A Aposentadoria dos Servidores Pblicos Federais

Carlos Alberto Pereira de Castro

Curitiba, junho de 2008

Introduo

Estudo da aposentadoria dos servidores pblicos passou a ser relevante com as reformas que aconteceram recentemente Necessidade de maior conscincia de nossos direitos para poder lutar por eles Vantagem: viso previdenciria da aposentadoria e da penso pagos pelo Poder Pblico a servidores e dependentes (ainda h anomalias a serem corrigidas)

A evoluo da Previdncia Social no Brasil

Primeiras regras sobre aposentadorias beneficiavam apenas agentes pblicos Constituio de 1891 Lei de Acidentes de Trabalho (1919) e Eloi Chaves (1923) normas precursoras para os trabalhadores urbanos carter contributivo desde o comeo Formao da Previdncia Social e unificao legislativa em 1960 no contemplavam os servidores Servidores pblicos possuam direito a aposentadoria desde a dcada de 1930, mas sem exigncia de contribuio (regras do Estatuto dos Funcionrios Lei 1.711/52), salvo para assegurar penso aos dependentes (que era atribuio do IPASE)

A evoluo da Previdncia Social no Brasil

Constituio de 1988:

Seguridade: custeio da Sade, Prev. e Assist. Unificao dos regimes de previdncia (urbana e rural), salvo os agentes pblicos ocupantes de cargos efetivos e vitalcios, e militares Regime jurdico nico para os ocupantes de cargos efetivos de qualquer esfera da Administrao (art. 39 da Constituio) Regras diferenciadas de aposentadoria e penso: art. 40 e art. 201

Regras antigas para os Servidores

Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis de 1952:

Por Tempo de Servio, Idade ou Invalidez Proventos integrais e paridade com os ativos Vantagens ps-aposentadoria (art. 184)

Concesso da aposentadoria pelo rgo a que estava vinculado, pago pelo Tesouro, e no pelo ento INPS sistema que vigora at hoje

Sntese histrica

As regras sobre aposentadoria dos ocupantes de cargos pblicos, desde 1891, foram diferenciadas:

Clculo levava em conta a remunerao integral, podendo haver acrscimos ps-aposentadoria Reajustes seguiam a regra da paridade com ativos No havia previso de contribuio previdenciria Havia contagens fictcias de tempo Aposentadoria era vista como prmio podia ser cassada

At a Lei 8.112/90, que revogou a Lei 1.711/52, manteve-se a mesma concepo, fundamentada na Constituio de 1988 (art. 40)

Regras da Lei 8.112/90

Regulamentam o art. 40 da Constituio, na sua redao original, de 1988 Previso de aposentadoria no difere muito do que previa a Lei 1.711/52 Vantagens ps-aposentadoria mudaram; acaba o adicional de 20%, mas proventos ainda so maiores que a remunerao (regra do art. 192), com incorporao de gratificaes (FC) e remunerao de cargos do grupo DAS (art. 193) Supresso das vantagens em 1997 (Lei 9.528)

Alteraes Constitucionais

Emendas n. 3, 20 e 41 mudam o perfil da Aposentadoria no Servio Pblico: Passa-se a exigir contribuio dos servidores pblicos (Emenda 3/1993, convalidando legislao de 1991) Surge a noo de Regime Previdencirio dos ocupantes de cargos efetivos e vitalcios (Emenda 20/98, alterando o caput do art. 40 e o art. 93, VI, da Constituio, este ltimo antes aplicvel Magistratura)

Alteraes Constitucionais

Regras de aposentadoria se alteram:

primeiro, mudaram os critrios (EC 20/1998) depois, alterou-se o clculo (EC 41/2003)

Todos os Regimes de Previdncia Social no Brasil hoje so de carter contributivo, na forma de repartio simples (fundo nico, no individual) Previdncia Complementar: aplicvel aos agentes pblicos de que trata o art. 40 da Constituio, medida em que os fundos de penso forem criados por lei, com teto igual ao RGPS/INSS, para os que ingressarem depois da lei

