A Face Feminina Da Pobreza

A fAce femininA dA pobrezA em meio riquezA do Agronegcio
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Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) C198f Campos, Christiane Senhorinha Soares A face feminina da pobreza em meio a riqueza do agronegcio: trabalho e pobreza das mulheres em territrios do agronegcio no Brasil: o caso de Cruz Alta/RS / Christiane --1.ed.Buenos Aires : CLACSO, 2011 208 p. : fots., graf., mapas. --(CLACSO-CROP) Vrios autores. Indexado em GeoDados - http://www.geodados.uem.br. ISBN 978-85-64421-11-0 1. Mulher e trabalho Cruz Alta RS. 2. Mulher Agronegcio Cruz Alta RS. 3. Mulher e pobreza Cruz Alta - RS. 4. Pobreza Produo social. I. Ttulo. II. Srie. CDU 396 316.344.56 Bibliotecria: Eliane M. S. Jovanovich CRB 9/1250
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A Coleo CLACSO-CROP tem como objetivo principal difundir pesquisas inditas e de alta qualidade sobre a temtica da pobreza. A coleo inclui os resultados das atividades que se realizam no marco do programa CLACSO-CROP de Estudos sobre a Pobreza na Amrica Latina e no Caribe (bolsas de estudos, seminrios internacionais e outros projetos especiais), assim como pesquisas relacionadas com esta problemtica que realizam os membros da rede CLACSO-CROP e que so aprovadas por avaliaes acadmicas externas.
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Secretrio Executivo Emir Sader Secretrio Executivo-adjunto Pablo Gentili Comit Diretivo [Membros Titulares] Julio Csar Gambina Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas (FISyP), Argentina Luis Tapia Posgrado Multidisciplinario en Ciencias del Desarrollo (CIDES), Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), Bolivia Jos Vicente Tavares Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil Carmen Caamao Mora Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), Universidad de Costa Rica (UCR), Costa Rica Jess Redondo Rojo Departamento de Psicologa (DP), Facultad de Ciencias Sociales (FACSO), Universidad de Chile (UC), Chile Gabriel Misas Arango Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI), Universidad Nacional de Colombia (UNAL), Colombia Suzy Castor Pierre-Charles Centre de Recherche et de Formation conomique et Sociale pour le Dveloppement (CRESFED), Hait Francisco Luciano Concheiro Brquez Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH), Universidad de Guadalajara (UDG), Mxico
Diretor Alberto D. Cimadamore Comit Cientfico Thomas Pogge Chair of CROP Scientific Committee Leitner Professor / Philosophy and International Affairs Yale University, USA Julio Boltvinik Professor / Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico, Mxico Atilio Boron Professor / Programa Latinoamericano de Educacin a Distancia en Ciencias Sociales (PLED), Argentina Jean Comaroff Professor / Department of Anthropology, University of Chicago, USA Bob Deacon Professor / Department of Sociological Studies University of Sheffield, UK Shahida El Baz Dr. / The National Center for Social and Criminological Research (NCSCR), Egypt Sara Hossain Lawyer / Supreme Court, Bangladesh Asuncin Lera St. Clair Professor / Department of Sociology, University of Bergen, Norway Karen Obrien Professor / Department of Sociology and Human Geography, University of Oslo, Norway Adebayo Olukoshi Director / United Nations African Institute for Economic Development and Planning (IDEP), Senegal Isabel Ortiz Associate Director / UNICEF Shahra Razavi Research Co-ordinator / United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD) CROP Comparative Research Programme on Poverty
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Coleo CLACSO-CROP
A fAce femininA dA pobrezA em meio riquezA do Agronegcio

TrAbAlho e pobrezA dAs mulheres em TerriTrios do Agronegcio no brAsil o cAso de cruz AlTA/rs
christiane senhorinha soares campos
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Editor Responsvel Emir Sader, Secretrio Executivo do CLACSO Coordenador Acadmico Pablo Gentili, Secretrio Executivo Adjunto do CLACSO
Coleo CLACSO-CROP Diretores da coleo Alberto Cimadamore e Hans Egil Offerdal Coordenao Fabiana Werthein Asistente Santiago Kosiner rea de Produo Editorial e Contedos Web de CLACSO Responsvel editorial Lucas Sablich Diretor de arte Marcelo Giardino Responsvel de contedos web Juan Acerbi Webmaster Sebastin Higa Logstica Alejandro Cipolloni Produo Krits Estdio Arte de capa Marcos Cartum Impresso Cromosete CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Av. Callao 875 Piso 5 J | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel. [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 | <clacso@clacso.edu.ar> | <www.clacso.org> Editora Outras Expresses Rua Abolio, 201 | Bela Vista | 01319-010 | So Paulo SP Tel [11] 3105 9500 | Fax [11] 3112 0941 | livraria@expressaopopular.com.br | www.expressaopopular.com.br Primeira edio em portugus A face feminina da pobreza em meio riqueza do agronegcio: Trabalho e pobreza das mulheres em territrios do agronegcio no Brasil o caso de Cruz Alta/RS (So Paulo: CLACSO | Expresso Popular, outubro de 2011) ISBN 978-85-64421-11-0 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723 Patrocinado pela Agncia Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del editor. Este libro est disponible en texto completo en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO <www.biblioteca.clacso.edu.ar>
A responsabilidade pelas opinies expressadas nos livros, artigos, estudos e outras colaboraes exclusivamente dos autores e sua publicao no necessariamente reflete os pontos de vista da Secretaria Executiva do CLACSO.
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Dedicatria, minha saudosa me, Rita Soares de Brito Campos, que influenciou intensamente meu modo de pensar e de agir, e cuja ausncia deixou to rido o meu caminho e to desbotado meu horizonte. s minhas filhas Luiza e Jlia, que reterritorializam o encanto em meu cotidiano. s mulheres do MST e de outros movimentos sociais da Via Campesina do Brasil que, com coragem e ousadia, alimentam minha convico de que um mundo sem desigualdades possvel e necessrio.
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AgrAdecimentos
Ao Programa CLACSO-CROP de estudos sobre Pobreza pela oportunidade de realizar esta pesquisa e ampliar as perspectivas tericas e empricas de compreenso dos mecanismos de produo da pobreza. Escola Nacional Florestan Fernandes - ENFF pela indicao de meu projeto para o CLACSO e pela oportunidade de trabalhar como docente de lideranas de organizaes sociais de todas as regies brasileiras e de vrios pases da Amrica Latina. Ao Ncleo de Estudos Agrrios NEAG pelo apoio neste estudo e na minha formao como pesquisadora, particularmente professora Rosa Maria Vieira Medeiros, coordenadora do Ncleo e minha orientadora na tese de doutorado, desenvolvida a partir deste projeto, junto ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Ao professor Antnio David Cattani, do PPG-Sociologia da UFRGS, meu tutor no projeto desenvolvido no Programa CLACSO-CROP. professora Sonia Alvarez Leguizamn, Universidade de Salta Argentina, cujos textos foram um suporte fundamental de nossa crtica a poltica de combate a pobreza, por escrever o prefcio deste livro. Rosana Soares Campos, minha irm e colega na Universidade Federal de Santa Maria UFSM, pelas valorosas contribuies na elaborao dos instrumentos de pesquisa emprica e do banco de dados, bem como pelas pertinentes sugestes nas anlises tericas.
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A Mauro Cibulski pelo apoio na logstica familiar para garantir a realizao dos trabalhos de campo desta pesquisa. Como todo processo de pesquisa, este tambm envolveu muitas mentes e mos, por isso, agradeo a todas as pessoas que colaboraram, direta e indiretamente, para a realizao deste trabalho.
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ndice
Prefcio 15 Introduo 19 Captulo I: Contribuies da lente de gnero para mirar a realidade social 29 Captulo II: A pobreza como uma produo social 51 Captulo III: Os mecanismos de produo e reproduo da pobreza em um contexto neoliberal 75 Captulo IV: A territorializao do agronegcio no Brasil 101 Captulo V: Cruz Alta estudo de caso de um territrio do agronegcio 133 Captulo VI: Perfil do emprego gerado pelo agronegcio em Cruz Alta 155 Concluses 179 Bibliografia 187
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ndice de mApAs Mapa I Brasil diviso poltica em regies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Mapa II Comparao do Coeficiente de Gini da rea total dos estabelecimentos agropecurios por municpio Brasil censos 19951996 e 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 Mapa III Localizao do municpio de Cruz Alta no Estado do Rio Grande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135 Mapa IV Estrutura fundiria do Rio Grande do Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 Mapa V Cruz Alta macrozoneamento municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139 ndice de grficos Grfico I Distribuio das pessoas economicamente ativas e dos inativos residentes na rea rural, por sexo Brasil 2006 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Grfico II Distribuio dos ocupados na atividade agrcola, por faixa de rendimento, segundo o sexo Brasil, 2006 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Grfico III Distribuio da populao por local de residncia. Brasil 1950 2006 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Grfico IV Coeficiente de Gini da desigualdade de renda familiar per capita Brasil 1977 a 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 Grfico V Brasil % de carga tributria, por decis de renda 2002-2003 . . . . . . 69 Grfico VI Classificao das famlias beneficirias do Bolsa Famlia de acordo com a escala brasileira de insegurana alimentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Grfico VII Brasil Evoluo da produo de gros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116 Grfico VIII Brasil Evoluo da rea plantada com gros . . . . . . . . . . . . . . . .116 Grfico IX Distribuio da rea total dos imveis rurais por categoria Brasil e grandes regies 1998 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124 Grfico X Distribuio da rea total dos estabelecimentos agropecurios segundo a condio do produtor Brasil e grandes regies 1995-1996 (em %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125 ndice de tAbelAs e QuAdros Tabela 1 Nmero mdio de horas trabalhadas na semana em afazeres domsticos, segundo sexo e decis de renda familiar per capita Brasil 2001/2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Tabela 2 Famlias segundo sexo e posio ocupacional chefes Brasil 2007 . . .43 Tabela 3 Mdia de renda da ocupao principal da populao, por sexo, segundo posio na ocupao Brasil 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Tabela 4 Distribuio percentual da populao feminina ocupada, segundo faixa etria e posio na ocupao Brasil 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Tabela 5 Rendimento mdio mensal, segundo local de residncia e sexo Brasil e regies 2006 (em R$ de setembro de 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
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Tabela 6 Evoluo Temporal dos Indicadores de Desigualdade de Renda Brasil 1977 a 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Tabela 7 ndices de Gini relativos distribuio de renda bruta das pessoas e das famlias total e familiar per capita (Brasil, 1981 a 1999) . . . . . . . . . . . . . .66 Tabela 8 Evoluo da PEA, da Ocupao e Desocupao 1981-1990-2003 . . . . .83 Tabela 9 Participao % de mulheres entre ativos, ocupados e desocupados da Populao Economicamente Ativa - PEA - Brasil (1981-2001-2004) . . . . . . 87 Tabela 10 Taxa de desemprego por sexo e decis de renda familiar per capita Brasil 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 Tabela 11 Nmero mdio de horas trabalhadas na semana segundo o sexo e decis de renda familiar per capita Brasil 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Tabela 12 Quantidade de famlias do tipo me sem cnjuge segundo o decil de renda familiar per capita (%) e nmero absoluto Brasil 2004. . . . . .90 Tabela 13 Estrutura Fundiria Brasil 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 Tabela 14 Variao do pessoal ocupado na agropecuria Brasil 1993-2004 . . . 130 Tabela 15 % de pessoas com rendimento de at 1 salrio mnimo por condio de gnero no Rio Grande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136 Tabela 16 Evoluo da renda per capita 1991-2000, comparativo entre Cruz Alta, Rio Grande do Sul e Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Tabela 17 Evoluo demogrfica de Cruz Alta RS 1970 a 2000 . . . . . . . . . .144 Tabela 18 Cruz Alta total de domiclios por gnero da pessoa de referncia em nmero absoluto e relativo 1996 e 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Tabela 19 Cruz Alta domiclios urbanos segundo o gnero da pessoa de referncia, em nmero absoluto e relativo 1996 e 2007. . . . . . . . . . . . . . . . .145 Tabela 20 Cruz Alta domiclios rurais segundo o gnero da pessoa de referncia em nmero absoluto e relativo 1996 e 2007. . . . . . . . . . . . . . . .146 Tabela 21 Quantidade e caractersticas das famlias vinculadas ao Programa Bolsa Famlia em Cruz Alta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 Tabela 22 Perfil do emprego quanto situao trabalhista . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Tabela 23 Perfil do emprego quanto situao trabalhista por gnero . . . . . . . .156 Tabela 24 Perfil do emprego quanto ao contrato de trabalho . . . . . . . . . . . . . . .157 Tabela 25 Perfil do emprego quanto ao contrato de trabalho por gnero . . . . . .158 Tabela 26 Perfil e quantidade de emprego feminino por grupos de empregadores do agronegcio em Cruz Alta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 Quadro I Proporo de homens e mulheres na Populao Economicamente Ativa do Brasil PEA (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Quadro II Populao Economicamente Ativa PEA, de 16 anos ou mais, por gnero e cor/raa Brasil 1996/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Quadro III Taxa de atividade segundo gnero Brasil (1981, 2001, 2004) . . . . .37
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prefcio
Sonia Alvarez Leguizamn2
O livro A face feminina da pobreza em meio riqueza do agronegcio um estudo de caso detalhado e metodologicamente rigoroso que permite entender os mltiplos fatores que incidem sobre os processos de produo, reproduo e perpetuao da pobreza na Amrica do Sul, vinculado a uma das formas mais importantes da expanso do capitalismo e destruio do meio ambiente: os agronegcios da soja transgnica. Processos que, como mostra a autora, afetam, sobretudo as mulheres. No bojo de um discurso que se autoproclama hegemnico acerca dos benefcios de um desenvolvimento produtivista em grande escala (um dos que mais divisas aporta aos pases latino-americanos que produzem soja), o livro oferece meticulosas provas de que a produo de soja transgnica um dos maiores produtores e reprodutores de pobreza e de concentrao da riqueza no Brasil, como tambm demonstraram outros estudos promovidos pela Clacso Crop, para o caso da Argentina e Paraguai. Este estudo paradigmtico para entender a expanso do capitalismo transnacionalizado apoiado, nesse caso, por um discurso ideolgico que o naturali2
Professora de Antropologia urbana e de problemticas regionais da Faculdade de Humanidades da Universidade Nacional de Salta Argentina. Entre suas reas de especializao e investigao esto a teoria e a histria dos processos de produo da pobreza e do desenvolvimento da Amrica Latina, bem como anlises do discurso do desenvolvimento humano, debatendo acerca da biopoltica como parte da governabilidade neoliberal e a construo/produo da desigualdade e da pobreza, particularmente na atualidade. Entre suas publicaes esto Trabajo y producin de la pobreza em Latinoamerica y el Caribe: estructuras, discursos y actores (comp.) CLACSO, 2005; Pobreza y desarrollo em Amrica Latina, el caso de Argentina (EUNSA, 2008).
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A face feminina da pobreza em meio riqueza do agronegcio
za. A autora realiza uma minuciosa anlise sobre a gnese dos agronegcios no mundo e, particularmente, no Brasil e o seu vnculo com o discurso do desenvolvimento, o que permite compreender o sistema de interesses em jogo e os dispositivos particulares que se desdobram para naturaliz-lo e legitim-lo, inclusive dentro de um governo que se constituiu como defensor dos direitos dos pobres, como o do Partido dos Trabalhadores. Para Christiane Campos, as mudanas produzidas pelo saber prtico neoliberal so objetivas e subjetivas e alteram no somente a economia, mas tambm a poltica, as leis e a prtica social da classe trabalhadora. As organizaes de trabalhadores, tanto no campo quanto nas cidades brasileiras abandonaram, segundo a autora, a perspectiva da luta pela ampliao dos direitos e da transformao social, substituindo-a pela manuteno dos direitos j obtidos que se veem ameaados pelos impactos do neoliberalismo. Nesta perspectiva, passaram a usar mais a ttica da negociao do que as mobilizaes e greves que predominavam no pas nas dcadas de 1970/ 1980. Tudo isso garantiu a estabilidade poltica e econmica em pases como Brasil, onde o governo que chegou ao poder era o representante das foras sociais que combatiam o neoliberalismo como o caso do Partido dos Trabalhadores (PT). A investigao mostra como se transforma um territrio limitado por essa forma particular de expanso do capitalismo o agronegcio que gera pobreza de diversas maneiras: poucas oportunidades de emprego, trabalhos precrios ou baixas condies de superexplorao na rea rural. E as cidades centrais destes territrios se convertem em ilhas encurraladas pela expanso do agronegcio, que aumenta a migrao do campo para a cidade. Isso, junto falta de infraestrutura bsica e da carncia de polticas habitacionais, potencializam a cadeia de perpetuaes, aumentando a pobreza urbana. Um dos mais importantes aportes do trabalho so as descries detalhadas e rigorosas acerca da complexidade dessa nova maneira de produo e expanso do capitalismo e do seu sistema produtivo, assim como de suas fortes conexes com o poder poltico e governamental. Tudo isso permite desentranhar a lgica do funcionamento dos agronegcios da soja transgnica neste espao particular, mas tambm entender como funciona em escala global. De modo que, o caso estudado, embora tenha suas particularidades contextuais locais e nacionais, serve para entender os processos de produo da pobreza e expanso do capitalismo por meio da soja transgnica em outros pases e regies. Partindo da anlise das interrelaes entre setores do capital com o Estado a autora mostra, atravs de dados empricos, a existncia de uma triplice aliana ( Latifndio-Agronegcio-Estado) que contribui para a perpetuao da pobreza, criando condies tcnicas, polticas e socioeconmicas para o aumento da concentrao da riqueza. Sobretudo dos meios de produo (terra, recursos h16
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Christiane Senhorinha Soares Campos
dricos, entre outros) e da renda, fatores que provocam o aumento da desigualdade, base da produo e reproduo da pobreza. A concentrao da riqueza, a desigualdade e a produo e reproduo da pobreza no Brasil e na regio estudada so abordadas a partir de diferentes dimenses como: a apropriao de renda, o carter do sistema tributrio, a concentrao de terras, o nvel dos salrios, entre outros, assim como os vnculos entre os setores mais concentrados com os polticos e as organizaes empresariais. Esse estudo no seria possvel se concretizar, por exemplo, na Argentina atual, dado que no contamos com essa riqueza de dados. Alm de uma pormenorizada anlise de dados secundrios existentes no Brasil e no municpio estudado, realizou-se uma pesquisa com os empregadores dos distintos segmentos dos agronegcios (vendas de insumos, comercializao de mquinas e implementos agrcolas, de armazenamento e comercializao de gros, produo e contratao de mo de obra e transporte), acerca do tipo e da qualidade do emprego que se produz, resultados que na anlise esto articulados com os dados secundrios existentes, mostrando a precarizao do escasso emprego e seu androcentrismo. O livro realiza importantes aportes para a compreenso da complexa trama dos processos de produo e reproduo da pobreza em geral e, em particular, a feminina, sobretudo a partir da anlise das condies de trabalho, do desemprego e do trabalho domstico no remunerado em relao conformao das unidades domsticas. Enfatiza temas pouco abordados nas Cincias Sociais para estudar a produo da pobreza feminina, indagando: a relao entre baixos ingressos e seu vnculo com a estrutura das unidades domsticas sobretudo monoparentais; a escassez de trabalho (medidos em horas trabalhadas, desocupao e intermitncia) e a qualidade da ocupao. As diferentes maneiras em que se reproduz a pobreza feminina, a partir dos mecanismos associados ao trabalho, abordada com rigorosa meticulosidade mostrando como as mulheres, sendo as que piores salrios possuem entre a populao economicamente ativa e que menos rendimentos familiares recebem so as privilegiadas na titularidade do programa Bolsa Famlias. Os distintos programas de transferncia condicionada ou assistenciais focalizados que foram adotados no Brasil so, segundo a autora, parte do receiturio neoliberal e da focopoltica que atua sobre os efeitos e no sobre as causas, sendo aes paliativas e limitadas a um grupo reduzido do conjunto de pessoas nessa situao (apesar da quantidade de beneficirios). Mostra-se no livro como, o programa Bolsa Famlia no s est focalizado nos mais pobres, mas tambm nas mulheres, sendo que essas so as titulares em mais de 90% dos casos. Como demonstra Anete Brito Leal Ivo, esses programas diminuram a indigncia embora no tenham modificado a concentrao da
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riqueza e da desigualdade, num processo de debilidade dos direitos vinculados com o trabalho e de universalizao da assistncia no Brasil. O livro realiza uma interessante anlise sobre as novas formas de excluso social no Brasil da qual o estudo um exemplo. Enquanto as antigas formas de pobreza se localizam com uma densidade significativa, sobretudo, nas regies acima do Trpico de Capricrnio, no Norte e Nordeste. As novas formas, so mais intensas no Sul e Sudeste brasileiro. auspicioso que o programa CLACSO CROP de estudos sobre a pobreza, depois de um delicado processo de seleo entre pesquisadores do sul e centro Amrica, preocupados por estes temas, tenha financiado esta investigao de alta qualidade que hoje temos a honra de prefaciar. Salta Argentina, 1 de agosto de 2011
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introduo
No Brasil os temas mulher, agronegcio e pobreza so frequentes nas agendas de pesquisa, nos discursos em parlamentos, em conferncias, nas notcias veiculadas pelos meios de comunicao, entre outros espaos de construo e difuso de ideias e ideologias. Contudo, tanto no mbito da pesquisa acadmica quanto das polticas pblicas e mesmo nos debates e lutas sociais, estes temas geralmente so tratados de forma separada, no se entrecruzam, dificultando a percepo e, por conseguinte, a anlise das mltiplas conexes que h entre eles. O agronegcio aparece na mdia, nas justificativas para aes de apoio governamentais e nos discursos de diversas instituies pblicas e privadas como a fora-motriz da economia brasileira, sendo apontado como responsvel pela gerao de uma grande parcela do PIB do pas nas ltimas dcadas. Entretanto, por trs dos nmeros das supersafras h muitas contradies e a acelerada expanso desse tipo de negcios vem intensificando mltiplas desigualdades, alis como prprio dos processos produtivos capitalistas. Um aspecto importante a ser considerado que o agronegcio ganhou papel de destaque no cenrio nacional no mesmo contexto em que ocorre a intensificao da pobreza e da excluso social em decorrncia das polticas neoliberais, que passam a ser implementadas no Brasil a partir da dcada de 1990. Entre outras coisas, essas polticas promoveram elevao do desemprego, do subemprego, da informalidade, em sntese, a precarizao do mundo do trabalho no pas.
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Entretanto, do ponto de vista de gnero o processo de excluso ou de insero precria da fora de trabalho nas atividades econmicas no homogneo, mais intenso para a populao feminina. Em que pese a significativa ampliao da participao feminina na vida econmica, social e poltica no Brasil nos ltimos dois sculos, neste incio de sculo XXI as mulheres continuam invisveis em diversos lugares do mundo do trabalho e naqueles em que elas se inserem, em geral, se concentram nas ocupaes mais precrias e recebem os piores salrios. Uma das explicaes para isso o fato de que, historicamente, se construiu uma desigualdade de gnero, desfavorvel s mulheres, que se materializa em mltiplas dimenses da vida social, particularmente na diviso do trabalho. Assim, quando se implementam as polticas neoliberais, a corda arrebenta do lado mais fraco. Ou seja, a fora de trabalho feminina a mais afetada pela precarizao. Como os rendimentos do trabalho constituem a principal fonte de renda da maioria das famlias brasileiras, a precria condio feminina no mundo do trabalho contribui para que a pobreza no Brasil tenha cada vez mais rosto de mulher. E a pobreza feminina tem um efeito multiplicador na sociedade, uma vez que em um nmero crescente de domiclios o trabalho feminino constituise em uma importante e muitas vezes na nica fonte de renda familiar. Tanto o aumento da pobreza, principalmente das mulheres, quanto o enriquecimento do agronegcio podem ser lidos na paisagem dos pequenos e mdios municpios brasileiros, em que a maior parte do capital tem vnculos diretos ou indiretos com o agronegcio. E os dois fenmenos tiveram seu crescimento fomentado pelas polticas neoliberais. Desse modo, os dois processos se expandiram, simultaneamente, em um nmero significativo de municpios brasileiros: a riqueza do agronegcio e a pobreza feminina. A pujana do agronegcio se visibiliza tanto nos campos quanto nas zonas urbanas dos municpios em que o capital, direta ou indiretamente vinculado ao setor agropecurio, se territorializa. J a pobreza feminina tem como endereo principal a periferia desses ncleos urbanos, ainda que tambm possa ser percebida em algumas reas rurais. Nesse sentido que nos parece pertinente investigar quais os pontos de interseco entre esses processos que se intensificaram no Brasil no contexto neoliberal: a riqueza do agronegcio e a pobreza feminina. H muitos estudos sobre o agronegcio, inclusive alguns que ressaltam os impactos negativos para a populao e o meio ambiente, mas ignorando ou dando pouca relevncia ao fato de que as mulheres so as mais excludas ou so includas de modo ainda mais precrio que os homens no mundo do trabalho vinculado ao agronegcio. Assim como tambm h muitas pesquisas sobre a pobreza no Brasil, porm, como critica Hildete Pereira de Mello (2005:5), a
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maioria se refere pobreza de forma assexuada, como se o fenmeno afetasse igualmente seres masculinos e femininos. No Brasil, o agronegcio se apropria cada vez mais de espaos, construindo territrios, nos quais tem o poder de, entre outras coisas, condicionar a diviso do trabalho em seus aspectos tcnico (definir perfil de profissionais de maior demanda e respectivas remuneraes), espacial (definindo os lugares com mais ou menos postos) e de gnero (estabelecendo os lugares masculinos e femininos nos processos de trabalho). Nesse sentido, o objetivo desta pesquisa compreender o processo de territorializao do agronegcio buscando, a partir da perspectiva de gnero, verificar se o agronegcio contribui para o processo de produo da pobreza, especialmente feminina. Para atingir esse objetivo levantamos duas hipteses. A primeira hiptese de que a trplice aliana latifndio-agronegcio-Estado, no contexto neoliberal, se constitui um importante agente de perpetuao da pobreza (Oyen, 2002), pois sua atuao cria as condies tcnicas, polticas e socioeconmicas para a manuteno e/ou aumento da concentrao de terras e de outras formas de riqueza em poucas mos e, desse modo, contribui decisivamente para a produo e reproduo da pobreza e da excluso social nos municpios do interior do Brasil, fenmenos cuja forma e contedo so ainda mais perversos para as mulheres. A segunda hiptese que o agronegcio no contribui para reduzir as desigualdades de gnero nos espaos urbanos e rurais em que se territorializa, por promover a excluso ou a incluso de forma precria das mulheres no mundo do trabalho, e estes processos retroalimentam a produo da pobreza no Brasil, uma vez que a maioria das famlias garante seu sustento com os rendimentos do trabalho. A sociedade brasileira est assentada no latifndio desde o incio da colonizao portuguesa no sculo XVI e at hoje ele permanece como um elemento estruturante da formao socioeconmica e poltica do pas. As consequncias perversas da enorme concentrao fundiria para o pas so bastante conhecidas uma vez que foram objeto de anlise de muitos intrpretes do Brasil (Castro, 1963; Guimares, 1968; Furtado, 1971, entre outros) que por diferentes enfoques chegaram a uma concluso semelhante: o latifndio a raiz da pobreza e da desigualdade que caracteriza a sociedade brasileira. E sobre esta arcaica estrutura fundiria que vem se desenvolvendo as modernas produes do agronegcio, o que vem resultando em aumento da concentrao da propriedade da terra como evidenciou o ltimo censo agropecurio, realizado em 2006 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2009). Nos ltimos anos tem-se assistido a uma generalizao do termo agronegcio como sinnimo de quaisquer negcios agrcolas, aparecendo com frequncia
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na imprensa e mesmo em publicaes cientficas. Essa simplificao conceitual desconsidera vrias caractersticas do agronegcio, tais como seu vis elitista e a capacidade de expanso por meio da construo de territrios. Por isso, propomos uma abordagem crtica e multidisciplinar para a anlise do agronegcio. Nessa perspectiva, compreendemos o agronegcio como uma complexa articulao de capitais, direta e indiretamente vinculados com os processos produtivos agropecurios, que se consolida no contexto neoliberal, sob a hegemonia de grupos multinacionais, e que, em aliana com o latifndio e o Estado, tem transformado o interior do Brasil em um locus privilegiado de acumulao capitalista, intensificando mltiplas desigualdades socioespaciais. Os conglomerados do agronegcio, em geral, no tm vnculos com os lugares onde ocorrem as produes, cujos preos e custos so regidos por um mercado internacional. Assim, a oferta e a procura de alimentos no mercado interno, bem como as condies de produo locais tm pouca influncia nas cotaes das commodities. E, como ocorre em toda produo em que predomina a forma capitalista, as decises de o que, como, quanto e para quem produzir, no levam em conta as necessidades da populao e dependem da taxa de lucro que proporcionam. De modo que, paralelamente ao crescimento das safras agrcolas, tem-se a manuteno e at o aumento da insegurana alimentar no Brasil. verdade que em algumas regies brasileiras ocorreu um intenso processo de modernizao das atividades agropecurias nas dcadas de 1970 e 1980, que resultou na elevao da composio orgnica do capital, numa maior integrao com mercados mundiais e na produo orientada pela busca contnua da maximizao do lucro. Entretanto, a partir da dcada de 1990 que o agronegcio se torna uma realidade no conjunto do pas, transformando a paisagem, impondo um novo tempo e uma nova dinmica socioespacial tanto no meio urbano, quanto nas reas rurais dos municpios em que se territorializa. Por isso, no caso do Brasil, no h como dissociar o agronegcio das polticas neoliberais que criam as condies econmicas e geopolticas para sua expanso em mltiplas escalas geogrficas, desde a local at a global. Completando a trplice aliana tem-se o Estado brasileiro, que pode ser caracterizado como fiel servidor dos organismos internacionais na implementao das reformas neoliberais que viabilizam, entre outras coisas, o avano do capitalismo no campo. Na prtica, a participao do Estado nessa aliana garantiu a adoo de um conjunto de medidas essenciais para o fortalecimento do agronegcio entre as quais: financiamento ou a realizao direta de grandes obras em infraestrutura de transporte (rodovirio, ferrovirio e porturio) e de energia, flexibilizao de legislaes trabalhistas e ambientais; isenes ou grande reduo de impostos para os produtos destinados exportao, como o caso da soja, liberao do cultivo e comercializao de variedades transgnicas,
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emprstimos subsidiados para grandes grupos do agronegcio implantarem ou ampliarem empreendimentos, alm da renegociao de dvidas e concesso de crditos a proprietrios rurais, sobretudo para grandes e mdios. Assim, a despeito do vis ideolgico das foras polticas, que assumem os governos nos mbitos federal, estadual e municipal, essa trplice aliana se mantm e sua atuao tem garantido a estabilidade e at o aumento da concentrao das riquezas. E o avano do agronegcio um dos vetores desse processo de concentrao no s de renda, mas principalmente de meios de produo (terras, recursos hdricos, agroindstrias, entre outros) nos municpios do interior do Brasil. O resultado da concentrao de riquezas, como ensina a histria do pas, a desigualdade social que, por sua vez, a base da produo da pobreza e da excluso social. Por outro lado, o Brasil, sob o comando do presidente Lula, foi apontado pelo Banco Mundial como um dos casos de maior sucesso na implementao das polticas de combate pobreza, realizado principalmente atravs do Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda para famlias pobres, que em 2009 atendia cerca de 12 milhes de famlias brasileiras, a maior parte em situao de extrema pobreza2. Alm do foco nos pobres este programa tambm tem um foco de gnero, uma vez que so as mulheres que recebem o dinheiro. E na seleo das famlias beneficirias as que so chefiadas por mulheres tm prioridade. Dados do Ministrio do Desenvolvimento Social MDS (2005), responsvel pelo Bolsa Famlia no mbito do governo federal, indicam que cerca de 90% das famlias beneficiadas com o programa eram chefiadas por mulheres em 2005. O ndice mais elevado foi o do Rio Grande do Sul, onde 94% das famlias beneficiadas pelo programa tinham uma mulher como responsvel, sendo que 55% delas no trabalhavam, apesar da maioria estar em idade economicamente ativa (57,4% tinham entre 19 e 40 anos). No nos parece mera coincidncia que as mulheres, que so as mais atingidas pela excluso social, pobreza e precarizao das condies de trabalho no Brasil no contexto neoliberal, sejam o principal alvo das polticas compensatrias. As polticas compensatrias ou focopolticas, como denomina Sonia Alvarez Leguizamn (2005), se disseminaram na Amrica Latina no contexto neoliberal revestidas pelo discurso do desenvolvimento humano tendo como meta reduzir a pobreza como se esse fenmeno no tivesse nenhuma relao com o modo capitalista de produo, particularmente nessa fase neoliberal. Para Leguizamn (2001), este um discurso dual e esquizofrnico, pois com uma mo
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Os rgos governamentais no Brasil classificam como pobres famlias com rendimento per capita mensal de meio salrio mnimo e como indigentes ou vivendo em extrema pobreza as famlias com rendimento per capita mensal de at do salrio mnimo.
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se promovem as polticas macroeconmicas que aprofundam a desigualdade, a concentrao da riqueza e a pobreza e com a outra se prope a equidade social do desenvolvimento humano. Essa dualidade e esquizofrenia so bem demarcadas tanto nos discursos quanto nas aes do governo brasileiro em vrios aspectos. No interior do pas, por exemplo, o Estado se alia com o latifndio e o agronegcio, contribuindo para a ampliao da concentrao de riquezas e como forma de compensar a populao mais afetada intensifica as polticas assistenciais focalizadas. Nessa perspectiva, o Estado contribui para a retroalimentao da pobreza mesmo implementando polticas que aliviam a misria, pois em vez de combater as causas do empobrecimento parceiro nas aes que viabilizam o processo de produo e reproduo da pobreza. No que tange ao setor agropecurio brasileiro, por exemplo, a dualidade na ao e no discurso do Estado inclusive institucionalizada. H no pas dois ministrios voltados para este setor. De um lado, h o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA que voltado para atender as demandas do agronegcio. o ministrio que garante recursos financeiros, infraestrutura, apoio poltico entre outras demandas de grandes e mdios proprietrios e, sobretudo, das empresas vinculadas s diferentes cadeias produtivas do agronegcio. De outro lado, h o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, que tem como incumbncia potencializar a produo da agricultura familiar e realizar a reforma agrria. Na prtica o ministrio responsvel por atender a populao pobre que vive e trabalha no campo ou que luta para conquistar um pedao de terra. Assim, no governo, em tese, tem espao para sem-terras e para latifundirios, mas tanto a influncia poltica quanto o oramento do MAPA so muito maiores que o do MDA. De modo que, frequentemente, h manifestaes reivindicando reforma agrria e denunciando que o governo s tem uma tmida poltica de assentamentos, atravs de compras de terras, que executada como mecanismo de soluo de conflitos. Enquanto o agronegcio vai se expandindo com a ajuda de uma mo bem visvel do Estado. Quanto metodologia da pesquisa trabalhamos com dados secundrios que permitem visibilizar a desigualdade de gnero, a pobreza e a excluso social no pas, bem como os mltiplos impactos do agronegcio no conjunto no Brasil. E tambm lanamos mo de uma pesquisa emprica, um estudo de caso, uma vez que concordamos com a tese de que no basta compreender teoricamente o que se passa no mundo, temos que ter nossa ateno tambm voltada para as diferentes geografizaes das variveis inerentes a nova maneira de produzir (Santos,1996:47). O estudo de caso foi realizado no municpio de Cruz Alta, localizado no noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, uma regio com grande produo de
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gros, especialmente soja, que o principal produto agrcola brasileiro. Alm da produo agrcola, neste municpio esto territorializados diversos segmentos do agronegcio incluindo indstria de beneficiamento, redes de armazenagem e comercializao de gros, fornecedores de insumos e mquinas agrcolas, entre outros. De modo que se pode ter uma ampla viso do agronegcio em um nico lugar. Outro aspecto decisivo para a escolha de Cruz Alta o fato de que neste municpio h muita pobreza e excluso social, especialmente feminina, em meio riqueza do agronegcio. No estudo de caso o principal procedimento metodolgico utilizado foi uma pesquisa quantitativa para traar o perfil do emprego gerado pelo agronegcio. Aplicamos questionrios aos empregadores dos distintos ramos do agronegcio territorializados no local incluindo empresas de vendas de insumos agropecurios; de comercializao de mquinas e implementos agrcolas; de armazenamento e comercializao de gros; agroindstria de esmagamento de soja; empresa de contratao de fora de trabalho temporrio para as lavouras; e de transporte ferrovirio. No total a pesquisa envolveu 31 empregadores, atingindo entre 60 e 100% dos empregadores de cada um dos segmentos do agronegcio pesquisado. Conforme dados do Ministrio do Trabalho3 em Cruz Alta foram gerados 10.797 empregos formais no ano de 2008. E os empregadores entrevistados geraram 3.099 postos de trabalho. Portanto, esta pesquisa abrangeu empregadores responsveis por 28% dos empregos gerados no municpio no ano pesquisado. Tambm realizamos uma pesquisa qualitativa para compreender a percepo de mulheres, que vivem diferentes realidades socioeconmicas, sobre a condio feminina em um territrio do agronegcio. Esta parte da pesquisa consistiu em entrevistas com mulheres proprietrias rurais, com moradoras da periferia urbana beneficirias do Programa Bolsa Famlia ou inscritas para receber o benefcio e com agricultoras assentadas, algumas tambm beneficirias do PBF. Importante ressaltar que, como o objetivo principal do estudo de caso foi traar o perfil do emprego gerado pelo agronegcio, esta pesquisa qualitativa apenas um instrumento complementar. Para resguardar a identidade das entrevistadas, utilizamos nomes fictcios no texto. No que tange ao mtodo, procuramos estudar os processos em sua totalidade, entendendo sua origem, seu desenvolvimento, suas contradies e seus impactos, ou seja, adotamos o materialismo histrico-dialtico como mtodo de anlise. A apreenso dos aspectos gerais se baseou nas leituras e na coleta de dados secundrios, e o estudo de caso possibilitou analisar como os processos, que so objeto de estudo nessa pesquisa, se materializam em um determinado
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Os dados de empregos formais do Ministrio do Trabalho do Brasil podem ser acessados no seguinte endereo eletrnico: www.mte.gov.br/pdet/consultas/isper
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espao, neste caso o municpio de Cruz Alta-RS. O resultado desse mtodo de pesquisa o estreitamento da fronteira entre o terico e o emprico, entre o que materializado e o que abstrado pelo pensamento. De modo que a teoria se sustenta em uma base material, histrica e espacialmente determinada, e o concreto torna-se mais inteligvel, porque se evidenciam as mltiplas determinaes dos processos que se materializam em um determinado contexto espao-temporal. Do ponto de vista terico, esta pesquisa tem como principal referencial o conceito de pobreza como uma produo social. Isto significa que nos baseamos na compreenso de que pobreza um fenmeno produzido e reproduzido socialmente e que, portanto, no resulta da escassez de recursos naturais e de tcnicas que possibilitem satisfazer as necessidades humanas. Atualmente, na maioria dos lugares a pobreza resultado do acesso desigual aos meios de produo, ou seja, engendrada pelas condies econmicas, polticas e socioespaciais como a riqueza produzida e distribuda. No caso do Brasil, por exemplo, a brutal concentrao de riquezas, que se mantm incrivelmente estvel ao longo dos sculos, coloca o pas no topo do ranking mundial de desigualdade socioeconmica e a principal explicao para a pobreza que afeta milhares de famlias no pas. Outros conceitos relevantes deste estudo so desigualdade de gnero neoliberalismo, agronegcio, territrio e territorializao do agronegcio, sempre analisados em uma perspectiva crtica. Este trabalho est dividido em seis captulos. No primeiro, utilizando como alicerce terico o conceito de gnero, buscamos entender a construo histrica da invisibilidade feminina, tendo como preocupao evidenciar a desigualdade de gnero, no mundo do trabalho, tanto nos espaos urbanos quanto rurais do Brasil. Isso porque a insero feminina no mercado de trabalho, sob domnio do agronegcio, o foco de anlise da pesquisa emprica. No captulo dois abordamos a temtica da produo da pobreza, analisando como esse fenmeno se insere no debate do desenvolvimento econmico da Amrica Latina, em geral, e do Brasil, em particular, na segunda metade do sculo XX, e de como o neoliberalismo se utiliza do discurso do desenvolvimento humano para resignificar a pobreza no final do sculo passado e incio do sculo XXI. O captulo trs tem como objeto de anlise os mecanismos que intensificaram o fenmeno da pobreza no contexto neoliberal com nfase para os impactos no mundo do trabalho. Tambm analisamos a focalizao da poltica social, especialmente o Programa Bolsa Famlia PBF, entendido como um mecanismo utilizado pelo Estado que, apesar de aliviar a pobreza extrema, contribui para sua retroalimentao na medida em que no propicia uma superao dessa condio socioeconmica e convive em harmonia com as polti26
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cas macroeconmicas neoliberais que intensificam a produo e a reproduo da pobreza. No captulo quatro o tema o agronegcio. Inicialmente buscamos compreender como surge o termo agronegcio, onde e em que contexto histrico, e tambm como e quando chega ao Brasil. A partir dessa discusso, realizamos uma anlise do processo de territorializao do agronegcio do pas, tendo como suporte terico a categoria territrio. O objetivo demonstrar que a expanso do agronegcio no Brasil se d por meio da construo de territrios, em que os grupos hegemnicos tm poder de condicionar os usos do e no espao. Analisamos tambm neste captulo a atuao da trplice aliana agronegcio-latifndio-Estado. O captulo cinco dedicado ao municpio de Cruz Alta, onde realizamos o estudo de caso. Resgatamos um pouco da histria e levantamos as principais caractersticas socioeconmicas na primeira dcada do sculo XXI para analisarmos o papel do agronegcio no mbito local e os vrios impactos que engendra. Tambm detalhamos os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa emprica. Por fim, no captulo seis detalhamos o perfil do emprego gerado pelos diversos segmentos do agronegcio em Cruz Alta. Os resultados da pesquisa quantitativa mostram que nos diferentes espaos do agronegcio o perfil predominante dos empregos gerados pode ser resumido em quatro palavras: masculino, formal, temporrio e precrio. Apesar de focalizado em um pequeno ponto no imenso territrio brasileiro, o estudo de caso contribui para visibilizar a produo da pobreza das mulheres que cresce junto com as supersafras de gros no interior do Brasil. Em sntese, este estudo de caso e os dados secundrios, demonstram que o agronegcio um dos grandes responsveis pela retroalimentao da produo da pobreza e pela precarizao do mundo do trabalho em seus territrios, e que esses fenmenos no so apenas diferentes para homens e mulheres, so mais amplos, profundos e duradouros para o gnero feminino.
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cAptulo i: contribuies dA lente de gnero

pArA mirAr A reAlidAde sociAl
Nos ltimos anos o conceito de gnero tem se consolidado como um importante instrumento analtico para dar visibilidade ao carter histrico e sociocultural dos papis e dos espaos masculinos e femininos, portanto para desnaturalizar a opresso feminina, ao revelar as bases materiais e simblicas das desigualdades entre homens e mulheres. Apesar das transformaes ocorridas no mundo no sculo XX, que alteraram completamente a economia, a distribuio demogrfica, os hbitos e costumes da populao, produzindo muitos impactos na vida das famlias e particularmente na das mulheres, a condio feminina na sociedade ainda marcada pela discriminao tanto na esfera privada quanto na pblica. Ou seja, a mulher segue sendo uma cidad de segunda categoria. Longe de ser apenas um sentimento, a desigualdade nas relaes de gnero uma realidade que se materializa na vida das mulheres, dentre outras formas, atravs da reduzida participao poltica, do menor controle sobre bens materiais, na menor remunerao do seu trabalho em todas as partes do mundo, nas diversas formas de violncia que marcam o cotidiano de milhares de mulheres em todos os pases. E um dos grandes obstculos para romper essa situao o fato de que ao longo da histria a desigualdade de gnero adquiriu status de natural, por isso se manteve mesmo com o desenvolvimento do capitalismo, que revolucionou to profundamente a estrutura e a superestrutura das formaes sociais anteriores.
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O conceito de gnero surge exatamente para romper o determinismo biolgico como suporte da opresso feminina, que est presente tanto no senso comum quanto nas argumentaes cientficas. Por meio de anlises sciohistricas os estudos baseados no conceito de gnero tm contribudo para evidenciar que a desigualdade entre homens e mulheres socialmente construda, atravs da atribuio a estes de papis diferenciados e hierarquizados.
Los atributos sexuales son una realidad biolgica, pero gnero es un producto del proceso histrico. El hecho de que las mujeres tengan hijos responde al sexo; que las mujeres los cren se debe al gnero, una construccin cultural. El gnero es el principal responsable de que se asignara un lugar determinado a las mujeres en la sociedad (Lerner, 1990, apud Petersen, 1999:16)
Desse modo, o conceito de gnero permite abrir a caixa de Pandora4, revelando o segredo guardado, a sete chaves, h vrios sculos: as mulheres esto condenadas a serem cidads de segunda categoria no por foras naturais, biolgicas, e sim por foras sociais que se manifestam em mltiplas dimenses e espaos.
Ao dirigir o foco para o carter fundamentalmente social, no h, contudo, a pretenso de negar que o gnero se constitui com ou sobre corpos sexuados, ou seja, no negada a biologia, mas enfatizada deliberadamente, a construo social e histrica produzida sobre as caractersticas biolgicas. (...) Pretende-se, desta forma, recolocar o debate no campo do social, pois nele que se constroem e se reproduzem as relaes (desiguais) entre os sujeitos. As justificativas para as desigualdades precisariam ser buscadas no nas diferenas biolgicas (se que mesmo essas podem ser compreendidas fora de sua constituio social), mas sim nos arranjos sociais, na histria, nas condies de acesso aos recursos da sociedade, nas formas de representao (Louro, 1997:20-21).
Enfim, como constata Hildete Mello (2005:5), o uso do conceito de gnero trata, assim, de dar conta dessa vivncia diferenciada das mulheres e homens na vida econmica e social. Nesse sentido, a questo de gnero , por essncia, multidimensional.
O Gnero se constri e se expressa em muitas reas da vida social. Inclui a cultura, a ideologia e as prticas discursivas, mas no se restringe a elas. A diviso do trabalho por gnero, no lar e no trabalho assalariado, a organizao do Estado, a sexualidade, a estruturao da violncia e muitos outros aspectos contribuem para a construo das relaes de gnero (...) a diferena de gnero se associa desigualdade de gnero, com os homens exercendo poder sobre as mulheres (Dicionrio do Pensamento Social do sculo XX -1996, apud Petersen,1999,15:16).
Na mitologia grega, Pandora a primeira mulher criada pelo deus Zeus e enviada aos homens. Por curiosidade ela abre uma caixa que pertencia ao marido Epitemeu. Nessa caixa estavam guardados todos os males. Ela tenta fechar novamente a caixa, mas s consegue reter um dos males, o temor por antecipao, que algumas vezes traduzido do idioma grego tambm como esperana (http://pt.wikipedia.org/wiki/Pandora). comum se utilizar a expresso caixa de Pandora como sinnimo de algo que intencionalmente pouco divulgado e pouco conhecido.
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O conceito de gnero utilizado no universo acadmico desde a dcada de 1970 (Bock, 1991, apud Petersen, 1999), mas ganha destaque em vrios pases da Europa e nos Estados Unidos nos anos de 1980 e 1990 medida que apropriado tambm pelo movimento feminista. No Brasil esse conceito passou a ser usado pelas diferentes correntes do movimento feminista no final do sculo XX e na avaliao de feministas permitiu avanar tanto no debate terico quanto nas estratgias de luta das mulheres. Entretanto, muitas feministas chamam ateno para a necessidade de articular o conceito de gnero com outras categorias analticas como classe e etnia, uma vez que a forma e o contedo da desigualdade de gnero no so iguais para todas as mulheres (Nobre e Faria, 1997; Arajo, 2000). No que tange ao mundo do trabalho, por exemplo, os estudos confirmam que as mulheres trabalhadoras pobres so mais excludas que as ricas, e as negras so muito mais discriminadas do que as brancas (Pinheiro et al., 2008). Uma contribuio importante do conceito de gnero para os movimentos feministas vinculados s organizaes de trabalhadores revelar a fragilidade do argumento, que durante muito tempo foi usado pelas entidades e partidos de esquerda, de que a luta pela transformao social, entendida como geral, deve ter prioridade sobre as lutas especficas, como as das mulheres.
As relaes de gnero estruturam o conjunto das relaes sociais e, portanto, no existe uma oposio entre questo das mulheres (que seria especfica) e questo da sociedade (que seria geral). Os mundos do trabalho, da poltica e da cultura tambm se organizam conforme a insero de mulheres e homens, a partir de seus papis masculinos e femininos. Portanto, no existe uma luta geral e depois uma especfica, mas em todas as situaes que queremos modificar, temos que considerar a superao das desigualdades entre homens e mulheres (Nobre e Faria, 1997:31).
Nesta perspectiva de anlise, a dominao de classe considerada fundamental, mas no suficiente para explicar a totalidade das desigualdades reais entre os sujeitos sociais, bem como as respectivas representaes sociais deles. Pois mesmo dentro das classes oprimidas h desigualdades de condies de vida e assimetria de poder aliceradas em outras formas de dominao como a de gnero, por exemplo. O uso do conceito de gnero acelerou mudanas importantes nas abordagens tericas das desigualdades entre homens e mulheres em vrios campos de produo intelectual e vem motivando muitas propostas de polticas pblicas de promoo do chamado empoderamento feminino. Entretanto, na vida real as transformaes seguem um ritmo mais lento, de tal modo que o cotidiano das mulheres ainda marcado por muitas discriminaes. E o mundo do trabalho um locus privilegiado de observao da produo e reproduo das assimetrias de poder, de oportunidades e de rendimentos, entre outras.
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bAses histricAs dA desiguAldAde de gnero no mundo do trAbAlho Para compreender essa problemtica das desigualdades entre homens e mulheres no mundo do trabalho fundamental o aporte terico de gnero, que permite rastrear a las mujeres en la histria (Petersen,1999:18). Ou seja, s possvel compreender a condio feminina como trabalhadora atualmente quando se analisa os papeis que historicamente foram atribudos ao gnero masculino e feminino, em nossa formao social. ngela Almeida (2003), analisando a situao das mulheres brasileiras no sculo XIX, constata que a sociedade burguesa promove uma grande transformao no papel social da mulher, mas refora a subordinao feminina e encontra na natureza a justificava racional para isso. No campo da representao se constri uma espcie de tipo ideal5 burgus em que a figura feminina adulta passa a ter como corolrio o casamento e a maternidade.
Com a ascenso social da burguesia na Europa surge uma nova mentalidade ligada famlia, agora uma entidade intimista e sentimental, (...). Diante da bandeira democrtica da igualdade entre todos os homens, definir a subalternidade da mulher pela obedincia ao marido seria um contra-senso ideolgico. A subalternidade foi ento atribuda natureza: todos os homens nasciam livres e iguais; quis, no entanto, a natureza que as mulheres, pelas suas qualidades (maior sensibilidade), e deficincias (menor capacidade de raciocnio e menor fora fsica), fossem destinadas maternidade. E para melhor se dedicarem a essa sublime funo elas deviam abdicar de participar do espao pblico, fazendo do espao privado, o lar, o seu mundo (Almeida, 2003:60).
Nesta mesma perspectiva de anlise, Jos Roberto Tozoni Reis (1984), ao fazer uma retrospectiva histrica dos tipos de famlias, demarca o sculo XVIII e a Europa como o tempo e o espao de construo da famlia burguesa, na qual a maternidade estabelecida como a principal funo social feminina.
A famlia burguesa, nascida na Europa em meados do sculo XVIII, rompeu com os modelos familiares vigentes e criou novos padres familiares. (...) Eles se caracterizam antes de tudo pelo fechamento da famlia em si mesma. Esse isolamento marcou uma clara separao entre a residncia e o local de trabalho, ou seja, entre a vida pblica e a privada. (...) Outras separaes se fizeram, a mais notvel foi a rigorosa diviso de papis sexuais. O marido passa a ser o provedor material da casa e a autoridade dominante, considerada racional e capaz de resolver quaisquer situaes. A mulher burguesa ficou responsvel pela vida domstica, pela organizao da casa e educao dos filhos. Considerada menos capaz e mais emotiva que o homem, tornou-se completamente dependente do marido6 (Reis, 1984:110-111).
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Utilizamos a terminologia tipo ideal numa referncia ao conceito weberiano de tipos ideais de dominao. Ver Cohn, Gabriel (1979) Weber Coleo Grandes Cientistas Sociais, n. 13 (So Paulo, tica). Conforme Jos Roberto Tozoni Reis, em outros tipos de famlia que existiram na Europa, como a aristocrtica e a camponesa, no havia uma valorizao to grande do espao privado e o cuidado das crianas pequenas no era responsabilidade principal das mes. Na aristocracia os servos assumiam esta funo, inclusive a amamentao em geral era realizada pelas amas de leite, e para o campesinato a famlia era toda a
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Muitas teorias, em vrias reas do conhecimento, foram produzidas para dar carter cientfico a esta concepo que atribui inferioridade feminina natureza. Para ngela Almeida (2003), Rousseau foi o principal terico dessa construo.
Ningum contribuiu mais amplamente para forjar essa mentalidade do que Jean Jacques Rousseau. Suas ideias sobre a mulher e sua funo natural de me, expostas em Emlio e em La Nouvelle Hloise, passaram a ser a bblia da nova mentalidade burguesa. A noo de igualdade ficava mantida, j que no eram os homens que queriam dominar as mulheres; elas se queixavam sem razo, pois essa desigualdade no uma instituio humana ou, pelo menos, obra do preconceito, e sim da razo: cabe a quem a natureza encarregou o cuidado dos filhos (Rousseau, 1979, apud Almeida, 2003:60).
Importante notar que esse tipo ideal feminino, forjado em consonncia com o estilo de vida da burguesia, foi sendo paulatinamente adotado pelo conjunto da sociedade, de tal modo que a famlia monogmica patriarcal, centrado na trade pai-me-filhos, em que o homem adulto o chefe da famlia se tornou o modelo de famlia hegemnico medida que o modo de produo capitalista foi se consolidando nos diferentes lugares. Isso refora a tese marxista de que em uma sociedade dividida em classes, a classe dominante, na medida em que controla a estrutura econmica e condiciona a superestrutura poltico-jurdica manuteno/proteo das relaes sociais que lhes so favorveis, tambm tem grande poder no processo de formao da conscincia social e grande influncia nos estilos de vida.
As ideias da classe dominante so, em cada poca, as ideias dominantes; isto , a classe que a fora material dominante da sociedade , ao mesmo tempo, sua fora espiritual dominante. A classe que tem sua disposio os meios de produo material dispe, ao mesmo tempo, dos meios de produo espiritual. As ideias dominantes nada mais so do que a expresso ideal das relaes materiais dominantes, as relaes materiais dominantes concebidas como ideias; portanto, a expresso das relaes que tornam uma classe a classe dominante; portanto, as ideias de sua dominao. Os indivduos que constituem a classe dominante possuem, entre outras coisas, tambm conscincia e, por isso, pensam; na medida em que dominam como classe e determinam todo o mbito de uma poca histrica, evidente que o faam em toda sua extenso e, consequentemente, entre outras coisas, dominem tambm como pensadores, como produtores de ideias; que regulem a produo e distribuio das ideias de seu tempo e que suas ideias sejam, por isso mesmo, as ideias dominantes da poca (Marx e Engels, 1991:72).
Ao forjar esse tipo ideal feminino que estabelece uma relao umbilical entre mulher e maternidade, a burguesia definiu a reproduo (fsica e social) como a funo social prioritria das mulheres. Nesse sentido, quaisquer outras
aldeia; neste contexto o cuidado das crianas era socializado, sendo feito especialmente pelas moas solteiras e mulheres idosas.
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tarefas s poderiam ser cumpridas se no atrapalhassem a maternidade. Entre outras coisas isso limitou a participao feminina no mercado de trabalho. Um exemplo disso um anncio de uma fbrica de papel em 1865, justificando a deciso de no contratar mulheres.
A fim de evitar que as crianas sejam negligenciadas nas suas casas, no empregamos mes com filhos pequenos na nossa fbrica, exceto se forem vivas, mulheres abandonadas pelos seus maridos ou cujos maridos sejam incapazes de ganhar a vida (Scott, 1994:460).
Mas, se por um lado a moral burguesa estava preocupada em preservar a famlia, por outro a racionalidade burguesa, sempre voltada para a maximizao dos lucros, nunca prescindiu do trabalho feminino. Ao contrrio, o capitalismo nascente usufruiu bastante do trabalho das mulheres das camadas inferiores da sociedade por meio da intensificao do trabalho, da extenso da jornada e de salrios menores que os masculinos (Saffioti, 1976). Uma das justificativas para a superexplorao era o fato de que as mulheres s poderiam se dedicar ao trabalho industrial por curtos perodos de suas vidas, pois depois de se casarem ou de terem filhos deveriam abandonar os seus empregos, e somente voltariam a ele caso seus maridos no tivessem a capacidade de sustentar a famlia (Scott, 1994:444). Infelizmente essa concepo no coisa do passado. Ainda hoje, em muitas sociedades, incluindo a brasileira, predomina o pensamento e a prtica social de atribuir ao homem o papel de provedor da famlia. Isso, alm de contribuir para a manuteno do machismo, possibilita aumento de lucros para o capital, pois na medida em que o trabalho feminino remunerado visto como complementar se justifica que o salrio das mulheres seja menor. O resultado um rebaixamento geral dos salrios medida que a fora de trabalho feminina vai se ampliando em uma determinada atividade econmica. Apesar desses efeitos negativos o combate desigualdade de remunerao no prioridade dentro das prprias organizaes sindicais, conduzidas em geral por lideranas masculinas. E no difcil percebermos que ainda presente no senso comum, tanto masculino quanto feminino, a ideia de que os homens devem ficar orgulhosos quando conseguem ter uma renda suficiente para que sua esposa no precise trabalhar fora de casa. De acordo com Tatau Godinho (2005), a desigualdade de gnero, que se materializa na opresso e na explorao feminina tem contribudo, sob mltiplos aspectos, para o processo de acumulao de capital.
A opresso das mulheres, embora no tenha surgido com o capitalismo, foi assimilada por ele como um dos pilares de sua dominao. Manter as mulheres oprimidas e subordinadas permite diminuir os custos com a reproduo da fora de trabalho; aumentar explorao, rebaixando os salrios da classe trabalhadora como um todo; manter uma diviso e com34
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petio de interesses e privilgios dentro do proletariado; assegurar um mecanismo essencial de assimilao da ideologia burguesa e patriarcal no seio dos oprimidos e aumentar a situao de desumanizao e alienao do proletariado, dificultando, assim, o desenvolvimento de sua conscincia como classe dominada e, portanto, da sua capacidade de revolta (Godinho, 2005:49-50).
Nesta mesma direo, Claudia Nogueira (2004, 2006), corroborando com anlises de Antunes (1999), constata que a condio feminina no mundo do trabalho, marcada por enormes desvantagens comparativas em relao aos homens, funcional para o processo de reproduo do capital.
Ao constatarmos que a tendncia do trabalho em tempo parcial est reservada mais para a mulher trabalhadora, podemos afirmar que essa situao se d porque o capital necessita tambm do tempo de trabalho das mulheres na esfera reprodutiva, j que isso lhe imprescindvel para o processo de valorizao, uma vez que seria impossvel para o capital realizar seu ciclo produtivo sem o trabalho feminino realizado na esfera domstica (Nogueira, 2004:76).
Importante registrar que a naturalizao da desigualdade de gnero retroalimentada tanto por homens quanto pelas mulheres, de diferentes classes sociais. E, alm dos aspectos ideolgicos que j foram pontuados, uma das bases materiais desse processo de retroalimentao a diviso sexual do trabalho em que o homem tem como espao prioritrio de trabalho o mundo da produo e a mulher o da reproduo. Romper essa dicotomia desconfortvel para as prprias mulheres educadas dentro desse padro de organizao social, como constata Claudia Nogueira (2006).
(...) os papis hierrquicos ainda se encontram mantidos na maioria das casas. No so poucas as vezes que presenciamos na fala das mulheres, que se encontram nessa nova funo, o sentimento de que exercem simultaneamente os papis de pai e me em suas famlias, legitimando, em grande medida, o fato de serem responsveis pelas tarefas femininas, especficas da mulher e me, como tambm responsveis pelas tarefas masculinas, como pai e provedor do lar (Nogueira, 2006:27).
A partir desse resgate das bases histricas da desigualdade de gnero no difcil entendermos o ciclo vicioso dentro do qual at hoje se insere a maior parte da fora de trabalho feminina brasileira: a mulher no tem um bom emprego porque tem que conciliar com as responsabilidades de me e esposa, e milhares de mulheres no podem deixar de trabalhar devido condio de pobreza, ento tm que se sujeitar aos trabalhos com jornadas parciais, que em geral esto associados a condies precrias, sem direitos e com baixa remunerao. No prximo item vamos analisar de modo mais detalhado como a insero das mulheres no mundo do trabalho tem contribudo para retroalimentar esse ciclo de pobreza e excluso feminina.
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o mundo do trAbAlho em umA perspectivA de gnero o cAso brAsileiro No Brasil um dos terrenos mais frteis para o desenvolvimento de pesquisas baseadas no conceito de gnero tem sido o mundo do trabalho (Strey, 1999; Prehn, 1999; Hirata, 2002; Lavinas, 2002; Nogueira, 2004 e 2006; Soares e Oliveira, 2004). Um ponto em comum das pesquisas sobre esse tema o fato de demonstrarem que vem se ampliando continuamente a participao feminina na Populao Economicamente Ativa PEA. Ou seja, h um nmero cada vez maior de mulheres trabalhando ou em busca de emprego fora de casa. O que indica uma tendncia de feminizao do trabalho fora do mbito domstico. De acordo com Mitchell (1977), apud Claudia Nogueira (2006:31), a condio feminina no mundo do trabalho se alterou profundamente a partir da dcada de 1970, com a vigncia de um novo e expansivo padro de acumulao flexvel na era da mundializao do capital, que desencadeou um processo de feminizao do trabalho. No Brasil esse fenmeno pode ser facilmente comprovado atravs do aumento da proporo de mulheres na Populao Economicamente Ativa PEA, que constituda pelo total de pessoas empregadas ou em busca de trabalho. No Quadro I se observa que o percentual de mulheres na PEA cresce paulatinamente desde a dcada de 1980. QuAdro i proporo de homens e mulheres nA populAo economicAmente AtivA peA do brAsil em %
Anos Homens Mulheres 1981 68,7 31,3 1985 66,5 33,5 1990 64,5 35,5
7
1993 60,4 39,6
1995 59,6 40,4
1998 59,3 40,6
Fonte: Nogueira (2004:69) a partir de dados das PNAD /do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Os dados do Quadro I revelam que apesar da desigualdade de gnero ainda ser evidente, com os homens representando quase 60% da Populao Economicamente Ativa no pas, a participao das mulheres cresceu quase dez pontos percentuais no perodo considerado, passando de 31,3%, em 1981, para mais de 40% em 1998. O Quadro II permite a visualizao do crescimento da PEA feminina e masculina em nmeros absolutos em um perodo mais recente, e comprova que o nmero de mulheres ocupadas ou em busca de emprego teve uma variao maior do que o de homens entre 1996 e 2007.
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Um dos mais importantes levantamentos estatsticos sobre um conjunto de aspectos da realidade brasileira a PNAD Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar, que realizada anualmente pelo IBGE em reas urbanas e rurais.
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de
QuAdro ii populAo economicAmente AtivA peA, 16 Anos ou mAis, por gnero e cor/rAA brAsil 1996/2007
1996 PEA (em nmero absoluto) 27.847.794 15.976.677 11.686.671 41.039.486 22.819.910 17.963.419 2007 (em nmero absoluto) 41.747.239 21.917.773 19.829.466 53.483.600 26.389.214 27.094.386 Variao em % 49,9 37,2 69,7 30,3 15,6 50,8
Gnero e cor/raa Mulher Mulher Branca Mulher Negra Homem Homem Branco Homem Negro
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados tabulados por Ipea, Unifem,SPM divulgados em anexo ao livro de Pinheiro et al., (2008). Dados disponveis em www.ipea.gov.br., OBS.: Na categoria Negro/a esto includas as pessoas que se declaram pretos/as e pardos/as.
Fazendo um recorte tnico se observa que a populao negra, tanto masculina quanto feminina, foi a que teve maior crescimento no perodo considerado. Em nmero absoluto, os homens negros j superam os brancos. Na Populao Economicamente Ativa feminina as mulheres brancas ainda so maioria. Mas, em termos percentuais, as mulheres negras obtiveram a maior variao da PEA entre 1996 e 2007, com um crescimento de quase 70%. Retomando o enfoque de gnero, outro indicador que comprova que, em termos numricos, as mulheres so cada vez mais visveis no mundo do trabalho o aumento da taxa de atividade feminina, como mostra o Quadro III. Para calcular esta taxa se consideram as pessoas com idades entre 16 e 65 anos ocupadas ou em busca de emprego. QuAdro iii tAxA de AtividAde segundo gnero brAsil (1981, 2001, 2004)
Taxa de Atividade 1981 Homem 90% Mulher 40% Homem 89% 2001 Mulher 66% Homem 90% 2004 Mulher 68%
Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:51), elaborao a partir de dados da Pnad/IBGE.
Como se pode observar a taxa masculina se mantm elevada, em torno de 90%, em todo o perodo considerado. Mas o que chama ateno a variao da taxa de atividade feminina que teve um crescimento bastante expressivo de 28 pontos percentuais entre o incio e o final da srie temporal do Quadro.
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Contudo, a maior participao feminina na Populao Economicamente Ativa no se traduziu em igualdade de gnero no mundo do trabalho uma vez que junto com a feminizao cresce a precarizao e informalidade dos empregos.
Mulheres e homens no tm a mesma insero no mercado de trabalho. As mulheres esto concentradas em atividades econmicas menos organizadas, com contratos informais, 40% da ocupao feminina encontram-se nesse segmento do mercado de trabalho. As diferenas continuam: as mulheres tm menor presena sindical e esto mais expostas ao desemprego. (...) A insero feminina nos anos de 1990 no mundo do trabalho foi favorecida pelo intenso crescimento do setor tercirio na economia brasileira. Porque na prestao de servios que h um claro predomnio das mulheres, quase 80% das que trabalham fora de casa esto nestas atividades. E foram estas as que mais cresceram no Brasil na ltima dcada, como resposta reestruturao da indstria e da agropecuria. A heterogeneidade que caracteriza os servios explica esta absoro. So tarefas que permitem arranjos diferenciados nas relaes de trabalho compatveis com a dupla jornada feminina. Os servios englobam desde comerciarias e ambulantes, as tradicionais trabalhadoras domsticas, as professoras, as profissionais da sade e da beleza (Mello, 2004a:5).
Conforme dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe Cepal (anurio estatstico), no Brasil, em 2005, o setor industrial empregava 27% da Populao Economicamente Ativa masculina, enquanto esta porcentagem para as mulheres no chega a 13%. Em contrapartida, 71% das mulheres esto concentradas no setor de servios e esta porcentagem de 50% para os homens. Portanto, o setor de servios o locus feminino no mundo do trabalho. E exatamente neste tipo de atividade econmica que predominam a informalidade, o trabalho temporrio, jornadas mais curtas, menores remuneraes, piores condies de trabalho, resumindo em uma palavra, a precarizao. No que tange remunerao, dados divulgados pelo governo brasileiro revelam que a desigualdade salarial entre os gneros masculino e feminino muito elevada no pas, e inclusive maior que a desigualdade por raa/etnia. Conforme os dados do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas Ipea8 (2006:4546), os brancos com caractersticas observveis idnticas as dos negros, em 2004, tinham uma remunerao em mdia 30% maior, enquanto as mulheres trabalhadoras recebiam, no mesmo perodo, salrios que na mdia eram 70% menores que os dos homens trabalhadores. Um impacto perverso dessa desigualdade salarial devido ao gnero o empobrecimento de muitas famlias, uma vez que em um nmero crescente de domiclios o trabalho feminino no apenas um complemento do trabalho masculino, mas a principal, e muitas vezes a nica, fonte de renda.
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O Ipea um instituto de pesquisas vinculado ao Ministrio do Planejamento, do Governo Federal brasileiro.

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Entretanto, como bem destaca Mary Castro (1999) no se pode estabelecer uma relao direta entre chefia feminina de domiclio e pobreza, uma vez que tambm grande o percentual de famlias chefiadas por homens nessa mesma condio social. Para ela as mulheres chefes em famlias monoparentais, que anteriormente tinham cnjuge,
Empobrecem no porque se tornam chefe de famlia, porque deixaram de ter um provedor, mas, com a maior probabilidade, porque foram esposas antes e, assim, no tiveram as mesmas oportunidades dos homens, casados ou vivendo ss, ou das mulheres ss, de investir em carreira, de socializar-se com as regras do e no mercado. Por outro lado, os diferenciais de rendimentos entre mulheres e homens chefes de famlia de igual escolaridade e idade, comumente tanto no Brasil quanto em outros pases, so negativos para as mulheres, indicando que independente do estado conjugal e da situao quanto maternidade, as mulheres seriam vistas como esposa e me no mercado. Portanto, mesmo quando nicas provedoras do ncleo familiar, teriam seu rendimento considerado como complementar (Castro, 1999:92).
De fato, vrios estudos de gnero j demonstraram que na maioria dos arranjos familiares grande a vulnerabilidade feminina frente pobreza devido ao fato delas terem posse de poucos ativos e de muitas no terem rendimentos prprios. Conforme Vera Soares (2004:179) os dados da realidade brasileira no incio do sculo XXI revelavam que 66% das mulheres casadas, nos domiclios pobres, e 43% nos domiclios no pobres, no tinham renda. E essa falta de autonomia de renda feminina sem dvida aumenta a probabilidade de as mulheres serem pobres quando ocorrem mudanas na vida familiar. Contudo, a causa da pobreza das famlias monoparentais sob chefia feminina no decorre do simples fato de terem uma mulher como nica provedora. O maior risco de pobreza nesses domiclios se deve dificuldade feminina de obter trabalho com boa remunerao. Um indicador de que a chefia feminina, por si s, no sinnimo de pobreza a existncia desse tipo de arranjo familiar nas diferentes faixas de renda no Brasil, assim como em muitos outros pases. Pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE apontam o crescimento do nmero de domiclios em que as mulheres so referncia9 no pas. Em 1993 a proporo de famlias brasileiras que tinham a mulher como maior responsvel pelo sustento econmico era de 22% e em 2007 esse percentual j era de 33%. Esse fenmeno mais intenso nas reas urbanas em que as mulheres eram responsveis principais em 35,4% das famlias em 2007, e nas reas rurais o percentual ficava em 19,3% (Pinheiro et al., 2008:17).
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Algumas autoras que adotam o referencial terico de gnero tm questionado o uso do termo chefe de famlia uma vez que associado com a famlia patriarcal e a chefia masculina, e propem romper esse paradigma tambm na linguagem. Por isso utilizam a expresso pessoa de referncia para indicar quem o/a responsvel pelo sustento familiar (Mello, 2005).
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No Brasil era predominante entre as famlias que tinham uma mulher como responsvel o tipo de arranjo familiar denominado monoparental feminino, em que no h o cnjuge masculino e a mulher a nica provedora. Mas dados recentes do IBGE apontam uma mudana relevante no perfil das famlias brasileiras. A proporo de monoparentais femininas entre as famlias que tem uma mulher como responsvel caiu de 63,9% em 1993 para 49,2% em 2006. E houve um crescimento do nmero de arranjos familiares formados por casais com filhos, tendo uma mulher como pessoa de referncia. Em nmeros absolutos esse tipo de arranjo familiar, casal com filhos sob chefia feminina, caracterizava 604.553 famlias brasileiras em 1997, e dez anos depois, em 2007, j havia 3.288.953 famlias com esse tipo de arranjo no pas. Em nmeros relativos, os dados do IBGE indicam que em 1993 o arranjo familiar10 casal com filhos correspondia a 3,4% das famlias com chefia feminina em 2007 o percentual j havia saltado para 18%. O que indica que paulatinamente vem se desconstruindo o padro familiar alicerado no homem como principal ou nico provedor (Pinheiro et al., 2008:17-22). Mas, antes de se comemorar acreditando que isso implica em uma maior igualdade de gnero dentro das casas, os dados estatsticos sobre o uso do tempo demonstram que o trabalho domstico segue sendo coisa de mulher, especialmente das mais pobres. Os dados da Tabela 1 evidenciam que as mulheres, de todas as faixas de renda familiar, trabalham em casa muito mais que os homens. E nas famlias pobres (primeiro decil da distribuio de renda) elas gastam 12 horas a mais que as ricas (dcimo decil) nos afazeres domsticos. Como se pode observar na Tabela 1 a quantidade de horas que os homens dedicam ao trabalho domstico praticamente invarivel entre as faixas de renda, nos dois anos analisados. O que revela que a diviso sexual do trabalho dentro das residncias pouco se altera em funo da condio financeira. J entre as mulheres decresce a quantidade de horas dedicadas ao servio domstico medida que aumenta a renda familiar. Isso porque as mais ricas tendem a ter maior acesso a eletrodomsticos que reduzem o tempo das tarefas, como mquina de lavar, e tambm a possibilidade de transferir as tarefas para outra mulher a empregada domstica. Dados recentes do IBGE confirmam que se mantm a desigualdade de gnero no que se refere ao trabalho domstico. Em 2007 em mdia as mulheres dedicaram 27,2 horas semanais a esses afazeres, enquanto os homens dedicaram um tempo quase trs vezes menor, em mdia 10,6 horas semanais (Pinheiro et al.,
10
De acordo com dados da Pnad IBGE no ano de 2007 os arranjos familiares no Brasil eram: 51,6% do tipo casal com filhos, 15,5% me com filhos, 14,8% casal sem filhos, 8,5% mulher sozinha, 7,6% homem sozinho e 2% homem com filhos (Pinheiro et al., 2008:11).
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2008:35). E, de acordo com a anlise destes autores, essa desigualdade est presente tanto nas reas urbanas quanto rurais, e entre brancos e negros. tAbelA 1 nmero mdio de horAs trAbAlhAdAs nA semAnA em AfAzeres domsticos, segundo sexo e decis de rendA fAmiliAr per capita brAsil 2001/2004
2001 Decis de renda 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2001 2004 2004 Trabalho domstico Trabalho domstico Trabalho domstico Trabalho domstico Homem (horas) Mulher (horas) Homem (horas) Mulher (horas) 12 10 11 10 10 11 11 10 10 9 32 31 29 28 27 26 25 24 23 19 11 10 10 11 10 10 10 10 10 9 29 28 27 25 24 23 23 22 20 17
Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:56).
primeira vista poderia se pensar que os homens dedicam menos tempo ao trabalho domstico porque trabalham mais fora de casa. Entretanto, as pesquisas nos domiclios brasileiros jogam por terra esse argumento. Dados do IBGE mostram que, em 2007, em mdia as mulheres ocupadas no mercado de trabalho gastaram 22,3 horas semanais com trabalho domstico, enquanto os homens inativos, portanto que no trabalham fora de casa, gastaram somente 13,7 horas semanais com as tarefas domsticas, ou seja, 8 horas e 36 minutos a menos que elas. Analisando estes dados Luana Pinheiro e outros (2008) constata que
De fato a sobrecarga de trabalho das mulheres, que, mesmo ocupando postos no mercado de trabalho, continuam respondendo pelas rduas atividades domsticas, encontra razes na diviso sexual do trabalho e na naturalizao da responsabilidade feminina pelas tarefas executadas no mbito domstico (...). Esta uma questo que diz respeito qualidade de vida, pois a soma dos tempos dedicados pelas mulheres ao trabalho remunerado e ao trabalho no remunerado implica em precarizao da vida, diminuio das oportunidades de interao social e de fruio de bens de educao e de cultura, e falta de descanso e de lazer (Pinheiro et al., 2008:35).
No Brasil h uma expresso popular que diz o que se faz em casa se leva pra praa, indicando que as pessoas costumam agir no espao pblico de forma se41
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melhante ao modo como atuam no espao domstico. E no caso das mulheres esse ditado popular se confirma, uma vez que no mercado laboral a maioria da fora de trabalho feminina se concentra nas atividades que no imaginrio social so consideradas femininas11, entre as quais se destaca o servio domstico. Conforme Luana Pinheiro e outros (2008:27), no ano de 2007 somente 0,8% dos homens, entre o total de ocupados no Brasil, se dedicavam ao trabalho domstico remunerado. J entre as mulheres ocupadas 16,4% atuavam como empregadas domsticas (em nmeros absolutos eram aproximadamente seis milhes de trabalhadoras). Este um forte indicador da precarizao que caracteriza a insero feminina no mundo do trabalho, uma vez que esse tipo de emprego em geral informal (sem direitos trabalhistas), sem controle de jornada de trabalho e com baixos salrios. Tanto que, segundo os autores, em 2007 apenas 30% das mulheres brancas que exerciam trabalho domstico remunerado tinham carteira assinada e entre as negras o percentual das que contava com proteo legal era ainda menor, 25,2%. O apartheid de gnero no mercado de trabalho foi evidenciado por um estudo sobre a distribuio ocupacional no mercado de trabalho na regio metropolitana de So Paulo, realizado na segunda metade da dcada de 1990. Pesquisando 19 grupos ocupacionais de trabalhadores com pouca escolaridade, Ricardo Barros e outros (1997:26) constataram que 52% do emprego feminino se concentravam nos grupos de: servios domsticos, vesturio e servios de beleza. E para os homens com as mesmas caractersticas educacionais essas ocupaes representavam somente 2% dos empregos. Em contrapartida, 54% do emprego masculino estavam nos grupos ocupacionais: construo civil, servios de transporte, servios braais, servios de reparao e indstria metalrgica. E essas ocupaes representavam apenas 2% do emprego feminino. Analisando a insero dos trabalhadores com as mesmas caractersticas educacionais, os autores verificaram que as ocupaes femininas no so apenas diferentes, mas tambm piores, confirmando a existncia de uma estratificao ocupacional por gnero bastante considervel.
A proporo de mulheres em grupos ocupacionais de baixa renda sistematicamente superior (...). Por exemplo, enquanto 80% das mulheres encontram-se em ocupaes com salrios abaixo da mdia, a correspondente proporo de homens de apenas 40% (Barros et al., 1997:27).
11
Profissionalmente as mulheres se concentram em atividades como educao, sade, assistncia social, vesturio, servios de beleza e servios domsticos que envolvem o cuidado com pessoas ou com o espao onde trabalham, de modo que o trabalho profissional feminino em geral uma extenso do que a maioria das mulheres faz em casa (cuida das crianas, dos mais velhos, organiza o espao etc.).
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Nesse sentido, observaram que o salrio mdio nas ocupaes da indstria metalrgica e ocupaes genricas de produo so mais que o dobro daqueles pagos nos servios domsticos (Barros et al., 1997:20). E a partir de simulaes estatsticas os autores concluem que
Ao menos parte das diferenas salariais interocupacionais deve-se no s diferenas intrnsecas s ocupaes, mas sim s diferenas nas caractersticas dos trabalhadores que ocupam estas posies. Assim, o mais baixo salrio pago aos trabalhadores em servios domsticos deve-se, em parte ao elevado grau de feminizao desta ocupao (idem, ibidem).
E infelizmente a estratificao ocupacional por gnero no coisa do sculo passado. Conforme se pode ver na Tabela 2, que traz dados de 2007 sobre as ocupaes das pessoas que so referncia de famlia no Brasil, o trabalho domstico ainda um reduto quase exclusivo da fora de trabalho feminina. tAbelA 2 fAmliAs segundo sexo e posio ocupAcionAl dos chefes brAsil 2007
Ocupaes do/a chefe da famlia Empregado com carteira Empregado sem carteira Trabalhador/a conta prpria Empregador/a Empregado/a Domstico/a Famlias com chefe Homem (nmero absoluto) 11.801.488 4.973.247 9.637.638 2.098.544 288.324 % entre as famlias com chefe Homem 37,13% 15,65% 30,33% 6,6% 0,9% Famlias com chefe Mulher (nmero absoluto) 2.418.590 1.059.697 2.031.116 270.564 1.848.442 % entre as famlias com chefe Mulher 25,89% 11,34% 21,74% 2,89% 19,79%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados tabulados por Ipea, Unifem, SPM, divulgados em anexo publicao Retrato das desigualdades de gnero e raa (Pinheiro et al., 2008).
Como se pode observar na ltima linha da Tabela 2, somente 0,9% das famlias, com um homem como pessoa de referncia, tem o emprego domstico como ocupao do chefe. No entanto, em quase 20% das famlias em que a mulher a pessoa de referncia o empregado domstico a ocupao da chefe da famlia. Situao contrria se observa na primeira linha da Tabela, em que a ocupao empregado com carteira corresponde a quase 40% dos empregos dos chefes nas famlias em que o homem referncia. E no caso das famlias em que a mulher referncia essa a ocupao da chefe em menos de 26% das famlias. Vale ressaltar que a estratificao ocupacional acompanhada de uma estratificao salarial, pois a mdia de renda nas ocupaes em que os homens se concentram maior do que naquelas em que h um maior grau de feminizao. O que confirma que as ocupaes femininas no so apenas distintas das
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masculinas, elas so as de pior remunerao. Alm disso, h uma evidente discriminao devido condio de gnero, uma vez que dentro de um mesmo grupo ocupacional as mulheres auferem uma renda mdia sempre menor que a masculina como mostram os dados da Tabela 3. tAbelA 3 mdiA de rendA dA ocupAo principAl dA populAo, por sexo, segundo posio nA ocupAo brAsil 2007
Ocupaes Empregado/a com carteira Empregado/a sem carteira Trabalhador/a por conta prpria Empregador/a Funcionrio/a pblico estatutrio/a Empregado/a domstico/a Mdia de renda masculina (em reais) 1.030,80 565,00 886,00 3.038,20 2.026,60 442,40 Mdia de renda feminina (em reais) 832,20 525,00 584,70 2.355,60 1.376,10 322,50 Mdia geral de renda da ocupao (em reais) 956,60 551,80 787,80 2.856,90 1.640,80 329,90
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados tabulados por Ipea, Unifem, SPM (Pinheiro et al., 2008). OBS.: A renda em reais a preos de setembro de 2007.
Como se pode observar na Tabela 3, em todos os grupos ocupacionais analisados a renda mdia feminina menor, o que acaba por provocar o rebaixamento da mdia geral de renda das ocupaes. Ou seja, numa perspectiva da luta de classe, o aumento da participao feminina em uma ocupao, nessas condies desiguais, implica a intensificao da explorao da fora de trabalho ao promover a reduo salarial da categoria. E o trabalho domstico, que a principal ocupao de um grande nmero de mulheres, inclusive de quase 20% das responsveis por famlia, tem a pior renda entre as ocupaes pesquisadas. E mesmo nessa ocupao feminina os homens tm uma renda mdia 37,27% maior que as mulheres no ano considerado. Somente no mercado informal (que na Tabela aparece como empregado/a sem carteira assinada) a remunerao mdia feminina se aproxima da masculina, na medida em que ocorre um nivelamento por baixo, ou seja, a maioria das pessoas empregadas nesse tipo de ocupao so mal remuneradas e trabalham em condies precrias. E essa condio feminina no mundo do trabalho, marcada pela precarizao, vai sendo retroalimentada na medida em que o emprego informal em diversos ramos de atividade e o trabalho domstico (que em geral tambm sem carteira assinada) so as principais portas de entrada de mulheres jovens no mundo do trabalho. E em todas as faixas etrias existe um percentual elevado de mulheres que trabalham nessas ocupaes, como mostram os dados da Tabela 4.
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tAbelA 4 distribuio percentuAl dA populAo femininA ocupAdA, segundo fAixA etriA e posio nA ocupAo brAsil 200712
Ocupaes Trabalhadora com carteira Trabalhadora sem carteira Empregada domstica Trabalha por conta prpria Funcionria pblica e militar Empregadora 16 a 17 anos (%) 7,1 40,5 23,0 8,1 0,2 18 a 24 anos (%) 41,8 23,5 13,7 8,3 2,2 0,6 25 a 29 anos (%) 41,7 15,3 14,3 12,0 6,4 1,8 30 a 44 anos (%) 29,7 11,3 18,2 16,5 11,1 2,8 45 a 59 anos (%) 18,3 8,1 17,0 22,2 14,9 3,5 Mais de 60 anos (%) 5,4 5,1 10,6 29,8 6,4 2,8
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados tabulados por Ipea, Unifem,SPM. (Pinheiro et al., 2008).
Analisando-se dados das Tabelas 2, 3 e 4 se verifica que as melhores remuneraes femininas abrangem um percentual reduzido do trabalho das mulheres. Portanto, corroborando com o que foi constatado por Ricardo Barros e outros (1997), se verifica que as mulheres se concentram nas ocupaes com as remuneraes mais baixas. E se a precarizao uma caracterstica da insero feminina no mundo do trabalho no Brasil, no espao rural essa realidade ainda pior, como se pode constatar nas anlises do prximo item. A condio femininA no mundo do trAbAlho rurAl Analisando a distribuio ocupacional da populao brasileira em 2001, Hildete Pereira de Mello (2005:21-22) confirmou que o setor de servios, que inclui o emprego domstico remunerado, o que mais absorve a fora de trabalho feminina, tanto nas famlias pobres (36% das mulheres trabalham nesse setor) quanto nas no pobres (23% das mulheres trabalham no setor de servios). J entre as famlias indigentes, 27% das mulheres atuam na prestao de servios.
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A soma dos percentuais no totaliza 100% porque na tabela se considerou apenas as principais ocupaes declaradas. O IBGE classifica todas as demais ocupaes no item outras, que tem um percentual significativo nos dois extremos da tabela, as mais jovens e as mais idosas. Entre 16 e 17 anos, o percentual de outros fica em torno de 20%, provavelmente devido ao elevado nmero de estudantes. E acima dos 60 anos o percentual de outros de cerca de 40%, possivelmente por incluir as aposentadas.
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No entanto, na agricultura que trabalha a maior parte das pessoas de ambos os sexos que esto em condio de indigncia. 53% das mulheres e 65% dos homens das famlias indigentes so ocupados em atividades agrcolas. Isso leva a pesquisadora a concluir que os indigentes brasileiros (mulheres e homens) concentram-se na zona rural (idem). A autora constatou ainda que o trabalho em atividades agropecurias tambm tem um peso significativo entre as famlias pobres (30% para mulheres e 40% para os homens). J entre as famlias no pobres apenas 10% das mulheres e 14% dos homens se dedicam ao setor agropecurio. De fato, o recorte geogrfico entre o rural e o urbano no pode ser ignorado em uma anlise do mundo trabalho, especialmente quando se pretende enfatizar a questo de gnero. Pois, se numa perspectiva geral h grandes desvantagens comparativas das mulheres em relao aos homens, a situao ainda pior quando se analisa especificamente a realidade rural. Um dos indicadores da maior desigualdade de gnero na rea rural a maior dificuldade da mulher residente na rea rural em se tornar economicamente ativa. Dados do IBGE/Pnad, analisados por Lena Lavinas e Marcelo Nicoll (2006:52) indicam que a proporo de mulheres na Populao Economicamente Ativa (PEA) nacional, em 2004, era de 45%, isso se considerando tanto as residentes em reas urbanas quanto rurais. Entretanto, quando se considera somente a proporo de mulheres, entre as pessoas economicamente ativas residentes na rea rural, o percentual menor. Em 2006 ficava em torno de 39%, como mostra o Grfico I. grfico i distribuio dAs pessoAs economicAmente AtivAs e dos inAtivos residentes nA reA rurAl, por sexo brAsil 2006 (%)
OBS: exclui as pessoas sem declarao de rendimentos. Fonte: Dieese/Nead (2008:100), a partir de dados da PNAD/IBGE.
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E quando as mulheres residentes em reas rurais conseguem se tornar economicamente ativas so vtimas de uma desigualdade salarial ainda maior do que as trabalhadoras urbanas. Como se pode ver na Tabela 5, no Brasil, em 2006, o rendimento mdio feminino nas reas urbanas era equivalente a 55% do rendimento mdio masculino. Mas, no meio rural, a mdia de rendimento feminino ficava abaixo da metade do valor recebido pelos homens, mais exatamente 46,3%. tAbelA 5 rendimento mdio mensAl, por locAl de residnciA e sexo brAsil e regies 2006*
Fonte: Dieese/Nead (2008:137). *Valores em reais pagos em setembro de 2006.
Chama ateno o fato de que nas regies Sul e Sudeste do Brasil, as mais ricas do pas, a desigualdade salarial entre homens e mulheres supera a mdia nacional. Na regio Sul, por exemplo, onde se realizou a pesquisa emprica deste estudo, as mulheres urbanas recebem quase o equivalente mdia nacional (54,9% do valor recebido pelos homens), mas nas reas rurais a assimetria maior, o rendimento mdio feminino corresponde a apenas 39,5% do valor mdio recebido pelos homens. A maior igualdade salarial ocorre na regio Nordeste, a mais pobre do pas, em que tanto no meio urbano quanto no rural as mulheres recebem, em mdia, pouco mais de 60% do valor mdio pago aos homens. Neste caso, assim como se havia constatado na anlise da estratificao ocupacional, h um nivelamento por baixo. Ou seja, a igualdade de gnero na remunerao no se deve elevao do rendimento mdio feminino e sim ao rebaixamento do masculino. Contudo, o dado que mais impressiona na anlise da condio de trabalho feminina no meio rural que a maioria das mulheres ocupadas no obtm remunerao, como evidencia o Grfico II.
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grfico ii distribuio dos ocupAdos nA AtividAde AgrcolA, por fAixA de rendimento, segundo o sexo brAsil, 2006 (%)
Fonte: Dieese/Nead (2008:130). OBS.: Esses dados excluem as pessoas ocupadas sem declarao. A categoria sem rendimentos inclui as pessoas que receberam somente benefcios.
Como se pode observar no Grfico, 80,7% das mulheres ocupadas em atividades agrcolas no tm nenhum rendimento do trabalho. O percentual de homens nessa situao significativamente menor, 27%. verdade que, como mostra o Grfico, a maioria das pessoas ocupadas em atividades agrcolas tem baixo rendimento. Mas para a populao feminina a situao ainda mais adversa. Entre os homens, 46,1% dos ocupados recebem at um salrio mnimo. Entre as mulheres somente 19,3% auferem renda do trabalho e a maior parte das que so remuneradas recebe at meio salrio mnimo. O principal motivo para que a maioria das pessoas, principalmente as mulheres, no tenha rendimentos ou receba remuneraes pequenas nesse setor produtivo o fato de que no Brasil a posio na ocupao em atividades agrcolas condicionada pela posse da terra (Ney e Hoffman, 2003). E a propriedade da terra no pas est concentrada em pouqussimas mos e entre estas mnima a quantidade de mos femininas. Segundo o ltimo Censo Agropecurio (IBGE, 2006) de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios existentes no pas apenas 656.228 esto sob gesto feminina, o que equivale a cerca de 13% do total dos estabelecimentos. O censo aponta ainda que 46% das mulheres responsveis pelo estabelecimento rural tm mais de 55 anos, um
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indcio de que muitas assumiram essa condio por serem vivas, uma vez que a longevidade feminina maior que a masculina. Isso comprova o que muitas pesquisadoras tm denunciado: que, por sua condio de gnero e no apenas de classe, as mulheres tm acesso muito mais restrito a recursos materiais e sociais.
La divisin del trabajo por sexo, al asignar a las mujeres el espacio domstico, determina la desigualdad en las oportunidades que ellas tienen como gnero para acceder a los recursos materiales y sociales (propiedad de capital productivo, trabajo remunerado, educacin y capacitacin), as como a participar en la toma de las principales decisiones polticas, econmicas y sociales (Bravo, 1998, apud Cepal/Unifem, 2004:13).
Uma das consequncias da vulnerabilidade e da precariedade da insero feminina no mundo do trabalho, bem como do limitado acesso aos recursos materiais, tanto nas reas urbanas quanto rurais, a intensificao do fenmeno da feminizao da pobreza. De acordo com organismos internacionais como a Unifem e movimentos feministas como a Marcha Mundial de Mulheres, a pobreza no mundo tem, cada vez mais, o rosto feminino. E no Brasil a situao no diferente. Como constatou Hildete Mello (2005:27), a desigualdade uma realidade para todas as mulheres, e pode-se afirmar que ser mulher quase sinnimo de ser pobre, sobretudo se for preta ou parda. No prximo captulo vamos examinar de forma mais detalhada os processos de produo e reproduo da pobreza, buscando compreender como essa temtica foi tratada no pensamento social brasileiro no sculo XX, bem como a nova roupagem discursiva que o tema da pobreza adquire no contexto neoliberal.
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cAptulo ii: A pobrezA como umA produo sociAl
La poblacin ms primitiva del mundo tenia escasas posesiones, pero no era pobre. La pobreza no es uma determinada y pequena cantidad de cosas, ni es slo una relacin entre medios y fines; es sobre todo una relacin entre personas. La pobreza es un estado social. Y como tal es un invento de la civilizacin (Sahlins, 1977, apud Gutirrez, 2007:23).
Deste ponto de vista, com o qual concordamos, a pobreza no um fenmeno natural inerente existncia da totalidade ou de uma parcela da humanidade em um determinado tempo e lugar; ao contrrio, a pobreza produzida e reproduzida socialmente. Quando se diz que algo produzido socialmente significa que no surge aleatoriamente, mas que fruto de um processo produtivo, em que determinados meios so utilizados para atingir determinados fins, que envolve pessoas e instituies que se relacionam umas com as outras e entre si. Assim, so as relaes que os seres humanos estabelecem, no processo que Karl Marx (1982:25) denomina de produo social da vida, que condicionam a produo e a reproduo da riqueza, por conseguinte da pobreza em uma determinada sociedade. Nesse sentido, a produo e reproduo da pobreza envolvem tanto a infraestrutura quanto a superestrutura social, na acepo marxista destes termos13. Nesta perspectiva analtica a condio de pobreza vai muito alm da escassez de renda monetria que mensurada nas estatsticas de linhas de pobreza e in13
Na acepo marxista a infraestrutura corresponde estrutura econmica da sociedade que constituda pela totalidade das relaes de produo. a base real sobre a qual se levanta uma superestrutura jurdica e poltica, e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia (Marx, 1982:25).
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digncia, ela abrange mltiplas dimenses, uma vez que o modo de produo da vida material condiciona o processo geral da vida social, poltico e espiritual (idem, ibidem). E os mecanismos utilizados no processo de produo e reproduo da pobreza no se restringem ao campo da economia, incluem tambm instrumentos jurdicos, culturais, polticos, espaciais, entre outros. Conforme Joana Costa e outros (2005:19), a pobreza resultado do nvel e da distribuio de recursos na sociedade. Portanto, pode ser fruto da escassez de recursos e/ou da desigualdade na distribuio. Em tese, quanto melhor for o aproveitamento dos recursos produtivos que nos manuais de economia so divididos em recursos naturais, trabalho e capital tanto do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo, em uma determinada formao social, menor tende a ser o nvel de pobreza. Entretanto, a histria do capitalismo est a para mostrar que o avano das foras produtivas que possibilita a gerao de maior excedente econmico e, por conseguinte, a reduo da escassez, no se traduz em bem-estar para o conjunto da populao. Tanto que na Amrica Latina, a exemplo do que ocorre em outras partes do mundo, a urbanizao e a industrializao promoveram elevao da capacidade produtiva, resultando em aumentos do Produto Interno Bruto PIB e da renda per capita, mas isso no promoveu a eliminao da pobreza, ao contrrio intensificou-a e engendrou novas formas. Assim, tanto do ponto de vista terico quanto emprico, analisar a pobreza se torna uma tarefa cada vez mais complexa. De um lado porque se amplia a complexidade de sua matriz comum, que em nosso ponto de vista a mundializao da forma capitalista de produo e circulao. E de outro lado porque se multiplicam as formas e contedos da pobreza, uma vez que em cada sociedade o fenmeno resulta em diferentes geografizaes, na medida em que condicionado pela histria, pela cultura, pela espacialidade das populaes, dentre outros aspectos.
En cada sociedad se marcan pautas mnimas de calidad de vida para sus miembros, y aquellos que no las pueden obtener o disfrutar son los considerados pobres. Por ello, nos es posible establecer en abstracto, es decir, fuera de determinadas condiciones espacio-temporales, indicadores por debajo de los cuales situar a los pobres, sino que stos se establecen histricamente (Gutirrez, 2007:23).
Ento como definir esse fenmeno, que se materializa de forma to distinta no tempo e no espao? Conforme Irma Arriagada (2005), apesar das diferentes abordagens sobre a temtica, se chegou a um certo consenso sobre a compreenso de pobreza como sendo
La privacin de activos y oportunidades esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos. La pobreza est reclacionada con el acceso desigual y limitado a los recursos productivos y con la escasa participacin en las instituciones sociales y polticas. Deriva de un acceso
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restrictivo a la propriedade, de bajos ingreso y consumo, de limitadas oportunidades sociales, polticas y laborales, de insuficientes logros educativos, en salud, en nutricin, en acceso, uso y control en matria de recursos naturales y otras reas del desarrollo (Arriagada, 2005:102).
Em funo dessa amplitude de aspectos que precisam ser analisados que as linhas de pobreza, apesar de serem instrumentos teis para se quantificar as pessoas que vivem sem ou com pouca renda, so insuficientes para elucidarem as mltiplas determinaes da pobreza em cada lugar e em cada contexto histrico. Majid Rahnema (2005) classifica a pobreza em trs categorias: pobreza convivial, que seria prpria das sociedades antigas em que se desenvolvia a capacidade de viver em comunidade para sua prpria subsistncia; pobreza voluntria, situao de pessoas que escolheram a pobreza como forma de liberao de dependncia e; pobreza modernizada, que o autor define como uma forma corrupta de pobreza, gerada depois da Revoluo Industrial, rompendo com as formas prvias do fenmeno. Esta ltima forma de pobreza, conforme o autor, que tem se expandido e se intensificado no mundo. Para Else Oyen (2002) a grande dificuldade para a superao da pobreza no perodo atual porque h um conjunto de perpetuadores dessa condio socioeconmica. Ou seja, a pobreza perpetuada por pessoas, instituies, grupos, fenmenos ambientais. Nesse sentido, identificar os agentes perpetuadores ganha importncia nos estudos sobre a produo da pobreza na medida em que se observa que ela resultante da ao de algum, de algum grupo ou instituio, ou mesmo desastre natural, possibilitando, caso haja interesse, o controle dessa ao. Conforme Else Oyen (2002) h trs tipos de perpetuadores da pobreza: a) indireto: aquele que no contribui diretamente com aes, mas est inserido no sistema que produz; b) direto: aquele que pratica diretamente a ao que perpetua a pobreza; c) direto/indireto: aquele que participa das duas primeiras formas de perpetuao da pobreza. Levando em conta a contribuio destes autores se constata que para compreender o processo de produo e reproduo da pobreza insuficiente saber quem so e quantos so os pobres, se faz necessrio compreender como e o que causa o processo de empobrecimento, o que implica analisar o desenvolvimento econmico da sociedade, e como o tema da pobreza se inseriu nesse processo. Nesse sentido que comeamos nossa breve anlise sobre a pobreza no Brasil
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procurando compreender o fenmeno na perspectiva de algumas correntes de pensamento que influenciaram o debate intelectual e as prticas polticas e socioeconmicas no pas no sculo XX. o cApitAlismo o remdio ou A cAusA dA doenA? Na perspectiva marxista, a pobreza es el producto directo del modo de produccin capitalista y condicin necesaria em cuanto resultante del proceso de acumulacin del capital (Herrn, 1972, apud Gutirrez, 2007:23). Isto porque as relaes capitalistas de produo so aliceradas na propriedade privada dos meios de produo (que inclui as riquezas naturais, como a terra, os equipamentos, as instalaes produtivas, entre outros), que por sua vez viabiliza a explorao e at a superexplorao da fora de trabalho das pessoas que no tm propriedade de meios de produo. Assim, nas sociedades em que predominam as relaes capitalistas, a gerao das riquezas tem um carter social, na medida em que envolve o conjunto da populao, no entanto, a apropriao da riqueza privada, concentra-se nas mos de quem controla os meios de produo e/ou circulao das mercadorias produzidas. Isso significa que a diviso da sociedade em classes condiciona a apropriao dos recursos e, por conseguinte, a dimenso da remunerao dos vrios agentes14 sociais envolvidos. Nessa perspectiva, o processo de acumulao capitalista se realiza por meio da desumanizao de grande parte da humanidade, que condenada a viver, ou melhor, a sobreviver em condies de pobreza. Isso funcional para o sistema do ponto de vista econmico, pois h muita gente disposta a trabalhar muito recebendo salrios insuficientes para atender suas necessidades. E tambm funcional nos aspectos poltico e ideolgico, porque na medida em que a luta pelas condies bsicas de existncia consome a totalidade ou a maior parte do tempo e das capacidades fsicas e intelectuais de milhares de pessoas, a possibilidade de transformao social limitada pois h poucas pessoas com condies de se dedicarem a esse tipo de luta. Na Amrica Latina, em que pese a existncia de importantes intelectuais marxistas, entre os quais merece destaque o brasileiro Caio Prado Jr., essa tese no obteve hegemonia nem do ponto de vista terico nem da luta social. A tese hegemnica na regio, durante grande parte do sculo XX, foi a desenvolvimentista.
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Na perspectiva marxista a remunerao de trabalhadores/as so os salrios, dos agentes financeiros os juros, dos proprietrios de imveis rurais ou urbanos a renda ou aluguel, dos capitalistas o lucro e do Estado os impostos. E todas essas remuneraes se originam da explorao da fora de trabalho.
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Formulada e implementada sob orientao da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe Cepal, que teve entre seus principais intelectuais o brasileiro Celso Furtado, a teoria desenvolvimentista ganhou coraes e mentes de vrias geraes, tanto do meio acadmico quanto de governos e organizaes populares, e ainda hoje se percebe sua influncia nos projetos governamentais, em textos de intelectuais, nos discursos de polticos de vrios partidos e na pauta de reivindicaes de organizaes de trabalhadores urbanos e rurais. Na dcada de 1950, a leitura cepalina era de que a pobreza na Amrica Latina resultava do baixo nvel de desenvolvimento industrial do capitalismo que aqui havia se constitudo, em que os pases eram especializados em exportar produtos primrios e importar produtos industrializados, o que gerava um fluxo contnuo de envio do excedente aqui produzido para os pases centrais. Isso, somado a problemas estruturais, como a falta de reforma agrria, impedia a formao de um mercado interno forte em que toda a populao tivesse renda e poder de consumo, como havia nos pases europeus em que vigorava a social democracia. Em outros termos, a pobreza era decorrente do subdesenvolvimento. Portanto, a partir desse raciocnio, a pobreza no decorre do modus operandi do capital, como sustenta o marxismo. Ao contrrio, o desenvolvimento de um capitalismo moderno, com elevada produtividade dos fatores de produo, em particular o trabalho e tecnologia, geraria constantes aumentos da capacidade produtiva do sistema econmico e isso beneficiaria a todos. Outra tese que tambm atribua as precrias condies de vida da populao falta do capitalismo a do desenvolvimento em etapas preconizada pelo economista estadunidense Walt Whitman Rostow, difundida no Ocidente, no contexto da guerra-fria. Conforme Rambo e Filippi (2009), o desenvolvimento, na perspectiva rostowniana, deve ser obtido dentro do capitalismo, no com sua ruptura como prega o marxismo, e este processo pode ser resumido em cinco estgios:
1) Sociedade tradicional na qual a estrutura se expande dentro de funes de produo limitadas havendo necessidade de dedicar propores elevadas de recursos agricultura. O poder poltico se concentrava com os que detinham o controle da terra. 2) Pr-condies para o arranque: surge no momento em que a cincia moderna passa a se converter em novas funes de produo na agricultura e na indstria. Difunde-se a ideia de progresso econmico como indispensvel e benfico. A formao de Estados nacionais centralizados em oposio ao tradicional poder agrrio seria outro fator mobilizador de recursos para o arranque. 3) Arranco (desenvolvimento auto-sustentado): nesta fase so superadas as resistncias ao progresso econmico expandindo-se a tecnologia. Difundem-se novas tcnicas agrcolas e industriais. O aumento na produtividade agrcola fundamental para o xito do arranco. Este gera investimentos na indstria, o que se reverte na expanso das reas urbanas. 4) Marcha para a maturidade: a produo ultrapassa o crescimento demogrfico. H um
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progresso econmico contnuo cujas novas tecnologias permitem sociedade no produzir tudo mas qualquer coisa que se pretenda produzir. 5) A era do consumo em massa: auge do desenvolvimento, que se caracteriza pela elevao geral dos nveis de renda, ampliao da capacidade de consumo de bens durveis e de servios. O automvel o smbolo desta fase. H ainda uma disseminao das polticas sociais atravs do Estado do Bem-estar (Rambo e Filippi, 2009:125-126).
Na perspectiva rostowniana os pases subdesenvolvidos deveriam alcanar e superar esses estgios como teriam feito os pases capitalistas j desenvolvidos. E alm de exercer forte influncia no pensamento socioeconmico em meados do sculo XX, Rostow foi assessor de dois presidentes estadunidense (Kennedy e Johnson), influenciando a poltica internacional dos EUA durante a guerra-fria. Todavia, apesar de no aceitar os referenciais marxistas, Celso Furtado tambm criticava o etapismo da teoria rostowniana. Na perspectiva terica furtadiana o subdesenvolvimento no era etapa de uma escala evolutiva do capitalismo, uma vez que as economias subdesenvolvidas no tinham apenas diferenas quantitativas em relao aos pases desenvolvidos, no que tange ao uso dos recursos produtivos e ao montante do excedente econmico que acumulavam. Eram, sobretudo, formaes sociais qualitativamente distintas, e na avaliao de Furtado isso era resultado da forma desigual como se propagou o progresso tcnico no plano internacional.
A teoria do subdesenvolvimento traduz a tomada de conscincia das limitaes impostas ao mundo perifrico pela diviso internacional do trabalho que se estabeleceu com a difuso da civilizao industrial. (...) O avano na acumulao nem sempre produziu transformaes nas estruturas sociais capazes de modificar significativamente a distribuio da renda e a destinao do novo excedente. A acumulao, que nas economias cntricas havia levado escassez de mo de obra, criando as condies para que emergissem presses sociais que conduziram elevao dos salrios reais e homogeneizao social, produziu nas regies perifricas efeitos totalmente diversos: engendrou a marginalizao social e reforou as estruturas tradicionais de dominao ou as substituiu por similares. Em verdade, acumulao perifrica esteve de preferncia a servio da internacionalizao dos mercados que acompanhou a difuso da civilizao industrial (Furtado, 1998:48).
Segundo o modelo furtadiano/cepalino, a sada para superar o subdesenvolvimento, e o crculo vicioso de pobreza que alimentava, era a industrializao, mas isso no poderia ser conduzido somente pelas foras do mercado, como pressupunha o pensamento liberal, uma vez que uma industrializao voltada para as necessidades do mercado interno significaria remar contra a mar da diviso internacional do trabalho e da lei das vantagens comparativas, que impunha ao Brasil, e aos demais pases latino-americanos, a funo de exportador de produtos primrios. Em outros termos, a sada da pobreza seria o desenvolvimento econmico, que na perspectiva de Furtado, vai muito alm de um simples crescimento eco56
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nmico ou acumulao de capital porque, alm de representar o incremento da capacidade produtiva, implica tambm a irradiao do progresso econmico para o grosso da sociedade (Mantega, 1985:87). E para garantir que esse processo beneficiasse o conjunto da populao era fundamental a ao do Estado, com capacidade de planejamento, e um projeto capaz de mobilizar um amplo leque de foras sociais em torno do desenvolvimento. Nesse sentido, para Furtado, a superao do subdesenvolvimento exigia
(...) um projeto poltico voltado para a mobilizao de recursos sociais, que permitisse empreender um trabalho de reconstruo de certas estruturas sociais. (...) O objetivo estratgico seria remover os entraves ao criativa do homem, a qual, nas condies do subdesenvolvimento, est coarctada por anacronismos institucionais e por amarras de dependncia externa (Furtado, 1998:63).
Entretanto, como um grande observador da realidade social o prprio autor constatou que os benefcios da industrializao estavam ficando restritos a um pequeno grupo social privilegiado dentro dos pases perifricos. Ele acredita que a manuteno da concentrao de riquezas resulta de uma opo poltica que priorizou o crescimento e no o desenvolvimento, e isso seria fruto da incapacidade das elites industrializantes em perceber a gravidade dos problemas sociais que afetam a maioria da populao.
Naquela poca, dvamos por certo que o desenvolvimento econmico e sua mola principal, a industrializao, eram condies necessrias para resolver os grandes problemas da sociedade brasileira: a pobreza, a concentrao de renda, as desigualdades regionais. Mas demoramos a perceber que estavam longe de ser condio suficiente. Da que a conscincia de xito que tive na fase inicial de avano da industrializao haja substituda por sentimento de frustrao. Seria simplificar o problema atribuir ao golpe militar de 1964 a causa principal da mudana de sentido em nossa histria, que levaria a substituir a meta do desenvolvimento (prioritariamente social) pela do crescimento econmico, que inerentemente criador de desigualdades e privilgios. Quando, j em comeos dos anos 60, tomei conscincia de que as foras sociais que lutavam pela industrializao no tinham suficiente percepo da gravidade do quadro social do pas, e tendiam a aliar-se ao latifundismo e direita ideolgica contra o fantasma das organizaes sindicais nascentes, compreendi que muitas guas teriam de correr para que emergisse uma sociedade moderna no Brasil (Furtado, 1998:20).
Fiel a sua tradio antimarxista, Furtado no considera que aliana entre as elites industrial e agrria era fruto do antagonismo de classe entre burguesia e proletariado. Tanto que atribui a fatores culturais a manuteno da desigualdade social no Brasil e no conjunto da Amrica Latina mesmo com o avano da industrializao.
A permanncia do subdesenvolvimento se deve ao de fatores de natureza cultural. A adoo pelas classes dominantes dos padres de consumo dos pases de nveis de acumulao muito superiores aos nossos implica a elevada concentrao de renda, a persistncia da heterogeneidade social e a forma de insero no comrcio internacional. A varivel independente
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, em ltima instncia, o fluxo de inovaes nos padres de consumo que irradia dos pases de alto nvel de renda. Ora, esse mimetismo cultural tem como contrapartida o padro de concentrao de renda que conhecemos. Para liberar-se dos efeitos desse imperativo cultural perverso, faz-se necessrio modificar os padres de consumo no quadro de uma ampla poltica social, e ao mesmo tempo elevar substancialmente a poupana, comprimindo o consumo dos grupos de elevadas rendas. Essas duas linhas de ao s tm eficcia se perseguidas conjuntamente, e requerem um planejamento que, por seu lado, deve apoiar-se em amplo consenso social (idem:60).
Enfim, mesmo tendo percebido vrias contradies do processo de avano capitalista na Amrica Latina, e particularmente no Brasil, Furtado, e toda a gerao de desenvolvimentistas que influencia, no v o prprio modo de produo capitalista como um obstculo ao desenvolvimento econmico com prioridade para o bem-estar social do conjunto da populao. Como sintetizou Guido Mantega (1985:93), na perspectiva furtadiana/cepalina, no por causa do capitalismo que padecem os pases subdesenvolvidos, mas sim por falta dele, por falta dos mecanismos que se verificariam nos estgios mais desenvolvidos do capitalismo. Destoando desse paradigma, intelectuais de vertente marxista argumentavam que era um mito essa crena de que o desenvolvimento industrial traria bem-estar para todos, uma vez que este processo estava ocorrendo na Amrica Latina na fase monopolstica do capitalismo em que
(...) la alta tecnologia y el aumento de la composicin orgnica del capital requieren una menor cantidad de mano de obra, quedaba una gran parte de la poblacin excedente sin posiblidades de ser incorporada al sector capitalista hegemnico, inclusive en los ciclos de expansin. La masa marginal seria la parte de la poblacin obrera sobrante que no se relaciona de manera inmediatamente funcional con el ncleo productivo del sistema (Nun, 1972 apud Leguizamn, 2005:26).
Nessa perspectiva de anlise, o avano do capitalismo, ainda que provoque melhorias nas condies de vida de uma parte dos trabalhadores, vai produzindo uma massa marginal que excluda dos processos de produo e consumo estando condenada pobreza. Isso porque a pobreza no era un estado sino producto de la lgica de acumulacin capitalista (idem, ibidem). a partir dessa perspectiva terica que ganha destaque o conceito de massa marginal. Jos Nun (2001), trabalhando esta categoria a partir das formulaes marxistas, observa que um sculo depois das anlises de Marx uma grande parte de trabalhadores/as que no esto inseridos nos processos capitalistas no podem ser chamados de exrcito de reserva porque eles nunca foram nem sero absorvidos pelo mercado. Portanto, no uma excluso temporria. Para este autor uma parte cada vez maior da superpopulao relativa se transforma em uma massa marginal, cuja funcionalidade no uma consequncia do
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comportamento dos agentes econmicos e sim do efeito da contradio fundamental entre as relaes de produo imperantes e o nvel de desenvolvimento alcanado pelas foras produtivas. Nesse sentido, a massa marginal s deixa de existir quando for resolvida essa contradio, ou seja, quando o capitalismo for substitudo por outro modo de produo. Jos Nun (2001) observa que no capitalismo o trabalhador somente pode ascender aos meios de produo para efetuar o trabalho necessrio reproduo de sua existncia se seu trabalho excedente tem valor para o capital; quando este trabalho excedente deixa de ser necessrio para o capital, o trabalho necessrio para o trabalhador o que se torna excedente e, portanto, o trabalhador passa a ser suprfluo. Assim, o que funcional num primeiro momento depois se torna disfuncional. Essa disfuncionalidade no seria apenas material ou econmica, mas tambm no mbito social. Segundo o autor, inicialmente a marginalidade foi vista como produto de um desajuste circunstancial das cidades, como um problema tcnico de urbanizao, e s depois foi se tornando uma questo social. Outros autores que contribuem para a anlise da pobreza a partir da conceituao de massa marginal so Anbal Quijano e Francisco Weffort (1973). A tese deles que h um polo central e um marginal nas economias latinas. Esse polo central era formado por setores de produo de bens de consumo durveis e de alta tecnologia, ligado ao capital estrangeiro. J o polo marginal seria constitudo por setores ligados produo de bens de consumo de massa, com menor produtividade e menor capacidade financeira e tecnolgica. O polo marginal, dessa forma, geraria uma populao que se caracterizaria por sua fragmentao, instabilidade de insero no sistema, ocupao nos setores da economia cuja significao para a produtividade do sistema era praticamente nula. Para estes autores, a mo de obra marginalizada se devia a uma varivel externa a dependncia econmica. Ou seja, a massa marginal seria o produto da natureza dependente da industrializao latina, na fase monopolista do capital em nvel mundial. Por isso, a industrializao da Amrica Latina teria sido frustrada acarretando essa mo de obra marginalizada. Mas essa tese de que o desenvolvimento do capitalismo produziu uma massa marginal de populao sem funo no sistema est longe de ser um concenso, mesmo dentro da corrente de pensamento marxista. Um dos que discordam desta perspectiva Rui Mauro Marini. Partindo do pressuposto de Marx de que a pauperizao das massas trabalhadores decorre da explorao da fora de trabalho, Rui Mauro Marini (1977) levanta a tese de que a causa do empobrecimento da populao latino-americana gerada pela superexplorao da fora de trabalho no continente, portanto, a pobreza seria consequncia da acumulao capitalista. Entretanto, ao contrrio de Nun, ele argumenta que os marginais e
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pobres no esto excludos passivamente, mas esto envolvidos numa gama de atividades, que so funcionais para o sistema. Seguindo essa mesma perspectiva de crtica, da qual partilhamos, Francisco de Oliveira argumenta que a produo de servios pelas economias de pequena escala, realizada pela chamada massa marginal, servem de subsdios ao setor capitalista dinmico. Um exemplo de que essa massa cumpre funo no sistema seriam as construes de casas feitas pelos prprios moradores nas periferias urbanas das metrpoles brasileiras, que promove a reduo do custo de reproduo da fora de trabalho, beneficiando o capital (Oliveira, 2003a). No Brasil, apesar de muitos pensadores brasileiros terem contribudo tanto do ponto de vista da anlise quanto de propostas polticas para a temtica do desenvolvimento, o que se verificou a partir de meados da dcada de 1960 foi a predominncia do pensamento rostowiano, que orientou tanto os discursos quanto as aes dos governos militares. Com um forte vis anticomunista e sem nenhuma preocupao de irradiar os frutos do crescimento econmico como preconizava a tese furtadiana/cepalina, se implementou no pas um grande projeto de transformao socioespacial que teve como vetores a urbanizao, a industrializao e uma forte insero do Estado na economia tanto com investimentos diretos quanto com incentivos e subsdios a investidores privados. Um dos resultados mais visveis desse processo foi a inverso demogrfica que ocorreu no Brasil em um perodo curto de tempo como mostra o Grfico III. grfico iii distribuio dA populAo por locAl de residnciA brAsil 1950 2006 (%)
Fonte: Dieese-Nead (2008:63).

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Conforme se pode ver no Grfico III, na dcada de 1950 aproximadamente 64% da populao vivia em reas rurais, e trinta anos depois, na dcada de 1980, a situao j tinha se invertido com mais de 67% da populao sendo urbana. E esse processo de urbanizao da populao segue em curso no novo milnio. Vale registrar que h muita controvrsia sobre o critrio de classificao da populao como rural ou urbana utilizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, rgo do Estado responsvel pela realizao de censos demogrficos no pas.
A definio oficial brasileira de rural e urbano baseada na lei e desconsidera a mensurao de caractersticas como o tamanho populacional, ocupao, renda ou presso antrpica. A classificao baseia-se nas reas, sendo a populao classificada como rural ou urbana de acordo com a localizao de seu domiclio. Para o IBGE so urbanas as sedes municipais (cidades) e as sedes distritais (vilas), cujos permetros so definidos por lei municipal. Tambm so consideradas urbanas as reas urbanas isoladas, igualmente definidas por lei municipal, porm separadas das cidades ou das vilas por rea rural ou outro limite legal (IBGE, 2000,v.7). As reas rurais so aquelas fora dos permetros definidos como urbanos (Girardi, 2008:7).
Por isso, para muitos autores a populao rural do Brasil maior do que a que aparece nas estatsticas oficiais. Apesar das controvrsias sobre os critrios de classificao, por conseguinte sobre os resultados das contagens populacionais, consenso entre os estudiosos das transformaes demogrficas que o pas sofreu um intenso processo de urbanizao na segunda metade do sculo XX, que por sua vez teve como vetores o desenvolvimento industrial que atraiu populaes para as reas urbanas, especialmente nas regies Sudeste e Sul e a modernizao da agricultura que expulsou populaes das reas rurais. Mas essas transformaes no fizeram diminuir a pobreza no Brasil, ao contrrio. velha pobreza alicerada na concentrao fundiria e no pequeno aproveitamento dos recursos produtivos, se somam pobrezas modernas, resultantes do binmio industrializao-urbanizao, das novas tcnicas de produo e das configuraes espaciais que engendraram, bem como das distintas estratgias de concentrao de riquezas que foram se desenvolvendo, que incluem mecanismos tributrios, financeiros, entre outros, muitos dos quais operados direta ou indiretamente pelo Estado. neste contexto, sob a hegemonia econmica e ideolgica do neoliberalismo, que as polticas de combate a pobreza adquirem uma nova roupagem discursiva: a do desenvolvimento humano, que o objeto de anlise do prximo item. o discurso do desenvolvimento humAno e A retroAlimentAo dA pobrezA
no contexto neoliberAl
Nessa perspectiva discursiva, o debate do desenvolvimento permeado pelos interesses do mercado e o ataque pobreza minimizado a polticas focais, ou o que
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Sonia Alvarez Leguizamn (2005) chama de focopoltica uma arte de governar preocupada com a proviso dos mnimos. Essa focopoltica se traduz em benefcios aos pobres, no mesmo momento em que se reduzem os direitos sociais. No Brasil as focopolticas so mais conhecidas como polticas compensatrias. Essas polticas se disseminaram na Amrica Latina no contexto neoliberal revestidas pelo discurso do desenvolvimento humano tendo como meta reduzir a pobreza como se esse fenmeno no tivesse nenhuma relao com o modo capitalista de produo, particularmente nessa fase neoliberal. Para Sonia Leguizamn (2001) este um discurso dual e esquizofrnico, pois com uma mo se promovem as polticas macroeconmicas que aprofundam a desigualdade, a concentrao da riqueza e a pobreza, e com a outra se prope a equidade social do desenvolvimento humano. Esse novo humanitarismo que se materializa no discurso do desenvolvimento, conforme a autora, lamenta a pobreza e at procura alivi-la, mas sem questionar o sistema de desigualdade e seus mecanismos, porque nesse discurso a desigualdade naturalizada, assim como a dominao de uma populao sobre as outras, atravs dos mecanismos de inferiorizao, de desvalorizao de uma cultura e negao de uma arte de vida, alm de uma polarizao entre o desenvolvido e o subdesenvolvido, o superior e o inferior, o Norte e o Sul. Conforme Sonia Leguizamn (2005) o desenvolvimento humano, enquanto discurso que se fortaleceu em fins de 1990 debaixo das premissas neoliberais, constri teorias e categorias que produzem e sustentam a pobreza. Nesta perspectiva, conforme a autora, a teoria das necessidades bsicas faz parte desse sistema discursivo minimalista, em que aos pobres permitido apenas ter o que se convencionou chamar de necessidades, determinadas por instituies de pases ricos, como o Banco Mundial. Dessa forma, se biologiza a pobreza, no sentido de que necessrio pensar no pobre apenas enquanto o indivduo que no tem recurso suficiente para ingerir as calorias dirias necessrias, para a sobrevivncia fsica. A partir da anlise do sistema discursivo de desenvolvimento humano, Sonia Alvarez Leguizamn (2005) concluiu que este sistema promove: a proteo social se territorializa, no sentido de ser vinculada a um local, e deixa de ser concebida universalmente; no h questionamento das causas que produzem a desigualdade e a pobreza, nem se prope mudanas que combatam essas causas; omite-se o papel das lutas sociais para modificar a correlao de foras entre os interesses do capital e o bem-estar; a pobreza reduzida a nveis mnimos biolgicos e subsome-se o social no econmico.
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Essas concluses vo ao encontro da interpretao de Arturo Escobar (1998) sobre desenvolvimento. Este autor observa que o discurso e as estratgias do desenvolvimento em vez de produzir prosperidade, produziram misria e subdesenvolvimento, alm de sua mxima criao: a inveno do terceiro mundo. Conforme esta perspectiva de anlise, com a qual concordamos, em nome do desenvolvimento foram destrudas ou negadas prticas culturais, criouse um contingente de desempregados rurais e urbanos, ignorou-se enfoques participativos e descentralizados, privilegiou-se a produo para o mercado externo enquanto os famigerados eram controlados atravs das polticas focalizadas que lhes ofereciam os mnimos necessrios bsicos (Escobar, 1988; Leguizamn, 2005). nesse sentido que nos parece pertinente a pergunta de Majid Rahnema (2005) se este tipo de desenvolvimento almeja a erradicao da pobreza ou dos pobres? Para este autor, o discurso do desenvolvimento tem sido usado para justificar a eliminao das pessoas pobres e no o fenmeno da pobreza. A anlise desses autores converge para um ponto: a fora do discurso do desenvolvimento enquanto mecanismo de dominao e transformao de vrias sociedades em prol de interesses do capital. E sua contraface: a falcia do bemestar no momento em que produz e reproduz a pobreza. Alguns desses autores veem nos movimentos sociais uma alternativa. Entretanto, esse mesmo discurso do desenvolvimento tem cooptado grandes e pequenos movimentos, na medida em que lhes oferece vantagens no sistema de poder, incorporando-os s suas instncias. Muitos sindicatos hoje reproduzem esse discurso em suas pautas especficas, como, por exemplo, concordando com negociaes que retiram dos trabalhadores direitos sociais e lhes oferecem benefcios temporrios. E muitos movimentos reduzem a radicalidade de suas aes em funo da participao em programas focalizados, que at aliviam a pobreza melhorando as condies de vida de muitas famlias, s vezes de milhares de pessoas, mas esto longe de serem instrumentos de promoo da justia social, na medida em que no se baseiam no combate desigualdade na distribuio da riqueza. Alis, este um aspecto que o debate da pobreza, na tica do desenvolvimento humano, tenta ofuscar: que a relao entre pobreza e riqueza mediada pela desigualdade. Exatamente por no questionar o modo de produo e reproduo da riqueza essa perspectiva discursiva desconsidera que em sociedades como a brasileira h uma relao umbilical entre pobreza e desigualdade. E essa desigualdade no se restringe distribuio de renda, que pode ocorrer circunstancialmente em funo de um determinado contexto econmico, como, por exemplo, de alta inflao. No Brasil a desigualdade estrutural e estvel ao longo do tempo, uma vez que se sustenta, sobretudo, na concentrao dos meios que geram a riqueza.
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concentrAo de riQuezA como Alicerce dA produo e reproduo dA pobrezA no brAsil No caso do Brasil, analisar a pobreza implica em se debruar sobre a desigualdade social, uma vez que o pas destaque internacional em termos de desigualdade na distribuio de renda, e isso apontado por vrios pesquisadores (Medeiros, 2005; Barros et al., 2001 e 2007) como a raiz da pobreza que assola as condies de vida de milhares de pessoas. Snia Rocha (2005:31) afirma que o Brasil se situa no grupo de pases em que o montante de recursos disponveis seria suficiente para garantir o mnimo essencial a todos, de modo que a persistncia de pobreza absoluta se deve m distribuio de renda. Corroborando com esta tese Ricardo Barros (e outros) (2001) constata que a pobreza brasileira no decorre da escassez absoluta ou relativa dos recursos, uma vez que
(...) em primeiro lugar o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos pobres. Em segundo lugar, os elevados nveis de pobreza que afligem a sociedade encontram seu principal determinante na estrutura da desigualdade brasileira, uma perversa desigualdade na distribuio da renda e das oportunidades de incluso econmica e social (Barros et al., 2001:01).
Conforme estes autores, na classificao internacional pelo critrio da renda per capita, o Brasil est entre o 1/3 mais rico do mundo, por isso no pode ser classificado como um pas pobre. Entretanto, cerca de 30% da populao total do Brasil pobre enquanto nos pases com renda per capita semelhante esse percentual gira em torno de 8%. Isso faz da sociedade brasileira uma campe mundial em desigualdade (idem:5). E o mais grave que a desigualdade no um fato recente, nem mesmo cclico que se acentue nos momentos de crise e se reduza nos perodos de crescimento. Ao contrrio, h dcadas persiste no Brasil uma inaceitvel estabilidade na desigual distribuio de renda (idem:1). E isso comprovado pela anlise de vrios indicadores conforme se verifica na Tabela 6. Como mostra a Tabela 6, durante as dcadas de 1980 e 1990 o coeficiente de Gini se manteve em torno de 0,60, apesar das importantes mudanas polticas, jurdicas e econmicas que ocorreram no pas nesse perodo, entre as quais o fim da ditadura militar e incio da construo da democracia (1984), a promulgao de uma nova e progressista Constituio (1988), a implantao de vrios planos de estabilizao econmica com destaque para o Cruzado (1986) e o Real (1994). A enorme concentrao de renda que caracteriza a sociedade brasileira tambm pode ser constatada pela diferena de rendimento dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres. Tanto no incio quanto no final da srie temporal anali64
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sada os 20% mais ricos recebiam 27 vezes mais renda que os 20% mais pobres. Na ltima coluna da Tabela se observa a diferena de rendimentos entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres, que no perodo analisado tem uma pequena reduo. Em 1977 os 10% mais ricos recebiam 27,6 vezes mais que os 40% mais pobres e em 1999 tinham uma renda 23,3 vezes maior. tAbelA 6 evoluo temporAl dos indicAdores de desiguAldAde de rendA brAsil 1977 A 1999
Ano 1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 Coeficiente Razo entre a renda mdia dos 20% Razo entre a renda mdia dos 10% de Gini mais ricos e a dos 20% mais pobres. mais ricos e a dos 40% mais pobres. 0,62 27,5 26,8 0,60 0,60 0,59 0,59 0,60 0,59 0,60 0,59 0,60 0,62 0,64 0,62 0,58 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 31,3 32,9 24,0 25,6 25,7 23,6 25,5 24,0 27,6 30,9 34,3 31,2 26,7 28,8 28,0 29,8 29,2 28,6 27,2 25,0 25,2 21,8 23,0 23,5 22,4 23,6 22,1 24,4 27,2 30,4 26,9 21,8 24,5 24,1 24,6 24,5 24,2 23,3
Fonte: BARROS et al. (2001:16). * O Coeficiente de Gini mede o grau de desigualdade na distribuio de renda. A distribuio utilizada pelos autores foi a de domiclios segundo a renda familiar per capita.
Snia Rocha (2005) verificou que logo aps a implantao do Plano Real (1994) ocorreu uma reduo da pobreza no Brasil. A proporo de pobres passou de 44% (62,6 milhes de pessoas), 1993, para 33,3% (49 milhes de pessoas), em 1995. No entanto, esse efeito positivo do plano se esgotou dois anos depois. A partir de 1996 a proporo de pobres encontrou um novo patamar de resistncia em torno de 34%.
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Conforme se verifica na Tabela 7, o coeficiente de Gini de distribuio de renda tanto das pessoas quanto das famlias se mantm em patamares muito elevados, mesmo com a reduo da pobreza absoluta que ocorreu logo aps o plano real. tAbelA 7 coeficientes de gini relAtivos distribuio de rendA brutA dAs pessoAs e dAs fAmliAs totAl e fAmiliAr per capita (brAsil, 1981-1999)
Renda* Pessoas 1981 1983 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999
0,583 0,599 0,609 0,601 0,611 0,629 0,647 0,620 0,574 0,603 0,592 0,590 0,588 0,583 0,576
Famlias
0,563 0,573 0,578 0,577 0,586 0,602 0,623 0,601 0,573 0,595 0,591 0,593 0,594 0,591 0,585
Familiar Per capta
0,599 0,607 0,609 0,607 0,620 0,631 0,654 0,631 0,598 0,621 0,618 0,618 0,618 0,617 0,612
Fonte: Pnad/IBGE, tabulaes de Rocha (2005:38). * A Renda aqui considerada das pessoas acima de 10 anos com rendimentos positivos.
O coeficiente de Gini da renda das famlias e da renda familiar per capita no final da dcada de 1990 alcanou um patamar maior do que no incio da dcada de 1980 e no caso da renda das pessoas o coeficiente de Gini teve uma pequena reduo. A anlise desses indicadores de distribuio de renda nessa srie temporal evidencia que o alvio da pobreza no teve como corolrio a desconcentrao de renda. A partir da observao desses indicadores sociais que concordamos com Marcelo Medeiros (2005:47) quando afirma que a desigualdade no Brasil no s alta como extremamente estvel uma indicao clara de que o problema no circunstancial, mas uma caracterstica da estrutura da sociedade brasileira. Dados mais recentes apontam uma tendncia de queda da desigualdade a partir de 2001. O coeficiente de Gini, por exemplo, caiu significativamente, passando de 0,593 em 2001 para 0,552 em 2007, como demonstra o Grfico IV. Um dos fatores que estariam contribuindo para a queda da desigualdade que a renda dos pobres estaria crescendo em um patamar mais elevado que a renda dos ricos. Entretanto, como a herana histrica da desigualdade muito acentuada, mesmo que se mantenha esse ritmo de reduo, que considerado bastante acelerado, o pas levaria 18 anos para que sua posio internacional em relao renda mdia dos 20% mais pobres se alinhasse com sua posio pertinente renda per capita (Ipea, 2008a:9). Isso porque, conforme se comentou anteriormente, em pases com renda per capita semelhante brasileira a fatia da renda apropriada pelos 20% mais pobres muito maior do que no Brasil.
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Grfico IV Coeficiente de Gini da desigualdade de renda familiar per capita Brasil 1977 a 2007
Fonte: Ipea, 2008a.
Apesar da queda na desigualdade, os dados apontam que a concentrao de renda segue sendo extremamente elevada no pas, tanto que em 2007 a parcela da renda apropriada pelos 50% mais pobres correspondia a 15% da renda do pas, uma parcela pouco maior do que a fatia apropriada pelo 1% mais rico da populao, que correspondia a 12%. O que demonstra que a pobreza no pas est intrinsecamente relacionada com a desigualdade social. Entretanto, em nossa avaliao, a desigualdade na distribuio de renda apenas a ponta do iceberg, o que mais visvel uma vez que nas sociedades capitalistas as relaes de consumo so mediadas pela mercadoria dinheiro. Todavia, uma anlise mais aprofundada das causas da desigualdade de renda revela que ela uma consequncia da concentrao das riquezas (das terras, fbricas, bancos, imveis urbanos e rurais, ttulos pblicos e assim por diante) nas mos de uma parcela muito pequena da populao. Os que se apropriam das diversas formas de riqueza material concentram a maior parte dos rendimentos resultantes das atividades produtivas dos diferentes setores da economia. A concentrao to absurda que, segundo Pochmann (2004a:239), do ponto de vista do estoque de riqueza percebemos que no Brasil somente cinco mil famlias, de um universo de 51 milhes, respondem por 45% de toda a riqueza nacional. Isso significa que quase metade da riqueza do pas est nas mos de 0,01% das famlias. (grifo nosso).
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Esses dados demonstram que a anlise da pobreza no pode ser descolada de seu reverso, a riqueza. Afinal, como ressalta Hildete Mello (2004b:229), quando pensamos em pobre, temos que pensar em rico. Pobreza o contrrio de riqueza. S existe pobre porque existe rico.(...) Rico e pobre, ento, so dois lados da mesma moeda. E a enorme assimetria socioeconmica, que do ponto de vista populacional resulta em uma pequena parcela muito rica e uma enorme massa pobre, tem se mantido incrivelmente estvel desde a poca que o Brasil era uma colnia portuguesa. Tanto que, segundo Mrcio Pochmann (2004a:238), quanto concentrao de renda, nos ltimos trs sculos praticamente no houve alterao entre as famlias que absorvem em torno de 75% da riqueza nacional. De fato, os dados divulgados por este autor confirmam que essa situao no sofreu mudanas, pois os 10% mais ricos concentram 75,4% da riqueza nacional.15 Por que a pobreza no Brasil atinge tanta gente, h tanto tempo? Na avaliao de Mrcio Pochmann (2004a:238) a manuteno dessa situao se deve em primeiro lugar ao fato de que o Brasil no tem tradio democrtica, uma vez que somente aps 1930 houve a universalizao do direito ao voto e o incio da democracia, mas esse processo foi interrompido duas vezes por regimes ditatoriais (o Estado Novo e a Ditadura Militar). A ausncia dessa cultura democrtica, entre outras coisas, dificulta a elaborao de polticas pblicas eficientes articuladas entre municpios, estados e governo federal, bem como articuladas entre as diferentes reas como sade e educao, em cada uma dessas esferas governamentais. E essa desarticulao impede que o conjunto da populao tenha acesso s polticas sociais e melhore a qualidade de vida. Em segundo lugar o pesquisador aponta a ausncia na histria brasileira de processos revolucionrios ou reformistas, que em outros pases permitiram reduzir o grau de desigualdade na sociedade.
O Brasil no teve nenhuma experincia concreta de revoluo, seja do ponto de vista burgus, como a revoluo inglesa, a norte-americana e a francesa, seja do ponto de vista social, como as revolues socialistas: a revoluo russa, a chinesa e a cubana, que so, na verdade, processos importantes de alterao da posse de ativos, de patrimnio, de propriedade. Tambm no tivemos experincias reformistas, basicamente aquelas, ao longo do sculo XX, de carter social-democrata, reformas civilizatrias do capitalismo, fundamentais para gerar uma economia desenvolvida com baixa desigualdade (Pochmann, 2004a:239-240).
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Informao divulgada por Mrcio Pochmann, presidente do Ipea, no seminrio Reforma Tributria, organizado pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES. Reportagens sobre o assunto foram publicadas em jornais de todo o pas no dia 15-05-2008. Algumas dessas reportagens esto disponveis em http://www. ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=4571
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Entre as reformas clssicas do capitalismo contemporneo que o Brasil no fez o autor destaca a reforma agrria e a reforma tributria. No que tange questo dos tributos existe no pas uma enorme injustia, como mostra o Grfico V. grfico v brAsil % de cArgA tributriA, segundo decis de rendA 2002-2003
Fonte: IBGE/POF (pesquisa de oramentos familiares), elaborao Ipea (Pochmann, 2008)
Como se pode observar no Grfico, a tributao indireta, formada pelos impostos que incidem sobre o consumo e, portanto so pagos por toda a populao, tem uma carga muito mais elevada que a tributao direta, formada pelos impostos que incidem sobre os rendimentos e o patrimnio. O resultado que a tributao total (soma de impostos diretos + indiretos) dos 10% mais pobres corresponde em mdia a 32,8% da renda, enquanto para os 10% mais ricos a carga tributria equivale, em mdia, a 22,7% da renda. Ou seja, o peso dos impostos maior para quem tem menores rendimentos na medida em que os 10% mais pobres pagam 44,5% mais do que os 10% mais ricos. A injustia tributria fica evidente no Grfico V quando se considera somente a tributao indireta. Neste item a carga dos mais pobres de 29,1%, contra 10,7% dos mais ricos; isso ocorre porque a populao mais pobre destina a totalidade ou grande parte de sua renda comprando os produtos bsicos como alimentos sobre os quais incidem esses tributos. Conforme destaca Mrcio Pochmann (2004b:112)
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Para continuar a satisfazer os interesses da camada privilegiada, qual se vincula parte da elite bem pensante, os pobres e as classes mdias despendem uma parcela cada vez maior de sua renda bruta no pagamento de impostos e juros. Esta a verdadeira herana maldita dos anos noventa.
Parte significativa da renda dos ricos reinvestida nos processos produtivos e/ou em aplicaes financeiras ou mesmo para aumentar patrimnio familiar, mas isso pouco tributado no pas. Essa situao refora a tese de Mrcio Pochmann e Ricardo Amorin (2003:21) de que as lacunas deixadas pela falta de reformas agrria, tributria e sociais tornaram o capitalismo brasileiro uma mquina de produo e reproduo de desigualdades. E mudar essa realidade atravs de uma reforma tributria que desonere os pobres e penalize os mais ricos extremamente difcil, assim como tem sido muito limitado o alcance dos planos de reforma agrria. A explicao para tamanha resistncia s mudanas estruturais que favoream a populao pobre est no fato de que no Brasil h uma interseo entre as elites econmicas e as elites de poder (Medeiros, 2005:35). Em um estudo intitulado O que faz os ricos ricos, Marcelo Medeiros (2005) verifica que a elite econmica e a elite poltica so coincidentes no Brasil. No Congresso Nacional, por exemplo, a maioria dos deputados federais, responsveis pela elaborao/alterao da legislao do pas (entre as quais as leis tributrias e agrrias) pertence s elites econmicas e so resistentes a reformas que reduzam injustias sociais. O resultado desta coincidncia entre elite econmica e poltica a perpetuao da enorme desigualdade social.
A sociedade brasileira segmentada em uma grande massa homognea de populao de baixa renda e uma pequena elite rica. Este grupo, que detm a maior parte da riqueza do pas e orienta os destinos da economia, tambm uma elite poltica e social que se encontra em posies privilegiadas para influenciar as decises de Estado e a formao da opinio pblica. Em poucas palavras, o estrato mais rico da populao detm o poder de determinar os rumos do desenvolvimento brasileiro (Medeiros, 2005:51).
A manuteno dessa reduzida elite poltico-econmica no pas mesmo com as mudanas no regime poltico, na economia, na demografia entre outras, se deve ao que Francisco de Oliveira (2003a:65) denomina de pacto estrutural costurado na dcada de 1930, que tem no populismo sua forma poltica. Esse pacto possibilita s classes burguesas empresrio-industriais chegar ao poder no Brasil sem uma ruptura total do sistema, ou seja, sem liquidar poltica e economicamente as classes proprietrias rurais como ocorreu em revolues burguesas clssicas da Europa, onde a destruio do poder feudal foi uma condio sine qua non para a consolidao e expanso do capitalismo, enquanto sistema produtor de mercadorias.
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No Brasil, segundo o autor, as classes proprietrias rurais no tinham hegemonia total como ocorria no sistema feudal. Aqui o poder delas era no sentido de manter o controle das relaes externas da economia, que lhes propiciava a manuteno do padro de reproduo do capital adequado para o tipo de economia primrio-exportadora (Oliveira, 2003a:64). Com a depresso mundial no final da dcada de 1920, esse padro de acumulao completamente dependente de demanda externa entra em crise o que tambm se reflete no campo poltico com a perda da hegemonia das elites agrrias. Mas isso, por si s, no viabiliza a industrializao por substituio de importaes, uma vez que esse processo exigia um conjunto de reformas na estrutura e superestrutura da sociedade no sentido de criar as condies de produo, o que inclua novas formas de relacionamento entre o capital e o trabalho, a fim de criar as fontes internas da acumulao (idem, ibidem). Na avaliao de Francisco de Oliveira (2003a), um dos principais instrumentos para forjar essas novas relaes entre capital e trabalho foi a legislao trabalhista, que permite burguesia industrial ganhar apoio das classes trabalhadoras urbanas enfraquecendo politicamente as classes proprietrias, por temer que estas pudessem retomar a hegemonia quando a crise internacional fosse superada. Entretanto, ao mesmo tempo em que precisava enfraquecer as elites agrrias a burguesia necessitava de seu apoio econmico, o que resultou na formao de uma unidade de contrriospoliticamente costurada pelo populismo.
Assim, inaugura-se um longo perodo de convivncia entre polticas aparentemente contraditrias, que, de um lado, penalizam a produo para exportao mas procuram manter a capacidade de importao do sistema dado que so as produes agropecurias as nicas que geram divisas e, de outro lado, dirigem-se inquestionavelmente no sentido de beneficiar a empresa industrial motora da nova expanso. Seu sentido poltico mais profundo o de mudar definitivamente a estrutura do poder, passando as novas classes burguesas empresrioindustriais posio de hegemonia. No entanto, o processo se d sob condies externas geralmente adversas mesmo quando os preos de exportao esto em alta e, portanto, um dos seus requisitos estruturais o de manter as condies de reproduo das atividades agrcolas, no excluindo, portanto, totalmente, as classes proprietrias rurais nem da estrutura do poder nem dos ganhos da expanso do sistema. Como contrapartida, a legislao trabalhista no afetar as relaes de produo agrria, preservando um modo de acumulao primitiva extremamente adequado para a expanso global. Esse pacto estrutural preservar modos de acumulao distintos entre os setores da economia, mas de nenhum modo antagnicos, como pensa o modelo cepalino (Oliveira, 2003a:64-65).
Nesse sentido que Francisco de Oliveira (2003a) critica duramente a razo dualista do modelo da Cepal, principalmente da teorizao de Celso Furtado, que interpreta o novo (representado pela industrializao) como total oposio ao velho (representado pelo modelo primrio-exportador), sem perceber a especificidade do desenvolvimento capitalista brasileiro que ocorre por meio de
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uma simbiose entre o arcaico e o moderno, alicerada nas vantagens comparativas o que no quer dizer iguais para ambos. Isso, obviamente, no resultou em benefcios para o conjunto da populao como ingenuamente previa, o que depois o prprio Celso Furtado (1996) denominou de o mito do desenvolvimento econmico. A crtica nos parece pertinente porque esse modelo dual-estruturalista, cepalino-furtadiano, no ficou restrito ao campo da produo intelectual. Suas proposies se converteram em plano de ao de vrios governos da Amrica Latina, e do Brasil em particular. E o que mais grave se tornou uma ideologia16 e
(...) evidente que essa ideologia recobria tambm, como prprio de toda ideologia, antagonismos de classe e de interesses que, ou no interessava explicitar, ou ficavam submergidos no interesse maior, mais global, que era o do desenvolvimento econmico. Em outras palavras, interesses de camponeses, de trabalhadores e de operrios, dentro da construo ideolgica, da construo terica cepalina e de Furtado, no encontram lugar. Ela no est feita para sustentar esse tipo de proposio, nem seus pressupostos tericos acolhem os conflitos sociais; e, sendo uma teorizao para a ao, ela opera a submisso dos interesses de outras classes sociais aos interesses maiores das classes sociais predominantes. No aparece na produo terica de Furtado, nem da Cepal; como problemas do crescimento econmico, nenhum dos antagonismos sociais de que qualquer formao social, no escapam disto as da Amrica Latina, constituda. E assim que ela se faz forte e se faz fraca, exatamente porque uma teoria desse porte, realmente original, uma contribuio inovadora do pensamento latino-americano, tem entretanto fragilidades tericas do tipo assinalado (Oliveira, 2003b:47).
A existncia da articulao entre o moderno e o atrasado foi fundamental para a chegada da burguesia ao poder econmico e poltico no Brasil, mas mantendo o quinho das classes proprietrias. De modo que, redefinindo o conceito de subdesenvolvimento, Francisco de Oliveira (2003b:113) afirma que este a forma de modernizao econmica sem revoluo burguesa. Na operacionalidade dessa modernizao conservadora, conforme a definio de Florestan Fernandes,17 o Estado tem papel fundamental, porque no
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Importante registrar que Francisco de Oliveira deixa muito evidente que do ponto de vista pessoal tanto Celso Furtado quanto Ral Prebisch, os principais expoentes da Cepal, eram homens muito ntegros, tanto que se recusaram trabalhar para empresas privadas ganhando altos salrios quando deixaram as funes pblicas. Sobre Furtado ele diz: um dos homens pblicos mais independentes dos poderes econmicos e sobre as proposies de Prebisch classifica como altamente ticas e igualmente ingnuas (Oliveira, 2003a:31). Ao que tudo indica, de fato acreditaram no que depois o prprio Furtado define como o mito do desenvolvimento econmico que superaria o subdesenvolvimento atravs da industrializao e isso traria benefcios a toda a populao. Mas, ainda que sem inteno, a teoria da Cepal e de Furtado converteram-se em uma arma ideolgica a servio da nova burguesia industrial emergente no Brasil e em outros pases da Amrica Latina (Oliveira, 2003b:47). Segundo Francisco de Oliveira Florestan Fernandes quem redefine o conceito de subdesenvolvimento ao consider-lo como uma forma do desenvolvimento desigual do capitalismo presente na periferia que se produz, sobretudo por uma modernizao conservadora cujo processo caracteristicamente o da revoluo passiva gramsciana, ou uma modalidade da via prussianana interpretao clssica marxista (Oliveira, 2003b:112).
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mbito estatal que se criam as condies polticas, legais, tcnicas e ideolgicas para que se perpetue a concentrao das riquezas enquanto a maioria da populao, que tem como principal fonte de renda o prprio trabalho, vive na pobreza ou sob a ameaa de cair nesta condio. Essa leitura de Florestan Fernandes nos parece uma chave importante para interpretar o papel do Estado brasileiro na aliana com o latifndio e o agronegcio que analisamos no captulo um. Do ponto de vista do mundo do trabalho, o pacto das elites implicou na tutelagem das organizaes sindicais urbanas pelo Estado, que imps limites extremamente estreitos para a ao das mesmas. Nas reas rurais a no aplicao da legislao trabalhista garantia a livre explorao da fora de trabalho em condies subumanas. E as lutas para mudar essa realidade foram duramente combatidas, especialmente na ditadura do Estado Novo (1937-45) e na ditadura militar (1964-84). Somente no final da dcada de 1970 que um amplo movimento da classe trabalhadora comea a romper o controle estatal, a chamada oposio sindical, que no meio urbano pauta a luta por emprego e salrio digno e livre organizao da classe trabalhadora. E no campo ressurge com fora a luta por reforma agrria. Mas todas essas mobilizaes ocorrem em um contexto bastante adverso do ponto de vista macroeconmico, caracterizado pela estagnao econmica, elevada inflao e grande endividamento externo. Por isso, em nome de um interesse maior da nao, a estabilidade econmica, remendado o velho pacto entre as elites e as transformaes exigidas pelas classes populares mais uma vez so proteladas. neste cenrio, j bastante desfavorvel maioria da populao, uma vez que o desenvolvimento capitalista brasileiro no necessitou do Estado do BemEstar Social, como ocorrera em algumas regies da Europa, que o Brasil vai adotar o receiturio neoliberal, que resultou no aumento do desemprego, da precarizao do mundo do trabalho, enfim na intensificao da produo da pobreza e da excluso. Entretanto, esses processos no afetaram a sociedade brasileira de forma homognea, o gnero feminino foi o mais prejudicado. Por isso, no prximo item, alm de descrever brevemente alguns impactos do neoliberalismo na Amrica Latina, e particularmente no Brasil, vamos fazer um recorte de gnero para visibilizar que as mulheres trabalhadoras, particularmente as de famlias pobres, foram as mais penalizadas pelas polticas sugeridas pelo Consenso de Washington.
Sobre a crtica que alguns autores de que a via prussiana inclui a reforma agrria, Oliveira argumenta que estes tomam o tipo ideal weberiano como historicamente real e no como aproximaes sucessivas, e se esquece de que no caso italiano no houve reforma agrria (idem:113). Na Itlia o problema agrrio s foi resolvido pelo Programa do Partido Comunista. E no caso japons a reforma agrria s ocorreu na reconstruo do pas, ps-Segunda Guerra.
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cAptulo iii: os mecAnismos de produo e reproduo dA

