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Prensa, Poltica y Tendencias Mundiales al 23-01-12

EDITORIAL
Primera Plana Las compras de oro de los bancos centrales habran alcanzado otro rcord en el 2011 se gn reporte del Conse jo Mundial del Oro. El precio del crudo de referencia West Texas Intermediate para mar zo, avanz hoy 1.25 dlares para cerrar en 99.58 dlares barril. Dice la Comisin euro pea que la confianza de los consumidores en el viejo continente empez a elevarse rompiendo la tendencia bajista de siete meses. Los 27 miembros de la zona Euro pactan nue vas sanciones petrole ras contra Irn. La directora del FMI, Cristina Lagarde, dijo que a la institucin le urgen por lo menos 500 mil millones de dlares para prestarle a los pases europeos con problemas y como los pases en crisis son los ricos ya veremos de dnde saldrn los fondos requeridos. De acuerdo a la investi gacin del FBI el peca do de Megaupload no fue la piratera sino el haber ofrecido sus ser vicios para que cualquiera, incluidos terroristas, pudieran mover informacin en internet sin que se detectaran los servidores. Empez la plenaria de senadores del PRI con crticas al gobierno y de sobremesa el plan de control de daos por la prdida de votos de Pea Nieto ante la ruptura con el Panal.

EL PRI SE DESMORONA, EN DOS MESES LLEVAN 5 MILLONES DE VOTOS MENOS Y NADIE LOS COSECHA
Primero fue la generosa interpretacin de la encuesta Mitofsky por la que, de acuerdo con su capitn, Roy Campos, el (Pre) candidato del PRI, Enrique Pea Nieto, perdi slo?- algo ms de 3 millones de electores por sus reiterados dislates lase ignorancia, misoginia y desprecio por los pobres- apenas iniciado en diciembre su salida al ruedo electoral pblico sin el teleprompter de Televisa. Ahora EPN sufre las consecuencias de los enjuagues perpetrados por su smil, el ex gobernador de Coahuila, Humberto Moreira, al haber incluido, en la coalicin con el Revolucionario Institucional, al Panal de Elba Esther Gordillo con unas prerrogativas que no corresponden al tamao que pretendi poseer la lideresa magisterial ya que en la aritmtica electoral -como agrupacin- ella y su familia salan ganando ms que los votos que le pudieran haber aportado al posible triunfo de Pea Nieto en julio prximo. A ello es necesario sumar el intento de Moreira de copar las listas para las dems candidaturas de eleccin, en los diferentes estados en que predominaban dirigentes afines al senador y casi precandidato, Manlio Fabio Beltrones, con integrantes de la familia y servidores de la seora Gordillo para tener un partido mejor controlado por la cerrada dirigencia tricolor del Edomex. La amenaza de renuncia al PRI de dirigentes como el senador, Francisco Labastida Ochoa, hizo lo dems, Pea Nieto dej claro que no estaba en condiciones de resistir una ruptura en su partido que lo pusiera en la misma condicin que el despintado Roberto Madrazo en las elecciones del 2006. Por ello sobrevino la ruptura con el Panal, al ser considerado como el mal menor, dado lo cual el PRI ya no podr contar con el voto de los casi dos millones de maestros agrupados en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Lo que -sin considerar el efecto domin en las familias de los maestros- permite afirmar que en los dos primeros meses de salida a la calle de Pea Nieto el saldo negativo por la prdida de votos es de al menos 5 millones de votos efectivos. Lo interesante en la aritmtica global es que ninguno de los opositores al PRI -lease la coalicin de izquierda o el PAN- parece haberse beneficiado por estos dos hechos, especialmente si al Panal le es legalmente imposible conformar una nueva coalicin con ellos por lo que ahora tendr que demostrar si realmente tena el voto del SNTE en la mano con una candidatura presidencial propia que obliga a EEG a buscar un rostro que sirva para disimular la mala imagen ganada por su agrupacin en los 12 aos de contubernio con el PAN. Nombres como el de Jorge Castaeda, Rosario Robles o Manuel espino Barrientos zumban ahora alrededor del mismo panal. Si fuera una candidata adelantamos- se reproducira a nivel nacional el mismo escenario de la capital en el que dos damas podran enfrascarse en una poco productiva competencia del mismo gnero mientras que el favorito navegar sin contratiempos hacia el triunfo. De otro lado muy triste sera que los cinco millones de votos perdidos por el PRI sirvieran solo para engrosar el enorme cmulo de desanimados de la poltica de que ya goza nuestro pas y de cuya abstencin en los sondeos pblicos se nutren las encuestadoras que suponen que somos un pas en el que cuenta ms el voto duro de los que participan en las encuestas que quienes prefieren guardar su decisin para julio. Lo que sigue, entonces parece claro, Pea Nieto no arriesgar nada ms hasta el fin marzo en que se inicien las campaas, el PAN no tendr ms remedio que inclinarse por su ms fuerte y femenina opcin si quiere estar en la competencia y la izquierda tendr que modernizarse, tecnologizarse y demostrar a la sociedad que es algo ms que los mismos jefes de las mismas tribus que en los ltimos aos slo han evidenciado un notable retroceso en el escenario poltico nacional. LOS EDITORES

