PLAN MAESTRO DE GESTIN AMBIENTAL 2004 - 2010

Elaborado por:

UP, UGCA Y UICA

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Revisado y aprobado por:

Direccin DMMA

Firma

NDICE
1. Introduccin... 2. Diagnstico de Calidad Ambiental........................... 3. Antecedentes del PMGA.. 4. Poltica Nacional....... 5.Poltica para la Gestin Local....................... 6. Calidad Ambiental y Capital Natural....................... 6.1 Estrategias de Calidad Ambiental y Capital Natural.......................... 6.2 Recurso Aire.................................................................................... 6.3 Recurso Agua................................................................................... 6.4 Recurso Suelo.................................................................................. 7. Institucionalidad de la Gestin Ambiental............................................... 8. Gestin Ambientalmente Justa............................................................... 9. Implementacin del PMGA...................................................................... 10. Glosario........ 3 4 11 13 15 18 19 20 24 27 29 31 33 38

PLAN MAESTRO DE GESTIN AMBIENTAL 2004 - 2010.

INTRODUCCIN. La Municipalidad, a travs de la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente (DMMA), tiene la prioridad de mejorar la calidad ambiental de las reas urbanas y perifricas del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), con el objeto de dar solucin progresiva a los problemas ambientales y a la contaminacin de los recursos naturales (aire, agua, suelo), as como enfocar sus acciones en la prevencin y control de los riesgos naturales y antrpicos en su territorio. Para cumplir con este objetivo la DMMA como entidad reguladora y normativa de la Gestin Ambiental en el Distrito, define y establece sus polticas que le permiten orientar y alcanzar la calidad ambiental, enmarcadas en cuatro (4) lneas estratgicas: 1. Institucionalidad de la gestin ambiental 2. Gestin de la calidad ambiental 3. Gestin ambiental del capital natural 4. Gestin ambiental socialmente justa y econmicamente sustentable Por lo tanto, es importante implementar estrategias para disponer de instrumentos y mecanismos suficientes y necesarios para desarrollar la gestin ambiental, mediante la aplicacin de polticas, normas, programas, proyectos y de actividades operativas, tcnicas y administrativas. En este contexto, la DMMA propone la revisin y actualizacin de su Plan Maestro de Gestin Ambiental (PMGA) con una serie de macro-directivas y orientaciones que faciliten la consecucin a corto, mediano y largo plazo, de los objetivos y metas de mejoramiento de la calidad ambiental, que condicionen el uso racional de los recursos y el desarrollo sustentable de las actividades productivas en el DMQ. Para el efecto, el objetivo de este documento es presentar la propuesta de actualizacin del PMGA para el DMQ, previa discusin y consenso por parte de todos los actores sociales involucrados en la Gestin Ambiental.

Diagnstico de la calidad ambiental de Quito (PER). Para llevar a cabo la actualizacin del PMGA, la DMMA realiz una serie de anlisis de presin, estado y respuesta (PER) de los recursos aire, agua, suelo y biodiversidad, que conforman los cuatro macro objetivos de calidad ambiental sobre los cuales gira el Plan Maestro y la situacin actual ambiental del DMQ. Los resultados obtenidos del anlisis PER se muestran en este apartado, para posteriormente presentar las estrategias, metas y planes de accin, clasificados de acuerdo al objetivo analizado. A travs de estudios tcnico-cientficos se ha demostrado que el deterioro de la calidad de vida de la poblacin de la ciudad de Quito, se debe a la creciente contaminacin de los recursos. Este deterioro es ocasionado, principalmente, por la falta de aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental, adems de la poca sensibilizacin ambiental de la comunidad. Recurso Aire. El aire en Quito se encuentra fuertemente alterado por: a) Las emisiones provenientes de cerca de 240.000 fuentes mviles, que aportan alrededor del 80% de la contaminacin atmosfrica. b) Las emisiones originadas en los sectores industrial, comercial, de servicios y minero-extractivo, que generan casi el 20% de la contaminacin del aire. c) Aportes de otras fuentes de origen natural vinculadas principalmente con grandes reas sin cobertura vegetal y, ltimamente, por partculas provenientes de erupciones volcnicas. Los contaminantes atmosfricos en Quito provienen fundamentalmente de fuentes que utilizan combustibles de origen fsil para la generacin de energa. Entre estos

contaminantes se mencionan los siguientes: el dixido de azufre SO2, los xidos de nitrgeno NOx, los hidrocarburos no combustionados HxCy, el monxido de carbono CO y las partculas en suspensin PM-2.5 y PM-10, de las cuales el monxido de carbono y las PM10 son las sustancias de mayor impacto negativo a la salud de la poblacin en la zona urbana. Un estudio vinculado con la contaminacin atmosfrica de Quito, determina que existe una prdida de aproximadamente 28 millones de dlares al ao, por ausencia laboral y

por tratamiento de enfermedades respiratorias asociadas con la elevada presencia de partculas en el aire (Douglas Southgate, 1996). Adems, el acelerado deterioro del Patrimonio Cultural y Arquitectnico de la ciudad est fuertemente asociado a los procesos de contaminacin atmosfrica. De manera similar, el ruido es un problema crnico en las calles y avenidas de mayor circulacin de la ciudad, donde los valores medidos superan ampliamente los 80 dBA, medidos en horas pico de trnsito y congestin vehicular, segn lo revela un diagnstico realizado por la DMMA en el ao 2003. El desarrollo industrial en el DMQ, se ha producido histricamente en ausencia de polticas de asentamiento fabril coherentes, sostenidas y sobre todo ambientalmente adecuadas. Al mismo tiempo la presin social sobre el suelo urbano con fines comerciales y de vivienda ha sido alta y creciente durante los ltimos aos. Estas circunstancias han determinado el aparecimiento de sectores del DMQ, y principalmente de la ciudad de Quito, en los cuales coexisten en espacios reducidos, ncleos industriales antiguos y nuevos con ncleos eminentemente residenciales o comerciales. Pero si bien el crecimiento industrial ha sido un importante aporte social, como generador de puestos de trabajo, tambin ha significado una acelerada e importante presin sobre el medio ambiente, tanto como fuente abastecedora de las diversas materias primas, como de destino o receptor de los diferentes desechos de los procesos productivos. Este ltimo hecho se agrava si se considera que, en la mayora de los casos, los procesos industriales se realizan sin las suficientes prevenciones ambientales, en lo que se refiere, especialmente, a la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones y vertidos que se desechan al entorno afectando directamente a los recursos naturales y a sus ecosistemas dependientes. Por esto, el MDMQ, a travs de la DMMA, y actualmente con el aporte de las Coordinaciones Ambientales Zonales, ha estado ejerciendo permanentemente la vigilancia y el control de las actividades industriales, comerciales y de servicios, sobre la base jurdica de los estndares de emisin de gases a la atmsfera y descargas lquidas, contemplados en las Ordenanzas Metropolitanas N 12 y N 31, que establecen, entre otros mecanismos de control, la obligacin que tienen las empresas de presentar, a las

Administraciones Zonales, las caracterizaciones fsico-qumicas de sus efluentes y emisiones, con una periodicidad semestral (en junio y noviembre de cada ao), con la finalidad de monitorear, controlar, y, en caso necesario, sancionar las trasgresiones a la norma. Como resultado de esta regulacin, la DMMA cuenta con un registro de fuentes fijas, de acuerdo a la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU). Estos resultados se muestran en la siguiente tabla. TABLA I. FUENTES FIJAS REGISTRADAS EN EL 8 SEMESTRE DE ACUERDO AL CIIU
CIIU GENERADORES 26 1 Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca (1) 2 Explotacin de Minas y 10 Canteras (2) Industrias Manufactureras (31-37): 3 Productos Alimenticios, 24 bebidas y tabacos. (31) 27 4 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero (32) 5 Industria de la madera 10 y productos de madera, incluidos muebles. (33) 4 6 Fabricacin de Papel y productos de papel, imprentas, editoras (34) 33 7 Fabricacin de sustancias qumicas derivados del petrleo y del carbn, de caucho y plstico (35) 25 8 Industrias Metlicas bsicas (37) 7 9 Electricidad, gas y vapor (41) 10 Comercio al por mayor 67 y al por menor y restaurantes, hoteles (6) 38 11 Servicios comunales, sociales y personales (9) TOTAL 271 CALDEROS 5 6 HORNOS --6 OTROS 2 12 TOTAL 33 34

28 71

26 ---

18 11

96 109

---

14

---

30

74

15 1 1

33 --1

24 --1

97 8 70

16 178

--69

--78

54 596

Fuente: Direccin Metropolitana de Medio Ambiente.