pobrezA em um contexto neoliberAl
Estabilidade e liberalizao econmica. Este foi o mantra proferido pela maioria dos governos da Amrica Latina e Caribe a partir da dcada de 1990. E, para atingir o nirvana de ter uma economia estvel e sem barreiras para o capital, o caminho era um s: implementar o receiturio neoliberal, sintetizado no Consenso de Washington.
Em linhas gerais o Consenso de Washington est fundamentado em quatro proposies bsicas: polticas macroeconmicas conservadoras; liberalizao do comrcio e investimento internacional; privatizao de empresas estatais; e, por fim, desregulao de preos e outras regras que definem limites para a ao dos agentes econmicos. Todas as proposies convergem no sentido da ampliao do espao econmico para decises alocativas de agentes privados (Ferraz et al., 2003:14).
No mbito do pensamento econmico, a hegemonia neoliberal implicou em uma mudana de paradigma. Saiu da agenda de debates o desenvolvimento e o pleno emprego, motivados pelo modelo keynesiano, e a centralidade da poltica econmica passou a ser a estabilidade, entendida como controle de inflao e de deficit pblico, mesmo que isso ocorresse, como de fato ocorreu, com elevados custos sociais. Outra importante mudana foi em relao ao papel do Estado. A defesa do dirigismo estatal para ampliar a capacidade produtiva e a gerao de emprego e renda foi substituda pela defesa do livre mercado, apontado como nico caminho para atrair capital, especialmente do mercado externo, e promover crescimento econmico. Do ponto de vista internacional, importante considerar que
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(...) o paradigma da liberalizao surge e se consolida em simultneo a mudanas na conduta de empresas lderes mundiais e nos processos de concorrncia, na direo da concentrao e centralizao do capital (Tavares e Belluzzo, 2002, apud Ferraz et al., 2003:15).
Entretanto, ao contrrio do que a retrica neoliberal prometia, a adoo das polticas definidas no Consenso de Washington, tarefa que a Amrica Latina cumpriu com afinco, no teve como corolrio o aumento da capacidade produtiva e do emprego e nem a melhoria das condies de vida da populao. Mas, ao contrrio, como destaca Pierre Salama (2000:208) a rpida abertura das fronteiras levou a uma destruio-reestruturao do sistema de produo, prevalecendo a destruio sobre a reestruturao. O resultado disso ficou bastante evidente nas medocres taxas de crescimento do PIB. Jaime Estay (2007:208), analisando dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud de 2005, constata que dos 33 pases da Amrica Latina e Caribe somente 12 tiveram crescimento do produto por habitante superior a 2% ao ano entre 1990 e 2003. E nos pases que cresceram menos que este percentual vive 85% da populao da regio. E, mesmo se considerando que no mundo inteiro o perodo foi marcado por crescimentos medocres, os dados indicam que o baixo desempenho das economias da Amrica Latina e do Caribe s foi superado pela frica Subsahariana e parte dos pases do ex-bloco socialista europeu, regies que passaram por situaes socioeconmicas extremamente difceis no final do sculo XX. Conforme Pierre Salama (2000), a liberalizao trouxe para as economias latino-americanas a necessidade de atrair cada vez mais capital, para cobrir deficits comerciais, pagamento de patentes, entre outras despesas. De modo que a sada adotada por muitos pases foi transformar a economia em economia cassino, onde o principal atrativo so as elevadas taxas de juros. O Brasil um caso exemplar desse modelo de economia cassino, pois tem a maior taxa de juros do mundo. E isso contribuiu para atrair capital, verdade que bem menos do que os pases asiticos, mas na economia real significou uma forma de acumulao com elevadssimos custos sociais ainda que a nosso ver no h forma de acumulao de capital que no imponha altos custos sociais na medida em gerou poucos empregos, muito endividamento interno, reduzindo a capacidade de investimento do Estado, alm de uma enorme vulnerabilidade s crises financeiras internacionais. No que se refere gerao de emprego, os dados da Cepal revelam que no perodo de implantao das polticas neoliberais ocorreu na Amrica Latina e Caribe
Un notable aumento del desempleo: del 6,9% a comienzos de los aos noventa al 10% en el 2004. Este aumento del desempleo estuvo acompaado por un ascenso de la informalidad, que implic que, durante la ltima dcada, el 70% del aumento del empleo haya estado con76
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centrado en los sectores informales, a la vez que ms de 63% de los miembros activos del 40% de las famlias ms pobres de la regin trabajan actualmente em el sector informal, y dedican la totalidad de sus ingresos laborales a subsistir (Cepal, 2005, apud Estay, 2007:208).
Portanto, com as polticas neoliberais, a natureza dos empregos muda: a precariedade e simultaneamente a intensidade do trabalho aumentam (Salama, 2000:218). E diante da ameaa do desemprego, a maioria dos/as trabalhadores/as tem que se submeter a trabalhar mais e em piores condies (o que inclui menor salrio, maior jornada, relaes de trabalho informais, entre outras coisas). Assim, seja pelo desemprego seja pelo emprego precrio, aps uma dcada de neoliberalismo a maior parte da populao latino-americana passa a viver abaixo da linha de pobreza ou gravitando em torno dela, na medida em que o trabalho a principal fonte de renda tanto pessoal quanto familiar na regio. A combinao de um crescimento baixo, e em muitos casos negativo, com um modelo de acumulao regido pelas regras neoliberais comprovou ser uma eficiente frmula de aumentar a pobreza na Amrica Latina, tanto na sua amplitude quanto na sua profundidade. Como constatou Pierre Salama (2000:207), pobreza pelo emprego e pobreza pela recesso so os dois aspectos que dominam nos anos noventa. E no que tange distribuio da riqueza a aplicao do Consenso de Washington na Amrica Latina no provocou a reduo da desigualdade social. Tanto que segundo a Cepal no incio do atual milnio a maioria dos pases em desenvolvimento convive com elevados indicadores de desigualdade: Amrica Latina y El Caribe ostentan la lamentable singularidad de ser la regin ms inequitativa del mundo (Cepal 2005, apud Estay, 2007:210). A adoo das polticas neoliberais, alm de no reverter o histrico quadro de desigualdade social que vigora na Amrica Latina, piorou as condies de vida de milhares de pessoas, na medida em que engendrou novas formas da produo e reproduo da pobreza na regio, conforme analisa Sonia Leguizamn (2005).
Como consecuencia de la reestructuracin neoliberal de la sociedad en los noventa, se llevaron adelante procesos de privatizacin, ajuste fiscal, flexibilizacin de las relaciones entre capital y trabajo, apertura de los mercados, y enajenacin de los servicios pblicos y de los recursos naturales y energticos. Esto ha producido una alteracin profunda en la reproduccin social de las personas, producto de nuevas formas de explotacin y exaccin del trabajo y de las reformas del estado, generando una creciente exclusin social aumento de la pobreza, empobrecimiento de los sectores mdios, precarizacin del trabajo y prdida de derechos por el debilitamiento de la relacin entre derechos sociales y ciudadana poltica. Se puede decir que la transformacin neoliberal implic, entre otros procesos, desindustrializacin, desalarizacin, desobrerizacin, desciudadanizacin, descampesinizacin y/o recampenizacin y enajenacin de los recursos energticos y servicios pblicos bsicos. La desobrerizacin y precarizacin del trabajo fueron producto tanto de la reestructuracin del prprio capitalismo a nvel global y local como de las polticas privatizadoras y desregulatorias, includas en las reformas del estado, propiciadas por el FMI y el Banco Mundial en los noventa (Leguizamn, 2005:27).
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Mas no se pode concluir que as polticas neoliberais produziram efeitos nefastos para todos. Os grandes grupos econmicos, especialmente os multinacionais, ampliaram seus lucros, e uma parcela dos ricos dos pases latinoamericanos se tornou mais rica. Isso significa que o capital conseguiu, atravs dos mecanismos neoliberais, recompor foras para retroalimentar seu insacivel processo de acumulao, evidentemente que para isso alguns capitalistas, particularmente os menores, ou mesmo alguns representantes do grande capital foram prejudicados ou mesmo eliminados do mercado. E nos parece fundamental constatar que o neoliberalismo alterou no somente a economia dos pases; engendrou reformas tambm no mbito da poltica, das leis, bem como do pensamento e da prtica social da classe trabalhadora. Com isso, a maioria das organizaes de trabalhadores/as tanto no campo quanto nas cidades abandonou a perspectiva da luta pela ampliao dos direitos e da transformao social, substituindo-a pela perspectiva da manuteno dos direitos j conquistados e amenizao dos impactos perversos do livre mercado, tendo como ttica principal a negociao em vez das mobilizaes e greves utilizadas nas dcadas de 1970 e 1980. Esse conjunto de mudanas, objetivas e subjetivas, garantiu a estabilidade poltica e a liberdade econmica do capital, mesmo em pases em que chegaram ao poder representantes de foras sociais que combatiam o neoliberalismo e que se elegeram exatamente porque mobilizaram as massas populares em torno do discurso da mudana, como o caso do Partido dos Trabalhadores PT, no Brasil. Nesse sentido, concordamos com Julio Gambina (2007) quando afirma que
El nuevo discurso oficial por los cambios an no se materializa en modificaciones de las relaciones sociales de explotacin. Ms an: en algumas ocasiones, privilegiando la legitimacin del nuevo gobierno, se profundizan las polticas que antes, en carcter de oposicin de izquierda, se rechazaban. Construir polticas de gobierno alternativas sigue siendo una asignatura pendiente en la mayora de los pases (Gambina, 2007:230).
O economista Delfim Neto, que foi responsvel pelo Ministrio da Fazenda em trs governos da ditadura militar no Brasil, justificava a persistncia da m distribuio de renda no pas mesmo em um contexto de grande crescimento econmico (o chamado milagre econmico brasileiro na dcada de 1970) com a famosa teoria do bolo. Atravs da metfora de que a riqueza nacional como um bolo, afirmava que primeiro era necessrio esperar o bolo crescer para depois dividir. Portanto, os mais pobres que tivessem pacincia porque a hora da partilha um dia iria chegar. Contrapondo poltica econmica recessiva, lastreada nessa construo ideolgica, no final da dcada de 1970 e incio dos anos de 1980 explodiram grandes lutas de massa no Brasil. Os trabalhadores denunciavam que desigual78
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dade social no pas no era consequncia de um bolo de riqueza pequeno. O problema que os ricos se apropriavam de quase todo o bolo sobrando apenas migalhas para os pobres dividirem. Entre os crticos do ministro Delfim estava o intelectual Fernando Henrique Cardoso e o lder sindical Lus Incio da Silva, conhecido como Lula. E, confirmando a lei da dialtica, de que uma coisa pode se transformar no seu contrrio, esses dois personagens da poltica antiditatorial brasileira ao assumirem o governo do Brasil implantaram polticas econmicas que produziram um resultado muito semelhante ao do ex-ministro: aumento do bolo sem alterao substancial na sua distribuio. O presidente Fernando Henrique foi o responsvel por implementar de forma eficiente, no julgamento dos analistas neoliberais, um amplo programa de privatizao e uma poltica macroeconmica preocupada em combater a inflao, gerar superavit e atrair capital com elevadas taxas de juros. Nesse contexto tambm promoveu a reforma do Estado, enxugando seu papel social e ampliando sua atuao como responsvel por garantir condies para maior rentabilidade e segurana do capital no pas, o que implicou em uma srie de reformas (fiscal, trabalhista, previdenciria, agrria, entre outras) feitas revelia da populao. E Lula, o grande cone da esquerda brasileira, do ponto de vista macroeconmico, manteve os pressupostos neoliberais da poltica econmica beneficiando tanto o setor financeiro quanto grandes grupos econmicos do setor produtivo no pas. E do ponto de vista sociopoltico o governo liderado pelo Partido dos Trabalhadores teve a vantagem de ter reduzido a instabilidade social, que caracterizou os governos FHC, em que houve vrias lutas sociais lideradas tanto por organizaes urbanas quanto rurais. A reduo da presso popular nos governos Lula, a nosso ver, fruto da combinao de trs processos. Um deles o estreitamento das fronteiras entre governo e entidades de luta popular obtido com a nomeao de lideranas dos movimentos sindicais e sociais para uma srie de funes governamentais em diferentes esferas da hierarquia governamental. O outro a ampliao de recursos repassados para Organizaes No Governamentais, Associaes e Cooperativas, vinculadas s entidades de trabalhadores urbanos e rurais, para que executem funes que anteriormente eram realizadas pelo Estado, isso inclui projetos nas reas de educao, sade, assistncia tcnica, crdito, entre outras. Assim, consciente ou inconscientemente, as organizaes populares aderiram ao processo de privatizao de servios pblicos e o Estado foi deixando de ter a responsabilidade de garantir, tanto do ponto de vista da qualidade quanto da quantidade, vrios servios essenciais para a populao.
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O terceiro processo a ampliao quantitativa e qualitativa dos programas de alvio pobreza, especialmente a pobreza extrema, tanto em reas urbanas quanto rurais. Mas esses programas no so executados no mbito de uma poltica social ampla, preocupada em reduzir desigualdades, so focalizados, visando atingir os mais pobres entre os pobres, sem alterar a histrica assimetria na produo e distribuio das riquezas. Nesse sentido, esses programas convivem em perfeita harmonia com as polticas neoliberais, que so as grandes responsveis pela ampliao e intensificao da pobreza nas ltimas dcadas. neoliberAlismo e excluso sociAl no brAsil: o Que j erA ruim ficou AindA
pior
Conforme Mrcio Pochmann e Ricardo Amorim (2003), atualmente a cartografia da excluso social no Brasil se caracteriza pela presena do que chamam de velha excluso, que existe em todas as regies do pas, mas com uma densidade significativamente maior nas regies acima do Trpico de Capricrnio, o Norte e o Nordeste. E h as formas mais sofisticadas de excluso social, produzidas em perodos mais recentes, que so mais evidentes no Centro-Sul brasileiro. O Mapa I com a diviso poltica do pas facilita a visualizao dessas regies. mApA i brAsil diviso polticA em regies
Fonte: IBGE.
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Conforme os autores, nas regies Norte e Nordeste so mais evidentes as formas da velha excluso. E nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul vm crescendo a chamada nova excluso, ainda que a herana do passado colonial e escravista tambm condicione a estrutura econmica e a realidade socioespacial dessas regies. A velha excluso se materializa pelas formas mais perversas de desumanizao socialmente produzidas e reproduzidas: a fome, o analfabetismo, a extrema pobreza. E, do ponto de vista geogrfico, esses problemas esto mais concentrados no Norte e Nordeste do Brasil. Mas, segundo os autores, nas regies do pas
(...) em torno e abaixo do Trpico de Capricrnio destaca-se a intensidade de uma nova excluso, herdada do modelo econmico de corte neoliberal que gerou, a partir de 1990, milhes de desempregados escolarizados e famlias monoparentais que vivem na pobreza por ausncia de renda (Pochmann e Amorim, 2003:22).
Nessa mesma direo, Jussara Reis Pr (2004) utiliza as denominaes tradicional e nova pobreza para diferenciar os fenmenos de pobreza e excluso que se observa na sociedade brasileira atualmente. Segundo a autora, a pobreza tradicional mais caracterstica de zonas rurais, ainda que tambm exista em comunidades urbanas, e embora persistente tende a ser compensada por redes de apoio (familiares e de vizinhana), por sociabilidades, entre outros mecanismos, de modo que, por se expressar em contextos mais cooperativos, assume a feio de pobreza mais integrada, quer dizer, de pessoas semiexcludas (Almeida, 1992; Martins, 2000; apud Pr, 2004:279). J a nova pobreza envolve pessoas em uma condio de maior vulnerabilidade, tais como
Desempregados/as de longa durao e de idades mais elevadas, pessoas com doenas crnicas ou necessidades especiais, dependentes qumicos, ex-detentos, crianas e adolescentes em situao de risco, jovens em busca do primeiro emprego, minorias tnicas e famlias monoparentais (essencialmente femininas). Na nova pobreza a excluso social mais intolervel (multidimensional), com poucas perspectivas de projetos de vida em sociedade, incapaz de mobilizar recursos materiais, institucionais e cognitivos. Em decorrncia disso, indivduos e grupos estariam impedidos do usufruto de direitos sociais de integrao e identidade (Pr, 2004:280).
E, descolados dessa selva de excluso, seja da velha ou nova forma, possvel enxergar no mapa brasileiro alguns acampamentos de incluso, em que se reproduzem padres de vida somente comparveis aos dos pases mais ricos (Pochmann e Amorim, 2003:22). Isso significa que o contexto neoliberal, intensificador dessa nova pobreza, foi favorvel para uma parcela da populao do pas, a elite econmica e poltica. No prximo item vamos mirar mais de perto os impactos das polticas neoliberais sobre o mundo do trabalho. Isso porque a remunerao obtida com o trabalho a principal fonte de renda da maioria das famlias brasileiras. Portan81
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to, a forma como os/as trabalhadores/as especialmente os/as responsveis pela famlia se inserem no mundo do trabalho um dos aspectos determinantes da pobreza no pas. os impActos do neoliberAlismo no mundo do trAbAlho o cAso do brAsil Mrcio Pochmann (2001:7-9) define os anos de 1990 do sculo XX como a dcada dos mitos. Segundo este autor, a retrica neoliberal produziu oito mitos que ao longo da dcada os indicadores socioeconmicos foram desmistificando: 1. O esvaziamento do papel do Estado levaria o pas ao crescimento econmico sustentado, com elevao do nvel de ocupao. O caminho para encolher o tamanho do Estado na economia era a privatizao; 2. A abertura comercial e a internacionalizao da economia permitiriam a modernizao do parque produtivo, reduzindo assim o desemprego; 3. Com o tecnoglobalismo o Brasil podia reduzir as polticas nacionais de cincia e tecnologia. A compra de tecnologia no mercado internacional que levaria o pas a reduzir o atraso tcnico e ampliar a sua capacidade para receber novos investimentos, gerando mais ocupaes qualificadas; 4. O pas deveria romper com as polticas de desenvolvimento regional, porque o livre mercado possibilitaria o desenvolvimento do conjunto das regies, inclusive das mais atrasadas, ampliando o nvel de empregos; 5. A concentrao de renda era causada pelas altas taxas inflacionrias, portanto, a reduo da desigualdade de renda seria resultante da estabilizao monetria, uma vez que a carestia do custo de vida era o principal imposto pago pelos pobres; 6. O custo do trabalho no Brasil muito elevado gerando perda de competitividade e dificuldade de ampliao do emprego formal, por isso fundamental a flexibilizao das legislaes e a desregulamentao do mercado de trabalho; 7. O salrio mnimo definido pelo Estado no deve ter como principal preocupao reduzir a desigualdade de rendimentos, a elevao dos rendimentos deve ser provocada pelos ganhos de produtividade; 8. O pas precisa se modernizar atravs de reformas que pudessem garantir as condies polticas, tributrias e trabalhistas para a superao do capitalismo tupiniquim. No incio do sculo XXI j era possvel constatar que as polticas neoliberais de fato reduziram o papel do Estado no que tange prestao de servios pblicos e garantia de direitos aos trabalhadores, mas em vez de isso significar mais
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emprego e melhores rendimentos produziram a elevao do desemprego, da desigualdade e a excluso social, alm do agravamento das assimetrias regionais da dependncia econmica do pas. O mundo do trabalho foi o locus mais afetado pelas polticas neoliberais no pas. Mrcio Pochmann (2001:29) verificou que as privatizaes resultaram no fechamento de 546 mil postos de trabalho no Brasil (246 mil no setor produtivo, especialmente indstria de transformao, e 300 mil na rea de servios que incluiu transporte, telecomunicaes, energia, entre outros). Conforme este autor, ao longo da dcada de 1990 as polticas neoliberais resultaram na destruio de 3,2 milhes de empregos assalariados formais. Sendo que, de cada cinco empregos perdidos no perodo, um pertencia ao setor estatal. Os dados da Tabela 8 mostram que em termos de taxa de desemprego, aps uma dcada de neoliberalismo a situao do pas era pior do que no incio dos anos de 1980, que foi considerada pelos economistas uma dcada perdida devido ao baixo crescimento econmico e ao elevado nvel de desemprego. tAbelA 8 evoluo dA peA*, dA ocupAo e desocupAo brAsil 1981-1990-2003
Anos 1981 1990 2003 PEA 47.488.526 64.457.981 87.787.660 Ocupados 45.465.410 62.100.499 79.250.627 Desocupados 2.023.116 2.357.482 8.537.033 Taxa de desocupao 4,3% 3,7% 9,7%
* PEA Populao Economicamente Ativa Fonte: IBGE- PNAD apud Campos (2007:21).
Um aspecto importante a ser considerado que um nmero significativo das ocupaes que se ampliaram nessa dcada ocorreu no mercado de trabalho informal, especialmente no setor de servios, em trabalhos precrios e mal remunerados.
Entre 1940 e 1980, por exemplo, a cada 10 postos de trabalho abertos no pas, 8 eram assalariados, sendo 7 com carteira assinada. J na dcada de 1990, a cada 10 vagas abertas, 8 so no assalariadas (ocupao sem remunerao, autnomo, ambulante, conta-prpria, trabalho independente, empresrio, cooperativado), sendo somente 2 assalariados, uma apenas com carteira assinada. Ainda para os anos 90, os postos de trabalho em alta foram emprego domstico, vendedor ambulante, limpeza e conservao e segurana pblica ou privada, que responderam por 7 a cada 10 vagas geradas no pas (Pochmann, 2003:78).
E, apesar de a informalidade ter crescido no conjunto da sociedade brasileira, ela afeta principalmente as pessoas pobres. De acordo com Snia Rocha (2005:148), 41% dos no pobres tinham emprego com relaes de trabalho
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formal no ano de 1999. Enquanto entre os pobres somente 21% tinham emprego formal. Na medida em que ampliaram o desemprego e a precarizao do trabalho as polticas neoliberais foram importantes instrumentos de produo e reproduo da pobreza no pas, tanto que durante toda a dcada de 1990 e incio do sculo XXI o nmero de pobres no Brasil no desceu do patamar dos 30% da populao. Para a sociloga Miriam Cardoso, uma caracterstica da forma de acumulao capitalista no final do sculo XX a gerao de excluso, o que, segundo ela, bastante diferente da marginalizao de parte da fora de trabalho que constitui o que Marx denominou de exrcito de reserva, que tpico do capitalismo.
H muito se sabe que prprio do capitalismo dividir, marginalizar e excluir. A formao e o desenvolvimento capitalista sempre se fizeram por meio da diviso social, mantendo permanentemente uma parte varivel na sua dimenso e na sua composio da fora de trabalho como potencial, colocada, portanto, margem do sistema produtivo. Essa, porm, era em geral uma marginalizao temporria e com funes definidas no desenvolvimento da prpria produo sob forma capitalista. A disponibilidade de determinado excesso de mo de obra como reserva faz parte da integrao mesma do sistema produtivo em moldes capitalistas. Rigorosamente falando, a existem diferenciao e desigualdade, que podem ser elevadssimas, e marginalizao, ambas estruturais. No entanto, apesar de que se possa encontrar na histria do capitalismo momentos em que a desigualdade se agudiza ou se polariza, no costuma tratar-se de excluso na concepo estrita do termo (Cardoso, 2000:110).
As pessoas que so excludas no so includas no processo produtivo nem mesmo nos perodos de crescimento econmico, portanto, a excluso no tem tendncia cclica como a marginalizao. Entre os fatores que produzem a excluso, a sociloga destaca as novas tecnologias e as novas formas de organizao do trabalho que possibilitam aumento substancial da produtividade com reduo do nmero de empregados/as.
O aumento de produtividade no tem levado a uma expanso da produo que crie tambm uma expanso do emprego capaz de absorver pelo menos boa parte da mo de obra expulsa do sistema produtivo. Operando dessa maneira, o sistema cria no somente marginalizao, mas propriamente excluso social e excluso que estrutural. Neste caso, a reduo do trabalho necessrio no libera tempo para a vida. Libera para a excluso e a misria um contingente enorme e cada vez maior de trabalhadores. Ou seja, sob o domnio do capital, o aumento de produtividade no reverte para a sociedade, reverte exclusivamente para o capital. massa de excludos pelo progresso e pela racionalizao da produo resta travar dia a dia a mais rdua luta para garantir minimamente a prpria sobrevivncia. As designaes formais criadas para reconhecer as atividades marginais ou subterrneas a que esses trabalhadores excludos passam a se dedicar constituem em geral um meio de no campo das ideias, das representaes e das ideologias trat-las sob algum vnculo no qual eles apaream integrados sociedade. De fato, porm, so atividades de excludos sociais para, enquanto excludos, conseguirem se manter vivo (Cardoso, 2000:114-15).
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Evidentemente, questionvel essa formulao de que atualmente o sistema exclui de forma irreversvel e em outros contextos histricos promovia uma marginalizao que diminua ou aumentava conforme as necessidades do processo de acumulao. H muitos registros de situaes que podem ser classificadas como de excluso social de trabalhadores/as em vrias partes do mundo decorrentes do uso de equipamentos e tcnicas desenvolvidos visando a ampliao da acumulao capitalista, inclusive alguns relatos bem antigos, como o caso do clssico livro A situao da classe trabalhadora na Inglaterra de F. Engels, de 1845. Neste mesmo pas, no incio do sculo XIX, ocorreu o movimento de trabalhadores que destruam mquinas por acreditar que elas eram as responsveis pelo desemprego em massa, os chamados ludistas18. Contudo, nos parece pertinente considerar que, de fato, com as polticas neoliberais, o tempo que as pessoas ficam desempregadas procurando trabalho tem crescido cada vez mais. E como constata Mirian Cardoso (2000) os que permanecem empregados tambm ficam em uma situao complicada, na medida em que a massa de trabalhadores desocupados contribui para que o capital intensifique a explorao da fora de trabalho. Assim, o mercado exige trabalhadores/as cada vez mais qualificados/as para trabalhar de forma cada vez mais intensa, mas os salrios seguem uma tendncia oposta, a da reduo. Assim, a maior liberdade, obviamente que para o capital e no para os/as trabalhadores/as, possibilita aos capitalistas criar novas e/ou retomar antigas formas de explorao da fora de trabalho para intensificar a maximizao dos lucros. Do ponto de vista material, o processo de excluso do mercado de trabalho formal promove a precarizao das condies de vida; com isso, tanto nos pases subdesenvolvidos quanto nos pases ricos, se amplia e aprofunda a pobreza. E uma das grandes vtimas deste processo de excluso, at por conta de sua condio historicamente desfavorvel no mundo do trabalho e na distribuio da riqueza, so as mulheres. Nesse sentido consideramos relevante enfatizar que no contexto neoliberal em que as condies de vida da maioria da populao piorou, tanto do ponto de vista da quantidade quanto da qualidade do atendimento das necessidades, os impactos para as mulheres tm amplitude e profundidade bem maiores.
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O movimento ludista sugiu na Inglaterra no incio do sculo XIX. O nome deriva de Ned Ludd, um dos lderes do movimento. Os ludistas chamaram muita ateno pelos seus atos. Invadiram fbricas e destruram mquinas, que retiravam o trabalho de muitos e ainda impunham aos que continuavam trabalhando duras horas de jornada. Os ludistas ficaram lembrados como os quebradores de mquinas mas para o historiador Eric J. Hobsbawn. o ludismo era uma mera tcnica de sindicalismo no perodo que precedeu a revoluo industrial e as suas primeiras fases (Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Luddismo Acesso em 20 de maio/2009).
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o recorte de gnero nA produo e reproduo dA pobrezA no brAsil

no contexto neoliberAl
A corda sempre arrebenta do lado mais fraco. Essa uma expresso popular no Brasil para mostrar que diante de grandes problemas que atingem uma determinada coletividade os que mais sofrem so os indivduos que se encontravam em uma situao mais desfavorvel. Consideramos esse ditado popular bastante pertinente para ilustrar o impacto das polticas neoliberais para as mulheres, uma vez que elas historicamente so as mais excludas devido desigualdade de gnero vigente no pas, que se traduz na enorme assimetria entre homens e mulheres tanto no acesso aos bens quanto nos rendimentos, sem contar na participao poltica e no acesso ao poder. Mas, na medida em que as mulheres vm aumentando sua participao no mundo do trabalho remunerado exatamente no contexto de ampliao das polticas neoliberais, que como se verificou anteriormente vem produzindo efeitos nefastos para a maior parte da populao, a feminizao do trabalho cresce junto com a chamada feminizao da pobreza. Segundo Mszros, citado por Claudia Nogueira (2006:227), as mulheres esto na pssima situao de representar 70% dos pobres do mundo. Mas, apesar da pobreza ter cada vez mais rosto feminino, as mulheres seguiam invisveis nas pesquisas sobre o tema. Como esclarece Hildete Mello (2005:5), a maioria se refere pobreza de forma assexuada, como se o fenmeno afetasse de forma igualitria seres masculinos e femininos. Nesse sentido, o uso da perspectiva de gnero nos estudos sobre pobreza tem contribudo para visibilizar que esse fenmeno no afeta igualmente os sujeitos sociais. De acordo com Cristiane Soares e Snia Oliveira (2004:179), dados estatsticos apontam que no Brasil metade das mulheres com 15 anos ou mais no tem renda prpria, enquanto o percentual de homens nesta situao de 20%. A maioria das que no tem rendimento prprio so mulheres casadas que vivem em domiclios pobres. E essa falta de autonomia econmica apenas um dos indicadores da vulnerabilidade social feminina, que tem uma probabilidade muito maior que os homens de carem na pobreza diante das mudanas tanto no mbito familiar o fim do casamento, por exemplo quanto no cenrio socioeconmico do pas. Entretanto, mesmo as mulheres que conseguiram se inserir no mundo do trabalho no escapam dessa situao de maior vulnerabilidade porque esto mais sujeitas aos impactos das polticas macroeconmicas, conforme se pode visualizar na Tabela 9.
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tAbelA 9 pArticipAo % de mulheres entre Ativos, ocupAdos e desocupAdos dA populAo economicAmente AtivA peA* brAsil (1981-2001-2004)
1981 % de Mulheres Ativos Ocupados Desocupados 31 31 34 2001 % de Mulheres 44 43 64 2004 % de Mulheres 45 43 64
Fonte: Elaborada a partir de Lavinas e Nicoll (2006:52). *Na PEA so consideradas pessoas maiores de 15 e menores de 65 anos.
Como se pode observar na Tabela 9, no incio da dcada de 1980 a participao das mulheres entre os ocupados da PEA era de 31% e entre os desocupados de 34%. Passados pouco mais de 20 anos a participao feminina entre os ocupados passou para 43%, um crescimento de aproximadamente 40% no perodo. Em contrapartida, a participao das trabalhadoras entre os desocupados do pas, em 2004, superava os 60%, o que representa um aumento de quase 90% em comparao com o ano de 1981. Essa elevada taxa de desemprego feminino um dos indicadores de que os impactos do neoliberalismo no mundo do trabalho foram mais perversos para as mulheres, uma vez que oferta de emprego para mulheres tem sido muito menor que a demanda. Essa diferena entre oferta e procura do emprego feminino aumentou substancialmente com as polticas neoliberais e no h sinais de que a situao se reverta, tanto que o percentual de mulheres entre desocupados em 2001 o mesmo de 2004. Esses indicadores contrariam um pressuposto fundamental da teoria do livre mercado de que a oferta cria sua prpria procura a chamada lei de Say. E a desvantagem feminina no acesso ao emprego ainda maior para as mulheres pobres. Os dados de 2004, sistematizados na Tabela 10, revelam que no primeiro decil (10% mais pobres) a taxa de desemprego tanto masculino quanto feminino bem mais elevada que no ltimo. Entretanto, para as mulheres, a diferena entre ricas e pobres bem maior. Como se observa na Tabela 10, para os homens a taxa de desemprego dos mais pobres de 9%, portanto, sete pontos percentuais acima da taxa dos mais ricos (dcimo decil). J entre as mulheres, a diferena de 17 pontos percentuais quando se comparam as taxas do primeiro e do dcimo decil. Ou seja, as mulheres mais pobres tm uma taxa de desemprego de 21%, enquanto para as mais ricas a taxa de 4%. Isso significa que as trabalhadoras mais pobres so as maiores vtimas do desemprego.
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tAbelA 10 tAxA de desemprego por sexo e decis de rendA fAmiliAr per capita brAsil 2004
Decis de Renda 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Taxa de desemprego masculino (%) 9 6 5 6 5 4 3 3 3 2 4 Taxa de desemprego feminino (%) 21 15 15 12 11 9 8 6 5 4 10 Taxa de desemprego total (%) 15 10 9 8 7 6 5 4 4 3 7
Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:52). Elaborao a partir de dados da Pnad/IBGE.
Dados mais recentes sobre taxas de desocupao19, apontam a permanncia de uma intensa desigualdade de gnero no mundo do trabalho. Em 2007 a taxa de desocupao dos homens brancos ficou em 5,3%, para os homens negros a taxa ficou em 6,4%. J para as mulheres os percentuais so bem maiores. As mulheres brancas tiveram uma taxa de desocupao de 9,2% e as negras, 12,2%. Isso significa que as mulheres continuam sendo as mais afetadas pelo desemprego, particularmente as negras (Pinheiro et al., 2008:25). E como destacam estes autores, a dificuldade de ter acesso ao mercado de trabalho comea cedo para a populao feminina. Tanto que em 2007 a taxa de ocupao para as mulheres jovens de 16 e 17 anos era de 69,4%. Entre os homens da mesma faixa etria a taxa de ocupao era de 81,1% (idem, 26). Um indicador importante para se analisar a insero no mundo do trabalho a quantidade de horas trabalhadas. E, como constata Lena Lavinas e Marcelo Nicoll (2006:48), jornadas semanais de trabalho mais curtas so caractersticas de uma insero precarizada e do acesso instvel e irregular ao mercado de trabalho, e tm como corolrio a reproduo da pobreza. De fato, como mostram os dados da Tabela 11, quanto mais pobres as mulheres, menor a jornada de trabalho que possuem. Importante notar que nessa jornada no se est considerando o trabalho domstico feito na prpria casa.
19
A taxa de desocupao mensura a proporo de pessoas desempregadas ou procura efetiva de emprego.

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tAbelA 11 nmero mdio de horAs trAbAlhAdAs* nA semAnA, segundo o sexo e decis de rendA fAmiliAr per capita brAsil 2004
Decis de Renda 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Mdia de horas de trabalho masculino 40 44 45 45 46 46 46 46 46 46 45 Mdia de horas de trabalho feminino 26 30 32 35 36 38 38 38 39 39 37 Mdia total de horas trabalhadas por ambos os sexos 34 39 40 41 42 43 43 43 43 43 42
Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:48) a partir de dados da Pnad/IBGE 2004. * Para o clculo dessa mdia de horas trabalhadas no somado o tempo gasto com o trabalho domstico no prprio domiclio.
Como se pode observar na Tabela 11, a variao de horas trabalhadas entre os homens bem menor que a variao que ocorre entre as mulheres. Os homens no decil de renda per capita familiar mais baixa trabalham apenas seis horas a menos que os do decil de renda mais elevado. J as mulheres mais pobres, em mdia, trabalham 13 horas a menos que as mais ricas. Assim, quanto menor a renda familiar maior tende a ser a precarizao da insero feminina no mercado de trabalho. Isso porque os trabalhos com jornadas reduzidas so em geral informais (sem direitos), temporrios e com baixa remunerao, o que contribui decisivamente para a retroalimentao da pobreza. E a feminizao da pobreza tem um impacto multiplicador na sociedade, na medida em que vem crescendo entre a populao pobre o nmero de famlias uniparentais, com a mulher como responsvel pelo sustento. Snia Rocha (2005:159) constata que em 1992 cerca de 24% das famlias pobres no Brasil eram chefiadas por mulheres e em 1999 esse percentual tinha aumentado para 31%. A Tabela 12 evidencia que o nmero de famlias uniparentais em que somente a mulher tem a responsabilidade de sustentar, educar e cuidar dos filhos muito maior nos primeiros decis de renda familiar per capita, ou seja, entre as famlias mais pobres.
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tAbelA 12 QuAntidAde de fAmliAs do tipo me sem cnjuge segundo o decil de rendA fAmiliAr per capita em % e nmero Absoluto brAsil 2004
Decis de renda 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Nmero de famlias no decil de renda (nmero absoluto) 4.608.514 4.070.291 4.430.610 5.170.932 5.110.012 6.236.657 5.797.243 6.054.092 6.479.951 6.880.604 54.838.906 Famlias do tipo me sem cnjuge (em %) 37 20 19 24 20 16 16 15 13 11 18 Famlias do tipo me sem cnjuge (nmero absoluto) 1.705.150,18 814.058,2 841.815,9 1.241.023,68 1.022.002,40 997.865,12 927.558,88 908.113,8 842.393,63 756.866,44 9.871.003,08
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Pnad/IBGE 2004 tabulados por Lavinas e Nicoll (2006:72).
Como mostra a Tabela em 2004 quase 40% das famlias com renda mais baixa eram do tipo monoparentais com chefia feminina. Em nmeros absolutos isso significava 1.705.150 famlias. J no decil de renda mais elevada o percentual deste tipo de famlia era de apenas 11%, totalizando 756.866 famlias. E essas famlias pobres com esse perfil so um dos grandes focos das polticas compensatrias no pas, como o caso do Programa Bolsa Famlia. No prximo item se pretende analisar a focalizao das polticas sociais do Estado, uma vez que esse fenmeno faz parte do receiturio neoliberal e, em nossa avaliao, contribui para desconstruir a compreenso da pobreza como decorrente do prprio processo de acumulao capitalista, que alicerou as lutas sociais e mesmo processos revolucionrios na Amrica Latina no sculo XX. Desse modo as anlises e as iniciativas estatais se concentram nos efeitos e no nas causas do empobrecimento, o que resulta em aes, na melhor das hipteses, paliativas e/ou restritas a uma pequena parcela da populao. No Brasil, as mulheres, na medida em que esto sobre representadas entre os 10% mais pobres, entre os desocupados da PEA e entre os que tm piores rendimentos ou mesmo rendimento negativo, so um alvo privilegiado das polticas focalizadas de combate pobreza, que passam a caracterizar a poltica social do pas no contexto neoliberal, como se ver no prximo item.
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focAlizAo dAs polticAs sociAis no brAsil Segundo Anete Ivo (2006), a temtica da pobreza ganha destaque na histria do Brasil em trs momentos consecutivos: o primeiro entre as dcadas de 1970 e 1980, marcado pela luta democrtica da abertura poltica e de exploso dos movimentos sociais reivindicatrios dos direitos cidados. O segundo foi o perodo de ajustes institucionais da dcada de 1990, que gerou na prtica mais excluso, fomentando a perda de sentido de organizao da vida e menor credibilidade poltica, e de desordem social. O terceiro momento seria em fins da dcada de 1990, quando se tem uma estabilidade econmica importante, mas no suficiente para combater os efeitos perversos da ao de desregulao, surgindo a necessidade de aes que contemplem novas formas de integrao e coeso social. O segundo momento de emergncia da questo da pobreza d-se num contexto de polticas neoliberais e ruptura do modelo que caracterizou a construo parcial do Estado social, no Brasil, institudo no ps-guerra, segundo Anete Ivo (2006).
O centro dessa mudana situa-se na ruptura da proteo atravs das reformas da Previdncia, afetando fundamentalmente os direitos dos trabalhadores protegidos e na reorientao da concepo de universalidade das polticas sociais para a implementao de diferentes programas estratgicos e compensatrios de assistncia focalizada na linha da pobreza segundo diferentes pblicos (Ivo, 2006:65).
Para a autora, este perodo representou uma vivncia controvertida entre democracia reafirmando-se enquanto valor moral e prticas poltica e econmica de negao dos direitos sociais, afetando a participao da comunidade nacional pela via do trabalho. Dessa forma, no contexto neoliberal as aes polticas contra a pobreza sofreram uma reconverso ganhando um carter compensatrio e focalizador. A contradio tambm se instala entre os direitos sociais conquistados na Constituio Federal, promulgada em 1988, e a orientao neoliberal da poltica macroeconmica. No final da dcada de 1980 pela primeira vez na histria do pas a legislao garantiu a universalizao de direitos bsicos como sade, educao e previdncia social. Por isso a lei mxima do Brasil ficou conhecida como constituio cidad. Entretanto, ao prever a universalizao das polticas sociais, a Constituio brasileira vai na contramo do neoliberalismo, que prescreve a focalizao. Assim, se instala no pas um conflito entre a poltica social e a poltica econmica, com evidentes prejuzos para a primeira. Conforme Andr Campos e outros (2008) esse conflito pode ser mensurado pela participao das despesas sociais e das despesas financeiras na despesa efetiva total do Estado brasileiro. Comparando a evoluo desses gastos os autores constatam que em 1995 as despesas
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sociais tinham uma participao de 59,3% na despesa efetiva total da Unio, e em 2005 a participao dessas despesas tinha cado para 56,5%. Em contrapartida, a participao das despesas financeiras na despesa efetiva total da Unio passou de 19,6% em 1995 para 27,2% em 2005. Ou seja, ao provocar um maior crescimento do gasto financeiro tal poltica reduziu as chances de ampliao substancial do gasto social (Campos et al., 2008:156). A poltica macroeconmica neoliberal tinha como objetivos reduzir os gastos do Estado, particularmente sociais, para garantir os superavits que por sua vez eram transferidos ao setor financeiro principalmente sob a forma de pagamentos de juros. Com isso, a incorporao de novos grupos da populao nas polticas de proteo social foi acompanhada pela degradao da qualidade dos servios, um processo que alguns analistas denominam de privatizao a frio, ou dissimulada.
Essa degradao esteve na raiz de uma privatizao a frio dessas reas da poltica social, focando a educao bsica, sade e previdncia nos grupos populacionais caracterizados pela indigncia ou pobreza os demais grupos passaram a acessar cada vez mais, bens e servios privados, em busca de parmetros minimamente adequados de qualidade. Pode-se dizer que a focalizao da poltica social andou de braos dados com a sua privatizao no perodo (Campos et al., 2008:154).
O argumento utilizado para justificar a focalizao da poltica social de que havia muita demanda para poucos recursos, uma vez que na dcada de 1990 o PIB brasileiro teve um crescimento medocre, uma mdia de 1,6% a.a. Nesse contexto a escassez de recursos para os investimentos sociais era apresentada como uma realidade inquestionvel e no como uma opo de poltica macroeconmica. Por isso, em nome da racionalidade, da eficcia e da efetividade dos gastos pblicos deveria se priorizar o atendimento dos mais pobres entre os pobres, evidenciando uma concepo minimalista da proteo social em consonncia com a concepo de Estado mnimo, do receiturio neoliberal. Com isso, na dcada de 1990, ao mesmo tempo em que a poltica macroeconmica agravava as condies de vida sociais, pelo desemprego e precarizao do trabalho, a pobreza e a indigncia ganharam uma centralidade mpar nas discusses sobre proteo social (Campos et al., 2008). Alm de focalizada a poltica social passa a ser composta por vrios mecanismos de transferncia de renda, evidenciando uma concepo monetarista, que entende pobreza, sobretudo, como escassez de renda. A sada da pobreza e a conquista da cidadania, nessa perspectiva, implicam principalmente obter renda para ser consumidor ou consumidora, portanto na insero da populao pobre no mercado de consumo. Desse modo o combate pobreza passa a ser feito no por meio de uma poltica social ampla e universal, como est previsto na Constituio, mas atravs de programas focalizados.
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Snia Leguizamn (2005) denomina como focopoltica estes programas que visam a proviso dos mnimos bsicos. Isso porque eles no tm a pretenso de combater as causas do processo de empobrecimento, mas apenas aliviar a pobreza extrema de determinados grupos, identificados como prioritrios. Ao longo da dcada de 1990 as focopolticas foram se multiplicando no Brasil. Em 2001, s de programas de transferncia de renda, o pas contava com cinco: Benefcios assistenciais (para idosos e portadores de deficincia), Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti, Bolsa alimentao, Bolsa Escola e Auxlio Gs, que juntos transferiram 7,3 bilhes de reais em 2001 (Rocha, 2003). O governo Lula se elegeu em 2002 com o discurso centrado nas polticas sociais, particularmente no combate fome. De fato se ampliou tanto a quantidade de pessoas atendidas quanto de recursos repassados e os vrios programas de transferncia de renda foram integrados em um programa: o Bolsa Famlia. Mas na prtica no h uma mudana na concepo norteadora da poltica social, uma vez que ela segue focalizada em atender os mais pobres entre os pobres, como podemos constatar no prximo item. o progrAmA bolsA fAmliA O Programa Bolsa Famlia do governo brasileiro, que foi implementado em 2003 no primeiro mandato do presidente Lula, surgiu a partir da unificao de outras iniciativas de transferncia direta de renda. O programa consiste em distribuir mensalmente s famlias em situao de pobreza e extrema pobreza um benefcio monetrio. Podem ser beneficirias do programa as famlias com renda mensal per capita de at do salrio mnimo, que em maio de 2009 correspondia a R$ 137,0020. Para receberem o benefcio as famlias se cadastram no chamado Cadastro nico para Programas Sociais. Podem fazer parte deste cadastro as famlias com renda per capita mensal de at salrio mnimo brasileiro.21 Em 31/1/2009 havia cerca de 17,7 milhes de famlias cadastradas com o perfil de cadastro nico, sendo que dessas 16,3 milhes de famlias se encaixavam no perfil do Bolsa Famlia (renda per capita mensal de at R$ 137,00). Contudo, apenas 11 milhes de famlias recebiam o benefcio at o primeiro semestre de 2009, sendo este nmero ampliado para cerca de 12 milhes de famlias no segundo semestre.22
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Valor vlido em maio/2009. O valor mximo da renda per capita exigido das famlias beneficirias, bem como o valor dos benefcios pagos pelo programa so reajustados a cada ano tendo como base as elevaes do salrio mnimo brasileiro. O salrio mnimo em maio de 2009 era de R$ 465,00. Utilizamos os dados do PBF de 2009 porque este foi o ano de concluso deste estudo sobre a face feminina da pobreza em meio a riqueza do agronegcio.
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Os defensores do programa Bolsa Famlia argumentam que ele no uma poltica focalizada porque atende milhares de famlias, beneficiando no primeiro semestre de 2009 aproximadamente 54 milhes de pessoas, o que significa que 1 em 4 brasileiros/as recebe o benefcio. Entretanto, a diferena entre o nmero de famlias cadastradas e as efetivamente beneficiadas demonstra que h uma seleo dos mais pobres entre os pobres. A escolha das famlias beneficirias feita pelas prefeituras dos municpios. A cota de benefcios que cabe a cada municpio feita com base na disponibilidade de recursos do programa e na estimativa do nmero de pobres de cada local. Essa estimativa, por sua vez, se baseia nas pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. O ltimo levantamento feito por este instituto a respeito da condio de pobreza no pas de 2004, nesse ano havia cerca de 22 milhes de famlias pobres com perfil de renda do cadastro nico (renda per capita mensal de at salrio mnimo). Os valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia, em 2009, variavam de R$ 20,00 a R$ 182,0023 de acordo com a renda mensal por pessoa da famlia e o nmero de crianas e adolescentes at 17 anos. O Programa Bolsa Famlia tem trs tipos de benefcios: o Bsico, o Varivel e o Varivel Vinculado ao Adolescente. O Benefcio Bsico, de R$ 62,00, pago s famlias consideradas extremamente pobres, aquelas com renda mensal de at R$ 69,00 por pessoa (pago s famlias mesmo que elas no tenham crianas, adolescentes ou jovens). O Benefcio Varivel, de R$ 20,00, pago s famlias pobres, aquelas com renda mensal de at R$ 137,00 por pessoa, desde que tenham crianas e adolescentes de at 15 anos. Cada famlia pode receber at trs benefcios variveis, o que correspondia em 2009 a um valor mximo de R$ 60,00. O Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ), de R$ 30,00, pago a todas as famlias do PBF que tenham adolescentes de 16 e 17 anos frequentando a escola. Cada famlia pode receber at dois benefcios variveis vinculados ao adolescente, o que correspondia em 2009 a um valor mximo de R$ 60,00. Alm de se adequarem ao perfil de renda estabelecido pelo programa, as famlias beneficirias tambm se comprometem a cumprir algumas condicionalidades, que so: manter crianas e adolescentes em idade escolar frequentando a escola e seguir os cuidados bsicos em sade, ou seja, o calendrio de vacinao, para as crianas entre 0 e 6 anos, e a agenda pr e ps-natal para as gestantes e mes em amamentao.
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Valores vlidos em junho 2009, conforme divulgados pelo Ministrio Desenvolvimento Social (www.mds.gov.br).
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Pesquisas feitas pelo governo brasileiro e por pesquisadores de organizaes da sociedade civil constatam que, em que pese o fato de haver denncias de corrupo, o programa bem focalizado, porque a maioria das famlias beneficirias realmente atende aos critrios estabelecidos. A pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional das Famlias Beneficirias, realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Ibase traz uma espcie de radiografia da populao atendida. O levantamento dos dados foi realizado em 2007 e a publicao dos resultados ocorreu em 2008. Conforme o documento sntese da pesquisa (Ibase, 2008): 94% das pessoas titulares do carto do PBF so mulheres. Titular do carto a pessoa responsvel por receber o dinheiro do benefcio e garantir o cumprimento das condicionalidades; 27% das titulares so mes solteiras; 85% das mulheres titulares esto em idade economicamente ativa tem entre 15 e 49 anos; 64% das pessoas titulares so negras ou pardas; 78% das famlias beneficirias residem em reas urbanas e 22% nas rurais. A maior concentrao das que residem em reas rurais (50%) est na regio Nordeste; 81% das pessoas titulares sabem ler e escrever, sendo que 56% estudaram at o ensino fundamental; A maioria das famlias beneficirias gasta o dinheiro do benefcio nos seguintes itens: alimentao, material escolar e remdios; 74% da populao beneficiada afirma ter ampliado o consumo de alimentos com o programa, ainda assim muitas famlias se encontram em situao de insegurana alimentar, como mostra o Grfico VI. Segundo a escala brasileira, a insegurana alimentar grave existe quando h fome entre adultos e/ou crianas nas famlias. Como se pode ver no Grfico cerca de 21% das famlias beneficirias do PBF (2,3 milhes de famlias em nmero absoluto) esto nesse estgio de insegurana alimentar. A insegurana alimentar moderada quando h restrio na quantidade de alimentos na famlia. Nesse estgio se encontravam 34% das famlias do PBF (3,8 milhes de famlias) na poca da coleta dos dados da pesquisa. A insegurana alimentar leve quando no h falta de alimentos, mas existe a preocupao em relao ao futuro (no h garantia de que o padro alimentar se mantenha). 28% das famlias do PBF (3,1 milhes de famlias) estavam nessa situao. E somente 17% das famlias beneficirias (1,9 milho) estavam em situao de segurana alimentar e nutricional segundo essa escala brasileira.
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grfico vi clAssificAo dAs fAmliAs beneficiriAs do bolsA fAmliA