Diferenas entre o Regime do INSS e o dos Servidores Custeio

Contribuio dos segurados do INSS incidem no mximo sobre um teto Contribuies patronais incidem sobre a folha, o faturamento e o lucro lquido, sem limite H hipteses em que se concede iseno de contribuies (entidades filantrpicas) No h contribuio de aposentados/pensionistas

Contribuies dos servidores esto fixadas em 11% sobre a remunerao, no tendo limite mximo Contribuies dos entes pblicos nem sempre foram ou so recolhidas, gerando dficits nestes regimes; atualmente, so obrigatrias Emenda n. 41 instituiu a contribuio de aposentados/pensionistas

Diferenas entre os Regimes Proventos

Clculo da aposentadoria no INSS: sempre se baseou na mdia de dos salrios-decontribuio, corrigidos monetariamente Aposentadoria voluntria por tempo de contribuio no exige idade mnima Obedece ao valor teto do RGPS e no sofrem incidncia de contribuio Proventos so corrigidos anualmente (1 de junho) por ndice fixado pelo MPS (atualmente o INPC)

Clculo da aposentadoria, nos regimes de agentes pblicos, era feito com base no valor da ltima remunerao, excludas as vantagens no incorporadas A aposentadoria, antes, no exigia idade ou tempo mnimo; a atual aposentadoria por tempo de contribuio devida somente se o servidor atingir a idade mnima e os demais requisitos Valor teto: superior ao do RGPS - art. 37, inciso XI e art. 40, 2 da Constituio Proventos eram corrigidos sempre que houvesse reajuste para os servidores em atividade, no mesmo ndice; nova regra utiliza mesmo ndice do RGPS

Diferenas entre os Regimes Penso por Morte

No RGPS, a penso por morte equivale ao valor da aposentadoria por invalidez que seria devida ao segurado falecido (100% da mdia dos salrios de contribuio), ou igual ao valor da aposentadoria que j vinha sendo percebida, com teto do RGPS No h contribuio sobre as penses pagas pelo INSS

Nos RPPS, a penso era equivalente ltima remunerao do servidor, ou ao valor da aposentadoria EC 41 altera o clculo das penses, deixando de ser equivalente ao que recebia o agente pblico: passa a ser o valor da remunerao at o teto do RGPS, mais 70% do que exceder a esse limite H contribuio acima do valor teto do RGPS

Alteraes da Emenda n. 41

Meta principal era alterar as regras de concesso de aposentadoria para os agentes pblicos admitidos aps sua edio e as penses devidas aps a sua publicao clculo e reajuste diferenciados em relao aos que j exercem cargo pblico antes de sua publicao Por efeito colateral, afetou sensivelmente o critrio de clculo tambm para a invalidez (problema que alcana a todos os servidores!) A reforma tambm se ocupou da questo relativa ao teto de remunerao dos entes pblicos, determinando sua aplicao imediata

Espcies de Aposentadoria

Por invalidez permanente: proventos integrais se causada por acidente em servio, molstia profissional, grave ou incurvel, tipificada em lei; e proporcional ao tempo de contribuio*, nos demais casos Compulsria, quando atingida a idade de 70 anos (homens e mulheres), com proventos proporcionais ao tempo de contribuio Voluntria por idade, caso atingida a idade de 65 anos (h) ou 60 anos (m), com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, Voluntria por tempo de contribuio, cujas regras variam de acordo com a data de ingresso no servio pblico, como se expe a seguir Nas aposentadorias voluntrias h exigncia de 10 anos no servio pblico* e 5 anos no cargo pblico

Hipteses de aposentadoria voluntria

1a. ingressantes de 17 de fevereiro de 2004 em diante Regra nica: Aposentadoria (de qualquer espcie) calculada pela mdia das remuneraes utilizadas para clculo da contribuio, equivalentes a 80% do perodo contributivo total, computado de julho de 1994 em diante valor mximo: a remunerao do cargo;

Reajuste passa a ser semelhante ao das aposentadorias concedidas pelo INSS (fim da paridade com os ativos); Requisitos exigidos para a aposentadoria por tempo de contribuio: idade mnima de 60 anos (h) ou 55 anos (m) tempo mnimo de contribuio* de 35 anos (h) ou 30 anos (m) 10 anos de servio pblico** e 5 anos no cargo. Professores de ensino fundamental e mdio: 5 anos a menos na idade e no tempo de contribuio Fundamento: art. 40, 3 e 17, redao da EC 41/2003.