En relacin con el tipo de combustible y de emisiones a la atmsfera, las siguientes tablas muestran los incumplimientos a la norma en fuentes fijas.

TABLA II. INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMSFERA POR TIPO DE FUENTE. CARACTERIZACIONES DEL 8 SEMESTRE.
(Nota: La segunda columna indica el nmero total de fuentes registradas, las siguientes columnas indican el nmero de fuentes que incumplen los parmetros indicados) FUENTE FIJA 1 Generadores 2 Calderos 3 Hornos 4 Otros TOTAL Fuentes fijas 271 188 124 23 596 CO n(%) 10 (4) 42 (16) 44 (16) 10 (4) 106 (18) SO2 n(%) --13 (7) 10 (8) --23 (4) NOX n(%) 34 (13) 38 (20) 11 (9) 8 (35) 91 (15) PARTCULAS n(%) 5 (2) 9 (5) 5 (4) 4 (17) 23 (4)

Fuente: Direccin Metropolitana de Medio Ambiente.

En cuanto al tipo de combustible empleado, el incumplimiento a la norma se puede observar en la siguiente tabla. TABLA III. INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMSFERA DE FUENTES FIJAS POR TIPO DE COMBUSTIBLE. 8 SEMESTRE.
(Nota: La segunda columna indica el nmero total de fuentes registradas, las siguientes columnas indican el nmero de fuentes que incumplen los parmetros indicados) COMBUSTIBLE FUENTES FIJAS 514 5 Diesel 49 6 Bunker 33 7 GLP TOTAL 596 CO n(%) 63 (23.3) 21 (7.8) 22 (8.1) 106 (18) SO2 n(%) NOX n(%) 10 (2) 56 (11) 1 (2) 20 (41) 12 (36.4) 15 (45.5) 23 (4) 91 (15) PARTICULAS n(%) 15 (3) 1 (2) 7 (21) 23 (4)

Fuente: Direccin Metropolitana de Medio Ambiente

Recurso Agua. El principal sistema hidrogrfico de la ciudad de Quito se compone de tres (3) ros: 1 2 3 El ro Machngara, que cruza la zona urbana de sur a norte, El ro Monjas que corre hacia el norte de la ciudad, y El ro San Pedro que atraviesa los valles orientales del Distrito.

A estos ros confluyen 54 quebradas (desfogues naturales). Los tres cursos hdricos presentan algn nivel de contaminacin proveniente, principalmente, de: a] la descarga de aguas servidas domsticas, b] de aguas residuales provenientes de procesos industriales, y c] por la disposicin clandestina de residuos slidos en sus orillas y cauces. El 75% de la poblacin del rea urbana descarga sus aguas residuales en el ro Machngara, el 20% en el Monjas y el 5% en el San Pedro. Adems, el Machngara es el mayor receptor del drenaje natural proveniente de las laderas del Pichincha. Estas razones fundamentales, y otras de menor magnitud, determinan su elevado nivel de contaminacin. En aplicacin a la Ordenanza Metropolitana N 12, la presentacin de informes de control interno, con caracterizaciones fsico qumicas de descargas lquidas no domsticas, se realiza desde noviembre de 1999, en perodos semestrales (junio y noviembre de cada ao) hasta la fecha. El siguiente grfico muestra los resultados de estas caracterizaciones.

GRFICO I. DESCARGAS LQUIDAS QUE PRESENTARON INFORMES DE CONTROL INTERNO EN EL 8 SEMESTRE (Junio 2003)

260 200
No INFORMES

140 80 20
segundo quinto primero tercero sexto septimo cuarto octavo

TABLA IV. INCUMPLIMIENTO POR PARMETROS DE DESCARGAS LQUIDAS NO DOMSTICAS POR ADMINISTRACIN ZONAL. 8 SEMESTRE.
ADMINISTRACION 8 NORTE 9 TUMBACO 10 CHILLOS 11 QUITUMBE 12 ELOY ALFARO 13 LA DELICIA 14 CALDERON 15 CENTRO DBO 2 0 2 3 10 6 1 0 DQO 10 0 5 4 9 10 2 1 SIS 25 14 6 10 24 12 4 2 SS 4 3 2 1 7 2 0 0 OTROS 2 0 2 2 4 3 0 0 TOTAL 26 16 6 10 25 14 4 2

Fuente: Direccin Metropolitana de Medio Ambiente. DBO: Demanda bioqumica de oxgeno. DQO: Demanda qumica de oxgeno. SIS: Slidos en suspensin. SS: Slidos sedimentables.

Recursos Suelo. Con el objeto de modernizar la gestin de residuos slidos en el Distrito, el Municipio de Quito ha tenido los siguientes logros en el ao 2003: 1 Operacin de un relleno sanitario en el Inga Bajo (Itulcachi), con la Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente, 2 Concesin del servicio de recoleccin de residuos en la zona centro sur del DMQ, que cubre el 50% del servicio, 3 4 Modernizacin de la flota de recolectores, Recoleccin diferenciada de desechos hospitalarios.

Sin embargo de ello, se requiere trabajar en el mejoramiento de la eficiencia del servicio. Se estima que la generacin per cpita de desechos alcanza una tasa de 0,77 kg/hab/da, se recolectan 1.226 ton/da, y 2 ton/da de desechos hospitalarios, lo cual significa un 85% de cobertura para el servicio en el DMQ. De acuerdo a un estudio realizado en 1999, se estima un porcentaje de reciclaje del 10 al 12 %. En lo que se refiere a la generacin de lodos industriales la siguiente tabla muestra los resultados obtenidos.

TABLA V. NMERO DE ESTABLECIMIENTOS QUE GENERAN INDUSTRIALES EN EL DMQ, DE ACUERDO AL CIIU.

TIPO DE ESTABLECIMIENTO (CLASIFICACIN CIIU) 12 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (1) 13 Explotacin de minas y canteras (2) 14 Productos alimenticios, bebidas y tabacos. (31) 15 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero (32) 16 Fabricacin de papel y productos de papel, imprentas y editoriales (34) 17 Fabricacin de sustancias qumicas derivados del petrleo y del carbn , de caucho y plstico (35) 18 Industrias metlicas bsicas (37) 19 Servicios comunales, sociales y personales (9) TOTAL

LODOS
n 17 5 15 24 68 12 22 31 194

ANTECEDENTES DEL PMGA El Plan Maestro de Gestin Ambiental PMGA se lo realiz en el ao 2000, gracias a un acuerdo de cooperacin entre el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la empresa consultora Sueca F y la Agencia Sueca para el Desarrollo y Cooperacin Internacional. El PMGA contiene de manera general: 1 Los objetivos ambientales y las estrategias a ser usadas por los actores involucrados, en diferentes situaciones. 2 Las acciones y las actividades concretas para prevenir y reducir la degradacin del medio ambiente, organizadas por prioridad de intervencin. El PMGA fue propuesto en funcin del anlisis PER, esto es, de la Presin (de los recursos: emisiones, descargas, vertidos), Estado (o situacin actual de los recursos: deterioro ambiental, contaminacin de los recursos) y Respuesta (o estado final al que se pretende llegar para el recurso: resultado de las acciones propuestas).

El siguiente diagrama ilustra la estructura del PMGA.

