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FUNDAMENTOS TERICOS Y POLTICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN NACIONAL DE TURISMO CULTURAL SUSTENTABLE PARA CHILE INFORME FINAL
ndice
Introduccin .................................................................................................................................. 1 ETAPAI:IdentificacindeenfoquesquefundamentanodiscutenlaprcticadelTurismo Culturalcomofactorombitodedesarrollo................................................................................ 2 Anlisisdevariablesestratgicasyestructurales ..................................................................... 2 1.1Sobrelagestindelosbienesculturales:unbienpblicoparalageneracindepolticas3 1.2Elturismodesdelaeconomapoltica ................................................................................ 8 1.3TurismoyDesarrolloHumano.Elconceptodelosostenible ........................................ 10 1.4Sustentabilidadyturismocultural .................................................................................... 14 1.5Ordenamientoterritorialyturismocultural ..................................................................... 18 1.6Provisinyproduccindecapacidadesycompetencias.ElCapitalHumano .................. 23 1.7Documentoscomplementarios......................................................................................... 25 ETAPAII:Definireidentificarlassubclasesdeturismocultural,potencialesyexistentesen Chile............................................................................................................................................. 28 2.1DefinicineIdentificacindeSubclasesdeTurismoCultural .......................................... 28 TURISMORURAL ..................................................................................................................... 28 AGROTURISMOOTURISMODEGRANJA ............................................................................... 29 ECOTURISMO .......................................................................................................................... 30 TURISMOGASTRONMICO .................................................................................................... 32 TURISMOURBANO.................................................................................................................. 33 TURISMORELIGIOSO............................................................................................................... 34 TURISMOTNICOONOSTLGICO .......................................................................................... 35 2.2.EstudiodeCasos............................................................................................................... 37 2.2.1CASOSDETURISMOURBANO ........................................................................................ 37 CiudaddeBuenosAires(Argentina) ....................................................................................... 37 CiudaddeValdivia(Chile)........................................................................................................ 52 2.2.2CASOSTURISMORURAL................................................................................................. 67 CaminodelGaucho(Argentina,BrasilyUruguay) .................................................................. 67 2
ValledelAconcagua(Chile) ..................................................................................................... 75 2.2.3CASOSTURISMOTNICO ............................................................................................... 84 ValleDeColca(Per) ............................................................................................................... 84 LagoBudi,Araucana(Chile).................................................................................................... 92 2.2.4CASOSTURISMORELIGIOSO .......................................................................................... 96 RutaCristera,Jalisco(Mxico) ................................................................................................ 96 LaTirana,Iquique(Chile)....................................................................................................... 106 ETAPAIII:CaracterizacindelaofertadeturismoculturalenChile. ....................................... 109 MarcoMetodolgico............................................................................................................. 109 TipodeInvestigacin............................................................................................................. 109 ObjetivosdelaInvestigacin ................................................................................................ 109 ObjetivoGeneral ................................................................................................................... 109 ObjetivoEspecfico ................................................................................................................ 109 PoblacinyMuestraUniverso .............................................................................................. 110 Muestra ................................................................................................................................. 110 PlandeCampo ...................................................................................................................... 119 ProcedimientoEncuestaFichadeRegistro........................................................................... 119 MesadeAyuda...................................................................................................................... 120 Resultados ................................................................................................................................. 121 Presentacin,anlisiseinterpretacin ................................................................................. 121 Anlisiseinterpretacindegrficos ..................................................................................... 121 Mdulo1:Identificacin ................................................................................................... 121 Mdulo2:CaractersticasyTamao................................................................................. 123 Mdulo3:RecursosHumanos .......................................................................................... 125 Mdulo4:Tecnologa........................................................................................................ 127 Mdulo5:ProductosyServiciosTursticos....................................................................... 128 Mdulo6:CaracterizacindelaDemanda ....................................................................... 132 3
Mdulo7:AsociatividadyAlianzas................................................................................... 134 Mdulo8:ComercializacinyPromocin ........................................................................ 136 ETAPAIV:ELABORACINDEUNAESTRUCTURAPRELIMINARDEDEUNPLANDETURISMO CULTURALSISTENTABLE............................................................................................................ 138 MarcoMetodolgico............................................................................................................. 138 Aplicacindemarcoconceptual ........................................................................................... 138 Anlisisdecasosdeplanificacintursticaculturalinternacionalyotrosdeexperiencias comparadas........................................................................................................................... 139 Revisindealcancesdeplanesypolticas......................................................................... 139 Sobrecontenidosdelaestructuradelplan .......................................................................... 139 EstudiodeCasos........................................................................................................................ 140 DiseoyPlanificacinTursticaenCasosInternacionales .................................................... 140 TurismoenMxico. .............................................................................................................. 140 TurismoenPer ........................................................................................................................ 151 DiseoyplanificacinInstitucionaldecasoscomparados ................................................... 154 ProcesodeFormulacinyAplicacindepolticaspblicas .................................................. 156 Formulacindelapoltica ..................................................................................................... 157 FormulacindelaEstrategia................................................................................................. 158 GeneracindelArregloInstitucionalquesegeneraparacumplirlapolticayestrategia ... 158 Diseodelosplanesdeimplementacin ............................................................................. 159 DiseoInstitucional(Institucionescreadasparaejecutarlosplanes) .................................. 159 Evaluacinderesultados(delosobjetivosplanteados): ...................................................... 160 Reformulaciones ................................................................................................................... 160 Sobreelementosvalricosyfuncionalesenestructuradeplandeturismocultural........... 161 ANEXOS ..................................................................................................................................... 165 ProgramaPueblosMgicosdeMxico ................................................................................. 165 OrganigramaMINCETUR ....................................................................................................... 167 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................ 168 4
Introduccin
El presente informe ha sido elaborado en el marco de la propuesta para el Consejo de la Cultura y las Artes, denominada "FUNDAMENTOS TERICOS Y POLTICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN NACIONAL DE TURISMO CULTURAL SUSTENTABLE PARA CHILE", el cual considera como objetivo general la produccin de insumos para el desarrollo de un Plan de cultural sustentable, medida poltica definida por el CNCA y descrito en el documento Chile quiere ms Cultura de mayo del ao 2005, el que orienta las iniciativas pblicas hasta el ao 2010. Para el logro de este objetivo se han definido cuatro etapas de trabajo; ETAPA I: Identificacin de enfoques que fundamentan o discuten la prctica del Turismo Cultural como factor o mbito de desarrollo ; ETAPA II: Definir e identificar las subclases de turismo cultural, potenciales y existentes en Chile; ETAPA III: Caracterizacin de la oferta de Turismo Cultural en Chile y ETAPA VI: Elaboracin de una estructura preliminar de un Plan de Turismo Cultural Sustentable. En este documento sern abordadas cada una las etapas del proyecto en base a la metodologa propuesta y validad por el CNCA, la primera etapa busca plantear lneas de debate valrico, poltico, socioculturales y econmico respecto al turismo cultural, proporcionando elementos conceptuales a nivel de variables-principio a considerar en un plan y poltica de turismo cultural. La segunda etapa busca entregar una aproximacin conceptual de subclases de turismo cultural para lo cual se han definido cuatro subtipos de turismo cultural a saber: rural, urbano, tnico y religioso, desarrollndose un anlisis de caso internacional para cada uno, como ser Buenos Aires, Camino del Gaucho, Valle de Colca y Ruta Cristera de Mxico, y a modo de contextualizar geogrficamente el tema expuesto se han presentado a su vez casos nacionales, tales como, Valdivia, Valle de Aconcagua. Lago Budi y La Tirana. Esta revisin de casos se efectu sobre la base de las variables - principios definidos en el marco conceptual de la etapa anterior. La tercera etapa tiene por objeto realizar una caracterizacin de la oferta de turismo cultural existente en Chile, identificando a los actores relacionados con la comercializacin. La cuarta etapa proporciona recomendaciones para la planificacin pblica (los alcances de actuacin sern proporcionados del estudio de casos de planes y revisin de conceptos de planificacin) en las materias del marco conceptual, contrastadas con la experiencia de los casos estudiados. Estas recomendaciones no sern evaluadas en su factibilidad presupuestaria e institucional, lo que se recomienda para fases siguientes.
ETAPA I: Identificacin de enfoques que fundamentan o discuten la prctica del Turismo Cultural como factor o mbito de desarrollo.
Anlisisdevariablesestratgicasyestructurales
Apoyados en un anlisis prospectivo pero eminentemente crtico, en este apartado se someter a discusin tanto variables estructurantes, como habilitadoras que sinteticen la problemtica del turismo cultural, proveyendo as insumos para los lineamientos y definiciones estratgicas para la formulacin de un plan nacional. Son tambin, elementos insumo para el desarrollo del objetivo 4 de este estudio. Contiene captulos iniciales compuestos por reflexiones econmico polticas de los bienes culturales y del turismo, ambas referencia directa para el turismo cultural. En seguida se revisan ciertos principios y lneas de debate transversales como los asuntos del desarrollo humano y la equidad social; la sustentabilidad aplicable al turismo cultural; el ordenamiento y enfoque territorial; aproximacin a la formacin y generacin de capital humano; la certificacin y las cuestiones de la calidad y; un planteamiento sobre el ordenamiento institucional en torno al turismo cultural. Se desarrollan como anexos tres textos de diversa naturaleza: una sntesis de la evolucin del turismo; algunos reflexiones de las ciencias sociales sobre el turismo cultural y el desarrollo de productos turstico cultural-culturales que adoptan buena parte de los principios y reflexiones contenidas en este captulo y sugieren una aproximacin pragmtica, complementaria a la planificacin que descuelga de los principios lineamientos o ejes de accin. 1.1 Sobre la gestin de los bienes culturales: un bien pblico para la generacin de polticas 1.2 El turismo desde la economa poltica 1.3 Turismo y Desarrollo Humano. El concepto de lo sostenible 1.4 Sustentabilidad y turismo cultural 1.5 Ordenamiento territorial y turismo cultural 1.6 Provisin y produccin de capacidades y competencias. El Capital Humano 1.7 Documentos complementarios
1.1Sobrelagestindelosbienesculturales:unbienpblicoparala generacindepolticas
Aspectosgenerales
A diferencia de intervenciones en otros sectores, las etapas de preinversin en proyectos sobre bienes culturales y patrimoniales tienden a privilegiar las alternativas de uso (principalmente de dotacin de infraestructura y como atractivos de base para el desarrollo turstico, entre las ms recurrentes) que la condicin de bien pblico que poseen. En la actual evaluacin de escenarios o de proyectos, a lo que un Plan de Turismo debiera aportar, existe una especial ausencia de las relaciones de colaboracin y responsabilidad compartida que los agentes pblicos y privados sean capaces de definir y gestionar. Hacia los bienes culturales an pesa la discrecionalidad en la decisin sobre ideas y proyectos, creemos en parte por un restringido anlisis sobre la insercin que poseen en las sociedades modernas y en la compleja trama de relaciones econmicas sociales que producen, siendo el turismo en sus diversas modalidades culturales uno de los escenarios centrales del debate. Los agentes decisores se permiten adherir a ciertas orientaciones para estos bienes provenientes, muchas veces siguiendo lgica u olfato poltico, sean de contenido social, o conservacionistas; recurren reiteradamente al acto mecnico del trazado rutas tursticas, albergar en ellos centros culturales o museos; muchas veces slo en el discurso se verifica la sintona del patrimonio y el turismo; algunos bienes siguen promocionando atributos nacionalistas o emblemas de las administraciones (en la misma manera de hace cien aos) o desapareciendo annimamente bajo el avance de las ciudades y el desarrollo inmobiliario. La formulacin de planes y la factibilizacin de proyectos pblicos y privados, as como sus etapas previas, terminan construyendo una validacin tcnica para decisiones de orden poltico econmicas, omitiendo muchas veces importantes y promisorias oportunidades para los grupos y colectivos sociales y econmicos involucrados y para la misma preservacin de los bienes patrimoniales. Gran parte de esta situacin subptima se gesta en la omisin del anlisis y del ejercicio de los derechos y obligaciones que ameritan estos bienes. La correcta comprensin de la naturaleza econmico social de los bienes culturales aporta sin duda a la produccin de medidas y herramientas para el diseo de las intervenciones, pero stas debern servir a un marco normativo, de negociacin cvica y acuerdos, sin los cuales no se garantizaran usos y proyectos que permitan la conservacin, accesibilidad y apropiacin social y una rentabilizacin sostenible. Atender simultneamente las necesidades de intereses contemporneos, en concordancia con la tradicin y capacidades de bien, en el entorno en el cual estn situados, no puede ser obviado en el anlisis y operaciones patrimoniales, as como en las tursticas. Con estas reflexiones queremos poner sobre la mesa un primer elemento estructural de la discusin: gestin patrimonial o gestin turstica como punto de arranque de la visin para la formulacin de un plan?
Acontinuacinsedesarrollanalgunasbasesconceptualesparaeldiseoinstitucionalde intervencionespatrimoniales(incluidoelturismocultural)
La reflexin econmico poltica sobre los bienes denominados pblicos arroja importantes definiciones conceptuales, incluidas recomendaciones organizacionales y administrativas, para conformar una visin y diseo institucional de actuaciones hacia y con bienes culturales. Estos bienes permiten el ejercicio de tipos particulares de libertad cvica, utilizacin y beneficios, diferentes de aquellos que aplican en el comportamiento del mercado, entre las cuales destacan la propiedad y el consumo. Significa que los individuos, colectivos sociales y agentes (entre los que cabe la empresa privada) tienen la posibilidad de utilizar bienes patrimoniales bajo regulaciones y/o normativas referidas a la dimensin socioeconmica, al uso fsico de stos y otras, sin mediar necesariamente una relacin directa del derecho de propiedad y de adquisicin. El diseo institucional de un Plan sobre turismo sustentable (al que sugeriremos el epteto de sostenible por las reflexiones del captulo siguiente) puede basarse en la premisa que los bienes patrimoniales son una expresin compleja de bien pblico y semipblico que no estn bajo el control exclusivo de ningn individuo o agente, ni siquiera del Estado. Formas colegiadas y reguladas de apropiacin, organizacin y usufructo relacionadas con los bienes garantizaran condiciones para: su preservacin y legado a las generaciones siguientes; su correcta insercin ecosistmica; el ejercicio de la accesibilidad de manera que grupos sociales de inters puedan utilizarlos ya sea como agentes directos de la cadena turstico o como decisores; as como beneficios extendidos ms all de quienes resultan usuarios directos de ellos. Intervenciones marcadas, por ejemplo, por un manejo institucional que margina de la decisin y control a los diversos grupos sociales y usuarios vinculados a un determinado bien; usuarios de bienes patrimoniales que no adoptan un compromiso de manejo que instale obligaciones hacia la preservacin, accesibilidad social y otro tipo de proyectos, no constituyen la base o escenario para la adopcin de una gestin institucional y una administracin como la que plantean las concepciones sustentables y sostenibles que sugerimos. El manejo y recomendaciones para una responsabilidad compartida entre los diversos agentes vinculados al bien se constituye en un criterio de carcter poltico cvico para el diseo y negociacin de intervenciones culturales-patrimoniales, de la cual el turismo cultural es la ms auspiciosa en sus retornos sociales y de conservacin aunque el reciente desarrollo de esta industria no lo demuestra. Exponemos a continuacin sus fundamentos
SobrelaResponsabilidadcompartida
Una serie de nociones o concepciones sobre los bienes pblicos y patrimoniales se entrecruzan generando confusas ideas y falta de consenso sobre la responsabilidad de mantener o producir este tipo de bienes. Nos referimos al asunto ms bsico de la responsabilidad: quien es el sujeto de sta, a quin se le atribuye la misin de proveer estos bienes y disponerlos para la poblacin y sus actividades 2. Una de las nociones que nos condiciona fuertemente es la de la propiedad del bien, o la denominacin legal que delimita los derechos en particular. Basados en ella, concluiremos que ser el propietario quien debe proveer de las condiciones mnimas para el resguardo y manejo del bien, se trate de privados o del Estado como representante del bien comn a travs de alguna de sus instituciones. Tambin la funcin que cumple el bien, ya sea de beneficio social o de usufructo econmico, tiende a generar ideas sobre quien recae la obligacin de mantener y preservar estos bienes. En este sentido, si stos son proveedores de beneficios sociales o econmicos no apropiables por agentes individuales sera el Estado a quien le cabe garantizar y sostener la existencia de los bienes patrimoniales. Por el
contrario, si se trata de una funcin econmica y si de estos bienes derivan beneficios del tipo privado, sern los agentes vinculados con el usufructo quienes debieran cumplir con la obligacin de mantenerlos. Queremos hacer explcito que bajo la visin que queremos aportar no es la propiedad ni la funcin la que determina la asignacin de responsabilidad. Por el contrario, si volvemos el anlisis hacia el inters, uso y disfrute colectivo que los bienes patrimoniales proporcionan, la reflexin debiera llevarnos al plano de las obligaciones; quines y bajo que forma se obligan a ser responsables por su inters en los bienes. En consecuencia, el manejo del patrimonio, sus necesidades de conservacin, las tareas de restauracin que requiere su preservacin futura, la democratizacin en su uso y su utilizacin en la industria del turismo constituye una responsabilidad compartida entre la sociedad civil, el sector privado y el Estado, orientada a generar modos de gestin y de manejo capaces de disear y mantener relaciones colaborativas y de obligaciones recprocas entre quienes posean intereses de uso, de distinto tipo, incluido el uso futuro como valor, hacia los bienes patrimoniales. 3 La responsabilidad debiera recibir la misma preocupacin que los beneficios y los impactos derivados del manejo de los bienes a la hora de definir intervenciones de conservacin, uso o negocio (turstico) de los mismos, aspecto ausente en los anlisis y la metodologa explcitos para evaluar proyectos. En el plano instrumental, el anlisis sobre los alcances y agentes de la responsabilidad compartida nos lleva frontalmente a la nocin de disposicin a pagar, la que puede adoptar diversas formas y que se orienta a resolver los problemas de financiamiento y soporte para que se provean estos bienes.
Sobrelaperspectivaecosistmicadelbien
Si queremos aproximarnos a la comprensin de un determinado sistema, a la trama de relaciones que lo caracteriza y a los procesos de cambio que le interesan, y partimos de la base que un destino turstico y el sistema econmico social que lo soporta, tenemos entonces que analizar su funcionalidad y su estructura. La funcionalidad nos permite conocer las caractersticas, la posicin y la interrelacin de cada elemento mientras que la estructura nos permite acceder a la trama concreta de las relaciones internas. Considerar el bien patrimonial como parte integrante de un ecosistema especfico, obliga a abordar el problema de su gestin a partir de una visin multisectorial y transdisciplinaria. La perspectiva ecosistmica consiente de aumentar el conocimiento y hacer inteligible la complejidad de relaciones implicadas en las prcticas patrimoniales, entendiendo el bien patrimonial como inserto en un proceso espacio-temporal y por lo tanto sujeto al cambio. Entendemos por lo tanto el enfoque ecosistmico como una va de acceso a la comprensin del proceso de transformacin y adaptacin en el cual estn inmersos los bienes patrimoniales. Existen antecedentes sobre la aplicacin de la perspectiva ecosistmica para la evaluacin de impacto ambiental de determinadas acciones sobre un territorio. En particular, en la directiva 97/11 CE del Consejo de la Unin Europea 4relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente se seala que los recursos que caracterizan el ecosistema son: el ser humano, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje, los bienes materiales, el patrimonio cultural y la interaccin entre los factores mencionados. Sin embargo, en el antecedente mencionado, a pesar de reconocer el patrimonio cultural como parte integrante de un ecosistema, se sigue considerndolo ms como algo que hay que proteger y conservar que como potencial agente en un determinado contexto. Sigue prevaleciendo la visin pasiva del patrimonio, como elemento expuesto a influencias y receptor de efectos, sobre la visin de un
patrimonio activo y dinmico capaz de impulsar e irradiar por si mismo acciones sobre el contexto en el cual se encuentra inserto. Desde esta perspectiva, se plantea que en relacin al patrimonio hay que considerar la doble dinmica de las fuerzas centrpetas que impactan el bien patrimonial, frente a las cuales se necesita de medidas adecuadas de proteccin y contencin, y de las fuerzas centrifugas que de l emanan.
Sobrelapreservacindelbien
En los ltimos aos estamos asistiendo al surgimiento de un inters creciente por parte de diferentes actores hacia y sobre el patrimonio cultural del pas, argumento que tradicionalmente haba sido de competencia exclusiva del aparato publico del estado. El caso chileno, sin embargo, se inserta en una tendencia a nivel mundial que desde varias dcadas viene gestando un movimiento conservacionista que apunta a la seleccin y preservacin de aquellos bienes o manifestaciones que por sus caractersticas peculiares encarnan y expresan significados de un pasado colectivo que refiere a los distintos logros de los grupos sociales y de la humanidad entera. Ms adelante nos referiremos a la incorporacin de la problemtica del desarrollo humano como complemento a este enfoque. El compromiso de este conjunto de actores revela la preocupacin por sustraer los bienes patrimoniales al riesgo de la corrupcin vinculada a la dimensin del tiempo y a las turbulencias de la historia incluido el turismo, afirmado la correlacin existente entre conservacin y conciencia del peligro, con el fin explicito de trasmitirlos a las generaciones futuras. El bien patrimonial opera como puente entre el pasado y el futuro, donde la dimensin del presente es garante de esta transicin. El bien patrimonial por lo tanto se transforma en una herencia. Sin embargo esta herencia adquiere un carcter peculiar en tanto el bien patrimonial, de acuerdo a lo que se establece con el derecho moderno e independientemente del carcter publico-privado o mixto de su titularidad, representa un bien publico, cuya transmisin es una responsabilidad compartida por todos. Por ello hoy, hablar de la conservacin de un bien implica la generacin de una mirada integral que contemple las diferentes perspectivas e intereses de los grupos e instituciones que el bien convoca. Resulta por lo tanto central para la preservacin del bien, crear conciencia sobre su valor patrimonial como fuente de riqueza social y sobre la importancia de conservarlo para las generaciones futuras, impulsando la responsabilidad compartida en el manejo y mantenimiento del patrimonio de un territorio.
Rentabilizacindelpatrimonio
La vinculacin creciente entre los recientes usos del patrimonio, la economa urbana, la nueva museologa, el turismo cultural sustentable, la gestin creativa y participativa en la planeacin territorial, entre otros, han generado un dilogo interdisciplinario que se caracteriza por el mutuo modelamiento discursivo entre los agentes vinculados a la gestin de cada uno de estos mbitos de accin. Uno de ellos, es el referido a la posibilidad de gestionar y rentabilizar econmica y comunitariamente, recursos patrimoniales que existan casi exclusivamente como consecuencia del reconocimiento y sustento estatal y por ende, no haba la disposicin a pagar por el acceso a ellos de parte de la poblacin, junto a escasos procesos de apropiacin social de los mismos. Normalmente su sostenibilidad era esencialmente institucional. El turismo, como lo explicitaremos ms adelante, no ha resultado un sostenedor efectivo de la conservacin an cuando se nutre ampliamente de los bienes patrimoniales.
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Es evidente que el valor comercial o la rentabilizacin de alguno de estos bienes, no agota su dimensin y valor simblico y las consecuencias que aquello tiene en la construccin identitaria de una poblacin. Pero la emergencia de esta manera de concebir los bienes patrimoniales -naturales o culturales-, ha modificado su gestin as como la importancia del rol de los agentes sociales y de los usuarios, en esta nueva manera de concebirlos. As, la poblacin que reside en lugares aledaos a la existencia de bienes patrimoniales, tanto como la poblacin usuaria de trnsito, es considerada como un factor relevante en la construccin, xito o fracaso de estos proyectos. Por lo tanto, los indicadores de logro, sern comerciales, pero tambin sociales. En algunos casos, la participacin de las comunidades aledaas a los sitios, en la concepcin del proyecto, es factor decisivo para que sta se identifique positivamente con l. Pero tambin lo es el que las intervenciones genere empleos en la localidad. De esta manera, no se trata slo de estimar la facturacin de los nuevos emprendimientos, su condicin de palanca para atraer inversin u otros indicadores de oferta y demanda. El embellecimiento y la puesta en valor del territorio y la ciudad tambin es reconocido y agradecido por las comunidades sobre todo, en zonas depresivas- proyectando una sostenibilidad local. Un proyecto eminentemente comercial, en cambio, slo pondra su atencin en atraer flujos, mientras uno organizado en esta nueva concepcin del uso del patrimonio, considerar a los usuarios como beneficiarios que pueden ser introducidos en el conocimiento, valoracin y por ende, cuidado del bien que estn apreciando y del que se pueden beneficiar directa o indirectamente, de manera material o simblica5. Se asume que el que aprende a conocer, es capaz de cuidar y de desarrollar afecto por los lugares, regresando a ellos o recomendndolos6. Por lo tanto, son iniciativas que se han ido incorporando al diseo de las polticas pblicas, pero a su vez, son verdaderas estrategias de marketing y gestin de nuevo tipo, y que se sustentan en valores tradicionales, pero que incorporan los intereses de diversos agentes en su implementacin. Para hacer emerger esta mirada, han surgido un sinnmero de innovaciones conceptuales y metodolgicas que sostienen proyectos que han tenido xito en diversas latitudes y que para los pases pobres y en vas de desarrollo, constituyen modelos dignos de replicar como iniciativas de desarrollo local y por lo tanto, con un claro basamento territorial.
Notaalcierredeestecaptulo.
En la actualidad, hasta los bienes pblicos, son concebidos como factores de desarrollo sostenible y reconocen el avance conceptual del tema; ilustran la utilidad de los nuevos instrumentos analticos, desarrollados en primer momento con fines de evaluacin de bienes medioambientales que no se comercializan (como la diversidad biolgica o los bosques antiguos,) y para comprender mejor el valor del patrimonio cultural. (Pero se) Comprueba que, evidentemente, esas tcnicas pueden utilizarse para contribuir a orientar a los encargados de formular polticas y (al mismo tiempo) a los protagonistas privados a fin de que preserven en todo el mundo los emplazamientos culturales de valores inestimables e irreemplazables.7
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1.2Elturismodesdelaeconomapoltica
El Turismo es una actividad cuyo protagonista es el hombre. Al ser una actividad que se desarrolla en el campo personal del ser humano, permite muy diversas interpretaciones, la cual depende de sus vivencias, deseos, gustos, motivos, cultura, idioma, etctera; y por lo tanto su definicin desde el punto de vista general se torna dificultosa y a veces contradictoria. Por ejemplo, una enciclopedia puede definirlo como el movimiento migratorio temporal, por tierra, mar o aire, que desplaza a los turistas de un punto geogrfico a otro. La corriente turstica puede desarrollarse dentro o fuera de un mismo pas, generando el concepto de turismo interior, turismo exterior y turismo receptivo. Al tratarse de una actividad que transa bienes y servicios se convierte en una de las industrias ms atractivas por la expansin y las mltiples posibilidades que representa en las economas que lo desarrollan. Como se concluy en la conferencia de la Organizacin Mundial del Turismo sobre Evaluacin de la incidencia econmica del turismo (Niza, 1999), el turismo y los viajes representan el mayor sector econmico del mundo. Finalmente, dentro de este contexto, el turismo cultural es una de las variantes de desarrollo turstico de mayor crecimiento y ms interesantes de explorar en un futuro cercano. Por sobre los indicadores econmicos cuantitativos de crecimiento de la cantidad de viajes o los gastos tursticos, cabe plantearse la naturaleza econmica y social de esta actividad humana y qu tipo de institucionalidad interpreta de mejor manera las complejidades del turismo y las tensiones inherentes que desarrolla respecto a otras actividades sociales. La naturaleza econmica del turismo involucra una serie de elementos distintivos, a saber: El turismo es una actividad social inherente a la naturaleza humana en el sentido que representa el desplazamiento temporal de las personas entre distintos territorios en busca de mltiples objetivos. El turismo como actividad productiva tiene naturaleza local, y por tanto se construye en base a las caractersticas del territorio que contiene la actividad econmica. El turismo es una actividad compleja. Considera diversidad de actores, actividades y mltiples impactos de distinta ndole (econmica, social, ambiental, geopoltica, etc.). Dentro de la actividad econmica existen diversos modelos de desarrollo turstico, en funcin de los distintos tipos de potencialidades del territorio. Dado que se asienta sobre un territorio con identidad propia, el turismo como una actividad econmica genera tensiones cuando impone criterios tursticos especialmente en el desarrollo de productos tursticos a medida del consumidor. Se genera el Dilema Identidad vs Turismo. Adicionalmente es necesario aadir, que en base al turismo como actividad econmica, se enfrenta un escenario internacional con grandes tendencias globales, las principales: Baby boomers emergen como un segmento de alto relevancia (baby boomers es la generacin nacida luego del fin de la segunda guerra mundial, quienes se estn acercando a la edad de retiro y tienen alta capacidad de gasto) Nichos e intereses especiales de esparcimiento crecen rpidamente (ecoturismo, aventura, spas, cruceros, etc.) MICE (Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exhibiciones) gana relevancia como segmento clave Trading up: aumento en turismo de alta gama (mayor consumo por da)
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Nuevas tecnologas de aviones de bajo costo incrementan acceso a viajes de larga distancia Nueva ola de turistas (China, Rusia, India, etc.) Calentamiento global. Por un lado se convierte en desafo para la industria en el futuro, afectando decisiones de compra por motivos ambientales, pero a la vez sobrevala destinos tursticos con caractersticas ambientales, incentivando la explotacin econmica de santuarios y reservas naturales. Estas tendencias estn dando lugar a cambios en la oferta de pases tursticos, y al surgimiento de nuevos actores. El turismo, como el patrimonio (tangible e intangible), el pequeo comercio o los servicios, enfrentan como todas las actividades locales el desafo de insertarse en un contexto local definido, y por tanto deben relacionarse de modo estrecho con los procesos sociales y econmicos (las decisiones de produccin, consumo y distribucin de la riqueza a nivel local) que los sustentan, es decir entrar en contacto con la comunidad y la base empresarial local, aquellas fuerzas sociales y econmicas que le dan sustento al territorio que alberga la actividad turstica. Por lo tanto, es clave que el diseo institucional que se desarrolle en torno a la actividad turstica considere estos aspectos, tanto en la definicin de los roles del sector pblico y privado, como en la fijacin de los derechos de propiedad y el marco de incentivos que asegure su sustentabilidad en concordancia con su contexto social, poltico, demogrfico y medioambiental. A modo preliminar entre los aspectos claves a considerar dentro de la poltica se encuentran: Definir la visin y estrategia de insercin econmica de la actividad turstica en su contexto territorial8 Definir los roles de la accin pblica y privada en torno a la actividad y la estrategia de colaboracin entre ambos sectores9. Asegurar la gobernabilidad sectorial. Asignar y evaluar los usos econmicos dentro del territorio y planificacin urbana Definir y asignar los derechos de propiedad sobre bienes culturales locales de uso turstico10 Evaluacin de los impactos sociales de la actividad turstica Evaluar las estrategias de promocin entre la actividad turstica y el esfuerzo de inversin en nuevas tecnologas aplicadas al sector. Definir estrategia de financiamiento en la inversin cultural entre los sectores econmicos beneficiados.
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1.3TurismoyDesarrolloHumano.Elconceptodelosostenible
Uno de los puntos importantes que la revisin de la literatura y las discusiones arrojan es la de observar el turismo cultural desde el punto de vista y los enfoques del desarrollo humano. En este sentido, emerge una visin muy decidida en relacionar estas ramas de la actividad turstica con los problemas centrales de la superacin de la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Para la comprensin de este paradigma o visin conviene contextualizar su emergencia y aparicin en las discusiones como delinear los contenidos y lineamientos que persigue. Respecto de su emergencia, algunos autores destacan las discusiones sobre la relacin entre la actividad turstica y los asuntos de la conservacin patrimonial, hacia fines de los 60 principios de la dcada de los 70, fecha en la que tambin se formulan y suscriben una serie de textos y cartas de acuerdos internacionales que fijan algunos criterios para relacionar ambas actividades. El nfasis releva una postura conservacionista y los acentos se colocan en la preservacin de bienes culturales, por lo tanto los problemas centrales del desarrollo quedan en un segundo plano. Las dcadas siguientes y la evolucin exhibida por el crecimiento de la actividad turstica renuevan la discusin sobre la relacin entre el turismo y la conservacin de los bienes patrimoniales y ambientales. En este escenario surge el concepto de Turismo Sostenible como el enfoque que permitira una articulacin entre ambos fenmenos. Desde el punto de vista de los contenidos y lineamientos que posee este enfoque, al turismo cultural se orienta de manera decidida hacia los elementos centrales de la lucha contra la pobreza. El antecedente principal de esta relacin, es que si bien el crecimiento y la expansin turstica son evidentes as como sus promesas de bienestar, siguen prevaleciendo grandes focos de desigualdad y pobreza junto a una distribucin muy poco equitativa de los beneficios derivados de esta actividad. Es en este contexto y derivado de la Cumbre del Desarrollo Sostenible Johannesburgo (2002), se le atribuye importancia al turismo para los pases en desarrollo; para un 34% es el principal recursos y para un 83% estara dentro de los 3 ms relevantes 11. Se instala de manera frontal la actividad de turismo cultural en los Objetivos del Milenio para el Desarrollo de Naciones Unidas. Las prescripciones a las que la actividad turstica cultural debe responder, al igual que otras acciones y programas sectoriales son: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseanza primaria universal Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo A nivel programtico resulta ilustrativo un programa desarrollado en este marco denominado Turismo Sostenible Eliminacin de la Pobreza de la OMT que perseguira ir en beneficio de los segmentos sociales ms desfavorecidos y que se orienta bajo los siguientes lineamientos: 1.- Apoyar a la Micro y pequea empresa otorgando empleo para los ms pobres. 2.- Favorecer el mejoramiento de las condiciones de vida 3.- Preservar la cultura y herencia tradicional. Congruente con estos planteamientos, la propia UNESCO se propone acompaar a sus 191 Estados Miembros en la formulacin de sus polticas, replanteando la relacin entre turismo y diversidad cultural, entre turismo y dilogo intercultural, y
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entre turismo y desarrollo. De este modo piensa contribuir a la lucha contra la pobreza, a la defensa del medio ambiente y a un aprecio mutuo de las culturas (www.unesco.org). A modo de ejemplo, programas de turismo cultural apoyados por este organismo son los siguientes: Programa del turismo sostenible Rutas temticas y turismo cultural Turismo cultural y ecolgico en las regiones montaosas de Asia Central y el Himalaya El Shara de las culturas y los pueblos Programa de las ctedras UNESCO sobre turismo y cultura Preservar la sonrisa jmer: La educacin para un turismo sostenible en Angkor, clave de un turismo competitivo, cualitativo y tico Turismo cultural en los pases blticos La senda de la juventud: el turismo caribeo centrado en la comunidad Ciudades del patrimonio y turismo sostenible El camino del gaucho Turismo ecolgico y Programa MAB Programa de desarrollo en la cuenca del mar Aral
Sobrelaequidadsocialdelaindustriaturstica
En la planificacin turstica los principios de la sustentabilidad se han cohesionado dentro de un concepto integrador que se ha posicionado en las instituciones, agentes sociales y opinin pblica, en un contexto en que las polticas de desarrollo y la evolucin del mercado turstico obligan a un equilibrio irrenunciable entre el crecimiento econmico, la preservacin ambiental y patrimonial, y la equidad social. Con esta visin, es que se hace necesario considerar una lnea de accin tendiente a la equidad social, puesto que los grandes beneficiarios de la actividad turstica son muchas veces medianos y grandes empresarios que absorben parte de la demanda en detrimento de los pequeos empresarios de alojamiento, de tours y oferentes culturales locales cuyas empresas se caracterizan por la inclusin de elementos propios de la cultura local y que por cierto, agregan valor a la oferta turstica del lugar con la puesta en valor de sus recursos culturales.
Sobrelaequidadenelacceso:
La equidad social es un constructo que est teniendo cada vez ms importancia en la sociedad actual. Cabra definir este concepto como la tendencia que implica que una sociedad determinada ponga en funcionamiento todos los recursos y mecanismos suficientes como para que sus ciudadanos tengan la posibilidad de desarrollarse ntegramente, esto es, en sus capacidades genricas. El turismo se configura como una actividad que genera integracin, por lo que cabe considerarla como un procedimiento muy sofisticado que tienen las sociedades avanzadas para conseguir la equidad social12. Esta idea es preciso entenderla en un contexto en el cual, en las sociedades industriales avanzadas, ya no se piensa desde una perspectiva desarrollista, sino que cada vez tiene un mayor calado la importancia de la economa social (que implicara la determinacin de los objetivos ms importantes de la sociedad y de los pblicos objetivo- y los mecanismos ms avanzados para alcanzarlos). El anlisis de este aspecto dentro del sector turstico, supone primeramente, reflexionar y determinar cules son los pblicos-objetivos. A nuestro parecer seran
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todos aquellos grupos que han estado tradicionalmente al margen de los grandes movimientos tursticos. Por ello, a travs de la justicia redistributiva, se intentara determinar que dichos grupos accediesen a la posibilidad del goce turstico, por lo que habra que apoyar esta faceta. Ser tarea de la ingeniera turstica determinar las medidas y procedimientos adecuados para incluir a este grupo de personas en los flujos tursticos. Se trata, en resumen, de que la posibilidad de viajar, y de disfrutar del ocio turstico, llegue a todas las capas de la poblacin. En este punto, se sugiere el anlisis y consideracin de los programas de turismo cultural dirigidos a grupos especficos de la poblacin en trminos de equidad social.
SobrelaequidadenelDesarrollodeOportunidades:
Otra de las formas de integracin que permite el turismo, se desprende de los puestos de trabajo que genera en los territorios. ste es sin duda, el aporte ms significativo y evidente de los beneficios que la actividad turstica permite en un destino. La generacin de nuevas fuentes laborales, la inclusin y especial consideracin por los habitantes locales del destino como sujetos tenedores de la cultura patrimonial local, son slo parte de la responsabilidad que el turismo tiene con los territorios que impacta y que transforma de forma fsica (con equipamiento e infraestructura), econmica (variaciones de las actividades econmicas caractersticas de los lugares; ampliacin de oferta y demanda, etc.), y social (movilidad y fenmenos de gentrificacin, etc.). La planificacin de las actividades tursticas en los territorios debe contemplar los desarrollos e impactos en el largo plazo, puesto que como es visin de equidad social en el desarrollo turstico sustentable, se busca: satisfacer las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. La planificacin turstica debidamente inserta en la planificacin urbana (y rural cuando corresponde) debe incluir los elementos vinculados a la generacin de nuevos puestos de trabajo priorizando por quienes viven y son depositarios de identidad local, ante quienes llegan como inversionistas o trabajadores desde otros lugares en busca de oportunidades que provee el fenmeno turstico. La acciones y atribuciones de las autoridades locales es de vital importancia en este aspecto, ya que en ocasiones la planificacin no resulta eficiente por la falta de regulaciones o por el avance de la operacin turstica en los territorios. Los intereses locales quedan desplazados y grandes transformaciones ocurren con insospechadas consecuencias para comunidades y localidades. Los ejemplos nacionales de San Pedro de Atacama e Isla de Pascua, paradojalmente elevados a modelo de desarrollo turstico, son elocuentes al respecto. En contrapartida, cuando la planificacin eficiente de las acciones tursticas que impactan el territorio contempla la tambin polticas de intervencin de zonas residenciales o de barrios tradicionales en una ciudad o localidad, evita uno de los fenmenos ms dainos que ha provocado el turismo en las ltimas dcadas: la gentrificacin13. Se trata de un conflicto en el plano de la sociabilidad y el urbanismo respecto de la ocupacin de la ciudad de una clase frente a otra. Implica directamente la existencia de una segregacin en funcin de los grupos sociales dentro de la ciudad, y supone una agresin contra las clases menos favorecidas y a favor de las ms pudientes, normalmente los emprendedores e inversionistas. El gentrificador, el nuevo vecino, puede responder a un patrn de profesional, alto funcionario o empresario de clase alta, pero tambin a clases medias con ingresos moderados, parte de los profesionales liberales, funcionarios, cuellos blancos con cargos de
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mediana importancias, tcnicos, etc. El requisito fundamental del gentrificador, es que pueda pagar mucho ms por una vivienda que los anteriores inquilinos. En forma paralela empieza a desarrollarse una industria de servicios adecuada a los patrones de consumo de este nuevo habitante, quien es considerado un foco o pblico objetivo del turismo cultural, a quien sirve. Fenmenos de movilidad como ste, pueden no apreciarse en principio por la invasin o llegada de personas de diferentes partes del pas y del mundo con fines laborales, acadmicos, etc. Sin embargo, an cuando el desarrollo de una multiculturalidad en los destinos tursticos, ya sea producto de la visita turstica o por estadas prolongadas por motivos personales, beneficie los aspectos econmicos y sociales del lugar, es evidente la aculturacin que se produce. La prdida de los elementos culturales locales, impide a su vez la valoracin futura del patrimonio cultural en los territorios. El fenmeno de la gentrificacin, es uno de los tantos factores que alteran y perjudican el patrimonio cultural local, al generar una movilidad no prevista o deseada de los sujetos tenedores de cultura viva desde lugares antes residenciales tales como centros histricos, barrios tpicos u otros. Con el impacto turstico mal planificado, territorios que albergan el origen, identidad y la historia de ciudades y poblados de un pas, se transforman en sitios altamente densificados por sujetos ajenos a esa cultura y que adems en un paradojal resultado poco sustentable (y autodestructivo) terminan por atentar contra su propio concepcin original; daan la imagen e identidad cultural del lugar. La experiencias y recomendaciones internacionales sugieren que la planificacin es ms equitativa, eficiente y pertinente, cuando respeta los valores de la misma cultura no slo en trminos de la conservacin de sus inmuebles, trama urbana, conjuntos patrimoniales y tradiciones, sino cuando invierte en los mismos actores y tenedores de la cultura local. Es recomendable la inclusin de estos elementos locales a travs de programas de accesibilidad al goce turstico como en el incentivo a la micro y pequea empresa en todos los eslabones de la cadena productiva. A nivel de recomendaciones instrumentales y programticas un Plan de Turismo Cultural Sustentable, como el que se persigue, existen las siguientes medidas, tales como: Estimular nuevas unidades productivas para nivelar ecuacin de concentracin de la riqueza v/s distribucin de beneficios derivados del turismo, ampliando los beneficios a nuevos actores, especialmente jvenes, mujeres u otros grupos sociales emprendedores. Fortalecer encadenamientos entre unidades locales y redes de proveedura menores. Crear y apoyar estructuras alternativas de acogida de jvenes creadores y emprendedores que complementen oferta y productos tradicionales.
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1.4Sustentabilidadyturismocultural
La conciliacin del desarrollo turstico y la conservacin ambiental y patrimonial requiere una planificacin integrada que participa de la esencia del concepto de desarrollo sustentable, satisfacer las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Sin duda el uso sustentable de los recursos naturales y culturales deber ser un criterio transversal en la formulacin de un plan, como tambin la capacidad y derechos de un territorio y poblacin local receptora para involucrarse y gestionar por s mismo sus recursos tursticos. Enunciado de esta manera se realzan dos elementos centrales de la sustentabilidad: la preservacin de los recursos culturales y el fortalecimiento de la identidad y diversidad humana. La OMT define como producto turstico sustentable los que son diseados en armona con el ambiente natural, la comunidad y las culturas locales, de forma que stas se conviertan en beneficiarios permanentes, no vctimas del desarrollo turstico (Organizacin Mundial del Turismo, 1999) A continuacin, en este apartado, se ofrecen, algunos elementos del debate que desagregan diversos aspectos de la sustentabilidad.
Sobrelaaccinturstica,laaccinculturalylaaccincientfica
La preocupacin cientfico-social por el desarrollo equilibrado y sostenible de la actividad turstica, no es nueva, pero adolece de las mismas carencias que el tratamiento del turismo en su dimensin ms global, es decir, una escasa atencin y preocupacin desde el mbito de la investigacin. La existencia de grupos pioneros que abordaron la necesidad de un crecimiento cualitativo en los aos 70s desde los argumentos medioambientales, se ha visto re-impulsada a partir del paradigma de la sustentabilidad, as como de las enormes expectativas puestas en el turismo como factor de desarrollo regional y local, que obligan a plantear con rigor los fundamentos de una planificacin y gestin acorde con los recursos naturales y culturales, como garanta de futuro del sector y de su competitividad en el escenario internacional. La OMT, a partir del Informe Brundtland define el desarrollo turstico sustentable como el que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una va de la gestin de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades econmicas, sociales y estticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas que sostienen la vida14 A pesar de estar reconocido y dimensionado el turismo como un sector de alto crecimiento econmico; como principal lnea de rentabilidad de sus bienes culturales y como factor para un desarrollo humano, no existe una vinculacin clara entre la poltica turstica y la poltica cultural, hecho que aparece como error recurrente en el manejo de diversos destinos del turismo cultural. Sin duda podemos encontrar lugares provistos de ambos, produccin cultural e industria turstica, pero que no concurren articuladas en la planificacin, en la operacin ni en los beneficios derivados, aunque estn presentes en el discurso. Tal es el caso de varios destinos en nuestro pas, Valparaso, entre ellos segn nuestra opinin. Surgen planteamientos en la literatura especializada que recomiendan que el desarrollo turstico debe derivar de una definida y planificada relacin entre poltica cientfica, poltica cultural y poltica turstica. Bajo este enunciado existen casos en que el establecimiento de procesos de difusin y comunicacin de hallazgos cientficos (arqueolgicos y paleontolgicos como los ejemplos ms emblemticos) han dado pi al desarrollo de proyectos culturales (museogrficos, educativos, etc)
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que han derivado en flujos de visitantes e industria turstica. En este caso, normalmente los investigadores, promotores culturales y agentes tursticos practican relaciones definidas y retroalimentadas. Sin duda, podremos encontrar casos en que el sector privado realice esta ecuacin, pero sus costos y plazos no lo hacen un modelo que se extienda por su propio peso; deber ser el Estado el responsable de fijar las bases y normas para fomentar actuaciones en esta lnea. Por el contrario, la frmula de deteccin de atractivos por parte de la industria turstica, altamente discrecional y con una marcada obsecuencia hacia los intereses de la demanda, sumado a la ingeniera para generar oferta y productos constituye una frmula por s depredadora y que, incluso, los mismos estndares de la industria castigarn por la ausencia de rigor documental, veracidad e informacin. Voces de autocrtica emergen en los mbitos cientficos y acadmicos en el sentido de profesionales demasiado apegados a las teoras y la discusin acadmica, quienes tras la investigacin y la documentacin del bien patrimonial solemos sentirnos vinculados al objeto de investigacin; nos manifestamos airadamente si este no es debidamente conservado y protegido, e incluso, en algunos de nuestros proyectos, enunciamos la necesidad de adquisicin del territorio que le circunda, etc. Pero slo en escasas y raras ocasiones nos vinculamos con la difusin, con las medidas de disfrute social y turstico del mismo. 15 Lecciones surgen en dos direcciones fundamentales totalmente entrelazadas: la conversin del bien en patrimonio pblico garantizando que ste incluido en la industria turstica no ser nicamente apropiado para una rentabilidad privada, por un lado, y la educacin, formacin como una forma de legar y extender la conciencia y proteccin de los bienes.
Sobrela"turistizacinyexplotacinsustentabledelosbienesculturales
Si bien se han ampliado las fronteras de la responsabilidad empresarial, expresada y evaluada en diversas experiencias de restauracin y colaboraciones de diversa ndole y compromisos (varios de ellos del tipo buenas prcticas o produccin limpia) son escasos los casos en los que la actividad turstica acte como sostenedor de la conservacin patrimonial en alguna forma de financiamiento directo o indirecto (ms all de su aporte tributario a las finanzas nacionales). Ejemplos reiterados encontramos en que agentes tursticos por aos comercializan circuitos basados en activos culturales o paisajsticos participando escasamente de las labores que comprometan el resguardo y preservacin de los bienes culturales. El sostenido aumento de la demanda, tanto en sus expresiones de flujo de visitantes (cantidad) como en el ingreso generado por la estada (cantidad), sin la instauracin de un modelo o estrategia hacia el retorno directo para la conservacin de los recursos culturales y naturales proyecta irremediablemente una situacin de riesgo para el mediano y corto plazo. En este punto, la experiencia internacional revela que los agentes del turismo se plantean en muchos casos al margen o en oposicin a las regulaciones de la actividad y slo recientemente comienzan a adherir a las buenas prcticas, presumiblemente bajo una combinacin de la responsabilidad por estos estados de alerta y con directrices que destacan la competitividad y beneficios empresariales de dichas prcticas que una visin sustentable. La contraparte del fenmeno puede observarse en la actuacin pblica que muchas veces debe resolver el dilema de los beneficios econmico de la actividad, por un lado, y las dimensiones sociales y culturales-ambientales, respecto de las cuales no existen modelos de desarrollo instalados que las articulen con los preceptos de la rentabilidad privada. En el plano instrumental, se han instalado algunas herramientas para abordar estos aspectos, una de ellas a destacar es la metodologa de Capacidad de Carga. Aunque
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no privativas de este uso, principalmente se orienta a resolver los conflictos entre la preservacin y el turismo. Integra no slo mecanismos para la medicin de los lmites del uso de los recursos y los umbrales de tolerancia, tambin fija condiciones para su manejo e instala mecanismos de solucin y monitoreo. Nacidas en el contexto de la diversidad natural, por ende con mayor capacidad de medicin por tratarse de elementos del medio fsico, estas metodologas han incursionando en territorios culturales. Tal es el caso de Isla de Pascua y entendemos experiencias de CONAF en algunos Parques con recursos culturales, en el primero de ellos sin la adopcin por parte del Estado y los agentes relacionados de sus conclusiones.
Sobrelacondicindecapitalculturalvivo(creativo)delosbienesculturales
Tipologizada, y quiz caricaturizada, la revisin de la oferta del turismo cultural, abunda en lo siguientes formatos: Alojamiento en inmuebles y espacios histricos. Tal como comentramos al inicio, una de las pautas del modelo de produccin dominante supone la utilizacin del patrimonio (normalmente recuperado y retirado de sus usos y usuarios tradicionales) como soporte de infraestructura para las actividades tursticas de alojamiento y gastronoma principalmente. El diseo de rutas para la circulacin de visitantes sobre la base de trazados espaciales que integran una serie de atractivos, paisajes y elementos caracterizadores de alguna temtica, aunque lo recurrente son planes de circulacin con fuerte carga territorial para facilitar los traslados. Puesta en escena de actividades tradicionales, folclor y otras manifestaciones de la identidad local, con una fuerte teatralizacin de la cultura bajo el enfoque de la demanda; esto es, ajustndose a las expectativas muchas veces preconcebidas y/o construidas de la identidad local que el visitante quiere conocer y que, normalmente, confirma. Productos artesanales y de souvenirs que se basan principalmente en materialidad, diseo y manualidades caractersticas de los lugares. Eventos, manifestaciones colectivas pblicas y festividades elevadas a producto carnaval o fiestas de cultura. Un conjunto relevante de manifestaciones y festividades costumbristas (derivadas de prcticas agropecuarias, muchas veces), del tipo religioso comunitario han favorecido el auge de este producto que hoy se reinventa como formato tambin con contenidos modernos, siendo un espacio relevante para la innovacin y elaboracin de modelos de gestin para programas de turismo cultural. Museografa. Una oferta y rea disciplinar que considera un encadenamiento efectivo de los sectores turismo y cultura susceptible de transferir a las otras modalidades. La gestin y manejo del activo cultural es realizada por agentes especializados, mientras que su promocin y comercializacin es realizada por los agentes del turismo. Arqueologa, arquitectura, cultura tradicional, historia, etc. constituyen el acervo cultural que una gestin tanto conservadora lo restringe a capital cultural fijo, sobre el que abunda una oferta rgida que no considera ni fomenta la condicin viva, evolutiva y dinmica de la cultura y menos an el intercambio que supone el turismo cultural, denominado por algunos como encuentro cultural. La transformacin del capital cultural fijo en capital cultural creativo, disminuye la dependencia con el atributo sello del lugar (arqueolgico o arquitectnico, como ejemplos de isla de pascua y Valparaso) que ancla su patrimonio al pasado impidiendo una construccin, una valoracin y una competitividad del futuro cultural. 16
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Bajo esta premisa y basados en lo descrito anteriormente, un plan en la materia debiera formalizar su intencin de apoyar el fomento de aquellas actividades productivas que rentabilicen de la puesta en valor y servicios derivados de bienes culturales que escapen de aquellos mencionados, procurando equilibrar la festivalizacin cultural hacia el incentivo a la produccin, la creacin y la vivencia cultural. Especial atencin debiera brindarse al patrimonio y cultura inmaterial, cuya puesta en valor y difusin exige idoneidad profesional y una tica superior. El empaquetamiento y escenificacin de costumbres, hbitos de vida, pautas de sociabilidad tiende a descuidar ciertos derechos e intimidad provocando en reiterados casos la enajenacin de habitantes desplazados de su espacio y tradiciones materiales, as como de su identidad que aunque intangible, tambin se expresa en sus realizaciones y el territorio.
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1.5Ordenamientoterritorialyturismocultural
Amododeintroduccin
La ordenacin territorial es, luego de conocer las caractersticas del medio, valorar los recursos naturales con el fin de ordenar los posibles usos establecindose restricciones y prioridades de manera que permita la sostenibilidad el sistema 17 La productividad, sostenibilidad y equidad, son objetivos deseables para cualquier porcin del territorio, desde el punto de vista socioeconmico, cultural y medioambiental. Para esto es necesario un correcto ordenamiento territorial que permita integrar y coordinar el conjunto de acciones que inciden simultneamente en un espacio geogrfico. El orden resultante debe reflejar el sector y debe ser planificado de una manera concreta y aplicable para alcanzar metas reales. En las revisiones del ordenamiento territorial se constata un estado subptimo ya que no refleja la realidad de los entornos, no es eficaz ni eficiente para una planificacin territorial. A raz de lo anterior, el mismo MIDEPLAN ha propuesto metodologas para incorporar la dimensin territorial en las estrategias y planes de desarrollo de los gobiernos regionales y municipales del pas. As se genera un cambio de enfoque, pasando del anteriormente mencionado enfoque sectorial a un enfoque territorial que pretende la unidad territorial como objetivo de planificacin. A su vez, reemplaza los componentes del enfoque sectorial por: territorio en lugar de sector; actores sociales en lugar de personas y por calidad global de vida, como medida de comparacin en vez de eficiencia. Es ms an, en este mismo contexto es que el Gobierno, representado en los gobiernos regionales, ha incorporado de manera paulatina y creciente una Planificacin Territorial como complemento de las actuales planificaciones sectoriales. Quizs casi como un cuestionamiento a la funcionalidad de las actuales delimitaciones territoriales administrativas o como brecha a superar, para el presente ao la SUBDERE (Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo) a travs del Programa de Apoyo a la Gestin Subnacional, hace un encargo a las quince actuales regiones de Chile, a travs de licitacin pblica, estudios para el fortalecimiento de la identidad regional. En los documentos licitatorios se asevera que: las actuales regiones fueron nominadas por decreto y sin que necesariamente sus lmites territoriales correspondieran a una historia sociocultural vinculada a una geografa. Los territorios, para que logren constituirse en un depsito de energa social y cultural, deben efectivamente dar cuenta de una identidad cultural y geogrfica real, y este no fue ni el criterio ni el resultado de la conformacin de las trece regiones del pas 18 Lo anterior da cuenta de una preocupacin y real necesidad de elaborar un plan de ordenamiento territorial, sobre el que queremos ahondar si a este concepto se le agrega el factor turstico cultural, con gran arraigo y base territorial. El concepto de ordenamiento territorial turstico, en sus ms variadas acepciones, involucra el establecimiento de una estructura de usos, a partir de un orden actual, llegar a un orden deseado. Dicha estructura debiese conciliar los distintos intereses sobre ese territorio, y el establecimiento de relaciones equilibradas entre usos. Por lo tanto en este captulo se destacan las relaciones entre turismo y ordenamiento territorial, la relacin de ambos con el turismo cultural. Sobre territorio El Territorio como tal, es un concepto complejo, dinmico y cambiante. Es el escenario de distintas acciones; la vida de los actores sociales, es suelo de donde se extraen los recursos para el desarrollo de un pas o regin, donde cambian sus
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fronteras, condiciones e incluso los modelos espontneos como procesos fsicos, qumicos, biolgicos y ecolgicos, donde dentro de sus propios lmites existen distintos tipos de territorios: urbano, rural, naturales y abandonados, de los cuales cada uno puede transformarse en el otro. La real Academia de la Lengua Espaola lo define de dos modos: primero, como parte de la superficie terrestre delimitada geogrfica, administrativa o polticamente: territorio acotado. Segundo: trmino que comprende una jurisdiccin administrativa: territorio provincial. Dado que el territorio es un concepto complejo en su naturaleza, el significado de este tambin va ms all de una definicin literal. Desde el punto de vista de la geografa humana, el territorio se construye socialmente a partir de tres grupos de actores: Los actores locales: la sociedad civil en general, un conjunto complejo de personas implicadas directamente en el desarrollo local social, cultural, econmico y ambiental. Estos actores al vivir o interrelacionarse indirectamente con el territorio pueden generar externalidades negativas o positivas. El Estado y su aparato administrativo poltico (local y regional): que norma y administra el territorio por medio de polticas territoriales y de ordenamiento. El contexto internacional: que presiona a travs de la nocin de ventajas comparativas, las cuales condicionan las potencialidades del mercado segn un determinado modelo econmico social. Estos tres actores aportan elementos funcionales del territorio: los actores locales como la identidad cultural del territorio, el estado y su administracin como la delimitacin legalmente aceptada y el contexto internacional visto como las condicionantes mercantiles a las cuales se sujeta el territorio ms que instrumentos de ordenamiento territorial internacional. El factor cultural, tambin tiene incidencia en el concepto territorio. La Divisin de Cultura menciona: Creemos que un territorio cultural no puede ser un mero espacio fsico definido por fronteras y lmites, ste territorio, es el espacio del que nos apropiamos al habitarlo, el que emerge con las relaciones y vnculos entre los seres humanos. Territorio es todo lo que llena el vaco, el espacio, lo que nos acerca al otro y a la naturaleza. Conocer ese entramado, es conocer un territorio cultural. Estas dos definiciones aportan una seal muy clara de los campos de accin del territorio, que la perspectiva cultural no excluye la dimensin fsica o geogrfica, pero enfatiza la manera de habitar y transformar ese entorno.
Sobreordenamientoterritorial
A fines de los aos ochenta, naci a nivel mundial una visin integral sobre el desarrollo socioeconmico y su compatibilidad con el medio ambiente, estableciendo como objetivo principal el desarrollo sustentable, brindando esto nuevas perspectivas para realizar anlisis de fenmenos territoriales, considerando las interrelaciones complejas entre elementos fsico biolgicos, sociales, culturales, econmicos y polticos dentro de espacios geogrficos especficos, buscando una complementariedad y orden en funcin de aquel territorio. El Ordenamiento Territorial surge como una posibilidad, entendiendo el ordenamiento en trminos de planeacin fsico-espacial, el cual tiene como fin atender el uso adecuado de los recursos naturales, la localizacin apropiada de las actividades productivas, la infraestructura, el equipamiento urbano y los servicios, con el propsito de alcanzar la equidad en el desarrollo regional19
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Se han desarrollado a lo largo de los aos y hasta el da de hoy diferentes instrumentos de planificacin territorial en Chile como: planes regionales de desarrollo urbano, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales, lmites urbanos. Estos instrumentos colaboran con el ordenamiento territorial pero la inclusin decidida y metodolgicamente probada para el manejo y explotacin del turismo que a la vez resguarde y proteja los mismos recursos en los que se basa en una tarea por mejorar. Desde esta perspectiva, el ordenamiento territorial se vuelve un instrumento clave para lograr un Desarrollo Sustentable. Con respecto a Chile, la bsqueda de la equidad en el desarrollo regional ha llevado a generar ciertos cambios en la estructura poltico administrativa del territorio nacional. La Comisin Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) establece La divisin poltico administrativa (DPA) de Chile para adecuar el territorio nacional al sistema de gobierno y administracin del Estado sobre la base de factores delimitan el territorio nacional: Factores de Tipo Permanente: fsico-geogrficos y recursos naturales Factores de tipo funcional: sistema de centros poblados, sistema de transporte y comunicaciones, sistema productivos y de servicios. Factores de tipo administrativos: Estructura del Estado, Jerarqua administrativa, organizacin territorial de las instrucciones. Factores socio-culturales: tipos de regionalismo, dinmica de los habitantes en los extremos del pas. Factores de seguridad nacional: reas limtrofes extremas, reas econmicamente deprimidas. Estos factores permiten una divisin poltico administrativa a nivel nacional, regional, provincial y comunal con el objetivo de contar con una administracin ms eficaz, directa y gil (las antiguas 13 regiones con sus respectivas divisiones), resultando slo en establecer un control geopoltico del territorio nacional y el paulatino establecimiento de una marcada segregacin social urbana. En este contexto, en el ao 2003, por encargo de la Subsecretara de desarrollo Regional y Administrativo dependiente del Ministerio del Interior, el Instituto de Geografa de la Universidad Catlica de Chile realiz el estudio Diagnstico y propuesta metodolgica para modificar la Divisin Poltico Administrativa del pas Un nuevo ordenamiento territorial. Nace entonces de la decisin de la presidencia de la Repblica y del poder legislativo reformar la Constitucin. Como resultado, la Ley 20174 cre la Regin de Los Ros, siendo promulgada el 16 de marzo del 2007 y la Regin de Arica y Parinacota fue creada por la Ley 20175, promulgada el 23 de marzo del 2007. No es casualidad que esta nueva divisin relacione los conceptos de ordenamiento territorial con el turismo en s, ya que el desarrollo del turismo a nivel regional es una oportunidad para el crecimiento econmico de dichas regiones, y a su vez del territorio, motivo por el cual citamos estos antecedentes. Los fundamentos para crear estas nuevas regiones reflejan lo anterior: a) La necesidad de satisfacer los requerimientos de la poblacin de cada una de las nuevas regiones era un problema que se acarreaba hace muchos aos y estas nuevas regiones buscaban mayor representatividad. b) La XV regin de Arica y Parinacota desea potenciar el turismo, los servicios y la actividad minera para mejorar el PIB regional de 1,1%. c) La XIV Regin de los Ros quiere acrecentar las inversiones en desarrollo silvoagropecuario, forestal y acucola, adems de los servicios y el turismo, pudiendo mejorar su PIB regional de 1,3%.... 20 Por su parte el Servicio Nacional de Turismo tambin se ve involucrado en establecer a travs de ciertos lineamientos, polticas de ordenamiento que contienen decididamente lo territorial, las cuales se basan en las siguientes acciones:
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- La Creacin de Sistema de Indicadores de sostenibilidad - Apoyo de Diseo de planes de Desarrollo turstico Comunal21 - Planes de Ordenamiento territorial en Destinos Pilotos - Desarrollo de sealizacin Turstica - Diseo de Circuitos Tursticos - Desarrollo de Rutas Escnicas - Diseo de Planes de Gestin ZOIT - Declaracin de Zonas de Inters Turstico, ZOIT, y Centros de Inters Turstico, CEIT. La actual Poltica Nacional de Turismo presta atencin a estos dos ltimos puntos al tener como un eje de importancia el tem de Ordenamiento territorial (eje 4), postulando al territorio como soporte de la actividad turstica. Dentro de este eje, en la lnea estratgica n2 menciona como objetivo Orientar el desarrollo de polticas y programas pblicos en reas de potencial turstico y a su vez dentro de las acciones para cumplir dicho objetivo aparece una interesante premisa: Declarar nuevas Zonas de Inters Turstico (ZOIT) y Centros de Inters Turstico (CEIT) Sin perjuicio por el inters y orientacin territorial, la observacin de los criterios para que una porcin de territorio sea declarada ZOIT o CEIT nos muestra un paradigma an instalado en el modelo sectorial con nfasis en la oferta y demanda que debiera ampliarse hacia conceptos ms integradores en el anlisis y potencialidades del territorio como los derivados del modelo de los cluster u otros: Contar con atractivos tursticos de jerarqua, de carcter permanente, aptos para sustentar un desarrollo turstico intensivo. (Atractivos como oferta) Permitir el desarrollo de actividades tursticas, recreativas y/o culturales afines con los recursos tursticos ofertados, para lo cual el rea en cuestin cuente con especiales aptitudes. (condiciones ptimas para la oferta) Presentar condiciones apropiadas para captar una demanda turstica actual o potencial. (demanda)
Sobreelordenamientoterritorialyturismocultural
El desarrollo turstico-cultural de pases como Chile se ha basado en seguir los modelos y experiencias europeas, a pesar de que es perceptible la existencia de importantes diferencias entre ambas realidades. An cuando, tanto en Europa como en Sudamrica existen recursos tursticos de carcter natural y cultural, que por sus condiciones, son explotables de maneras muy distintas. (Fundamento) Los destinos sudamericanos sustentan su fortaleza en la ventaja comparativa que le dan sus recursos naturales (con excepciones), en este contexto, tradicionalmente han puesto en el mercado atractivos tales como lagos, islas, hielos eternos, bosques vrgenes. Los elementos del turismo cultural (iidentidad, cultura popular; folclore, la msica, danzas, artesanas, formas de vida, rituales, comidas, patrimonio cultural, entre otros elementos) pueden ser incorporados como un valor agregado, el cual no slo se consigue necesariamente a travs de inversiones en infraestructura y equipamiento turstico, sino que diseando creativamente productos que incorporen elementos de la cultura local y generar productos tursticos. El mantenimiento y valorizacin del Patrimonio Cultural, en todas sus dimensiones, es uno de los Objetivos especficos de todo proceso de Ordenacin del Territorio 22 Respecto a lo anterior se hace necesario definir Patrimonio Cultural, que es en sencillas palabras el conjunto de bienes y riquezas que la sociedad ha heredado de sus ascendientes 23. Por ende es este conjunto de elementos son los que se deben resguardar a la hora de pensar la cultura como un producto turstico. La Ordenacin del Territorio puede jugar un papel trascendental, ya que permite promover una explotacin racional de los recursos endgenos del territorio, entre
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ellos la Cultura entendida en un sentido amplio, compatible con la sostenibilidad de estos recursos y con su adecuada utilizacin por la poblacin. El uso de los recursos culturales tienen necesariamente distintas connotaciones en una regin u otra. Los organismos reguladores en Chile, hace muy poco tiempo, han comenzado a estructurar estrategias de ordenamiento territorial en torno al turismo, por lo que se hace imposible determinar la existencia de un ordenamiento territorial para un turismo de intereses tan especfico como lo es el Turismo Cultural 24.S existe un acercamiento entre turismo cultural y medidas de proteccin del permetro geogrfico donde se desarrolla este tipo de turismo. Por ejemplo, la naturaleza del turismo que se desarrolla en San Pedro de Atacama es de tipo Cultural, (reconocido oficialmente por SERNATUR) a su vez esta porcin del territorio est declarada como Zona de Inters Turstico,(ZOIT), lo que se convierte automticamente en una media de proteccin y un implcito instrumento de ordenamiento territorial para un lugar donde se desarrolla Turismo Cultural.
Aproximacionesparasuinclusinenlaformulacindeplanes
A este respecto sugerimos avanzar considerando ciertos elementos referidos al territorio, el turismo y los bienes culturales: La consideracin de los bienes culturales asociados a reas de influencia territorial dinamizando o condicionando un rea o distrito patrimonial en la cual se relacionan recprocamente los componentes que la integran. En la delimitacin de estas reas inciden tanto los efectos directos o externalidades del uso turstico (u otros) como la distribucin y alcance territorial de la valorizacin o el componente intangible de ste. Se entender por factor territorial de un bien patrimonial a la totalidad de las interacciones (en este caso tursticas, afines y derivadas) que se generan entre el bien patrimonial y espacio (rea) en el que el bien est inserto. Dicho en otros trminos, factor territorial tiene que ver con la forma en la que el bien se proyecta en su entorno inmediato y mediato, para lo que resulta recomendable observar: Las caractersticas de ese espacio (p. ej. si se trata de un rea rural o urbana, con alta o baja densidad habitacional, con caractersticas geomorfolgicos particulares, etc.) La forma en que el bien utiliza ese espacio (p. ej. focalizado, multifocal o nodal, conformando redes, cubriendo reas completas, ocupando un ecosistema, etc.) La forma en la que el bien se relaciona con el espacio que lo rodea entorno- (p. ej. el tipo de relaciones que se establecen, las reas de influencia que se genera, los campos gravitacionales que crean, la forma en que estos factores dependen de la distancia al bien, etc.)
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1.6Provisinyproduccindecapacidadesycompetencias.ElCapital Humano
El turismo es una actividad esencialmente cultural y tambin es una accin social. Mediante el ejercicio del turismo se produce interaccin social y, por ende, cultural. De hecho, toda accin de turismo significa el conocimiento de otros, sean pueblos, comunidades, naciones o culturas. Sin embargo, las formas de abordar las polticas hacia el turismo, incluyendo la formacin en este campo, le han dado -en la mayora de los casos- slo un enfoque econmico o tcnico. Se aborda el turismo como empresa, como industria sin chimeneas, cuando sus fundamentos son esencialmente culturales y sociales. Podra afirmarse que se trata de una actividad social con impactos econmicos y culturales. Esta es la vertiente del turismo que bien puede ayudar a visualizarlo desde la perspectiva de las industrias culturales. El nuevo siglo plantea otras formas de ejercer el turismo considerando la diversidad cultural y la autenticidad de los pueblos. El turismo cultural habr de distinguirse por la interaccin cultural que representa la experiencia de aprendizaje sobre otras culturas. En ese sentido, la accin educativa que representa esta vertiente va ms all del carcter recreativo de la actividad turstica. Como factor de desarrollo, es deseable que generar las condiciones sociales y las polticas para acompaar esas experiencias educativas intrnsecas en el turismo cultural que favorezcan la organizacin comunitaria en la prestacin de servicios para los visitantes, sin que ello signifique la prdida de valores que constituyen la autenticidad de los pueblos.
SobrelaFormacinenlaIndustriaTurstica
Los procesos de desarrollo cultural como el turismo y sus inversiones por parte del Estado, deben ser dirigidos en una primera fase para solventar problemas estructurales e infraestructurales, invertir en capital humano y reestablecer los derechos culturales de una serie de grupos sociales marginados por las condiciones de pobreza y aislamiento. El Turismo Cultural supone un aprendizaje en base a los elementos patrimoniales de una cultura, en un territorio determinado. La siguiente expresin del turismo (el Turismo Creativo25) integra de forma ms directa an, el inters por el factor educacin. El Turismo Creativo es el viaje dirigido a un compromiso y autntica experiencia, con aprendizaje participativo en las artes, patrimonio, o en el especial carcter de un lugar y su conexin con aquellos que residen en se lugar, y crear as cultura viva Sin embargo, an cuando exista un inters por la formacin e instruccin en el quehacer de la actividad turstica, el problema que persiste en muchos destinos, es la no conciencia de este hecho, y en consecuencia su tratamiento deficiente o inexistente. En tanto, por muy atractivo que sea un destino, si se pretende desarrollar actividades tursticas en los contextos culturales y/o creativos, la poltica turstica del destino debe considerar como una de sus variables y pilares, el desarrollo de formacin desde distintos puntos de vista: para el turista, para quienes promueven los servicios en el destino, para quienes habitan en el destino. La formacin debe ser concebida desde un plano horizontal, puesto como ya fue mencionado, con la unin de las industrias tursticas y culturales que sostienen las
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actividades del turismo cultural, la formacin se ha insertado en la cadena productiva de esta expresin de turismo, pero no ha sido asumida como uno de los eslabones principales, de hecho se le ha descuidado principalmente desde la formacin de capital humano y desarrollo de oferta en los destinos. Tambin desde la perspectiva de la sustentabilidad se mencionaba la necesidad de inclusin de las poblaciones locales. En este caso, debera tomar forma de participacin en los beneficios, en la cadena productiva y el control y decisin de la gestin. El turismo, puede transformarse en un dinmico e importante promotor del desarrollo sostenible, cuyos efectos de integralidad y dinamismo trascienden las cuentas e indicadores existentes para medir el desarrollo humano al ofrecer variables que contribuyen una mejor apreciacin de los procesos de desarrollo centrado en las personas. Para el logro de esos objetivos es necesario considerar elementos que hagan posible la participacin en los beneficios entre el capital y la poblacin autctona en los pases anfitriones. A esto se le conoce como la responsabilidad social del turismo. Esta meta de desarrollo con equidad requiere de la satisfaccin de al menos tres aspectos26: 1. Educacin, representa el futuro de las nuevas generaciones, creando facilidades necesarias para la existencia de condiciones y acceso a la educacin pblica y educacin no formal en asuntos tcnicos para las poblaciones locales. 2. Formacin profesional en distintos niveles. Las empresas tursticas requieren de trabajadores cualificados y no nicamente de buena voluntad, trabajadores con conocimiento. 3. Formacin empresarial para que los emprendedores locales puedan crear pequeas empresas generadoras de empleo y complementarias los hoteles y otros servicios. Empresas familiares en alimentacin, artesana, hospedaje, medio ambiente, etc. El logro de estos aspectos se sustenta tambin en parte, por la presencia de Universidades y Centros de Formacin Superior en los lugares tursticos. Estos establecimientos, son fundamentales para la realizacin de los estudios e informes necesarios para el lanzamiento de colaboraciones entre autoridades locales y nacionales y/o las empresas y la banca privadas. Sin duda, el fortalecimiento de la actividad turstica que impulsar esta poltica requerir de una importante activacin del sector privado para la generacin de modos de gestin turstica adecuada a las exigencias del territorio y los estndares modernos de la industria. Se propone, un anlisis de las capacidades que poseen los agentes para poder llevar el turismo cultural en sus diversos aspectos, lo que constituir un insumo para la formulacin de planes y programas. Importar conocer y analizar: La disposicin y acceso vigente de las empresas adheridas y actuales proveedoras de los requerimientos de servicios tursticos, de equipamiento tcnico, infraestructura tcnica y recursos humanos para cubrir los requerimientos del turismo, con el fin de determinar las capacidades instaladas de las empresas. La caracterizar del aprendizaje, tecnolgico y operacional necesario para la asimilacin de las capacidades deficitarias y para el fortalecimiento de las actuaciones. La visin autocrtica por parte de los agentes involucrados sobre las capacidades requeridas por el negocio y aquellas disponibles en la actualidad.
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La brecha formativa y tecnolgica entre la operacin ptima del turismo cultural, en todas sus implicancias y las capacidades vigentes, con un detalle de las capacidades principales y especficas.
1.7Documentoscomplementarios
1.7.1Laindustriaturstica:delarecreacinalturismocreativo
Una de las preocupaciones de los gobiernos de ciudades en desarrollo ha sido siempre el generar modelos sustentables de desarrollo. Por tanto, muchas ciudades han conducido su inters a la generacin de recursos o beneficios socio-econmicos para sus ciudades, en torno a las actividades tursticas; siendo el Turismo un modelo de sustentabilidad que proporciona estos beneficios esperados en las ciudades. Los indicadores econmicos son elocuentes en esa direccin. La evolucin del Turismo, como tendencias ms marcadas y actuales, ha transitado desde un Turismo de Sol y Playa a expresiones ms flexibles de hacer turismo, que cada vez perfilan mejor a los territorios de aplicacin del Turismo. Por consiguiente, y realizando un breve anlisis de la evolucin de esta actividad, muchas veces considerada como el motor principal de los desarrollos econmicos y sociales de una ciudad, desde la dcada de los 80s se aprecia particularmente como la actividad turstica toma forma de un modelo de aplicacin territorial. Es decir, propio de esa poca fue el Turismo de Sol y Playa que incentiv un tipo de oferta turstica basada en la inversin de infraestructura pblica y privada con el propsito de preparar las ciudades que contaran con las caractersticas naturales para impulsar este tipo de Turismo, con equipamiento especial: Hoteles con calificacin de estrellas, Hostales, Restaurantes, entretencin nocturna, entre otros servicios. Con estas caractersticas se desarrolla el Turismo de Sol y Playa en muchas ciudades del mundo, las cuales interesadas por el retorno econmico y la apertura a pases de todo el mundo, comienzan la apuesta por las inversiones de infraestructura y transformacin de los espacios y zonas de uso pblico en pos de las actividades tursticas que impulsara este modelo. La gran desventaja en la prctica de un tipo de turismo de Sol y Playa, radica en la gran exclusin que se produce con los habitantes de estas ciudades o territorios de aplicacin. Puesto que las inversiones en muchas ocasiones provienen de agentes externos a las ciudades; para este tipo de Turismo, las ciudades se presentan como un polo de inversiones a nivel nacional e internacional. Por tanto, se hace difcil la participacin de los mismos ciudadanos en estas inversiones (por la gran magnitud de los proyectos inmobiliarios tursticos). Por otra parte, se hace tambin difcil para estos ciudadanos el uso de los espacios pblicos de su ciudad puesto que se produce una cierta delimitacin entre las zonas concurridas slo por turistas (o destinadas a ellos), de aquellas zonas destinadas a los ciudadanos (principalmente el comercio y los barrios residenciales) quedando restringido el uso completo de la ciudad por sus habitantes. Cabe recordar que en muchos Hoteles de 5 estrellas o Resorts han sido privatizadas partes de una playa27, como uso exclusivo para sus huspedes. As tambin ha ocurrido con proyectos inmobiliarios orientados a personas que buscan una segunda residencia en ciudades tursticas28. Finalmente, la rigidez que genera este tipo de Turismo no permite la incorporacin ni de los mismos ciudadanos, ni la integracin con otros sectores productivos en la ciudad, que no sean los que complementan la oferta turstica. Es, en el fondo, un modelo turstico de baja vinculacin con la ciudad en s misma. Es un modelo que
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favorece un pequeo sector y que no nutre en su totalidad a quienes habitan en la ciudad que le aplica. En otro plano de desarrollos tursticos, y ms tarde en la dcada de los 90s, fue impulsado el Turismo Cultural como respuesta a las carencias econmicas y gran riqueza cultural de muchas ciudades que no contaban con las condiciones naturales como para instaurar un tipo de Turismo de sol y Playa. De esta forma el Turismo Cultural parte de la base de sus atractivos culturales, perfilando un tipo de desarrollo en torno a estos atractivos y no necesitando de grandes inversiones en infraestructura o equipamiento especial para su aplicacin en las ciudades. El Turismo Cultural representa el primer intento de generar un modelo de sustentabilidad cultural a travs de las actividades tursticas, a travs del intercambio. Por consiguiente el gran inters de parte de los gobiernos locales por impulsar este tipo de Turismo, parti por los bajos costos de su desarrollo y por generar sinergias entre la ciudad, los visitantes culturales y los ciudadanos, en una esfera de desarrollo local con grandes proyecciones a nivel mundial. Partiendo de esta base, es posible comprender los esfuerzos de pequeas ciudades e incluso de pueblos y comunidades, por generar un tipo de adecuacin del Turismo Cultural en sus territorios con los pocos atractivos que pudiesen resaltar u ofertar a los visitantes culturales. La gran ventaja que surgi de este tipo de Turismo, fue la complementariedad que tuvo con otros sectores y la participacin que requiri de sus propios habitantes en su desarrollo; surgen los barrios o espacios destinados a la cultura y las artes como iniciativa ciudadana, pudiendo los artistas exhibir y comercializar por cuenta propia sus obras artsticas. En tanto, y probablemente a raz de esto ltimo, el Turismo Cultural fue tomando forma de modelo de sustentabilidad; es decir, evolucion en un complejo sistema de desarrollo que involucra un tipo de Economa particular (Economa de la Cultura), un tipo de Industrias acorde a esta Economa (Industrias Culturales) y por ltimo crea Ciudades Culturales, y reconoce el atractivo de Ciudades Patrimoniales a travs de un importante organismo mundial como es UNESCO. Tal como se aprecia en el esquema a continuacin, se muestra la evolucin del Turismo Cultural en cuanto a los desarrollos que propicia como sistema de sustentabilidad cultural:
Figura 1
ECONOM DE A LA CULTURA TURISMO CULTURAL INDUSTRIAS CULTURALES CIUDADES CULTURALES
Si bien este tipo de Turismo es ms flexible que el modelo impulsado en la dcada de los 80s, tiene como gran desventaja el proponer las ciudades o a las pequeas comunidades como un gran espacio abierto para la contemplacin. Es decir, este tipo de Turismo simula aquellos aspectos que caracterizan a las ciudades patrimoniales como grandes museos, y en donde no cabe la participacin ni la inclusin de los visitantes culturales en el quehacer de la ciudad ni de las tradiciones que se deben observar; el atractivo cultural constituye un capital fijo y no un activo en movimiento.
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Asimismo, algunas evaluaciones reportan debilidades adicionales del turismo cultural en el sentido que esta actividad no acta como un agente de financiamiento directo de los bienes culturales sino por sus efectos econmicos derivados; que si bien turismo cultural y actividad cultural se asocian en el comportamiento de la demanda y el consumo, no existe vinculacin efectivas entre las polticas de ambos subsectores y; este tipo de turismo no ha dado respuesta a una de sus promesas, la de reducir la brecha socioeconmica o contribuir a una distribucin equitativa de sus beneficios. Respecto de estas carencias del Turismo Cultural, actualmente surge un nuevo modelo propuesto y en desarrollo por las Ciudades Creativas de UNESCO que se basa en un modelo de sustentabilidad desde la creatividad a la ciudad. Es de particular importancia entender que este modelo se desarrolla de forma inversa al anterior (Cultural), puesto que primero surgen en el mundo las Ciudades Creativas con base econmica e industrial en la creatividad como activo, y a raz de esos desarrollos surge una apuesta por el Turismo, en este caso por el Turismo Creativo. El Turismo Creativo no representa sino la mejora del Turismo Cultural, puesto que aquella gran desventaja del Turismo Cultural, el Turismo Creativo la hace su gran fortaleza. Es decir, en este caso la creatividad que caracteriza este modelo es aplicada directamente al hacer y no al observar como sucede en el Turismo Cultural. Las Ciudades Creativas de UNESCO, han dispuesto sus espacios como plataformas de accin para la creacin que les caracteriza (diseo, msica, gastronoma, etc.), dando as la posibilidad a sus visitantes de aprender de estas culturas y tradiciones propias de una ciudad o comunidades a travs del hacer, a manos de los propios habitantes de estos lugares. Como ejemplo y contraste entre un modelo u otro, si una persona decide ir a Popayn en Colombia (Ciudad Creativa de la Gastronoma), podr disfrutar de la gastronoma tpica de la ciudad, pero as tambin podr posiblemente aprender a cocinar los platos que ms degust en el Restaurante favorito. O probablemente como ocurre desde hace algn tiempo en Ro de Janeiro, Brasil (Ciudad no certificada por UNESCO), los turistas pueden presenciar el Carnaval de Ro pero tambin participar; existen academias de Samba que han integrado como alumnos a turistas en sus escuelas. El turista aprende pasos de samba con el resto de los bailarines de la escuela, compra un traje de samba para el carnaval (en la misma escuela de samba) y baila con los lugareos en una de las fiestas ms grandes a nivel mundial. La gran diferencia la hace el gran atractivo entre un modelo y otro; el souvenir del Turismo Cultural es el recuerdo de haber estado en un lugar de importancia cultural a nivel mundial. Sin embargo, el Turismo Creativo espera ofertar una experiencia, que considera nuevos puestos de trabajo o vincula los ya existentes (por ejemplo, profesores de samba, diseadores de los trajes, espacios de prctica de las clases de samba, industria textil en la confeccin de las telas para los trajes, los operadores tursticos, formas de publicidad de la oferta, etc.), entre otros aspectos. Por ltimo, y como bien ha sido definido por las Ciudades Creativas: El Turismo Creativo es el viaje orientado a un compromiso y autntica experiencia, con aprendizaje participativo en las artes, patrimonio, o en el especial carcter de un lugar y su conexin con aquellos que residen en se lugar, y crear as cultura viva. (Definicin por las Ciudades Creativas UNESCO, 2007)
Figura 2: De las Tendencias y Evolucin del Turismo en los ltimos 20 aos.