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ELECCIONES 2012

Precandidatos nicos, Candidatos Electos y Precampaas Polticas

Por Jess Alberto Navarro Olvera Advertencia Dentro de la doctrina jurdica mexicana, los conceptos de precampaas y de procesos de seleccin interna de candidatos, han sido considerados de manera separada, probablemente por la incipiente cultura democrtica nacional. En este sentido, podemos afirmar que la diferencia entre una y otra, estribara en que los procesos internos de seleccin de candidatos es una actividad general desarrollada por los partidos polticos, dentro de un tiempo determinado por la ley, para seleccionar a quienes competirn dentro de los comicios formales. En este sentido, las precampaas, son las acciones desarrolladas por los partidos polticos, los militantes, y los precandidatos, estos ltimos con la intencin de convencer a los electores partidarios, y as obtener la designacin partidaria dentro de los procesos internos de seleccin de candidatos. Para ilustrar lo sealado se debe citar el artculo 212 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mismo que a la letra seala: Artculo 212.- 1. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido. No se debe confundir el proceso de seleccin de candidatos con el procedimiento de seleccin de candidatos, ya que este ltimo es equiparable por la legislacin al mtodo de seleccin, y queda al libre arbitrio de los partidos polticos su determinacin. Antecedentes Uno de los principales debates legislativos previos a la eleccin presidencial de 2006 se centr en la necesidad de regular las precampaas electorales. La legislacin en ese entonces vigente no prevea dispositivo normativo o de contencin relativo a las precampaas. Aspecto legal, detectado por el equipo jurdico de Andrs Manuel Lpez Obrador, quien inicio su precampaa, muchos aos antes del inicio de los procesos internos de seleccin de candidatos de los partidos que integraron la coalicin Por el Bien de Mxico, postulante de la candidatura presidencial del ex Jefe del Gobierno Capitalino. Este vaco legal, o laguna jurdica, incorpor un elemento que posteriormente oblig a los dems aspirantes, (que pretendan ocupar alguna candidatura para competir por un cargo de eleccin popular) a posicionarse en las preferencias de los electores, a la mayor brevedad. Esta laguna jurdica impona a los precandidatos o suspirantes, la necesidad de realizar acciones que los ubicaran en un mejor lugar en la simpata de la militancia partidista. Los aspirantes que no realizaban dichas acciones, tenan la percepcin de encontrarse en un plano de desventaja con respecto a sus oponentes. Se puede definir este fenmeno como una sinergia que obligaba a los contendientes, a valerse de una laguna jurdica en la Ley electoral, para posicionarse y no retrasarse en la carrera por la candidatura del partido en el que militan. Esta laguna de la Ley, permita a su vez, que los precandidatos ms dominantes de los diversos partidos polticos, en particular a los candidatos nicos o de unidad fueran proyectando su presencia en el electorado en general. Esta conducta se contagiaba a todos los partidos polticos, por la misma urgencia de posicionarse, incrementndose la sinergia referida. Esta sinergia se traduca, en la hiptesis consistente, en que de la misma manera que un aspirante a un cargo de eleccin popular poda valerse de esta laguna, todos los dems contendientes lo podan hacer, teniendo como nico lmite los recursos econmicos a los que tenan acceso, mismos que no necesariamente eran reportados a la autoridad electoral. En este tramo las cosas se complicaban, ya que el origen, y las cantidades de estos recursos, se colocaban en el centro de la suspicacia de la opinin pblica. Esta realidad del sistema electoral mexicano, contaminaba innecesariamente el proceso electoral desde mucho antes de su inicio. En otras palabras, por la falta de legislacin se sobrepolitizaba el proceso electoral, afectando sin lugar a dudas la legitimidad del proceso electoral en su conjunto. A esto podemos sumar, la falta de una obligacin expresa en la Ley para que los precandidatos, antes de registrase como tales al proceso interno de seleccin de candidatos, reportaran el origen y los montos usados para promoverse. La falta de regulacin de la accin partidaria previa a la, o los procesos internos de seleccin de candidatos, se traduca en la inexistencia de un vnculo jurdico objetivo entre el precandidato y el partido poltico, por lo que el Instituto Federal Electoral no poda frenar o supervisar eficientemente esta accin. En este mismo sentido, como la legislacin no contemplaba como Sujeto Activo de alguna conducta ilcita, la figura de precandidato, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales tampoco poda actuar. En efecto, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el artculo 27, numeral 1, inciso d), solamente estableca como una obligacin de los partidos polticos nacionales, la inclusin en los estatutos de las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos. En ese sentido, en el inciso c), del mismo precepto legal, se haca un sealamiento expreso para establecer estatutariamente Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos ....