I. POLTICA NACIONAL.
El Plan Maestro de Gestin Ambiental toma como punto de partida a lo sealado en las Polticas Bsicas Ambientales, la cual se basa fundamentalmente en el reconocimiento de que: 1. El principio fundamental que debe trascender el conjunto de polticas es el compromiso de la sociedad para promover el desarrollo hacia la sustentabilidad; 2. El desarrollo sustentable slo puede alcanzarse cuando sus tres elementos lo social, lo econmico y lo ambiental, son tratados armnica y equilibradamente en cada instante y para cada accin. 3. La gestin ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida y nadie puede sustituir la responsabilidad de cada cual, en esta gestin, en su campo de actuacin. 4. El ambiente tiene que ver con todo y est presente en cada accin humana. 5. Cada asunto relativo a la gestin ambiental tiene varios actores importantes, directamente vinculados o con particulares intereses en ellos. 6. Sin perjuicio de necesarios y aconsejables complementos y sistematizaciones jurdicas e institucionales, existen suficientes leyes e instituciones en el Ecuador para realizar y mantener una adecuada gestin ambiental, pero que las leyes y regulaciones se cumplen slo parcialmente y que muchas instituciones atraviesan por crisis en varios rdenes. 7. Si bien es responsabilidad de cada habitante en el Ecuador, efectuar permanentemente la gestin adecuada que le corresponde, es conveniente que se incentive aquello. 8. Si bien la participacin en apoyo a programas y proyectos de promocin y ayuda para la adecuada gestin ambiental en el pas corresponde a todos los habitantes en el Ecuador, mediante una real participacin democrtica a todo nivel, es necesario impulsar la presencia y efectiva participacin de grupos humanos que, por diversas razones histricas, no han sido actores muy directos de decisiones y acciones de inters nacional. 9. Es necesaria la promocin del conocimiento y de las experiencias sobre el medio

ambiente, las ciencias y aspectos relacionados con l, as como con respecto a su gestin. 10. Los asuntos ambientales y sus problemas tienen carcter global y, por lo tanto, slo la atencin y el trabajo mancomunado, de todos los pueblos de la Tierra, pueden permitir afrontarlos y solucionarlos con xito, sin alterar el principio de que los pases tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su poltica ambiental. 11. El ambiente y sus regulaciones jurdicas deben afrontarse de forma integral, pero es conveniente enfatizar en la prevencin y control con la finalidad de evitar la ocurrencia de daos ambientales. 12. El deficiente mantenimiento de la calidad de los equipamientos y servicios y, en general, del hbitat humano, y la ineficiencia en actividades econmicas y en servicios contribuyen al deterioro ambiental y a la prdida de la calidad de vida. 13. Una herramienta efectiva para la prevencin del dao ambiental es la obligacin de presentar, por parte del interesado, el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y la propuesta del Plan de Manejo Ambiental (PMA), para cada caso, acompaando a las solicitudes de autorizacin para realizar actividades o proyectos susceptibles de degradar o contaminar el ambiente, que deben someterse a la revisin y decisin de las autoridades competentes. 14. Se han identificado reas geogrficas en el Ecuador en las que existen problemas ambientales agudos, en las cuales es necesario concentrar especiales esfuerzos para solucionar dichos problemas. 15. Todas las actividades productivas son susceptibles de degradar o contaminar y, por lo tanto, requieren de acciones enrgicas y oportunas para combatir y evitar la degradacin y la contaminacin; de ellas, hay algunas actividades que demandan de la especial atencin nacional por los graves impactos que estn causando al ambiente nacional.

II. POLTICAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL DEL DMQ

El MDMQ a travs de la DMMA propone sus Polticas para la Gestin Ambiental Local, en base a los siguientes objetivos: 1 Promover el fortalecimiento institucional y tcnico de la autoridad ambiental local, consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y fiscalizador ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito 2 Alcanzar consensos estratgicos de los actores clave del Distrito Metropolitano de Quito sobre la base del reconocimiento de la autoridad ambiental local 3 Planificar la gestin ambiental del Distrito Metropolitano de Quito con un enfoque estratgico y de largo plazo 4 Promover, todo tipo de asociacin inter-institucional con las municipalidades vecinas de conformidad con la ley y con la visin de desarrollo de procesos de gestin ambiental integrada e integral al nivel de regin geogrfica 5 6 Fortalecer el marco legal ambiental aplicable al territorio distrital Focalizar las acciones de gestin ambiental hacia la consolidacin de los vnculos con los organismos nacionales e internacionales de cooperacin tcnica y econmica 7 Establecer como acciones permanentes de carcter transversal y complementario a la gestin ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, aquellos aspectos vinculados con la educacin y la salud. 8 Impulsar la planificacin para el desarrollo sustentable del Distrito Metropolitano de Quito, con la activa participacin de la comunidad Principios para la Gestin Ambiental del DMQ 1. Principios de Sustentabilidad Ambiental 1 2 3 4 5 Prevencin Precaucin El que contamina paga Reduccin en la fuente El principio del ciclo de vida integrado

6 7 8 9

Sustitucin Carga inversa de la prueba El requisito del conocimiento Capacidad de carga de los ecosistemas

2. Principios de Justicia Social 1 2 3 4 Derechos Cooperacin Acceso justo a los recursos y representacin honesta Compromiso para satisfacer las necesidades humanas

3. Principios de Toma de Decisiones 1 2 3 4 5 Democracia Subsidiariedad Coherencia Transparencia y rendicin de cuentas Participacin comunitaria

Criterios para la Gestin Ambiental Local 1 2 La investigacin, la informacin y la educacin La regulacin y el ordenamiento territorial, como una herramienta moderna de planificacin 3 4 El monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental El control y la fiscalizacin ambiental como aspectos concretos del ejercicio de la autoridad ambiental 5 La cooperacin y coordinacin interinstitucional como un mecanismo estratgico para lograr soporte y apoyo para la implementacin de planes y programas 6 La comunicacin y difusin como instrumentos que facilitan la transparencia de la gestin ambiental

La participacin ciudadana como un aspecto estratgico de la planificacin para la gestin ambiental del Distrito Metropolitano de Quito

EJES ESTRATGICOS DE LAS POLTICAS LOCALES. 1 Institucionalidad de la Gestin Ambiental El Municipio del Distrito Metropolitano a travs de la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente: Difunde y promueve su gestin en el mbito nacional, generando demanda de asistencia y apoyo para su fortalecimiento institucional, se apoya de personal tcnico altamente calificado en la planta central y en las administraciones zonales y aplica un marco regulatorio actualizado basado en objetivos de calidad ambiental concertados socialmente, el mismo que est en concordancia con el marco legal ambiental nacional. Ejerce y aplica la poltica nacional de modernizacin del Estado, impulsando la descentralizacin, desconcentracin y tercerizacin, manteniendo su rol de rector, supervisor y coordinador de la gestin ambiental del Distrito Metropolitano de Quito. 2 Gestin de la calidad ambiental Regula, controla y supervisa, el cumplimiento de la normativa ambiental vigente por parte de los generadores de contaminacin y la reduccin al mnimo de los impactos potenciales al ambiente de actividades, obras y proyectos de infraestructura pblicos o privados que se desarrollen bajo su jurisdiccin. Promueve un sistema de control estratgico, de certificaciones y de incentivos para la reduccin de la contaminacin ambiental, la aplicacin de los conceptos de produccin ms limpia, y el desarrollo de procesos de investigacin y transferencia de tecnologa entre los organismos de educacin superior y el sector productivo, facilitando su vinculacin y trabajo conjunto. Aplica un Sistema Integrado de Informacin basado en mecanismos de vigilancia de la calidad ambiental que permiten orientar y redefinir estrategias de prevencin y control ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, as como integra, adapta

y aplica normas ambientales nacionales en el mbito local. 3 Gestin ambiental del capital natural Coordina con las organizaciones vinculadas, el manejo de la biodiversidad en el Distrito Metropolitano de Quito, con especial inters en el cinturn verde del Distrito y reas de proteccin ecolgica y regula y norma la prestacin de servicios ambientales en lo concerniente a los recursos naturales como el aire, los bosques y los recursos hdricos del Distrito Metropolitano de Quito. 4 Gestin ambiental socialmente justa Desarrolla su gestin con amplia participacin ciudadana en un modelo de cogestin para el desarrollo sustentable local, asegurando que sus proyectos de manejo ambiental cuenten con el decidido apoyo de la cooperacin internacional, garantizando la asignacin presupuestaria planificada para su gestin. Promueve la educacin ambiental a todo nivel, mediante el desarrollo de programas de capacitacin que se ejecutan en coordinacin con otros organismos internos y externos a la Municipalidad especializados en el tema.