Hipteses de aposentadoria voluntria

2a. - ingressantes entre 17.12.1998 e 31.12.2003 Aposentadoria pode ser concedida com base na ltima remunerao (mantida a integralidade - no se aplica a mdia), desde que, at 31.12.2003, tenham sido cumpridos os requisitos abaixo: Idade mnima: 60 anos (h) ou 55 anos (m) Tempo de contribuio: 35 anos (h) 30 anos (m) Tempo na carreira*: 10 anos Tempo no cargo: 5 anos Tero direito a reajuste igual ao dos agentes em atividade, (paridade plena), por fora do disposto na Emenda n. 47 Fundamento: art. 3 da EC 41/2003

Hipteses de aposentadoria voluntria

3a. ingressantes entre 17.12.1998 e 31.12.2003 e que no tenham preenchido, at 31.12.2003 (data de promulgao da Emenda 41), os requisitos previstos na redao do art. 40 daquela poca: A) Podem se aposentar pela regra da redao atual do art. 40 (1a. situao); ou B) Podem se aposentar pela regra de transio do art. 6 da Emenda 41, quando cumpridos os seguintes requisitos: Idade mnima: 60 anos (h) ou 55 anos (m) Tempo mnimo de contribuio: 35 anos (h) ou 30 anos (m) 20 anos de servio pblico 10 anos de carreira* 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria** Direito integralidade e paridade plena

Hipteses de aposentadoria voluntria

4a. - ingressantes antes de 16.12.1998, se subdividem em diversas situaes, conforme o tempo j cumprido: 4.1) Aqueles que chegaram a completar o tempo para aposentadoria antes da vigncia da EC 20 (16.12.1998), porm permaneceram em exerccio (direito adquirido):

Tm direito aposentadoria integral, com base na ltima remunerao*, a qualquer tempo, mantida a paridade plena com os agentes pblicos em atividade; Gozam do abono de permanncia, caso no se aposentem, at completarem 70 anos. Fundamento: art. 3 da Emenda 20/98.

Hipteses de aposentadoria voluntria

4.2) os que ingressaram at 16/12/1998, mas no completaram o tempo na publicao da Emenda 20, passam a ter trs regras distintas: 4.2.1) Direito adquirido (integralidade/paridade): se aplica aos que completaram, at 31.12.2003, os seguintes requisitos: Idade mnima de 53 anos (h) ou 48 anos (m), alm do tempo de contribuio; Mnimo de 5 anos no cargo; Cumprimento do pedgio sobre o tempo faltante (20% para proventos iguais a 100% da remunerao do cargo; 40% para proventos proporcionais ao tempo de contribuio, calculados sobre a ltima remunerao) Bonificao de:

17% do tempo de servio j cumprido por professores; 20% do tempo de servio j cumprido por professoras.

Fundamento: art. 8 e seu pargrafo 1, Emenda n. 20/98.

Hipteses de aposentadoria voluntria

4.2.2): os que no completaram, at 31.12.2003, nem os requisitos antes vigentes nem os requisitos exigidos pela regra de transio do art. 8 da Emenda 20, que foi revogada na data acima, ficam com duas opes, alm da regra atualmente vigente: Aposentadoria com base na mdia das remuneraes do perodo contributivo (no obedece integralidade), desde que preenchidos os requisitos de:

Idade mnima de 53 anos (h) ou 48 anos (m), alm do tempo de contribuio; Mnimo de 5 anos no cargo; Cumprimento do pedgio sobre o tempo faltante (20% para proventos iguais a 100% da mdia, 40% para proventos proporcionais ao tempo de contribuio) Mesmos acrscimos de 17% e 20% para professores/as

Diminuio dos proventos em 5% para cada ano de idade a menos em relao aos atuais limites, para as concedidas aps 31.12.2005. Fundamento: art. 2 da Emenda 41.

