos, es importante complementar la apertura hacia el exterior con una mayor competencia interna. Mayor apertura a la inversin privada y extranjera. Algunas reas de nuestra economa an tienen restricciones a la participacin de extranjeros: telefona fija es un ejemplo. Otras de plano estn cerradas a la participacin privada, como el sector energtico. En otros casos no hay restricciones legales pero el marco jurdico no hace fcil la participacin privada, nacional o extranjera. La propiedad de la tierra o el alto costo notarial, son ejemplos en donde no hay restricciones legales pero s hay elevados costos y dificultades. Atraccin y retencin de talento. Las polticas pblicas que inciden en la demanda de educacin tienen un efecto muy importante, y cambian la lgica de las reformas necesarias en el sector educativo, como se aprecia en la seccin de capital humano de este informe.
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para la contencin y reversin del fenmeno delictivo. Asimismo, el ensayo de Roberto Newell sobre la percepcin de Mxico en el exterior llama a una poltica mucho ms estructurada de marketing que cuide el valor de nuestra marca en el exterior. Debemos resolver los problemas institucionales que nos hacen parecidos a los BRICS. Hay que entender que son pases que, en distintas dimensiones, estn en una etapa de desarrollo diferente a la de Mxico. Para ellos es fcil crecer, como lo fue para nosotros durante buena parte del siglo XX. Mxico se enfrenta ya a desafos ms grandes. Para los BRICS es importante no caer en la trampa del ingreso medio, para Mxico es importante salir de la trampa del ingreso medio.
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Restaurando la reputacin
internacional de Mxico
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5. Restaurando la reputacin internacional de Mxico

Restaurando la reputacin internacional de Mxico76
Roberto Newell 77 La visin en los Estados Unidos de Amrica (EUA) sobre Mxico es que es un desastre: un estado semifallido en la opinin de algunos, incapaz de progresar en muchas dimensiones crticas y estancado en debates frustrantes y rencorosos que nunca parecen resolverse. En resumen, para los estadounidenses Mxico es un lugar remoto al que no vale la pena prestar atencin salvo por los efectos transfronterizos de la guerra contra el crimen organizado. Los reportes diarios en la prensa sobre nuevas atrocidades de los criminales alimentan esta percepcin, y los incesantes conflictos entre los principales grupos polticos del pas generan an ms ruido. La creciente cifra de vctimas de la guerra contra el crimen organizado y los eternos conflictos polticos han impedido que los gobiernos mexicanos enfoquen su energa en polticas pblicas que resuelvan los problemas estructurales del pas. Al no tener muchas otras cosas de qu hablar, las comentocracias mexicana y estadounidense se han enfocado obsesivamente en la corrupcin, la guerra contra las drogas y la migracin indocumentada de trabajadores a los EUA. Todos estos asuntos son reales pero no son de ninguna manera las nicas noticias importantes sobre Mxico. La enorme atencin que se le ha dedicado a estos temas ha daado la reputacin de Mxico. Han creado la percepcin de que el pas est infestado de criminales violentos que destruyen vidas y propiedades impulsivamente. Este cambio en las percepciones del pas ha afectado a los responsables de la poltica pblica. Para muchos tomadores de decisin en los EUA nuestro pas se ha vuelto principalmente un problema de seguridad. Mxico ya no se percibe como un prospecto clave de negocios. Si las nociones convencionales sobre Mxico fueran correctas, los altos mandos de gobierno en los EUA ya habran delegado decisiones econmicas y polticas a funcionarios de menor nivel de modo que pudiesen concentrarse exclusivamente en el crimen organizado, la corrupcin y la migracin indocumentada. Pero la realidad de Mxico es mucho ms compleja y sutil que la caricatura que predomina en los medios. Hay fuerzas poderosas que estn transformando la economa poltica del pas. Como se mostrar a continuacin, muchos de estos cambios estn mejorando las vidas de los mexicanos y la competitividad de su economa. Pero es evidente que hay nubarrones en el horizonte, que nos alertan sobre un posible futuro ms incierto e inestable. Muchos analistas de negocios que siguen a Mxico tambin han sido influenciados por una nocin convencional estereotipada sobre el pas. Esto es sorpresivo, puesto que su trabajo consiste en examinar la evidencia emprica y dar seguimiento al desempeo de empresas que en general han tenido buenos resultados en la ltima dcada. No obstante, la evidencia que estos analistas encuentran da a da ha sido insuficiente para que cuestionen la veracidad de los estereotipos sobre Mxico. Como se mostrar, el desempeo de las empresas que operan en Mxico debera haber logrado que los analistas cuestionaran estas nociones convencionales con ms detenimiento. La selectividad y la asimetra con la cual estos individuos manejan e interpretan la informacin ha sido facilitada por el enorme xito que Goldman Sachs ha tenido en publicitar el crecimiento y desempeo de los llamados BRICs78.
76 Nota del traductor: La versin original de este texto fue publicada en ingls por el Woodrow Wilson Center for International Scholars, con el patrocinio de la beca COMEXI-Woodrow Wilson. Est orientado a una audiencia principalmente estadounidense. Este detalle es relevante para entender mejor las referencias a los medios de comunicacin y lderes polticos y econmicos de los Estados Unidos que aparecen a lo largo del texto. Las nociones convencionales mencionadas en mltiples ocasiones hacen referencia a las opiniones y perspectivas que prevalecen en los Estados Unidos sobre Mxico. 77 Roberto Newell es economista, y fue director general de IMCO de 2005 a 2010. Hoy es vicepresidente en el Consejo de Administracin de IMCO. 78 El documento de Goldman Sachs sobre los BRICs fue y sigue siendo muy influyente tanto en Mxico como en el mundo. Usando su reputacin de excelencia analtica, esta firma financiera cre un marco conceptual que centr la expectativas del futuro en unos cuantos pases. Pero el excelente marketing de este documento probablemente no ayud a inversionistas que buscaban optimizar sus portafolios de inversiones. El costo de reducir dramticamente el nmero de pases a seguir, a tan slo cuatro, hizo que muchos dejaran de poner atencin a los cambios tanto positivos como negativos de otros pases emergentes importantes como Mxico, Turqua, Irn, Sudfrica, Argentina e Indonesia, con suficiente tamao tanto para ofrecer atractivas oportunidades de inversin como para influir en eventos regionales e internacionales (Goldman Sachs 2003). Otro efecto sutil y potencialmente ms daino de la publicacin de Goldman Sachs fue el otorgar prestigio inmerecido a los lderes de los cuatro pases elegidos, tcitamente respaldando las decisiones econmicas de Rusia e implcitamente apoyando a los regmenes autoritarios de China y Rusia. Pero, quin ha sido despedido por seguir las recomendaciones de inversin de Goldman Sachs?
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Tenemos retos que resolver

No sera honesto decir que todo va viento en popa en la economa mexicana. La caricatura que han inspirado los estereotipos es parcialmente correcta. Por ejemplo, desde 1997 la falta de acuerdos en el Congreso ha frustrado y retrasado muchas reformas necesarias79. El efecto neto de lo anterior es que la economa ha crecido ms lentamente de lo que debera80. Esto se refleja muy bien en las estadsticas de productividad laboral del pas. Como se puede ver en el grfico abajo81, los niveles de productividad laboral se han estancado desde fines de los setenta.
Grfico 5.1. Evolucin de tres indicadores de ingreso real en Mxico: 1981=100
100 90 80 70 60 50 40 30 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Hay varias razones que explican este desempeo. Entre las ms importantes estn los altos costos de los bienes no comerciables82 (como la energa o las telecomunicaciones); los incentivos perversos que hacen que la economa informal crezca a costa del sector formal (cuya productividad es de 30 a 40% mayor que la del sector informal83); asuntos pendientes de finanzas pblicas como la alta dependencia de los ingresos petroleros y la baja inversin en infraestructura84; y asuntos relacionados con la competitividad de sectores clave de la economa incluyendo el mercado laboral. Ms an, es muy probable que la percepcin de riesgo asociada al crimen organizado haya tenido un efecto indirecto en la productividad laboral, al provocar que el acervo de capital crezca de forma ms lenta85 e incentivar la emigracin de individuos talentosos86.
Los BRICS quisieran ser como Mxico

Aunque indudablemente Mxico enfrenta serios retos, la nocin convencional est equivocada. De hecho, en lo que respecta a la mayora de las dimensiones de poltica pblica, a los lderes de los BRICS les encantara que su pas fuera Mxico. A continuacin se mostrar por qu: Aun manteniendo sus actuales tasas de crecimiento econmico,
PIB per cpita PIB por trabajador Salario promedio
Fuente: Pea, Pablo 2011. El PIB per cpita y por trabajador est ajustado por el ndice de Precios al Consumidor.
China tardar tres dcadas en rebasar a Mxico87 en ingreso per cpita. A India le tomar an ms tiempo: no rebasar a Mxico en ingreso antes del fin del presente siglo88.
Desde entonces, la inestabilidad en el crecimiento econmico y las crisis macroeconmicas han frenado la inversin en capital tanto fsico como humano, lo cual ha reforzado el crculo vicioso de bajo crecimiento de la productividad:
79 Recientemente se han discutido importantes iniciativas de reforma. La mayora han sido diluidas o seriamente modificadas, como la Ley electoral (2007), la reforma petrolera (2009) o la reforma fiscal (2010). Otras reformas estn atoradas en ciclos eternos de negociacin, como las reformas a la ley laboral (2010). En otros casos, los retos legales a la regulacin existente han retrasado la modernizacin de sectores clave. Un ejemplo de los efectos de estos conflictos sin resolucin es el retraso en la adopcin de la tecnologa 4G para celulares. 80 Estimaciones del IMCO sugieren que la tasa de crecimiento de largo plazo de la economa de Mxico podra aumentar en hasta 2.5 puntos porcentuales si se ejecutan tres reformas: la liberalizacin de la industria petrolera, la reforma laboral y la reforma a la ley de competencia. IMCO (2010) 81 Pablo Pea (Pendiente de publicacin) 82 Howard Hanson (2010) 83 Levy (2008) 84 IMCO (2009b) 85 Rojas Molina (2010) 86 Consulta Mitofsky (2009) 87 IMCO (2010) 88 IMCO (2009a)
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Si bien la democracia mexicana es menos funcional de lo que querramos, nuestros gobernantes son electos mediante elecciones libres y justas. An se puede mejorar, pero el riesgo de que Mxico vuelva a ser un pas unipartidista y monoltico es casi cero. En esta dimensin Mxico est muy por delante de China o Rusia y a la par de Brasil e India. Pese a que hay corrupcin en muchos niveles, Mxico est a la par de los BRICS en trminos de la calidad y transparencia de su sistema de gobierno89. En las ltimas dcadas, Mxico ha implementado una serie de reformas econmicas en pro del libre mercado que han abierto la economa a la inversin y el comercio internacional y han creado instituciones para proteger la propiedad privada y supervisar los sectores regulados. Brasil e India han implementado reformas similares, particularmente en materia de comercio internacional, que apenas se estn consolidando. En este aspecto, China y Rusia estn atrasados. Ambos pases siguen dependiendo de estructuras polticas cerradas y poco institucionalizadas para manejar la regulacin de los mercados. Es verdad que hasta ahora las facultades discrecionales de los gobiernos centrales de Rusia y China han permitido a estos pases tomar decisiones crticas de forma expedita. Pero en un futuro podran enfrentarse a riesgos institucionales potencialmente catastrficos como los que recientemente han padecido los pases del Medio Oriente. La poblacin de Mxico sigue creciendo90. La fuerza laboral mexicana es mucho ms joven que la de China y Rusia91. Las pirmides poblacionales de Mxico, Brasil e India auguran un periodo largo de crecimiento econmico y de oportunidades para los negocios en esos pases92. Las estadsticas de salud tambin favorecen a Mxico: la esperanza de vida en nuestro pas es significativamente ms alta
89 Transparency International (2010) 90 INEGI (2011) 91 Banco Mundial (2011) 92 Eberstadt (2011) 93 OECD (2010) 94 IMCO (2009a) 95 Estimacin del autor con datos de INEGI y el Banco de Mxico 96 INEGI (2011a) 97 IMCO (2009a) 98 IMCO (2009a) 99 IMCO (2009a) 100 IMCO (2009a)
que la de los BRICS93. Adems cada vez ms mexicanos tienen acceso a un sistema de salud universal-el Seguro Popular- que ofrece un paquete estndar de servicios bsicos de salud a la poblacin a precios muy accesibles. Las estadsticas de educacin tambin favorecen a Mxico. La escolaridad promedio de la poblacin mexicana en edad de trabajar es mayor que la de Brasil, China e India. La calidad de la educacin en Mxico es deplorable, pero en el peor de los casos es similar a los niveles que alcanzan los estudiantes de los BRICS94.
En trminos relativos Mxico no est tan mal

Al revisar objetivamente la evidencia emprica es posible concluir que, aunque el desempeo econmico de Mxico es an insuficiente para cubrir las necesidades y aspiraciones de su poblacin, el pas est mejor que nunca en la mayora de los indicadores de desempeo: El PIB per cpita en paridad de poder de compra (PPC) creci 46% entre 2000 y 200995, y el ingreso promedio por hogar ha crecido an ms96. La salud de los mexicanos tambin est mejor que nunca: la esperanza de vida ha seguido creciendo97, lo mismo que la esperanza de vida saludable (denominada HALE por sus iniciales en ingls98). Aunque todava dejan mucho que desear, los parmetros educativos han seguido aumentando. La escolaridad promedio de la fuerza laboral en Mxico es ahora de 8.3 aos99, y la expectativa de escolaridad para los nios que apenas empiezan la primaria es considerablemente mayor100. La pobreza crnica que ha afligido al pas tambin ha disminuido recientemente. En los ltimos ocho aos, han crecido los ingresos
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de las familias en los ltimos tres deciles101. Esta mejora se refleja en estadsticas de nutricin, mejores condiciones materiales en los hogares y mayores tasas de escolaridad. Los indicadores macroeconmicos tambin han mejorado. La economa goza de estabilidad y de baja inflacin desde hace diez aos, as como de una apreciacin gradual del tipo de cambio, sobre todo durante el periodo previo a la crisis ms reciente. Adems, las finanzas pblicas son razonablemente sanas: el dficit fiscal es de menos de medio punto porcentual del PIB.102 Por lo tanto las tasas de inters han bajado con suavidad, permitiendo que una mayor proporcin de la poblacin pueda adquirir una vivienda y bienes de consumo duraderos. Lo anterior no implica que Mxico est bien en todo. Como ya se ha dicho, quedan an muchos retos importantes por resolver. El primero consiste en mejorar dramticamente la calidad de la procuracin de justicia103 y fortalecer el Estado de Derecho. El pas tambin necesita mejorar y reformar instituciones regulatorias clave104, particularmente en el sector energtico y de telecomunicaciones, y crear las condiciones para estimular el crecimiento de la productividad laboral. Tambin es urgente que las finanzas pblicas sean menos dependientes de los ingresos petroleros105. Finalmente, urge tomar acciones para aumentar la calidad y alcance de la educacin superior106, entre otros. Pero el balance de los ltimos aos en materia de desarrollo y crecimiento es generalmente positivo. Mxico est hoy mejor que nunca.
Grfico 5.2. Utilidades operativas de subsidiarias en Mxico, como porcentaje del total (2010)
Kimberly Clark BBVA Procter & Gamble AMEX Walmart/Walmex Citigroup 0% 10% 20% 30% 40%
Fuente: Reportes Anuales y 10Ks. Estimaciones elaboradas por IMCO
Las empresas multinacionales no han sido las nicas ganadoras. Las empresas nacionales establecidas tambin han gozado de buenas condiciones de negocios y han aprovechado las oportunidades de la economa mexicana. Muchas pero no todas- de estas empresas son grandes, bien establecidas y bien administradas. Con frecuencia, su excelencia operativa las ha hecho dominantes en sus mercados respectivos. En la grfica a continuacin se muestran los retornos a los activos antes de impuestos de varias corporaciones mexicanas. Los retornos que han obtenido estas corporaciones son excelentes107:
El desempeo de Mxico ha recompensado muy bien a los inversionistas

Por las razones antes mencionadas, las empresas multinacionales que operan en Mxico tienden a obtener muy buenos resultados. Esto se puede ver en la grfica a continuacin que muestra el porcentaje de las utilidades operativas obtenidas por las subsidiarias mexicanas de varias corporaciones multinacionales:
101 INEGI (2011a) 102 Banco de Mxico (2011) 103 Escalante, F. (2011) 104 OECD (2010) 105 Diaz Cayeros (2009) 106 IMCO (2009) 107 Los valores son estimaciones antes de impuestos y de intereses pagados para eliminar el impacto de la estructura de deuda y de impuestos especiales.
252

Grfico 5.3. Utilidades operativas entre activos totales de empresas mexicanas (2010)
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0 Bimbo Telmex America Movil Cervecera Modelo Femsa Coca-Cola
Los debates internos de Mxico ocultan las buenas noticias

La razn por la cual las percepciones de Mxico son tan negativas est asociada a que los conflictos polticos, el crimen y la corrupcin han desplazado otras noticias en los principales diarios nacionales y en los medios. Veamos el diario Reforma, posiblemente el peridico ms influyente de Mxico: entre el 12 de abril y el 11 de mayo de 2011, sus titulares de primera plana fueron consistentemente negativos. De hecho, 57% de los titulares estuvieron relacionados con el crimen y el resto de los otros criticaron a los lderes polticos del pas. El tono de los titulares fue cido, descorazonador y representativo de la perspectiva editorial del diario. Si hiciramos el mismo ejercicio para los ltimos
Fuente: Informes anuales de empresas, estimaciones del autor.
En condiciones normales, este tipo de resultados atraeran la atencin de los analistas y ocasionaran el crecimiento exponencial de las inversiones en Mxico. Pero ello no ha sucedido, pues la inversin no ha crecido en proporcin a las oportunidades disponibles. Como se muestra en la grfica abajo, durante el periodo 2000-2010 la inversin extranjera directa (IED) en Mxico creci ms lentamente que en los BRICS, a pesar de que las utilidades en Mxico fueron ms altas que en otros pases.
Grfico 5.4. Flujos de Inversin Extranjera Directa per cpita en Mxico, Brasil, Rusia, India y China
600 500
cinco aos probablemente obtendramos resultados similares. El Presidente Caldern ha argumentado en repetidas ocasiones que los mexicanos en general, y el gobierno que l encabeza en particular, tienen dificultades para comunicar las fortalezas y logros del pas. No hay duda que tiene razn. Pero al revisar los reportes de prensa sobre Mxico, lo que vemos es que los lderes del pas han perdido el control sobre los temas que se discuten en la prensa y el modo en que esos temas son contextualizados y discutidos. Como se mostr en las secciones anteriores, existe abundante evidencia para mostrar que Mxico an est mejor que los BRICS. Pero esta no es la impresin que nos llevamos al escuchar a la comentocracia mexicana. Por otra parte, aunque hay muchas razones para estar contentos con la direccin en la que camina el pas, muchos mexicanos aun sienten nostalgia por el pasado. En retrospectiva es fcil entender por qu sucede esto. Desde 1997, e incluso desde antes, la tctica preferida de los partidos de oposicin ha sido culpar a la administracin en turno de los problemas del pas. El PAN hizo esto al Presidente Zedillo durante el periodo de la crisis bancaria (1994-95), y el PRI y el PRD han hecho esto a las administraciones de los Presidentes Fox y Caldern durante los ltimos diez aos.
Us Dollars
400 300 200 100 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Fuente: FMI, Estadsticas Financieras Internacionales, y estimaciones del autor
Sin duda, las expectativas de crecimiento -que son significativamente ms altas para los BRICS que para Mxico-han afectado esta trayectoria. Pero es probable que las percepciones negativas sobre Mxico tambin hayan contribuido a frenar el crecimiento de la inversin extranjera.
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En los sistemas polticos abiertos, los ataques de esta naturaleza son comunes. De hecho, este fenmeno es idntico al que ocurre en los EUA y otros lugares. Lo que parece ser distinto en el caso de Mxico es que estas tcticas han logrado afectar profundamente las percepciones tanto nacionales como internacionales. El debate poltico en Mxico es escandaloso, crtico, rencoroso y con tendencia a la polarizacin. Los perros de ataque de los partidos polticos estn siempre merodeando en busca de asuntos y personalidades para atacar. Se gasta mucha energa en descalificar al gobierno en turno. Las voces crticas culpan al gobierno de cualquier problema imaginable, incluidos aquellos que son legado de administraciones pasadas. Estas tcticas han rendido fruto, pero al mismo tiempo le han hecho mucho dao al pas108. Desde 1997, ningn gobierno nacional ha podido obtener la mayora necesaria para pasar reformas polticamente sensibles en el Congreso. Esto ha ocurrido incluso cuando ha existido un amplio apoyo para ciertas reformas, como es el caso de las reformas para fortalecer la Comisin Federal de Competencia. El ataque incesante contra el liderazgo de los funcionarios gubernamentales ha vulnerado la confianza de la gente en las capacidades del gobierno y en la direccin del pas. En abril de 2011, 60% de los mexicanos entrevistados por Mitofsky109 respondieron no a la pregunta de si el pas marchaba en la direccin correcta. Slo 32% dijo que s. La gente est muy inconforme con su situacin presente y est a favor de cambios, a pesar de que objetivamente sus condiciones de vida nunca haban sido mejores. Los ataques del PRI han sido tan efectivos que ahora utiliza como principal lema de campaa que ellos son los nicos que s saben gobernar el pas (Nosotros s sabemos gobernar). Este grito de batalla ha encontrado eco en cientos de miles de votantes mexicanos,
108 Radiofrmula (2011) 109 Consulta Mitofsky (2011b) 110 Consulta Mitofsky (2011a) 111 Castaeda y A. Camn (2009)
y por lo tanto el PRI actualmente va a la cabeza en las encuestas anticipadas de preferencias rumbo a las elecciones presidenciales de 2012110. En un contexto en el que la sospecha ha reemplazado a la confianza, donde el comportamiento cvico es considerado como signo de debilidad y donde los datos duros son inmediatamente disputados, es casi imposible sonar creble cuando se habla bien de Mxico. Ya lo dice el refrn: se necesitan dos para bailar tango. Por ello, no se vislumbra el fin de la polarizacin poltica del pas, o de las polmicas que surgen cada vez que se discuten temas de poltica pblica. El bombardeo de crticas ha tenido efectos corrosivos. Los ataques reiterados contra las administraciones panistas han creado oportunidades polticas para el PRI, pero estos ataques tambin han vulnerado la confianza de la gente en la democracia y la calidad de las instituciones del pas. En este proceso, las crticas tambin han oscurecido los hechos sobre el desempeo del pas. As, la cacofona ha sustituido al debate y alimentado la desesperacin que sienten los mexicanos al contemplar el estado del pas. Parafraseando a Aguilar Camn y a Castaeda, lo que los mexicanos necesitan hoy es un psiquiatra que les ayude a evaluar objetivamente la situacin del pas111.
La depresin de los mexicanos es contagiosa

En un ambiente como el descrito, uno esperara que los observadores y periodistas extranjeros fueran ms objetivos que sus pares mexicanos, pero no es as. Como veremos a continuacin, al examinar los artculos sobre Mxico en los principales diarios de los EUA encontramos que la depresin de los mexicanos es contagiosa. Algunas publicaciones recientes de investigadores de think-tanks influyentes tambin reflejan estas percepciones negativas. Por
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ejemplo, publicaciones recientes de la Brookings Institution112 y de la Heritage Foundation113que representan lados opuestos del espectro poltico- coinciden en su evaluacin negativa de Mxico. Y lo mismo se podra decir de publicaciones de instituciones multilaterales como la OCDE114 o el Banco Mundial115. La conclusin a la que llega la 1. A los artculos relacionados con la economa mexicana se les ubic en la primera categora. Los artculos que entraban en esta descripcin trataban temas como el crecimiento econmico, el desempeo macroeconmico, comercio, inversin, empleo, pobreza, las crisis de la banca y del tipo de cambio, y temas similares. Aunque estos artculos trataban una amplia gama Para darnos una idea de cmo han variado las percepciones de Mxico a lo largo del tiempo, se analiz una muestra grande de artculos sobre Mxico publicados en el New York Times (NYT) y en el Wall Street Journal (WSJ) entre el 1 de enero de 1987 y el 31 de diciembre de 2010. Este ejercicio tena un fin muy simple: adquirir una perspectiva clara y objetiva sobre cmo se ha cubierto a Mxico en estos dos diarios a lo largo de los aos. Estos diarios se seleccionaron por su prestigio y cobertura tanto nacional como internacional. Partimos de la premisa que ambos afectan las percepciones y opiniones de quienes toman las decisiones en Estados Unidos. La fecha de inicio de los artculos analizados en este ejercicio es apenas posterior a la entrada de Mxico al GATT116 el 25 de julio de 1986. Esta decisin enarbol la intencin del pas de abrir la economa al comercio e inversin internacional. Al ingresar al GATT, el gobierno mexicano tcitamente acept que en lo sucesivo tendra que tomar en consideracin las opiniones y percepciones de inversionistas extranjeros y socios comerciales sobre los asuntos nacionales. Para realizar este anlisis, se catalogaron ms de 4,000 artculos, tanto del NYT como del WSJ. Algunos artculos generales que cubran temas correspondientes a ms de una categora tuvieron que ser ubicados en aquella que fuese ms relevante. Pero en la gran mayora de los casos la decisin de cmo clasificar un artculo fue sencilla.
112 Levy (2008) 113 Hosteller (2011) 114 OCDE (2010) 115 Banco Mundial (2006) 116 Acuerdo General sobre el Comercio y los Aranceles (General Agreement on Trade and Tariffs), antecedente de la Organizacin Mundial de Comercio. (N del T)
Slo en unas cuantas ocasiones se tuvo que realizar una evaluacin para ubicar la mejor categora para un artculo. Se definieron tres categoras:
mayora de la gente tras leer las fuentes arriba citadas es que Mxico va a la deriva, sin muchas esperanzas. La imagen de Mxico se ha deteriorado mucho en aos recientes.
La cobertura negativa domina la prensa internacional
de temas, lo que tenan en comn es que cubran temas que normalmente son tratados en las secciones de negocios y economa del peridico. A ningn economista le hubiera sorprendido ver a estos artculos en dichas secciones. 2. A los artculos que trataban principalmente de la poltica mexicana se les ubic en la segunda categora. Estos artculos tambin abarcaban una amplia gama de temas, como elecciones, disputas polticas, disputas de tierra y agua, partidos polticos, campaas electorales, movimientos de protestas, entre otros. Dado que Mxico experiment una profunda reestructuracin poltica en el periodo en cuestin, se decidi crear una categora que tratara estos temas. 3. La tercera categora fue definida de forma ms amplia. Aqu se incluy a artculos relacionados con el crimen organizado, la corrupcin, la migracin documentada e indocumentada a los EUA, asuntos y conflictos, lavado de dinero, y temas similares. La idea fue crear una categora que agrupara toda la gama de temas desagradables relacionados con Mxico. Esto es ms o menos equivalente a lo que reportan los peridicos en la seccin denominada ciudad, donde aparecen los reportes de disputas, asuntos locales y crimen.
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Las tres categoras no son exhaustivas. Los artculos de asuntos culturales, literatura, reseas de libros, perspectivas sobre la historia de Mxico, costumbres sociales, arte, vacaciones y viajes, as como otras formas de entretenimiento y deportes quedaron fuera de las 3 categoras y por lo tanto no se les analiz. Para asegurarnos que los artculos buscados en las dos publicaciones fuesen tratados de forma consistente, se les seleccion usando las mismas palabras clave. Un ejemplo de la cadena de instrucciones que se us para buscar artculos en el NYT aparece abajo. La bsqueda fue realizada usando Nexus-Lexis: Terms: (body(mexic! w/5 (migration or illegal alien or border crossing or border infrastructure or customs office or customs procedure or trucking dispute or border security or drug traffick! or drug distribut! or corrupt! or assassin! or kidnap! or bribe! or scandal or narcotics or gun or money launder! or weapon! or economic conditions or trade or investment or economic growth or employment or income level or political conditions or political part! or election or (elect! results) or (elect! disputes) or state government or mexican congress or national government or federal government or mexican government or poverty or jobs or multi-national or multinational)) and at least 3 (mexic!)) and length>200)
iniciaron las discusiones en torno al TLCAN. El pico lleg en 1993: En ese ao, aparecieron 271 artculos sobre Mxico correspondientes a las tres categoras antes citadas. Un gran nmero trat sobre los asuntos econmicos de Mxico y el TLCAN (50%). Tambin fueron comunes los artculos sobre el sistema poltico mexicano y los reportes sobre las negociaciones polticas de aprobacin del TLCAN en el Congreso de EUA. Esta categora represent 37% del total de artculos sobre Mxico. Durante 1993, y el ao siguiente, la gran mayora de los artculos trataron temas econmicos y polticos de Mxico y su posible impacto en la economa estadounidense y en el comercio e inversin en Amrica del Norte. Slo 13% de los artculos escritos en 1993 trataron sobre crimen, corrupcin y asuntos fronterizos, incluyendo migracin indocumentada y otros temas de la frontera. Las relaciones polticas y econmicas con Mxico eran los temas en boga. Las notas sobre Mxico en temas de poltica y economa no fueron uniformemente positivas en ese ao. Muchas reflejaban los sesgos y preocupaciones de sindicatos y ambientalistas y eran muy crticas con Mxico. En su conjunto, estas notas daban la impresin que el TLCAN iba a ser muy costoso para los trabajadores estadounidenses y el medio ambiente. Si vemos en perspectiva hacia donde iban las notas del NYT sobre
Se usaron las mismas palabras clave (y parmetros de bsqueda similares) para realizar la bsqueda en la base de datos del WSJ.
Mxico, nos da la impresin que los periodistas de este diario crean que el TLCAN tendra un efecto positivo sobre su vecino del sur. Confiaban en que el TLCAN obligara a Mxico a modernizar sus sistemas poltico y econmico, aumentando la estabilidad del pas y empujndolo hacia adelante, hacia un futuro prspero. En resumen, el sesgo editorial del NYT, si tal cosa exista, era esencialmente optimista y esperanzador. Esa poca marc la cspide de la cobertura de Mxico en el NYT.
Mxico en el New York Times: 1987-2010

El inters de la prensa estadounidense en Mxico, reflejado en el nmero de artculos sobre el pas que se publican en el NYT, ha disminuido. El periodo de mximo inters fue en 1993-1994, cuando el Congreso de EUA negociaba el TLCAN. Antes de esa fecha, el nmero de artculos sobre Mxico se haba mantenido bastante estable y las tres categoras de artculos haban estado ms o menos igual representadas. Sin embargo, el inters en Mxico repunt cuando
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Grfico 5.5. Frecuencia de temas sobre Mxico en el New York Times: 19872010
Nmero total de menciones de Mxico (notas de crimen y asuntos fronterizos)
En 2010, 84% de los artculos escritos en el NYT sobre Mxico tuvieron que ver con el crimen organizado, migrantes indocumentados y corrupcin. Apenas se le prest atencin a temas econmicos (7%) y polticos (8%). Se muestran las tendencias en la cobertura de artculos relacionados con crimen, corrupcin y migracin.
Grfico 5.6. Notas de crimen y de asuntos fronterizos como proporcin de la cobertura sobre Mxico del New York Times
90% 80% 70%
300 250 200 150 100 50 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Crimen y asuntos fronterizos

Fuente: Elaboracin propia.
Poltica
Economa
Desde entonces, el inters en Mxico (reflejado en el nmero de artculos que aparecen en el NYT) ha disminuido. Con frecuencia ha habido breves incrementos en la cobertura meditica en sincrona con los vaivenes de las elecciones presidenciales en Mxico y con eventos excepcionales como la crisis bancaria, el levantamiento armado en Chiapas o la epidemia de influenza AH1N1. Sin embargo, el cambio ms importante en la cobertura de Mxico en el NYT no ha ocurrido en el nmero de artculos que se escriben sobre el pas. Con el paso del tiempo, ha emergido una tendencia ms importante y sutil que refleja (y alimenta) la nocin convencional actual sobre el pas. El foco de las notas ha cambiado de la poltica y los negocios a temas menos agradables. En la actualidad, la prensa estadounidense retrata a Mxico como una historia continua de crimen, sazonada con corrupcin y salpicada con reportajes ocasionales de migrantes indocumentados y de asuntos que generan fricciones entre los gobiernos y los pueblos de ambos pases.
Mxico en el Wall Street Journal: 1987-2010

La especializacin relativa del WSJ en negocios y economa se nota en la distribucin de notas publicadas por este peridico. Como uno esperara de una publicacin principalmente enfocada a los negocios, en el periodo de anlisis los temas de economa y poltica fueron la principal preocupacin del WSJ. Al igual que en el NYT, el nmero de artculos sobre Mxico publicados en el WSJ alcanz un mximo en 1993, cuando se discuta en el TLCAN y estaba a consideracin por parte del Congreso de Estados Unidos. Despus de ese ao, el nmero de artculos sobre Mxico baj pero la cobertura sigui enfocada a temas de economa y poltica. Pero este patrn cambi en 2007, cuando el Presidente Caldern decidi hacer de la guerra contra el crimen organizado la principal prioridad de su administracin y cuando Rupert Murdoch compr el WSJ.
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Grfico 5.7. Frecuencia de temas sobre Mxico en el Wall Street Journal: 1987-2010
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
La brecha entre realidad y percepciones es enorme: los indicadores objetivos muestran que en muchas dimensiones significativas Mxico est mejor que nunca, pero este mensaje no se refleja en la prensa. Los artculos publicados en el NYT y en el WSJ o para el caso, en la prensa mexicana, e incluso en The Economist117 - se enfocan principalmente al crimen organizado, la corrupcin y la migracin indocumentada. Los indicadores de desempeo empresarial, del tipo que los inversionistas normalmente siguen de cerca y recompensan, tambin muestran que a las corporaciones que operan en Mxico generalmente les va bien. Pero en este tema tambin hay una enorme disonancia cognoscitiva. Independientemente de si estas percepciones estn
Crimen y temas fronterizos

Poltica
Economa
El cambio en el nfasis de la cobertura del WSJ es evidente a partir del grfico abajo, la cual muestra la proporcin de la cobertura destinada a temas de crimen y asuntos fronterizos por el diario desde entonces:
Grfico 5.8. Notas de crimen y de asuntos fronterizos como proporcin de la cobertura sobre Mxico del Wall Street Journal
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
fundamentadas en la realidad, queda claro que s tienen un efecto sobre el comportamiento de los individuos y de las empresas, y que contribuyen a moldear el tono y la calidad de las relaciones entre Mxico y los EUA. Dado que las percepciones afectan las expectativas y las preocupaciones de quienes toman las decisiones en el gobierno y en los negocios, el modo en que se percibe a Mxico es un asunto clave para el pas que debe entenderse y manejarse.
Los costos van de la mano de una imagen negativa

Las percepciones de riesgos influyen en las decisiones econmicas en muchas formas distintas y con distintas magnitudes. Las decisiones de consumo de los turistas, por ejemplo, probablemente son muy sensibles a las percepciones de riesgo. Esto no es sorprendente, puesto que es bastante sencillo cambiar los planes de viaje. La brutal cada de Mxico en el ndice de Marca-Pas de Future Brand [Country Brand Index] tiene que ver con lo anterior. Entre 2009 y 2010 Mxico cay 11 lugares en este ranking, que se enfoca principalmente a los destinos tursticos, debido a la percepcin de la amenaza del crimen violento. Si esto slo se reflejara en los rankings internacionales, no habra mucho problema. Pero desafortunadamente no es as: los ingresos por turismo cayeron 15.3% en 2009, y slo se recuperaron parcialmente en 2010, con un crecimiento del 5.3%118.
El cambio en la lnea editorial es evidente. En 2010, dos tercios de los artculos sobre Mxico se enfocaron a temas que daan la reputacin internacional de Mxico.
117 The Economist (2011) 118 Travel Pulse (2011)
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La cada en los ingresos del turismo result de una combinacin de circunstancias. La crisis financiera de EUA segua lejos de su fin, y en la primavera la epidemia de influenza AH1N1119 inici en Mxico y de ah se expandi a todo el mundo. Es indudable que las percepciones negativas sobre el pas contribuyeron a la crisis. La situacin lleg a ser tan seria que la marca de bebidas Schweppes se mof de Mxico en el anuncio que se muestra abajo, que apareci en los peridicos londinenses.
Grfico 5.9. La experiencia importa: cmo encontrar un asiento vaco en el metro
cambios en el desempeo de esta industria tardan mucho tiempo en materializarse, debido a las cuantiosas inversiones y al tiempo de entrega necesario para encontrar otros proveedores. Pero con el paso del tiempo no hay duda que incluso este tipo de sector puede ser afectado por las percepciones. Las percepciones tambin afectan a los flujos de inversin extranjera, en tres formas distintas que se detallarn a continuacin: en primer lugar, hacen que las proyecciones de ingresos futuros sean ms bajas debido a que reflejan las preocupaciones de los consumidores sobre el futuro. En segundo lugar, obligan a las empresas a gastar ms en seguridad y en otras medidas de contencin de riesgos, lo cual reduce las utilidades. Y en tercer lugar, obligan a las empresas a invertir en activos caros que no generan ingresos. El esfuerzo analtico que se requiere para mostrar con estadsticas el costo de las percepciones negativas actuales rebasa el alcance de este ensayo. No obstante esto, el sentido comn y la evidencia anecdtica120 sugieren que el deterioro de la imagen de Mxico en la prensa de los EUA est teniendo un efecto corrosivo en las exportaciones y en la inversin. Sera sorprendente que no fuera as.
La marca Mxico ha perdido valor

Si Mxico fuera un producto de marca de venta en la economa mundial, mi sugerencia sera que despidieran al gerente de marca. Si bien es cierto el deterioro de imagen de Mxico es en buena medida el resultado de asuntos reales, tambin es cierto que los gerentes de marca del pas no han desarrollado una estrategia de comunicacin La sensibilidad de distintos sectores a las percepciones de riesgo vara mucho. Las exportaciones de autopartes a los EUA son por naturaleza difciles de echar a andar y frenar. Los grandes para contrarrestar el efecto que la cobertura sesgada de los medios de comunicacin est teniendo sobre la reputacin de Mxico.
119 Tambin llamada gripe porcina porque se pensaba que provena de una mutacin de influenza que afectaba solamente a ese tipo de ganado. (N del T). 120 El autor de este ensayo participa en los Consejos de Administracin de diversas empresas. Esa funcin le permite ver desde adentro cmo se ven afectadas las decisiones de inversin y de operacin por los reportes de los medios extranjeros. Por ejemplo, las preocupaciones sobre la seguridad de los trabajadores y ejecutivos han provocado que las juntas de los consejos se lleven a cabo en condiciones de alta seguridad, lo cual resulta costoso para las empresas. Esta situacin ha afectado a muchas empresas y a los individuos que trabajan para ellas. El valor de activos tambin ha sido afectado por las percepciones de riesgo. Mucha gente en Monterrey, Ciudad Jurez y la Ciudad de Mxico se ha mudado de casas independientes a edificios de apartamentos con complejos sistemas de seguridad. Como resultado de este fenmeno, los precios de casas independientes han cado en esas ciudades.
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Es una verdad indiscutible que en una economa globalizada la imagen de un pas es un activo vital cuyo valor debe cuidarse. Por ello, muchos pases han implementado polticas pblicas para proteger e incrementar este valor. Los pases que entienden esto suelen actuar de forma asertiva para preservar este activo. Distintas naciones han ideado distintas respuestas a este reto. Un buen ejemplo es el programa de imagen que implement el gobierno suizo en 2000. A travs de este programa se cre una agencia (Presence Switzerland) encargada de reportar al Departamento Federal de Asuntos Exteriores sobre el manejo centralizado de la Marca Suiza (Brand Switzerland). El Consejo Federal, a travs de su estrategia de comunicacin en el exterior, fija la temtica y los focos regionales, determina los pases prioritarios y los grupos-objetivo. As, esta estrategia contiene parmetros especficos para actividades relacionadas con la comunicacin en el exterior121. Presence Switzerland fue creado con el propsito expreso de extraer valor de la buena imagen y reputacin internacional de Suiza, aunque podemos suponer que esa agencia tambin tiene que lidiar con asuntos de imagen menos favorables como el rol del sistema financiero suizo en las redes internacionales de lavado de dinero y la evasin de impuestos. La estrategia fue creada usando encuestas de opinin que permitieron a las autoridades entender cmo se percibe a Suiza internacionalmente. Con base en esta evidencia, la agencia dise estrategias para mejorar la percepcin del pas.
No matar al mensajero darle forma al mensaje

Lo primero que hay que considerar, al disear una respuesta a la situacin actual, es que es fundamental no actuar impulsivamente. Las estrategias diseadas para matar al mensajero o para evitar que los periodistas tengan acceso a informacin de su inters casi nunca funcionan y por el contrario suelen resultar contraproducentes. De hecho, disear una estrategia de comunicacin exitosa es, en trminos conceptuales, muy similar a lo que hacen las empresas de marketing y de cabildeo. El primer punto es entender cul es la motivacin de los periodistas que trabajan en publicaciones influyentes. Luego de conversar con cientos de periodistas, he llegado a la conclusin de que lo que los motiva es alcanzar tres objetivos: quieren que los lean, quieren presentar los hechos correctamente y quieren escribir notas que estn alineadas con el inters pblico. En mi experiencia, estos periodistas suelen responder positivamente a las estrategias de comunicacin que estn ancladas en hechos y que son fieles a la realidad. Es posible influir en los mensajes que transmiten los periodistas as como en el modo en que son transmitidos, si se construyen relaciones de confianza con ellos. La nica forma de construir la confianza es a travs de relaciones sinceras y francas con quienes se encargan de reportar sobre Mxico. El Readership Institute, una divisin del Centro de Gestin de Medios
Pero los suizos no tienen los problemas de percepcin que tiene Mxico. El reto que enfrentan las autoridades mexicanas es ms grande y ms amplio que los temas que trata Presence Switzerland. El reto de Mxico tiene ms que ver con los retos que la administracin de lvaro Uribe logr encarar con xito en Colombia122.
(Media Management Center) de la Universidad Northwestern, lanz recientemente un estudio123 que sugiere que a la mayora de los lectores les repelen las notas de crimen y que prefieren notas que los ayudan a entender mejor las fuerzas polticas y econmicas que afectan tanto su entorno inmediato como el resto del mundo. Este dato debe ser tomado en cuenta para disear una estrategia para recuperar la reputacin internacional de Mxico.
121 El texto citado se tom del sitio web de Presence Switzerland. Este sitio provee asistencia e informacin sobre el rol y las estrategias de comunicacin que el proyecto Brand Switzerland recomienda internacionalmente. El sitio tambin ofrece materiales de apoyo para comunicar atributos especficos del pas a audiencias segmentadas. 122 En el Internet estn disponibles muchos artculos sobre la estrategia del gobierno colombiano para recuperar el valor de la marca Colombia. 123 Readership Institute (2011)
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Desde la perspectiva de los EUA, Mxico no es un planeta habitado por seres extraos. Por el contrario, la cercana de Mxico es tan palpable en las vidas de los estadounidenses que puede servir de base para reconstruir su reputacin. Por ello, los comunicadores mexicanos deben desarrollar la habilidad de preparar estudios sobre Mxico que sean relevantes para las preocupaciones e intereses de los lectores de peridicos en los EUA. Como sucede con cualquier estrategia nueva, ser necesario un esfuerzo sostenido para lograr afectar cmo se percibe a Mxico y a los mexicanos en el exterior. Las distintas audiencias tambin tienen distintas necesidades de conocimiento que slo se pueden satisfacer si se desarrolla un amplio rango de mensajes segmentados. Es importante disear mensajes especficos para quienes estn considerando decisiones relacionadas con Mxico y su economa. La prensa escrita tiene una funcin que jugar en estas estrategias y constituye uno de los canales a utilizar para transmitir mensajes positivos sobre Mxico. Los lderes de gobierno y los analistas representan un reto ms complicado, pero tambin se puede influir en sus percepciones a travs de una estrategia diseada para servir las necesidades de Mxico. Hay varias experiencias de xito de las cuales se puede aprender: Israel, Canad, Corea del Sur, Taiwn y China, entre otros Otros pases han enfrentado este reto con xito. As que Mxico tambin puede superarlo. Si el pas desea alcanzar su potencial y mejorar su posicin en la economa global es indispensable que influya en el modo en que se le percibe internacionalmente. Para ello es necesario actuar en dos frentes. La nica forma de mejorar la imagen del pas de forma sostenida es a travs de la implementacin de las reformas necesarias para que el pas crezca ms rpido. Pero an si por un milagro Mxico lograra implementar estas reformas, pasaran muchos aos antes de que estos cambios se reflejen en la nocin convencional. Por lo tanto es indispensable que se implemente un programa para corregir las percepciones y alinearlas con la realidad. La misin de la nueva agencia sera afectar la forma de las curvas de cobertura temtica que se presentaron anteriormente, de modo que los artculos sobre Mxico en la prensa internacional se enfoquen a temas de economa y poltica. Para afectar estas curvas de cobertura noticiosa, es indispensable desarrollar mensajes coherentes que apelen al inters de distintas audiencias. Los turistas que estn planeando un viaje y los hombres de negocios que estn tomando decisiones de inversin tienen intereses distintos y requieren distintos tipos de informacin y de evidencia analtica. Estas diferencias se deben reflejar en cmo se disean y comunican los mensajes. Nada de esto puede hacerse sin los recursos y el compromiso del Presidente de Mxico. Cambiar las percepciones de Mxico es una tarea tan importante que no puede ser delegada. Debe ser una de las principales responsabilidades del Presidente. Para garantizar el xito, la estrategia debe perseguir objetivos claros con metas especficas y medibles que deben ser revisadas peridicamente. Mejorar y proteger el valor de la marca Mxico es uno de los retos internacionales ms importantes que enfrenta el pas. Es hora de tomar este asunto en serio. pases, han diseado e implementado exitosas estrategias para influir en las decisiones de los lderes polticos y de negocios de los EUA. Mxico ya ha tenido xito con este tipo de estrategias, pues durante la negociacin del TLCAN el pas despleg una estrategia de influencia de clase mundial cuyo resultado fue la ratificacin del tratado comercial por parte del Congreso estadounidense.
Cmo sabremos si la estrategia est funcionando?
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Proyecto de Nacin Competitiva124

Alejandro Ramrez125
La competitividad es el resultado de un proyecto de nacin exitoso. Aunque no tuviramos que competir con nadie, querramos: i) Seguridad y respeto a los derechos de las personas y empresas, ii) Personas ms educadas y saludables, iii) Polticas ms efectivas, y iv) Menor pobreza y menor discriminacin. Estos elementos son tan importantes para la productividad como la inversin y la tecnologa. Mantener los costos bajos es importante para poder competir, pero mantener la productividad alta es an ms importante para generar ms riqueza y bienestar para todos. Por eso necesitamos ponernos de acuerdo en lo fundamental. Me voy a centrar en 3 objetivos en que deberamos estar de acuerdo sin importar si somos empresarios, acadmicos, polticos o trabajadores. Son objetivos que deberan tener la ms alta prioridad en la agenda poltica de cualquier partido y de cualquier candidato. Son objetivos de los que se desprenden acciones concretas que esperaramos ver como compromisos de legislacin o de programas de gobiernos que sean tambin muy concretos. Cosas que permiten a cualquier ciudadano comparar las ofertas polticas, en trminos concretos, comparar manzanas con manzanas.
Necesitamos ver mucho ms de eso. Necesitamos que las instituciones que reform y cre la reforma energtica nos den cuentas claras sobre los resultados que est dando Pemex. Podemos aprovechar ms la inversin privada en la generacin de electricidad si establecemos condiciones de mercado para que las empresas que generan electricidad puedan vender sus excedentes. Nos quejamos de la falta de competencia en las telecomunicaciones y el transporte mientras mantenemos restricciones que impiden mayor inversin del exterior. Nos quejamos de la falta de competencia en general, y mantenemos restricciones a la entrada de los productos e insumos que ms necesitan consumidores y empresas. Podemos traer las ventajas completas del libre comercio a los consumidores y las empresas si abandonamos el proteccionismo y alineamos nuestra poltica comercial y de aranceles por lo menos con la de nuestros principales socios comerciales. En tiempos de crisis es cuando ms necesitamos esas ventajas y es tambin cuando mayor presin recibe el gobierno para echar marcha atrs. Necesitamos invertir ms en capacidades. Necesitamos hacer mucho ms para que ms gente pueda ir ms aos a la escuela. En secundaria y prepa, donde la desercin es mucho mayor, adems de un lugar gratuito, necesitamos que no tengan que salirse de la escuela para ponerse a trabajar. Necesitamos ampliar los programas pblicos y privados que ya lo hacen con xito. En educacin superior, podemos hacer mucho ms si separamos el financiamiento de la operacin del sistema educativo. Que el estado financie no implica que tambin tenga que administrar y operar. Debemos completar la reforma laboral que aumente la capacidad de trabajadores y empresas para ponerse de acuerdo en contratos de productividad, sin los vicios acumulados en las relaciones sindicales.
Necesitamos ms competencia
La falta de competencia en amplios segmentos del sector pblico y privado sigue afectando el bolsillo de los consumidores y los costos de las empresas. Sin comprometer la propiedad esencial de la riqueza del subsuelo podemos aprovechar la inversin privada dispuesta a arriesgar para explorar y producir. Los primeros contratos con incentivos ya dieron resultado para explotar yacimientos abandonados.
124 Discurso pronunciado el 13 de septiembre de 2011 en el encuentro Los 300 lderes ms influyentes de Mxico, en el Museo de Antropologa. 125 Alejandro Ramrez es el director general de Cinpolis. Es doctor en economa y maestro en administracin por la Universidad de Harvard. Fue nombrado joven lder global por el Foro Econmico Mundial en Davos, Suiza. Adems de su labor empresarial, es un notable estudioso de los fenmenos sociales de Mxico y un filntropo incansable. Es miembro del consejo de administracin de IMCO.
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Las personas deberan poder ahorrar para vivienda, retiro y salud sin importar que pasen en su vida laboral de empresarios, a burcratas, trabajadores por cuenta propia o para empresas. Tambin deberan poder adquirir proteccin contra el desempleo con la misma facilidad con la que hoy podemos asegurar un auto. La transicin inconclusa a un IETU sin ISR eliminara de un tajo los ms de 40 regmenes preferenciales que ha ido incorporando el ISR a travs del tiempo y que sera imposible revertir uno por uno. Sin informacin sobre en qu se gasta y qu resultados se obtienen es imposible que el gasto pblico cumpla con eficiencia sus objetivos. Los gobiernos estatales no estn cumpliendo con su parte en el tema de transparencia y rendicin de cuentas. En las ltimas dcadas, los estados han ido asumiendo las principales Eliminar las exenciones que impiden que nuestros impuestos recauden lo suficiente estorbando lo menos posible es una cuenta que tenemos pendiente. La recaudacin adicional no puede venir en su totalidad del sector informal donde la productividad es bajsima. Las excepciones son ancdotas. responsabilidades de gasto sin avances sustantivos en transparencia y rendicin de cuentas. Los escndalos son frecuentes y conocidos por todos. La homologacin de la contabilidad gubernamental es un compromiso inaplazable.
Necesitamos un sistema fiscal que recaude y que gaste con eficiencia
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La espiral infinita:
Cmo Mxico se volvi un pas violento y cmo puede dejar de serlo
6. La Espiral Infinita
La espiral infinita: cmo Mxico se volvi un pas violento y cmo puede dejar de serlo
Alejandro Hope126 Mxico es slo muertos, balas, sicarios, levantones, fosas y uno que otro descabezado. Al menos, esa es la imagen que se desprende de la cobertura noticiosa en medios nacionales y extranjeros. Como ha documentado Roberto Newell, los temas vinculados al delito y la frontera representaban menos de la mitad de las notas relacionadas con Mxico en el New York Times en 2005. Para 2009, la proporcin llegaba a 90%. Una evolucin similar ha registrado la cobertura de otros medios internacionales y en la prensa nacional, la seguridad pblica es la obsesin temtica permanente. Ese sesgo informativo es resultado en parte de las prioridades gubernamentales. La administracin del presidente Felipe Caldern ha hecho del combate a la delincuencia organizada su tema ancla. Prcticamente no hay acto pblico del Presidente y de muchos otros altos funcionarios sin alguna referencia a la materia. Si el gobierno convierte a la seguridad en la nota, no es inusual que los medios hagan lo propio. Pero hay aqu algo ms que poltica de comunicacin y decisiones editoriales. El deterioro de las condiciones de seguridad en Mxico desde 2007 es un hecho objetivo. De acuerdo a datos del INEGI, el nmero de homicidios dolosos en el pas casi se triplic entre 2007 y 2010. En paralelo, el secuestro, extorsin y el robo de vehculos crecieron a tasas que no se haban visto en mucho tiempo. Sin duda, esas cifras se deben relativizar. La tasa de homicidio en 2010 fue similar a la registrada a mediados de los noventa e inferior a la tasa equivalente en Brasil y la mayor parte de los pases latinoamericanos. Tambin es cierto que las condiciones de seguridad no son igualmente precarias en todo el pas: Yucatn, por ejemplo, tiene una tasa de homicidios comparable a la de pases europeos. No obstante, la situacin es inaceptable, cualquiera que sea la mtrica de comparacin que se utilice. Adems de las consecuencias para las vctimas, la inseguridad impone costos directos e indirectos a las familias, las empresas y el gobierno, distrae a los actores polticos de otras tareas urgentes, deteriora la imagen internacional del pas y contribuye severamente al desnimo de la poblacin mexicana. Revertir la espiral de violencia criminal debe ser por tanto una prioridad nacional. La buena noticia es que puede hacerse. Mltiples pases y ciudades han demostrado que es posible recuperar la seguridad perdida en plazos cortos. Por ejemplo, en Colombia los homicidios y secuestros disminuyeron 45 y 80%, respectivamente, entre 2002 y 2008. En Palermo, Italia, el nmero de asesinatos cay 95% entre 1997 y 1999. En Nueva York, en tan slo cuatro aos (de 1992 a 1996) los homicidios decrecieron 44%. Este artculo tiene tres argumentos centrales: El incremento del delito violento en los ltimos tres aos ha sido abrupto y, por tanto, no es producto de factores estructurales. El disparo de los niveles de violencia fue producido por una concatenacin de circunstancias excepcionales en 2007 y 2008. A partir de ese punto, la violencia se ha alimentado a s misma. Es posible regresar a un equilibrio de baja violencia mediante una serie de intervenciones puntuales que no requieren una transformacin radical del sistema de seguridad y justicia. Para demostrarlos, el artculo inicia con una revisin de la evolucin del delito violento en Mxico desde 1990, prosigue con una discusin sobre las posibles causas del crecimiento reciente y cierra con algunas propuestas de poltica pblica para reducir los niveles de violencia.
1. Los contornos de la espiral

1.1. La gran cada La explosin de violencia de los ltimos cuatro aos ha significado un brutal cambio de tendencia. Entre 1990 y 2007, a pesar del incremento en la incidencia delictiva de la segunda mitad de los
126 Director del proyecto conjunto Menos Crimen Menos Castigo (MC2) de IMCO y Mxico Evala.
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noventa, la tasa de homicidio disminuy consistentemente, de 17.3 a 8.3 por cada 100 mil habitantes. La cada no slo fue en trminos relativos: el nmero absoluto de homicidios se redujo 39%. La reduccin se extendi igualmente a otros delitos, particularmente en la fase final del periodo. Entre 1997 y 2007 el nmero de secuestros denunciados disminuy casi dos terceras partes 127. Por su parte, el robo de vehculos se mantuvo estable en trminos absolutos, pero decreci ms de 50% como proporcin del nmero de vehculos registrados. An en categoras ms amplias, como el robo con violencia, hubo una disminucin observable en trminos relativos: el nmero de denuncias de robo con violencia pas de 616 a 571 por 100 mil habitantes entre 1997 y 2007. Por su parte, las encuestas de victimizacin muestran una estabilizacin tenue del fenmeno delictivo ms amplio en el mismo periodo.
Grfico 6.1 Homicidios en Mxico 1990-2010 (absolutos y tasa por 100,000 habitantes)
Homicidios por 100,000 hab.
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
No hay una teora nica para explicar la reduccin de esos aos. Es posible que, en el caso del homicidio, la cada en la prevalencia haya estado asociada al cambio sociodemogrfico experimentado por el pas y en particular, a la urbanizacin, la migracin masiva y el surgimiento de una clase media incipiente. Con ello, pueden haber disminuido tanto algunas formas de violencia tradicional (conflictos agrarios, disputas intercomunitarias como la violencia intrafamiliar). La proliferacin de medidas defensivas y el crecimiento del gasto en seguridad privada, producto del incremento de la incidencia delictiva de la mitad de los noventa, pudo tambin haber contribuido a la disminucin del nmero de crmenes, al reducir las oportunidades para cometer delitos, aunque no existe informacin confiable para estimar el tamao de este efecto. Aunado a esto, algunos cambios institucionales pudieron haber tenido efectos positivos: en particular, el gobierno federal acumul capacidades importantes para combatir el secuestro y logr el desmantelamiento de un buen nmero de bandas asociadas a ese delito tales como Los Arizmendi, Los Caletri, Los Zodiaco y Los Colmenos, entre otros.
Homicidios
Otra posibilidad radica en la evolucin de la delincuencia organizada en ese periodo. La informacin es escasa y no existen muchas aproximaciones sistemticas al tema. Sin embargo, existe alguna evidencia de que el narcotrfico pas por un periodo de consolidacin organizacional tras la muerte de Amado Carrillo Fuentes, alias El Seor de los Cielos en 1997, lo cual pudo haber limitado temporalmente la violencia asociada al narcotrfico 128. En resumen, no sabemos con precisin que provoc la reduccin en el nmero de algunos delitos en el periodo 1990-2007. Sin embargo, lo que sabemos es suficiente para descartar explicaciones simplistas sobre la explosin de violencia de los ltimos cuatro aos. En efecto, existen deficiencias serias en las policas, las procuraduras, los tribunales y las prisiones, pero, con esas mismas policas, procuraduras,
Homicidios
Tasa de homicidio
Fuente: INEGI
Grfico 6.2 Mxico: denuncias de secuestro, 1997-2010

1400
Secuestros denunciados
1200 1000 800 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
tribunales y prisiones, se registr un descenso sostenido de algunas formas de delito violento durante casi dos dcadas. Lo mismo vale
Fuente: SNSP
127 Es previsible que exista un nmero importante de secuestros no denunciados. Sin embargo, es igualmente probable que, en trminos relativos, la cifra negra sea constante. Dicho de otro modo, el porcentaje de secuestros no denunciados probablemente no cambie en gran medida de ao a ao. De ser ese el caso, el nmero de denuncias sera un indicador de tendencia razonablemente adecuado. 128 Para una narracin periodstica seria sobre el periodo, ver de Maulen 2010.
268
para otro tipo de variables sociales o institucionales. 1.2 La gran explosin El periodo de disminucin de la violencia termin en 2008. En ese ao, el nmero de homicidios dolosos creci 58%, al pasar de 8,867 a 14,006. Ello implic un brinco en la tasa de homicidio de 8.3 a 12.9 por cada 100 mil habitantes. La trayectoria se mantuvo en los dos aos siguientes: para 2010, la tasa de homicidio se haba casi triplicado en comparacin con la de 2007.El incremento del nmero de homicidios entre 2007 y 2010 ha sido mayor al experimentado por Colombia en los primeros aos de la guerra contra Pablo Escobar (1984-1991).
Grfico 6.3 Homicidios: Mxico 2007-2010 vs Colombia 1984-1991 Serie normalizada (100=primer ao del periodo)
300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 1 2 3 4 5 6 7 8
Grfico 6.4 Fallecimientos por rivalidad delincuencial Cifra mensual, Diciembre 2006-Diciembre 2010
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 Diciembre 2006 Junio 2007 Agosto 2007 Diciembre 2007 Abril 2008 Junio 2008 Agosto 2008 Diciembre 2008 Abril 2009 Junio 2009 Agosto 2009 Diciembre 2009 Abril 2010 Agosto 2010 Diciembre 2010 Febrero 2007 abril 2007 Octubre 2007 Febrero 2008 Octubre 2008 Febrero 2009 Octubre 2009 Febrero 2010 Junio 2010 Octubre 2010 0
Fuente: Presidencia de la Repblica
El fenmeno no se ha presentado con misma virulencia en todo el pas. De hecho, sobre todo el periodo, hay un fenmeno marcado de concentracin regional: Seis entidades federativas (Chihuahua, Sinaloa, Guerrero. Baja California, Durango y Tamaulipas) representan ms de las dos terceras partes de los fallecimientos por rivalidad delincuencial. Veinte municipios concentran casi la mitad de las vctimas. El municipio de Ciudad Jurez, por s solo, ha sido escenario de casi una quinta parte de todos los homicidios de ese tipo.
Grfico 6.5 Fallecimientos por rivalidad delincuencial, 2006-2010 Distribucin por municipio
Colombia 1984-1991
Mxico 2007-2010
Fuente: Elaboracin propia, con datos de INEGI e Instituto de Medicina Legal (Colombia)
19%
Detrs de ese ascenso vertiginoso est el crecimiento geomtrico de lo que la Presidencia de la Repblica llama fallecimientos por rivalidad delincuencial, es decir, homicidios presuntamente vinculados a la delincuencia organizada. Ese tipo de asesinatos pas de 2,806 en 2007 a 15,273 en 2010, un incremento acumulado de 440%. Ello explica 80% del alza en el nmero de vctimas de homicidio.
51%
30%
Ciudad Jurez
Top 20, excl. Cd. Jurez
Resto
Fuente: Presidencia de la Repblica
Nota: Los veinte municipios ms violentos en el periodo 2007-2010 son: Ciudad Jurez, Culiacn, Tijuana, Chihuahua, Acapulco, Gmez Palacio, Torren, Mazatln, Nogales, Durango, Navolato, Monterrey, Morelia, Ahome, Tepic, Reynosa, Guasave, Hidalgo del Parral, Ecatepec y Uruapan.
269
Aunque an se observa un importante grado de concentracin de la violencia asociada a la delincuencia organizada, el fenmeno ha tendido a dispersarse gradualmente. Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2010, casi la mitad de los municipios del pas (1,167) registr al menos un homicidio presuntamente vinculado a la delincuencia organizada. En diciembre de 2007, se registraron asesinatos de ese tipo en 120 municipios. En diciembre de 2010, el nmero de homicidios afectados fue 249. La explosin delictiva no se ha limitado a los homicidios. El nmero de secuestros denunciados pas de 438 en 2007 a 1,262 en 2010, un incremento de 188%. Por su parte, las denuncias de extorsin se han duplicado. Asimismo, el robo de autos ha crecido 40% en el periodo y buena parte del aumento ha sido consecuencia del robo con violencia. Esos incrementos paralelos no parecen circunstanciales: existe, por ejemplo, una correlacin significativa y robusta entre el homicidio y el secuestro, tanto en el tiempo (por mes) como en el espacio (por entidad federativa).
Grfico 6.6 Robo de vehculos: Denuncias por tipo de robo, 20062010
250,000
Grfico 6.7 Homicidios y secuestros Cifra mensual. Enero 2007-Julio 2011

180 160
R2 = 0.756
Secuestros por mes
140 120 100 80 60 40 20 0 500 700 900 1100 1300 1500 1700 1900 2100
Homicidios por mes

Fuente: SNSP
1.3 Cmo nos comparamos internacionalmente? A pesar del crecimiento de los ltimos tres aos, la violencia criminal en Mxico no ha alcanzado an los niveles de pases como Sudfrica o Brasil o, mucho menos, los que se registran en Amrica Central, Colombia o Venezuela. En Sudfrica, por ejemplo, el delito violento es un fenmeno social generalizado: segn estadsticas oficiales, se cometieron 2.1 millones de crmenes severos entre abril del 2009 y abril del 2010129 con un poco ms del 4% de la poblacin afectada. Aproximadamente un tercio de los delitos fueron violentos. Entre el 70 y 80% de los asesinatos son entre personas que se conocen, frecuentemente cometidos bajo el influjo de alcohol o drogas, mientras que slo el 7% son obra de grupos delincuenciales130.
Grfico 6.8 Tasa de homicidio por 100 mil habitantes
80 Brasil Rusia India China Sudfrica Mxico Venezuela Colombia El Salvador 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Denuncias de robo
200,000 150,000 100,000 50,000 0 2006 2007 2008 2009 2010
70 60 50
Con violencia
Fuente: SNSP
Sin violencia
40 30
Esa correlacin sugiere la existencia de un mecanismo comn, responsable del alza abrupta y simultnea de numerosos delitos en numerosas localidades de numerosos estados.
20 10 0
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Organizacin Mundial para la Salud, INEGI, Servicio Policial de Sudfrica, Oficina de la Organizacin de las Naciones Unidas para Droga y Crimen (ONUDC), Polica Nacional de Colombia, Observatorio Venezolano de Violencia (a partir de 2004 no hay datos oficiales), Observatorio Centroamericano sobre Violencia.
129 SAPS (2010) 130 ibdem
270
En Brasil, como en Mxico, la violencia se encuentra altamente focalizada. De los 3007 municipios brasileos, 84 tienen tasas de homicidio superiores a 60 por cada 100 mil habitantes, los cuales concentran 8% de la poblacin y 23% de los homicidios131. La mayor parte de los homicidios en Brasil estn concentrados en favelas o lugares donde el acceso a la polica es restringido. El gobierno brasileo ha combatido el delito violento mediante acciones focalizadas en ciudades especficas: las intervenciones Polica Pacificadora son paradigmticas de esos esfuerzos. Esto ha provocado un comportamiento heterogneo entre regiones: mientras tasa de homicidio se ha reducido a la mitad en una dcada, algunas ciudades del norte del pas (Alagoas, Par) han visto triplicarse el mismo indicador en el mismo periodo132. Existen asimismo organizaciones criminales de tamao importante desde las prisiones, controlan el mercado al menudeo de drogas en las grandes zonas urbanas y participan en operaciones de trasiego de cocana hacia Europa por la va de frica Occidental En Rusia, persiste un problema serio de delincuencia organizada, heredado del colapso del rgimen socialista a inicio de los noventa133. Aunque menos extendida que hace una dcada, la extorsin a negocios lcitos e ilcitos sigue siendo una prctica comn. La tasa de homicidio se mantiene en niveles medios altos, con una tasa de homicidio de 15 por cada 100 mil considerablemente por encima de la media europea. China mantiene tasas de delito y de homicidio bajas, aunque con delitos menores al alza. La migracin hacia las ciudades, aunque
131 Con datos para 2006-08 del Mapa de Violencia del Instituto Sangari 132 Instituto Sangari 133 Un grupo criminal ruso, el Crculo de Hermanos, fue designado recientemente por el gobierno de Estados Unidos como organizacin de atencin especial, junto a los Zetas, la Camorra italiana y la Yakuza japonesa. Para una descripcin general de la delincuencia organizada en Rusia, ver: http://www.stratfor.com/weekly/russian_organized_crime. 29/08/2011 134 Para una descripcin general de las triadas, ver: http://www.stratfor.com/memberships/122183/analysis/organized_crime_china. 29/08/2011 135 Para una revisin de la poltica de seguridad democrtica en Colombia, ver: http://www.opalc.org/web/index.php?option=com_content&view=article&id=672:un-balance-de-lapolitica-de-seguridad-democratica-en-colombia&catid=123:securite&Itemid=212. 29/08/2011 136 Para una descripcin sucinta de las BACRIMS, ver: http://insightcrime.org/criminal-groups/colombia. 29/08/2011
en gran parte controlada, ha generado pobreza urbana con el consecuente aumento del delito. Persisten tambin, particularmente en algunos centros urbanos costeros, algunos grupos de delincuencia organizada, conocidos como las Triadas chinas, los cuales estn involucrados en diversas formas de trfico ilcito (como el trfico de personas y la piratera) y de extorsin focalizada134. Colombia es un punto de comparacin frecuente. En el punto ms alto de la violencia en Colombia, a inicios de la dcada pasada, registrados en Mxico en 2010 (63 por cada 100 mil habitantes). Sin embargo, en la ltima dcada, como resultado en parte de la llamada mejorado considerablemente: la tasa de homicidio se ha reducido a la mitad y el nmero de secuestros ha decrecido casi 80%, segn cifras oficiales135. A pesar de esos avances, la tasa de homicidio sigue siendo elevada recientes, ha crecido el nmero de asesinatos en algunos centros urbanos (Medelln, en particular). Asimismo, siguen activas numerosas bandas criminales emergentes (conocidas en Colombia como BACRIMS) dedicadas lo mismo al trfico de drogas que a diferentes formas de extorsin136. Amrica Central se ha convertido en una de las regiones ms peligrosas del mundo. Guatemala, El Salvador y Honduras registran tasas de homicidio por encima de 50 por 100 mil habitantes, as como niveles elevadsimos, aunque mal dimensionados, de secuestro y extorsin. La regin combina diversos fenmenos delictivos simultneos: es un corredor cada vez ms importante para el trfico de cocana, lo cual ha ampliado la presencia de grupos extranjeros (mexicanos
recientes en favelas de Rio de Janeiro con unidades de la llamada la tasa de homicidio alcanz niveles tres veces superiores a los
que en ciudades emblemticas como Rio de Janeiro y Sao Paulo la poltica de seguridad democrtica, las condiciones de seguridad han
(Primer Comando de la Capital, Comando Vermelho, entre otras) que, (aproximadamente 50% ms alta que en Mxico) y, en fechas
271
y colombianos, fundamentalmente), as como el crecimiento de bandas locales137. Asimismo, enfrenta un problema de pandillas de una escala no conocida en otras regiones del mundo: segn algunas estimaciones, las llamadas maras podran agrupar hasta a 100,000 integrantes en Guatemala, El Salvador y Honduras138. En resumen, la situacin de seguridad en Mxico se compara aun positivamente con la que prevalece en diversos pases de Amrica Latina y de otras regiones. Sin embargo, lo que preocupa en Mxico no es el nivel absoluto de delito violento, sino su trayectoria de crecimiento. Hace tres aos, la tasa de homicidio de Mxico era tres veces inferior a la de Brasil. Hoy es prcticamente idntica. De mantenerse las tendencias actuales, las comparaciones internacionales podran resultar mucho menos favorables en unos cuantos aos.
Recuadro 6.1 El costo de la violencia
Cunto le cuesta al pas el delito y la violencia? Es difcil afirmarlo con certeza, porque, entre otros problemas, se requiere estimar costos de muy distinta naturaleza e imputar precios a mltiples factores intangibles. Sin embargo, diversas instituciones pblicas y privadas han intentado aproximar una cifra. Por ejemplo, la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN) estim el costo de la inseguridad en 7% del PIB en 2010. Con datos de 2009, el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad (ICESI) lleg a una cifra similar, 8.9%. Por su parte, en 2010, el Centro de Estudios Econmicos de Sector Privado sugiri un nmero considerablemente ms elevado (15% del PIB). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha promovido diversas investigaciones sobre el tema. Un estudio, publicado en 1999 y actualizado en 2006, lleg a un estimado de 12.3% del PIB y una segunda estimacin, publicada en 2010, ubic el impacto en 15%139. Es previsible que los efectos sean altamente diferenciados entre regiones y sectores. Por ejemplo, segn fuentes hemerogrficas, cerca de 10,000 negocios cerraron en Ciudad Jurez entre 2008 y 2010, como resultado de la inseguridad. Por su parte, la Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos (CANIRAC) inform recientemente que en los ltimos dos aos han cerrado cerca de 20% de los restaurantes del pas, como consecuencia de los efectos directos e indirectos de la violencia. Ese punto es importante: los mayores costos de la inseguridad son indirectos. Recaen no slo sobre las vctimas, sino sobre la sociedad entera. Los costos indirectos, incluyen entre otros rubros, la contratacin de seguridad privada, la instalacin de equipos de seguridad y vigilancia, mayores primas por contratacin de seguros, la cancelacin de inversiones, la reduccin del consumo y la disminucin de flujos de turismo. El impacto relativo sobre la medicin de los costos de esos y otros factores depende de los parmetros que se utilicen, pero es un hecho indudable que los efectos de la inseguridad se sienten an donde no se escuchan las balas.
2. La mecnica de la espiral
2.1 Buscando causas estructurales Para entender la explosin de violencia de los ltimos tres aos, se requiere un descarte inicial: el problema no es el narcotrfico o los narcotraficantes. No en s mismos. Mxico ha sido escenario de trfico a gran escala de drogas ilegales desde, al menos, los aos cuarenta del siglo pasado. Sin embargo, la violencia conectada a ese negocio ilcito ha sido ms bien episdica durante la mayor parte de las ltimas siete dcadas. La evidencia internacional muestra que no existe una conexin mecnica y directa entre la intensidad del trfico de drogas y los niveles de delito violento. Por ejemplo, Turqua y Tailandia han sido desde hace dcadas corredores indispensables en el trfico de opio y herona, pero nunca han experimentado niveles de violencia similares a los de Colombia o Afganistn (o Mxico, en aos ms recientes). El narcomenudeo es un tema en s mismo. En trminos generales, la venta al detalle de drogas ilegales es mucho ms violenta por dlar de ingreso que el trfico a gran escala. Las razones de esa diferencia son simples: el narcomenudeo es ms visible e involucra ms transacciones y ms participantes que las operaciones al mayoreo. En consecuencia, hay mayores posibilidades de transacciones fallidas, problemas de cobranza, intentos de robo y disputas territoriales. El crecimiento del consumo de drogas en Mxico, y en particular el de la cocana y otros estimulantes, pudo haber contribuido al incremento de la violencia. Entre 2002 y 2008, el nmero de consumidores de cocana en el ltimo ao pas de 244 mil a 331 mil140. Los nmeros siguen siendo pequeos, pero en trminos de violencia, lo que cuenta no es tanto el volumen consumido o el valor del mercado, sino el nmero de transacciones. Cada mil consumidores adicionales de cocana pueden generar un incremento de 96,000 transacciones por ao141.
137 Para una descripcin del narcotrfico en Centroamrica, ver: http://insightcrime.org/investigations/insight-exclusives/item/255-insight-brief-central-americas-transportistas. 29/08/2011 138 Sobre el tamao y formas de organizacin de las maras, ver: http://www.cop.es/delegaci/andocci/files/contenidos/VOL21_3_5.pdf. 29/08/2011 139 Londoo (1999) 140 ENA 2008. Con alta probabilidad, esa cifra es una subestimacin: las encuestas de adicciones se levantan en hogares y por tanto, no capturan a segmentos importantes de consumidores que estn en la crcel o en situacin de calle. Asimismo, hay una tendencia natural a mentir en una encuesta cuando se pregunta sobre temas vinculados a la ilegalidad. No obstante, en la medida en que esos sesgos sean sistemticos, las encuestas de adicciones sirven como indicador de tendencia. 141 Suponiendo un consumo anual promedio de 32 gramos por usuario y una dosis promedio de 0.3 gramos. Ver Kilmer y Pacula (2009) para estimaciones sobre consumo promedio de cocana.
272
Grfico 6.9 Consumidores de drogas ilcitas en Mxico 2002-2008
Droga
Drogas ilegales Marihuana Cocana Herona* Metanfetaminas*
criminal: algunas bandas podran estar entrando a actividades de extraccin de rentas debido al aumento de la impunidad propiciado por la explosin de violencia. La correlacin entre homicidio y secuestro parecera apuntar en ese sentido: el incremento en el nmero de secuestros en diversas entidades del pas fue simultneo o posterior al aumento en la tasa de homicidio. Otras explicaciones estructurales, ya sean institucionales o sociales, enfrentan problemas similares. Indudablemente, las debilidades e insuficiencias del sistema de seguridad y justicia en Mxico han facilitado la persistencia de diversas formas de delito.
Grfico 6.10 Diez datos de la debilidad institucional en Mxico
1. 2. En 2009, slo se denunciaron 19% de los delitos De ese total, slo en uno de cada 13 delitos concluy el proceso con una sentencia condenatoria 3. En 2009, la efectividad promedio en la sancin del homicidio intencional fue de 21.9. Es decir, slo se sancion uno de cada cinco homicidios. 4. Existen ms de 400 municipios sin polica, a pesar de contarse con 464,000 agentes, distribuidos en ms de 1600 corporaciones distintas. 5. Seis de cada diez policas municipales recibe un sueldo mensual menor a cuatro mil pesos. 6. A diciembre de 2010, slo ocho por ciento de los policas estatales y municipales haban sido sometidos a un proceso de control de confianza. 7. Dos terceras partes de las investigaciones consignadas ante jueces en todo el pas (170 mil) se registran sin detenido. 8. El ndice promedio de sobrepoblacin (poblacin/capacidad x 100) en los 429 reclusorios del pas es de 127%. 9. 10. Cuarenta por ciento de los reos no estn sentenciados. En 70% de los penales, hay ms de cuatro reos por custodio
Usuarios ltimo ao 2002

911,359 418,602 244,185 6,977 27,907
Usuarios ltimo ao 2008

1,221,557 773,788 330,550 30,050 82,638
Fuente: Encuesta Nacional de Adicciones 2002 y 2008
* Las cifras muestran un crecimiento elevado del consumo de herona y metanfetaminas. Sin embargo, la incidencia es muy baja en ambos casos (cercana o inferior al margen de error). En consecuencia, es probable que el incremento mostrado no sea estadsticamente significativo.
No obstante, el aumento del consumo ha sido gradual y, en consecuencia, sera esperable que su impacto sobre la incidencia de los delitos violentos fuese igualmente paulatino. Por otra parte, la geografa del consumo no empata del todo con la distribucin de la violencia. La zona metropolitana de la Ciudad de Mxico es previsiblemente el mayor mercado de consumo del pas, pero no ha experimentado un incremento notable del nmero de delitos violentos. La delincuencia organizada es ms que trfico de drogas. En algunos casos, las bandas del narcotrfico han diversificado sus fuentes de ingreso y participan en actividades como el secuestro, la extorsin, el trfico de personas, el robo o la piratera. Previsiblemente, muchas de esas actividades son, por peso de ingreso, ms intensivas en el uso de la violencia que el contrabando de drogas. Una parte del incremento de la violencia podra por tanto ser resultado de esa transicin. Sin embargo, no puede ser la explicacin completa. La delincuencia organizada opera en decenas de pases142. Algunos de ellos (Japn o Italia, por ejemplo) han convivido durante dcadas con bandas diversificadas de crimen organizado, sin alcanzar nunca niveles de violencia similares a los que se registran en Mxico. Por otra parte, no est clara la relacin de causalidad entre violencia y diversificacin
Fuentes: INEGI (1-2), SNSP (4-5-6), Mxico Evala (3-7-8-9-10)
Sin embargo, no se trata de un fenmeno nuevo. En 2002, el ICESI ubicaba ya la tasa de impunidad en 94%143. En 2004, la sobrepoblacin en los reclusorios era de 135%144. No es imposible que haya habido un deterioro adicional del sistema en la ltima dcada, pero, si ocurri, fue gradual. No parece explicacin suficiente para un cambio abrupto de tendencia.
142 Ver UNODC para un desglose: http://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/index.html 143 ICESI (2002) 144 Bergman y Azaola (2007)
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Lo mismo vale para factores sociales. Es posible que la pobreza, la marginacin, la falta de oportunidades de empleo y la desigualdad social sean crimingenas. Sin embargo, la relacin entre indicadores socioeconmicos e incidencia delictiva no es mecnica y directa: algunos de los estados ms pobres del pas son tambin los ms seguros (Yucatn, por ejemplo). De hecho, existe alguna evidencia de que el desarrollo econmico puede generar incrementos en la incidencia delictiva, al aumentar el valor de las recompensas de un acto criminal 145. Cualquiera que sea el efecto de las variables sociales sobre el delito violento, no son una explicacin satisfactoria de la curva ascendente de los ltimos aos: no hay cambios suficientes en los niveles de pobreza, desempleo o marginacin entre 2007 y 2008 para producir un vuelco radical en una tendencia secular. La discusin previa no busca invalidar la posibilidad de que diversos factores estructurales pudieron haber tenido un impacto sobre la evolucin de los indicadores de violencia en el periodo 2007-2010. Sin embargo, probablemente fueron ms aceleradores que detonadores primarios del proceso. Para encontrar una mejor explicacin del fenmeno, es necesario remitirse a causas ms inmediatas.
Los crteles mexicanos slo llegaran a rangos de ingreso de decenas de miles de millones de dlares si controlaran absolutamente todas las transacciones al mayoreo y buena parte de las ventas al medio mayoreo dentro de Estados Unidos. Hay diversas razones para suponer que eso no sucede149, pero una parece definitiva: el ingreso de decenas de miles de millones de dlares a la economa mexicana implicara un fortalecimiento sostenido y sistemtico de la paridad cambiaria. Asimismo, tendra algn reflejo en la balanza de pagos, previsiblemente en la cuenta de errores y omisiones150. Hasta donde se puede observar, no hay evidencia de esos fenmenos151. El narcotrfico no es la nica fuente de ingresos de la delincuencia organizada. Varias bandas han incursionado en otras actividades como el secuestro, la extorsin, el trfico de personas, el robo de combustibles, la piratera o la venta al menudeo de droga. Es imposible estimar con precisin los ingresos provenientes de esos giros. Sin embargo, esas actividades probablemente representen una fraccin de los ingresos obtenidos por contrabando de drogas. Algunas cifras ayudan a dimensionar el fenmeno: Segn datos de la Asociacin Protectora de Cine y Msica (APCM), la piratera fsica de msica gener en 2010 prdidas de 436 millones de dlares a la industria. Esas prdidas potenciales no son equivalentes a las ganancias de los piratas: previsiblemente implican que 30 a 40 millones de CDs piratas se venden cada ao en Mxico, a un precio que no rebasa dos dlares por pieza. En consecuencia los ingresos de los piratas de msica se ubicaran en niveles mximos de 60 a 80 millones de dlares. El mercado de DVDs piratas previsiblemente es menor y el de ropa y otros artculos algo mayor. De cualquier forma, con alta probabilidad, el monto total de ingresos generados por esa actividad se ubica en rangos de cientos de millones de dlares. Segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, hubo 150 mil emigrantes mexicanos en 2009152. De ese total, una proporcin migr legalmente y un porcentaje adicional migr ilegalmente, pero con visa de turista. El nmero de migrantes mexicanos ilegales que pag los servicios probablemente no rebas los 100,000. De acuerdo a cifras del Migration Policy Institute, los mexicanos han representado tradicionalmente 57% de la migracin ilegal a Estados Unidos153. Si esa proporcin se mantuvo en 2009, el nmero de migrantes ilegales a Estados Unidos provenientes de terceros pases estuvo en un rango entre 75,000 y 100,000, no todos los cuales pasaron por Mxico. En resumen, la clientela potencial para los traficantes mexicanos de personas probablemente no fue superior a 150,000 personas. Suponiendo un precio por persona entre 3,000 y 5,000 dlares, esa actividad generara un ingreso mximo entre 450 y 750 millones de dlares. De acuerdo a la SSP, el monto promedio de un rescate por secuestro entre 2006 y 2008 fue de 600,000 pesos154. En 2010, se denunciaron 1284 secuestros, no en todos los cuales se pag un rescate. De ser correctas las cifras de SSP sobre el tamao de los rescates, los ingresos obtenidos en secuestros denunciados habran rondado los 600 millones de pesos. Previsiblemente esa cifra es una subestimacin, pero an si el nmero correcto es diez veces superior, los ingresos totales por esta actividad estaran en rangos de cientos de millones de dlares. La extorsin es ms difcil de estimar. No se conoce con un mnimo de precisin el nmero de unidades econmicas afectadas, ni los montos pagados. Sin embargo, si el pago promedio fuese de 10,000 dlares al ao por unidad econmica155, se requerira la extorsin de 100,000 unidades econmicas, una de cada cincuenta en el pas, para llegar a mil millones de dlares. Para alcanzar los niveles de ingreso obtenidos por narcotrfico, se requerira que una de cada ocho unidades econmicas pagasen tributo permanente a los criminales. Dado que el fenmeno ha tendido a concentrarse en algunas regiones del norte del pas y en algunas zonas tursticas, esas cifras parecen exageradas.
Recuadro 6.2 De qu tamao es la delincuencia organizada?

Cunto ganan las organizaciones del narcotrfico? No hay certeza plena, pero, con toda probabilidad, mucho menos que lo que habitualmente se cree. En un cuidadoso estudio elaborado el ao pasado por investigadores de la Rand Corporation, los ingresos brutos por exportaciones de drogas de los crteles mexicanos se estimaron en 6.6 miles de millones de dlares146. A su vez, en 2010, la Oficina de Naciones Unidas para las Drogas y el Delito (UNODC por sus siglas en ingls) ubic en 6.1 miles de millones de dlares los ingresos brutos generados por el contrabando de cocana a Estados Unidos, de los cuales los narcotraficantes mexicanos se quedaran con algo menos de la mitad (2.9 miles de millones de dlares)147. Otras estimaciones acadmicas sugieren igualmente un rango de tres a diez mil millones de dlares para los ingresos brutos por exportaciones de drogas148.
145 Felson (2010) 146 Kilmer et al (2010), p. 30 147 UNODC (2010) 148 Ver Resa Nestares (2003) y Pacula et al (2009) 149 Empezando con la dificultad logstica de controlar desde Mxico decenas de miles de transacciones clandestinas en centenares de localidades de Estados Unidos Cmo se enterara el Cartel de Sinaloa, por ejemplo, a quien y a qu precio vende droga un mayorista en Chicago o en Seattle? 150 En 2010, la cuenta de errores y omisiones mostr un dficit de 7.7 miles de millones de dlares (Fuente: Banxico). Ese nmero parece compatible con las estimaciones independientes sealadas arriba. 151No hay tampoco razones para suponer que la mayor parte de las ganancias se queda en Estados Unidos. Los narcotraficantes utilizan un mtodo altamente ineficiente y riesgoso para enviar dinero a Mxico: el traslado de efectivo. Ese hecho permite sugerir que consideran an ms riesgoso dejar su dinero en el pas vecino. 152 INEGI (2011) 153 Ver MPI: http://www.migrationpolicy.org/pubs/MexCentAmimmigrants.pdf. 24/08/2011 154 Ver: http://www.eluniversal.com.mx/graficos/graficosanimados09/EU_secuestradores/ . 155 Evidencia anecdtica sugiere que, en promedio anual, el derecho de piso es probablemente inferior a ese monto. Por lo que se sabe, la actividad tiende a concentrarse en empresas pequeas y a ser descentralizada: si el sicario responsable del cobro muere, es detenido o cambia de plaza, los pagos pueden interrumpirse de manera temporal o permanente.
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Es necesario destacar que, en buena parte de esas actividades, las organizaciones del narcotrfico no son los nicos jugadores. Existe una multiplicidad de bandas especializadas en el secuestro, la piratera o el trfico de personas que, en algunos casos, pueden pagar un tributo a los narcotraficantes, pero en otros, operar como actores estrictamente independientes. En resumen, si bien la delincuencia organizada es ms que narcotrfico, el contrabando de drogas probablemente sigue siendo, con mucho, la mayor fuente de ingreso ilegal para los crteles.
auxiliares, acotados en lo fundamental a tareas de erradicacin e interdiccin. El crecimiento acelerado de la Polica Federal a partir de 2006 y la participacin ms activa del Ejrcito y la Marina en la persecucin de delincuentes transform ese panorama: la PGR se volvi una agencia ms entre muchas involucradas en el combate al narcotrfico. Ello pudo haber tenido un efecto desequilibrante en las relaciones entre el Estado y el narcotrfico:
2.2. La tormenta perfecta de 2008 Qu cambi en Mxico entre 2007 y 2010 para dar un vuelco radical a las tendencias del delito y la violencia? La poltica del gobierno, en primer trmino. A partir de su arribo al poder, el presidente Caldern puso en marcha una estrategia mucho ms agresiva de persecucin de las bandas de la delincuencia organizada. En trminos prcticos, cinco medidas especficas pudieron haber incrementado involuntariamente los niveles de violencia: a. Despliegue masivo de fuerzas federales: a solicitud de diversos gobernadores, empezando con el de Michoacn, el gobierno federal inici, a partir de diciembre de 2006, operativos conjuntos de las fuerzas armadas y de la Polica Federal en diversos puntos del territorio. Diversos analistas han mostrado que parece existir una correlacin robusta entre el inicio de los operativos conjuntos y el disparo de violencia en los estados involucrados156. Sin embargo, el mecanismo causal no est claro. Fernando Escalante sugiere que la presencia de elementos federales pudo haber roto arreglos preestablecidos entre autoridades locales y grupos delictivos157. La teora es plausible, pero se requiere ms investigacin sobre el tema. b. Incremento del nmero de agencias involucradas en el combate al narcotrfico: durante dcadas, la Procuradura General de la Repblica (PGR) fue la dependencia lder en el combate al narcotrfico. Las fuerzas armadas tenan roles
al no existir ya un punto focal para la persecucin de las bandas, posiblemente dej de tener sentido, desde la perspectiva de los narcotraficantes, la corrupcin sistmica Para qu sobornar a un funcionario de la PGR o de la Polica Federal, si el Ejrcito o la Marina pueden trastocar el acuerdo en cualquier momento (o viceversa)? Si bien ese fenmeno pudo haber servido hasta cierto punto para proteger la integridad de las instituciones, pudo tambin haber orillado a los delincuentes a un uso ms intensivo de la violencia. c. Decapitacin de organizaciones delictivas: a partir de 2007, el gobierno federal instrument una poltica activa de decapitacin y desmembramiento de las bandas del narcotrfico. En espacio de cuatro aos, ha logrado la captura o abatimiento de 21 de los 37 principales dirigentes de los crteles, adems de un nmero no cuantificado de operadores medios. En trminos generales, una poltica de decapitacin como la implementada puede conducir a la violencia por tres canales: a) provocando una disputa sucesoria al interior de la organizacin, b) incentivando la ruptura de mandos medios y la creacin de nuevas organizaciones, y c) generando vacos que pueden ser aprovechados por grupos rivales158. Es posible que los tres fenmenos se hayan presentado en diversos casos159. d. Interdiccin martima y area ms intensa: tradicionalmente, la cocana entraba a territorio nacional por puertos martimos o en vuelos privados (clandestinos o no), provenientes de Colombia. Esos mtodos se vieron trastocados a finales de 2007 y principios
156 Ver Escalante (2011) y Merino (2011) 157 Escalante (2011) 158 Las disputas internas y las escisiones en cadena que siguieron a la muerte de los principales dirigentes del cartel de Beltrn Leyva y de la Familia Michoacana en 2009 y 2010, respectivamente, son tal vez los mejores ejemplos de esos procesos. 159 Existe un debate sobre el impacto de la poltica de decapitacin en los niveles de violencia. Eduardo Guerrero, por ejemplo, ha argumentado que en 22 de 28 casos analizados, la detencin o abatimiento de un capo produjo un incremento de violencia en su zona de influencia (Guerrero 2011). En cambio, Alejandro Poir, secretario tcnico del Gabinete de Seguridad Nacional, analiz 10 detenciones o abatimientos de capos y encontr que en siete no hubo un incremento del nmero de homicidios posterior al hecho (Poir 2011). Sin entrar a esa discusin, parece indudable que, en algunos casos, la decapitacin de algunas organizaciones provoc un aumento en la incidencia de algunos delitos violentos en algunas regiones del pas.
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de 2008: primero, por la intercepcin de dos grandes embarques (37 toneladas en total) en Manzanillo, Colima y Altamira, Tamaulipas en octubre de 2007. Segundo, por la decisin del gobierno federal, en enero de 2008, de obligar a las aeronaves privadas provenientes de Centro y Sudamrica a aterrizar, para fines de inspeccin, en Cozumel o Tapachula. Esa combinacin pudo haber tenido el efecto de desviar los flujos de cocana hacia la frontera con Guatemala y Belice y, por tanto, de alargar las rutas terrestres en Mxico. Con rutas ms largas, probablemente creci el nmero de bodegas intermedias y de transportistas, intensificando la necesidad de control armado en ms zonas del pas. e. Incremento en el nmero de extradiciones a Estados Unidos: segn datos de la Secretara de Relaciones Exteriores, el nmero de personas extraditadas de Mxico a Estados Unidos pas de 12 en 2006 a 107 en 2009. Entre los extraditados del periodo 2007-2010, se cuentan algunos de los principales dirigentes del narcotrfico en Mxico, como Osiel Crdenas Guilln, Benjamn Arellano Flix y Vicente Zambada Niebla. Ese cambio en la poltica del gobierno pudo haber intensificado la violencia por tres vas: a) eliminando el control que algunos de esos dirigentes ejercan sobre sus organizaciones desde crceles mexicanas, b) aumentando los riesgos de captura y con ello, la disposicin a la violencia preventiva (contra rivales o informantes potenciales), y c) convirtiendo a algunos capos en informantes de la justicia estadounidense y generando con ello disputas internas en las organizaciones. Por ejemplo, la extradicin de Osiel Crdenas parece haber sido una de las causas de la ruptura entre el Cartel del Golfo y los Zetas160. La poltica del gobierno no fue lo nico que cambi entre 2007 y 2010. Entre el primer trimestre de 2007 y el cuarto trimestre de 2008, el precio al menudeo de la cocana se duplic en Estados Unidos, de acuerdo a informacin de la DEA161.
Grfico 6.11 Violencia en Mxico y precio de la cocana en EUA 2007-2009 (por timestre)
Fallecimientos por rivalidad delicuencial
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 T1-07 72-07 T3-07 T4-07 T1-08 72-08 T3-08 T4-08 T1-09 72-09 T3-09 220 200 180 160 140 120 100 80
Precio cocana (US $/g)
Fallecimientos por rivalidad delicuencial
Precio cocana
Fuente: Presidencia de la Repblica y National Drug Intelligence Center (base de datos STRIDE) Nota: Precios al menudeo, ajustados por pureza. Promedio trimestral nacional.
Si los precios al mayoreo se elevaron en proporcin similar, los narcotraficantes pudieron haberse ajustado reduciendo el tamao promedio de cada envo. Ello implicara que, para contrabandear cualquier cantidad de cocana, se requeriran ms participantes y ms transacciones. Ello pudo haber exacerbado para los narcotraficantes los problemas de seguridad interna (evitar robos de empleados y contratistas), seguridad externa (evitar robos de rivales o decomisos de las autoridades) y cobranza. En ese contexto, no es improbable que las bandas del narcotrfico hayan optado por hacer un uso ms intensivo de la violencia. Otros cambios del entorno internacional pudieron haber tenido efectos aceleradores de la violencia. Como es bien conocido, Estados Unidos elimin en 2004 la prohibicin de la venta de rifles de asalto. Ello pudo haber aumentado gradualmente la disponibilidad de armas de grueso calibre en Mxico, aunque es difcil dimensionar el tamao del efecto. Asimismo, el nmero de ex-convictos repatriados de Estados Unidos se increment 35% entre 2002 y 2008. Ese fenmeno tal vez gener un incremento de la incidencia delictiva en las comunidades receptoras, particularmente en la zona fronteriza. De nueva cuenta, resulta difcil evaluar la magnitud del impacto.
160 de Maulen (2010) 161 NDIC (2010). No se sabe con precisin que motiv ese incremento abrupto, pero pudo haber sido el efecto combinado de una cada en la produccin potencial en Colombia, la intercepcin de algunos grandes embarques en Mxico y un reforzamiento de las actividades de intercepcin de Estados Unidos en el Caribe.
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Grfico 6.12 Exconvictos repatriados a Mxico, 2001-2010
140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Para entender la mecnica de expansin, resulta til recurrir a un concepto desarrollado por el criminlogo estadounidense Mark Kleiman: enforcement swamping (traducido inadecuadamente como desbordamiento del control)164. En principio, un delincuente potencial viola una ley s y slo s el beneficio del acto es superior al castigo esperado165. El castigo esperado se obtiene multiplicando la severidad del castigo por la probabilidad del mismo. As, si la pena por cometer un homicidio es 40 aos de prisin y la probabilidad de recibirla es de 20%, el castigo esperado sera de ocho aos, multiplicado por el costo de oportunidad del delincuente (la utilidad perdida por pasar ochos aos en la crcel). Si el beneficio para un
Fuente: Department of Homeland Security (DHS)
Por ltimo, es posible que las tensiones entre y al interior de las organizaciones criminales fueran al alza desde el final de la
delincuente de matar a una persona es igual o inferior a esa cifra, administracin Fox. Desde 2005, los crteles del Pacfico y Jurez probablemente no lo cometa. estaban en conflicto abierto, producto de sendos asesinatos de hermanos de Joaqun Guzmn Loera, alias El Chapo y Vicente Pero qu pasa si, por razones exgenas, el beneficio traspasa ese Carrillo Fuentes, alias El Viceroy162. Ese mismo ao, el crtel del umbral: suponiendo como constante la capacidad de castigo en el Pacfico intent infructuosamente desplazar al crtel del Golfo en corto plazo166 el delincuente tender a cometer el homicidio y otros Nuevo Laredo y otras poblaciones de Tamaulipas, lo cual motiv un operativo federal amplio, denominado Mxico Seguro. La ruptura de la Familia Michoacana con el crtel del Golfo y los Zetas se produjo igualmente en 2005 y 2006. Asimismo, la violenta reaccin de Arturo Beltrn Leyva ante la detencin de su hermano Alfredo en enero de 2008 habla de la existencia de un conflicto previo con sus socios del crtel del Pacfico163. En resumen, para finales de 2007, existan condiciones para una tormenta perfecta: disputas crecientes en el submundo criminal, incremento de los precios de la cocana y una mayor disponibilidad de armas y hombres en el norte del pas. En ese entorno, la mayor agresividad del gobierno en la persecucin de los crteles pudo haber sido el catalizador de un aumento extraordinario del nmero de homicidios en el segundo trimestre de 2008. A partir de ese punto, es probable que la violencia se haya alimentado a s misma. Este modelo tiene dos implicaciones de primer orden. La primera es que el equilibrio presente puede ser resultado de un accidente histrico: en un pas, ciudad, colonia o calle, puede haber un nmero reducido y decreciente de homicidios, porque en algn punto en el pasado, por razones meramente circunstanciales, hubo pocos homicidios. La segunda es que una serie de factores coyunturales puede alterar rpidamente el equilibrio. delincuentes harn lo mismo. Mientras ms homicidios ocurran, menor ser la probabilidad de que cualquier acto en lo individual sea castigado y por tanto, el castigo esperado tender a disminuir, generando con ello un incremento adicional en el nmero de homicidios. Por obvias razones, el proceso funciona tambin a la inversa: menor beneficio del homicidio, menos homicidios, mayor castigo esperado, menos crmenes. El mecanismo es un bucle de retroalimentacin (feedback loop).
162 De Maulen (2010). 163 De Maulen (2010) 164 Kleiman (2009) 165 El beneficio de un acto criminal puede ser material o psicolgico. El modelo de enforcement swamping no requiere que los delincuentes sean plenamente racionales. Es suficiente que, en trminos de sus objetivos y de la informacin limitada con la que disponen, decidan si pueden eludir un castigo que les pese ms que el beneficio a obtener (cualquiera que sea). 166 En el corto plazo, no se puede aumentar significativamente el nmero o la calidad de policas, agentes del ministerio pblico, jueces, tribunales o prisiones.
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Eso es previsiblemente lo que le ocurri a Mxico en los ltimos tres aos. Diversos hechos relativamente menores se concatenaron para producir un incremento en el nmero de homicidios en el segundo trimestre de 2008. Como creci el nmero de homicidios, baj la probabilidad de que cualquier asesinato en lo individual fuera castigado. Hubo entonces ms homicidios, pero ahora con refinamientos de crueldad. Como las autoridades estaban ocupadas con los cadveres, crecieron los secuestros, los cuales generaron ms secuestros. Entre homicidios y secuestros, no haba con qu atender la extorsin o el robo de vehculos. Ms negocios fueron extorsionados y ms vehculos fueron robados. Entre secuestros, robos y extorsiones, se multiplicaron las vctimas mortales. El desorden engendr desorden.
pasaron por una etapa de reconstruccin de sus sistemas policiales y de justicia penal167. En muchos frentes, el proceso de transformacin institucional ha iniciado ya en Mxico. Si bien la instrumentacin de la reforma ha sido lenta, el sistema de justicia penal est en un proceso de cambio radical. Asimismo, han empezado a surgir mltiples iniciativas de reforma a las policas. La Polica Federal tiene fallas, pero constituye la simiente de un cuerpo policial moderno168. Existe ya como mandato de ley la obligacin de certificar y capacitar al personal policial. En algunos estados, ha comenzado un proceso de depuracin y reconstruccin institucional de cuerpos policiales. El sistema penitenciario ha sido un tema olvidado, pero an en esa
La teora es simple, pero captura algunos de los elementos centrales de la evolucin reciente: el incremento abrupto del nmero de homicidios el ascenso simultneo de varias formas de delito violento, la escalada de brutalidad y la dispersin geogrfica de la violencia. Se puede salir de esa espiral? Hay alguna frmula para regresar a un equilibrio de baja violencia? En trminos conceptuales, hay dos rutas: la primera es ampliar la capacidad de castigo y la segunda es cambiar las reglas y el orden de aplicacin del castigo. Ello plantea dos agendas de poltica pblica: una de largo plazo, centrada en la transformacin institucional; una segunda, para el plazo inmediato, de corte operativo.
materia, se observan algunos cambios positivos. Gradualmente, ha iniciado la experimentacin con medios alternativos de resolucin de controversias, abriendo con ello la posibilidad de ir racionando el uso de la prisin como mecanismo de control y castigo. Sin embargo, los cambios en esos frentes han sido insuficientes. Hay grandes asuntos sin resolver en cada uno de los temas de la agenda de cambio estructural. Entre otros, se pueden sealar los siguientes: En materia de policas169: 1 Sigue pendiente una definicin sobre el mando nico. 2 Salvo excepciones, la carrera policial sigue siendo un buen deseo. 3 Con escasas excepciones, las policas carecen de mecanismos robustos de control interno y supervisin externa. 4 El modelo de control de confianza est mostrando limitaciones: a la fecha, ningn estado ha completado su proceso de evaluacin. 5 Siguen existiendo carencias importantes en materia de formacin y capacitacin.
3. Revertir la espiral
3.1. Pensar en el largo plazo La capacidad de castigo est topada en el corto plazo, pero la restriccin se relaja cuando se extiende el horizonte temporal. A mediano y largo plazo, es posible reconstruir las capacidades de disuasin y control del sistema de seguridad y justicia. El caso colombiano es citado a menudo como ejemplo de ese proceso, pero hay muchos otros. Prcticamente todos los pases desarrollados
167 Para una descripcin detallada del proceso histrico en Estados Unidos, ver Wadman (2003). 168 Para detalles sobre el nuevo modelo policial, ver Garca Luna (2011). 169 Para una descripcin sucinta de los problemas de las policas, ver Lpez Portillo (2010).
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En materia del sistema de justicia penal170: 1 La reforma se ha instrumentado con gran lentitud: a enero de 2011, slo siete estados haban completado la transicin al nuevo sistema penal acusatorio y en siete, no haba iniciado an el proceso. 2 Tambin a nivel federal persisten rezagos: no se han reformado an el Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales. 3 No se ha dado una discusin a fondo sobre la autonoma del Ministerio Pblico. En materia penitenciaria: 1 Persiste el abuso de la prisin preventiva: 40% de los reos estn sujetos a proceso. 2 A pesar de la construccin o adecuacin de algunos centros penitenciarios, se sigue mezclando a los reos federales con los reos del orden comn. 3 Hay pocos avances en la certificacin y profesionalizacin de los custodios. Diversas organizaciones sociales, instituciones acadmicas e investigadores independientes han analizado esas y otras carencias del actual proceso de cambio de las instituciones de seguridad y justicia, con crticas puntuales a diversos problemas de diseo e instrumentacin. Han realizado asimismo mltiples propuestas para modificar, reorientar o complementar las reformas en curso171. La mayora de esas crticas son justas y pertinentes. Sin embargo, es necesario reconocer que, an en condiciones ptimas, las transformaciones institucionales tendrn un proceso largo de maduracin. Y las condiciones son menos que ptimas: hay resistencias mltiples en diversos sectores, falta de liderazgo a diversos niveles de gobierno, problemas de coordinacin interinstitucional y escasez de recursos presupuestales. Dadas las restricciones polticas, financieras y administrativas que se enfrentan, es previsible que los efectos positivos de las reformas no sean muy visibles antes de una dcada o ms.
Recuadro 6.3 La legalizacin de las drogas es una alternativa para reducir la violencia?
La legalizacin de las drogas ilcitas indudablemente conducira a una reduccin importante en los niveles de violencia. Las utilidades generadas por el negocio se desplomaran y, con ello, el incentivo a la violencia. Asimismo, los participantes en el mercado tendran recurso a los medios lcitos de resolucin de disputas (contratos, tribunales). Pero esa es una discusin terica. En la prctica, es preferible no hacerse demasiadas ilusiones. Sin duda, el clima de opinin sobre la marihuana ha cambiado en los pases desarrollados, con particular relevancia en Estados Unidos: segn cifras de Gallup, 44% de los estadounidenses estn a favor de la legalizacin de la marihuana, contra 31% hace una dcada. En 15 estados de ese pas, se permite ya el comercio legal de la marihuana para fines medicinales y es posible que, en 2012, algn estado (California o Colorado, con mayor probabilidad) legalice la produccin, distribucin y comercializacin de la marihuana para fines recreativos172. No obstante, si se diera ese escenario, el gobierno federal de Estados Unidos actuara para sabotear la medida, ya sea por la va de los tribunales o mediante la persecucin selectiva de distribuidores y comercializadores de marihuana. En consecuencia, es casi imposible que esa droga salga de la ilegalidad en tanto no haya una modificacin regulatoria a nivel federal. La legalizacin en uno o varios estados probablemente acelerara el cambio de actitudes y generara presin para cambiar la legislacin federal. Sin embargo, el proceso poltico y jurdico podra tomar una dcada o ms. La legalizacin de la cocana, herona, metanfetaminas u otras drogas duras es prcticamente imposible en el futuro previsible. El respaldo a eliminar la prohibicin de esas sustancias en Estados Unidos no rebasa 10% en ninguna encuesta conocida. En Mxico, resulta intil intentar una legalizacin unilateral. Adems de resultar violatorio de tratados internacionales y generar riesgos de sanciones para el pas, una medida de ese tipo contribuira a incrementar los ingresos de los narcotraficantes al ampliar el diferencial de precios entre Mxico y Estados Unidos. Por si fuera poco, el impacto sobre la violencia tendera a ser modesto, ya que la principal actividad de los narcotraficantes (la exportacin de drogas) seguira siendo ilegal. Eso no significa, empero, que Mxico no tenga alternativas en materia de poltica de drogas.
Lo mismo vale para los temas de prevencin social del delito. Hay mltiples acciones de poltica social, lo mismo en educacin que en salud que en materia de empleo o de reordenamiento del espacio urbano, que podran rendir buenos frutos. Pero, en la mayora de los casos, el impacto de ese tipo de intervenciones slo se nota en el mediano y largo plazo. Las reformas institucionales y la atencin a las races sociales de la violencia son objetivos en s mismos. Demandan y deben recibir atencin prioritaria de los actores polticos. Sin embargo, la agenda de seguridad no se puede agotar all. El pas no puede esperar dcadas para ver una mejora en sus condiciones de seguridad y menos cuando existe una batera de intervenciones posibles que pueden dar resultados en el corto plazo.
170 Para un tratamiento detallado del tema, ver Lpez Aranda (2010) 171 Para una versin resumida de algunas de esas propuestas, ver UNAM (2011). 172 Es necesario apuntar que, segn investigadores de la RAND Corporation, la marihuana representa de 15 a 26% de los ingresos brutos por exportacin de drogas de los crteles mexicanos. Dicho de otra forma, la legalizacin de la marihuana no tendra impacto alguno sobre 74 a 85% del problema. Ver Kilmer (2010), p.30.
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Dentro del marco legal vigente, se podran ensayar algunas de las siguientes medidas: Eliminar o limitar los esfuerzos de erradicacin: la poltica vigente slo conduce a la pulverizacin de los cultivos ilcitos, sin incidir mayormente en el volumen producido y comerciado (los productores se adaptan a la erradicacin sembrando ms). Reducir la interdiccin area en la frontera sur: la poltica actual (obligar a los vuelos privados a descender en Tapachula o Cozumel) genera un alargamiento de las rutas terrestres, con pocos efectos sobre el volumen trasegado. Si se modifica, se acortara (en tiempo y espacio) el paso de la cocana por territorio nacional. Limitar la inspeccin de contenedores en un nmero reducido de puertos martimos: misma lgica que en el punto anterior. Se reducira el nmero de envos y la longitud de las rutas terrestres. Disear intervenciones focalizadas en contra de mtodos flagrantes de venta de droga al menudeo (venta en va pblica, narcotienditas permanentes o giros negros): con esto se hara menos visible y menos violento el narcomenudeo. Establecer programas de abstinencia mandatada para poblaciones especficas (procesados, sentenciados en situacin de libertad supervisada): ese tipo de programas combina exmenes toxicolgicos frecuentes y aleatorios con sanciones leves, pero inmediatas e ineludibles (24 horas de reclusin, por ejemplo), en caso de consumo de drogas173. Ampliar el lmite legal de la dosis personal de drogas, para reducir el nmero de usuarios criminalizados. Aumentar la oferta de terapias de sustitucin/mantenimiento (con metadona, buprenorfina o an herona mdica) para usuarios dependientes a los opiceos. En el plano diplomtico, iniciar acercamientos con otros gobiernos para potencialmente negociar una convencin internacional en materia de cannabis, similar a la existente para el tabaco. Iniciar conversaciones para incluir en las convenciones internacionales sobre drogas un mecanismo financiero compensatorio para los pases productores o de trnsito.
parques) o modificar regulaciones de uso de suelo175. Sin embargo, todas comparten algunas caractersticas comunes: Buscan reducir el delito, no combatir a la delincuencia Se enfocan en causas inmediatas, no distantes, del delito Buscan incidir sobre las oportunidades y no sobre las motivaciones de los delincuentes La pregunta relevante al disearlas es como ocurre el delito y no porque ocurre Los factores a observar son altamente especficos al tipo de delito Algunas medidas de este gnero se aplican ya de manera recurrente en Mxico. Por ejemplo, en Ciudad Jurez, se han establecido filtros de seguridad en la zona conocida como Pronaf, logrando una disminucin importante de la extorsin, el secuestro y el homicidio176. En la Ciudad de Mxico, la instalacin de cmaras de vigilancia parece haber tenido efectos positivos sobre la incidencia delictiva en diversas zonas177.
3.2 Agenda para el corto plazo Existen dos tipos de medidas que pueden reducir en el corto plazo la incidencia de algunos delitos violentos. En primer lugar, estn las intervenciones agrupadas bajo el concepto de prevencin situacional del delito. Ese trmino, acuado por el criminlogo britnico Ronald
Sin embargo, no se han acabado de explotar las oportunidades de prevencin situacional. Algunas medidas posibles (sujetas a
validacin con datos que por lo regular no son pblicos) son las V. Clarke, se refiere al universo de medidas dirigidas a prevenir siguientes: crmenes especficos, mediante manipulaciones del entorno que reduzcan las oportunidades para cometer delitos174. Algunas de esas medidas no son ms que precauciones bsicas: por ejemplo, poner cerraduras y candados en las puertas, instalar alarmas en los comercios, modificar las rutas de traslado de personas y mercancas. Otras son ms complejas: instalar cmaras de vigilancia en las ciudades, redisear zonas pblicas (calles, Para prevenir homicidios y sobre todo homicidios mltiples, se podran cerrar de noche algunas calles a la circulacin vehicular en zonas que concentren blancos potenciales (bares o centros nocturnos). La lgica es sencilla: un grupo de sicarios probablemente no cometa un homicidio especfico si tiene que caminar varias cuadras para escapar despus del acto178. Para reducir el robo de vehculos, el gobierno federal podra
173 Kleiman (2009) 174 Clarke (1997) 175 Una crtica comn a la teora situacional es que ese tipo de medidas slo desplaza el delito, no lo previene. Sin embargo, existe evidencia emprica que muestra que el efecto de desplazamiento tiende a ser relativamente menor (ver Clarke 1997). Los delitos tienden a concentrarse en trminos temporales, espaciales, de vctimas y de modos de operacin. Esa concentracin tiene una lgica: hay lugares, momentos y vctimas especficas que ofrecen oportunidades excepcionales para cometer delitos. Si se impide la accin de los delincuentes en esos puntos, es improbable que sean igualmente activos en puntos distintos que ofrecen menos oportunidades. De hecho, el efecto contrario se ha observado empricamente: los beneficios de una intervencin especfica tienden a difuminarse y generar efectos positivos en lugares, momentos y delitos distintos a los que fueron objeto de intervencin. 176 Ver: http://juarezvsextorsion.wordpress.com/2011/07/21/zona-pronaf-libre-de-delitos/. 25/08/2011 177 Ver: http://noticias.lainformacion.mx/asuntos-sociales/conducta-abusiva/presume-ebrard-reduccion-de-homicidios-en-el-df_VH5nRqRovNaZsy7ZeTGeY5/ 178 Una medida de este gnero hubiera prevenido, por ejemplo, la masacre en el bar Sabino Gordo en Monterrey, en junio de 2011.
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cubrir a un subconjunto de vehculos (los cinco modelos ms robados, por ejemplo) con un seguro de defensa a defensa que permitiera a los propietarios obtener en una agencia una pieza robada. Con ello, disminuira la demanda de autopartes ilegales y por tanto, el robo de vehculos para fines de desvalijamiento (y por tanto, la extorsin a deshuesaderos y refaccionarias). Para enfrentar a la extorsin, la Polica Federal u otras dependencias de seguridad podran establecer negocios fachada en localidades y giros particularmente afectados por el cobro de derecho de piso. Al acercarse los extorsionadores potenciales, podran ser detenidos. Una vez capturados, las autoridades podran publicitar ampliamente el hecho y las circunstancias de la detencin y anunciar que existen centenares de negocios similares. Con alta probabilidad, esa medida tendra efectos inhibitorios y podra reducir la incidencia del fenmeno. Existen por supuesto muchas posibilidades ms, altamente locales y especficas en su mayora. Cada una de ellas es criticable y sujeta a modificaciones. Sin embargo, lo que cuenta aqu es el principio bsico: es posible inhibir la comisin de delitos mediante intervenciones puntuales, de relativo bajo costo, fciles de evaluar y corregir sobre la marcha. Un segundo tipo de intervenciones de corto plazo se asocian al concepto de disuasin focalizada. El trmino, acuado por los criminlogos estadounidenses David M. Kennedy y Anthony Braga, se refiere a estrategias que disuadan conductas especficas de grupos acotados de delincuentes, mediante la comunicacin directa de amenazas crebles179. Ese tipo de intervenciones tiene tres componentes bsicos:180 El primer experiment de disuasin focalizada se instrument en Boston en 1996, a resultas de un incremento importante en el nmero de homicidios y lesiones entre grupos de pandilleros. Despus de recopilar durante seis meses inteligencia sobre las pandillas, las agencias involucradas (federales, estatales y locales) convocaron a Concentracin dinmica de esfuerzos: es necesario ubicar un grupo de pandilleros (sujetos a supervisin judicial) a una serie un subconjunto de delitos, suficientemente reducido para incrementar significativamente la posibilidad de castigo a los individuos o grupos responsables de esos crmenes especficos. El criterio de seleccin no es nico: se puede elegir por ubicacin de foros pblicos donde se les dieron tres mensajes: 1) los homicidios entre pandillas ya no seran tolerados, 2) de ocurrir un homicidio, toda la pandilla del agresor se convertira en el blanco principal de todas las agencias presentes y se perseguira prioritariamente geogrfica, ubicacin temporal, tipo de vctima, tipo de victimario, o circunstancias del delito. Certeza y rapidez en el castigo: en el subconjunto seleccionado, los delincuentes potenciales deben de tener la certeza de que una conducta especfica tendr como consecuencia ineludible la aplicacin de un castigo rpido (y significativo, desde su perspectiva). El castigo puede ser leve y no necesariamente pasar por el sistema de justicia penal: puede ser, por ejemplo, el cierre temporal de algunos puntos de venta de droga, pasar 24 horas en un centro de reclusin para conductores borrachos, el establecimiento de un puesto de control fuera de un bar o una fiesta. El castigo tampoco tiene que ser necesariamente individual. Puede dirigirse en contra de un grupo completo, aunque slo algunos de sus miembros hayan sido responsables de la conducta castigada. Comunicacin directa de advertencias crebles: para que los delincuentes potenciales tengan claridad plena de las consecuencias de una conducta especfica, es indispensable que se comunique la advertencia de la manera ms directa, reiterada y consistente posible. Para ello se pueden utilizar medios masivos, pero tambin foros pblicos, comunicacin en las crceles, cartas y correos electrnicos, visitas domiciliarias. Es igualmente importante que la advertencia sea creble y para ello, no se puede sobredimensionar el castigo que seguira a la conducta que se busca disuadir.
179 Kennedy (2008) 180 Kleiman (2009)
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a todos sus integrantes por todos los delitos en los que pudieran estar involucrados (v.g., posesin ilegal de armas, trfico de drogas, violaciones a condiciones de libertad supervisada), 3) si deseaban abandonar la pandilla y volverse ciudadanos pacficos y productivos, se les dara no slo proteccin, sino tambin acceso a un paquete de programas sociales (empleo, educacin)181. Tras algunas rondas de foros similares y el cumplimiento de la advertencia en un par de casos, los resultados fueron dramticos: el nmero de homicidios entre pandilleros disminuy 67% en un ao182. La estrategia ha sido replicada con xito en ms de 40 ciudades de Estados Unidos, as como en Australia, el Reino Unido y Canad183. Para el caso mexicano, ya existen algunas propuestas para utilizar un modelo similar. Eduardo Guerrero propuso que el gobierno federal concentre esfuerzos de manera explcita en las organizaciones ms violentas184. Mark Kleiman, a su vez, sugiri que el gobierno federal establezca un mecanismo pblico y transparente de puntaje para clasificar a las organizaciones criminales en trminos del recurso a la violencia: el grupo con el puntaje ms elevado en un plazo perentorio (un mes, por ejemplo), se convertira en el blanco prioritario tanto del gobierno de Mxico como del de Estados Unidos185. Una vez destruida o severamente disminuida esa primera organizacin, se repetira el ejercicio. El objetivo sera crear una desventaja competitiva para las organizaciones ms violentas y por tanto, incentivos al racionamiento de la violencia. Concentrar esfuerzos en la organizacin ms violenta no es la nica manera de incorporar los principios de la disuasin focalizada a la estrategia de seguridad. Entre otras, se podran adoptar las medidas siguientes: El gobierno federal podra anunciar pblicamente186 que, a partir de una fecha especfica, a) los homicidios mltiples, con
cinco o ms vctimas en un solo incidente, sern atrados por la PGR y recibirn atencin prioritaria de todas las dependencias de seguridad (idealmente con el apoyo explcito de agencias estadounidenses), y b) la organizacin involucrada recibir un castigo colectivo inmediato (por ejemplo: el traslado de presos vinculados al grupo a una prisin alejada de su zona de influencia; el reforzamiento temporal de la inspeccin aduanera en cruces fronterizos seleccionados). Si el mensaje es comunicado adecuadamente, los incidentes con cinco o ms vctimas se reduciran considerablemente. Alcanzado ese objetivo, la regla se podra extender a incidentes con cuatro o ms vctimas y as sucesivamente hasta (casi) eliminar los homicidios mltiples. Llegado a ese punto, se podra aplicar la misma regla a homicidios individuales particularmente brutales (vctimas decapitadas, desmembradas, o calcinadas) o pblicos (vctimas colgadas de pasos peatonales, arrojadas en zonas de trnsito intenso), o bien, que involucren a personas de algunos grupos demogrficos especficos (menores de edad, mujeres, policas, periodistas). Podran irse incorporando nuevos subgrupos de manera gradual, manteniendo siempre el orden de prioridad inicial, hasta regresar a un equilibrio de baja violencia. Una estrategia de este tipo podra tambin, con las modificaciones del caso, ser instrumentada por un gobierno estatal. El gobierno federal podra decretar pblicamente algn espacio geogrfico especfico (una colonia, un municipio) zona libre de homicidios y aplicar la misma regla que en el inciso precedente (atencin prioritaria y castigo colectivo) a los asesinatos cometidos en el rea seleccionada. La zona libre se expandira gradualmente en la medida en que fueran disminuyendo los homicidios. Conforme se fuera avanzando en el objetivo de reducir el nmero de asesinatos, la regla podra extenderse al secuestro y la extorsin.
181 Para reforzar el mensaje, se incorpor tambin un componente de persuasin moral: en los foros pblicos, hablaron tambin vctimas y madres de vctimas de la violencia, as como ex-pandilleros, y sacerdotes, por citar algunos. 182 Kennedy (2001) 183 Tambin se ha utilizado el concepto con xito notable para frenar el comercio de drogas en va pblica. Ver Kleiman (2009). 184 Guerrero (2011) 185 Kleiman (2011) 186 Adems de un anuncio a medios de comunicacin, sera importante llevar el mensaje directamente a las organizaciones criminales, por la va de los reclusorios, por ejemplo.