CALIDAD AMBIENTAL Y CAPITAL NATURAL

Los programas de calidad ambiental y capital natural, engloban el manejo integral de los recursos naturales: 1 2 3 Aire Agua Suelo

Estos dos programas (calidad ambiental y capital natural) tienen la intencin de guiar todas las actividades que se realizan dentro del DMQ, con el fin de promover el mejoramiento continuo del medio ambiente y preservar la salud de sus habitantes. Para lograr el manejo integral de los recursos se han establecido, por un lado, estrategias generales para los dos programas, y por otro lado, objetivos, metas y planes de accin especficos para cada recurso, en trminos que describan reducciones de emisiones / descargas / vertidos de desechos slidos / lquidos / gaseosos), uso adecuado de energa

y recursos, proteccin de la biodiversidad y de reas verdes, mejoras en el conocimiento y la concienciacin ambiental, mejor planificacin y organizacin urbana ambiental, etc.

ESTRATEGIAS PARA LOS PROGRAMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y CAPITAL NATURAL. 1 Desarrollar acciones de promocin de una cultura de gestin responsable del ambiente, mediante esquemas sostenidos de educacin y concienciacin ambiental ciudadana e incentivacin al cumplimiento. 2 Fomentar la investigacin cientfica aplicada que estructure un slido proceso de transferencia tecnolgica desde los centros de educacin superior hacia el sector privado. 3 Promover el aseguramiento de la calidad de los datos, la complementariedad entre las distintas fuentes de informacin y el acceso eficiente a la misma. 4 Establecer vnculos y relaciones de trabajo, para el manejo sustentable de los recursos, con Gobiernos Seccionales y Organismos del Estado 5 Desarrollar y consolidar el Sistema de Monitoreo nico de la calidad de los recursos 6 7 Manejar, de forma integrada, las cuencas hidrogrficas del Distrito. Desarrollar e implementar un adecuado manejo integral de los residuos slidos domsticos, industriales, desechos hospitalarios y peligrosos, que considere una reduccin en la generacin, un manejo adecuado en la fuente, una prctica comn y sostenida de reciclaje. 8 Intensificar el control pblico que realiza la autoridad ambiental municipal por si o a travs de sus delegados, de manera de mantener una vigilancia permanente sobre el cumplimiento de las normas de desempeo ambiental.

RECURSO AIRE. Reducir de forma integral la concentracin de los contaminantes comunes en el aire que se respira en el Distrito Metropolitano de Quito, especialmente en su zona urbana, a fin de evitar, prevenir o controlar los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente. Los indicadores de cumplimiento para este objetivo de calidad son: 1 Ozono: Eliminar las concentraciones promedio de 1 hora de ozono superiores a 300 g/m3 y reducir el nmero de das con concentraciones horarias u octohorarias superiores a 160 o 120 g/m3, respectivamente, hasta el ao 2010. Monxido de carbono: Eliminar las concentraciones octohorarias de monxido de carbono superiores a 10.000 g/m3, hasta el ao 2008. Partculas menores a 10 micrmetros PM10: Eliminar las concentraciones promedio diarias superiores a 250 g/m3, reducir el promedio anual de las concentraciones y aumentar la frecuencia en que las concentraciones promedio diarias se encuentran por debajo de 150 g/m3, hasta el ao 2010. Dixido de Azufre: Eliminar las concentraciones promedio diarias superiores a 125 g/m3 y mantener una concentracin promedio anual inferior a 50 g/m3, hasta el ao 2008. Dixido de nitrgeno: Eliminar las concentraciones promedio en 1 hora superiores a 200 g/m3 y mantener una concentracin promedio anual inferior a 100 g/m3, hasta el ao 2010.
METAS 2 Sistema de informacin ambiental, reportando diariamente indicadores e ndices de calidad del aire y de niveles de alerta ambiental, para finales del 2005. 7 95% de cobertura del Sistema de Vigilancia epidemiolgica ambiental para el ao 2006. PLANES DE ACCIN 3 Diseo y estructuracin de la base de datos ambiental 4 Diseo y estructuracin del SIG. 5 Implementacin del Sistema de Informacin Ambiental, 8 Evaluacin de los posibles impactos sobre la salud y propuestas de acciones de prevencin y control de la contaminacin del aire. 9 Efecto de los agentes contaminantes en la causalidad y agravamiento de afectaciones a la salud de la poblacin 10 Identificacin de reas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos.

2 3

OBJETIVOS ESPECFICOS 1 Sistema de Informacin Ambiental Distrital (SIAD) generando como uno de sus componentes, indicadores e ndices de calidad del aire, de emisiones a la atmsfera y de niveles de alerta ambiental. 6 Desarrollado e implementado el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del Distrito.

OBJETIVOS ESPECFICOS 11 Consolidado el Sistema de

METAS PLANES DE ACCIN 12 Aseguramiento de la calidad de 14 Validacin de la ubicacin y

monitoreo de la calidad del aire.

los datos 13 ndice Quiteo de la Calidad del Aire reportado diariamente a los medios a partir del ao 2005.

17 Se predice la calidad del aire 18 Modelo prediciendo con un en Quito. nivel de confiabilidad del 95% la calidad del aire en Quito, hasta el ao 2010. 20 El sistema de control pblico 21 Al menos el 70% de las fuentes de las emisiones a la atmsfera fijas de combustin de de fuentes fijas est consolidado instalaciones industriales, y reportando al SIAD. comerciales y de servicios cumplirn con los estndares de emisiones al aire, en el ao 2006, y el 95% en el ao 2010. 24 El catastro de 25 Catastro del 100% de los establecimientos industriales, establecimientos industriales, comerciales y de servicios, comerciales y de servicios, que se realizado. encuentran operando hasta el inicio del ao 2005, se encuentra levantado para mediados del 2005. 29 Emisiones a la atmsfera 30 Inventario con datos confiables inventariadas. y vlidos del 95 % de las emisiones para finales del 2005.

el equipamiento de las actuales estaciones de la Red de Monitoreo urbana de calidad de aire 15 Incorporacin del monitoreo automtico de material particulado fino y de compuestos orgnicos voltiles. 16 Difusin del QCA 19 Diseo y validacin del modelo. 22 Evaluacin y priorizacin de las fuentes fijas de alta incidencia en la calidad del aire, para vigilar el cumplimiento de estndares ambientales. 23 Fortalecimiento de los controles de emisin e informes ambientales 26 Desarrollo y aplicacin del SIG 27 Levantamiento de datos de fuentes fijas existentes, por zona. 28 Verificacin de cumplimientos con el marco legal. 31 Determinacin de factores de emisin para fuentes mviles. 32 Determinacin del volumen de emisiones de FF a travs del auto monitoreo y del control pblico.

OBJETIVOS ESPECFICOS 33 Formulacin y ejecucin de un programa integral de rehabilitacin morfolgica y ambiental de las canteras de materiales de construccin ubicadas en el DMQ y restriccin de la actividad a las reas permitidas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, en coordinacin con las AZ. 39 Los sectores industriales aplican procesos de produccin

METAS 34 El 100% de canteras de la zona de San Antonio de Pichincha estarn dentro del Programa Integral de Rehabilitacin Morfolgica y Ambiental para finales del 2007. 35 Convenios de rehabilitacin firmados hasta el ao 2005. 40 El 40% de industrias estarn aplicando procesos de produccin

PLANES DE ACCIN 36 EIA y manejo sustentable de canteras 37 Investigacin de campos probablemente contaminados y de explotacin 38 Convenios de rehabilitacin.