de Acordo com A escAlA brAsileirA de insegurAnA AlimentAr
Fonte: Ibase (2008:8).
No que tange condio ocupacional da pessoa titular do benefcio a pesquisa constatou que 44% delas exerceram atividade remunerada no ms anterior ao da pesquisa, mas somente 16% destas em carteira assinada. Entre as pessoas que no trabalharam de forma remunerada no ms anterior, 68% estavam desempregadas h mais de um ano. Em sntese, a pesquisa constata que o PBF melhora a condio de vida das famlias beneficirias, principalmente no que tange ao consumo de alimentos. Entretanto, pela anlise do perfil das famlias se confirma que programa s tem porta de entrada e no de sada. Ou seja, o Bolsa Famlia um tpico programa de assistncia que visa atender necessidades bsicas, mas insuficiente para retirar as pessoas da condio de pobreza. Nesse sentido, o programa condiz com as orientaes de organizaes internacionais de erradicao de extrema pobreza, mas no oferece garantias de uma real mobilidade social. E, na medida em que um programa em que muitos querem, mas nem todos recebem, estar includa(o) um privilgio, no um direito, por isso a pessoa beneficiada desenvolve no a conscincia de seus direitos, mas um sentimento de gratido pelo governo em geral, e pelo presidente Lula em particular, mas isso no se reflete em ampliao da conscincia poltica. O objetivo do programa Bolsa Famlia colocar as pessoas acima da linha da pobreza, mensurar de forma a garantir ao indivduo apenas as necessidades energticas bsicas, a partir da transferncia de renda. Mas estar acima dessa linha de pobreza no d garantias populao de melhoria de vida. Milhes de
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brasileiros esto vivendo no limite dessa mensurao de pobreza. O que se pretende com o programa apenas aliviar a pobreza dessas famlias beneficirias, mantendo-as sob controle social, porque o desemprego em massa, o subemprego, a instabilidade no emprego, no ter renda para viver ou a possibilidade de perd-la expande a zona de vulnerabilidade da sociedade alimentando turbulncias (Castel, 1998). Neste sentido, que, para Robert Castel (1998), a assistncia social sistematiza-se e cresce quando a grande questo social a coeso est fragilizada. A fragmentao da sociedade na atualidade pode ser sintetizada, conforme este autor, em trs importantes e inquietantes questes sociais: 1) a desestabilizao dos estveis; 2) a instalao da precarizao, como uma das respostas sociais exigncia de flexibilidade, alternando perodos de atividades, de desemprego, de trabalho temporrio, inatividade e ajuda social; 3) e a existncia de pessoas que poderiam ser chamadas de sobrantes, que no so integradas na sociedade e talvez tambm no sejam porque foram invalidadas pela nova conjuntura econmica e social dos ltimos 20 anos. Pelas caractersticas do perfil ocupacional, a maior parte das pessoas titulares do Bolsa Famlia est na condio de precarizao ou de sobrantes, uma vez que entre os que trabalham predomina o emprego informal, temporrio e mal remunerado. Mas a maioria, cerca de 60%, est desempregada h muito tempo ou nunca trabalhou. Como se mostrou anteriormente, mais de 90% das pessoas titulares do PBF so mulheres. O programa prioriza a entrega dos recursos para as mulheres, partindo do pressuposto que elas vo garantir melhor o cumprimento das condicionalidades, uma vez que so basicamente o cuidado com a sade e a educao dos filhos, atribuies que j so socialmente entendidas como das mes. Assim, ainda que haja o discurso do empoderamento feminino, porque elas que controlam o gasto do dinheiro, o programa refora a maternidade como a principal funo social feminina, na medida em que a continuidade do recebimento do benefcio no est condicionada necessidade da mulher adquirir uma habilidade profissional, estudar ou desenvolver atividades que gerem renda. Continua recebendo o benefcio quem faz o pr-natal, mantm os filhos na escola, leva-os para vacinar, enfim, a mulher pobre que cumpre bem o papel social de me. Nesse sentido, Silvana Mariano e Cssia Carloto (2009:907) constatam que PBF contribui para manuteno dos papis tradicionais de gnero uma vez que minimiza a responsabilidade dos homens e amplia a responsabilidade das mulheres com o cuidado de crianas e adolescentes.
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Os discursos sobre feminilidade e maternidade apropriados pelo PBF com o intuito de potencializar o desempenho de suas aes no combate pobreza reforam o lugar social tradicionalmente destinado s mulheres: a casa, a famlia, o cuidado, o privado, a reproduo. preciso que o programa se questione sobre o peso de cada uma dessas categorias para a subordinao e a autonomia das mulheres (Mariano e Carloto, 2009:906-907).
Vale a pena ressaltar que as mulheres so titulares do benefcio no apenas porque o programa direcionado para isso, mas principalmente porque elas so responsveis pelo sustento familiar em milhares de domiclios pobres. Esse dado preocupante porque na sociedade brasileira o aumento da chefia feminina de domiclios em geral no est associado a uma melhoria na condio de rendimentos das mulheres pode ser decorrente da maior longevidade feminina, do desemprego masculino, do aumento do nmero de separaes, entre outros fatores, nem implica em menor desigualdade de gnero, seja no mbito pblico ou privado. Como constatou a pesquisa do Ibase, mais de 60% das pessoas titulares do Programa Bolsa Famlia se encaixam no perfil definido por Robert Castel como sobrantes, uma vez que no esto excludas do mundo do trabalho remunerado temporariamente. O que predomina a situao inversa, elas se incluem no mundo do trabalho temporariamente. E se a quase totalidade dessas pessoas sobrantes so mulheres, principalmente chefes de famlias, ento nos parece bem pertinente classificar o programa como um instrumento de retroalimentao da pobreza, particularmente da pobreza feminina, operado pelo governo brasileiro. Isso porque o Bolsa Famlia no oferece mecanismos para a superao da condio de pobreza, que como ressalta Guacira Oliveira (2004) no se resume escassez de alimentos, uma vez que a fome vem sempre acompanhada de muitos outros problemas.
Para um efetivo combate pobreza e, em especial, tendncia ainda mais aguda de empobrecimento entre as mulheres preciso compreender que o problema no se limita ao insuficiente atendimento s necessidades bsicas de consumo. A pobreza no um estado de carncia individual ou familiar que impede as pessoas de um acesso adequado aos bens imprescindveis satisfao de suas necessidades. Para deixar de ser pobre no basta um programa de bolsas que transfira um pouco de renda para as mos das mulheres, porque se mantm a excluso completa da maioria dos bens que a sociedade atual produz, alm da violao dos seus direitos humanos, econmicos, sociais e culturais. Em uma situao de pobreza, a fome que as estas de alimentos e as bolsas famlias podem resolver nunca est sozinha. (...) A fome, via de regra, vem acompanhada de humilhao, de desemprego, de superexplorao , de violncia domstica, de discriminaes sexistas e racistas, de cerceamento dos direitos sexuais, de violao dos direitos reprodutivos, da violncia estrutural, entre vrias outras privaes (Oliveira, 2004:295).
E o fato de ter tantas mulheres responsveis por famlias nessa condio de sobrantes um importante indicativo de que a populao feminina foi a mais
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afetada pelas polticas macroeconmicas implementadas a partir da dcada de 1990, cujas bases seguem sendo preservadas. Nesse sentido que nos parece extremamente pertinente a crtica de Snia Leguizamn (2005) ao discurso do desenvolvimento humano utilizado para justificar as focopolticas, uma vez que os governos que as mantm so os mesmos que implementam as polticas neoliberais que, entre outras coisas, engendram a intensificao da feminizao da pobreza e da excluso social. O mesmo Banco Mundial que fomenta esses programas de combate a pobreza estabelece as metas de controle oramentrio que s so atingidas com os cortes de investimentos sociais. Neste captulo procuramos evidenciar como o contexto neoliberal foi prejudicial para a sociedade brasileira, particularmente no que se refere ao mundo do trabalho, que sofreu uma grande precarizao, sendo a fora de trabalho feminina a mais afetada pelo desemprego e subemprego, por conseguinte se intensifica a pobreza feminina. Tambm analisamos o papel do Estado neste contexto social, evidenciando que o mesmo Estado que implementa as polticas neoliberais, intensificadoras da pobreza e da excluso social, passa a privilegiar o combate a pobreza em sua poltica assistencial mas de forma focalizada, e como as mulheres so maioria entre os pobres elas so um alvo privilegiado dessas focopolticas. Esse mesmo contexto neoliberal que fomentou a intensificao da pobreza e da excluso social foi muito favorvel expanso do agronegcio no pas. Como o objeto de estudo desta pesquisa a relao entre o enriquecimento do agronegcio e a pobreza feminina, vamos analisar no prximo captulo o agronegcio, buscando compreender seu processo de territorializao no Brasil e o papel da aliana latifndio-agronegcio-Estado nesse processo.
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cAptulo iv: A territoriAlizAo do Agronegcio no brAsil
Quando se analisa o meio rural brasileiro, constata-se que de fato ocorreram grandes transformaes nas ltimas dcadas que podem ser lidas na paisagem, na configurao territorial, na dinmica social. E essas transformaes foram, em grande medida, provocadas pela expanso e intensificao do chamado agrongocio no pas. O avano do agronegcio pode ser constatado a partir de vrios enfoques, entre os quais o aumento da produo/produtividade e da rea plantada com produtos de exportao, o crescimento da participao do agronegcio no PIB brasileiro que j ultrapassa os 30%, pela crescente mecanizao e tecnificao dos processos produtivos no campo, pelo aumento da integrao entre os capitais agropecurios-industriais-financeiros, bem como pela ampliao das cadeias produtivas agroalimentares e de insumos sob controle de conglomerados econmicos, via de regra multinacionais, que dominam parcelas cada vez mais significativas dos mercados em que atuam. Mas o que o agronegcio? O que h de novo e o que velho no chamado agronegcio? primeira vista, agronegcio apenas a traduo do ingls agribusiness, que, por sua vez, em sentido literal, significa negcios envolvendo produtos agrcolas ou agropecurios. Entretanto, esta no apenas mais uma das tantas expresses do vocabulrio ingls que incorporamos em nossa linguagem de forma abrasileirada ou mantendo a escrita original. Na realidade trata-se de um conceito, e, como destacou Marco Aurlio Saquet (2007:13), todo conceito tem uma
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histria, seus elementos e metamorfoses; tem interaes entre seus componentes e com outros conceitos (...). E se faz mister conhecer esse processo para utiliz-lo. Com a preocupao de historicizar e espacializar os conceitos, consideramos pertinente comear estas discusses evidenciando onde, quando e como surge o termo agronegcio, e tambm quando, como, por que e por quem importado para Brasil. o Que significA, como surge e como se difunde o termo Agronegcio no brAsil Conforme Nivaldo Hespanhol (2007),24 a origem do conceito de agronegcio remonta dcada de 1950, nos Estados Unidos. A crescente integrao das atividades agropecurias com a indstria e com setores de servios tornaram obsoletas as anlises baseadas na clssica diviso das atividades econmicas em setor primrio, secundrio e tercirio. nesse contexto que os americanos J. David e R. Goldberg (1957) propem a anlise das atividades agropecurias e agroindustriais em uma perspectiva sistmica, utilizando a matriz insumo-produto para avaliar as articulaes externas da agricultura. Na perspectiva sistmica a agricultura estudada como parte de um sistema complexo, do qual tambm participam indstrias fornecedoras de insumos, implementos, mquinas, transporte, armazenagem, beneficiamento, bem como uma gama de servios de assistncia tcnica, contbil, de logstica, de crdito, entre outros. Enfim, articulaes montante e jusante do processo agrcola propriamente dito. Vale lembrar que nesse perodo, ps Segunda Guerra Mundial, se difundiu a chamada Revoluo Verde, que consistiu em uma grande mudana na base tcnica dos processos agropecurios, tornando-os menos dependentes das condies naturais e mais dependentes de insumos e equipamentos artificiais, ampliando muito o mercado de produo e venda desses produtos. Nesse contexto espao-temporal, agribusiness o conceito construdo por esses pesquisadores estadunidenses que propem que se veja o processo agropecurio como uma totalidade, que se divide em antes da porteira (insumos), dentro da porteira (a produo rural), depois da porteira (transporte, armazenagem, industrializao e comrcio) (Rodrigues, 2002, apud Suzuki, 2007). Na dcada de 1960 essa perspectiva tambm adotada por economistas franceses que utilizam o conceito de filire (cadeia agroalimentar), para eviden24
Os textos de Nivaldo Hespanhol e Jlio Suzuki aqui utilizados fazem parte de um livro, que rene textos apresentados no III Encontro dos Grupos de Pesquisa Agricultura, Desenvolvimento e Transformaes Sociespaciais, realizado em Porto Alegre em 2007, que est no prelo e ainda no tem numerao de pginas.
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ciar o encadeamento das mltiplas atividades que compem o sistema agroindustrial. Conforme Nivaldo Hespanhol (2007), destacaram-se nessa abordagem os trabalhos de Louis Malassis (1968), que analisava a cadeia agroalimentar a partir da integrao de quatro subsetores: a) empresas fornecedoras de servios e meios de produo para a agricultura (crdito, assistncia tcnica, insumos agrcolas,etc.); b) explorao agropecuria; c) agroindstrias de transformao e alimentcias; e d) distribuio de alimentos e de produtos agrcolas (Michellon, 1999, apud Hespanhol, 2007). No Brasil, de acordo com Nivaldo Hespanhol (2007), o pioneiro no uso dessa perspectiva sistmica na anlise da agricultura foi Alberto Passos Guimares, em 1978. Na dcada de 1980 essa vertente analtica passa a ser adotada por diversos autores de vrias reas de pesquisa, que baseavam suas anlises no conceito de Complexo Agroindustrial CAI.
Caracteristicamente o CAI uma unidade de anlise na qual a agricultura se vincula com a indstria de dupla maneira: com a indstria de mquinas e de insumos que tem na agricultura seu mercado e com a indstria processadora de matrias-primas de origem agrcola. A primeira pode ser designada de indstria para a agricultura e a segunda de agroindstria (Muller, 1987, apud Campos, 1999:68).
Alm da integrao da agricultura-indstria o complexo agroindustrial tambm engloba a articulao com o setor financeiro, com segmentos comerciais e o Estado. Para Jos Graziano da Silva (1998), o conceito de CAI no pode ser entendido como a traduo brasileira da abordagem sistmica, uma vez que esta esttica e o complexo agroindustrial, da forma como entendido no Brasil tem uma abordagem dinmica tanto de fluxos intersetoriais quanto entre os vrios ramos que o compem. importante destacar que no Brasil o conceito de CAI serviu de suporte terico para densas crticas ao processo de modernizao25 da agricultura. Esses estudos no se restringiram a compreender o funcionamento das cadeias produtivas, englobaram os impactos socioeconmicos das mudanas (como, por exemplo, na diviso do trabalho), bem como das permanncias (concentrao fundiria, por exemplo). Bernardo Sorj, Geraldo Muller, Guilherme Delgado, Tams Szmrecsnyi, Jos de Souza Martins, Oct25
A modernizao da agricultura brasileira consiste em um amplo processo de transformao na base tcnica da produo agropecuria e na dinmica das relaes sociais no campo, bem como na maior integrao entre agricultura e indstria. Esse processo se inicia no ps-Segunda Guerra Mundial e se intensifica na dcada de 1970, tendo grande apoio do Estado tanto em termos de crditos quanto de infraestruturas. Conforme Graziano (1998) a modernizao resultou na prpria industrializao da agricultura que passou a depender cada vez menos de condies naturais de solo, clima e relevo, e passou a ser cada vez mais dependente de insumos industriais, que criam de modo artificial as condies favorveis para a expanso da produo e da produtividade. Mas as mudanas do avano do capitalismo no campo no se restringiram aos aspectos tcnicos, provocou impactos no meio ambiente, na distribuio demogrfica, na diviso do trabalho, resultando no agravamento das desigualdades socioespaciais e econmicas, na permanncia do latifndio. Por isso esse processo conhecido como modernizao conservadora (Delgado, 2002).
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vio Ianni, Jos Graziano da Silva, Wenceslau Gonalves Neto so alguns dos autores que dentro da abordagem socioeconmica contriburam nessa perspectiva crtica do desenvolvimento capitalista na agricultura brasileira, que resultou em mais e maiores desigualdades. O papel do capital no condicionamento das dinmicas socioespaciais no campo brasileiro tambm adquiriu centralidade nas anlises de gegrafos como Manuel Correia de Andrade, Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Rosa Ester Rossini, Jlia Ado Bernardes e Roberto Lobato Corra, entre outros. Entretanto, em nenhuma das reas do conhecimento se usava o conceito de agronegcio para se referir articulao de capitais propulsora de grandes transformaes no processo produtivo agrcola e, por conseguinte, nas relaes sociais e na organizao socioespacial, tanto do campo quanto das cidades, das regies modernizadas do Brasil. Conforme Nivaldo Hespanhol (2007), o emprego do termo agronegciono Brasil ocorre a partir da ltima dcada do sculo XX, quando entidades patronais vinculadas ao setor agrrio e agroindustrial, como CNA Confederao Nacional da Agricultura, OCB Organizao das Cooperativas do Brasil e Abag Associao Brasileira do Agronegcio, passam a difundi-lo entre os associados, no mercado financeiro, nos rgos governamentais e na mdia. Assim, se populariza o uso da palavra agronegcio para designar o conjunto dos segmentos produtivos que se articulam direta ou indiretamente com a agricultura moderna (idem). Uma das entidades que mais se empenham na difuso do termo agronegcio com esse significado a Associao Brasileira de Agribusiness Abag, fundada em 1993. Conforme Antnio Csar Ortega (2005) desde o incio da dcada de 1980 alguns lderes do movimento associativo do empresariado rural e agroindustrial j trabalhavam na perspectiva de constituir uma entidade que representasse todas as cadeias do agronegcio brasileiro, desde as indstrias de insumos agropecurios at as empresas de distribuio. Entre essas lideranas o autor destaca Ney Bittencourt Arajo, empresrio da rea de gros e sementes, e Roberto Rodriguez26, na poca presidente da Organizao das Cooperativas do Brasil OCB e empresrio agroindustrial. E foi no contexto da disputa de interesses sobre a questo agrria, que marcou a elaborao da atual Constituio brasileira, que foi plantada a semente da Abag. Na poca se formou uma Frente Ampla da Agricultura, que na prtica era uma articulao de diversos segmentos econmicos e polticos contra a reforma agrria, defendida por movimentos sindicais e sociais. A Frente saiu vitoriosa
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Em 2009 era coordenador do Centro de Agronegcio da FGV, presidente do Conselho Superior do Agronegcio da Fiesp, Professor do Departamento de Economia Rural da Unesp-Jaboticabal/SP Ex-ministro da agricultura. Como . empresrio do agronegcio tem investimentos em vrias reas com destaque para produo de cana e lcool.
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da Constituinte na medida em que conseguiu limitar a possibilidade de expropriao s chamadas terras improdutivas, cuja definio se baseia em critrios imprecisos e indicadores desatualizados, tanto que teve pouca aplicao prtica at os dias atuais. Importante ressaltar que essa articulao, apesar de na poca ser hegemonizada pela UDR Unio Democrtica Ruralista, foi a expresso poltica da unificao de mltiplos interesses rurais e urbanos em torno da defesa da propriedade privada como princpio estruturador do Estado de Direito no pas. Foi para defender essa bandeira que se constituiu uma aliana elitista entre o campo e a cidade.
A burguesia urbana cerrou fileiras com a burguesia agrria na Constituinte porque o direito propriedade privada estava em jogo, mas no por isso que se vai confundir UDR com a FIESP. A produo de alguns grandes conglomerados significativa, mas muitos deles utilizam a terra somente para obter recursos subsidiados ou como reserva de valor (Martine, 1990, apud Ortega, 2005:77).
Passado o processo constitucional, a UDR fica enfraquecida tanto porque sua principal reivindicao j estava atendida a garantia do direito de propriedade quanto porque tinha sua imagem estigmatizada, associada violncia rural, o que dificultava o dilogo com setores mais modernos da agricultura, principalmente o setor agroindustrial. nesse contexto que ganha fora a proposta de uma entidade que reunisse todos os segmentos do agribusiness, como explica Antnio Csar Ortega (2005).
Diversas organizaes por produto que haviam tomado parte do lobby agrrio durante o perodo constituinte (1986-1988) formaram a chamada Frente Ampla da Agricultura. Mais tarde, esses grupos foram convocados para criar a Abag, o que, em certo sentido, pode ser visto como tentativa de se institucionalizar a Frente Ampla e torn-la uma organizao de carter vertical, independente das organizaes tradicionais de corte horizontal, unitarista, exclusivista, representante apenas do setor agropecurio, e no de toda a cadeia produtiva do agronegcio (Ortega, 2005:86).
Assim, a Abag, que tem sua origem vinculada a uma conservadora articulao poltica contra a reforma agrria na Constituinte, surge no cenrio nacional como smbolo de um novo padro de organizao do empresariado rural e agroindustrial, que tem como prioridade pautas econmicas e no ideolgicas, como mecanismo de atuao o dilogo com a sociedade civil e com governos e como misso conscientizar os tomadores de deciso e os formadores de opinio para a importncia e complexidade do agribusiness e a sua relevncia no desenvolvimento socioeconmico e a necessidade de trat-lo sistemicamente (Ortega, 2005:88). Na avaliao de Antnio Csar Ortega (2005), a Abag no consegue ser hegemnica na representao do interesse do patronato rural principalmente
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por privilegiar interesses agroindustriais e dar menor nfase aos interesses agropecurios. Ainda assim, uma importante articulao do agronegcio e deste com governos, tanto que seu ex-presidente Roberto Rodriguez foi ministro da agricultura no primeiro governo Lula. A entidade representa o agronegcio no Consea (Conselho Nacional de Segurana Alimentar) e o principal evento da Abag, a feira internacional Agrishow, realizada Ribeiro Preto SP, uma referncia na difuso de novas tcnicas e tecnologias para os diversos complexos agroindustriais. A capacidade da ABAG de articular amplos setores na defesa do agronegcio pode ser medida pela diversidade do perfil de associados, que inclui bancos e empresas pblicas, como Banco do Brasil, Petrobras e Embrapa, grupos de comunicao como o Estado de So Paulo e a Rede Globo, a Pricewaterhouse uma consultoria muito influente no mercado financeiro e nas decises de investimentos de grandes empresas , a Bolsa de Mercadorias e Futuros BMF e uma instituio de ensino de renome na formao de profissionais da rea de agronomia, a Fealq vinculada Universidade de So Paulo USP. Isso sem contar as grandes empresas nacionais e multinacionais da indstria para agricultura ou da agroindstria que atuam no Brasil. A relao completa dos 58 associados da entidade pode ser vista nos anexos desta pesquisa. O resultado dessa articulao de capitais entre si e com o Estado o aumento dos investimentos nos diversos complexos agroindustriais, o amplo apoio institucional que o agronegcio recebe das mais distintas esferas governamentais e a difuso no imaginrio social da representao do agronegcio como corolrio de desenvolvimento rural e de riqueza para o pas. Outro aspecto que precisa ser levado em conta nesse resgate da histria da construo do conceito de agronegcio no Brasil o contexto poltico e econmico da dcada de 1990, caracterizado pela implementao de um conjunto de reformas neoliberais, a reboque das determinaes de organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional FMI e o Banco Mundial. Conforme se analisou no captulo anterior na dcada de 1990, contexto do maior avano neoliberal no Brasil, o Estado reduz drasticamente seu papel social e econmico, no sentido de investidor direto, inclusive nas atividades agropecurias, o que propicia o aumento da participao de conglomerados estrangeiros em vrios setores do agronegcio, a intensificao dos processos concentrao e centralizao de capital nos complexos agroindustriais e uma grande expanso espacial das atividades vinculadas ao setor em vrios estados do pas, engendrando mltiplos impactos socioespaciais. Nesse sentido, que consideramos pertinente considerar o agronegcio como a face neoliberal de expanso do capital no campo brasileiro.
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Nessa perspectiva, bastante pertinente a observao de Carlos Walter Porto Gonalves de que no se pode confundir agronegcio com agricultura, afinal cultura est associada distribuio de riqueza no sentido forte da palavra e no necessariamente a negcio. Eis o contraste entre a agricultura e o agronegcio (Golalves, 2004:245). Agronegcio em umA perspectivA crticA e multidisciplinAr A partir desse breve resgate do contexto socioeconmico em que o uso do termo agronegcio se difunde no pas, pode-se constatar que no Brasil seu significado extrapola a traduo literal de agribusiness e filire, na medida em que traz em seu cerne um evidente recorte de classe, um modelo de poltica-econmica para o pas e uma estratgia de ocupar e condicionar os usos de espaos cada vez mais amplos em todas as regies brasileiras. Do ponto de vista da diviso de classes sociais, o agronegcio atrelado s classes dominantes nas diferentes escalas. O carter elitista do agronegcio brasileiro ganhou visibilidade no processo da Constituinte em que tanto grupos empresariais quanto latifundirios se uniram para inviabilizar a possibilidade de uma reforma agrria ampla e efetiva no pas. Mas tambm se evidencia nos discursos de seus lderes de combate s lutas dos movimentos sociais; nos lobbies para impedir aprovao de leis favorveis aos trabalhadores como a lei que prev desapropriao de terras onde for encontrado trabalho escravo; nos lobbies para garantir renegociaes de dvidas favorveis aos grandes proprietrios rurais e extremamente prejudiciais aos cofres pblicos; na defesa de projetos que beneficiam grandes grupos econmicos em detrimento de populaes, como o caso da transposio do So Francisco no Nordeste do pas. As empresas e pessoas fsicas vinculadas ao agronegcio so, via de regra, detentoras de propriedades rurais e/ou urbanas, de indstrias, de aes e outras aplicaes no mercado financeiro, de mltiplas formas de riqueza, de modo que h uma base material que justifica seu carter elitista. Evidentemente que, como integrantes das foras polticas dominantes, os grupos empresariais e empresrios/as do agronegcio produzem discursos que escamoteiam esse carter de classe, e se apresentam como agentes meramente econmicos, quando na verdade tambm atuam na esfera poltica, incidindo sobre as decises governamentais desde a escala local at a nacional, e produzem ideologia. Na acepo marxista desse conceito, com a qual concordamos, a ideologia est sempre associada ao uso das ideias para dominar, para velar e/ ou inverter a realidade.
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O conceito de ideologia em Marx inseparvel dos seguintes elementos: ideologia pressupe uma relao de dominao, uma relao na qual a classe dominante expressa essa dominao em um conjunto de ideias; ideologia pressupe inverso, velamento da realidade, naturalizao das relaes de dominao e, da, sua justificao; ideologia pressupe, finalmente, a apresentao de ideias e concepes de mundo particulares como sendo universais (Iasi, 2007:81).
Nesse caso, se difunde a concepo de que o agronegcio o grande motor da economia brasileira, quando, na verdade, responde por menos de 1/3 do PIB nacional27 ainda que em alguns Estados e em muitos municpios de fato seja a principal fora econmica. E se alardeia que o sucesso do agronegcio bom para o pas, de modo que os interesses dos capitais investidos nos seus diversos ramos de atividade aparecem como sendo interesse nacional. E os setores sociais que se contrapem ao agronegcio aparecem como sendo inimigos do desenvolvimento socioeconmico do Brasil. Bernardo Manano Fernandes (2004:01) define agronegcio como uma palavra nova, da dcada de 1990, e tambm uma construo ideolgica para tentar mudar a imagem latifundista da agricultura capitalista. Nesse sentido, a difuso do agronegcio como algo fundamental para o progresso do pas tem evidentes interesses de tirar da agenda poltica e social do pas outras concepes de agropecuria, como explica Nivaldo Hespanhol (2007).
O termo agronegcio passou a ser utilizado de maneira cada vez mais ampla pela mdia e pelas organizaes que representam os interesses dos agentes direta e indiretamente vinculados aos complexos agroindustriais do pas a partir dos anos 1990, num esforo estratgico para demonstrar a competitividade e a importncia do agronegcio, se contrapondo assim, aos interesses dos movimentos sociais que demandam a democratizao do aceso a terra por intermdio da reforma agrria.
No que tange poltica-econmica, o agronegcio defende as propostas neoliberais que resultam na abertura de novos locus de acumulao de capital, como as privatizaes e as parcerias pblico-privadas, bem como a reduo do papel do Estado na regulao do mercado de trabalho, no controle de recursos naturais e na garantia de direitos sociais universais, como sade e previdncia. Entretanto, reivindica polticas protecionistas, crditos subsidiados e investimentos estatais para viabilizar maior capacidade produtiva e rentabilidade aos setores do agronegcio. As foras hegemnicas do agronegcio no Brasil defendem que a base da economia do pas deve ser a produo e a exportao de
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Conforme Hespanhol (2007), a participao do agronegcio no PIB nacional varia de 27 a 35%, de acordo com os critrios que so empregados para o seu dimensionamento. Guilhoto et al., (2006), analisando a participao do agronegcio no PIB brasileiro entre 1995 e 2003, constata que no nicio da srie temporal o PIB do Agronegcio correspondia a 30,1% e no final a 30,6%.
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commodities. E nessa perspectiva que intervm nas polticas agrria, agrcola, industrial, ambiental, cambial, tributria e trabalhista no pas. Quanto dimenso espacial, o agronegcio busca continuamente ampliar seus territrios e, nos espaos apropriados, tem o poder de condicionar a produo e distribuio da maior parte da riqueza, contribuindo tambm para o seu reverso, a produo da pobreza. Levando em conta todos esses elementos, um equvoco considerar qualquer produo agropecuria ou agroindustrial como agronegcio, como tem sido feito aleatoriamente pelos meios de comunicao e por vrias instituies pblicas e privadas. Em nossa concepo, faz parte da estratgia ideolgica do capital, empregado no agronegcio, o uso generalizado desse termo. Com isso, para o senso comum a produo de alimentos vai se tornando sinnimo de agronegcio. A participao de representantes da agricultura familiar em eventos do agronegcio contribui para criar essa confuso no imaginrio social, mesmo que esta no seja a inteno dos governos que propem e das organizaes que aceitam. Tambm contribuem para ampliar essa confuso estudos que, inclusive no intuito de mostrar a importncia da pequena agricultura na gerao de alimentos, emprego e renda, dividem o agronegcio em patronal e familiar (Guilhoto et al., 2006). Os agricultores que consomem insumos e mquinas modernos no podem ser confundidos com o agronegcio, caso contrrio todos ns, consumidores de mercadorias, seramos capitalistas. Mesmo unidades agrcolas familiares integradas aos complexos agroindustriais como fornecedoras de matria-prima no podem ser rotuladas genericamente como representantes do agronegcio. Via de regra, as famlias que trabalham nessas condies tm grande parte de sua renda apropriada pelos setores industriais devido imposio de preos abaixo do valor e dos elevados custos de produo, como j demonstraram vrios autores (Oliveira, 1986 e 2002; Amin e Vegopoulos, 1986). Em nossa concepo, o agronegcio deve ser compreendido como uma complexa articulao de capitais direta e indiretamente vinculados com os processos produtivos agropecurios, que se consolida no contexto neoliberal sob a hegemonia de grupos multinacionais e que, em aliana com o latifndio e o Estado, tem transformado o interior do Brasil em um locus privilegiado de acumulao capitalista, produzindo, simultaneamente, riqueza para poucos e pobreza para muitos e, por conseguinte, intensificando as mltiplas desigualdades socioespaciais. Entre os agentes que compem essa engrenagem capitalista denominada agronegcio esto os agropecuaristas, que controlam processos produtivos em terras prprias e/ou arrendadas, que se dedicam a produzir alimentos-mercado109
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ria, ou seja, produzem o que propicia maior lucro, no o que a populao necessita ou o que mais tpico da cultura local. Esses produtores/as rurais, como gostam de ser chamados, ainda que na maioria dos casos no se envolvem nos processos de produo propriamente dita e sim na gesto dos negcios, apesar de terem poder econmico e poltico nas escalas local e regional, por concentrarem terras e outras formas de riqueza, no constituem os detentores dos capitais hegemnicos no agronegcio brasileiro. Isso fica evidente quando se analisa a composio do Produto Interno Bruto do agronegcio. Dados de 200328 indicam que os insumos representam 6,6%, a produo agropecuria perfaz 31,1%, a indstria 30,3% e os servios participam com 32% do total do PIB do agronegcio no Brasil. Alm disso, o processo de valorizao dos capitais investidos nos distintos ramos do agronegcio segue a mesma lgica de outros setores econmicos sob a gide do capital. Ou seja, se baseia na relao social tpica do modo capitalista de produo: a explorao do trabalho pelo capital, a extrao de mais-valia (Marx, 1985). Essa a relao social hegemnica nos processos produtivos do agronegcio. Portanto, quando se considera a escala mundial e nacional, que so as escalas da maioria dos mercados do agronegcio, as atividades aliceradas em relaes de trabalho familiares, em que os produtores tm a propriedade dos meios de produo, no so centrais nos produtos do agronegcio, so perifricas. O que no impede que, em uma escala local, as atividades da agricultura familiar tenham relevncia na produo de excedentes econmicos e movimente a economia. Nesse sentido, simplificar o agronegcio como sinnimo de negcios com produtos agropecurios desconsiderar seu vis elitista, sua dimenso polticoideolgica, o modelo de poltica econmica em que se insere, sua complexa articulao interna e com outros setores da economia e sua capacidade de expanso espacial por meio da construo de territrios, nos quais tem o poder de, entre outras coisas, incluir ou inviabilizar a agropecuria e agroindstria alicerada no uso da fora de trabalho familiar. Todavia, nos parece necessrio entender que agronegcio no pode ser caracterizado apenas como agricultura capitalista. Trata-se, evidentemente, de uma forma capitalista de produo agrcola, mas que possui caractersticas bem demarcadas. Uma dessas caractersticas o fato de que o agronegcio envolve uma ampla articulao de capitais, sob o controle de grupos econmicos multinacionais e cuja maximizao de lucros viabilizada de um lado, por um contexto de globalizao neoliberal em que os capitais tm ampla liberdade de
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Dados da CEPEA-USP, referentes ao ano de 2003 e apresentados por Silva e Nonnenberg, 2007, apud Hespanhol, 2007.
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circulao, em que ocorre uma rpida difuso de informaes, tcnicas e tecnologias e, simultaneamente, uma intensa precarizao do mundo do trabalho em todos os pases capitalistas. Por outro lado, o agronegcio se viabiliza por meio da apropriao de espaos nos estados para garantir recursos e condies polticas e jurdicas favorveis s suas atividades. Nesse sentido, propomos uma perspectiva de anlise do agronegcio que tenha um carter multidisciplinar, levando em conta aspectos poltico-ideolgicos, socioeconmicos e espaciais. E uma abordagem crtica, preocupada em revelar os interesses que esto por trs dos discursos e das aes, compreender as estratgias utilizadas para se consolidar e se expandir territorialmente, alm de evidenciar a multidimensionalidade de seus impactos. Feita essa tarefa de limpar o terreno do agronegcio, no campo conceitual, consideramos necessria uma breve discusso sobre o conceito de territrio. Isso porque no contexto neoliberal, com a menor interveno estatal, o que est longe de dizer sem a colaborao do Estado, cresce substancialmente a capacidade de agentes privados de ocupar e estabelecer prioridades de uso de vrios espaos no Brasil, construindo e/ou ampliando territrios, em diferentes lugares do pas. Entre esses agentes esto os conglomerados que compem o agronegcio. Segundo Roberto Lobato Corra (1994:251), etimologicamente Territrio deriva do latim Terra e Torium, significando terra pertencente a algum. Pertencer no necessariamente no sentido de propriedade, mas de apropriao.
Essa apropriao de um lado associa-se ao controle de fato, efetivo, por vezes legitimado, por parte de instituies ou grupos sobre um dado segmento do espao. Neste sentido, o conceito de territrio vincula-se a geopoltica. A apropriao, por outro lado, pode assumir uma dimenso afetiva, derivada das prticas espacializadas por parte de grupos distintos definidos segundo renda, raa, religio, sexo, idade. (...) Os dois significados podem, contudo, combinar-se definindo territrios plenamente apropriados, de direito, de fato e afetivamente (idem, ibidem).
Nas ltimas dcadas tm-se difundido a concepo de que a construo de territrios no uma prerrogativa exclusiva dos estados. Um dos autores que defendem essa mudana de paradigma Claude Raffestin (1993), para quem o Estado sem dvida um ator sintagmtico uma vez que est sempre organizando o territrio nacional por intermdio de novos recortes, de novas implantaes e de novas ligaes (idem:152). Mas enfatiza que h uma multidimensionalidade do poder, uma vez que outros atores, como as empresas e os indivduos, tambm constroem territrio. Conforme Rogrio Haesbaert Costa e Carlos Walter Porto Gonalves (2006) a construo de um territrio implica em um processo, ao mesmo tempo, de domnio (poltico-econmico) e de apropriao (simblico) do espao. Alm disso, por serem espaos de poder os territrios no so permanentes. Isso exige
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de quem detm o poder a contnua elaborao e implementao de estratgias para mant-lo. nessa perspectiva da multidimensionalidade do poder que se pretende analisar a territorializao do agronegcio no Brasil. cArActersticAs gerAis dA territoriAlizAo do Agronegcio no brAsil Corroboramos com a tese de Rogrio Haesbaert Costa e Carlos Walter Porto Gonalves (2006) de que so inerentes ao capitalismo seu carter desterritorializador e globalizador, uma vez que para o capital territorializar-se em geral promove desterritorializaes: das formas no capitalistas de produo e circulao de produtos, entre os quais os alimentos; das pessoas, especialmente de trabalhadores e trabalhadoras, que se deslocam tanto porque so excludos quanto porque so atrados pela possibilidade de novas formas de incluso; de tcnicas e tecnologias que se dirigem para os lugares em que o processo de valorizao do valor mais amplo e/ou acelerado; de identidades socioculturais uma vez que estas so atreladas ao modo de vida que transformado para se adequar s necessidades do capital que se territorializa. Exatamente porque vem acompanhado de muitas desterritorializaes esse processo implica sempre em muitos conflitos. Alis, como observa Rogrio Haesbaert Costa (2004) o processo de territorializao, medida que se baseia em uma relao de poder, produz sempre um cenrio conflituoso.
Se territorializar-se envolve sempre uma relao de poder, ao mesmo tempo concreto e simblico, e uma relao de poder mediada pelo espao, ou seja, um controlar o espao e, atravs deste controle, um controlar de processos sociais, evidente que, como toda relao de poder, a territorializao desigualmente distribuda entre seus sujeitos e/ou classes sociais e, como tal, haver sempre, lado a lado, ganhadores e perdedores, controladores e controlados, territorializados que desterritorializam por uma reterritorializao sob seu comando e desterritorializados em busca de uma outra reterritorializao, de resistncia e, portanto, distinta daquela imposta pelos seus desterritorializadores (Costa, 2004:259).
A territorializao do agronegcio, que tambm marcada por muitos conflitos, ocorre medida que segmentos da sua complexa articulao de capitais se apropriam dos espaos. Essa apropriao pode incluir ou no a propriedade de reas. Como exemplos se pode citar a instalao de segmentos industriais (como agroindstrias, fbricas de fertilizantes e de mquinas agrcolas), de servios (como empresas de comercializao e armazenamento, de assistncia tcnica, de transporte, revenda de insumos, crdito, entre outros), e o setor de produo agropecuria propriamente dita. necessrio ressaltar que o agronegcio no apenas uma articulao de capitais, mas tambm de tcnicas, associadas aos processos de trabalho, dos distintos segmentos capitalistas que o compem. E, como constatou Milton Santos (1997), as tcnicas so solidrias, quando se impe uma tcnica, cria-se a obrigao de trazer outras, sem as quais aquela
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no funciona bem. Alm dessa solidariedade tcnica, h uma interdependncia entre os capitais, uma articulao sistmica, de modo que o processo de valorizao de um est associado ao desempenho do outro. Esses fatores fazem com que a territorializao do agronegcio ocorra em bloco, um segmento nunca se instala de forma isolada. Segundo Milton Santos (2003) a moderna agricultura cientfica, baseada na cincia e na tcnica, tem como pr-requisitos o fornecimento do segmento de insumos qumicos, mquinas, equipamentos, projetos de irrigao ou drenagem, tcnicas de correo de solo, crdito, assistncia tcnica, entre outros. E aps a produo se impe a necessidade de uma rede de transporte, armazenagem e comercializao. Quanto mais complexo o bloco de capitais, maior a viabilidade econmica do processo de acumulao e maior o poder de apropriao material e simblica do espao, transformando-o em territrio do agronegcio. Evidentemente que, como cada segmento do agronegcio constitudo por empresas que concorrem entre si, e entre os segmentos h disputas para abocanhar maior fatia do lucro total, a territorializao marcada por muitos conflitos internos. Portanto, a solidariedade tcnica e articulao sistmica no eliminam a concorrncia e a competitividade tpicas do modo capitalista de produo e circulao de mercadorias, ainda que em boa parte dos segmentos atualmente predomine a oligopolizao29 dos mercados. Tambm necessrio entender que para um determinado espao ser territrio do agronegcio no basta a presena fsica de empreendimentos como os que foram citados. Conforme se evidenciou anterioriormente, a construo de territrio(s) implica, sobretudo, uma relao de poder. Portanto, um determinado espao torna-se territrio do agronegcio quando nele os seus segmentos tm o domnio, ou seja, condicionam os usos do espao; utilizam do poder econmico para adequar as decises polticas a seus interesses; controlam o mercado de trabalho estabelecendo as condies e as remuneraes, que servem de referncia para outros setores da economia; atraem ou excluem investimentos de outros setores econmicos; enfim, condicionam o que Milton Santos (1996) define como sendo os dois componentes do espao, a configurao territorial e a dinmica social.
A configurao territorial ou configurao espacial dada pelo arranjo sobre o territrio dos elementos naturais e artificiais de uso social: plantaes, canais, caminhos, portos e aeroportos, redes de comunicao; prdios residenciais, comerciais e industriais, etc. A cada momento histrico, varia o arranjo desses objetos sobre o territrio. (...) A dinmica social dada pelo conjunto de variveis econmicas, culturais, polticas, etc., que a cada momento histrico do uma significao e um valor especficos ao meio tcnico criado pelo ser humano, isto , configurao territorial (Santos, 1996:111/112).
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Situao em que poucas empresas dominam a maior parte do mercado.

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No seu processo de territorializao, o agronegcio se apropria dos espaos que j contam com uma densa configurao territorial, adequando o uso da mesma s suas demandas. Esse o caso de lugares ou mesmo de regies que j tm tradio de produo agrcola, mas que, medida que foram apropriados pelo agronegcio, intensificaram e diversificaram o uso de tcnicas, de informao e de mtodos cientficos nos processos produtivos, bem como ampliaram a integrao com segmentos a montante e jusante da produo em escala mundial. No caso do Brasil, esse tipo de territorializao mais comum nas regies Sul e Sudeste e parte do Centro-Oeste que j haviam passado por um processo de modernizao da agricultura. Mas o processo de territorializao tambm inclui a apropriao de espaos com baixa densidade tcnica e demogrfica, que constituam o que Denise Elias e Renato Pequeno (2006:15) denominaram de lugares de reserva produo e consumo agropecurios globalizados. Segundo estes autores o Sul dos Estados do Maranho e do Piau e Oeste da Bahia so exemplos de regies em que a produo de soja tem promovido bruscas transformaes no meio tcnico e na dinmica social. Em todos os casos, a territorializao do agronegcio provoca mudanas no s no campo, mas tambm nas reas urbanas das localidades afetadas.
(...) As demandas das produes agrcolas e agroindustriais intensivas tem o poder de adaptar as cidades prximas s suas principais demandas, convertendo-as no seu laboratrio, em virtude de fornecerem a grande maioria dos aportes tcnicos, financeiros, jurdicos, de mo de obra e de todos os produtos e servios necessrios sua realizao. Quanto mais modernas se tornam essas atividades, mais urbana se torna sua regulao (Elias, 2006:60-61).
Assim, conforme essa autora, medida que o agronegcio se espalha no territrio nacional vo se multiplicando as cidades do agronegcio (Elias, 2006). Estas podem ser cidades antigas, que so adaptadas para realizar as novas funes demandadas pelo agronegcio, ou cidades literalmente criadas pelo agronegcio, como o caso de Lus Eduardo Magalhes30, no oeste da Bahia. O que caracteriza essas cidades as antigas e as novas o fato de que as funes de atendimento s demandas do agronegcio globalizado so hegemnicas sobre as demais funes (idem:63). Mas a incorporao dessas regies economia globalizada segue uma hierarquia funcional mundial, em que h as regies que comandam e as que executam. Os territrios do agronegcio no Brasil, considerando-se uma escala mundial, constituem o que Denise Elias (2006:73) denomina de regies do
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Conforme Elias (2006:65-66) esse municpio foi criado em 2000, desmembrado de Barreiras, e na poca contava com uma populao de 10 mil habitantes. Em 2004 j possua 40 mil habitantes, pessoas atradas pelas possibilidades de emprego nas atividades agrcolas, basicamente soja, e nas agroindstrias instaladas nesse perodo.
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fazer, jamais regies do reger. Isso porque os processos do agronegcio no pas seguem determinaes e atendem interesses que so alheios aos lugares. De modo que no h ingerncia das populaes locais nem dos poderes pblicos. Estes, alis, em geral so obedientes s imposies das empresas ou so omissos aos ditames destas. Assim, enquanto na escala nacional, e principalmente na escala local, os segmentos do agronegcio tm muito poder econmico, no contexto internacional o agronegcio brasileiro no to relevante, e isso pode ser confirmado pela reduzida participao pas no comrcio internacional, como demonstra Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2003).
Os dados referentes a 1980 e 1985 indicavam, respectivamente, que as exportaes brasileiras (20,1 e 25,6 bilhes de dlares) representavam 1,21% e 1,37% das exportaes mundiais (1.924,2 e 1.872,0 bilhes de dlares), e as exportaes do agronegcio (9,4 e 8,8 bilhes de dlares) representaram 0,48% e 0,47% das exportaes mundiais. (...) Em 2002 e 2003, os indicadores apontavam respectivamente, que as exportaes brasileiras (60,4 e 73,0 bilhes de dlares) representavam 0,96% e 1,02% das exportaes mundiais (6.262,0 e 7.119,0 bilhes de dlares), e as exportaes do agronegcio (24,8 e 30,7 bilhes de dlares) representaram 0,39% e 0,43% das exportaes mundiais. (...) Pode-se afirmar que mesmo em 2003, as exportaes do agronegcio no atingiram ainda o patamar de 1980, nas exportaes mundiais. O que isso quer dizer que se amplia a produo para continuar com participao inferior em termos percentuais do que antes. O Brasil de 2003, teve participao inferior nas exportaes mundiais em termos percentuais em relao a 1980: 1,2% contra 1,02% (Oliveira, 2003, 125-126).
Isso revela a importncia da escala no processo de anlise territorial. Pois se no mbito internacional o agronegcio brasileiro tem pouco peso econmico, no mbito nacional a realidade diferente. Isso porque nos lugares que transforma em seus territrios, os segmentos do agronegcio constituem as atividades hegemnicas do circuito superior31 da economia (Santos, 2004), controlando os principais fluxos (de mercadorias, incluindo mercadoria-dinheiro, de pessoas, de informao, etc.) e condicionando o uso dos fixos (vias de transporte, estruturas industriais e comerciais, redes de energia e comunicao, etc.). E um nmero significativo de lugares do interior do Brasil tem se transformado em territrios do agronegcio. Para se ter uma dimenso da difuso do agronegcio no Brasil, tomemos o exemplo da expanso da produo de soja, o principal produto do agronegcio no pas, que pode ser melhor visualizada nos Grficos VII e VIII.
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Conforme Santos (2004:40) o circuito superior constitudo pelos bancos, comrcio e indstria de exportao, indstria moderna, servios modernos, atacadistas, transportadores. O circuito inferior constitudo essencialmente por formas de fabricao no capital-intensivo, pelos servios no modernos fornecidos a varejo e pelo comrcio no moderno e de pequena dimenso. Os dois circuitos so fruto da modernizao tecnolgica, mas o superior consiste nas atividades criadas em funo dos progressos tecnolgicos e das pessoas que se beneficiam deles. O inferior se dirige aos indivduos que s se beneficiam parcialmente ou no se beneficiam dos progressos tcnicos recentes e das atividades a eles ligadas (idem:38).
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grfico vii brAsil evoluo dA produo de gros sAfrAs 1975/76, 1985/86, 1995/96 e 2005/06
Fonte: Silva e Mesquita (2009).
grfico viii brAsil evoluo dA reA plAntAdA com gros
Fonte: Silva e Mesquita (2009).