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Prensa, Poltica y Tendencias Mundiales al 23-01-12 En esta poca la jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, consideraba que los procesos internos de seleccin de candidatos deban tener cuatro caractersticas fundamentales, a saber: A) Van dirigidos a los simpatizantes, militantes y afiliados de los partidos polticos, no obstante que trasciendan a la opinin pblica en general; B) Se deben realizar con base en las normas estatutarias partidistas; C) Dicho proceso no debe tener como finalidad la difusin de una plataforma electoral; y D) El proceso interno de seleccin de candidatos, no debe buscar la obtencin del voto ciudadano para acceder a un cargo de eleccin popular.1 La falta de legislacin en materia de precampaas polticas oblig al Instituto Federal Electoral, a travs de la Comisin de Fiscalizacin de los Ingresos y Egresos de los Partidos y Agrupaciones Polticas Nacionales, a efectuar una Reforma al REGLAMENTO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS APLICABLES EN LA INTEGRACIN DE LOS EXPEDIENTES Y LA SUBSTANCIACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ATENCIN DE LAS QUEJAS SOBRE EL ORIGEN Y LA APLICACIN DE LOS RECURSOS DERIVADOS DEL FIANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLTICAS, (Reglamento de Fiscalizacin) aprobada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral el 18 de diciembre de 2002, por medio de la cual se adiciona el artculo 16-A, que establece, en el numeral 1, las reglas que permiten a la autoridad electoral, vigilar el origen, monto y uso de los recursos que los partidos polticos nacionales destinen a sus procesos internos de seleccin de candidatos, o a la renovacin de los titulares de los rganos de direccin partidistas. En el numeral 2 de dicho dispositivo normativo, se estableci la obligacin, consistente en que dentro de los informes anuales de los partidos polticos nacionales, se anexe una relacin pormenorizada de los ingresos recibidos y de los gastos de los candidatos internos. En el numeral 3, del artculo en cita, se dispuso que los recursos obtenidos, por los candidatos y por los partidos polticos nacionales, para el proceso de seleccin interna, mayores a los mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, deban ser manejados a travs de cuentas bancarias a nombre del Instituto Poltico. En el numeral 4, del artculo 16-A del Reglamento de fiscalizacin, establece que todos los recursos deban ser registrados en la contabilidad del partido de acuerdo al Catlogo de Cuentas. Derecho positivo en la materia Con la reforma al marco Constitucional y Legal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007 y la publicacin en el mismo medio oficial, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el 14 de enero de 2008, se establecen las bases y los trminos para regular los procesos internos de seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular. Probablemente uno de los aspectos ms novedosos de la actual modificacin al marco Constitucional y Legal, tiene que ver con el reconocimiento de las precampaas polticas y la regulacin de los Procesos Internos de Seleccin de Candidatos. Adems de que se crea la figura del precandidato y se le vincula al rgimen sancionatorio en materia comicial. Para los prximos comicios federales del ao 2012, en lo que se refiere a los procedimientos internos de seleccin de candidatos debemos estar a lo dispuesto por el artculo 211 del COFIPE, dispositivo que a la letra seala en el inciso a) que: Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das. Es decir, que las precampaas arrancaron el 18 de diciembre y culminan a ms tardar el 15 de febrero como lo establece la ley, y lo ha determinado la autoridad electoral. La Actividad de los Precandidatos nicos A partir de las definiciones en las coaliciones polticas que participaran en los comicios de 2012, en el sentido de haber definido por declinacin y aclamacin a sus abanderados a la eleccin de presidente de los Estados Unidos mexicanos, bajo la figura no regulada por la legislacin de Candidato de Unidad, o nico, dichas coaliciones junto con sus candidatos nicos, entraron en un impasse jurdico, ya que sus rganos partidistas los han designados candidatos electos. Es decir, son los triunfadores de un proceso interno de seleccin de candidatos que dadas las circunstancias, no fue competido, por la gran actividad previa de los virtuales candidatos en pos del posicionamiento electoral. No se debe dejar fuera de anlisis que tanto Andrs Manuel Lpez Obrador, como Enrique Pea Nieto, han implementado una precampaa simulada desde hace ms de 5 aos, fenmeno que los encumbro dentro de sus institutos polticos en sus procesos de seleccin internos de candidatos, pero que actualmente los contiene por las caractersticas de la legislacin vigente.