41 Promover la aplicacin de Tecnologas de Produccin

ms limpia.

ms limpia y el 70% para finales del 2010, con apoyo externo.

43 Consolidacin del proceso de revisin mecnica y control de emisiones vehiculares, incluyendo el control en la va pblica.

47 Aplicacin de tecnologas y combustibles alternativos para disminuir la contaminacin generada por las emisiones provenientes de fuentes fijas y mviles de combustin.

44 Lograr para finales del ao 2005 que el 90% de los vehculos particulares, transporte pblico, de carga y pasajeros, hayan cumplido con el proceso de revisin vehicular. Estos porcentajes debern llegar al 95% para el ao 2006. 48 Tener una Norma Tcnica Ecuatoriana que regule la produccin y comercializacin de combustibles alternativos para uso vehicular, para el ao 2006.

limpia en la industria. 42 Establecer incentivos, como reconocimiento a las acciones emprendidas para la reduccin de emisiones. 45 Optimizar el proceso de Revisin y Control de emisiones vehiculares en la va pblica. 46 Lograr el control de emisiones vehiculares del transporte de pasajeros y carga interprovincial e intercantonal 49 Estudios de factibilidad tcnica y econmica. 50 Reconversin vehicular para el uso de combustibles alternativos. 51 Campaa de sensibilizacin sobre el uso de combustibles alternativos y ambientalmente amigables para la operacin de fuentes mviles de emisin. 55 Monitoreo permanente de la calidad de los combustibles que se comercializan en el DMQ. 56 Plan consensuado de mejoramiento de la calidad de los combustibles.

52 Mejoramiento de la calidad de los combustibles que se comercializan en el DMQ.

53 Contar con un diesel de 300 ppm de azufre para el ao 2008. 54 Contar con gasolinas con bajo contenido de azufre y ms alto octanaje, lnea base 1999, para el 2008.

OBJETIVOS ESPECFICOS 57 Sistema de transporte pblico de pasajeros y de carga obligatoriamente cumple con normas Euro 3 o EPA 98. 60 Reduccin efectiva de los niveles de ruido en la ciudad.

METAS 58 El 100% de unidades nuevas del sistema pblico de transporte debe cumplir con las normas Euro 3 o EPA 98 a partir del ao 2008. 61 Los niveles de ruido registrados en la ciudad de Quito y valles aledaos, en el 2003, debern reducirse en un 5%, para finales del 2006 y llegar a un 10% para el ao 2010.

PLANES DE ACCIN 59 Elaboracin de la norma tcnica y la ordenanza metropolitana. 62 Coordinacin con socios claves en la temtica de la prevencin y control del ruido. 63 Monitoreo permanente de los niveles de ruido del DMQ. 64 Programa de prevencin y control de la contaminacin acstica.

RECURSO AGUA. Reducir de forma integral la concentracin de los contaminantes comunes en el agua del Distrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o controlar los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente.
OBJETIVOS ESPECFICOS 65 Sistema de Informacin Ambiental Distrital (SIAD) generando como uno de sus componentes, indicadores e ndices de calidad del agua, de descargas a cuerpos receptores y niveles de alerta ambiental. 70 Desarrollado e implementado el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del Distrito. METAS 66 Sistema de informacin ambiental, reportando con frecuencia adecuada indicadores e ndices de calidad del agua y niveles de alerta ambiental, para finales del 2005. PLANES DE ACCIN 67 Diseo y estructuracin de la base de datos ambiental 68 Diseo y estructuracin del SIG. 69 Implementacin del Sistema de Informacin Ambiental,

74 Consolidado el sistema de control pblico para el cumplimiento de la normativa ambiental de las descargas lquidas de origen industrial. 78 El sistema de monitoreo de calidad del agua de los principales cuerpos hdricos, as como de las descargas que receptan, se encuentra desarrollado e implementado.

71 95% de cobertura de la Red 72 Evaluacin de los posibles epidemiolgica ambiental para el ao impactos sobre la salud y 2006. propuestas de acciones de prevencin y control de la contaminacin del agua. 73 Identificacin de reas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos. 75 Seguimiento y verificacin del 76 Priorizacin e intervencin de cumplimiento de la normativa de al puntos de descargas lquidas menos el 75% de las descargas industriales. 77 Tratamiento ininventariadas para el 2006 y el 95% situ de los efluentes residuales en el ao 2010. industriales. 79 Monitoreo del 90% de los 81 Coordinacin con todos los principales cuerpos hdricos y de las involucrados pblicos o privados descargas que receptan para el ao en el manejo del recurso agua. 2007. 80 Inventario del 95% del total 82 Monitoreo de la calidad del de las descargas a los principales agua subterrnea. 83 Monitoreo cuerpos receptores hasta el ao 2008. de la calidad de los recursos hdricos superficiales. 84 Ordenamiento de los sistemas de recoleccin de aguas residuales. 85 Monitoreo de descargas lquidas residuales. 86 Inventarios de calidad de recursos con informacin georeferenciada en mapas de vulnerabilidad y riesgo.

OBJETIVOS ESPECFICOS 87 Reduccin de la carga contaminante y la concentracin de productos txicos en descargas lquidas

METAS 88 El 40% de industrias estarn aplicando procesos de produccin ms limpia a fines del 2006 y con apoyo externo el 70% para finales del 2010. 89 Formulada al 2008, la

PLANES DE ACCIN 91 Amplia promocin de la aplicacin de Tecnologas de Produccin limpia en la industria. 92 Implementacin de incentivos fiscales, como reconocimiento a las

norma tcnica de descargas para el funcionamiento del Sistema de tratamiento de efluentes domsticos y asegure que sus evacuaciones se enmarquen dentro del uso declarado para el recurso. 90 Actualizacin al 100% de la normativa ambiental para el control de descargas lquidas industriales para el 2005.

96 Planes de manejo ambiental integral de las cuencas hidrogrficas del DMQ formulados y ejecutndose.

97 El 95% de las cuencas hidrogrficas del DMQ cuentan con Planes Integrales de Manejo en el 2007. 98 75% de Cuencas Hidrogrficas recuperadas y conservadas para el ao 2010.

acciones emprendidas para la reduccin de emisiones. 93 El Municipio define el uso que se dar a cada uno de los cuerpos hdricos de su jurisdiccin. 94 Diseo, construccin y operacin de plantas de tratamiento de aguas residuales generadas en la ciudad, descargadas en la actualidad a los ros. 95 Establecimiento de niveles programados de indicadores de contaminacin (ej. DBO y DQO) para descargas lquidas domsticas. 99 Conformar grupos tcnicos intra e intermunicipales pblicos o privados de usuarios de cuencas hidrogrficas. 100 Disear Planes integrados de gestin de cuencas hidrogrficas con participacin de todos los involucrados. 101 Identificacin, formulacin de programas de conservacin de las cuencas hidrogrficas del Distrito, especialmente de aquellas que atraviesan reas protegidas o se utilizan para abastecimiento de agua para consumo humano. 102 Recuperacin y descontaminacin de ros, vertientes y quebradas. 103 Diseo de programas para reuso de aguas depuradas de la ciudad de Quito.

OBJETIVOS ESPECFICOS 104 Sistema de costos por servicios ambientales normados y regulados.

METAS 105 Identificado el 100% de los componentes y costos hidrolgicos que estarn dentro del Sistema General de Costos Ambientales para finales del 2005.

111 Red de laboratorios ambientales normatizados y ofreciendo servicios. 114 Procedimientos institucionales y espacios de participacin comunitaria

112 Al menos 20 laboratorios analticos y ambientales certificados por el OAE y registrados en la DMMA hasta el 2007. 115 En al menos el 80% de los proyectos en donde se maneje el recurso agua, deber existir la

PLANES DE ACCIN 106 Coordinacin con todos los involucrados pblicos o privados. 107 Programa de concienciacin de responsabilidad compartida en la proteccin de cuencas. 108 Identificacin de actividades negativas al ecosistema hidrolgico y su costo de oportunidad 109 Valoracin de los servicios hidrolgicos. 110 Fortalecimiento institucional 113 Implementacin de normas de calidad en los laboratorios ambientales. 116 Foro ambiental para la Industria. 117 Programa de ahorro del agua con las comunidades

propositiva.

participacin ciudadana, para el ao 2006.

locales y en la industria. 118 Fortalecimiento de la participacin de las mujeres en actividades ambientales. 119 Desarrollo e implementacin de procedimientos y rutinas para la participacin ciudadana. Veeduras cvicas.

RECURSO SUELO Reducir de forma integral la concentracin de los contaminantes comunes en el suelo del Distrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente.
OBJETIVOS ESPECFICOS 120 Sistema de Informacin Ambiental Distrital (SIAD) generando componentes de: indicadores e ndices de calidad del suelo, niveles de alerta ambiental. 125 Desarrollado e implementado el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del DMQ. METAS 121 Sistema de informacin ambiental validado que reporte diariamente indicadores e ndices de calidad del recurso suelo y niveles de alerta ambiental, para finales del 2005. 126 Red Epidemiolgica Ambiental con una cobertura del 95% para el ao 2006. PLANES DE ACCIN 122 Diseo y estructuracin de la base de datos ambiental 123 Diseo y estructuracin del SIG. 124 Implementacin del Sistema de Informacin Ambiental,

130 El plan de manejo ambiental para el recurso suelo implementado en el DMQ.

135 Implementado el sistema de gestin ambiental integral para los residuos slidos urbanos y residuos especiales.

127 Propuesta de acciones de prevencin y control de la contaminacin del suelo. 128 Evaluacin de los impactos y riesgos a la salud. 129 Identificacin de reas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos. 131 Implementacin del plan de 132 Diagnstico ambiental de la manejo ambiental para el uso del calidad del recurso suelo urbano y recurso suelo, con una cobertura del suburbano. 133 Diseo del plan de 50 % para finales del 2005 y del 100 % manejo ambiental del recurso para el 2010. suelo. 134 Difusin de estrategias y procedimientos para aplicacin del plan de manejo del recursos suelo. 136 Ejecutar el plan de gestin 139 Promocin de estrategias, integral diferenciada de residuos prcticas e incentivos para la slidos urbanos RSU, desde la reduccin de la generacin de generacin, recoleccin, transporte, residuos y desechos, del manejo tratamiento o reutilizacin hasta la adecuado en la fuente / usuario disposicin final o destino de /destino y del reciclaje de RSU. residuos y desechos, con una 140 Plan de manejo ambiental de cobertura del 90 % para finales del lodos industriales, de aceites 2005, y con el 95 % para el 2010. usados y de otros residuos o 137 Ejecutar un plan de manejo de desechos especiales, por parte de lodos, residuos industriales y otros gestores ambientales. 141 Diseo, residuos o desechos especiales, construccin y operacin del diferenciados por CIIU, con una sistema integrado de RSU y de cobertura del 95 % para el ao 2006. residuos especiales, hospitalarios y 138 Sistema de Manejo de Residuos peligrosos, desde la recoleccin Slidos con una cobertura del 100% y hasta la disposicin final. con ptima calidad en el servicio 142 Definicin de competencias y para finales del ao 2006. definicin de un marco normativo real.

OBJETIVOS ESPECFICOS 143 Relleno sanitario diferenciado e implementado conjuntamente con EMASEO, su concesionario o la entidad encargada del sistema.

METAS 144 Disponer de un relleno sanitario diferenciado y operando para finales del 2005.

PLANES DE ACCIN 145 Definicin de requerimientos tcnicos y de criterios de seleccin de las alternativas para el relleno sanitario. 146 Estudios definitivos para la implementacin del relleno.

148 Diagnstico ambiental de residuos slidos urbanos y de residuos especiales: RTP-s, residuos hospitalarios, lodos industriales, etc.

151 Protocolo de supervisin y monitoreo del manejo de RSU y de residuos especiales.

155 Identificadas las zonas industriales dentro del Plan de Ordenamiento Territorial.

147 Construccin y operacin de una instalacin para la disposicin segura de residuos slidos urbanos y especiales. 149 Contar con los resultados de un 150 Gestin interna, reglamentos y diagnstico ambiental de RSU y de la tratamiento de residuos txicos y caracterizacin de residuos y peligrosos RTPs, residuos desechos especiales: RTP-s, residuos hospitalarios y desechos especiales. hospitalarios, lodos industriales, y otros residuos, para finales del ao 2005. 152 Aplicar el protocolo de 153 Actualizacin de las supervisin y monitoreo del manejo informaciones catastrales urbanas y de RSU y de residuos especiales para suburbanas, sobre RSU y residuos finales del 2005. especiales, con criterios tcnicos. 154 Revisin e implementacin de procedimientos y protocolos para supervisin y monitoreo de RSU y residuos especiales. 156 Identificadas al menos 2 zonas 157 Desarrollo del uso de SIG. (norte - sur) para parques 158 Lugares para la localizacin o industriales de acuerdo a normas reubicacin de la industria tcnicas y ambientales para el ao 2005.

Finalmente, el PMGA contiene las propuestas para ejecutar las polticas de Institucionalidad de la Gestin Ambiental y la de Gestin Ambiental Socialmente Justa, con el objetivo de mejorar la eficiencia de la organizacin ambiental. Los elementos principales de estas dos propuestas son:

OBJETIVO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIN AMBIENTAL.

El Municipio del Distrito Metropolitano, a travs de la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente, debe promover el fortalecimiento institucional y tcnico de la autoridad ambiental local, as como su reconocimiento como tal, frente a los distintos actores de la sociedad, en el sentido de consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y fiscalizador ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, en concordancia con las polticas ambientales nacionales. Adems el fortalecimiento y actualizacin del marco legal ambiental aplicable al territorio distrital, de manera que se sustente en el planteamiento de objetivos de calidad ambiental y de un mecanismo adecuado de vigilancia y control del recurso y de las fuentes generadoras de contaminacin.

ESTRATEGIAS PARA EL OBJETIVO LA INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIN

1 2 Difusin y promocin de su gestin en el mbito local y nacional. Aplicacin de la poltica nacional de modernizacin del Estado, impulsando la descentralizacin, desconcentracin y tercerizacin. 3 Implementacin de mecanismos de sistematizacin y difusin de la informacin ambiental generada. 4 Promocin de la integracin de la gestin pblica con la gestin de las organizaciones sociales y comunitarias. 5 Promocin del diseo continuo y sistemtico de nueva normativa ambiental de manera consensuada y participativa orientada a la fijacin de objetivos de calidad ambiental. 6 Fortalecimiento de la capacidad tcnica de los funcionarios municipales encargados de

la planificacin y el control ambiental.

INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIN AMBIENTAL

OBJETIVOS ESPECFICOS 159 Direccin Metropolitana de Medio Ambiente reconocida como autoridad ambiental rectora, controladora y reguladora del DMQ. METAS 160 Promover el reconocimiento de la Direccin de Medio Ambiente como Autoridad Ambiental, rectora de la poltica ambiental distrital para finales del bienio 2004 - 2005. PLANES DE ACCIN 161 Comit ambiental para decisiones coordinadas e integradas entre la administracin del municipio y las empresas 162 Centro de Informacin Ambiental 163 Rediseo de la estructura descentralizada de la Direccin Metropolitana Ambiental para el cumplimiento de su rectora en la planificacin de la gestin ambiental en el Distrito. 166 Ejecucin de programas de capacitacin tcnica para el personal tcnico municipal.

164 Desconcentracin y descentralizacin efectiva de la Gestin Ambiental.

167 Revisado, actualizado y formulado el marco legal ambiental del DMQ en funcin del marco legal nacional. 170 Atencin oportuna y eficiente a las demandas de la ciudadana.

165 Desarrollar y ejecutar el proceso ptimo y efectivo de desconcentracin operativa de la DMMA y de descentralizacin por parte del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas, entre otros, para el ao 2005. 168 Actualizar el marco legal ambiental y articularlo en correspondencia con la normativa nacional, para el 2005. 171 Desarrollar un sistema de informacin, control y seguimiento de atencin a los trmites y demandas de la ciudadana, para el ao 2005.

169 Implementacin de un programa de sensibilizacin y difusin de la normativa ambiental. 172 Promover la iniciativa y la cooperacin voluntaria de la ciudadana.

OBJETIVO DE LA GESTIN AMBIENTAL SOCIALMENTE JUSTA

Establecer los principios y normas de participacin ciudadana, en relacin directa con las obligaciones municipales, promoviendo la creacin o el fortalecimiento de organizaciones asociativas, suficientemente representativas en lo social, poltico y econmico, para que se expresen a travs de sus cabildos, directivas o juntas, como consejos consultivos, consejos sectoriales o elementos orientadores de las acciones municipales.

ESTRATEGIAS PARA EL OBJETIVO DE LA GESTIN AMBIENTAL SOCIALMENTE JUSTA

1 Educacin ambiental a todo nivel como medio de sensibilizacin y concienciacin de la ciudadana respecto de sus responsabilidades en el cuidado de la calidad y cantidad de los recursos y de promocin de su participacin. 2 Implementar la gestin ordenada del suelo del Distrito Metropolitano de Quito, liderando la planificacin participativa para el ordenamiento territorial de su jurisdiccin. 3 Elevar el nivel de participacin ciudadana en barrios, parroquias urbanas, parroquias rurales y zonas metropolitanas para la planificacin, ejecucin y control de los programas y proyectos ambientales. 4 Apoyo a iniciativas privadas o comunitarias de reduccin de desechos, alternativas no contaminantes o rehabilitacin ambiental. 5 Establecer prcticas participativas en las que sean los mismos grupos de inters ciudadano los que contribuyan a establecer los mecanismos de aplicacin de la gestin ambiental, a partir de la idnea satisfaccin de aspiraciones en mejoramiento de la calidad de vida.

GESTIN AMBIENTAL SOCIALMENTE JUSTA

OBJETIVOS ESPECFICOS 173 Difundidos los principios y normas de participacin ciudadana en los planes, proyectos y programas ambientales del DMQ. METAS 174 Implementar programas de difusin e informacin de los principios y normas de participacin ciudadana en los planes, proyectos y programas ambientales del DMQ, para el 2005. 175 Pasar de una organizacin funcional a una organizacin territorial que facilite la identificacin y la participacin de la ciudadana para lograr una gestin ambiental democrtica, hasta el ao 2006. 179 En al menos el 80% de los proyectos en donde se manejen los recursos naturales, deber existir la participacin ciudadana, para el ao 2006. PLANES DE ACCIN 176 Centro de Informacin Ambiental y lnea verde 177 Campaa de informacin ambiental.

178 Procedimientos institucionales y espacios de participacin comunitaria propositiva.

183 Participacin de la 184 Integrar la participacin de ciudadana efectiva en la gestin elementos representativos de la ambiental del DMQ. ciudadana a la gestin ambiental, hasta finales del ao 2005. 186 Fortalecida la institucionalidad de la gestin ambiental en los centros parroquiales, barriales y comunales en general, para que se expresen a travs de los cabildos, directivas, juntas u otras asociaciones. 187 Institucionalizar la gestin ambiental en los cabildos parroquiales para el debate de los temas ambientales a finales del bienio 2005 - 06.

180 Foro ambiental para la Industria. 181 Fortalecimiento de la participacin de las mujeres en actividades ambientales. 182 Desarrollo e implementacin de procedimientos y rutinas para la participacin ciudadana 185 Organizar mesas de dilogo, espacios de consenso, ejercicios de ciudadana activa, que faciliten una adecuada aplicacin de las Polticas de Gestin Ambiental. 188 Programa editorial de textos, publicaciones didcticas y material audiovisual con empresas juveniles. 189 Capacitacin turstica y ecolgica como fuente de ocupacin para jvenes. 190 Programa de cooperacin y Asistencia Tcnica en apoyo a todos los programas definidos por la comunidad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS 191 Promover y difundir los elementos orientadores de las acciones municipales a la comunidad en general. 194 Educacin ambiental a todo nivel con enfoque

METAS 192 Involucrar a la comunidad en el desarrollo local en el ao 2005. 195 Programas y planes de educacin, difusin e informacin

PLANES DE ACCION 193 Promover la iniciativa y la cooperacin voluntaria de la ciudadana. 196 Paquete de Educacin Ambiental para escuelas y

particularizado para el rea urbana y el rea suburbana

ambiental implementados en el 50% de las escuelas del rea urbana y el 30% en el rea suburbana del DMQ, al concluir el primer trimestre del 2006, estos porcentajes debern incrementarse al 100% para el ao 2010, tanto en reas urbanas como suburbanas.

colegios urbanos y suburbanas. 197 Campaa de informacin y difusin ambiental 198 Material didctico sobre legislacin ambiental

IMPLEMENTACIN DEL PMGA PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO El hacer del Plan Maestro una herramienta dinmica para todas las acciones, en un entorno continuamente cambiante, requiere de un proceso que demanda compromiso, un seguimiento y evaluaciones regulares. Por otro lado, existen muchas actividades en Quito que tienen como objetivo directo o indirecto la reduccin de impactos y riesgos a la salud y al medio ambiente, sin embargo, existe poca coordinacin para su aplicacin. Las actividades ambientales, todava son dispersas y no se encuentran sistematizadas, adems de la poca difusin que se les da. Existe un gran inters de muchas instancias en el DMQ para participar y para llevar a cabo un seguimiento al trabajo del PMGA, para lo cual es necesario: 1 2 Delegar responsabilidades con competencias claramente definidas y recursos. Conocer los riesgos ambientales, los objetivos ambientales comunes, las estrategias en la organizacin. 3 4 5 6 7 El compromiso de los mximos ejecutivos respecto de las metas. Buena informacin interna y cooperacin. Buena comunicacin externa con sectores fuera de la propia organizacin. Un seguimiento regular y una revisin dentro de un esquema cclico. Informacin regular a la gerencia y a otros sectores interesados sobre los resultados del trabajo.

Por otro lado se ha identificado que entre los factores de desarrollo es importante la participacin pblica en la planificacin y en el desarrollo de medidas preventivas o correctivas, la educacin y una mayor conciencia sobre aspectos ambientales, y el nuevo rol

del gobierno local, incluyendo elementos como son: la ejecucin de regulaciones, la descentralizacin de responsabilidades a un nivel mucho ms local (ambos desde el Estado hacia las municipalidades y desde el nivel de la municipalidad central a las administraciones zonales) y la puesta en marcha de la aplicacin prctica para diferentes metas.
Organizacin El Alcalde Metropolitano, es el responsable de determinar la instancia municipal que, independientemente de otras responsabilidades, debe tener roles definidos, compromisos y autoridad para: 1 2 3 Asegurar que estn establecidos los requerimientos del PMGA. Informar al Alcalde acerca del funcionamiento y del progreso continuo del PMGA. Mantener un dilogo continuo entre diferentes actores para asegurar una cooperacin, coordinacin e informacin efectivas. Comit ambiental Para las decisiones necesarias en temas concernientes al PMGA, se sugiere conformar un comit ambiental, constituido por todas las Direcciones Metropolitanas, presidido por el Alcalde y apoyado por la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente. El PMGA en la DMMA Para una supervisin y apoyo del trabajo propuesto por el PMGA existe ya una unidad especfica encargada de implementar, evaluar y dar seguimiento a los objetivos planteados del PMGA en la DMMA, que est a cargo de la implementacin y seguimiento del Plan Maestro. Este debera preparar el material para el comit ambiental y reunir todos los reportes sobre la implementacin y los resultados ambientales. Coordinadores ambientales En cada departamento (direccin o empresa) se debe nombrar a coordinadores ambientales para que trabajen en la implementacin de PMGA dentro de su unidad. Estos integrantes, como conocedores de sus organizaciones, estn en capacidad de poner en prctica las metas y los planes de accin. Ellos deben vigilar y apoyar el progreso de los