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Como se observa no Grfico VII, a partir da dcada de 1990, perodo em que se implementam as polticas neoliberais no Brasil, ocorre uma acentuada elevao da produo de soja, que um dos produtos cuja exportao cresceu muito com a abertura comercial empreendida no bojo das reformas neoliberais. Em contrapartida, desde a dcada de 1970, perodo em que se intensifica a modernizao da agricultura brasileira, a produo de feijo e arroz teve um desempenho bem mais tmido, e estes so os principais alimentos que compem a dieta alimentar da populao do pas. E quando se considera a evoluo da rea plantada (Grfico VIII) fica ainda mais evidente o predomnio da soja, que duplica a rea ocupada a partir da dcada de 1990 enquanto as reas plantadas com feijo e arroz sofrem reduo nesse perodo. A territorializao do agronegcio, independente do segmento que serve como carro-chefe do processo, sempre acompanhada de muitos conflitos uma vez que produz impactos no meio ambiente, na economia, na distribuio demogrfica, na diviso do trabalho, no jogo de interesses polticos, enfim nas relaes sociais com e no espao. Para avanar no seu processo de territorializao, nesse cenrio conflituoso, um dos principais mecanismos utilizados pelo agronegco so as estratgias polticas que, na prtica, criam as condies para que os diversos segmentos do agronegcio implementem suas polticas territoriais. estrAtgiAs polticAs do Agronegcio No mbito da poltica o agronegcio promove vrias aes para obter apoios e criar um ambiente institucional favorvel sua territorializao. Entre os mecanismos mais utilizados est a eleio de pessoas diretamente vinculadas aos segmentos do agronegcio (empresrios agropecuaristas e/ou agroindustriais) para cargos pblicos, bem como o financiamento de campanhas eleitorais de polticos de distintos partidos, tanto na esfera do poder executivo quanto do legislativo. A adoo dessa estratgia resulta na formao de uma base de apoio multiescalar desde a escala local, o municpio, at a nacional e suprapartidria. Assim, em nome dos interesses do agronegcio que so defendidos pelos polticos beneficiados como sendo interesses do municpio, do Estado e do pas se cria uma grande unidade poltica em que os antagonismos de classe, e suas respectivas representaes poltico-partidrias ficam em segundo plano. Esse tipo de estratgia no novidade na poltica brasileira. Mas, diferentemente de antigas articulaes agrrias, que s agrupavam representantes dos chamados partidos de direita, e tinham sua imagem associada ao latifndio e violncia no campo, a representao poltica do agronegcio envolve polti117
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cos de mltiplos partidos, inclusive dos que tm uma histria associada s lutas pelos direitos da classe trabalhadora e em defesa da reforma agrria. Em consonncia com a flexibilizao econmica e produtiva, caracterstica da globalizao neoliberal, a partir da dcada de 1990 h uma flexibilizao de princpios ticos e de programas polticos-partidrios que muito bem aproveitada pelo agronegcio ao utilizar essa estratgia. Uma das mais importantes conquistas do agronegcio, garantida por esse mecanismo de representao poltica institucional, foi a aprovao da Lei Complementar 87/96, que isenta do pagamento de ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) os produtos primrios e semi-elaborados voltados para exportao. Essa lei, conhecida como lei Kandir, numa referncia ao economista Antnio Kandir que a props quando era deputado federal por So Paulo, foi aprovada em 1996 e um dos fatores que contribui para o aumento surpreendente das exportaes de commodities. Por outro lado, essa lei vem provocando grande reduo da receita tributria de estados em que as atividades agropecurias e agroindustriais para exportao tm elevada participao econmica, pois o ICMS uma das principais fontes da arrecadao. O governo federal deve repassar aos estados o valor do imposto que deixam de arrecadar com a aplicao da lei Kandir, mas como os pagamentos atrasam ou so repassados em volume muito menor do que o valor isentado, os estados que exportam commodities ficam bem prejudicados. Esse o caso do Mato Grosso principal produtor de soja do Brasil atualmente, como explica Jos Bertoldo Brando Filho (2005).
O valor atual da arrecadao semelhante ao de 1996, quando Mato Grosso tinha uma participao de 1,94% nas exportaes, enquanto hoje se situa entre 8 e 10%. Cabe lembrar que em 2004, 75% das exportaes de Mato Grosso faziam parte do complexo sojfero, correspondendo 44% ao gro in natura, 22% ao farelo e 8,98% ao leo degomado e refinado, significando escassos benefcios diretos ao Estado (Galesso, 2005), resultando em perdas que atingiram 621 milhes de reais em 2003 (Brando, 2005:147).
A diminuio da receita dos estados implica menos recursos para investimentos sociais, como sade e educao. Ainda assim, nos debates sobre endividamento dos estados, que esto constantemente na agenda dos parlamentos e da mdia, a revogao da lei Kandir no entra na pauta. Fala-se muito sobre a lei de responsabilidade fiscal e a necessidade dos governantes em promoverem choque de gesto para melhorar a aplicao dos recursos cada vez mais escassos, mas nada ou muito pouco se fala sobre quem se beneficia com a reduo de impostos. Alm de utilizada pelo agronegcio de forma geral, essa estratgia poltica eleitoral tambm frequentemente usada setorialmente por complexos agroindustriais, como o caso da rea de celulose no Rio Grande do Sul. Nos ltimos
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anos o crescimento das monoculturas de rvores para celulose no Estado enfrentou muita resistncia de movimentos sociais e ambientais. Para garantir as condies favorveis expanso do plantio e das fbricas de celulose, as empresas do setor deram generosas contribuies a dezenas de candidatos de distintos partidos nas eleies de 2006. O resultado foi a eleio de um governo e de muitos parlamentares apoiadores destas empresas, como mostram os dados do Tribunal Eleitoral sobre os financiamentos de campanhas dos polticos eleitos nesse pleito no RS.
Dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) revelam que pelo menos 21 deputados estaduais e 14 deputados federais do Rio Grande do Sul receberam dinheiro da Aracruz Celulose para o financiamento das campanhas eleitorais de 2006. As informaes so prestadas pelos prprios candidatos ao Tribunal Superior Eleitoral TSE. As trs maiores empresas de celulose no Rio Grande do Sul doaram cerca de R$ 1,360 milho para 75 candidatos a deputado e governador na ltima eleio. A empresa finlandesa Stora Enso doou R$ 103 mil para candidatos a deputado estadual e federal. J a Votorantim Celulose e Papel, outra grande empresa em fase de expanso na Zona Sul do Estado, destinou R$ 348 mil s campanhas eleitorais no RS. A Aracruz32 a campe de doao. A empresa, que teve sua imagem prejudicada com a invaso da Via Campesina no dia 8 de maro, em Barra do Ribeiro, e com os conflitos com populaes indgenas no Esprito Santo, desembolsou mais de R$ 900 mil nas campanhas dos candidatos gachos (Fonte: Agncia de notcias Chasque, 23/11/2006, www.agenciachasque.com.br)
Essa base de apoio poltico estadual, bem como de prefeitos e vereadores dos municpios afetados pelos plantios e atividades industriais, que tambm receberam doaes dessas empresas em suas campanhas eleitorais, garantiu, por exemplo, a elaborao de uma nova legislao ambiental no Estado extremamente permissiva aos investimentos das empresas, aprovada em abril de 2008, em substituio ao zoneamento ambiental relativamente restritivo que havia sido concludo em 2007. Portanto, as estratgias polticas eleitorais do agronegcio, tanto de forma unitria quanto setorial, so fundamentais para garantir aprovao de legislaes favorveis, a realizao de investimentos estatais que beneficiem direta ou indiretamente o setor, e tambm para impedir a aprovao de medidas que possam contrariar seus interesses. E, apesar das aes de mbito nacional terem mais visibilidade, a utilizao desse tipo de estratgia nas escalas local e regional tem sido determinante para a territorializao do agronegcio, uma vez que no mbito do municpio e do Estado que efetivamente se materializam por exemplo as concesses de terrenos e o no cumprimento das legislaes ambientais que poderiam inviabilizar os investimentos.
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No final de 2009, a Aracruz celulose no Rio Grande do Sul passou a se chamar Celulose Riograndense depois que a fbrica e mais de 200 mil hectares de reas plantadas da empresa no estado foram vendidas para o grupo chileno Matte, que proprietrio da Companhia Manufatureira de Papis e Cartes CMPC.
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Outra estratgia poltica institucional do agronegcio, mas no de carter eleitoral, a apropriao de uma multiplicidade de espaos entre os quais se destacam as universidades e outros centros de pesquisa. Tanto nas instituies pblicas quanto privadas se criaram muitos programas de ps-graduao sobre agronegcio, a maioria numa perspectiva pouco crtica. Alm disso, em um nmero significativo de instituies se constituram grupos de estudo e laboratrios voltados no apenas para estudar o tema, mas para desenvolver pesquisas que resultem em produtos e servios que efetivamente so utilizados pelo agronegcio nas mais diversas reas do conhecimento. Sendo que, muitas dessas pesquisas so diretamente encomendadas por grupos do agronegcio, especialmente multinacionais33, que exigem a garantia de segredo de resultados, mesmo quando so desenvolvidas em instituies pblicas. Uma importante estratgia poltica do agronegcio est relacionada tambm a ocupao de espaos nos meios de comunicao (rdio, televiso, jornais, revistas, internet). Com esses veculos o agronegcio desenvolve uma estratgia comercial, voltada para incentivar vendas de seus produtos, feita pelas empresas individualmente, e tambm uma estratgia poltica-ideolgica que envolve o conjunto do agronegcio. Nesse caso, a meta principal criar no imaginrio social uma representao que associe agronegcio no apenas gerao de produtos agrcolas para exportao, mas tambm de emprego, renda e alimentos para o pas. Recentemente, inclusive o agronegcio vem adotando o discurso da responsabilidade social e ambiental. Mesmo quando no h como negar os impactos do agronegcio, por exemplo em relao ao meio ambiente, a ofensiva poltica-ideolgica atua no sentido de criar o consenso de que as vantagens do agronegcio superam as desvantagens, numa anlise simplista de custo-benefcio que supervaloriza o retorno financeiro dos investimentos e desconsidera os custos socioeconmicos e ambientais. A operacionalizao dessa estratgia na mdia ocorre tanto por meio de propagandas quanto da participao frequente, em alguns veculos at cotidiana, de defensores do agronegcio, que de forma explcita ou velada transmitem mensagens que atendem aos interesses do agronegcio. Um aspecto que contribui muito para essa estratgia o fato de que muitos veculos de comunicao so de propriedade de empresrios que tambm investem no agronegcio, como o caso da Rede Globo no Brasil, que inclusive associada da Abag (Associao Brasileira do Agronegcio).
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Um exemplo a parceria da Monsanto com a Embrapa para o desenvolvimento de variedades de sementes transgnicas mais adequadas s condies de solo e clima brasileiros.
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A partir desses exemplos pode-se constatar que as estratgias polticas constituem um mecanismo fundamental para viabilizar a apropriao simblica e material de uma multiplicidade de espaos, sendo, portanto, um dos fundamentos do processo de territorializao do agronegcio no Brasil. No que tange estratgia territorial, ou seja, de ampliar a apropriao de espaos, o agronegcio tem dois fortes aliados: o latifndio e o Estado. O papel dessa trplice aliana o objeto de nossa anlise na sequncia. A trplice AliAnA Agronegcio-lAtifndio-estAdo como bAse pArA A
expAnso territoriAl do Agronegcio
Conforme afirmamos na introduo, as modernas produes do agronegcio no Brasil se desenvolvem sob uma arcaica estrutura fundiria e com o apoio de uma mo bem visvel do Estado. Portanto, existe no Brasil, e muito provavelmente em outros pases latino-americanos, uma trplice aliana formada pelo agronegcio-latifndio-Estado, que cria as condies favorveis para territorializao do agronegcio no contexto de implantao das polticas neoliberais no pas, a partir da dcada de 1990. A aliana com o latifndio revela que, no seu processo de territorializao, o agronegcio traz elementos novos nos aspectos tcnicos, nas articulaes polticas, na articulao de capitais investidos nos negcios de base agropecuria, entre outros mas tambm carrega as heranas da histria e da espacialidade do modo capitalista de produo no territrio brasileiro. Entre essas heranas est o latifndio34. A evoluo do Coeficiente de Gini de concentrao da terra no Brasil um importante indicador de que o desenvolvimento da moderna agricultura capitalista no promove desconcentrao fundiria. Comparando-se dados do ltimo censo agropecurio (o censo 2006), divulgado pelo IBGE em 2009, com os que foram realizados nas dcadas de 1990 e 1980 constata-se que nas dcadas anteriores o coeficiente de Gini manteve-se praticamente inalterado, e no perodo mais recente, que coincide com grande expanso do agronegcio, houve aumento deste indicador. Em 1985 o coeficiente de Gini da rea total dos estabelecimentos agropecurios no Brasil era de 0,857; em 1995 o indicador sofre uma pequena reduo para 0,856 e em 2006 passou para 0,872 (IBGE, 2009). O Mapa II permite visualizar o aumento da concentrao fundiria no perodo entre os dois ltimos censos agropecurios do pas.
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Latifndio usado nesta pesquisa como sinnimo de grande propriedade fundiria, independente de ser produtivo ou no. Essa ressalva importante porque alguns autores denominam latifndio apenas as grandes propriedades improdutivas.
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mApA ii compArAo do coeficiente de gini dA reA totAl dos estAbelecimentos Agropecurios por municpio brAsil censos Agropecurios de 1995-1996 e 2006
Fonte: Censo Agropecurio 2006 IBGE (2009).
Como se pode visualizar no Mapa II, na maior parte do territrio brasileiro ocorreu uma variao positiva do Coeficiente de Gini (reas claras do mapa) no perodo dos censos. Os lugares em que houve variao negativa do indicador (manchas escuras do mapa), tem uma contiguidade maior nas regies Norte e Nordeste, as mais pobres do pas. Quando se observa as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, em que o agronegcio domina parte significativa dos espaos rurais, o que salta aos olhos a elevao do coeficiente de Gini. No Rio Grande do Sul, por exemplo, onde se fez o estudo de caso desta pesquisa, o coeficiente de Gini em 1995-96 era 0,762 e em 2006 passou para 0,773.
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A intensificao da concentrao promovida pelo avano do agronegcio, entre outros impactos, anula os efeitos das polticas de assentamentos promovidas pelo governo federal, como constatou Horcio Martins de Carvalho (2004) a partir de informaes do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra.
Entre 1992 e 1998 a rea ocupada por imveis maiores de 2.000 hectares foi ampliada em 56 milhes de hectares, o que representa trs vezes mais que os 18 milhes de hectares que o governo Fernando Henrique Cardoso afirma ter desapropriado durante os seis anos do perodo considerado (Carvalho, 2004:51).
A maioria dos imveis rurais no Brasil pequena, entretanto os milhares de pequenos estabelecimentos ocupam pouca terra. Enquanto as grandes propriedades correspondem a poucos imveis, mas ocupam amplos espaos, como se pode constatar na Tabela 13. tAbelA 13 estruturA fundiriA brAsil 2003
Fonte: Estatsticas rurais 2008, com base em dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA (Dieese/Nead 2008:30).
Na Tabela 13 se pode observar que, por um lado, mais de 50% dos imveis do pas tem at 25 hectares, podendo ser considerados minifndios, e juntos ocupam apenas cerca de 6% da rea total aproximadamente 27 milhes de hectares. Por outro lado, as propriedades com mais de mil hectares somam apenas 1,7% dos imveis, mas ocupam 43,7% da rea total cerca de 183,6 milhes de hectares. O Grfico IX possibilita uma melhor visualizao da desigual distribuio da terra no pas, ao mostrar que 60% das terras do Brasil esto em poucas mos, ou seja, so latifndios, que na classificao do IBGE formam o grupo grandes propriedades rurais.
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grfico ix distribuio dA reA totAl dos imveis rurAis por cAtegoriA brAsil e grAndes regies 1998 (%)
Fonte: Estatsticas rurais 2008, com base em dados do Incra (Dieese/Nead -2008:31).
Ao se observar no Grfico IX a distribuio da terra nas regies verifica-se que no Norte e Centro-Oeste do pas esto os maiores percentuais de latifndios (mais de 70% da terra est no grupo grande propriedade), e na regio Sul h o menor percentual, mas so muitos latifndios (37,3% da rea classificada como grande). Alis, em todas as regies as grandes e mdias propriedades renem mais de 60% das reas rurais. A concentrao da propriedade fundiria tem uma profunda relao com a distribuio da renda nos municpios do interior do Brasil. Isso porque as atividades agrcolas constituem a base da economia da maioria desses municpios, entretanto, por controlarem a terra poucos so os que concentram os rendimentos dessas atividades. De fato, como mostra o Grfico X, o uso da terra no Brasil condicionado pela propriedade fundiria. Observa-se no Grfico X que, quando se considera todo o pas, 93% das reas so usadas pelos proprietrios. A regio Centro-Oeste a que apresenta o percentual mais elevado de reas sendo usadas pelos proprietrios, aproximadamente 96%, mas em todas as regies esse percentual fica em torno dos 90%. A categoria ocupante atinge o maior percentual na regio Norte (5,8%), as de arrendatrio e parceiro na regio Sul, com 6% e 2,3%, respectivamente. Estes dados revelam que a propriedade da terra condiciona o acesso das pessoas produo agropecuria no pas, de modo que a reforma agrria continua sendo fundamental para possibilitar o acesso das pessoas pobres terra, por conseguinte agropecuria no Brasil.
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grfico x distribuio dA reA totAl dos estAbelecimentos Agropecurios segundo A condio do produtor brAsil e grAndes regies 1995-1996 (%)
Fonte: Estatsticas rurais, com base em dados do IBGE censo agropecurio (Dieese/Nead, 2008:43).
Na Constituio de 1988, uma das grandes conquistas dos movimentos sociais foi a incluso do conceito de funo social da terra na legislao brasileira. Isso implicava que deveriam ser desapropriadas para efeito de reforma agrria reas que no cumprissem uma srie de exigncias socioeconmicas entre as quais, um ndice mnimo de produtividade agropecuria e o cumprimento da legislao trabalhista e ambiental. Entretanto, a aliana agronegcio-latifndio est transformando em produtiva, no sentido capitalista de ser produtora de mercadorias, uma grande quantidade de terras que antes eram classificadas como latifndios improdutivos, por conseguinte promovendo uma elevao do preo da terra. Isso se verifica principalmente nos chamados novos fronts de produo de gros para exportao, como o caso da regio dos cerrados piauienses. Segundo Vicente Alves (2006)
O acompanhamento do preo do hectare de terra nos ltimos anos nos principais municpios de produo de gros, como Uruu e Bom Jesus, permite constatar a valorizao dessas reas, particularmente as dos plats, mais procuradas para a agricultura moderna. Atualmente um hectare de terra bruta nos plats vendido pelo preo mdio de trinta sacas de soja. Em meados de 1990, entretanto, este hectare custava dez sacas de soja. No final dos anos de 1980, pagava-se pelo hectare apenas uma saca de soja. Antes disso, porm, em meados daquela dcada, as terras planas dos plats valiam bem menos, costumava-se dizer, na regio, que o hectare poderia ser adquirido pelo preo de uma cerveja. Mas, apesar da sua recente valorizao, o preo da terra ainda o principal atrativo da populao que chega aos cerrados piauienses (Alves, 2006:240).
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Um dos fatores que contribui para elevar o grau de utilizao e, por conseguinte, o preo das terras a instalao de grandes empresas de segmentos do agronegcio. No caso dessa regio do Piau a instalao de uma fbrica de esmagamento de soja da empresa transnacional Bunge, entre 2002 e 2003, intensificou esses processos (idem). Situao semelhante ocorreu na metade Sul do Rio Grande do Sul, uma regio em que predominam latifndios e pecuria extensiva. Mas na ltima dcada a regio se tornou alvo de investimentos de empresas da rea de celulose, o que provocou mudanas na paisagem e elevao nos preos das terras. Empresas como Aracruz, Votorantim e Stora Enzo adquiriram muitas reas para plantio de eucaliptos, provocando especulao no mercado de terras. Levantamento de preos das terras no Brasil, realizado pela subsidiria da Agra Informa, constatou que o preo mdio do hectare de terra no pas no primeiro bimestre de 2008 era de 4.135 reais. Sendo que nas regies Sul e Sudeste (em que a maior parte das terras agricultveis j so ocupadas) o preo mdio ficava em 7.700 e 7.450 reais, respectivamente. Enquanto nas regies Norte e Nordeste o preo mdio do hectare ficava em 1.300 e 1.800 respectivamente (Folha de So Paulo, 2008). A explicao da consultoria para elevao dos preos das terras (um aumento de 16% em relao a 2007) era devido grande procura por reas para o cultivo de soja, demanda que era aquecida por grupos multinacionais. Esses dados ratificam a tese de que medida que o agronegcio se expande territorialmente h uma tendncia aumento da especulao imobiliria e da concentrao fundiria. E, em muitos casos, esses processos so patrocinados por recursos pblicos. No caso das empresas de celulose, por exemplo, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, do governo federal, um dos grandes financiadores e em alguns casos scio dos investimentos de expanso, que resultam em aumento da concentrao de terras. Alm do financiamento de grandes projetos, atravs dos bancos de desenvolvimento nacional e/ou regional, o Banco do Brasil tambm uma importante fonte de capitalizao de grandes empresas do agronegcio por meio do crdito rural, como demonstram os seguintes dados, referentes ao ano de 2003.
Valores repassados pelo Banco do Brasil: Aracruz celulose R$ 1.167 bilho, Cargil R$ 921 milhes, Bunge R$ 607 milhes, ADM R$ 585 milhes, Nestl R$ 330 milhes, Rhodia R$ 304 milhes, Souza Cruz R$ 189 milhes, Basf R$ 120 milhes, Monsanto R$ 68 milhes, Bayer R$ 58 milhes. Total financiado R$ 4.349 bilhes (dados do Banco do Brasil e Banco Central, citados por Sem Terra, 2004:15).
Mas a principal contribuio do Estado para a territorializao do agronegcio por meio de investimentos para equipar o territrio, facilitando os processos de produo e circulao de commodities. Em todas as regies do pas so
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os investimentos pblicos, especialmente do governo federal, que do suporte expanso territorial do agronegcio. Nesse caso a palavra suporte tem sentido lato, uma vez que o Estado que realiza as principais obras na infraestrutura de transportes (rodovirio, aeroporturio, ferrovirio e porturio), de energia, entre outras que vo moldando os espaos conforme as demandas do capital. Ou seja, o Estado instrumentaliza o territrio para o consumo do capital, desse modo viabiliza a territorializao das empresas, entre as quais as do agronegcio, em mltiplos pontos do territrio nacional e uma maior fluidez das mercadorias e do prprio territrio, pelo encurtamento das distncias e acelerao do processo de valorizao do valor. Alm disso, conforme j se comentou anteriormente, o Estado, em todas as esferas governamentais, cria uma srie de facilidades para a expanso do agronegcio entre as quais as isenes de impostos, a concesso de reas para implantao de indstrias ou de experimentos agropecurios. Sem contar a aprovao de leis como a liberao dos transgnicos e mais flexibilidade nas regras ambientais. So aes como estas que levam Milton Santos (1997) a questionar o discurso do enfraquecimento do Estado frente ao processo de globalizao. O Estado atual, o Estado da globalizao, caracteriza-se no por uma fragilidade, mas, ao contrrio, pela fortaleza no que toca ao servio de uma economia no humana, enquanto se esquece do social. Por isso, diante da retrica neoliberal de reduo do papel do Estado, convm sempre questionar: Estado mnimo para qu e para quem? No prximo item se discutir a face brbara do agronegcio, cuja expanso territorial, como se viu, ocorre preservando o latifndio e viabilizada pelo Estado. A bArbrie dA modernA AgriculturA cApitAlistA A aliana do agronegcio com o latifndio faz com que a expanso territorial da moderna produo agropecuria perpetue no apenas a arcaica estrutura fundiria, mas tambm os mtodos truculentos de garantir a apropriao da terra.
O trip que marcou a modernizao conservadora da agricultura brasileira pata de boi, esteira de trator e rifle de jaguno continua dando o tom da expanso do agronegcio no sculo XXI, sendo a Amaznia a regio em que mais se mata e desmata no Brasil (Delgado, 2004, apud Alentejano, 2008:249).
Isso significa que a modernidade das tcnicas no implica em uma nova tica. Mas, ao contrrio, tanto que a expanso do agronegcio acompanhada pelo acirramento dos conflitos agrrios no Brasil. A partir de dados da Comisso Pastoral da Terra CPT, Ariovaldo de Oliveira (2003) verificou que
Em 2000, aconteceram 660 conflitos; em 2001, foram 880; em 2002, registrou-se 925; e em 2003 at o ms de agosto j so 536 os conflitos. Entre os conflitos trabalhistas destacam-se
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aqueles relativos superexplorao e ao respeito aos direitos e particularmente, a presena do registro de 45 casos relativos ao trabalho escravo em 2001 e 147 em 2002. Alis, estes que vinham caindo de 1993 at 1998 quando foram registrados 14 casos, voltaram a crescer e atingiram o maior nmero de casos desde 1990 (Oliveira, 2003:4).
E, ainda que a Amaznia seja a regio onde ocorre a maior parte dos homicdios, quando se considera a totalidade dos conflitos a maioria ocorrem no Centro-Sul do pas, onde se intensificou a territorializao do agronegcio, e a aliana do agronegcio com o Estado. De modo que a mediao dos conflitos pelo Estado tem resultado em mais violncia, como destaca Paulo Alentejano (2008)
Observa-se uma ntida mudana no padro da violncia no campo brasileiro, com o predomnio da violncia privada na dcada de 1980 e da forte represso estatal nos anos de 19902000, no rastro do crescimento da mobilizao dos trabalhadores rurais, especialmente a multiplicao das ocupaes de terra, ao que o Estado brasileiro responde com o incremento do nmero de despejos judiciais. O que poderia ser evocado por alguns como avano democrtico, uma vez que a resoluo dos conflitos passaria a se dar na esfera pblica, mediada pelos poderes Judicirio e Executivo, parece-nos, ao contrrio, a evidncia da persistncia do carter patrimonialista do Estado brasileiro, onde os interesses da propriedade privada permanecem intocados, ao arrepio da prpria ordem constitucional que prev a funo social da propriedade. Assim, ao contrrio de uma democratizao da sociedade brasileira, em que as reivindicaes populares passam a ser crescentemente incorporadas pelo Estado sob a forma da ampliao dos direitos sociais, o que constatamos o reforo do papel repressivo do Estado diante das manifestaes populares. Evidncias desse processo so a medida provisria 2.318/2001, que criminaliza ocupaes de terra, e a aprovao pela CPMI da Terra no Congresso Nacional de um relatrio final que classifica as ocupaes como crime hediondo (Alentejano, 2008:249-250).
E mesmo no governo Lula, cujas lideranas tm uma histria atrelada defesa da reforma agrria, essa situao se manteve, uma vez que a referida medida provisria e tantas outras legislaes que favorecem os proprietrios rurais continuaram em vigor. E nos estados tambm prtica comum as tropas policiais serem usadas para garantir o direito de propriedade, mesmo que sob o derramamento de sangue de sem-terras35. Outro aspecto que revela a face brbara do agronegcio o aumento da insegurana alimentar no Brasil. Os constantes aumentos de produo e produtividade agrcola no implicam em maior e melhor situao alimentar e nutricional da populao, isso porque a prioridade do agronegcio produzir commodities, no alimentos. Assim, vive-se no Brasil, bem como em outras partes da Amrica Latina, uma situao surreal em que se produz e exporta tantos alimentos, en35
Exemplo dessa prtica foi o assassinato do trabalhador rural sem terra Elton Brum da Silva, morto pela polcia em 2009, durante um despejo no municpio de So Gabriel RS. O trabalhador foi assassinado pelas costas. Parte da fazenda Southal, onde ocorreu o crime, j foi transformada em assentamento. O total da rea ultrapassa 12 mil hectares.
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tretanto grande parte da populao tem dificuldade de se alimentar, conforme revelam a Pesquisa de Oramentos Familiares POF, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e outros estudos.
Na ltima pesquisa divulgada, com dados de 2002-2003, 46,6% das famlias brasileiras afirmaram ter dificuldade em obter alimentos suficientes, sendo que para 13,8% delas, a dificuldade era frequente. Na regio Norte, as propores eram, respectivamente, de 63,9% e 17,2%, e, na Regio Sudeste, de 60,8% e 19,3%, nmeros extremamente elevados, que mostram a gravidade do problema no pas. Aplicando-se a escala de segurana alimentar desenvolvida pela Universidade de Warwick, adaptada para o caso brasileiro, a situao mais crtica. Os dados levantados pela PNAD 2004 demonstram que 39,9 milhes de brasileiros (21,7% do total), distribudos em 9,7 milhes de domiclios esto sujeitos condio de insegurana alimentar grave ou moderada. Tomando-se as pessoas com rendimento mensal domiciliar inferior a 1 salrio mnimo o contingente observado na pesquisa de 34,8 milhes o que representa 78,7% da populao cuja renda per capita mensal inferior a 1 salrio mnimo e 88,1% de toda populao identificada com o nvel de insegurana alimentar moderada ou grave (Silva et al., 2006:15).
Conforme relembra Carlos Walter Porto Gonalves (2004:245), em meados do sculo XX, Josu de Castro j dizia que a vergonha no que hoje exista a fome e, sim, que hoje a fome conviva com as condies materiais para resolv-la. No entanto, quanto mais se produz commodities menos se produz alimentos, porque, apesar de ambos serem obtidos a partir do uso humano das riquezas naturais, os alimentos so produzidos conforme a lgica que Marx denominou de valor de uso, enquanto as mercadorias agroalimentares so produzidas conforme a lgica do valor, ou seja, so produzidas para possibilitar aos capitalistas maior acumulao de capital, no para atender s necessidades das pessoas. Um outro aspecto que revela a capacidade do agronegcio de unificar barbrie e modernidade (Oliveira, 2003), o uso de tecnologia de ponta aliado com condies subumanas de trabalho. Um exemplo dessa dualidade o setor da cana-de-acar em So Paulo, que utiliza colheitadeiras informatizadas e ao mesmo tempo explora at a exausto a fora de trabalho humana, como ocorria nos tempos da escravido no pas.
Nos anos 80, o lavrador fazia cinco toneladas de cana por dia. A mecanizao da colheita o obrigou a ser mais produtivo. O corta-cana derruba agora oito toneladas por dia. Para abater toda essa cana, precisa dar 8.000 golpes com seu faco. (...) O trabalhador deve cortar a cana rente ao cho, encurvado. Usa roupas mal-ajambradas, quentes, que cobrem o corpo, para que no seja lanhado pelas folhas da planta. Mas se acidenta mesmo assim. Se corta com o faco, tem leses por esforo repetitivo. O excesso de trabalho causa a birola: tontura, desmaio, cibra, convulso. A fim de aguentar dores e cansao, toma drogas e solues de glicose, quando no farinha mesmo. Tm havido mais mortes por exausto nos canaviais (Folha de S. Paulo, 11/03/2007).
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E, alm da intensificao da explorao da fora de trabalho, o agronegcio em consonncia com o receiturio neoliberal do contexto poltico-econmico em que se expande no Brasil promove uma reestruturao no mercado de trabalho dos setores que engloba. Essa reestruturao ainda que tenha gerado alguns poucos empregos com altos salrios para quem detm os conhecimentos tcnicos exigidos para a maioria dos trabalhadores dos territrios do agronegcio ampliou o desemprego e a precarizao das condies de trabalho. O resultado foi o aumento da produo da pobreza e da excluso social nestes territrios. E, na medida em que o processo de territorializao do agronegcio se viabiliza graas atuao da trplice aliana latifndio-agronegcio-Estado, pode-se afirmar que esta aliana um dos agentes perpetuadores da pobreza (Oyen, 2002). E a pobreza e excluso social resultantes da atuao dessa trplice aliana afetam de forma ainda mais severa as mulheres, como se ver no prximo item. o (no) lugAr dA mulher no mundo do trAbAlho vinculAdo Ao
Agronegcio
O enxugamento do mercado de trabalho um eficiente mecanismo de produo e reproduo da pobreza social. E nos municpios em que o agronegcio a base da economia as mulheres so as maiores vtimas desse processo que se intensificou na dcada de 1990. Estatsticas do Dieese/Nead (2006:102) revelam que em todo o Brasil as mulheres so as maiores excludas do mundo do trabalho rural no perodo de implantao das polticas neoliberais no pas, como mostra a Tabela 14. tAbelA 14 vAriAo do pessoAl ocupAdo nA AgropecuriA brAsil 1993-2004 (em 1.000 pessoAs)
Pessoal ocupado na agropecuria Homem Mulher Total 1993 11.930,0 6.213,2 18.143,2 2004 12.063,0 5.670,9 17.733,8 Variao em % 1,1 8,7 2,3
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA (2006).
Isso significa que h um recorte de gnero no processo de enxugamento do mundo do trabalho rural. Vrios estudos, realizados em diferentes regies do Brasil, analisando distintas produes vinculadas ao agronegcio, evidenciam que a fora de trabalho feminina excluda e/ou includa de forma precria no mundo do agronegcio. Rosa Ester Rossini (2002:12), ao analisar a condio da fora de trabalho feminina empregada no corte da cana-de-acar
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no Estado de So Paulo, constatou uma srie de transformaes na vida dessas trabalhadoras nas ltimas dcadas entre as quais: diminuio relativa da mulher na fora de trabalho, aumento da participao da mulher na chefia da famlia e aumento da migrao tanto feminina quanto masculina. Verificou tambm que est havendo um maior controle sobre o corpo feminino, na medida em que os empregadores fazem presso para que as mulheres realizem laqueaduras (operao que esteriliza as mulheres) ou exigem atestado mdico comprovando a no gravidez. Em estudos sobre os impactos da expanso da fruticultura em municpios do Nordeste brasileiro, Josefa Cavalcanti e outros (2006) constatam a precarizao do mercado de trabalho por meio da reduo do nvel de emprego e da flexibilizao das relaes trabalhistas com a expanso do trabalho terceirizado, de modo que muitos empregos so oferecidos por empresas especializadas e no pelos produtores. Segundo os autores tambm evidente o predomnio de relaes trabalhistas informais e temporrias. No Vale do So Francisco, por exemplo, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Petrolina (PE) estimava que no incio da dcada de 2000 cerca de 60 mil pessoas trabalhavam em atividades vinculadas a fruticultura na regio, mas somente metade tinha carteira assinada, os outros 50% era informais, no tinham direitos trabalhistas. E do total de trabalhadores apenas 25 mil teriam empregos fixos e 35 mil temporrios. (Silva, 2001, apud Cavalcanti et al., 2006:130). No que se refere questo de gnero os autores constatam que na maior parte das reas ocupadas pela fruticultura a fora de trabalho feminina excluda. No Plat de Nepolis, Estado de Sergipe, por exemplo, era visvel a desigualdade de gnero tanto nos empregos permanentes quanto nos temporrios. Levantamento feito em junho de 2004 verificou que 811 pessoas trabalhavam nesse segmento do agronegcio no Plat, dessas 651 eram empregadas permanentes sendo 620 homens e somente 31 mulheres e 160 eram temporrias 147 homens e apenas 13 mulheres (Cavalcanti et al., 2006:130). A partir desses dados os autores concluem que
Enquanto os homens ocupam a quase totalidade dos postos de trabalho, as mulheres se inserem apenas de forma precria e pontual, embora no discurso dos tcnicos e gerentes haja o reconhecimento do trabalho feminino como o mais adequado para as tarefas mais leves como adubao e cata s baratas do coqueiro, ambas atividades temporrias. As mulheres so consideradas tambm mais atenciosas, detalhistas, obedientes e limpas, apesar destas caractersticas serem fundamentais para poucas atividades na agricultura do plat (idem, ibidem).
A excluso feminina do mundo do trabalho rural tambm foi constatada na regio Sul do Brasil. Srgio Scheneider e Guilherme Radomsky (2001:4), a partir da anlise de dados do IBGE/PNAD, verificam que em nmeros absolutos
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a reduo da populao rural no metropolitana no Rio Grande do Sul, entre 1992 e 1999, foi de aproximadamente 120 mil pessoas. E a principal causa disso foi desempenho ocupacional declinante de trs setores da agricultura que absorviam fora de trabalho familiar: soja, fumo e milho. Sendo a soja a maior responsvel pela reduo da PEA rural com a expulso de 127 mil pessoas no perodo por eles analisado. Conforme os autores, o maior contingente expulso das atividades agrcolas no Rio Grande do Sul nesse perodo fazia parte da categoria trabalhadores rurais. Na classificao do IBGE esta categoria formada pelos membros no remunerados da famlia, e a que se concentra a maior parcela da populao rural feminina. Portanto, as mulheres esto entre as mais excludas das atividades agrcolas no Rio Grande do Sul na dcada de 1990. Estas informaes da condio feminina nas reas de cultivo destes trs segmentos do agronegcio: cana, frutas e soja, evidencia que independente do tipo de produto a fora de trabalho feminina excluda ou includa de forma precria nos processos produtivos. Tambm demonstra que isso no ocorre de forma localizada, uma vez que os estudos abrangem distintas regies (Sudeste, Nordeste e Sul) e diferentes estados (So Paulo, Sergipe e Rio Grande do Sul) do pas. Evidentemente, a desigualdade de gnero no mercado de trabalho no uma criao do agronegcio, nem do neoliberalismo, mas intensificada com esses fenmenos.
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cAptulo v: cruz AltA estudo de cAso de um territrio

do Agronegcio
Conforme afirmamos na introduo, o objetivo desta pesquisa mostrar que h uma relao entre a pobreza feminina e a riqueza do agronegcio nos municpios do interior brasileiro. Como no Brasil a pobreza decorre em grande parte do desemprego e dos subempregos, que por sua vez resultam da precarizao do mundo do trabalho, parte-se da hiptese que as mulheres so excludas ou includas de forma precria nos processos produtivos vinculados ao agronegcio. Nesse sentido o agronegcio contribui para a produo da pobreza e excluso feminina nos seus territrios. Devido amplitude e complexidade do agronegcio brasileiro, consideramos essencial fazer um recorte espacial, definindo um territrio do agronegcio. Por isso optamos por um estudo de caso, em um municpio que pudesse ser caracterizado como territrio do agronegcio e onde houvesse predomnio da produo de soja, porque este o principal produto do agronegcio brasileiro, em termos de rea cultivada e de divisas geradas com exportaes, e est presente em todas as regies do pas. Levando em conta esses critrios e os aspectos que em seguida sero discutidos sobre Cruz Alta RS selecionamos este municpio para o estudo de caso. por Que estudAr cruz AltA? O municpio de Cruz Alta foi escolhido para ser o territrio desta pesquisa pelos seguintes fatores:
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um dos maiores produtores de gros do Estado, especialmente soja, que o principal produto do agronegcio no Rio Grande do Sul e no conjunto do Brasil; O municpio, apesar de ter cerca de 70 mil habitantes, conta com uma universidade, sindicatos e movimentos sociais organizados, instituies pblicas consolidadas, o que possibilita a obteno de informaes relevantes para a pesquisa; Em Cruz Alta esto territorializados mltiplos segmentos do setor do agronegcio possibilitando traar o perfil dos empregos nos vrios segmentos da cadeia produtiva da soja em um nico municpio; No municpio o agronegcio se desenvolve sobre uma estrutura fundiria baseada no latifndio e com forte apoio governamental tanto em termos de crditos quanto de infraestrutura, entre outros benefcios. Se materializando, portanto, a atuao da trplice aliana, Agronegcio-latifndio-Estado, que em nossa avaliao o principal mecanismo de produo e reproduo da pobreza nos municpios do interior do Brasil; Em Cruz Alta se intensificou a excluso social e pobreza nas ltimas dcadas, em um contexto de crescimento da riqueza do agronegcio. E um dos indicadores de que a riqueza do agronegcio fica concentrada nas mos de pouca gente o fato de que o nmero de pessoas beneficiadas com o Programa Bolsa Famlia no municpio quase seis vezes maior que o de pessoas que vivem na rea rural. Uma situao no mnimo contraditria para um municpio que tem como base da economia as atividades agropecurias. De modo que se configura no municpio a situao que o objeto de estudo desta pesquisa: intensificao da pobreza e da excluso social, particularmente de mulheres, em um contexto de crescimento do agronegcio. Ou seja, se pode visibilizar em Cruz Alta a face feminina da pobreza em meio riqueza do agronegcio. Este municpio fica a cerca de 370 km da capital gacha, Porto Alegre, e como se pode visualizar no Mapa III, localiza-se na regio Noroeste do Rio Grande do Sul. O estudo de caso foi desenvolvido em duas etapas. A primeira consistiu em entrevistas com representantes de diferentes segmentos socioeconmicos e polticos do municpio tais como: rgos do governo municipal e estadual, universidade, cooperativa, sindicato de trabalhadores rurais e sindicato patronal rural. O objetivo das entrevistas nesta fase foi conhecer mais detalhes da realidade local e compreender a percepo de representantes destes diferentes segmentos sociais sobre o agronegcio e os impactos que engendra no municpio. Nessa fase foram realizadas 12 entrevistas que, juntamente com observaes da realidade e coleta de dados secundrios, serviram de subsdio para este captulo. A segunda etapa do estudo de caso foi propriamente a realizao das pesquisas quantitativa e qualitativa, cujos resultados sero analisados no prximo captulo.
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mApA iii locAlizAo do municpio de cruz AltA no estAdo do rio grAnde do sul
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o estAdo do rio grAnde do sul Alguns elementos dA reAlidAde

socioeconmicA
Conforme dados do IBGE, em 2007, o Estado do Rio Grande do Sul tinha uma populao total de 10.582.840 habitantes, distribudos em 496 municpios. Este levantamento populacional constatou a existncia de pouco mais de 2 milhes de domiclios no Estado, sendo 31% destes chefiados por mulheres. O censo do IBGE de 2000 apontou que 49% da populao gacha masculina e 51% feminina. A maioria, 81,7%, vivia em rea urbana, e somente 18,3% tinha domiclio rural. No que se refere etnia, 86,6% da populao se declarou branca neste censo. Essa predominncia de brancos tem origem na forte presena de imigrantes europeus na colonizao do estado no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Apesar de ser considerado um dos estados brasileiros com elevado nvel educacional, segundo o censo de 2000, a populao gacha com 10 anos ou mais de idade tem, em mdia, apenas 6,5 anos de estudo. Com relao situao de pobreza, dados estatsticos confirmam que a partir de meados da dcada de 1990 se ampliou o nmero de pessoas pobres, como se observa na Tabela 15. tAbelA 15 % de pessoAs com rendimento* de At 1 sAlrio mnimo por condio de gnero no rio grAnde do sul
Anos 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 % de homens com renda at 1 SM** 10,86 10,46 11,30 11,34 11,37 13,74 13,11 13,92 14,18 12,99 15,21 15,76 13,94 % de mulheres com renda at 1 SM** 17,44 15,74 15,63 16,23 16,57 18,01 18,50 20,36 20,94 21,92 23,94 23,60 22,81 % da populao com renda de at 1 SM** 14,28 13,19 13,55 13,86 14,06 15,93 15,91 17,24 17,66 17,62 19,73 19,83 18,53
Fonte: IBGE censo 2000 / amostras PNAD 2007 * Considera-se pessoas com 10 anos ou mais de idade. ** Como medida de aferio de pobreza foi considerado 1 salrio mnimo nacional, o que foge do padro brasileiro, que considera pobre pessoas com rendimento de at meio salrio mnimo.
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Os dados da Tabela 15 demonstram que o Estado foi bastante afetado pelas polticas neoliberais, o que se refletiu no crescimento do percentual de pessoas vivendo na pobreza. Em 1995 cerca de 14% da populao do Estado, com dez anos ou mais de idade, vivia com rendimento de at um salrio mnimo. Em 2007 esse percentual elevou-se para 18,53%. Entretanto, o aumento do nmero de pobres no foi homogneo do ponto de vista de gnero. Foi mais intenso para as mulheres. Em 1995 havia 10,86% de homens, nessa faixa etria, vivendo com at um salrio mnimo. Doze anos depois, este percentual pulou para 13,94%. No incio desta srie temporal, o percentual de mulheres pobres j era mais elevado, sendo equivalente a 17,44%. E em 2007 tinha crescido quase 5 pontos percentuais, totalizando 22,81% de mulheres, com dez anos ou mais de idade, nesta condio de pobreza. Esses dados corroboram com a tese de Mrcio Pochmann e Ricardo Amorim (2003) de que na cartografia da excluso brasileira a regio Sul, na qual est o Estado do Rio Grande do Sul, uma das regies em que tem crescido a chamada nova excluso, caracterizada principalmente pelo aumento da precarizao do mundo do trabalho, que na prtica implica em maior desemprego e/ou subemprego. Em termos econmicos, o Estado bastante diversificado possuindo importantes polos industriais nas reas petroqumica, metal-mecnica e naval. Mas, o Estado tambm destaque na economia nacional por sua grande produo agropecuria. E a agropecuria gacha tem tradio de ser forte tanto na produo agrcola de base familiar desenvolvida em pequenas propriedades, com predomnio de policultura e produo voltada para o abastecimento dos mercados local, regional e nacional quanto na agricultura patronal desenvolvida em mdias e grandes propriedades, com predomnio de fora de trabalho assalariada, sob a forma de monocultura, em geral destinada exportao, produzida com uso intenso de tecnologia e insumos qumicos. Na agricultura familiar em geral os proprietrios residem na propriedade e participam diretamente do trabalho produtivo. Na agricultura patronal h muito arrendamento das terras, os proprietrios e/ou arrendatrios em geral no residem nas propriedades e se dedicam principalmente gesto dos negcios e contratam fora de trabalho assalariada para exercer as atividades produtivas. Apesar da forte presena da agricultura familiar, quando comparado com outros estados, especialmente das regies Norte e Nordeste do pas, o latifndio tambm est, territorializado no Rio Grande do Sul, como se pode visualizar no Mapa IV.
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mApA iv estruturA fundiriA do rio grAnde do sul
Como se observa no Mapa IV, primeira vista, Rio Grande do Sul pode ser dividido em metade Norte onde predominam municpios com reduzida extenso territorial e a agricultura desenvolvida principalmente em pequenas e mdias propriedades rurais e na metade Sul, que constituda por grandes municpios com uma estrutura fundiria extremamente concentrada, pois entre 60% e 90% das propriedades so latifndios com mais de 500 hectares. Todavia, a observao mais atenta do Mapa revela que mesmo na metade Norte h enclaves de latifndios, um deles na regio Noroeste do Estado, onde predomina a produo de soja. Nessa regio entre 40% e 60% das propriedades tm mais de 500 hectares. nesta regio norte, mais exatamente no Noroeste do Estado que se localiza Cruz Alta, o espao-objeto do estudo de caso desta pesquisa. O municpio um dos enclaves do latifndio na metade Norte do Rio Grande do Sul. O Mapa V mostra que a agricultura patronal, desenvolvida em mdias e grandes propriedades, ocupa a maior parte da extenso territorial de Cruz Alta.
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mApA v cruz AltA mAcrozoneAmento municipAl
Fonte: Plano diretor de Cruz Alta/RS, 2007.
Analisando-se o Mapa se observa que a rea 2, que corresponde ao ncleo urbano, ocupa uma pequena extenso territorial, no entanto neste espao que se concentra mais de 90% da populao do municpio. Na rea 3 se localizam espaos de reserva ambiental e, oficialmente, no pode haver explorao econmica das terras e recursos hdricos. A rea 4, em tese, ocupada pela agricultura familiar, inclusive conta com um assentamento de reforma agrria. A rea 1, que ocupa a maior parte do territrio municipal, onde se concentram as mdias e grandes propriedades, quase que exclusivamente destinadas produo de trigo, milho e, principalmente, soja. Pelo que se pode visualizar no Mapa V a extenso territorial da rea 1 da agricultura empresarial maior do que a rea 4 destinada agricultura familiar. E mesmo na rea da agricultura familiar o poder do agronegcio percebido pelo cultivo dos mesmos tipos de produtos, pelo uso intenso de mquinas e insumos industriais, e pelo arrendamento de parte das terras das pequenas propriedades, inclusive lotes de terra do assentamento, pelos capitalistas da soja.
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No prximo item, apresentamos alguns elementos da histria de Cruz Alta que ajudam a explicar as caractersticas econmicas e socioespaciais do municpio atualmente. o municpio de cruz AltA um pouco dA histriA O municpio de Cruz Alta foi criado oficialmente em 1833, mas seu surgimento como povoado remonta ao incio da colonizao no Sul do Brasil, depois que os portugueses derrotam os espanhis na disputa pela dominao deste territrio no sculo XVII. Naquele contexto, os locais que possuam bom pasto, boas guas e de regime perene, vegetao rasteira com campos de matos e rios que facilitassem a passagem de homens e animais tornavam-se pontos pivs no traado de um novo caminho (Zambelam et al., 1989:51). Desse modo o Rio Grande do Sul foi se integrando atividade econmica do centro do pas, atravs da pecuria, graas s suas condies naturais e localizao. A regio, onde atualmente fica o municpio de Cruz Alta, era um ponto de interseco dos principais caminhos do gado na provncia gacha. Para ocupar o territrio gacho o reino de Portugal trouxe imigrantes aorianos em meados do sculo XVIII. Historiadores estimam que muitos dos primeiros moradores de Cruz Alta fazem parte deste grupo de imigrantes, que receberam terras para cultivar na regio. As famlias de aorianas recebiam 900 hectares de terras como colnia agrcola. O desenvolvimento do municpio ocorre a partir de 1894 quando Cruz Alta passa a fazer parte do maior entroncamento ferrovirio do Sul do pas. Desse modo, torna-se uma espcie de satlite regional por onde circulavam mercadorias e pessoas atravs dos trens. Na primeira metade do sculo XX a agropecuria era o setor econmico mais importante de Cruz Alta, entretanto, com exceo da pecuria bovina, a produo agrcola era basicamente de subsistncia, utilizando tcnicas tradicionais, com baixos nveis de produtividade e rendimento econmico mnimo. Em 1950 a pecuria ocupava em torno de 87% do espao agrrio produtivo e as lavouras, 11%. Mais de 60% da populao vivia na rea rural (Zamberlam et al., 1989:65). Apesar do predomnio da agropecuria, a economia de Cruz Alta era bastante diversificada e tinha uma composio setorial bastante semelhante do Estado do Rio Grande do Sul. Tanto no municpio quanto no Estado, a participao da indstria na composio da renda era de 16,7% em 1949 (idem:66). Entretanto, paulatinamente, a indstria local vai entrando em decadncia. De modo que em 1980 representava apenas 3,5% da renda municipal, enquanto na economia estadual, o setor industrial segue tendo grande peso econmico.
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Com o crescimento do transporte rodovirio e o pouco investimento no transporte ferrovirio na segunda metade do sculo XX o municpio foi deixando de ser uma rota to importante para a circulao de mercadorias e pessoas, perdendo o dinamismo econmico local. Paralelamente ao declnio industrial vai ocorrendo a modernizao da agricultura em Cruz Alta, alavancada, principalmente, pela introduo da cultura de trigo, na dcada de 1950 e, posteriormente, da soja nas dcadas de 1960 e 1970. Esse processo de modernizao ocorre no contexto da chamada Revoluo Verde, que consistia em profundas alteraes nas tcnicas produtivas, nos instrumentos e insumos utilizados, nos produtos a serem cultivados, e, sobretudo, nas relaes sociais de produo o trabalho familiar vai sendo substitudo pelo uso de fora de trabalho assalariada e na relao ser humano-natureza, resultando em uma grande artificializao do espao agrrio. Em sntese, a Revoluo Verde visava o desenvolvimento de uma agricultura capitalista em que o objetivo era obter lucros crescentes e no a produo de alimentos para o autoconsumo ou mercado local, como ocorria com a agricultura colonial. Jurandir Zamberlam e outros (1989) dividem o processo de modernizao na regio36 em dois momentos. O primeiro vai de 1950 a 1965, quando ocorre a excluso dos chamados colonos por no se adaptarem ao processo produtivo moderno, que envolvia bancos, mquinas e insumos de avanada tecnologia. Nesse cenrio surge a figura do granjeiro, que, na prtica, o capitalista que vai cultivar a terra adotando esse pacote tecnolgico.
O granjeiro no proveniente dos tradicionais colonos agricultores que usam basicamente mo de obra familiar, com relaes de produo pr-capitalistas mas industriais, comerciantes, profissionais liberais (mdicos, advogados, juzes, engenheiros, etc. representando a classe mais esclarecida. (...) O governo oferece incentivos governamentais. Os granjeirosarrendam terras de pecuaristas, adquirem propriedades de colonos. o perodo em que ocorre uma concentrao da terra, fator que gerou expulso pelo capital de colonos que vo para a periferia das cidades, como o caso de Cruz Alta (Zamberlam et al., 1989:76).
O segundo momento inicia em meados da dcada de 1960 e se aprofunda na dcada seguinte. Ele marcado pela incluso de alguns colonos no processo de modernizao, na medida em que adotam o pacote tecnolgico da Revoluo Verde. Mas esse processo de incluso seletivo, pois muitos ainda foram expulsos do campo. Os impactos socioeconmicos e ambientais se agravaram consideravelmente.
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Uma anlise aprofundada da modernizao da agricultura no RS, incluindo esta regio do Estado, pode ser encontrada na obra de Aldomar Ruckert, Metamorfoses do Territrio A agricultura de trigo/soja no planalto mdio rio-grandense 1930-1990 editora da UFRGS, Porto Alegre, 2003.
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A concentrao das melhores reas de terra vo passando para as mos de uma nova classe de mdios e grandes produtores ou empresrios agrcolas. Tal processo acentuou o xodo rural. A policultura tradicional praticamente substituda pela monocultura trigo e soja, esta consorciada com o milho produtos de exportao do municpio. A modernizao modificou paisagens, o boi foi substitudo pelo trator. O machado pela motosserra. Matas so derrubadas e terras destocadas. O aumento da fertilidade obtido pelo calcrio e adubao qumica. Os inseticidas envenenam as plantas que, aps cada chuva, vai acabar poluindo os rios e acabando com a fauna e flora. Anualmente, grande quantidade de reas frteis vai se acumulando no fundo dos rios. A intoxicao de animais, de alimentos e de pessoas aumenta consideravelmente (Zamberlam et al., 1989:77).
No Rio Grande do Sul, particularmente na regio Norte e Noroeste do Estado, o sistema cooperativista, apoiado pelas instituies do Estado como o Banco do Brasil, teve um papel fundamental no processo de modernizao da agricultura, assegurando a organizao da produo nos moldes empresariais. As cooperativas contriburam garantindo assistncia tcnica, implantao de infraestrutura de armazenagem e comercializao, agroindstrias e a prestao de vrios servios aos associados. Mas, com a reduo do apoio estatal e o acirramento da competio no setor agroalimentar com a abertura econmica do pas nos anos de 1990, as cooperativas vo perdendo espao para empresas privadas regionais, nacionais e multinacionais. Em Cruz Alta, um dos impactos desse processo foi a falncia da Cootricruz, cuja estrutura foi absorvida por cooperativas de outras regies e pela transnacional Bunge. Do ponto de vista demogrfico, o processo de modernizao gerou uma acelerada urbanizao em Cruz Alta, que no final da dcada de 1980 tinha quase 90% da sua populao vivendo na rea urbana. Jurandir Zamberlam e outros (1989) atribuem esse fenmeno aos seguintes fatores: a migrao dos filhos de camponeses para a cidade seja porque perderam as terras ou porque as famlias cresciam tendo cada vez menos terras para partilhar, o que inviabilizava o sustento de todo o grupo familiar. O segundo fator que na regio Cruz Alta era o municpio com economia urbana mais desenvolvida e melhores servios pblicos, o que atraa populao dos municpios vizinhos em busca dos servios e de empregos. A partir da dcada de 1980, Cruz Alta foi perdendo territrio com a emancipao de vrios distritos que se tornaram municpios. Com esse encolhimento territorial, o municpio diminuiu a receita, entretanto, continuou com uma grande populao, especialmente nas periferias, acentuando a misria e vrios outros problemas sociais. Nas ltimas dcadas o crescimento populacional de Cruz Alta foi tendo um ritmo mais lento, at que no final da dcada de 1990 comea a perder populao devido, principalmente, incapacidade do municpio de gerar empregos.
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Essa, alis, uma caracterstica de toda a regio noroeste do Rio Grande do Sul, onde a agricultura familiar foi sendo substituda nos ltimos 60 anos pela agricultura empresarial, que utiliza pouca fora de trabalho, por ser altamente mecanizada, e os outros setores econmicos no foram capazes de absorver a populao que migrou do campo para as cidades. De modo que a chamada metade norte gacha concentra mais da metade do PIB agropecurio do Estado, no entanto a que mais expulsa pessoas do campo desde a dcada de 1970. dAdos AtuAis do municpio de cruz AltA Apesar de ter perdido bastante territrio o municpio ainda tem uma grande extenso, sua rea territorial de 1.360,4 quilmetros quadrados, e a densidade populacional de 46,6 habitantes por quilmetro quadrado (bem acima da densidade do Estado que de 38,5). Os indicadores socieconmicos do municpio so bastante positivos quando se considera a realidade brasileira. Segundo dados do ano 2000, Cruz Alta tem o IDH 0,82, a taxa de analfabetismo 6,47%, a expectativa de vida ao nascer de 73 anos e a renda per capita R$ 344,38. Alis, a renda per capita do municpio teve um grande crescimento na dcada de 1990, como mostra a Tabela 16. tAbelA 16 evoluo dA rendA per capta 1991 2000, compArAtivo entre cruz AltA, rio grAnde do sul e brAsil
Renda per capita 1991 Cruz Alta Rio Grande do Sul Brasil 233, 20 261,30 230,30 Renda per capita 2000 344,38 357,74 297,23 Crescimento bruto da renda per capita 1991 a 2000 em (%) 47,68% 36,9% 29,06%
Fonte: Prefeitura de Cruz Alta, disponvel em www.cruzalta.rs.gov.br
Mas, como se sabe, o crescimento da renda per capita no reflete melhoria da qualidade de vida do conjunto da populao uma vez que este indicador uma mdia. Assim, quando se soma a renda dos ricos e dos pobres a mdia boa, mas no revela a desigualdade de rendimentos e de condies sociais que existe na realidade. Ademais o crescimento da renda per capita pode estar associado reduo do ritmo de crescimento populacional e manuteno ou crescimento dos rendimentos. De modo que, utilizando a metfora da renda como um bolo tem-se o crescimento ou manuteno do bolo, mas menos gente para dividir, com isso a renda per capita se eleva. A Tabela 17 mostra o desempenho demogrfico municipal.
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tAbelA 17 evoluo demogrficA de cruz AltA rs 1970 A 2000