1 En tanto que, los actos realizados durante el proceso electoral propiamente dicho, y especficamente en la campaa
electoral tienen como finalidad la difusin de las plataformas electorales de los institutos polticos y la presentacin ante la ciudadana de las candidaturas registradas, para lograr la obtencin del voto del electorado, tal como se encuentra previsto en el artculo 135 de la ley electoral local invocada. () Tambin se tiene que los actos de seleccin interna de los candidatos de los partidos polticos, los militantes, afiliados y simpatizantes realizan actividades, que no obstante tratarse de un proceso interno, son susceptibles de trascender al conocimiento de toda una comunidad en la que se encuentran inmersas sus bases, a travs de medios convencionales de publicidad (carteles, espectaculares, engomados, gallardetes, reuniones, etctera); pero siempre tendientes a lograr el consenso para elegir a las personas que renan los requisitos legales necesarios para ser candidatos y que cuenten con el perfil que se identifique con la ideologa sustentada por el propio partido; de ah que en ocasiones, segn lo que al efecto dispongan los estatutos respectivos, exista la necesidad de consultar a las bases partidistas, cuyo resultado se traduce en la eleccin del candidato idneo para ser postulado por el instituto poltico. () Tesis S3EL 023/98 Marcela-roel@hotmail.com 04455 13161838 3 rojascesar.rojas@gmail.com 04455 5412 2881

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Prensa, Poltica y Tendencias Mundiales al 23-01-12 En estricto sentido, dichos precandidatos deben esperar al inicio de las Campaas polticas, mismas que iniciarn a partir del 18 de marzo. Sin embargo, dada la capacidad de presin poltica, y la tendencia a la poltica de polarizacin que implementa el candidato de las izquierdas nacionales, y de los poderosos intereses econmicos y polticos que se encuentran detrs de la candidatura de EPN, existe una fuerte puja por obtener mrgenes de maniobra electoral, en esta etapa procesal. La respuesta al Precandidato nico de las izquierdas del 26 de diciembre de 2011, es un suelo que se les ofrece a los precandidatos de unidad, en clara atencin a lo sealado por la tesis de jurisprudencia citada anteriormente, y en donde se seala como las dos prohibiciones fundamentales, la exposicin de medios electrnicos y la realizacin de actos anticipados de campaa. Los Candidatos Electos En este sentido, la legislacin no contempla de igual forma los derechos y las obligaciones de los candidatos electos, que dentro del sistema vigente, y bajo las actuales circunstancias permanecern un mes en el ostracismo comicial, ya que de acuerdo a la letra de la ley, los procesos internos de seleccin de candidatos, y por lo tanto las precampaas terminan el 16 de febrero. En este orden de ideas, a partir de esta fecha y hasta en tanto la autoridad electoral registre oficialmente las candidaturas, es decir, entre el 15 y el 22 de marzo, se tendrn candidatos electos, o virtuales, mismos que se mantendrn dentro del mismos impasse jurdico que los actuales candidatos de unidad de las coaliciones sealadas en prrafos anteriores. La autoridad electoral en el acuerdo de fecha 26 de Diciembre de 2011 en donde se da respuesta al Precandidato nico Andrs Manuel Lpez Obrador, denomino a este perodo como la fase de intercampaas. Sin embargo, la inmovilidad electoral, tampoco se encuentra decretada, por lo que la jurisprudencia, y la ley ofrecen margen de maniobra para los candidatos electos, durante dicha veda. Es decir, no existe una disposicin expresa que prohba a los candidatos electorales electos, acercarse a sus simpatizantes, siempre y cuando no vulneren los sealamientos establecidos y referidos. No obstante, en lo que respecta al acceso a los medios de comunicacin electrnicos, nos debemos sujetar a lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 57 del Cdigo comicial, mismo que a la letra seala 1. A partir del da en que, conforme a este Cdigo y a la resolucin que expida el Consejo General, den inicio las precampaas federales y hasta la conclusin de las mismas, el Instituto pondr a disposicin de los partidos polticos nacionales, en conjunto, dieciocho minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin. En este sentido, resulta perfectamente clara la voluntad del legislativo para delimitar las precampaas polticas. En este camino, el artculo 237 numeral 3, del mismo cuerpo legal seala: 3. Las campaas electorales de los partidos polticos se iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la jornada electoral.. Por lo que es de lgica jurdica interpretar que una vez terminadas las precampaas polticas, y hasta en tanto no inicien las campaas electorales, los candidatos electos de los Partidos Polticos y las Coaliciones no tienen derecho al ejercicio de la prerrogativa de acceso a la radio y la televisin, ya que tanto la Constitucin como la Legislacin en la materia determinan que la Prerrogativa de Acceso de los Partidos Polticos a los tiempos en Radio y Televisin, son para precampaas y para las campaas polticas, dejando fuera la fase inter-campaas. A partir del registro oficial de los candidatos, entraremos en otro vrtice, ya que en estricto sensu al terminar los procesos internos de seleccin de candidatos, cualquier actividad que realicen los candidatos electos, tocara el filo de navaja y podra ser dictaminada como un acto anticipado de campaa. Aspecto jurdico de importancia capital, ya que estaramos frente a una mordaza impuesta por el legislador. El camino por analoga, en el sentido de mantener los mismos parmetros que se les ofrecen a los candidatos de unidad, durante los poco ms de 30 das que anteceden a las campaas polticas, debe ser determinado ya por la autoridad electoral, principalmente porque los actos anticipados de campaa estn severamente sancionados por la Ley. Adems, observando la talla de los competidores ya definidos y de sus equipos de asesores y estrategas, la fase que se avecina, ser duramente cuestionada, por diversos actores, que tratarn de sacar la raja poltica para exponerse en medios electrnicos ms all de los controles constitucionales y legales. Por otro lado, es importante que los candidatos al Senado de la Repblica y a la Cmara de Diputados, concienticen y tengan presentes stas lagunas en la legislacin con la finalidad de actualizar el marco jurdico, pensando en los derechos y obligaciones de los Candidatos de unidad y en los Candidatos electos, y con ello seguir construyendo el camino de la democracia efectiva. *Jess Alberto Navarro Olvera es especialista en derecho electoral, autor del libro Control y Vigilancia del Origen, Monto y Uso de los Recursos Partidarios, del nuevo texto Los Medios de Comunicacin en Materia Electoral y ha sido candidato a un puesto de consejero del Instituto federal Electoral.

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