Actual Turismo Creativo 90 s
80 s Turismo de Sol y Playa
Turismo Cultural
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ETAPA II: Definir e identificar las subclases de turismo cultural, potenciales y existentes en Chile.
2.1DefinicineIdentificacindeSubclasesdeTurismoCultural
Entendiendo que el Turismo Cultural es aquel viaje turstico motivado por conocer, comprender y disfrutar el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social de un destino especfico, las subclases comprendidas bajo este concepto debern verse reflejadas de acuerdo a sus propias caractersticas y motivaciones.
TURISMORURAL
Definicinbsica
Se entiende por Turismo Rural cualquier actividad que se desarrolle en el medio rural y reas naturales, compatibles con el desarrollo sostenible, esto ltimo implica permanencia y aprovechamiento ptimo de los recursos, integracin de la poblacin local, preservacin y mejora del entorno, en contraposicin al concepto de la mxima rentabilidad.
Definicionesdeorganismosyentidades.Reproduciramododeglosario
Actividad turstica realizada en el espacio rural, compuesta por una oferta integrada de ocio, dirigida a una demanda cuya motivacin es el contacto con el entorno autctono y que tenga una interrelacin con la sociedad local. (OMT 1998) El turismo rural se define como cualquier actividad turstica implantada en el medio rural, considerando en ste ltimo las reas naturales, litorales, etc. (CEFAT, 1993).
Historiadeltrmino:autores,contextoenqueaparece,propagacin
El contexto de su aparicin segn varios autores obedece a la bsqueda de alternativas de recreacin y goce de la naturaleza en la forma de apreciacin ecolgica de la sociedad moderna en escenarios menos saturados y degradados que los de la costa y playas.
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Caractersticasyprincipalesactividadesquecomprende
La fortaleza del Turismo Rural reside en gran parte, en aspectos relacionados con las capacidades del habitante rural para relacionarse con los turistas, es decir, capacidad de comunicarse con el visitante por medio de la palabra, actitudes, a travs del entorno y las actividades propias del medio rural, como tambin en la capacidad del habitante rural para distanciarse de su propia ruralidad, con la finalidad de comprender mejor lo que ellos esperan y poder entregarlos as sin complejos ni restricciones.
Ejemplosdestacadosanivelnacionaleinternacional
Nacional: Valles de la zona central, San Pedro de Atacama, Regin de los Lagos Cordillera.
AGROTURISMOOTURISMODEGRANJA
Definicinbsica:
Tipo de turismo basado en el alojamiento en casas rurales y donde el usuario participa en las tareas cotidianas del lugar: agrcolas, ganaderas, artesanales...
Definicindeorganismosyentidades:
Es un segmento del turismo rural, con la peculiaridad de que se realiza "en explotaciones agrarias (Granjas o plantaciones) que complementan sus ingresos con alguna forma de turismo, facilitando por lo general, alojamientos, comidas y oportunidad de familiarizacin con trabajos agropecuarios" (OMT, 1996, p. 86).
El agroturismo como oferta turstica diferenciada surge en Europa en la dcada de los sesenta, siendo Italia el pas donde tiene mayor desarrollo.
Senderismo Cabalgatas Pastoreo Pesca Ordeo Trabajo con los animales de la finca Visita a los talleres de los artesanos alfareros y tejedores. Trabajo en los cultivos. Degustacin de la gastronoma del lugar
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Talleres sobre produccin sostenible Agroecologa, biofertilizantes. Intercambio de experiencias con los miembros de las comunidades receptoras. Coplas, trovas, tradicin oral, msica Preparacin de mermeladas, cecinas, quesos, vinos y licores, comidas tpicas del lugar, etc. Turismo de Estancias Recoleccin de frutos
Ejemplosdestacadosanivelnacionaleinternacional Nacionales:PatagoniaChilenoArgentina,ValledelAconcagua,ValledeColchagua,Chilo
Internacionales: Regin andina de Per, Urdaibai; Pas Vasco Espaa, Andorra Espaa, Liguria; Toscana y Lombardia Espaa.
ECOTURISMO
Definicinbsica
Es el viaje responsable a zonas naturales que conserva el medio ambiente y mejora el bienestar de las poblaciones locales. Ecoturismo es el viaje a zonas frgiles y prstinas, por lo general protegidas, cuyo objetivo es ser de bajo impacto y (generalmente) a pequea escala. Ayuda a educar al viajante; suministra fondos para la conservacin del medio ambiente; beneficia directamente el desarrollo econmico y la soberana de las comunidades locales; y fomenta el respeto a diferentes culturas y los derechos humanos. Aquella modalidad turstica ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar reas naturales con el fin de disfrutar y apreciar la naturaleza (as como cualquier manifestacin cultural del presente y del pasado), que promueve la conservacin, tiene bajo impacto de visitacin y propicia un involucramiento activo y socioeconmicamente benfico de las poblaciones locales. El turismo ecolgico o ecoturismo' es un enfoque para las actividades tursticas en el cual se privilegia la preservacin y la apreciacin del medio (tanto natural como cultural) que acoge a los viajantes. Debido a su rpido crecimiento tambin se le ve como un subsector de la actividad turstica.
Definicionesdeorganismosyentidades
En trminos conceptuales el especialista Hector Cevallos- Lascurin (OMT 1992) define el "ecoturismo" como turismo ecolgico, consistente en visitar reas Naturales relativamente sin disturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales y culturales ( paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como, cualquier manifestacin cultural (del presente y del pasado) que pueda encontrarse ah, a travs de un proceso que promueva la conservacin, tiene bajo impacto
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ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y socioeconmicamente benfico de las poblaciones. Forma de turismo especializado en la naturaleza, centrado en actividades a pequea escala con excursiones a zonas naturales; puede incluir visitas a lugares de inters cultural tradicional. Concede atencin especial al desarrollo respetuoso del medio y al grado de uso por los visitantes (OMT, 1992).
Historiadeltrmino:autores,contextoenqueaparece,propagacin Tanto la evolucin del concepto, como de su sustento terico, en relacin al ecoturismo son aspectos "recientemente" incorporados a la lexicografa mundial, aunque su prctica en condicionesnaturalesseadeancestraldata. La conciencia internacional, las administraciones locales y muchos operadores responsables, reconocenelhechodequeelturismopuedeabandonarsuantiguocarcterpredadorderecursos y convertirse en un potente aliado del desarrollo sostenible. As, surge el "Ecoturismo", como opcinparaconvertirel"turismotradicional",enun"turismodecalidad",lapalabraecoturismose empleaporprimeravezenlasIslasGalpagos(Ecuador),unareservadebiosferaqueademses PatrimoniodelaHumanidad. Desarrollarcaractersticasyprincipalesactividadesquecomprende El ecoturismo busca la recreacin, el esparcimiento y la educacin del visitante a travs de la observacin,elestudiodelosvaloresnaturalesydelosaspectosculturalesrelacionadosconellos. Entrelasactividadesmsreconocidasypracticadasenestesegmentoson:
Observacin de la naturaleza Observacin de fauna Observacin de ecosistemas Observacin geolgica Senderismo interpretativo Rescate de flora y fauna Talleres de educacin ambiental Proyectos de investigacin Biolgica Safari fotogrfico Observacin sideral Observacin de fsiles Observacin de atractivos naturales Turismo Aventura
Nacional: Punta Arenas, Isla de Juan Fernndez, Pucn, Parques nacionales, santuarios de la naturaleza.
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Internacional: Belice, Costa Rica, Ecuador, entre otros.
TURISMOGASTRONMICO
Definicinbsica Elturismogastronmicoesunaformadehacerturismoenlaquelagastronomadelpasvisitado espartedelaactividadpreponderantedurantesuvisita.ElturismoGastronmicoesunanueva opcindeaventura,nosolodirigidoapersonasquegustendelartedelbuencomer,comochefso gourmets, ms bien esta enfocado a todo tipo de gente dispuesta a experimentar una nueva aventuraculinaria. Definicionesdeorganismosyentidades. Elturismogastronmicoconsisteenvisitasquesehacenaciertoslugares(UrbanosoRurales) motivadasporeldeseodeconsumiralgunaespecialidaddelacocinalocal.(OMT2000) Historiadeltrmino:autores,contextoenqueaparece,propagacin
Ya en Europa en el siglo XIII, se empezaron a realizar las primeras guas gastronmicas, que eran una relacin de las mejores posadas y restaurantes, estas guas eran realizadas por los famosos "gourmets" o "gastronomers", personas de muy grande apetito que se dedicaban en clasificar los restaurantes, el ms famoso fue "Kurnonsky" en Amberes. dedicado exclusivamente a la cocina francesa. El gran Curnosky (de nombre original Maurice Edmond Sailland) fue nombrado el "prncipe de los gastrnomos" en 1927 se dedic a viajar por diversos lugares de Francia con un conjunto de amigos y aficionados a la gastronoma. En la actualidad existen varias rutas gastronmicas en el mundo dedicadas a diversos tipos de comida o insumos, por ejemplo: Ruta del jamn Ibrico, ruta de los quesos de cabra, ruta de la tenca, ruta de las frutas y los licores, ruta de los vinos, la ruta de los nuggets, etc. En los que se eligen temas culinarios que remarcan la identidad de la ruta, se promueve la venta de un producto alimenticio (marketing), se desarrolla una economa local, se promueve la cultura e identidad de una regin. El turismo gastronmico est asociado generalmente a otras actividades que lo complementan, tal y como puede ser el turismo rural.
Desarrollarcaractersticasyprincipalesactividadesquecomprende
Las actividades del turismo gastronmico no se centran slo en la asistencia a restaurantes donde se sirvan platos, sino que abarca aspectos como la visita de mercados, tiendas de venta de productos alimenticios locales, visita a casas de los lugareos, participacin en fiestas locales, etc. Uno de los objetivos de este turismo no slo es el de visitar, sino el de ser sorprendido con nuevos sabores y/o preparaciones culinarias.
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Nacional: Concn, Chilo, Puerto Montt, Chilln. Internacional: Provenza Francia, Chang Mai Tailandia, Crawford; Colorado E.E.U.U, Regin de Shannon - Irlanda, Borgoa Francia, Fez Marruecos, La costa de amalfi Italia, Catalua Espaa, Lima Per.
TURISMOURBANO
Definicinbsica
Este tipo de turismo es aquel que se da dentro de las ciudades y abarca diversos aspectos como la visita a monumentos o museos, probar la gastronoma tpica del lugar o la realizacin de actividades de ocio.
Definicionesdeorganismosyentidades
Como su nombre lo sugiere, esta forma de turismo consiste en visitas realizadas a centros urbanos de distintas dimensiones (Grandes ciudades hasta pequeos pueblos) con el fin de conocer o revisitar sus lugares de inters, entre los cuales se pueden incluir: parques; museos; edificios de inters arquitectnico y/o histricos; comercios; restaurantes; etc. (OMT 1995)
El turismo urbano empez a desarrollarse en los aos 80, especialmente se ha desarrollado en la ltima dcada. Pero los comienzos del turismo urbano (y del turismo en general) se dan ya entre los siglos XV y XVIII. Los ingleses de clase alta realizaban estos viajes una vez terminados sus estudios y con motivo de dar paso a la madurez, supona el ltimo peldao de su formacin. Se pasaban un ao aproximadamente viajando por ciudades europeas, como son Pars, Gnova, Roma, Florencia, Venecia Npoles y Grecia. Visitaban las ruinas de la antigedad clsica, museos, colecciones de arte, etc. Por lo tanto en este momento de la historia solo podan viajar los de la clase alta. Un siglo y medio ms tarde, Thomas Cook democratiz los viajes inicindose la era del turismo masivo. Se empezaron a promocionar las ciudades como destinos tursticos en ferias y exhibiciones y se comenzaron a vender paquetes tursticos a ciudades europeas y posteriormente a Jerusaln y a Tierra Santa. El sentido de realizar viajes cambi completamente y se ampli la demanda.
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Desarrollarcaractersticasyprincipalesactividadesquecomprende
Las actividades recreativas tambin son muy importantes ya que aportan mucho dinero a la ciudad. Entran las compras de regalos, ropa ( en el caso de turistas que no tienen en su lugar de residencia tanta cantidad de tiendas) actividades de entretenimiento como pueden ser parques temticos, obras de teatro, conciertos etc. En la mayora de casos hay pago de dinero para las actividades de esta tipologa, por tanto es muy importante tener una buena oferta complementaria.
Nacional: Valparaso, Valdivia, Santiago, Iquique. Internacional: Sidney, Barcelona, Buenos Aires, Brasilia, Nueva York, Paris, Tokio.
TURISMORELIGIOSO
Definicinbsica
La interrelacin entre el concepto de turismo y la motivacin religiosa que conduce hasta un santuario determinado establece un nexo comn: una "migracin transitoria y voluntaria, condicionada econmicamente" que permite afirmar que desde sus orgenes, todas las peregrinaciones religiosas, que son migraciones transitorias y voluntarias con la condicin econmicaexpuesta,podranserclasificadascomoturismo. Definicionesdeorganismosyentidades
Las peregrinaciones y el turismo de motivacin religiosa, pueden considerarse como tursticas, al margen de que los productos o servicios dispuestos a este fin no entren en el mercado de consumo y en ocasiones ni se comercialicen. (OMT 1992)
Conviene acotar que este tipo de migraciones masivas hacia destinos de alta simbolizacin religiosa catlica a nivel mundial ( Roma, Santiago de Compostela, Jerusaln) conforman los fenmenos tursticos ms importantes de la historia, an antes que existiera el trmino "turismo" -desde el ao 1800- o la actividad turstica propiamente dicha- a partir del ao 1841. Estas migraciones, que las personas realizan en su tiempo libre, que invierten recursos econmicos obtenidos fuera del lugar,
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permitieron en el pasado el desarrollo de muchas comunidades como consecuencia de esta actividad migratoria; tambin se consolidaron "circuitos" para el turismo o "caminos" para el peregrino con infraestructura y equipamiento para satisfacer las necesidades que producan estos desplazamientos. Esta contradiccin -entender al turismo como actividad que aparece en el siglo XIX y al mismo tiempo incluir antiqusimas peregrinaciones dentro de la categora turismo- es en s misma reveladora. Pone de manifiesto la especificidad de la peregrinacin como migracin voluntaria altamente determinada en su motivacin. El peregrino que se aleja del ritmo de la vida cotidiana para dirigirse a lugares sagrados muy significativos para su experiencia espiritual, emprende su viaje por motivaciones religiosas que no pueden ser consideradas estrictamente como tursticas. No obstante ello, si existe una migracin por motivos religiosos ocurre simultneamente una actividad turstica tal como fue definida- sea la misma espontnea o planificada.
La motivacin de esta forma de turismo es principalmente religiosa, sin embargo los peregrinos que lo practican tiene necesidades similares a las de cualquier turista desde el momento en que demandan servicios tales como: transporte, alimentacin, a veces alojamiento, etc. Dentro de las principales actividades destacan las peregrinaciones y rutas religiosas, visita a templos y lugares santos.
Nacional: La Tirana - Iquique, Andacollo La Serena, Yumbel Bo Bo, Andina, Isla de Pascua. Araucana
Internacional: Diamantina Brasil, Jalisco Mxico, Santiago de Compostela Espaa, Jerusaln; Beln Israel.
TURISMOTNICOONOSTLGICO
Definicinbsica
El turismo tnico se entiende como visita planificada a una poblacin humana en la cual los miembros se identifican entre ellos, normalmente en base a una real o presunta genealoga y ascendencia en comn, u otros lazos histricos.
Definicionesdeorganismosyentidades 39
El Turismo tnico o Nostlgico es aquel "de visita a los lugares de procedencia propia o ancestral" (OMT, 1996: 88). Consiste por lo tanto en visitas motivadas por el deseo de reencontrarse con sus races, ya sea en los lugares donde se pas parte de su vida o aquellos donde vivieron los antepasados de la familia.
El Turismo tnico surge de la valoracin de los pueblos originarios y de la bsqueda de una fuente de ingresos alternativa a las habituales actividades agrcolas o ganaderas y hacindose eco del inters de ciertos turistas, especialmente europeos y norteamericanos, por contactarse con las races tnicas, en el caso de Chile de las familias mapuche, atacameas y aymaras.
Este tipo de turismo tiene como principal atractivo la forma de vida y las tradiciones de determinados grupos humanos unificados por una misma raz tnica. Puede ser practicado en lugares donde las etnias han vivido siempre, como es el caso de grupos indgenas en las Amricas (del Norte, Central y del Sur), tribus de los diferentes pases del continente africano, o en lugares donde las etnias no son nativas, sino que fueron transplantadas en algn momento de la historia, que es lo que ha sucedido en Amrica del Sur, ms especficamente en la zona conocida como Cuenca del Plata, regin aledaa al Ro de la Plata, que congrega Uruguay, Argentina y sur de Brasil. En muchos de estos lugares, la revitalizacin de tradiciones, usos y costumbres de los colonos parti de iniciativas de miembros de la comunidad que vieron el turismo como una posibilidad de compartir y mostrar su cultura a los dems y es en estos lugares donde el turismo tnico ha tenido ms xito.
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2.2.EstudiodeCasos
De acuerdo al encargo solicitado por el CNCA y habindose definido los casos tanto a nivel nacional como internacional, a continuacin el desarrollo de los siguientes: 2.2.1 Casos Turismo Urbano 2.2.2 Casos Turismo Rural : : Buenos Aires, Argentina Valdivia, Chile. El Camino del Gaucho, Argentina y Brasil Valle del Aconcagua, Chile. Valle de Colca, Per Lago Budi, Chile. Ruta Cristera, Jalisco Mxico La Tirana, Chile.
2.2.3 Casos Turismo tnico 2.2.4 Casos Turismo Religioso
: :
2.2.1CASOSDETURISMOURBANO CiudaddeBuenosAires(Argentina)
Fichadescriptivadeldestino UBICACINYCARACTERSTICASGEOGRFICAS
La Ciudad de Buenos Aires est ubicada sobre la margen derecha del Ro de la Plata, en donde desemboca un ro pequeo llamado Riachuelo. Los principales datos fsicogeogrficos son: Permetro: 60,5 km Extensin: Norte-Sur 19,4 km - Este-Oeste 17,9 Km Puntos Extremos: Latitud 34 36' Sur - Longitud 58 26' Oeste - Altitud 25m s.n.m. Lmites: Norte: Partido de Vicente Lpez. Sur: Partido de Lomas de Zamora. Este: Partido de Avellaneda. Oeste: Partido de Tres de Febrero. Limita adems al NO con el Partido de General San Martn; al NE con el Ro de la Plata; al SO con el Partido de La Matanza y al SE con el Partido de Lans Todos los partidos que limitan con la Ciudad de Buenos Aires pertenecen al rea llamada Gran Buenos Aires, que ocupa 3.680 km2, y forman parte del Conurbano que junto con la Ciudad compone el Area Metropolitana, de 3.879 km2. Los partidos que constituyen el Conurbano son: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Florencio Varela, General San Martn, General Sarmiento, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Merlo, Moreno, Morn, Quilmes, San Fernando, San Isidro, Tigre, Tres de
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Febrero y Vicente Lpez. Poblacin total discriminado por sexo (ao 1991) y densidad poblacional (ao 1998): 1
Sexo Total Varones 2.965.292 Mujeres
Superficie (Km2)
Densidad (Hab/Km2) 15.201
1.344.041 1.621.362 202.04
ANTECEDENTESHISTRICOS
El Rey de Espaa nombr a Pedro de Mendoza un prestigioso y noble guerrero, como Primer Adelantado del Ro de la Plata. Los Adelantados reciban el ttulo en forma vitalicia y hasta por dos vidas, debiendo soportar los costos de la expedicin. A Mendoza el rey le otorg por capitulacin 200 leguas de tierra de norte a sur y un ancho con lmites imprecisos desde el Ocano Atlntico hasta el ocano Pacfico donde deba el fundar una fortaleza de piedra, ella fue el origen de la primera Buenos Aires. Mendoza lleg en febrero de 1536 con una dotacin de entre 1200 a 2000 hombres y mujeres, anclaron en la isla San Gabriel para estudiar la zona, los de tierra descubrieron el Riachuelo de los Navios (actual zona de La Boca), donde la confluencia de las dos barrancas formaba un lugar acastillado, a ese lugar Mendoza a este primitivo poblado lo llam Ciudad y Puerto Santa Mara de los Buenos Aires, era un conjunto de chozas de paya y barro, rodeado por un muro de tierra apisonada, este lugar se estima que estaba entre el Parque Lezama y los Altos de San Pedro (actual San Telmo). La ciudad de Buenos Aires recibi este nombre en homenaje a Nuestra Seora de los Buenos Aires, advocacin de la Virgen Mara originaria de Cagliari, Cerdea, posesin en esa poca de la corona de Espaa, y cuyo culto como protectora de los navegantes era muy difundido entre los marinos del Mediterrneo. Si bien en sus comienzos se la nombr como Ciudad de la Trinidad, Puerto de Santa Mara de los Buenos Aires, poco a poco fue imponindose este ltimo nombre, hasta hacer omitir el de la Trinidad que le otorgara Garay. Su primera fundacin fue efectuada por Pedro de Mendoza el 2 de febrero de 1536, pero este primer intento de establecer un fuerte en Buenos Aires fue abandonado cinco aos ms tarde, fundamentalmente por los conflictos con los nativos. En 1580 Juan de Garay estableci un asentamiento permanente que fue creciendo muy lentamente hasta el ao 1776 en que fue designada capital del recin establecido Virreinato del Ro de la Plata. A partir de entonces, la prosperidad y el crecimiento demogrfico fueron en aumento.
Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos (G.C.B.A..) sobre la base de datos censales.
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En 1816, al abrirse el puerto al libre comercio, ste tom nuevo impulso, pero el gran perodo de expansin de la ciudad, basado en las prsperas exportaciones de cueros, lana, cereales y carne, se inici en la dcada de 1860. Los inmigrantes europeos, principalmente de Espaa e Italia, se instalaron en Buenos Aires. El capital extranjero, sobre todo britnico, trajo los ferrocarriles, las instalaciones portuarias, los tranvas y la iluminacin de gas. El 2 de septiembre de 1852, Urquiza en su carcter de Director Provisorio de la Confederacin y Gobernador Provisorio de la Provincia de Buenos Aires dict el decreto estableciendo el rgimen municipal para la Ciudad de Buenos Aires y el 3 de abril de 1856 se efectu la reunin inaugural para la instalacin de la Municipalidad. Desde la independencia, Buenos Aires ha estado empeada en una lucha por dominar a las dems regiones de Argentina; este conflicto qued en mayor medida resuelto por la Ley 1029 del 20 de septiembre de 1880, cuando la ciudad fue separada de la provincia de Buenos Aires y se estableci el distrito de Capital Federal, como residencia de las autoridades nacionales en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires. El 28 de septiembre de 1887 son incorporados al territorio de la Ciudad de Buenos Aires por Ley del Congreso, los partidos de San Jos de Flores y Belgrano. La superficie de la Capital se eleva as de 4.000 Ha. A 18.854 Ha. Hacia 1910 la ciudad haba llegado a ser el principal centro econmico y cultural de Amrica Latina. La concentracin de poblacin, de recursos y de infraestructura de transportes alent la instalacin de bienes de consumo en la Capital Federal, en especial despus de 1930. A finales de esa dcada la inmigracin hacia Buenos Aires desde el interior complement, y en gran medida sustituy, el flujo de inmigrantes europeos. En virtud de la reforma de la Constitucin Nacional realizada en 1994, la Ciudad de Buenos Aires se convirti en Ciudad Autnoma y junto con las provincias integra el universo federal de la Repblica Argentina. La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires sancion la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el 10 de octubre de 1996, confirindole el status jurdico que la rige en la actualidad. El escudo de armas de la Ciudad de Buenos Aires, de acuerdo a lo aprobado por Ordenanza del 3 de diciembre de 1923 tiene forma elptica, de una proporcin de 5x6 entre sus ejes mayor y menor, encerrando los atributos que se describen: En jefe una paloma radiante, vista de frente y con las alas extendidas; en punta un ncora, medio sumergida, con parte de la caa fuera de la superficie de un mar rizado, que ocupa el cuartel inferior. Un poco ms debajo de la lnea que determina el eje menor de la elipse, dos barcos, uno de ellos carabela y el otro bergantn del siglo XVI, vistos por costado de babor. Ambas naves empavesadas con bandera en los topes. En la actualidad Buenos Aires es duea de un territorio que ocupa ms del 10 por ciento de la Repblica Argentina, y concentradora de ms de 13 millones de habitantes, la provincia de Buenos Aires se extiende imponente y cautivante desplegando innumerables atractivos y circuitos tursticos. Destacada jungla de cemento, ms all de sus recursos naturales y su belleza paisajstica, seduce con sus espacios urbanos, su cartelera histrico-cultural y su movida nocturna.
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Diversidad de edificios y estilos arquitectnicos, monumentos y museos, ferias artesanales y espectculos diversos, Buenos Aires se deja recorrer por el turismo nacional y extranjero exhibiendo sin restricciones sus encantos y costumbres. Conjuntos urbano-arquitectnicos de singular riqueza artstica, entre los que destacan la monumentalista obra del Arquitecto Francisco Salamone; el Complejo Edilicio del Casino y Hotel Provincial situado en Mar del Plata y diseado por el Arquitecto Alejandro Bustillo; y los deslumbrantes espacios verdes parquizados por el ingls Carlos Thays; constituyen smbolos patrimoniales identificados a nivel internacional. Ciudades como La Plata atractiva desde su propio plano urbanstico, y poseedora de atracciones como la Repblica de los Nios, el Jardn Zoolgico y el Parque Provincial Pereyra Iraola; San Isidro , de estilo propio, y destacada por su Casco Histrico y su Catedral Neo-Gtica; Capital Federal, multifactica, europeizada y constituida por barrios de atractivos incomparables; conforman el seductor circuito urbano de Buenos Aires atrayendo turistas desde ms all del continente. Deslumbrantes paseos peatonales; cautivantes tangueras; majestuosos pulmones verdes en medio del asfixiante asfalto; construcciones magnficas; movida nocturna constituida por bares, cafes, discotecas, cines, teatros, casinos; y mucho, mucho ms por hacer, Buenos Aires desde el cemento hasta las sierras, significa una experiencia de sensaciones incomparables.
Caractersticasdeldestino Transformacionesdelaciudad:
Como es tradicional en esta capital, en relacin con el turismo, se siguen recetas forneas y se toman ejemplos como modelo a copiar en relacin a la recuperacin de espacios abandonados. Algunas transformaciones urbanas concretas que ha experimentado esta ciudad. El Barrio de Puerto Madero se cre luego de un cambio de funciones en los diques y galpones del puerto de Buenos Aires y se orient hacia la actividad recreativa. Los edificios se reciclaron y funcionan hoteles, restaurantes, cines, etc. En los diques se hicieron amarraderos para embarcaciones privadas y espacios para algunos barcos militares tradicionales y tursticos como la Corbeta Uruguay y la Fragata Sarmiento. Ubicado en el centro de la ciudad es hoy un lugar frecuentado por turistas. Otro ejemplo lo constituye el Museo de Arte Moderno, que fue un depsito de tabaco. En la Fundacin Proa, una casona reciclada que fue el antiguo puerto, se exponen obras de arte y arquitectura contempornea. El Centro Cultural Recoleta, reciclado en 1980, haba sido el claustro de los padres recoletos. El Patio Bullrich, un edificio de comienzos del siglo XIX, hoy es un shopping center. Galeras Pacfico fue diseada para tiendas al estilo de las galeras francesas e italianas de comienzos de siglo, pero ahora es un centro comercial y cultural. El Palacio Alcorta fue sede de una empresa ms tarde del Ejrcito Argentino y hoy es un complejo de lofts de viviendas, restaurantes y multi espacios para efectuar eventos. La Casa del ngel,
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una construccin de estilo normando de propiedad privada, es un centro comercial. En la mansin Dandi Royal en San Telmo funciona un hotel temtico del tango. El Abasto fue mercado de distribucin de alimentos perecederos de Buenos Aires y en sus inmediatos prosper un barrio en el que creci el famoso cantante Carlos Gardel, apodado precisamente El Morocho del Abasto. Hoy es un shopping con locales comerciales, patio de comidas, salas de cine, rincones de entretenimientos, plaza cubierta y un museo de los nios que es una rplica de Buenos Aires en miniatura. Luego del reciclado del edificio del mercado, el barrio entero comenz un proceso de tematizacin en relacin con la figura de Gardel, en la calle peatonal, frente al mercado funciona un restaurante temtico de tango, tambin se encuentra ah es hotel temtico El Abasto Plaza Hotel. Palermo Viejo fue un barrio de viviendas y hoy es un rea gastronmica muy visitada por residentes y turistas. El 64% de las viviendas del barrio cambi de funciones a locales comerciales entre 1993 y 2002. El nmero de restaurantes aument en 313 % en el mismo perodo (CEDEM, 2002) Palermo Hollywood es el nuevo nombre de un sector que se debe a que es el centro del movimiento artstico y all estn ubicados los canales y productoras de televisin. En este mismo sector permanecen con hermosas fachadas exponentes de construcciones de inicio del siglo XX, que han dejado la funcin habitacional y , recicladas interiormente, han dado lugar a diversos restaurantes algunos con extravagantes decoraciones, estilos de vanguardia y una seleccin de cocina extica. Tambin a discotecas, galeras de arte, teatros independientes, bares temticos y casa de antigedades. En el sector llamado Las Caitas que fue un lugar de casas quintas comenz una etapa de reciclado que continua, y no slo dej lugar para modernos edificios sino tambin para importantes locales gastronmicos. Este sector surge hoy como uno de los principales centros de gastronoma de la ciudad. (CEDEM, 2002) El reciclado es continuo y no solamente de viejas casas sino hasta de los talleres mecnicos. En un restaurante temtico del mar con decorado escenogrfico, hasta hace poco tiempo se escuchaba el ruido de la reparacin de autos. Las transformaciones que sufren las ciudades o parte de ellas a lo largo de los siglos resultan evidentes, otro ejemplo de ello lo constituye el caso de Madrid en la Carretera de San Jernimo, en la que han ocurrido transformaciones vinculadas con el turismo. Y el proceso contina con fuerza en la Repblica de Argentina, despus de la crisis econmica, poltica y social de fines de 2001 (con la consecuencia de abandono de la Ley de Convertibilidad y la Devaluacin del peso) comenz un ciclo de auge del turismo, favoreciendo por la conveniencia del cambio de moneda para el turista extranjero pero tambin por un interesante aumento de la actividad de consumo interno. En este marco de auge, la ciudad de Buenos Aires se ha visto beneficiada por su condicin de principal destino turstico del pas y el proceso de rehabilitacin continua de zonas degradadas. Es as como en el casco histrico de San Telmo se
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hicieron obras con el objeto de ampliar los circuitos tursticos puntualmente en el barrio Monserrat. En la actualidad esta ciudad se est posicionando como la capital de Diseo, con ms de 70 eventos vinculados con el diseo y la creacin, la ciudad busca potenciar esta "rebelin creativa" y proyectarse en el mundo. La rebelin del diseo tiene una fuerte pata en la Universidad de Buenos Aires (all hay 9.000 estudiantes cursando alguna de las cinco carreras de diseo, el doble que hace tres aos) y otra, articulada y ms poltica, en el Centro de Diseo Metropolitano que funciona en Barracas. A esta revitalizante tendencia se suman tambin propuestas novedosas como la muestra de "Ciento por Ciento diseo" del Centro Borges; el lanzamiento del "Distrito Arenales" que nuclea a ms de 40 locales de decoracin concentrados en esa calle; la explosin de los locales "con onda" de Palermo Hollywood y la nueva meca de los vanguardistas: "Puro Diseo", el evento de los Estudios Darwin. Casa Foa, la muestra pionera de la decoracin en Argentina, que se realiza en el Buenos Aires Design, se sumaexposiciones "Iniciativa Buenos Aires" y "Cdigo Pas,". Cada uno de estos eventos, con sus estilos y polticas, han comenzado a realizar acciones conjuntas. Se trata de dar vuelo a una nica consigna: el made in Argentina. La "imaginacin al producto" es el leit motiv de cada uno de los participantes de esta promisoria tendencia. En tanto, el sector se prepara para dar una gran pelea: la sustitucin de los productos extranjeros en el mercado local y la conquista del mercado internacional. Un desafo que, an en paales, amenaza con ponerse rpidamente de pie.2 Cabe sealar que este movimiento tiende a la conservacin de lo autntico y original, quiz como un intento por revelarse contra los estndares y modelos forneos establecidos, procurando un vuelco hacia la revalorizacin de lo local , a la recuperacin de la identidad, componente principal del turismo cultural
Antecedentesdelaindustriadelturismo:
Las tendencias positivas observadas a lo largo de 2007 se mantuvieron durante los primeros cuatro meses de 2008, registrndose un incremento del turismo internacional que se encuentra en torno a 5%. No obstante, la situacin econmica mundial contina amenazando con daar la demanda turstica. En este marco mundial y regional, Argentina se ha ido posicionando en los ltimos aos como un destino turstico de gran atractivo internacional, lo cual se explica por la diversidad de productos que ofrece y por el tipo de cambio, favorable. Tambin contribuye el compromiso del gobierno nacional y de los gobiernos locales de asumir la
Turismo y Ciudad nuevas tendencias, Mara del Carmen Gonzlez Viana
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actividad turstica como poltica pblica, en tanto generadora de desarrollo social y econmico, creadora de empleo y aliento de inversiones. En este sentido, es dable mencionar la importancia de la sancin en el ao 2005 de la Ley de Turismo, as como del desarrollo del Plan Estratgico de Turismo Sustentable, elaborado en forma consensuada con las provincias, a partir del cual ya han sido financiadas durante el perodo 2003- 2007 ms de noventa obras tursticas por un total de $6,4M. Asimismo, fue presentado en el mes de noviembre de 2007 el Plan de Marketing Turstico Internacional correspondiente al perodo 2008- 2010, el cual constituye una importante herramienta de gestin para profundizar la insercin de Argentina como destino turstico en los mercados emisores, toda vez que comprende ms de 250 acciones de promocin en todo el mundo. De esta manera, y en el marco de la puesta en marcha del mencionado Plan de Marketing, entre los meses de marzo y mayo, la Argentina particip en importantes eventos internacionales, entre los que se destacan el 29 Encuentro de Comercializacin BRATZOA y el Workshop Patagonia, ambas en San Pablo (Brasil); el Arabian Travel Market en Dubai (Emiratos rabes Unidos); el Roadshow en Italia (accin promocional que estuvo dirigida exclusivamente al trade) y la London International Wine Fair (Reino Unido). Asimismo, nuestro pas estuvo presente en la 29 edicin de Expo vacaciones Bilbao, donde se expusieron los atractivos de los distintos destinos y productos que tiene Argentina para los viajeros del pas vasco. Las acciones de promocin del destino Argentina se muestran cada vez ms diversificadas, no atenindose solo a la realizacin de eventos en el pas o a la participacin en encuentros internacionales. En efecto, cada vez son ms los acuerdos que la Argentina realiza con otros pases a fin de potenciar determinados segmentos del mercado turstico. En esta direccin, durante el mes de enero pasado, Argentina particip junto a Paraguay, Uruguay y Brasil en la suscripcin de un acuerdo de cooperacin con Japn que tiene como finalidad la promocin turstica en dicho pas de los miembros del MERCOSUR. Dicho acuerdo, incluye la participacin en la Feria Jata 2008 y la apertura de una oficina de promocin en Tokio. Por otra parte, la asociacin civil sin fines de lucro Destino Argentina, que rene a ms de 100 empresarios del sector turstico y que tiene como objetivo promocionar y posicionar a la Argentina como destino turstico de excelencia, organiz durante los meses de abril y mayo viajes de prensa para redactores de importantes medios internacionales, entre los que se cuentan The Toronto Star de Canad, Golf Spielen de Alemania, Travel+Leisure de Mxico, Golf&Country de Suiza, entre otros. La Ciudad de Buenos Aires fue uno de los lugares que los periodistas fueron invitados a recorrer. En el contexto del impulso dado al turismo nacional, la Ciudad de Buenos Aires se posiciona como uno de los destinos locales privilegiados, exponente en nuestro pas del turismo urbano, cultural y de reuniones. La funcin turstica de la Ciudad ha ido construyendo un espacio con caractersticas renovadas, pero que incorpora a su configuracin los rasgos de las funciones preexistentes, colaborando en la puesta en valor de espacios degradados que comienzan a ser percibidos como lugares tursticos.
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El gran desarrollo de la infraestructura hotelera, as como el paulatino incremento de las frecuencias y destinos que opera el transporte areo, han sido condicin necesaria para el incremento de visitantes. Por su parte, el turismo de cruceros tambin muestra subas temporada a temporada, con un mayor nmero de buques y pasajeros arribados a la Ciudad cada ao, lo que se traduce en importantes ingresos monetarios. Con relacin a lo antedicho, debe mencionarse la necesidad de trabajar en la regulacin y control de los prestadores hoteleros, a efectos de alentar el aumento de las plazas disponibles que sean capaces de ofrecer alojamiento seguro. Asimismo, resulta necesaria la ampliacin de la infraestructura portuaria, para permitir el incremento del recalado de cruceros. En relacin al transporte areo, aparece como urgente la renovacin de los sistemas de vuelo y el desarrollo de una estructura de apoyo en tierra que ofrezca mayor resguardo a los despegues y aterrizajes. Con todo, la oferta de servicios tursticos ha aumentando permanentemente la cantidad de proveedores y la diversidad de productos, desarrollndose distintos segmentos de la actividad, tales como el turismo de ocio, el de salud y el de estudios, entre otros. La oferta diversificada de productos busca atender a los diferentes perfiles de turistas que desde el ao 2003 eligen cada vez ms a la Ciudad de Buenos Aires como destino. Un ejemplo de esto lo constituye el crecimiento sostenido que ha tenido el segmento de turismo gay, al punto de considerarse a la Ciudad como uno de los destinos gay friendly por excelencia de Amrica. Para desarrollar todo el potencial turstico de la Ciudad, el Ente de Turismo del gobierno porteo ha llevado adelante diversas iniciativas de gran importancia, entre las que se destaca la participacin en las ms importantes ferias internacionales del sector a fin de dar a conocer las oportunidades que ofrece Buenos Aires. En esta direccin, la Ciudad particip desde el mes de marzo de la feria ITB de Berln; de la feria Cocal de Uruguay (orientada al segmento de Congresos); de BRAZTOA y Expobelta (ambas ferias realizadas en San Pablo, Brasil); del Festival de Tango de Granada; de Arteamricas (realizada en Miami), de IMEX en Francfort (orientada al turismo de reuniones) y de la Semana del Arte en Lima, entre otras. En todos los casos, el acento se coloc en la difusin de los grandes eventos culturales porteos (como ArteBA, la Noche de los Museos y la Feria del Libro), en la promocin de los festivales internacionales (como el Campeonato Mundial de Baile de Tango y el Festival Internacional de Cine Independiente) y en las potencialidades de la Ciudad como sede de congresos y eventos. Por otra parte, es necesario destacar tambin el convenio firmado entre Buenos Aires y Berln a principios de marzo, en el cual se expusieron compromisos recprocos entre ambas ciudades para generar diversos mbitos de cooperacin turstica y cultural, as como la inauguracin de la Oficina de Promocin Turstica de Buenos Aires en Beijing en el mes de junio, que tiene como principal misin apoyar a los operadores tursticos locales para que fomenten la capital argentina como destino de viajes de ciudadanos chinos. El reconocimiento de Buenos Aires como una ciudad turstica internacional, capaz de competir con las principales del mundo, se refleja en su mencin permanente en las revistas especializadas del sector En efecto, una encuesta realizada en 2007 por la revista Travel+Leisure, coloc a la Ciudad de Buenos Aires como el segundo destino
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preferido por los lectores, ubicndola solo detrs de Florencia, en Italia. Buenos Aires recibi los mejores puntajes en tres caractersticas: compras, comidas y restaurantes y relacin calidad-precio. Cabe destacar que en la encuesta realizada por Travel+Leisure en el ao 2006, la Ciudad de Buenos Aires se haba posicionado en el sptimo lugar. Por su parte, los lectores de la revista Cond Nast Traveler colocaron a la Ciudad de Buenos Aires como el mejor destino turstico del continente americano, as como los editores de la publicacin Travel Weekly la distinguieron como uno de los mejores destinos de Latinoamrica.
ModelodeGestineinstitucionalidaddeldestino Rolyparticipacindelosactoresinvolucradosenlaactividadturstica:
El sector privado, a partir de las reformas econmicas en Argentina de principios de la dcada del 90, impuls activamente una etapa de constante crecimiento de la inversin en infraestructura, especialmente en la construccin de nuevos establecimientos hoteleros y en la modernizacin de los existentes, posibilitando una oferta variada, apta para actividades recreativas y paisajsticas y tambin propicia para grande congresos y convenciones. A partir de 1996 cada vez ms cadenas internacionales de hoteles se interesaron en instalarse en la Argentina. Para 1999 el promedio de ocupacin de los hoteles de lujo era del 55%, lo que representa un activo para las grandes cadenas. La inversin en el sector aument durante toda la dcada del 90, mientras que la llegada de turistas extranjeros tambin creca. No slo creci la cantidad de hoteles de 4 y 5 estrellas, sino que tambin se sum la conversin de estancias para dedicarlas al turismo, y hay ms hoteles y cabaas. La situacin fue distinta despus de los hechos del 11 de Septiembre de 2001. En el Mundo, el primer semestre de 2002 ha sido muy duro para la industria hotelera. En Europa se ha sentido la ajada de llegadas de turistas de Estados Unidos y Asia, lo que confirma la disminucin de turismo de larga distancia. Pero empezaron a haber expectativas positivas. En Europa la introduccin del Euro fue otro paso ms en este sentido. La intencin de invertir se vio reforzada. En Asia y el Pacfico tambin aumentaba la proporcin de inversores interesados en adquirir hoteles. Este fenmeno de optimismo no se dio tan rpido en Amrica, en donde los inversores an esperaban algn tipo de problema antes de que empiece la recuperacin. Sin embargo, en el caso particular de Argentina, que se vea favorecida por su moneda local depreciada, abrieron, en el 2002, 214 nuevos establecimientos con 6319 camas. El 21.5% fueron hoteles, de los cuales el 46% aparthoteles y el 78.5% fueron otro tipo de alojamientos (31% cabaas y 21% posadas). (Fuente OMT) Dispersos en el territorio nacional se encuentran atractivos naturales y culturales que constituyen una extraordinaria materia prima para el desenvolvimiento de la actividad
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turstica. Para aprovechar este potencial se requiere promover la investigacin y desarrollo del conocimiento acerca de una actividad que tiene cada vez ms importancia para la sociedad. Se debe pensar que el turismo en nuestro pas alternativa de negocio, porque existen los clientes, otros aspectos, como el de la seguridad (si bien niveles aceptables), crear servicios diferenciales, ser actualmente es una interesante pero tambin hay que considerar en la actualidad se mantiene en creativos, diferenciales.
Argentina plant en 2002 un Plan Nacional de Sealizacin Turstica y un Programa Accesible de Turismo para hacer ms fcil los viajes de personas con discapacidades. Se establecieron programas de Asistencia Tcnica de Turismo gestionado por las autoridades tursticas. Si bien se redujo la participacin a ferias puramente de consumidores, por las limitaciones presupuestarias sufridas en 2002, prefiriendo puestos compartidos con el sector primario en eventos de comercio y consumo. Se dio prioridad a los mercados regionales. La actividad destinada al mercado interior aument un 33%. El acceso a Internet creci un 61.5% hasta un promedio de 3595 visitas diarias. La Ciudad de Buenos Aires, desde el ao 2002 recibe una gran cantidad de turistas que buscan disfrutar de las costumbres, los paisajes urbanos, la gente, la comida y la hospitalidad de los porteos. En el contexto del impulso dado al turismo nacional, la Ciudad de Buenos Aires se posiciona como uno de los destinos privilegiados, exponente en nuestro pas del turismo urbano, cultural y de reuniones. En este marco, es importante resaltar las diversas acciones de promocin en el exterior que lleva adelante el gobierno porteo, as como tambin el reconocimiento otorgado como destino turstico a la Ciudad de Buenos Aires por parte de los medios de comunicacin internacionales especializados.
Identificacindelaoferta,productooserviciopreferentes
Segn datos de la Encuesta de Turismo Internacional (ETI) realizada por el INDEC y la Secretara de Turismo de la Nacin (SECTUR), en el primer trimestre de 2008 la Ciudad de Buenos Aires concentr poco ms del 48% de las pernoctaciones de los turistas internacionales del pas que partieron a travs del Aeropuerto de Ezeiza (cerca de 4,5 millones, apenas 0,3% ms que en el mismo perodo del ao anterior). En relacin con el tipo de alojamiento utilizado, el total de pernoctaciones que tuvieron lugar en la Ciudad durante el primer trimestre de 2008, se reparti prcticamente en partes iguales entre casas de familiares, propias o alquiladas y establecimientos hoteleros. En noviembre de 2008, se iniciar la nueva temporada de cruceros, que se extender hasta abril de 2009. Durante esta temporada, se estima que tocarn puerto 31 cruceros con capacidad para transportar en conjunto 275.000 pasajeros. Dichos buques realizarn un total de 120 recaladas, siendo el tiempo promedio de estada en puerto de 1 da.
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En materia de vuelos que conectan la Ciudad con otras localidades de la Argentina y el mundo, se observa cada vez mayor cantidad de destinos y compaas operadoras, lo que resulta alentador para el crecimiento del turismo receptivo. El anlisis de los vuelos partidos desde el Aeropuerto Internacional de Ezeiza y del Aeroparque Metropolitano Jorge Newbery identifica en el segundo trimestre de 2008 a Brasil como el principal destino internacional, seguido de Uruguay, Estados Unidos y Chile. Las provincias con mayor conexin area con la Ciudad de Buenos Aires en el perodo fueron Crdoba, Mendoza, Santa Fe y Salta. El tipo de cambio real alto est facilitando el acceso del turismo extranjero. La variacin del ndice de competitividad turstica, que permite seguir la evolucin global del poder adquisitivo de las divisas de los principales orgenes del turismo extranjero en la Ciudad de Buenos Aires, creci poco ms de 140% en trminos reales desde el momento previo a la devaluacin domstica hasta el segundo trimestre de 2008. Esto significa que las divisas adquieren actualmente en el pas 2,4 veces ms que en diciembre de 2001, con un pico de aumento para Brasil (207,3%) y para la Eurozona (193%). Durante el perodo abril-junio de 2008, el peso argentino gan competitividad por una suba en el ndice de 6,2%, deprecindose contra todas las monedas consideradas, a excepcin del dlar estadounidense y el peso chileno (cuyos ndices cayeron 6,2% y 1,2%, respectivamente). El peso uruguayo fue la moneda que tuvo la mayor ganancia de ventaja para las compras en Argentina. Tambin en el acumulado del primer semestre de 2008 el peso argentino gan competitividad por una suba en el ndice general de 1,2%. Nuevamente, fue el peso uruguayo la moneda que mayor poder adquisitivo gan, atento una suba del ndice de 7,2%. Por su parte, el real mostr un incremento de 5,5% y el euro de apenas 0,6%. La moneda que mayor apacidad de compra perdi en este perodo fue el peso chileno, con una cada en el ndice del orden de 7,1%, seguida por el dlar estadounidense (-4,4%). Durante el primer trimestre de 2008 la categora hotelera que ms creci en cuanto a nivel de ocupacin es la de 3 estrellas (6,1%), seguida por los alojamientos de 4 estrellas (0,8%), en tanto que las restantes mostraron retracciones interanuales de distinta magnitud. Esto se explica, en parte, por el aumento de una variada gama de establecimientos sustitutos para la estada de los turistas en la Ciudad principalmente los de alquiler temporario). Cabe destacar que los niveles ms altos de tasa de ocupacin hotelera en los primeros tres meses del ao correspondieron, por orden, a los hoteles de 5, 4 y 3 estrellas (82,2%, 79,2% y 70,8%, respectivamente). En relacin con el turismo de reuniones, de acuerdo a un relevamiento propio, durante el primer semestre del ao se realizaron en la Ciudad de Buenos Aires 53 Congresos y convenciones, y un total de 49 Ferias y exposiciones. En ambos segmentos de reuniones, se observa concentracin en pocas locaciones. Las industrias culturales de la Ciudad de Buenos Aires 10 volvieron a tener un buen desempeo en la primera parte de 2008, continuando con el crecimiento iniciado en 2002. Esta dinmica sigue explicndose por la mejora en los ingresos y expectativas de los segmentos que mayor propensin al consumo de estos bienes muestran, as como tambin por un aumento en las exportaciones de bienes y servicios (libros,
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derechos musicales, traducciones, diseos de portada, servicios editoriales en general, etc.). Podra decirse que, progresivamente, se van recuperando algunos hbitos de consumo cultural que se haban perdido durante la crisis y que existe un manifiesto inters del pblico por la oferta cultural, la que se multiplica permanentemente. A lo anterior se suma la compra de turistas internacionales en la Ciudad,que muestran preferencia por estos productos. En el caso del libro, se agregan tambin las compras del Estado para sus campaas de promocin del libro y la lectura y la provisin para bibliotecas populares y escolares. Si bien no se dispone de informacin cuantitativa desagregada a nivel de la Ciudad de Buenos Aires para los subsectores de la msica y la publicidad, e sabe que el distrito motoriz el aumento de los principales indicadores nacionales, dada la fuerte concentracin local de la oferta y de la demanda. Dentro de la industria del libro, en todo 2007 (ltimos datos disponibles), se editaron casi 18.300 ttulos con una tirada de 76,4 millones de ejemplares. De estos ttulos, 15.094 fueron novedades (equivalentes a 59,6 millones de ejemplares). Cabe destacar que en la Ciudad de Buenos Aires se realizaron el 68% del total de las novedades editadas en el pas y junto a la provincia de Buenos Aires, el guarismo asciende a 77%. En cuanto a la industria de la msica, tambin es en la Ciudad de Buenos Aires donde se concentra la mayor porcin del negocio. Cuatro grandes discogrficas -Sony-BMG, Universal, EMI y Warner- se reparten tres cuartas partes del negocio de ventas de fonogramas y, todas estas empresas, se localizan en la Capital Federal. De acuerdo con informacin del Laboratorio de Industrias Culturales, de la secretara de Cultura, los restantes sellos agrupados en CAPIF, alrededor de 25 entre discogrficas y distribuidoras, tambin tienen su centro de operaciones en la Ciudad de Buenos Aires y completan el 95% del mercado. La asistencia de pblico a cines de shopping centers -que se utiliza como aproximacin a la demanda total del distrito, pues estos establecimientos concentran ms del 40% de las entradas vendidas en la Ciudad- mostr, durante el segundo trimestre de 2008, una concurrencia de 1,3 millones de espectadores, con una media de 7.661 asistentes por sala. Esto implica un aumento interanual de 18% en los niveles de pblico, mientras que el promedio por sala cay 20,7% por la mayor cantidad de salas disponibles. En el acumulado al primer semestre de 2008, en los 58 establecimientos que la Ciudad de Buenos Aires tiene en centros de compras, se vendieron ms de 2,7 millones de entradas, con un promedio apenas por encima de los 8.000 asistentes por sala. Esto supone un aumento interanual de 15,4% en los niveles de asistencia y una baja de 20,7% en el promedio de espectadores por sala, por el mencionado aumento en el nmero de pantallas disponibles. Asimismo, estos incrementos en la concurrencia se produjeron en comparacin con un 2007 que haba exhibido un importante crecimiento de espectadores. De acuerdo a un relevamiento propio, entre enero y agosto de 2008 se contabiliz el estreno comercial en la Ciudad de Buenos Aires de 187 pelculas, 13 ms en comparacin con los mismos meses de 2007. Respecto al ao anterior, hubo una
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mayor cantidad de estrenos norteamericanos y locales, y una reduccin de los filmes europeos y de otros orgenes. Del total de estrenos, 89pelculas fueron norteamericanas, 45 argentinas o en coproduccin, 38 europeas, 3 latinoamericanas y 11 de otros pases. Esto significa una participacin de 47,6% para las pelculas estadounidenses (4,5pp ms que en 2007), 24% para los filmes argentinos, 20,3% para los europeos y 1,6% para las producciones latinoamericanas (el residual corresponde a otros orgenes). En el acumulado del ao, la permanencia promedio de las pelculas estrenadas en la Ciudad de Buenos Aires fue de 6,2 semanas (se toman en cuenta los ttulos estrenados a partir de enero y que fueron retirados de exhibicin comercial al 31 de agosto). Los ttulos europeos son los que mayor duracin en cartel presentaron (7,9 semanas), seguidos de los norteamericanos (6,6 semanas) y los nacionales (5,4 semanas). La prolongada permanencia de las pelculas argentinas se explica, al menos en parte, por la legislacin de cuota de pantalla, que obliga a las salas a proyectar una cantidad mnima de pelculas nacionales en cada trimestre y a mantenerlas si alcanzan la media de v6 F rodaje, concentr el 73% del total de las publicidades cinematogrficas realizadas en el pas.3
Buenos Aires es un importantsimo e influyente centro cultural, con capacidad para concentrar iniciativas de gran riqueza y con un pblico siempre dispuesto a movilizarse tras experiencias artsticas de valor. Los meses transcurridos de 1999 no dejaron de registrar grandes olas culturales. Dentro de su oferta destacan los recitales masivos del verano, Ferias del Libro, que permiten tomar conciencia de la devocin portea por los objetos culturales; Primer Festival de Cine Independiente. Tambin se ha vivido cierto renacimiento del teatro, y la cartelera cinematogrfica ha vuelto a mostrar inters por pelculas innovadoras y no originadas en el centro de la produccin industrial del arte ms comercial. A esta oferta se suman las artes plsticas, a travs de las exposiciones artsticas como pintura, esculturas , mencin aparte merece el ArteBA que tiene una gran importancia para la extensin del mercado del arte plstico en esta ciudad . Vale decir que se trata de una actividad de gran importancia para el medio artstico. Buenos Aires, entonces, es un gran foco cultural. Lo es por dinmica propia y lo es ms cuando se le suma a la vida de la ciudad cierta planificacin para que las grandes actividades se realicen en los tiempos y en los sitios ms propicios.
CEDEM, Coyuntura Septiembre, 2008.-
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Anlisisdeldestino
Buenos Aires ha vivido siempre la tensin entre la tradicin, lo establecido y la innovacin, este es un punto central que ha otorgado a la ciudad esa dinmica tan singular y activa en el plano cultural. Las polticas pblicas deben nutrirse tanto de de las races como de la novedad. De la experimentacin y el riesgo surge aquello que la configura como sociedad dinmica en desarrollo, en crecimiento, en florecimiento permanente. En este contexto en el informe Anual de Estado de la Cultura del ao 2001, se manifest la determinacin de desarrollar un Plan Estratgico de mediano y largo plazo, a fin de formular polticas de estado que definan orientaciones estables, previsibles, democrticas y participativas.
ElPlanEstratgicodeCultura
El Plan Estratgico de Cultura Buenos Aires Crea, nace con el objetivo de generar un mbito de formulacin de polticas estables y definidas para el largo plazo. El marco de actuacin temporal establecido fueron diez aos, ya que en el 2010 se cumple el Bicentenario de la Revolucin de Mayo, primer hito histrico de la independencia de la Argentina. Conceptualmente, se parte de una visin de lo cultural que excede el patrimonio de las bellas artes. La idea de cultura, que recorre las distintas estrategias esbozadas en el Plan, es dinmica, y se despliega con sus mltiples capacidades de intervencin en la conciencia ciudadana. En este sentido, los procesos de produccin, circulacin y consumo son, todos ellos, instancias que estn presentes en el diseo de las propuestas. La interrelacin con lo global y su tensin con la redefinicin de lo local, as como el impacto econmico de las industrias culturales, tambin dan cuenta de la necesaria especificidad que requieren las polticas culturales. Tal como en el mbito de la salud existen mediciones, seguimientos y resultados capaces de evaluar el impacto de determinada poltica, esto se hace crecientemente necesario en el campo de la gestin cultural. A la luz de las muchas variables puestas en juego en el nivel de los registros simblicos, identitarios, productivos, econmicos, polticos, que la cultura relaciona y potencia, influyendo en forma decisiva sobre la calidad de vida del ciudadano y hacia otras reas de su inters, corresponde actuar en consecuencia. Resultara inconcebible un Ministerio o Secretara de Educacin que no registre ni controle los niveles de alfabetizacin de la poblacin a quien dirige sus polticas. Sin embargo, todava observamos pases o ciudades donde las polticas culturales aun no cuentan con una autonoma institucional de observacin y seguimiento ni con presupuestos o herramientas especficas en concordancia con el lugar central que la cultura ocupa en la dinmica social. Por ello es que el Plan Estratgico ha convocado a los diferentes actores y organizaciones vinculadas a la vida cultural de la Ciudad para que, sin dejar de pensar
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en acciones concretas en el corto plazo, proyecten a Buenos Aires en su dimensin de crecimiento y desarrollo futuro.
Principaleslneasestratgicas
El Plan formul siete lneas estratgicas en un marco de diez aos, divididos en: Buenos Aires Crea, Hacer para Ser, 2002-2006 la mirada hacia adentro con todos los actores involucrados; y Buenos Aires Crea, Vamos al Mundo, 2007-2010 parte de una realidad cultural mejorada, en la que el objetivo es promover a Buenos Aires hacia el exterior como polo cultural latinoamericano y del mundo de habla hispana. Lnea Estratgica 0: Buenos Aires Crea Lnea de organizacin y funcionamiento del Plan, se orienta hacia los pblicos internos de la vida cultural de la Ciudad de Buenos Aires, con el objetivo de darlo a conocer, y hacerlos participar en la formulacin de propuestas y en la definicin de las acciones que les afectan. Lnea Estratgica 1: Buenos Aires Crea Talentos Tiene por objeto fomentar y estimular a los creadores culturales de todas las ramas del arte, tanto a los reconocidos como a los nuevos talentos, con el propsito de generar un ambiente propicio para la creatividad, y tender puentes para su acceso al mercado cultural y a un mayor reconocimiento social. Lnea Estratgica 2: Buenos Aires Crea Produccin Esta lnea se orienta a potenciar la pequea y mediana industria cultural y las instituciones culturales, mediante la formulacin de ayudas a la creacin de nuevas empresas e instituciones y la revitalizacin de las actuales, as como favorecer la instalacin de sedes de empresas culturales extranjeras en la Ciudad. Lnea Estratgica 3: Buenos Aires Crea Difusin Su objetivo es facilitar el uso y consumo de los productos culturales desarrollados en la Ciudad, tanto en espacios pblicos como privados. Para ello estn previstas acciones conjuntas con instituciones de la sociedad civil y con el sector privado. Lnea Estratgica 4: Buenos Aires Crea Identidad A travs de esta lnea estratgica, se busca que el dinamismo cultural de Buenos Aires se muestre en toda la Ciudad, se incorpore a la vida cotidiana de sus habitantes y de sus barrios, y contribuya a la mejora del sentimiento de identidad ciudadana. Lnea Estratgica 5: Buenos Aires Crea en Latinoamrica Tiene un marcado carcter de promocin exterior y, junto con la Subsecretara de Turismo, se convierte en el estandarte de la imagen externa de la Ciudad, para contribuir a su posicionamiento como polo cultural latinoamericano. Procura, adems, internacionalizar a los creadores y su produccin. Lnea Estratgica 6: Buenos Aires Crea en el mundo de Habla Hispana
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Esta lnea estratgica se complementa con la anterior, ampliando el mbito geogrfico al mercado norteamericano y europeo de habla hispana, para tambin facilitar la incorporacin de Buenos Aires a los mercados ms desarrollados.
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CiudaddeValdivia(Chile)
Fichadescriptivadeldestino AntecedentesHistricos:
Fue fundada el 9 de febrero de 1552 por Pedro de Valdivia, en el lugar que se ubica actualmente, el cual fue seleccionado por razones estratgicas: estaba cerca del puerto costero, domina los valles del ro Calle Calle y cruces, tiene buen acceso a los llanos donde ese ubican La Unin y Ro Bueno. Fue la segunda ciudad ms importante de las fundadas por los espaoles, evacuada y destruida durante la sublevacin mapuche en 1599, el corsario ingls Sebastin de CORDES la ocup en el 1600. En 1643 lo hizo Elas Erckmans, quien intent enclavar un sitio holands en el Pacfico. En 1645, bajo a orden del Virrey del Per, se fund nuevamente Valdivia como plaza fuerte, fortificada en un recinto amurallado. Hacia 1770, por el peligro de guerra con Inglaterra, se reconstruy el sistema defensivo que haba sido disminuido por intenciones de expansin hacia los sectores centrales. Entre 1850 y 1875 Valdivia recibi un importante nmero de inmigrantes alemanes, que se establecieron en las ciudades del sur. Aqu permanecieron en su mayora profesionales, industriales y artesanos que contribuyeron al desarrollo de la ciudad. En 1954 se inaugur en Valdivia la Universidad del Sur de Chile y, en 1960, fue asolada por un terremoto y maremoto, del cual la ciudad renaci y orient su actividad hacia el turismo, la vida universitaria y la industria. La Regin de Los Ros est constituida por las Provincias de Valdivia y de Ranco. La decisin que estas comunas pertenezcan a la nueva provincia responde a la vinculacin funcional y a la conectividad de ellas con la ciudad de La Unin. La capital regional se fij en Valdivia la que, a la vez, mantiene su condicin de capital de la provincia del mismo nombre. Extensin y Superficie La Regin de Los Ros tiene una superficie calculada por el Instituto Nacional de Estadsticas de 18.429,5 km2, dividida administrativamente en dos provincias: la de Valdivia, capital Valdivia y de Ranco, capital La Unin. Relieve Presenta cuatro zonas de relieve: La Cordillera de los Andes, que desciende de altura en la zona sur, y tiene caractersticas volcnicas, representada en el volcn Choshuenco. La Cordillera de la Costa que en esta zona es un cordn montaoso de
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menor cuanta con pequeas serranas y las planicies litorales que son discretas y atravesadas por ros y esteros. La Depresin Intermedia es un valle longitudinal entre ambas cordilleras, apto para la ganadera y agricultura. Clima El clima es templado de costa occidental con influencia mediterrnea, creando las condiciones para el desarrollo de vegetacin exuberante con la formacin de la tpica selva valdiviana. Todos los meses se registran precipitaciones, pero el porcentaje de pluviosidad es mayor en invierno (variacin entre 646 mm y 343 mm, con 2500 mm anuales promedio). La oscilacin trmica es de aproximadamente 12 C. Hidrografa Existe una extensa red fluvial, conformada principalmente por los ros Valdivia que posee una cuenca que alcanza los 9.902 Km2, y los ros Calle-Calle, Cau- Cau, Cruces y Ro Bueno. Asimismo existen siete lagos en la zona, siendo los de mayor tamao el Lago Calafqun, Panguipulli, Riihue y Ranco. Poblacin La Regin de Los Ros, segn el Censo de poblacin de 2002, registra un total de 356 mil 396 habitantes, equivalente al 2.36% de la poblacin nacional y su densidad alcanza a 19.3 habitantes por kilmetro cuadrado. Actividad Econmica La Regin de Los Ros basa su actividad econmica en actividades silvoagropecuarias, forestal (bosques nativos de coigue, ciprs, raul), agricultura, (cultivo de papas, raps, avena, remolacha), industriales, astilleros, actividad universitaria y el turismo incluyendo productos artesanales tpicos y gastronmicos (tejidos, mazapanes, chocolates, cerveza, licores y cermica).
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CAPITAL REGIONAL
PROVINCIAS Valdivia
COMUNAS Valdivia Mariquina Lanco Los Corral Mfil Panguipulli Paillaco
Lagos
Valdivia
Ranco
Futrono La Unin Ro Bueno Lago Ranco
Caractersticasdeldestino TURISMOCULTURAL,POTENCIALIDADESYRIESGOSENLAREGIONDELOSLAGOS,CHILE4
Este es un estudio donde el autor analiza las posibilidades que tienen algunas expresiones o manifestaciones culturales en convertirse en bienes o servicios transables, que impacten positivamente en la economa local. Se trata el concepto de cultura hacindolo funcional a la realidad que en este aspecto presenta Chile y particularmente en esta zona del pas No existiendo un patrimonio cultural que se manifieste en obras de arte, monumentos y otras manifestaciones de real jerarqua, el turismo cultural, como una expresin de una actividad econmica orientada a mejorar la calidad de vida y el bienestar econmico de los habitantes de la regin, se debe estructurar principalmente en base a elementos de la cultura tradicional. En general, se puede decir que en todas las definiciones de cultura predomina la configuracin de un todo integrado, siendo las partes que la integran interdependientes. Por la importancia que tiene como recurso turstico para Chile, es relevante detenerse en el concepto de cultura tradicional, que indudablemente est contenida en lo ya
Autor: Edgardo Oyarzun M
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expuesto, pero que ms explcitamente se refiere a la cultura no oficial de los pueblos, que se caracteriza por ser asistemtica y producto del saber emprico y transhistrico del hombre, lo que la hace ser propia y de un alto valor representativo. Los elementos culturales tradicionales son un patrimonio colectivo de toda la comunidad que se sirve de ellos, son funcionales y perdurables en el tiempo; representan la identidad e idiosincrasia de un pas o lugar determinado, esto hace que la cultura tradicional se transforme en un importante atractivo turstico por si sola, o actuando como elemento diferenciador de la oferta turstica, en destinos que buscan insertarse en el mercado o reposicionarse. Ms adelante se retorna esta idea relacionada con la funcin de marketing, que con fuerza comienza a asumir la denominada cultura tradicional.
COMPOSICIONGEOTURISTICADELTURISMOPROVINCIA5
La composicin Geoturstica de la Provincia de Valdivia est dividida en tres Destinos Tursticos: Destino Valdivia - Corral cuya diferenciacin est dada por la Selva Valdiviana, Fortificaciones Espaolas y Turismo Fluvial segmentndose al mercado de: Turismo de Reuniones, Turismo Cultural, Turismo del Adulto Mayor, Turismo de Interes Especiales y Turismo Estival
Destino 7 Lagos cuyos atributos diferenciadores son principalmente el Corredor Binacional, la Concentracin Termal y la Concentracin Lacustre segmentndose en los mercados de: Turismo de Salud, Turismo de Naturaleza, Turismo de Desacanso, Pesca Deportiva y Turismo Estival.
Destino Cuenca Lago Ranco el cual tiene por atributos diferenciadores la Cincunvalacin Lacustre, la Ruta Interlagos y la Cultura Ancentral Mapuche Huilliche segmentndose en el mercado de: Turismo de Naturaleza, Turismo de Descanso, Etnoturismo, Turismo Estival y Pesca Deportiva.
Barmetro del Turismo de Valdivia
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TENDENCIASSECTORTURISMOREGINDELOSROS6
Fortalezas y debilidades del turismo en la regin Fortalezas Abundancia de recursos naturales de potencial turstico Existencia de ros navegables Ecosistema de bosque templado lluvioso nico en el mundo Presencia de centros urbanos dotados de servicios Recursos humanos calificados y estructura empresarial con tradicin en los negocios tursticos Complejo de turismo cultural de nivel internacional Centros termales Cohesin empresarial y cooperacin pblico privada Territorio con fcil acceso al Ocano Pacfico Compromiso municipal con la actividad turstica Centro de reuniones y convenciones en Valdivia
Debilidades Deficiencia en accesibilidad a zonas rurales Principal centro turstico ubicado en ramal Deficiencias del puerto de Corral Debilidad de Pasos Internacionales Sub aprovechamiento de recursos tursticos Aerdromo con importantes restricciones Desarrollo de segundas residencias privatizando accesos a playas Ausencia de parques nacionales y atractivos naturales puestos en valor
Dr. Pablo Szmulewicz E., Mg. Cecilia Gutirrez V. y Lic. Karen Winkler , Instituto de Turismo, Universidad Austral de Chile.
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Ausencia de transporte ferroviario Marcada estacionalidad Sistema de Variables del sector y su Evolucin Soporte fsico Mejoramiento de las vas de trnsito terrestre Ampliacin de cobertura servicios bsicos Aprovechamiento de los recursos naturales
Certificacin de Calidad de servicios tursticos Certificacin de calidad en la Ley de Turismo Incorporacin de tecnologas de informacin Inversin en hotelera y en empresas de servicios gastronmicos Destino Corral Valdivia, gastronoma de especialidad Destino Sietelagos turismo de salud Productos Tursticos Bajo nivel de estructuracin productos tursticos Producto ms reconocido es el tour fluvial Sendero del Jabal y la Ruta de la Salud Aumento de organizaciones tursticas y de consejos pblico - privado que conforman los Territorios Emprende Demanda turstica Grupo de viaje, adultos jvenes que viajan con amigos o un hijo, de mayor poder adquisitivo, amplan la estada Regin Metropolitana principal mercado emisor Sustentabilidad y ordenamiento territorial Avances en Zonas de Inters Turstico Vulnerabilidad ambiental
Tendenciasfuturas OportunidadesProductosTursticos. 62
Circuitos binacionales. Desarrollo de oferta de servicios ligados al turismo cultural. Polo ecologista del sur de Chile asociado a la Selva Valdiviana Consolidacin de la ruta de la Salud y el Sendero del Jabal. Ruta de los Castillos del Fin del Mundo Camino costero del Ocano Pacfico Ruta caminera turstica del Calle Calle. Fortalecimiento del tren turstico del Calle Calle. Circuitos patrimoniales de historia y arquitectura en Valdivia, La Unin y Ro Bueno. Centro Integral de Congresos y recinto Ferial en Valdivia. Puerto de cruceros en Corral. Centro de Montaa en el Volcn Mocho Choshuenco. Proyecto Sendero de Chile en la regin. Habilitacin de playas pblicas en lagos. Ruta Agroturstica de la Leche. Desarrollo del Polo nutico fluvial /martimo en Valdivia. Reserva Costera Valdiviana. Capital humano y capital social. Mano de obra calificada Consolidacin de instancias pblico privada Organizaciones tursticas con habilidades asociativas Inversin y Fomento productivo. Aumento de instancias de fomento productivo. Sustentabilidad y ordenamiento territorial Zonas de Inters Turstico. Planes de Desarrollo Turstico de los municipios.
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Existencia de conflictos ambientales Oportunidades del entorno Ubicacin privilegiada en la Patagonia Norte. Aumento de reuniones y de convenciones. Mejora de la conectividad terrestre y area Construccin de la ruta Interlagos Habilitacin de la ruta Costera. Desarrollo de facilidades para viajes Binacionales . Incremento del Turismo de Cruceros y Turismo Nutico. Recursos para deportes invernales y de montaa Valdivia como centro de cine. Cambios y nuevas Tendencias en la demanda turstica Cambios en la legislacin turstica Implementacin de la ley de bosque nativo Arribo de inversionistas extranjeros Proyectos de conservacin pblicos y privados Principales Amenazas: Privatizacin de playas en las riberas de los lagos de la regin. Dificultades de infraestructura para navegacin y actividades nuticas Prdida de tradiciones culturales campesinas e indgenas. Creciente volumen de plantaciones forestales con especies exticas. Falta de ordenamiento urbanstico y arquitectnico Construccin de centrales hidroelctricas: 1. Central Hidroelctrica Ro San Pedro 2. Proyecto hidroelctrico Neltume de Endesa 3. Proyecto hidroelctrico Maqueo SN Power Contaminacin de recursos hdricos
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Peligro Volcnico Cambio en la situacin econmica nacional Alzas en costos de viaje Cambios en la situacin econmica de Argentina.
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MERCADODETURISMODECONGRESOS
Valdivia, como destino de Congresos y Convenciones se ha ido consolidando en el mercado nacional, tarea que el Valdivia Convention Bureau, iniciativa conjunta entre el sector pblico y privados, ha definido como su misin. Una de las tareas que se ha planteado el VCB es desarrollar un rea de inteligencia de mercado, que permita contar con informacin actualizada acerca del mercado de congresos en Valdivia, para dimensionar las caractersticas y comportamiento del mercado de Congresos y Convenciones, adems de detectar los mbitos en que se poseen debilidades que se deben revertir, para consolidar el posicionamiento de la ciudad en este mercado. En este contexto y frente a la carencia de informacin confiable, es que el Valdivia Convention Bureau y el Instituto de Turismo de la Universidad Austral de Chile, han realizado un convenio de colaboracin, planificando un trabajo a largo plazo, para la realizacin de forma permanente estudios de mercado, aplicacin de encuestas de gasto y satisfaccin, y otras herramientas que permitan conocer ms acerca del mercado del turismo de negocios en Valdivia.
ModelodeGestineinstitucionalidaddeldestino Rolyparticipacindelosactoresinvolucradosenlaactividadturstica: MESADETURISMODEVALDIVIA

La Mesa de Turismo tiene por ejes constituyentes, el informar, coordinar y gestionar actividades orientadas a la consecucin del incremento de la competitividad y el aumento de la rentabilidad econmica de la actividad turstica en el Destino, consiguiendo la reduccin de la estacionalidad, el incremento del gasto diario de los turistas y de la estancia media, a travs de la cualificacin integral del Destino Turstico Valdivia. Algunos de los objetivos especficos trazados son: Promover la realizacin y publicacin de estudios de investigaciones tursticas para el Destino Valdivia. Promover la difusin y posicionamiento de la imagen del Destino. Generar instancias de dialogo, coordinacin y cooperacin pblico-privado, pblico-pblico y privado-privado. Articular acciones y gestiones ante instituciones pblicas a nivel regional y nacional en mbitos de inters para el desarrollo turistico local.
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Generar condiciones para la inversin privada local y fornea en materia turstica.
Sector Pblico Direccin Provincial del Servicio de Cooperacin Tcnica (Sercotec). Direccin Provincial del Servicio Nacional de Turismo (Sernatur). Direccion Provincial de la Corporacin de Fomento (Corfo). Ilustre Municipalidad de Valdivia (Departamento de Turismo).
Sector Privado Instituto de Turismo de la Universidad Austral de Chile. Asociacin Gremial de Hoteleros filial Valdivia (Hotelga). Cmara de Turismo de Valdivia. Cmara de Comercio e Industrias. Cmara de Comercio Detallista y Turismo.. Valdivia Films. Asociacin de Armadores Tursticos Fluviales. Corporacin de Desarrollo Turstico de Niebla. Valdivia Convention Bureau (VCB).
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Organigrama funcional
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MODELODEGESTINPARALACIUDADDEVALDIVIA
Desde 2006, EuroChile, junto a Sernatur y con el co-financiamiento de InnovaChile de CORFO, ha investigado y transferido experiencias internacionales para el desarrollado de un innovador modelo de gestin de destinos, especialmente diseado para nuestra realidad nacional La gestin integrada de destinos tursticos corresponde a una tendencia mundial aplicada exitosamente en lugares como Islas Canarias, Heidelberg, Florianpolis y Friuli-Venecia-Giulia (Trieste). Fue en esta ltima zona donde se identific una de las experiencias ms relevantes de transferir, estudindose sus lineamientos para despus adaptarlos a la realidad local y disear sistemas administrativos capaces de garantizar la sustentabilidad econmica, social y ambiental del destino. Esta iniciativa fue analizada en un taller realizado durante el Saln Internacional del Turismo, realizado los das 23 y 24 de este mes. Las principales caractersticas de este modelo el fortalecimiento de la asociatividad local, la inclusin participativa de todos los agentes involucrados y la coordinacin entre entidades pblicas y privadas para transformar los destinos en unidades de gestin cada vez ms eficientes y atractivas frente al mercado, involucrando la promocin, el aseguramiento de la calidad de la experiencia y la permanente innovacin en el desarrollo de nuevos productos tursticos. Esto implica, entre otros factores, establecer una visin de largo plazo; articular las decisiones del sector pblico y privado; integrar a la comunidad local; evaluar las condiciones de sustentabilidad de los recursos tursticos; incorporar calidad en toda la oferta de servicios y responder a la imagen que el turista tiene del lugar a visitar, satisfaciendo en forma adecuada a sus requerimientos. Por lo tanto, si estos aspectos estn presentes en la gestin de cada uno de los destinos nacionales e internacionales. Al destino Valdivia-Corral, luego de haber consensuado una imagen de marca turstica, mediante un trabajo publico-privado, se le aplic la experiencia piloto , ahora los desafos apuntan a definir las caractersticas de la primera Zoit en Chile que incorpora entre sus atractivos zonas fluviales y costeras y por otro lado empezar a trabajar en un plan de desarrollo estratgico que incorporar programas y proyectos a ser priorizados en el futuro, permitiendo aprovechar las oportunidades que tendr el destino tras la adquisicin de su carcter de capital regional.
CITYMARKETINGCOMOHERRAMIENTADEGESTIN
Los planes de City Marketing constituyen experiencias pioneras en Chile y Amrica Latina al aplicar en la ciudad herramientas habituales de la empresa privada como es el marketing y la gestin. Los casos de estudios considerados son Crdoba, Argentina, y Talcahuano y Valdivia en Chile, las cuales incorporaron en sus Planes de Desarrollo Estratgico acciones de marketing con resultados particulares en cada uno de ellos.
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Sus propsitos principales fueron incrementar la productividad y la eficiencia urbana, promover el desarrollo econmico y social, y asegurar la sustentabilidad del desarrollo urbano. Esto se logr mediante la formulacin y aplicacin de propuestas tendientes a reforzar los modelos e instrumentos de planificacin y gestin urbana. Los estudios de casos chilenos, se enmarcaron dentro del programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM), impulsado por la Subsecretara Regional del Ministerio del Interior (SUBDERE), y que contaron con el apoyo financiero del Banco Mundial por medio de su Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe. El Proyecto denominado PEDE (Plan Estratgico de Desarrollo Econmico), tuvo como responsable a la Municipalidad de Valdivia y la Municipalidad de Talcahuano, respectivamente, y fueron elaborados por la EmpresaINECONS.A.. Para el desarrollo de los estudios de City Marketing se consideraron las cuatro funciones bsicas: 1: Lograr una combinacin ptima de las caractersticas y los servicios de la ciudad, desde el punto de vista de los residentes, los visitantes y los inversores. 2: Articular una oferta de incentivos que aumente el atractivo de la comuna para los actuales y futuros usuarios de la comuna. 3: Asegurar un rpido y eficiente acceso de la ciudad a los mercados de inters. 4: Transmitir al pblico objetivo la imagen y las ventajas comparativas de la ciudad. Si bien esto representa un anhelo para muchas ciudades y gobiernos locales, es an un desafo pendiente para muchas ciudades Latinoamericanas y sobretodo para sus autoridades, que son en definitiva los responsables de la administracin y gobernabilidad de la ciudad.
PlandeCityMarketingdeValdivia,Chile,ResumenEjecutivo,Agosto2002
La Ilustre Municipalidad de Valdivia, en el marco del proyecto Plan Estratgico de Desarrollo Econmico, ha resuelto incorporar la elaboracin conjunta de una metodologa de City Marketing tendiente a implementar y reforzar un proceso de modernizacin institucional del municipio como gobierno local facilitador, coordinador y promotor del desarrollo local e implementar una estrategia y una cartera de acciones que permita consolidar y posicionar la imagen corporativa de la ciudad de Valdivia en el mbito nacional e internacional. Para esto se desarroll un anlisis de aquellas actividades y ejes ms relevantes del desarrollo econmico y productivo de la ciudad, que son consideradas para reforzar el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico y elaborar una metodologa para el Plan de Marketing, que permita fortalecer y consolidar a Valdivia como la "ciudad ms bella de Chile", atractiva para vivir y atraer nuevos visitantes e inversiones en el mbito del turismo, la educacin, la salud, los eventos y el desarrollo productivo.
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Para el logro de estas metas, se realiz un diagnstico de sus principales elementos de marketing, establecindose que Valdivia presenta una imagen de ciudad vinculada a su rol turstico, productivo, centro de servicios administrativo, comerciales y financieros, la cultura, la educacin y la salud. Del mismo modo se realiz un anlisis de las principales infraestructuras constatndose que, si bien existen carencias como en todas las ciudades, Valdivia presenta buenos niveles de cobertura en servicios bsicos y en educacin, y diversidad de usos del sistema de transporte pblico, presentando slo carencias en aquellas actividades que fomentan la cultura y eventos masivos. Respecto a sus atracciones, la ciudad cuenta con una diversidad de atractivos caracterizados por sus recursos naturales, belleza escnica, patrimonio histrico, cultural, arquitectnico y universitario Asimismo se evalu que la capacidad de su gente caracterizada por su fuerza, coraje, perseverancia, con capacidad para sobreponerse a la adversidad, ha impreso un sello nico en la construccin de la ciudad. A partir del diagnstico, el plan define cuatro objetivos prioritarios que apuntan a crear conciencia del valor interno de la ciudad, fortalecer la imagen turstica de Valdivia, proyectar sus atractivos para la captacin de inversiones y finalmente implementar un proceso de encadenamiento paulatino que consolide y posicione la imagen corporativa de la ciudad en el plano regional, nacional e internacional. Las estrategias seleccionadas, pretenden consolidar y difundir una imagen de ciudad propia de un cluster valdiviano, que involucre una oferta diversa en los mbitos del turismo y calidad de vida, la educacin y el conocimiento, la cultura y los eventos, y aquellas actividades productivas ligadas al desarrollo forestal y de astilleros. Finalmente se plantea una cartera de acciones orientadas a mejorar la calidad de servicios que ofrece la ciudad al pblico objetivo, distribucin de los servicios de la ciudad en los mercados y pblicos de inters y fortalecer la comunicacin interna y externa de la imagen de la ciudad.
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2.2.2CASOSTURISMORURAL CaminodelGaucho(Argentina,BrasilyUruguay)
Fichadescriptivadeldestino UBICACINYCARACTERSTICASGEOGRFICAS El Camino del Gaucho, definido como destino y/o cluster turstico, abarca territorialmente una vastareginsudamericanaconstituidaporlasplaniciesquecircundanladesembocaduradelrode la plata y sus litorales abarcando porciones importantes de tres pases: Argentina, Uruguay y Brasil. Elconceptocaminodelgauchoaplicadoaestaregin,yenespecialasusespaciosrurales,ha sido desarrollado principalmente por el Programa Camino del Gaucho que opera desde 1994 basadoenlaONGargentinaCEPA,lafederacininternacionalFLACAM,yla"REDDEECOMUSEOS DELPROGRAMACAMINODELGAUCHO",unaasociacincivilsinfinesdelucrooriginadaapartir delaimplementacindelprograma. LosobjetivosdelProgramaparaeldesarrollodelturismoruralseinscribenenlosesfuerzospor conciliar en esta regin una importante industria turstica, con un mundo rural que no se haba estado beneficiando mayormente del crecimiento de ciudades balneario con las cuales deba coexistir,ydelascualesvenarecibiendoindiferenciaycontaminacin. Laruralidadgaucha,apesardeelloypordiversosfactores,sigueofreciendohoydaunatractivo turstico primordial, cual es su vigencia, vigor y autenticidad, caractersticas ligadas a la permanencia de la tradicional economa agraria basada en la ganadera extensiva. Usos y costumbres,lasformasdetrabajoytransporte,lasexpresionesculturalesydearte,elpatrimonio arquitectnico y el paisaje mismo no han perdido su poder evocativo. Este potencial, a travs emprendimiento turstico y la inversin de agencias de desarrollo, han dado vida a una multiplicidad de productos tursticos descentralizados y sustentables medioambiental y culturalmente. Los promotores del Programa no solo esperan favorecer a un segmento determinadodelaindustriaturstica;postulanquelaactividadpuedegenerareneltiemponuevos equilibriosyvnculospositivosentreloscentrosurbanos,elmundoruralyelmundonatura,ypor tanto,enagentededesarrollosustentableanivelregional(MERCOSUR) La activacin turstica impulsada por el Programa tiene alcance regional, tomando lugar en los espaciosruralesdelapamparioplatense,perodependiendodeflujosdedemandaprovenientes delejemetropolitanoBuenosAires,Montevideo,PuertoAlegreyastambindelasdecenasde
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ciudadesdevocacinturstica,medianasypequeas,emplazadasalolargodellitoralplatense,y queavecinanlosparajesdelaruralidadgaucha. LaReginyfactoresdeemergenciayposicionamiento La riqueza de la produccin agroexportadora en esta regin, consolidada desde el siglo XIX, dinamiz uno de los crecimientos econmicos y urbansticos ms importante en toda Amrica Latina, creando un rea metropolitana de alta interaccin econmica y cultural. El rea posee alrededor de 60 millones de habitantes, de los cuales el 95% son urbanos. Las grandes concentraciones urbanas de la regin han demandado desde hace medio siglo y en forma creciente, un intenso turismo balneario. Como consecuencia, ciudades completas de vocacin tursticasurgieronalolargodellitoral. El sector agrario y su espacio rural mantuvieron tambin una vigencia extraordinaria y una alta capacidad para adaptarse y actualizar sus formas de reproduccin social, y esto en parte por su articulacin a la economa exportadora. La economa pecuaria dio muestras adems de sustentabilidad ambiental a lo largo de 300 aos de intensa antropizacin, pero que conocieron bajosnivelesdedeteriorodelbiomaoriginal.Hoylasrutasdelostroperosdeantao,configuran un gigantesco camino del gaucho, enlazando centenares de hitos paisajsticos, tanto de valor natural como cultural, con una fuerte memoria viva y expresiones tangibles de patrimonio materialeinmaterial. Desdeunpuntodevistaecolgico,elCaminodelGauchosesobreponealBiomaPampeanoo ProvinciadePastizalesPampeanos,reginbiogeogrficaneotropicalqueabarcaelSurdeBrasil, laRepblicaOrientaldelUruguayylapampahmedaargentina(EntreRos,SurdeSantaFe,parte del Sur de Crdoba, casi toda la Provincia de Buenos Aires excepto de Baha Blanca al sur y el extremo este de la Provincia de La Pampa). El sector litoral costero, donde ha intervenido mayormente programa, adquiere una concentracin espacial de todos sus atributos geomorfolgicos y funcionales en donde los pastizales comienzan a alternarse con dunas martimas, humedales y lagunas costeras. En esta subregin del litoral, y por efecto de cierta marginacin geogrfica producida por los accidentes mencionados y la resistencia a la antropizacinqueellospresentan,seconcentranlossiguientesfenmenosdeimportanciaparala conservacindelabiodiversidadanivelregional: Relictos de pastizales en buen estado de conservacin natural por baja o inexistente carga ganadera; ampliaszonasdebosquesautctonos; humedalesqueconservansuriqusimabiodiversidad; lagunascosteras(albuferas); lagunasinterioresconectadasconaguasalada; 73
cordonesdunferoscosterosdemagnitud; litoralfluvialymartimodegranriquezaictcola. El conjunto interactivo de todos estos ecosistemas pampeanos funciona en escala subregional tantodesdeelpuntodevistadeloscorredoresdefauna,delamigracindeaves,deladinmica hidrolgica, de las constantes climticas, etc. Existen en la subregin litoral 3 Reservas de la Biosfera,deUNESCO;ycercade30zonasdeconservacinadministradasanivelnacionalylocal. (CEPA,2007) HistoriayPatrimonio Desde el punto de vista patrimonial, esta regin se caracteriza por la presencia histrica y contempornea de la cultura gauchesca. La tradicin se origina con la temprana dispersin de ganadointroducido,queconlossiglossemultiplicenformasilvestre.Unasociedadyunacultura dediestrosjinetes,capacesdearrearelganadosilvestre,yllevartropillasdecaballosatravsde largosviajesporlasinmensasllanuras.Esosjinetesytroperos,denominadosguachosogauchos, fueronconsolidandoelintercambiocomercialentodoslosconfinesdelospastizalespampeanosa travshuellasdeloquedespusterminaransiendocaminos,yqueasualrededordesarrollaran villorrios y luego inmensas haciendas. Durante el siglo XIX se produjo un fortalecimiento de las estancias apoyado en nuevas prcticas productivas, como el alambrado, y el aumento de la capacidad de exportacin con auxilio de la conservacin en fro. Hoy, la economa pecuaria y la tradicingauchacoexistenenelespacioruralconotrosrubrosagroexportadorespujantes. El sistema riqusimo de antropizacin de la pampa que tiene unos cuatro siglos de construccin intencionada,ypermitehoydaregenerarpatrimonialmenteunareddecaminos,postasendichos caminos, puertas o grandes entradas a los mismos, cmulo de referentes y atracciones tan significativoscuantovaliosos.Objetospatrimonialespresentesalolargoyanchodelterritorioson los corredores, infraestructura, edificios, parques, objetos de arte, artesana y piezas de tecnologa. Laactividadhumanaquesedesarrollaactualmenteenelespacioruralestanimportantecomolos objetos patrimoniales, y se articula cotidianamente con ellos. Constituyen patrimonio cultural inmaterial la tradicin gauchesca propiamente dicha ritos, msica, fiestas, artesanas, folklore, vestimentas,comidastpicas,lavigenciadedichatradicinenlasprcticasproductivasactuales, ylavigenciadeprcticastecnoeconmicasyritosdomsticosenlavidanormaldeestasregiones. (CEPA,2007) Identificacindelaoferta EnelsitiowebdelProgramaseentregauncompletocatlogo,divididozonalytemticamente,de ms de 50 emprendimientos pequeos y medianos que constituyen la Red, y entre los que se cuentanlasllamadasestancias,museos,restaurantes,alojamientoscoloniales,centrosculturalesy centrosdecomercializacindeproductoslocales,artesanalesyagrcolas.Todosrecibenelttulo 74
deEcoMuseos,conceptonacidoenFrancia,puessesuponesonlugarescumplenunafuncin patrimonialademsdelatursticaocomercial. Seofrecenademspaquetesdedosdas,yactividadescomocabalgatas,guiados,interpretacin bilinge, expresiones folklricas y talleres de oficios. El Programa inaugur el 2006 un centro propio, que cumple funciones informativas, culturales y comerciales, como centro de venta de artesanas. Agentesparticipantes LosagentesprincipalesdedesarrollotursticoenlosterritoriosruralescomprendidosenelCamino del Gaucho son probablemente los propios emprendedores, mas no debemos subestimar una segundaclasedeactores,cualessonlasagenciasdedesarrolloquehanconcebidolaedificacin planificadadeunclustertursticoysupromocincomodestino. Estas agencias son la ONG argentina CEPA y la federacin internacional FLACAM. La "red de ecomuseosdelprogramacaminodelgaucho",porltimo,esunaasociacincivilsinfinesdelucro originada a partir de la implementacin del programa, y que dota de representacin a lo emprendimientoslocales.Lagerenciacomercial,sinembargo,sigueperteneciendoaCEPA. Sobrelosusuariosodemandanodisponemosdeinformacincientficacuantitativaocualitativa. Podemos s mencionar que la tendencia general del destino es a articularse con la demanda residente en las ciudades de la regin, y sobre todo con los flujos tursticos internacionales que visitanesasmismasciudades,yquierenagregarnuevasexperienciasasuviaje. CARACTERSTICASDELDESTINO Encadenamientosproductivos El eje del ordenamiento territorial y productivo de un destino turstico son sus atractivos. Pero para que exista articulacin con una demanda turstica deben contarse productos y actividades tursticas constituyendo una oferta turstica integrada que permita una experiencia turstica satisfactoria.Ennuestrocasoelgranatractivoeselpaisajegaucho,geografaculturalqueimplica aloshabitantesrurales,losrecursosyserviciosambientalesdelterritorioysupatrimoniotangible eintangible. El producto estrella de nuestro destino, es decir aquel que condensa el paisaje gaucho en su mxima expresin, son las llamadas estancias, centros tursticos que ocupan antiguas construcciones patrimoniales, combinan servicios de alimentacin y hospedaje con actividades agroyecoenterritoriosricosenrecursosyserviciosmedioambientales,todoestoencontactocon losanfitrionesqueporlogeneralsonlospropioshabitantesrurales. 75
Productos alternativos son los restaurantes y alojamientos coloniales, museos y centros de artesana.Todoselloscombinanlafuncintursticacomercialconunafuncindeconservacinde patrimonio tangible e intangible, entrando en la categora de Eco Museos promovida por el Programa. Por ltimo, se ofertan variadas actividades y servicios tursticos que encadenan con los Eco Museos como son la venta de productos agrcolas y artesanales con identidad local, guiados interpretativos,cabalgatasyobservacindeaves. Sobre la forma en que la oferta turstica se articula los con servicios secundarios, de los cuales toda actividad turstica depende, tenemos informacin suficiente slo para conjeturar que una porcin de los insumos, y buena parte de la logstica, provienen de las economas urbanas enclavadasenelterritoriopampeanoynodeproductoresoempresarioslocales. Unaporcinvariabledelosinsumos,essinembargodeproduccinlocal,ypodemosinferirque ser ms importante en materias como alimentacin, decoracin, y animales y aparejos para equitacin. Tambin puede presumirse la participacin en alguna medida de empresarios y trabajadores locales en tareas logsticas, construccin y aprovisionamiento. Como sea, la articulacin de los negocios tursticos rurales con las economas locales, aunque fuerte, es complejaydinmica. En ltima instancia, el sistema entero depende tambin de un ambiente natural, cultural, infraestructural,institucionalypolticosocialadecuado. En este respecto es sumamente interesante conocer las actitudes de la poblacin respecto el turismo,esdecir,siexisteonounavocacintursticaculturalmenteinculcada.Lamentablemente, el alcance de este estudio slo permite hipotetizar que la cantidad y diversidad de emprendimientos rurales, su capacidad asociativa y su compromiso con la preservacin patrimonial y medioambiental, debiesen indicar una actitud positiva hacia la actividad en al menosunapartedeloshabitantesyemprendedoreslocales. La institucionalidad estatal dedicada al turismo, la gestin cultural, la conservacin y mejora del patrimonio,elespaciopblicoyelmedioambienteesclaveentantocondicinmedioambiental determinante de las posibilidades reales de emergencia y sostenibilidad de un destino, sin embargoescapasuanlisisalalcancedesteestudio. En trminos de condiciones infraestructurales, culturales y poltico sociales generales, la regin MERCOSURconstituidaporBrasil,ArgentinayUruguay,siguesiendounadeloslugaresparavisitar mas desarrollados y estables en el continente suramericano, a pesar, por supuesto, de turbulenciaspolticas,ycriminalidadycorrupcinagravadasycomunesalsubcontinente. El turismo convencional de los centros urbanos del rea rioplatense es, de hecho, una industria gigantesca, y los espacios rurales no presentan, frente a ellos, las desventajas que en otras regiones suponen la produccin de droga, la criminalidad rural y los conflictos armados. Por 76
ltimo,cabeconsiderarlapropiaexistenciadeestoscentrosurbanosylaactividadtursticaque sedesarrollaensuinteriorcomocondicinambientaldeterminanteendarformaalademanda,la ofertaysusencadenamientosproductivos. Caractersticasdemercado ElflujotursticoanualqueingresaalareginrioplatenseyelsurdeBrasilesdeaproximadamente 5 millones, cifra que sin contar la circulacin interna, define la actividad turstica en esta regin comounaindustriagigantescayconunpesoespecficoenlaseconomasdelMERCOSUR. Nosedisponen,sinembargo,deestimacionesdelacapacidadtotaldelaofertadeturismorural enestamismaregin.Sabemosquemasdecincuentaemprendimientos,medianosypequeos, estnafiliadosalaRed,todosenArgentinaylamayoraenlaprovinciadeBuenosAires.Enelsur de Brasil, Uruguay y en la misma Argentina, existen, por supuesto, ofertas de turismo rural no adscritaalprograma,cuyonumeroycapacidadsedesconocen.Porlodems,lasfronterasentre lasdiversasclasesdeturismosonsloherramientasanalticas,loqueequivaleadecirqueensu extremomsindustrial,elturismogauchoseconfundeconotrasdefiniciones,entreellasturismo convencionaldemasas. La demanda de turismo rural en la regin proviene principalmente de los balnearios de los litorales, pero tambin de Buenos Aires, Montevideo y Puerto Alegre, metrpolis que a su vez reciben crecientes flujos tursticos que demandan, entre otras, la oferta cultural y turstico cultural. Considerando que el Programa se implementa sobre un conjunto preexistente de empresas, se puedeinducirquehacealmenosveinteaosunademandacrecienteadadoformaaestaofertaa travs de mecanismos del mercado, aspecto que representa una ventaja fundamental para un actuarefectivodelasagenciaspromotorasdelPrograma. Descripcinbsicadelmodelodegestineinstitucionalidaddeldestino ElCaminodelGauchoesunProgramadiseadoen1995porlaFundacinCEPA,(Sedecentralde FLACAM, y acompaado ya por FLACAM/Brasil y otras subsedes regionales de FLACAM), y promovidodesdeentoncesporlamisma.Otrosorganismoseinstitucionespblicashansumado esfuerzos, entre ellasla UNESCO, y losgobiernosnacionales ylocales.La ReddeEcomuseos del CaminodelGaucho,constituidael2001enelmbitodelaProvinciadeBuenosAires,afiliaa50 pequeasymedianasempresaspresentesenelterritorio,ycuentaconlaadhesindeentidades cientficas y culturales. Es coejecutora y beneficiaria del proyecto, pero adems se convierten instancia representativa del sector gremial. CEPA, en tanto, mantiene las funciones de gerencia generaldelProyecto.
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El Programa Camino del Gaucho ha sido concebido y ejecutado como un proceso continuo y multipropsito, a mediano y largo plazo incidiendo positivamente en la conservacin del patrimonionaturalycultural,enfuncindelarecuperacindelamemoriaylaidentidadlocal,y enbasealreordenamientoterritorialdelrea.Seconcibealturismoculturalyecolgico,debase rural, como una gran oportunidad de desarrollo sustentable en la medida en que es capaz de generar un crculo virtuoso, provocando la creacin de mejores oportunidades para incubar pequeos y medianos emprendimientos de base ecolgica y cultural, capaces de contribuir al manejosustentabledelosrecursosnaturalesypatrimonialesatravsbuenasprcticasyretener poblacin rural mediante el aumento de empleo, riqueza y las consecuentes oportunidades sociales. El esfuerzo de promocin del turismo rural sustentable se origina en un diagnstico institucionalmente consensuado respecto de las limitaciones y riesgos socio ambientales del turismodebalneariopredominanteenlaregin: Se trata siempre de turismo de enclave y de baja estacionalidad, que moviliza en su conjuntocasi5millonesdeveraneantes.Estagigantescademandaencuentrasinembargo baja diversidad de oferta instalada, y no aprovecha los restantes recursos naturales y culturalesdetodoellitoral.Esasconcentracionesurbanasgeneranmltiplesdemandasde servicios, produciendo emigracin rural hacia ellas, sustitucin de tierra rural vacante o semivacante ante la especulacin inmobiliaria de su crecimiento urbano, e insustentabilidadeconmicadelospropioscentrosbalneariosporlabajaestacionalidad. () Es urgente intervenir en las amplias reas rurales, en particular del litoral costero afectado por el turismo balneario. Los fenmenos ya descriptos han ocasionado fuertes impactos negativos sobre los roles y funciones que la produccin agropecuaria asign histricamente a esas zonas y con ello han generado una tendencia de crisis en la sustentabilidaddelosecosistemasnaturales.Porotrolado,lastradicionesgauchescasse venamenazadasporelabandonodelcampohacialasciudadesenbsquedadeempleoen servicios.(UNESCO2003) Adems, se han consensuado reas preferentes de accin, definidas por UNESCO en tanto dimensiones polticoinstitucionales con nfasis en la coordinacin internacional (MERCOSUR); empresarial centrada en el fomento e instalacin de capacidades y la acadmico cientfica abordndoseproyectotantoinvestigativoscomoeducativos. Algunasapreciacionesamododeconclusiones El Camino del Gaucho, as como otras experiencias administradas bajo intervenciones multidimensionales, debiera conducir, en contraposicin a la situacin inicial y en forma progresiva, a un uso racional adecuado de los recursos naturales y el aprovechamiento y conservacindeladiversidadnaturalypaisajstica,juntoamejorassocioeconmicas,queimplica estimularprocesosdedesarrolloeconmicoendgenosylapromocindeactividadeseconmico productivascapacesdesustentarlaseconomaslocales.Suponelarecuperacinypromocinde 78
los atributos histricos, artsticos, y culturales locales, a la vez que significa prever y planificar procesosdeocupacinusoygestindelterritorioarmnicosentrenecesidadessocioeconmicas y la oferta y potencialidades del medio propiamente fsico natural. Fenmenos determinantes comoladistribucinsocialdelosbeneficiosyelconsecuentemejoramientodelacalidaddevida delapoblacin,ascomolarecuperacindelpoderdedecisineiniciativadelaciudadanaenlas cuestiones que afectan la vida de la sociedad sern resultados obligados de iniciativas conducidasdemaneraintegral(CEPA2007). La UNESCO declara que el nuevo paradigma de gestin turstica supone abordar el anlisis y manejodelterritoriocomopaisajeculturalatravsdelaconstruccindelsistemadeinformacin yevaluacinambientalquesoportenlaslneasdeinvestigacinsocioeconmica,patrimonialyque permita en s mismo evaluar el estado del territorio, la dinmica morfolgica del paisaje. Se propone tambin analizar e indagar sobre nuevas formas de leer el paisaje, permitiendo en su conjunto esbozar los rasgos territoriales del paisaje cultural a mantener y promover. As, el objetivoprincipaldelproyectoinvestigativoqueformapartedelprogramaeslaPromocindela multifuncionalidaddelterritorioanivelregionalycomoteatrodeexperimentacindeldesarrollo sustentable.(UNESCO2003) Sehapretendidoasdarunvuelcoalagestintursticaprivadaypblicanormalmenteabocadaal marketingdeproductospuntuales,careciendodeunamiradaglobalatodoelciclodelturismo, saltndoselaspoblacioneslocales,laproduccindebieneseconmicosysocialescompatiblescon elmanejosustentabledelpaisajeylaculturaengeneral,yconsiderandoalusuariotursticocomo unconsumidorenlugardeverlotambincomounagentecultural.(CEPA2007)
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ValledelAconcagua(Chile)
Fichadescriptivadeldestino UBICACINYCARACTERSTICASDELAZONA
Esta tierra de campos que se ubica 80 kilmetros al noreste de Santiago y a 120 km al este de Valparaso, con eterna fertilidad tanto en el pasado como en los tiempos de hoy, ha dado a sus habitantes variados cultivos de chacarera y forrajes en un comienzo, para dar paso luego a la fruticultura, ganadera y hoy a la agroindustria, en donde prevalecen las faenas de packing de frutas de exportacin como uvas, duraznos, ciruelas, kiwis, secado de frutas y la elaboracin de vinos y licores a travs de plantas semi industriales y artesanales. En la parte alta del valle, vale decir en la cordillera, valiosos minerales como el oro y la plata son extrados desde pocas incsicas, a lo que se le ha sumado el cobre con el transcurso de los siglos. Con un clima de tipo mediterrneo, presentando estaciones muy marcadas, con un invierno con lluvias, nieve y temperaturas mximas de 7 C, y un verano soleado con mximas que alcanzan fcilmente los 32 C. La zona del Gran Valle de Aconcagua comprende las provincias de Los Andes y San Felipe, reuniendo en conjunto 10 comunas. La arquitectura que se observa en los poblados del rea mezcla lo colonial con lo moderno, destacando antiqusimas construcciones de orden religioso como las iglesias.
FIESTASYATRACTIVOSTURSTICOS
En diversos sectores del Valle se han rescatado hoy en da, y de modo muy festivo actividades como la trilla a yegua suelta, las domaduras de potros, el rodeo. Del mismo modo se suceden las Fiestas Religiosas de la Virgen de Andacollo en San Felipe, las Vrgenes de las Nieves en Calle Larga, Santa Filomena en Santa Mara y la de San Francisco en la localidad de Curimn. Cabe destacar tambin museos que guardan apreciadas especies del tiempo de la colonia ubicados en Los Andes, Curimn, Putaendo y San Felipe. A esto se suman los ya consagrados centros tursticos como Jahuel, Baos del Corazn y Portillo. Es posible encontrar, preferentemente en pocas de verano, una media docena de recintos para la recreacin y el bao. Declarados monumentos nacionales, se encuentran en el Valle el rbol en donde Don Jos de San Martn amarr su caballo, hoy en da ubicado en plena plaza de armas de Putaendo. El monumento a la Batalla de Chacabuco, cercano a la plaza de peaje del mismo nombre. Destaca tambin la casa de Don Pedro Aguirre Cerda, uno de los primeros presidentes de Chile, que se encuentra en la localidad de Pocuro. En tanto, al recorrer el Camino Internacional es posible encontrarse con los monumentos a la
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Batalla de los Papeles, el Salto del Soldado y el Combate de la Vieja Guardia. Asi como los Refugios de Correo que datan de 1765 en el pueblito Juncal, y en plena cumbre de los Andes el significativo Cristo
ATRACTIVOSTURSTICOS: Monumentos Nacionales

Iglesia y Convento San Antonio de Padua: Aparece registrada como Iglesia y Convento San Francisco de El Almendral en el consejo de Monumentos Nacionales. Monumento D.S. 17.813 Ubicacin: El Almendral, Comuna de San Felipe
El pueblito El Almendral de San Felipe: Nace a mediados del Siglo XVIII, en torno a una Capilla de Nuestra Seora del Rosario y con el nombre de Montecinos. En 1860 por la iniciativa del Viceprefecto de las Misiones Franciscanas italiano nace el convento, noviciado y casa de estudios. En 1865 se inicia la obra del Convento, en 1872 la de la Iglesia, en terrenos donados por particulares. El templo se inaugura en Octubre de 1876, antes de ser terminado. Desconforme con los planos de torre y frontis el prior del momento encarga nuevos planos al arquitecto italiano que en ese momento tiene a cargo las construcciones misioneras franciscanas en Chile. Finalmente el frontis, torre y prtico se concluyen en 1883 con la instalacin de las campanas y del reloj, ambos complementos trados desde Alemania. Los pilares son huevos, de madera. Nueve columnas dricas en el interior. Contiguo a la Iglesia se extiende el ex convento franciscano. La Iglesia ha sido recientemente restaurada en su interior, con la participacin de artistas de la zona, dirigidos por tcnicos de Santiago. En torno a la Iglesia que como parroquia est dedicada a San Antonio de Padua. Actualmente sus instalaciones son ocupadas por el Centro de Artes y Oficios El Almendral, que depende de la Corporaracin CIEM Aconcagua
Iglesia y Claustro Buen Pastor de San Felipe Monumento D.S. 490 Ubicacin: Av. Yungay esquina Alameda Bdo. OHiggins (sector oriente de San Felipe) En mayo de 1855 llega a San Felipe, procedente de Francia, la Congregacin del Buen Pastor, siendo al mismo tiempo la primera en Amrica del Sur. Primero se instalan en
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un antiguo beaterio del Arzobispado. Pronto tuvo una escuela externa, un pensionado y un hogar para menores con problemas familiares. Debido al mal estado de la construccin que ocupan, la congregacin opta por enajenar una parte del terreno de su propiedad para levantar una iglesia y nuevo claustro. Esta es la iglesia que hoy se yergue en el cruce de dos importantes avenidas sanfelipeas; obras que datan del ao 1878.Originalmente la construccin obedece a los planes para tales fines de la misma congregacin. El material es el mismo e obras semejantes: adobe, aunque un tanto ms gruesos los muros. Prtico romano, campanario de madera, columnas estilo corintio con base pedestal; madera oregn. El interior de la iglesia reproduce la planta de la Iglesia del Buen Pastor de Santiago (calle Rivera), cuanta en su interior un altar valioso de bronce fundido, que mereci el primer premio de arte religioso en la exposicin de Pars en 1890. Visitar este lugar es toda una experiencia espiritual, esttica, histrica y patrimonial.
Iglesia, Convento y Museo San Francisco de Curimn Monumento D.S. 1.749 Ubicacin: Curimn, Comuna de San Felipe La presencia evangelizadora franciscana en Aconcagua se registra desde 1696.La primera construccin se inicia en 1713, cayendo bajo los efectos de un terremoto en 1730. La nueva construccin se inicia en 1733. Estando la Iglesia levantada hasta los ventanales se produce all el Acta de Fundacin de la Villa San Felipe El Real, el 4 de agosto de 1740, siendo su fundador Don Jos Antonio Manso de Velasco y Samaniego.En esta misma Iglesia la que se conserva hasta hoy, con algunas intervenciones de reparaciones a causa de los sismos que la han afectado. Entre 17791782 se don a la Iglesia la Plaza de Curimn y Plazuela. En 1817 se aloja en el convento la oficialidad del Ejrcito Libertador de Los Andes. La actual torre data de fines del Siglo XIX y se construye en el claustro un segundo piso para noviciado. En 1927 se la denomina Parroquia de San Francisco de Curimn. En 1955 adquiere el actual color y en 1958 se incorporan puertas y rejas a la vista.Conjunto de Iglesia y Convento tipo colonial del Valle Central de Chile. En 1968 se incorpora un Museo Histrico / Religioso. La parroquia tiene bajo su tuicin las Capillas de Tierras Blancas y Bucalemu. El 4 de octubre de cada ao se celebra durante todo el da la Fiesta del Santo Patrono SAN FRANCISCO DE ASIS: bendicin de animales fiesta folclrica misas y procesin al Cerro donde existe una imagen del Santo.El museo, creado despus del terremoto de 1965 e indurado en 1968, custodiado hasta el ao 2005 por los Franciscanos, guarda importantes documentos histrico-religiosos y valiosos cuadros de los siglos XVI, XVII y XVIII y otros objetos de la poca colonial.
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Casa Mardones y Residencia Adyacente Monumento D.S. 309 Ao de Reconocimiento: 1988 Ubicacin: Av. Yungay N 10 al 20(Sector norte de San Felipe) Su construccin data del ltimo decenio del Siglo XVIII. En 1830 fue adquirida por don Blas Mardones, de quin conserva su identificacin.En 1904 cambia de dueos. En 1932 experimenta una nueva transferencia quin la refacciona, incorporando artesanado de maderas de algarrobo, obras en las que trabaja el artista sanfelipeo Blas Beas. La viga del gran saln anteriormente haba sido parte del antiguo convento de Curimn.En 1972 la casa es adquirida por la institucin Club San Felipe, quien es su propietario hasta la fecha.La construccin adyacente es propiedad particular y fue reparada siguiendo la lnea de construccin de la casona, respetando el estilo. Por esta condicin fue declarada monumento nacional en su totalidad. Cimientos de piedra de boln. Muros de adobe, atadura de la techumbre con robles del Cerro La Campana (sector Olmu) cubierta de tejas de arcilla. Rejera de fierro forjado. En el sector norte de la casina puede verse los refuerzos esquineros hechos del corazn de los algarrobos.
Iglesia Catedral de San Felipe Monumento D.S. 490 Construccin ao 1845 Ubicacin: Costado Plaza de Armas esquina calle Combate de Las Coimas Material: Ladrillo con mortero de barro. La iglesia se denomina Mayor desde 1742, luego se llam Iglesia Matriz y hoy es denominada Iglesia Catedral de San Felipe. La actual arquitectura data de 1845, debido a los fuertes sismos que destruyeron la iglesia original del siglo XVIII. Representa el primer centro de reunin de la comunidad catlica de San Felipe. Hoy es un verdadero museo, tanto en lo arquitectnico como en las piezas pictricas, religiosas y artesanados que exhibe.
Santuario de la Naturaleza Reserva Bosque de Cipreses, sector El Asiento. ltimo bosque nativo de cipreses con rboles de centenaria antigedad, que en estos momentos se encuentra protegido como Santuario, lugar para conocer a travs de Cabalgatas y de ascensiones guiadas.
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OTROS ATRACTIVOS Plaza de Armas. Es el principal paseo de la ciudad y es considerado como una de las ms bellas. Fue escenario de los hechos heroicos de las revoluciones de los sanfelipeos en contra del gobierno de Chile del ao 1859.Con su caracterstica tpica del parque centro urbano, en el siglo pasado se esculpieron mrmoles en las esquinas con las estaciones del ao, representadas por las damas sanfelipeas de la poca, las que fuern esculpidas en Europa (Italia) e instaladas en el ao 1883. Centro Cultural El Almendral (CIEM-Aconcagua). Se encuentra ubicado en el centro histrico del Almendral a un costado de la Iglesia San Antonio de Papua. Es el lugar de encuentro cultural donde converge la literatura y la artesana orfebre, adems mantiene una galera de arte, donde han expuesto artistas de renombre como Roberto Matta. Via Mendoza y Via El Almendral. En el sector El Almendral, se encuentra Via Mendoza, donde es posible recorrer donde crecen las parras, familiarizarse con las etapas vinculadas a la preparacin, las etapas de cultivo y cosecha, como tambin conocer la elaboracin , almacenamiento de barriles de madera, embotellado y etiquetado, adems de la consecuente cata. Otra peculiar propuesta es Via Almendral, ubicada en el mismo sector, se caracteriza por su chicha, vino aejo y licor de nspero, uva, apio y guinda, elaborados artesanalmente. Museo Historia y Arqueloga. Ubicado en calle Ramn Freire 12 Museo Religioso Buen Pastor. Inserto en el Monumento Nacional del mismo nombre, en avenida Yungay equina Bdo. OHiggins, contiene valiosas piezas de origen europeo pertenecientes a toda la congregacin en Chile. Cerro de la Virgen El Algarrobal. Instalada en 1888 app., Nace como lugar de oracin para atraer las lluvias ante las sequas que azotaban al Valle de Aconcagua. Sitio de fotografa, de paisaje de montaa y vistas hasta la cordillera de la costa (Cerro la Campana). Cerro Atalaya Apalta (San Francisco). Ubicado en el sector de Curimn, vistas panormicas sobre la cuenca del Aconcagua.
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Iglesia Asunta Pallota. Ubicada en calle San Francisco de Curimn. Construccin del ao 1935, recientemente restaurada.
EVENTOS: Festival de la cancin Palmenia Pizarro. Se realiza la segunda semana de Febrero de cada ao, con entrada gratuita. Aniversario de la comuna. El 3 de Agosto de cada ao, con diversas actividades en Curimn ;Plaza de San Felipe y Teatro Municipal. Procesin del Arcngel San Rafel. Octubre Fiesta de San Francisco de Asis. En Curimn, fiesta de mascotas y procesin al Cerro San Francisco.
ModelodeGestineinstitucionalidaddeldestino Rolyparticipacindelosactoresinvolucradosenlaactividadturstica:
PRO ACONCAGUA La visin corporativa de Pro Aconcagua define como prioritario el mejoramiento de la Educacin, ya que en ella radica la clave para el desarrollo del valle de Aconcagua. La pronta puesta en marcha de proyectos y programas educacionales conducir indefectiblemente a mejorar y fortalecer la calidad de vida los nios y jvenes del Aconcagua
MATERIALESEDUCATIVOSSOBREELPATRIMONIONATURAL,HISTRICOYCULTURALDELVALLE DEACONCAGUA
OBJETIVOS Elevar el conocimiento sobre el patrimonio natural, histrico y cultural del valle de Aconcagua.
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Estimular el sentido de pertenencia y responsabilidad personal sobre el presente y futuro del Valle. Incorporar la modalidad de estudio en terreno entre los profesores y estudiantes beneficiarios del proyecto, en pro del conocimiento del valle de Aconcagua.
MATERIALES 12.000 Libros del Estudiante 500 Cuadernillo Gua del Docente Documental de 6 captulos en formato DVD y VHS versin espaol e ingls Set de mapas y transparencias Cd Interactivo
BENEFICIARIOS 70 Establecimientos de educacin 7.000 Estudiantes
FINANCIAMIENTO Pro Aconcagua Fundacin Andes $65.000.000 $55.000.000
ACONCAGUA EMPRENDE Las oportunidades de negocios vinculadas al territorio Aconcagua y presentadas en el Plan de Trabajo 2006 del programa Chile Emprende, responden al trabajo desarrollado por las Mesas Pblico Privadas de Turismo y Agropecuaria. Como consecuencia de lo anterior, se instala la visin de desarrollar estas reas estratgicas para todo el territorio, expresando el anhelo de los pequeos y microempresarios que all trabajan. Las oportunidades iniciales identificadas estn ligadas a la produccin en los sectores: Agropecuario y Turismo. Estas fueron detectadas en base a la capacidad productiva que posee el territorio y a las condiciones que posee para abordarlas, adems de los requerimientos y demanda del mercado. Este proceso se desarroll el ao 2005 en ambas Provincias (San Felipe y Los Andes). Visin Valle de Aconcagua integrado, armnico, sustentable, con un desarrollo agropecuario y turstico sustentable, respetuoso del medioambiente, que rescata su patrimonio, gastronoma y entorno, respetando su diversidad territorial para producir un desarrollo econmico y socio cultural en todos sus habitantes.
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Misin Promover la articulacin de recursos, la coordinacin de servicios pblicos, la generacin de planes integrados de inversin para apoyar las iniciativas productivas del territorio, que signifiquen un mejoramiento de la competitividad, aumento en la creacin de empleos, acceso a los mercados y el ingreso de las micro y pequeas empresas agropecuarias y tursticas del Valle de Aconcagua al mercado.
ORGANIGRAMA FUNCIONAL
CONSEJO PBLICO PRIVADO ACONCAGUA EMPRENDE
COMIT EJECUTIVO ACONCAGUA EMPRENDE
MUNICIPIOS
SERVICIOS PUBLICOS
PRIVADOS
OTROS PRIVADOS
Anlisisdeldestino
En el marco del estudio de este caso se realiz una visita (Fam Trip) al Valle del Aconcagua en donde se pudo identificar y conocer algunos de los diversos atractivos culturales, histricos, naturales y culturales que presenta el Valle de Aconcagua, en base a entrevistas sostenidas con los diferentes oferentes se ha podido comprobar la variedad de oferta turstica y constatar la adecuacin del turismo rural como producto que se enmarca armnicamente con estos componentes. Por otro se ha podido el factor de identidad se hace presente fuertemente en diversas manifestaciones asociada a las actividades desarrolladas a travs de la artesana, actividades vinculadas con el campo, produccin de vinos, cantores populares, etc . Otro aspecto relevante es la articulacin del destino y organizacin de los proveedores de servicios en base a la formacin de organismos pblicos privados como la Mesa de Turismo de Aconcagua Emprende que se mencion anteriormente, sin embargo se pudo constatar la necesidad de un organismo tcnico que se encargue de la gestin del destino vinculando directamente a los servicios locales con la demanda.
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En el siguiente informe se incluir la informacin ordenada y las conclusiones sobre este trabajo de campo el cual considera adems la entrevista a una historiadora de la zona la que tiene por objeto recoger la opinin de una primera fuente de informacin en aspectos como la caracterizacin de la actividad turstica cultural del valle, relacin entre el turista y ka comunidad, analizar los factores de posicionamiento como destino y los efectos negativos del turismo en esa regin.
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2.2.3CASOSTURISMOTNICO ValleDeColca(Per)
Fichadescriptivadeldestino UBICACINYCARACTERSTICASGEOGRFICAS ElvalleocandelColca,enPer,eselsegundomsprofundodelmundo,yalbergaalolargode sus 100 Km. un paisaje natural y cultural rico y nico. Su atractivo ha sido descubierto por la industriatursticaenlosltimos20aosluegodelfindelaviolenciapolticaenelPer.Preferido al comienzo por la demanda interna, poco a poco se ha ido posicionando como destino internacional,bajounperfildeautenticidadculturalqueotrosdestinosculturalesclsicosdelPer hanidopaulatinamenteperdiendocomoefectodelamasificacindescontrolada. ANTECEDENTESHISTRICOS El Can del Colca, al sur este del Per y al interior de la ciudad de Arequipa, fue durante la coloniaunimportanteejecomercialqueunaelaltiplanodePunoconlosvallesdelsurdelPer. Cuando la economa peruana se reorienta, durante la repblica, al comercio martimo, el valle queda sometido a un fuerte aislamiento, conservando as caractersticas socioculturales y ecolgicasmuypeculiares.Porotraparte,estemismoaislamientohacontribuidoaunasituacin crnicadeextremapobreza. LasdosetniasquepueblanelvallesedenominanCollaguasyCabanas.Losprimerosllegarondela punayhastahoyocupanlaszonasmsaltasdelacuencayvivendelacrianzadecamlidos.Los Cabanas,pobladoresoriginalesdelvalle,anocupanlaszonasmsbajasyaptasalaagricultura. All se observan las monumentales terrazas agrcolas construidas durante el perodo de dominacin Inca, y en ellas la riqueza y biodiversidad de la agricultura andina. A su llegada, los conquistadoresdecidieronagruparloscientosdepobladosprecolombinosen17municipios,ms controlables, y dotados cada uno de ellos de templos catlicos. El diseo toledano colonial se sincretizaconelantiguoordenamientosocialandinodandoorigenapobladosconfuerteentidad tnica y cargados de valor patrimonial, que ao a ao ganan reconocimiento como destino privilegiadoparalaexperienciatursticainterculturalotnica. Factoresdeemergenciayposicionamiento Ademsdelmencionadofactordesincretismocultural,actacomeelementodeemergenciaesel emplazamiento del valle del Colca respecto del corredor terrestre ms importante de turismo internacional en Per, y asimismo con el eje CuzcoArequipaTiticaca, uno de los principales circuitos de turismo cultural en ese pas, que de por s es uno de los destinos internacionales favoritosparaelturismocultural. 89
Los esfuerzos de desarrollo turstico con identidad, sin embargo, no constituyen un todo integradocomoenotrosdeloscasosestudiados,sinounacoleccindeiniciativastantoprivadas como institucionales tendientes al aprovechamiento de la oportunidad turstica que presenta el Colcaparalasuperacindelapobrezaylaconservacinpatrimonial. DestacalalabordelProyectoDesarrolloIntegralPatrimonioCulturaldelColcadelProgramade CooperacinHispanoPeruano,enfocadoesencialmentealaproteccinyrestauracinpatrimonial enelvalle,peroconelagregadodecapacitacineinstalacindecapacidadesenlosgobiernosy comunidadeslocales. Identificacindelaoferta La peculiaridad del Colca, su elemento diferenciador en tanto destino, es un paisaje altamente antropizado, pero que mantiene un delicado equilibrio ecolgico, y que contiene un patrimonio material e inmaterial que data de siglos y milenios, compuesto por ritos, msica, vestimentas, lenguajes, formas de vida, trabajo e interaccin con el ambiente, construcciones, edificios y objetosdearteydeculto.Esunlugarquepermiteungradodecontactoconlomsautnticode laculturaandina,yquecontieneademsrecursosyserviciosmedioambientalesdeimportancia: formacionesgeolgicasnicas,faunanativacomoelcndorylavicua,aguaspurasyunsistema agrcolaaltamenteorgnicoybiodiverso. LaactividadtursticaenelValledelColcasedesarrollaalrededordeestosatractivosculturalesy naturales,yatravsdeunaofertadiversificadadeproductostursticosquelograndeunauotra maneraponerenvalorestosatributos.Estaofertaensumayorpartenoseoriginaporempresas, o en encadenamientos productivos, que pudiramos definir como rurales, ni menos tnicos. Es decir,aunquetomalugarenespaciosruralesytnicos,losindgenasqueenelloshabitantienen una participacin limitada en la oferta, pues gran parte de ella responde a la agencia de tour operadores,cadenashotelerasyotrasempresasdecorteindustrial. La oferta tnica se restringe a artesanas, alojamientos familiares y alimentacin. La oferta industrial en tanto, ofrece paquetes y excursiones (treks) de diversa duracin, observacin de aves, baos termales, interpretacin bilinge, hospedajes hasta 3 estrellas y restaurantes. En general,seofrecenlosproductostursticosdelColcaformandopartedecircuitosypaquetesms amplios,queabarcandestinosdeturismoculturalconsagradoscomosonCuzco,Lima,Amazonay ArequipaenPer,yTiticacaenBolivia. Agentesparticipantes LosagentesdeldesarrollotursticoenelvalledelColcaestncompuestosenprimeramedidapor losactoreseconmicosoempresarialesdelrubro,quecomomencionbamosmsatrs,pueden diferenciarse entreaquellosconuna raigambrelocal, ruralytnica, y aquellosque responden a unagestinexgenayqueposeenunperfilmsindustrial. 90
Unasegundacategoradeactoressonlasagenciasinteresadasenpromoverlaactividadconfines de conservacin y sobre todo de desarrollo socioeconmico. Destaca la labor del Proyecto de Desarrollo Integral del Patrimonio Cultural del Colca (Desarrollado por el Programa de Cooperacin HisopoPeruano), en adelante el Proyecto, que con inspiracin en la proteccin patrimonial y el aumento de la calidad de vida de la poblacin local, ha puesto en marcha un complejo proceso de instalacin de capacidades en las comunidades locales y restauracin y puestaenvalordelpatrimonio,especialmentedelaarquitecturayartereligiosodedatacolonial. Si bien no es un programa de fomento turstico sino del patrimonio y la gestin patrimonial, se entrelazaconuncontextodepenetracindelaactividadturstica,bajolapremisadeconvertirsus riesgosenoportunidades.NohayqueolvidarqueenotrasregionesdelPer,elturismocultural haterminadoporcorroersuspropiasfuentesdemateriaprima,estoes,elpatrimoniomateriale inmaterial, sobre todo el de los pueblos autctonos. Recientemente, el programa ha decidido apoyar la instalacin de albergues rurales mediante la restauracin y habilitacin de antiguas viviendasparausotursticoporsuspropietariostradicionales. CARACTERSTICASDELDESTINO Encadenamientosproductivos La actividad turstica en el Can del Colca muestra una alta diversidad de encadenamientos productivos,debidoentreotrosfactores,aquesudesarrolloharespondidoalaagenciadeactores diversos. Podramos distinguir a grandes rasgos dos grandes grupos de agentes y encadenamientosproductivos;unopropiamentetnico,yelotrodecaractersticasindustriales. Encadenamientotnico Nos referimos a la oferta que, partiendo del atractivo principal de territorio, cual es el paisaje tnico y los elementos medioambientales, patrimoniales y socioculturales que contiene, logra articularproductostursticoscuyoencadenamientoproductivoconjugademaneraimportantela agenciayparticipacinindgena,localyrural.Engeneralestasiniciativastienenlaformademicro emprendimientosfamiliaresocomunitarios,pymesycooperativasuotrasinstanciasqueagrupan alasanteriores.Porlocomnnoslosonpropiedaddeagenteslocales,sinoqueademsemplean enformamasivarecursoslocales,enloreferidoainsumos,logstica,transporte,serviciospblicos, infraestructurayrecursoshumanos. Entreellossernlosrecursoshumanosyalgunosinsumosdeproduccinlocallosqueposeernun valor ms marcadamente tnico. Entre stos insumos de produccin local se cuentan obras de arteyrestauracin,artesanayproductosagrcolas.Cuandolosinsumossonindustriales,incluso, escorrientequeotrosempresarioslocales,indgenasono,participenenalgngradoenlacadena deserviciossecundariosasociadosalaactividadturstica,llmesetransporte,comercializacinu otros servicios. Respecto a los recursos humanos, el Instituto de Estudios Peruanos sostiene la 91
importanciadedeterminarlaparticipacinenlaregindelColcadelosmigrantesinternacionales que regresan con capacidades adquiridas como lenguaje extranjero, experiencia laboral en hospitalidad,yunavaloracindiferentedelpatrimoniocolqueo.(IEP2006) Entodocaso,porlogeneralestaclasedeemprendimientoslocalessloalcanzaaofrecersimples actividadestursticasynoproductospropiamentetales.Esdecir,dependenandeotrosagentes, ymayormentedelturismoindustrial, para ofertar productosfinalesintegrados yatractivosala demanda. La excepcin es quizs, la modalidad de albergues familiares que se describe en el apartadosiguientesobreofertaydemanda. Encadenamientoindustrial La industria turstica instalada en Per esta constituida por capitales nacionales y extranjeros, y articulada en forma privilegiada con las operaciones internacionales de turismo de masas e intereses especiales. La amazona peruana, las ciudades histricas y en mundo andino, con su conoenMachuPichu,sondestinosconsagradosparaelturismoculturalydenaturalezaanivel global. El valle del Colca representa una oportunidad, para los operadores industriales, de diversificarsuofertaenelPer,acoplandoconlademandaporproductosmsautnticosymenos abarrotados, y ofreciendo alternativas a viajeros de segunda vuelta, entre otras ventajas comerciales.AprovechandoelpaisajetnicodelColca,cualessuprincipalatractivo,seinstalauna cadenacomercialyproductivaquenopuedesercatalogadacomotnica. ElintersdelaindustriaenelColcasehaexpresadoenunaumentosostenidodelasoperaciones tursticas internacionales e instalaciones tursticas en Colca como son hoteles y restaurantes internacionales.Estetipodeturismotieneunencadenamientoanivellocalmuchomslaxoqueel tipodefinidoanteriormentecomotnico/local.Lamayorpartedesulogstica,recursoshumanos einsumoslosobtienedeeconomasurbanaslejanas.Conelobjetivodeatraerdemandaturstica conmayorcapacidaddepagomedianteelcumplimientodemejoresestndaresdecalidad,estas empresas prefieren limitar su interaccin real con la economa local. Productos industriales de lujo o alta tecnologa, servicios logsticos profesionalizados, y por supuesto personal capacitado son recursos que las economas locales difcilmente pueden proveer, al menos al ritmo de crecimiento frentico de los destinos en perodos de auge. La industria utilizar, sin embargo, recursos locales y tnicos para construir los productos finales que se entregan a la demanda. A esteniveldelacadenatursticaindustrial,elcomponentelocalytnicodelColcaparticipacomo fabricantedeartesanas,conservadordelpatrimonio,yproveedordeexperienciasgastronmicas, artsticas,paisajsticasyhumanasdecarcterinterculturalotnico. Caractersticasdemercado Desde el punto de vista de la oferta, la actividad turstica en Colca esta diversificada desde los microemprendimientosfamiliares,comosonloskioscosrurales,cocineras,talleresypuestosde ventadeartesanas,alostouroperadoresinternacionalesquevisitandiariamentelospuebloscon
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sus buses cargados de curiosos visitantes. En medio, un continuo de restaurantes, compaas ofreciendoguiadoseinterpretacin,yhospedajesdetodaclase,hasta3estrellas. Sin embargo, son escasas en esta gama de oferta las iniciativas genuinamente locales y con identidad tnica que ofrezcan un producto final integrado, es decir, uno que satisfaga todas las necesidades de hospitalidad, transporte y actividades de la demanda, provocando su desplazamientoyestimulandosuestadayelaprovechamientoptimodelosrecursostursticos. La excepcin es quizs la oferta de hospedajes familiares diseados bajo la ptica del turismo convivencial,dondeelproductotursticoeslainmersinculturalynonecesitanadams,puesel atractivo patrimonial es canalizado a travs de la propia familia anfitriona. El Programa de CooperacinHispanoPeruanohaejecutadounproyectopilotoderehabilitacindeunaveintena de casas patrimoniales para su utilizacin como albergues por sus dueos tradicionales, convertidosasenanfitrionestursticosydotadosdeunproductogenuinamenteintercultural. La oferta industrial en tanto, provee de una cantidad de productos bien integrados, y que se venden a nivel local, en la forma de tours, hospedaje y gastronoma, y tambin a nivel de operacionesinternacionales,dondeelvalledelColcaapareceformandopartedepaquetestodo incluido y excursiones culturales de diverso alcance y duracin. En general estos programas consideranunaestadade1nocheenalgunodeloshotelesemplazadosenelColca. Respecto de la demanda, puede hacerse una distincin mayor entre aquella interna y aquella internacional.Laprimerafuepioneraeneldescubrimientoeincipientedesarrollotursticodel Colca.Conelfindelaviolenciapolticahacealgode20aos,laseliteslimeasprotagonizaronun progresivo redescubrimiento de los atractivos tursticos del interior de pas. El Colca, en ese entonces, apareca como un destino apto para los viajeros experimentados, que habiendo recorridolossitiosmsvisitados,seaprestabanparaunaexperienciaautnticadecontactocon las races del mundo andino. En este sentido, es una demanda de perfil nostlgico, que se desplazaenbuscadesuspropiasraces. Unasegundafuentededemanda,quevaadquiriendoimportanciaconelcorrerdelosaos,esel turismo internacional, que encuentra en Per un destino de turismo cultural y de naturaleza consagrado. Aunque lo virgen del Colca ha ido perdiendo su vigencia en tanto elemento diferenciador respecto de los destinos ms visitados, ha podido mantener una marca de autenticidad que atrae a viajeros experimentados, en busca de contacto intercultural, o bien a aquellosqueyavisitaronlosotrossitiosoqueandanporsegundavezenestareginandina.El Colca tambin extrae ventajas de su cercana geogrfica con el eje CuzcoArequipaTiticaca, circuito favorito de los turistas culturales que arriban al Per, y que adems conecta con el principalcorredorterrestredeturismointernacionalenelPer,quetransitadesdeyhaciaBolivia.
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Descripcinbsicadelmodelodegestineinstitucionalidaddeldestino NoexisteporahoraunmodeloinstitucionaldegestinterritorialparaelValledelColca.Sepuede decir que en trminos generales el desarrollo turstico se ha generado en respuesta a los mecanismosdemercado,dondeunademandacrecientevaactivandoenformapaulatinanuevas ofertas que ha su vez son capaces de satisfacer demandas ms amplias y diversificadas. No se cuentaconinformacinrespectodeaportessignificativosdelgobiernodelPeruotraagenciade desarrolloparaelfomentoalaactividadtursticaysuplanificacintursticoterritorialenelColca. Si bien los esfuerzos institucionales para mejorar la gestin turstica en Colca parecen estar ausentes,sexisteunaexperienciaconsistentedelProgramadeCooperacinHispanoPeruanoen vistas a generar un fortalecimiento del patrimonio, la gestin patrimonial y las capacidades tcnicasylaofertaculturallocal.EsteesfuerzohadadolugaralProyectodeDesarrolloIntegraldel PatrimonioCulturaldelValledelColca,quecuentaademsconelapoyodelaAgenciaEspaolade CooperacinInternacionalparaelDesarrollo,losgobiernoslocalesyregional,elInstitutoNacional deCulturadeArequipayelArzobispadodeArequipa.AunqueensultimaetapaelProgramaha intervenido en forma directa sobre la actividad turstica, mediante la instalacin de albergues campesinos, no constituye por cierto un programa de gestin territorial turstica, sino eminentemente patrimonial. El objetivo general de Proyecto es Contribuir al desarrollo econmico, social y cultural del Colca, a travs de la conservacin, puesta en valor y gestin sostenibledesupatrimoniocomoestrategiadeluchacontralapobreza.,yentresuslneasde accinsecuentan:
Instalacin de capacidades en las comunidades y gobiernos locales para el planeamiento y gestin sustentable y participativa. Actividades de sensibilizacin de autoridades y poblacin en la estrategia de patrimonio para el desarrollo. Actuaciones de conservacin, puesta en valor y del patrimonio que contribuyan a travs de su gestin sostenible al desarrollo social y econmico, especialmente los templos virreinales del Colca, y los bienes muebles que albergan en el marco de una estrategia de desarrollo local. Recuperar los espacios pblicos y edificaciones del entorno de los templos para uso y/o equipamiento comunitario social, cultural y productivo. Ejecutar proyectos de renovacin urbana. Fomentar el uso de materiales, tcnicas y tipologas constructivas tradicionales como modelo de arquitectura sostenible e integrada dentro del marco natural del valle. Difundir la importancia de la conservacin del patrimonio y de la identidad cultural a travs de talleres de difusin con la poblacin.
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Capacitacin de jvenes y fomento de iniciativas productivas locales ligadas a la identidad cultural, patrimonio, medio ambiente, turismo, etc. Apoyo a micro emprendimientos de identidad local, restaurando y habilitando habitaciones patrimoniales para usos tursticos.
(Fuente:PLANOPERATIVO2008) Algunasapreciacionesamododeconclusiones Anivelgeneralenestecaso,cabemencionarlapresenciadeunaofertapatrimonialyculturalque no es propiamente turstica, pero que enlaza con los productos y actividades descritos anteriormente.Del conjunto patrimonial,materialeinmaterial,lasagenciasdecooperacinhan privilegiadolainversinenrestauracineinstalacindecapacidadtcnicaydegestinentornoal patrimonio arquitectnico y artstico religioso, esto en un trabajo coordinado con la iglesia y el obispadolocal,aparirdelacualelturismopareceemergeroapoyarse.Estascapacidadeshacen prevermecanismosderegulacin,controlyorientacinalaactividadtursticahacialosconceptos de sustentabilidad, desarrollo sostenible y certificacin que en aquellos lugares o destinos integradosalaindustriatursticasinparticipacinyapropiacindelaspoblacionesinvolucradas.
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No se cuenta con informacin respecto del aporte directo de la actividad turstica al fortalecimientodelaofertaculturalyconservacinpatrimonial. Finalmente,podemossealarquesteyotrosesfuerzosenfrentanretosimportantesenunpas donde la industria del turismo cultural ha adquirido proporciones gigantes, y cuyos beneficios, muchasveces,parecenescurrirsedelmbitonacional,paraqudecirlocal. Losdiscursosoplanificacionesdualeshacialaculturaindgenayterritoriosconvaloreshistricos consuetudinariossoncomplejosdedisearyadministrar.Porunlado,seglorificaelpasadoyse envistedevalorpatrimonialallegadoculturalfsico,intangibleyhumano,altiempoquesemirael presenteconvaloracionesdiferentes,prcticasindustrialesylaboralesdeficientes,ymuchasveces sobrecargandodestinosdealtafragilidadsocialyambiental,porotro. Algunos, como el Instituto de Estudios Peruanos, han advertido de la rpida generacin de ganadoresyperdedoresencasosdecrecimientotursticoexplosivoencomunidadesqueantes fueronmsigualitariasycohesionadas.Otroriesgoinminente,segndeclaraelpropioPrograma, eselcrecimientourbanodescontrolado,productodelafaltaderegulacin.Lavinculacindelas comunidadesyelgobiernolocalconelpatrimoniocultural,sugestinyresguardo,puedeseruna respuestaviablealosproblemasdesustentabilidadplanteados.
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LagoBudi,Araucana(Chile)
Fichadescriptivadeldestino UBICACINYCARACTERSTICASGEOGRFICAS
Al sur de Chile, a 570 kms. de Santiago, se encuentra la Regin de la Araucana, privilegiada por su diversa naturaleza y por un atractivo nico: el BUDI, el lago salado ms austral del mundo, situado a unos 90 kms. al suroeste de Temuco (la capital regional) y cuyas aguas son compartidas por las comunas de Puerto Saavedra y Teodoro Schmidt.
El pueblo mapuche adopta diversas denominaciones de acuerdo a la ubicacin geogrfica de las comunidades. Se reconocen los lafkenche (que habitan el borde costero), los pehuenche (ubicados en los cajones de la cordillera) y los huilliches (que dominaban la zona sur). La poblacin Lafkenche, a la que pertenecen las comunidades del Budi, era particularmente numerosa entre los ros Imperial y Toltn. Cronistas de la Colonia narran que a los 27 vecinos originarios del poblado La Imperial (principal asentamiento espaol en la zona) se les entregaron "encomiendas" (grupos de indgenas para trabajar la tierra) de 10 mil, 12 mil y ms mapuche. Cerca de 1554, el lago Budi fue escenario de uno de los hechos ms sangrientos de la Colonia, cuando los espaoles emprendieron una implacable ofensiva en La Imperial. No slo los varones, sino tambin mujeres, nios y ancianos fueron vctimas del genocidio. Ms de 4.000 personas buscaron refugio en las islas del Budi, pero hasta ese lugar llegaron sus perseguidores y cerca de 3.000 indgenas murieron al arrojarse desde un arrecife e intentar cruzar las aguas en medio de una tormenta. En 1881 el enfrentamiento entre las fuerzas militares chilenas y los guerreros del "lonko" (jefe) Namuncura signific el quiebre definitivo de una resistencia que se prolong por tres siglos (una de las ms largas en la historia de la colonizacin de Amrica). Toltn era uno de los centros ms importantes de los mapuche, pues se extenda casi media legua a lo largo del ro homnimo y lo habitaban ms de 200 familias. El terreno era plano y extraordinariamente frtil, donde crecan muy bien el trigo, las habas, el maz y una especie de papa que hasta hoy es reconocida como la de mayor calidad en todo Chile. A mediados del siglo XIX se instalaron los primeros colonos alemanes, franceses y criollos en territorio lafkenche. El auge colonizador comenz en 1905, como
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consecuencia de la venta de los sitios ocupados por la "Sociedad Agrcola", lo que origin la creacin del pueblo de Puerto Domnguez en la ribera del Budi. Ya en 1852 haba comenzado a formarse, en el litoral cercano al lago, el casero que dio origen a la localidad de Puerto Saavedra. Esta ltima fue completamente arrasada por el terremoto y maremoto de 1960 y an hoy se pueden observar ruinas que marcan la antigua ubicacin del pueblo. En este contexto, las comunidades mapuche de la zona se ubicaron en la ribera del Budi, donde continuaron cultivando sus tradiciones, las que hoy abren para que el mundo conozca los bellos parajes que cobijaron a estos asentamientos prehispnicos y las hermosas manifestaciones culturales -artesana, tejidos, religiosidad, gastronoma y juegos- de la "gente de la tierra".
Caractersticasdeldestino CARTOGRAFAREADEINTERSTURSTICO
Una de las actividades productivas con mayores potencialidades es el etnoturismo (turismo vinculado a lo indgena), su cultura e historia, entorno paisajstico y la observacin de aves. Se lee no slo la vegetacin nativa existente, sino tambin los lugares de extraccin de los insumos para la elaboracin de artesana. En el territorio se identifica una gran cantidad de emprendimientos tursticos un tanto ms experimentados, pero an limitados particularmente en infraestructura, la gran mayora organizados entorno a una Asociacin Indgena (Azlilko Leufu Budi), que incluye a aquellas familias potenciales, marginando a otras existentes en el territorio no menos exitosas, as como los existentes en los centros urbanos. En este mapa no slo se identifica la actividad turstica, sino tambin da cuenta de emprendimientos principalmente familiares, que generalmente complementa la oferta con rubros artesanales que desarrolla la mujer. Se incluyen circuitos ya probados, para recorrer el territorio ya sea por tierra o navegacin en el lago. Hasta la fecha se realizan una variedad de iniciativas tursticas con enfoque tnico, el mapa visualiza las actuales asociaciones de turismo operadas por mujeres Mapuche, considerando que este grupo manifiesta gran inters por desarrollar este sector, ya que en conjunto con el desarrollo pesquero son las apuestas importantes en un futuro desarrollo productivo de la zona. Para garantizar una mayor calidad en el turismo tanto nacional como internacional se debe considerar en inversin de calidad de servicios, estndares de atencin e higiene.
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MODELOASOCIATIVOREDDETURISMOADZLILKOLEWFUBUDI
La idea de formar una Red de turismo surge en 1998, a raz de una serie de capacitaciones ejecutadas a comunidades indgenas, en varias temticas (pesca, agricultura, apicultura, entre otras). Paradjicamente el turismo no fue contemplado. Sin embargo, la visin de un grupo de participantes de dichas capacitaciones vislumbr en el turismo una posibilidad de desarrollo econmico. En el ao 2000, el grupo formaliz sus acciones a travs de la Agrupacin Rural Mapuche Lafkenche, la cual, para ser beneficiaria de los recursos del Fondo de las Amricas-CONADI debi replantear su personalidad jurdica como Asociacin Indgena, surgiendo de este modo, en el ao 2001, bajo el proyecto Naturaleza y Cultura Ancestral en el Lago Budi, la Asociacin Indgena Azlilko Lewfu Budi, con la asesora de IMPULSA y SERNATUR. Esta Asociacin Indgena, congrega a 15 iniciativas indgenas de turismo en el ADI, constituyndose en la actualidad en la principal representante de la actividad turstica en el rea. En esta tarea adems han contribuido: Servicio Pas, SERCOTEC, y la Fundacin Andes. El objetivo general del proyecto Naturaleza y Cultura Ancestral en el Lago Budi, busca generar capacidades productivas sustentables destinadas a elevar el nivel de ingresos de las familias Mapuches, basadas en una gestin ambiental local, capacitacin y educacin ambiental. Junto con la habilitacin de infraestructura turstica bsica para el desarrollo de una estrategia turstica. Asimismo, el objetivo de impacto del proyecto aspiraba a que personas, familias y comunidades mejoren su calidad de vida material y no material, a travs de diversificar su economa por medio del emprendimiento turstico. Entre las iniciativas que componen esta Red destaca el servicio de alojamiento en una ruka, una ruka restaurant, elaboracin y venta de artesana en fibra vegetal y reas de camping. En cuanto a las expectativas de los integrantes de la Red, varios de ellos iniciaron su participacin con el propsito de aumentar sus ingresos, aprovechar el proyecto para salir de la extrema pobreza y mejorar sus condiciones de vida, sin afectar su cultura, pues el desarrollo de la actividad turstica no exiga a los miembros hacer abandono de sus practicas productivas tradicionales, siendo considerado por esta razn como una instancia econmica apropiada para reforzar la cultura Mapuche en la comunidad. Por otro lado, respecto al contacto con los turistas, varios miembros se incorporaron a la Red prcticamente sin experiencia, acerca de cmo atender y tratar al turista; y con ciertas aprensiones al momento de compartir con estos extraos sus costumbres, tradiciones, tareas agrcolas u otras actividades que pudiesen despertar el inters de stos. Sin embargo, la paulatina llegada de turistas extranjeros, principalmente europeos, produjo en los integrantes de la red, orgullo de sus races y confianza en sus conocimientos y prcticas, ya que comprendieron que su cultura era admirada en pases tan lejanos como Francia o Alemania, y que era fuente de inters turstico.
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2.2.4CASOSTURISMORELIGIOSO RutaCristera,Jalisco(Mxico)
Fichadescriptivadeldestino UBICACIN
La elaboracin de esta ruta surge ante la inquietud de dar a conocer los recursos naturales y culturales de 24 municipios de las regiones altos, norte y centro. Debido a su rica historia durante la poca Cristera, se organizaron circuitos temticos que incluyen a varios municipios.
En la meseta Altea, desde la poca colonial , los paisajes de pobreza, polvareda y soledad, conformaron el carcter de una sociedad impenetrable, agresiva y hermtica, donde cada familia defenda su flaca parcela, donde para vivir, hay que contar con el supremo recurso de la Divina Providencia; es por esto, que siendo sus pobladores devotos de Jerarqua eclesistica de sus representantes grandes benefactores de sus pueblos sintieron que el combatir a la religin es combatir a la sociedad toda, a la regin como territorio patrio. La constitucin de 1917 incluy una serie de artculos que afectaron significativamente los intereses de la iglesia y sus relaciones con el gobierno, mismas que llegan a su punto de mayor ruptura con el Presidente Plutarco Elas Calles quien intensific la aplicacin de los artculos constitucionales y implant la Ley Callesque reform el cdigo penal, para sancionar con rigor a los infractores de los artculos relacionados con la iglesia. Para presionar al Gobierno a erradicar dicha ley, surge en 1925 la liga defensora de la libertad religiosa, que se transform en el rgano poltico detrs de la cristiada. Por su parte el maestro Anacleto Gonzlez Flores originario de Tepatitln, cre la unin popular y se transform en el lder intelectual de los cristeros y resistencia civil. El 14 de Junio de 1926 es aprobado el decreto de la llamada Ley de Calles, en donde es desarrollado el artculo 130 de la Constitucin. Como consecuencia se decreta la suspensin de culto catlico el 31 de julio del mismo ao. En ese sentido los choques entre catlicos y representantes del gobierno se fueron sucediendo, esto llevo a levantarse en armas a miles de campesinos y hombres sencillos en lo que se denomino La Cristiada. As el 1 de enero de 1927 se da un levantamiento en la poblacin de San Julin convirtindose esta en la cuna de la
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cristiada, encabezada por el general Miguel Hernndez. Todos los pueblos de los Altos, con excepcin de Caadas de Obregn se levantaron en armas entre el 4 y 10 de enero de 1927, surgiendo los primeros lderes, como el legendario Victoriano Ramrez El catorce, prototipo del cristero Alteo. Muy pronto los triunfos fueron de los cristeros: el 15 de marzo de 1927 se efectu el combate de San Julin, donde fue derrotado el 78avo. Regimiento de la caballera a las rdenes del general Espiridin Rodrguez, repercutiendo la victoria en todo Jalisco. Los revoltosos estaban protegidos por los habitantes de la regin de los Altos, por lo que el general J. Amaro dispuso que fueran evacuados los pueblos y ranchos, para de esta manera ser reconcentrados en determinadas ciudades. La primera concentracin dio inicio el 22 de abril de 1927; la segunda el 15 de diciembre de 1927 y la tercera en invierno de 1928 1929 con el objeto de intensificar y terminar la campaa de los bandoleros fanticos; sin embargo las campaas de desfanatizacin, la determinacin y la ejecucin de numerosos sacerdotes y las mismas concentraciones sirvieron para exacerbar la resistencia popular. A mediados de 1927 el movimiento cobra fuerza cuando la liga nombra al general Enrique Gorostieta para dirigir a los cristeros, convirtindolo en un autentico ejercito, distinguindose los altos por su gran nivel de organizacin, mediante regimientos: Cabineros de los Altos; Tiradores del Cerro de Ayo; regimiento de san Julin; Dragones del Catorce o regimiento de San Miguel, regimiento de Guadalupe o Gmez Loza y el regimiento de San Gaspar, su labor no fue estril ya que en pocos meses estados como Jalisco, Nayarit, Aguas Calientes, Zacatecas, Queretaro Y Guanajuato eran cristeros. Tambin las mujeres crearon sus regimientos, como las brigadas femeninas de Santa Juana de Arco, presentes en la zona cristera, ellas convencieron a sus familias de tomar las armas, y adems sirvieron como espas de armas y municiones. A pesar de los triunfos el Episcopado Mexicano firmo con el gobierno los llamados arreglos en junio de 1929, en los que se estipula el cese al fuego y la reapertura de los templos, las leyes anticlericales quedaban sin aplicacin pero no se eliminaban, a cambio se desarmaba al pueblo; nunca se tomaron en cuenta a los cristeros, ni los peligros que corran, pues se dio inicio a una continua masacre de sus dirigentes. La primera vctima ejecutada fue el P. Aristeo Pedroza, general de Brigada de los Altos, el 3 de julio de 1929, Esta muerte fue seguida de los asesinatos de los jefes cristeros de Guanajuato: Luciano Serrano, Primitivo Jimnez y Jos Padrn. En Zacatecas cayeron asesinados casi todos los caudillos cristeros entre ellos Pedro Quintanar (hroe de la cristiada y uno de los primeros alzados) y Porfirio Mallorqun. En diciembre caan otros hroes de la primera cristiada como los generales y Coroneles Vicente Cueva, Lorenzo Arreola, Jos M. Gutirrez.etc.
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Esta carnicera prosigui varios aos, misma que motivo a un nuevo levantamiento en 1935, que se conoce como la segunda cristiada encabezado por el general Lauro Rocha, surgiendo nuevos brotes de rebelin en la regin, pero ya sin el apoyo generalizado de la poblacin. Gracias al nuevo levantamiento cristero, el gobierno empieza acceder en cuestiones anticlericales. En Sonora, en 1935, los indios mayos consiguen que el gobierno reabra las iglesias y omita las leyes anticlericales. Se alcanza la reconciliacin en la zona. Ya en 1932 el gobierno haba anulado los decretos perseguidos tras el alzamiento de Aguilar en Michoacn. Los alzamientos en Oaxaca y en Colima, en 1936, liberaron estas zonas de las leyes anticlericales. El cese del anticlericalismo de Crdenas mucho tiene que ver con ello. En 1937 fueron reabiertas muchas iglesias, los pueblos dejan de apoyar a los cristeros que todo lo haban entregado para que volviera Cristo, aun as algunos permanecan en las montaas; en el norte de Puebla hay partidas hasta 1938 y en Durango hasta 1941. Al haberse pacificado muchas zonas, el ejercito pudo concentrar sus esfuerzos en los ltimos reductos. Caen los ltimos grandes jefes: Ramn Aguilar, Jos Velasco, Florencio Estrada, Martn Daz, Trinidad Mora, David Rodrguez, Lauro Rocha. Solo Enrique Morelos resiste en Morelos hasta 1938. El ejercito declara pacificada definitivamente la zona de Jalisco en 1940. El ltimo cristero, Federico Vzquez, se rendir en Durango en 1941, para luego morir asesinado sobre su legendario caballo El Quelite. As fue como poco a poco cada uno de los cristeros fue desapareciendo. La guerra cristera fue una manifestacin de la mexicanidad viva. Frente al estado centralista y revolucionario, frente a la modernidad, opresiva de los humildes, frente al imperialismo americano y su poltica de protestantizacin de la sociedad y de dominio econmico, frente a las lites masnicas y liberales, el pueblo mexicano se sublev. Su propuesta no slo fue una guerra defensiva sino un movimiento con claras aspiraciones sociales y de transformacin poltica. Su signo era un crucifijo en el pecho, su bandera la mexicana con la Virgen de Guadalupe entronizada y sus gritos de guerra: Viva Cristo Rey!, Viva la virgen de Guadalupe!. Fuente :ANTOLOGA DE LA EPOPEYA CRISTERA. ENRIQUE DIAZ ARAUJO, BIBLIOTECA AQUINAS. ENCARNACIN DE DIAS, JALISCO. Entre lo que se puede disfrutar en las rutas estn el Museo Nacional Cristero, en Encarnacin de Daz, en donde se tiene acceso a documentos histricos como fotografas, videos con entrevistas, libros y peridicos de la poca adems de artculos diversos como armas, balas, uniformes, etc.
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Otros atractivos de ese pueblo son el Panten de la Misericordia y la antigua estacin ferroviaria, en donde murieron ms de cien agraristas en 1929. De esta guerra y regin de Mxico nacieron mrtires que ms tardes se convirtieron en santos. Otro pueblo que sobresale por su historia y belleza es San Miguel el Alto, en donde vive la leyenda de un guerrero de aquellos tiempos, Victoriano Ramrez, El Catorce, quien se deshizo de muchos enemigos y que fuera traicionado y asesinado antes de que terminara el conflicto.
Descripcinbsicadelmodelodegestineinstitucionalidaddeldestino
Este destino y Ruta aplica un modelo de gestin integral que no distingue lmites polticos, pone en valor la oferta y servicios tursticos complementarios y comercializa en forma conjunta.
RutaCristera(CircuitoCentro)
Incluye los municipios de San Juan de los Lagos, Jalostotitln, San Miguel el Alto y San Julin.
SanJuandelosLagos
Centro Histrico de San Juan de los Lagos Catedral Baslica Santuario de Nuestra Seora de San Juan de los Lagos Capilla del Primer Milagro El Pocito de la Virgen Capilla del Calvario que data del siglo XVII Casa de la Cultura Parroquia de San Juan Bautista Casa San Pedro Esqueda Templo de San Pedro Esqueda Monumento a los Cristeros Mesn de don Julio de Alba Tiempo del recorrido: 4 horas
Jalostotitln
Centro Histrico Templo del Sagrado Corazn Parroquia de la Virgen de la Asuncin, para trasladarse a Santa Ana de Guadalupe, rancho donde se encuentran los restos de Santo Toribio Romo Teocaltitn de Guadalupe, lugar donde muere el Mrtir Pedro Esqueda Tiempo del recorrido: 3 horas
SanMiguelelAlto
Parroquia de San Miguel Arcngel
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Santuario de la Virgen de Guadalupe, lugar donde se encuentran los restos de Victoriano Ramrez el catorce, muerto el 17 de marzo de 1929 Cerro de Cristo Rey Monumento el catorce a Victoriano Ramrez, uno de los principales lderes cristeros durante la guerra Plaza del pueblo, lugar donde ocurrieron diversos enfrentamientos Mesn de los cristeros, en uno de sus muros fueron fusilados varios cristeros en 1927 El Salto del Gaviln La Presa Nueva (atractivo natural) Talleres de cantera Plaza del vestir Tiempo del recorrido: 6 horas
SanJulin
Parroquia de San Jos, donde son visibles los impactos de bala del combate del 15 de marzo de 1929, donde intervienen Victoriano Ramrez el Catorce y el Gral. Miguel Hernndez quienes derrotan al Federal Espiridin Rodrguez Casa de la Cultura, lugar donde se dio hospedaje a federales y cristeros Portal Iturbide y casa del Gral. Miguel Hernndez Gonzlez, lugar donde se di el primer levantamiento cristero el 1 de enero de 1927 Ermita de San Julio lvarez Mendoza, fusilado el 30 de marzo de 1927 El Tolimn, (viacrucis), monumento a Cristo Rey Presa y bordo de San Agustn Conoce las fbricas de esferas artesanales Tiempo del recorrido: 1 da
RutaCristera(CircuitoNorte)
El Circuito Norte pasa por San Juan de los Lagos, Encarnacin de Daz, Lagos de Moreno y Unin de San Antonio.
SanJuandelosLagos
Centro Histrico de San Juan de los Lagos Catedral Baslica Santuario de Nuestra Seora de San Juan de los Lagos Capilla del Primer Milagro El Pocito de la Virgen Capilla del Calvario que data del siglo XVII Casa de la Cultura Parroquia de San Juan Bautista Casa San Pedro Esqueda Templo de San Pedro Esqueda Monumento a los Cristeros Mesn de don Julio de Alba Tiempo del recorrido: 4 horas
EncarnacindeDaz 105
Parroquia de la Virgen de Encarnacin Panten Municipal Museo de las Animas Biblioteca Municipal Hacienda de Santa Brbara Estacin del Ferrocarril y Calzada del Tranva, lugar donde se lleva a cabo el Combate de Encarnacin, en el que por la confusin pierden la vida 100 agraristas de la divisin Cedillo y un Teniente Coronel (5 de abril de 1929). Esta fue una de las batallas ms importantes en el Estado Casa del seminario clandestino (1927-1929) Museo Nacional Cristero, lugar donde se exhiben una gran coleccin de fotografas, documentos, armas y objetos que son testimonio del movimiento cristero La casa cural de la Encarnacin, convertida en cuartel general, fue la prisin del cabecilla cristero, el mayor Norberto Lpez Calvillo (octubre de 1928) Colegio y capilla de La Pursima, profanada y convertida en establo y cuartel agrarista a partir del 29 de marzo de 1936 Tiempo del recorrido : 8 Horas
LagosdeMoreno
El centro histrico de Lagos de Moreno, patrimonio arquitectnico de la nacin Haciendas en el Municipio Templo del Calvario Teatro Rosas Moreno Estacin del ferrocarril, cuartel militar Curato de la Asuncin, convertido en cuartel federal del Gral. Juan B. Izaguirre, quin llev a cabo los fusilamientos de personajes prominentes de la regin (1928-1929) Templo del refugio, en 1928 fue profanado y robado el leo de la Virgen del Refugio por los federales Presa del Cuarenta Tiempo del recorrido: 1 da
UnindeSanAntonio
Santuario del Seor de la Misericordia Parroquia de San Antonio Zoolgico Municipal Estacion Pedrito, a 10 km de la cabecera, lugar donde bajaban armas y elementos del Ejrcito Federal Tumba de Anselmo Padilla, mrtir cristero en la presa de la sanda a 1.3 km de la compuerta, la presa se localiza a 5 km de la cabecera Cerca de la presa se encuentra un mezquite, lugar donde colgaron a algunos cristeros para escarmiento de los lugareos Tiempo del recorrido: 5 horas
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RutaCristera(CircuitoSur)
El Circuito Sur est compuesto por Atotonilco el Alto, Arandas, Tepatitln de Morelos y Acatic.
AtotonilcoelAlto
El Santuario de la Pursima Templo de San Miguel Arcngel Capilla del Calvario Casona de los Velsquez Las Huertas, conocido como El Jardn de Jalisco Los Sabinos (centro recreativo) Estacin de Ferrocarril que en tiempos de la guerra cristera eran donde partan las provisiones hacia la zona de conflicto Se encuentra el cerro puruao, que fue el centro de distribucin de armamento; tambin ruta de cristeros de Atotonilco a Tepatitln y Jalostotitln Tiempo del recorrido: 5 horas
Arandas
El Curato, casa donde naci Luis Magaa, calle Hidalgo #32 Templo de San Jos Obrero Campana de Cristo Rey Hacienda San Sebastin Conoce las fbricas de tequila (opcional) La presa El Tule Tiempo del recorrido: 1 da
TepatitlndeMorelos
En la alameda de la calle Hidalgo se encuentra el eucalipto que permanece seco, lugar donde fue sacrificado Tranquilino Ubiarco (5 de octubre de 1928), tambin en ese lugar se efectu un combate cristero, el 19 de abril de 1929 Casa del Maestro Anacleto Gonzlez Flores, lider de la chisteada y creador de la Unin Popular Palacio Municipal, lugar donde fue asesinado el famoso cristero alteo Victoriano Ramrez El Catorce, el 19 de marzo de 1929 Santuario de Guadalupe Santuario de Nuestra Seora del Refugio Santuario del Sr. de la Misericordia Parroquia de San Francisco Templo de San Antonio Museo de la ciudad Plaza de Armas Constitucin Plaza Morelos
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Exhacienda de Calala (siglo XIX) Hacienda de Mirandilla Templo de San Jos de Gracia Hospital de Jess Lienzo Charro Alteo y el Viejo Conoce las fbricas textiles: edredones colchas y ropa de cama (opcional) Conoce las fbricas de tequila (opcional) Ro Verde (lmites con el municipio de Yahualica) Tiempo del recorrido: 1 da
Acatic
Plaza del pueblo, donde ocurrieron enfrentamientos y encuentros pacifistas entre cristeros y gobierno Parroquia de San Juan Bautista Monumento a Cristo Rey Hacienda Piedra Amarilla y El Capadero La Barranca Cerro de la campana El salto (cada de agua) Tiempo del recorrido: 6 horas
RutaCristera(CircuitoOeste)
Y, el ltimo, el Circuito Oeste se conforma por Cuquo, Yahualica de Gonzlez Gallo, Mexticacn, Teocaltiche, y Villa Hidalgo.
Cuquo
Delegacin Las Cruces, se encuentra la casa donde fueron asesinados los padres Justino Orona y Atilano Cruz Santuario del Sr. de Teponahuasco Casa en la calle Gral. Jos Ayala, lugar donde pernoct el Cura Don Miguel Hidalgo y Costilla Parroquia de San Felipe (1762-1834) Templo del Sagrado Corazn Convento de Dolores Bosques naturales localizados en: San Gabriel, Cerro de la Silleta, Mesa Plan de Potrerillos, el bosque de Cedro Blanco de las Cruces y Varas dulces, donde puede practicar el senderismo, paseos a caballo y ciclismo de montaa
Tiempo del recorrido: 1 da
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YahualicadeGonzlezGallo
En uno de los portales frente a la plaza, fue martirizado el Sr. Cura Romn Adame Rosales y fusilado el 27 de abril de 1927 en uno de los muros que ahora es la Unidad Deportiva Parroquia de San Miguel Arcngel Santuario del Seor del Encino en la comunidad de Ocotes de Moya Presidencia Municipal Plaza de Armas Talleres de Cantera Presa El Estribn, rea ideal para practicar la pesca recreativa Las ventanas, zona de paisaje Ro verde, zona de bellos paisajes donde se localizan nacimientos de aguas termales Tiempo del recorrido: 1 da
Mexticacn
Santuario de los Mrtires, primer santuario en Amrica Latina en Caada de Islas Circuito religioso que incluye visita al Santuario, la Ermita de la Santa Cruz y Ermita de la Pursima en Caada de Islas Parroquia de San Nicols del siglo XV El Salto de las Delicias, refugio cristero Rivera del Ro Verde, propio para la caza, pesca y das de campo Tiempo del recorrido: 5 horas
Teocaltiche
Parroquia de la virgen de los dolores, donde yacen los restos de San Romn Adame Rosales, mrtir cristero, y de San Atilano Cruz Alvarado Capilla del Exhospital de Indios, en cuyos muros fueron fusilados algunos cristeros Michoacanejo, lugar donde se encuentran los restos de San Julio lvarez, mrtir de la guerra cristera El rosario, zona de paisaje ideal para la practica del ecoturismo Presa San Antonio Museo Hospital de Indios Biblioteca San Andrs Olmos Mora Plaza de Toros Talleres de sarapes, gavanes y jorucos, madera, sombreros, talabartera, hueso y curtidura Tiempo del recorrido: 1 da
VillaHidalgo
Parroquia de la Santsima Trinidad Plaza del pueblo, lugar donde el 11 de diciembre de 1928 fue reunida la poblacin en una de las reconcentraciones llevadas a cabo durante la guerra
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El Garitn, ahora el curato. Anteriormente fue el cuartel de los generales en tiempos de la guerra cristera Zonas de paisaje en la zona montaosa del municipio ideales para la caminata y el ciclismo Centros comerciales y fbricas de ropa Tiempo del recorrido: 1 da
LaTirana,Iquique(Chile)
ANTECEDENTES
La festividad religiosa ms importante del Norte Grande de nuestro pas corresponde a la Fiesta de La Tirana, que se celebra todos los aos en el pueblito del mismo nombre y que se sita a casi 90 kilmetros de Iquique, capital de la I Regin. Conmemorar a la Virgen del Carmen, la "Patrona de Chile", es el principal motivo de esta festividad, que se realiza entre el 12 y el 18 de julio congregando a cerca de 100 mil personas, mientras que en un perodo normal la localidad slo alberga a 560 lugareos. Los peregrinos y las ms de 180 cofradas de bailes religiosos provienen de toda la zona entre Arica y Copiap, los que presentan sus ofrendas a la Virgen a travs de oraciones, ritos, cantos y bailes con atuendos altiplnicos y mscaras de variados colores y formas. A la vez, el pago de las mandas ofrecidas por numerosos visitantes comprende muchas veces inmensos sacrificios y esfuerzos fsicos que se llevan a cabo en smbolo de agradecimiento. En plena Pampa del Tamarugal se ubica la iglesia cuyo altar central acoge a la Virgen del Carmen y en los laterales a la Virgen de la Tirana, a San Simn y al Seor de los Milagros.
HISTORIAYLEYENDA
En 1535 Diego de Almagro sali del Cuzco para conquistar Chile. Lo acompaaron alrededor de 50 espaoles y diez mil indios peruanos. En esta comitiva iban dos personajes importantes: Paullo Tupac, prncipe de la familia de los incas y Huillac Huma, ltimo sacerdote del extinguido culto al dios sol. Ambos eran tratados en forma deferente por los espaoles que los consideraron por su elevada jerarqua. Estaban destinados a pagar con la vida si se produca una rebelin entre los indios de la expedicin. Secretamente vinieron algunos wilkas o capitanes experimentados de los antiguos ejrcitos imperiales incas. Tambin lleg un grupo de sacerdotes, quienes bajo su aparente humildad y sumisin esperaban slo el momento oportuno para vengarse.
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Elsumosacerdoteysuhija
Acompaaba a Huillac Huma, su hija la usta. En sus venas tena sangre de los Incas soberanos del Tahuantiusyo. Huillac Huma escap de los espaoles hacia Calama. Sus planes eran fomentar una rebelin. La usta con un grupo de incas los alcanz ms tarde en Pica, desde donde huy seguida de un centenar de wilkas hacia la Pampa del Tamarugal. Los incas apodaron a esta regin Tarapac, que significa escondite o boscaje impenetrable.
Laustaysureinado
Durante cuatro aos la usta, rodeada de sus fieles y valientes wilcas, fue la reina y seora de esos lugares. Con inteligencia organiz sus huestes y convirti esos bosques en un baluarte inexpugnable, regido por la frrea mano de la bella princesa, que pas a llamarse "La Tirana del Tamarugal". Las tribus vecinas y las muy remotas vieron en la bella princesa la capitana viviente de sus ideales. La apoyaron en su airada protesta contra la dominacin extranjera y rechazaron con fuerza al cristianismo. De todos los rincones del Tahuantisuyo acudieron a rendirle pleitesa y a jurarle lealtad. Los indios valerosos hicieron una guerra sin cuartel que tena una regla invariable: dar muerte a todo espaol o indio bautizado que cayese en su poder.
LaPasindelaTirana
Un da las huestes de la Tirana atacaron en las inmediaciones de la selva a un grupo enemigo y capturaron algunos prisioneros. As fue como llevaron a su presencia a un apuesto extranjero. Cuando lo interrog, muy altivo dijo llamarse Vasco de Almeyda y pertenecer a un grupo de mineros portugueses establecidos en Huantajaya, aadiendo que se haba internado en la comarca en busca de la "Mina del Sol", cuya existencia le haba revelado un cacique amigo. Mirarlo y enamorarse fue una sola cosa. El corazn de la usta, tan implacable, comenz a latir con prisa. Lamentablemente para la princesa, los wilkas y los ancianos de la tribu, acordaron la aplicacin de la pena de muerte para el prisionero. El corazn de la princesa, que hasta ahora no haba conocido vacilacin, se estremeci de pena al escuchar la cruel sentencia. El estoico desdn ante la pena de muerte que demostr el noble y gallardo prisionero la indujeron a amarlo con desesperacin. Entonces comenz a pensar en cmo librarlo de su ejecucin.
Laustasalvaalprisionero
Despus de pensar la noche entera la princesa encontr una frmula para salvar a su amado. En su carcter de sacerdotiza fingi consultar los astros del cielo e interrogar a
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los dolos, tutelares de la tribu. Despus de meditar, reuni a su tribu y dijo que la ejecucin del prisionero deba retardarse hasta el trmino del cuarto plenilunio. Los cuatro meses siguientes fueron de descenso para los guerreros del tamarugal. La princesa no repiti durante ese perodo las correras asoladoras que eran el espanto de los colonos de Pica y Huantajaya. Ella ya tena otro objetivo: quera vivir por su amor.
ElBautizo
Los dilogos de la pareja se prolongaban de sol a sol. La Princesa le pregunt al portugus: - Y de ser cristiana y morir como tal renacer en la vida del ms all y mi alma vivir unida a la tuya por siempre jams? - As es amada ma. Contest Almeyda. - Estas seguro de ello, verdaderamente seguro? - Me mandan creerlo mi Dios y mi religin, que son la fuente de toda verdad. En un rapto impetuoso la usta pronunci las palabras que seran su perdicin. - Entonces bautzame, quiero ser cristiana, quiero ser tuya en sta y en la otra vida. Almeyda cogi agua vertindola sobre la cabeza de la amada y pronunci las palabras sacramentales: - Yo te bautizo en el nombre del Padre, del Hijo y del Esp.. No pudo terminar la frase, porque los wilkas que los vigilaban y que aceptaban esta pasin, no pudieron resistir esa traicin y en una airada reaccin dispararon una nube de flechas sobre ellos. Ambos cayeron abatidos como tronchados por un huracn. La usta, herida de muerte, sobreponindose a sus intolerables dolores llam a sus alrededor a los wilkas, a los sacerdotes y al pueblo con voz entrecortada. - Muero contenta, muero feliz, segura como estoy, como creyente en Jesucristo, en que mi alma inmortal ascender a la gloria y llegar al trono de Dios, junto a quien estar mi amado, con quien vivir toda una eternidad. Slo les pido que despus de mi muerte coloquen una cruz en mi sepultura y al lado de la de mi amado.
ConsagracinalaVirgendelCarmen
Entre 1540 y 1550, fray Antonio Rondon, de la Real Orden Mercedaria, evangelizador de Tarapac y Pica, lleg al Tamarugal para levantar en todas partes el estandarte de
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Cristo. Un da vio un arcoiris y sigui su haz de luz hasta un bosque de tamarugo, donde encontr una cruz cristiana. Fray Antonio vio en ello una especie de indicio del cielo, una llamada de recuerdo a la Princesa Tirana del Tamarugal. En el lugar edific una ermita que con el correr del tiempo se convirti en iglesia. La coloc bajo la advocacin de Nuestra Seora del Carmen, pensando en el escapulario carmelita que llevaba Vasco de Almeyda.
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ETAPA III: Caracterizacin de la oferta de turismo cultural en Chile. MarcoMetodolgico TipodeInvestigacin

El presente Estudio tiene carcter Exploratorio y Descriptivo.
ObjetivosdelaInvestigacin
El objetivo inicial de este punto era el desarrollo de un Catastro de la oferta del turismo cultural en Chile. Identificacin de los actores relacionados con la comercializacin del turismo cultural dentro del territorio, dividido por regiones. En reuniones de mesa tcnica, y considerando la magnitud del encargo, en beneficio del tiempo, los recursos y resultados esperados, se decidi que el estudio se limitar slo a caracterizar la oferta de turismo cultural a nivel nacional. Cabe mencionar que a diferencia de la propuesta inicial, este registro no tiene caractersticas de catastro censo. El estudio por tanto considerar lo siguiente:
ObjetivoGeneral
CaracterizarlaOfertadeTurismoCulturalenChile
ObjetivoEspecfico
Generarunregistrobaseparafuturoscatastros. DesarrollarinsumosquepermitanaportaraldesarrollodelaPolticaNacionaldeTurismo CulturalSustentable.
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PoblacinyMuestraUniverso
Para definir el Universo contemplado se estableci una Base de Datos que integrara las fuentes oficiales que permitieran generar contacto con Unidades de Negocio de Turismo Cultural, principalmente aquellos encargados de articular la Oferta Turstica Cultural en los territorios. Las fuentes citadas fueron remitidas por SERNATUR, INDAP, CNCA, Socios de Marketing Coop, Socios de Turismo Chile, DUOC UC, y sus respectivas redes. El universo considerado, a quienes se envi el correo electrnico con la Carta de Presentacin del estudio y la Ficha de Registro, fue de 500 empresas, lo que correspondi en trminos operativos a 925 correos electrnicos7. Este correo se envi en dos oportunidades y luego se contact telefnicamente a cada empresa para confirmar la recepcin del mismo y para aclarar las consultas pertinentes. Cabe mencionar que al utilizar un medio de comunicacin como lo es Internet para la administracin y envo de la Ficha de Registro, nuestro universo y posterior muestra se vieron sujetos a la disponibilidad y accesibilidad de los oferentes considerados a este soporte, lo que claramente fue expresado por algunos de ellos al enviar su Ficha de Registro fuera de los plazos establecidos por no haberse enterado a tiempo y no haber tenido acceso a su correo electrnico en el momento. Se debe considerar a su vez que cuando hablamos de turismo cultural, y de las unidades de negocio que se crean generalmente, de manera espontnea en los territorios para desarrollar esta actividad, existe un gran nmero de ellos que no posee alfabetizacin digital incluso bsica, por lo que la identificacin, contacto y registro de estos oferentes es compleja y casi inexistente. El grado de informalidad de las unidades de negocios tambin es un factor que se repite a menudo en este tipo de turismo, por lo que es difcil el poder llegar a ellos mediante instancias formales, de las cuales son reticentes a participar.
Muestra
En el diseo de la muestra se determin que esta considerara las siguientes variables de inclusin:
Habitualmenteseenviabandoscorreoselectrnicosdecontactoporempresa.
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Ser emergente. Esto quiere decir que sern consideradas para el anlisis aquellas unidades de negocio que respondieron de manera efectiva el correo electrnico envindonos su ficha de registro y encuesta mediante la misma va al correo electrnico creado para este efecto8 Ser intencionada. Teniendo en consideracin para esto dos criterios de filtro positivo de inclusin, determinndose as la muestra final; el primero corresponder a aquellas empresas que en la pregunta N 6 correspondiente al Tipo de Turismo que desarrollan, indiquen con una X alguna de las alternativas asociadas al turismo cultural9, y el segundo criterio considera que en la pregunta N 7 relativa al(os) Tipo(s) de Servicio(s) que ofrece la empresa, se incluir en la muestra aquellas empresas que marquen entre su(s) opcin(es) la que indica Visitas Guiadas. De esta manera consideramos en el estudio y anlisis aquellos oferentes de turismo cultural que son articuladores entre la planta turstica, atractivos y actividades culturales, servicios, entre otros.
DeterminacindelaMuestraFinal Aplicadalavariableemergente,efectivamentecontestaronlaencuesta112oferentesde TurismoCultural. Aplicada la variable intencionada, mediante los dos filtros anteriormente mencionados (pregunta N 6 y 7 del cuestionario), el nmero total de oferentes de turismo cultural consideradoparaelanlisisfuede71empresas.
9Alternativasentrela4yla11delapreguntaN6.
8Elcorreoalquesehacealusinesturismoculturalsustentable@gmail.com.
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Tabla 1: Detalle de los oferentes considerados en la Muestra
N N DE FICHA MUESTRA ASIGNADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 19 20 21 23 25 26 28 29 31 32 33 34 36 37 39 40 41
NOMBRE EMPRESA Turismo Cocha Turismo Raitrai Ltda. Estancia Cerro Guido Hotel Alto Atacama Protours Ltda. Montaamar Tours Awasi Victor Gonzalez Gonzalez Laumo Tour Arte y Turismo Ciberia Limitada Turismo Milodn Chilean Reps Darwins Trails Gua Turstica y Cultural Find Out Santiago Imatura Chile Tpico Enjoy & Travel Cultour@ Chile Turismo Rural Rancho Sutivan Latitudsurf Hotel Casa Chueca Trafkura Expediciones Tour La Reina El Regalo Lodge Hostal Plaza de Armas de Santiago Turismo Rural Rigolemu Salmigos Servicios Tursticos Q-2 Turismo Tabonk Tictoc Servicios Turismo ChileValparaiso Museo Pablo Fierro Desertica Expediciones Ltda. Andenrose - La Rosa de los Andes
ZONA Central Central Sur Norte Sur Sur Norte Central Central Central Central Central Central Central Central Central Central Central Sur Central Central Sur Central Central Central Central Sur Central Central Sur Central Sur Norte Sur
117
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71
41 42 43 44 45 48 49 50 51 55 56 58 59 60 61 62 63 65 68 69 74 78 79 82 85 86 87 88 90 91 92 93 96 102 104 105 107 112
Andenrose La Rosa de los Andes Tren del Vino Campo Base Turismo Rural Cultura Mapocho Chile un Caudal de Naturaleza Ecoturismo Puihuil Hostal Estrella de Beln Myriam Hernndez Montero Ritoque Expediciones Suhaila Resort AltoAndes Chile Ruta del Vino Valle del Maule Agencia Turismo Express Patagonia La Guarida de un Quijote Chile Fun Travel Hostal y cabaas Las Juntas Turismo Multi Tour Balduzzi Vineyards & Winery Aguas Nativas AG Sol del Desierto Trolebuses de Chile S.A Hostal Polanco Ecotur Chile Windfultown Language Program Museo de la Alta Frontera MirenArt Tierra Expediciones Pehuenche Chakana Aventures Museo La Ligua Corporacion museo Fonck Turismo Rural y Cultural de los Hueecitos Museo de Artes Decorativas Villa Lucia Museo Municipal de Ciencias Naturales y arqueologia de San Antonio Chinchorro Expediciones Sendero Leufuche Camping El Paraiso de las Cavernas Comit de Turismo Rayen Lemu Rupumeica Alto
Sur Central Sur Central Sur Sur Sur Sur Central Central Central Central Sur Central Central Sur Sur Central Sur Norte Central Central Central Central Sur Central Norte Sur Norte Central Central Sur Central Central Norte Sur Sur Sur
Nota:MayordetalledelosoferentescontempladosenelanlisisverAnexo:FichasdeRegistro OferentesdeTurismoCultural,adjuntasaestedocumentodeacuerdoalordenindicadoenla segundacolumnadelatablasuperior10.

10
ColumnacuyoencabezadodiceNFICHAREGISTRO.
118
DispersinGeogrficadelaMuestraObtenida An cuando las empresas integrantes de la muestra se ubican en diversas regiones de nuestro pas, al no contar con empresas en la totalidad de las regiones se ha determinado realizar un anlisisdelosdatosobtenidossegncorresponda,demanerageneralyporzonas;norte,centraly sur,teniendoenconsideracinlosiguiente: ZonaNorte:ComprendedesdelaregindeAricaParinacotahastalaregindeAtacama. ZonaCentral:ComprendedesdelaregindeCoquimboalaregindelMaule,incluyendo lareginMetropolitanadeSantiago. Zona Sur: Comprende desde la regin del BioBo a la regin de Magallanes y Antrtica Chilena,incluyendolanuevaregindeLosRos. Losresultadosobtenidosencuantoaladispersingeogrficadelamuestrafueronun10%parala Zona Norte correspondiente a 7 oferentes, 56% para la Zona Central correspondiente a 40 oferentes, y 34% para la Zona Sur correspondiente a 24 oferentes, esto expresado mediante el grficoacontinuacin:
Grfico 1: Ubicacin Geogrfica de la Muestra
UBICACIN GEOGRFICA DE LA MUESTRA 10% 34% 56%

ZONA NORTE ZONA CENTRAL ZONA SUR
Esto indica una mayor concentracin de Oferentes de Turismo Cultural en la Zona Central, an cuando, esto no significa necesariamente que exista mayor cantidad de productos tursticos ligadosalaofertaculturalendichazona,dadoqueunnmerosignificativodeempresasquese localizanenlaZonaCentralposeenproductostursticosligadoseimplementadosenotraszonas,
119
es decir, poseen sus centros de operaciones principalmente en la regin Metropolitana y Valparaso,perocomercializanproductosdelaszonasNorteySurdenuestropas. Sepuedeinferirdeestegrficoasuvezque,teniendoenconsideracinqueenestazonaserene el65%delapoblacindelpas11,existencondicionesquefavorecenunimportanteflujoturstico que se irradia al resto del pas a partir de esta zona; como lo son la concentracin del poder poltico,administrativoyeconmico,estovadelamanoconlainfraestructurayconectividad,ya que aqu es donde se encuentra su principal Aeropuerto y puertas de entrada fronterizas ms utilizadasporelturismoreceptivo.
TcnicaeInstrumentodeRecoleccindeDatos Para el levantamiento de informacin se desarroll una Ficha de Registro y encuesta, sta fue diseadaporelEquipoDUOC,conconsultaymodificacionesdenuestracontrapartetcnicaenel CNCAySERNATUR.12Tambinserealizaronpretesta8empresasdelrubro;agenciasdeviajesy touroperadoresquepresentaronsusobservacioneseinquietudes,lascualesfueronintegradasa lasmodificacionesfinalesdeldiseodelinstrumento,medianteestava,sedetermineltiempo quetomaralaautoaplicacindelaencuesta;siendoesteentre3a5minutos. Diseodeinstrumentoautilizar.EncuestaFICHADEREGISTRO Estaencuestaestdivididaen8mdulosycompuestapor14preguntasdedistintotipo: Segnlarespuestaqueadmiten;abiertas,cerradasdicotnicasycategorizadas. Segn su funcin; de filtro (preguntas 6 y 7) y amortiguadoras (alternativas modulo 1, pregunta1). El instrumento est diseado en formato Microsoft Excel 2003 modificable, e incluye notas aclaratoriasenaquellaspreguntasquepuedenresultardemayorcomplejidadparaelencuestado. Segnsucontenido;identificacin(mdulo1)yaccin(mdulosdel2al8).
11
Fuente:INECenso2002 VerAnexo:FormatoEncuestaFichadeRegistro.
12
120
Mdulo1:Identificacin Estemdulotieneporobjetivoestablecerlosdatosgeneralesydecontactodelosoferentes,esto permitirgenerarunabasededatosparafuturoscatastrosypublicacionesrelativasalestudio. Mdulo2:CaractersticasyTamao AqulainformacinobtenidanospermitirclasificarlaUnidaddeNegocios,estodeacuerdoasu tamao, el destino de sus servicios (distribucin), y el mbito principal donde dirige su oferta (turismoemisor13receptivo14) Mdulo3:RecursosHumanos Estemdulotienecomofinalidadelobtenerinformacinrespectoalaestacionalidaddelempleo tursticocultural,yalniveldeformacindelRecursoHumanoasociado. Mdulo4:Tecnologa Esta pregunta tiene por objeto el conocer el uso de la tecnologa y equipamiento aplicado al desarrollodelTurismoCultural. Mdulo5:ProductosyServiciosTursticos Estemduloestcompuestodedospartes,laprimeraqueindicaeltipodeturismoquedesarrolla la empresa, los servicios que ofrece y cmo los ofrece. La segunda parte tiene por objeto al conocerlautilizacinycomponentesdelaofertaculturaldelosoferentes,paraestapreguntase utiliz la Clasificacin de Recursos OEA de los componentes de la oferta cultural de acuerdo al siguientecuadro.
13Serviciosdeturismoofrecidosalosresidenteschilenosqueviajanaotropas.
14
ServiciosaturistasdenacionalidadextranjeraquevisitanChile.
121
Tabla 1: Clasificacin de Recursos OEA para los componentes de la Oferta Cultural.
Categora Museosy manifestaciones culturales
Tipo Museos Obrasdearteytcnica Lugareshistricos Ruinasylugaresarqueolgicos
Subtipo Pintura,escultura,artedecorativo, Arquitectura,realizacionesurbanas, obrasdeObrasdeIngeniera
Folklore
Manifestacionesreligiosasy Creencias Feriasymercados Msicaydanzas Artesanayartes Comidasybebidastpicas Grupostnicos Arquitecturapopular
Alfarera,tejidoseindumentaria, metales,cueros,cestera,instrumentos musicalesetc.
Realizaciones tcnicas, Cientficasyartsticas contemporneas
Explotacionesmineras Explotacionesagropecuarias Explotacionesindustriales Obrasdearteytcnica Centroscientficosytcnicos
Pintura,escultura,artesana, arquitectura,diseoindustrial, zoolgicos,botnicosetc.
Acontecimientos programados
Artsticos Recreativos Otros
Musicales,teatrales,festivalesdecine, fiestaspopularesyreligiosas, Parquesrecreativos,feriasy exposiciones,corridasdetorosetc.
122
Mdulo6:CaracterizacindelaDemanda Esta pregunta pretende conocer como se distribuye la demanda de Turismo Cultural en sus distintasesferas;internacional,nacional,regionalycomunal. Mdulo7:AsociatividadyAlianzas Este mdulo corresponde a las redes de la unidad de negocios, esto nos indicar su grado de vinculacin con las instituciones dependientes del Estado, a su vez nos entregar antecedentes respecto a las vinculaciones del mundo civil como los son por ejemplo: Cmaras de Comercio y Turismo,agrupacionesgremialesysectoriales,entreotros. Mdulo8:ComercializacinyPromocin Enestemduloelobjetivopropuestoenlapreguntan13fueelindicarenordendeimportancia (del1al7)losmediosdepromocinaloscuales,launidaddenegociosasignalamayorcantidad de recursos. La pregunta n 14 tiene como finalidad conocer los sistemas de pago con el cual trabajanlasunidadesdenegocio.
123
PlandeCampo
Para la operatoria de la obtencin de datos se recurri a tres elementos; la confeccin de una Base de Datos, la creacin y diseo de una Carta Tipo de Presentacin del Proyecto15, y la confeccindeunaFichadeRegistroyencuesta. Tambin se habilit una Mesa de Ayuda con un nmero de telfono mvil al cul las personas podan acudir para manifestar inquietudes, consultas, o incluso obtener mayor informacin respectoalestudio.
ProcedimientoEncuestaFichadeRegistro
Luegodeladefinicinydiseodelinstrumentoparaellevantamientodelainformacin,se contemplaronlassiguientesetapas:
- DiseoCartadePresentacinProyecto - Creacindecorreoelectrnicoturismoculturalsustentable@gmail.com - Reclutamientoycapacitacinencuestadores - Aplicacindeinstrumentoscuantitativos - Envo,administracinyrecepcinvacorreoelectrnico. - Confirmacinderecepcinyseguimientovatelefnica. - Digitacinyprocesamientodeinformacin - Anlisisdelainformacin - Elaboracindeinforme.

15
VerAnexo:CartaPresentacinProyectoPTCS
124
CartadePresentacin SeconfeccionunaCartadePresentacindelProyecto,decarcterinformativaymotivadora,sta permitientregarantecedentesgeneralesrespectoalestudio,ademsdeotorgarinformacinde contactodelaMesadeAyudacreadaparaesteefecto. SeincluyeronenestacartaloslogotiposinstitucionalesdeSERNATUR,CNCAyDUOCUC,afinde brindarseguridadyformalidadaestainiciativa.
MesadeAyuda
Se estableci una mesa Ayuda que pudiera responder efectivamente a las inquietudes va telefnicaycorreoelectrnico.EstoconsistienintegraralaCartadePresentacindelProyecto unnmerotelefnicomvilcorrespondienteal0977982316,dispuestoparaesteefecto. Esto gener mayor confianza respecto a la seriedad del estudio en desarrollo, ya que los encuestados no slo consultaron dudas sobre el llenado de la Ficha de Registro, en tanto que tambinsolicitaronmayorinformacinreferidaalafinalidadyproyeccindelestudio.
125
Resultados Presentacin,anlisiseinterpretacin Anlisiseinterpretacindegrficos

Elanlisiseinterpretacindegrficosserealizarutilizandoladivisinindicadapormdulosdela FichadeRegistro. Elprogramamedianteelcualserealizarlatabulacin,anlisisygrficosserMicrosoftExcel 2007ysusrespectivasherramientas.
Mdulo 1: Identificacin
Sibien,estemdulotienecomofinalidadestablecerlosdatosgeneralesydecontactodelos oferentes,esimportanteconsideraralgunosdatosrelevantesparaesteestudio,comoloson;los mesesdeantigedaddelasunidadesdenegocios,suubicacingeogrfica,etc.
Tabla 2: Antigedad de las Unidades de Negocio
RANGO AOS FUNCIONAMIENTO Entre 06 a 12 meses Entre 1 y 5 aos Entre 5 y 10 aos Superior a 10 aos S/R TOTAL N DE EMPRESAS 10 31 11 10 9 71
Grfico 2: Antigedad de las Unidades de Negocio
ANTIGEDAD DE LAS UNIDADES DE NEGOCIO

9 10 10
Entre 06 a 12 meses Entre 1 y 5 aos Entre 5 y 10 aos Superior a 10 aos
11
S/R
31
126
Elgrficoexpresamedianterangosdeantigedaddelasempresasquevandesdelos06mesesa los71aosdefuncionamientoenelcasodelaCorporacinMuseoFonk,destacantambincon msde40aosdeantigedadTurismoRuralRigolemuylaEmpresaTrolebusesdeChileS.A., ambashanreconvertidosuactividadeconmicaprincipalcomolosonlaagriculturayel transporterespectivamente,parainsertarensugestindemaneramuypotenteelcomponente tursticoenelsubtipoturismoruralyagroturismoenelprimercaso,yturismoculturalpatrimonial enelsegundocaso. Comoseindica,el58%delasunidadesencuestadasseencuentranenelrangoquevadesdelos6 mesesa5aosaprox. Elpromedionacionaldemesesdeantigedaddelasunidadesdenegociodeturismoculturalesde 77meses;aproximadamente6aos5meses.Esteindicadordacuentadelamadurezdelsector. DeacuerdoalodesarrolladoendetalleenelsubcaptuloDispersinGeogrficadelamuestra, laubicacingeogrficadelosoferentesdeturismoculturalrespondeaun10%enlaZonaNorte correspondientea7oferentes,56%enlaZonaCentralcorrespondientea40oferentes,y34%en laZonaSurcorrespondientea24oferentes. Juntoaloanteriorydeacuerdoaloobservadoenelgrfico3,elestudioarrojquedeltotaldela muestraun61%delasempresasseubicaenzonasurbanas,entantoqueun39%seubicaen zonasrurales.
Grfico 3: Ubicacin de Empresas de Turismo Cultural
UBICACIN DE EMPRESAS TURISMO CULTURAL
39%
RURAL URBANA
61%
127
Mdulo 2: Caractersticas y Tamao

Tabla 4: Clasificacin de la Unidad de Negocios segn su tamao
CLASIFICACIN DE LA UNIDAD DE NEGOCIO MICROEMPRESA PYME EMPRESA GRANDE N EMPRESAS PORCENTAJE 50 76% 12 18% 4 6%
VerGrfico4.
Grfico 4: Clasificacin de la Unidad de Negocios segn su tamao
CLASIFICACIN DE LA UNIDAD DE NEGOCIOS (Segn su tamao)

80% 70%
76%
PORCENTAJE
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

MICROEMPRESA PYME EMPRESA GRANDE
18% 6%
CATEGORIAS
Elestudioarrojqueun76%delasUnidadesdeNegocioencuestadascorrespondea Microempresas,entantoqueun18%aPYMESyun6%aEmpresasGrandes. Esteindicadorpermitirorientardemejormaneralafacilitacinyapoyoalagestinempresarial deestesegmento.
128
Elnivelderespuestafrentealestudiorealizadoponedemanifiestoelgranintersdelsegmento Microempresas,enaportaryparticipardelasiniciativasgubernamentalesquepuedanbeneficiar sudesarrolloempresarialysectorial.

Grfico 5: Clasificacin de la Unidad de Negocios segn el destino de sus servicios
CLASIFICACIN DE LA UNIDAD DE NEGOCIOS (Segn destino de sus Servicios)

60% PORCENTAJE 50% 40% 30% 20% 10% 0% MINORISTA MAYORISTA CATEGORIAS MIXTA
Estegrficoindicaeldestinodelaoferta,estodeterminacualessernloscanalesdedistribucin especficosautilizarencadacaso,ycualserelprocesoparallegaralconsumidorfinaldelos serviciosofrecidos.EnelGrfico5seobservaqueun54%delaofertaesMixta,esdecir,queest destinadatantoalconsumidorfinal(minorista),comoaintermediarios;agenciasdeviaje,tour operadores,etc.(mayoristas).Un36%sepresentalaopcinMinorista,yfinalmenteconun11%la opcinMayorista. Estecomportamientoindicaquelaofertadeturismocultural,sibienconsiderarelevantenocerrar suscanalesdedistribucinamayoristas,altratarsedeunturismodeinteresesespecficosnose correspondeconcaractersticasycriteriosdemasividad,dadoquelasmotivacionesdeltipode turistasondiversasyespontneas,unidastodasellasporelafndeconocer,apreciaryvivenciar aspectosgeneralesy/oparticularesdelaculturalocal.
54% 36%
11%
129
Grfico 6: Clasificacin de la Unidad de Negocios segn la direccin de su oferta
CLASIFICACIN DE LA UNIDAD DE NEGOCIO (Segn direccin de su oferta)
PORCENTAJE
100% 80% 60% 40% 20% 0% 15%
85%
EMISORA RECEPTORA
CATEGORIAS
ElGrficoN6expresaelalcancedelmbitoprincipalalcuallasempresasdirigensuoferta;el TurismoEmisor;correspondienteachilenosqueviajanalexterior(15%),yTurismoReceptivo; correspondienteaextranjerosquevisitanChileyconsumenserviciostursticoculturalesen nuestropas(85%).
Mdulo 3: Recursos Humanos

EnesteMdulosepropusoanalizarlasituacindeempleoymanejodeidiomasenlasunidades denegociotantoentemporadaBaja16,comoentemporadaAlta17.Asuvez,seidentificelnivel deformacindelRRHHasociadoalasempresas. Elvolumentotaldeempleadosconsideradosenelanlisisentemporadabajafuede553 personas,entemporadaaltafuede754.Elpromediodeempleadosent.bajaesde4yent.alta de10personas,portantoelempleotursticoseveduplicadoentemporadaalta;incrementndose enunpromediode6personasconformealaestacionalidaddelempleoturstico.
16TemporadaBaja:correspondealperodoentreel15deMarzoal15deDiciembre.
17TemporadaAlta:correspondealperodoentreel15deDiciembreal15deMarzo.
130
Grfico 9: Nmero de empleados que hablan idiomas
PROMEDIO DE MANEJO DE IDIOMA
93% 87%
PORCENTAJE
100%
50%
4% 8% 3%4%
0 A 25 93% 87% 26 A 50 4% 8% 51 A 100 3% 4%
TEMP. ALTA TEMP. BAJA
0%
TEMP. ALTA TEMP. BAJA
CATEGORIA
Encuantoalnumerodeempleadosquehablanidiomas,deacuerdoaloobservadoenelgrfico N9sepuededecirqueelporcentajemsaltodendeempleadosquehablaidiomas,en relacinalnmerototalporempresa,seencuentraenunidadesdenegociodehasta10 empleados,tantoentemporadaaltacomobaja.Deestegrficosepuedeinferirqueamenor nmerodeempleadosmayordebeserlacapacitacindelosmismosparaabarcarmayorcantidad defunciones(queincluyenlatraduccin,serviciosdeguabilinge),paraelbuendesarrollodela actividad.
131
Grfico 10: Formacin del RRHH
FORMACION RRHH
37% 32%
h PROFESIONALES 0% 10% 20% 30%
SINFORMACIN
TECNICOS
30%
40%
EnrelacinalaFormacindelRRHH,elgrficon10indicaqueun32%delosempleadosposee unaformacindenivelTcnico,un30%denivelProfesionalyunporcentajesuperiordeun37% correspondeaempleadossinformacin.
Mdulo 4: Tecnologa
Estapreguntatieneporobjetoelconocerelusodelatecnologayequipamientoaplicadoal desarrollodelTurismoCultural.
132
Grfico 11: Uso de Tecnologa
USO DE TECNOLOGA
COMPUTADORES
10% 19%
21%
EQ. DE RADIO EQ. GPS
10% 10% 3% 20% 7%
EQ. CELULARES EQ. ESPECIALIZADOS INTERNET MOVIL C. FOTOGRAFICAS C. FILMADORAS
ElGrfico11,establececomosedistribuyeporcentualmenteelusodelatecnologaenlas unidadesdenegocioconsideradasenelestudio,siendolosporcentajesmsaltoslos correspondientesalusodeComputadoresconun21%. LosporcentajesmsbajoscorrespondientesalautilizacindeEquiposGPS(7%),yaEquipos Especializados(3%),dentrodeloscualesdestacanlosdealtamontaaydeporteaventura.
Mdulo 5: Productos y Servicios Tursticos

Estemduloestcompuestodedospartes,laprimeraqueindicaeltipodeturismoquedesarrolla laempresa,losserviciosqueofreceycmolosofrece.Lasegundapartetieneporobjetoal conocerlautilizacinycomponentesdelaofertaculturaldelosoferentes,paraestapreguntase utilizlaClasificacindeRecursosOEAdeloscomponentesdelaofertacultural,incluyndoseun cuadroresumen.
133
Grfico 12: Tipo de Turismo que desarrollan las empresas
TIPO DE TURISMO QUE DESARROLA LAS EMPRESAS
SOL Y P LA YA NEGOCIOS SOCIA L
9% 3%
6%
5%
5%
4%
DE SA LUD
5%
2% 7%
ENOTURISM O URB A NO ECOTURISM O RURA L
7% 12% 13% 16%
7%
A VENTURA ETNOTURISM O RELOGIOSO A RQUEOLGICO GA STRNOM ICO OTROS
Deacuerdoaloobservado,laspreferenciasmsserepitenenlasempresasestudiadasson,en ordendeimportancia,ecoturismo(16%)yturismorural(13%). Encuantoalaofertatursticadelasempresasenestudiolademayorporcentajecorrespondea VisitasGuiadas(28%),luegolosserviciosdeAlojamiento(17%)yAlimentacin(16%). Cabemencionarqueestapreguntanoeraexcluyente,porlocuallamayoradelosoferentes marcmsdeunaalternativa.
134
Grfico 13: Oferta Turstica que poseen las Empresas

OFERTA TURISTICA QUE POSEEN LAS EMPRESAS
OTROS SERV COM P LEM ENTA RIOS S.DE VIA JES
4% 6% 3% 4% 7% 5% 9% 28% 16% 17% OFERTA
CATEGORAS
CRUCEROS A . DE VEHICULOS V.P A SA JES IT V. GUIA DA S A LIM ENTA CION A LOJA M IENTO
0%
5%
10%
15%
PORCENTAJE
20%
25%
30%
Enrelacinacmolasempresasofrecensusservicios,un44%ofertamedianteCircuitos,un24% comoAtractivosyun23%comoRutas.
Grfico 14: Cmo ofrecen sus servicios las empresas
SERVICIOS OFRECIDOS POR LAS EMPRESAS 9% 25% 24% 43% 10% 20% 30%
PORCENTAJE

CATEGORIAS
OTROS COMO RUTAS COMO ATRACTIVOS COMO CIRCUITOS
0%
40%
50%
135
Lasiguientetablaindicacmosecomponelaofertatursticoculturaldelasempresas.
Tabla 4: Tipos de Atractivos que incluye la Oferta de Turismo Cultural Nacional
CATEGORA Sitios Naturales Montaas y Planicies Costas y Mares Lagos, Lagunas, Ros y Esteros Cadas de Agua Termas Grutas y Cavernas Lugares de Observacin de Flora y Fauna reas Silvestres Protegidas Caminos Pintorescos
TOTAL
PORCENTAJE OBTENIDO
14 11 11 8 10 7 15 13 11 100 % % % % % % % % % %
Museos y Manifestaciones Culturales Museos y Bibliotecas Obras de Arte y Tcnica Lugares Histricos Ruinas y Lugares Arqueolgicos
TOTAL
36 14 30 20 100
% % % % %
Folklore Manifestaciones Religiosas y Creencias Populares Ferias y Mercados Msica y Danzas Artesanas y Artes Comidas y Bebidas Tpicas Grupos tnicos Arquitectura Popular espontnea
TOTAL
16 15 11 18 17 13 10 100
% % % % % % % %
Realizaciones Tcnicas, Cientficas o Artsticas Contemporneas Explotaciones Silvoagropecuarias y Pesqueras Explotaciones Industriales Explotaciones Mineras Produccin de Obras de Arte y Tcnica Centros Cientficos y Tcnicos TOTAL Acontecimientos Programados Artsticos Deportivos Fiestas Religiosas y Profanas Convenciones y Congresos Ferias y Exposiciones Parques y Recreacin Vida Nocturna Gastronoma Rodeos, Trillas y Vendimias Carnavales Otros TOTAL
27 8 13 31 21
% % % % %
100 %
10 7 12 8 12 8 9 12 11 6 5 % % % % % % % % % % %
100 %
Fuente:Elaboracinpropia.
136
Losresultadosmssobresalientesdeluniversoderespuestassegncategorason: C.SitiosNaturalesLugaresdeObservacindeFlorayFauna(15%) C.MuseosyManifestacionesCulturalesMuseosyBibliotecas(35%) C.FolkloreArtesanasyArtes(18%) C.RealizacionesTcnicas,CientficasoArtsticasContemporneasProduccindeObras deArteyTcnica(31%) Delosresultadossepuedeconcluirqueelcomponenteculturalenlaofertatursticadelos encuestadosespotenteymayorenrelacinaladenaturaleza.
Mdulo 6: Caracterizacin de la Demanda

EstapreguntapretendeconocercomosedistribuyelademandadeTurismoCulturalensus distintasesferas;internacional,nacional,regionalycomunal.
Grfico 15: Tipo de Demanda
TIPO DE DEMANDA
76-100 RANGO 51-75 18%
50% 15%
50%
INTERNACIONAL NACIONAL
26-50 9% 9% 0-25 8% 12% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
PORCENTAJE
137
El53%delasempresastienendemandasinternacionalesentreun76aun100%,encambiola demandanacionalparaestemismorangoesde47%.Slohastaun25%delasempresastieneuna demandanacionalsuperiorencomparacinalainternacional. Estoindicaquelademandaenestetipodeturismoespredominantementeinternacionalparala mayorcantidaddelasempresasencuestadas.Dadalaclasificacinanterior,yentregandomayores antecedentessobreeldetalledelacaracterizacindelademandalossiguientesgrficos.

DEMANDA INTERNACIONAL
50% PORCENTAJE 40% 30% 20% 10% 0% 16% 6% 0-25 RANGO 9% 26-50 16% 4% 11% 51-75 29% 9%
Encuantoacmosecomponela DemandaInternacional,elestudio arrojquedentrodelaDemanda Internacional,ladeLargaDistanciaes lamayor.
76-100
LARGA DISTANCIA
CORTA DISTANCIA
DEMANDA NACIONAL
PORCENTAJE 50% 40% 30% 20% 10% 0% 24% 7% 0-25 8% 10% 26-50 34% 5% 3% 51-75 76-100 9%
COMUNAL REGIONAL
Encuantoalacomposicindela DemandaNacional,elestudioindica quecorrespondeprincipalmenteade turitasprovenientesdeotras regiones,distintaaladeubicacinde lasempresas.
RANGO
138
Mdulo 7: Asociatividad y Alianzas

Estemdulocorrespondealasredesdelaunidaddenegocios,estonosindicarsugradode vinculacinconlasinstitucionesdependientesdelEstado,asuveznosentregarantecedentes respectoalasvinculacionesdelmundocivilcomolossonporejemplo:CmarasdeComercioy Turismo,agrupacionesgremialesysectoriales,entreotros.
Grfico 16: Vinculacin con Instituciones de carcter Gubernamental
30% 25% 20% 15% 15% 10% 5% CHILEEMPRENDE 12% 8% 11% 6% 7% 7%
28%
5%
SERNATUR
SERCOTEC
0% SENCE CORFO INDAP
FOSIS
CNCA
OTROS
Elgrfico16arrojquelaInstitucinquemsvinculacionestieneconlasempresasanalizadases SERNATURconun28%,luegoSERCOTECconun15%,yentercerlugarSENCEconun12%.
139
DentrodeestemdulosepreguntalosencuestadossipertenecanaalgunaAsociacin,el resultadoobtenidoindicque45%respondideellosnoperteneceaasociacionesempresariales, encambioel55%afirmestarvinculadoefectivamentealmenosaunadelasopcionesdescritas enelgrficoacontinuacin:
Grfico 17: Vinculaciones Asociativas empresariales

PERTENENCIA A ASOCIACION EMPRESARIAL
5%
8%
IATA
10% 3%
ACHET ACHITUR FUAAV
53% 21%
C. de Comercio y Turismo Otras
Enelgrfico17seapreciaqueelmayorporcentajedelasempresasdelestudioestnvinculadasa otrasasociaciones,talescomoTurismoChileyMarketingCoop,redesdeturismo,entreotros.Que lamuestrarespondadeestaformaaestecriterio,correspondeenpartealasbasesdedatos utilizadasenesteestudio.
140
Mdulo 8: Comercializacin y Promocin

Enestemduloelobjetivopropuestoenlapreguntan13fueelindicarenordendeimportancia (del1al7)losmediosdepromocinaloscuales,launidaddenegociosasignalamayorcantidad derecursos.Lapreguntan14tienecomofinalidadconocerlossistemasdepagoconelcual trabajanlasunidadesdenegocio.
Grfico 18: Tipo de Promocin
TIPO PROMOCION
o tro Facebo o k B lo g P o rtal WEB SERNA TUR M edio s Lo cales Radio s P aginas WEB P ublicacio nes G. Revistas E. de C.R. Revistas E. de C.N D. Circulacio n Reg. Diario s
8% 10% 4% 10% 6% 6% 21% 13% 6% 5% 4% 8%

0% 5% 10% 15% 20% 25%
PROMOCION
Originalmentelapreguntacorrespondaaindicarentreel1al7,enordenalniveldeinversin respectoalasalternativasdePromocindescritasenelgrfico18,alocual,lamayoradelos encuestadosrespondislomarcandoconunacruzaquellasalternativasutilizadasporlaunidad denegocios,portanto,dadalarelevanciadeestepunto,seoptporconsiderarcomorespuestas vlidastodaslasalternativasmarcadas,sinimportarordendeimportancianiexclusin. Elestudioarrojqueel21%delosencuestadosposeepromocinenpginaswebpropiasy asociadas,siendoesteelmediodepromocinmsutilizadoporlasempresas. EntantolosmediosmenosutilizadossonelBlogylosDiariosdeCirculacinRegionalconun4% cadauno. EncuantoalosSistemasdePagoutilizados,laalternativaquecorrespondeaOtraseslade mayorporcentajeun45%,correspondiendoprincipalmenteaformadepagoEfectivo.
141
SISTEMA DE PAGO
18% 45%
T. CREDITO CHEQUES T. GRANDES TIENDAS OTRAS
35% 2%
142
ETAPA IV: ELABORACIN DE UNA ESTRUCTURA PRELIMINAR DE DE UN PLAN DE TURISMO CULTURAL SISTENTABLE.
MarcoMetodolgico Aplicacindemarcoconceptual
Elobjetivo4correspondeaunaaplicacin,enlaformadeunproductoparalaplanificacin,delos objetivos1y2,aunquepreferentementedel1y2. El manejo del estudio, respecto de su metodologa, consider un proceso de investigacin crecienteenelquecadaobjetivo,transformadoenfase,proveelossiguienteselementos: MarcoConceptual(objetivo1) Proporcionaelementosconceptualesaniveldevariablesprincipioaconsideraren unplanypolticadeturismocultural.
Obedecenaunniveldepreocupacionesdepolticapblicayplanificacinyaltas esferasderesponsabilidadcultural,econmicaysocial. Estudiodecasos:(objetivo2) Describecasosdeturismoculturalconelfindepreveerelementosdecontexto. Revisa los casos sobre la base de las variablesprincipios definidas en el marco conceptual.Constituyeunafasedecontrastacindelmarcoconceptual.
Comosetratdeunarevisindeinformacinsecundaria,muyprobablementeno se encontraron todas aquellas variablesprincipios, pudiendo levantarse otros criteriosrelevantesqueapuntar. FormulacindeEstructuradePlan(objetivo4) Esta etapa reportar recomendaciones para la planificacin pblica (los alcances deactuacinsernproporcionadosdelestudiodecasosdeplanesyrevisinde conceptos de planificacin) en las materias del marco conceptual, contrastadas conlaexperienciadeloscasosestudiados. Estas recomendaciones no sern evaluadas en su factibilidad presupuestaria e institucional,loqueserecomiendaparafasessiguientes.
143
Anlisisdecasosdeplanificacintursticaculturalinternacionaly otrosdeexperienciascomparadas
Estudiodecasosinternacionales SedesarrollaelcasodeMxico,dadalaexistenciadebibliografadisponible,lagrancantidadde patrimonioculturalexistente,ademsporelhechodehabertomadounodeloscasosdeestudio (objetivo2)deestepas.SerevisarademslapolticayplanesdeturismodePerporindicacin delMandante. Casocomparado Seanalizaruncasocuyoconocimientodesuestructura,colaboreconlaformulacindelencargo deesteobjetivo4.Setratadelaplanificacinsobrelainnovacin,dadoelcarctertransversalyla recienteemergenciayposicionamientoinstitucionalqueexhibe(relevanteparalospropsitosde esteestudio) Nota aclaratoria: los casos sern estudiados de manera de extraer su estructura de su planificacin,conunarevisinmuygeneraldesusrespectivoscontenidosoimportanciasocialo econmica.Interesaentendercomoseestructuran:componentesyrelaciones.
Revisindealcancesdeplanesypolticas
Resultafundamentalprecisaryacotarlosalcancesdeuneventualplandeturismosustentable deunapolticaoprograma. Paraestosefectosserealizaunadefinicindeestosdiferentesnivelesdelaplanificacin,tantoen sudefinicinparadigmticageneral,bajoelenfoquedelaformulacindepolticaspblicas.
Sobrecontenidosdelaestructuradelplan
Finalmente, se realizar un ejercicio de anlisis preliminar que representa una bajada de los asuntospropiosdelturismoculturalalasetapasdelaformulacindepolticasyplanes;esdecir,la ubicacin y el tratamientos que se recomienda de aquellas variablesprincipio (denominadas elementosvalricosyfuncionalesdeldebatosobrepolticasdeturismocultural,enlasbases)que fuerandesarrolladasenelobjetivo1. Constituyeestoltimo,unaportedecisivoalasetapassiguientesqueenfrentaelMandante. 144
Estudio de Casos DiseoyPlanificacinTursticaenCasosInternacionales TurismoenMxico.

SobrelaPlanificacinTurstica Travel Foundation, la Fundacin para el desarrollo de Turismo Sustentable, entreg un reconocimiento al Gobierno de Mxico por ser el primer pas que busca decididamente consolidar su industria turstica con la premisa de cumplir los acuerdos en materia de sostenibilidad. Dicha nominacin es razn suficiente para elegir Mxico como caso ejemplificador.Mxicomuestraunaevidentepreocupacinpormanteneryprotegerlaintegridad culturalydelmedioambiente,delpatrimonio,yporeltrabajoenprodeldesarrollolocal,esolo quelaconvierteenunejemplointernacional. Actualmente el turismo es en Mxico el foco de atencin; el PND (Plan nacional de desarrollo, explicado en el punto 1.2.3) menciona en su eje rector de gobierno: alcanzar El desarrollo humano sustentable, como resultado de una acertada y bien pensada planificacin tursticasustentable. Estaplanificacintursticaesfundamentalyaquesientalasbasesestructuralesdeordeny comportamiento turstico, siendo un modelo beneficioso en sentido econmico y social para la nacin.Acontinuacinsedaaconocerlanaturalezadeplanificacintursticaconsusrespectivos actores,planes,programasypolticas.Desdeunnivelgeneralaunoparticular(delonacionalalo local) SobrelaEstructuraInstitucional Mxico posee un amplio horizonte de instituciones que inciden directa e indirectamente en la planificacin,ejecucinycontroldelaactividadtursticadeestaregin.Talestructuracuentacon instituciones de variada naturaleza, ya sean pblicas, como organizaciones privadas, estatales nacionaleseinternacionales,entreotras,todasenfocadasacolaborarparapotenciarelturismo enMxicoytransformarloenlaprioridadnacionalcomofactordecrecimientomencionadoenel PlanNacionaldeDesarrollodelestadomexicano. Enlaactualidad,rigecomomodeloorgnicounManualdeOrganizacinGeneral18,quecontiene, dentrodesuordenamientointerior:marcojurdico,administrativo,objetivosyfuncionesdecada unadelasreasdelaestructuragubernamentalinstitucionalturstica.Laestructuramadre,por
18
VerAnexos,ManualdeOrganizacinGeneral,SECTUR,SecretaradeTurismoMxico.
145
decirloas,eslaqueprovienedelgobiernofederal,lacualatravsdelaadministracinpblicay enmanosdelaDireccinInstitucionalydeCoordinacinSectorial,recaeenlaSECTUR,secretara deTurismo.Esta,juntoaorganismosautnomoscomoelFONATUR,FondoNacionaldeTurismo; elConsejodePromocinTursticayelCESTUR,Centrodeestudiossuperioresdeturismo,sonlos encargados de planificar, idear y evaluar las polticas en relacin al desarrollo, ejecucin y regulacindelaplanificacinturstica. La SECTUR, adems, se divide en subdirecciones, y stas a su vez en direcciones generales, reflejadoenelsiguienteesquema:
OtrasInstituciones Existeninstitucionesfueraelorganigramatradicionalqueincidenenlaactividadturstica deMxico: AsociacinNacionaldeCiudadesMexicanasdelPatrimonioMundial:Buscaporsobre todolapreservacinycuidadodetodoelpatrimonioculturaldeMxico,sinembargo es una institucin que busca mezclar esto con el turismo ya que es la manera ms efectivadeatraerfinanciamientoparaproyectos(yutilizarestosmismosenfuncin delaconservacin0.Estnenfocadosmejorarlaofertayserviciostursticos,elevarla calidaddelosatractivostursticosyculturales. 146
PROFECO: Procuradura Federal del Consumidor. : Maneja las regulaciones y verificacionesenrelacinaproductosyserviciostursticos) SERMARNAT:Secretarademedioambienteyrecursosnaturales. Depto.deReasignacindeRecursosparalaPromocinyDesarrolloTurstico Coordinacin Nacional de Patrimonio Cultural y Turismo es un rea del CONACULTA (ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes),quesedesempeacomoprincipalenlace delConsejoconSECTUR,losactoresprivadosypblicosdelaactividadturstica.Esta institucin propone rutas culturales como una va para dar a conocer el patrimonio culturaldeMxico. InstitutoNacionaldeBellasArtes. INAH:InstitutoNacionaldeAntropologaeHistoria:Elobjetivodeestainstitucines fortalecerlaidentidadnacionalparapromocinydifusindelpatrimonio.Elinstituto apoya este objetivo a travs del turismo siendo ejecutores en visitas guiadas a los lugaresdeatractivohistrico.
SobrelosPlanesyProgramas Estostienenrepercusinnacional,regional(geogrficayaadministrativamente)ylocal. PND:PlanNacionaldeDesarrollo. Plan de desarrollo del gobierno federal. Es el sustento de los objetivos, acciones especficas contenidos en el Programa Sectorial de Turismo 20072012. Este plan se preocupa constantementeportrestemas:generacindeempleo,desarrollolocalysustentabilidad.Estanta la importancia que se le da este ltimo concepto que se menciona al El Desarrollo Humano Sustentable,comoprincipiorectordelactualPlanNacionaldeDesarrollo. Porsupartelosobjetivosestratgicosdelmismoplanson: 1.EstadodeDerechoyseguridad. 2.Economacompetitivaygeneradoradeempleos. 3.Igualdaddeoportunidades. 4.Sustentabilidadambiental EnelpuntonmerodosdeEconomacompetitivaygeneradordeempleos,seidentificaal turismocomoprincipalcolaboradorparacumplirdichoobjetivo.Elturismoasumelafuncinde 147
ser un factor de desarrollo y motor de crecimiento para la nacin. Su elevada productividad y empleo bien remunerado que en muchas ocasiones se desenvuelve en regiones de menor desarrolloeconmico,esloqueloconvierteenprioridadnacional. PNT: Programa Nacional de Turismo. 20012006 (equivalente a la Poltica Nacional de Turismo).Conobjetivos,estrategias,acciones,metas.
Los objetivos del Programa Nacional de Turismo son de diversa naturaleza; aborda temas comolasregulaciones,laconsolidacindelturismo,promocinturstica,mejorarlacalidaddelos servicios,entreotras.SedestacanlossiguientespuntosenrelacinalprincipiorectordelPND.: Objetivo11.PropiciarelDesarrolloSustentable:enfoquequenuevamentesevereflejadocomo prioritario. Para esto se trabaja en la determinacin de crear las condiciones para un desarrollo sustentable, adems de la creacin de un sistema de indicadores de sustentabilidad para el turismo. Losejesrectoresdelprogramason: 1. Turismoprioridadnacional:enfoquedepolticadeestado. 2. Turistastotalmentesatisfechos:enfuncindepromocinymercadotecniaturstica 3. Destinossustentables:paraeldesarrollomunicipal,regionalyestatal. LarealidaddeMxicoantesdepolticasdeturismoespecficasparaestesector,eraladerealizar proyectosque,porsusbeneficiosinmediatosderecuperacindeinversinyfuertecrecimientode su demanda, se han considerado como exitosos. Sin embargo existen otros beneficios de proyectos y polticas regionales de crecimiento econmicosociales en esas regiones. Haciendo referencia al Plan Nacional de Desarrollo (como plan madre), ha sealado con claridad que el turismodeberconstituirseenunpromotordeldesarrolloregionalequilibrado,asignndoleal sectorturismounaseriedeobjetivos.Esporestoqueparacumplircondichosobjetivosseestn desarrollando una serie de programas regionales de desarrollo turstico. (explicados en el punto PDT). 4. Empresas competitivas: relacionadas con la modernizacin de las pequeas y medianas empresas(PYMES)tursticas. PST:ProgramasectorialdeTurismo.20072012. Unanuevaestructuradeprogramaquebuscaporsobretodogarantizarquetodoslossectores contribuyanallogrodelosgrandesobjetivosnacionales,seidentificanlasreasdeparticipacin
148
especficas de cada sector y se relacionan con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.NoreemplazaalPNTeslacontinuacindeste. LosobjetivosprincipalesdelPSTesqueelturismoseaunaactividadcolaboradoradelossiguientes temas: 1. PolticasPblicas 2. Desarrolloregional 3. Ofertacompetitiva. 4. Empleodecalidad 5. Fomentoproductivo 6. Promocinycomercializacinintegrada Paracumplirestosobjetivosepretendeacudiraprogramasinstrumentalesqueendefinitivaesun mismo plan aplicable a cada objetivo, contiene las siguientes tareas y/o acciones: mejora regulatoria, inversin pblica en infraestructuras y equipamientos, financiamiento y asistencia tcnica,yaplicacindeinstrumentos. PDT:ProgramadedesarrolloTurstico ste trmino suele utilizarse como genrico de cualquier proyecto de desarrollo turstico. Se entiende,demaneraqueesundocumentoenelqueseregistracadaunadelasetapasdelatarea deplaneacin,teniendopresentelosobjetivosquesedeseanalcanzar.Lasetapasquesueletener unprogramadedesarrollotursticosonelplanteamientodeobjetivos,diagnstico,estrategiasy accionesylapuestaenmarchadeaquellastareas. Enestecasoparticular,segnlabibliografarevisada,seaplicaelconceptoalosprogramascon repercusinanivelregionalymunicipal,ademsdesectorial(unaparteespecficaydelimitadadel territoriomexicano,segninteresesocaractersticascomunes).Acontinuacinsemencionanlos distintos programas actualmente en desarrollo en Mxico. Se estructuran, en la siguiente descripcin,conobjetivosytiposdeturismoexplotablessegnlanaturalezadelterritorio. ProgramaMxicoNorte Objetivo.Posicionaralosestadosdelafronteranortede Mxicocomoundestinoturstico atractivo, seguro, con servicios de calidad y con clara identidad nacional contribuyendo a la creacindeempleos,alacaptacindedivisasyalfomentodeldesarrolloeconmicoysocial de la regin. Se est trabajando en pro del mejoramiento de los servicios al turista, la 149
concertacindeobrasdeinfraestructurayequipamiento(paraelmejoramientodecarreteras, sealizacin, mantenimiento y la facilitacin migratoria. A su vez se busca incentivar la creacindeempresasdecolaboraralcuidadodelmedioambiente(reciclajedebasura,plantas de tratamiento de aguas, y ms). Con estas metas cumplidas se pretende enfocar toda la energa en los tipos de turismo identificables de desarrollar: Turismo cinegtico, Pesca deportiva, Turismo de salud, Turismo de aventura, Congresos, convenciones y exposiciones, Turismonutico,Playas,Turismodenegocios.
Programa Mundo Maya Este programa, (integrado por los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatn), est considerado dentro de los compromisos del gobierno federal para impulsar el desarrollo regional y consolidar el turismo como una verdadera prioridad nacional. Este programa forma parte de una alianza multinacional con otros pases centroamericanos herederos de la cultura maya. El objetivo principal es: Impulsar el fortalecimiento de la regin Mundo Maya, a travs de estrategias y acciones orientadas al desarrollo de nuevos productos y a la consolidacin de la oferta existente, En el marco del desarrollo turstico sustentable, se busca la alianza entre los sectores pblico y privado, junto a las comunidades locales. Esta consolidacin se basa en las actividades y tipos de turismo que ofrece la Organizacin Maya a los consumidores, como: actividades de sol y playa, cultura, ecoturismo y aventura, buceo, cruceros, negocios y convenciones.
Programa Ruta de los Dioses La Ruta de los Dioses abarca desde la Costa del Golfo de Mxico hasta el Ocano Pacfico. Es un sector de mucho atractivo en las reas de naturaleza, cultura y gastronoma entre otras. El objetivo principal de este programa es Posicionar a la regin como un destino turstico integrado y diferenciado desarrollando productos de calidad turstica en base a investigaciones de mercado y tcnicas de marketing, enfocadas a los turistas tanto nacionales como internacionales.
Programa de Tesoros Coloniales del Centro de Mxico Siete estados de Mxico son los que componen este programa, concentrando una importante riqueza patrimonial e histrica; concentra elementos que le permiten entregar un servicio de calidad al presentar una buena red carretera acceso a servicios areos y su notable belleza natural.
150
El objetivo de este programa se enfoca a Posicionar a Tesoros Coloniales como una marca corporativa turstica, ubicndola como un multidestino para vacacionar por su gran variedad de atractivos. Es as como se definen los tipos de segmentos a explotar de acuerdo a las condiciones anteriormente mencionadas: cultura, negocios y alternativo. Centros de Playa Este programa es de carcter masivo comparado a los anteriores debido a que incluye a todo territorio y estado que cuenta con reas costeras. Por supuesto que el tipo de turismo que se desarrolla en esta parte del territorio mexicano es el de sol y playa. Sin embargo, la diferenciacin est las motivaciones de viaje poniendo especial atencin en los mercados deportivo y nutico; salud; ecoturismo y aventura; negocios; y congresos y convenciones. El programa persigue el siguiente objetivo: La diversidad en los modelos de desarrollo, al necesitar la intervencin interinstitucional e intersectorial con el fin de mantenerlos vigentes y, sobre todo, de proponer lneas de accin efectivas orientadas al desarrollo sustentable de los mismos. En este caso particular se busca el equilibrio entre la cooperacin estatal y municipal para lograra un crecimiento dinmico y desarrollo regional de los estados pertenecientes al actual programa. Pueblos Mgicos La denominacin de Pueblo Mgico se le atribuye a lugar que posee elementos simblicos as como leyendas, historia, costumbres, manifestaciones socio - culturales, el real patrimonio muchas veces intangible reflejado en acciones y cotidianeidad de la misma gente del sector. 19 Este programa fue desarrollado, como forma (segn SECTUR) de reconocimiento a las personas que han sabido cultivar y atesorar esa riqueza cultural e histrica que encierran los pueblos mgicos. Los objetivos del Programa estructurar una oferta turstica innovadora y original, que atienda una demanda naciente de cultura, tradiciones, aventuray la cotidianidad de la vida rural. 20 Agenda 21 Este programa escapa un tanto al enfoque regional y se acerca ms al municipal. Aplica a todos los municipios de Mxico ya que es un programa de trabajo que busca a corto, mediano y largo plazo fortalecer las regiones tursticas y fomentar el desarrollo sustentable de estas. La
Amododereferencia,seincluyeunndicequemuestraeldiseodeplanificacintursticarespectoaeste programa.VerAnexo2:ndicedeProgramaPueblosMgicos.
20 19
SeanexatextondicedeloscontenidosdeestePrograma.
151
Aplicacin de este programa se lleva acabo por el Comit Agenda 21 Local, quien se responsabiliza del seguimiento y ejecucin, en colaboracin a este con el Gobierno, y la SECTUR, en calidad de asesores. Los ejes de trabajo se derivan en cuatro grandes temas: Medio Ambiente, Entorno Socioeconmico, Turismo, Desarrollo Urbano. Como se le da tanto realce al medio ambiente, se crea tambin el Programa de Cumplimiento Ambiental Turstico, como forma de certificacin para los participantes del Programa Agenda 21.
SobrePrincipiosyorientacioneseconmicopolticasenPlanesyProgramasdeTurismo
El turismo en Mxico enfatiza, segn conclusiones de los autores, en: a) Turismo Sustentable b) Turismo cultural c) Desarrollo Local
Estos tres conceptos estn ntimamente ligados. El primero es el principio rector por el cual se debiesen guiar todos los actores del turismo, de hecho es el objetivo fundamental del plan y polticas de gobierno. Es decir, el principio rector de la planificacin turstica es: Alcanzar el desarrollo de Turismo Sustentable y por otras parte el macro objetivo del Plan de Desarrollo, como poltica de gobierno expresa: Desarrollo Humano Sustentable. Esta relacin es bastante particular porque entra en juego el concepto de Sostenibilidad por sobre sustentabilidad. El componentefundamentaldelasostenibilidadeseldesarrollohumanoy,almencionardesarrollo humanosustentable,nodejadudasdeloadelantadosqueestsalfusionardesdelaperspectiva depolticadegobiernoestoselementos, Parecieraserqueestetemaestbastanteasumidoinclusoporloshabitantesdelazona,sociedad civilengeneral,quesonparteactivadeestareddeacciones.Sonellos,unodelossectoresdonde recaenlasexternalidadesdelaactividadtursticalocal. Respecto al tipo de turismo, en todos los programas de desarrollo Turstico de Mxico es el turismo cultural. Ya se ha comentado que el turismo se comporta como dinamizador del crecimiento econmico del pas, pero tambin acta como dinamizador del patrimonio y las comunidades, es un factor de divulgacin del Patrimonio21 (riqueza de diversa naturaleza:
ElconceptoPatrimonio,noseanalizaprofundamenteenningnregistrobibliogrficodeformaparticular, tampocoocurredeestamaneraconeltrminodeturismopatrimonial,sinembargosepuedeextraercomo conclusinqueelturismoculturalllevaimplcitoelfactorpatrimonial,estosdossiempreseconjugany entiendencomountodo,especialmenteenlaspolticasdeturismo
21
152
histrica, de costumbres, patrimonio tangible e intangible).A continuacin una interesante reflexinentrelosconceptosdeturismo,culturaypatrimonio.
Fuente: El turismo Cultural en Mxico, Resumen ejecutivo del estudio estratgico de viabilidad del turismo cultural en Mxico, CESTUR, Centro de estudios superiores de Turismo Lo anterior muestra la real preocupacin y ocupacin que existe en cuanto al turismo cultural. Es tanto as que que se ha realizado un Programa de Desarrollo de Turismo Cultural. El objetivo de este Programa es "coordinar esfuerzos encaminados a asegurar el desarrollo del segmento, fortaleciendo mecanismos e instrumentos para lograr el aprovechamiento a largo plazo de los recursos naturales y culturales, garantizando rentabilidad econmica y social de sus proyectos. . Dado que el turismo cultural, debido a condiciones territoriales, histricas, y otras, no se desarrolla homogneamente, es fundamental la participacin de los actores locales, empresarios y administracin pblica para extraer los justos beneficios de que este turismo se desarrolle por reas geogrficas. Es por esto que se ha desarrollado una regionalizacin para el segmento de turismo cultural en Mxico, as como tambin todos los programas anteriormente.
AlgunasconsideracionesGenerales
Este apartado se constituye de dos grandes observaciones hacia los principales temas del caso de Mxico: Estructura Institucional y Planificacin turstica.
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Primero: Una breve aplicabilidad de contenidos; en el objetivo uno de este texto que mencionan uno a uno los principios o variables del turismo cultural en funcin del logro hacia un turismo sustentable: Estas Variables son: a) Gestin de calidad: Dentro del organigrama institucional que funciona a la cabeza de la SECTUR, estn a su vez tres subsecretaras para intereses especficos, una de estas es la subsecretara de Innovacin y Calidad, que apunta directamente la satisfaccin del turista. Esta Subsecretara se divide en direcciones generales que atienden especficamente las necesidades pertinentes, la SEC. General de administracin, de Desarrollo Institucional, de Coordinacin Sectorial y de Servicio al turista.
b) Ordenamiento Territorial: Este punto no se refleja con claridad en los actores institucionales, sin embargo la subsecretara de operacin turstica se compone de las direcciones generales de programas regionales y mejoras regulatorias, lo que implcitamentemuestraqueseesttrabajandoenestetemadesdeotrasarticulaciones, yaquedesdeestasreasesdedondenacenpolticaslocalesquenormanyadministrael territoriomexicano. c) Capital Humano: Existe un programa de Cultura Turstica, que a la vez es una unidad administrativa que orienta su labor a la profesionalizacin integral del sector turismo. Tiene tres direcciones de rea: Capacitacin turstica, enfocado a guas testicos, aprendizajesdeadministracintursticasyotros;Modernizacinturstica,parapequeay medianas empresas y un programa de calidad respectivo; y rea de educacin turstica quesecentraenlosestablecimientoseducacionales. d) SustentabilidadySostenibilidad:conceptosqueclaramentesereflejan,aunquenoexista unasecretaraodepartamentooreaespecficadelainstitucionalidadtursticaquelleve estenombre.Simplementetomandoencuenta,polticasprogramasyplanesalacabeza de SECTUR, todos propenden al objetivo mximo de turismo sustentable y desarrollo humano.
154
Segundo:Decontenido.Unareflexinrespectoalonotablequeesenestosmbitoselejemplode Mxico.
Ya se ha comprobado que el estado de Mxico es un caso ejemplificador de cmo el turismo ha pasado a ser una preocupacin de gobierno y cmo se relaciona este con la superacin de los principales problemas que inhiben el crecimiento de la regin. Los objetivos gubernamentales del desarrollo humano sustentable son: Ms empleos Beneficios a la comunidad Mejores condiciones de vida Ms servicios, equipamiento e infraestructura Consolidacin de la cultura regional. Por su parte los objetivos que persigue de manera particular la poltica de desarrollo de turismo sostenible son muy similares a las anteriores: Superacin de la pobreza Apoyo a la micro y mediana empresa Mejorar las condiciones de vida Preservar la herencia tradicional El cumplimiento de estos objetivos/resultados tiene eje central en que todos estos puntos son un solo proyecto de gobierno, es decir todos los esfuerzos de las divisiones administrativas, departamentos, ministerios, habitantes y actores de esta rama de la actividad turstica estn enfocados al mismo fin. Esta es la clave, no significa que baste con una poltica nacional de turismo y con una que otra organizacin que apoye, cree, idee, y construya condiciones de desarrollo, sino que desde el presidente hasta el ciudadano tienen plena conciencia de que la planificacin, proteccin y gestin de la actividad turstica, redunda en beneficios mltiples y concadenados. El desarrollo turstico depende del esfuerzo conjugado de todos los actores sociales implicados en el tema. Con estos comentarios no se afirma de ninguna que los beneficios adquiridos del turismo redunden en una igualdad de ingresos para los actores sociales del trismo en Mxico, pero evidentemente se est trabajando para que estas condiciones mejoren. Un ejemplo digno de considerar.
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Turismo en Per
A continuacin el caso de Planificacin turstica de Per, con una visin general, conservando la misma estructura de contenidos del ejemplo mexicano pero de forma ms concisa y precisa.
SobrelaPlanificacinTurstica
El gobierno de Per apuesta por el cumplimento de objetivos muy parecidos a los de Mxico; generacin de empleos, alivio de la pobreza, y entre otros, el desarrollo sostenible (concepto especificado en el caso anterior). Para poder cumplir con dichos objetivos el MINCETUR (Ministerio de Comercio exterior y Turismo) menciona como fundamental tarea alcanzar una actividad turstica competitiva. Para lo anterior se ha elaborado una herramienta con alcance 2008-2018. Este es el PENTUR22, Plan Estratgico Nacional de Turismo. Este plan cumplira macroobjetivos como: 1. Competitividad econmica 2. Equilibrio 3. Sostenibilidad Adems de objetivos estratgicos como los siguientes: 1. Promover la cultura turstica y seguridad para el visitante 2. desarrollar una oferta turstica competitiva y sustentable 3. Promocionar una demanda sostenida del turismo 4. Fortalecer las instituciones vinculadas con la actividad turstica. El enfoque de la estrategia se centra en 2 aristas: desarrollo y ordenamiento territorial. Para lo cual se crea, dentro del mismo plan un Modelo Estratgico que apunta a un modelo turstico basado en el concepto Destino aplicado para fomentar la descentralizacin. Se recogen las principales tendencias territoriales para ordenarlas de forma adecuada en destinos de una macroregin norte, centro y sur. El fin mximo es construir un destino a partir de la identidad cultual territorial. En este mismo plan se entregan directrices bsicas de cmo se crea un destino dentro de Per. Condiciones como: que cada destino debe tener una delimitacin geogrfica, una propuesta principal de venta (PPV), un plan de desarrollo turstico, una imagen marca, una estructura de trabajo, etc.
SobrelaEstructuraInstitucional
Ya mencionado en un principio, la institucin principal de incidencia en las polticas, planes y programas de turismo es el MINCENTUR23, que tiene como figura un ministerio para dos fines:
22
VerAnexos,DocumentoPENTUR
156
turismo y comercio exterior, del cual nace el Viceministerio de Turismo. Es el ente regulador, promotor y coordinador de la actividad turstica, para impulsar el desarrollo sostenible. Al igual que Mxico, en este caso existen organismos descentralizados que se relacionan estrechamente con el turismo dependiendo de su enfoque. Plan COPESCO Nacional: responsable de infraestructura turstica. Mencionado tambin como uno de los grandes proyectos de desarrollo. PROMPERU: Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo. Encargado de disear promocin y marketing para la difusin de la oferta de destinos tursticos CENFOTUR: Centro de formacin en Turismo INC: Instituto Nacional de Cultura INRENA: Instituto de recursos naturales APTAE: Asociacin peruana de turismo de aventura y ecoturismo APOTUR: Asociacin peruana de operadores de turismo receptivo e interno ASOTUR: Asociacin de operadores de turismo receptivo ARTETUR: Centro de innovacin tecnolgica de artesana y turismo Per DIRECTUR: Direcciones regionales de turismo.
SobrePlanesyProgramasTursticos
El PENTUR, Plan Estratgico Nacional de Turismo, es el principal instrumento de planificacin turstica de Per, pero de forma paralela existen otras herramientas aplicables que han nacido de la misma necesidad de ordenamiento y sostenibilidad turstica. 24 Plan COPESCO Nacional: Ms que un proyecto es un rgano dependiente del MINCETUR, que a su vez maneja distintos tipos de proyectos25 asociados al turismo y bienes patrimoniales, estos tienen el ttulo de programas nacionales: - Programa Nacional de recuperacin de monumentos arqueolgicos e histricos - Programa Nacional de Sealizacin Turstica - Programa de mejoramiento de imagen de ciudades fronterizas
23
VerAnexos,OrganigramaMINCETUR,ViceministeriodeTurismo
SeanexaalaversinimpresadeesteinformeeltextodelPlanEstratgicoNacionaldeTurismo,parasu revisin.
25
24
VerAnexos,ProyectosConsolidadoshasta2006
157
- Programa de infraestructura bsica para el desarrollo de producto turstico. - Programa de recuperacin de pueblos tursticos e histricos
ConsideracionesGenerales:
Existe una clara visin de la importancia del turismo como fuente del desarrollo sostenible para el pas No se aprecia al turismo cultural como principal tipo de turismo a explotar, los principales son: turismo aventura, observacin de aves, alternativo. Lo anterior no opaca los esfuerzos por desarrollar, planificar y coordinar acciones para transforma al turismo en una de las fuentes de ingreso ms importantes de la regin. Existe un solo plan madre (PENTUR) desde el cual se extraen las medidas y lneas estratgicas para cumplir con los objetivo pas, que adems de contenidos, muestra un proceso de visin a largo plazo ya que ha desarrollado desde el ao 2004 y pretende ser el plan maestro hasta por lo menos 20018, lo que permite que las acciones se materialicen en un tiempo razonable.
El ordenamiento territorial cumple una vital funcin en la actividad turstica y est en consecuencia con el tipo de turismo y visin de las macro regiones del PENTUR. .El tema de la proteccin ambiental es muy importante para el estado peruano y va muy de la mano con el ordenamiento territorial, ya existen leyes de proteccin ambiental al respecto. La institucionalidad es centralista (MINCETUR) lo que permite un estricto orden y relacin con las instituciones descentralizadas, El depender todos de un solo ministerio no va en desmedro de lo que se puede lograr en trminos de planificacin, en el caso de Per.
158
DiseoyplanificacinInstitucionaldecasoscomparados
Anlisiscomprehensivo(simple)delSistemadeInnovacin
a) Anlisis del Sistema Nacional de Innovacin Diseador: Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) Sector: Multisectorial Foco: Sistema Nacional de Innovacin (SNI) Organizacin: Lneas de accin (Factores que fortalecen la innovacin.
Respectoaldesafo,diceelConsejo: Elprimergrandesafoparaeldiseodeunainstitucionalidadpblicaeficienteparalainnovacin esdarcuenta dela dimensin sistmicadelproblema.Esto implicael desarrollo deacciones en reas muy diversas, lo cual trae consigo evidentes problemas de coordinacin y, adems, dificultades para establecer lneas claras de responsabilidades y rendicin de cuentas sobre polticasqueenmuchoscasossonmultidimensionales. Conrespectoaldiseodelaestructurainstitucional: Larelevanciadelproblemainstitucionalhallevadoalospasesaensayardiversasarquitecturas deacuerdoasuhistoria,sistemapolticoycultura.Paraefectosdelanlisispuedendistinguirse, esquemticamente:porunlado,elmodelodeJugadorDominante,dondeexisteunasolaentidad del Ejecutivo responsable de la mayor parte de las polticas de innovacin, lo que reduce considerablementelosproblemasdefragmentacinycoordinacin,peropuededejarfuerareas relevantes,y,enelotroextremo,elmodeloPilarizado,enqueunconjuntodeinstitucionesdisea eimplementa,separadamenteyatravsdesuspropiasagencias,lapolticadeinnovacin,loque debilita la aproximacin sistmica al problema, importa riesgos de fragmentacin y descoordinacinypuederesultarparticularmentecostosoenpasesmenosdesarrollados,donde la densidad de bienes pblicos transversales es relativamente menor. El modelo intermedio conocido como Modelo de Divisin de Valores conduce a una solucin basada es una mezcla entre divisin de funciones en el diseo y ejecucin de las estrategias entre instituciones mandatadasadistintossegmentosdelsistemadeinnovacin. El sistema nacional de innovacin se estructura de la siguiente manera (imagen del modelo en operacin):
159
Presidencia de la Presidencia de la Repblica Repblica
Consejo Nacional de Innovacin Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad para la Competitividad
Ministerio de Ministerio de Economa Economa
Ministerio de Ministerio de Educacin Educacin
Ministerio de Ministerio de Planificacin Planificacin
Ministerio Ministerio Agricultura Agricultura
Ministerio de Ministerio de Hacienda Hacienda
CORFO CORFO
Innova Innova Chile Chile Innova Innova Bio Bio Bio Bio
CONICYT CONICYT
Iniciativa Cient. Iniciativa Cient. Milenio Milenio
FIP FIP
FONDEF FONDEF
FONDECYT FONDECYT
FIA FIA
Empresas Empresas
Universidades Universidades
Personas Personas
Institutos/Centros Institutos/Centros Tecnolgicos Tecnolgicos
160
ProcesodeFormulacinyAplicacindepolticaspblicas
Eldiseodepolticaspblicasrequiereunprocesoestructuradoqueguelaconstruccindeuna institucionalidadefectiva y eficienteparaabordarlos mbitos para laculescreada (cumplirsu misinorganizacional). Esteproceso,enresumidascuentascuentaconlassiguientesetapas:
a) Formulacin de la Poltica b) Formulacin de la Estrategia c) Generacin del Arreglo26 Institucional que se genera para cumplir la poltica y estrategia d) Diseo del (los) Plan(es) de Implementacin e) Diseo Institucional (Instituciones creadas para ejecutar los planes) f) Evaluacin de resultados (de los objetivos planteados): Documentos DIPRES g) Reformulaciones (en funcin de los resultados de evaluacin y los cambios de la poltica y estrategia)
Cada uno de estos procesos o etapas cuenta con una metodologa especfica: tcnicas, instrumentos y criterios para su diseo y puesta en operacin. Sin embargo, la secuencia metodolgicadebeseguirsedeunmodoformaloinformaldemododeafrontarefectivamenteel diseodepolticaspblicasqueseancapacesdelograrlosobjetivosdeseadosporlaautoridad. Ciclodeformulacindepolticapblica
Fuente:ElaboracinPropia
26
Oacuerdoinstitucionaluordenamientoinstitucional
161
162
Explicacindelospasosdelaelaboracindepolticapblica Se presenta a continuacin un breve detalle de cada uno de las etapas de formulacin de la polticapblica.
Formulacindelapoltica
Las polticas corresponden a declaraciones de carcter general establecidas por las autoridades queorientansobreelsentidodelaaccin.Porpolticaseentiendeelcriterioodirectrizdeaccin elegidacomoguaenelprocesodetomadedecisionesyquedesencadenalapuestaenprctica de las estrategias, programas y proyectos especficos del nivel institucional en el objeto27 de intervencin. Suutilidadradicaenque:
Establecen las fronteras que delimitan los grados de libertad en la toma de decisiones (iniciativas) o rangos de discusin. Mantienen el control de la toma de decisiones en relacin a su impacto respecto de la velocidad y la direccin establecida Unifican criterios de accin especfica de la organizacin, y Mantienen el foco de la accin en su relacin con el resto del mundo
El diseo de polticas requiere de asumir posiciones ideolgicas, criterios de bienestar social o reconocerderechosciudadanoscomovaloresquegueneldesarrollodeloscomponentestcnicos yportantosibienestnenelmismonivelquelageneracindeacuerdosglobalesdelasociedad (quesuperanlosprincipiosopolticasdegobierno)parainstalarsecomoacuerdosentreEstadoy Sociedad. Anivelmsoperativo,laspolticasadecuadassecaracterizanpor:
Definir criterios para toma de decisiones, ms que acciones especificas para cada situacin Instrumentalizarse mediante programas, proyectos u ordenamientos administrativos/ institucionales Tener la capacidad de penetrar todos los niveles de una organizacin o sistema Abarcar todos los mbitos de accin relevantes, y Ser vlidas en el largo plazo.
27
Esteobjetopuedeserunsector,unterritorio,ungrupodeindividuosuotroaspectoqueelEstadoquieraintervenir.
163
FormulacindelaEstrategia
Laformulacindelaestrategiasucedealaformulacindelapoltica,enelsentidoqueestaetapa respondealaidentificacindelosaspectostcnicospresentesenladiscusinsobreelobjetode poltica y su ordenamiento en funcin de un plan general consistente con objetivos y metas. La estrategia, al igual que la poltica, gua el sentido de la accin pblica respecto al objetivo de la poltica. Eldiseodeestrategiasesrealizadageneralmenteporespecialistasenelobjetodeintervencin, siendomenosparticipativadesdelapoblacinosociedadcivildemododirecto.Enlaestrategiase requiere conocer comprehensivamente el objeto de intervencin y poder predecir los cambios que generar la intervencin pblica (que puede tomar las formas de produccin, regulacin, investigacin, fomento u otras). Se estructura en torno a aspectos o pilares fundamentales que guanlosplanesquesedesarrollanposteriormente. Lasestrategiasadecuadassecaracterizan(similaralapoltica)por:
Ser comprehensiva: Incluir todos los aspectos tcnicos relevantes del objeto en estudio. Ser precisa y efectiva de modo de servir a las instituciones que la ejecuten Definir criterios para toma de decisiones, ms que acciones especificas para cada situacin Instrumentalizarse mediante programas, proyectos u ordenamientos administrativos/ institucionales Abarcar todos los mbitos de accin relevantes, y Ser vlidas en el mediano plazo.
GeneracindelArregloInstitucionalquesegeneraparacumplirla polticayestrategia
Correspondealaprimera etapadeinstrumentalizacindelapolticayestrategia.Consisteenla generacindelosacuerdosentrelasinstitucionespblicasyprivadasqueformanpartedelobjeto de intervencin, y que sern los ms probables ejecutores de la accin cuando se ponga en funcionamiento los planes y proyectos de intervencin. Estos acuerdos pueden ser formalizados jurdicamenteonoy,entreotrasformasinstitucionalesseconcretalacreacinomodificacinde instanciascomoInstituciones,Consejos,Gruposdediscusin,Fondospblicos,Entidadespblico privadas,etc. 164
Esta etapa en la prctica est generalmente ausente o subdesarrollada en trminos de la profundidadquerequiereylaimportanciaprcticaqueposeeenelfuncionamientodelobjetode intervencindelapolticapblica.
165
Diseodelosplanesdeimplementacin
Correspondealasegundaetapadeinstrumentalizacindelapolticayestrategia.Tomalaforma de planes de actuacin o accin con metas, objetivos, componentes o tareas e indicadores claramentedefinidosymedibles. El diseo de los planes de accin o implementacin se realiza mediante distintas tcnicas y metodologasdeacuerdoalanaturalezadelobjetodeintervencinylaculturaorganizacionalde lasinstitucionesquelaejecutarn,siendodominanteslastcnicasdeplanificacinestratgica. UnadelastcnicasmsutilizadasenelsectorpblicoenChileeslaMatrizdeMarcoLgico,que medianteunamatrizdecuatrofilasycolumnasagrupaelenunciadodelosobjetivos(nivelesque tomalaaccin)enlasfilasylosindicadores,supuestosymediosdeverificacinenlascolumnas. Mediante Matrizdemarcolgico
Fuente:DIPRES
DiseoInstitucional(Institucionescreadasparaejecutarlosplanes)
La etapa de diseo institucional es la etapa que precede a la ejecucin u operacin de la intervencin. Corresponde a la instrumentalizacin final de la poltica y estrategia dentro de programas,planesespecficosyproyectosporpartedelasinstitucionespertinentesyyadefinidas previamenteenlaetapac). 166
EnChilepornormaeldiseoinstitucionalserealizaencadainstitucinpblicaqueparticipaenla intervencindeacuerdoalasnormasdequedisponelaDireccindePresupuestosdelMinisterio de Hacienda (DIPRES) de acuerdo al sistema de gestin pblica y se realiza bajo una serie de criterios institucionales como eficacia, eficiencia, efectividad y consistencia con la poltica y estrategia. En el sector pblico, el proceso de diseo institucional en la prctica consiste en vincular las declaraciones estratgicas institucionales, con la estructura organizacional y los productos que genera. De este modo, los productos finales de la institucin (programas, proyectos, lneas de financiamiento)seencuentranalineadosyrespondenefectivamentelasdefinicionesestratgicas previamenteformuladas. Los mtodos de diseo institucional generalmente tambin incluyen anlisis de eficiencia, consistencia, alineamiento y rediseo de procesos, estructuras, unidades y productos, iniciativas defortalecimientoinstitucional,entreotrastcnicas y metodologasque mejoranel desempeo delainstitucin.Laefectividadfinaldeldiseoinstitucionalsereflejaenelcumplimientodelos indicadoresestratgicosdelainstitucin.
Evaluacinderesultados(delosobjetivosplanteados):
El proceso de evaluacin de resultados es un mbito crtico en el desempeo institucional. Se desarrollaposteriormentealaejecucindelaintervencin.Esteprocesopuedeserrealizadode modoindependienteo(enlasinstitucionespblicasenChile)deacuerdoalaspautasdelsistema deevaluacinycontroldegestindelaDireccindePresupuestos(DIPRES). En cualquier caso el objetivo de la medicin es la generacin de informacin sobre desempeo paraintroducirprcticasparamejorarlacalidaddelagestininstitucional.Entrelosaspectosde mejoraseconsideranentreotros:
Consistencia y coherencia de la intervencin pblica Efectividad de la intervencin (evaluacin de impacto) Eficiencia en la asignacin de recursos Eficiencia en el uso de los recursos Transparencia en el uso de los recursos
En general, los distintos tipos de evaluacin permiten el mejoramiento continuo tanto de la calidad de la poltica pblica (su diseo) como de su ejecucin. Los mejores indicadores de efectividadsonelgradodeprecisinyprofesionalismodelaevaluacinysucapacidaddeinducir mejorasymodificacionessustantivasenlosaspectosmsdeficitarios.
167
Reformulaciones
Correspondealltimopasoycrticodelciclodediseoyformulacindepolticaspblicas.Enesta etapa se introducen modificaciones y reformulaciones en alguna instancia del sistema de intervencin.Estasmodificacionessonnaturalesyseoriginanentreotrasrazonespor:
Deficiencia de la gestin institucional detectada por evaluacin previa. Modificaciones de la poltica general por cambios polticos, sociales o econmicos globales. Modificaciones en el objeto de intervencin que genera cambios en alguna etapa del diseo de poltica pblica.
Sobreelementosvalricosyfuncionalesenestructuradeplande turismocultural
Finalmente, se realizar un ejercicio de anlisis preliminar que representa una bajada de los asuntos propios del turismo cultural a las etapas de la formulacin de polticas y planes; es decir, la ubicacin y el tratamientos que se recomienda de aquellas variables-principio (denominadas elementos valricos y funcionales del debato sobre polticas de turismo cultural, en las bases) que fueran desarrolladas en el objetivo 1. Este apartado ofrece un anlisis preliminar que cruza aquellas variables o principios que fueran desarrollados en el objetivo 1 y otros aspectos referidos a la discusin y experiencias de casos revisada, con las etapas del proceso de formulacin de polticas pblicas. Se trata de simular los siguientes pasos que debe realizar el Consejo, aportando en una metodologa que pudiera integrar los estudios posteriores. En consecuencia es una herramienta experimental y un procedimiento que debe perfeccionarse y profundizarse, por lo que no debe evaluarse como un ejercicio exhaustivo ni concluyente. Puede mejorarse la visin de un proceso de formulacin de polticas pblicas (representado por las lneas de la matriz que contina) como tambin ampliar los principios o elementos valrico funcionales (columnas en la matriz) para enriquecer el anlisis. A la vez deben revisarse los casos de destinos de turismo cultural estudiados (objetivo 2) as como los casos de planificacin turstica revisados (Mxico y Per) para enriquecer la reflexin que aporta cruzar estos componentes de anlisis: fases de una poltica, factores estructurales o principios y experiencias y lecciones comparadas, de la cual esta matriz es su expresin grfica. Cada principio que aplique a un cierto nivel o fase de la formulacin de poltica, aplicar por defecto en las fases siguientes con las consideraciones que merezca dicha etapa. Por ejemplo, si la
168
sostenibilidad en un elemento de la fase de formulacin de polticas deber expresar ciertos arreglos institucionales y reflejarse en los planes y programas. Importar determinar su insercin as como sus fundamentos. Ser indispensable para esto, el ejercicio de una consultora participativa entre su realizador y los integrantes decisores de la institucionalidad, ms que un encargo habitual de consultora con entregas parciales y final. Para este informe se revisaron de manera no exhaustiva los 2 primeros niveles del proceso de formulacin de poltica.
169
Gestin de calidad y Ordenamiento territorial Provisin de Sustentabilidad y Turismo y desarrollo FUNDAMENTOS TERICOS Y POLTICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN NACIONAL DE turismoCULTURAL SUSTENTABLE capacidades y PARA CHILE INFORME FINAL patrimonio. y TURISMO cultural humano. El concepto de turismo cultural competencias. El capital lo sostenible humano
La relevancia de todos estas variables de la discusin internacional las hacen merecedoras de su consideracin en este nivel del proceso de formulacin de un plan o polticas pblica sobre turismo cultural Siguiendo los ejemplos comentados, sobre turismo en los pases de Mxico y Per, es irrenunciable instalar la discusin en este nivel. No es omitible, an cuando se plantee expresamente la formulacin de un Plan Nacional de Turismo sustentable-sostenible (u otro epteto que le d identidad y perfil) y se quiera dotar de urgencia la implementacin de medidas o acciones. En este nivel de la formulacin de un plan o poltica, debern articularse estos principios con aquellos propios de la gestin pblica a este nivel, tales como la descentralizacin, la superacin de la pobreza, la cooperacin internacional y otros Antecedentes histricos de la Planteada el desarrollo evolucin del turismo y su turstico sustentable como el variante cultural, en el sentido que atiende a las de ampliar la brecha de los necesidades de los turistas beneficios y no cumplir con la actuales y de las regiones promesa de constituirse en receptoras y al mismo tiempo un factor de desarrollo, hacen protege y fomenta las necesario instalar estas oportunidades para el futuro, nociones en la ms alta deber proyectar y intencin y postura condicionar la actividad para gubernamental. el largo plazo garantizando la Ms an, la indicacin del preservacin de los recursos CNCA por las culturales y su utilizacin submodalidades del turismo turstica. cultural que preferentemente involucran comunidades y grupos humanos y sus manifestaciones (rural, tnico, urbano y religioso) impone asegurar que esta actividad reporte beneficios a la identidad y econmicos a dichas comunidades.
Formulacin de la Poltica
170
Turismo y desarrollo humano. El concepto de lo sostenible
Sustentabilidad y turismo cultural
Gestin de calidad y patrimonio.
Ordenamiento territorial y turismo cultural
Provisin de capacidades y competencias. El capital humano
Formulacin de la Estrategia
Esta etapa revisa, identifica y adopta elementos tcnicos cuya naturaleza e implicancias terminan guiando decididamente los planes posteriores; las definiciones en esta fase actan de bisagra entre la visin poltica y los planes. Su omisin y la ausencia de un anlisis crtico y conciente normalmente puede terminar desvirtuando o cambiando la implementacin de planes e intervenciones. Una parte importante de los elementos comentados del objetivo 1 se ubican cmodamente en este nivel. Tal es el caso de una inclinacin por el manejo y gestin de los bienes culturales, considerando al turismo como una lnea de uso y rentabilidad preferente, o por el contrario un enfoque centrado en la industria del turismo cultural sus procesos, encadenamientos y mercados. Sin duda, la reflexin acadmica pudiera sintetizar ambas miradas, pero su omisin en el plano de la formulacin de un plan tendr diferentes implicancias y resultados. A modo de ejemplo y de manera caricaturizada y simplificada, una estrategia centrada en la operacin y gestin turstica puede terminar discriminando a favor de grupos o segmentos ms empresarizables o empresarizados. Tambin la evolucin del inters humano por la diversidad cultural, las facilidades otorgadas por la tecnologa hacia lo interactivo y otros factores han hecho mutar la actividad turstica de lo recreacional hacia el aprendizaje participativo, que produce modelos de manejo turstico cultural centrados en la vivencia, el re-descubrimiento y otras tendencias inspiradores de planes y de frmulas de gestin diversas. Tambin, el ejercicio de la cooperacin pblico privada, los niveles de participacin y control social que desee imponrsele a planes debern cuestionar a la gobernabilidad de los planes y los roles de los agentes participantes. Si bien este elemento es considerado de la mayor relevancia, hasta constitucional si pensamos en la condicin de bien pblico de los bienes patrimoniales y muchos de los culturales, el anlisis del control y acceso derivado de esta nocin en intrnsecamente una estrategia para perfila ajustes institucionales y planes, etapas que siguen. La adopcin de medidas derivadas de instrumentos de acuerdo internacionales sobre cultura y turismo debern ser objeto de revisin por su aporte a este nivel. Siguen algunos comentarios por variable: Tal como se comentara en el Consagrada la preservacin del La revisin de los modelos La irrupcin de las visiones informe, la adopcin de una recurso cultural en la etapa o nivel de manejo de la calidad y la del ordenamiento y estrategia referida a la anterior, como parte de una certificacin, ya sea de planificacin territorial preservacin patrimonial en torno poltica en la materia, la manera genrica o de las aplicadas al turismo han a los aos 70 probablemente por formulacin de estrategias aplicaciones en la esfera realzado los conceptos de la hegemona del discurso y sustentables pudieran relevar cultural, han demostrado ser Productos y Destinos. grupos vinculados a la criterios como el apoyo y una promisoria fuente de Ambos en los requerimientos conservacin relev un enfoque conduccin que aportara la indicaciones tcnicas y de de planificacin y desarrollo que apoya la sustentabilidad del generacin de conocimiento, dada orientacin de polticas. que poseen, indicarn recurso, dejando de lado una la necesidad de conocer la Sin duda, la gestin de importantes directrices de estrategia de desarrollo humano. naturaleza y propiedades calidad puede nutrir y ser un estrategia. Deber conformarse una biofsicas y socioculturales de los programa en s mismo, pero estrategia vinculada a estrategias bienes culturales y su entorno. La su consideracin se de la actual poltica pblica sobre relacin con las polticas y recomienda a este nivel de bienestar y desarrollo social. tcnicas de la ciencia y formulacin de estrategias. Tecnologa aparecen como una oportunidad.
171
Turismo y desarrollo humano. El concepto de lo sostenible Sustentabilidad y turismo cultural Gestin de calidad y patrimonio. Ordenamiento territorial y turismo cultural Provisin de capacidades y competencias. El capital humano
Generacin del Arreglo Institucional que se genera para cumplir la poltica y estrategia Diseo del (los) Plan(es) de Implementacin Diseo Institucional (Instituciones creadas para ejecutar los planes) Evaluacin de resultados (de los objetivos planteados): Reformulaciones (en funcin de los resultados de evaluacin y los cambios de la poltica y estrategia)
Despejado lo anterior, la discusin sobre los agentes intervinientes queda centrada evitando la recurrente multisectorialidad obligada o grupos de trabajo de aquellos cercanos sectorialmente o por otro criterio. El objeto de intervencin, la posicin a ocupar en las distintas fases de una intervencin se facilitan y pueden formularse los acuerdos en la forma jurdica que sea pertinente.
172
ANEXOS ProgramaPueblosMgicosdeMxico
ndicedecontenidos 1. MarcoReferencial 2. ObjetivosdelPrograma 3. CriteriosdeIncorporacinalPrograma 3.1. Involucramientodelasociedadydelasautoridadeslocales 3.2. Instrumentosdeplaneacinyregulacin 3.3. Impulsoaldesarrollomunicipal 3.4. Ofertadeatractivosyservicios 3.5. Valorsingular:Lamagiadelalocalidad 3.6. Condicionesyespaciosterritoriales 3.7. Impactodelturismoenlalocalidadyreadeinfluencia 3.8. Desarrollodecapacidadeslocales 4. LneasdeAccinestratgicaparaelDesarrollodelPrograma 4.1Infraestructura,servicioseimagen 4.2.Creacin,mejoramientoyrehabilitacindesitiosdeintersturstico 4.3.Equipamientoturstico 4.4.Creacin,desarrolloeinnovacindeproductostursticos 4.5.Excelenciaycalidaddelosservicios 4.6.Profesionalizacincapacitacinyculturaturstica 4.7.Fomentoalainversin 4.8.Modernizacindelaspequeasymedianasempresas 4.9.Agenda21 4.10.MercadotecniaIntegral 4.11.Certificacinambientalturstica 5. QuesunPuebloMgico? 6. LocalidadesIncorporadas 173
7. CoordinacinInstitucionaleInstitucionesGubernamentalesParticipantes 8. CoordinacinLocalyParticipacinSocial 9. AlgunosResultado 9.1.InversinDetonada.
174
OrganigramaMINCETUR
175
BIBLIOGRAFIA
[1] Bartler [2] Extracto Proyecto de Ttulo, Ciudades Creativas: Creacin de un Modelo de Sustentabilidad Cultural para la Ciudad de Valparaso, Loreto Carvajal (2006). [3] Kandalaft, 2004. [4] Ingeniera Industrial Creativa, como Herramienta Competitiva, Francisco Javier Escapls, Mercedes Llorens. 1 Adn, Javier y Olivi, Alessandra. Texto tomado de Proyecto Fondef El patrimonio histrico como factor de desarrollo en Chile Universidad de Valparaso y Universidad Austral de Chile. FONDEF. XI Concurso 2003 - D03i-1163 2 Este problema de anlisis puede aplicarse desde los espacios pblicos urbanos como vas de circulacin o plazas, hasta obras de inters religioso o terrenos de bordes marinos y fluviales; es decir a la totalidad de los bienes pblicos y por defecto a aquellos de base patrimonial. Aplica plenamente a las actividades tursticas basadas en bienes culturales. 3 Reproducimos para mayor claridad de este planteamiento la siguiente cita: la historia de los faros ilustra un importante mensaje: que los bienes pblicos no necesariamente han de ser aportados por los gobiernos. A lo largo de los siglos, la construccin y la operacin de los faros ha estado a cargo de inversionistas privados, sindicatos de empresarios navieros y alianzas entre el sector pblico y el privado, adems de organismos gubernamentales. Kaul, I, Grunberg, I y Stern, M (1999) Op. Cit. 4 Directiva 97/11/ce del consejo de 3 de marzo de 1997 por la que se modifica la directiva 85/337/cee relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente en diario oficial n l 073 de 14/03/1997 pp. 0005 0015) 5 Para los gestores del patrimonio, esta perspectiva de educacin del usuario, se denomina interpretacin y es una manera de entregar al visitante, la responsabilidad mayor en el cuidado de los bienes patrimoniales. 6 El informe ampliar la condicin formativa y de generacin de capital humano en sus captulos siguientes. 7 Ismail Serageldin, en: Kaul, I. Bienes pblicos mundiales. Cooperacin internacional en el siglo XXI Sinopsis, 1999. Pp. 17 8 La definicin de la estrategia local debe definir en primer trmino cmo se entiende la actividad turstica cultural sobre la base de las dems actividades locales que le dan sustento, para posteriormente desarrollar planas y estrategias con objetivos y productos definidos. 9 Definicin directamente relacionada a las caractersticas locales 10 Un ejemplo clsico, es el caso de los bienes patrimoniales. Tpicamente estos bienes son uno de los principales atractivos tursticos en destinos tipos de turistas culturales. En este caso los intereses de los agentes tursticos posiblemente difieren de los agentes patrimoniales o de la misma poblacin local. 11 De los 12 pases que concentran el 80% de la poblacin en extrema pobreza (segn el indicador del sueldo inferior a USD $1 por da), 11 de estos tienen una actividad turstica significativa y creciente. 12 Martnez Moure, Olga. Consumo del Producto Turstico Social y Equidad Social. La Vigencia de la Economa Social en el Sector Turstico.
176
13 La palabra gentrificacin procede del ingls gentry y significa, literalmente, aburguesamiento. La gentrificacin es un fenmeno que implica necesariamente el concepto de clase social. 14 Informe OMT, 1993, p.222 15 Patrimonio cultural y turismo: reflexiones y dudas de un anfitrin. Agustn Santana. Tomado de Ciudad Virtual de Antropologa y Arqueologa es un emprendimiento del Equipo NAyA. http://www.naya.org.ar/index.htm. 16 Cabe recordar que la inclusin de Isla de Pascua, Valparaso y las Iglesias de Chilo, en los sitios del Listado Unesco se fundamenta en la categora de paisaje cultural de carcter evolutivo. Caben en esta categora aquellos lugares cuya exigencia original (social, econmica, administrativa y/o religiosa), en respuesta al entorno natural, refleja un proceso evolutivo en su forma y su composicin. Son bienes culturales por constituir un paisaje continuo en el tiempo, que enfatiza que siguen teniendo un papel social activo en la sociedad contempornea, consideracin que releva la activacin econmica de su actividad cultural. 17 (1) MIDEPLAN, Cuaderno 1, Zonificacin para la Planificacin Territorial 18 Gobierno Regional de Tarapac, octubre 2008, Licitacin Pblica, Bases Tcnicas Administrativas para el Estudio del ortalecimiento 19 Revista Electrnica Ciencias Sociales, 2007,Universidad Nacional Autnoma de Mxico, El Ordenamiento Territorial como Eje de Planeacin de Proyectos de Turismo Sustentable 20 Mauricio Rojas Alcayaga, 2008, Identidad y Territorio, pg.27 21 Es un instrumento para conducir la gestin del destino a travs de coordinaciones municipales, a quienes se capacita para aplicar la metodologa de diseo del un plan. 22 El Patrimonio Natural y Cultural en una ordenacin del territorio para una mayor sostenibilidad del desarrollo, Antonio Serrano Rodrguez. 23 Diccionario de la Lengua Espaola 24 Entendiendo como Turismo Cultural el patrimonio histrico como fuente de riqueza. 25. Definicin realizada por los delegados de 6 de las 9 Ciudades Creativas certificadas por la UNESCO. Discussion Report of the Planning Meeting for 2008 International Conference on Creative Tourism; Santa Fe, New Mexico, U.S.A., October 2006. 26 La Cultura y el Turismo como Medios de Desarrollo Socioeconmico. Ponencia presentada en el Seminario Iberoamericano de Cultura, Turismo y Desarrollo. Colombia, 2006. 27 En nuestro pas sucede en muchas ciudades en la costa, o aledaas a Lagos en las regiones del Sur de Chile. Por ejemplo, en Puerto Varas el Hotel y Resort Puerto Pilar cuenta con un sector privado en la Playa, junto al Lago Llanquihue. 28 Particularmente en ciudades del Sur de Chile, son muchas las ofertas inmobiliarias de segunda residencia que cuentan con parte de la Playa privada. Esto hace el pluss en la oferta de arriendo de temporada o compra de un inmueble de estas caractersticas en las ciudades tursticas del pas.
BELLO,JosCornelioElcasodelvalledelColca:Repensarelpatrimoniocultural RevistaIdentidades2005N91. IEPInstitutodeEstudiosPeruanos2006LasCulturasCollaguayCabanaenelValledelColca: Identidadgeneradoradedesarrollo
177
PROGRAMADECOOPERACINHISPANOPERUANO20072010.ProgramadeDesarrollo IntegralPatrimonioCulturaldelValledelColca.PLANOPERATIVO2008. CaminodelGaucho:PaisajeCulturalyDesarrolloSustentable.Uncaminodeoportunidadesy cooperacinparaelMERCOSUR FUNDACINCEPAwww.fundacioncepa.com.ar/ PESCI,RubnyPESCI,Luca,FundacinCEPA,2007 PROGRAMACAMINODELGAUCHOwww.caminodelgaucho.com.ar UNESCOMontevideo2003PaisajeCulturalyTerritorioenelBiomaPampeanoSubprograma InvestigacindelProgramaCaminodelGaucho.
178
ORGANIZACINDEESTADOSAMRICANOSOEA.Manualdeculturaturstica:programade asistenciaapequeoshotelesdeCentroamrica.OEA,2003.SitioenInternetwww.oea.org ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDASPARALAEDUCACIN,LACIENCIAYLACULTURA UNESCO.SitioenInternet.www.unesco.org. ORGANIZACINMUNDIALDELTURISMO,OMTCOMISINEUROPEADEVIAJES.CityTourism &Culture:TheEuropeanExperience.Madrid:OMT,2005. ORGANIZACINMUNDIALDELTURISMO.EducandoEducadoresenTurismo.Madrid,Espaa: LaOrganizacin,InstitutodeTurismo,EmpresaySociedad,UniversidadPolitcnicade Valencia,1995. ORGANIZACINMUNDIALDELTURISMO.InformeFinaldelTallerRegionalparaPases AndinossobreIndicadoresdeSostenibilidadenDestinosTursticos.RurrenabaqueSan Buenaventura,Bolivia:LaOrganizacin.Julio10al14de2005. ORGANIZACINMUNDIALDELTURISMO.DeclaracindeManilasobreelTurismoMundial. ConferenciaMundialdelTurismo.Manila.Septiembreaoctubrede1980. ORGANIZACINMUNDIALDELTURISMO.SitioenInternet,www.worldtourism.org
179

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FUNDAMENTOS TERICOS Y POLTICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN NACIONAL DE TURISMO CULTURAL SUSTENTABLE PARA CHILE INFORME FINAL

Figura 2: De las Tendencias y Evolucin del Turismo en los ltimos 20 aos.

80 s Turismo de Sol y Playa

Internacional: Belice, Costa Rica, Ecuador, entre otros.

2.2.3 Casos Turismo tnico 2.2.4 Casos Turismo Religioso

Sexo Total Varones 2.965.292 Mujeres

Densidad (Hab/Km2) 15.201

1.344.041 1.621.362 202.04

Turismo y Ciudad nuevas tendencias, Mara del Carmen Gonzlez Viana

CEDEM, Coyuntura Septiembre, 2008.-

COMUNAS Valdivia Mariquina Lanco Los Corral Mfil Panguipulli Paillaco

Futrono La Unin Ro Bueno Lago Ranco

Autor: Edgardo Oyarzun M

Barmetro del Turismo de Valdivia

ModelodeGestineinstitucionalidaddeldestino Rolyparticipacindelosactoresinvolucradosenlaactividadturstica: MESADETURISMODEVALDIVIA

Generar condiciones para la inversin privada local y fornea en materia turstica.

ATRACTIVOSTURSTICOS: Monumentos Nacionales

BENEFICIARIOS 70 Establecimientos de educacin 7.000 Estudiantes

FINANCIAMIENTO Pro Aconcagua Fundacin Andes $65.000.000 $55.000.000

CONSEJO PBLICO PRIVADO ACONCAGUA EMPRENDE

COMIT EJECUTIVO ACONCAGUA EMPRENDE

Tiempo del recorrido: 1 da

ETAPA III: Caracterizacin de la oferta de turismo cultural en Chile. MarcoMetodolgico TipodeInvestigacin

Tabla 1: Detalle de los oferentes considerados en la Muestra

N N DE FICHA MUESTRA ASIGNADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 19 20 21 23 25 26 28 29 31 32 33 34 36 37 39 40 41

41 42 43 44 45 48 49 50 51 55 56 58 59 60 61 62 63 65 68 69 74 78 79 82 85 86 87 88 90 91 92 93 96 102 104 105 107 112

Nota:MayordetalledelosoferentescontempladosenelanlisisverAnexo:FichasdeRegistro OferentesdeTurismoCultural,adjuntasaestedocumentodeacuerdoalordenindicadoenla segundacolumnadelatablasuperior10.

UBICACIN GEOGRFICA DE LA MUESTRA 10% 34% 56%

Tabla 1: Clasificacin de Recursos OEA para los componentes de la Oferta Cultural.

Categora Museosy manifestaciones culturales

Tipo Museos Obrasdearteytcnica Lugareshistricos Ruinasylugaresarqueolgicos

Subtipo Pintura,escultura,artedecorativo, Arquitectura,realizacionesurbanas, obrasdeObrasdeIngeniera

Manifestacionesreligiosasy Creencias Feriasymercados Msicaydanzas Artesanayartes Comidasybebidastpicas Grupostnicos Arquitecturapopular

Alfarera,tejidoseindumentaria, metales,cueros,cestera,instrumentos musicalesetc.

Realizaciones tcnicas, Cientficasyartsticas contemporneas

Explotacionesmineras Explotacionesagropecuarias Explotacionesindustriales Obrasdearteytcnica Centroscientficosytcnicos

Pintura,escultura,artesana, arquitectura,diseoindustrial, zoolgicos,botnicosetc.

Artsticos Recreativos Otros

Musicales,teatrales,festivalesdecine, fiestaspopularesyreligiosas, Parquesrecreativos,feriasy exposiciones,corridasdetorosetc.

Resultados Presentacin,anlisiseinterpretacin Anlisiseinterpretacindegrficos

Grfico 2: Antigedad de las Unidades de Negocio

ANTIGEDAD DE LAS UNIDADES DE NEGOCIO

UBICACIN DE EMPRESAS TURISMO CULTURAL

Mdulo 2: Caractersticas y Tamao

Grfico 4: Clasificacin de la Unidad de Negocios segn su tamao

CLASIFICACIN DE LA UNIDAD DE NEGOCIOS (Segn su tamao)

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Elestudioarrojqueun76%delasUnidadesdeNegocioencuestadascorrespondea Microempresas,entantoqueun18%aPYMESyun6%aEmpresasGrandes. Esteindicadorpermitirorientardemejormaneralafacilitacinyapoyoalagestinempresarial deestesegmento.

Elnivelderespuestafrentealestudiorealizadoponedemanifiestoelgranintersdelsegmento Microempresas,enaportaryparticipardelasiniciativasgubernamentalesquepuedanbeneficiar sudesarrolloempresarialysectorial.

CLASIFICACIN DE LA UNIDAD DE NEGOCIOS (Segn destino de sus Servicios)

Grfico 6: Clasificacin de la Unidad de Negocios segn la direccin de su oferta

CLASIFICACIN DE LA UNIDAD DE NEGOCIO (Segn direccin de su oferta)

100% 80% 60% 40% 20% 0% 15%

Mdulo 3: Recursos Humanos

Grfico 9: Nmero de empleados que hablan idiomas

PROMEDIO DE MANEJO DE IDIOMA

Grfico 10: Formacin del RRHH

EnrelacinalaFormacindelRRHH,elgrficon10indicaqueun32%delosempleadosposee unaformacindenivelTcnico,un30%denivelProfesionalyunporcentajesuperiordeun37% correspondeaempleadossinformacin.

Grfico 11: Uso de Tecnologa

EQ. DE RADIO EQ. GPS

10% 10% 3% 20% 7%

EQ. CELULARES EQ. ESPECIALIZADOS INTERNET MOVIL C. FOTOGRAFICAS C. FILMADORAS

Mdulo 5: Productos y Servicios Tursticos

Grfico 12: Tipo de Turismo que desarrollan las empresas