Possibilidades de aposentadoria voluntria aps a Emenda 41:

4.2.3) atinge quem ingressou at 16.12.1998 e no preencheu os requisitos at 31.12.2003:

Exigncia do tempo de contribuio permanece (35 anos para o homem, 30 anos para a mulher) Idade pode ser diminuda em razo inversa do tempo de contribuio (um ano a menos para cada ano a mais de contribuio): a frmula 95/85 Exige-se, ainda, 25 anos de servio pblico, 15 anos de carreira e 5 anos no cargo No h pedgio, nem contagem com bonificao

Direito a proventos integrais e paridade plena Retroage a 1 de janeiro de 2004! Fundamento: Emenda n. 47, art. 3.

Mudanas futuras nas aposentadorias de agentes pblicos

Os que ingressarem aps a instituio dos regimes de previdncia complementar (fundos pblicos de aposentadoria e penso) tero de cumprir os requisitos da redao atual do art. 40 da CF, com os seguintes detalhes: Aposentadoria ser calculada pela mdia, porm limitada ao valor teto de benefcios previdencirios do INSS; atualmente, o teto seria atualmente prximo de R$ 3.000,00; Para obter complementao desse valor, o agente pblico poder contribuir para o plano de previdncia complementar (facultativo) ou para qualquer outro plano privado ou ainda, no contribuir para nenhum plano previdencirio complementar (no h obrigatoriedade); Reajuste da aposentadoria semelhante ao das concedidas pelo INSS (sem paridade com os agentes pblicos em atividade).

Observaes importantes

A importncia do requerimento de aposentadoria conter a regra jurdica em que se pretende seja calculada, pois os proventos no sero iguais rgo a que pertence o agente pblico deveria calcular todas as hipteses cabveis em cada caso concreto, para facilitar a opo pelo servidor que requer aposentadoria

Regras da Lei 8.112/90 precisam ser adequadas s Emendas Constitucionais, inclusive quanto cassao da aposentadoria.

Direito adquirido em matria de direitos previdencirios

Direito concesso de um benefcio previdencirio somente se considera adquirido quando, ao tempo da lei vigente, forem preenchidos todos os requisitos nela exigidos, ainda que o requerimento seja feito aps a revogao da norma constituinte do direito do indivduo Segundo a jurisprudncia do STF, no h direito adquirido a regime jurdico, podendo haver alterao dos requisitos estabelecidos para os que j ingressaram no regime

Direito adquirido em matria de direitos previdencirios

Preserva-se o direito ao cmputo do tempo j obtido antes das alteraes no regime jurdico previdencirio, ainda que no tenha havido contribuio (direito adquirido contagem) Regras de transio constituem mera opo poltica do legislador, embora se defenda a obrigatoriedade da sua previso Importante: direito adquirido a um benefcio significa no somente o direito prestao em si, mas tambm ao modo de clculo, como se a norma revogada ainda estivesse vigente

A contribuio de aposentados e pensionistas instituda pela EC 41

Regulamentao pela MP 167/2004 e depois pela Lei 10.866/2004 Aplica-se apenas a aposentados e pensionistas de regimes de agentes pblicos, no atingidos os beneficirios do RGPS INSS; A alquota de 11%, incidindo sobre os valores superiores ao valorteto do RGPS; Porm, no poderia ter sido cobrada no exerccio de 2004: h violao a dispositivo constitucional (anterioridade art. 150, redao da EC 42) Iseno s atinge aposentados e pensionistas cujo valor de proventos seja inferior ao valor teto do RGPS A faixa de iseno no valor do dobro do valor-teto do RGPS, para pessoas portadoras de doena incapacitante.

Consideraes Finais

A tendncia da poltica previdenciria para os servidores parece ser a sua uniformizao com as regras dos trabalhadores da iniciativa privada Situao da invalidez no-decorrente de acidente em servio ou molstia grave problema a ser enfrentado de imediato Impe-se a realizao de estudos tendentes a apontar e corrigir as falhas do sistema

Muito obrigado.

Bibliografia: CASTRO, Carlos Alberto Pereira; LAZZARI, Joo Batista. MANUAL DE DIREITO PREVIDENCIRIO. 9a. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. NBREGA, Marcos A. Rios. PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. Blog Atualidades em Direitos Sociais: www.amatra12.org.br/carlosalbertocastro

E-mail: capcastro@hotmail.com