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Una tercera posibilidad sera adoptar un criterio secuencial: diversas formas de delito violento en tan poco tiempo: en tres aos, por ejemplo, los primeros doscientos homicidios cometidos en un trimestre recibiran el tratamiento especial descrito en los incisos anteriores. Con ello, las bandas criminales tendran un incentivo a esperar a que se cruce el umbral, pero, al ser general el incentivo y no haber coordinacin entre los grupos, todas las bandas tenderan a esperar y el umbral podra no cruzarse. Por razones obvias, para implementar una estrategia de este tipo, se requerira tener un mecanismo para informar todos los das a los criminales cuantos homicidios se han cometido. Para nuestra fortuna, la espiral parece infinita, pero no lo es. La Cada una de esas estrategias tiene complicaciones operativas y logsticas. Ante todo, exigen gran disciplina en el mensaje y en la operacin: no se debe lanzar una advertencia y no cumplirla. Algunas de las ideas expuestas arriba pueden ser imposibles de implementar en la prctica. Sin embargo, lo importante es el principio general: no se puede castigar todos los delitos todo el tiempo, pero es posible castigar siempre algunos delitos. Se puede definir ex ante cules sern los delitos a castigar: fijar esas prioridades y comunicarlas de manera clara y creble puede ser suficiente para meter reversa al proceso de expansin descrito en la seccin previa. Esos delitos definidos como prioritarios tenderan a no cometerse, con lo cual la probabilidad de castigo de los dems crecera y disminuira con ello el nmero de delitos. Todo lo anterior se lograra sin tener que ampliar las capacidades del Estado. En muchos sentidos, la disuasin focalizada es una estrategia socialmente ptima: bien instrumentada, se obtiene un mximo de disuasin con un mnimo de castigo. Tal vez suene raro, pero en algn sentido, la crisis de inseguridad es una oportunidad de oro para Mxico. Abre un espacio para construir un pas serio, seguro de s mismo, dotado de instituciones modernas. Crea condiciones para cambiar muchas cosas que sabamos podridas desde hace mucho tiempo. Genera un sentido de urgencia propicio para reformas de gran calado, no slo en el tema de seguridad. Aprovechar esa oportunidad es el reto fundamental para los prximos meses y aos. El premio no es menor: disminuir la violencia cambiara de tajo la percepcin que tienen de Mxico los extranjeros y los mexicanos. Nada contribuira tanto a modificar el tono de la conversacin nacional. Mxico tiene un problema. Un problema serio que no es el narcotrfico ni la delincuencia organizada ni la debilidad institucional. Es el hecho incontrovertible de que cada vez ms gente se siente cada vez ms insegura en cada vez ms zonas del pas. Y tienen razn para sentirse de ese modo: se pueden relativizar las cifras todo lo que se quiera, pero no se puede negar la gravedad de la situacin. Hay muy pocos precedentes de un pas que, en ausencia de una guerra, haya experimentado una expansin tan acelerada de tan
se triplic la probabilidad de ser asesinado y se duplic el riesgo de ser secuestrado. El problema de Mxico no lo caus nada ni nadie en lo individual. Es el resultado de una concatenacin desafortunada de eventos y procesos diversos, seguida por una oleada expansiva que tiene como motor a la impunidad y que se alimenta a s misma en un ciclo que parece interminable.
naturaleza del fenmeno delinea la ruta de solucin: si la violencia ha crecido al amparo de la impunidad, reducir la impunidad puede revertir el proceso. Ese objetivo se puede lograr por dos vas: primero, transformando nuestras instituciones de seguridad y justicia, hacindolas ms responsables y responsivas, aumentando su capacidad para proteger a los inocentes y castigar a los culpables. Segundo, actuando estratgicamente con los recursos que tenemos, estableciendo prioridades y fijando reglas.
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Conclusin
Un pas que se polariza polticamente, es un pas que se atrasa econmicamente. La frase es del presidente colombiano Juan Manuel Santos. Algo debe saber sobre los costos de la polarizacin el jefe de Estado de una nacin que padeci dcadas de guerra civil con odios azuzados por las diferencias polticas. Los BRICS son pases con modelos econmicos distintos y regmenes polticos muy diferentes. China tiene una forma de gobierno autoritaria, donde el Partido Comunista impone su autoridad sobre un capitalismo de estado. Ian Bremmer define el capitalismo de estado como un modelo donde el crecimiento econmico no es un fin para expandir la prosperidad y las libertades individuales, sino una herramienta para garantizar la estabilidad y el control poltico1. Rusia tiene una fachada democrtica que encubre a un rgimen autocrtico. Brasil e India son dos de las democracias ms pobladas y vibrantes del mundo. A pesar de los profundos contrastes en su estructura constitucional, estas naciones comparten dos rasgos: una obsesin por el crecimiento econmico y un consenso elemental sobre las medidas necesarias para avanzar en el camino a la prosperidad. A pesar de las divergencias en las formas de gobierno, en cada uno de estos pases hay un acuerdo entre la sociedad y las autoridades sobre cul es el rumbo correcto para mantener el crecimiento econmico. En China, el consenso se impone por medios no democrticos, tales como la prohibicin legal de la oposicin poltica y la intolerancia al pensamiento crtico. Por ende, el gran crecimiento de China genera la percepcin de que el autoritarismo es un camino certero para la generacin de riqueza. Si la ausencia de instituciones democrticas fuera una plataforma adecuada para el despegue de la economa, frica sera un continente de renta media. Rusia fue una democracia durante un breve periodo tras el fin de la Unin Sovitica, pero en aos recientes se han desmantelado los contrapesos institucionales que funcionan como freno a la voluntad del poder poltico. En Rusia y sobre todo en China, las decisiones econmicas se imponen desde arriba, pero la sensacin de bonanza colectiva funciona como un mecanismo eficiente para legitimar el sistema poltico. En una democracia competida no puede haber un buen gobierno sin una oposicin responsable. La calidad del interlocutor determina en buena medida el nivel de la conversacin. La polarizacin entre el Congreso y el Ejecutivo no slo ha generado tensiones polticas,
1 Bremmer (2010)
India es la democracia ms poblada del mundo con 35 partidos polticos representados en el Parlamento. Brasil es una democracia presidencialista donde 23 partidos polticos tienen presencia en el Congreso. India y Brasil son buenos ejemplos de pases democrticos que han podido construir acuerdos para implementar reformas estructurales. En las ltimas tres dcadas, adems de los BRICS, varios pases del mundo han crecido econmicamente a tasas elevadas, incrementando su prosperidad colectiva. En qu se parecen dos naciones como India y Chile? Una de las similitudes de estos pases es la legitimidad popular de sus modelos econmicos. Sus ciudadanos difcilmente se quejarn de los beneficios del crecimiento econmico. Un indio de la ciudad de Bangalore tiene buenos motivos para defender la globalizacin. Los polticos chilenos de ambos polos del espectro ideolgico discuten matices, pero no cuestionan los principios fundamentales que sostienen a su economa. En democracias como Chile o Espaa, las diferencias entre la izquierda y la derecha ya se dan ms en el terreno de los valores culturales que en los temas econmicos. Para distinguir las posiciones de un candidato socialista y de uno conservador hay que preguntar sobre el aborto o la eutanasia, no sobre la mejor manera de enfrentar la crisis fiscal. El debate entre partidos y corrientes ideolgicas ocurre sobre un piso comn. La discusin parte de un consenso elemental, con menos prejuicios sobre el rumbo de la economa. En Mxico no tenemos una plataforma bsica para alejar la controversia de las emociones y aproximarla a los datos duros y los argumentos. Nuestros polticos no slo han sido incapaces de lograr consensos mnimos, sino que aprovechan las discusiones sobre reformas estructurales para sacar ventajas electorales de corto plazo.
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tambin es la fuente de nuestro estancamiento econmico. Una democracia funcional, capaz de tomar decisiones, no depende de un liderazgo singular sino de la presencia de una pluralidad de actores en el Ejecutivo y Legislativo, que permitan avanzar una agenda de reformas. El consenso entre los lderes polticos es una condicin fundamental para forjar un acuerdo ms amplio entre la autoridad y la sociedad civil sobre el rumbo de la economa. Mientras esto no suceda, el horizonte econmico de Mxico estar determinado por los lastres del pasado y no por las posibilidades del futuro. La crisis de seguridad pblica es otro desafo crucial para el pas. La explosin de la violencia en los ltimos cuatro aos ha representado un brutal cambio de tendencia. Entre 1990 y 2007, a pesar del incremento en la incidencia delictiva de la segunda mitad de los noventa, la tasa de homicidios disminuy de 17.3 a 8.3 por 100 mil habitantes2. El periodo de disminucin de la violencia termin abruptamente en 2008. En ese ao, el nmero de homicidios dolosos creci 58%, al pasar de 8,867 a 14,0063. Esta trayectoria ascendente se ha mantenido: para 2010, la tasa de homicidios casi se haba triplicado en comparacin con la de 2007 al llegar a 22 por 100 mil habitantes, segn datos de INEGI4. La explosin delictiva no se ha limitado a los homicidios. El nmero de secuestros denunciados se ha triplicado desde 2007 y las denuncias de extorsin se han duplicado. Estos incrementos paralelos no son circunstanciales, sino manifestaciones distintas de un mismo fenmeno. Es probable que diversos factores estructurales hayan afectado la evolucin de los indicadores de violencia desde 2007. La debilidad de las instituciones mexicanas de seguridad pblica y procuracin de justicia es notoria. Las condiciones sociales en mltiples regiones son un caldo de cultivo para el delito. La presencia de la delincuencia organizada es un factor explicativo de la violencia. Sin embargo, el cambio de tendencia ha sido tan abrupto que resulta difcil entender el fenmeno sin referencia a causas ms inmediatas.
Como creci el nmero de homicidios, baj la probabilidad de que cualquier asesinato fuera castigado, provocando ms homicidios. Como las autoridades estaban ocupadas, crecieron los secuestros. Entre homicidios y secuestros no haba con que atender la extorsin. El desorden engendr desorden. Se puede salir de esa espiral? Sin duda, pero para ello se deben impulsar reformas y atender las races sociales de la violencia. El pas no puede permitir que sigan empeorando las condiciones de seguridad, especialmente dado que existen polticas y programas para reducir la violencia que pueden dar resultados en el corto plazo. En primer lugar est la prevencin situacional del delito. Este trmino se refiere a las medidas dirigidas a prevenir crmenes especficos a travs de la manipulacin del entorno para reducir las oportunidades de cometer delitos. Los criminales responden a incentivos. Una forma ms directa de reducir la violencia sera pintando rayas en la arena. Por ejemplo, el gobierno federal podra anunciar pblicamente que los homicidios mltiples, con ocho o ms vctimas en un solo incidente, recibirn atencin prioritaria de todas las dependencias de seguridad y la organizacin involucrada recibir un castigo colectivo inmediato. Si la advertencia es comunicada con eficacia, esos incidentes seran costosos para los criminales y por tanto desapareceran. Paulatinamente se procedera a ampliar la regla a otros delitos. La espiral de violencia parece infinita, pero no lo es. Tal vez suene raro, pero en algn sentido, la crisis de inseguridad es una oportunidad de oro para Mxico. Abre un espacio para construir un pas serio, dotado de instituciones modernas. El papel de los tres niveles de gobierno es fundamental para enfrentar esta crisis de seguridad, pero la activa participacin social tambin tiene un papel clave. Una sociedad capaz de exigir mejores policias y tribunales tiene tambin la fuerza y organizacin para exigir consensos legislativos sobre el rumbo que debe tomar la economa. Los aos difciles que nos han tocado vivir
2 3 4
INEGI (2011) Ibidem Ibidem ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
288
Conclusin
pueden ser la piedra de toque para construir un Mxico seguro de s mismo que sea capaz de mirar mucho ms all de los BRICS. El reto fundamental para los prximos meses y aos es aprovechar esa oportunidad.
Bibliografa
Bremmer, Ian (2010). The end of the free market: Who wins the war between states and corporations, Penguin Books. Inegi (2011). En 2010 se registraron 24 mil 374 homicidios, Comunicado nmero 287/11. Aguascaientes, Ags. obtenido en www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/.../2011/ Julio/comunica9.pdf
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Anexo
Metodolgico
Anexo metodolgico
Modelo Conceptual
Generales
El objetivo primordial de nuestro ndice de Competitividad Internacional 2011 es el de aportar informacin til para disear, priorizar y dar seguimiento a las polticas pblicas nacionales para la competitividad y el desarrollo econmico de Mxico. Lo anterior, a partir del seguimiento de Mxico respecto de s mismo y en relacin al resto de los pases. Al igual que en ocasiones anteriores, el proceso inici con la definicin de competitividad y a partir de ello se defini la lista de sus determinantes, que corresponden a los diez factores de competitividad de IMCO. En trminos generales estos diez factores estn estrechamente vinculados con temas que la teora econmica, la experiencia internacional y el sentido comn asocian con el desarrollo econmico. Para este informe se revisaron todas las variables utilizadas tanto en el ndice internacional como en los de estados y ciudades, para analizar y entender su relacin con la atraccin de inversin y de talento. A travs de este ejercicio se logr identificar y dar prelacin a aquellas variables que empricamente tienen una relacin estadsticamente ms significativa con los dos componentes de nuestra definicin de competitividad: la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) y la atraccin y retencin de talento. A partir de ah, se seleccionaron indicadores que tuvieran una clara contribucin para explicar cada factor de competitividad, tratando de eliminar redundancias. nicamente se consideraron indicadores generados y publicados por fuentes reconocidas internacionalmente. Otro requisito de estos indicadores es que sean publicados de manera regular para al menos los 46 pases evaluados y que sean de fcil interpretacin. Una vez determinado el universo inicial de indicadores, se recopilaron los datos correspondientes para todos los pases del estudio. El conjunto final de 118 indicadores para los 46 pases fue el resultado de un proceso intenso de revisin donde se emplearon herramientas
de anlisis estadstico y economtrico con el objetivo de corroborar (i) que las variables estuvieran correlacionadas con la Formacin Bruta de Capital Fijo por integrante de la poblacin econmicamente activa (PEA), (ii) que se excluyeran variables redundantes y (iii) que los subndices estuvieran relacionados estadsticamente con la inversin y con el talento. Qu hace el modelo? Compara transversalmente y a travs del tiempo, la posicin relativa de los 46 pases y las 32 entidades federativas en torno a 10 factores que, de acuerdo con la teora econmica, la experiencia internacional y el sentido comn, tienen un impacto significativo en la competitividad Comprueba que los 10 factores de competitividad considerados afectan positivamente la competitividad de un pas (alta correlacin con la inversin y con el talento) Da una calificacin de 0 a 100 a cada pas, estado y ciudad, tanto globalmente como para cada factor de competitividad Complementa la informacin que proveen otros indicadores internacionales y nacionales al brindar una perspectiva ms amplia y especfica para los 46 pases y las 32 entidades federativas de Mxico, que permite un anlisis de sensibilidad para sugerir agendas prioritarias de poltica pblica Permite hacer conjeturas razonables en relacin con el efecto en inversin resultante de los aumentos en la posicin competitiva de los pases, estados y ciudades Qu no hace el modelo? No pretende ser un modelo de equilibrio general ni parcial No permite realizar predicciones en relacin con la inversin ni el talento en los pases No hace explcitas las interacciones entre los indicadores considerados
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Definicin de Competitividad
En el IMCO definimos la competitividad como la capacidad de atraer y retener inversiones y talento. Para lograr estos dos objetivos, los pases, los estados y las ciudades deben crear condiciones integrales que permitan a las personas y a las empresas maximizar su potencial productivo. Adems, deben incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las posibilidades intrnsecas que ofrezcan sus propios recursos y sus capacidades tecnolgicas y de innovacin. Estos esfuerzos por fomentar la competitividad deben ser independientes de las fluctuaciones normales inherentes a los ciclos econmicos. Inversin La medicin de inversin que se considera tanto para pases como para estados es la formacin bruta de capital fijo dividida entre la poblacin econmicamente activa. Talento El talento se define como el promedio simple de dos variables: la proporcin de la poblacin de entre 24 y 35 aos que cuenta con educacin terciaria, y el nmero de estudiantes universitarios extranjeros en relacin a la poblacin. Esta definicin es aplicable tanto para pases como para estados. Para generar el ndice de talento, la ponderacin de ambas variables se homologa en una escala de 0 a 100 y despus se transforma con una funcin sigmoidal. De esta forma el ndice se ve como una curva S.
Grfico 1. Funcin sigmoidal del ndice de talento
100
La frmula para convertir el ndice de talento normalizado en una funcin S o sigmoidal fue:
Donde + % estudiantes extranjeros poblacin % licenciaturas t = % licenciaturas 24-35aos + % estudiantes extranjeros poblacin 24-35aos 20 t= 20 = media de t de los pases y estados La variable t se normaliz de 0 a 100 usando el criterio como la distancia con el pas (o estado) con el valor mximo. Diez factores de competitividad A continuacin se describe a grandes rasgos el sentido general de los aspectos que cada subndice busca incorporar dentro de la nocin del modelo conceptual. I. Sistema de derecho confiable y objetivo Este subndice califica la existencia y observancia generalizada de reglas claras y libertades suficientes para un desempeo econmico vigoroso y ordenado. Para ello, incorpora los principales aspectos de certidumbre jurdica en la interaccin libre y equitativa entre individuos, empresas, instituciones y dems participantes en la economa y la sociedad como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia. Adems de los aspectos que reflejan la calidad y eficiencia del sistema judicial, este subndice incorpora aspectos fundamentales acerca de la definicin clara de los derechos de propiedad (incluida la propiedad intelectual). II. Manejo sustentable del medio ambiente Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como la tasa de degradacin de los principales activos ambientales y la interaccin de stos con las actividades productivas y de
1 Tsigmoidal = 1 t- Tsigmoidal = 1 + e t- 1+e
Talento sigmoidal normalizada
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
20
40
60
80
100
consumo. Por ello, este indicador considera el estado general de la sustentabilidad y el ambiente como condiciones indispensables para generar crecimiento y desarrollo sostenibles a largo plazo.
Talento normalizada
Fuente: IMCO con datos de IMD, UNESCO y Banco mundial 2009
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Anexo metodolgico
III. Sociedad incluyente, preparada y sana Este subndice califica el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral como una aproximacin de la calidad del capital humano de los estados en trminos de su escolaridad y condiciones generales de salud y bienestar. Adems, incorpora aspectos fundamentales de igualdad de gnero e ingreso, as como algunas consideraciones sobre la cobertura de servicios bsicos. VIII. Gobiernos eficientes y eficaces IV. Macroeconoma estable El subndice se refiere al clima propicio y estable que ofrece certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de corto y largo plazos que, en suma, determinan el desempeo econmico y la competitividad de la economa. Este componente incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento, pblico y privado, as como, en alguna medida, riesgo implcito en la variabilidad de la economa de cada pas. V. Sistema poltico estable y funcional Este subndice califica la calidad del sistema poltico a travs de aspectos bsicos como legitimidad, estabilidad y efectividad del sistema poltico. As, se incluyen indicadores que incorporan medidas de estabilidad, participacin ciudadana, efectividad de los rganos legislativos y concentracin poltica. X. Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos VI. Mercados de factores eficientes Con el fin de tener una base de comparacin de los costos, este subndice califica la eficiencia con la cual los mercados de los principales insumos para la produccin surten a las actividades productivas (industria y servicios) de mano de obra, energticos, recursos financieros y bienes de capital. Para cada uno de ellos, el subndice incluye indicadores en relacin con su costo y productividad media. Indicadores VII. Sectores precursores de clase mundial Este subndice mide la calidad, eficiencia y costos de sectores precursores tales como los de telecomunicaciones, transportes y financiero, que inciden en la productividad de muchos otros sectores de las economas. Por lo tanto, el buen funcionamiento de estos sectores es una condicin necesaria para el desarrollo de largo plazo Las 118 variables agrupadas en los 10 factores de competitividad cumplen con las siguientes condiciones: Son publicadas regularmente Provienen de una fuente neutral de reconocido prestigio Son de fcil interpretacin y sus metodologas de clculo son transparentes y accesibles para todo el mundo
de un pas. Los sectores precursores conforman una infraestructura logstica y financiera que facilita el intercambio comercial, la provisin de servicios de punta, la innovacin y el desarrollo de productos y empresas. Estos sectores seguirn creciendo en importancia en la medida en que crezcan tanto el comercio como la inversin internacional.
Este subndice califica el desempeo del gobierno en tres ejes fundamentales cuya intervencin afecta el potencial competitivo de los pases: (i) el costo de hacer negocios asociado a trmites e interaccin con autoridades; (ii) calidad de la regulacin sectorial y promocin a la competencia y (iii) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico. IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales Este subndice califica en qu medida los estados capitalizan su relacin con el exterior para ser competitivos. Los principales aspectos que incluye este subndice se refieren al turismo, comercio exterior y flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan, tanto el volumen de los flujos econmicos como la facilidad con que stos fluyen.
Este subndice califica la capacidad de los sectores econmicos para competir con xito en la economa global. Los principales aspectos que incorpora se refieren a la capacidad innovadora y de adaptacin a la nueva economa de las empresas mexicanas. De igual forma, incluye indicadores relacionados con el uso eficiente de los recursos no renovables.
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No son redundantes: cada variable aporta informacin adicional a la que aportan las otras La integracin de las variables para este informe no consisti nicamente de una actualizacin de las mismas. Con el fin de mejorar nuestro ndice se sustituyeron, eliminaron o depuraron algunas variables y en ciertos casos se cambiaron sus mtodos de estimacin (ver tablas de cambios en variables ms adelante). A continuacin se incluye la lista de variables que tras una serie de cambios se incluye en el nuevo modelo de ndice de Competitividad Internacional 2011. Estas son: Sistema de derecho confiable y objetivo ndice de corrupcin y buen gobierno ndice de economa informal Libertad para competir ndice de libertades civiles ndice de estado de derecho ndice de piratera informtica ndice de derechos de propiedad Tiempo medio para ejecutar contratos ndice de independencia del poder judicial ndice de imparcialidad de las cortes ndice de crimen organizado Manejo sustentable del medio ambiente Uso de fertilizantes en la agricultura Cambio en rea forestal reas naturales protegidas Relacin de produccin y consumo de agua en la agricultura Recarga de los acuferos Emisiones de CO2 Empresas certificadas como limpia Energa de fuentes no contaminantes Especies en peligro de extincin Tragedias ecolgicas por intervencin humana
Eficiencia en el consumo de agua Generacin de riqueza sin contaminacin Sociedad incluyente, preparada y sana Esperanza de vida Mortalidad en menores de cinco aos Dependientes econmicos en relacin a la PEA ndice de desarrollo humano Disponibilidad de agua potable por habitante Nmero de aos que un recin nacido vivir en salud total Mujeres en la PEA ndice global de discriminacin de gnero Mujeres en el poder legislativo Analfabetismo Escolaridad promedio PEA con licenciatura Camas de hospital Macroeconoma estable Crecimiento promedio del PIB Variabilidad del crecimiento del PIB ndice de precios al consumidor Variabilidad del crecimiento de la inflacin Pasivos del gobierno Deuda externa Reservas lquidas Riesgo del sector bancario Activos financieros como % del PIB Sistema poltico estable y funcional ndice de estabilidad poltica ndice de corrupcin ndice de reflejo de rendicin de cuentas Abstencionismo electoral ndice de factibilidad de conflicto armado Interferencia militar en estado de derecho y/o en proceso poltico ndice de libertad de prensa
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Anexo metodolgico
Originador de refugiados ndice de libertad poltica Mercado de factores eficiente Productividad de la mano de obra en el sector manufacturero Productividad media del trabajo PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos ndice de flexibilidad de las leyes laborales Produccin de electricidad Liberalizacin del sector energtico Tasa de prstamo de largo plazo de la banca Tasa de descuento para calcular inversiones Productividad del capital fijo Mecanizacin del campo ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada Trabajadores en la agricultura Productividad agropecuaria por hectrea Sectores precursores de clase mundial Penetracin de telefona fija y mvil Usuarios de Internet Inversin en telecomunicaciones Distancia al principal mercado de exportacin Vuelos regulares de pasajeros ndice de infraestructura portuaria Transporte intraurbano de alta capacidad Densidad de la red ferroviaria Penetracin del sistema financiero privado ndice de independencia del sector financiero Competencia en la banca Grado en que banca domstica enfrenta competencia de extranjera Liquidez de la bolsa de valores Gobiernos eficientes y eficaces ndice de dificultad para abrir una empresa ndice de valores favorables a la competitividad Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos Aprovechamiento de las relaciones internacionales Llegadas de turistas Ingresos por turismo ndice de apertura econmica No. de pases de los que se importa ms del 50% del total Barreras ocultas a la importacin No. de pases a los que se exporta ms del 50% del total Inversin extranjera directa (neta) Acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos Militares Gasto militar Organizaciones internacionales a las que pertenece Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos Valor agregado de la agricultura Servicios (% del PIB) Coeficiente de invencin Ingresos por regalas y licencias Nmero de investigadores Nmero de empresas con ISO 9000 Gasto en investigacin y desarrollo Exportaciones de alta tecnologa Empresas nacionales en el Forbes Global 2000
Pagos adicionales / irregulares asociados con trmites Costos visibles de importacin ISR empresarial Tramo superior del ISR personal a los ms pobres ndice de presin fiscal Crecimiento del gasto pblico ndice de calidad regulatoria ndice de efectividad del gobierno Promocin de la competencia Costo de la nmina Presupuesto balanceado Gasto en salud Gasto en educacin ndice de calidad de gobierno electrnico Transferencias y subsidios
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Todos nuestros indicadores de competitividad se construyen a partir de los ltimos datos disponibles, los cuales generalmente presentan reducir este retraso a un ao. Para la actualizacin del ndice de Competitividad Internacional 2011 se utilizaron datos al corte de 2010, por ser stos los ltimos disponibles para la mayora de las fuentes. Para el ndice de Competitividad Internacional 2009 los ltimos datos corresponden al ao 2007. En aquellos casos en donde el dato de 2010 no estaba disponible, se hizo una estimacin razonable del indicador, a partir de la tasa de crecimiento promedio de largo plazo del mismo, o mediante mtodos de imputacin estadstica.
Tambin se incluye a pases que, por el tamao de su economa o por acuerdos, gozan de tratamiento especial por las principales
un desfase de uno a dos aos. Sin embargo, en este caso logramos economas del mundo.
Grfico 2. Los 46 pases del ndice de Competitividad IMCO 2011
Alemania
Costa Rica Dinamarca El Salvador Espaa EUA Finlandia Francia Grecia Guatemala Holanda Hungra India
Irlanda Israel Italia Japn Malasia Mxico Nicaragua Noruega Panam Per Portugal Reino Unido
Repblica Checa Repblica Dominicana Rusia Sudfrica Suecia Suiza Tailandia Turqua Venezuela
Fuentes La objetividad de los datos est garantizada por la calidad de las fuentes consultadas. La fuentes utilizadas fueron seleccionadas con base en condiciones que aseguran la imparcialidad de la informacin analizada y que, adems, aseguran la calidad y la replicabilidad de nuestro ndice a travs de los aos. Las fuentes empleadas: Son de reconocido prestigio Son expertas en el tema que trata el indicador Actualizan regularmente sus cifras para todos los pases Son en su mayora de dominio pblico y gratuitas
Argentina Australia Austria Blgica Bolivia Brasil Canad Chile China Colombia Corea del Sur
Homologacin de indicadores 0-100 Todas las fuentes de las variables y la explicacin de cada una de Las variables de cada pas se normalizan en una escala de 0 a 100 estas pueden ser consultadas en el CD que se incluye en este informe en funcin de los valores que presenten el resto de los pases. As el peor valor de la muestra toma el valor 0, mientras que el mejor y en la pgina de internet de IMCO, www.imco.org.mx. toma el valor 100. Los dems valores toman una calificacin entre 0 Pases considerados Los pases considerados en el anlisis son principalmente aquellos con los que Mxico compite: Por consumidores y mercados Por inversiones, en especialmente aquellas procedentes de los Estados Unidos y de Europa occidental De manera muy especial por el mercado estadounidense y los productos que ste importa y 100 en proporcin a la escala utilizada. De esta forma se consiguen cuatro aspectos importantes: Se comparan valores normalizados y no nmeros absolutos Se hacen homogneas las unidades de todas las variables Se puede observar fcilmente la posicin relativa de los pases El ndice de competitividad general est en la misma escala que todos los subndices
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Anexo metodolgico
Tambin se usaron otras formas de normalizar los indicadores, mediante procesos logartmicos o normalizando sobre el valor mximo de cada indicador nicamente sin tener un valor mnimo igual a cero. Sin embargo, en ambos casos tanto para los ndices internacionales como estatales la variabilidad de los rankings aument con ambos mtodos por lo que mantuvimos el mtodo de asignar un valor 0 al mnimo y 100 al mximo. Pesos de las variables Los pesos de las variables se determinaron utilizando dos criterios: 1. La opinin de expertos, sobre la relevancia de la variable en cada uno de los factores (se consideran slo tres niveles de relevancia: alto, medio y bajo). 2. La correlacin de la variable con la formacin bruta de capital fija por habitante ocupado. Las variables slo pueden tomar los siguientes pesos: 1 (alto), 0.5 (medio) y 0.1 (bajo). Modelo estadstico Tras determinar las variables a utilizar en el modelo, se utilizan herramientas economtricas y estadsticas para construir un modelo robusto que permita comparar los pases en los diferentes factores de competitividad. Para asegurar la consistencia del modelo, se analizan las variables de tal manera que no sean redundantes entre s y que aporten informacin relevante al modelo. El modelo economtrico que incluye a estados y pases parte de los principios bsicos de los modelos anteriores usados para los ndices tanto internacionales como estatales: Establece una relacin entre la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) y de talento por poblacin econmicamente activa (PEA) de pases con los diez subndices de competitividad, as como con el ndice de competitividad general. Determina dicha relacin a travs de regresiones lineales donde se cumplan un mnimo de criterios estadsticos:
Cada uno de los subndices tiene una alta correlacin estadstica con la inversin y el talento. La distribucin de los errores es aleatoria. Hay una alta correlacin entre el ndice general de competitividad y los subndices. Pruebas de robustez estadstica Se realizaron 4,000 experimentos de Montecarlo, permitiendo variaciones en los pesos de las variables entre las tres posibilidades definidas en el modelo, con el fin de constatar que la posicin asignada sea producto de los valores que toman las variables y no inducidos por los pesos. Los resultados se presentan en el grfico 3.
Grfico 3. Simulaciones de Montecarlo sobre la posicin competitiva de los pases
1. Suiza 2. Suecia 3. Noruega 4. Dinamarca 5. Finlandia 6. Holanda 7. E.U.A. 8. Canad 9. Australia 10. Francia 11. Reino Unido 12. Irlanda 13. Blgica 14. Alemania 15. Austria 16. Japn 17. Espaa 18. Rep. Checa 19. Corea del sur 20. Portugal 21. Hungra 22. Chile 23. Italia 24. Israel 25. Polonia 26. Grecia 27. Costa Rica 28. Sudfrica 29. Malasia 30. Panam 31. Argentina 32. Mxico 33. Rusia 34. Per 35. Tailandia 36. Brasil 37. Turqua 38. El Salvador 39. Colombia 40. China 41. Rep. Dominicna 42. India 43. Bolivia 44. Nicaragua 45. Guatemala 46. Venezuela 0 10 20 30 40 50
Fuente: IMCO. El eje horizontal muestra las posiciones en el ndice. La lnea descendente marca la posicin obtenida en el ndice, y las barras muestran el rango que obtendran con pesos diferentes.
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Posicin en el ndice Todas las posiciones asignadas por el modelo estn dentro del rango de las que recibiran en modelos alternativos que eligieran otros pesos. Estn en el lmite las posiciones de tres pases: Estados Unidos, Austria y Argentina. En el caso de Austria y Estados Unidos, es posible que las circunstancias actuales de estrs macroeconmico generen sesgos de manera temporal en los datos. En el caso de Argentina, existen serias dudas sobre la veracidad de los datos que se presentaron debido a la falta de autonoma y de transparencia de la agencia encargada de generar estadsticas econmicas nacionales en aos recientes. Cambios en las variables del ndice de Competitividad Internacional 2011 Finalmente, como se mencion anteriormente, se hicieron cambios importantes en las variables que conforman el ndice de Competitividad Internacional para: Eliminar variables que perdieron valor explicativo Incorporar nuevas variables que permitan un mejor anlisis de cada uno de los subndices de competitividad Depurar las fuentes de informacin por aquellas que actualizan de manera ms oportuna los datos o que cuentan con metodologas ms robustas Actualizar datos que las propias fuentes cambian del pasado A continuacin se describen cada uno de los cambios que se hicieron en las variables en relacin con la edicin 2009 del ndice de Competitividad Internacional.
Grfico 4. Eliminacin de variables
Subndice Indicador Justificacin No existen datos actualizados No existen datos actualizados No existen datos actualizados
Sociedad Sociedad
ndice de GINI de distribucin del ingreso Ingreso promedio de la mujer Nivel de informacin de la poblacin Tiraje de peridicos diarios
No existen datos para todos los aos y/o pases del estudio Ya est contemplado dentro del ndice global de discriminacin de gnero No existen datos para todos los aos y/o pases del estudio No es ya un indicador relevante pues la mayora de los diarios del mundo se han mudado hacia plataformas electrnicas No existen datos para todos los aos y/o pases del estudio Una menor cantidad de partidos no necesariamente refleja la factibilidad de lograr acuerdos No se puede afirmar que una menor o mayor competencia en las elecciones federales es una seal de mayor competitividad Se sustituy por produccin de electricidad per cpita. Se sustituy por produccin de electricidad per cpita. La fuente no actualiz la serie, no estaban disponibles datos para algunos pases o la serie era inconsistente. Se sustituy por el porcentaje de la PEA que trabaja en la agricultura. Calidad deficiente de los datos, no se encontr una nueva fuente Calidad deficiente de los datos, no se encontr una nueva fuente Calidad deficiente de los datos, no se encontr una nueva fuente Los datos de la CIA mostraban numerosas inconsistencias, por lo que fue eliminado al no encontrar una nueva fuente No mostraba una correlacin fuerte con la inversin mientras que la variable de vuelos s, por lo que se decidi dejar nicamente la segunda Calidad deficiente de los datos, no se encontr una nueva fuente La fuente no actualiz la serie, no estaban disponibles datos para algunos pases o la serie era inconsistente. La fuente no actualiz la serie, no estaban disponibles datos para algunos pases o la serie era inconsistente. La fuente no actualiz la serie, no estaban disponibles datos para algunos pases o la serie era inconsistente.
Sociedad Sociedad
Poltico Poltico
ndice de transferencia de poderes ndice de facilidad de acuerdo en el Senado Fuerza electoral del ejecutivo
Poltico
Factores Factores Factores
Costo unitario de la energa elctrica Eficiencia elctrica Costo del diesel para maquinaria
Factores Precursores
Densidad de las tierras agrcolas por trabajador Costo promedio de una llamada local de un telfono fijo Costo promedio de una llamada local de un telfono mvil ndice de banda ancha Longitud de la red carretera asfaltada
Precursores
Precursores Precursores
Precursores
Aeropuertos con pistas asfaltadas
Precursores Gobierno
Capacidad de la carga de flota martima ndice de autonoma de grupos de inters
RI
Llamadas internacionales por suscriptor
Medio ambiente Terrenos con contaminacin cida Medio ambiente Territorios con estrs de agua Sociedad Desnutricin
Sectores
Nivel en que los recursos satisfacen a las empresas
300
Anexo metodolgico
Grfico 5. Variables nuevas
Subndice Derecho Indicador ndice de crimen organizado Descripcin Mide en qu medida afecta el crimen organizado la actividad empresarial en el pas Mide el consumo de fertilizantes artificiales por hectrea, mientras ms se consuma es peor Mide las diferencias entre hombres y mujeres en aspectos como oportunidades econmicas, acceso a salud, educacin y participacin en poltica En relacin a la poblacin, como proxy de cobertura de servicios de salud Valor de la riqueza de los pases que est en activos financieros (acervo) como porcentaje del PIB (flujo) % de PEA que se encuentra en el sector primario Poltico Factores ndice de factibilidad de conflicto armado Productividad de la mano de obra en el sector manufacturero Produccin de electricidad Sustituye al ndice de probabilidad de ataque terrorista Cambio de fuente de EIU a IMD Factores Cambio de fuente de CIA a U.S. Energy and Information Administration Cambio de fuente de EIU a Banco Mundial Cambio de fuente de Finland Statistics a Banco Mundial Originalmente se meda el valor agregado de las telecomunicaciones en relacin al PIB del pas ndice del EIU que reemplaza la medicin anterior de puertos/kms de litoral de la CIA Cambio de fuente de Banco Mundial a World Federation of Exchanges Cambio de fuente de Banco Mundial a IMD Dato del Banco Mundial que sustituye al intervencionismo del gobierno de Heritage Foundation Cambio de fuente de EIU a IMD Se elimin el valor agregado de la ganadera, la cual se meda de manera conjunta al agrcola
Medio ambiente
Uso de fertilizantes en la agricultura ndice global de discriminacin de gnero
Factores Factores Precursores
Tasa de prstamo a largo plazo de la banca Tasa de descuento para calcular inversiones Inversin en telecomunicaciones
Sociedad
Sociedad
Camas de hospital
Precursores
Economa
Activos financieros como % del PIB Trabajadores en la agricultura
ndice de infraestructura portuaria Liquidez de la bolsa de valores ISR empresarial Crecimiento del gasto pblico Presupuesto balanceado Valor agregado de la agricultura
Precursores
Factores
Gobierno Gobierno
Grfico 6. Cambios en variables

Subndice Derecho Medio ambiente Indicador ndice de economa informal Cambio en rea forestal Cambio Cambio de fuente de Heritage a IMD Antes se meda la tasa de reforestacin, pero el cambio total en rea forestal toma en cuenta tanto deforestacin como reforestacin Se encontraba en el subndice de Sectores Se encontraba en el subndice de Sectores Ahora se mide como kilmetros cuadrados de reas protegidas por habitantes Ahora se mide el volumen bruto de emisiones (no per cpita) Se consideran todas las empresas con la certificacin, no las nuevas certificaciones Se considera el total de especies en peligro, no se divide entre el total de especies Cambio de fuente de Banco Mundial e ITU a Institute for Health and Metrics Evaluation Cambio de fuente de ITU, ILO y Banco Mundial a UNESCO Antes se usaba HALE (HealthAdjusted Life Expectancy) de la OMS. Ya no se actualiza. Cambio de fuente de S&P a EIU Cambio de fuente de EIU a CIA
Gobierno Sectores
Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente
Eficiencia en el consumo de agua Generacin de riqueza sin contaminacin reas naturales protegidas
Medio ambiente Medio ambiente
Emisiones de CO2 Empresas limpias
Medio ambiente
Especies en peligro
Sociedad
Sociedad Sociedad
PEA con licenciatura Aos de vida saludable
Economa Economa
Riesgo del sector bancario Deuda externa
301
Glosario
Glosario de acrnimos y trminos
10ks BRICS CO2e EIU EPI EUA FBCF FMI GATT GEF HALE IMD NYT OGMs OMC OMS ONU PEA PECC PIB PNUD PPC PRONASE REDD Renminbi TICs TLCAN WEF WIPO WSJ Reportes de resultados de las empresas que cotizan en bolsa en los Estados Unidos. Grupo multilateral constituido con base en la categorizacin hecha por Goldman Sachs en 2003 de las economas emergentes que lideran el crecimiento de la economa mundial. Incluye originalmente a Brasil, Rusia, India y China; a partir de 2010, el grupo admite a Sudfrica. Toneladas de CO2 equivalentes. Unidad de estandarizacin del potencial de cambio climtico de gases atmosfricos. Economist Intelligence Unit ndice de Desempeo Ambiental (Environmental Performance Index) Estados Unidos de Amrica Formacin Bruta de Capital Fijo Fondo Monetario Internacional Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas (General Agreement on Trade and Tariffs) Fondo Global Ambiental (Global Environmental Facility) Indicador de aos de vida saludable (Health-Adjusted Life Expectancy) Institute for Management Development The New York Times Organismos Genticamente Modificados Organizacin Mundial de Comercio Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Poblacin Econmicamente Activa Programa Especial de Cambio Climtico Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Paridad de Poder de Compra Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa de Mxico Reduccin de emisiones provenientes de la deforestacin y degradacin forestal (Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradations) Moneda de curso legal en China. El yuan es la unidad contable. Tecnologas de Informacin y Comunicacin Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Foro Econmico Mundial (World Economic Forum) World Intellectual Property Organization The Wall Street Journal
303