Anos 1970 1980 1991 2000 Populao total 57.930 66.170 68.793 71.254 Populao urbana 44.430 54.933 62.490 65.367 Populao rural 13.500 11.237 6.303 5.887
Fonte: IBGE, disponvel em www.cruzalta.rs.gov.br.
Chama ateno na Tabela 17 a queda da populao rural do municpio. Entretanto, isso no pode ser atribudo somente ao xodo rural, mas tambm s emancipaes de pequenos distritos em que predominava populao rural. Mas, essas emancipaes cessaram em 2001 quando a populao total de Cruz Alta ficou em torno de 66 mil habitantes. E, ainda assim, o municpio perdeu um significativo contingente populacional. Tanto que na contagem de 2007, a populao total de Cruz Alta era de apenas 63.450 habitantes e no Censo de 2010 esse nmero j havia cado para 62.825. Segundo os pesquisadores do IBGE e da Universidade local, a principal motivao para as pessoas migrarem para outras localidades na regio ou para outras partes do Estado a busca do emprego. O que indica que as atividades econmicas vinculadas ao agronegcio, que direta ou indiretamente, so as maiores responsveis pela gerao de emprego e renda no municpio tem gerado um processo de desenvolvimento extremamente excludente tanto do ponto de vista scioeconmico quanto espacial, na medida em que concentra em poucas mos a riqueza; o que inclui a propriedade da terra e outros meios de produo. Um outro aspecto geogrfico que chama ateno em Cruz Alta a elevao do nmero de domiclios chefiados por mulheres na ltima dcada, como demonstram os dados da Tabela 18. tAbelA 18 cruz AltA totAl de domiclios por gnero dA pessoA de refernciA em nmero Absoluto e relAtivo 1996 e 2007
Domiclios Total Domiclios chefiados por homens Domiclios chefiados por mulheres 1996 Nmero Absoluto 20.538 15.477 5.061 % 100 75 25 2007 Nmero Absoluto 20.576 11.862 8.705 % 100 58 42
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE Agncia Cruz Alta.
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Conforme se observa nesta Tabela, em 1996, do total de domiclios de Cruz Alta, 25% tinham uma mulher como pessoa de referncia, e em 2007 esse percentual saltou para 42%. Esse um percentual bem elevado quando comparado ao conjunto do Estado do Rio Grande do Sul em que as mulheres so responsveis por 31% dos domiclios, e mesmo na regio metropolitana da capital gacha o percentual de domiclios chefiados por mulheres fica abaixo de 40%. Um dos fatores que contribuem para explicar essa elevada participao feminina na chefia de domiclios no municpio o fato de que as mulheres tm maior longevidade que os homens, de modo que em muitas unidades domiciliares a chefe viva. Um dos indicadores desse fenmeno que h em Cruz Alta um grande percentual de mulheres pensionistas, quando comparado com a mdia estadual. Segundo o censo de 2000, cerca de 21% das mulheres de 60 anos ou mais so pensionistas. Enquanto no Estado do Rio Grande do Sul somente 13,4 % de mulheres nessa faixa etria recebem este benefcio previdencirio. Por outro lado, enquanto no Estado aproximadamente 70% das mulheres com 60 anos ou mais so aposentadas o que indica que exerciam atividade profissional anteriormente em Cruz Alta o percentual de mulheres aposentadas de apenas 56%, indicando uma menor taxa de atividade profissional feminina. Assim como ocorre em outras partes do Estado e do pas, o maior percentual de domiclios sob chefia feminina na rea urbana. Em Cruz Alta as mulheres so responsveis por 43% dos domiclios urbanos como mostra a Tabela 19. tAbelA 19 cruz AltA domiclios urbAnos segundo o gnero dA pessoA de refernciA, em nmero Absoluto e relAtivo 1996 e 2007
Domiclios Total Domiclios chefiados por homens Domiclios chefiados por mulheres 1996 Nmero Absoluto 18.790 13.857 4.933 % 100 74 26 2007 Nmero Absoluto 19.930 11.385 8.536 % 100 57 43
Na sociedade brasileira, o aumento da chefia feminina de domiclios em geral no est associado a uma melhoria na condio de rendimentos das mulheres, nem implica em menor desigualdade de gnero. Tanto que esse fenmeno predomina nos domiclios pobres. E essa realidade no parece ser diferente em Cruz Alta. Segundo informao do coordenador da agncia do IBGE em Cruz
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Alta, Clayton Costa da Silva,37 a maior parte dos domiclios chefiados por mulheres est nas periferias da cidade e tem renda familiar baixa. Chama ateno o fato de que em Cruz Alta o crescimento percentual da chefia feminina de domiclios foi mais acentuado na rea rural do que na urbana, conforme se pode observar pelos dados da Tabela 20. tAbelA 20 cruz AltA domiclios rurAis segundo o gnero dA pessoA de refernciA em nmero Absoluto e relAtivo 1996 e 2007
Domiclios Total Domiclios chefiados por homens Domiclios chefiados por mulheres 1996 Nmero Absoluto 1.748 1.620 128 % 100 93 7 646 477 169 2007 Nmero Absoluto % 100 74 26
Pelos dados da Tabela 20 se pode constatar um crescimento de quase 20 pontos percentuais no nmero de domiclios da rea rural sob chefia feminina. Em 1996 somente 7% dos domiclios rurais tinham uma mulher como responsvel, onze anos depois 26% dos domiclios rurais eram chefiados por mulher. Alm do aumento da chefia feminina, tambm chama ateno na Tabela a enorme reduo do nmero total de domiclios rurais no perodo considerado na Tabela. Em 1996 havia 1.748 e em 2007 apenas 646. Essa queda brusca do nmero de domiclios rurais decorre principalmente de dois fatores: o primeiro que as localidades que se emanciparam politicamente de Cruz Alta tinham um nmero expressivo de domiclios rurais. O segundo o esvaziamento do campo, com a continuidade do fluxo migratrio campo-cidade, devido ao modelo de produo agrcola hegemnico, que usa cada vez mais trabalho morto (incorporado nas mquinas, insumos, infraestruturas, etc.) do que trabalho vivo (fora de trabalho humana) nos processos produtivos. o Agronegcio em cruz AltA Conforme se observou no breve relato histrico de Cruz Alta, at a dcada de 1960 a economia municipal era diversificada setorialmente, ainda que a atividade agrcola tivesse grande peso na composio do PIB. Entretanto, com a decadncia da atividade industrial e a intensificao da modernizao da agricultura,
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O coordenador da Agncia do IBGE de Cruz Alta concedeu entrevista para esta pesquisa em junho de 2008.
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o setor agropecurio passou a ser efetivamente o motor da economia municipal, tendo como base a produo de trigo, milho e particularmente de soja. Paradoxalmente, nesse contexto em que as atividades agropecurias so o centro dinmico da economia local, se intensifica a urbanizao do municpio, uma vez que o processo de modernizao altamente seletivo, beneficiando um nmero limitado de proprietrios rurais, particularmente os mdios e grandes, e absorvendo um contingente de trabalhadores cada vez menor. O resultado um contnuo esvaziamento demogrfico do campo. Tanto que na contagem populacional de 2007 a populao rural de Cruz Alta correspondia a menos de 4% da populao total em nmero absoluto 2.308 pessoas. De modo que se configura em Cruz Alta um processo que Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2004) define como territorializao do capital no campo, que
Varre do campo os trabalhadores, concentrado-os nas cidades, quer para ser trabalhadores para a indstria, comrcio ou servios, quer para ser trabalhadores assalariados no campo (boiasfrias). Nesse caso, a lgica especificamente capitalista se instala, a reproduo ampliada do capital se desenvolve na sua plenitude. (...). A monocultura se implanta e define/caracteriza o campo, transformando a terra num mar de cana, de soja, de laranja, de pastagem, entre outros (Oliveira, 2004:42).
No caso de Cruz Alta o mar que predomina no campo o da soja, produzida com uso intenso de insumos industrializados, elevada mecanizao desde o plantio at na colheita. O resultado a gerao de poucos empregos diretos na atividade agrcola. E como a maior parte da produo do municpio e da regio escoada para a exportao na forma de gros (in natura), principalmente via transporte ferrovirio, o conjunto da cadeia produtiva do agronegcio tambm gera poucos empregos. Segundo o censo agropecurio (IBGE/2006), Cruz Alta tem uma rea agrcola de aproximadamente 102 mil hectares, dos quais 79 mil so ocupados com lavouras. Esse levantamento tambm apontou que o municpio tem 618 propriedades rurais, nas quais estavam ocupadas 2.083 pessoas, sendo que somente 30% destas (602 pessoas) no tinham laos de parentesco com os proprietrios, tendo com os mesmos apenas uma relao trabalhista. A agropecuria municipal foi bastante afetada pela estagnao econmica do pas, na dcada de 1980, e pela abertura econmica promovida pelas polticas neoliberais na dcada seguinte. Com isso, perdeu espao no cenrio econmico local, principalmente para o setor de servios uma vez que a atividade industrial tambm enfrentou retrao. Contudo, dados da Fundao de Economia e Estatstica FEE/RS, indicam que desde o ano 2000 a agricultura vem ampliando sua participao na economia de Cruz Alta. Considerando-se o Valor Adicionado Bruto VAB por setor no municpio, a agropecuria respondia por 19,45% em 2000 e em 2003 tinha ampliado sua participao no VAB para
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25,67%, sendo a soja o carro-chefe desse crescimento. No entanto, a retomada do crescimento da atividade agrcola no se traduz em mais empregos porque vem acompanhada de um uso mais intenso de tecnologia. Entre os fatores que limitam a necessidade de trabalho humano nas produes agrcolas do municpio est o uso do plantio direto. Segundo informaes dos servios de assistncia tcnica, pblicos e privados, esse processo de produo, que consiste em no preparar a terra a cada ciclo produtivo, provoca a diminuio da contratao de pessoal no perodo de plantio. Do ponto de vista ambiental essa tcnica contribui para que reduza o risco de eroso e lixiviamento dos solos que deixam de ser revolvidos como ocorria quando se arava a terra, entretanto h uma maior contaminao tanto da terra quanto dos lenis freticos, uma vez que se utilizam cada vez mais agrotxicos que vo se acumulando a cada ciclo produtivo. Outro fator que contribui para a reduo do nmero de empregos na atividade agrcola a utilizao das sementes geneticamente modificadas, as chamadas sementes transgnicas, que so plantadas junto com um pacote de insumos qumicos. Segundo os profissionais que prestam assistncia tcnica, essas sementes so utilizadas em praticamente todas as lavouras de soja, tanto em grandes quanto em pequenas propriedades, o que inclui os lotes do assentamento de reforma agrria do municpio. E em muitas propriedades tambm a cultura de milho j comeou a ser feita com sementes transgnicas. Cruz Alta, alis, um polo de difuso tecnolgica, tanto no que se refere transgenia, quanto experimentao de insumos qumicos e ao desenvolvimento de novas variedades produtivas. Uma fundao de pesquisa, mantida pelo setor cooperativista, se dedica a essas atividades no municpio e comercializa as sementes que desenvolve na regio e no Estado. Todos os locais pesquisados no estudo de caso, vinculados produo, comercializao e armazenamento de sementes e gros s trabalhavam com soja transgnica e informaram que em todo o municpio esse cultivo que prevalece. De modo que produtores que queiram produzir outras variedades deste produto tm que ter a prpria estrutura de armazenagem e logstica de comercializao, algo invivel para pequenos produtores individuais. Assim, seja porque foram convencidos pelas empresas ou por falta de condies de sustentar uma produo diferente, a maioria dos produtores acaba direta ou indiretamente, via arrendamento, se inserindo na monocultura da soja geneticamente modificada. Outra caracterstica da produo agrcola no municpio o uso intensivo de tcnicas de irrigao, que tambm contribuem para a ampliao da rea plantada e do aumento da produtividade sem a correspondente elevao no nmero de empregos rurais. Entretanto, esse recurso utilizado principalmente por
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grandes e mdios proprietrios rurais, uma vez que o alto custo de instalao e manuteno dos equipamentos os torna inacessveis aos agricultores menos capitalizados como o caso dos agricultores familiares e assentados. Em Cruz Alta se desenvolvem diferentes atividades produtivas vinculadas as cadeias produtivas do trigo, milho e, principalmente, da soja. Isso porque no municpio h a produo agrcola propriamente dita, uma significativa estrutura de armazenamento e comercializao, e um sistema de transporte que no mbito local utiliza basicamente caminhes (das propriedades at os armazns no entorno da rea urbana) e a ferrovia para levar os produtos at o porto de Rio Grande, de onde so exportados. A maior parte das cargas transportadas pelos trens da ferrovia de insumos agrcolas e gros da regio que se destinam principalmente para exportao. Uma pequena parte da produo local absorvida pela agroindstria de soja que tem como subprodutos o leo e a torta de soja. Nessa cadeia tambm se inclui uma gama de servios entre os quais: assistncia tcnica, tanto para a produo agrcola que composta basicamente por agrnomos e tcnicos agrcolas quanto mecnicos e operadores de mquinas agrcolas e sistemas de irrigao; revendas de mquinas e implementos agrcolas; revendas de insumos qumicos como fertilizantes, herbicidas, fungicidas, entre outros produtos que compem o pacote tecnolgico utilizado nas lavouras; empresas de prestao de servios burocrticos como: contabilidade, assistncia jurdica e escritrios especializados em comrcio exterior devido a maior parte da produo de gro ser destinada a exportao; sistema de crdito rural, operado pela rede bancria, pblica e privada. Este conjunto de elementos do agronegcio marcam a paisagem38 de Cruz Alta. Na rea rural o que chama ateno a padronizao da paisagem, uma vez que tanto em grandes quanto em pequenas propriedades predomina a monocultura da soja, mas o milho tambm bastante produzido no municpio. E na entressafra desses produtos h uma significativa produo de trigo. Independente do produto semeado nos campos, o que impresiona na paisagem a padronizao. Um padro marcado por grandes lavouras, elevada densidade tcnica e pouca ou nenhuma densidade demogrfica. No permetro urbano, so as grandes estruturas de armazenagem e agroindstrias que marcam a paisagem dos arredores da cidade. Outra estrutura controlada pelo agronegcio que mar38
Paisagem uma categoria de anlise geogrfica, definida por Santos (1996:61) como o domnio do visvel, aquilo que a vista abarca. No formada apenas de volumes, mas tambm de cores, movimentos, odores, sons, etc.
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ca a paisagem de Cruz Alta a ferrovia, que transporta continuamente gros e/ ou insumos para a produo destes. E alm dos elementos materiais que caracterizam o domnio territorial do agronegcio em Cruz Alta, h um conjunto de elementos simblicos que plantam no imaginrio social a noo de que tudo na cidade gira em torno deste setor. Como exemplos pode-se citar: as propagandas de alguns cursos da universidade local Unicruz como agronomia, veterinria e administrao rural que utilizam imagens de atividades da agropecuria empresarial, voltada para monocultura, sem nenhuma referncia agricultura familiar, como se o exerccio profissional nas reas rurais implicasse necessariamente em trabalho com o agronegcio. A mdia local, tanto jornais quanto rdios, cotidianamente destacam os problemas e as boas notcias para os capitalistas do agronegcio como se fossem boas e ms notcias para o conjunto da populao. Na cmara de vereadores h sempre polticos representando interesses do setor que transformam o parlamento local em mais um espao de articulao poltica. O principal evento municipal a Fenatrigo, feira que surgiu na poca em que o trigo era o principal produto agrcola local. Durante os dias dessa feira alm dos negcios agrcolas e difuso de tecnologias entre os empresrios dos vrios ramos do agronegcio, so realizados shows e outras atividades culturais que envolvem a populao pobre da cidade, semeando uma falsa ideia de que no mundo do agronegcio tem lugar para todos, ricos e pobres. Apesar da amplitude de atividades difcil mensurar o real peso do agronegcio no municpio porque as estatsticas econmicas so elaboradas levando em conta a clssica setorializao da economia em setor primrio (agropecuria), secundrio (indstria) e tercirio (servios). Mas as cadeias do agronegcio integram esses trs setores e no apenas a produo agrcola. Seria fundamental que no levantamento de dados do setor industrial e principalmente de servios se evidenciasse a vinculao com o agronegcio, para se ter uma base do quanto s atividades que engloba contribuem para a economia local. pobrezA e excluso sociAl em cruz AltA Enquanto a soja toma conta dos campos um espectro da pobreza, literalmente ronda a cidade, formando periferias cada vez maiores. De acordo com o censo populacional de 2000, realizado pelo IBGE, havia no municpio 19.554 domiclios e na maioria deles o responsvel tinha renda inferior a cinco salriosmnimos. Em 4.124 domiclios a renda do responsvel era de at um salrio mnimo, e em 1.002 domiclios o responsvel no tinha renda. Esses dados demonstram que grande o nmero de famlias pobres em Cruz Alta. Na paisa150
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gem da cidade, a pobreza e a excluso se evidenciam pela precariedade das condies de habitao e pela carncia de infraestrutura urbana em vrios bairros. Os nmeros do Programa Bolsa Famlia no municpio tambm so um importante indicador da excluso social que afeta milhares de famlias em Cruz Alta, como mostra a Tabela 21. tAbelA 21 QuAntidAde e cArActersticAs dAs fAmliAs vinculAdAs Ao progrAmA bolsA fAmliA em cruz AltA
Dados de Cruz Alta Populao 2008 (com base em estimativa do IBGE) Estimativa de pobres perfil Bolsa Famlia* (com base na PNAD-IBGE de 2006) Estimativa de pobres perfil Cadastro nico** (com base na PNAD- IBGE de 2006) Total de famlias cadastradas Perfil Bolsa Famlia (em 31-03-09) Total de famlias cadastradas Perfil Cadastro nico (em 31-03-09) Total de Famlias Beneficirias do BF (04/09) Nmeros Absolutos 64.762 pessoas 3.241 famlias 6.463 famlias 3.673 famlias 3.977 famlias 2.971 famlias
* Perfil Bolsa Famlia so famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo, que em 2009 correspondia a R$ 137,00. ** Perfil Cadastro nico so famlias com renda familiar per capita de at salrio mnimo (R$ 232,50 em maio/2009). Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS (Secretaria Nacional de Renda e Cidadania). Disponvel em www.mds.gov.br
Considerando-se que no municpio havia 3.673 famlias cadastradas com o perfil Bolsa Famlia, e que em mdia as famlias cadastradas no perfil BF tm quatro pessoas, tem-se um total de 14.692 pessoas inscritas para receber o benefcio, o que correspondia a 22,6% da populao total em 2008. Se levarmos em conta as famlias efetivamente beneficirias com o programa, seriam 11.884 pessoas, que correspondiam a 18,35% da populao municipal. Apesar de haver tanta gente pobre em um municpio com elevada concentrao fundiria a reforma agrria no aparece nem nos discursos de sindicalistas e polticos de esquerda nem nas proposies de combate pobreza implementadas pelo poder pblico. De acordo com o Secretrio Municipal da Agricultura e Desenvolvimento Rural39, Bertoldo Fagundes, a reforma agrria no uma demanda no municpio, porque a maior parte da populao pobre est na rea urbana, mas quer melhorar de vida na cidade. E a populao pobre rural carece, na viso dele, de acesso a mercado para seus produtos e mais investimentos para melhorar as condies de vida e produo. Por isso a
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As entrevistas com os secretrios municipais foram concedidas diretamente pesquisadora em fevereiro de 2008. A entrevista com a coordenadora do ncleo de polticas para mulheres foi concedida em junho de 2008.
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principal realizao do municpio no mbito do desenvolvimento rural foi a construo de espaos de comercializao para agricultores familiares, incluindo assentados: um galpo da agricultura familiar na maior feira do agronegcio do municpio a Fenatrigo, e um espao de economia solidria, onde semanalmente so realizadas feiras em que produtores vendem diretamente seus produtos aos consumidores. Essa tese de que a reforma agrria no uma demanda da populao pobre do municpio tambm foi reforada por Ieda Maria Pires, coordenadora do Ncleo de Polticas Setoriais Juventude, Mulheres, Igualdade Racial e Livre Orientao Sexual da prefeitura de Cruz Alta. Na opinio dela, a maior parte das mulheres pobres do municpio quer encontrar alternativas de emprego e renda na cidade porque, apesar de serem de famlias que vieram do campo, elas so a segunda ou terceira gerao e no tem mais identidade rural. Entretanto, admite que a falta de empregos urbanos tem levado muitas mulheres pobres a buscar o emprego rural que temporrio e precrio. Apesar da crena dos administradores municipais de que a reforma agrria no uma necessidade social em Cruz Alta, nos deparamos com um acampamento de famlias sem-terra, no entorno da cidade, organizado pelo Movimento Terra, Educao e Moradia, que restrito ao municpio. Ainda que pequeno, a existncia do movimento indica que existe esta demanda social. De acordo com Ari Silveira, um dos acampados, esse acampamento iniciou em 2005 com 160 famlias, mas em meados de 2008 contava com apenas 39 delas. No dia em que visitamos o acampamento s havia o senhor Ari e seu filho, uma criana especial. Segundo ele ali as famlias se cadastram, fazem o barraco de lona, mas no precisam morar no acampamento, apenas comparecem nas reunies semanais e outras atividades convocadas pela coordenao. Conforme nos informou este Movimento municipal se diferencia do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST porque pacfico, no faz invases, faz a luta pela terra dentro da lei, acreditam que assim, sem conflito, mais fcil conseguir o assentamento. Mas admitiu que em Cruz Alta est difcil conseguirem o assentamento, tanto que a maioria das famlias desiste da luta. Uma breve anlise da histria dos assentamentos no Brasil revela que esse movimento de Cruz Alta tem uma leitura equivocada do processo de conquista da terra, uma vez que a maioria dos assentamentos ocorreu em decorrncia de um conflito. Entre os estudos que comprovam a importncia da presso dos trabalhadores para o avano da reforma agrria est uma pesquisa realizada pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRJ entre 2000 e 2001 envolvendo 92 projetos de assentamentos, em 39 municpios de seis regies do pas.
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Nesse trabalho se constatou que 96% dos assentamentos pesquisados nasceram de alguma disputa pela propriedade da terra entre proprietrios e ocupantes; em 82 reas (89% do total pesquisado) o pedido de desapropriao foi feito por iniciativa dos trabalhadores e de seus movimentos. Somente em 10% dos casos pesquisados a iniciativa de desapropriar a terra partiu do Incra e em apenas 3% deles no houve conflitos (Cintro et al., 2004:307). Entretanto, em Cruz Alta tambm h ilhas de riqueza em meio a esse mar de pobres. O censo do IBGE de 2000 revelou que em 305 domiclios (1,6% do total) a renda do responsvel era superior a 30 salrios mnimos. Ou seja, a quantidade dos domiclios cujo responsvel tinha renda nesse patamar era trs vezes menor do que o nmero de domiclios em que o responsvel no tinha nenhuma renda, que totalizavam 1.002 domiclios, como dissemos no incio deste item. No que tange condio de vida da maioria das mulheres em Cruz Alta todos os secretrios entrevistados concordam que marcada pela excluso. De acordo com a Secretria de Desenvolvimento Social do municpio na poca do levantamento de dados empricos Natlia Ivone Steimbrenner uma pesquisa feita por sua equipe de trabalho ao assumir a secretaria em 2004, constatou que cerca de 60% da populao do municpio tinha renda familiar de at dois salrios mnimos, e que a pobreza em Cruz Alta afeta principalmente as mulheres. Tanto que a prostituio feminina, inclusive infanto-juvenil, grande no municpio40. Esse conjunto de informaes sobre Cruz Alta no deixa dvidas de que no municpio se encontram territorializados os dois processos que so objeto de investigao desta pesquisa: a riqueza do agronegcio e a pobreza feminina. Por isso, para saber se o agronegcio contribui ou no para a pobreza e excluso feminina no municpio, realizamos uma pesquisa quantitativa. O pblico-alvo dessa pesquisa foram empregadores (pessoas fsicas e jurdicas) dos diferentes ramos de atividade do agronegcio no municpio, visando abranger principalmente os vrios elos da cadeia produtiva da soja. No total, a pesquisa envolveu 31 empregadores, atingindo entre 60% e 100% dos empregadores de cada um dos segmentos pesquisados: empresas de comercializao de mquinas/implementos e produtos agrcolas, de produo/ armazenamento e comercializao de gros (incluindo sementes), de armazenamento/comercializao e indstria de gros, de transporte ferrovirio e a de contratao de trabalhadores rurais. Alm disso, se entrevistou alguns proprie40
Relatrio do Ministrio da Justia sobre prostituio infantil, divulgado em fevereiro de 2005, revela que a explorao sexual infantil acentuada em 16,88% dos municpios brasileiros (937 no total). Do Rio Grande do Sul so citados 49 municpios. Cruz Alta est entre eles, assim como outros municpios em que o agronegcio tem grande peso econmico, como Tupanciret, Carazinho, Santo ngelo, Panambi, Iju e Passo Fundo.
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trios/as rurais. Conforme dados do Ministrio do Trabalho41, em Cruz Alta foram gerados 10.797 empregos formais no ano de 2008. E os empregadores entrevistados geraram 3.099 postos de trabalho. Portanto, esta pesquisa abrangeu empregadores responsveis por 28% dos empregos gerados no municpio no ano pesquisado. Para complementar a anlise, realizou-se uma pesquisa qualitativa com 14 mulheres de diferentes segmentos sociais de Cruz Alta para verificar a percepo delas da condio feminina neste territrio do agronegcio, bem como a avaliao que fazem do principal mecanismo de combate pobreza feminina no municpio, o Programa Bolsa Famlia. Os resultados das pesquisas, realizadas entre maio e junho de 2008, so analisados no prximo captulo.
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Os dados de empregos formais do Ministrio do Trabalho do Brasil podem ser acessados no seguinte endereo eletrnico: www.mte.gov.br/pdet/consultas/isper.
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cAptulo vi: perfil do emprego gerAdo pelo Agronegcio em cruz AltA
Considerando-se todos os espaos do agronegcio pesquisados, incluindo atividades dentro e fora da porteira, a quantidade de empregos gerados era 3.099 no perodo do levantamento de dados empricos. Deste total dos postos de trabalho, 2.403 so ocupados por homens e 694 por mulheres, evidenciando a assimetria de gnero na distribuio dos postos de trabalho. Os empregos esto divididos quanto situao trabalhista: formal e informal, e quanto ao contrato de trabalho: fixo e temporrio.
a) Quanto situao trabalhista

No Brasil, o IBGE diferencia o setor formal do informal pela organizao da produo e no pela ilegalidade. O setor formal da economia ento o lcus de acumulao de capital e de grandes inovaes de carter tecnolgico, onde se tem a figura do trabalhador padro: o assalariado com carteira assinada e proteo social. J no setor informal h dois tipos de trabalhadores: os autnomos e os assalariados, mas neste caso sem vnculos empregatcios, de modo que no h garantias dos direitos trabalhistas e previdencirios. Nas atividades informais esto ocupados tanto trabalhadores com habilidades e qualificao quanto trabalhadores desqualificados com renda muito baixa para o padro social mnimo de vida. A pesquisa quantitativa verificou que na cadeia produtiva do agronegcio em Cruz Alta predomina o emprego formal, conforme demonstram os dados da Tabela 22.
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tAbelA 22 perfil do emprego QuAnto situAo trAbAlhistA

Caractersticas do emprego Formal Informal Total Nmeros absolutos 3.019 80 3.099 % do emprego total 97 3 100
Fonte: Elaborao prpria, a partir da pesquisa quantitativa realizada no primeiro semestre de 2008.
Como se pode observar na Tabela, o percentual de trabalhadores/as informais envolvidos nas atividades do agronegcio em Cruz Alta muito pequena, o equivalente a 3% de um total de 3.099. A maior parte dos trabalhadores/as com esse perfil de informal est concentrada na ocupao denominada servios gerais no setor de armazenamento de gros, que consiste basicamente na carga e descarga de produtos. Os trabalhadores/as formais esto dispersos em todos os demais ramos da cadeia produtiva do agronegcio no municpio. No que tange questo de gnero, no h diferenas significativas quanto situao trabalhista, uma vez que tanto empregos masculinos quanto femininos so predominantemente formais, como se pode ver na Tabela 23. tAbelA 23 perfil do emprego QuAnto situAo trAbAlhistA por gnero
Gnero Masculino (absoluto) Masculino (%) Feminino (absoluto) Feminino (%) Emprego formal 2.326 77 693 23 Emprego informal 79 99 1 1 Total 2.403 694 -
Analisando os dados desta Tabela, salta aos olhos a enorme desigualdade de gnero na distribuio dos postos de trabalho. Considerando-se os empregos formais, as mulheres ocupam apenas 23% das vagas, ao passo que para os homens este percentual de 77%. No emprego informal quase a totalidade das vagas (99%) ocupada por homens, sendo isto justificado, conforme os empregadores,pelo fato de que estas vagas esto concentradas na rea de armazenagem de gros (funo de servios gerais). Mesmo que parte das atividades de servios gerais seja mecanizada, os empregadores consideram que este um servio pesado, por isso deve ser ocupado por homens. Em decorrncia dessa excluso das mulheres dessa funo de servios gerais de armazenagem, onde se concentra a maior parte do emprego informal, a
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maioria das trabalhadoras (99,8%), vinculadas s empresas e propriedades rurais pesquisadas, tem contrato formal de trabalho e, por conseguinte, garantias trabalhistas e previdencirias.
b) Quanto ao contrato de trabalho