planes de accin e informar de esto a la DMMA. Ellos deben tambin promover un incremento de la conciencia ambiental en la organizacin, deben dar un apoyo interno a todos los temas ambientales y recibir informacin. Comunicacin interna Se deben establecer los procedimientos para la comunicacin interna con el fin de introducir y mantener el PMGA. El foro principal para el intercambio de informacin sobre el avance y el desarrollo del PMGA est compuesto principalmente por el comit ambiental y la red formada entre los coordinadores ambientales de los diferentes departamentos. El comit ambiental debe recibir reportes sobre el avance del plan dos veces al ao. En las reuniones del comit se deben presentar regularmente los planes y las experiencias de todas las partes de mayor importancia ambiental del Municipio del DMQ. El coordinador del PMGA debe organizar la comunicacin dentro del departamento y mantener informados a los miembros del comit de los aspectos y problemas ambientales que pudiesen ocurrir. Educacin del personal municipal Es necesario implementar un programa educacional interno. Sus objetivos son: Proveer el entendimiento de los propsitos del PMGA. Estimular la voluntad de participacin en el trabajo del PMGA. Impartir suficiente conocimiento para lidiar con aspectos ambientales con mucha iniciativa propia.

Los elementos del programa pueden ser resumidos como: Un antecedente del PMGA que incluya la situacin ambiental, las causas del impacto ambiental y la manera en que stas deben ser tomadas en cuenta.

Una revisin del trabajo y de las experiencias internacionales en el campo con un enfoque a la sustentabilidad.

Una amplia presentacin de los diferentes elementos del Plan y sus implicaciones para el trabajo de la municipalidad.

Una presentacin de la forma en que debe ser gerenciado el PMGA incluyendo los roles, las responsabilidades y los procedimientos.

Comunicacin externa y educacin La comunicacin externa es vital para el desarrollo del PMGA. Esto incluye informacin sobre el Plan en s mismo y sobre cmo debe ser usado. La informacin puede tambin ser considerada como instrumento para guiar cambios ambientales como en la legislacin o en incentivos econmicos. La comunicacin y la educacin externas pueden ser divididas en dos metas principales: La comunicacin y la educacin son parte de implementacin del Plan. La comunicacin y la educacin deben promover la conciencia ambiental y hacer que la gente cambie su comportamiento. Esta premisa tiene que ser expresada en el contexto del problema ambiental a solucionar y es parte de varios planes de accin . Las actividades requieren de la cooperacin de las autoridades locales y de las organizaciones en diferentes partes de la ciudad. Las actividades tienen que ser construidas partiendo de un proceso de identificacin, que incluye: Determinacin de los problemas que debern ser enfocados Definicin de los principales grupos meta. Determinacin del mensaje o premisa a ser difundidos. Definicin de los mejores canales a usarse en situaciones especficas Fijacin de Presupuestos y cronogramas.

Informacin y educacin sobre el PMGA Para facilitar la implementacin y el apoyo, la informacin recolectada y los resultados del PMGA necesitan ser difundidos a sectores especficos involucrados y al pblico en

general, para lo cual podra iniciarse una serie de actividades alrededor de los hallazgos y planes de accin. Se debe hacer efectiva una campaa formal o informal para lograr estos objetivos para lo cual debe considerarse: 1 Identificar a empresas, comunidades, organizaciones y asociaciones que sirvan apropiadamente como elementos constitutivos de los grupos meta. 2 3 4 5 6 7 8 Determinar contenido, estrategia y los medios de comunicacin necesarios. Preparar y probar documentos a nivel de borrador. Corregir documentos. Crear o promover inters en el programa de implementacin. Decidir sobre los cronogramas. Facilitar encuentros programados con todos los sectores y el pblico. Informacin para preparacin de la campaa preparada: qu informacin y cmo debe ser sta transmitida.

CONCEPTOS BSICOS
9 Administracin Ambiental. Es la organizacin que establece un Estado para llevar a cabo la gestin ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinacin de procedimientos y la operacin de las acciones derivadas.

10 Aprovechamiento Sustentable. Es la utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovacin, sin cambiar su estructura general 11 reas Naturales Protegidas. Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas. 12 Auditora Ambiental. Consiste en el conjunto de mtodos y procedimientos de carcter tcnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditoria gubernamental. 13 Calidad Ambiental. El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. 14 Conservacin. Es la administracin de la biosfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable. 15 Contaminacin. Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacin vigente. 16 Control Ambiental. Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para mantener o recuperar caractersticas ambientales apropiadas para la conservacin y mejoramiento de los seres naturales y sociales. 17 Costo Ambiental. Son los gastos necesarios para la proteccin, conservacin, mejoramiento y rehabilitacin del medio ambiente. 18 Cuenca Hidrogrfica. rea geogrfica delimitada por una lnea divisoria o lnea de cumbres, dentro de la cual todas las aguas originadas por la precipitacin confluyen hacia un cauce o ro principal. Ecosistema complejo en el cual factores climticos, litolgicos y biolgicos, interactan permanentemente entre s favorecidos por la circulacin del agua. 19 Dao Ambiental. Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovacin de sus recursos. 20 Daos Sociales. Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego pblico y a los bienes pblicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante. Involucra valores estticos, escnicos, recreativos: de integridad fsica y mental y en general de la calidad de vida.

21 Desarrollo Sustentable. Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones. 22 Diversidad Biolgica o Biodiversidad. Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas. 23 Ecosistema. Es la unidad bsica de integracin organismo - ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una rea dada. 24 Estudio de Impacto Ambiental. Son estudios tcnicos que proporcionan antecedentes para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales. Adems describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas. 25 Evaluacin de Impacto Ambiental- Es el procedimiento administrativo de carcter tcnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pblica o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicacin abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias. 26 Estrategia. Camino a seguirse para ubicar a la organizacin en una relacin ventajosa ante el medio ambiente, a largo plazo 27 Gestin Ambiental. Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida. 28 Impacto Ambiental. Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una rea determinada. 29 Informacin Ambiental. Es toda la informacin calificada que procesa la Red Nacional de Informacin y Vigilancia Ambiental. La informacin ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspeccin y vigilancia; es de carcter pblico y debe difundirse peridicamente. 30 Instrumentos de Gestin Ambiental. Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestin ambiental. A travs de los instrumentos tcnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente. 31 Incentivos. Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales. 32 Licencia Ambiental. Es la autorizacin que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurdica, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente.

33 Medio Ambiente. Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones. 34 Mejoramiento. Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una poblacin para satisfacer una funcin particular o para rendir un producto determinado. 35 Ordenamiento del Territorio. Es la organizacin dirigida a la coordinacin administrativa, a la aplicacin de polticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la proteccin del medio ambiente. Este proceso programa y evala el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la Nacin ejerce soberana y jurisdiccin. 36 Polticas. Son grandes directrices y orientaciones que facilitan la consecucin de los fines, objetivos y metas, que condicionan el uso de recursos y el desarrollo de las actividades. 37 Proteccin del Medio Ambiente. Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservacin del medio natural, prevencin y control de la contaminacin ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La proteccin ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector privado. 38 Recursos Naturales. Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso. 39 Reposicin. Es la accin de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado; o en caso de no ser ello posible restablecer sus prioridades bsicas. 40 Restauracin. Es el retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin deteriorada. 41 Tecnologas Alternativas. Aquellas que suponen la utilizacin de fuentes de energa permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar de las tecnologas convencionales.