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ndice.

Competitividad Internacional 2011

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Consejo Directivo IMCO

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

Consejo Directivo IMCO

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Staff Profesional IMCO

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

Introduccin. De los ladrillos del muro a los BRICS en el mundo

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Grfico 1. Porcentaje del PIB Mundial por pas

Pas Brasil China India Mxico Rusia Sudfrica

1990 2.11% 1.63% 1.45% 1.20% 2.36% 0.51%

2000 2.00% 3.72% 1.43% 1.81% 0.81% 0.41%

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

Introduccin. De los ladrillos del muro a los BRICS en el mundo

India: balance entre las reformas, el crecimiento y el desarrollo

Altos ingresos OCDE

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Introduccin. De los ladrillos del muro a los BRICS en el mundo

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

Introduccin. De los ladrillos del muro a los BRICS en el mundo

Introduccin. De los ladrillos del muro a los BRICS en el mundo

Poblacin (millones) Poblacin (millones)

Deuda como % del PIB

China-2020 China-2020 100+

Poblacin (millones) Poblacin (millones)

India-2020 India-2020 100+

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Poblacin (millones) 6 4.8 3.6 2.4 Poblacin (millones) Poblacin (millones)

RUSIA-2020 India-2020 China-2020 100+

Hombres Hombres Hombres

RUSIA-2020 Brasil-2020 India-2020 100+

Mujeres Mujeres Mujeres

6 4.8 3.6 2.4 10 8 6 4 65 52 (millones) 39 26 Poblacin (millones) Poblacin

Sudfrica-2020 Brasil-2020 RUSIA-2020

Poblacin (millones) Poblacin (millones)

Sudfrica-2020 Brasil-2020 100+

ndice de Competitividad Internacional

Introduccin. De los ladrillos del muro a los BRICS en el mundo

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Resultados del ndice General

Fortalezas relativas de Mxico vs. Mundo

Fortalezas vs. BRICS

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

Resultados del ndice General

Rezagos de Mxico vs. BRICS

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

El ndice de Competitividad Internacional de IMCO

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

Resultados del ndice General

de cada factor de la produccin.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS

Resultados del ndice General

Cinco primeros lugares

Avances frente al mundo

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Resultados del ndice General