H duas formas de contrato de trabalho previstas na legislao brasileira: o emprego fixo, quando no h prazo determinado para a vigncia do vnculo empregatcio. E o emprego temporrio, quando se estabelece um perodo de tempo determinado para a relao trabalhista. Uma das caractersticas mais evidentes da precarizao do mundo do trabalho promovida pelo neoliberalismo no Brasil a volatilidade dos postos de trabalho, por meio da ampliao de vagas temporrias em detrimento da reduo de empregos fixos. De modo que uma grande parcela dos trabalhadores/ as est em constante situao de vulnerabilidade por no ter garantia de emprego e renda. No mundo do agronegcio a realidade no diferente. Como demonstra a Tabela 24, a maioria dos empregos gerados nos locais pesquisados temporrio. tAbelA 24 perfil do emprego QuAnto Ao contrAto de trAbAlho
Caractersticas do emprego Fixo Temporrio Total Nmeros absolutos 1.058 2.041 3.099 % do emprego total 34 66 100
Os empregos temporrios, que totalizam 66% das vagas, esto presentes nos vrios ramos do agronegcio, mas se concentram, principalmente, nas atividades desenvolvidas nas propriedades rurais, especialmente no cultivo de sementes de milho. Outra caracterstica do trabalho temporrio no municpio o fato de ser mediado por um processo de terceirizao que monopolizado por uma empresa. Das 2.041 vagas temporrias, 1.500 correspondiam aos postos de trabalho gerados por esta empresa especializada em contratao de fora de trabalho rural volante. Tanto nas atividades urbanas quanto nas rurais, estes trabalhadores temporrios tm como caractersticas bsicas: baixa escolaridade, residncia na periferia de Cruz Alta, baixa remunerao, e, como no tm uma profisso, se dispem a trabalhar em qualquer ramo de atividade. Essas caractersticas so perceptveis na maioria dos trabalhadores temporrios, tanto masculinos quanto femininos.
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Na maior parte dos locais pesquisados, o contrato temporrio de trabalho dura em mdia trs meses. O perodo de contratao na rea rural varia conforme o tipo de produto cultivado, a remunerao previamente estabelecida por conveno coletiva, entre os sindicatos patronal e trabalhista rural, que fixa uma espcie de salrio mnimo municipal para trabalhadores rurais, em maio de 2008 esse valor era de R$ 486,00. Na rea urbana os servios temporrios em geral aumentam entre fevereiro e abril perodo de colheita da soja quando cresce a demanda por fora de trabalho nos armazns. O emprego fixo absorve menos trabalhadores/as, a maior parte concentrada em rea urbana e disperso nos diferentes ramos da cadeia produtiva do agronegcio, envolvendo tanto trabalhadores de baixa escolaridade quanto profissionais de nvel superior. Neste sentido, h uma grande variabilidade de remunerao que, segundo os empregadores, est relacionada com a funo. Entretanto, como se ver posteriormente, h uma evidente desigualdade de gnero na medida em que os postos fixos de melhor remunerao so ocupados em sua grande maioria por homens. E como se pode perceber na Tabela 25 h uma grande assimetria de gnero, desfavorvel s mulheres, tambm na distribuio dos postos de trabalho. tAbelA 25 perfil do emprego QuAnto Ao contrAto de trAbAlho
por gnero
Gnero Masculino (absoluto) Masculino (%) Feminino (absoluto) Feminino (%)
Emprego fixo 871 82 187 18
Emprego temporrio 1.534 75 507 25
Total 2405 694 -
Conforme demonstram esses dados, as mulheres so minoria nos empregos fixos, ocupando apenas 18% das vagas, enquanto os homens so contratados para 82% destes postos de trabalho. E a desvantagem feminina se mantm nos empregos temporrios, pois enquanto elas ocupam 25% das vagas, os homens preenchem 75% delas. Analisando especificamente a condio feminina quanto ao contrato de trabalho, percebe-se que h predominncia do emprego temporrio (73%), que, como se disse anteriormente, est concentrado nas atividades rurais e o vnculo empregatcio com uma empresa terceirizada e no com o proprietrio da fazenda. Os empregos fixos femininos, que correspondem a 27% das vagas ocupadas por mulheres, so, em quase sua totalidade, urbanos, concentrando-se em atividades comerciais e administrativas.
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Tanto nos empregos fixos quanto temporrios, as mulheres se concentram em funes sem poder de tomada de deciso. No emprego temporrio no h mulheres em funes de comando e no emprego fixo bastante limitada sua participao em postos de gerncia ou diretoria. A condio femininA no mundo do trAbAlho do Agronegcio A partir do critrio da quantidade de empregos gerados, dividiu-se os empregadores pesquisados em quatro grupos. O objetivo dessa classificao visualizar se os postos de trabalhos ocupados por mulheres esto difusos ou concentrados em grandes, mdios ou pequenos empregadores. O grupo 1 constitudo por empregadores que geram entre 1 e 29 empregos, totalizando 14 dos 31 empregadores pesquisados. Este grupo responsvel pela gerao de 171 postos de trabalho, sendo 36 deles ocupados por mulheres. Ou seja, em mdia 21% das vagas oferecidas nesse grupo de empregadores so preenchidas por mulheres. Lembrando que este percentual uma mdia, pois fazem parte deste grupo empregadores que preenchem mais de 30% das vagas com mulheres. Enquanto outros no contratam nenhuma. A justificava dos que no empregam ou empregam poucas mulheres de que o tipo de trabalho que geram no tem perfil feminino, revelando a predominncia da tradicional diviso sexual do trabalho, em que homens e mulheres no ocupam espaos e funes semelhantes. O grupo 2 composto por nove empregadores que geram entre 30 e 50 empregos. No total, este grupo cria 346 postos de trabalho, sendo 36 preenchidos por mulheres. O percentual de fora de trabalho feminina nas empresas deste grupo varia de 3,2% a 17,8%, o que resulta numa mdia de 10,4%. O grupo 3 formado por cinco empresas que geram entre 51 e 100 empregos, totalizando 399 postos de trabalho, sendo 64 ocupados por mulheres. Mais uma vez a mdia escamoteia a realidade de alguns locais. Em uma empresa 44% das vagas so preenchidas por trabalhadoras, enquanto em uma outra somente 3% das vagas so destinadas s mulheres. O grupo 4 constitudo por trs grandes empresas que geram mais de 100 empregos cada uma. Este grupo gera 2.183 postos de trabalho, dos quais 558 so ocupados por mulheres. Observando separadamente os empregadores deste grupo, constata-se que em uma das empresas as mulheres preenchem 10% dos postos de trabalho. E uma outra, elas sos 12,7% das pessoas contratadas, enquanto numa terceira chegam a 29% dos funcionrios. O que resulta em uma mdia de 17% de emprego feminino neste grupo. O que se verifica desse agrupamento que no h um empregador padro para a fora de trabalho feminina, uma vez que as mulheres ocupam postos de trabalho em empresas de distintos tamanhos, mas quando somadas as mdias
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de empregos femininos dos quatro grupos obtm-se uma mdia de 15% de postos de trabalhos ocupados por mulheres, onde se tem dois extremos: empregadores que no contratam nenhuma mulher e outros em que quase um tero da fora de trabalho contratada feminina. Apesar da mdia de emprego feminino ser pequena, em grande parte dos locais pesquisados (48%) os empregadores responderam que houve um aumento dos postos de trabalho ocupados por mulheres nos ltimos dez anos. Em 42% dos locais manteve-se a mesma quantidade de emprego feminino e somente em 10% dos estabelecimentos houve reduo da fora de trabalho feminina. A justificativa para o aumento do nmero de mulheres empregadas foi a expanso dos negcios no perodo considerado. o lugAr feminino no Agronegcio em cruz AltA Em Cruz Alta, a excluso social, ainda que afete uma significativa parcela da populao, muito mais severa entre as mulheres, uma vez que elas tm mais dificuldade de acesso a postos de trabalho. Na economia do municpio, o agronegcio, direta ou indiretamente, o maior responsvel pela criao de vagas de trabalho. No entanto h uma grande desigualdade de gnero na ocupao das vagas. A excluso feminina do mundo do trabalho engendra no apenas a pobreza, no sentido de escassez de rendimentos monetrios, mas produz impactos em mltiplas dimenses da vida das mulheres e das crianas pelas quais elas so responsveis diretamente. Castel (1988) chama a ateno justamente para o fato de que a perda por estar excluso socialmente muito mais do que a do rendimento.
Embora a falta de trabalho regular como fonte de renda seja, em ltima anlise, o principal mecanismo em termos de excluso social, as formas e os motivos pelos quais indivduos e grupos so expostos a dificuldades/impossibilidades estruturais de prover o prprio sustento seguem trajetrias totalmente diversas, porm todas elas correm em direo indigncia (Castel, 1998:98).
Isso significa que a perversidade desse processo no se resume apenas na privao de trabalho ou renda, mas tambm devido falta de perspectivas de futuro e a preconceitos de classe, etnia, gnero, entre outros, eliminando, marginalizando ou impossibilitando a entrada nas formas de participao das vrias esferas da sociedade como cidados. Nos locais pesquisados constatou-se essa desigualdade de gnero na ocupao dos postos de trabalho. Sendo que em alguns estabelecimentos verificou-se a completa excluso feminina, mas, na maioria, o que ocorre a incluso precria das mulheres. Em sntese, a insero feminina nas atividades do agronegcio caracteriza-se pela ocupao de poucos postos de trabalho e exercendo funes sem importncia decisria.
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A excluso ou insero precria das mulheres nos locais pesquisados pode ser observada tanto do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo. Em termos de quantidade, constatou-se que dos 3.099 postos de trabalho apenas 694 so ocupados por mulheres; sendo que destes 507 so temporrios com uma durao mdia de trs meses por ano. Portanto, 73% das mulheres empregadas pelo agronegcio esto em uma condio socioeconmica de alta vulnerabilidade. Como se descreveu anteriormente na metodologia, para a aplicao dos questionrios desta pesquisa, o pblico-alvo (empregadores do agronegcio) foi dividido em sete grupos: 1) empresas de comercializao de mquinas, implementos e produtos agrcolas; 2) empresas de armazenamento, comercializao e industrializao de gros; 3) empresa de transporte ferrovirio; 4) empresas de produo e comercializao de sementes; 5) proprietrios rurais; 6) proprietrias rurais; 7) empresa de contratao de mo de obra rural. A Tabela 26 evidencia a quantidade de empregos femininos gerados em cada um desses grupos de empregadores. tAbelA 26 perfil e QuAntidAde de emprego feminino por grupos de empregAdores do Agronegcio em cruz AltA
Total de Grupos empregos Total de Mulheres do grupo Empregadas por grupo 1 2 3 4 5 6 7 141 851 31 275 56 42 1.703 23 96 1 60 9 4 501 Mulheres % de mulheres por grupo 16,3 11,3 3,2 21,8 16 9,5 29,4 Mulheres com emprego fixo no grupo 23 90 1 60 9 4 1 Mulheres com emprego formal no grupo 22 96 1 60 9 4 501
Observa-se na Tabela que em nenhum dos grupos de empregadores as mulheres ocupam um tero dos postos de trabalho. O grupo 7 o maior emprega161
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dor feminino, onde elas so quase 30% dos trabalhadores, porm oferece apenas trabalho temporrio que, neste caso, tem como corolrio a precarizao e o perfil de mulheres contratadas de baixa escolaridade e sem qualificao profissional. No outro extremo est o grupo 4 que preenche com mulheres cerca de 22% dos postos de trabalho, e tem como especificidade uma elevada demanda por fora de trabalho qualificada. Essa caracterstica se deve ao fato de que neste grupo est includa uma fundao de pesquisa que emprega mulheres com escolaridade predominantemente superior e grande qualificao profissional para os parmetros do municpio. Tanto no grupo 1 quanto no 5 as mulheres correspondem a 16% do total de empregados. Esses dois grupos so compostos por pequenos e mdios empregadores, que por sua vez geram poucas vagas de trabalho para ambos os sexos. Portanto, este percentual no se traduz em muitos empregos, somam apenas 32 postos de trabalho. O grupo 2 o segundo maior empregador e tem como principal caracterstica a maior gerao de empregos fixos entre os locais pesquisados. Nesse grupo, a excluso feminina percebida quando se observa a totalidade de postos de trabalho criados e a quantidade ocupada pelas mulheres. De 851 postos as mulheres ocupam 96, correspondendo a 11,3%. O grupo 3 constitudo por apenas uma empresa multinacional e monoplio no seu ramo de atividade o transporte ferrovirio. Porm sua grandeza financeira e sua importncia estratgica para o agronegcio no se traduzem em postos de trabalho. Em Cruz Alta so gerados apenas 31 empregos dos quais somente 1 ocupado por mulher. A peculiaridade do grupo 6 o fato de que os empregadores so mulheres. Contudo, isso no se reflete em igualdade de gnero na ocupao dos postos de trabalho. Enquanto empregadoras, as mulheres fazendeiras no se diferenciam dos homens fazendeiros, seguem a tradicional diviso sexual do trabalho no preenchimento das vagas de emprego. Tanto em propriedades comandadas por homens quanto por mulheres, a fora de trabalho feminina se concentra em servios de cozinha e limpeza. Nos estabelecimentos que empregam fora de trabalho feminina, as mulheres esto presentes da seguinte forma: a) rea administrativa em 27 locais pesquisados as mulheres exercem funes nessa rea, mas a maioria trabalha como recepcionista ou secretria, sem nenhum poder de deciso na gesto do negcio; b) rea de limpeza: em 17 estabelecimentos as atividades de limpeza so atribuies femininas; c) rea de alimentao: em sete locais h mulheres contratadas como cozinheiras. Uma funo predominante nas propriedades rurais; d) rea comercial: em trs empresas as mulheres trabalham como vendedoras; e) rea de assistncia tcnica: apesar de haver um grande nmero de mulheres com
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formao superior, em cursos como agronomia, veterinria, zootecnia entre outros, em apenas trs empresas h mulheres trabalhando nesta rea; e f ) rea de servios gerais: para os empregadores pesquisados a funo denominada servios gerais sinnimo de trabalho rural assalariado para mo de obra feminina. Em trs locais h mulheres contratadas para este tipo de servio. Apesar de negarem uma discriminao por gnero na contratao de trabalhadores, a maioria dos empregadores (64%) afirmou ter preferncia por contratar homens, sob o argumento de que a maior parte dos postos de trabalho que cria exige mo de obra masculina por ser servio pesado. Nesse caso est subentendido que consideram as funes ocupadas pelas mulheres como trabalho leve, inclusive o trabalho de limpeza de grandes estabelecimentos e de responsvel pela cozinha em propriedades rurais. Interessante notar que os maiores salrios so pagos para funes que no podem ser caracterizadas como trabalho pesado, como o caso de gerncia, diretoria, responsvel pela rea comercial e administrativa. Entretanto, dentre todos os locais pesquisados somente em duas empresas h mulheres ocupando esse tipo de funo e recebendo altos salrios. Em 29 estabelecimentos so os homens que ocupam essas funes, concentrando, portanto, os maiores salrios. Desse modo, se constata que a expresso trabalho pesado uma justificativa para escamotear a excluso das mulheres dos postos de trabalho gerados pelo agronegcio. o perfil socioeconmico dA forA de trAbAlho femininA empregAdA pelo Agronegcio em cruz AltA Nos locais pesquisados todas as mulheres trabalhadoras esto em idade ativa, possuem entre 19 e 45 anos. Na maior parte dos estabelecimentos predomina as trabalhadoras brancas. Entretanto, na empresa terceirizada que gera a maioria das vagas de trabalho do agronegcio no municpio, h mais pardas. Por isso a etnia parda a predominante entre as mulheres que ocupam os postos de trabalho gerados pelos empregados pesquisados. Em relao ao local de moradia, as trabalhadoras do agronegcio esto concentradas na rea urbana, especialmente na periferia da cidade. Poucas moram nas reas centrais e insignificante o nmero de empregadas residentes na rea rural. No que tange educao, a pesquisa constatou que se configura no mundo do agronegcio uma situao similar a que predomina no mercado de trabalho brasileiro, em que as mulheres tm um nvel de escolaridade superior dos homens. Nos locais pesquisados, 58% dos homens empregados possuem at o ensino fundamental completo, 26% dos trabalhadores tm at o ensino mdio e apenas 16% tm ensino superior.
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Entre as mulheres trabalhadoras a situao se inverte na medida em que quase 70% tm ensino mdio (39%) ou superior (29%). Enquanto com ensino fundamental so 29% das trabalhadoras. Entretanto, maior escolaridade no implica qualificao profissional. Uma vez que a maioria dos locais pesquisados informou que no h mulheres qualificadas, entendendo por qualificao uma especializao na funo exercida. Em apenas dois estabelecimentos, o nmero de mulheres qualificadas supera 20 funcionrios, sendo que um desses locais uma fundao de pesquisa e emprega 40 tcnicas, considerando todas qualificadas. A escolaridade tambm no se traduz em melhores remuneraes, visto que embora os homens tenham menos anos de estudo recebem melhores salrios. Nos locais pesquisados, a maior parte dos homens recebe entre dois e cinco salrios mnimos. E a menor remunerao varia de um a dois salrios mnimos. Em trs estabelecimentos, a remunerao masculina varia de cinco a dez salrios mnimos. No caso das mulheres, a maioria dos estabelecimentos paga entre um e dois salrios mnimos. H inclusive duas empresas em que o salrio das trabalhadoras no chega ao mnimo nacional. E em apenas uma empresa a maior parte das trabalhadoras tem remunerao que varia de cinco a dez salrios mnimos. Em sntese, o que se percebe no mercado de trabalho vinculado ao agronegcio em Cruz Alta que a quantidade de empregos que gera desproporcional ao poder econmico das empresas e proprietrios rurais. Na medida em que so as atividades deste setor que concentram a maior parte das riquezas do municpio (terras, indstrias, casas comerciais, entre outras), entretanto geram poucos empregos diretos. Alm disso, este mercado de trabalho se caracteriza pela precarizao, na medida em que predominam os empregos temporrios e com baixos salrios. E para as mulheres a situao ainda pior. A pesquisa constatou que independente de sua escolaridade, elas tm menos acesso aos postos de trabalho por sua condio de gnero. Nos cargos de menor poder de deciso e pequena remunerao a pouca participao feminina justificada por ser trabalho pesado. Mas a participao delas ainda menor nos cargos de maior poder de deciso e melhores remuneraes, que de modo algum requerem a fora fsica alegada pelos empregadores. Portanto, h uma evidente assimetria de gnero no preenchimento das vagas, que privilegia os homens, em detrimento das mulheres. E tambm h uma segregao ocupacional por gnero que reserva aos homens tanto os postos que exigem trabalho operacional quanto de gesto e direo, ficando as mulheres segregadas em funes burocrticas sem poder decisrio ou em atividades que o senso comum define como femininas, que o caso dos servios de limpeza e cozinha.
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Em Cruz Alta a excluso, bem como a incluso precria das mulheres nesse mercado de trabalho vinculado ao agronegcio um fator determinante para a produo e a reproduo da pobreza no municpio. Uma vez que poucas so as mulheres empregadas no mercado do agronegcio, mas muitas so as que precisam de emprego e renda para sustentar suas famlias. E, na medida em que as atividades dos vrios ramos do agronegcio so o motor da economia local, h poucas oportunidades de trabalho fora desse circuito de atividades. A condio femininA no territrio do Agronegcio percepo de
AlgumAs mulheres
Neste item analisamos os resultados da pesquisa qualitativa que teve como objetivos: compreender a percepo de algumas mulheres sobre a condio feminina neste territrio do agronegcio; entender se e como se sentem excludas; como avaliam o papel do agronegcio no municpio e o impactos que gera; como avaliam o PBF, que beneficia principalmente as mulheres; e, por fim, o que deve ser feito para reduzir a pobreza e a desigualdade no municpio, particularmente para as mulheres. Antes de retratar a percepo e opinio das mulheres sobre esses temas consideramos necessrio fazer um breve relato do perfil dessas mulheres, uma vez que partimos do pressuposto de que a condio de classe (que implica maior ou menor rendimento), de etnia e localizao geogrfica influenciam profundamente a viso que as pessoas tm da realidade em que vivem. Como de praxe neste tipo de pesquisa, as identidades de todas as entrevistadas sero preservadas e nos referiremos a elas por nmeros. As mulheres da periferia urbana receberam nomes que comeam por Maria; as assentadas, por Ana; e as proprietrias rurais receberam como primeiro nome Eva. perfil dAs mulheres entrevistAdAs: a) Moradoras da periferia urbana de Cruz Alta Maria Antnia: tem 45 anos, negra, tem ensino fundamental incompleto, casada e me de 6 filhos (sendo 2 menores), mora na rea urbana de Cruz Alta h 27 anos, antes morava na rea rural de uma das localidades que posteriormente se emancipou de Cruz Alta. beneficiria do Bolsa Famlia desde 2006. No perodo da entrevista (junho 2008) recebia um benefcio no valor de R$ 94,00. Tanto ela quanto o marido no tinha emprego fixo com carteira assinada. Ela trabalhava como faxineira ganhando R$ 30,00 por faxina, mas era difcil conseguir mais que uma por semana. Gasta a maior parte do dinheiro do
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Bolsa Famlia em alimentao. A famlia mora em casa prpria, uma habitao bastante precria, e a mulher a chefe da famlia. Maria Lcia: tem 22 anos, branca, tem ensino fundamental completo, casada e me de um filho. natural do municpio e sempre morou na periferia urbana da cidade. Recebe o Bolsa Famlia desde 2006, na poca da entrevista seu benefcio era de R$ 76,00. Ela no trabalha fora de casa, alega que no consegue emprego porque pedem experincia e ela nunca trabalhou, tambm no consegue creche para o filho. O marido trabalha onde aparece vaga, sem emprego fixo, em mdia recebe R$ 100,00 por semana. A famlia no tem casa prpria, vive em imvel cedido pelo sogro. Maria Soledade: tem 16 anos, branca, tem ensino fundamental completo e estava estudando o primeiro ano do ensino mdio. Apesar da pouca idade casada e tem dois filhos. Mora em Cruz Alta h 13 anos, antes vivia em Porto Alegre. No trabalha fora de casa, declarou que quer muito um emprego fixo mas no consegue por ser menor e sem experincia. Outro empecilho que tem que cuidar do filho menor, pois s conseguiu vaga na creche pblica do bairro para a criana maior. O marido tambm estudante, tem 20 anos e trabalha no servio que aparecer, em geral ele consegue algum trabalho para carregar e descarregar caminhes nos armazns das cooperativas e empresas do agronegcio da cidade. Ela faz eventualmente alguma faxina que aparece. Mas a renda mensal dos dois no chega a um salrio mnimo. Ainda no recebia o benefcio do Bolsa Famlia. A famlia mora na casa da me do marido. Maria Cndida: tem 42 anos, parda, tem ensino fundamental incompleto, tem dois filhos (um menor), viva. Est desempregada, trabalhava como domstica, mas h um ano no consegue emprego fixo. Problemas de sade a impedem de aceitar servio pesado como o de trabalhadora rural temporria. Ela chefe da famlia, e para garantir o sustento dela e do filho pequeno s contava com uma penso (paga pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS) no valor de R$ 200,00. Mora em casa prpria, uma habitao precria na periferia da cidade. Ela ainda no recebia o Bolsa Famlia. Maria Laura: tem 71 anos, negra, tem s um ano de estudo, mas adverte sei ler e escrever, natural do interior de Cruz Alta, onde trabalhou como agricultora at os 36 anos de idade. viva, tem 10 filhos. chefe de famlia, mora em casa prpria, uma habitao pequena e precria na periferia da cidade, onde tambm moram 2 de seus filhos, ambos desempregados, e 4 netos (crianas pequenas). As nicas fontes de renda fixa da casa so a penso de 1 salrio mnimo e o benefcio de R$ 54,00 que ela recebe do Bolsa Famlia por ser responsvel por trs das crianas da casa, que so rfos. Maria Carolina: tem 43 anos, negra, possui o ensino fundamental incompleto, separada e me de 3 filhos, sendo dois menores e moram com ela.
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Nasceu no interior do municpio, mas sua famlia migrou para a cidade h 40 anos. Antes trabalhava como domstica, mas na poca da entrevista estava desempregada, h muito tempo. chefe da famlia e tem como fontes de renda somente o benefcio do Bolsa Famlia (R$ 94,00) e a penso que o pai da filha paga de R$ 50,00. O dinheiro da penso usa para pagar gua e luz e o do Bolsa Famlia para garantir alimentao, roupas, material escolar. No passamos fome, mas vivemos bem apertados, declara. Ela tem uma pequena horta no quintal que complementa a alimentao. Mora em casa prpria, uma habitao simples na periferia da cidade. Maria Augusta: tem 53 anos, de cor parda no sou nem branca nem preta, uma mistura, como se diz por aqui, sou brasileira, tem ensino fundamental incompleto, me de quatro filhos (sendo que dois so menores e moram com ela), perguntada sobre o estado civil responde alegre sou solteira graas a Deus. J trabalhou em vrias funes: bab, cozinheira, faxineira e trabalhadora rural temporria. No natural de Cruz Alta, mas j moro aqui h tanto tempo, nem me lembro quantos anos. Na poca da pesquisa estava desempregada. O ltimo trabalho foi de trabalhadora rural temporria, contratada por uma empresa terceirizada que presta servio para fazendeiros, trabalhou em lavouras de milho. Tive que largar aquele servio porque a gente saa para trabalhar ainda de madrugada e s chega quando t escurecendo. Um dia entrou ladro no barraco que eu morava quando sa para trabalhar e meus filhos estavam sozinhos, me levaram uma TV novinha. Tenho filho pequeno, uma guria, j imaginou se fazem mal para ela? Ela estava procura de emprego na cidade. chefe de famlia e para o sustento familiar suas nicas fontes de renda fixa eram o Bolsa Famlia, recebia um benefcio de R$ 94,00, e a penso que o pai de um dos filhos pagava, que na ocasio da entrevista era de R$ 120,00, o totalizava como R$ 214,00 como rendimento mensal fixo para a famlia toda (me e duas crianas). Como no conseguia mais pagar aluguel e comprar alimentos, estamos morando em uma pea cedida por uma igreja. A referida pea um imvel de apenas 1 cmodo e 1 banheiro em um bairro da periferia da cidade. b) Mulheres do assentamento de reforma agrria no municpio Assentamento Seival: Ana Clara: tem 58 anos, branca, possui ensino fundamental incompleto, viva, no tem filhos (no pude ter, explica-se). Vive em Cruz Alta h 20 anos, desde que se implantou o assentamento. Ela e o marido eram filhos de pequenos agricultores mas no tinham terra, ento foram acampar. Ficaram dois anos acampados na fazenda Annoni no incio dos anos 1980 este acampamento que ficou famoso na histria do Rio Grande do Sul porque marca
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o incio das ocupaes massivas de latifndios do MST no estado e o acirramento dos conflitos agrrios42. Ela participou de todo o processo de luta pela terra, que foi conduzido pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Mas h muitos anos ela se dedica como militante em outro movimento social: o de mulheres camponesas. Administra sozinha o lote do assentamento, vive do dinheiro que obtm das lavouras, especialmente soja, e da renda semanal que obtm vendendo produtos em uma feira na cidade. Vende queijos, doces, salames, entre outros produtos coloniais. Tem um funcionrio que a ajuda, que ela paga por dias trabalhados, tambm contrata pessoal na poca do plantio e colheita da lavoura. Alm disso, recebe penso do marido. No informou o total da renda mensal, mas garantiu que d para viver bem sem precisar de doao do governo, referindo-se ao programa Bolsa Famlia. Tenho orgulho de dizer que tudo que eu e meu marido conseguimos foi com luta e trabalho. Ana Cristina: tem 47 anos, branca, tem ensino fundamental incompleto, casada, tem 6 filhos sendo que dois j so maiores e foram acampar para lutar pela terra para eles. Sempre viveu e trabalhou no campo, saiu de sua cidade natal para acampar porque ela e o marido trabalhavam na terra dos outros. Em sua famlia vigora uma diviso sexual e espacial do trabalho: o marido cuida da lavoura, planta milho, feijo e principalmente soja, que ocupa mais da metade do lote de 18 hectares. Ela se dedica criao de pequenos animais, a hortas, tira leite. Ela tambm comercializa produtos coloniais (banha de animal, queijo, salames, etc.) na feira da cidade todos os sbados. A feira garante renda de mais ou menos um salrio mnimo por ms. No sabe informar quanto a famlia obtm de renda com as lavouras. Recebeu o Bolsa Famlia por cinco anos, mas perdeu o benefcio no incio de 2008, pois a renda declarada pela famlia para acessar o Pronaf Programa Nacional de Agricultura Familiar, era maior do que o limite mximo dos beneficirios do Bolsa Famlia e o governo fez o cruzamento das informaes dos dois programas. Agora poucas mulheres assentadas pegam o Bolsa Famlia por causa do Pronaf, s que a gente no administra o dinheiro do Pronaf, ele fica com os homens. Aquele dinheiro da bolsa me faz falta, eu com42
Roseli Nunes foi a primeira grande liderana feminina do MST no Rio Grande do Sul, ela morreu durante uma mobilizao das famlias do acampamento da fazenda Annoni quando, juntamente com outros trs agricultores, foi violentamente atropelada por um caminho que se jogou em cima dos sem terra que faziam um protesto em uma rodovia reivindicando a desapropriao da fazenda. Roseli ficou conhecida por declarar publicamente vrias vezes: prefiro morrer lutando do que morrer de fome. Ela tambm foi a primeira mulher a dar luz no acampamento da fazenda Anonni poucos dias aps a ocupao; o nome da criana foi escolhido pelas famlias acampadas Marcos Tiaraj em homenagem ao lder da resistncia indgena nas terras gachas Sep Tiaraj. O filho de Rose, como ela ficou conhecida, atualmente um dos muitos jovens militantes do movimento que estuda medicina em Cuba em um convnio do MST com o governo daquele pas.
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prava roupa e material escolar para as crianas. Ela participa das atividades do movimento de mulheres camponesas. Ana Luiza: tem 48 anos, ensino fundamental incompleto, branca, casada, me de trs filhos. No foi acampada, casou-se com um homem assentado que natural do mesmo municpio que ela. Est no assentamento h 19 anos. Tambm faz feira no sbado, vendendo produtos coloniais. O marido cuida mais das lavouras e ela se dedica produo de alimentos para o autoconsumo, como mandioca e verduras, tambm tira leite e faz os produtos para vender na feira. beneficiria do Bolsa Famlia, valor de R$ 94,00 que considera fundamental para garantir que crianas frequentem a aula com material e roupas boas. Participa de mobilizaes e atividades de formao do Movimento de mulheres camponesas. Ana Jlia: tem 43 anos, branca, possui ensino fundamental incompleto, vive h 15 anos no assentamento, tambm no participou do processo de luta pela terra, casou-se com assentado e tem trs filhos. Ela no faz feira, s fornece produtos para outras mulheres revenderem. A maior parte da renda da famlia vem da venda desses produtos e do leite. O rendimento familiar caiu muito desde que o marido ficou doente h alguns anos e no consegue nem trabalhar na terra nem se aposentar. Para a lavoura precisam contratar fora de trabalho, sempre pagamos algum do assentamento para nos ajudar. Ela beneficiria do Bolsa Famlia, recebe um valor de R$ 55,00 que ajuda muito. Diz que na prtica a chefe da famlia porque o trabalho dela que garante a renda, mas como a terra est no nome do marido ele quem recebe os crditos. c) Mulheres proprietrias rurais Eva Maria: tem 44 anos, ensino superior completo, branca, vive em Cruz Alta h 30 anos, natural de um municpio vizinho, casada e tem dois filhos. Reside na rea urbana central de Cruz Alta em casa prpria. Comeou a atuar no ramo do agronegcio em 2002, antes trabalhava com publicidade, mas sempre teve vnculo com a produo rural porque filha de proprietrios rurais. Tornou-se fazendeira depois que recebeu propriedades como herana do pai e juntamente com o marido comprou mais terras. Afirmou que so mdios produtores (possuem at 500 hectares). Alm de plantarem em terras prprias arrendam cerca de 400 hectares. Os principais produtos que cultivam so milho e particularmente soja. A agricultura a principal fonte de renda da famlia que, segundo a entrevistada, aufere um rendimento lquido (renda efetivamente recebida depois de descontados custos de produo, impostos e taxas) de aproximadamente R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) por ano. Considerando que a famlia de quatro pessoas, tem-se uma renda per capita mensal de pouco mais de R$ 10.400,00.
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Eva Vilma: tem 36 anos, ensino superior completo, casada, sem filhos, branca. A famlia possui entre mil e dois mil hectares de terras e alm de plantar nas terras prprias arrenda cerca de 400 hectares. Os produtos que cultiva so trigo, milho e principalmente soja. Possui terras somente em um municpio vizinho, mas reside na rea urbana de Cruz Alta em casa prpria. Atua no setor do agronegcio desde 1993 por incentivo dos pais e porque recebeu terras de herana, vem de uma famlia de fazendeiros. A renda familiar mensal de aproximadamente R$ 10.000,00 (dez mil reais) sendo a agricultura a principal fonte dos rendimentos. Eva Paula: tem menos de 50 anos, parda, possui ensino superior completo, casada, me de dois filhos. Entrou para o ramo do agronegcio na dcada de 1990 depois de se casar e vir para Cruz Alta, antes vivia em uma metrpole no Sudeste do pas. A famlia tem entre 500 e mil hectares de terras prprias e arrendam mais 700 hectares. Reside na rea urbana central de Cruz Alta, mas s possui terras em outros municpios. Os principais produtos que ela e o marido produzem so soja, milho e feijo, alm de pecuria de corte. Alm da produo rural a famlia tem uma indstria e comrcio de alimentos e ela cuida mais dessa parte dos negcios. A maior parte da renda familiar vem das atividades vinculadas ao agronegcio, mas no informou o rendimento familiar. S a indstria e comrcio de alimentos, cujo carro-chefe o feijo, teve um faturamento de cerca de R$ 2.350.000,00 e o lucro lquido (depois de retirado todos os custos e impostos) ficou em 8% do faturamento, o que significa um montante de aproximadamente R$180.000,00. Esses nmeros do uma dimenso que trata-se de uma representante da face feminina da riqueza no municpio. A partir desses perfis percebe-se que foram entrevistadas mulheres extremamente pobres (moradoras da periferia urbana), algumas com renda per capita mensal inferior a R$ 100,00, outras mulheres ricas, proprietrias rurais, diretamente vinculadas ao agronegcio, algumas com renda per capita mensal de R$ 10.000,00, ou seja, renda 100 vezes maior que as pobres da periferia. E tambm mulheres com condio socioeconmica mediana, as assentadas. Tem-se, portanto, o olhar feminino de diferentes estratos econmicos e de distintas realidades socioespaciais sobre os mesmos temas. Na anlise das entrevistas constatamos que h semelhanas de opinies entre as mulheres de um mesmo grupo socioeconmico, por isso em vrios momentos da sistematizao nos referimos a elas de modo coletivo usando as expresses: mulheres da periferia urbana, mulheres assentadas e mulheres proprietrias rurais. Nos momentos em que consideramos importante destacar a opinio individual nos referimos mulher utilizando o nmero do seu perfil.
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A condio feminina no municpio, particularmente no mercado de trabalho vinculado ao agronegcio Para as mulheres da periferia urbana difcil a vida das mulheres pobres na cidade porque h poucos empregos. Acreditam que em outros lugares onde tem mais indstrias mais fcil as mulheres conseguirem trabalho. As empresas do agronegcio geram poucos empregos at para os homens, mas menos ainda para as mulheres. Tanto que a maioria das pessoas pobres que conhecem so mulheres. Todas afirmaram que no municpio as mulheres pobres e com pouco estudo s conseguem emprego de domstica, sem carteira assinada e com pequeno salrio. E mesmo dessa forma est difcil conseguir emprego fixo de domstica, principalmente para as mulheres mais velhas (acima de 40 anos). Como destaca Maria Laura, nos ltimos 10 anos est cada vez mais difcil arrumar emprego, porque o povo aumentou mas os empregos, no. As assentadas concordam que o maior problema do municpio o desemprego e que ele afeta principalmente as mulheres. Esto preocupadas porque veem que apesar disso a juventude est deixando o assentamento e indo para a cidade iludida que a vida l melhor, que o trabalho mais leve que na roa. E como no acham emprego em Cruz Alta vo indo para outras cidades mais distantes. O campo vai ficando com pouca gente e a maioria velhos. Ana Clara lembrou que um outro aspecto que dificulta muito a vida das mulheres em Cruz Alta o machismo. A maior parte do dinheiro vem da soja, que um negcio tocado pelos homens, por isso h um machismo muito grande em todo lugar, no comrcio, nos bancos e no prprio assentamento, as pessoas acham que uma mulher no tem condies de conduzir os negcios. Esse aspecto tambm foi destacado pelas mulheres proprietrias rurais. Eva Maria relatou que mesmo ela sendo proprietria e ativa nos negcios, sente que as pessoas consideram que a mulher sempre auxiliar do marido ou do pai ou do irmo. Segundo Eva Paula se criou um esteretipo de que o agronegcio masculino e a as mulheres que rompem com isso enfrentam preconceito. Citou como exemplo a dificuldade em conseguir emprstimo em uma instituio financeira, emprstimo que foi prontamente concedido ao marido. Eva Vilma tem opinio diferente, afirma que as mulheres proprietrias ativas no agronegcio no enfrentam preconceito. Eva Paula tambm percebe a discriminao por parte de outras mulheres esposas de fazendeiros que acham estranho ter mulher que dirige os negcios junto com o marido ou sozinha: como se isso quebrasse uma regra social. Tanto Eva Maria quanto Eva Vilma comentaram que muitas mulheres ricas, caso se separem dos maridos, correm o risco de ficar pobres, pois desconhecem os negcios e o patrimnio da famlia. Nesse sentido, o envolvimento das mulheres uma segurana para elas e para os filhos.
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Todas as mulheres proprietrias rurais destacaram que a pequena participao das mulheres que tm propriedades rurais ou outros empreendimentos vinculados ao agronegcio na vida socioeconmica da cidade se deve em grande parte falta de interesse das prprias mulheres. Falta iniciativa das mulheres em buscar seu espao diz Eva Paula, mas tambm tem muito marido que no deixa, lembrou Eva Maria. Essa dificuldade de participao das mulheres tambm foi levantada pelas mulheres assentadas. Todas elas destacaram que no assentamento as mulheres participam muito do trabalho, mas quando o movimento de mulheres promove mobilizaes, que em muitos casos para reivindicar ou protestar sobre temas que afetam o conjunto das famlias, poucas so as companheiras que conseguem ir, diz Ana Cristina. Na opinio de todas as assentadas a pequena participao feminina nas mobilizaes porque as mulheres no querem criar conflitos. Para a gente sair de casa, o marido tem que assumir os cuidados com os filhos, com a casa, na maioria das famlias tambm a mulher que tira leite. Tem muito homem que no quer fazer isso, e a a mulher no tem como sair, conta Ana Luiza. Entre as mulheres pobres urbanas o termo machismo no aparece diretamente nas falas como um obstculo participao das mulheres, mas pode ser lido nas entrelinhas de narrativas como esta, de Maria Carolina: na minha rua todas as mulheres so sozinhas mas tm filhos. Somos ns mes que assumimos. Os homens podem arrumar emprego em qualquer lugar, mas ns temos que pensar nos filhos. Vrias das entrevistadas deste grupo apontaram que uma das dificuldades para as mulheres trabalharem que elas tm que cuidar dos filhos. As creches pblicas, que podem amenizar esse dilema entre trabalho e maternidade para as mulheres pobres, oferecem poucas vagas segundo as entrevistadas. Maria Lcia e Maria Soledade afirmaram que j se inscreveram vrias vezes mas no conseguem vaga para suas crianas na creche do bairro. Com filho pequeno para cuidar no d para arrumar emprego fixo. Precisaria ter mais creche na cidade, era at uma forma de dar trabalho para ns, porque so mulheres que trabalham l, diz Maria Lcia. De vez em quando posso deixar o nenm com a sogra, mas todo dia no, a teria que pagar para algum cuidar, s que isso no compensa porque os salrios so pequenos, afirma Maria Soledade. Se para as que tm filhos pequenos o problema a falta de creche, para as que tm filhos maiores a falta de escolas em tempo integral43. Segundo Maria Carolina tem muita me que sai trabalhar e as filhas caem na prostituio, os filhos comeam a usar drogas. Falta muita coisa em Cruz Alta, no s emprego. Ela e outras trs entrevistadas deste grupo demonstraram preocupao com
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No Brasil o perodo dirio que as crianas ficam nas escolas de apenas 4 horas.
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a prostituio, trfico de drogas e vrias outras formas de violncia que, segundo elas, vm crescendo na cidade, especialmente nos locais em que vivem. Para as assentadas, uma das vantagens do assentamento exatamente no ter esse tipo de preocupao com as crianas, esses problemas ameaam a juventude que migra do assentamento. Nas entrevistas com as mulheres proprietrias rurais em nenhum momento a maternidade foi apontada como obstculo atividade econmica feminina. A excluso das mulheres em Cruz Alta Todas as mulheres da periferia urbana afirmaram que as pessoas pobres so excludas em Cruz Alta, no s as mulheres. Aqui tem valor quem tem dinheiro lamenta Maria Cndida. Aqui quem rico muito rico, e quem pobre pobre mesmo, s que tem muito mais pobre que rico analisa Maria Laura. Apesar de frisarem que a pobreza afeta pessoas de ambos os sexos, todas as entrevistadas apontaram que para as mulheres a situao pior, principalmente para as que tm filhos, porque no conseguem emprego. A maioria delas reagiu com naturalidade justificativa apresentada pelos empregadores pesquisados de que preferem contratar homens para ocupar a maior parte dos postos de trabalho por ser servio pesado. Maria Augusta, que at pouco tempo era trabalhadora rural, discorda: l nas lavouras tanto os homens quanto as mulheres pegam no pesado, no tem moleza para ningum, acho que tem muito lugar aqui na cidade que as mulheres podiam trabalhar mas no do oportunidade. Se abrissem vaga para mulher, eu pegava esse servio pesado. As mulheres assentadas consideram essa justificativa dos empregadores como absurda. Aqui no assentamento a maioria das mulheres trabalha em servio pesado, eu mesma, que tenho marido doente, fao de tudo na roa, tiro leite e ainda cuido da casa e das crianas. Vai dizer que isso leve? questiona Ana Jlia. Ana Clara completa: engraado que na maioria dessas empresas do agronegcio que a gente vai o servio de faxineira de mulher, mesmo em empresa grande. Ser que eles acham que limpar cho, janelas, banheiros, coisa leve? E a maioria dos vendedores e gerentes so homens, o peso que eles pegam dos papis e das calculadoras para vender os produtos. Isso para mim preconceito. Na opinio das assentadas ainda h muita excluso das mulheres agricultoras em relao titulao da terra, que em geral fica no nome dos homens, e, na concesso de crditos, avaliam que precisaria ter um crdito para as mulheres44.
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O Movimento de Mulheres Camponesas, como outros movimentos sociais vinculados Via Campesina, critica o programa governamental Pronaf Mulher, que uma linha de crdito dentro do programa nacional de crdito da agricultura familiar (Pronaf ). Em primeiro lugar criticam o prprio Pronaf, que libera os crditos tendo como critrio o tamanho da propriedade e a renda familiar. Defendem que se leve em conta outros critrios, e que dependendo da situao das famlias se oferea melhores condies de pagamento. Em segun173
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Os recursos so liberados para a famlia, mas so poucas famlias em que a mulher consegue definir junto os investimentos. Contudo, esses problemas no so especficos de Cruz Alta, afetam o conjunto do pas, uma vez que as polticas agrcolas so de responsabilidade do governo federal. Tanto as mulheres da periferia urbana quanto s assentadas avaliam que a populao pobre, principalmente as mulheres e crianas, excluda dos investimentos pblicos no municpio. Os governos se preocupam com as estradas, com os problemas das empresas, mas pouco com os do povo, precisava melhorar a sade, ter mais escolas, ter mais creches, diminuir o preo do nibus da cidade reclama Maria Cndida. Nessa mesma linha de preocupao as mulheres assentadas lembraram que a escola do assentamento tem poucos anos de estudo, para seguir estudando as crianas acabam indo para a cidade. Alm da preocupao com a segurana, porque muito tempo de viagem, alegam que o ensino desconsidera a realidade do campo e atrai muito cedo a juventude para o meio urbano. Acham que a falta de escolas de ensino mdio no assentamento ou em uma localidade prxima uma forma de excluso com as famlias rurais, no especificamente com as mulheres. Ana Clara argumentou que a atual administrao do municpio est mais preocupada em garantir espaos para as mulheres agricultoras, citou por exemplo a criao do espao da economia solidria onde realizam a feira no sbado, essa feira melhorou nossa renda, mas para acabar com a excluso das mulheres do municpio ainda tem muito que ser feito. As proprietrias rurais consideram que a excluso social no municpio existe como existe em todo o pas, mas isso no se deve ao agronegcio e sim a falta de investimentos pblicos em educao. Tambm analisam essa questo em uma perspectiva individual, acreditam que a prpria pessoa tem que se esforar para romper com a excluso. Como analisam o papel do agronegcio em Cruz Alta e os diferentes impactos que gera As mulheres proprietrias rurais argumentam que o agronegcio o que movimenta a economia de Cruz Alta, se o agronegcio vai mal, seja pela seca, seja pelos baixos preos dos produtos, toda a cidade sofre as consequncias, declara Eva Maria. Nesse sentido preocupante a enorme dependncia do municpio de apenas um setor econmico, principalmente da produo de soja.
do lugar criticam o Pronaf Mulher porque esse crdito s pode ser acessado por mulheres cujas famlias no atingiram o teto de recursos do Pronaf liberado para toda a famlia, situao que difcil ocorrer. E, por fim, porque as exigncias burocrticas inviabilizam a liberao dos recursos maioria das mulheres que os solicitam. De modo que consideram que o Pronaf Mulher mais um programa de propaganda do que de incluso feminina na agricultura.
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Duas destas mulheres que, tambm so empregadoras, consideram que o agronegcio contribui para a pobreza e a excluso das mulheres porque gera poucos empregos para elas, mas apontam que a sada a diversificao da economia do municpio e a ampliao da cadeia do agronegcio com mais indstrias. Eva Vilma pensa diferente, afirmando que o agronegcio no contribui para isso, e acredita que a sada que o governo e a prefeitura ofeream cursos de qualificao para as mulheres pobres para elas serem includas onde tem demanda. O desemprego o tema recorrente nas falas das mulheres da periferia urbana. Por isso o impacto mais negativo do agronegcio, na percepo delas, que emprega pouca gente. No apontaram impacto positivo. As mulheres assentadas j demonstram preocupao com outros aspectos como a concentrao fundiria e os impactos ambientais. Segundo estas entrevistadas, muita gente no assentamento arrenda e at vende as terras, com isso legalmente os lotes seguem divididos, mas na prtica tem pessoas que controlam vrios lotes e plantam soja. O agronegcio t dentro do assentamento, para todo lado que se olha s se v soja, uma monocultura, diminuiu muito as plantaes de alimentos que a gente come por aqui. E quase tudo soja transgnica, plantada com agrotxico, do mesmo jeito que os fazendeiros fazem relata Ana Clara. A preocupao ambiental aparece nas falas das fazendeiras, mas somente no que se refere ao cumprimento das leis. Elas afirmam que as leis so necessrias porque importante preservar os recursos naturais, ainda que os rgos dessa rea sejam muito burocrticos. No associam o agronegcio com as mudanas climticas ou com outros problemas ambientais enfrentados pelo municpio. Outro assunto ausente nas falas das proprietrias rurais o da concentrao fundiria. Tanto no grupo das mulheres da periferia urbana quanto no do assentamento predomina a opinio de que a vida das mulheres pobres mais fcil na zona rural. Como diz Maria Soledade, no campo pobre pelo menos come, e na cidade no pode produzir porque no tem terra e no tem servio. Das sete entrevistadas na periferia trs argumentam que mesmo achando que o campo deve ser um lugar bom para se viver preferem morar na cidade para garantir estudo aos filhos, e porque mais fcil o acesso sade. Uma delas afirmou que difcil uma mulher sozinha se virar com o servio na roa e as outras duas avaliam que no se acostumariam porque nasceram e se criaram na cidade. Quatro entrevistadas afirmaram que se tivessem oportunidades de ter um pedao de terra, casa e os filhos tivessem escola iriam viver no campo. Um aspecto comum entre essas mulheres que todas j viveram na rea rural. Apesar dessa vontade de viver no campo, as mulheres da periferia no apontaram a concentrao fundiria como um problema no municpio.
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Interessante notar que a opinio da maioria das entrevistadas contraria o discurso de secretrios municipais de que a populao pobre do municpio quer melhorar de vida na cidade, por isso a reforma agrria no uma demanda dos pobres de Cruz Alta. Evidentemente que se trata de uma amostra pequena e pode no refletir a opinio da maioria, mas algo que mereceria ser aprofundado, at porque as argumentaes dos secretrios tambm se baseiam s em percepes no em pesquisa. Opinio sobre o Programa Bolsa Famlia Todas as entrevistadas tinham conhecimento deste programa do governo federal. Na opinio de duas mulheres proprietrias rurais esse programa no contribui para tirar as pessoas da pobreza e ainda as deixa acomodadas em sua condio de vida. Uma delas pensa que o programa at alivia, mas no contribui para que as pessoas superem a pobreza. Ambas acham que o governo deve ajudar a iniciativa privada a criar mais empregos. Apontam como exemplo a reduo de impostos para contratar funcionrios, que aumentaria a oferta de trabalho. Entre as assentadas prevalece a opinio de que um programa bom para garantir o material escolar, roupa e calados para as crianas. Na avaliao delas um bom complemento de renda. bom porque vem no nome da gente, a no preciso t pedindo dinheiro para o marido. Porque eles sempre reclamam que as coisas das crianas gastam muito rpido. Se esquecem que elas esto crescendo, claro que as roupas e sapatos se perdem rpido, explica Ana Luiza. Nessa perspectiva, o Bolsa Famlia entendido como uma ajuda do governo para melhorar o acesso das crianas a alguns bens de consumo, e consideram positivo que a mulher receba o dinheiro para garantir que seja usado com essa finalidade. Para as mulheres da periferia urbana, o Bolsa Famlia tem uma funo de garantir um mnimo de renda fixa, uma vez que nas famlias das quais fazem parte no h nenhuma pessoa com emprego fixo, o que as deixa em situao de grande vulnerabilidade. Nesse sentido, o dinheiro do programa a nica receita certa, por isso usado prioritariamente para suprir necessidades de alimentao. Portanto, cumpre a funo de prover necessidades bsicas. As beneficirias do grupo da periferia, que somam quatro mulheres, avaliam positivamente o programa, s tenho que agradecer ao Lula diz Maria Carolina. Mas, tambm consideram que insuficiente para retirar as pessoas da pobreza. Nenhuma das beneficirias entrevistadas fez algum tipo de curso que pudesse capacit-las para alguma atividade geradora de emprego e renda. Todas as mulheres da periferia urbana e algumas assentadas afirmaram que h desvio no programa porque muita gente recebe o dinheiro sem ser to pobre. Tem gente que at tem emprego certo e pega, e ns que precisamos mesmo
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no conseguimos pegar o benefcio, reclama Maria Soledade. Elas acreditam que falta fiscalizao da prefeitura. Outra queixa sobre o tempo de espera. Maria Augusta afirmou que ficou quatro anos insistindo para receber o benefcio. Maria Lcia, Maria Soledade e Maria Cndida tambm alegaram que j tentaram receber vrias vezes. A prefeitura nem cadastra a gente, porque diz que at no cadastro j tem muita gente. Explicam que na prefeitura tem a lista das benefcirias (com os nomes de quem j recebe), a lista das cadastradas (que esto inscritas para receber) e a lista das que querem se cadastrar. Pelas falas das mulheres se percebe que foi incorporado pela populao o discurso da necessidade da focalizao das polticas sociais, tanto que criticam o fato de o programa, na viso delas, no estar atingindo os mais pobres entre os pobres. Mesmo as que consideram o Bolsa Famlia um mecanismo insuficiente de reduo da pobreza no criticam o fato de ser uma poltica focalizada. O que deve ser feito para reduzir a pobreza e a desigualdade, particularmente para as mulheres em Cruz Alta As mulheres assentadas so unnimes em afirmar que a melhor alternativa para reduzir a pobreza em Cruz Alta, como em outros municpios do pas, fazer reforma agrria. O assentamento o melhor lugar que j vivi. Com ou sem dinheiro a gente tem comida, tem casa explica Ana Cristina. Nessa mesma direo Ana Jlia constata que na cidade quem no tem emprego passa necessidade, principalmente se viver de aluguel. Aqui pelo menos comida tem, e a gente sempre pode contar com o apoio das companheiras. Ana Clara critica o governo federal, que, segundo ela, no faz reforma agrria: O Lula fica querendo servir a dois senhores, aos ricos e aos pobres, fica com essa histria que o Brasil de todos. Mas o agronegcio tem cada vez mais terra, mais crdito, e para os pobres s o Bolsa Famlia. Na prtica ele agrada muito mais os ricos, porque se quisesse mesmo acabar com a pobreza ele fazia a reforma agrria, conclui a assentada. Para as mulheres da periferia urbana o municpio tinha que ter oferta de trabalho em outros setores. Nesse negcio de soja no oferecem emprego para a gente, se tivesse firma de calado que nem tem no Vale dos Sinos45, a tinha emprego para as mulheres, avalia Maria Antnia. A diversificao da economia tambm sugerida por duas das mulheres proprietrias rurais. Cruz Alta tem que atrair empresas de vrios segmentos, uma economia dependente de um s setor muito sujeita crise, tem que diversificar prope Eva Paula.
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Vale dos Sinos fica na regio metropolitana da capital do Rio Grande do Sul. O vale composto por vrios municpios e tem como centro dinmico da economia a indstria caladista, que produz tanto para o mercado brasileiro quanto para exportao.
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Maria Carolina se mostrou mais preocupada com as necessidades imediatas, por isso acredita que o governo facilitaria a vida da populao pobre se junto com o Bolsa Famlia as mulheres recebessem uma cesta bsica, e que as pessoas beneficirias tivessem desconto de 50% na passagem de nibus. A a gente tinha como sair e procurar trabalho, despreocupada porque a comida tava garantida. Dessa fala se constata que o preo da passagem de nibus um obstculo para as mulheres que moram nos bairros mais distantes procurarem trabalho. Tanto as mulheres da periferia urbana quanto as assentadas tambm apontaram que investimentos sociais em servios de sade (incluindo dentista, lembra Ana Jlia) creches, escolas de turno integral e moradia popular tm que ser garantidos pelos governos para reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de vida das mulheres. Isso revela que, apesar de incorporarem o discurso dominante da focalizao, a precariedade da vida material alimenta a conscincia dessas mulheres de modo que elas tm a percepo de que polticas pblicas universais so fundamentais para a reduo da pobreza.
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concluses
Iniciamos este trabalho com anlises sobre as temticas de gnero, pobreza e agronegcio em uma perspectiva geral, para depois aprofundar a anlise com um estudo de caso. Nosso mtodo de exposio foi, portanto, do geral para o particular. Nesta concluso se pretende percorrer o caminho inverso. Comeando por recuperar os elementos mais relevantes que vieram tona no estudo de caso e a partir deles ampliar a perspectiva de anlise, procurando estabelecer os pontos de interseco entre a realidade local e a nacional. Constatamos que o municpio de Cruz Alta RS, onde realizamos o estudo de caso, um territrio do agronegcio. A noo de territrio implica sempre uma relao de poder, mediada pelo controle do espao. E em Cruz Alta o agronegcio tem o domnio do espao, o que no quer dizer necessariamente a propriedade. E so os segmentos do agronegcio que basicamente constituem o que Milton Santos (2004) denominou de circuito superior da economia tanto na rea urbana quanto nas reas rurais do municpio. No que tange produo agrcola, por exemplo, o poder do agronegcio no municpio pesquisado se manifesta: na padronizao da paisagem agrria, com o predomnio da monocultura da soja. O agronegcio define o que deve ser produzido mesmo em algumas reas em que a propriedade jurdica da terra de agricultores assentados. De modo que visualmente se diluem as diferenas entre grandes, mdias e pequenas propriedades, uma vez que do ponto de vista do uso da terra o que aparece uma grande uniformidade;
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na padronizao tcnica e tecnolgica das lavouras. A tcnica de plantio (o plantio direto) e o tipo de sementes (transgnicas) so os mesmos em praticamente todas as lavouras de soja. Assim, fica garantindo o mercado consumidor para os segmentos do agronegcio a montante da produo agrcola, como mquinas e insumos; no controle das estruturas de armazenagem e redes de comercializao, garantindo lucros para os segmentos do agronegcio a jusante da produo agrcola. Isso, somado padronizao tcnica e tecnolgica, dificulta muito a produo de outros produtos, ou at dos mesmos produtos de forma diferente como soja orgnica, por exemplo. Pois no mbito local no h oferta de insumos adequados e nem de estruturas para armazenar produtos que fogem do padro ditado pelo agronegcio. Em Cruz Alta, a maior parte das terras ocupadas com cultivos de soja e milho, os principais produtos agrcolas do municpio, so em grandes e mdias propriedades, o que significa que h uma relao bastante estreita entre latifndio e agronegcio. Tambm se constatou que vrios proprietrios de empreendimentos de diferentes ramos do agronegcio como armazns, revendas de mquinas e implementos, comercializao de sementes, etc., so tambm proprietrios rurais no municpio ou em outros prximos, o que refora essa aliana. Os impactos dessa harmoniosa relao entre agronegcio e latifndio se estendem para outras dimenses da vida social. A maioria absoluta dos proprietrios rurais do municpio tem domiclio urbano e uma grande parte deles, alm de serem produtores ou arrendarem as terras, so profissionais liberais como mdicos, advogados, comerciantes, proprietrios de veculos de comunicao, etc., de modo que no h uma separao entre elite agrria e urbana. Os lucros com as lavouras e/ou a renda da terra constituem parte importante dos rendimentos dos ricos do municpio, mesmo que tenham ocupao sem relao com o agronegcio no meio urbano. E esses profissionais se utilizam do poder de influncia, nas reas em que atuam, para difundir o discurso de que o agronegcio bom para tudo e para todos. No que se refere ao papel do Estado, observa-se que atualmente a maioria dos empreendimentos de iniciativa privada, mas o apoio estatal fundamental para garantir o funcionamento de toda a engrenagem do agronegcio em Cruz Alta. Entre outras coisas, a mo do Estado visvel no financiamento de custeio e investimento agrcolas, nas obras de infraestrutura rodoviria, nas isenes de impostos para produtos destinados exportao (lei Kandir), na reduo de impostos para compras de veculos novos para proprietrios/as rurais (isso justifica, por exemplo, o grande nmero de caminhonetes circulando na cidade), nos financiamentos subsidiados para aquisio de mquinas e equipamentos agrcolas, bem na rolagem de dvidas dos proprietrios rurais. A partir
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desses elementos pode-se afirmar que se materializa no municpio a ao da trplice aliana: latifndio-Estado-agronegcio. Assim como ocorre no contexto nacional, em Cruz Alta a atuao da trplice aliana agronegcio-latifndio-Estado gera, por um lado, muita riqueza (como mostram os indicadores de PIB e renda per capita), e, por outro lado, produz e reproduz a pobreza, por meio da concentrao de terras, de rendimentos, de imveis urbanos, bem como da excluso ou incluso precria no mundo do trabalho. Desse modo, o estudo de caso e o levantamento de dados secundrios validaram nossa primeira hiptese de que a aliana latifndio-agronegcio-Estado um dos principais responsveis pela produo e reproduo da pobreza nos municpios do interior do Brasil. Resgatando a classificao de Else Oyen (2002) essa trplice aliana um dos agentes perpetuadores da pobreza no pas e em Cruz Alta os trs componentes dessa aliana podem ser definidos como agentes diretos/indiretos. Esse tipo de agente aquele que pratica diretamente aes que resultam em gerao de pobreza e/ou ainda que no pratique diretamente as aes est inserido no sistema que as produzem. Como resultados da atuao dessa trplice aliana podemos destacar a manuteno e at aumento da concentrao de terras, aplicao de recursos pblicos em financiamentos subsidiados para os empreendimentos do agronegcio e em obras que instrumentalizam o territrio conforme as necessidades dos grupos do agronegcio, dando pouca relevncia aos impactos socioambientais que geram. Alm disso constatamos que no rastro da territorializao do agronegcio, viabilizada por essa trplice aliana, crescem a precarizao do mundo do trabalho e a pobreza. E, a exemplo do que ocorre no conjunto do Brasil, em Cruz Alta a pobreza e excluso resultantes da ao dessa trplice aliana afetam de modo ainda mais perverso as mulheres. Para aprofundar a compreenso da relao entre a riqueza do agronegcio e pobreza feminina em Cruz Alta o nosso estudo foi orientado tambm por uma segunda hiptese: de que o agronegcio no contribui para reduzir as desigualdades de gnero nos espaos urbanos e rurais em que se territorializa, por promover a excluso ou a incluso de forma precria das mulheres no mundo do trabalho. Portanto, pressupomos que o agronegcio contribui para a produo da pobreza e da excluso em seus territrios, e esses fenmenos no so apenas diferentes para homens e mulheres, so mais amplos, profundos e duradouros para o gnero feminino. O principal procedimento metodolgico do estudo de caso foi uma pesquisa quantitativa, que teve como objetivo traar o perfil do emprego gerado pelo agronegcio no municpio, para verificar onde e como as mulheres se inserem no mercado de trabalho, formado pelos vrios segmentos do agronegcio territorializados em Cruz Alta. Foram pesquisados 31 empregadores, abrangendo
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entre 60 e 100% dos empregadores de distintos segmentos do agronegcio no municpio. E os resultados desta pesquisa validaram a nossa segunda hiptese ao comprovar que o perfil predominante do emprego gerado pelo agronegcio em Cruz Alta pode ser resumido em quatro palavras: masculino, formal, temporrio e precrio. O perfil predominante do emprego gerado pelo agronegcio masculino porque dos 3.099 postos de trabalho gerados pelos empregadores pesquisados, apenas 694 (em torno de 22% do total) so ocupados por mulheres. formal porque 97% dos empregos tinham contrato de trabalho que garante direitos trabalhistas. temporrio porque 66% dos empregos so oferecidos por um perodo predeterminado, geralmente de trs meses. precrio devido ao curto perodo de tempo da maioria das vagas e baixa remunerao para a maior parte das funes, especialmente no caso das mulheres. A excluso das mulheres de muitos postos de trabalho, bem como a incluso precria delas no mundo do trabalho pde ser verificada pelos seguintes aspectos: elas ocupam menos postos de trabalho nos empregos fixos (somente 18%) e nos temporrios (25%). A justificativa dos empregadores que os postos de trabalho que geram so de servio pesado. Entretanto, mesmo os cargos de vendedores, gerentes, entre outros que no exigem fora muscular so, na sua quase totalidade, ocupados por homens. E, ironicamente, entre os postos que as mulheres conseguem vaga esto o trabalho agrcola temporrio e os servios de limpeza nas empresas, que no podem de maneira alguma ser caracterizados como servio leve; do total de postos de trabalho preenchidos por mulheres, 73% so temporrios, sendo somente 27% fixos. Os empregos temporrios femininos so basicamente para o trabalho em propriedades rurais e o vnculo empregatcio com uma empresa terceirizada e no com o/a proprietrio/a da fazenda. Os empregos fixos femininos so, em quase sua totalidade, urbanos e a maioria em atividades comerciais, administrativas e de servios de limpeza, funes pouco valorizadas na hierarquia das empresas; h uma segregao ocupacional por gnero, pois, tanto em empregos fixos quanto em temporrios, as mulheres se concentram em funes sem poder de tomada de deciso; h uma desigualdade salarial entre homens e mulheres, pois na maioria dos locais pesquisados a mdia salarial feminina fica abaixo da masculina apesar de, em geral, elas terem um maior nvel de escolaridade. Nos locais pesquisados, a maior parte dos homens recebe entre dois e cinco salrios mnimos. No caso das mulheres, a maioria dos estabelecimentos paga entre um e dois salrios mnimos. H inclusive duas empresas em que o salrio das trabalhadoras no chega ao mnimo nacional.
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A partir destas constataes, avaliamos que a pesquisa quantitativa cumpriu a funo de visibilizar a excluso feminina da maioria dos postos de trabalho gerados pelo agronegcio no municpio. E nos poucos lugares em que elas se inserem isso ocorre de forma precria, ocupando as funes menos importantes e recebendo os piores salrios. Essa situao de excluso feminina tambm foi constatada por Josefa Cavalcanti et al., (2006) em municpios do Nordeste brasileiro em que o agronegcio da fruticultura base da economia. Rosa Ester Rossini (2002) tambm conclui que tem sido bastante desvantajosa para as mulheres as transformaes no processo produtivo da cana em So Paulo, uma vez que resultam na maior excluso feminina e na precarizao das condies de trabalho. De modo que a territorializao e o enriquecimento do agronegcio tendem a ter como corolrio o aumento da pobreza feminina nos municpios do interior do Brasil. Em Cruz Alta o agronegcio contribui decisivamente para retroalimentar a probreza, pois mesmo que suas atividades movimentem a economia local, elas geram poucos e precrios empregos, principalmente para as mulheres. Portanto, os dados de Cruz Alta e os exemplos j citados de estudos em outros locais do pas nos permitem inferir que onde se territorializa o agronegcio se intensifica a desigualdade de gnero no mundo do trabalho. No estudo de caso tambm se realizou uma pesquisa qualitativa, como procedimento metodolgico complementar para analisar a relao entre agronegcio e pobreza feminina. Foram entrevistadas 14 mulheres, sendo: trs proprietrias rurais, representando a face feminina da riqueza do agronegcio; quatro agricultoras que vivem em um assentamento de reforma agrria e participam do Movimento de Mulheres Camponesas MMC, que tem uma condio socioeconmica mediana graas a um projeto de reforma agrria em um lugar em que domina o latifndio; e sete mulheres moradoras das periferias de Cruz Alta. O principal objetivo desta pesquisa qualitativa foi compreender a percepo destas mulheres sobre a condio feminina em um municpio que territrio do agronegcio. E se conseguiu entrevistar representantes dos dois extremos do ponto de vista de renda: mulheres ricas (as proprietrias rurais), com renda familiar per capita mensal de R$ 10.000,00, e mulheres extremamente pobres (moradoras da periferia urbana), com renda familiar per capita mensal de menos de R$ 100,00, alm de assentadas, que tm um padro mdio de qualidade de vida devido boa condio de moradia e produo de alimentos para autoconsumo. Mesmo vivendo em condies socioeconmicas to distintas, a maioria das mulheres entrevistadas avalia que a condio feminina no municpio, que elas concordam ser um territrio do agronegcio, marcada pela excluso. Evidentemente a percepo de como se sentem excludas condicionada pela realidade
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socioeconmica em que esto diretamente inseridas. Para as mulheres da periferia urbana, a principal forma de excluso de que so vtimas no mercado de trabalho, sendo condenadas ao desemprego. As assentadas se queixam da predominncia masculina no acesso terra e crditos, e as mulheres proprietrias rurais reclamam do machismo no mundo do agronegcio. O aspecto comum nesse caso que a maioria se percebe como vtima de uma situao de desigualdade de gnero e isso gera impactos negativos em suas vidas. No que se refere a propostas de combate pobreza a pesquisa constatou que as mulheres dos dois extremos pobreza e riqueza tm a mesma opinio: necessrio diversificar a economia, por meio de empreendimentos em outros setores que gerem mais empregos. Mesmo as mulheres da periferia que fazem avaliao negativa do agronegcio parecem perceb-lo como uma realidade inevitvel e acham que o melhor caminho para superar a pobreza a diversificao da economia municipal, rompendo com a dependncia desse setor que emprega poucas mulheres. Apenas as mulheres assentadas apontam a reforma agrria como caminho para superar a pobreza. Sobre o Programa Bolsa Famlia PBF, a pesquisa qualitativa demonstra que as pessoas beneficirias avaliam positivamente o programa uma vez que na maioria das famlias no h pessoas com empregos fixos e este benefcio a nica fonte de renda fixa. Entretanto, at devido precariedade da vida material, a maior parte das beneficirias entrevistadas tem a percepo de que este programa no cumpre a funo de combater a pobreza, s alivia. Quanto ao tema da produo da pobreza, verificamos a partir da contribuio de vrios autores que o Estado brasileiro contribui para a retroalimentao desse processo bem como da excluso social no pas. Isso porque ao dar suporte para os vrios processos de acumulao capitalista viabiliza o aumento da concentrao de riquezas, que a base da desigualdade social no Brasil. E a expanso territorial do agronegcio um dos vetores desse processo de concentrao no s de renda, mas principalmente de meios de produo (terras, recursos hdricos, agroindstrias, etc.). O reverso da concentrao de riquezas como j se sabe a produo da pobreza e da excluso. E, como forma de compensar a populao mais afetada, o Estado intensifica as polticas assistenciais focalizadas, ou seja, voltadas para atender as necessidades bsicas dos mais pobres entre os pobres. O contnuo crescimento do nmero de famlias beneficirias do PBF demonstra que a transferncia de renda a poltica do governo brasileiro para os pobres. Isso pode at produzir efeitos positivos no sentido de tirar as pessoas da misria, mas no permite a superao da pobreza e nem reduz a concentrao de riqueza. Como as mulheres so as mais excludas, ou seja, constituem a maior parte das pessoas que Robert Castel (1998) denomina de sobrantes do mundo do trabalho, elas so o foco da
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maior poltica compensatria da histria do Brasil o Programa Bolsa Famlia. E em Cruz Alta essa realidade no diferente; tanto o levantamento de dados do municpio quanto as pesquisas quantitativa e qualitativa evidenciaram que a pobreza tem rosto de mulher. E mesmo neste cenrio de elevada concentrao fundiria, de poucas oportunidades de emprego urbano, a reforma agrria sequer entra na agenda de discusso dos rgos pblicos. O combate pobreza se sustenta basicamente na transferncia de renda, atravs do PBF. A excluso feminina do mercado de trabalho gerado pelo circuito superior da economia local, nesse caso o agronegcio, um dos grandes responsveis pela produo e reproduo da pobreza no municpio. Junto com o desemprego e o subemprego, vm a insegurana alimentar, as condies precrias de moradia, de sade e de transporte, a falta de creches, etc. De modo que a excluso do mercado de trabalho a base da pobreza, que engendra novas formas de excluso, que por sua vez reproduzem a pobreza. Enfim, tem-se a um perverso crculo vicioso de pobreza e excluso com evidente recorte de gnero, na medida em que afeta, sobretudo, as mulheres. E todo esse processo tem um efeito multiplicador na sociedade, uma vez que crescente o nmero de domiclios em que os rendimentos do trabalho feminino so a principal, quando no a nica fonte de sustento. Em Cruz Alta, por exemplo, quase 40% dos domiclios so chefiados por mulheres, a maioria deles nas periferias urbanas. Outro aspecto que precisa ser levado em conta que quando se territorializa o capital, no caso especfico os capitais do agronegcio, se territorializa a relao de explorao do capital sobre o trabalho, porque essa condio precpua do processo de acumulao capitalista. E essa relao se tornou ainda mais assimtrica com as polticas neoliberais que ampliaram os benefcios para o capital e dificultaram as condies de reproduo da fora de trabalho. Essa assimetria se materializa no territrio com a excluso social e a pobreza, que tambm se territorializam. A expresso material da pobreza e da excluso pode ser lida na paisagem. Os bairros sem infraestrutura e de construes inacabadas e/ou deterioradas evidenciam o crescimento da urbanizao sem acesso a equipamentos urbanos. Esses fenmenos tambm se evidenciam pelo crescimento da prostituio e do trfico e consumo de drogas. Portanto, ao promover a precarizao do mundo do trabalho, o neoliberalismo promoveu a precarizao das condies de vida, das perspectivas de futuro. E o agronegcio foi um dos processos de acumulao capitalista que mais se favoreceram com as polticas neoliberais. Uma constatao importante desta pesquisa que, ao contrrio do que se veicula nos meios de comunicao, a pobreza no resultado da escassez de riqueza. Sob a forma capitalista de produo, a pobreza resulta principalmente
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do modo como a riqueza produzida. Nesse sentido que em meio riqueza do agronegcio se colhe tambm a pobreza e a desigualdade social. Entretanto, como se constatou, tanto com dados secundrios quanto com as pesquisas de campo, a pobreza e a excluso no afetam indistintamente todas as pessoas. Tambm no se pode dizer que esse fenmeno apenas diferente para homens e mulheres. Como elas tm menos acesso ao mundo do trabalho, por sua condio de gnero, a pobreza tende a ser mais ampla, profunda e duradoura para o gnero feminino. No se identificou na pesquisa de campo nenhum processo de luta social organizado contra esse processo de pobreza e excluso. Mas, como o espao no foi aniquilado pelo tempo, nem a histria chegou ao fim, como profetizavam os ps-modernos, a realidade atual no imutvel. Toda tendncia engendra tambm contratendncias, os processos de dominao ensejam resistncias, e ambos se materializam no espao, por meio da construo, desconstruo e reconstruo de territrios. Como ensinou Manuel Correia de Andrade (1994:220) no espao e no tempo nada permanente, tudo se acha em constante transformao.
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ANEXO I: Associados Abag Associao Brasileira de Agribusiness

Associao Brasileira dos Criadores de Zebu ABCZ www.abcz.org.br ADM do Brasil Ltda www.admworld.com AGCO do Brasil www.massey.com.br/agco Agncia Estado www.estadao.com.br/agestado Agroceres Nutrio Animal Ltda. www.agroceres.com.br/na/principal.jsp Agropalma S.A. www.agropalma.com.br Algar S.A. Empreendimentos e Participaes www.algar.com.br Associao Brasileira das Industrias da Alimentao Abia www.abia.org.br Associao da Indstria de Acar e lcool Aiaa Associao Nacional de Defesa Vegetal Andef www.andef.com.br Banco Cooperativo Sicredi S.A. Bansicredi www.sicredi.com.br/ Banco do Brasil S.A. www.bancobrasil.com.br Banco do Estado de So Paulo S.A. Banespa www.banespa.com.br Banco Ita BBA S/A www.itaubba.com.br Basf S.A. www.basf.com.br Bayer S.A. www.bayer.com.br/bsa/home.nsf Bolsa de Mercadorias e Futuros BM&F www.bmf.com.br Bunge Alimentos S.A. www.ceval.com.br Bunge Fertilizantes S.A. www.bungefertilizantes.com.br Caramuru Alimentos S.A. www.caramuru.com/home.htm Cargill Agrcola S.A. www.cargill.com Ceres Consultoria S/C. Ltda. www.cma.com.br CNH Latin America Ltda. www.casece.com Diviso Agrcola Case CE Cocamar Cooperativa Agroindustrial www.cocamar.com.br Companhia de Tecidos Norte de Minas Coteminas www.coteminas.com.br Companhia Vale do Rio Doce www.cvrd.com.br Coopavel Cooperativa Agroindustrial www.coopavel.com.br Cooperativa Agropecuria de Arax Capal www.capal.coop.br Cooperativa Agroindustrial dos Produtores Rurais do Sudoeste Goiano Comigo www.comigo.com.br Cooperativa Regional dos Cafeicultores de Guaxup Ltda. Cooxup www.cooxupe.com.br Du Pont do Brasil S.A. www.dupont.com.br Evonik Degussa Brasil Ltda. www.degussa.com.br Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa www.embrapa.br Federao das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul Fecoagro/Fecotrigo FMC Qumica do Brasil Ltda. www.fmcagricola.com.br Fundao de Estudos Agrrios Luiz de Queiroz Fealq www.fealq.org.br Globo Comunicao e Participaes S.A. redeglobo3.globo.com/home Goodyear do Brasil Produtos de Borracha Ltda. www.goodyear.com IP Desenvolvimento Empresarial e Institucional John Deere Brasil S.A. www.johndeere.com.br Maeda S.A. Agroindustrial www.maeda.com.br Malteria do Vale S.A. Mquinas Agrcolas Jacto S.A. www.jacto.com.br Marchesan Implementos e Mquinas Agrcolas Tatu S.A. www.marchesan.com.br Monsanto do Brasil Ltda. www.monsanto.com.br MRS Logstica S.A. www.mrs.com.br Petrleo Brasileiro S.A. www.petrobras.com.br Pirelli Pneus S.A. www.pirelli.com.br PricewaterhouseCoopers www.pwcglobal.com Sadia S.A. www.sadia.com.br Safras & Mercado Sindicato Nacional da Indstria de Defensivos Agrcolas Sindag www.sindag.com.br Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Sade Animal SINDAN www.sindan.org.br Syngenta www.syngenta.com.br Trademaq Eventos e Publicaes Ltda. Unio da Indstria de Cana-decar Unica www.unica.com.br Unio dos Produtores de Bioenergia Udop www.udop.com.br Usina Alto Alegre S/A. Acar e lcool www.altoalegre.com.br
(Disponvel em www.abag.com.br acesso 03/08/2009).

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Rosana Soares 2009
Foto 1: Paisagem rural padronizada elevada densidade tcnica, baixa densidade demogrfica.
Christiane Campos 2008
Foto 2: As estruturas de armazenagem que marcam a paisagem no entorno da cidade j evidencia aos visitantes que Cruz Alta um territrio do agronegcio.
Christiane Campos 2008 ao fundo estruturas da Cesa Companhia estadual de armazenagem
Foto 3: A grandiosidade das estruturas de armazenagem agronegcio contrastam com a precariedade das condies de urbanizao da periferia de Cruz Alta.
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Foto 4: O global no local a multinacional tem entreposto de recebimento de gros no municpio, mas isso no amplia nem qualifica os empregos gerados pelo agronegcio em Cruz Alta.
Rosana Soares 2009
Foto 5: O poder dos grupos regionais em Cruz Alta h grupos de atuao regional que cresceram com servios de armazenagem, comercializao e exportao de gros.
Foto 6: Os trilhos so rugosidades na paisagem, herana de outro contexto temporal que marcam a paisagem de Cruz Alta e foram apropriados pelo agronegcio, pois atualmente s transporta gros e insumos.
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Foto 7: Bairro Cohab em Cruz Alta um dos endereos das pessoas que vivem em condies de pobreza no municpio.
Foto 8: Bairro Progresso: o nome parece at uma perversa ironia.

Foto 9: Uma mancha de pobreza ao lado de um grande smbolo de riqueza do agronegcio acampamento de sem terras visibiliza que o agronegcio no bom para todas as pessoas.
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Foto 10: Sem Terra de um movimento municipal que acredita na reforma agrria sem necessidade de ocupao de terra.
Foto 11 Casas e processos de urbanizaes inacabados construes envelhecem sem terminarem de serem construdas devido precria condio de trabalho dos moradores.
Christiane Campos (2008), divulgao autorizada pela entrevistada.
Foto 12: Mulher beneficiria do Programa Bolsa Famlia, avalia positivamente o benefcio mas argumenta eu queria mesmo era um trabalho.
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Foto 13: Casas e vidas em condio de precarizao na periferia urbana de Cruz Alta.
Christiane Campos 2008. Divulgao autorizada pelas assentadas.
Foto 15: Casa e vida digna a reforma agrria garantiu a superao da condio de pobreza para muitas famlias do Assentamento Ceivalem Cruz Alta/RS.
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A fAce femininA dA pobrezA em meio riquezA do Agronegcio

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CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias Sociais

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cAptulo i: contribuies dA lente de gnero

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1993 60,4 39,6

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Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:51), elaborao a partir de dados da Pnad/IBGE.