REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR ARAGUA DE BARCELONA ESTADO ANZOTEGUI

INTRODUCCIN

Las Administraciones pblicas han visto crecer en los ltimos aos sus cometidos y funciones como consecuencia de las demandas de sociedades que esperan ms de sus gobiernos, y por el desarrollo de factores polticos, sociales y tecnolgicos. A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que comenz en poca reciente, se puede afirmar que la administracin es tan antigua como el hombre. Las personas llevan muchos siglos formando y reformando

organizaciones. Al repasar la historia de la humanidad, aparece la huella de pueblos que trabajaron unidos en organizaciones formales, por ejemplo los ejrcitos griegos y romanos, la Iglesia Catlica Romana, la Compaa de las Indias Orientales. Las personas tambin han escrito sobre cmo lograr que las organizaciones sean eficientes y eficaces, desde mucho antes de que trminos como "administracin" fueran de uso comn. En toda su larga historia la administracin se desarroll con una lentitud impresionante. Slo a partir del siglo XX cuando las personas le dieron la mayor importancia a la administracin, este siglo atraves etapas de desarrollo de notable innovacin.

1. ADMINISTRACIN PBLICA El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar)y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de administracin pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.

2. ADMINISTRACIN PRIVADA Puede referirse a la Administracin de Empresas, o simplemente Administracin (ciencia administrativa), ciencia social que estudia las organizaciones, (empresas privadas o pblicas, con y sin fines de lucro); mercadotecnia (marketing), Finanzas, Recursos Humanos, Produccin, Logstica etc. El termino Administracin como sinnimo de autoridad (personal o colegiada). Administracin Privada: (sinnimo de: gerente o jefe). Gestin privada o indirecta: En estos casos nos encontramos ante una modalidad contractual de prestacin de los servicios pblicos, por cuanto dicha actividad corresponde a una persona privada que acuerda su prestacin con la Administracin Pblica titular del servicio previo oportuno proceso de seleccin del contratista. 3. DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad. La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la

empresarial, rentabilidad.

que

aparentemente

es

eficaz,

rpida

en

sus

tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga honorarios. El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios. Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad. La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecida con los negocios privados. La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada. Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo

que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer. 4. OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Segn la Ley Orgnica de la Artculo 3 reza: La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. 5. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La administracin pblica, como todo elemento del Estado, necesita ordenarse adecuada y tcnicamente, es decir, organizarse, para realizar su actividad rpida, eficaz y convenientemente. Para ello se ha tratado, a travs de la evolucin de la administracin pblica, de buscar formas de organizacin que respondan lo mejor posible a las necesidades del pas en un momento determinado. Administracin Pblica en su

6. FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Ley Orgnica de Administracin Pblica publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 del 17 de octubre de 2001, explica y delimita el funcionamiento de todos los entes que estn al servicio de la poblacin venezolana por lo tanto se establece que la Administracin Pblica est en favor de las personas, y su actuacin estar dirigida a la atencin de sus requerimientos y la satisfaccin de sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter social, debiendo asegurar a todas las personas la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tiene entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, con el fin de acercar la Administracin Pblica Nacional a toda la poblacin sin importar su ubicacin territorial, garantizar la atencin oportuna, eficaz y eficiente de la poblacin, y la armona de las polticas pblicas nacionales en las distintas regiones del territorio nacional. Un aspecto que parece muy importante destacar es que esta Ley vigente tubo una reforma ya que fueron incorporadas otras leyes va habilitante publicadas en gaceta oficial el 31 de julio de 2008 en donde se cambian algunos conceptos de gran importancia actual, y que no son tomados en cuenta en esta lectura basada en la aprobada en 2001. un aspecto importante, por ejemplo, es la incorporacin de los Consejos Comunales y dems formas de organizacin comunitaria que utilizan recursos pblicos, como sujetos obligados en el cumplimiento del principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, con lo cual la asignacin de recursos a estas entidades de participacin popular, se ajustar estrictamente a los

requerimientos de su organizacin y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros. Otro aspecto modificado establece la institucionalizacin de las Misiones Sociales a fin de crear instancias administrativas, funciones y presupuesto para la ejecucin de determinados proyectos. Esto entre otras cosas de no menor importancia actualidad. 7. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINIIN Principio de lealtad institucional Artculo 25. La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern: 1. Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias por parte de las otras administraciones. 2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras administraciones. 3. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. a tomar en cuenta a la hora de estudiar la administracin pblica con la que contamos los venezolanos en la

4. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requerir para el ejercicio de sus competencias.

Obligacin de informacin a las personas Artculo 139. Todos los rganos y entes de la Administracin Pblica mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de las personas, en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su organizacin y la de los rganos adscritos, as como guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de su competencia y de sus rganos adscritos. Concepto de rgano de archivo Artculo 140. A los efectos de la presente Ley se entiende por rgano de archivo, al ente o unidad administrativa del Estado que tiene bajo su responsabilidad la custodia, organizacin, conservacin, valoracin, seleccin, desincorporacin y transferencia de documentos oficiales sea cual fuere su fecha, forma y soporte material, pertenecientes al Estado o aquellos que se derivan de la prestacin de un servicio pblico por comunidades organizadas, organizaciones pblicas no estatales y entidades privadas.

CONCLUSIN Para poder satisfacer estos cometidos deben contar con un diseo organizativo que les permita responder a estas demandas. Sin embargo su estructura, en la mayora de los casos (especialmente en Amrica Latina), no se ha adecuado a la nueva realidad, y muchos de los intentos de reforma que se han llevado a cabo no han tomado en consideracin sus caractersticas particulares. Dada la importancia que tienen las organizaciones pblicas y sus funciones de mediacin y resolucin de problemas, consideramos necesario un enfoque particular a la hora de pretender su reforma o de establecer su modo de organizarse. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas independencias del poder legislativo integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "administracin general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno